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PLANIFICACIN ECOLGICA DEL TERRITORIO

e t o d o l g

GOBIERNO REGIONAL METROPOLITANO

DEPARTAMENTO DE INVESTIGACION Y DESARROLLO

PLANIFICACIN ECOLGICA DEL TERRITORIO

G u a M e t o d o l g i c a

Esta Gua fue elaborada por el Departamento de Investigacin y Desarrollo de la Universidad de Chile, quien encarg su realizacin al Dr. - Ing. Erik Salas. La revisin de contenidos estuvo a cargo de Mara Pa Rossetti, Jefa del Departamento de Ordenamiento Territorial y Medio Ambiente del Gobierno Regional y Lutz Drewski, Asesor Principal de la Cooperacin Tcnica Alemana (GTZ), para el Proyecto Ordenamiento Territorial Ambientalmente Sustentable (OTAS). Esta publicacin ha sido efectuada gracias al apoyo de la Cooperacin Tcnica Alemana (GTZ). Los textos pueden ser reproducidos total o parcialmente citando la fuente. Registro de Propiedad Intelectual inscripcin No 127.200, julio 2002 EDICIN Patricia Buxton MS Comunicaciones Ltda. FOTOGRAFAS Roberto Oliva Encargado Soporte Tcnico, Proyecto OTAS DISEO Y PRODUCCIN MS Comunicaciones Ltda. comunica@mscom.cl IMPRESIN Andros Ltda.

Santiago, Chile, julio 2002.

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DIRECTORIO PROYECTO OTAS

Marcelo Trivelli Oyarzn Intendente Regin Metropolitana Ricardo Reveco Urza Jefe de Gabinete Intendencia Danilo Nez Izquierdo Jefe Divisin de Anlisis y Control de Gestin Freddy Ponce Badilla Secretario Regional Ministerial de Planificacin y Coordinacin Luis Eduardo Bresciani Lecannelier Secretario Regional Ministerial de Vivienda y Urbanismo Hctor Mella Toledo Secretario Regional Ministerial de Agricultura Guillermo Daz Silva Director Regional Comisin Nacional del Medio Ambiente Juan Antonio Muoz Cornejo Secretario Regional Ministerial de Obras Pblicas Ivn Garay Acua Consejero Regional Nelson Gonzlez Moya Consejero Regional Leonardo Grijalba Vergara Consejero Regional Roberto Lewin Valdivieso Consejero Regional Patricio Salinas Herrera Consejero Regional Asesor Lutz Drewski Cooperacin Tcnica Alemana (GTZ) Secretaria Ejecutiva Mara Pa Rossetti Gallardo

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NDICE
CONTENIDOS 1. 2. 3. INTRODUCCIN DEFINICIN DE LA PLANIFICACIN ECOLGICA METODOLOGA 3.1 PASOS PREVIOS AL DESARROLLO DE LA PLANIFICACIN ECOLGICA Definicin del rea de Estudio Definicin de la Escala Generacin de una Carta Base Recopilacin de la Informacin INVENTARIO Aire / Clima Aguas Aguas Subterrneas Aguas Superficiales Suelo Vegetacin y Fauna Paisaje Escnico Cartografa de Uso Actual y Hbitats Cartografa de Uso Planeado EVALUACIN AMBIENTAL DEL TERRITORIO Consideraciones para una Evaluacin Consciente Metodologa de Evaluacin Ambiental Gnesis de las Metodologas de Evaluacin Ambiental El Anlisis de Riesgo Ecolgico La Evaluacin de Sensibilidad La Evaluacin de Intensidad Potencial de Efectos La Evaluacin del Riesgo Ecolgico La Evaluacin de los Diferentes Componentes Aire / Clima Aguas Suelo Vegetacin y Fauna Paisaje Escnico Carta Sntesis de Sensibilidad y Riesgo Ecolgico 13 15 19 21

3.2

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3.3

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3.4

CONCEPTO RECTOR Sobre el Concepto Rector Generacin del Concepto Rector El Aporte Ambiental al Ordenamiento Territorial MEDIDAS Y REQUERIMIENTOS AMBIENTALES reas Protegidas y reas Propuestas a Proteccin Medidas y Requerimientos Ambientales al Uso del Territorio

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3.5

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4.

UTILIDAD Y USO DE LA PLANIFICACIN ECOLGICA ANEXO RIESGOS NATURALES Introduccin Metodologa Eventos Ssmicos Remociones en Masa Inundaciones Incendios de Vegetacin NDICE DE ABREVIATURAS NDICE DE CUADROS BIBLIOGRAFA

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85 87 89

PRESENTACIN
El crecimiento del Gran Santiago y de su poblacin genera una permanente demanda por territorio, cuya tendencia en el uso del suelo se calcula en unas 1.200 h por ao, con la consecuente transformacin de los recursos naturales de la Regin Metropolitana. Tal como en muchas otras regiones metropolitanas del mundo, se requiere que el desarrollo de su territorio se haga en una forma equilibrada considerando los aspectos econmicos, sociales y ecolgicos de la ciudad y de su regin. En este contexto, se necesita claramente ampliar la visin, abarcando tambin al territorio y su base ecolgica. Para este efecto, el Gobierno Regional Metropolitano de Santiago, bajo el liderazgo del Intendente, y con la colaboracin de la Agencia de Cooperacin Tcnica Alemana (GTZ), dio origen al Proyecto de Ordenamiento Territorial Ambientalmente Sustentable (OTAS). Uno de sus resultados ha sido el estudio ecolgico del territorio, el cual tiene su base metodolgica en la llamada Planificacin del Paisaje, desarrollada en Alemania para la proteccin de la naturaleza y el paisaje. El Proyecto OTAS ha utilizado este mtodo, para crear un inventario ecolgico de la Regin Metropolitana, elaborar cartas de los diferentes componentes ambientales y definir los requerimientos ambientales de uso del territorio. Este tipo de anlisis provee de una metodologa muy til para valorar y hacer ms sustentable el uso del territorio, proporcionando un fundamento ecolgico tanto a los planes de desarrollo territorial como a los planes sectoriales en el mbito regional del pas. Por esta razn, se presenta esta gua metodolgica para su difusin entre los profesionales de la planificacin local y territorial. Ella es el resultado de un trabajo de cooperacin desarrollado desde 1996, por un conjunto de diversos actores. El Gobierno Regional ha coordinado tanto la investigacin preliminar como posteriormente el desarrollo de una metodologa para la Planificacin Ecolgica. A su vez, la Agencia de Cooperacin Tcnica Alemana, GTZ, ha colaborado a travs de especialistas, quienes han transferido su experiencia en esta materia, y ha contribuido a la especializacin de profesionales chilenos en este mbito. El desarrollo de las etapas de la metodologa de la Planificacin Ecolgica, junto a la elaboracin de esta gua, ha sido llevada a cabo por la Universidad de Chile, a travs del Departamento de Investigacin y Desarrollo (DID).

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Este estudio ha proporcionado una valiosa gama de informacin y recomendaciones cientfico tcnicas que constituirn una colaboracin relevante para los planificadores regionales en distintos mbitos. El Gobierno Regional Metropolitano y la Agencia de Cooperacin Tcnica Alemana, GTZ, aspiran a que esta Gua Metodolgica para la Planificacin Ecolgica, pueda ser de utilidad en las tareas de planificacin, tanto a nivel comunal como regional. Sin embargo, se deben hacer dos salvaguardias respecto de su aplicacin: en primer lugar, es preciso tener en cuenta el surgimiento de nuevos conocimientos en este campo y, en segundo lugar, se requiere tener presente una flexibilidad en su uso, de modo tal que permita adaptarla a la realidad del pas y de las circunstancias regionales y locales. Esperamos que esta gua contribuya a mantener y mejorar la calidad de vida de la poblacin en las ciudades y en las zonas rurales de las regiones.

Lutz Drewski Asesor Principal GTZ

Marcelo Trivelli Intendente Regin Metropolitana

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AGRADECIMIENTOS
El Gobierno Regional agradece la valiosa participacin de las siguientes instituciones:

Comisin Nacional del Medio Ambiente Comisin Nacional del Medio Ambiente de la R. M. Corporacin Nacional Forestal Corporacin Nacional Forestal de la R. M. Direccin General de Aguas R.M. del Ministerio de Obras Pblicas Gobernacin de Chacabuco Gobernacin Cordillera Gobernacin de Maipo Gobernacin de Melipilla Gobernacin de Talagante Secretara Ejecutiva de Medio Ambiente y Territorio del Ministerio de Obras Pblicas Secretara Regional Ministerial de Agricultura Secretara Regional Ministerial de Bienes Nacionales de la R.M. Secretara Regional Ministerial de Minera de la R.M. Secretara Regional Ministerial de Obras Pblicas Secretara Regional Ministerial de Transportes y Telecomunicaciones Secretara Regional Ministerial de Vivienda y Urbanismo Secretara Regional de Planificacin y Coordinacin de la R.M. Secretara Regional Ministerial de Salud de la R.M. Servicio Agrcola y Ganadero de la R. M. Servicio Nacional de Geologa y Minera Servicio de Salud Metropolitano del Ambiente

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1. INTRODUCCIN
El fin del siglo XX quedar en la mente de muchos como una poca de preocupacin por los temas ambientales. El mayor conocimiento sobre las complejas relaciones ecolgicas, la identificacin y denuncia de responsabilidades por parte de las ONGs, la globalizacin de los problemas ambientales a travs de los medios de comunicacin, la Cumbre de la Tierra de 1992 y el nfasis de los pases industrializados en la transferencia de conocimientos y tecnologas ambientales hacia el mundo en desarrollo, han posicionado el tema ambiental como uno de los principales desafos de nuestro tiempo. En este contexto se inicia en Chile, en 1996, el Proyecto Bases para un Ordenamiento Territorial Ambientalmente Sustentable para la Regin Metropolitana (Proyecto OTAS), el cual se desarrolla en dos fases y tiene como objetivo dotar al Gobierno Regional de diversos indicadores, instrumentos y capacidades tcnicas para que dicha institucin pueda cumplir con la funcin que la Ley N 19.175 le asigna en materia de ordenamiento territorial. El principal instrumento de ordenamiento territorial es el Marco orientador de consenso para el ordenamiento territorial, el cual representa un sistema de informacin que documenta la toma de decisiones sobre: El sistema de asentamientos humanos. El sistema vial y ejes de desarrollo. El sistema socio-productivo. El sistema fsico-ambiental.

El proyecto OTAS, a travs de la Universidad de Chile y la cooperacin alemana, inici su labor con el estudio del sistema fsico-ambiental de la Regin Metropolitana de Santiago. Para ello adapt a Chile un instrumento existente en Alemania llamado Planificacin del Paisaje, el cual puede ser entendido como un instrumento de planificacin ambiental del territorio. Con el fin de evitar confusiones con el trmino paisajismo, el Proyecto OTAS opt por denominar este instrumento como Planificacin Ecolgica1 .
Cuadro 1: Relacin Planificacin del Paisaje - Planificacin Territorial No tiene fuerza por s misma. Solamente cuando sus contenidos son incorporados en la planificacin territorial, stos llegan a ser vinculantes para la administracin pblica e indicativos para los privados Es vinculante para la administracin pblica e indicativa para los privados. Una excepcin existe a nivel del Plan Regulador de la Construccin. Los contenidos del Plan son normativos para los privados.

Planificacin del Paisaje

Planificacin Territorial

1 Esto puede llevar a confusiones debido a que el concepto de planificacin ecolgica tiene una conceptualizacin algo diferente en la escuela alemana de planificacin, en el sentido de planificacin integrada del desarrollo regional orientada por postulados ecolgicos. Con el fin de evitar confusiones en este trabajo utilizaremos el trmino planificacin del paisaje en la presentacin del instrumento existente en Alemania y planificacin ecolgica al referirnos a su adaptacin a Chile.

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