Absorbia fondurilor structurale i de coeziune, prioritate zero a Guvernului Romniei

Absorbia fondurilor structurale i de coeziune reprezint una dintre prioritile de grad zero ale Guvernului Romniei. Alocarea substanial de fonduri din partea Uniunii Europene (aproape 20 miliarde Euro) trebuie valorificat optim, reprezentnd o resurs cheie pentru dezvoltarea pe termen scurt, mediu i lung a economiei i societii romneti, precum i un element central al sustenabilitii bugetare prin prisma strategiei investiionale i a caracterului nerambursabil al acestor fonduri. Romnia nu-i poate permite s iroseasc aceast oportunitate uria de modernizare. Atingerea dezideratului stabilit prin Cadrul Strategic Naional de Referin 2007-2013, i anume absorbia a cel puin 90% din alocarea disponibil pentru Romnia, necesit eforturi semnificative i cu caracter permanent, att din punct de vedere financiar, ct i al resurselor umane i materiale implicate. Este vorba, practic, de stabilirea unui sistem nou - complex, modern i transparent - de utilizare eficient a fondurilor publice, ceea ce presupune un anumit proces de adaptare a cadrului legal, instituional i procedural i o schimbare profund de mentalitate, pentru a facilita integrarea regulilor specifice necesare absorbiei. La sfritul anului 2008, situaia implementrii Programelor Operaionale era dramatic i aceasta mai ales la capitolele cele mai sugestive: semnarea de contracte de finanare cu beneficiarii i volumul plilor ctre beneficiari. n aceste condiii s-a impus iniierea unui set de msuri de urgen (n definirea crora un rol esenial l-a jucat Comitetul Interministerial pentru monitorizarea absorbiei fondurilor comunitare,coordonat direct de Primul-Ministru) , care au condus la o accelerare vizibil a absorbiei pe parcursul anului 2009. Principalele msuri aplicate au vizat mbuntirea i simplificarea Ghidurilor pentru Solicitani, flexibilizarea criteriilor de acces la finanare, reducerea cerinelor privind documentaia solicitat la depunerea dosarului de finanare, dublarea nivelului maxim de prefinanare acordat beneficiarilor, mbuntirea legislaiei privind achiziiile publice etc.Dincolo de progresele nregistrate n anul 2009, ne aflm n prezent ntr-un moment de cotitur al procesului de absorbie a fondurilor structurale i de coeziune. Sumele absorbite pn n prezent sunt n cretere i mai avem mai puin de ase ani la dispoziie pentru a utiliza alocarea financiar 2007-2013. Aceasta nseamn c avem nevoie de o accelerare substanial a vitezei de absorbie, tradus n sume anuale importante atrase de la Comisia European. Astfel, dac n anul 2008 se fcuser pli ctre beneficiari de 156 mil. Euro, iar n anul 2009 de 437 mil. Euro, estimarea pentru anul 2010 se cifreaz la 1 1,3 mld. Euro, iar n perioada urmtoare nivelul plilor va trebui s ajung la 2,5 3 mld. Euro anual. Realizarea acestui salt de absorbie impune iniierea sau continuarea unor aciuni prioritare cu impact direct i semnificativ asupra procesului de implementare a fondurilor structurale i de coeziune. n acest sens, ne propunem la nivelul Guvernului s acionm pe urmtoarele 11 direcii strategice cheie: - Optimizarea procedurilor de acces la finanare i de implementare a proiectelor (ghiduri, proceduri i instruciuni clare, coerente i prietenoase); - Consolidarea capacitii administrative a structurilor responsabile de managementul i controlul Programelor Operaionale, prin msuri cum ar fi completarea schemelor organizatorice cu personal specializat, instruirea continu a personalului existent, contractarea de asisten tehnic pentru sprijinirea unor funcii cheie, optimizarea procedurilor interne etc. Aceste aciuni vor conduce n mod direct la reducerea duratelor de evaluare i contractare a proiectelor i a duratelor de verificare i plat a cererilor de rambursare; - mbuntirea eficacitii i duratei procesului de achiziie public, att prin modificri legislative i consolidri instituionale, ct i prin elaborarea unor ghiduri, manuale i modele de contracte specifice care s vin n sprijinul autoritilor contractante; - Identificarea i corectarea prevederilor din diverse acte normative care afecteaz buna implementare a programelor operaionale i a proiectelor finanate din acestea; - Crearea tuturor condiiilor necesare (inclusiv asigurarea cu prioritate a resurselor bugetare) pentru demararea efectiv i implementarea ct mai rapid a proiectelor majore de infrastructur (transport, mediu, energie etc.) finanate din fonduri structurale i de coeziune; - Suplimentarea alocrilor financiare pentru domeniile de intervenie care genereaz impact socio-economic rapid i substanial (inclusiv crearea de noi locuri de munc), pentru care exist interes major din partea potenialilor beneficiari care pot dovedi o capacitate ridicat de implementare; - Identificarea unor mecanisme i instrumente de facilitare a accesului la cofinanare pentru beneficiarii publici i privai; - Furnizarea de cursuri de instruire general i specific pentru potenialii solicitani de finanare i pentru beneficiari; - mbuntirea cooperrii i comunicrii ntre Guvern, beneficiari, firme de consultan i instituii financiar-bancare pe aspecte legate de implementarea fondurilor structurale i de coeziune; - Meninerea unui dialog constructiv cu Comisia European pentru identificarea i agrearea de soluii eficiente pentru accelerarea absorbiei i utilizarea corect a fondurilor comunitare; - Clarificarea i uniformizarea cerinelor i practicilor de control i audit din partea organismelor abilitate, precum i mbuntirea coordonrii ntre aceste structuri n ceea ce privete sfera de cuprindere i programarea aciunilor de control / audit. Subsumat acestor direcii strategice, vor fi implementate numeroase aciuni, att cu caracter general i orizontal, ct i punctuale, lund n considerare specificul fiecrui program operaional (tipuri i dimensiuni financiare de proiecte, categorii de beneficiari etc.). Nu n ultimul rnd, avnd n vedere importana deosebit pentru Romnia a Politicii de Coeziune n contextul bugetului comunitar post-2013, vor fi pregtite din timp elementele de poziie ce vor fi

susinute de autoritile romne n cadrul dificilelor negocieri de la nivelul Uniunii Europene, n vederea asigurrii unei alocri substaniale din Fondurile Structurale i de Coeziune i n urmtoarea perioad de programare. Nevoile majore de dezvoltare ale Romniei i contextul economic actual fac imperativ realizarea unui grad ct mai nalt de absorbie a fondurilor nerambursabile, precum i o utilizare eficient a acestora, generatoare de impact semnificativ la nivel naional, regional i local. SITUAIA PROIECTELOR DEPUSE, APROBATE, CONTRACTATE I A PLILOR EFECTUATE N PERIOADA 2007 18 MARTIE 2011

PROGRAM OPERAIONAL POS TRANSPORT POS MEDIU PO REGIONAL

PLI CTRE CONTRACTE/ BENEFICIARI PROIECTE PROIECTE DECIZII (TOTAL DEPUSE APROBATE DE MILIOANE FINANARE LEI) 72 43 38 474,88 293 7 627 184 1 403 2 832 167 1 180 2 014 1 539,28 3 064,01 2 567,30

POS DEZVOLTAREA RESURSELOR 10 163 UMANE POS CRETEREA COMPETITIVITII 8 181 ECONOMICE PO DEZVOLTAREA CAPACITII 1 268 ADMINISTRATIVE PO ASISTEN 79 TEHNIC TOTAL 27 683
Emitent: Guvernul Romaniei Biroul de presa Data: 28.01.2011

2 334

1 609

1 291,84

311 62 7 169

294 58 5 360

55,91 52,85 9 046,07