Nueva y vieja corrupcin mexicana Luis Carlos Ugalde ( Ver todos sus artculos )

La democracia ha trado ms transparencia pero no menos corrupcin a la vida pblica mexicana. Luis Carlos Ugalde explica por qu El PRI no era el dinosaurio, sino el cuidador de la jaula de los dinosaurios (Amigo Annimo).

El 13 de septiembre de 2000, Transparencia Internacional dio a conocer la sexta edicin de su ranking anual en materia de corrupcin. Mxico apareca con una calificacin reprobatoria de 3.3. Estbamos junto a pases como Colombia, Zambia y Etiopa. Dos meses antes, Vicente Fox haba ganado la eleccin presidencial con la promesa de acabar con la corrupcin. Todos le creyeron, no slo porque Fox proyectaba la imagen de un ranchero valiente y decidido a acabar con las vboras y tepocatas, como llamaba a los polticos del PRI, sino porque pareca lgico que la mera alternancia poltica, primera en 70 aos, rompiera complicidades y generara ms transparencia y menos corrupcin. Una dcada despus, sin embargo, la realidad es otra. El proceso de democratizacin parece haber estimulado mayor corrupcin, al menos en el corto plazo. Mxico es percibido como ms corrupto hoy que hace una dcada. Qu ocurri? Por qu al parecer somos ms corruptos que antes? Fall la democracia? Fallaron las personas? Fall el sentido comn? Qu es la corrupcin? Cmo se mide? La corrupcin poltica es el abuso de la autoridad pblica para un beneficio privado. Tiene diferentes modalidades, entre ellas el peculado o la malversacin de recursos pblicos, el enriquecimiento ilcito, el trfico de influencias, el soborno a gran escala (para obtener un contrato, por ejemplo), el soborno a pequea escala (la mordida), entre otros. Medir la corrupcin es un ejercicio complejo y controvertido porque se trata de medir lo inobservable. Salvo que exista evidencia grabada o un cheque con la leyenda soborno, lo nico observable son las declaraciones de los acusados, las percepciones de los ciudadanos o las consecuencias de la corrupcin (por ejemplo, obra pblica de baja calidad o precios inflados), pero aun en este caso se trata de derivaciones probables de la corrupcin, no de hechos directos del acto corruptor. Transparencia Internacional (TI) fue el primer organismo en medir la corrupcin mediante el ndice de Percepciones de la Corrupcin, construido con base en encuestas de opinin a inversionistas, analistas de riesgo poltico y pblico en general. El ndice se publica desde 1995 y mide la percepcin sobre el grado de corrupcin entre funcionarios de gobierno y polticos de un pas arroja un nmero que es el promedio de hasta 16 encuestas diferentes. A pesar de sus limitaciones por basarse en percepciones ms que en la

ocurrencia real de la corrupcin, el ndice de TI se ha convertido en el medidor ms comentado y usado para generar conciencia sobre el problema y motivar a la accin. Se han desarrollado otros indicadores, entre ellos el ndice de Control de la Corrupcin del Banco Mundial, el Barmetro Global de la Corrupcin y el ndice de Fuentes de Soborno (estos dos ltimos elaborados por TI).1 Para trascender las limitaciones de los indicadores de percepciones, se han diseado tambin medidas de la ocurrencia efectiva de la corrupcin, como por ejemplo el ndice Nacional de Corrupcin y Buen Gobierno de Transparencia Mexicana, en el que para su elaboracin se pregunta a los encuestados sobre el nmero y tamao de pagos que hacen para facilitar el acceso a servicios pblicos. Qu dicen los datos sobre Mxico? Sin excepcin, todos los indicadores disponibles sealan que Mxico padece un problema grave de corrupcin y que sus altos niveles no mejoraron con la alternancia poltica de 2000. Ms an, se observa una tendencia de deterioro, que aunque moderada, sugiere que el problema ha empeorado lejos de mejorar como era la expectativa cuando Vicente Fox lleg a la presidencia de la Repblica. El ndice de Percepcin de la Corrupcin de Transparencia Internacional colocaba a Mxico con una calificacin reprobatoria de 3.3 en 2000. El ndice va de 1 a 10, siendo 1 el mximo nivel de corrupcin y 10 el grado mximo de integridad y honestidad. En 2010, cuando presuntamente Mxico deba haber mejorado como resultado de la alternancia, el pas sin embargo cay: pas de una calificacin de 3.3 diez aos antes a una de 3.1, ubicndose en el lugar 98 de 178 pases incluidos en esa medicin (ver grfica 1). En trminos comparativos con Amrica Latina, Mxico tambin aparece en un mal lugar, debajo de pases como Chile, Uruguay, Costa Rica, Brasil, Per y Guatemala (ver grfica 2). Por su parte, Transparencia Mexicana ha estimado la

ocurrencia de la corrupcin a pequea escala sobornos o mordidas para acceder a servicios pblicos. Los datos muestran que esta modalidad tambin ha variado poco: pas de 214 millones de actos en 2001 a 200 millones en 2010. El costo asociado (las mordidas) pas de 24 mil millones de pesos corrientes en 2001 a 32 mil en 2010 (ver grfica 3). Pero quiz el dato ms significativo es la opinin persistente de la mayora de los mexicanos de que la corrupcin va en aumento. Segn el Barmetro Global de la Corrupcin, ms del 70% de los mexicanos en 2010 manifest que la corrupcin haba aumentado en los tres aos previos y slo 7% dijo que haba disminuido. Segn el Barmetro de las Amricas, un estudio muy prestigioso de opinin pblica realizado en toda Amrica Latina, mientras en 2004 el 38.6% de los mexicanos pensaba que la corrupcin estaba muy generalizada entre los funcionarios pblicos, la cifra creci a 47.9% en 2010. Aqu es preciso hacer cuatro comentarios. Primero, el significado cultural de la corrupcin limita la precisin de los indicadores. El entendimiento del fenmeno por parte de un empresario, por ejemplo, es muy diferente al de un trabajador asalariado. La corrupcin puede convertirse en un concepto all-inclusive en el cual caben desde asuntos vinculados directamente a la corrupcin hasta la insatisfaccin ciudadana por el alza de precios o con la poltica en general. Segundo, hay una tendencia generalizada del pblico para afirmar que la corrupcin siempre va en aumento y esos cdigos de evaluacin son rgidos y cambian con mucha dificultad. El Barmetro Global de la Corrupcin 2010 muestra que en todas las regiones del mundo la gente piensa que la corrupcin ha aumentado en los tres aos previos, llegando a niveles tan altos como 73% en la Unin Europea, una regin por naturaleza poco corrupta.

Tercero, la lucha en contra del narcotrfico en Mxico afecta la percepcin del ciudadano. A pesar de que esa lucha puede tener efectos positivos sobre la integridad del sistema de justicia, en lo inmediato la gente ve sangre y piensa en corrupcin, lo cual perjudica la evaluacin que se hace del pas. Cuarto, los pases que experimentan cambios democrticos como Mxico estn sujetos a un mayor escrutinio y exposicin pblica de la corrupcin, simplemente porque hay ms libertad de prensa, lo que puede llevar a la percepcin de que la corrupcin es mayor, cuando en realidad lo que es mayor es la exposicin del problema y no necesariamente el problema mismo. Cul es la modalidad ms grave de la corrupcin en Mxico? Sin considerar el narcotrfico, pues tiene caractersticas que trascienden la corrupcin judicial y de policas, los mayores problemas de corrupcin poltica en Mxico por su magnitud son el soborno en contratos de gobierno (obra pbica y adquisiciones) y el peculado o malversacin de recursos pblicos. Por incidencia, aunque no por magnitud, el soborno a pequea escala (las mordidas) es tambin un problema grave. El soborno en contratos de gobierno ocurre cuando un contratista ofrece dinero a un funcionario pblico a cambio de trato privilegiado en un proceso de licitacin, ya sea mediante la manipulacin de las bases del concurso, la obtencin de informacin privilegiada, o la eliminacin de competidores por razones tcnicas. Ocurre tambin a la inversa, cuando es el funcionario el que pide una comisin a cambio, por ejemplo, de agilizar el pago del contrato. Muchas empresas pagan comisiones que pueden ir desde el famoso diezmo (el 10% del contrato), hasta tasas que pueden llegar hasta 25% o 30%, de acuerdo a diversos estudios, entrevistas y evidencia anecdtica. Es importante destacar que la discrecionalidad de los procesos de licitacin y compras de gobierno en el mbito federal se ha reducido porque las leyes han mejorado y porque hay mejores sistemas de informacin (por ejemplo, Compranet). Sin embargo, la opinin siempre off-the-record de algunos contratistas es que las leyes pueden ser mejores pero que en la prctica la corrupcin en los contratos grandes permanece igual o peor que antes. Asimismo, el problema es mayor a nivel estatal, donde las leyes con frecuencia estn rezagadas y hay mayor discrecionalidad para manipular las bases, dar informacin privilegiada y favorecer a licitantes. En Mxico, el gobierno federal destina entre el 25% y el 30% del presupuesto federal a contrataciones pblicas. Eso signific, por ejemplo, que en 2009 se gastaron ms de 970 mil millones de pesos en obra pblica y adquisiciones, en adicin al gasto que ejercieron los gobiernos estatales y locales con recursos propios.2 Si una proporcin de esa suma se destina a sobornar funcionarios, que puede variar entre el 10% y el 25% de acuerdo a diversos estudios, el dao econmico y presupuestal al pas es enorme.3 La segunda modalidad ms grave de corrupcin por magnitud es el peculado o la malversacin de fondos pblicos. Desde los aos ochenta se han fortalecido los mecanismos para combatir este delito en el nivel federal, mediante controles internos

(contraloras) y controles externos (Auditora Superior de la Federacin). Sin embargo, este esquema de control y fiscalizacin en el mbito federal no se reproduce en los estados y municipios, por razones legales y polticas. Por una parte, hay rezago en las leyes que regulan la contabilidad gubernamental, el presupuesto y la fiscalizacin. Por otra parte, en muchas entidades los gobernadores ejercen un control poltico frreo que limita la capacidad de los rganos de fiscalizacin para ejercer sus funciones. El peculado tiene diversos fines y modalidades. Por una parte est el desvo de recursos pblicos para financiar campaas polticas. Los gastos que registran los partidos son slo la punta del iceberg de una industria electoral que consume enormes cantidades de dinero en efectivo y de apoyos en especie que con frecuencia provienen de las haciendas pblicas, aunque de manera triangulada. Este fenmeno se ha restringido significativamente en el mbito federal desde los aos noventa pero se ha profundizado en los estados, en buena medida porque muchos gobernadores han adquirido la facultad informal de designar a los candidatos de su partido y tienen todos los incentivos para apoyarlos con medios legales y extralegales. Por otra parte, el peculado tiene tambin como destino el enriquecimiento personal. Las modalidades son diversas, desde el pago de cheques por obras no realizadas, la transferencia de recursos entre partidas presupuestales, o bien, mediante el uso de los recursos que reciben los sindicatos de gobierno, ya sea por las cuotas de sus agremiados que no son fiscalizables o de transferencias que reciben de empresas pblicas como Pemex y cuyo destino en ocasiones se desconoce. Finalmente, estn los sobornos a pequea escala (las llamadas mordidas). De acuerdo al ndice Nacional de Corrupcin y Buen Gobierno de Transparencia Mexicana, en 2010 se cometieron 200 millones de actos de corrupcin para agilizar el acceso a servicios pblicos (ver grfica 3). Aunque las mordidas no son la forma ms relevante por tamao s lo son por la incidencia pues la practican millones a pequea escala. Es quiz esta forma la que causa mayor dao al tejido social porque ensea que operar al margen de la ley es la va para progresar. Si la corrupcin de obra pblica afecta las finanzas pblicas y la calidad de la infraestructura, las mordidas afectan el capital social y la cultura de la legalidad. Ms democracia, ms corrupcin? La explicacin est en FLIME La teora sugiere que ms democracia es igual a menos corrupcin. No obstante, en algunos pases el proceso de democratizacin estimula mayores niveles de corrupcin porque las nuevas democracias electorales se construyen sobre los mismos cimientos clientelistas, corruptos y de baja cultura de la legalidad del pasado, de tal forma que hay mayores libertades y derechos para que los lderes sindicales, los legisladores, los partidos y los empresarios usen el nuevo marco democrtico para sus fines privados. Segn Stephen D. Morris, la democracia reduce la corrupcin, pero la democratizacin la incrementa.4 Los principales factores que en Mxico explican cmo la democratizacin ha estimulado mayor corrupcin se pueden resumir en el acrnimo FLIME: Fragmentacin, Liquidez, Impunidad, Medios y Empresarios.

Fragmentacin. La corrupcin durante el siglo XX era resultado de la concentracin del poder en la presidencia. La corrupcin del siglo XXI es, en cambio, resultado de la dispersin del poder arriba y su concentracin abajo, en las entidades del pas. Antes haba un proceso jerarquizado de corrupcin poltica que pona en la voluntad del Ejecutivo la cantidad y magnitud de negocios que se podan hacer al amparo del poder y ello limitaba la discrecionalidad para que otros actores fueran sobornados o cometieran peculado. El problema despus del 2000 es que los puntos de venta se han multiplicado, pero sin estar regulados ni vigilados por instituciones que garanticen un mnimo de rendicin de cuentas para todas las entidades federativas. Ya no hay un presidente discrecional pero hay 32 gobernadores con mucho dinero y sin contrapesos polticos. En consecuencia, priva el descontrol en las entidades y se da una suerte de corrupcin competitiva que es alimentada por el creciente costo para ganar elecciones, por los influjos extraordinarios de recursos que hay en la economa gubernamental (petrleo) y por la percepcin de que la impunidad sigue permeando en todos los mbitos de la vida pblica.5 Liquidez. La liquidez que deriva de la explotacin de recursos naturales es, en ocasiones, una maldicin para los pases que la disfrutan. La evidencia muestra que la mayor parte de los pases productores de petrleo tienen a la vez altos niveles de corrupcin porque la riqueza que brota de la naturaleza conlleva a gastar sin recaudar y eso inhibe la responsabilidad poltica y la rendicin de cuentas, adems de que estimula el gasto corriente para atender clientelas en lugar de inversin para el crecimiento.6 El Instituto Mexicano para la Competitividad (IMCO) ha estimado que entre 2006 y 2008, por ejemplo, las entidades del pas recibieron transferencias extraordinarias por ms de 350 mil millones de pesos. Eso significa que contaron con

ms recursos de los que tenan contemplados, por lo que el ejercicio de los mismos se realiz muy probablemente con insuficiente planeacin, lo cual abre la puerta a mayor ineficiencia, opacidad y corrupcin. La liquidez del petrleo estimula que los gobiernos estatales se comporten como estados rentistas: como las fuentes para financiar el gasto provienen de transferencias y de impuestos que cobra la Federacin, no desarrollan una relacin mutua de responsabilidad poltica y de fiscalizacin con sus ciudadanos. Impunidad. De acuerdo al Reporte de Integridad Global 2009, Mxico ha mejorado en casi todos los rubros relacionados con las leyes y herramientas para combatir la corrupcin, pero el estudio tambin destaca que la diferencia entre el marco legal y su implementacin efectiva es enorme. Segn el reporte, el gap entre leyes y aplicacin es de 24 puntos. Tenemos buenas leyes, pero la fiscalizacin se extrava en formalismos legales y tcnicas contables que no tienen efecto sobre el mundo real de la corrupcin. La Auditora Superior de la Federacin, por ejemplo, realiza un trabajo profesional y emite su informe anual en varios tomos, pero sus observaciones con frecuencia carecen de consecuencias y sanciones. Por ejemplo, entre 2006 y 2008 la Auditora present 16 denuncias de hechos ante el Ministerio Pblico por hechos constitutivos de accin penal. A la fecha, ninguno de ellos ha sido resuelto.7 En las entidades el panorama es a veces desolador. Por una parte, el marco legal est rezagado en muchas de ellas, pero el mayor problema es que los resultados de la fiscalizacin con frecuencia se negocian en el congreso local o en la oficina del gobernador. Hay crimen sin castigo porque se cumplen los requisitos formales de la fiscalizacin pero no hay consecuencias cuando se detectan irregularidades.8 Medios y empresarios. Finalmente, la corrupcin sigue viva por la omisin y complacencia de muchos medios de comunicacin y empresarios, dos actores que debiendo jugar un papel de contrapeso y vigilancia social, con frecuencia han actuado ms como cmplices del poder pblico. Buena parte de los medios no han hecho una labor para documentar la corrupcin. Sin recursos ni lectores interesados en el periodismo de investigacin, muchos de ellos viven de los boletines de prensa y de las declaraciones de los polticos. Los casos de corrupcin que cubren son, en general, por filtraciones de las propias autoridades o porque se ejerci accin penal en contra de algn pez gordo. De alguna forma, los medios simplemente son voceros gratuitos de las polticas de castigo, con frecuencia selectivas, de las autoridades. Este problema de falta de periodismo de investigacin se agudiza porque muchos medios, sobre todo la prensa en el mbito local, vive de la publicidad oficial. Se vuelven paleros del gobierno en turno y carecen de libertad para ejercer una labor de vigilancia ciudadana. Este fenmeno perverso de una prensa local silenciada por razones econmicas inicia en las campaas polticas. Algunos medios actan como extorsionadores de candidatos a quienes ofrecen convenios de publicidad para darles cobertura. Sin pago no hay candidato. Y con frecuencia venden las primeras planas por cuotas preestablecidas, igual que muchas

radiodifusoras y televisoras venden entrevistas y cobertura informativa. Por ltimo, la otra voz ciudadana que debiese actuar como contrapeso del abuso y la corrupcin poltica es la clase empresarial, pero amplios segmentos de sta prefieren acomodarse con el gobierno en turno para obtener contratos de obra pblica en lugar de denunciar irregularidades. Se cierra as un crculo de complicidades entre los gobiernos, los partidos polticos y sus candidatos, los medios de comunicacin, especialmente locales, y el sector privado. Todos ganan y pocos quieren cambiar el statu quo. Recomendaciones Una vez hecho el diagnstico, hago ahora nueve recomendaciones. Primera, debemos erradicar el fatalismo histrico. Somos corruptos porque heredamos una cultura clientelista de la Colonia. Falso. Aunque ese pasado nos predispone a la corrupcin y genera tolerancia hacia el fenmeno, tambin es cierto que otros pases con pasados semejantes como Chile, cuentan con gobiernos ms honestos. Segunda, debemos erradicar el enfoque voluntarista que sostiene que todo es un asunto de voluntad poltica. Falso. Vicente Fox tuvo mucho empeo de acabar con la corrupcin, pero careca de un mapa global, de la sofisticacin y de la habilidad para atacar el problema. Su voluntad slo alcanz para emocionar a quienes queran que cayeran peces gordos, pero al final de su gobierno no hubo uno solo tras las rejas. Tercera, tambin es necesario erradicar la visin legalista que propone ms leyes, ms controles y ms sanciones. Ciertamente, las leyes en el mbito estatal deben mejorar mucho y las federales pueden ser afinadas, pero en Mxico el problema no es de leyes sino de su aplicacin. Tampoco mejorar el combate a la corrupcin con ms controles administrativos peor an, stos tienden a generar parlisis en el gobierno, propician un rgimen de terror entre la burocracia sin combatir la raz del problema. Cuarta, el problema de fondo radica en los arreglos macro del sistema poltico, ms que en la estructura especfica de la fiscalizacin o del control administrativo. Si las reglas globales del juego poltico no cambian, cualquier estrategia de combate a la corrupcin ser fallida. Hay dos arreglos que deben cambiarse porque facilitan y estimulan la corrupcin: la coordinacin fiscal-presupuestal y la no-reeleccin de alcaldes y gobernadores. En materia hacendaria, existe un tringulo de irresponsabilidad fiscal porque la Federacin recauda y luego transfiere a los gobiernos locales para que gasten, sin que exista un vnculo directo entre ciudadano y gobernante. Ello estimula el gasto pero no la rendicin de cuentas porque ambos, ciudadano y gobierno, se deben lealtad mutua por la va del gasto, pero no de los impuestos. Sin una reforma al marco fiscal y presupuestal, persistir el esquema clientelista y rentista proclive a la corrupcin. Con respecto a la no-reeleccin baste decir que ella estimula el cortoplacismo poltico que es el mejor aliado de la tentacin para el peculado y el soborno. Muchos alcaldes enfrentan un sistema de incentivos claro al inicio de sus gestiones: gasta en lugar de recaudar, piensa en tu siguiente escalafn poltico y haz negocio personal. Con reeleccin el horizonte poltico del cargo se alargara y eso atenuara los efectos nocivos de la

corrupcin. Quinta, el origen del ciclo corruptor en Mxico y el mundo inicia con el financiamiento de las campaas polticas. Donantes que entregan cheques o efectivo a candidatos a cambio de contratos de gobierno futuros. Aunque la retrica diga otra cosa, el hecho es que las campaas cuestan varias veces de lo que la ley permite y los candidatos requieren ms liquidez para ser competitivos (movilizacin del voto, cobertura meditica). Cambiar el proceso inflacionario de la democracia electoral requiere modificar la regulacin electoral, no con ms controles ni fiscalizacin que de poco sirven, sino alterando el sistema clientelista que subyace a todas las contiendas y cambiando de fondo la relacin partidosmedios que slo se ha encarecido desde la reforma electoral de 2007, que presuntamente hara la democracia ms barata. Sexta, la transparencia gubernamental es un ingrediente para combatir la corrupcin, pero insuficiente por s mismo. Este es el mayor logro de la gestin del presidente Vicente Fox: promulgar la Ley de Transparencia en 2002 y fomentar los valores de un gobierno transparente. Pero la realidad muestra que a pesar de los avances, el impacto sobre los niveles de corrupcin ha sido prcticamente nulo. Ms transparencia no significa menor corrupcin, a menos que se cumplan algunas de las condiciones que se sealan en este artculo. Sptima, la estrategia de los peces gordos es contraproducente para atacar la corrupcin en el largo plazo, porque fomenta el castigo selectivo por razones polticas. Miguel de la Madrid, Carlos Salinas, Ernesto Zedillo y Felipe Caldern han recurrido a esa tctica. Que los peces gordos sean culpables no elimina el hecho de que la ejecucin de su captura se debi a consideraciones polticas en lugar de la aplicacin universal y permanente de la ley. Curiosamente, a pesar de haber amenazado tanto a los peces gordos, fue el sexenio de Fox el nico en que no se registran casos escandalosos como en otros. Octava, la corrupcin es un reflejo de la verdadera enfermedad del sistema poltico que es la impunidad. La corrupcin es sntoma, no enfermedad. Por lo tanto, la solucin de fondo consiste en atacar la impunidad, porque si slo nos abocamos a atacar las manifestaciones no habr soluciones de largo plazo. Y esto requiere reformas globales en materia de justicia, Estado de derecho, poltica, entre otras. ste es el reto ms difcil porque llevamos dos siglos de independencia intentando crear un pas de leyes que se cumplan, sin lograrlo. En el ltimo medio siglo ningn gobierno ha sido escrupuloso en fomentar la agenda del Estado de derecho y la legalidad, en parte porque un pas tan desigual como Mxico requiere atender primero la pobreza y la inseguridad. Pero no debiera haber exclusin entre ambos fines. Al final del da la nica forma de que la injusticia y la inseguridad se combatan con eficacia es que haya un pas de leyes con aplicacin universal. Novena y ltima recomendacin. Se requiere un nuevo liderazgo para dar un salto cualitativo y cuantitativo en materia de combate a la corrupcin. Por una parte, la presidencia de la Repblica es la nica instancia que puede iniciar un ciclo de aplicacin universal de la ley en materia de combate a la impunidad. Pero ello significa un

compromiso inquebrantable y permanente de sancionar aun a sus partidarios con el costo enorme en trminos de alianzas y apoyo poltico al interior del sistema. Sin embargo, el liderazgo del gobierno es insuficiente. Hay un actor que siempre ha estado ausente en la lucha contra la corrupcin y cuya participacin y liderazgo podra inyectar aire fresco y fuerza ciudadana: el sector empresarial mexicano. El liderazgo del sector privado es indispensable para relanzar la agenda de combate a la corrupcin. Ya no es recomendable que sea el gobierno y los partidos quienes hagan siempre los llamados a la honestidad, se requieren voces nuevas. Siendo el sector empresarial uno de los actores que ha contribuido al problema de la corrupcin, como sucede en todos los pases del mundo, su participacin dara credibilidad y liderazgo al esfuerzo y ayudara a crear una gran coalicin en contra de este problema. Los empresarios mexicanos se han quejado histricamente del mal gobierno, pero han sido omisos en reconocer que muchos de ellos han sido cmplices del abuso y la corrupcin. Es momento de que renueven su liderazgo y ayuden a mitigar uno de los mayores problemas histricos de Mxico. Luis Carlos Ugalde. Director de Integralia Consultores e investigador residente en la Fundacin Nacional para la Democracia, Washington, D.C. Agradezco a Jos Luis Bustos, Carlos Petersen y Mario Guzmn su apoyo para la investigacin de este artculo. Agradezco a Arturo del Castillo y a Jos Luis Bustos sus comentarios a una versin preliminar. 1 Transparencia Internacional publica a partir de 1999 el ndice de Fuentes de Soborno (Bribe Payers Index) que busca analizar el problema por el lado de la oferta (quin soborna) para complementar el ndice de Percepciones que analiza el problema por el lado de la demanda (el sobornado). 2 Con base en informacin de la Secretara de la Funcin Pblica en la seccin de Compranet. 3 Ciertamente no todos los contratos de gobierno implican soborno, pero la evidencia anecdtica, as como estudios de la OCDE, del Centro de Estudios Econmicos del Sector Privado y del Tecnolgico de Monterrey, todos ellos concuerdan en que los contratistas mexicanos expresan que es comn la prctica de pagos extralegales para obtener contratos de gobierno. 4 Ver Stephen D. Morris, Political Corruption in Mexico (Boulder: Lynne Reinner Publishers, 2009), captulo 1. Ver tambin Daniel Treisman, What Have We Learned About the Causes of Corruption from Ten Years of Cross-National Empirical Research?, en Annual Review of Political Science 2007. 5 El problema de la fragmentacin sin controles inicia en la dcada de los noventa cuando se inician los procesos de descentralizacin, tanto educativa como de salud, pero no se establecen mecanismos de fiscalizacin y control adecuados. 6 Ver Gabriella R. Montinola y Robert W. Jackman, Sources of Corruption: A CrossCountry Study, en British Journal of Political Science 32, 2002. 7 Fuente: Informe de Resultados de la Revisin de la Cuenta Pblica 2009.

8 Muchos argumentan que el problema radica en que los rganos de fiscalizacin carecen, en general, de facultades para fincar responsabilidades de manera directa, lo que obliga a turnar los expedientes al gobierno para que inicie procesos penales o administrativos. Como el gobierno es juez y parte, esos expedientes no llegan ante las autoridades competentes y cuando lo hacen son sujetos a procesos de negociacin poltica y del famoso carpetazo.