LA PLANEACION ESTRATEGICA COMO ELEMENTO CLAVE EN LA PREVENCIN DE DESASTRES EN TABASCO

M.A. HILARIO BECERRIL HERNANDEZ

ANTECEDENTES: Planificar, como lo define Robert Schneider, citado por Collerette y Delisle en Planificacin para el cambio. Ed. Trillas 2001. Planificar es acrecentar el propio poder al tratar de predecir y controlar la incertidumbre, Planeacin es la funcin que tiene por objetivo fijar el curso concreto de accin que ha de seguirse, estableciendo los principios que habr de orientarlo, la secuencia de operaciones para realizarlo y las determinaciones de tiempo y nmeros necesarios para su realizacin. Podemos considerar a la planeacin como una funcin administrativa que permite la fijacin de objetivos, polticas, procedimientos y programas para ejercer la accin planeada y la estrategia Alfred Chandler de Harvard la defini como "la determinacin de las metas y objetivos bsicos a largo plazo en una empresa, junto con la adaptacin de cursos de accin y la distribucin de cursos necesarios para lograr estos propsitos". En suma lo que se busca es un orden de acciones para la prevencin de fenmenos no controlados que pueden llegar a presentarse como DESASTRES. Todos los desastres naturales y no naturales y su diferente nivel de gravedad son producto de los niveles de planeacin que cada grupo social ha organizado. La planeacin es bsica en cualquier grupo humano organizado, la planeacin se integra desde los elementos mas comunes como son las logsticas que toda sociedad debe incluir para la obtencin de los alimentos para todos los integrantes de su grupo. En general se trata de la interaccin entre entorno y el interno de los entes y la habilidad de estos para actuar de manera pro activa configurando estrategias que nos permitan Aprovechar nuestras fortalezas internas y las oportunidades externas. Ya en una forma secundaria pero tambin de gran importancia es la organizacin para la seguridad individual y de las empresas. Los grupos de seguridad que pueden ser desde los ya conocidos y que son los grupos de seguridad Municipales, Estatales, y federales y que son los encargados de la seguridad fsica de la poblacin, hasta los grupos de seguridad de organizaciones privadas y que comnmente son contratadas por empresas o grupos sociales que requieren de una seguridad especial. Es comn observar que la mayora de los desastres ocurridos en el Mundo en la actualidad muestran claramente una falta de Planeacin de Prevencin.

Con una planeacin de prevencin se presentan varios resultados: 1. La poblacin est enterada de los riesgos de los fenmenos estadsticamente ms probables de presentarse. 2. Los nios cuentan con la informacin bsica de que hacer en caso de presentarse estos eventos de mayor incidencia. 3. Las instituciones de auxilio cuentan con los medios bsicos de auxilio a la poblacin en forma inmediata. 4. El gobierno y las instituciones de auxilio ya cuentan con reas e instalaciones especificas para ser utilizados como alberges para los casos en que se requiera proteger a grupos poblacionales que hayan sido perjudicados por los eventos de desastre. 5. El gobierno y las instituciones de auxilio ya tendrn paquetes de auxilio previamente diseados as como la logstica de auxilio requerida para cada tipo de evento. 6. El gobierno y las instituciones de auxilio ya tendrn los paquetes nutricionales previamente diseados para ser aplicados en los grupos de habitantes que fueron impactados por algn fenmeno y que fueron enviados a algn albergue. La poblacin siempre esta presa de que ocurran diversos riesgos desde los naturales hasta los que son provocados por los humanos, estos riesgo se tornan en amenazas de las cuales la sociedad debe estar preparada a dar una respuesta organizada para que as se disminuyan los resultados negativos que pueden provocar estos fenmenos en los casos en donde la poblacin se encuentra sin la preparacin bsica del que hacer en caso de su ocurrencia, se tienen dos tipos de amenazas que pueden transformarse en desastres y las podemos ordenar de la siguiente manera:

1. Amenazas Naturales, que pueden ser entre otras:

Inundaciones Sismos Erupciones Volcnicas Derrumbes Vendavales

CIN DE DESASTRES

2. Amenazas provocadas por el hombre o amenazas antrpicas:

Incendios Explosiones Descontrol de reas con explotacin de gas e Hidrocarburos.

Ejemplo de lo anterior lo podemos observar en diversos hechos catastrficos y que por la falta de prevencin los resultados se tornan ms negativos, a saber: El terremoto del 85 de la Cd. de Mxico, fue una catstrofe que nunca se imaginaron los pobladores de la Ciudad de Mxico, y que por la falta de prevencin la reconstruccin y la respuesta a los afectados se dio en muchos das despus con los problemas ya conocidos como fueron enfermedades gastrointestinales, drmicas, nutricionales, falta de

infraestructura habitacional. falta de elementos de prevencin. Producto de esta experiencia la Sociedad se organizo para la prevencin de estos desastres en forma conjunta con las Instituciones Gubernamentales.

San Juanico en la Cd. De Mxico.otro desastre masresultado de la falta de prevencin Tabascolas constantes inundaciones Monterrey, una ndice mas de falta de planeacin se tiene la experiencia?, se tienen elementos de prevencin?... Internacionaleslos diversos terremotosJapn, Hait, etc. La planeacin permite disminuir los riesgos de desastres al integrar elementos preventivos considerando las estadsticas de los tipos de desastres presentados en las zonas de alto riesgo de desastres.

FUNDAMENTACION: 1. Toda actividad de prevencin debe estar integrado en una planeacin estratgica, por lo tanto es necesario tener un Plan Estratgico para la prevencin de desastres en Tabasco. 2. Es necesario tener un Plan Estratgico que interrelacione al Gobierno Estatal Y municipal y el Sistema Educativo en Tabasco. 3. Que la Planeacin estratgica integre a la Poblacin Tabasquea en el Sistema Estatal de Prevencin de Desastres.

METODOLOGIA La planeacin Estratgico debe ser considerada no solo a nivel Gubernamental, esta planeacin debe ser integrada desde el nivel educativo, es por esto de gran importancia que el Sistema de Educacin se integre como un elemento fundamental en la implementacin de este Plan Estratgico. La prevencin de desastres considerada desde la educacin bsica permite al sistema de Gobierno prever los grandes problemas que actualmente se tienen en el Estado, problemas como fincar habitaciones en las riberas de los ros, construir habitaciones en zonas de riesgo de inundaciones, limpieza en las colonias y centro de las ciudades, lo que resulta en los problemas de drenaje de aguas pluviales, quemas no autorizadas lo que repercute en alto riesgo de prdidas de pastizales, especies botnicas, y animales en peligro de extincin, adems de un total desequilibrio ecolgico. Tambin es importante considerar la situacin no solo de cmo debe ser, tambin debe hacerse el anlisis desde la perspectiva de los actores, los actores dependen de los resultados obtenidos, pero tambin estos resultados dependen de los actores y los cuales se denominan stakehoulders. La figura siguiente muestra diferentes fuentes de poder, tanto de los stakeholders internos como externos, y puede utilizarse como una lista de comprobacin para verificar la valoracin del poder de cada stakeholder y su capacidad para influir en el desarrollo estratgico de un sistema de planeacin. Asimismo, es de utilidad tener en cuenta una serie de indicadores de poder que demuestran cmo los stakeholders han explotado alguna de las fuentes de poder.

Fuentes e indicadores de poder

Fuente: Johnson y Scholes (2001 )

De este modo, se refleja la necesidad de conocer, entender y encontrar las necesidades de los stakeholders clave en el flujo de la estrategia, los valores y la estructura de la organizacin. An as, debemos tener en cuenta que, la valoracin del poder de cada uno de los stakeholders debe hacerse en relacin con la estrategia particular que se est considerando, es por ello importante reconocer que la dinmica de cualquier plan de desarrollo implica la influencia de los stakeholders y principalmente las posiciones de cada uno de ellos en el momento de llevar a efecto un proceso de implantacin de un sistema de planeacin que impacta a la poblacin de una determinada regin. El siguiente cuadro muestra una matriz inters/poder en la que se clasifican distintos stakeholders en funcin de su poder y el grado de inters que pueden mostrar en las estrategias de una organizacin y principalmente las posiciones que probablemente asumirn frente a las estrategias propuestas. La matriz nos ayuda a establecer la relacin que la organizacin debe tener con cada grupo de stakeholders, convirtindose as en una herramienta analtica, tanto para valorar la facilidad o dificultad poltica de aplicar determinadas estrategias, como para planificar la dimensin poltica de un cambio estratgico.

Matriz Inters/Poder
Nivel de inters
Bajo Bajo Alto

Poder
Alto

Esfuerzo mnimo BB Mantenerlos AB Fuente: Adaptado de satisfechos (2001 ) Johnson y Scholes

Mantenerlos BA Informados Esfuerzo mximo AA

Segn la matriz es evidente que la aceptabilidad de las estrategias para cada accin, debe ser una de las principales cuestiones a tener en cuenta cuando se formulan y valoran nuevas estrategias. Hay que resaltar el hecho de que al ser tomadas las decisiones favorece la aceptabilidad de las mismas, debido a que todos los miembros involucrados en las acciones, han participado en su elaboracin, suponiendo esto la defensa de los intereses de cada uno. Por otra parte, una de las relaciones ms difciles de planificar es con los stakeholders del segmento AB, aunque estos suelen ser relativamente pasivos, se puede llegar a una situacin crtica si se subestima su grado de inters, dando lugar al paso de stos al segmento AA y obstaculizando la adopcin de nuevas estrategias. De este modo, se puede considerar que es parte de la responsabilidad de los organizadores establecer cul

es el nivel exacto de inters que muestran los stakeholders ms poderosos dentro del segmento AB.

PROCESOS DE LA METODOLOGIA:

PROCESO No. 1 Conocer la situacin actual referente a la Planeacin estratgica para la prevencin de desastres en los niveles de Gobierno de Tabasco. a) b) c) d) e) Gobierno Federal(SEP, SE, etc. ) Gobierno Estatal Gobiernos Municipales Proteccin Civil. Secretaria de Educacin Pblica a nivel Municipal

e.1. Supervisiones Escolares e.2. Jefaturas de Sector. PROCESO No. 2 Integracin de la propuesta de LA PLANEACIN ESTRATEGICA COMO ELEMENTO CLAVE PARA LA PREVENCIN DE DESASTRES EN TABASCO Este ultimo requiere de la intercomunicacin entre los diferentes niveles de gobierno ( Federal y Estatal), debido a que la respuesta a los desastres no es unilateral, la respuesta es integral.

AVANCES

AVANCES PROCESO No. 1 Se levanto una encuesta a nivel municipal de las instancias de Gobierno Municipal, de Educacin y de Proteccin Civil de la Regin de la Chontalpa: CARDENAS HUIMANGUILLO COMALCALCO PARAISO JALPA DE MENDEZ

CUNDUACAN NACAJUCA

En total se levantaron 60 encuestas, siendo la mayora de la parte de Educacin.

Queda pendiente hacer el levantamiento de las otras regiones del Estado, como son EL CENTRO, LOS RIOS, LA SIERRA.

RESUMEN DE LA INFORMACION

GOBIERNOS MUNICIPALES
COMALCALCO PROGRAMAS DE REUNIONES PARA PREVENCIN

CARDENAS HUIMANGUILLO JALPA DE MNDEZ

PROGRAMAS DE ECOLOGA SIMULACROS PLANEACIN EN BASE AL CONOCIMIENTO DE ZONAS PROBLEMTICAS

PARASO

PREVENCIN MEDIANTE EL COMIT DE PLANEACIN

CUNDUACAN

CAPACITACIONES Y REHABILITACIN DE UNIDADES DE APOYO

NACAJUCA

VIGILAR LA CLIMATOLOGA Y NIVELES DE ROS

CONCLUSION MEDIANTE LA INVESTIGACION SE PUEDE OBSERVAR QUE LOS MUNICIPIOS NO CUENTAN CON LA INFORMACION PERTINENTE PARA LLEVAR A CABO Y FOMENTAR UNA CULTURA DE PREEVENCION Y MUCHO MENOS UNA PLANEACIN DE PREVENCION, LO QUE PONE EN UN RIESGO AUN MAYOR A TODA LA COMUNIDAD. LAS ACCIONES QUE SE ESTN REALIZANDO SON MNIMAS

CONSIDERANDO LA CPMPLEJIDAD ACTUAL EN LA CUAL SE ENCUANTAR INMERSO EL ESTADO. FUNDAMENTADO EN LAS EXPERIENCIAS, NO SOLO DE ESTOS AOS, SINO QUE AO CON AO SE HAN PRESENTADO DESASTRES, NO EN LA MAGNITUD DE LOS ULTIMOS OBSERVADOS, PERO SI QUE HAN AFECTADO EN FORMA PARTICULAR A GRUPOS DE FAMILIAS UBICADAS EN ZONAS DE ALTO RIESGO, ZONAS IMPACTADAS POR LA DINAMICA OPERATIVA DE PETROLEOS MEXICANOS Y QUE SON ACTIVIDADES EXTRACTIVAS DE ALTO RIESGO PARA LAS AREAS CIRCUNDANTES A ESTAS ACTIVIDADES Y QUE NO HAN SIDO INTEGRADAS A UNA PLANEACIN DE PREVENCIN.

PROTECCION CIVIL
COMALCALCO CAPACITACIONES A ESCUELAS (PRIMEROS AUXILIOS, CONTRA INCENDIOS, BRIGADAS DE EVACUACION)

CRDENAS

APOYO DE EVENTOS Y SINIESTROS

HUIMANGUILLO

COMBATIR MEDIANTE CAMPAAS ( INCENDIOS, TORMENTAS Y HURACANES)

JALPA DE MNDEZ

ORGANIZAR BRIGADAS DE SOCORRO

PARASO

ATLAS DE RIESGO

CUNDUACAN

SIMULACROS EN ZONAS PROPENSAS A DERRUMBES

NACAJUCA

IDENTIFICAR ZONAS DE RIESGO

CONCLUSION

QUE PROTECCION CIVIL QUE ES EL DEPARTEMENTO ENCARGADO DE RESPONDER A CUALQUIER SINESTRO QUE SE PRESENTE, EN TANNTO SOLO ESTAN A LA EXPECTATIVA DE LO QUE SUCEDA Y DAR RESPUESTA EN ESE MOMENTO. CADA UNA DE LAS UNIDADES MUNICIPALES TIENEN UNA VISIN DISTINTA DE LO QUE DEBE HACERSE LO QUE MUESTRA UNA FALTA DE INTEGRACIN ESTATAL, LO ANTERIOR DA LA PAUTA A LA NECESIDAD DE LA INTEGRACIN INMEDIATA DE UN PLAN ESTRATEGICO DE PREVENCIN.

SECRETARIA DE EDUCACION PBLICA

Comalcalco Supervisin 10 Que el gobierno autorice financiamiento

Supervisin 11

Capacitar al personal para que estos puedan llevar a buen funcionamiento el plan

Supervisin 30, 28

Concientizar a los padres

Supervisin 20

Que se hagan campaas masivas de prevencin de desastres.

Supervisin 27

Simulacros

Crdenas

Supervisin 29

Que descarguen programas colaterales para implementar estos mas los importantes

Supervisin 40

Comunicacin directa entre las autoridades gubernamentales

Supervisin 41

Que se mandara establecido en formatos para que as haya evidencia y se ejecute

Supervisin 20

Que si se lleve a cabo en todas las escuelas

Supervisin 04

Buena planeacin

Supervisin 39

Capacitaciones . Que los simulacros sean permanentes

Supervisin 48

Que sea personal forneo el que apoye en el programa

Supervisin 138, 101

Que realmente se llevara a cabo

Supervisin 212

Formar talleres de concientizacin y repartir trpticos

Supervisin 42

Formar brigadas de prevencin

Huimanguillo Supervisin 52 Que la SEP escuche las necesidades de las escuelas para que haga buenos programas

Supervisin 50

Verificacin de instalaciones. Dar conocimiento del programa y sus implicaciones

Supervisin 102

Que se le diera la importancia que tiene

Jefatura de sector 12

Que se la SEP diera el material de apoyo necesario e incentivos para los maestros

Supervisin 49

Mejoramiento fsico y material de la escuela, Propaganda y carteles del programa, para que ayude a aplicarse, difusin por medio de los medios de comunicacin

Supervisin 52

Establecer un mecanismo de monitoreo de la seguridad y primeros auxilios, destinarle tiempo al proyecto

Jalpa de Mndez

Supervisin 20

Se hiciera atractiva a la comunidad

Supervisin 22

Supervisin 21

Supervisin 24

Supervisin 132

Paraso

Supervisin 19

Supervisin 94

Supervisin 40

Una buena coordinacin con la sep

Supervisin 38

Avisar a la poblacin y educar con anticipacin

Supervisin 38

Que se analice la seguridad de los planteles, que el consejo de participacin social se haga responsable y acte

Supervisin 37

Convocar alas autoridades y padres de familia para que trabajen en coordinacin

Supervisin 67

Que se realicen dinmicas que capten la atencin de los alumnos

Supervisin 112

Cunduacan

Supervicion100

Que se creara un departamento que se encargara de esto.

Supervisin 24

Sincronizacin de albergues. Que la informacin bajara a la supervisin para as planear con la colaboracin de padres de familia.

Supervisin 27

Supervisin 25

Supervisin 23

Que a nivel nacional se genere un fondo para capacitar como evitar el numero de seres humanos que perezcan en un desastre natural

Supervisin 125

Que se estandarice un control de escuelas a travs de cada ciclo escolar para que se le de seguimiento

Nacajuca Supervisin 18 Que se le destine el tiempo necesario

Supervisin 13

Supervisin 19

CONCLUSIN

AL IGUAL QUE PROTECCIN CIVIL, LAS AREAS DE EDUCACIN SOLO TIENEN EL CONOCIMIENTO DE LAS EXPERIENCIAS QUE HAN VIVIDO Y EN BASE A LAS MISMAS ES QUE UBICAN SU VISIN DE LO

QUE SUPUESTAMENTE DEBE HACERSE.

LAS POCAS ACTIVIDADES QUE SE REALIZAN NO SON LO SUFICIENTEMENTE EFICACES PARA AFRONTAR UN DESASTRE ADEMS LAS PERSONAS ENTREVISTADAS DEJAN NOTAR VARIOS PUNTOS EN LOS QUE HAY QUE TRABAJAR, DESDE EL HECHO DE QUE SE LE DE LA IMPORTANCIA REQUERIDA HASTA QUE LAS AUTORIDADES PERTINENTES DEN EL APOYO NECESARIO TANTO FINANCIERO COMO APOYANDO CON PERSONAL CAPACITADO DEBIDO A QUE HAY MUCHAS ACTIVIDADES COLATERALES QUE ELLOS TIENEN A SU CARGO REALIZAR, POR LO QUE MANIFESTARON SU INQUIETUD PIDIENDO APOYO EXTERNO PARA LA REALIZACIN DE ESTE PROGRAMA.

DEBIDO A LA VULNERABILIDAD DEL ESTADO ES URGENTE LA EXISTENCIA DE PROGRAMAS DE PREVENCIN INTEGRADOS A UNA PLANEACIN INTEGRAL Y SE DE INCIO A FOMENTAR UNA CULTURA DE PREVENCIN DESDE LOS NIVELES ESCOLARES BASICOS HASTA LOS UNIVERSITARIOS CON EL AFAN DE HACER DE LOS DESASTRES UN RIESGO MINIMO.