DIRECCIN DE CENTROS REGIONALES UNIVERSITARIOS

UNIVERSIDAD AUTNOMA CHAPINGO

QU ES LA GESTIN DEL DESARROLLO?

Como parte de la poltica de diversificacin del posgrado de la Universidad Autnoma Chapingo, y especficamente de la Direccin de Centros Regionales, se ha trabajado en la elaboracin de una propuesta de maestra dirigida a profesionistas que estn directamente vinculados a procesos de desarrollo en el medio rural. El nombre de la maestra fue motivo de discusin desde las primeras reuniones de trabajo de la comisin. Primero se propuso Maestra en desarrollo territorial; luego, Maestra en gestin del desarrollo. Aun cuando ya se haba avanzado en la definicin del perfil del egresado y que entre los miembros de la comisin en general haba acuerdo en el segundo nombre, en las comunidades de los centros regionales participantes se manifestaron dudas u opiniones contrarias al uso del trmino gestin. Tambin se insisti en precisar y explicitar que la maestra est dirigida a profesionistas que trabajan en el medio rural, por lo que se propuso el trmino combinado de desarrollo rural. Al primer aspecto se refiere este documento, que incorpora las aportaciones realizadas en el Coloquio organizado para la discusin. LAS PALABRAS GESTIN Y ADMINISTRACIN Segn el Diccionario de la Real Academia Espaola la palabra gestin proviene de latn gesto, gestinis, y tiene dos acepciones: 1) accin y efecto de gestionar y 2) accin y efecto de administrar. Gestionar tiene una sola acepcin: Hacer diligencias conducentes al logro de un negocio o de un deseo cualquiera. La palabra administracin proviene del latn administrato, administratnis y tiene varias acepciones: 1) accin y efecto de administrar, 2) empleo de administrador, 3) casa u oficina donde el administrador y sus dependientes ejercen su empleo y 4) en los Estados Unidos de Amrica y otros pases, equipo de gobierno que acta bajo un presidente. Administrar tiene su origen en la palabra latina administrre y cuenta con los siguientes significados: 1) gobernar, ejercer la autoridad o el mando sobre un territorio y sobre las personas que lo habitan, 2) dirigir una institucin, 3) ordenar, disponer, organizar, en especial la hacienda o los bienes, 4) desempear o ejercer un cargo, oficio o dignidad, 5) suministrar, proporcionar o distribuir algo, 6) conferir o dar un sacramento, 7) aplicar, dar o hacer tomar un medicamento y 8) graduar o dosificar el uso de algo, para obtener mayor rendimiento de ello o para que produzca mejor efecto. De acuerdo con este breve recuento etimolgico gestin es el concepto ms amplio, pues incluye las acciones y los efectos de gestionar y administrar. Sin embargo, el trmino gestionar est limitado a la acepcin que convencionalmente se le confiere: hacer diligencias o trmites. Y es precisamente esta limitada acepcin de gestionar la fuente del argumento de quienes estuvieron en desacuerdo con el uso del trmino gestin como parte del nombre de la maestra. Sin embargo, en el Coloquio realizado no se cuestion el uso de este trmino en el nombre del programa de posgrado, pero s se insisti en hacer una construccin propia del concepto que rescate el uso que se le dio en Amrica Latina y que lo relacione directamente con el concepto de desarrollo. Adems de sus distintas acepciones consignadas en el Diccionario de la Real Academia Espaola, a lo largo del tiempo han cambiado los usos del trmino gestin, y en distintos medios tiene connotaciones especficas. En Amrica Latina, en la dcada de los setenta del siglo pasado, en el contexto de las corrientes promotoras de la educacin popular y del desarrollo comunitario, el trmino gestin se asoci a la participacin popular en procesos de transformacin social de su propia realidad, a lo que se le denomin

autogestin y se le vincul desde entonces con la nocin de autonoma. Cuando se conjuntaban ambos procesos, segn tales propuestas, se alcanzaba el autogobierno y poda lograrse el autodesarrollo. Recientemente, en el campo de la administracin y de la direccin de empresas, se han dado otras acepciones al trmino gestin, algunas de las cuales se transcriben a continuacin: Proceso emprendido por una o ms personas para coordinar las actividades laborales de otros individuos. Es la capacidad de la institucin para definir, alcanzar y evaluar sus propsitos, con el adecuado uso de los recursos disponibles (Glosario de administracin y marketing) Conjunto de operaciones que se realizan para dirigir y administrar un negocio o una empresa (Diccionario manual de la lengua espaola) La gestin de proyectos es la disciplina de organizar y administrar recursos de manera tal que se pueda culminar todo el trabajo requerido en el proyecto dentro del alcance, el tiempo y coste definidos (Wikipedia) En las instituciones de educacin superior de todo el mundo es muy comn el uso de la palabra gestin, y son muchos los programas de posgrado que lo tienen en su nombre. A manera de ejemplo se anotan algunos programas de maestra: Maestra en gestin (Canad: HEC), Maestra en gestin pblica (Espaa: Universidad Complutense; Argentina: Universidad Nacional de Rosario; Mxico: ITESM), Maestra en gestin de la calidad (Mxico: Universidad del Valle de Atemajac, Jalisco), Maestra en gestin y desarrollo cultural (Mxico: UDG), Maestra en gestin integrada de cuencas (Mxico: UAQ), Maestra en gestin ambiental (Argentina: Universidad Nacional del Litoral), Maestra en gestin empresaria (Argentina: Universidad Nacional del Comahue), Maestra en gestin educativa (Argentina: Universidad Nacional de San Martn), Magster en gestin de organizaciones (Colombia: Universidad Militar Nueva Granada), Maestra en gestin y desarrollo de cooperativas (FLACSO), Maestra en gestin del turismo sostenible (Costa Rica: Universidad para la Cooperacin Internacional), Maestra en gestin de proyectos (Ecuador: ESPAE), Maestra en gestin del patrimonio y desarrollo territorial (Bolivia: Universidad Mayor de San Simn), Magster en gestin para la globalizacin (Chile: Universidad de Chile), Magster en gestin tecnolgica (Chile: Universidad de Talca), Magster en gestin alimentaria (Chile: Universidad Catlica de la Santsima Concepcin), Magster en gestin pblica, desarrollo local y regional (Chile: Universidad de Los Lagos), etc., etc., etc. Si bien hay predominio de la acepcin ligada al proceso de administracin, en varios nombres de programas de posgrado se deja entrever una visin ms amplia del trmino proyecto, no restringido a la visin empresarial de negocio, sino a la herramienta que permita el logro de una aspiracin o el cambio del estado actual de cosas. En otros trminos, hay manifiesta preocupacin y clara tendencia a la bsqueda del desarrollo. QU ES LA GESTIN DEL DESARROLLO? En la teora de la administracin, tanto gestin como management, administration y administracin son palabras afines que hacen referencia al proceso que, en general, incluye las siguientes etapas: 1) identificacin de objetivos de desarrollo, como parte del proceso de planeacin, 2) definicin y diseo de la mejor organizacin para el logro de dichos objetivos, 3) establecimiento de mecanismos de direccin y 4) control y evaluacin de lo realizado. Las dos primeras etapas corresponden a la gestin mecnica (o esttica, pues corresponden a la planeacin de lo que se va a ejecutar) y las dos ltimas a la gestin dinmica, que implica la ejecucin, el seguimiento, el control y la evaluacin. A continuacin se ilustra con dos esquemas tomados de un texto bsico de administracin empresarial (Mnch y Garca, 2008, Fundamentos de administracin, Trillas):

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La secuencia mostrada en el esquema anterior tiene matices segn distintos autores y de acuerdo a las corrientes o enfoques de la administracin, as como a las metodologas que se empleen. As, es posible distinguir el modelo instrumental rgido (centrado en la tarea o actividad), el modelo sociolgico (ms flexible, orientado hacia las personas) y el modelo decisional, modelos que en otra clasificacin de la administracin aparecen como: orientacin tradicionalista, orientacin sociolgica y orientacin hacia la creacin de una teora de la organizacin. En Mxico, y particularmente en la prctica de la gestin del desarrollo, convencionalmente se identifican las siguientes etapas: 1) planeacin del desarrollo, 2) ejecucin y seguimiento de los proyectos de desarrollo y 3) evaluacin de los proyectos de desarrollo (con sus componentes de evaluacin ex ante, definicin de la lnea base, evaluaciones intermedias, evaluacin final y evaluacin ex post). Recientemente se ha incorporado la prctica de la sistematizacin de experiencias de desarrollo, que puede ubicarse tanto en las etapas de ejecucin y seguimiento (cuando se sistematizan momentos de la experiencia) como en la de evaluacin (cuando se sistematiza toda la experiencia). El siguiente esquema ilustra este proceso:

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El adoptar un nombre para la maestra conllev implicaciones importantes, derivadas de la acepcin conferida al trmino elegido, pues una vez que ste se operacionaliz debi aplicarse congruentemente en la organizacin acadmica de la maestra y, por tanto, en la definicin de los contenidos y del consiguiente perfil de egreso. Hacia la construccin de nuestro concepto de gestin En el Coloquio realizado hubo coincidencia entre los participantes en que la gestin no debe entenderse ni limitarse a lo instrumental, al quehacer, sino que debe partir de una reflexin terica acerca del desarrollo. La gestin debe estar inspirada en una aspiracin de cambio, al mismo tiempo que debe ser producto de una experiencia histrica. Fabin Garca Moya sugiri que la gestin debe ser entendida como todo un proceso para realizar el despliegue de las potencialidades de una sociedad, en el marco de su proceso histrico de evolucin, con sus referentes socioculturales y fsicos. Alfredo Snchez Mondragn, por su parte, seal que nuestro concepto de gestin debe ser flexible y que su significado y uso deben ser dinmicos, producto de una reconceptualizacin colectiva. La construccin del concepto debe considerar el sentido y los componentes de la gestin. El sentido est relacionado con la perspectiva desde la que se realiza o promueve la gestin, pues puede ser desde afuera, promovida por instancias gubernamentales o por organismos nacionales o internacionales, o desde adentro, segn las condiciones y las potencialidades de los grupos sociales involucrados. Estas dos perspectivas tambin se pueden equiparar a las expresiones: vertical y desde abajo. Se convino en que el programa de posgrado promoviera un claro posicionamiento hacia la perspectiva desde adentro y desde abajo, como estrategia para el logro del desarrollo local, en el que los habitantes de un territorio sean los protagonistas de su propio desarrollo. La pregunta de fondo, y que tendra que contestarse con los resultados de otras discusiones, es: qu tipo de desarrollo deben gestionar los que participen en el programa de maestra? Al respecto, Fabin Moya indica que desarrollo es un proceso de transformacin mediante el cual se despliegan las potencialidades de un organismo, para alcanzar su forma natural apropiada de ser (de acuerdo a su situacin y a su entono). Emiliano Prez Portilla, en tanto, seala que desarrollo es la movilizacin poltica de un pueblo para alcanzar sus propios objetivos. El otro elemento central en la conceptualizacin tiene que ver con la participacin, entendida como intervencin plena en los procesos de toma y ejecucin de decisiones en distintos mbitos, niveles y formas, a lo que en el actual mundo globalizado se le suele denominar construccin de ciudadana. Cuando la participacin plena se logra se puede hablar de autogestin, o sea, de que la gente es la gestora, la constructora de su propio desarrollo. Segn el Diccionario de la Real Academia Espaola, autogestin es el sistema de organizacin de una empresa segn el cual los trabajadores participan en todas las decisiones. Participacin y autogestin estn relacionadas con autonoma y desarrollo de capacidades, tanto en los individuos como en los grupos sociales y las organizaciones. Mrida, Yucatn, junio de 2011 Adolfo Rodrguez Canto

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