Historia del Congreso

El Per nace como una nacin libre e independiente a raz de un largo proceso emancipador.

Resea Histrica del Congreso

El Per nace como una nacin libre e independiente luego de un largo proceso emancipador, iniciado desde las primeras rebeliones de indgenas y criollos. Ese proceso tuvo uno de sus momentos cumbres en la declaracin de la independencia nacional el 28 de julio de 1821.

Aspecto de la Plaza Mayor de Lima en los inicios de la Repblica Los fundamentos doctrinarios del proceso emancpador estuvieron directamente vinculados al ideario democrtico por el que se buscaba garantizar la plena vigencia de los derechos y deberes de los ciudadanos, la consolidacin del ordenamiento jurdico y poltico del pas, el respeto a la constitucin y las leyes, el bienestar de la poblacin y la irrestricta vigencia de las garantas y los derechos individuales. Uno de los principales medios para concretar ese ideario y garantizar el cumplimiento de sus objetivos es la divisin del poder en tres esferas distintas -ejecutiva, legislativa y judicialautnomas e independientes entre s. El Poder Legislativo, especficamente, reside en el Congreso de la Repblica, cuyos

miembros son elegidos por la ciudadana en comicios y, por lo tanto, ejercen sus funciones representando la voluntad popular. La primera convocatoria a Congreso Constituyente fue realizada por el general don Jos de San Martn mediante el Decreto N 146, del 27 de diciembre de 1821. Para dar cumplimiento al dispositivo mencionado, se conform una comisin encargada de preparar el reglamento de elecciones y se fij el nmero de diputados -79 propietarios y 38 suplentes- los cuales seran elegidos con arreglo al clculo de la poblacin de cada departamento. Los primeros diputados se reunieron el 20 de setiembre de 1822, a las 10 a.m., en el palacio de gobierno. Desde all se dirigieron a la catedral a solicitar la asistencia divina, mediante la misa votiva del Espritu Santo que celebr el Den Gobernador Eclesistico del arzobispado de Lima, Dr. Francisco Javier de Echage. Concluida sta se enton el himno Veni Sancte Spiritus; despus, el Den hizo una exhortacin a los diputados sobre la protestacin de la fe y el juramento que deban prestar. En seguida, el Ministro de Estado y Relaciones Exteriores, Dr. Francisco Valdivieso, pronunci la frmula de juramento: Juris conservar la santa religin catlica, apostlica, romana, como propia del Estado; mantener en su integridad el Per; no omitir medio para libertarlo de sus opresores; desempear, fiel y legalmente, los poderes que os han confiado los pueblos; y llenar los altos fines para que habis sido?" Los diputados respondieron: S, juramos. Despus de ello pasaron de dos en dos a tocar el libro de los Santos Evangelios. Para finalizar el acto San Martn aadi: Si cumpliereis lo que habis jurado, Dios os premie; y, si no, l y la Patria os lo demanden. A continuacin, el gobernador eclesistico enton el Te Deum, seguido por el coro. En ese momento reson en la plaza mayor una salva de 22 caonazos, repetida en el Callao y en los

buques de la armada. En la ciudad se produjo un repique general de campanas hasta la llegada de los diputados al recinto de la Universidad de San Marcos. El primer Congreso Constituyente se instal el 20 de setiembre de 1822 en la capilla de la universidad, ubicada entonces en parte del terreno que corresponde actualmente al Palacio del Congreso. Ante l renunci San Martn, para dejar a la nacin en libertad para decidir su destino. En aquella oportunidad el Protector pronunci la siguiente alocucin: Peruanos: Desde este momento queda instalado el Congreso Soberano y el pueblo reasume el poder supremo en todas sus partes. Una vez retirado San Martn de la sede del Congreso, los diputados eligieron como Presidente y Secretario momentneos a los doctores Toribio Rodrguez de Mendoza y Jos Faustino Snchez Carrin. En seguida, se procedi a realizar la eleccin de la primera junta directiva del Congreso. Resultaron elegidos: Presidente, el Dr. Francisco Javier de Luna Pizarro; Vicepresidente, don Manuel Salazar y Baqujano ; Primer Secretario, el Dr. Jos Faustino Snchez Carrin; y Segundo Secretario, el Dr. Francisco Javier Maritegui. En dicha oportunidad el Presidente del Congreso sostuvo: "El Congreso Constituyente del Per queda solemnemente constituido e instalado; la soberana reside en la Nacin, y su ejercicio, en el Congreso, que legtimamente la representa". Ante la renuncia irrevocable de San Martn, el Congreso asumi provisionalmente el ejercicio del Poder Ejecutivo. Para ello design una comisin, denominada Junta Gubernativa del Per, compuesta por tres de sus miembros: Jos de la Mar, Felipe Antonio Alvarado y Manuel Salazar y Baqujano. Los diputados, para asegurar el funcionamiento del Congreso, procedieron a nombrar a sus primeros servidores, encabezados por el Oficial Mayor, don Manuel Herrera y Orican, cuyo nombramiento fue aprobado en la sesin del 12 de octubre de 1822. Desde los primeros das de existencia del Congreso sus labores fueron intensas. Ejemplos de ello son la elaboracin del

Reglamento de la Junta Gubernativa; el otorgamiento del ttulo de Generalsimo a don Jos de San Martn; la aprobacin del Reglamento Interno del Congreso; la definicin de las Bases de la Constitucin Poltica del Per, promulgadas el 17 de diciembre de 1822; y la primera Constitucin Poltica del Per, sancionada el 12 de noviembre de 1823. En nuestra primera Constitucin los diputados sealaron a Dios como fuente de inspiracin suprema y, como objetivo de su accin, la consolidacin de las libertades y la felicidad de los pueblos: En el nombre de Dios, por cuyo poder se instituyen todas las sociedades y cuya sabidura inspira justicia a los legisladores. Nos el Congreso Constituyente del Per, en ejercicio de los poderes que han conferido los pueblos a todos y cada uno de sus Representantes, para afianzar sus libertades, promover su felicidad, y determinar por una ley fundamental el Gobierno de la Repblica, arreglndonos a las bases reconocidas y juradas. Decretamos y sancionamos la siguiente Constitucin: .... Estas han sido y an son las mximas que regulan el accionar parlamentario, alimentando el espritu de la institucin con una vocacin permanente de servicio a la nacin. Desde el punto de vista social, la apertura de las Cmaras de Diputados y de Senadores y de algunas de las Asambleas Constituyentes implic el avance de las clases medias. El primer Congreso inaugurado en 1822 fue un smbolo de una rebelin social frente al sistema de base aristocrtico-estamental; es decir, implic formalmente el desmantelamiento del antiguo rgimen, del Virreinato. Desde un punto de vista terico, la burguesa criolla -acompaada por unos pocos y resignados sobrevivientes de la antigua nobleza hereditaria, a la que se le haba escapado el comando del proceso independentistaobtuvo el usufructo del poder poltico con una cobertura liberal. La promulgacin de leyes cuya finalidad era acabar con las llamadas "vinculaciones" y especialmente con los mayorazgos (1838, 1848), y la dacin del Cdigo Civil (1851), abrieron el camino hacia la titularidad personal de la propiedad as como hacia la disminucin de las desigualdades hereditarias de los hijos y destruyeron algunas de las bases econmicas que sustentaban a la antigua aristocracia; de esta manera, se

avanz ms hacia la igualdad que con la legislacin antigua. Ver nota. El primer Congreso Constituyente del Per (1822-1825) estuvo conformado -entre titulares y suplentes- por 28 abogados, 26 eclesisticos, 8 mdicos, 9 comerciantes, 6 empleados, 5 militares y 5 propietarios. De estos, 14 eran naturales de otros pases de Hispanoamrica: 9 de la llamada posteriormente Gran Colombia (Venezuela, la actual Colombia y el futuro Ecuador), 3 de Argentina, 1 de Chile y 1 de la actual Bolivia. En la primera mitad del siglo XIX predominaron abogados y religiosos; a partir de 1870 figuran con una tendencia creciente catedrticos, ingenieros, rentistas, profesores, etc. Conforme seala el artculo 102 de la Constitucin Poltica del Per, son atribuciones del Congreso: 1. Dar leyes y resoluciones legislativas, as como interpretar, modificar o derogar las existentes. 2. Velar por el respeto de la Constitucin y de las leyes, y disponer lo conveniente para hacer efectiva la responsabilidad de los infractores. 3. Aprobar los tratados, de conformidad con la Constitucin. 4. Aprobar el Presupuesto y la Cuenta General. 5. Autorizar emprstitos, conforme a la Constitucin. 6. Ejercer el derecho de amnista. 7. Aprobar la demarcacin territorial que proponga el Poder Ejecutivo. 8. Prestar consentimiento para el ingreso de tropas extranjeras en el territorio de la Repblica, siempre que no afecte, en forma alguna, la soberana nacional. 9. Autorizar al Presidente de la Repblica para salir del pas. 10. Ejercer las dems atribuciones que le seala la Constitucin y las que son propias de la funcin legislativa.

Periodificacin de la Historia del Congreso

Realizar una periodificacin de la historia del Congreso de la Repblica del Per presupone enfrentarse a enormes dificultades provenientes de nuestra historia poltica; en particular a la preponderancia de los gobiernos militares, las continuas rupturas del orden constitucional, las diferencias doctrinarias y programticas entre las diversas tendencias que han predominado al interior del Parlamento, etc. A pesar de

tales obstculos, por la enorme importancia que tiene el Congreso para la vigencia de la democracia, tal tarea resulta necesaria. Enten-der el sentido histrico de la evolucin del Congreso nos ayudar a alcanzar una imagen objetiva y clara de la democracia peruana. Una de las caractersticas irremplazables de la democracia es la participacin popular en la vida pblica. Por ello utilizaremos como criterio base de la periodificacin la forma en que esta presencia de la ciudadana se ha hecho efectiva.

Democracia nominal (1822-1895)

La denominamos as porque, durante este perodo, los procesos electorales, de tales, slo tenan el nombre. Los comicios, en lneas generales, se desarrollaban segn el siguiente procedimiento: 1. Las autoridades locales preparaban los registros electorales. 2. Los ciudadanos con derecho a voto acudan a or la misa votiva del Espritu Santo, despus de lo cual elegan a los miembros de las mesas. 3. Constituida cada mesa, se designaba a los respectivos electores quienes, en cada distrito, formaban el colegio electoral. 4. Los electores, en las capitales de provincia, deban elegir entre los candidatos a senaduras, diputaciones y a la presidencia de la Repblica. Estos actos eran verdaderas batallas campales en las que se enfrentaban grupos de mercenarios para tomar a la fuerza el control de las mesas. Los sectores desplazados presentaban ante el Congreso las denominadas "dualidades" o "trialidades". 5. La nica instancia de control del proceso era el Congreso. Cada una de las Cmaras calificaba las credenciales de los

elegidos para integrarlas, resolviendo sobre las "dualidades" y "trialidades" presentadas. Estas decisiones se basaban principalmente en criterios de carcter poltico, vicio que se vio agudizado por la Constitucin de 1860 en la que se dispuso la renovacin del Congreso por tercios ya que, por medio de este mecanismo, la mayora en ejercicio buscaba mantener el control sobre su respectiva Cmara. Cabe aadir que las primeras constituciones y leyes electorales del Per no autorizaron el voto de los analfabetos. Sin embargo, sealaron plazos en los que se exceptuaba del requisito de saber leer y escribir o, en su defecto, aprobaron el voto de los indgenas y mestizos durante un perodo determinado. Uno de los debates ms importantes sobre el voto de los indgenas analfabetos fue el efectuado entre Bartolom Herrera y Pedro Glvez en 1849. El primero se opona a que se les reconociese tal derecho mientras que el segundo era fervoroso partidario del mismo . En realidad, el voto de los analfabetos fue ms nominal que real y estuvo vigente hasta la Constitucin de 1860. La ley electoral de 1890 lo aboli. Por ltimo, la ley de reforma electoral de 1896 excluy a los analfabetos de los procesos electorales: Ejercen el derecho de sufragio los peruanos mayores de veintin aos o casados que no hayan llegado a esa edad, que sepan leer y escribir y estn inscritos en el Registro Cvico de su domicilio. As fue que esta norma elimin la anterior presencia de los indgenas analfabetos en los procesos electorales excluyendo, por ende, a un amplio sector de la poblacin de toda participacin. Entre los parlamentarios ms destacados de la poca figuraron Francisco Javier de Luna Pizarro, primer Presidente del Congreso; Toribio Rodrguez de Mendoza; Hiplito Unanue; Jos de la Mar; Manuel Lorenzo de Vidaurre; Juan Antonio Tvara, primer Presidente de la Cmara de Diputados; Andrs Reyes, primer Presidente del Senado; Manuel Salazar y Baqujano; Jos Echenique; Ramn Castilla; Francisco de Paula Gonzlez Vigil; Evaristo Gmez Snchez; Bartolom Herrera; Ricardo Palma; Manuel Pardo y Lavalle, primer Presidente civil de la Repblica ; Francisco Garca Caldern; Jos Glvez Egsquiza y Miguel Grau Seminario, hroe mximo de la Marina de Guerra del Per.

Democracia censataria (1896-1931)

Las irregularidades del sistema electoral llevaron al desprestigio de los comicios y a la credenciales realizada por las Cmaras. Sesin conmemorativa del Centenario de la Independencia del Per: Este perodo abarca desde la denominada, por Basadre, Repblica aristocrtica hasta la culminacin del oncenio leguista. La hemos denominado democracia censataria porque se establecieron, como base del mecanismo de sufragio, los censos o padrones de contribuyentes. As, para cada eleccin general, la Junta Electoral Nacional deba formar -por orden de cuotas, segn los censos del Ministerio de Hacienda- una lista de veinticinco mayores contribuyentes con residencia en la capital de cada provincia. Luego, deba designar, mediante sorteo entre los mayores contribuyentes, a las personas que constituiran las juntas de registro provinciales. Estas procedan a la eleccin de los ciudadanos para las juntas distritales, el registro cvico general de la provincia y las comisiones receptoras del sufragio. Las atribuciones otorgadas en las Juntas de Registro a los mayores contribuyentes obedecieron, segn se asever, a que entre ellos viva la ciudadana de mayor cultura en un pas de tantos desniveles y porque se presuma que haban de ser amantes del orden y de la juridicidad. Resulta obvio observar ahora que era un modo de consolidar el predominio de quienes ostentaban mayor fuerza econmica. Ver nota. A pesar de las mencionadas limitaciones, en esta etapa destacaron, entre otros parlamentarios, Guillermo Billinghurst, Antonio Mir Quesada, Julio C. Tello y Mariano H. Cornejo.

Democracia masculina alfabeta (1931-1955)

Despus de la cada de Legua, la Junta Nacional de Gobierno, presidida por David Samanez Ocampo, design una comisin para que formulase el proyecto de ley de elecciones sobre las siguientes bases: el establecimiento de un poder electoral autnomo; la representacin de las minoras; el voto secreto y obligatorio; y la organizacin cientfica del registro electoral. La reforma electoral llevada a cabo otorg a los comicios garantas hasta entonces desconocidas, sobre la base de la organizacin de un verdadero registro electoral y la eliminacin de los privilegios de los grandes contribuyentes. Sin embargo, mantuvo excluidos del juego democrtico a las mujeres y a los analfabetos. En este perodo tuvieron destacada actuacin, entre otros, los parlamentarios Jos Glvez Barrenechea, Julio de la Piedra, Emilio Romero Padilla, Fernando Belande Terry y Manuel Seoane Corrales.

Democracia mixta alfabeta (1956-1978)

A partir de la segunda mitad del siglo XX, bajo el impulso de la Declaracin Universal de los Derechos Humanos (1948) y de las nuevas ideas en torno a la igualdad de derechos y deberes de las personas de ambos sexos, se reconoce a las mujeres el goce pleno del derecho al sufragio y a participar como candidatas en los procesos electorales. As, el 7 de setiembre de 1955, durante el gobierno del general Manuel A. Odra, el Congreso de la Repblica, mediante la Ley N 12391, otorg la ciudadana a las mujeres mayores de edad que supiesen leer y escribir. De este modo, a travs de dicha ley, el Congreso modific la Constitucin Poltica entonces vigente. Con ello se ampli la participacin del electorado -el cual se duplic- y as el Congreso alcanz una mayor y mejor representatividad.

Las primeras representantes femeninas fueron elegidas en 1956: En el Senado Nacional:

Irene Silva Linares de Santolalla. En la Cmara de Diputados: 1. 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. Mara Mercedes Colina Lozano de Gotuzzo; Mara Eleonora Silva y Silva; Juana Ubilluz de Palacios; Lola Blanco Montesinos de La Rosa Snchez; Alicia Blanco Montesinos de Salinas; Manuela C. Billinghurst Lpez; Matilde Prez Palacio Carranza; y Carlota Ramos de Santolaya.

A esta relacin debemos agregar los nombres de algunos parlamentarios varones que destacaron en este perodo, entre ellos: Hctor Boza, Eduardo Miranda, Ral Porras Barrenechea, Armando Villanueva del Campo, Alberto Arca Parr, Ramiro Prial y Carlos Manuel Cox.

Democracia universal (1979-hasta la actualidad)

La primera Constitucin Poltica del Per que reconoci plenamente el derecho de los analfabetos a participar en los procesos electorales fue la de 1979, al disponer que: Son ciudadanos los peruanos mayores de dieciocho aos. Para el ejercicio de la ciudadana se requiere estar inscrito en el registro electoral. Tienen derecho de votar todos los ciudadanos que estn en el goce de su capacidad civil. El voto es personal, igual, libre, secreto y obligatorio hasta los setenta aos. Es facultativo despus de esta edad. Con esta disposicin, los legisladores suprimieron todo tipo de discriminacin, fortaleciendo la legitimidad de los procesos electorales como producto de la decisin libre y soberana de todos los peruanos mayores de edad. Adicionalmente, nuestra actual Constitucin Poltica, aprobada por el Congreso Constituyente Democrtico en 1993, ampli la participacin de los ciudadanos en los asuntos pblicos mediante el referndum, la iniciativa legislativa, la remocin o revocacin de autoridades y la demanda de rendicin de cuentas. Estos derechos tienden a beneficiar a los sectores tradicionalmente marginados de nuestra poblacin, haciendo posible la intervencin de los ciudadanos en el proceso de toma de decisiones e integrndolos as a la conduccin del destino nacional. Entre los principales congresistas de este perodo podemos sealar a Vctor Ral Haya de la Torre, Presidente de la Asamblea Constituyente de 1978; Luis Alberto Snchez; Manuel Ulloa Elas; Andrs Arambur Menchaca; Hctor Cornejo Chvez y Roberto Ramrez del Villar.

CONGRESO DE LA REPBLICA DEL PER

VISIN
Lograr un Congreso genuinamente democrtico, moderno y desconcentrado que desarrolle sus funciones con transparencia, oportunidad y la participacin de la ciudadana; que promocione con su actuacin concertada la institucionalizacin de los principios, normas y valores inherentes a un Estado democrtico y social, sobre la base de un modelo de organizacin eficiente y eficaz que potencie permanentemente sus funciones constitucionales.

Plan Estratgico del Congreso de la Repblica para el perodo 2002-2006. MISIN

Constituir un Congreso plenamente representativo de la sociedad peruana que, sobre la base del anlisis, el dilogo y la concertacin, elabore, debata y apruebe las normas legales que el pas requiere para su desarrollo y gobernabilidad; y que asegure el apropiado y transparente manejo de los recursos pblicos y la responsabilidad de los funcionarios frente a la ciudadana, la Nacin y la Constitucin en el cumplimiento de sus funciones de legislacin, representacin y fiscalizacin.

FUNCIONES

Funcin Legislativa Funcin de Control Poltico Funciones Especiales

Arts. 4, 5 y 6 del Reglamento del Congreso de la Repblica.

ACERCA DE ...
El Per independiente se inicia con el debate acerca de la forma de gobierno que deba adoptarse. Desde su fundacin, el Congreso de la Repblica est unido a la historia contempornea del Per. Desde 1822, con la presidencia inicial de Francisco Javier de Luna Pizarro, la vida institucional del Congreso ha acompaado a los ms importantes sucesos del acontecer nacional, representando la aspiracin del Per de vivir en orden, paz y democracia.

Desde su instalacin en la capilla de San Marcos el Parlamento peruano ha tenido diversas sedes a lo largo de su historia. Tradicionalmente el Congreso fue bicameral. La Cmara de Diputados sesionaba en la Universidad de San Marcos y la Cmara de Senadores en el antiguo local de la Inquisicin. Miguel Grau Seminario, hroe nacional, encarna el ideal de vida del representante parlamentario, con actitud responsable frente al mandato de su pueblo y respetuoso del ordenamiento jurdico de la Repblica. l pidi permiso a su cmara, mientras cumpla su mandato parlamentario, para ir a la guerra y defender la soberana nacional. La historia del Congreso es tambin la historia de las Constituciones en el Per; por esta razn, los presidentes del Per, invocando a Dios y a la patria, juran ante el Congreso, sede de la soberana popular, la estricta observancia de las leyes y la promesa de velar por los intereses del pas. La institucin parlamentaria tiene una primera e histrica responsabilidad: la creacin de la ley. La Constitucin Poltica del Per prev varios caminos para la formulacin y promulgacin de las leyes. Otra importante funcin del Congreso de la Repblica es la de control parlamentario sobre los actos de gobierno y de la administracin pblica en general. Se ejerce mediante pedidos de informacin, invitando a los ministros a presentarse ante el Pleno y las comisiones y ejerciendo el control sobre diversas normas que expide el Presidente de la Repblica. El Congreso de la Repblica representa la opinin pluralista de la nacin. Todas las sangres, credos, ideologas, profesiones y oficios elegido por el voto democrtico en la proporcin que la ciudadana decide. Los congresistas han sido elegidos para servir a la nacin, legislar, fiscalizar y representar nuestros intereses y aspiraciones, por eso gozan del privilegio de la inmunidad y no pueden ser responsabilizados por sus opiniones y votos, ni ser procesados sin autorizacin del Congreso. El ciudadano debe ver en el congresista un mediador entre l y el Estado. El trabajo del congresista es a tiempo completo, salvo su contribucin a la formacin de la juventud en la docencia

universitaria. Los actos del congresista y del Congreso son pblicos. La ciudadana los conoce a travs de los medios de comunicacin. Al iniciar el siglo XXI, el Congreso de la Repblica ha asumido el reto de modernizar sus sistemas, procedimientos, infraestructura y equipamiento. Lo hace con decisin, sabiendo que el futuro se construye hoy, sin olvidar el legado de ilustres predecesores que sentaron las bases de nuestra democracia y comprometieron nuestro esfuerzo por mantenerla y desarrollarla.

ORGANIZACIN DEL CONGRESO

El Congreso de la Repblica es la institucin autnoma y soberana del Estado en la que reside el Poder Legislativo.

El Congreso de la Repblica es la institucin autnoma y soberana en la que reside el Poder Legislativo. Se rige primariamente por la Constitucin, el Reglamento del Congreso y otras normas. En la organizacin del Congreso se distingue entre el mbito de organizacin y trabajo de los congresistas que se denomina Organizacin Parlamentaria y el de los rganos de asesora y apoyo administrativo que se denomina Servicio Parlamentario. La Comisin Permanente tiene un rgimen de organizacin especial. La ORGANIZACIN PARLAMENTARIA del Congreso tiene los siguientes rganos:

Pleno del Congreso Consejo Directivo Junta de Portavoces

Mesa Directiva Presidencia Comisiones de Trabajo Comisin Permanente Grupos Parlamentarios

El SERVICIO PARLAMENTARIO est compuesto por:

Oficiala Mayor Auditora Interna Centro de Investigacin Parlamentaria Oficina de Prensa Direccin General Parlamentaria Direccin General de Administracin

FUNCIONES
Es el rgano representativo de la Nacin y tiene como funciones principales la representacin de la nacin, la dacin de leyes, la permanente fiscalizacin y control poltico orientados al desarrollo econmico, poltico y social del pas, as como la eventual reforma de la Constitucin y otras funciones especiales.

Funcin Legislativa
La funcin legislativa comprende el debate y la aprobacin de reformas de la Constitucin, de leyes y resoluciones legislativas, as como su interpretacin, modificacin y derogacin, de acuerdo con los procedimientos establecidos por la Constitucin Poltica y el Reglamento del Congreso.

Funcin de Control Poltico

La funcin de control poltico comprende la investidura del Consejo de Ministros, el debate, la realizacin de actos e investigaciones y la aprobacin de acuerdos sobre la conducta poltica del Gobierno, los actos de la administracin y de las autoridades del Estado, el ejercicio de la delegacin de facultades legislativas, el dictado de decretos de urgencia y la fiscalizacin sobre el uso y la disposicin de bienes y recursos pblicos, el cumplimiento por el Presidente de la Repblica del mensaje anual al Congreso de la Repblica y el antejuicio poltico, cuidando que la Constitucin Poltica y las leyes se cumplan y disponiendo lo conveniente para hacer efectiva la responsabilidad de los infractores.

Funciones especiales
Son funciones especiales del Congreso designar al Contralor General de la Repblica, elegir al Defensor del Pueblo, as como a los miembros del Tribunal Constitucional, al Directorio del Banco Central de Reserva, y ratificar al Presidente del Banco Central de Reserva y al Superintendente de Banca y Seguros. Le corresponde tambin la remocin en los casos previstos en la Constitucin.

PROCEDIMIENTOS PARLAMENTARIOS
Los procedimientos parlamentarios son el conjunto de actos sucesivos e integrados que se realizan....

Disposiciones Generales
Los procedimientos parlamentarios son el conjunto de actos sucesivos e integrados que se realizan para promover el debate y los acuerdos del Congreso destinados a producir leyes y resoluciones legislativas, actos de control poltico y designaciones y nombramientos. Pueden ser:
a. Procedimiento Legislativo b. Procedimientos de Control Poltico c. Procedimientos Especiales

Son considerados parlamentarios:

como

instrumentos

procesales

a. Proposiciones Parlamentarias b. Dictmenes de Comisiones c. Informes de Comisiones

El procedimiento legislativo
Mediante el procedimiento legislativo se persigue aprobar leyes de carcter general y resoluciones legislativas El procedimiento legislativo se desarrolla por lo menos en las siguientes etapas: a. b. c. d. iniciativa legislativa estudio en comisiones debate en el Pleno aprobacin y promulgacin.

Por el derecho de iniciativa legislativa, los ciudadanos y las instituciones sealadas por la Constitucin Poltica tienen capacidad para presentar proposiciones de ley ante el Congreso.

Requisitos y presentacin de las proposiciones

Las proposiciones de ley deben contener una exposicin de motivos donde se expresen sus fundamentos, el efecto de la vigencia de la norma que se propone sobre la legislacin nacional, el anlisis costo-beneficio de la futura norma legal incluido, cuando corresponda, un comentario sobre su incidencia ambiental. De ser el caso, la frmula legal respectiva que estar dividida en ttulos, captulos, secciones y artculos. Estos requisitos slo pueden ser dispensados por motivos excepcionales. Las proposiciones de resolucin legislativa se sujetarn a los mismos requisitos que los de ley, en lo que fuera aplicable. Las proposiciones de ley y de resolucin legislativa se presentarn ante la Oficiala Mayor del Congreso en da hbil y horario de oficina, para su registro; sin embargo, el Consejo Directivo puede disponer que funcione una oficina especial de la Oficiala Mayor que reciba las proposiciones en da y horario distinto, cuando las circunstancias as lo requieran, dando cuenta a los Congresistas. La presentacin de las proposiciones de ley y de resolucin legislativa est sujeta, adems de lo sealado en el artculo precedente, a los siguientes requisitos especiales.

Envo a Comisiones y estudio

Recibida y registrada la proposicin de ley o resolucin legislativa, el Oficial Mayor la enva a una Comisin para su estudio y dictamen, previa consulta con un miembro de la Mesa Directiva. Cualquier otra Comisin podr solicitar estudiar el tema. En todo caso, se debe tender a enviar las proposiciones similares a una sola Comisin y por excepcin a dos; sin embargo, se proceder segn lo que acuerde el Consejo Directivo. En el decreto de envo se cuidar de insertar la fecha, el nmero de la proposicin, el rgano consultado y el nombre de la Comisin o las Comisiones a quienes se enva. En el caso de envo a ms de una Comisin, el orden en que aparezcan en el decreto determina la importancia asignada a la Comisin en el conocimiento del asunto materia de la proposicin de ley. Las Comisiones tienen un mximo de treinta das tiles para expedir el dictamen respectivo. En primer trmino verificar que se cumpla con los requisitos sealados en el prrafo precedente y luego calificar el fondo de la proposicin, estando facultada para rechazarla de plano y archivarla. Si son varias las Comisiones, pueden presentar dictamen conjunto. Cuando se trate de un dictamen de reenvo o reconsideracin, el Pleno acordar el plazo a propuesta de la Mesa Directiva, el mismo que no podr exceder de treinta das tiles. El Consejo Directivo dispone la puesta en agenda de los dictmenes, a propuesta del Presidente, debiendo ser distribuidos con anticipacin de 24 horas antes que se considere el proyecto, en las oficinas de trabajo de los Congresistas. Slo en caso de suma urgencia, a criterio del Presidente se dispone la entrega domiciliaria.

Debate y aprobacin
No se puede debatir ninguna proposicin de ley que no tenga dictamen, salvo que lo dispense la mitad ms uno del nmero de los Representantes presentes en el Congreso, previa fundamentacin por escrito del Congresista o los Congresistas que soliciten la dispensa.

Si la proposicin de ley o resolucin legislativa es rechazada, el Presidente ordenar su archivo. No podr presentarse la misma proposicin u otra que verse sobre idntica materia hasta el siguiente perodo anual de sesiones. Cuando el Pleno lo estime necesario, podr acordar, a pedido de un Congresista o un Grupo Parlamentario y por mayora simple de los presentes, la conformacin de una Comisin de Redaccin, conformada por tres Congresistas propuestos por el Presidente, a efecto que revisen la redaccin de las proposiciones aprobadas. Si se plantea y aprueba una cuestin previa de vuelta a Comisiones, el Presidente ordenar el reenvo y consultar el plazo. De aprobarse la proposicin de ley o resolucin legislativa, la oficina especializada de la Oficiala Mayor redactar la autgrafa, la misma que ser firmada de inmediato por el Presidente y uno de los Vicepresidentes. No se podr debatir ninguna proposicin que no tenga dictamen de Comisin, salvo excepcin sealada en el presente Reglamento.

Envo al Presidente de la Repblica

La autgrafa de la proposicin de ley aprobada ser enviada al Presidente de la Repblica para su promulgacin dentro del plazo de quince das tiles. Si el Presidente de la Repblica tiene observaciones que hacer sobre el todo o una parte de la proposicin aprobada, las presenta al Congreso en el mencionado trmino de quince das tiles. Las observaciones se tramitan como cualquier proposicin, pero corrern en el expediente que dio origen a la ley observada y su reconsideracin por el Congreso requiere del voto favorable de ms de la mitad del nmero legal de miembros del Congreso.

Promulgacin, Publicacin y Vigencia

Si no tiene observaciones, el Presidente de la Repblica promulga la ley, ordenando su publicacin.

Si vencido el trmino de quince das, el Presidente de la Repblica no promulga la proposicin de ley enviada, la promulga el Presidente del Congreso. La ley es obligatoria desde el da siguiente de su publicacin en el diario oficial, salvo disposicin distinta de la misma ley que establezca un mayor perodo de "vacatio legis" en todo o en parte. Las resoluciones promulgadas por Vicepresidente. legislativas segn correspondan son el Presidente del Congreso y un

Reglas especiales para la aprobacin de proposiciones de ley Para el debate y aprobacin de proposiciones de ley que no se refieran a materia comn, se observarn ciertas reglas especiales.

Procedimientos de control poltico Investidura del Consejo de Ministros

Dentro de los treinta das naturales de haber asumido sus funciones, el Presidente del Consejo de Ministros debe concurrir ante el Pleno del Congreso reunido en perodo de sesiones ordinario o extraordinario, acompaado de los dems ministros, para: a. Exponer la poltica general del Gobierno; b. Debatir la poltica general del Gobierno; y, c. Debatir las principales medidas que requiere su gestin. Si el Congreso se encontrara en receso, el Presidente de la Repblica convocar de inmediato a legislatura extraordinaria. Al inicio de su exposicin, el Presidente del Consejo de Ministros entrega la versin completa a cada uno de los Congresistas. La cuestin de confianza que plantee el Presidente del Consejo de Ministros a nombre del Consejo en su conjunto, ser debatida y votada en la misma sesin o en la siguiente, segn lo que acuerde en forma previa el Consejo Directivo o en el acto el Pleno del Congreso.

El resultado de la votacin ser comunicado de inmediato al Presidente de la Repblica, mediante oficio firmado por el Presidente del Congreso y uno de los Vicepresidentes. Si el Pleno negara su confianza al Consejo de Ministros, el Presidente de la Repblica aceptar la renuncia del Presidente del Consejo de Ministros y de los dems ministros, que debe realizarse de inmediato.

Interpelacin Ministros

de

los

miembros

del

Consejo

de

El procedimiento de interpelacin al Consejo de Ministros en pleno o a cualquiera de los ministros, se desarrolla de acuerdo con las siguientes reglas : a. El pedido de interpelacin se formula mediante mocin de orden del da, firmada por no menos del quince por ciento del nmero legal de Congresistas y acompaada del respectivo pliego interpelatorio. b. Para la admisin de la mocin de interpelacin se requiere el voto de por lo menos el tercio de Congresistas hbiles. La votacin se efecta indefectiblemente en la sesin siguiente a la del debate de la admisin. c. El Pleno del Congreso acuerda da y hora para que los ministros contesten la interpelacin, lo que les ser comunicado con anticipacin, acompaando el pliego respectivo. Si lo estimara conveniente, la Mesa Directiva podr coordinar y proponer la fecha y hora al Pleno. En todo caso, la interpelacin no puede realizarse ni votarse antes del tercer da posterior a su admisin ni despus del dcimo.

Invitacin a los miembros del Consejo de Ministros para informar

La invitacin a los ministros para informar en forma individual ante el Pleno del Congreso se acuerda mediante Mocin de Orden del Da tramitada en forma simple, y se hace efectiva mediante oficio de invitacin y transcripcin de la parte resolutiva de la Mocin aprobada. La invitacin para informar en las Comisiones se acordar en el seno de la Comisin y se har efectiva mediante oficio del Presidente de la Comisin refrendado por el Secretario de la misma y dando cuenta a la Mesa Directiva del Congreso. En ella

se aplicarn las mismas normas establecidas para el Pleno, en lo que fueran aplicables.

Estacin de preguntas y respuestas

Cada uno de los Congresistas puede formular una pregunta al Gobierno una vez al mes, la misma que ser respondida en el Pleno del Congreso por el Presidente del Consejo de Ministros, los Ministros de Estado a quienes se dirigen las preguntas o el Ministro de Estado designado por el Presidente del Consejo de Ministros para atender la Estacin de Preguntas. Las preguntas al Gobierno se entregarn por escrito a la Oficiala Mayor seis das hbiles antes de la sesin del Pleno a la que asistir el o los Ministros que atendern la Estacin de Preguntas y sern incluidas en una lista por orden de ingreso y por Grupo Poltico. Para el normal desarrollo de la estacin de preguntas, se deber observar las normas pertinentes especificadas en el reglamento del Congreso.

Mocin de censura y cuestin de confianza

El Congreso har efectiva la responsabilidad poltica del Consejo de Ministros o de los ministros por separado mediante la mocin de censura o el rechazo de la cuestin de confianza; de acuerdo con las siguientes reglas.

Solicitud de informacin administracin

los

ministros

la

Cualquier Congresista puede pedir a los Ministros, al Jurado Nacional de Elecciones, al Contralor General, al Banco Central de Reserva, a la Superintendencia de Banca y Seguros, a los gobiernos regionales y locales y a todos los dems organismos del sector pblico, los informes que estime necesarios para el ejercicio de su funcin. Esta atribucin no autoriza a solicitar informacin sobre procesos judiciales en trmite, salvo que sea pblica o el juez o fiscal o la Sala que conoce el asunto acceda a entregar la informacin, bajo su responsabilidad y siempre que se lo permitan las leyes orgnicas del Poder Judicial y del Ministerio Pblico y las normas procesales vigentes. El pedido se hace por escrito fundamentado y preciso, y se enva mediante oficio redactado por la oficina especializada de

la Oficiala Mayor y firmado por uno de los Vicepresidentes del Congreso. Si dentro de los veinte das posteriores el Ministro no responde se le reitera el pedido. Si pasados diez das tampoco responde se har una segunda reiteracin. Vencido el plazo de cinco das y de no obtener respuesta, la Comisin o el Pleno puede requerir su presencia. Los Vicepresidentes del Congreso no firmarn los oficios que contengan pedidos de informacin que no se refieran a asuntos de inters pblico y de utilidad para el ejercicio de la funcin de Congresistas. Tampoco procedern los que contengan ruegos o peticiones de privilegios o favores.

El Procedimiento de Investigacin
El Congreso puede iniciar investigaciones sobre cualquier asunto de inters pblico, promoviendo un procedimiento de investigacin que garantice el esclarecimiento de los hechos y la formulacin de conclusiones y recomendaciones orientadas a corregir o sancionar la conducta de quienes resulten responsables, de acuerdo con las siguientes reglas. La Mesa Directiva del Congreso puede disponer que se contrate a profesionales y tcnicos especializados para que apoyen el trabajo de las Comisiones de Investigacin, as como los servicios necesarios. La solicitud la har el Presidente de la Comisin. Debe fundamentar el pedido en forma adecuada.

Procedimiento de acusacin constitucional

Mediante el procedimiento de acusacin constitucional se realiza el antejuicio poltico al que tienen derecho los altos funcionarios del Estado comprendidos en el artculo 99 de la Constitucin Poltica. El procedimiento de acusacin constitucional se desarrolla observando las siguientes reglas.

Procedimiento delegada

de

control

sobre

la

legislacin

El Congreso ejerce control sobre los decretos legislativos que expide el Presidente de la Repblica en uso de las facultades legislativas a que se refiere el artculo 104 de la Constitucin Poltica, de acuerdo con las siguientes reglas.

Procedimiento de control sobre los decretos de urgencia

El Congreso ejerce control sobre los decretos de urgencia dictados por el Presidente de la Repblica en uso de la facultad que le concede el inciso 19) del artculo 118 de la Constitucin Poltica, de acuerdo con las siguientes reglas.

Procedimiento de control internacionales ejecutivos

sobre

los

tratados

El Presidente de la Repblica dirige la poltica exterior y las relaciones internacionales. Puede celebrar o ratificar tratados, o adherir a ellos, en las materias no contempladas en el artculo 56 de la Constitucin Poltica, sobre los cuales el Congreso ejerce control. Dentro de las veinticuatro horas posteriores a su celebracin o, si fuera el caso, en el trmino de la distancia, el Presidente de la Repblica dar cuenta por escrito al Congreso o a la Comisin Permanente si fuera el caso de los Tratados Internacionales a que d curso, en uso de la facultad que le concede el primer prrafo del artculo 57 y el inciso 11) del artculo 118 de la Constitucin Poltica.

Los procedimientos especiales Formas de la designacin, eleccin y ratificacin de funcionarios

El Congreso, a travs de la Comisin Permanente, designa y remueve al Contralor General de la Repblica y ratifica la designacin del Presidente del Banco Central de Reserva, a quien puede remover, y del Superintendente de Banca y Seguros y con aprobacin del Pleno elige al Defensor del Pueblo, observando las condiciones sealadas en la Constitucin Poltica y las leyes orgnicas de las respectivas instituciones pblicas, as como el procedimiento determinado en los reglamentos

especiales que apruebe el Congreso. En todos los casos, se expedir resolucin legislativa. Los reglamentos especiales para la designacin, eleccin y ratificacin de los funcionarios del Estado que seala la Constitucin, forman parte del presente Reglamento del Congreso.

Procedimiento para la presentacin Anual del Defensor del Pueblo.

del

Informe

El Defensor del Pueblo presenta el informe al Congreso de la Repblica una vez al ao, durante el mes de mayo, conforme a lo prescrito en el artculo 162 de la Constitucin, ajustndose al procedimiento siguiente.

Procedimiento para la presentacin de Informes Extraordinarios del Defensor del Pueblo

El Defensor del Pueblo presentar un informe cuando as lo solicitara el Congreso de la Repblica a travs de la Presidencia del mismo, de conformidad con el artculo 162 de la Constitucin sobre una materia especfica, de acuerdo al siguiente procedimiento.

Pleno
El Pleno es la mxima asamblea deliberativa del Congreso y est integrado por todos los Congresistas de la Repblica.

Congresistas de la Repblica por Distritos Electorales Distrito electoral de AMAZONAS

1. 2.

Chvez Trujillo, Carlos Magno Llique Ventura, Alcides

Distrito electoral de ANCASH

1. Alfaro Huerta, Maruja Hermelinda 2. Cruz Loyola, Alberto Atenagros 3. Hoyos Vargas, Carmen Rosa 4. Mena Melgarejo, Hermenegildo Mximo 5. Valdivia Romero, Juan Gualberto.

Distrito electoral de APURIMAC

1. 2.

Martnez Gonzales, Michael Villanueva Nez, Edgar David

Distrito electoral de AREQUIPA

1. Daz Peralta, Gilberto Lorenzo 2. Nez Dvila, Dora Isidora 3. Olaechea Garca, Manuel Jess 4. Valderrama Chvez, Hiplito Arturo 5. Valencia Dongo Crdenas, Rafael Eduardo

Distrito electoral de AYACUCHO

1. Alejos Caldern, Walter 2. Chvez Chuchn, Hctor Hugo 3. Palomino Sulca, Celina

Distrito electoral de CAJAMARCA

1. 2. 3. 4. 5.

Bustamante Coronado, Manuel Jess Flores Vsquez, Luis Humberto Florin Cedrn, Rosa Madeleine Guerrero Figueroa, Luis Bernardo Noriega Toledo, Vctor Manuel

Distrito electoral de CALLAO

1. 2. 3. 4.

Armas Vela, Carlos Manuel Chuquival Saavedra, Enith Sadith Negreiros Criado, Luis Alberto Ramos Cuya, Eittel

Distrito electoral de CUSCO

1. 2. 3. 4. 5.

Figueroa Quintana, Juan Manuel Latorre Lpez, Adolfo Molina Almanza, Mario Ochoa Vargas, Tefilo Mario Taco Llave, Jos

Distrito electoral de HUANCAVELICA

1. 2.

Ore Mora, Alejandro Vargas de Benavides, Emma Paulina

Distrito electoral de HUANUCO

1. 2. 3.

Aranda Dextre, Ernesto Anibal Franceza Marabotto, Kuennen Sydney Jaimes Serkovic, Santos Juan

Distrito electoral de ICA

1. 2. 3. 4.

Devescovi Dzierson, Jos Miguel Gerardo Gonzales Posada Eyzaguirre, Luis Javier Ramrez Canchari, Juan De Dios Ramos Loayza, Pedro Carlos

Distrito electoral de JUNIN

1. 2. 3. 4. 5.

Chamorro Balvn, Alcides Glorioso Infantas Fernndez, Carlos Armando Morales Mansilla, Pedro Antonio Tapia Samaniego, Hildebrando Velsquez Rodrguez, Jaime

Distrito electoral de LA LIBERTAD

1. 2. 3. 4. 5. 6. 7.

Acua Peralta, Csar Alva Castro, Luis Juan Len Flores, Rosa Marina Raza Urbina, Rodolfo Robles Lpez, Daniel Snchez Pinedo de Romero, Luz Doris Santa Mara Caldern, Luis Hermgenes

Distrito electoral de LAMBAYEQUE

1. 2. 3. 4. 5.

Aita Campodnico, Rafael Antonio Gasco Bravo, Luis Antonio Rengifo Ruiz, Wilmer Edilberto Saavedra Mesones, Cruz Gerardo Velsquez Quesqun, Angel Javier

Distrito electoral de LIMA

1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. 9. 10. 11. 12. 13. 14. 15. 16. 17. 18. 19. 20. 21. 22. 23. 24. 25. 26. 27. 28. 29. 30. 31. 32. 33. 34. 35.

Alvarado Dodero, Fausto Humberto Alvarado Hidalgo, Jess Amado Amprimo Pla, Natale Juan Ayaipoma Alvarado, Marcial Barba Caballero, Jos Barrn Cebreros, Xavier Rodolfo Benitez Rivas, Heriberto Manuel Cabanillas Bustamante, Mercedes Chvez Cosso de Ocampo, Martha Gladys De La Mata Fernndez de Puente, Judith De La Puente Haya de Besaccia, Elvira Carmela Del Castillo Glvez, Jorge Alfonso Alejandro Delgado Nuez Del Arco, Jos Luis Manuel Diez Canseco Cisneros, Javier Ferrero Costa, Carlos E Flores-Aroz Esparza, Antero Gonzlez Salazar, Alfredo Guillermo Helfer Palacios, Gloria Gilda Higuchi Miyagawa, Susana Hildebrandt Prez Trevio, Martha Luz Iberico Nez, Luis Carlos Antonio Luna Glvez, Jos Len Moyano Delgado, Martha Lupe Mufarech Nemy, Jorge Yamil Mulder Bedoya, Claudio Mauricio Pease Garca, Henry Gustavo Rey Rey, Rafael Risco Montalvn, Jos Luis Rodrich Ackerman, Jacques Salomn Solari De La Fuente, Luis Mara Santiago Eduardo Tait Villacorta, Cecilia Roxana Townsend Diez Canseco, Ana Elena Luisa Cristina Valenzuela Cuellar, Julia Waisman Rjavinsthi, David Zumaeta Flores, Csar Alejandro

Distrito electoral de LORETO

1. 2. 3.

Almeri Veramendi, Carlos Alberto Chvez Sibina, Jorge Samuel Mera Ramirez, Jorge Luis

Distrito electoral de MADRE DE DIOS

1.

Salhuana Cavides, Eduardo

Distrito electoral de MOQUEGUA

1. 2.

Gonzales Reinoso, Julio Antonio Luis Herrera Becerra, Ernesto Amrico

Distrito electoral de PASCO

1. 2.

Carhuaricra Meza, Eduardo Rubn Snchez Meja, Glodomiro

Distrito electoral de PIURA

1. 2. 3. 4. 5. 6.

Caldern Castillo, Ivan Oswaldo Carrasco Tvara, Jos Carlos Morales Castillo, Fabiola Mara Peralta Cruz, Jhony Alexander Requena Oliva, Juan Humberto Velarde Arruntegui, Vctor Eduardo

Distrito electoral de PUNO

1. 2. 3. 4. 5.

Arpasi Velsquez, Paulina Lescano Ancieta, Yonhy Pacheco Villar, Gustavo Adolfo Torres Ccalla, Leoncio Zacaras Yanarico Huanca, Rosa Graciela

Distrito electoral de SAN MARTIN

1. 2. 3.

Maldonado Retegui, Arturo Pastor Valdivieso, Aurelio Rengifo Ruiz, Marciano Segundo

Distrito electoral de TACNA

1. 2.

Chocano Olivera, Tito Guillermo Jurado Adriazola, Ronnie Edgard

Distrito electoral de TUMBES

1. 2.

Jimnez Dioses, Gonzalo Arnulfo Merino De Lama, Manuel Arturo

Distrito electoral de UCAYALI

1. 2.

Santa Mara Del Aguila, Rger Valdez Melndez, Vctor Edinson

Nota:
Las seoras MARTHA LUZ HILDEBRANDT PREZ TREVIO Y MARTHA LUPE MOYANO DELGADO fueron proclamadas Congresistas por Resolucin N 601-2001-JNE del 21 de agosto de 2001, para cubrir la vacancia del cargo de Congresistas (Resolucin N 051-2001-P/CR del 18 de agosto de 2001) que ejercan las seoras LUZ FILOMENA SALGADO RUBIANES DE PAREDES y MARA DEL CARMEN LOZADA RENDN DE GAMBOA.