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Princpios informativos do Direito Administrativo Regime Jurdico-Administrativo - O regime jurdico-administrativo caracteriza o Direito Administrativo.

Consiste num conjunto de PRERROGATIVAS e SUJEIES prprios da atividade pblica. Neste sentido, a atividade pblica constitui uma funo. Funo, para o Direito, o poder de agir cujo exerccio traduz verdadeiro dever jurdico e que s se legitima quando dirigido ao atingimento da finalidade legal especfica. A formao histrica do direito administrativo explica a tenso fundamental entre prerrogativas e sujeies. De um lado, a Administrao Pblica precisa realizar ou satisfazer interesses da coletividade. De outro lado, os direitos individuais precisam ser respeitados, segundo a legalidade posta. Muitas das prerrogativas e sujeies tpicas do regime jurdico-administrativo so manifestadas sob a forma de princpios. Regimes jurdicos da Administrao Pblica, so, ento, as regras e princpios jurdicos que podem reger a conduta administrativa. h dois regimes aplicveis Administrao: o regime de direito pblico ou jurdicoadministrativo e o de direito privado. Os princpios do o norte da administrao pblica. Celso Bandeira de Melo considera dois princpios: 1 Da supremacia do interesse pblico sobre o particular. o princpio central, que rege toda a administrao pblica. O interesse da sociedade sempre superior ao individual. Ex.: Estado precisa de uma casa,ento pode desapropri-la. H determinados atos em que o Estado no age com essa supremacia. Ex.: Estado quer alugar uma casa. O dono aluga se quiser. O Estado a se revela ao particular. 2 Da indisponibilidade dos interesses pblicos. Os interesses pblicos so indisponveis. Ex.: O agente administrativo no pode deixar de cobrar impostos, fazer renncias, no pode usar os bens pblicos como sendo seus. S se a sociedade disser que ele pode. Ex.: Para reduzir uma multa preciso ter a aprovao dos representantes do povo (os parlamentares). - Princpios informativos segundo outros doutrinadores: 1) Da restritividade Na administrao pblica s se faz o que est previsto na lei. (legislao, conduta funcional... tudo que est na norma). 2) Da presuno da legitimidade ou veracidade Todo ato se presume legtimo, verdadeiro. Em princpio, no se pode deixar de cumpri-lo. Tem que provar que ele ilegtimo, verdadeiro. melhor cumprir logo e recorrer depois, uma vez que pode demorar para levantar provas (remdio jurdico). 3) Da especialidade Cada rgo tem um fim especifico, uma funo, uma especialidade na sua atuao administrativa.. Pode ser atribuda outra funo, s que atrapalhar o funcionamento do sistema. 4) Da tutela administrativa Tutela controle dos atos. Cada agente tem controle, fiscaliza os subalternos. H controle exercido sobre os atos da Administrao. Observncia das atividades administrativas destinadas aquele rgo: controla atos de terceiro: controle externo, de acordo com a hierarquia dos rgos. 5) Da auto-tutela Controle dos prprios atos. Administrao rev seus atos. Anula atos ilegais e revoga atos inconvenientes.

6) Da hierarquia Tem que se prever relao de subordinao, indicao de competncias... H a organizao com escala hierrquica em nvel de competncia. Se no houver hierarquia, dificilmente a administrao funciona, sendo inevitvel o prejuzo. 7) Da continuidade do servio pblico O servio publico ininterrupto, contnuo, no pode deixar de ser prestado. Caso contrrio, deixa de existir o Estado Administrador. O servidor no deveria fazer greve, porque ela vai de encontro aos interesses da sociedade. O servio pblico no pode sofrer interrupo. A prestao tem que ser contnua. Se parar, deixa de existir o Estado-administrador, contrariando o interesse pblico. 8) Da indisponibilidade dos bens pblicos Os bens fsicos da administrao pblica so da sociedade, so indisponveis. Os bens pblicos no podem ser utilizados para atender interesses particulares. Sua finalidade no pode ser desviada. 9) Da igualdade entre administrados Todos so iguais perante a lei. No pode haver distino no atendimento aos administrados. Essenciais, pessoas so iguais em tudo, mais amplo (abrange todos os direitos) Diferena para o Princpio da impessoalidade: este est contido no Princpio da Finalidade, v o aspecto da no distino. No da igualdade o interesse pblico deve sempre prevalecer. 10) Do poderdever Todo agente tem dever de agir dentro de seu limite de competncia, a favor da Administrao, sem a necessidade de provocao de quem quer que seja. Faz porque pode e deve. um poder dado dentro de uma hierarquia. o poder de deixar de fiscalizar. Posso e devo, dentro dos limites de hierarquia (no fiscalizo meu superior, e sim meu subalterno). Ex.: Prefeito designou uma comisso para apurar provvel favorecimento a uma empreiteira que estaria usando equipamentos do municpio. Os acusados em sua defesa, alegaram que o uso dos equipamentos era em obra de interesse da prefeitura e que o fato haver sido comunicado ao chefe de gabinete do prefeito. A comisso concluiu pela inexistncia de ilicitude, razo por que ato do prefeito manteve a prtica. O caso acima: - Feriu o princpio da indisponibilidade de bens pblicos. Responsabilidade de quem liberou os equipamentos. Feriu o princpio da tutela administrativa. Faltou fiscalizao depois que o chefe de gabinete foi informado que era ilegal e liberou. Ele deveria ter agido antes da denncia. O chefe de gabinete tinha o poder e dever de rever seu ato. Feriu o princpio das hierarquia. O prefeito manteve o que os subordinados decidiram (inverso de hierarquia). Feriu o princpio da igualdade. Houve favorecimento a um administrado (a empreiteira). - Feriu o princpio da impessoalidade e da moralidade.

(mesmo motivo do item anterior). 11) Da auto executoriedade Os atos administrativos so auto executveis, no h que se contest-los, mas sim cumpri-los. O ato tem que ser cumprido de imediato, j que goza da presuno de legitimidade, e s depois, se for o caso, poder ser contestado. 1.1 - PRINCPIOS DO DIREITO ADMINISTRATIVO A autonomia de um ramo do Direito somente assegurada quando ele capaz de elaborar princpios prprios, demonstrando que o estudo dos princpios constitui o pressuposto fundamental para identificar, metodologicamente, o prprio Direito Administrativo. Os princpios constitucionais da Administrao Pblica esto inseridos no contexto mais abrangente dos princpios fundamentais. Constituem, por assim dizer, os fundamentos da ao administrativa, ou, por outras palavras, os sustentculos da atividade pblica. Os dois princpios mais importantes para o estudo do Direito so a supremacia do interesse pblico sobre o privado e o da indisponibilidade pela Administrao, sendo considerados espcies de clusulas ptreas do Direito Administrativo e por sintetizarem todo o seu contedo e finalidade. Ao se falar em princpios constitucionais, no de pode deixar de mencionar as noes de positivismo legtimo e de positivismo tico. Se no existe na doutrina essa denominao, nota-se, porm, a tentativa de se aproximarem, de maneira concilivel, os princpios da legalidade, da moralidade e da legitimidade. Na verdade, os princpios da legitimidade e da moralidade adquirem cada vez mais relevncia no estudo do Direito Administrativo em virtude da exigncia de uma atuao do Poder Pblico voltado prioritariamente para o respeito dos valores ticos mais do que para o amor ao puro formalismo. A legalidade tambm precisa ser legtima, alcanando consenso entre os destinatrios dos bens do Estado. A legalidade se dilui, perde a legitimidade, quando a atuao estatal imprime um descompasso entre o compromisso assumido na Constituio e sua concretizao. Conforme a Constituio de 1988, art. 37, a Administrao Pblica, direta e indireta, obedecer aos princpios da legalidade, impessoalidade, moralidade, publicidade e eficincia. O Direito Administrativo informado tambm por um srie de proposies setoriais especficas, bsicas _ os denominados princpios informativos do direito administrativo. 1.1.2 - Princpios da Administrao Pblica: 1.1.2.1 - Constitucionais:

1) LEGALIDADE 2) IMPESSOALIDADE 3) MORALIDADE 4) PUBLICIDADE 5) EFICINCIA

1.1.2.2 Outros Princpios:


6) FINALIDADE 7) CONTINUIDADE DO SERVIO PBLICO 8) AUTOTUTELA 9) RAZOABILIDADE 10) PROPORCIONALIDADE 11) SUPREMACIA DO INTERESSE PBLICO SOBRE O PRIVADO 12) INDISPONIBILIDADE

2 DESENVOLVIMENTO 2.1 - Princpios Constitucionais da Administrao Pblica: 2.1.1 - LEGALIDADE: este princpio, juntamente com o de controle da Administrao pelo Poder Judicirio, nasceu como Estado de Direito e constitui uma das principais garantias de respeito aos direitos individuais. Isto porque a lei, ao mesmo tempo em que os define, estabelece tambm os limites de atuao administrativa que tenha por objeto a restrio ao exerccio de tais direitos em benefcio da coletividade. o princpio bsico de todo o Direito Pblico. A doutrina costuma usar a seguinte expresso: enquanto na atividade particular tudo o que no est proibido permitido, na Administrao Pblica o inverso, ela s pode fazer o que a lei permite, deste modo, tudo o que no est permitido proibido. Toda atividade administrativa uma atividade infralegal, pois somente permitido fazer o que a lei autoriza, ou seja, a vontade da Administrao Pblica a que decorre da lei. Na Administrao Pblica no h liberdade nem vontade pessoal. Enquanto na administrao particular lcito fazer tudo que a lei no probe, na Administrao Pblica s permitido fazer o que a lei autoriza. A lei para o particular significa pode fazer assim; para o administrador pblico significa deve fazer assim. A legalidade, como princpio de administrao (CF, art.37, caput), significa que o administrador pblico est, em toda a sua atividade funcional, sujeito ao mandamentos da lei e s exigncias do bem comum, e deles no se pode afastar ou desviar, sob pena de praticar ato invlido e expor-se a responsabilidade disciplinar, civil e criminal, conforme o caso. A eficcia de toda atividade administrativa est condicionada ao atendimento da lei. Administrar aplicar a Lei de Ofcio. O administrador est rigidamente preso lei. A atuao do administrador deve ser confrontada com a lei. Esse princpio coaduna-se com a prpria funo administrativa, de executor do direito, que atua sem finalidade prpria, mas sim em respeito finalidade imposta pela lei, e com a necessidade de preservar-se a ordem jurdica. 2.1.2 - IMPESSOALIDADE: o princpio da impessoalidade, referido na Constituio de 1988 (art.37, caput), nada mais que o clssico princpio da finalidade, o qual impe ao administrador pblico que s pratique o ato para o seu fim legal. E o fim legal unicamente aquele que a norma de Direito indica expressa ou virtualmente como objetivo do ato, de forma impessoal. Significa que

o administrador deve orientar-se por critrios objetivos, no devendo fazer distines fundamentadas em critrios pessoais. A administrao no deve agir visando prejudicar ou beneficiar indivduos ou grupos, sendo, portanto, sua conduta impessoal. Neste sentido, o princpio da publicidade est relacionado com a finalidade pblica, que deve nortear toda a atividade administrativa. Tambm no deve haver uma identidade entre administrao e administrador. E a finalidade ter sempre um objetivo certo e inafastvel de qualquer ato administrativo: o interesse pblico. Todo ato que se apartar desse objetivo sujeitar-se- a invalidao por desvio de finalidade, que a nossa lei da ao popular, conceituou como o fim diverso daquele previsto, explcita ou implicitamente, na regra de competncia do agente (Lei 4.717/65, art.2, pargrafo nico, e). Esse princpio tambm deve ser entendido para excluir a promoo pessoal de autoridades ou servidores pblicos sobre suas realizaes administrativas (CF, art.37, pargrafo 1). em decorrncia desse princpio que temos: o concurso e a licitao. A responsabilidade objetiva do Estado decorre do princpio da impessoalidade.

2.1.3 - MORALIDADE: nem todos os autores aceitam a existncia desse princpio; alguns entendem que o conceito de moral administrativa vago e impreciso ou que acaba por ser absorvido pelo prprio conceito de legalidade. No se trata _ diz Hauriou _ da moral comum, mas sim de uma moral jurdica, entendida como o conjunto de regras de conduta tiradas da disciplina interior da Administrao. A moral comum, remata Hauriou, imposta ao homem para sua conduta externa; a moral administrativa imposta ao agente pblico para sua conduta interna, segundo as exigncias da instituio a que serve e a finalidade de sua ao: o bem comum. A moralidade foi transformada em princpio jurdico. O Direito Administrativo elaborou um conceito prprio de moral, diferente da moral comum. A moral administrativa significa o dever do administrador no apenas cumprir a lei formalmente, mas cumprir substancialmente, procurando sempre o melhor resultado para a administrao. O inegvel que a moralidade administrativa integra o Direito como elemento indissocivel na sua aplicao e na sua finalidade. Pelo princpio da moralidade administrativa, no bastar ao administrador o estrito cumprimento da estrita legalidade, devendo ele, no exerccio de sua funo pblica, respeitar os princpios ticos de razoabilidade e justia, pois a moralidade constitui, a partir da Constituio de 1988, pressuposto de validade de todo ato da administrao pblica. Toda atuao do administrador inspirada no interesse pblico. Jamais a moralidade administrativa pode chocar-se com a lei. Por esse princpio, o administrador no aplica apenas a lei, mas vai alm, aplicando a sua substncia. O administrador, no exerccio de sua funo pblica, dever respeitar os princpios ticos de razoabilidade e justia, pois a moralidade constitui pressuposto de validade de todo ato da Administrao Pblica. A Constituio de 1988 enfatizou a moralidade administrativa, prevendo que os atos de improbidade importaro a suspenso dos direitos polticos, a perda da funo pblica, a indisponibilidade dos bens e o ressarcimento ao errio na forma e gradao previstas em lei, sem prejuzo da ao penal cabvel.

Em resumo, sempre que em matria administrativa se verificar que o comportamento da Administrao ou do administrado que com ela se relaciona juridicamente, embora em consonncia com a lei, ofende a moral, os bons costumes, as regras da boa administrao, os princpios de justia e de equidade, a idia comum de honestidade, estar havendo ofensa ao princpio da moralidade. O princpio da moralidade est intimamente ligado com a idia de probidade, dever inerente do administrador pblico. 2.1.4 - PUBLICIDADE: o princpio da publicidade, que vem agora inserido no artigo 37 da Constituio, exige a ampla divulgao dos atos praticados pela Administrao Pblica, ressalvadas as hipteses de sigilo previstos em lei. Publicidade a divulgao oficial do ato para conhecimento pblico e incio de seus efeitos externos. Impe plena transparncia em relao aos comportamentos da administrao pblica. Da por que as leis, atos e contratos administrativos que produzem conseqncias jurdicas fora dos rgos que os emitem exigem publicidade para adquirir validade universal, isto , perante as partes e terceiros. Destina-se, de um lado, produo dos efeitos externos dos atos administrativos. Existem atos que no se restringem ao ambiente interno da administrao porque se destinam a produzir efeitos externos da ser necessria a publicidade. A publicidade evita os dissabores existentes em processos arbitrariamente sigilosos, permitindo-se os competentes recursos administrativos e aes judiciais prprias. Esse princpio tambm se justifica para permitir a qualquer pessoa que fiscalize os atos administrativos, ensejando a possibilidade de obter certides que podero servir para o ajuizamento de Ao Popular. O princpio da publicidade dos atos e contratos administrativos, alm de assegurar seus efeitos externos, visa a propiciar seu conhecimento e controle pelos interessados diretos e pelo povo em geral, atravs de meios constitucionais _ mandado de segurana (art.5, LXIX), direito de petio (art.5, XXXIV, a), ao popular (art.5, LXXIII), habeas data (art.5, LXXII), suspenso dos direitos polticos por improbidade administrativa (art.37, pargrafo 4) . A Constituio Federal, no art.5, XXXIV, alnea b, impe o fornecimento de certides de atos da Administrao, requerida por qualquer pessoa, para a defesa de direitos ou esclarecimentos de situaes, os quais devem ser indicados no requerimento. Inserido no Ttulo dos Direitos e Garantias Fundamentais, o citado preceito deve ser interpretado da maneira mais aberta possvel, para que no se criem restries indevidas ao direito de obter certido, tendo em vista, sobretudo, o princpio da publicidade que norteia as atividades de todos os setores da Administrao, direta e indireta. 2.1.5 - EFICINCIA: a Emenda Constitucional n 19, de 04/06/98, inseriu o princpio da eficincia entre os princpios constitucionais da Administrao Pblica, previstos no artigo 37, caput. Tambm a Lei n 9.784/99 fez referncia a ele no artigo 2, caput. MAURCIO ANTNIO RIBEIRO LOPES (Comentrios Reforma Administrativa) afirma que se trata de princpio meramente retrico. possvel, no entanto, invoc-lo para limitar a discricionariedade do Administrador, levando-o a escolher a melhor opo. Eficincia a obteno do melhor resultado com o uso racional dos meios. Atualmente, na Administrao Pblica, a tendncia prevalncia do controle de resultados sobre o controle de meios. Hely Lopes Meirelles fala na eficincia como um dos deveres da Administrao Pblica, definindoo como o que se impe a todo agente pblico de realizar suas atribuies com presteza, perfeio e rendimento funcional. o mais moderno princpio da funo administrativa, que j no se contenta em ser desempenhada apenas com legalidade, exigindo resultados positivos para o servio pblico e satisfatrio atendimento das necessidades da comunidade e de seus membros.

O princpio da eficincia apresenta na, realidade, dois aspectos: pode ser considerado em relao ao modo de atuao do agente pblico, do qual se espera o melhor desempenho possvel de suas atribuies, para lograr os melhores resultados: e em relao ao modo de organizar, estruturar, disciplinar a Administrao Pblica, tambm com o mesmo objetivo de alcanar os melhores resultados na prestao do servio pblico. A atividade administrativa deve orientar-se para alcanar resultado de interesse pblico. O administrador pblico precisa ser eficiente, ou seja, deve ser aquele que produz o efeito desejado, que d bom resultado, exercendo suas atividades sob o manto da igualdade de todos perante a lei, velando pela objetividade e imparcialidade. 3- Outros princpios da Administrao Pblica: 3.1 - FINALIDADE: A Constituio de 1988 no se referiu expressamente ao princpio da finalidade, mas o admitiu sob a denominao de princpio da impessoalidade (art.37). Toda atuao do administrador se destina a atender o interesse pblico, que pode ser: Primrio identifica-se com o de toda a coletividade. o interesse coletivo. Secundrio o pertinente Pessoa Jurdica de Direito Pblico. Ex.: a Unio tem interesse secundrio em pagar menos aos seus servidores. Essa distino importante, no processo civil, porque s quando existe interesse primrio que se torna necessria a interveno do Ministrio Pblico. A Administrao Pblica deve direcionar os seus atos para alcanar o interesse pblico primrio. A fonte que vai indicar qual o interesse a ser atingido pela Administrao Pblica a LEI. A finalidade pblica objetivada pela lei a nica que deve ser perseguida pelo administrador. O conceito de Finalidade Pblica especificamente previsto na Lei que atribuiu competncia para a prtica do ato ao Administrador. O conceito de Finalidade Pblica no genrico e sim especfico. A Lei, ao atribuir competncia ao Administrador, tem uma finalidade pblica especfica. O administrador, praticando o ato fora dos fins expressa ou implicitamente contidos na norma, pratica DESVIO DE FINALIDADE. 3.2 - CONTINUIDADE DO SERVIO PBLICO: assim enunciado: A atividade da Administrao ininterrupta, no se admitindo a paralisao dos servios pblicos. Por esse princpio entende-se que o servio pblico, sendo a forma pela qual o Estado desempenha funes essenciais ou necessrias coletividade, no pode parar. O servio pblico destina-se atender necessidades sociais. com fundamento nesse princpio que nos contratos administrativos no se permite seja invocada pelo particular a exceo do contrato no cumprido. A exceo do contrato no cumprido deixar de cumprir a obrigao em virtude da outra parte no ter cumprido a obrigao correlata. Nos contratos civis bilaterais pode-se invocar a exceo do contrato no cumprido para se eximir da obrigao. Mas para quem contrata com a Administrao, existe a impossibilidade de invocar a exception non adimpleti contractus nos contratos que tenham por objeto a execuo de servios pblicos. Hoje, a legislao j permite que o particular invoque a exceo de contrato no cumprido Lei 8666/93 Contratos e Licitaes, apenas no caso de atraso superior a 90 dias dos pagamentos devidos pela Administrao. A existncia dessa clusula decorre da obedincia ao Princpio da Continuidade do Servio Pblico.

3.3 - AUTOTUTELA: assim enunciado: A Administrao obrigada a policiar os bens pblicos e os atos administrativos. em decorrncia deste princpio que a polcia administrativa dos bens pblicos impedir que sejam eles danificados, bem como fundamental neste princpio que o administrador pode proceder ao desfazimento dos atos administrativos quando ilegais (anulao), inoporturnos ou inconvenientes (revogao). A Administrao tem o dever de zelar pela legalidade e eficincia dos seus prprios atos. por isso que se reconhece Administrao o poder dever de declarar a nulidade dos seus prprios atos praticados com infrao Lei. Pela autotutela o controle se exerce sobre os prprios atos da administrao, com a possibilidade de anular os ilegais e revogar os inconvenientes ou inoportunos, independentemente de recurso ao Poder Judicirio. Em conseqncia desse Princpio da Autotutela, a Administrao: a) no precisa ser provocada para reconhecer a nulidade dos seus prprios atos; b) no precisa recorrer ao Judicirio para reconhecer a nulidade dos seus prprios atos. Esse poder da Administrao est consagrado em duas smulas do STF. Pela de n 346, administrao pblica pode declarar a nulidade de seus prprios atos; e pela de n 473, a administrao pblica pode anular os seus prprios atos, quando eivados de vcios que os tornem ilegais, porque deles no se originam direitos; ou revog-los, por motivo de convenincia ou oportunidade. Respeitados os direitos adquiridos, e ressalvada, em todos os casos, a apreciao judicial. a Administrao zelando pelos seus prprios atos. , ainda, em conseqncia da autotutela, que existe a possibilidade da Administrao revogar os atos administrativos que no mais atendam s finalidades pblicas sejam inoportunos, sejam inconvenientes embora sejam legais. Em suma, a autotutela se justifica para garantir Administrao: a defesa da legalidade dos seus atos e a defesa da eficincia dos seus atos. Tambm se fala em autotutela para designar o poder que tem a Administrao Pblica de zelar pelos bens que integram o seu patrimnio, sem necessitar de ttulo fornecido pelo Poder Judicirio. Ela pode, por meio de medidas de polcia administrativa, impedir quaisquer atos que ponham em risco a conservao desses bens. 3.4 - RAZOABILIDADE: trata-se de princpio aplicado ao Direito Administrativo como tentativa de impor limitaes discricionariedade administrativa, ampliando-se o mbito de apreciao do ato administrativo pelo Poder Judicirio. Os poderes concedidos Administrao devem ser exercidos na medida necessria ao atendimento do interesse coletivo, sem exacerbaes. sabido que o Direito Administrativo consagra a supremacia do interesse pblico sobre o particular, mas essa supremacia s legtima na medida em que os interesses pblicos so atendidos. Pelo princpio da razoabilidade o que se pretende considerar se determinada deciso, atribuda ao Poder Pblico, de integrar discricionariamente uma norma, contribuir efetivamente para um satisfatrio atendimento dos interesses pblicos. 3.5 - PROPORCIONALIDADE: um desdobramento da Razoabilidade. Adotando a medida necessria para atingir o interesse pblico almejado, o Administrador age com proporcionalidade. E essa proporcionalidade deve ser medida no pelos critrios pessoais do administrador, mas segundo padres comuns na sociedade em que vive; e no pode ser medida diante dos termos frios da lei, mas diante do caso concreto. Com efeito, embora a norma legal deixe um espao livre para deciso administrativa, segundo critrios de oportunidade e convenincia, essa liberdade s vezes se reduz no caso concreto, onde os fatos podem apontar para o administrador a melhor soluo. Se a deciso

manifestadamente inadequada para alcanar a finalidade legal, a Administrao ter exorbitado dos limites da discricionariedade e o Poder Judicirio poder corrigir a ilegalidade. 3.6 - SUPREMACIA DO INTERESSE PBLICO SOBRE O PRIVADO: o princpio consagra o povo como principal depositrio do poder conforme anuncia o pargrafo nico do artigo 1 da Constituio Federal de 1988. A supremacia do interesse pblico sobre os interesses privados significa que o Estado no pode servir unicamente aos interesses de determinadas classes sociais. O bem estar da coletividade deve ser perseguido, nem que para isso os direitos individuais e a propriedade devam ser definitiva ou temporariamente sacrificados. a essncia do regime jurdico administrativo. 3.7 INDISPONIBILIDADE: assim enunciado: A Administrao no poder dispor dos servios pblicos, nem dos bens pblicos que esto afetos.Desse princpio decorre a ilegalidade da venda dos bens pblicos, sem o preenchimento de determinados requisitos, bem como dele decorre a obrigatoriedade do concurso para o preenchimento de certos cargos pblicos. em virtude do princpio da indisponibilidade que a licitao se impe antes da contratao administrativa.

4 CONCLUSO Sendo o Direito Administrativo no codificado, os princpios representam papel relevante nesse ramo do direito, permitindo Administrao e ao Judicirio estabelecer o necessrio equilbrio entre os direitos dos administrados e as prerrogativas da Administrao. Os princpios constitucionais fundamentais ocupam o mais alto posto na escala normativa. Dirigem a misso de interpretao e integrao do direito, indicam onde o direito se localiza e donde o direito procede. Transformam-se no alfa e no mega do ordenamento jurdico. Podemos concluir que os princpios norteadores da Administrao Pblica tm como escopo a realizao tima da administrao. Relegar os princpios desvirtuar a gesto dos negcios pblicos e olvidar o que h de mais elementar para a boa guarda e zelo dos interesses sociais. 5 BIBLIOGRAFIA DI PIETRO, Maria Sylvia Zanella. Direito Administrativo. So Paulo: Atlas, 2005. MEIRELLES, Hely Lopes. Direito Administrativo Brasileiro. So Paulo: Malheiros, 1996. PEIXINHO, Manoel Messias. Os princpios da Constituio de 1988. Rio de Janeiro: Lmen Jris, 2001. MEDAUAR, Odete. Direito Administrativo Moderno. So Paulo: RT, 2001. DE MORAES, Alexandre. Direito Constitucional. So Paulo: Atlas, 2004. CRETELLA JNIOR, Jos. Curso de Direito Administrativo. Rio de Janeiro: Forense, 2003. CONSTITUIO DA REPBLICA FEDERATIVA DO BRASIL.