Leccin 10

EL DERECHO DE LOS CONFLICTOS ARMADOS

Conflictos armados no internacionales

Comit Internacional de la Cruz Roja Unidad de Relaciones con las Fuerzas Armadas y de Seguridad 19, Avenue de la Paix 1202 Ginebra, Suiza T +41 22 734 60 01 F +41 22 733 20 57 E-mail: com_fas.gva@icrc.org www.cicr.org Abril de 2004

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FINALIDAD

[ Diapositiva 2 ]

La finalidad de esta leccin es explicar cmo se aplica el derecho de los conflictos armados en situaciones de conflictos armados no internacionales.

La leccin versa sobre los aspectos enumerados a continuacin: 1. Antecedentes. 2. El derecho en lneas generales. 3. El derecho punto por punto. 4. Para completar la visin de conjunto.

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INTRODUCCIN Comencemos por definir el trmino de conflicto armado no internacional. Recordarn ustedes que en nuestra primera leccin describimos los conflictos armados no internacionales como los que tienen lugar en el territorio de un Estado y en los que no participan las fuerzas armadas de ningn otro Estado. Un ejemplo sera la violencia armada prolongada entre las fuerzas armadas de un Estado y quienes stas consideran grupos de disidentes, de rebeldes o de insurgentes. Otro sera la lucha entre dos o ms grupos armados en un Estado pero, no necesariamente en que acten tropas del Gobierno; tambin en este caso, la violencia armada prolongada es una caracterstica. Como vern ustedes con ms detenimiento en esta leccin, los conflictos armados no internacionales se rigen por disposiciones jurdicas especficas. En el derecho convencional se aplican disposiciones un poco distintas cuando la oposicin interna est mejor organizada en cuanto al mando y al control del territorio, con lo cual puede llevar a cabo operaciones militares sostenidas y concertadas, y aplicar el derecho. Estas disposiciones son slo aplicables cuando tropas gubernamentales intervienen en la lucha.

1. ANTECEDENTES

POR QU DOS CONJUNTOS DE NORMAS? Como soldados, pueden preguntarse ustedes y con razn, por qu tiene que haber distintas normas aplicables en un conflicto que tiene lugar en el propio pas? No se complica todo ms as? No sera ms fcil y sencillo que hubiese un slo conjunto de normas aplicables a todas las situaciones de conflicto? Desde los puntos de vista humanitario y militar, hay de hecho gran diferencia entre los conflictos armados internacionales y los no internacionales? En ambas situaciones, se debe proteger a la poblacin civil y los bienes de carcter civil; se debe permitir el suministro de vveres a travs de las lneas del frente; quienes luchan en el lado del Gobierno, o de la oposicin, deberan aplicar las normas fundamentales del derecho de los conflictos armados y gozar de la proteccin dimanante de esas normas, por ejemplo si resultan heridos o son capturados. Tanto en los conflictos armados no internacionales, como en los internacionales, es probable que se dirijan ataques indiscriminados contra poblados y ciudades y, por supuesto, se usan prcticamente las mismas armas. Puede que esto tenga tambin efectos indiscriminados o que agrave el sufrimiento de las vctimas causndoles heridas. Probablemente estarn ustedes de acuerdo en que estas prcticas son inaceptables en

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los conflictos armados internacionales y, por consiguiente, tambin en los conflictos armados no internacionales. De hecho, por supuesto que en un conflicto que involucra a nuestra propia gente no vamos a aplicar criterios inferiores a los que aplicaramos si se tratase de un adversario extranjero!

ASPECTOS HISTRICOS En el pasado, los Estados no toleraban injerencia alguna en su forma de tratar los asuntos nacionales, incluidos los conflictos internos. El principio en virtud del cual los Estados se deben abstener de intervenir en asuntos que el derecho internacional reconoce como meramente nacionales gozaba de general aprobacin. Esto se refleja en el artculo 2(7) de la Carta de las Naciones Unidas de 1945, en que se declara que ninguna disposicin de esta Carta autorizar a las Naciones Unidas a intervenir en los asuntos que son esencialmente de la jurisdiccin interna de los Estados, a no ser que haya una amenaza a la paz, un quebrantamiento a la paz o un acto de agresin, en cuyo caso las Naciones Unidas pueden recurrir a la aplicacin de medidas coercitivas segn el Captulo VII de la Carta. As pues, tradicionalmente, los conflictos armados no internacionales han quedado fuera del mbito de aplicacin del derecho de los conflictos armados. He ah el problema; pero, todava seguimos sin contestar a la pregunta de por qu hay dos conjuntos de normas? Esta renuencia de los Estados a someter asuntos internos al ordenamiento internacional ha venido perdiendo terreno a lo largo de los aos; probablemente, a causa de la violencia y de la crueldad extremas que caracterizan muchos de los conflictos armados internos. Los Estados han llegado a reconocer que hay ciertas situaciones que no se pueden tratar slo como si fuesen exclusivamente internas; muy al contrario, preocupan tambin al conjunto de la comunidad internacional. Este cambio de actitud ha permitido que se codifiquen normas que rigen los conflictos armados no internacionales, pero el proceso de codificacin ha sido mucho ms lento que el de los conflictos armados internacionales. Por consiguiente, el resultado combinado ha sido disponer de normas distintas, y en menor nmero, aplicables a los conflictos armados sin carcter internacional. La primera medida en el proceso fue la aprobacin de los cuatro Convenios de Ginebra en 1949, en los cuales se incluy una disposicin a fin de enunciar las normas mnimas de humanidad, con la esperanza de que se apliquen en futuros conflictos no internacionales. Con objeto de desarrollar y ampliar dichas normas, se aprob, el ao 1977, el Protocolo adicional II a los Convenios de Ginebra (Protocolo II).

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EN QU NOS ATAE CONCRETAMENTE EL DERECHO DE LOS CONFLICTOS ARMADOS NO INTERNACIONALES? Antes de ahondar en el tema del derecho, aclaremos cualquier duda persistente que puedan ustedes tener sobre la pertinencia del mismo. Baste observar a su alrededor, poner la televisin o la radio, dar una ojeada al peridico. De cuntos conflictos armados internacionales se ven escenas, se habla o se leen noticias? Luego, hganse la misma pregunta acerca de los conflictos armados no internacionales. Creo que ya saben por dnde voy. Actualmente, es mucho mayor la probabilidad de que un soldado participe en un conflicto armado interno. Por consiguiente, deben ustedes familiarizarse con las normas aplicables a los mismos y no es nada difcil hacerlo. Hay algunas diferencias principales (por ejemplo, las normas relativas al estatuto de combatiente o de PG no son aplicables en los conflictos armados no internacionales), pero las dems normas y principios no difieren, en modo alguno, de las que tratamos en lecciones anteriores. Se pueden aprender rpidamente, por eso, vamos a empezar.

2. EL DERECHO EN LNEAS GENERALES

[ Diapositiva 3 ] En un conflicto armado no internacional cada parte est obligada a aplicar, como mnimo, las disposiciones humanitarias fundamentales del derecho internacional estipuladas en el artculo 3 comn a los cuatro Convenios de Ginebra. Estas disposiciones se desarrollan y se complementan en el Protocolo II de Ginebra de 1977. Tanto el artculo 3 comn, como el Protocolo II de Ginebra son aplicables con igual fuerza a todas las partes en un conflicto armado, al Gobierno y a los rebeldes por igual. Adems, las tropas del Gobierno y las fuerzas rebeldes deben aplicar cierto nmero de otras disposiciones convencionales especficas, relativas a los conflictos internos, a saber: Artculo 19 de la Convencin para la proteccin de los bienes culturales de 1954 y su Segundo Protocolo de 1999 (este ltimo protocolo todava no ha entrado en vigor en la fecha de redaccin de estos cuadernos); Protocolo II de la Convencin sobre Ciertas Armas Convencionales, relativo a Prohibiciones o Restricciones del Empleo de Minas, Armas Trampa y Otros Artefactos, segn fue enmendado el 3 de mayo de 1996; Convencin de Ottawa, de 1997, relativa a las minas antipersonal.

Por supuesto, tambin son aplicables las normas del derecho internacional consuetudinario, en particular los principios bsicos del derecho de los conflictos armados, de los que hablamos en detalle en lecciones

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anteriores, especialmente los de distincin, proporcionalidad, necesidad militar, limitacin, buena fe y trato humano.

3. EL DERECHO PUNTO POR PUNTO

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ARTCULO 3 COMN A LOS CONVENIOS DE GINEBRA El artculo 3 comn a los cuatro Convenios de Ginebra representa el primer intento de instaurar normas para regir los conflictos armados no internacionales. Se ha denominado convenio en miniatura, porque contiene las normas mnimas bsicas del derecho internacional humanitario aplicable en situaciones de conflicto. La Corte Internacional de Justicia reforz esta opinin, declarando que las normas del artculo 3 comn reflejan consideraciones elementales de humanidad aplicables a cualquier conflicto armado, en virtud del derecho internacional consuetudinario. En el artculo 3 comn no se trata de definir exactamente lo que significa un conflicto armado no internacional. Sin embargo, los tribunales internacionales han dispuesto que es aplicable cuando en el territorio de un Estado haya una lucha armada prolongada entre fuerzas gubernamentales y grupos armados organizados o de estos grupos entre s. En el artculo 3 comn se destaca que la introduccin de estas normas mnimas no afecta de manera alguna el estatuto jurdico de las partes. Esto quiere decir que el hecho de aplicar el artculo 3 no es, en s, el reconocimiento de jure (jurdico) por parte del Gobierno de que la oposicin tenga cualquier ndole de autoridad. Las autoridades gubernamentales siguen teniendo derecho a debelar cualquier insurgencia con todos los medios lcitos de que dispongan, de conformidad con el ordenamiento jurdico nacional. El artculo 3 comn no perjudica, en modo alguno, al derecho que tiene el Gobierno de entablar diligencias, as como de juzgar y sentenciar a sus adversarios por los crmenes que stos cometan, por ejemplo por traicin o por delitos comunes, de conformidad con las propias leyes. De conformidad con lo dispuesto en la legislacin nacional, se puede enjuiciar a cualquier persona por el mero hecho de participar en hostilidades armadas. Esto nos incumbe, puesto que significa que en los conflictos armados no internacionales no existe el estatuto de combatiente. Por consiguiente, las personas capturadas no tienen derecho al estatuto de PG como se define en caso de conflicto armado internacional. No obstante, como veremos ms adelante con ms detenimiento, tambin gozan de la proteccin del derecho. En la prctica, es aconsejable que un soldado en una situacin tctica trate a las personas capturadas que sean miembros de la fuerza de oposicin como si fuesen PG.

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Proteccin que se confiere en el artculo 3 comn

He aqu el artculo 3: En caso de conflicto armado que no sea de ndole internacional y que surja en el territorio de una de las Altas Partes Contratantes, cada una de las Partes en conflicto tendr la obligacin de aplicar, como mnimo, las siguientes disposiciones: 1. Las personas que no participen directamente en las hostilidades, incluidos los miembros de las fuerzas armadas que hayan depuesto las armas y las personas puestas fuera de combate por enfermedad, herida, detencin o por cualquier otra causa, sern, en todas las circunstancias, tratadas con humanidad, sin distincin alguna de ndole desfavorable basada en la raza, el color, la religin o la creencia, el sexo, el nacimiento o la fortuna o cualquier otro criterio anlogo. A este respecto, se prohben, en cualquier tiempo y lugar, por lo que atae a las personas arriba mencionadas: a) los atentados contra la vida y la integridad corporal, especialmente el homicidio en todas sus formas, las mutilaciones, los tratos crueles, la tortura y los suplicios; b) la toma de rehenes; c) los atentados contra la dignidad personal, especialmente los tratos humillantes y degradantes; d) las condenas dictadas y las ejecuciones sin previo juicio ante un tribunal legtimamente constituido, con garantas judiciales reconocidas como indispensables por los pueblos civilizados. 2. Los heridos y los enfermos sern recogidos y asistidos. Asimismo, en el artculo 3 comn se dispone que un organismo humanitario imparcial, tal como el Comit Internacional de la Cruz Roja, podr ofrecer sus servicios a las Partes en conflicto. Hemos mencionado que los conflictos armados no internacionales estn sometidos a un rgimen jurdico diferente y ms restringido que los conflictos internacionales. Sin embargo, tambin se puede aplicar el derecho de los conflictos armados internacionales. En el artculo 3 comn se alienta a las partes en conflicto a que lo apliquen: stas harn lo posible por poner en vigor, mediante acuerdos especiales, la totalidad o parte de las otras disposiciones de los Convenios de Ginebra.

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PROTOCOLO ADICIONAL II DE 1977

[ Diapositiva 5 ]

El Protocolo II es el resultado de un serio empeo para definir, con ms precisin, la proteccin que se confiere en situaciones de conflicto armado no internacional. Su finalidad era desarrollar y completar el artculo 3. En muchos aspectos, lo consigue; en cambio, en otros, su alcance dista de ser lo que se esperaba. Asimismo, la voluntad de los Estados de que otros no se interfieran en sus asuntos internos supona un obstculo importante.

Definicin de conflicto armado no internacional En el Protocolo II se define el conflicto armado no internacional a los efectos del Protocolo como situaciones de conflicto que se desarrollen en el territorio de una Alta Parte contratante en el Protocolo entre sus fuerzas armadas y fuerzas armadas disidentes o grupos armados organizados. Luego, se estipula que las fuerzas disidentes deben estar bajo la direccin de un mando responsable, que les permita ejercer sobre una parte de dicho territorio un control tal que les permita realizar operaciones militares sostenidas y concertadas y aplicar el presente Protocolo. En el Protocolo II se estipula con suma claridad que no se aplicar a las situaciones de tensiones internas y de disturbios interiores, tales como los motines, los actos espordicos y aislados de violencia y otros actos anlogos, ya que stos no se consideran conflictos armados.

Resumen de las situaciones de conflicto en que son aplicables el artculo 3 y el Protocolo adicional II Antes de ahondar en el Protocolo II, debemos quizs analizar las situaciones de conflicto en las que cada uno se puede aplicar. Son iguales el artculo 3 comn y el Protocolo II o abarcan diferentes situaciones de conflicto interno? Como soldados no debemos tener duda alguna acerca de qu derecho es aplicable, en dnde y cundo se ha de aplicar. Si participan ustedes en conflictos internos, supondrn que el Estado, a travs del comandante en jefe, estipular con claridad las normas que espera que ustedes obedezcan. Lo ms probable es que no se mencionen ni el artculo 3 ni el Protocolo II en las rdenes que reciban ustedes para las operaciones. Sin embargo, estas rdenes, as como las consiguientes

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reglas de enfrentamiento se basarn, sin duda, en el derecho que nos ocupa. Por lo que respecta a las fuerzas armadas, lo ms seguro sera aplicar las normas que rigen los conflictos armados no internacionales, en cuanto se cruce el umbral que los separa de los disturbios y de las tensiones interiores. Al soldado inquisitivo que se pregunte qu derecho es aplicable y en qu situaciones y cundo se ha de aplicar se le puede contestar lo siguiente: El artculo 3 comn versa sobre conflictos armados sin carcter internacional, pero no se define su ndole ms concretamente. En el Protocolo II, que se concibi para desarrollar y ampliar el artculo 3 comn, se define el umbral ms bajo, excluyendo ciertos tipos de violencia espordica. Esto sugiere que ni el artculo 3 comn ni el Protocolo II son aplicables en disturbios y tensiones interiores. En las prximas lecciones se versar sobre el derecho aplicable en esta ndole de situaciones. Sin embargo, podemos decir que el Protocolo II tiene un mbito de aplicacin ms limitado que el artculo 3 comn en dos aspectos. En primer lugar, mientras que el artculo 3 comn se aplica a cualquier conflicto armado sin carcter internacional, en el Protocolo II se exige que se renan condiciones muy estrictas para su aplicacin, por lo que respecta al mando de las fuerzas disidentes, al control del territorio y a la capacidad para llevar a cabo operaciones militares sostenidas y concertadas; es decir, que se aplica a situaciones que son o se equiparan a una guerra civil. Las dems exigencias del Protocolo II se limitan al Protocolo; todas las dems normas codificadas que tratan de los conflictos armados no internacionales se basan en el concepto ms amplio del artculo 3 comn. En segundo lugar, mientras que el Protocolo II se aplica slo a un conflicto entre las fuerzas armadas de un Estado y movimientos rebeldes o disidentes, el artculo 3 comn es ms amplio y abarca una situacin de conflicto entre los mismos grupos en pugna por el poder en un Estado, cuando el Gobierno no participa o, en el caso de Estados fragmentados, cuando haya dejado de existir. La guerrilla o las fuerzas de resistencia que estn continuamente en movimiento y no tengan un lugar fijo desde donde ejercer el mando se incluyen ms bien en el artculo 3 que en el Protocolo II.

Normas del Protocolo adicional II a los Convenios de Ginebra En trminos generales, el efecto del Protocolo II es que en caso de conflicto armado no internacional, las fuerzas de ambos bandos deben comportarse de conformidad con las exigencias mnimas del derecho de los conflictos armados aplicables en situacin de conflicto armado

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internacional. Mucho de lo que ya hemos estudiado en lecciones anteriores figura en el Protocolo II. Sin embargo, en ciertos temas importantes el derecho es un poco diferente. Por ejemplo, no hay estatuto de combatiente y las personas capturadas y los nios reciben, a veces, un trato de conformidad con otras normas. En otros casos, aunque no hay normas estipuladas, forman parte del derecho internacional consuetudinario. Aunque no vamos a repetir cada norma detenidamente, trataremos ahora de las ms importantes y haremos descollar las diferencias.

mbito de aplicacin del Protocolo Ya hemos hablado de los tipos de conflicto de que trata el Protocolo II. Los siguientes aspectos se relacionan tambin con el mbito de aplicacin del Protocolo. Sin ninguna distincin de carcter desfavorable. El Protocolo II se aplica sin ninguna distincin de carcter desfavorable por motivos de raza, color, sexo, idioma, religin o creencia, opiniones polticas o de otra ndole, origen nacional o social, fortuna, nacimiento u otra condicin o cualquier otro criterio anlogo, a todas las personas afectadas por un conflicto armado en el sentido del Protocolo. En la disposicin se define el mbito personal de aplicacin de las normas del Protocolo II, indicando quines se benefician de las mismas y para quines se han concebido. Se dispone que las personas protegidas por las normas del Protocolo han de recibir igual trato. No intervencin. Refrendando el principio de no injerencia en asuntos internos de los Estados, que ya hemos mencionado, en el Protocolo II se estipula, concretamente, que no podr invocarse disposicin alguna del Protocolo con objeto de menoscabar la soberana de un Estado o la responsabilidad que incumbe al Gobierno de mantener o restablecer la ley y el orden en el Estado o de defender la unidad nacional y la integridad territorial del Estado por todos los medios legtimos. La finalidad del Protocolo es exclusivamente humanitaria. No perjudica el derecho que tienen los Estados de tomar las medidas pertinentes para mantener o restaurar la ley y el orden, as como para defender la unidad nacional y la integridad territorial. Esta responsabilidad incumbe a los Gobiernos y esto se reconoce expresamente en el Protocolo. No obstante, slo se podrn emplear medios lcitos. As pues, no podrn invocarse razones imperativas de seguridad del Estado para justificar infracciones a las normas del Protocolo. La libertad de accin del Estado est limitada por las normas que acept como vinculantes al ratificar el Protocolo y, con lo cual no puede alegar que la aplicacin de dichas normas constituye una violacin de la soberana del Estado.

P II, art. 2 (1)

P II, art. 3

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Garantas fundamentales Todas las personas que no participen directamente en las hostilidades, o que hayan dejado de participar en ellas, por ejemplo, que estn fuera de combate (hors de combat) o que se hayan rendido, tienen derecho a ser tratadas con humanidad y a que se respeten su persona, sus prcticas religiosas, su honor y sus convicciones, sin ninguna distincin de carcter desfavorable. Segn el Protocolo II, queda prohibido ordenar que no haya supervivientes (que no haya cuartel). Adems, el Protocolo II contiene un catlogo de garantas fundamentales por las que se prohben en todo tiempo y lugar: los atentados contra la vida, la salud y la integridad fsica o mental de las personas, en particular el homicidio y los tratos crueles tales como la tortura y las mutilaciones o toda forma de pena corporal; los castigos colectivos; la toma de rehenes; los actos de terrorismo; los atentados contra la dignidad personal, en especial los tratos humillantes y degradantes, la violacin, la prostitucin forzada y cualquier forma de atentado al pudor; la esclavitud y la trata de esclavos en todas sus formas; el pillaje; las amenazas de realizar los actos mencionados.

P II, art. 4 (1)

P II, art. 4 (1)

P II, art. 4 (2) (a)-(h)

La proteccin que se confiere a los nios Por supuesto que los nios deben estar protegidos en cualquier conflicto armado y, como ya hemos visto, el derecho realmente as lo hace. En situaciones de conflicto armado no internacional, los nios son ms vulnerables y quedan a menudo separados de sus padres o de otros miembros de la familia. Un ejemplo trgico fue el de Ruanda, con el posterior xodo de la poblacin hutu hacia el otrora Zaire, a mediados del decenio de 1990. Las disposiciones del Protocolo II relativas a los nios tienen en cuenta este grado mayor de vulnerabilidad. En ellas se estipula que se proporcionarn a los nios los cuidados y la ayuda que necesiten y, en particular una educacin, incluida la educacin religiosa o moral, de conformidad con la voluntad de los padres, o de quienes tengan la guarda de los nios. Se tomarn las medidas oportunas para facilitar la reunin de las familias temporalmente separadas. Muchos recordarn la labor que realizaron,

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en la crisis de Ruanda y de Kosovo, las organizaciones humanitarias como Save the Children, el Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Refugiados y el Comit Internacional de la Cruz Roja. Se tomarn medidas, si procede, para trasladar temporalmente a los nios de la zona en conflicto a zonas ms seguras. Esto se debe hacer, siempre que sea posible, con el consentimiento de los padres o de las personas que tengan la guarda de los nios. El traslado se har en el pas mismo y los nios debern ir acompaados de personas que velen por su seguridad y bienestar. Los nios menores de 15 aos no sern reclutados en las fuerzas o grupos armados y no deben participar en las hostilidades. (Cabe destacar que el tenor de este artculo es mucho ms contundente que el de las normas que rigen los conflictos armados internacionales, en que figura la expresin todas las medidas posibles para garantizar que los nios menores de 15 aos no participen). Si pese a esta norma los nios participasen en las hostilidades y fuesen capturados, seguir aplicndose cabalmente la proteccin especial prevista en el derecho.

P II, art. 4 (3) (a)-(e)

Trato debido a personas internadas y detenidas

[ Diapositiva 6 ]

En el Protocolo II se dispone acerca del trato y de la asistencia debidos a todas las personas que caigan en poder del adversario o que hayan sido privadas de libertad de alguna manera, por razones relacionadas con el conflicto armado. Los heridos y los enfermos sern tratados humanamente y recibirn asistencia mdica segn lo requiera su estado, sin discriminacin alguna; en particular, el hecho de haber combatido como adversarios no debe inducir a darles un trato menos favorable que el que exija su estado. El nico criterio de discriminacin es mdico, es decir, segn la gravedad de las heridas o de la enfermedad. Todas las personas privadas de libertad recibirn alimentos y agua potable y disfrutarn de garantas de salubridad e higiene y de proteccin contra los rigores del clima y los peligros del conflicto armado. Sern autorizadas a recibir socorros individuales o colectivos, incluidos, por ejemplo, los procedentes de instituciones locales como la Sociedad Nacional de la Cruz Roja o de la Media Luna Roja. Podrn practicar su religin y, cuando as lo soliciten, recibir la asistencia espiritual de personas que

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ejerzan funciones religiosas. En caso de que deban trabajar, gozarn de condiciones de trabajo y garantas anlogas a aquellas de que disfrute la poblacin civil local. Los responsables del internamiento o la detencin tienen la obligacin, salvo cuando hombres y mujeres de una misma familia sean alojados en comn, de custodiar a las mujeres en locales distintos de los destinados a los hombres y se hallarn bajo la vigilancia inmediata de personas de su mismo sexo. Todas las personas privadas de libertad sern autorizadas para enviar y recibir cartas y tarjetas postales, aunque su nmero podr ser limitado por la autoridad detenedora si lo considera necesario. Los lugares de internamiento o de detencin no debern situarse en la proximidad de la zona de combate. Si quedan particularmente expuestas a los peligros, las personas detenidas sern evacuadas a lugares ms seguros, siempre que su evacuacin pueda efectuarse en condiciones suficientes de seguridad. Las personas detenidas e internadas se beneficiarn de exmenes mdicos. No se pondrn en peligro su salud ni su integridad fsica o mental, mediante ninguna accin u omisin injustificadas. En particular, se prohbe someterlas a cualquier intervencin mdica que no est indicada por su estado de salud y que no se avenga con las normas mdicas generalmente reconocidas. Cuando se ponga en libertad a las personas detenidas o internadas, la autoridad detenedora deber tomar las medidas necesarias para garantizar la seguridad de tales personas, que pueden estar en grave peligro al quedar a merced de personas leales a esa autoridad.

P II, art. 5 (1) (a)-(e)

P II, art. 5 (2) (a)-(e)

P II, art. 5 (4)

Enjuiciamiento y sancin: restricciones y garantas Por lo que respecta al enjuiciamiento y a las sanciones de personas acusadas de infracciones penales en relacin con el conflicto, no se impondr condena ni se ejecutar pena alguna por delitos cometidos en relacin con el conflicto, sino en virtud de sentencia condenatoria pronunciada por un tribunal que ofrezca las garantas esenciales de independencia e imparcialidad. En particular se dispone que la persona acusada: debe ser informada de los detalles de la infraccin que se le imputa, y antes y en el curso del juicio se le darn todos los derechos y medios de defensa necesarios;

P II, art. 6 (2)

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no podr ser condenada por una infraccin si no es sobre la base de su responsabilidad penal individual; no ser declarada culpable por actos u omisiones que en el momento de cometerse no fueran delictivos; tampoco se impondr pena ms grave que la aplicable en el momento de cometerse la infraccin; si, con posterioridad a la comisin de la infraccin, se dispusiera la imposicin de una pena ms leve, la persona acusada se beneficiar de ello; se presumir que es inocente mientras no se pruebe su culpabilidad; tendr derecho a hallarse presente al ser juzgada; no podr ser obligada a declarar contra s misma ni a confesarse culpable.

Toda persona condenada ser informada de los recursos judiciales y de otro tipo, as como de los plazos para interponerlos (el derecho a apelar y el tiempo de que dispone para hacerlo). No se dictar pena de muerte contra las personas que tuvieren menos de 18 aos de edad en el momento de la infraccin ni se ejecutar en las mujeres encinta ni en las madres de nios de corta edad.

P II, art. 6 (3)

P II, art. 6 (4)

Invitacin a conceder amnista Para tratar de agilizar el retorno a la normalidad tras la cesacin de las hostilidades, las autoridades en el poder procurarn conceder la amnista ms amplia posible a las personas que hayan tomado parte en el conflicto armado o que se encuentren privadas de libertad por motivos relacionados con el conflicto armado.

P II, art. 6 (5)

Heridos, enfermos y nufragos Las normas en este sentido son fundamentalmente las mismas que las aplicables en situacin de conflicto armado internacional. Aprovechemos la oportunidad para revisarlas.

[ Diapositiva 7]

Proteccin y asistencia: los heridos, enfermos y nufragos sern respetados y protegidos. En toda circunstancia sern tratados humanamente. Se har todo lo posible para que reciban, en el plazo ms breve, asistencia mdica en funcin de sus necesidades y la gravedad de sus heridas, y no en funcin de si estn en el bando de ustedes o del adversario.

P II, art. 7

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Bsqueda: siempre que las circunstancias lo permitan, y en particular despus de un combate, se tomarn sin demora todas las medidas posibles para buscar y recoger a los heridos, enfermos y nufragos. Debern ser protegidos contra el pillaje y los malos tratos. Se deber buscar a los muertos, impedir que sean despojados y darles sepultura decorosa. Tambin es una prctica militar recomendable tratar de identificar a los muertos antes de enterrarlos o de incinerarlos y registrar los datos para las autoridades civiles.

P II, art. 8

[ Diapositiva 8 ]

El personal sanitario y religioso en todas las circunstancias ser respetado y protegido. Se le proporcionar toda la ayuda disponible para el desempeo de sus funciones. No se le obligar a realizar tareas que no sean compatibles con su misin humanitaria. No se podr exigir que el personal sanitario d prioridad al tratamiento de persona alguna, salvo por razones de orden mdico. Proteccin general de la misin mdica: no se castigar a nadie por haber ejercido una actividad mdica conforme con la deontologa, cualesquiera que hubieren sido las circunstancias. No se podr obligar al personal sanitario a realizar actos contrarios a la deontologa u a otras normas mdicas o a las disposiciones del Protocolo relativas a la asistencia de los heridos y los enfermos, ni obligarlo a que se abstenga de realizar actos exigidos por dichas normas y disposiciones. Esto confiere proteccin adicional contra el riesgo de que el personal mdico en situaciones de conflicto armado no internacional realice experimentos con las personas a su cuidado.

P II, art. 9

P II, art. 10

[ Diapositiva 9 ]

Las unidades y medios de transporte sanitarios sern respetados y protegidos en todo momento y no sern objeto de ataques. Como en los conflictos armados internacionales, la proteccin debida a las unidades y a los medios de transporte sanitarios cesa, si se hace uso de ellos con objeto de realizar actos hostiles al margen de sus tareas humanitarias, pero no antes de que se haya hecho una intimacin, en la que se d un plazo para reaccionar y, obedecer, y slo cesar si la intimacin no surte efectos.

P II, art. 11

[ Diapositiva 10 ]

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El signo distintivo: con la autorizacin y bajo la direccin de la autoridad competente de que se trate, el signo distintivo de la cruz roja, de la media luna roja (o del len y sol rojos) sobre fondo blanco puede ser ostentado en edificios y vehculos y por el personal sanitario y religioso. Dicho signo deber respetarse en todas las circunstancias. No deber ser utilizado indebidamente. El uso del emblema es facultativo; el personal sanitario y las unidades y medios de transporte sanitarios estn protegidos en cualquier circunstancia (vanse los arts. 9 y 11). No obstante, incumbe directamente a todos aquellos que disfrutan de esta proteccin, cerciorarse, por el propio inters, de que pueden ser identificados, no slo por el adversario sino tambin por las fuerzas armadas o grupos armados del propio bando, particularmente en situacin de conflicto armado no internacional en que, las ms de las veces, la zona de enfrentamiento y las lneas del frente no estn bien delimitadas o cambian con frecuencia.

P II, art. 12

Poblacin civil Proteccin de la poblacin civil: en conflictos armados no internacionales las personas civiles gozarn de proteccin contra los peligros procedentes de las hostilidades. Se aplican las mismas normas que en situaciones de conflicto armado internacional. No sern objeto de ataque la poblacin civil como tal, ni las personas civiles. Quedan prohibidos los actos o amenazas de violencia cuya finalidad principal sea aterrorizar a la poblacin civil. Las personas civiles gozarn de toda la proteccin que se menciona ms arriba, salvo si participan directamente en las hostilidades y mientras dure tal participacin. Volveremos a abordar esta cuestin ms adelante, para explicar exactamente cmo los soldados deben tratar a los miembros de un grupo armado de oposicin. El personal, las instalaciones y el equipo de proteccin civil no se mencionan en las normas que rigen los conflictos armados no internacionales, sin embargo, como organizaciones civiles, deben gozar de proteccin y los grupos de oposicin deben permitir que prosigan, sin trabas, con su labor. Asimismo, los grupos de oposicin deben respetar y proteger al personal militar que lleve a cabo exclusivamente actividades de proteccin civil. En el desempeo de sus funciones deben llevar el signo distintivo internacional de proteccin civil.

P II, art. 13

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Proteccin de los bienes indispensables para la supervivencia de la poblacin civil: queda prohibido, como mtodo de combate, hacer padecer hambre a las personas civiles. Se prohbe atacar, destruir, sustraer o inutilizar con ese fin los bienes indispensables para la supervivencia de la poblacin civil, tales como los artculos alimenticios, las zonas agrcolas, el ganado, las instalaciones de agua potable, las obras de riego y bienes de ndole similar. Como en los conflictos armados internacionales, est prohibido atacar:

P II, art. 14

[ Diapositiva 11 ]

obras e instalaciones que contienen fuerzas peligrosas;

P II, art. 15

[ Diapositiva 12 ]

bienes culturales y lugares de culto, o emplearlos para apoyar actividades militares.

P II, art. 16 CHBC, art. 19

Prohibicin de los desplazamientos forzados de personas civiles: no deber ser desplazada la poblacin civil, a no ser que as lo exijan la seguridad de las personas civiles o razones militares imperiosas. Si se es el caso, se tomarn todas las medidas posibles para que, en el nuevo lugar, se renan condiciones satisfactorias de alojamiento, higiene, seguridad y alimentacin. Tambin se prohbe forzar a las personas civiles a abandonar su propio territorio por razones relacionadas con el conflicto. Sociedades de socorro y acciones de socorro: las sociedades de socorro, tales como la Sociedad Nacional de la Cruz Roja o de la Media Luna Roja, situadas en el pas, podrn ofrecer sus servicios en favor de las vctimas del conflicto armado.

P II, art. 17

P II, art. 18

[ Diapositiva 13 ]

Asimismo, como mencionamos en relacin con el art. 3 comn, el Comit Internacional de la Cruz Roja puede ofrecer sus servicios a las partes en conflicto para distribuir socorros, visitar a las personas detenidas, de conformidad con los criterios habituales del CICR, prestar asistencia mdica, etc.

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4. PARA COMPLETAR LA VISIN DE CONJUNTO Ya hemos tratado prcticamente de todas las normas relativas a los conflictos armados no internacionales. Como pueden observar, son mnimas las diferencias que se destacan por lo que respecta, por ejemplo, a la proteccin que se otorga a los nios o por lo que atae a la terminologa. No obstante, en conjunto, no hay nada nuevo en s. Sin embargo, como militares disponemos realmente de todos los elementos para una visin de conjunto? Quedan algunos vacos que colmar, antes de que nos sintamos seguros de que podemos hacer frente a esta ndole de conflictos? Y el estatuto de combatiente? Cmo he de tratar, como soldado, a quienes se levantan en armas contra las fuerzas armadas de mi pas? Como ya habrn observado ustedes, el derecho poco nos dice acerca de la conduccin de las operaciones. En general, nada se dice acerca de las armas en los conflictos armados no internacionales. Se menciona el derecho internacional consuetudinario. Qu vacos colma ste derecho en la visin de conjunto? Por ltimo, qu ocurre con las infracciones del derecho? Colmemos ahora estos vacos para completar la visin de conjunto.

MIEMBROS DE LOS GRUPOS DE OPOSICIN Y PERSONAS CIVILES QUE TOMEN PARTE EN LA ACCIN MILITAR Como soldados, debern saber qu trato han de dar a los miembros de grupos de oposicin y a las personas civiles que se levanten en armas contra ustedes. No es aplicable el estatuto de combatiente: una caracterstica saliente de las normas que rigen los conflictos armados no internacionales es que no se establece en las mismas el estatuto de combatiente. La razn estriba en que en el derecho nacional la rebelin se considera delito y de ah que nadie tiene derecho a participar en las hostilidades, que, como es sabido, es una caracterstica esencial del estatuto de combatiente. Las fuerzas armadas legtimas del Estado pueden, por supuesto, combatir una rebelin, conforme al derecho nacional, pero sus adversarios, por las razones ms arriba sealadas, no tienen derecho a tomar las armas.

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En los conflictos armados no internacionales, los soldados pueden enfrentarse a una difcil situacin. Esta situacin no es tan claramente definida como las situaciones de conflicto armado internacional, en que los combatientes normalmente llevan uniforme e insignias y portan las armas abiertamente. En un conflicto armado interno, los combatientes de la oposicin podran hacer todo lo contrario. El aspecto ms importante que debemos comprender es que el derecho de los conflictos armados no internacionales no protege a las personas basndose en su estatuto, sino en las actividades que realmente efectan. As pues, volvemos a invocar el derecho, tanto el derecho internacional consuetudinario como el derecho de los conflictos armados no internacionales, que mencionamos ms arriba. Se debe distinguir entre quienes toman parte directa en las hostilidades y, por consiguiente, pueden ser objeto de ataques (mientras dure tal participacin) y quienes no participan y, por ello, gozan de la proteccin contra cualquier ataque. A continuacin, algunos ejemplos de combatientes de la oposicin que se considera que participan directamente en las hostilidades: quienes ataquen las posiciones del Gobierno; quienes tiendan una emboscada contra fuerzas gubernamentales; quienes sean capturados cuando transportan armas y municiones, por ejemplo durante un bloqueo de carreteras; quienes sean capturados en una base de la oposicin y que podran estar luchando para defender su posicin; los francotiradores que ataquen a las fuerzas de ustedes.

CG I-IV, artculo 3 comn P II, art. 13(3)

Hay varias consecuencias. Cabe recordar aqu, por lo que respecta a la oposicin, que los combatientes de la oposicin que los atacan a ustedes, no estn cometiendo un crimen de guerra ni infringiendo el derecho de los conflictos armados. Sin embargo, conforme al derecho nacional, el mismo acto constituye de manera regular un delito grave. Un soldado que mate a un disidente en circunstancias confusas (cuando, por ejemplo, haya alguna duda acerca de si el disidente tomaba realmente parte directa o no en las hostilidades) puede tener que justificarse ante un tribunal nacional y puede serle imputado el cargo de homicidio. El miembro capturado de una fuerza disidente no tiene derecho al estatuto de prisionero de guerra. Se debe dar a esta persona un trato que se avenga con el derecho nacional y las disposiciones del artculo 3 comn y del Protocolo II, ms arriba mencionados.

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Tampoco los soldados que caigan en poder de las fuerzas de la oposicin tendrn derecho al estatuto de PG. No obstante, los disidentes deben tratarlos conforme a lo dispuesto en el artculo 3 comn y en el Protocolo II. En ambos casos, las personas apresadas recibirn un trato anlogo al de los PG.

CONDUCCIN DE LAS OPERACIONES EN CONFLICTOS ARMADOS NO INTERNACIONALES Los secciones restantes de esta leccin son prcticamente una repeticin de las lecciones anteriores acerca de la terminologa bsica, de la conduccin de las operaciones y de las armas. Por ello, se trata acerca de estos aspectos slo someramente. Si considera usted que hace falta ahondar en el tema o si desea ms informacin sobre el particular, consulte las respectivas lecciones. El derecho internacional consuetudinario rige cmo se han de conducir las operaciones militares. Se han de aplicar las normas fundamentales que figuran en las lecciones 3 y 4, relativas a la conduccin de las hostilidades. No repetiremos toda la leccin; pero, es sumamente importante que las fuerzas que participen en un conflicto armado no internacional, conozcan las normas esenciales. Recuerden que cuando usamos la expresin ataque nos referimos a todas las fases de la guerra que implican actos de violencia contra el adversario, ofensiva y defensiva, sitio y maniobras. Nunca permitan que la poblacin civil como tal o que personas civiles que no participen en las hostilidades sean objeto de ataques.

[ Diapositiva 14 ]

Hay que distinguir siempre entre bienes de carcter civil y objetivos militares. Se prohben los ataques indiscriminados. Proporcionalidad en el ataque: se prohbe lanzar ataques de los que cabe prever que ocasionarn incidentalmente prdida de vidas y heridos entre la poblacin civil, daos a bienes de carcter civil, o ambas cosas, que seran excesivos en relacin con la ventaja militar concreta y directa prevista.

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Precauciones en el ataque: se elegirn medios y mtodos de guerra de manera que se evite o se reduzca al mnimo el nmero de muertes y heridos incidentales entre la poblacin civil, as como daos a los bienes de carcter civil. Recuerden que se debe tomar en cuenta cundo y dnde se ha de lanzar el ataque, la eleccin de armas de precisin, etc. Todo ello ayudar a reducir al mnimo la destruccin y los daos innecesarios. Cercirense de que los objetivos son de ndole militar y no gozan de proteccin especial. Anulen o suspendan cualquier ataque, si les consta que el objetivo no es de ndole militar o que goza de proteccin especial, as como el ataque que podra causar daos colaterales desproporcionados. Si pueden ustedes elegir entre los objetivos y cada uno ofrece anloga ventaja militar, escojan el que cause el menor nmero de vctimas entre la poblacin civil y el menor nmero de daos. Traten siempre de avisar con antelacin antes de lanzar un ataque que ponga en peligro a la poblacin civil. Precauciones contra los efectos de los ataques: cada parte debe tomar todas las precauciones posibles para proteger a la poblacin civil y a los bienes de carcter civil bajo su control contra los efectos de los ataques. Tomen todas las precauciones posibles para evitar situar objetivos militares en el interior o cerca de zonas en que haya grandes concentraciones de poblacin civil o de bienes que gocen de proteccin especial. Traten por todos los medios de alejar de los objetivos militares a las personas y a los bienes protegidos. Escudos humanos: se prohbe utilizar a las personas protegidas como escudos humanos. Zonas protegidas: las normas relativas a las zonas protegidas aplicables en conflictos armados internacionales se deben aplicar por analoga. Engao: se permiten las estratagemas de guerra, pero se prohbe la perfidia.

[ Diapositiva 15 ]

La bandera blanca: las normas relativas al uso de este recurso consuetudinario de la guerra son las mismas que las aplicables en los conflictos armados internacionales. Se prohbe el saqueo. Las represalias estn severamente limitadas en los conflictos armados internacionales, pero el concepto no es aplicable en situaciones de conflicto armado no internacional como tales. Las represalias nunca se pueden emplear para justificar actos ilcitos en situaciones de conflicto armado no internacional.

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EL DERECHO Y LAS ARMAS Como ya mencionamos al comienzo de esta leccin, sera ilgico que los Estados utilizasen armas en el propio territorio y que luego prohibiesen o limitasen el uso de las mismas en conflictos armados internacionales. A pesar de ello, los Estados se han negado sistemticamente a aceptar propuestas en que explcitamente se amplen dichas prohibiciones a los conflictos armados no internacionales. No obstante, hace poco ha habido un leve cambio en la postura al respecto. Asimismo, el Protocolo sobre prohibiciones o restricciones del empleo de minas, armas trampa y otros artefactos, segn fue enmendado el 3 de mayo de 1996 (Protocolo II enmendado), se aplica a los conflictos armados no internacionales. En particular, se prohben las minas terrestres antipersonal que no se pueden detectar, as como las minas antipersonal lanzadas a distancia cuando no estn dotadas de dispositivos para su autodestruccin y autodesactivacin. En la Convencin de Ottawa relativa a las minas terrestres, de 1997, se prohben las minas terrestres antipersonal tanto en conflictos armados internacionales como en los no internacionales. Adems, en el derecho internacional consuetudinario se prohbe, en general: usar armas que puedan causar males superfluos o sufrimientos innecesarios; usar armas que por su ndole sean indiscriminadas.

Se prohbe explcitamente el uso de las siguientes armas:

[ Diapositiva 16 ]

veneno o armas envenenadas; armas qumicas, incluidos agentes qumicos antidisturbios; armas biolgicas; proyectiles que explotan en el cuerpo humano;

[ Diapositiva 17]

proyectiles que se ensanchan; armas principalmente concebidas para causar lesiones mediante fragmentos no localizables; armas lser cegadoras.

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El empleo de armas se rige adems, en particular, por las siguientes restricciones: las minas terrestres no se pueden utilizar de manera indiscriminada; se deben elaborar mapas y registrar los datos relativos a los campos de minas; [ Diapositiva 18 ] las armas incendiarias no se deben emplear cuando no haya una distincin clara entre el adversario y las personas civiles; [ Diapositiva 19 ] no se deben emplear armas trampa contra bienes que han de respetarse de forma especial, de conformidad con el derecho de los conflictos armados, y dichas armas trampa no se podrn utilizar en circunstancias en que haya probabilidad de que personas civiles u otras personas protegidas puedan resultar muertas o heridas.

INFRACCIONES DEL ARTCULO 3 COMN Y DEL PROTOCOLO ADICIONAL II Por ltimo, qu nos dice el derecho acerca de las infracciones y de la aplicacin del derecho en situaciones de conflicto armado no internacional? Cuando los Estados aprobaron el artculo 3 comn y el Protocolo II, no estipularon acerca de la represin penal de las violaciones a los mismos, tambin por renuencia a cualquier injerencia en los asuntos internos de un Estado. Actualmente, la situacin ha cambiado. Como hemos visto en esta leccin, muchas de las normas, y todo el artculo 3 comn, que rigen los conflictos armados no internacionales se reconocen como parte del derecho internacional consuetudinario. El concepto de responsabilidad penal individual en situaciones de conflicto armado no internacional tambin ha pasado a formar parte del derecho internacional consuetudinario. Las violaciones del artculo 3 comn y de muchas de las disposiciones del Protocolo II que cometan, individualmente, los miembros de una parte en un conflicto interno son, por lo tanto, delitos penales, segn el derecho internacional. Estos delitos se pueden y, de hecho, ya se est haciendo, encausar ante los tribunales internacionales de Ruanda y de ex Yugoslavia. La Corte Penal Internacional consolidar esta tendencia. El Estatuto de Roma, de 1998, de la Corte Penal Internacional contiene una lista de violaciones del derecho aplicable en situaciones de conflicto armado no internacional.

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Se recomienda que el instructor mencione slo una seleccin de las violaciones graves, y distribuya una lista de las dems a la clase, en forma de impreso. Para facilitar su uso, se entregar la lista en una hoja aparte.

Preguntas de los alumnos.

VIOLACIONES GRAVES EN CONFLICTOS ARMADOS NO INTERNACIONALES He aqu un extracto del Estatuto de la Corte Penal Internacional. Se atiene a la numeracin de los prrafos en el Estatuto para cotejar las referencias si es necesario.

ARTCULO 8 (2) (c) En caso de conflicto armado que no sea de ndole internacional, las violaciones graves del artculo 3 comn a los cuatro Convenios de Ginebra de 12 de agosto de 1949, a saber, cualquiera de los siguientes actos cometidos contra personas que no participen directamente en las hostilidades, incluidos los miembros de las fuerzas armadas que hayan depuesto las armas y las que hayan quedado fuera de combate por enfermedad, herida, detencin o por cualquier otra causa: Los atentados contra la vida y la integridad corporal, especialmente el homicidio en todas sus formas, las mutilaciones, los tratos crueles y la tortura; Los atentados contra la dignidad personal, especialmente los tratos humillantes y degradantes; La toma de rehenes; Las condenas dictadas y las ejecuciones efectuadas sin previo juicio ante un tribunal regularmente constituido con todas las garantas judiciales generalmente reconocidas como indispensables. (d) El prrafo 2 c) del presente artculo se aplica a los conflictos armados que no son de ndole internacional, y por consiguiente, no se aplica a las situaciones de tensiones internas y de disturbios interiores, tales como los motines, los actos espordicos y aislados de violencia u otros actos anlogos.

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(e) Otras violaciones graves de las leyes y los usos aplicables en los conflictos armados que no sean de ndole internacional, dentro del marco establecido de derecho internacional, a saber, cualquiera de los actos siguientes: Dirigir intencionalmente ataques contra la poblacin civil como tal o contra civiles que no participen directamente en las hostilidades; Dirigir intencionalmente ataques contra edificios, material, unidades y medios de transporte sanitarios y contra el personal que utilicen los emblemas distintivos de los Convenios de Ginebra de conformidad con el derecho internacional; Dirigir intencionalmente ataques contra personal, instalaciones, material, unidades o vehculos participantes en una misin de mantenimiento de la paz o de asistencia humanitaria de conformidad con la Carta de las Naciones Unidas, siempre que tengan derecho a la proteccin otorgada a civiles o bienes civiles con arreglo al derecho internacional de los conflictos armados; Dirigir intencionalmente ataques contra edificios dedicados al culto religioso, la educacin, las artes, las ciencias o la beneficencia, los monumentos, los hospitales y otros lugares en que se agrupa a enfermos y heridos, a condicin de que no sean objetivos militares; Saquear una ciudad o plaza, incluso cuando es tomada por asalto; Cometer actos de violacin, esclavitud sexual, prostitucin forzada, embarazo forzado, esterilizacin forzada o cualquier otra forma de violencia sexual que constituya tambin una violacin grave del artculo 3 comn a los cuatro Convenios de Ginebra; Reclutar o alistar nios menores de 15 aos en las fuerzas armadas o grupos o utilizarlos para participar activamente en hostilidades; Ordenar el desplazamiento de la poblacin civil por razones relacionadas con el conflicto, a menos que as lo exija la seguridad de los civiles de que se trate o por razones militares imperativas; Matar o herir a traicin a un combatiente enemigo; Declarar que no se dar cuartel; Someter a las personas que estn en poder de otra parte en el conflicto a mutilaciones fsicas o a experimentos mdicos o cientficos de cualquier tipo que no estn justificados en razn del tratamiento mdico,

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dental u hospitalario de la persona de que se trate ni se lleven a cabo en su inters, y que provoquen la muerte o pongan gravemente en peligro su salud; Destruir o confiscar bienes del enemigo, a menos que las necesidades del conflicto lo hagan imperativo. (f) El prrafo 2 e) del presente artculo se aplica a los conflictos armados que no son de ndole internacional, y, por consiguiente, no se aplica a las situaciones de tensiones internas y de disturbios interiores, tales como los motines, los actos espordicos y aislados de violencia u otros actos de carcter similar. Se aplica a los conflictos armados que tienen lugar en el territorio de un Estado cuando existe un conflicto armado prolongado entre las autoridades gubernamentales y grupos armados organizados o entre tales grupos.

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APNDICE Preguntas del instructor a los participantes, a fin de consolidar lo aprendido en la leccin.

1. Las fuerzas rebeldes controlan la parte septentrional del pas. Dos poblados en la nueva frontera entre ustedes y los rebeldes estn siendo aterrorizados y sirven como punto de partida para las operaciones de los rebeldes contra sus fuerzas. Es usted el jefe militar de la zona y decide recomendar a sus superiores la evacuacin de las personas civiles en las zonas fronterizas. a. Es legtima su recomendacin desde el punto de vista jurdico? b. Si se autoriza la evacuacin cmo se va a llevar a cabo? Respuesta: a. Las personas civiles no deben ser desplazadas, a menos que sea necesario por su seguridad o por razones imperativas de necesidad militar. En este caso, se justifica la recomendacin del jefe militar con respecto a dicha accin. b. El jefe militar debe: avisar con suficiente antelacin a los habitantes de los poblados acerca del traslado inminente; proporcionar toda la ayuda necesaria para su traslado, como, por ejemplo, medios de transporte; garantizar que el nuevo emplazamiento tenga refugios apropiados (puede que hagan falta tiendas de campaa), que est en condiciones de salubridad y sea seguro, as como que se disponga o se abastezca de alimentos; cerciorarse de que el traslado se efecta en condiciones de seguridad; tal vez, proporcionando escoltas; garantizar que las personas puedan volver a sus hogares tan pronto como se estabilice la situacin.

2. Unos combatientes armados de las fuerzas de oposicin quedan cercados por su compaa en un edificio abandonado. Tras un enconado tiroteo en que mueren tres de sus hombres, asoma una bandera blanca por una de las ventanas del edificio. Uno de los jefes de la seccin de avanzada grita: No hagan caso de la bandera, son unos traidores sigan disparando! Est usted de acuerdo con la decisin del jefe de la seccin?

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APNDICE

Respuesta: No debe estar de acuerdo. La bandera blanca se debe respetar en situaciones de conflicto armado no internacional. Quienes la ostentan deben recibir un trato anlogo al acordado en situaciones de conflicto armado internacional. Debe usted dar una contraorden y permitir a la comitiva de la bandera que se acerque, conforme a las normas que ya hemos expuesto anteriormente. Debe ser protegida y no debe sufrir dao alguno.

3. El CICR no tiene derecho a intervenir en situaciones de conflicto armado no internacional, que no son ms que asuntos internos del Estado. Verdadero o falso? Respuesta: Aunque el CICR no tenga el mismo derecho a intervenir que en situaciones de conflicto armado internacional, puede ofrecer sus servicios a las partes en conflicto. Si stas acceden, el CICR podr entonces ofrecer una serie de servicios, que abarcan desde las visitas a personas detenidas hasta las operaciones de asistencia.

CIERTOS EJEMPLOS Y CASOS RECIENTES DE CONFLICTOS ARMADOS NO INTERNACIONALES Como instructor es probable que le pidan algunos ejemplos de conflictos armados no internacionales. Una lista no exhaustiva de ejemplos recientes es: Liberia, Lbano (decenio de 1980) Chechenia, Congo, Ruanda, Somalia (decenio de 1990) Afganistn tras la retirada de Rusia Sierra Leona y Sri Lanka (en curso cuando se public la versin original de estas lecciones).

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Misin El Comit Internacional de la Cruz Roja (CICR), organizacin imparcial, neutral e independiente, tiene la misin exclusivamente humanitaria de proteger la vida y la dignidad de las vctimas de la guerra y de la violencia interna, as como de prestarles asistencia. En las situaciones de conflicto, dirige y coordina las actividades internacionales de socorro del Movimiento. Procura, asimismo, prevenir el sufrimiento mediante la promocin y el fortalecimiento del derecho y de los principios humanitarios universales. Del CICR, fundado en 1863, naci el Movimiento Internacional de la Cruz Roja y de la Media Luna Roja.

Leccin 10

TIERRA

0802/003;10 04.2004 500