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"El Recurso de Inconformidad como Medio de Defensa ante el IMSS"

C.P. Edgar Ulises Hernndez Campos Director General de Hernndez y Jimnez Contadores Pblicos, S.C. Socio del Colegio de Contadores Pblicos de Len, A.C. Catedrtico de Impuestos Directos e Indirectos y Prctica Fiscal en la Universidad de la Salle Bajo, A.C. en las Licenciaturas de Contadura Pblica, Administracin de Empresas y Derecho.

Introduccin. En algunas ocasiones y bajo determinadas circunstancias, el Instituto Mexicano del Seguro Social, en su carcter de organismo fiscal autnomo, emite y notifica a los patrones actos administrativos que lesionan su esfera jurdica por carecer de fundamento o bien, por carecer de la debida motivacin. Para estos efectos, la Ley del Seguro Social, en el artculo 294 establece que si un patrn o trabajador (Aunque siendo honestos, el 99% de las veces son los Patrones los afectados) tienen alguna Inconformidad que hacer valer, podrn acudir a pedir justicia mediante un medio de defensa denominado "Recurso de Inconformidad". Es legalmente aceptable, que si un Organismo Fiscal Autnomo como lo dispone el artculo 5 de la Ley de la materia; tiene la facultad de imponer sanciones o determinar crditos fiscales, as como la determinacin de diferencias en su caso, debe de existir la posibilidad de que los sujetos a los que se les molesta jurdicamente puedan defenderse, ya que no es posible dejar al arbitrio del Instituto Mexicano del Seguro Social, la facultad de emitir actos de molestia contrarios a derecho que trasciendan en la esfera jurdica de Trabajadores, o Patrones en su caso. El Recurso de Inconformidad emana del artculo 294 de la Ley del Seguro Social, pero para su realizacin, tramitacin y regulacin respectiva, la Ley en comento lo regula mediante el "Reglamento del Recurso de Inconformidad". No debemos de pasar por alto las leyes que adems podrn regular de manera supletoria la interposicin del Recurso en s mismo. Tales leyes de aplicacin supletoria son: El Cdigo Fiscal de la Federacin, la Ley Federal del Trabajo y el Cdigo Federal de Procedimientos Civiles. Qu es el Recurso de Inconformidad? Es el medio de defensa mediante el cual se podrn defender los sujetos afectados (Patrones o Trabajadores) jurdicamente por un acto definitivo emitido por el Instituto Mexicano del Seguro Social. Cul es el plazo para defenderse con un Recurso de Inconformidad? Para efectos de comenzar la defensa de los intereses de los sujetos agraviados, el artculo 6 del Reglamento del Recurso de Inconformidad establece que el Recurso se interpondr dentro de los 15 das hbiles siguientes a aquel en que surta efectos la resolucin que se impugna, tratndose de Patrones y de 30 das hbiles tratndose de trabajadores. As mismo, el sealado artculo 6 del Reglamento del Recurso de Referencia en su segundo prrafo establece:

"Artculo 6.- ...

Tambin podr presentarse por correo certificado con acuse de recibo en los casos en que el recurrente tenga su domicilio fuera de la poblacin donde se encuentre la sede delegacional. Se tendr como fecha de presentacin del escrito respectivo, aquella que se anote a su recibo en la oficiala de partes o la de su depsito en la oficina postal. Si el recurso se interpone extemporneamente ser desechado de plano. Si la extemporaneidad se comprobara durante el procedimiento, se sobreseer el recurso. ... "
Si el domicilio fiscal del recurrente (Quien interpone el Recurso) se encuentra fuera de la sede Delgacional del Consejo Consultivo, podr enviar por correo certificado con acuse de recibo el medio de defensa, tenindose por presentado en tiempo y forma en la fecha en que se entreg al correo, y no la fecha cuando lo recibe el Consejo Consultivo Delegacional. Aunque en la opinin de un servidor, es preferible invertir un poco de tiempo (Y muy probablemente un poco de dinero) para recabar el sello de recibido por la Oficiala de Partes. Ante quien se debe de presentar el Recurso de Inconformidad? En trminos del artculo 2 del Reglamento del Recurso que nos ocupa dispone:

"Artculo 2. Los consejos consultivos delegacionales son competentes para tramitar y resolver el recurso de inconformidad. El Secretario del Consejo Consultivo Delegacional correspondiente tramitar el recurso con el apoyo de los servicios jurdicos delegacionales. El Secretario tendr todas las facultades para resolver sobre la admisin del recurso y la suspensin del procedimiento administrativo de ejecucin. Asimismo, autorizar con su firma los acuerdos, certificaciones y notificaciones correspondientes, y pondr los expedientes en estado de resolucin. "
Contra que actos procede el Recurso de Inconformidad? En la vida diaria de las empresas, variados pueden ser los problemas que se presentan ante los actos que emite el IMSS, por lo que a continuacin mencionar de manera enunciativa y no limitativa, ejemplos en los que podemos defendernos en contra de los actos de molestia que emita el Instituto Mexicano del Seguro Social: a. b. c. d. e. f. g. Multas por infracciones a las disposiciones de la Ley del Seguro Social o sus Reglamentos. Determinacin de diferencias en las cuotas obrero-patronales. Diferencias en la determinacin de la Prima de Riesgos de Trabajo. Procedimientos Administrativos de Ejecucin improcedentes. Actos de molestia no notificados con apego a derecho. Actos de molestia que carezcan de fundamento y motivacin. Cualquier acto del IMSS que lesione los intereses jurdicos del promovente.

Qu datos deber de llevar el Recurso de Inconformidad?

De acuerdo a lo que establece el artculo 4 del Reglamento del Recurso de Inconformidad, el escrito en el que se plasme el medio de defensa, deber contener: a. El nombre del Recurrente, domicilio para or y recibir notificaciones y persona autorizada para tal efecto, as como en Nmero de Registro Patronal antes el IMSS en su caso. b. La firma del Recurrente, y si el recurrente no sabe o no puede firmar podrn estampar su huella digital, aunque es posible que otra persona firme en su nombre, haciendo constar tal hecho en el propio recurso. c. Debemos de sealar el acto que impugna, la fecha en que fue notificado y la Autoridad (Oficina del IMSS) que lo emiti. d. Los hechos que originan la impugnacin. En este punto debemos de describir de forma detallada todos los datos, momentos, fechas, horas, etc. de cmo fue que conocimos el acto impugnado. Entre ms claramente expresemos los "hechos", mayor certeza tendremos en nuestro medio de defensa. e. Los Agravios que cause el acto impugnado. En este sentido, entindase como agravios, la lesin de la esfera jurdica que est causando al recurrente el acto que se est impugnando. En mi opinin, para darle ms fortaleza a nuestro medio de defensa, debemos de sealar con toda precisin los artculos que el Instituto aplica de forma equivocada (Aunque es recomendable, inclusive trascribirlos, para no dejar lugar a dudas), los que dej de aplicar, as como los sealamientos a los Acuerdos que propio IMSS emite en su caso. En algunas ocasiones (Si no es que en todas), podemos apoyar nuestros agravios con las Jurisprudencias y Tesis emitidas por los Tribunales respectivos, ya que de esa forma, podemos indicar los criterios que se han sustentado en casos similares. f. En el escrito en que se interponga el Recurso de referencia, debemos de acompaar las pruebas con las cuales demostraremos que el IMSS ha actuado en contra de la Ley o Leyes, propiciando al Recurrente a defenderse. Dentro de las pruebas deberemos de acompaar: Documentos, citatorios, constancias, notificaciones, cdulas de liquidacin, etc, es decir, todos los documentos que demuestren que el acto combatido es ilegal. Es muy importante que se cumplan todos y cada uno de los requisitos sealados, ya que de otra forma, el IMSS tiene la facultad de prevenir al Recurrente por una sola vez para que complete lo que no haya sido claro a juicio del Consejo Consultivo, y dicho promovente tendr de un plazo de 5 das hbiles para completar o cumplir todos los requisitos precisados, ya que de no hacerlo, se desechar el Recurso y por consecuencia, acabara ah la intencin de la defensa que se plantea. Qu documentos adicionales debemos de acompaar al Recurso de Inconformidad? En el escrito en el que se interponga el Recurso de Inconformidad, deberemos de acompaar la siguiente documentacin, en trminos de lo dispuesto por el artculo 5 del Reglamento que nos ocupa: a. El documento en que conste el acto impugnado. (Una cdula de determinacin de cuotas, por ejemplo). b) Documentos que acrediten su personalidad con apego a las reglas de derecho comn, cuando acte en nombre de otro o de persona moral. (Copia certificada de una carta poder, copia certificada del acta constitutiva o bien, copia certificada de un poder notariado). c. Constancia de notificacin del acto impugnado, excepto cuando el promovente declare bajo protesta de decir verdad que no recibi la misma. Es importante anexar la constancia de notificacin en virtud de que a partir de esa fecha comenzar a contar el plazo para la defensa, pero si no existe dicha constancia, por que no se nos notific o bien, nunca fue recibida, debemos de plasmar esa circunstancia en el cuerpo del escrito.

d. Las pruebas documentales que ofrezca. Nos referimos a todos los documentos que aportamos para darle veracidad a nuestro dicho en el Recurso. Cuando las pruebas documentales no obren en poder del recurrente, si legalmente se encuentran a su disposicin, deber sealar el lugar o archivo en que se ubiquen, identificando con precisin dichos documentos. Bastar que el promovente acompae la copia de la solicitud de expedicin, sellada de recibida por la autoridad que tenga en su poder los documentos, para que se tengan por ofrecidas las mismas. De no cumplirse con este supuesto, se desechar la prueba. Se entiende que el recurrente tiene a su disposicin los documentos, cuando legalmente pueda obtener copia autorizada de los originales o de las constancias de stos. En el caso de que el recurrente ofrezca pruebas que obren en poder de dependencias del propio Instituto, el Secretario del Consejo Consultivo Delegacional, a peticin del promovente, ordenar a dichas dependencias su remisin para ser integradas al expediente respectivo. Es sumamente importante acompaar los documentos sealados en los incisos a, b y c, ya que de lo contrario, se desechar el Recurso intentado. Cmo se debern de llevar a cabo las notificaciones de los actos administrativos? A este respecto, el artculo 9 del Reglamento del Recurso de Inconformidad establece a la letra lo siguiente:

"Artculo 9. Las notificaciones se harn al recurrente en forma personal o a su representante legal por correo certificado, en los trminos sealados por el Cdigo Fiscal de la Federacin. Se notificarn personalmente los acuerdos o resoluciones que: admitan o desechen el recurso; admitan o desechen las pruebas; contengan o sealen fechas o trminos para cumplir requerimientos o efectuar diligencias probatorias; ordenen diligencias para mejor proveer, cuando stas requieran la presencia o la actividad procesal del recurrente; declaren el sobreseimiento del recurso; pongan fin al recurso de inconformidad o cumplimenten resoluciones de los rganos jurisdiccionales; los acuerdos que resuelvan sobre la suspensin del procedimiento administrativo de ejecucin y aquellos que decidan sobre el recurso de revocacin. Los dems provedos que se dicten, considerados de mero trmite, estarn a disposicin de los interesados para su consulta en el expediente respectivo."
Como se desprende del primer prrafo del artculo en comento, las notificaciones se harn de acuerdo a lo establecido por el Cdigo Fiscal de la Federacin. En este orden de ideas, como ya fue sealado con anterioridad, el Cdigo Fiscal Federal ser de aplicacin supletoria en el caso que nos ocupa. Considero importante resaltar el procedimiento mediante el cual se deben de llevar a cabo las notificaciones, por lo que a continuacin, trascribo el artculo 134 del Cdigo en comento:

"Artculo 134.- Las notificaciones de los actos administrativos se harn: I.- Personalmente o por correo certificado con acuse de recibo, cuando se trate de citatorios, requerimientos, solicitudes de informes o documentos y de actos administrativos que puedan ser recurridos.

II.- Por correo ordinario o por telegrama, cuando se trate de actos distintos de los sealados en la fraccin anterior. Por estrados III.- Por estrados, cuando la persona a quien deba notificarse desaparezca despus de iniciadas las facultades de comprobacin, se oponga a la diligencia de notificacin o se coloque en el supuesto previsto en la fraccin V del artculo 110 de este Cdigo y en los dems casos que sealen las leyes fiscales y este Cdigo. IV.- Por edictos, nicamente en el caso de que la persona a quien deba notificarse hubiera fallecido y no se conozca al representante de la sucesin, hubiese desaparecido, se ignore su domicilio o que ste o el de su representante no se encuentren en territorio nacional. V.- Por instructivo, solamente en los casos y con las formalidades a que se refiere el segundo prrafo del artculo 137 de este Cdigo. Cuando se trate de notificaciones o actos que deban surtir efectos en el extranjero, se podrn efectuar por las autoridades fiscales a travs de los medios sealados en las fracciones l, II o IV de este artculo o por mensajera con acuse de recibo, transmisin facsimilar con acuse de recibo por la misma va, o por los medios establecidos de conformidad con lo dispuesto en los tratados o acuerdos internacionales suscritos por Mxico.
Contra que actos administrativos NO es posible intentar un Recurso de Inconformidad? El Reglamento del Recurso de Inconformidad establece supuestos contra los cuales no es posible promover un Recurso de Inconformidad. A continuacin se sealan los supuestos de referencia, que se encuentran establecidos por el artculo 13 del Reglamento citado anteriormente: El recurso es improcedente cuando se haga valer contra actos administrativos: I. Que no afecten el inters jurdico del recurrente. II. Que sean resoluciones dictadas en recursos administrativos o en cumplimiento de sentencias, laudos o de aquellas. III. Que hayan sido impugnados ante el Tribunal Federal de Justicia Fiscal y Administrativa. IV. Que sean materia de otro recurso o juicio pendiente de resolucin ante una autoridad administrativa u rgano jurisdiccional. V. Que se hayan consentido, entendindose por tales, aqullos contra los que no se promovi el recurso en tiempo y forma. VI. Que sea conexo a otro que haya sido impugnado a travs de algn recurso o medio de defensa diferente.

VII. Que hayan sido revocados administrativamente por la autoridad emisora. VIII. En los dems casos en que la improcedencia resulte de alguna disposicin legal o reglamentaria. Tambin se declarar improcedente el recurso de inconformidad en los casos en que no se ample ste o si en la ampliacin no se expresa agravio alguno, en los trminos sealados en el artculo 12, fraccin II, de este Reglamento del Recurso de Inconformidad. Qu es el sobreseimiento y en qu casos procede?
El sobreseimiento en su concepto ms general, y sin intencin de profundizar en su acepcin jurdica ms amplia, podemos decir que el sobreseimiento es "NO RESOLVER EL FONDO DE UN ASUNTO DETERMINADO". En materia del Recurso de Inconformidad, el sobreseimiento se da cuando el IMSS no resuelve el fondo del asunto que se plante por caer en alguno de los supuestos del sobreseimiento que el propio Reglamento del Recurso que nos ocupa establece. En efecto, el artculo 14 del Reglamento citado, establece los supuestos en los que se da el sobreseimiento de los Recursos Intentados:

"Artculo 14. El sobreseimiento procede: I. Por desistimiento expreso del recurrente; II. Cuando durante el procedimiento aparezca o sobrevenga alguna de las causales de improcedencia a que se refiere el artculo anterior (Artculo 13 del RRI), y III. En el caso de que el recurrente muera durante el procedimiento si su pretensin es intransferible o si su muerte deja sin materia el recurso. "
Qu sucede si la resolucin que recaiga al Recurso de Inconformidad interpuesto no le es favorable al recurrente (Se desecha el Recurso intentado)? Cuando interponemos un medio de defensa como el que nos ocupa, tenemos la certeza de que si los actos administrativos contra los cuales promovimos la defensa son ilegales, esperamos que la resolucin que recaiga al Recurso interpuesto nos sea favorable. En algunas ocasiones, la justicia no llega del todo en la resolucin recada en al Recurso intentado, por lo que podemos de inmediato pensar en otro Recurso. En efecto, el artculo 31 del Reglamento del Recurso de Inconformidad prev la posibilidad de que cuando se deseche el recurso interpuesto, acudamos a pedir nuevamente justicia con un recurso denominado "Recurso de Revocacin", cuyo plazo para interponerlo es de tres das hbiles contados a partir del da siguiente a aquel en que nos ea notificada la resolucin que deseche el recurso de inconformidad interpuesto con antelacin. Para aclarar lo anterior, trascribo el citado artculo 31 del Reglamento en comento:

"Artculo 31. Contra las resoluciones del Secretario del Consejo Consultivo Delegacional en materia de desechamiento del recurso de inconformidad y de las pruebas ofrecidas, podr solicitarse su revocacin ante el Consejo Consultivo Delegacional correspondiente. Esta solicitud se interpondr por escrito dentro de los tres das siguientes a aqul en que surta sus efectos la notificacin del acuerdo recurrido, sealndose en el mismo los argumentos encaminados a la revocacin del acto impugnado y se decidir de plano en la siguiente sesin de dicho Consejo."

Es necesario garantizar el inters fiscal cuando intentemos un Recurso de Inconformidad? La respuesta es SI. Cuando iniciamos la defensa mediante el Recurso en estudio, ser necesario garantizar el crdito fiscal que se impugna. Recordemos que se aplicar de forma supletoria lo dispuesto por el Cdigo Fiscal de la Federacin, y el primer prrafo del artculo 144 del Cdigo Fiscal Federal establece a la letra lo siguiente:

Artculo 144.- No se ejecutarn los actos administrativos cuando se garantice el inters fiscal, satisfaciendo los requisitos legales. Tampoco se ejecutar el acto que determine un crdito fiscal hasta que venza el plazo de cuarenta y cinco das siguientes a la fecha en que surta efectos su notificacin, o de quince das, tratndose de la determinacin de cuotas obrero-patronales o de capitales constitutivos al seguro social. Si a ms tardar al vencimiento de los citados plazos se acredita la impugnacin que se hubiere intentado y se garantiza el inters fiscal satisfaciendo los requisitos legales, se suspender el procedimiento administrativo de ejecucin.
Como se desprende de la lectura del prrafo anterior, ser necesario acreditar que se est impugnado un crdito fiscal para que se suspenda el Procedimiento Administrativo de Ejecucin, ya que de lo contrario el IMSS est facultado para ejecutar el crdito fiscal que se est impugnado procediendo a trabar embargo precautorio sobre bienes suficientes que garanticen el crdito fiscal que se impugna. Es necesario sealar, que la procedencia de la garanta tambin queda establecida por el artculo 142 del Cdigo Fiscal de referencia, ya que en primer orden estamos solicitando que se suspenda el Procedimiento Administrativo de Ejecucin en virtud de que estamos impugnado un crdito fiscal. Para aclarar lo anterior, trascribo el artculo en comento del Cdigo de referencia:

"Artculo 142.- Procede garantizar el inters fiscal, cuando: I.- Se solicite la suspensin del procedimiento administrativo de ejecucin. II.- Se solicite prrroga para el pago de los crditos fiscales o para que los mismos sean cubiertos en parcialidades, si dichas facilidades se conceden individualmente. III.- Se solicite la aplicacin del producto en los trminos del artculo 159 de este Cdigo. IV.- En los dems casos que sealen este ordenamiento y las leyes fiscales. No se otorgar garanta respecto de gastos de ejecucin, salvo que el inters fiscal est constituido nicamente por stos."
Mediante que formas se puede garantizar el inters fiscal?

Existen varias formas para garantizar el inters fiscal. El artculo 141 del Cdigo Fiscal Federal establece las siguientes:

"Artculo 141.- Los contribuyentes podrn garantizar el inters fiscal en alguna de las formas siguientes: I.- Depsito en dinero u otras formas de garanta financiera equivalentes que establezca la Secretara de Hacienda y Crdito Pblico mediante reglas de carcter general que se efecten en las cuentas de garanta del inters fiscal a que se refiere el artculo 141-A. II.- Prenda o hipoteca. III.- Fianza otorgada por institucin autorizada, la que no gozar de los beneficios de orden y excusin. IV.- Obligacin solidaria asumida por tercero que compruebe su idoneidad y solvencia. V.- Embargo en la va administrativa. VI.- Ttulos valor o cartera de crditos del propio contribuyente, en caso de que se demuestre la imposibilidad de garantizar la totalidad del crdito mediante cualquiera de las fracciones anteriores, los cuales se aceptarn al valor que discrecionalmente fije la Secretara de Hacienda y Crdito Pblico. La garanta deber comprender, adems de las contribuciones adeudadas actualizadas, los accesorios causados, as como de los que se causen en los doce meses siguientes a su otorgamiento. Al terminar este periodo y en tanto no se cubra el crdito, deber actualizarse su importe cada ao y ampliarse la garanta para que cubra el crdito actualizado y el importe de los recargos, incluso los correspondientes a los doce meses siguientes. El Reglamento de este Cdigo establecer los requisitos que debern reunir las garantas. La Secretara de Hacienda y Crdito Pblico vigilar que sean suficientes tanto en el momento de su aceptacin como con posterioridad y, si no lo fueren, exigir su ampliacin o proceder al secuestro o embargo de otros bienes. En ningn caso las autoridades fiscales podrn dispensar el otorgamiento de la garanta. La garanta deber constituirse dentro de los treinta das siguientes a la fecha en que se hubiere notificado por la autoridad fiscal correspondiente la resolucin sobre la cual se deba garantizar el inters fiscal, salvo en los casos en que se indique un plazo diferente en otros preceptos de este Cdigo."

Ahora bien, como ha quedado establecido son varias las formas para garantizar el inters fiscal, pero en opinin de un servidor, la forma ms cmoda y prctica para garantizar el crdito impugnado es mediante la adquisicin de una pliza de fianza, ya que de esa forma nos evitamos los embargos precautorios y las situaciones desagradables que los funcionarios del IMSS propician, no debiendo omitir que en algunos casos la prepotencia de estos empleados pblicos es bastante insoportable. Qu pasa si una vez intentado el Recurso de Inconformidad y el de Revocacin, la resolucin no nos es favorable? Si la resoluciones que recaigan a los Recursos intentados no nos son favorables, podemos acudir a solicitar justicia a los Tribunales. Los medios de defensa que se podrn intentar en contra de las resoluciones citadas son: El Juicio de Nulidad y/o el Juicio de Garantas (Juicio de Amparo).

Modelo de un Recurso de Inconformidad.


A continuacin, se presenta un modelo de un Recurso de Inconformidad que se intenta en contra de una multa determinada a una persona moral, y cuyo agravio principal es la multa en cumplimiento espontneo de la obligacin omitida en trminos del primer prrafo del artculo 73 del Cdigo Fiscal de la Federacin, as como el acuerdo tcnico mediante el cual se establece que la espontaneidad en cumplimiento de obligaciones omitidas no deben de generar sancin alguna.

Instituto Mexicano del Seguro Social Consejo Consultivo Delegacional en Guanajuato Inocente Legal Cumplido, representante legal del Patrn denominado Constructora del Cielo, S.A. de C.V., con Registro Patronal B48-771214-1-0, con Registro Federal de Contribuyentes COC921026-W88, con domicilio fiscal en Loma de las nimas No. 215 en la Colonia Lomas Verdes en la ciudad de Len, Guanajuato, sealando como domicilio para or y recibir toda clase de notificaciones el despacho ubicado en Loma del Pedregal No. 204 Interior 102 en la Colonia Lomas del Campestre de esta ciudad de Len, Guanajuato y autorizando en trminos de lo dispuesto por el artculo 19 del Cdigo Fiscal de la Federacin para que las reciba el C.P. Edgar Ulises Hernndez Campos, respetuosamente comparezco para exponer que: Con fundamento en lo dispuesto por el artculo 294 de la Ley del Seguro Social y los correlativos del Reglamento del Recurso de Inconformidad de la Ley del Seguro Social, interpongo Recurso de Inconformidad en contra de la resolucin controlada mediante folio CE-50055/01 de fecha 23 de Mayo de 2001 y notificada el da 31 de Julio del ao en cita en cantidad de $ 5,205.15 (Cinco mil doscientos cinco pesos 15/100 M.N.) por haber presentado en forma extempornea la declaracin anual de la determinacin de la prima de riesgo de trabajo, no debiendo de omitir que si bien es cierto dicha declaracin en comento fue presentado fuera del plazo legal establecido en las disposiciones respectivas, dicho cumplimiento fue espontneo en trminos de lo dispuesto por el primer prrafo del artculo 73 del Cdigo Fiscal de la Federacin de aplicacin supletoria a la Ley del Seguro Social y sus reglamentos respectivos. H E C H O S: Primero.- Con fecha 13 de Marzo de 2001, fue presentada la Declaracin Anual de la Prima del Seguro de Riesgos de Trabajo ante la oficina competente de ese Instituto Mexicano del Seguro Social como se desprende del sello impreso por el personal que labora en dicha dependencia, y

an ms, se present escrito libre de misma fecha recibido mediante folio de recepcin 0130 mediante el cual se explicaron a ese Instituto las razones que motivaron a mi representada a cumplir con dicha obligacin a su cargo de forma extempornea, pero espontnea, es decir, no hubo ningn acto de autoridad previo mediante el cual se hiciera del conocimiento de mi representada que haba dejado de cumplir con dicha obligacin. Segundo.- Con fecha 31 de Julio de 2001, le fue notificada a mi representada resolucin controlada mediante folio CE-50055/01 de fecha 23 de Mayo de 2001 en cantidad de $ 5,205.15 (Cinco mil doscientos cinco pesos 15/100 M.N) por haber presentado en forma extempornea la declaracin anual de la determinacin de la prima de riesgo de trabajo. A G R A V I O S: nico.- Falta de fundamento y motivacin por parte de ese Instituto Mexicano del Seguro Social en la imposicin de la sancin hoy combatida en virtud de que de acuerdo a lo establecido por el primer prrafo del artculo 73 del Cdigo Fiscal de la Federacin, no se impondrn sanciones cuando el cumplimiento de las obligaciones por parte de los sujetos se realice de forma espontnea, como es el caso que hoy nos ocupa, y para demostrarlo, transcribo el primer prrafo del numeral de referencia del Cdigo en cita: "Artculo 73.- No se impondrn multas cuando se cumplan en forma espontnea las obligaciones fiscales fuera de los plazos sealados por las disposiciones fiscales o cuando se haya incurrido en infraccin a causa de fuerza mayor o de caso fortuito. Se considerar que el cumplimiento no es espontneo en el caso de que: ..." Es claro que si la declaracin anual de la prima del seguro de riesgos de trabajo fue presentada ante ese Instituto con fecha 13 de Marzo de 2001, y la autoridad comienza con la actividad fiscalizadora en virtud de la facultad que en ese sentido le conceden las Leyes respectivas, el da 23 de mayo de 2001 mediante formato PIM-02-CE, folio Nmero CE-50055/01 se desprende que el cumplimiento en la presentacin de dicha declaracin por parte de mi representada se realiz en forma espontnea, ello es as ya que la fecha lmite para la presentacin de la declaracin que nos ocupa feneca el ltimo da del mes de febrero del ao en curso y cierto es que la multicitada declaracin se present de forma extempornea, pero no es menos cierto que de acuerdo a lo anteriormente sealado, el cumplimiento de dicha obligacin por parte de mi representada se realiz de forma espontnea, de lo que se desprende que la imposicin de la sancin hoy combatida es infundada, y ese Instituto podr verificar en el captulo de pruebas del presente medio de defensa, los documentos mediante los cuales se prueba que el cumplimiento de dicha obligacin fue espontneo. Ahora bien, el consejo tcnico de ese Instituto Mexicano del Seguro Social ha emitido el acuerdo No. 397/97 mediante el cual se ha establecido que no se impondr sancin cuando haya cumplimiento extemporneo, pero espontneo de las obligaciones a cargo de o de los sujetos obligados, por lo que en el caso que nos ocupa, se debe de revocar la sancin hoy combatida en virtud de lo dispuesto por el artculo 73 del cdigo fiscal de la federacin de aplicacin supletoria a la Ley del Seguro Social y al acuerdo No. 397/97, que a continuacin transcribo: ACUERDO DEL CONSEJO TCNICO DEL IMSS No. 397/97 "Este Consejo Tcnico, con fundamento en los artculos 264 fraccin XI de la Ley del Seguro Social, vigente a partir del 1 de julio de 1997 y 5

del Reglamento para la Imposicin de Multas por Infraccin a las Disposiciones de la Ley del Seguro Social y sus Reglamentos acuerda: I.- Tomando en consideracin lo previsto por el Artculo 5 del Reglamento para la Imposicin de Multas por Infraccin a las Disposiciones de la Ley del Seguro Social y sus Reglamentos, en todo aquello que no se oponga a la Ley del Seguro Social y al reglamento mencionado, se aplicarn supletoriamente en lo no previsto en los mismos, la Ley Federal del Trabajo, el Cdigo Fiscal de la Federacin o el Derecho Comn; II.- En razn de lo anterior y con fundamento en el Cdigo Fiscal de la Federacin de aplicacin supletoria al reglamento citado, no se impondrn multas cuando se cumplan en forma espontnea las obligaciones fiscales, fuera de los plazos sealados por las disposiciones fiscales, cuando se haya incurrido en infraccin a causa de fuerza mayor o de caso fortuito. Se considerar que el cumplimiento no es espontneo, en los trminos que seala el Artculo 73 del Cdigo Fiscal de la Federacin; y III.- Por lo que respecta a la infraccin sealada en el Artculo 6 fraccin XV del Reglamento para la Imposicin de Multas por Infraccin a las Disposiciones de la Ley del Seguro Social y sus Reglamentos, sta no ser aplicada en los casos en que el patrn demuestre a satisfaccin del Instituto que incurri en la comisin de dicha infraccin por causas imputables al mismo Instituto". Por lo anteriormente expuesto, fundado y motivado es que respetuosamente solicito a ese Consejo Consultivo Delegacional sea revocada la sancin controlada mediante folio CE-50055/01 de fecha 23 de Mayo de 2001 y notificada el da 31 de Julio del ao en cita en cantidad de $ 5,205.15 (Cinco mil doscientos cinco pesos 15/100 M.N) por haber presentado en forma extempornea la declaracin anual de la determinacin de la prima de riesgo de trabajo, pero como ha quedado demostrado el cumplimiento fue espontneo. P R U E B A S: Primera.- Copia simple del acta constitutiva de mi representada mediante la cual acredito la personalidad jurdica mediante la cual promuevo el presente medio de defensa. Segunda.- Copia simple de la declaracin anual de la determinacin de la prima de riesgo de trabajo correspondiente al perodo comprendido del 01 de enero al 31 de diciembre de 2000, presentada ante ese Instituto Mexicano del Seguro Social el da13 de marzo de 2001 segn el sello impreso en la misma, y cuya original consta en los archivos de esa dependencia.

Tercera.- Copia simple del escrito libre de fecha 13 de Marzo de 2001 mediante el cual se explican las causas que motivaron a la presentacin extempornea y en el que se hace referencia del cumplimiento espontneo de dicha obligacin y cuya original consta en los archivos de ese Instituto Mexicano del Seguro Social. Cuarta.- Original de la resolucin combatida controlada mediante folio CE-50055/01 de fecha 23 de Mayo de 2001 en cantidad de $ 5,205.15 (Cinco mil doscientos cinco pesos 15/100 M.N.) y notificada a mi representada el da 31 de Julio de 2001. Quinta.- La presuncin legal y humana en todo aquello que favorezca a mi representada. Por lo anteriormente expuesto y fundado solicito a ese Instituto Mexicano del Seguro Social: Primero.- Se tenga por presentado el presente medio de defensa en tiempo y forma de acuerdo a lo dispuesto por el artculo 6 del Reglamento del Recurso de Inconformidad de la Ley del Seguro Social. Segundo.- Se reciban las pruebas ofrecidas y rendidas y dicte plazo para su exhibicin y rendicin. Tercero.- Que seguido por todos sus trmites, se dicte resolucin, la que proceda revocando la sancin que hoy le causa agravios a mi representada. Protesto lo necesario Len, Guanajuato a 20 de Agosto de 2001 Arq. Inocente Legal Cumplido Representante Legal