Isu dan Persoalan Krisis Makanan: Opsyen kepada Malaysia

Fatimah Mohamed Arshad Nota perbincangan yang dibentangkan di Seminar Krisis Makanan Anjuran INTAN, 5 Jun 2008

Pendekatan Pembentangan
Kenaikan harga tren dan magnitud Faktor yang menyebabkan kenaikan harga
- Kitaran - Struktur

Pengalaman negara lain Implikasi kepada Malaysia

Kenaikan harga bukan setakat makanan, tetapi KESELURUHAN komoditi utama (bukan makanan seperti petrol) (makanan seperti kelpa sawit, jagung, gandum, beras). Jan 06-Jan 08, Indeks harga Semua Komoditi meningkat 60%, Makanan (68%), Bijirin (132%) dan Petrol(63%) Indeks harga Komoditi, Jan 2000 Mac 08
400

350

Indeks harga (Jan 2000=100)

300

250

200

150

100

50 Jan-00 Jan-01 Jan-02 Jan-03 Jan-04 Jan-05 Jan-06 Jan-07 Jan-08

Bijirin
Sumber: IFS online data base, 2008

Komoditi makanan

Petrol

Semua komoditi

Harga bijirin meningkat. Antara Jan 2008 28 Mei 08, White Rice 100% Grade B meningkat daripada USD385/tan kepada USD960/tan Harga petrol meningkat USD10 setahun mulai 2002 2007 (nominal)

750

Harga Bijirin dan Petrol, Jan 2000 Mac 08 (USD/tan)

650

550

Harga (USD/tan)

450

350

Stat Purata 2001 Sisihan piawai Koefisien variasi Purata 2007 Sisihan piawai Koefisien variasi

Petrol 178.4 23.40 13% 521.5 88.2 17%

Harga USD/tan Jagung Beras 89.6 172.7 3.42 7.38 4% 4% 163.3 332.4 10.3 18.1 6% 5%

Gandum 126.8 4.39 3% 255.2 65.1 26%

250

150

50 M1 2000 M1 2001 M1 2002 M1 2003 M1 2004 M1 2005 M1 2006 M1 2007 M1 2008

Petrol

Jagung

Beras

Gandum

Sumber: IFS online data base, 2008

Bijirin utama dunia dari segi kuantiti utk makanan terdiri daripada gandum (45%), beras (36%), jagung (12%) dan lain-lain (7%) Indeks harga bijirin meningkat. Antara Jan 2000 Mac 08, Beras meningkat 134%, Gandum 315%, Jagung 151% dan Petrol 304%
Indeks harga Komoditi, Jan 2000 Mac 08
350

Petrol Jagung
300

Gandum Beras

Kuantiti Komoditi utk Makanan

Gandum 45%

250

Indeks harga (2000=100)

Jagung 12%

Lain-lain 7%

Beras 36%

200

150

100

50

M1 2000

M1 2001

M1 2002

M1 2003

M1 2004

M1 2005

M1 2006

M1 2007

M1 2008

Sumber: IFS online data base, 2008

Harga beras Thailand White Broken Rice, Thai White Rice A 1 Grade B, fob Bangkok

Harga Beras Thailand, Jan 1989 - Mei 08 (USD/tan)

1,200 1,000 800

USD/tan

600 400 200 0 Jan-89 Jan-90 Jan-91 Jan-92 Jan-93 Jan-94 Jan-95 Jan-96 Jan-97 Jan-98 Jan-99 Jan-00 Jan-01 Jan-02 Jan-03 Jan-04 Jan-05 Jan-06 Jan-07 Jan-08

White Broken Rice

Sumber: http://www.fao.org/es/esc/prices/CIWPQueryServlet

TWR 100% A1 Super (fob Bangkok)

Perubahan harga beras Adakah perubahan KITARAN atau STRUKTUR?

Thai Rice 5% Broken: Export Price USD/tonne (fob), 1961-2008
600

500

400 USD/tonne (fob)

y = 2.5831x + 199.97
300

200

100

0 1961 1966 1971 1976 1981 1986 1991 1996 2001 2006

Sumber: http://www.riceexporters.or.th/price.htm

KITARAN: Fenomena jangka masa pendek yang akan lega semula melalui masa STRUKTUR: Faktor yang akan merubah senario / lanskap industri dalam jangka masa pendek dan panjang. Tren harga akan berterusan dalam jangka masa sederhana dan panjang.

250

Stok bijirin telah menurun 40% daripada 2000-7. Bermakna penggunaan mengejar pengeluaran

200 Stok Akhir (juta tan)

150

100

50
1986/87 1987/88 1988/89 1989/90 1990/91 1991/92 1992/93 1993/94 1994/95 1995/96 1996/97 1997/98 1998/99 1999/00 2000/01 2001/02 2002/03 2003/04 2004/05 2005/06 2006/07 2007/08 2008/09

Gandum

Jagung

Beras
Sumber: FAS@http://www.fas.usda.gov/psdonline/

FAKTOR KITARAN: Fenomena jangka masa pendek yang akan lega semula melalui masa . Iklim Australia kemarau, pengeluaran gandum dunia Menurun 60% Asia Selatan banjir, infestasi. Bangladesh kerugian 1 juta tan padi Juga cyclone di Burma Vietnam infestasi Stok menurun mendorong kegiatan spekulasi Krisis kewangan dunia menyebabkan pulangan kepada bond, ekuiti dan aset lain menurun, industri hartanah dan perumahan yang lembap.. maka peningkatan kepada soft commodities termasuk beras Precautionary demand untuk stok makanan di kalangan pengguna di negara membangun Tindakan agensi kerajaan seperti BERNAS, NFA, BULOGmeningkatkan stok untuk tujuan sekuriti makanan Usaha mengelakkan hoarding ..membantu menaikkan harga Usaha agensi awam mendapatkan bekalan besar-besaran untuk penghantaran masa hadapan juga meningkat harga
Sumber: FAS@http://www.fas.usda.gov/psdonline/

FAKTOR KITARAN: Fenomena jangka masa pendek yang akan lega semula melalui masa . Polisi tindak balas negara pengguna meningkatkan ketidakstabilan -PRC (atau China), India dan Vietnam melaksanakan pengharaman eksport, kawalan harga -Logistik yang tidak cekap menyebabkan masalah agihan seperti di Afghanistan, Bangladesh, Nepal, Philippines and Tajikistan. - Harga eksport minimum, menghalang eksport mengurangkan insentif kepada pengeluar dan menyumbang kepada ketidakstabilan pengeluaran -Lebihan eksport dunia yang kecil 7 10%, sebarang kejutan pasaran akan menyebabkan ketidaktentuan yang ketara

Sumber: FAS@http://www.fas.usda.gov/psdonline/

FAKTOR STRUKTUR atau FUNDAMENTAL: Permintaan mengejar penawaran

SEKTOR PENAWARAN

-Kesan kenaikan harga petrol kepada makanan melalui:

(i) Kenaikan harga kos pengeluaran meningkatkan harga -Pertanian lebih intensif bahan api.Pengairan dan baja memerlukan bahan api/petrol -ASIA kos pengangkutan naik 30-50%, kos bahan api naik 20-50% -Malaysia terlindung buat masa ini. -Hakikat permintaan bahan api (1.7 mn barrel sehari) meningkat berbanding pengeluaran yang statik -Faktor geo-politik di kawasan pengeluaran (di negara OPEC) (ii) Persaingan ke atas sumber pertanian untuk pengeluaran biofuel Bijirin untuk ethanol di USA -FAO (2007) permintaan bijirin untuk makanan meningkat 4% (2000-7) vs permintaan bijirin untuk biofuel 25% -100 juta tan setahun bijirin (jagung) digunakan untuk biofuel -USA beri subsidi kepada pengeluaran ethanol -1:4 bushel jagung digunakan untuk ethanol -Kelapa sawit, gula, kacang soya menggantikan gandum dan beras -Perluasan tanah untuk pertanian nukan untuk makanan tetapi bahan api.
R2 Komoditi 2000-4 2005-08 Petrol-Jagung 0.31 0.74 Petrol-Beras 0.72 0.80 Petrol-Gandum 0.31 0.90 "Granger cusality" satu hala daripada "Petrol" ==> "Jagung", "Beras" dan "Gandum" (Fatimah & Amna, 2008)

750

650

550

450

350

250

150

50

Petrol

Jagung

Beras

Gandum

FAKTOR STRUKTUR atau FUNDAMENTAL: Permintaan mengejar penawaran

SEKTOR PENAWARAN

-Kekurangan tanah dan air kesan industrialisasi dan urbanisasi:

persaingan keatas tanah untuk tujuan industrialisaisi vs urbanisasi vs pengeluaran makanan -Persaingan keatas air untuk tujuan industrialisais vs urbanisasi vs pengeluaran makanan -ADB (2008) Asia mengalami penurunan bekalan air (terutama India dan China) -Kepesatan penggunaan sumber pertanian (tanah, air) akan menyebabkan kehausan -Harga makanan akan beralih arah, tidak lagi murah dan menurun seperti dalam dekan-dekad yang lepas

FAKTOR STRUKTUR atau FUNDAMENTAL: Permintaan mengejar penawaran

SEKTOR PENAWARAN

-Peningkatan produktiviti yang hampir malar setelah lonjakan 1960an/70an kesan daripada Revolusi Hijau
Produktiviti Padi di negara Terpilih, 1961-2006 (kg/ha) 9,000 8,000 7,000 6,000 kg/ha 5,000 4,000 3,000 2,000 1,000 0 1961 1964 1967 1970 1973 1976 1979 1982 1985 1988 1991 1994 1997 2000 2003 Thailand 2006

Indonesia

Korea

Phillipines

USA

Japan

Malaysia

FAKTOR STRUKTUR atau FUNDAMENTAL: Permintaan mengejar penawaran

SEKTOR PENAWARAN

-Kadar pertumbuhan tahunan yang menurun setelah lonjakan 1960an/70an kesan daripada Revolusi Hijau -tiada kemajuan dari segi varieti dan daya ketahanan
Kadar Pertumbuhan Tahunan Produktiviti Padi (%) 4.000 3.500 Kadar Pertumbuhan Tahunan (%) 3.000 2.500 2.000 1.500 1.000 0.500 0.000 -0.500 -1.000 Indonesia Korea Phillipines USA Japan Malaysia Thailand 61-70 70-80 80-90 90-00 00-06

FAKTOR STRUKTUR atau FUNDAMENTAL: Permintaan mengejar penawaran

SEKTOR PERMINTAAN

Pertumbuhan ekonomi yang pesat di China, India, ASEAN meningkatkan permintaan ke atas bijirin dan daging apabila pendapatan meningkat, lantaran itu gaya hidup dan pemakanan berubah -Peningkatan ke atas daging meningkatkan permintaan keatas fidstaf untuk ternakan (berlandaskan soya dan juga jagung)

Rumusan kenaikan harga makanan

- Penawaran tidak dapat menampung permintaan -Dalam jangka pendek penawaran dapat memenuhi permintaan -Dalam jangka masa panjang, harga makanan dijangka MENINGKAT kerana masalah yang sama; sumber pertanian tidak mencukupi untuk memenuhi permintaan yang kian meningkat -Era harga pertanian dan makanan murah akan tamat -Perubahan fundamental terutama dari segi pengeluaran disebabkan -kenaikan harga bahan api (petrol) -persaingan ke atas sumber untuk tujuan makanan dan biofuel -sumber pertanian yang kian terhakis dan tidak mencukupi untuk memenuhi permintaan -Perubahan iklim -Polisi kerajaan negara membangun yang mengabaikan pertanian kerana mengejar pertumbuhan melalui perindustrian. Selepas Revolusi Hijau, tiada inovasi baharu yang diperkenalkan. Pertanian di negara membangun, tidak bertumbuh. -Kes Malaysia: Pertanian dan makanan diabaikan.
Butir Syer peruntukan utk pertanian Syer pertanian dalam KDNK Buruh pertanian Syer eksport pertanian Defisit makanan KPT pertanian KPT negara KPT industri 1990 17% 2005 5.80% 8.20% 12.90% 7% RM8bn 1.2% 4.7% 7%

Rumusan kenaikan harga makanan

- Sektor permintaan akan terus dipengaruhi oleh peningkatan penduduk dan pendapatan per kapita. -Globalisasi telah meningkatkan perdagangan antara negara. Permintaan ke atas makanan, daging, makanan segar, diproses dan bernilai tinggi meningkat dengan ketara. Ini akan memberi kesan kepada permintaan ke atas jagung, soya (sebagai bahan fid) dan petrol untuk tenaga.

Beberapa ciri pasaran beras dunia

- Eksport tertumpu kepada beberapa negara

Thailand (31%), Vietnam (17%), India (11%), USA (11%), Pakista (10%) China (4%). 6 negara = 85% -pasaran eksport yang tipis dan tidak menentu..
- Import merentasi pelbagai negara Asia (27%), ASEAN (17%).. - G2G meluas seperti BERNAS, NFA, BulogPengimport
Negara Philippines Indonesia Nigeria EU-27 Iraq Saudi Arabia Bangladesh South Africa Iran Brazil United States Japan Malaysia Senegal Cote d'Ivoire Mexico China Cuba Ghana Vietnam North Korea Singapore Canada Mozambique Hong Kong Lain-lain Cameroon Lain-lain Dunia 2003/4 4.0 2.4 5.0 4.4 3.3 5.5 2.9 3.0 3.5 2.8 1.8 2.6 2.6 3.1 3.2 1.9 4.1 2.4 1.6 1.1 1.3 1.3 1.0 1.4 1.1 1.0 31.6 100 2004/5 6.5 1.7 6.1 3.6 2.7 4.6 2.7 2.9 3.4 1.9 1.4 2.7 2.6 1.8 2.9 1.9 2.1 2.5 1.5 1.1 0.7 1.3 1.1 1.2 1.1 1.2 36.9 100 Tahun 2005/6 6.1 1.8 5.4 3.7 4.4 4.9 1.8 2.6 4.3 2.4 2.2 2.3 3.0 3.8 2.6 2.0 2.2 2.0 1.5 1.2 0.1 1.3 1.1 1.2 1.1 1.1 34.0 100 2006/7 6.2 6.2 5.6 3.8 2.6 3.1 4.9 2.7 3.6 2.3 2.3 2.3 2.6 2.6 3.1 2.0 1.5 1.9 1.1 1.5 1.3 1.2 1.1 1.1 1.0 1.0 31.2 100 2007/8 6.5 5.4 5.4 3.7 3.7 3.5 3.4 3.1 3.1 2.7 2.5 2.4 2.4 2.4 2.2 2.1 2.0 2.0 1.6 1.5 1.4 1.3 1.2 1.2 1.1 1.0 31.0 100

Pengeksport Beras Utama Dunia, 2007/8 (%)

Lain-lain 14% China 4% Pakistan 10% Thailand 31%

United States 12% India 12%

Vietnam 17%

Thailand

Vietnam

India

United States

Pakistan

China

Sumber: FAOStat

Beberapa ciri pasaran beras Malaysia: Pasaran yang dilindung daripada gejalan pasaran antarabangsasemenjak 1970an hingga 2008
Industri yang dilindung dengan pelbagai instrumen pasaran

(i) Isentif dan subsidi pengeluaran: Harga Minimum Terjamin, subsidi tunai dan subsidi baja), kadar peraiaran yang rendah (ii) Kawalan harga ladang: HMT RM650 tan dinaikkan kepada RM750 setan (iii) Kawalan harga runcit,
Beras Super Special Tempatan 15% (dikawal) Beras Super Special Tempatan 10% Beras Super Special Tempatan 5% Beras import RM1.65 -RM1.80/kg RM2.70/kg RM2.80kg Diapungkan

- Kebebasan aliran padi dan beras antara negeri (iv) Institusi: BERNAS sebagai pembeli terakhir dan monopoli import Syer BERNAS dalam pengilangan 45%, pengilang swasta 55% Industri beras Malaysia: Keluasan 415 000 hektar Sumbangan beras kpd KDNK kurang 1% (1988 (0.7%)n (0.2%) Keluarga sawah 155,990 orang Purata hasil 3.43 tan / ha Malaysia import 400 500, 000 tan (3% import dunia) Tahap sara diri 70%
Sumber: FAOStat

Prestasi industri beras Malaysia, pertumbuhan produktiviti yang perlahan, kawasan yang dituai menurun, produktiviti di bawah optimum
Kawasan dan Pengeluaran Padi di Malaysia 1961-2006
900,000 800,000 700,000 600,000 Ha 500,000 400,000 300,000 200,000 100,000 0 1961 1971 Kawasan dituai Linear (Pengeluaran) 1981 1991 Pengeluaran Linear (Kawasan dituai) 2001 0 500,000
Metrik tan
y = 1447.6x + 634702 y = 20669x + 1E+06

2,500,000 2,000,000 1,500,000 1,000,000

Sumber: FAOStat

Prestasi industri beras Malaysia, pertumbuhan produktiviti yang perlahan, kawasan yang dituai menurun, kadar pertumbuhan produktiviti di bawah optimum

Produktiviti padi di Malaysia, 1961-2006 (kg/ha) 4,000.00 3,500.00 3,000.00 2,500.00 k g /h a 2,000.00 1,500.00 1,000.00 500.00 0.00 1961 1963 1965 1967 1969 1971 1973 1975 1977 1979 1981 1983 1985 1987 1989 1991 1993 1995 1997 1999 2001 2003 2005 y = 26.496x + 2084

Kadar pertumbuhan tahunan 1961-80 Kadar pertumbuhan tahunan 1980-06

1.90% 1.08%

Sumber: FAOStat

Isu dan persoalan Sekuriti makanan perlu dilihat dalam perspektif baru terutama dari segi
ketidaktentuan sektor penawaran dalam 4 dekad yang lepas tiada kemajuan teknologi, terdedah kepada bencana alam, perubahan iklim dunia, kehausan sumber tanah dan air dan juga peluang untuk menggunakan teknologi maju yang terlepas atau tidak digembelingkan Harga petrol meningkat, lantas input pertanian Persaingan sumber pertanian untuk pengeluaran makanan dan biofuel

Penilaian semula keberkesanan polisi insulasi / melindung industri beras yang menyebabkan:
sehingga pengeluar tidak responsif kepada harga pasaran Kadar perolehan beras yang tidak berubah Banyak kegiatan untuk pemasaran yang tidak cekap merugikan pengguna seperti pencampuran pelbagai kualiti beras untuk keuntungan Beban kewangan kepada kerajaan Kadar pertumbuhan industri yang lembap

Implikasi polisi Sektor makanan memerlukan komitmen dan pelaburan besar daripada kerajaan untuk pertumbuhan industri
R & D yang lebih pesat dan lebih maju Prasarana dan logistik Produktiviti, produktiviti dan produktiviti

Penilaian semula keberkesanan polisi insulasi / melindung industri beras:

RMK9 telah menggariskan pelbagai strategi yang baik untuk sektor makanan termasuk padi dan beras Sistem harga yang mencerminkan pasaran supaya pengeluar lebih responsif kepada pasaran Padi dan beras perlu diasingkan strategi pemindahan pendapatan dan insentif kepada pengeluar Membuka secara berperingkat pasaran import kepada pasaran bebas Terima Kasih