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El Estado Argentino

Etapas histricas que caracterizaron al Estado Argentino

El perodo poscolonial:
El periodo histrico abierto con los acontecimientos

revolucionarios de 1810 estuvo marcado por sucesivos fracasos en la organizacin de un Estado. La economa no estaba integrada a un verdadero mercado internacional, se verificaba un complejo mapa de sistemas productivos regionales o provinciales sin mucha conexin entre s, impuestos internos y diferentes monedas trababan el comercio. Buenos Aires controlaba la aduana y el puerto, que representaban la principal fuente de ingresos, y las clases terratenientes porteas se negaban a compartir recursos con el resto de las provincias para desarrollar instituciones estatales capaces de garantizar la integracin econmica no era posible desarrollar el capitalismo y sin desarrollo capitalista no eran posibles construir un Estado moderno. El territorio nacional, se encontraba dividido en territorios provinciales. Mendoza y San Juan orientaban su comercio hacia Chile, mientras que La Rioja y Catamarca, quedaban marginadas de los circuitos comerciales y mostraban importantes signos de atraso y desconexin. El interior mediterrneo perdi el comercio con Per, intentaba remplazarlo con la produccin y el intercambio local. El litoral quedaba apartado ante la supremaca del puerto de Buenos Aires. Las regiones del nordeste y la patagnica, y parte de la pampeana, estaban bajo el dominio de pueblos indgenas. Esto traa como resultado una desunin territorial. Por el momento, los habitantes de cada regin se identificaban con las caractersticas culturales, econmicas y polticas de su mbito inmediato. La derrota del gobernador de Buenos Aires, Juan Manuel de Rosas, en la batalla de Caseros de 1852 vencedor por el entrerriano, Juan Jos de Urquiza, deba reunir el poder y organizar un Estado con un alcance nacional. Se sanciono la Constitucin en 1853 y se cre la Confederacin Argentina, procurando establecer las bases del Estado-nacin y desplazando el centro del poder poltico y econmico hacia el Litoral. La ausencia de Buenos Aires como integrante de la Confederacin demostr que sin los recursos de las

rentas aduaneras no habra manera de sostener instituciones nacionales, ni de integrar a las economas regionales del extenso territorio nacional. Con la batalla de Pavn, en 1861, Buenos Aires se impondra sobre la confederacin y se unificara al pas bajo la hegemona portea. Tuvo lugar un proceso de formacin y consolidacin de las instituciones propias del Estado-nacin.

La formacin del Estado: El triunfo de Buenos Aires sobre la Confederacin puso

los recursos de la aduana a disposicin de la construccin de las instituciones del estadonacin. La Constitucin de 1853 ofreca las bases formales para la organizacin nacional, las instituciones estatales fueron adquiriendo mayor desarrollo y el Estado comenz a tomar forma, las distintas economas regionales fueron acomodndose en un mercado nacional de acuerdo con las reglas del capitalismo internacional.

El ejrcito y la coaccin:

Para monopolizar la fuerza el Estado nacional deba

constituir un ejrcito de autntico alcance nacional y terminar con las milicias locales. Era necesario remplazar el sistema de lealtades personales y locales por una nueva lealtad hacia el Estado nacional y ponerle fin a la divisin territorial del poder. En 1864, Mitre creo formalmente un Ejrcito Nacional utilizando como base la Guardia Nacional de la Provincia de Buenos Aires. En 1876durante la presidencia de Avellaneda, se decret el licenciamiento de la Guardia Nacional y el quehacer militar quedo exclusivamente en manos del Ejrcito Nacional bajo las rdenes del Ministerio de Guerra y Marina. La actividad militar estuvo destinada a cuidar y extender la frontera interna. Ese objetivo significo avanzar con brutalidad sobre los pueblos indgenas, dejndolos en tierras marginales e imponiendo el orden del Estado sobre vastos territorios que quedaron incorporados a la produccin agropecuaria y a la propiedad de las clases terratenientes. El Ejrcito Nacional consigui definir los lmites territoriales, tanto internos como internacionales quedo organizado como el territorio nacional, consigui implementar las fundaciones de control y orden, estableci la dominacin estatal sobre una poblacin que empezaba a tomar las caractersticas de sociedad nacional.

El mercado nacional:

La fuerza del ejrcito ordeno el territorio y creo las

condiciones necesarias para articular las economas regionales en un mercado nacional, los intereses de los sectores econmicamente dominantes de las provincias fueron

insertndose en un circuito comercial que tena su centro en el puerto de Buenos Aires pero dominado por los terratenientes, productores ganaderos, de la regin pampeana. La economa del pas se internacionalizo, al avanzar la 2da fase de la Revolucin Industrial, las potencias europeas demandaron ms productos agropecuarios. La economa pampeana se orient hacia los mercados ultramarinos, mientras que las economas del Interior perdieron su asentamiento local y se insertaron, aunque subordinadas a Buenos Aires. As, Estado nacional y capitalismo argentino se constituan y consolidaban mutuamente, este modo de produccin y sus intercambios guiaron las intervenciones del Estado. Las intervenciones del Estado se orientaron a la comunicacin, las obras de infraestructura y de administracin destinadas a conectar el territorio nacional en funcin de la agroexportacin. Con el ferrocarril se terminaba el aislamiento regional y se unificaba el mercado nacional. Como los recursos que el Estado recaudaba resultaban insuficientes para financiar tan amplia actividad, se recurri a los capitales externos como emprstitos y como inversiones directas de empresas extranjeras.

El Estado liberal oligrquico:

Hacia 1880, se avanzaba en la etapa de

consolidacin del Estado argentino y en el desarrollo del capitalismo sobre el modelo agroexportador. Los inmigrantes sumaban poblacin y mano de obra, mientras que la educacin pblica alfabetizaba e instalaba el castellano como lengua comn. Para los nuevos sectores sociales, conformados por el conjunto de los inmigrantes recin llegados, las puertas de la participacin poltica y econmica permanecan cerradas. El orden establecido mantena a la mayora de la poblacin excluida de la vida poltica por medio del fraude electoral, Las principales funciones pblicas, incluida la Presidencia de la Nacin, quedaban siempre n manos de un recluido grupo de personas permanecientes al seno de los grupos econmicos. Se haba conformado el Estado liberal-oligrquico, segua los principios del liberalismo en materia econmica pero sin respetar las garantas polticas liberales de la mayora de la poblacin. Los trabajadores, muchos de ellos inmigrantes, comenzaron a organizarse y a luchar a travs de las huelgas.

En 1912, bajo la presidencia de Roque Senz Pea, se sanciono la Ley Electoral, que consagro el voto secreto, universal y obligatorio (para los varones) y puso fin a la prctica del fraude electoral. A partir de la dcada de la Gran Depresin econmica mundial, las intervenciones del Estado introdujeron las primeras modificaciones a la economa para fomentar un incipiente perfil industrial.

El impacto de la crisis internacional: Durante los aos de la Dcada Infame la

democracia se desvirtu con la aplicacin sistemtica del fraude electoral y la corrupcin. En el escenario poltico y econmico presento cambios sustanciales que marcaron la conformacin de un nuevo tipo de estado. En el terreno poltico, el movimiento obrero haba crecido en nmero y en organizacin, y sus luchas por conquistar mejores condiciones laborales. Sobre la economa, la crisis mundial que haba comenzado en 1929 paralizo el comercio internacional y puso en riesgo a la Argentina, cuya economa estaba fuertemente ligada a los mercados externos. Para frenar la cada de las exportaciones.

El Estado social: Los trabajadores deban ser integrados a la sociedad para que los
conflictos no paralizaran la economa. La explotacin del trabajo humano por parte del capital no poda ser garantizada por el mercado ni por el sector privado, el Estado se convirti en un activo interventor en materia econmica y social con el propsito de alivianar los conflictos polticos que ponan en crisis a la sociedad. La crisis econmica de 1930 impuso una reduccin de las importaciones, comenz a producir muchos de los productos industriales que anteriormente compraba en el extranjero. El Estado promovi la industrializacin por sustitucin de importaciones, adems llevo planes de obra pblicas. Regulo el comercio, la banca y la recaudacin de impuestos. En la dcada de 1930 se crearon el Banco Central, la Direccin General Impositiva y numerosas instituciones reguladoras de la produccin. En el plano poltico, el Estado auspicio la sindicalizacin de los trabajadores. El Estado liberal protega derechos individuales, el Estado social garantizaba derechos sociales a travs de una amplia red de servicios y beneficios universales. La crisis del Estado social: El Estado social comenz a demostrar signos de debilidad. El primer lugar, la recaudacin estatal no alcanzaba para financiar los servicios y las presentaciones de la seguridad social que ofreca el Estado. Ello llevo a crisis fiscales en la

que los gastos del Estado superaban sus ingresos y lo obligaban a recurrir a la emisin de moneda y al endeudamiento externo. El mercado de la globalizacin, las tecnologas y las formas de organizacin empresarial actuaron sobre la histrica relacin entre capitalistas y trabajadores conformando una gran heterogeneidad de sujetos sociales.

La reforma neoliberal: Impulsaron reformas tendientes a volver a la libertad de

mercado y de comercio internacional. Durante la dictadura militar se encararon cambios en el estado, el gobierno militar actu en el terreno poltico y recurri al terrorismo de Estado como mtodo de represin sobre aquellos que se opusieron a sus transformaciones. Bajo el gobierno democrtico de Carlos Menem, significaba volver al Estado liberal no- interventor, por eso se conoci al Estado como neoliberal. Las transformaciones, fueron conocidas como reformas de Estado. Entre ellas se destacan las privatizaciones de los activos del Estado dedicados a la produccin de bienes y servicios. Como parte de la reforma tambin se implement la desregulacin econmica, significo que el Estado redujera notablemente su control sobre los mercados. Para ellos se eliminaron las juntas que regulaban la produccin y el comercio. Tambin se redujeron o eliminaron aranceles y otras trabas al comercio internacional para favorecer la apertura econmica. La desregulacin se aplic a la relacin entre trabajo y capital por medio de la flexibilidad laboral. La reforma del Estado implico la eliminacin de instituciones que articulaban a la sociedad. Como resultado a comienzos del siglo XXI la sociedad argentina haba perdido a la cohesin social y la homogeneidad que la haban caracterizado durante las dcadas del Estado social.