CEFET Campos

MEIO AMBIENTE IV - PLANEJAMENTO E USO DO SOLO INSTRUMENTOS DE GESTO URBANA A gesto urbana compete aos trs nveis governamentais da Federao: Unio, estados e municpios. Os instrumentos de que pode servir-se o planejador e o gestor urbanos so de diversas naturezas tributos, zoneamentos, parmetros urbansticos, entre outros.Tais instrumentos podem ser: 1) INFORMATIVOS: quando dizem respeito a locais cujas potencialidades para investimentos o poder pblico deseja tornar conhecidas, ou quando o poder pblico chama a ateno para a importncia da coleta seletiva de lixo, por exemplo. 2) ESTIMULADORES: incentivos fiscais e outras vantagens oferecidas a empreendedores privados para atrair investimentos para uma determinada regio. Pode se dar tambm atravs de campanhas como a troca de sacos de lixo por alimentos, por exemplo, integrando a populao mais pobre ao esforo de superao do problema de coleta de lixo em reas de difcil acesso. 3) INIBIDORES: parcelamento do solo, IPTU progressivo, desapropriao conforme art. 182 da Constituio Federal para inibir a especulao imobiliria. 4) COERCITIVOS: expressam proibies para as atividades dos agentes modeladores, tais como os ndices urbansticos, por exemplo. O municpio possui maior responsabilidade no que diz respeito gesto urbana na medida em que de sua responsabilidade a elaborao do Plano Diretor, constitucionalmente reconhecido como o instrumento bsico da poltica urbana. Alm do plano diretor, o municpio possui um rol de instrumentos urbansticos que compem o arcabouo jurdico da gesto urbana, dos quais destacaremos os principais: 1) Lei de uso e ocupao do solo urbano (zoneamento); 2) Lei do parcelamento do solo urbano; 3) Cdigo de obras; 4) Cdigo de posturas municipais. 3.1. Alguns termos usados em urbanismo 1) ndices Urbansticos - determinam as caractersticas e limitaes da ocupao do solo. 2) Equipamentos Comunitrios - equipamentos pblicos de educao, cultura, lazer, segurana, assistncia social, esporte, sade, administrao e similares. 3) Equipamentos Urbanos - equipamentos pblicos de abastecimento de gua, servios de esgotos, energia eltrica, coletas de guas pluviais, rede telefnica e gs canalizado. 3.2. Outras definies importantes 1) Acessibilidade - o conjunto de adaptaes do ambiente fsico que facilitam a circulao de pessoas portadoras ou no de dificuldades locomotoras e visuais. 2) Praa Pblica - o espao livre urbano de uso pblico, definido historicamente como local de encontro. Interrompe o padro de arruamento tem a funo incentivar a vida comunitria. 3) Sistema Virio - conjunto de vias de circulao, sobretudo para veculos automotores. 4) Malha Urbana - expresso metafrica assimilando as partes construdas e os vazios do meio urbano ao entrelaamento de um tecido. o conjunto de elementos do quadro urbano - a situao geogrfica, o sistema virio, os loteamentos, a dimenso, a forma das quadras, os vazios e o estilo das edificaes. 5) Zoneamento - a tcnica que consiste em determinar as zonas de afetao do solo segundo a utilizao adequada e a natureza das atividades dominantes. Por exemplo, zona industrial, zona comercial, zona residencial.

6) Infra-estrutura Urbana - conjunto de instalaes realizadas no subsolo para atender s necessidades bsicas para as atividades humanas, atravs do espao tais como: vias e estacionamentos, transportes coletivos, saneamento bsico, gua, eletricidade, comunicaes, gs, praas, parques, limpeza pblica, cemitrios e outros. 7) Uso do Solo - afetao do solo determinada pelo tipo de construo ou atividade que deve ser determinada pelo plano de ocupao do solo visando a proteger e guardar os espaos naturais, organizar o meio urbano, definindo a forma urbana e as densidades aplicadas aos terrenos. 8) Parcelamento do Solo - conjunto da diviso do solo em parcelas e sua representao cartogrfica. 9) Loteamento - diviso de uma propriedade em vista de implantao da edificao. 13) Metrpole - cidade ou aglomerao importante suscetvel de constituir um plo de desenvolvimento capaz de atrair as atividades e habitaes escapando assim de uma regio urbana dominante. 14) Mobilirio Urbano - expresso utilizada para designar os objetos leves e transferveis, mas no mveis, que completam o conjunto de vias e mveis de uma cidade. So exemplos de mobilirio urbano os: telefones pblicos, abrigos de nibus, bancos de praas, mesas de jogos, entre outros. 15) Planejamento Urbano - a arte de coordenar a organizao racional do espao coletivo visando otimizao da valorizao do solo e as situaes adequadas ao desenvolvimento do homem. 16) Cdigo de Obras - normas de construo (interna da edificao) que visa assegurar a realizao de padres mnimos de segurana, higiene, sade e conforto para os usurios. 17) Cdigo de Posturas - dispe sobre a postura, conduta dos usurios (comportamento) e medidas da administrao pblica referentes higiene, poluio sonora, atmosfrica e visual e de ordem pblica nas cidades. Visa, principalmente, a estabelecer as condies mnimas de convivncia harmoniosa. 3.3. Parmetros urbansticos de ocupao do solo Os parmetros urbansticos so grandezas e ndices que medem aspectos relevantes relativos densidade e paisagem urbana. Tais parmetros podem variar no interior de uma determinada cidade. 1) Gabarito expressa, em pavimentos ou metros, a altura mxima permitida para as edificaes em uma dada zona. 2) Afastamento a distncia entre a edificao e as divisas do lote. 3) rea construda consiste na soma das reas de todos os pavimentos de uma edificao. 4) Taxa de ocupao a relao entre a rea de projeo horizontal da edificao e a rea total do lote. 5) Coeficiente de aproveitamento a relao entre a rea total construda e a rea total do lote. 6) Taxa de permeabilidade relao entre a parte do terreno que permite a infiltrao da gua e a parte total do mesmo. um ndice muito importante do ponto de vista ambiental, uma vez que a impermeabilizao excessiva dos terrenos de uma parte da cidade tende a contribuir para a formao de ilhas de calor, acarretando grande desconforto trmico. Alm disso, necessrio garantir condies mnimas de absoro da gua das chuvas como medida para preveno de enchentes. 7) ndice de reas verdes a relao entre a parcela do terreno coberta por vegetao e a rea total do mesmo. Esse tambm um ndice ambientalmente importante, visto que a quantidade de reas verdes de uma cidade tem influncia no conforto trmico da mesma. 8) rea bruta e rea lquida rea bruta a rea total de um loteamento ou assentamento, inclusive logradouros e espaos institucionais. rea lquida de uma zona ou assentamento a rea usada estritamente para fins residenciais. 9) Densidade bruta e densidade lquida a densidade bruta de uma zona ou assentamento expressa o nmero total de pessoas que nela residem dividido pela rea total do

mesmo. A densidade lquida expressa o nmero total de pessoas que residem na zona ou assentamento em questo, dividido pela rea utilizada apenas para fins residenciais. 5. O plano diretor A entrada em vigor do Estatuto da Cidade (Lei Federal N 10.257 de 10/07/2001) e a criao do Ministrio das Cidades formam uma moldura legal e institucional federal que d condies efetivas para a implementao de polticas urbanas de cunho democrtico e social. O Estatuto da Cidade vem regulamentar os artigos 182 e 183 da Constituio Federal de 1988, que norteiam o captulo relativo Poltica Urbana. Alm disso, fixa como princpio fundamental a funo social da cidade e da propriedade urbana, conforme disposto no artigo 5 , incisos XXII e XXIII, da Constituio Federal. A obrigatoriedade de elaborao ou reviso de Plano Diretor fica estabelecida, no seu artigo 41, para os municpios: 1) com mais de vinte mil habitantes; 2) integrantes de regies metropolitanas e aglomeraes urbanas; 3) onde o Poder Pblico Municipal pretenda utilizar os instrumentos previstos no 4 do art. 182 da Constituio Federal; 4) integrantes de reas de especial interesse turstico; 5) inseridas na rea de influncia de empreendimentos ou atividades com significativo impacto ambiental de mbito regional ou nacional. O plano diretor parte integrante do processo de planejamento municipal, devendo o plano plurianual, as diretrizes oramentrias e o oramento anual incorporar as diretrizes e as prioridades nele contidas. O plano diretor dever englobar o territrio municipal como um todo. A lei que instituir o plano diretor deve ser revista, pelo menos, a cada dez anos.Todos os municpios devem elaborar seu plano diretor, especialmente para beneficiar-se dos instrumentos previstos no estatuto que podem representar novos recursos para o desenvolvimento urbano nacional. O plano diretor dever conter no mnimo: 1) a delimitao das reas urbanas, onde poder ser aplicado o parcelamento, edificao ou utilizao compulsrios, considerando a existncia da infra-estrutura e de demanda para utilizao; 2) a aplicabilidade e sua espacializao do direito de preempo; de outorga onerosa do direito de construir; permisso de alterao do uso do solo; operaes consorciadas; transferncia do direito de construir; 3) sistema de acompanhamento e controle. O plano diretor um instrumento de governo, de carter poltico e que deve ser processual e permanentemente pactuado, capaz de compatibilizar, no interesse coletivo, os instrumentos pblicos e privados e distribuir com justia os benefcios e os nus do processo de urbanizao. No h receita ou frmula para elaborao do plano diretor. A complexidade varia de acordo com o porte, dinmica econmica e demogrfica e capacidade institucional de planejar e implementar. 5.1. Gesto democrtica No processo de elaborao do plano diretor e na fiscalizao, os poderes legislativo e executivo municipais garantiro: 1) promoo de audincias pblicas e debates com a participao da populao e de associaes representativas dos vrios segmentos da comunidade; 2) a publicidade quanto aos documentos e informaes produzidos;

3) acesso de qualquer interessado aos documentos e informaes produzidos. Para garantir a gesto democrtica da cidade devero ser utilizados, entre outros, os seguintes instrumentos: 1) rgos colegiados de poltica urbana, nos nveis nacional, estadual e municipal; 2) debates, audincias e consultas pblicas; 3) conferncias sobre assuntos de interesse urbano nos nveis nacional, estadual e municipal; 4) iniciativa popular de projeto de lei e de planos, programas e projetos de desenvolvimento urbano. 5.2. Plano diretor - procedimentos recomendveis 1) conhecimento da realidade / insumos tcnicos; 2) diagnstico dos problemas, condicionantes e potencialidades; 3) definio de estratgias, programas e projetos de desenvolvimento urbano municipal. 5.3. Plano diretor municipal Alguns insumos tcnicos necessrios: 1) cartografia e cadastro imobilirio atualizados; 2) cadastro e mapeamento de propriedades municipais e dos vazios urbanos; 3) mapeamento de reas de risco, bolses de pobreza e ocupaes irregulares; 4) mapeamento das reas de preservao ambiental e do patrimnio histrico / cultural; 5) mapeamento e hierarquizao da malha viria; 6) cadastro e mapeamento das atividades econmicas. Elaborar o plano diretor apenas o incio do processo. Para garantir sua implementao e bons resultados necessrio: 1) legitimidade social e poltica; 2) capacitao tcnica e institucional; 3) participao social, acompanhamento e avaliao; 4) compatibilidade com os demais instrumentos de planejamento; 5) ao consorciada entre municpios para a resoluo dos problemas comuns e melhor aproveitamento dos recursos; 6) reforo das instncias metropolitanas; 7) compatibilizao dos investimentos pblicos e privados; 8) sustentabilidade financeira do plano mediante a aplicao dos instrumentos previstos, que podero gerar novas fontes de recursos e continuidade do processo de planejamento; 9) ampla divulgao e conhecimento das principais propostas.

preciso encarar o desafio de construir democraticamente o espao urbano, na perspectiva de garantir a todos o direito a cidades sustentveis.