Livro Mulheres Indígenas INESC

Ela Wiecko V.
de Castilho
Lus Roberto de Paula
Maria Ins de Freitas
Ricardo Verdum (organizador)
Suzy Evelyn de Souza e Silva
Valria Paye Pereira Kaxuyana
REALIZAO APOIO
Mulheres Indgenas,
Direitos
e Polticas Pblicas
INSTITUTO DE ESTUDOS
SOCIOECONMICOS
Editor Responsvel
Jair Pereira Barbosa Jr.
Capa e Programao Visual
Clarissa Teixeira
Fotos
Leonardo Prado
Reviso
Eveline Assis
Tiragem
1.000 exemplares
Conselho Diretor
Armando Martinho Raggio
David Fleischer
Fernando Oliveira Paulino
Guacira Cesar de Oliveira
Jurema Pinto Werneck
Luiz Gonzaga de Arajo
Neide Viana Castanha
Oswaldo Braga Jr.
Slvia Ramos
Colegiado de Gesto
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Iara Pietricovsky
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Assessoria
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Jair Pereira Barbosa Jr.
Luciana Costa
Ricardo Verdum
Assistentes
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Instituies que apiam o Inesc:
Actionaid, Charles Stewart Mott
Foundation, Christian Aid, EED,
Fasternopfer, Fundao Avina,
Fundao Ford, Instituto Heinrich Bll,
Kinder Not Hilfe, Norwegian Church
Aid, OxfamNovib, Oxfam.
Verdum, Ricardo (organizador)
Mulheres Indgenas, Direitos e Polticas Pblicas/Ela Wiecko
V. de Castilho .... [et al]. - Braslia: Inesc, 2008.
96p::il.color
1. Mulher indgena, 2. Violncia contra a mulher indgena, 3.
Direitos, 4. Polticas pblicas
CDU 342.724
ISBN 978-85-87386-12-0
Copyright , InEsC 2008
Os dados, informaes e concluses que constam dos artigos que integram esta publicao expressam as idias
dos/as autores/as dos mesmos e no devero ser atribudas ao Instituto de Estudos Socioeconmicos (Inesc)
INSTITUTO DE ESTUDOS
SOCIOECONMICOS
Realizao apoio
Sumrio
Mulheres indgenas, direitos e polticas pblicas
Ricardo Verdum _______________________________________________ 7
A violncia domstica contra a mulher no mbito dos povos indgenas:
qual lei aplicar?
Ela Wiecko V. de Castilho ________________________________________21
A Lei Maria da Penha e as mulheres indgenas
Valria Paye Pereira Kaxuyana e Suzy Evelyn de Souza e Silva ____________33
Mulheres indgenas e a luta por direitos na Regio Sul
Maria Ins de Freitas ___________________________________________47
A organizao institucional do Movimento das Mulheres Indgenas
no Brasil atual: notas para comear a pensar
Lus Roberto de Paula __________________________________________55
Anexo I
Encontro Nacional de Mulheres Indgenas __________________________65
Anexo II
Ofcina de Mulheres Indgenas, Violncia e Polticas Pblicas ___________83
Anexo III
Encontro Nacional de Mulheres e Jovens Indgenas ___________________87
Apresentao
Colegiado de Gesto Inesc _______________________________________ 6
4
Fotos
5
Fotos: Leonardo Prado
Etnia: Waur
Tronco: Aruac
Alto Xingu - Mato Grosso
6
O debate sobre direitos de mulheres entre as populaes indgenas brasileiras
bastante recente. As duas primeiras organizaes brasileiras exclusivas de mulheres
indgenas surgiram na dcada de 1980. As pioneiras foram a Associao de Mulheres
Indgenas do Alto Rio Negro (Amarn) e a Associao de Mulheres Indgenas do
Distrito de Taracu, Rio Uaups e Tigui (Amitrut). As demais foram constitudas
a partir da dcada de 1990. Em 2000, na Assemblia Ordinria da Coordenao
das Organizaes Indgenas da Amaznia Brasileira (Coiab), em Santarm, Par,
foi reivindicada a criao de um espao especfco para as demandas das mulheres
indgenas. Em junho de 2002 foi realizado em Manaus o I Encontro de Mulheres
Indgenas da Amaznia Brasileira. No evento foi criado o Departamento de Mulheres
Indgenas (DMI/Coiab) com o objetivo de defender os direitos e interesses das
mulheres indgenas no mbito local, regional, nacional e internacional.
A publicao Mulheres Indgenas, Direitos e Polticas Pblicas representa,
para o Inesc, a concretizao de uma ao que comeou a ser desenvolvida a partir da
dcada de 1990 focada na proteo e promoo dos direitos das mulheres indgenas
no contexto das polticas pblicas, em parceria com o Unifem e outras entidades
da sociedade civil. Consolida defnitivamente essa abordagem com a realizao do
Encontro Nacional de Mulheres Indgenas, em 2006, em Braslia, quando decidiu
focalizar sua ao no fortalecimento do protagonismo e incidncia do movimento
de mulheres indgenas na defnio, planejamento e gesto das polticas e programas
do governo federal. Na ocasio, foram defnidas trs reas temticas prioritrias:
discriminao e violncia; desenvolvimento econmico e sade.
O Inesc pretende, com esta publicao, contribuir para o avano do debate
no interior do movimento indgena brasileiro, bem como oferecer elementos para
sua interlocuo com gestores pblicos nos mbitos municipal, estadual e federal.
No tocante discriminao e violncia contra a mulher indgena, a publicao traz
para o debate o desafo de tratar os direitos humanos e suas violaes a partir de
uma perspectiva multicultural que reconhea e respeite o direito de autonomia dos
povos indgenas. Certos de estarmos ajudando a qualifcar o debate sobre a questo
indgena no Brasil, desejamos a todos e todas uma boa leitura.
Colegiado de Gesto Inesc
Apresentao
Introduo
Mulheres indgenas, direitos e
polticas pblicas
Ricardo Verdum
Assessor de Polticas Indgena e
Socioambiental do Inesc.
8 instituto de estudos socioeconmicos inesc
MuLhERES InDGEnAS, DIREItoS E PoLtICAS PbLICAS
Mulheres indgenas,
direitos e polticas pblicas
Em 2006, o Instituto de Estudos Socioeconmicos (Inesc) decidiu
desenvolver uma linha de ao especfca voltada para a proteo e promoo
dos direitos das mulheres indgenas no contexto das polticas pblicas. De-
fniu tambm que focalizaria sua ao no fortalecimento do protagonismo e
incidncia do movimento de mulheres indgenas na defnio, planejamento
e gesto das polticas e programas do governo federal. Foram defnidas como
prioridade trs reas temticas: discriminao e violncia; desenvolvimento
econmico e sade.
Com a publicao deste livro, pretendemos contribuir com o avano
do debate no interior do movimento indgena brasileiro, assim como ofere-
cer elementos para sua interlocuo com gestores pblicos no nvel federal,
e tambm nos nveis estadual e municipal.
No tocante questo da discriminao e violncia contra a mulher
indgena, ver-se-, pelos textos includos nesta coletnea, o quo complexo
abord-la analiticamente e, principalmente, propor encaminhamentos ade-
quados. Trazem para o debate o desafo de tratar os direitos humanos e suas
violaes a partir de uma perspectiva multicultural que reconhea e respeite
o direito de autonomia dos povos indgenas.
Como esperamos seja percebido, no se trata de defender posies
desde o relativismo cultural. As autoras esto cientes dos riscos desse tipo de
abordagem, particularmente no que se refere questo da violncia contra a
mulher indgena. De diferentes maneiras, as autoras chamam a ateno para
a necessidade de incorporar uma viso contempornea da cultura como con-
ceito aberto e dinmico, produto da histria e do poder, caracterizado pela
hibridez. Apontam a necessidade de mudanas nas tradies e costumes que as
afetam, sem que isso signifque abandonar a luta em defesa de direitos dos
seus povos e sua autonomia de deciso sobre seus projetos de futuro.
O MOVIMENTO DE MULHERES INDGENAS
Nas dcadas de 1970 e 1980 as questes de gnero no meio indgena bra-
sileiro eram tratadas quase que exclusivamente por lideranas femininas. Mulhe-
res que, por caminhos vrios, acabavam se destacando e sendo acolhidas nas
campanhas por direitos humanos na qualidade de vozes das comunidades e
povos indgenas do Pas. Algumas chegaram a transitar pela Fundao Nacio-
nal do ndio (Funai), onde foram ou ainda so funcionrias; outras, vivendo
nas suas comunidades de origem, tiveram a coragem e a habilidade de se fa-
zer ouvir pelo Congresso Nacional, no meio indigenista no-governamental,
nos ministrios e secretarias estaduais e entre as agncias cooperao interna-
cional, governamentais e no-governamentais, como a Agncia Norueguesa
de Cooperao para o Desenvolvimento (Norad), a Oxfam, a Cooperao
Tcnica Alem (GTZ), o Departamento para o Desenvolvimento Interna-
cional do Reino Unido (DFID), entre outras.
Ao mesmo tempo em que passam a participar das discusses e das
campanhas reivindicatrias mais gerais dos indgenas com o Estado brasilei-
ro (como o direito territorial; o direito sade; o direito educao escolar
adequada; o direito a um ambiente saudvel; o direito ao controle e autode-
terminao sobre os recursos naturais e biodiversidade localizada nos seus
territrios; o direito proteo e ao apoio dos rgos do Estado de defesa
dos direitos humanos), as mulheres indgenas trazem novas pautas e preocu-
paes. Enriquecem o debate interno do movimento, trazendo para o cole-
tivo as avaliaes e demandas dos espaos especfcos em que atuam como
mulheres. A violncia familiar e intertnica, o acesso aos meios tcnicos e
fnanceiros para a gerao de renda, a sade reprodutiva, a soberania alimen-
tar, a participao das mulheres nas decises de polticas dos governos, entre
outros temas, so inseridos pelas mulheres indgenas no seio do movimento
indgena e nos espaos de debate e deciso de polticas pblicas.
Os anos 1990 trouxeram uma novidade: a institucionalizao das de-
mandas por igualdade e respeito s diferenas de gnero no meio indgena
brasileiro (ver Sacchi, 2005). Desde o fm da dcada de 1980 as mulheres
indgenas tm participado de modo cada vez mais consistente de reu-
nies nacionais e internacionais. Ao reunir mulheres de diferentes povos,
esses novos espaos de discusso contriburam para a troca de experincias
e conhecimentos; propiciaram meios para o fortalecimento e a consolidao
de suas organizaes; bem como vm fortalecendo a capacidade de setores
do movimento de mulheres indgenas para participar e exercer o contro-
le social na esfera pblica. So durante esses eventos que elas discutem os
principais problemas enfrentados pelas mulheres indgenas, seja em suas co-
munidades seja nas relaes com diversos segmentos da sociedade civil e do
Estado nacional brasileiro. As relaes de gnero no meio indgena passam a ser
uma questo tratada propositivamente pelas associaes e departamentos de
mulheres indgenas, que demandam aes concretas das organizaes no-
governamentais (ONGs) e das agncias governamentais e internacionais.
As duas primeiras organizaes de mulheres indgenas surgiram na
dcada de 1980. Foram a Associao de Mulheres Indgenas do Alto Rio Ne-
gro (Amarn) e a Associao das Mulheres Indgenas do Distrito de Taracu,
Rio Uaups e Tiqui (Amitrut). As demais foram todas constitudas a partir
da dcada de 1990.
Atualmente na Amaznia onde est situada a maior parte das organi-
zaes de mulheres indgenas e a tambm onde surgiu o primeiro departa-
mento de mulheres no interior de uma organizao indgena de abrangncia
regional. Esse fato aconteceu na Assemblia Ordinria da Coordenao das
Organizaes Indgenas da Amaznia Brasileira (Coiab), realizada em maio
de 2001, em Santarm (PA), onde foi reivindicada e aprovada a criao de um
espao institucional especfco para as demandas das mulheres indgenas. Na
ocasio, foi delegada Associao de Mulheres Indgenas do Alto Rio Negro
(Amarn) e Associao de Mulheres Indgenas Sater Maw (Amism) a res-
ponsabilidade de dar curso a esse processo de articulao que desembocaria
em um grande encontro de mulheres indgenas da Amaznia, no qual estaria
se priorizando o intercmbio de experincias e o detalhamento dos objetivos
e funcionamento do Departamento de Mulheres.
Em junho de 2002, com apoio da Norad, foi realizado em Manaus o I
Encontro de Mulheres Indgenas da Amaznia Brasileira. Na ocasio, conso-
lidou-se e legitimou-se o Departamento de Mulheres Indgenas (DMI) como
parte da estrutura da Coiab. O DMI nasce, ento, com o objetivo de inserir
e promover os direitos e interesses especfcos das mulheres indgenas no
interior do movimento indgena e como demanda para polticas pblicas.
Com a implantao do Departamento de Mulheres Indgenas foi pos-
svel dar incio ao processo de articulao de mulheres e organizaes locais
e regionais da Amaznia brasileira. Na Regio Nordeste, a Articulao dos
Povos Indgenas do Nordeste, Minas Gerais e Esprito Santo (Apoinme) rea-
lizou, no incio de 2007, seu primeiro encontro regional de mulheres (guer-
reiras) indgenas. Na Regio Centro-Sul, a Articulao dos Povos Indgenas
da Regio Sul (Arpin-Sul) realizou, no segundo semestre de 2007, igualmen-
te, seu primeiro encontro regional de mulheres indgenas
1
.
A vontade de mudana tem sido um importante estmulo para as mu-
lheres. Fortalecer os processos regionais e articul-los, visando infuir nas
relaes locais e nas polticas pblicas, o maior desafo. Sendo garantida s
mulheres indgenas autonomia de organizao e na defnio de prioridades,
a Secretaria Especial de Polticas para as Mulheres (SPM) poderia ser uma
importante aliada.
1 Para maiores detalhes sobre esta reunio de mulheres indgenas, ver o texto de Maria Ins de Freitas
nesta publicao.
A QUESTO DA DISCRIMINAO E DA VIOLNCIA
Se, por um lado, j se tem avanos signifcativos no campo da preven-
o e enfrentamento de situaes de discriminao e violncia contra as mu-
lheres indgenas em contexto intertnico (entre brancos e indgenas), o
mesmo j no se verifca a respeito da discriminao e violncia contra essas
mulheres nas relaes conjugais, familiares e intra-tnicas.
Na qualidade de relator especial para os Direitos Humanos e as Li-
berdades Fundamentais dos Povos Indgenas, Rodolfo Stavenhagen (2007),
no seu sexto informe apresentado ao Conselho de Direitos Humanos das
Naes Unidas em 2007, disse o seguinte sobre a situao das mulheres in-
dgenas:
Durante minhas misses, mantive conversas com numerosas organi-
zaes de mulheres indgenas que denunciam prticas discriminatrias em
relao s mulheres em suas prprias comunidades, tais como matrimnios
forados, a prtica de doar flhas a outras famlias, a freqente violncia do-
mstica, a violao das meninas, o despojo de suas propriedades, o limitado
acesso das mulheres propriedade da terra e outras formas de supremacia
masculina e patriarcalismo. As mulheres tm pouca oportunidade de denun-
ciar estes abusos ante a lei, e quando o fazem sofrem incompreenso e pres-
ses fortes no seu meio familiar e comunitrio. Em muitos pases [as mulhe-
res indgenas] se organizaram para enfrentar esta situao de discriminao
e violncia de gnero, adotando um enfoque baseado nos direitos humanos.
Tenho recomendado que os Estados, a sociedade civil e os organismos mul-
tilaterais ponham em prtica programas especiais, com recursos sufcientes,
para a proteo, a defesa e o apoio s mulheres e s meninas e meninos ind-
genas que se encontram nas circunstncias indicadas (p. 150-151).
sem dvida uma questo complexa, que se complica ainda mais
quando inserida no debate envolvendo noes como direitos individuais
e direitos coletivos; ou direitos universais e direitos culturais. Trata-se
de uma questo que deve ser tratada com os cuidados necessrios, para no
se tornar mais uma forma de ingerncia sociocultural e poltica nessas socie-
dades. Rita Laura Segato (2003), que assessorou todo o processo de prepara-
o, implementao e avaliao da Ofcina de Capacitao e Discusso sobre
Direitos Humanos, Gnero e Polticas Pblicas para Mulheres Indgenas, re-
alizada em Braslia, no perodo de 4 a 9 de novembro de 2002, observa:
O direito das mulheres dos povos indgenas , portanto, uma rea de difculdades
mltiplas. Depois de iniciado o perodo de contato intenso com a sociedade na-
cional, a mulher indgena padece todos os problemas e desvantagens da mulher
brasileira, mais um: o mandato inapelvel e inegocivel de lealdade ao povo a que
pertence, pelo carter vulnervel desse povo. Se elas reclamam seus direitos base-
ados na ordem individualista, elas parecem ameaar a permanncia dos direitos
coletivos nos quais se assenta o direito comunitrio terra e diviso do trabalho
tradicional na unidade domstica como base da sobrevivncia. Isso torna frgil
a sua vontade e legitimidade na reclamao de direitos individuais, que so, por
defnio e natureza, universais, e cujos pleitos dirigem-se aos foros de direito
estatal e de direito internacional, ultrapassando a jurisprudncia tradicional do
grupo tnico (Idem, p. 31).
Diante disso, Rita Segato se/nos pergunta:
Como as mulheres indgenas podem lutar pelos seus direitos especfcos como mu-
lheres, sem que isso prejudique sua luta pelos direitos dos seus povos e, inclusi-
ve, por vezes, os interesses do conjunto da nao nem seja lesivo para a coeso
dos mesmos? (Idem, p. 33).
Suzy Evelyn de Souza Lima e Valria Paye Pereira, no artigo A Lei
Maria da Penha e as mulheres indgenas includo nesta publicao, chamam
a ateno para esta tenso entre as mulheres de modo geral e nas ativistas dos
direitos das mulheres indgenas:
... as mulheres indgenas admitem que a violncia domstica as atinja, mas ques-
tionam os efeitos da lei [Maria da Penha] nas suas comunidades. Seus maridos e
flhos tero que responder, nas cadeias e prises das cidades, pelo abuso cometido?
Quem ir caar? Quem ir pescar? Quem ir ajudar na roa?
O que fazer diante disso? Ter uma lei nacional especfca? Apresentar
uma emenda legislao j existente? Promover uma normatizao supra
ou infralei Maria da Penha? E os sistemas locais de justia? Como tratar o
assunto em contextos interculturais to distintos como o vivenciado pelos
Yanomami na fronteira norte do Brasil e pelos Guarani na Regio Centro-Sul
do Brasil?
Para elas no h respostas fceis nem prontas. Disso decorre a im-
portncia do tema ser tratado com as organizaes indgenas, em dilogo
permanente com os grupos de mulheres organizadas nesses coletivos, que
ao longo das duas ltimas dcadas tm desenvolvido refexes e aes vol-
tadas para a promoo e defesa de direitos das mulheres relacionados com:
discriminao; eliminao da violncia; acesso eqitativo s polticas sociais
ditas universais; e acesso eqitativo quelas destinadas aos povos indgenas
de modo geral.
Ela Wiecko tambm carregar esta tenso ao longo do seu artigo. Nele
ela coloca o objetivo de refetir sobre qual lei aplicar nos casos de violncia
domstica contra a mulher no mbito dos povos indgenas. Como uma das
integrantes do grupo de entidades e pessoas que, em 2002, tomou a iniciativa
de elaborar um anteprojeto de lei para estabelecer mecanismos de combate
violncia domstica contra a mulher, e que em 2006 foi convertido na Lei n
11.340 (conhecida como Lei Maria da Penha), Ela diz que, nessa ocasio, no
pensaram na situao da violncia contras as mulheres indgenas, praticada
no contexto da aldeia, ou fora, por homens do mesmo grupo tnico.
Maria Ins de Freitas, liderana Kaingang no Rio Grande do Sul, apre-
sentar dois casos de violncia familiar contra a mulher indgena, chamando
a ateno para a situao de embriaguez alcolica dos envolvidos e para a im-
punidade dos promotores. Tambm vai relatar passagens recentes da luta das
mulheres indgenas na Regio Sul para, de forma organizada, defnir e imple-
mentar aes visando proteo e promoo dos seus direitos enquanto
mulheres, assim como dos povos indgenas na regio. Em sintonia com a
perspectiva dinmica da cultura, v com otimismo o desafo de construir al-
ternativas para direcionar a dinmica comunitria, provocando decises de
auto-afrmao, melhorando cada vez mais a vida comunitria e individual.
De fato, no Brasil, ainda estamos engatinhando no tratamento da
questo da discriminao e violncia contra a mulher indgena. Em pases
como o Mxico e na regio Andina j h alguns avanos no campo da pesqui-
sa acadmica, na refexo de ativistas indgenas, na organizao propriamente
poltica das mulheres, etc., que tm contribudo enormemente para dar visi-
bilidade social, cultural e poltica questo da violncia contra as mulheres
indgenas e justia de gnero de modo geral (ver Starn, 1991; Muratrio,
2000 e Sierra, 2004).
dessa regio tambm que nos chegam refexes inspiradoras so-
bre justia indgena e pluralismo jurdico e de como avanar na preveno,
reduo e eliminao da violncia contra a mulher indgena em um marco
normativo mais amplo, estabelecido a partir do reconhecimento do aspecto
pluricultural e multitnico do Estado brasileiro (ver Salgado, 2002; Jumpa, Mallol
e Brcenas, 2002 e Gimenez, 2004). Com esta publicao esperamos contri-
buir com mudanas positivas na cena brasileira.
O ESPAO DAS MULHERES INDGENAS
NAS POLTICAS PBLICAS
No poderamos concluir esta breve introduo aos objetivos e con-
tedo deste livro deixando de fora algumas referncias sobre as polticas p-
blicas do governo federal destinadas s mulheres indgenas. De modo geral,
o que se constata que as mulheres so ainda quase que invisveis para o
indigenismo brasileiro, apesar dos avanos efetivados nos ltimos anos, no
Brasil, no tocante s polticas sociais.
Foi somente em 2006, pela primeira vez na histria das polticas p-
blicas ps-Constituio Federal de 1988, que se incluiu num Plano Plurianu-
al (PPA) uma ao especfca para as mulheres indgenas. Foi no programa
Identidade tnica e Patrimnio Cultural dos Povos Indgenas, sob a respon-
sabilidade da Fundao Nacional do ndio (Funai). Em janeiro de 2007, ou
seja, recentemente, tambm foi criado no mbito da Funai um departamento
especfco de mulheres indgenas, um feito no qual o Departamento de Mu-
lheres (DMI) da Coiab teve papel decisivo.
Alm da FUNAI, atualmente algumas demandas e necessidades espe-
cfcas das mulheres indgenas podem ser atendidas de uma forma ainda no
adequada nos seguintes ministrios: Sade (MS); Desenvolvimento Agrrio
(MDA); Desenvolvimento Social e Combate Fome (MDS); e na Secretaria
Especial de Polticas para as Mulheres (SPM).
O Ministrio Pblico Federal (MPF), em particular a 6 Cmara Coor-
denao e Reviso (CCR), tem sido um grande aliado na defesa dos direitos
indgenas, com alguma atuao tambm no que se refere questo da dis-
criminao e violncia contra as mulheres. Como veremos no artigo de Ela
Wiecko, isto se d ainda de forma bastante tmida.
Tambm na Comisso Nacional de Poltica Indigenista (CNPI), ins-
talada em julho de 2007, foi criada uma Subcomisso de Gnero, Infncia
e Juventude. Ela integrada por membros indgenas e de governo mais di-
retamente envolvidos com as polticas sociais destinadas a essa parcela da
populao indgena.
No oramento federal de 2008, as aes destinadas aos povos indge-
nas esto agrupadas em um nico programa: o programa Proteo e Promo-
o dos Povos Indgenas. Nele, a ao oramentria especfca de promoo
das atividades tradicionais das mulheres indgenas, que passou a fgurar no
oramento federal em 2006, foi incorporada na ao destinada promoo
do etnodesenvolvimento em terras indgenas. So cerca de R$ 20 milhes.
Oxal as mulheres indgenas sejam contempladas com mais recursos para
suas iniciativas.
O artigo de Lus Roberto de Paula vai nos brindar com informaes e
comentrios sobre a insero das mulheres indgenas no que ele chamou de
mercado de projetos. A partir da sistematizao de dados disponveis em vrias
fontes de fnanciamento de projetos frmados entre organizaes indgenas e,
particularmente, rgos governamentais, Lus Roberto observa que boa par-
te dos projetos identifcados com mulheres indgenas relaciona polticas de
gnero feminino com estratgias de sustentabilidade econmica. Outra parte,
provavelmente mais em sintonia com a perspectiva adotada pelas mulheres
indgenas que hoje ocupam a cena pblica indigenista, visam promoo de
eventos de mobilizao e articulao poltica de mulheres indgenas.
Como complemento informativo e subsdio para futuras aes visan-
do fortalecer capacidades de lideranas e organizaes do movimento de
mulheres indgenas, em particular para intervir em processos de elaborao,
acompanhamento e avaliao de polticas pblicas relevantes, anexamos, no
fnal, os registros de trs ofcinas de mulheres indgenas, realizadas, respecti-
vamente, em 2006 e 2007.
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2007. Documento disponvel na web, no seguinte endereo: www.cinu.org.
mx/prensa/especiales/2008/Indigenas/libro%20pdf/Libro%20Stavenha-
gen%20UNESCO.pdf
A violncia domstica contra
a mulher no mbito dos povos
indgenas: qual lei aplicar?
Ela Wiecko V. de Castilho
Subprocuradora da Repblica
Ministrio Pblico Federal
22 INSTITUTO DE ESTUDOS SOCIOECONMICOS INESC
MULHERES INDGENAS, DIREITOS E POLTICAS PBLICAS
A violncia domstica contra
a mulher no mbito dos povos indgenas:
qual lei aplicar?
INTRODUO
Este texto tem origem a partir de uma indagao dirigida 6 Cmara
de Coordenao e Reviso (CCR) do Ministrio Pblico Federal, que atua na
matria indgena, sobre as informaes disponveis a respeito da aplicao a
Lei Maria da Penha em favor de mulheres indgenas.
Aps alguns contatos e pesquisas, ericou-se que o tema ainda nao
foi objeto de nenhuma atuao por parte da assessoria antropolgica ou dos
membros do Ministrio Pblico Federal (MPF). Isso, em grande parte, en-
contra explicao no fato de que as aes ajuizadas para impedir, fazer cessar
ou punir as condutas que conguram iolncia domstica contra a mulher
sao de competncia da Justia Lstadual.
Ressalto que, em agosto de 2006, ao julgar um recurso extraordinrio
interposto pelo Ministrio Pblico Federal visando ao reconhecimento da
competncia da Justia lederal para apreciar constrangimento ilegal pratica-
do por dois indgenas em desfavor de uma adolescente tambm indgena, em
razo de desavena com o namorado desta, o Supremo Tribunal Federal, por
maioria, julgou improcedente o recurso.
O texto ocupa-se, na parte inicial, em resgatar inormaoes, que che-
garam ao MPl, sobre a discriminaao e a iolncia praticada por homens
indgenas contra mulheres indgenas. Em seguida discute a compatibilidade
dos mecanismos da Lei Maria da Penha com o modo de vida dos povos ind-
genas, que protegido pela Constituio, como um direito cultural.
A VIOLNCIA DOMSTICA CONTRA A MULHER NO MBITO DOS POVOS INDGENAS: QUAL LEI APLICAR?
A DISCRIMINAO E VIOLNCIA CONTRA AS MULHERES NO
MBITO DE SUAS COMUNIDADES
Na busca aos registros informatizados do MPF, localizamos apenas
dois procedimentos administrativos, cujo resumo permite inferir que objeto
de apuraao inclui iolncia contra mulher indgena, praticada por integran-
tes da sua comunidade. Os dois procedimentos reerem-se a Resera Indge-
na de Dourados, MS, onde vivem Guarani Kaiw e Terena. possvel que
existam informaes sobre o mesmo problema em outros procedimentos,
mas o tema no destacado nos registros. De qualquer forma, um tema
ainda inisel. Na experincia da antroploga Betnia, da Procuradoria da
Repblica no Rio de Janeiro, ha relatos de mulheres Guarani que apanham
dos homens dentro de casa, mas tudo escondido, velado. No temos re-
gistro, nada chega Procuradoria, nem s delegacias.
H algumas informaes esparsas advindas da participao do MPF
em eentos nos quais a iolncia interna contra as mulheres nas aldeias co-
mea a ser revelada.
Assim, em novembro de 2002, a 6 CCR recebeu convite para parti-
cipar de uma Ocina de Capacitaao e Discussao sobre Direitos Iumanos,
Gnero e Polticas Pblicas para Mulheres Indgenas. A ocina tinha o pro-
psito de elaborar um documento com propostas de diretrizes de polticas
pblicas para as mulheres indgenas e encaminha-lo ao goerno que tomou
posse em 2003. A ocina mostrou a preocupaao das mulheres sobre as
polticas pblicas de demarcao de terras, educao e sade e o desejo de
participarem mais no encaminhamento de solues que contemplem reivin-
dicaoes especcas do gnero eminino. Participei das discussoes em alguns
momentos. Veriquei a percepao de algumas das mulheres presentes sobre
a desigualdade nas relaes entre homens e mulheres nas aldeias e o des-
contentamento com isso. Nao oui, porm, relatos de iolncia dos homens
indgenas. Discutir gnero nas sociedades indgenas pareceu-me um desao
perturbador, pois se o conceito de gnero oca os papis sociais construdos
para homens e mulheres, questionar esses papis construdos nas sociedades
indgenas e propugnar uma igualdade de gnero nao lea a desestruturaao
dessas sociedades?
Lm 2004, a antroploga Jacira Bulhoes, da Procuradoria da Rep-
blica no estado do Mato Grosso, participou do III Encontro de Mulheres
em Mato Grosso, organizado pelo Conselho Indigenista Missionrio (Cimi).
Participaram mulheres Rikbakts, Apiak, Kayab, Munduruku, Arara, Myky,
Umutina, Irantxe, Bororo, Nambikwara, 1apirap e Karaja. Um dos obje-
tios era colher inormaoes sobre as relaoes de gnero internas. Nesse
aspecto, trs inormaoes oram releantes: as mulheres sorem maus-tratos,
pois apanham dos homens principalmente quando estes bebem; buscam ter
participao nas aes das lideranas e direito de expresso; drogas e bebi-
das incapacitam os homens para o trabalho, levando as mulheres a pescar
ou caar, o que inverte o papel tradicional assinalado aos homens (caso das
Rikbakts).
A I Conerncia Nacional das Mulheres Indgenas, realizada em Bra-
slia, em julho de 2004, aproou como uma das propostas do eixo iolncia
de gnero e polticas de segurana` a puniao para os responsaeis pela vio-
lncia domstica, abuso sexual, e estupro contra as mulheres indgenas, discrimi-
naao`. O contedo prealente da proposta diz respeito a iolncia praticada
por nao-indgenas. A inclusao da iolncia domstica` sugere ter haido
alguma discussao sobre a iolncia intra-tnica de homens contra mulheres.
Por sua ez a Conerncia Nacional dos Poos Indgenas, realizada
em 2006, props a criao de uma ouvidoria na Fundao Nacional do ndio
,lunai, que atue diretamente nos problemas da sade da mulher indgena:
fsicos, psicossomticos, violncia contra a mulher, entre outros.
Em 2007, como membro do Conselho de Defesa dos Direitos da Pes-
soa Humana (CDDPH), participei de uma visita a So Gabriel da Cachoeira,
conduzida pelo Secretrio Especial de Direitos Humanos, Paulo Vannuchi,
ocasiao em que houe a entrega de um abaixo-assinado contra a impunidade.
Os depoimentos na audincia pblica eidenciaram que o maior problema
era a iolncia contra as mulheres indgenas, praticada por nao-ndios e por
ndios, estes em geral em um contexto de abuso de lcool.
A Organizao das Mulheres Indgenas de Roraima (Omir) tem usual-
mente comunicado ao MPl as cartas nais das suas assemblias, em que de-
nunciam a iolncia praticada contra as mulheres por seus pais, companheiros
e lhos deido ao consumo de bebida alcolica, e pedem o m da comerciali-
zao nas comunidades e arredores. Na Carta da VIII Assemblia Estadual, de
4 de abril de 2008, consta menao explcita a Lei Maria da Penha que:
Fortaleceu e reavivou nossa luta que vem de muitos anos em defesa do direito
das mulheres e contra o consumo e venda de bebida alcolica nas comunidades
indgenas, por ser ela a causa dos mais diversos tipos de violncia, discriminao e
enfraquecimento das lideranas em defesa dos nossos direitos.
A APLICABILIDADE DA LEI MARIA DA PENHA NAS SOCIEDADES
INDGENAS
Como uma das integrantes do grupo de entidades e de pessoas que,
nos idos de 2002, tomou a iniciativa de elaborar um anteprojeto de lei para
estabelecer mecanismos de combate a iolncia domstica contra a mulher
que foi encaminhado ao Executivo, tendo servido de base ao projeto
de lei depois conertido na Lei n. 11.340, de ,8,2006 -, posso armar
que nao pensamos na situaao da iolncia contra as mulheres indgenas,
praticada no contexto de uma aldeia indgena ou fora dela por homens do
mesmo grupo tnico. Todavia, certo que, nos termos do art. 2, baseado na
Conenao Interamericana para preenir, punir e erradicar a iolncia con-
tra a mulher ,Conenao de Belm do Para, toda mulher, independente de
classe, raa, etnia, orientao sexual, renda, cultura, nvel educacional, idade
e religiao` tem direito a ier sem iolncia. Por outro lado, o conceito de
unidade domstica, bem como o conceito de relaes de parentesco ou afeto,
compatvel com a realidade da vida indgena e menos questionvel, pois
todo o grupo que vive em uma aldeia ou mesmo fora dela aparentado. Nas
aldeias, o mbito da unidade domstica extrapola o espao das habitaes
para abarcar toda a aldeia, pois esta o espao de convvio permanente das
pessoas. Lembre-se, por ltimo, que a lei do Lstado brasileiro , em princpio,
cogente e aplicvel a todos os brasileiros de forma igual.
ngela Sacchi (2003, p. 104), no seu estudo sobre mulheres indgenas
e participaao poltica, obsera que a experincia cotidiana iida nas comu-
nidades indgenas (e mesmo no espao urbano) difere em muito da realidade
das mulheres nao-indgenas`. 1odaia, reporta-se a Angela Meentzen, segun-
do a qual, embora o feminismo ocidental seja alheio situao das mulhe-
res indgenas, ao mesmo tempo, as indgenas, ao participarem de encontros
de mulheres, compartilham algumas das inquietudes do feminismo.
A iolncia praticada pelos homens contra as mulheres, como se iu
no item anterior uma dessas inquietudes compartilhadas por mulheres in-
dgenas e nao-indgenas.
Contudo, a aplicao da Lei Maria da Penha nas sociedades indge-
nas deve ser cuidadosamente avaliada, tendo em conta o direito delas de
autodeterminarem-se. No mesmo sentido preconizado por Sacchi ,Idem, p.
105), ao analisar os novos modelos nos relacionamentos entre homens e mu-
lheres indgenas advindos do contato intertnico, penso que so os povos
indgenas que devem decidir quais aspectos devem ou no ser preservados de
acordo com sua organizao social.
Souza e Sila e Kaxuyana ,200, p. 6, constatam que:
As mulheres indgenas admitem que a violncia domstica as atinge, mas ques-
WLRQDP RV HIHLWRV GD OHL QDV VXDV FRPXQLGDGHV 6HXV PDULGRV H OKRV WHUmR TXH
responder, nas cadeias e prises das cidades, pelo abuso cometido? Quem ir caar?
Quem ir pescar? Quem ir ajudar na roa?
Lm recente audincia pblica no Senado, em painel sobre a Lei Maria
da Penha, a Macuxi Iranilde Barbosa dos Santos, contrastou a aplicaao da lei
interna (costume indgena) e da lei externa (a lei do Estado). Contou que
no estupro, o tuxaua pune com rigor (manda para os ianommis etc.),
mas as lesoes corporais sao desconsideradas. Neste caso, parece-lhe melhor
a lei externa.
A II Assemblia de Mulheres Indgenas de Pernambuco, realizada
em 2007, discutiu bastante a referida lei. As participantes concluram que,
apesar de nao atender as especicidades dos poos indgenas, as mulheres
quiseram se inteirar para melhor compreend-la e acionar quando necessa-
rio, isto que ca a critrio da mulher indgena usa-la ou nao. loi proposto
que cada poo pense a melhor maneira de puniao contra as iolncias que
as mulheres enfrentam.
A proposta sintoniza com outra apresentada na Conerncia Nacional
dos Povos Indgenas, segundo a qual
No caso de condenao judicial de indgena, dever estar garantido ao apenado o
DSRLRMXUtGLFRGRyUJmRLQGLJHQLVWDRFLDOVHQGRTXHDVDXWRULGDGHVWUDGLFLRQDLV
indgenas, segundo suas prprias normas e procedimentos, devem ter total legitimi-
GDGHQDGHQLomRHDSOLFDomRGDSHQD
Esses questionamentos expem uma vez mais o problema no su-
cientemente resolido da compatibilizaao entre direito estatal e direitos
nao-estatais, que gozam de proteao especial como elementos da identidade
cultural. Observa Carlos Frederico Mars de Souza Filho (1989, p. 6) que as
concepoes dogmaticas do Direito negam a possibilidade de conincia, em
um mesmo territrio, de sistemas jurdicos diversos, acreditando que o Direi-
to Estatal seja nico e onipresente. Essa a razo pela qual a Constituio da
Repblica de 1988, embora reconhea os costumes dos ndios, no se refere
a eles como sistema jurdico. Para Ana Valria Arajo (2006, p. 235) uma
interpretaao etnocntrica na qual os costumes indgenas constituem mera
fonte secundria do direito estatal, admitida em casos excepcionais ou com
expressas ressalvas e no so referidos como sistemas jurdicos. Com isso o
direito elaborado pelas sociedades indgenas , na concepao de Boaentura
de Souza Santos ,2003,, nao-existente`, ausente`, subtrado do mundo`,
o que caracteriza o desperdcio de experincia e a negaao de direitos.
A Conveno 169 da Organizao Internacional do Trabalho (OIT),
incorporada legislao interna, abre caminho para a valorizao dos siste-
mas normativos dos povos indgenas. Os artigos 5, 8 e 9 do Decreto n.
5.051, de 19/4/2004, estabelecem diretrizes para a aplicao da legislao
nacional aos povos indgenas bem como para o reconhecimento de seus cos-
tumes consuetudinrios. Por sua vez, ressalto que a Declarao das Naes
Unidas sobre os Direitos dos Povos indgenas (2007) reconhece no art. 5
o direito deles a conservar e reforar suas prprias instituies jurdicas, e
no art. 22.2 proclama o dever dos Estados de adotar medidas, em conjunto
com os povos indgenas, a m de assegurar que as mulheres e crianas indgenas
gozem de proteao e garantias plenas contra todas as ormas de iolncia e
discriminao.
Portanto, do ponto de vista terico a soluo a de compatibilizar o
direito estatal e os diversos direitos indgenas. No que diz respeito Lei Ma-
ria da Penha ela aplicvel no mbito indgena desde que se atente e respeite
as especicidades dos contextos culturais de cada poo indgena. Os pro-
blemas prticos sero muitos, exigindo solues as mais diversas, inclusive
hbridas. Sara Arajo (2003), ao apresentar concluses de sua pesquisa sobre
as redes de resoluao de connitos domsticos em bairros de cidades moam-
bicanas, invoca o conceito de frum shopping de Keebet Von-Beckemann, que
expressa a idia do uso seletivo por parte de litigantes das ordens normativas
que melhor sirvam a seus interesses. A autora tambm utiliza os conceitos de
interlegalidade`, de Boaentura de Souza Santos, e de semi-autonomous social
HOG, de Sally Falk Moore, para analisar o tema do potencial de democratiza-
o do pluralismo jurdico.
Lncaixa-se nessa perspectia de hibridizaao o caso bastante conheci-
do em que a Justia lederal de Roraima deixou de condenar um ndio acusado
de ter matado outro ndio, porque j tinha recebido e cumprido uma punio
imposta pelas autoridades indgenas ,Aao Criminal n. 92.0001334-1,.
Considerando as situaes dentro das aldeias indgenas afastadas das
cidades, a interveno estatal, mediante o rito estabelecido na Lei n. 11.340
e a presena da equipe psicossocial, provavelmente interferir sobremaneira
na organizao sociocultural do grupo. No entanto, vale ressaltar que a Con-
erncia Nacional dos Poos Indgenas, talez pensando em outras situaoes,
chegou a propor que os rgos responsveis incentivem programas de com-
bate ao alcoolismo e dependncia qumica dentro das 1erras Indgenas com
prossionais de assistncia social, psiclogos e psiquiatras`.
Para que essas intervenes sejam as menos possveis invasivas cul-
tura indgena e para que se alcance o objetivo saudvel de reduzir ou
eliminar a iolncia contra a mulher indgena -, pode ser til a idia de criar
um noo auxiliar de juzo, que denomino tradutor cultural` ,prossional da
antropologia ou das cincias sociais,. Como detentor de conhecimento sobre
o poo indgena em causa, podera ornecer subsdios ao Juiz para a tomada
de decises (Castilho, 2006, p. 295).
CONCLUSO
As mulheres indgenas, ao discutirem a aplicao da Lei da Maria da
Penha s relaes vivenciadas em suas comunidades, mais alm da discus-
sao sobre a desigualdade de gnero nas sociedades indgenas, estao tornan-
do emergente e urgente a deniao de parmetros para o dialogo dos sis-
temas jurdicos estatal e nao-estatal. Viemos, na deniao de Boaentura
de Souza Santos,
Num mundo de hibridaes jurdicas onde, consoante as situaes e os contextos,
os cidados e os grupos sociais organizam as suas experincias segundo o direito
RFLDOHVWDWDORGLUHLWRFRQVXHWXGLQiULRRGLUHLWRFRPXQLWiULRORFDORXRGLUHLWR
global, e, na maioria dos casos, segundo complexas combinaes entre estas diferen-
tes ordens jurdicas (2003, p. 49-50).
Cabe as mulheres indgenas denir a compatibilizaao mais adequada
das ordens normatias isando a superaao da iolncia praticada contra elas
por seus companheiros.
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A Lei Maria da Penha e as
mulheres indgenas
Valria Paye Pereira Kaxuyana
Departamento de Mulheres, Infncia e Juventude
Indgena / Coordenao das Organizaes Indgenas da
Amaznia Brasileira - COIAB
Suzy Evelyn de Souza e Silva
Assessora da Fundao Nacional do ndio - FUNAI
A Lei Maria da Penha
e as mulheres indgenas
1
1 Este artigo foi publicado originalmente no boletim Oramento & Poltica Socioambiental, n. 22, em
novembro de 2007.
No contexto das mulheres indgenas, a falta de informao sobre
a Lei Maria da Penha apresenta-se como uma realidade ou, quando no,
as informaes so repassadas de forma distorcida. Por exemplo, tem
amedrontado bastante as mulheres indgenas a informao de que, caso
faam a denncia de que foram vtimas de violncia, sero tiradas das suas
casas, das suas terras, dos seus territrios de convvio e levadas para as tais
casas de abrigo, fora do seu lar.
A Lei Maria da Penha, de 2006, ganhou esse nome por causa da
biofarmacutica Maria da Penha Maia, que se tornou smbolo da violncia
domstica depois de lutar durante 20 anos para ver seu agressor condenado.
O marido tentou mata-la duas ezes e ela cou paraplgica. O caso chegou
Comisso Interamericana dos Direitos Humanos da Organizao dos
Estados Americanos (OEA), que acatou, pela primeira vez, a denncia de
um crime de violncia domstica.
Sob o ponto de vista jurdico, at o advento da Lei Maria da Penha,
quando a notcia de violncia domstica chegava ao conhecimento das
autoridades ditas competentes, a mesma era tratada como situao banal, de
menor potencial ofensivo. Isso, nos termos da lei, quer dizer que poderia
se dar o mesmo tratamento que se dispensava a um acidente de trnsito ou
a uma briga de vizinho nos Juizados Especiais Criminais (JEC), e o caso
acabava culminando com o pagamento de cestas bsicas, como forma de
penalizar o autor da agresso. Esse arranjo se tornou uma prtica comum.
A LEI MA A LEI MARIA DA PENHA E AS MULHERES INDGENAS RIA DA PENHA E AS MULHERES INDGENAS
A Lei Maria da Penha, sancionada pelo presidente Lula em agosto de
2006, fruto de um processo de articulao do movimento feminista. Mais
especicamente, sua idia nasceu em uma reuniao realizada em agosto de
2002, no Rio de Janeiro, na qual um grupo de mulheres teve a idia de se
comprometer
A lutar por uma lei que regulasse o enfrentamento violncia; a produzir uma
legislao que reconhecesse a violncia domstica como uma violao aos direitos
humanos e que instrumentalizasse o Estado brasileiro em prol das vtimas da vio-
OrQFLDGHJrQHUR'DtDSURSRVWDGHXP-XL]DGRHVSHFtFRSDUDWUDWDUGDYLROrQFLD
domstica numa perspectiva conglobante de atuao dos direitos civil e penal, e a
assessoria de equipe multidisciplinar (Castilho, 2007).
Visando criar mecanismos para coibir a violncia e assegurar a proteo
da mulher, a nova lei de violncia domstica e familiar contra a mulher traz
inovaes para o mundo jurdico. Entre elas destacamos as seguintes:
Estipula a criao, pelos Tribunais de Justia dos Estados e do Distrito x
Federal, de Juizados Especiais de Violncia Domstica e Familiar
contra a Mulher. At ento, esses casos eram tratados pelos Juizados
Especiais Criminais, nos quais a pena mxima prevista era de dois
anos de deteno e havia a possibilidade de se converter a pena em
pagamento em dinheiro, por meio de cestas bsicas a serem entregues
a entidades carentes. Tal possibilidade acabou virando uma prtica
para punir os autores das agresses domsticas, levando a banalizar a
gravidade do assunto. Pela nova lei, essa converso de pena no mais
permitida;
Traz uma srie de medidas para proteger a mulher agredida. Prev, x
entre outras, a sada do agressor de casa, a proteao dos lhos, o
direito da mulher reaver seus bens, inclusive com escolta policial; alm
de permitir cancelar procuraes que porventura tenham sido feitas
dando plenos poderes ao autor da agresso;
Determina que a mulher somente possa renunciar denncia perante x
o juiz, evitando, dessa forma, a prtica de coao geralmente sofrida
pelas vtimas, para for-las a retirar a queixa contra o agressor;
Lspecica as ormas de iolncia domstica soridas pela mulher, x
como as violncias fsica, psicolgica, sexual, patrimonial e moral.
Com tantas inovaes, a lei mexeu com o histrico descaso com que
as autoridades brasileiras e a imprensa vinham tratando os casos de violncia
domstica contra a mulher, ao longo dos anos. J so mais de dez livros
editados sobre a nova lei e os veculos de comunicao nacionais tambm
nao caram atras, garantindo grande e intenso destaque a noidade jurdica.
Entretanto, o enfoque direcionou-se ao propsito sancionatrio penal, o que
parece ter ocasionado um efeito contrrio ao pretendido. O jornal O Estado de
So Paulo de 28/5/2007, em matria sobre o assunto, disse que no h dados
para mostrar se a situao das mulheres melhorou a partir da lei. O que se
sabe que elas esto indo menos s delegacias especializadas para denunciar
maus-tratos. Em outra matria, a manchete anunciava que, em seis meses de
Lei Maria da Penha, o nmero de denncias havia cado para 18,8%.
Segundo explicaes da coordenadora das Delegacias de Defesa da
Mulher do Estado de So Paulo, a delegada Mrcia Bucelli Salgado, o motivo
para essa reduo de denncias se deve ao fato de que a divulgao de que
a lei cou mais rgida acabou surtindo eeito negatio. Nao posso aanar
pesquisas, mas a impresso de que a possibilidade de prender o marido fez
a vtima pensar duas vezes antes de registrar a queixa.
Assim, originaram-se questionamentos sobre quais pontos estariam
errados, uma vez que a lei foi criada justamente para que se aumentasse o
nmero de denncias de casos de violncia sofridos pelas mulheres em seus
lares. Esse panorama demonstra o impacto e os efeitos prticos da lei entre
as vtimas, causados pela forma como o assunto foi divulgado. Lgia Martins
de Almeida ,200, armou que:
Nem na poca, nem agora, as maiores interessadas foram ouvidas sobre o assunto.
Em vez de mostrar um caso ilustrativo, como na matria da semana passada, o
prprio jornal [O Estado de So Paulo] poderia ter tentado ouvir as mulheres
especialmente as mulheres pobres e moradoras da periferia para saber que tipo
GHLQIRUPDomRUHFHEHUDPVREUHDQRYDOHL1mRTXHVWLRQDUDDUPDomRGHTXHD
GLYXOJDomRGHTXHDOHLFRXPDLVUtJLGDIRLXPDGDVFDXVDVGDGLPLQXLomRGH
GHQ~QFLDVVLJQLFDDFHLWDUTXHDSRSXODomRIRLHIHWLYDPHQWHLQIRUPDGD
Continuando, a matria questiona:
Se uma mulher bem informada, vivendo na maior cidade do pas, enfrenta proble-
mas, o que dizer da grande maioria, sem recursos e sem informao, que continua
sofrendo violncia? Dizer que elas conhecem a Lei e preferem no denunciar
GL]HUQRPGDVFRQWDVTXHHODVVRIUHPSRUTXHTXHUHP
Para as mulheres indgenas, a falta de informaes ou informaes
distorcidas so problemas que merecem ateno.
Mas, apesar de todo esse quadro aparente de expectativas no
correspondidas, a Lei Maria da Penha completou um ano de existncia e a
ministra da Secretaria Especial de Polticas para as Mulheres da Presidncia
da Repblica, Nilcia lreire, az uma analise positia: ela arma que desaos
e diculdades sao historicamente preiseis, pois esse tipo de iolncia se
assenta em uma estrutura social ainda machista e patriarcal.
Em uma medida de monitoramento da implementao da lei,
a Secretaria Especial de Polticas para as Mulheres (SPM) demandou
informaes estatsticas aos Tribunais de Justia de todos os Estados do
Pas. O retorno foi de apenas 50% das informaes solicitadas, o que levou
concluso de que a implementao da lei no Pas desigual. A ministra
entende que por isso, no mnimo prematuro armar que diminuiu ou
aumentou a incidncia do fenmeno, como tambm impossvel determinar
as razes pelas quais, em algumas cidades, aumentou ou diminuiu o nmero
de ocorrncias/denncias.
Nesse primeiro ano da lei, apenas 47 Juizados ou Varas Especiais
de Violncia Domstica e Familiar contra as Mulheres foram criados pelos
Tribunais de Justia estaduais, conforme prev o texto legal. Desses, 47%
localizam-se na Regio Sudeste. A Regio Nordeste foi a que menos criou
Juizados; somente um, em Pernambuco.
Em uma medida de fortalecimento da lei, h notcias positivas a
respeito do esforo para a sua efetiva implementao. O governo federal
anunciou, em agosto de 2007, na II Conferncia Nacional de Polticas para
as Mulheres, o investimento de R$ 1 bilho para utilizar no Pacto Nacional
de Enfrentamento Violncia contra as Mulheres, que consiste em aes
coordenadas entre a SPM e diversos ministrios. A execuo do Pacto est
prevista para o perodo de 2008 a 2011.
O MOVIMENTO FEMINISTA INDGENA
Embora sempre acompanhando seus maridos ou pais nas discusses
dos movimentos indgenas desde a dcada de 1980, somente h alguns anos
as mulheres indgenas passaram a se organizar como movimentos femininos
para discutir questes de gnero, o que tambm para elas ainda um tema
muito recente e pouco claro, inclusive em termos conceituais, porque, apesar
de estarem discutindo entre mulheres, acabam discutindo as polticas gerais
voltadas para a comunidade. Na maioria das vezes, as suas demandas so para
as questes da sade e da educao indgena, sem se atentarem propriamente
para o enfoque de gnero.
As mulheres, como forma de amadurecimento no processo do
movimento indgena, vm articulando-se e organizando-se em grupos,
associaes, coordenaes ou departamentos das organizaes gerais
dos povos. J possuem representao nas esferas de governo nos mbitos
municipais, estaduais e federal. O grau de discusso variado, indo desde o
mais primrio, como as reunies internas nas aldeias, at a defesa de propostas
em instncias nacionais, como a Conferncia Nacional de Poltica para as
Mulheres e a Comisso Nacional de Poltica Indigenista (CNPI).
As disparidades na organizao desse movimento de mulheres
indgenas se dao por uma ariedade de motios, que ao desde os geogracos
aos tnicos, o que peculiar quando se trata de povos indgenas. No h
representatividade indgena nacional. O que se tem so representaes
regionais que discutem em nome de sua regio, do seu povo, do coletivo.
Assim como pratica, em reunioes de cunho ocial, que seus participantes
levem as propostas apresentadas para serem discutidas e decididas nas suas
bases, o mesmo tambm ocorre com as mulheres indgenas.
Nas sociedades indgenas, os indivduos esto subordinados aos
interesses de sua sociedade: no h direitos individuais no sentido da
sociedade democrtica. As mulheres compartilham com a sua sociedade
a viso do papel que essa sociedade reserva s mulheres. Da se considerar
a peculiaridade dessa representatividade: a liderana indgena que tem
contato com a sociedade no-indgena e que interage com as conquistas do
movimento feminista que esto contidas nas leis brasileiras.
FALTA AMPARO MULHER INDGENA
O Estado brasileiro tem demonstrado aes ainda muito incipientes
voltadas para a mulher indgena. So aes pulverizadas entre os ministrios,
e muitas vezes, embora tenham como um de seus alvos as mulheres indgenas,
nao ha nenhuma rubrica ou programa ocial especcos para esse pblico. Lm
janeiro de 2007, a Fundao Nacional do ndio (FUNAI), rgo indigenista
ocial, criou a Coordenaao da Mulher Indgena, subordinada a presidncia
do rgao e cheada pela indgena uapixana Leia Bezerra do Vale. Lntre suas
nalidades, estao a de coordenar, articular e acompanhar a implementaao
de aes relacionadas questo de gnero no mbito da FUNAI, bem como
estimular a participao de mulheres indgenas nos fruns de discusso e
nas instncias de proposio e formulao de polticas pblicas com foco na
perspectiva de gnero.
Anteriormente criao da Coordenao da Mulher Indgena,
a FUNAI, por meio de sua Coordenao Geral de Desenvolvimento
Comunitrio (CGDC), tambm coordenada por uma indgena, a caingangue
Rosane, j desenvolvia, desde 2006, uma atividade com previso no Plano
Plurianual (PPA) denominada Ao de Promoo das Atividades Tradicionais
das Mulheres Indgenas. Em razo da inovao da proposta dentro da
instituiao, estao sendo realizadas ocinas em todas as regioes do Pas, com o
objetivo de traar um diagnstico geral da realidade produtiva das mulheres
indgenas em suas aldeias e comunidades, alm de divulgar a ao cuja diretriz
desenvolver atividades em conjunto com as mulheres e por meio de um
controle social. Em um diagnstico ainda parcial, de um universo de 90% das
ocinas ja realizadas, alm do perl das atiidades produtias das mulheres
indgenas, surgiram os temas sade, educao e violncia. Este ltimo se
apresentou contemplando desde aspectos no mbito da vida comunitria
violncia domstica.
Por ocasio da II Conferncia Nacional de Mulheres promovida pela
Secretaria Especial de Polticas para as Mulheres, em agosto de 2007 na
qual, das 2.500 mulheres representantes dos mais diversos segmentos sociais
do Pas, apenas 31 eram indgenas , a Coordenao da Mulher Indgena
da FUNAI consolidou, em conjunto com o Departamento de Mulheres,
Infncia e Juventude Indgena da Coordenao das Organizaes Indgenas
da Amaznia Brasileira (DMIJI/Coiab), todas as propostas at ento
encaminhadas pelas mulheres indgenas do Pas ao longo dos anos e com
base em eventos nacionais. A consolidao dessas propostas apontou para a
necessidade de implementar polticas pblicas direcionadas ao fortalecimento
do movimento indgena e suas representatividades sade, educao,
sustentabilidade e segurana.
O mesmo aconteceu durante as reunies da Comisso Nacional
de Poltica Indigenista ,CNPI,, instncia composta por rgaos ociais do
governo, representaes indgenas e representaes da sociedade civil,
cuja nalidade discutir e elaborar diretrizes para a construao de polticas
pblicas voltadas para as populaes indgenas do Pas. Na CNPI, entre
vrias subcomisses, h a subcomisso de Gnero, Infncia e Juventude, cujo
objetivo tambm formular polticas pblicas, levando em considerao a
realidade local das populaes indgenas e a busca de melhorias.
A VIOLNCIA DE GNERO NO MEIO INDGENA
O novo enfoque criado a partir da Lei Maria da Penha, no que diz
respeito violncia contra a mulher, trouxe baila uma srie de discusses
no seio do movimento das mulheres indgenas; movimento esse que, como
demonstramos, apresentou conquistas, tanto no campo social quanto no
mbito governamental. Dentro de suas comunidades, as mulheres passaram
a questionar a Lei Maria da Penha como surgiu, quem a discutiu e quais os
renexos que se apresentarao nos seus cotidianos. A ausncia de inormaao
sobre a lei revelou-se como uma realidade entre as mulheres indgenas,
demonstrando o quanto necessrio divulgar informaes esclarecedoras
sobre a nova lei.
A Lei Maria da Penha (Lei n. 11.340, de 7 de agosto de 2006) dispe,
no seu art. 2:
Toda mulher, independente de classe, raa, etnia, orientao sexual, renda, cultu-
ra, nvel educacional, idade e religio, goza dos direitos fundamentais inerentes
pessoa humana, sendo-lhe asseguradas as oportunidades e facilidades para viver
sem violncia, preservar sua sade fsica e mental e seu aperfeioamento moral,
intelectual e social.
Obviamente, resta claro compreender que, atendendo ao princpio
constitucional da igualdade, a lei que cobe a violncia domstica e familiar
contra a mulher tambm acolhe as vtimas indgenas. De fato, no poderia
ser diferente. O que se percebe que os homens indgenas, interagindo
em maior grau com a sociedade dita dominante, tm sido fortemente
impactados pelo machismo, que um pano de fundo das relaes de gnero
nas sociedades ocidentais. A desestruturao das sociedades indgenas, de
modo geral, tem incidido nos elos mais fracos dessa sociedade: as mulheres
e as crianas. Portanto, se no passado a lei dos brancos no tinha muito a
dizer para o unierso indgena, hoje parece ser necessaria. Conra o exemplo
de um caso de agresso contra mulher indgena, ocorrido em Mato Grosso
do Sul:
Aps passar por cirurgia, a indgena Adlia Garcia Garcette, de 37 anos, foi
transferida para a UTI do Hospital Evanglico. Ela est em estado de coma,
entubada, inconsciente e respira com a ajuda de aparelhos. O estado de sade
da mulher grave. Adlia foi atingida por vrios golpes de faco na cabea. A
agresso foi to grave que a mulher teve o olho esquerdo arrancado. Ela tambm
teve a mo esquerda praticamente decepada. No Hospital Evanglico, ela pas-
sou por uma cirurgia no crnio e outra para amputar os quatro dedos mutilados.
O principal suspeito da agresso foi preso. Adlia teria dito a Aristides Soares,
de 30 anos, que ele seria o pai de seu beb... (Adlia no resistiu e morreu)
(Perin, 2007).
Este outro caso ocorreu no Sul do Pas:
Uma pedra acabou com a vida de uma moradora da reserva indgena Cantaga-
lo, na parada 25 da Lomba do Pinheiro, limite de Porto Alegre com Viamo.
Segundo a polcia, a ndia Vera Lcia da Silva, 25 anos, foi morta na manh
de ontem, aps ter sido apedrejada na cabea. O caso est sendo investigado pela
3 DP de Viamo, que j tem um suspeito. O companheiro da vtima seria o
autor do crime. (Zero Hora, 2007).
Esses dois casos so apenas amostras da violncia que acomete as
mulheres indgenas. Logo, nada mais lgico entendermos que a Lei Maria da
Penha veio ao encontro dos anseios indgenas, como instrumento para coibir
tais prticas, e que as mulheres do movimento indgena esto interessadas em
incorporar os benefcios da lei s conquistas j obtidas pelo movimento. Essa
disposiao esta renetida nas demandas apresentadas no seminario Mulheres
indgenas fazem a diferena: o papel da liderana para o fortalecimento dos
povos indgenas, promovido pela Organizao das Mulheres Indgenas de
Roraima, em novembro de 2006. As demandas foram principalmente no
campo da sade, da educao, e em relao violncia contra a mulher. Sobre
este tema, o documento diz:
Ns, mulheres indgenas, temos sido as principais vtimas de bebida alcolica;
somos agredidas, abusadas sexualmente, e vivemos sob ameaa das conseqn-
cias da bebida alcolica. Nossas comunidades j escreveram inmeras cartas
pedindo providncias para a retirada dos bares que comercializam bebidas no
interior das terras indgenas, mas at o momento no temos resultados em nossos
pedidos. nossa vida que est em questo, e no podemos calar, mas cobrar.
(ver Mulheres..., 2006).
E ainda:
Cresce assustadoramente a violncia contra os povos indgenas e suas lideranas.
Neste cenrio, destaca-se a grande vulnerabilidade pelas vrias formas de violn-
cia que as mulheres e crianas indgenas sofrem: fsica, moral, psicolgica entre
outras. (Assemblia, 2007).
A LEI MARIA DA PENHA: SERVE S INDGENAS?
A lgica de que a Lei Maria da Penha parece ser a resposta suciente as
demandas no verdadeira. Hoje, as mulheres indgenas admitem que a violncia
domstica as atinge, mas questionam os efeitos da lei nas suas comunidades.
Seus maridos e lhos terao de responder, nas cadeias e prisoes das cidades, pelo
abuso cometido? Quem ir caar? Quem ir pescar? Quem ir ajudar na roa?
Talvez o que elas queiram ter mais informaes sobre essa Lei, para poderem
decidir se tal instrumento legal serve para elas ou se preferem a utilizao dos
cdigos de conduta j estabelecidos pelos seus povos.
A idia da aplicabilidade da lei em obedincia ao princpio da igualdade
deve se adequar ao princpio da autodeterminao dos povos, tambm
garantido em nosso mandamento constitucional e nas regras que regem as
relaes institucionais e que fundamentam os documentos que tratam dos
direitos humanos.
A Conveno n. 169 da Organizao Internacional do Trabalho (OIT)
sobre Povos Indgenas e Tribais reconhece, entre outras consideraes, as
aspiraes desses povos no sentido de assumir o controle de suas prprias
instituies, suas formas de vida e seu desenvolvimento econmico, alm
de manter e fortalecer suas identidades, lnguas e religies dentro do mbito
dos Estados onde moram. A Conveno n. 169 preceitua, no artigo 3: Os
povos indgenas e tribais devero gozar plenamente dos direitos humanos e
liberdades fundamentais, sem obstculos nem discriminao. As disposies
desta Conveno sero aplicadas sem discriminao aos homens e mulheres
desses povos.
A mesma Conveno estabelece, no artigo 5:
Ao se aplicar as disposies da presente Conveno: a) devero ser reconhecidos e
protegidos os valores e prticas sociais, culturais religiosos e espirituais prprios dos
povos mencionados e dever-se- levar na devida considerao a natureza dos pro-
blemas que lhes sejam apresentados, tanto coletiva como individualmente; b) dever
ser respeitada a integridade dos valores, prticas e instituies desses povos.
E agora, a recm-aprovada Declarao das Naes Unidas sobre os
Direitos dos Povos Indgenas estabeleceu, no artigo 3: Los pueblos indgenas
tienen derecho a la libre determinacin. En virtud de ese derecho, determinan
libremente su condicin poltica y persiguen libremente su desarollo
econmico, social y cultural.` No artigo 4, eita a seguinte armaao: Los
pueblos indgenas, en ejercicio de su derecho de libre determinacin, tienen
derecho a la autonoma o el autogobierno en las cuestiones relacionadas
con sus asuntos internos y locales, as como a disponer de los medios para
nanciar suas unciones autnomas.`
Haver, naturalmente, os embates jurdicos sobre a idia de se opor o
relativismo das culturas ao universalismo dos direitos humanos ou vigncia
universal da Constituio dentro da nao. Os conceitos norteadores do
direito penal brasileiro e dos direitos humanos sero confrontados ou, talvez,
adequados.
Lntretanto, em respeito e reconhecimento as especicidades dos
povos indgenas a preocupao crescente nos nossos dias a de valorizar
e preservar a diferena, a reproduo de um mundo no plural, o direito dos
sujeitos coletivos (Segato, 2007).
A controvrsia jurdica em nome dos princpios dos direitos ser
inevitvel e de indiscutvel importncia. Discutir os direitos coletivos ainda
eneredar por entendimentos nao paccos. Assim, tambm ineitael
e necessrio proporcionar aos povos indgenas e, nesse caso, s mulheres
indgenas, runs especcos nas regioes, em parcerias com os departamentos
de mulheres das organizaes regionais, para discutir e entender a Lei Maria da
Penha, uma vez que as mulheres indgenas no discutem de forma isolada os
seus problemas. Tendem sempre a envolver a comunidade, os seus parceiros,
caciques e professores. S assim os homens passaro a compreender que a
violncia tem de ser combatida. Seria acertado ouvir das mulheres indgenas se
essa nova lei se aplica tambm realidade tnica de cada povo indgena deste
pas ou se elas preferem manter a tradicionalidade dos cdigos de conduta e
de punio prprios de seus povos e se utilizar da legislao vigente quando
entenderem que a situao foi alm da esfera de controle e entendimento
interno de sua comunidade.
REFERNCIAS
ALMEIDA, L. M. Lei Maria da Penha Rede de proteo ou tiro pela culatra.
Disponvel em www.observatorio.ultimosegundo.ig.com.br. Acesso em
5/6/2007.
CASTILHO, E. W. V. Um ano de Lei Maria da Penha. ltima Instncia, 2007.
PERIN, A. Indgena agredida est na UTI e respira por aparelhos. Campo
Grande News, 22/8/07.
NDIA MORTA A PEDRADA EM RESERVA companheiro da vtima
o principal suspeito do crime. Disponvel em www.zerohora.com.br Acesso
em 3/9/07
MULHERES INDGENAS DE RORAIMA FAZEM A DIFERENA.
Disponvel em www.mulheresdeolho.org.br. Acesso em 18/11/06.
1 ASSEMBLIA DAS GUERREIRAS MULHERES INDGENAS DO
LESTE E NORDESTE, realizada em Ribeiro das Neves/MG, de 13 a 16
de agosto de 2007. 'RFXPHQWRQDO. Ribeiro das Neves/MG, 2007.
SEGATO, R. L. 4XHFDGDSRYRWUDPHRVRVGDVXDKLVWyULD em defesa de um
Estado restituidor e garantidor da deliberao no foro tnico. Disponvel em
http://www.cimi.org.br/pub/publicacoes/1190056936_Rita%20Segato%
20-%20INFANTICIDIO.pdf . Acesso em 18/11/07.
Mulheres indgenas
e a luta por direitos na
Regio Sul
Maria Ins de Freitas
Articulao dos Povos Indgenas da Regio Sul - Arpin-Sul
Mulheres indgenas
e a luta por direitos na Regio Sul
As mulheres indgenas tm reivindicado cada vez mais seus direitos e
ocupado diferentes espaos de relevncia social e poltica no cenrio nacio-
nal. O apoio das instituies governamentais e no-governamentais so de
fundamental importncia para o avano da luta e garantia da efetivao dos
seus direitos. Nesse sentido, o apoio tem produzido um amadurecimento da
conscincia poltica, onde percebem a necessidade urgente de se organizar
para que a luta pelos diretos se traduza em conquista efetiva. Essas formas de
intervenes dos grupos sociais organizados apresentam resultados efetivos,
melhorando a qualidade de vida comunitria.
Na Regio Sul, as mulheres indgenas tm participado de reunies de
planejamento com rgos governamentais e sua contribuio nas discusses,
quando da deniao de prioridade, principalmente no que se reere a agri-
cultura familiar, tem sido no sentido da ampliao do apoio da produo
diersicada de alimentos, que as ezes contraria a ontade dos homens, que
quase sempre tende a inestir na monocultura. Solicitam ainda incentios a
produo e comercializao do artesanato; construo e infra-estrutura para
funcionamento de padarias; cursos e salas de costuras; capacitao para as
associaoes comunitarias, alm de outras reiindicaoes reerentes a realida-
de local.
DESAFIOS PRESENTES E FUTUROS
As reunies do movimento indgena, locais e regionais, com discus-
ses para levantamento de prioridade, tm gerado expectativas que reque-
rem um trabalho mais sistemtico, com temticas focalizadas nas demandas,
MULHERES INDGENAS E A LUTA POR DIREITOS NA REGIO SUL
necessidades e interesses das mulheres indgenas. Foi com o objetivo em
mente - de atender a essa demanda especca e ortalecer a articulaao
das mulheres da Regio Sul que a Articulao dos Povos Indgenas do
Sul (Arpin-Sul), em parceria com o Instituto de Estudos Socioeconmicos
(Inesc) e a Fundao Nacional do ndio (Funai), realizou em Curitiba/PR, no
perodo de 21 a 24 de outubro de 2007, um encontro que reuniu 50 mulheres
oriundas de comunidades indgenas das etnias kaingang, guarani e xoklem.
O objetivo do encontro foi instituir, no mbito da Arpin-Sul, um es-
pao de discussao especco para as questoes de gnero, no qual, com o
apoio do movimento indgena, as mulheres poderiam construir sua autono-
mia. Instituir um espao sistemtico de discusses como preparao para o
enretamento dos problemas e qualica-las para a ocupaao dos dierentes
espaos polticos e sociais. Alm disso, essa dinmica de atividade traz o po-
tencial de levar ao prprio grupo a construir alternativas concretas na solu-
o da problemtica de suas comunidades.
Nesse encontro, tivemos a oportunidade de discutir as principais ques-
toes relacionadas a gnero e a realidade comunitaria. Os principais desaos
identicados pelos trabalhos de grupo oram: autonomia para as mulheres
criarem suas prprias organizaes; mais possibilidades de acesso aos cur-
sos de ormaao superior, preparando prossionais das dierentes areas para
atuarem em suas comunidades; valorizao da medicina tradicional, com o
aumento da procura pelos kuj; e maior apoio das lideranas indgenas (mas-
culinas) aos trabalhos desenvolvidos pelas mulheres.
No campo assistencial, destacou-se o apoio dado pela Pastoral da
Criana no atendimento das crianas indgenas; a necessidade do estabele-
cimento de parcerias entre as organizaes indgenas, prefeituras e Empresa
de Assistncia Tcnica e Extenso Rural (Emater) para a elaborao e imple-
mentao de projetos produtivos em algumas comunidades; e a necessidade
de maior participao das mulheres indgenas nos conselhos regionais, esta-
duais, municipais e locais. Foi enfatizada tambm a importncia da criao da
Coordenao da Mulher Indgena no mbito da Funai, atualmente coordena-
da pela indgena uapixana, Lia Bezerra do Vale.
Nos trabalhos de grupos tambm foram feitos relatos das principais
diculdades enrentadas pelas mulheres indgenas em suas comunidades, que
oram: o machismo dentro das aldeias e a discriminaao racial ora das al-
deias; o uso abusivo de bebida alcolica, principalmente pelos jovens indge-
nas; a falta de transporte escolar para os alunos que estudam fora da aldeia;
a diculdade nanceira para manutenao dos uniersitarios em seus cursos,
a prostituio e a presena de doenas sexualmente transmissveis em vrias
comunidades; a gravidez na adolescncia; a falta de medicamento nos postos
de sade das comunidades; a desnutrio infantil; a falta de moradia adequa-
da; e a constatao de que o tamanho das terras indgenas reconhecidas
pelo Lstado brasileiro hoje insuciente para garantir a auto-sustentaao das
amlias. Relatou-se ainda a diculdade de acesso ao tratamento preentio
e curativo, bem com ao atendimento de qualidade nos encaminhamentos de
tratamento especializados.
Na dinmica de trabalho, oi solicitado as participantes que apresen-
tassem sugestes para o enfrentamento dos problemas relatados. As prin-
cipais sugestoes oram: alorizar a participaao das mulheres indgenas nas
instncias de deciso tanto dentro como fora das aldeias ; desenvolver
auto-estima por meio dos processos educativos nas escolas e comunidades;
diulgaao da cultura como alor inestimael de cada poo, combate a dis-
criminao por meio de denncias das situaes de crime de racismo; que a
Fundao Nacional de Sade (Funasa) crie vnculos com os indgenas mais
elhos que tm conhecimento sobre eras medicinais para intensicar e a-
lorizar o uso das mesmas assim estar valorizando os usos de outros
costumes prprios da cultura; distribuio gratuita de anticoncepcionais e
preservativos; implementao do ensino mdio nas aldeias; desenvolvimento
de projetos nas comunidades sobre os valores culturais como, por exem-
plo: artesanato, plantas medicinais, reconhecimento da importncia da lngua
materna indgena, estmulo e uso do conhecimento das parteiras e benzedei-
ras, incentio a produao de sementes tradicionais sem uso de agrotxicos,
cultio de hortas pomares e renorestamento com araucaria nas areas degra-
dadas.
Foi destacada ainda a importncia da realizao de palestras nas co-
munidades sobre alcoolismo, doenas sexualmente transmissveis (DSTs),
prostituio e gravidez precoce.
lizeram reerncia tambm a necessidade das lideranas ,homens e
mulheres) estarem mais articuladas com os rgos pblicos, com destaque
para as prefeituras, a Funai, a Funasa e os conselhos de sade e educao (os
gestores pblicos de modo geral), para que as polticas e projetos elaborados
sejam discutidos nas bases e que atendam as necessidades e expectatias de
cada realidade.
Sobre as vagas disponveis para trabalharem com povos indgenas,
que os prossionais indgenas tenham prioridade nas contrataoes, maior
agilidade pela lunai, nos trabalhos de identicaao e demarcaao das terras
indgenas em processo de retomada; que o governo federal crie programas
habitacionais que beneciem todas as amlias que necessitem de moradia.
Lm relaao a questao da lei interna, que organiza e rege a organizaao
social e a vida cotidiana das comunidades indgenas, foram feitos aponta-
mentos que essas leis precisam ser aaliadas, modicadas e adequadas aos
novos contextos, pois devem respeitar e garantir os direitos dos homens e
mulheres igualmente. Citou-se ainda a importncia do dilogo entre as fam-
lias para esclarecer as questoes polmicas e eitar connitos.
Por m, as mulheres indgenas presentes concluram ser necessario
haver uma adequao da Lei Maria da Penha ao contexto indgena, visando
torn-la um instrumento aplicvel nos casos de violncia contra mulheres
indgenas.
As renexoes produzidas nos debates enolendo mulheres indgenas
evidenciam a clareza da realidade concreta da autoconscincia sobre sua si-
tuao econmica, social e poltica, bem como seus limites de interveno
nessa realidade. Por outro lado, as mulheres sentem-se desaadas a cons-
truir alternativas de forma sistemtica para direcionar a dinmica comunitria
proocando decisoes de auto-armaao, melhorando cada ez mais a ida
comunitria e individual.
A VIOLNCIA CONTRA AS MULHERES INDGENAS
As mulheres indgenas so vtimas constantes de violncia. Os casos
mais comuns so especialmente de agresses fsicas em situao de embria-
guez do companheiro ou outras pessoas da famlia. Na Terra Indgena Gua-
rita, no estado do Rio Grande do Sul, houve um caso de uma senhora que
teve um de seus braos amputados em uma briga com seu esposo, onde os
dois estavam embriagados. Nas aldeias indgenas do Rio Grande do Sul, h
vrios casos registrados de jovens que se tornam vtimas do vcio do lcool,
que avana para cirrose heptica e culmina em morte precoce.
Ia o caso especco de iolncia contra mulher, ocorrido no muni-
cpio de Serto/RS, em que a senhora Jucimara Rosa foi vtima de queima-
duras. A Funai foi solicitada, no dia 26 de setembro de 2005, pelo conselho
tutelar e Secretaria de Assistncia Social do municpio, a tomar providncias
em relaao aos trs lhos menores, que estaam na creche do municpio, pois
sua me, a indgena Jucimara da Rosa, estava hospitalizada vtima de queima-
duras graves. Segundo as informaes trazidas pela ocorrncia policial, ela
teria cado no fogo, aps uma briga com seu companheiro Nelson Sacardo
(no-indgena).
A Funai autorizou o deslocamento de um servidor at o municpio de
Serto para se inteirar do fato e providenciar abrigo para os trs menores. Se-
gundo relatos da lha de Jucimara de 6 anos, os dois estariam embriagados e
brigaram. Depois da briga, ele teria empurrado Juciamara no fogo e saiu, dei-
xando a me cada sem condies de sair daquela situao. Sem poder fazer
nada, a menor M. da Rosa acomodou seu irmo de 8 meses e foram dormir.
O lho de 10 anos, S. da Rosa, relatou que tinha ido ao circo e quando
chegou, mais ou menos a meia-noite, sua mae estaa cada no ogo com o
corpo todo queimado. No falava mais, apenas gemia. As outras crianas
estavam dormindo. S. contou que tirou sua me do fogo, que j estava quase
apagado.
No dia seguinte, bem cedo, o companheiro de Jucimara retornou ao
acampamento, onde vivia com a famlia h aproximadamente um ano. Ao
chegar, olhou a situao em que estava sua esposa, no disse nada e foi cha-
mar a polcia.
Jucimara foi internada em estado gravssimo no hospital So Vicente
de Paula de Passo Fundo/RS. Segundo boletim mdico, a vtima teve 80%
do corpo tomado por queimaduras de quarto grau. No dia 28 de setembro
de 2005 Jucimara da Rosa veio a bito.
Providenciaram-se famlias substitutas na Terra Indgena Ventarra e
com os seus amiliares mais prximos para assumir os trs lhos menores.
Jucimara da Rosa foi sepultada na Terra Indgena Ventarra, municpio
de Lrebango,RS. No enterro, o cacique relatou as armaoes de Ubirata
Martins, indgena residente na Terra Ventarra que costumava freqentar o
acampamento. Contou que no dia seguinte ao acidente, 26 de setembro de
2005, esteve no local e encontrou pedaos da roupa da vtima com cheiro de
gasolina. Ubirata teria procurado a polcia e solicitado proidncias quanto
aos indcios suspeitos de homicdio. O policial nao identicado disse que
fariam um levantamento no local do acidente para averiguar provas que pu-
dessem comprovar tentativa de homicdio. Porm, at o dia 29 de setembro
de 2005, ningum havia aparecido para fazer o referido levantamento.
Os menores, S. da Rosa e M. da Rosa, de 10 e 6 anos, respectivamente,
foram entregues no dia 29 de setembro de 2005 a Valdomiro Caetano. O
menor J. da Rosa, de oito meses, foi assumido pela famlia de Imacir Caetano
Chaves. As pessoas que assumiram as crianas so primos de Jucimara Rosa
e vivem na Terra Indgena Ventarra.
A parte da documentao, certido de nascimento e pedido de guarda,
acompanhamento do conselho tutelar e outras providncias foram encami-
nhados, posteriormente, pelo Servio de Assistncia da Funai, juntamente
com servidor responsvel pela Terra Indgena de Ventarra/RS. As investiga-
es no foram levadas adiante e o processo foi arquivado.
Os atos acima relatados de violncia contra a mulher indgena e a
recorrente impunidade dos seus promotores produzem um sentimento de
indignao. A negao dos direitos bsicos perpetua-se, ou seja, no somos
sujeitos com direito a ter direitos.
A organizao institucional
do Movimento das Mulheres
Indgenas no Brasil atual:
notas para comear a pensar
Lus Roberto de Paula
Antroplogo, pesquisador do
Programa de Monitoramento de reas Protegidas
Instituto Socioambiental ISA
A organizao institucional do Movimento
das Mulheres Indgenas no Brasil atual:
notas para comear a pensar
Embora sempre acompanhando seus maridos ou pais nas
discusses dos movimentos indgenas desde a dcada de 80,
somente h alguns anos as mulheres indgenas passaram a se
organizar como movimentos femininos para discutir questes
de gnero (...) Na maioria das vezes as suas demandas so
para questes da sade e educao indgena, sem se atentarem
para o enfoque de gnero. Valria Paye Kaxuyana Coiab e
Suzy Evelyn S. Silva Funai (2007).
A epgrafe acima foi selecionada porque sintetiza com muita proprie-
dade dois dos principais desaos presentes para a consolidaao do moimen-
to das mulheres indgenas no Brasil, quando istos pelo prisma da sua ins-
titucionalizaao e do alcance de sua legitimidade jurdico-poltica no campo
indigenista brasileiro.
Primeiramente, destaca-se o carater recente da mobilizaao das mulhe-
res indgenas em termos de organizaao poltica institucionalizada. A maio-
ria das associaoes indgenas marcadamente de gnero eminino comeou a
surgir eetiamente a partir da segunda metade da dcada de 1990. Somente
duas entidades com esse perl tm como data de undaao o nal da dcada
de 1980: Associaao de Mulheres Indgenas do Alto do Rio Negro ,Amarn,,
198, e a Associaao das Mulheres Indgenas de 1aracua, dos Rios Uaups e
1iqui ,Amitrut,, 1989 ,Sacchi, 2003,.
A ORGANIZAO INSTITUCIONAL DO MOVIMENTO DAS MULHERES INDGENAS NO BRASIL ATUAL: NOTAS PARA COMEAR A PENSAR
O carater recente dessa mobilizaao se dee, muito proaelmente,
as resistncias encontradas pelas mulheres indgenas dentro do prprio mo-
imento indgena que, como sabemos, historicamente controlado por ho-
mens por conta da diisao sexual do trabalho em sociedades tradicionais.
Lntretanto, ha pelo menos outro ator tao importante quanto este que ajuda
a compreender mais um pouco tais diculdades: sao notrias as limitaoes
apresentadas por parte do Estado brasileiro no que diz respeito ao dilogo e
o reconhecimento das organizaoes indgenas, de modo geral, independen-
temente do seu recorte de gnero.
Por outro lado, possel extrair da mesma epgrae o que talez seja
a mais importante reiindicaao do moimento organizado das mulheres in-
dgenas atualmente: a exigncia de que as polticas pblicas passem a ser
orientadas por parmetros que incorporem as especicidades locais relacio-
nadas aos distintos regimes de gnero que igoram entre os dos poos ind-
genas. Como sera discutido adiante, a maioria dos projetos ,leia-se connios
e contratos, de autoria indgena - cuja tematica aborda de alguma maneira a
questao das mulheres indgenas - caracteriza-se, por um lado, pela associa-
ao a temas gerais ,tais como educaao, artesanato, sade etc., e, por outro,
pelo pblico-alo beneciario da poltica em questao ser a comunidade in-
dgena` e nao as mulheres indgenas da comunidade`.
Nao a intenao deste texto aproundar a discussao sobre as pers-
pectias do moimento das mulheres indgenas no Brasil atual. A intenao
apresentar dois pequenos gracos e consideraoes ainda bastante prelimi-
nares sobre o quadro da atual situaao das organizaoes ,ou associaoes, de
mulheres indgenas no Brasil e sua inserao no mercado de projetos`, a par-
tir da sistematizaao de dados dispersos em arias ontes de nanciamento
de projetos rmados entre elas e, particularmente, rgaos goernamentais.
BANCO DE DADOS DE PROJETOS E CONVNIOS
O Programa de Monitoramento de reas Protegidas do Instituto So-
cioambiental - ISA, entre outras diersas atiidades, busca monitorar siste-
maticamente a capacidade de goernana das associaoes indgenas - aao
que passa, prioritariamente, mas nao exclusiamente, pela identicaao e o
cadastramento em nosso banco de dados de projetos e connios rmados
entre associaoes indgenas e rgaos goernamentais e nao-goernamentais.
Atualmente, mais de 1.200 projetos, distribudos de maneira bastante de-
sigual entre 34 associaoes indgenas em todo o territrio nacional, estao
deidamente cadastrados nesse banco de dados.
Desde o segundo semestre de 200, estamos empreendendo esoros
no sentido de elaborar uma sistematizaao dos projetos cadastrados. Nosso
objetio diagnosticar a capacidade de goernana das associaoes indgenas
e, para tanto, buscamos traar um perl das mesmas, a partir da analise de
um conjunto de ariaeis tais como: ontes nanciadoras parceiras, recursos
nanceiros inestidos em cada terra indgena, connios e contratos geren-
ciados pelas associaoes indgenas ,areas tematicas, alor dos recursos, prazo
de duraao etc.,. Soma-se a esse esoro, o leantamento de um inentario
das possibilidades ,e diculdades, presentes no processo de mapeamento
e controle social sobre os recursos nanceiros inestidos em comunidades
indgenas. A idia possibilitar subsdios tanto para o moimento indgena
como para seus parceiros na criaao de estratgias mais adequadas diante da
inserao no mercado de projetos`.
O acesso aos dados sobre connios e projetos de origem goerna-
mental se da de maneira sistematica e pelos portais da 1ransparncia Pbli-
ca presente nos sites dos ministrios que tm linhas de nanciamento para
poos indgenas ,Ministrio do Desenolimento Agrario - MDA, Minist-
rio do Meio Ambiente - MMA, Ministrio da Indstria e Comrcio - MINC,
Ministrio da Lducaao - MLC, Ministrio da Sade - MS,. Lm muitos
casos, surgem inmeras diculdades nesse processo de mapeamento, entre
elas: 1, impossibilidade de identicar a populaao objeto do connio de
orma precisa, 2, mesmo quando a populaao atendida pelo connio apare-
ce identicada, em muitos casos a terra indgena, oco da aao, nao aparece
especicada, 3, mudana dos alores coneniados e dos perodos de igncia
dos projetos.
Lm relaao aos contratos rmados entre associaoes indgenas e agn-
cias de cooperaao internacional, o maior desao relaciona-se a quase total
impossibilidade de acessar os dados de uma maneira precisa e sistemtica.
ASSOCIAES INDGENAS NO BRASIL
Aps o trmino da leitura deste texto, inmeras serao as lacunas no-
tadas pelo leitor nessa tentatia inicial de sistematizaao. De maneira geral,
ha uma grande diculdade em mapear com precisao a quantidade de asso-
ciaoes indgenas que sao criadas e tambm encerradas no Brasil, bem como
os projetos ,connios e contratos, que cada uma delas gerencia. Um quadro
denitio e totalizador das associaoes indgenas organizadas e gerenciadas
por mulheres indgenas em todo territrio nacional incorre nas mesmas di-
culdades de mapeamento.
Apesar da ariaao quantitatia quase que mensal, ruto de uma inten-
sa dinmica de criaao e echamento, o unierso das associaoes indgenas
utilizado para essa analise preliminar oi de 315, distribudas pela maioria das
unidades da lederaao da seguinte maneira.
O graco da prxima pagina mostra a grande concentraao de asso-
ciaoes presentes nos Lstados do Amazonas, Mato Grosso, Roraima e Acre.
Do total geral de associaoes cadastradas, 34 so associaes de mulheres indgenas,
ou seja, o que equiale a cerca de 10 do total.
A distribuiao especca das associaoes de mulheres indgenas pelo
territrio nacional reproduz praticamente a mesma lgica encontrada no uni-
erso geral das associaoes indgenas, ou seja, uma grande concentraao de
associaoes no Lstado do Amazonas.
Desse conjunto de 34 associaoes de mulheres indgenas, mapeamos
apenas sete projetos por elas desenolidos no perodo de 2003 a 200. 1rs
deles oram nanciados pelo Projeto Demonstratio de Poos Indgenas
,PDPI,MMA,, totalizando cerca de R> 200 mil ,trata-se de pequenos pro-
jetos`,. Outros trs pelo Projeto Vigisus,lunasa ,nao tiemos acesso aos
alores, e o ltimo pelo goerno estadual do Amazonas ,R> 120 mil,. Desses
sete projetos, os trs nanciados pelo PDPI tm como perl a produao
e,ou incremento das atiidades de artesanato, particularmente para a gera-
ao de renda. Os trs nanciados pelo connio Vigisus,lunasa tm como
objeto, respectiamente: a, a implementaao de uma casa de cultura`, b,
segurana alimentar de crianas indgenas e c, intercmbio de saberes tra-
ASSOCIAES INDGENAS POR ESTADO (UF)
dicionais associados medicina tradicional entre grupos indgenas de uma
determinada regiao amazonica. Por m, o projeto nanciado pelo goerno
estadual do Amazonas tee como objeto a compra de um barco para a co-
munidade indgena.
Importante destacar, ainda, que oram mapeados projetos relaciona-
dos as aoes de apoio as mulheres indgenas gerenciados por seis associaoes
que nao sao de mulheres indgenas e sete outras entidades de apoio aos n-
dios, no perodo de 2003 a 200. Do primeiro subconjunto - associaoes
indgenas ,uma de proessores e as demais representando as comunidades
de maneira genrica, -, quatro projetos oram nanciados pelo Vigisus,
lunasa, sendo que dois deles tm como objeto segurana alimentar das
ASSOCIAES DE MULHERES INDGENAS POR ESTADO - TOTAL = 34
mulheres` ,denominados alorizaao das mulheres` e preenao da sade
eminina`,. Os outros dois, nanciados pelo PDPI e pelo lundo Mundial
para o Meio Ambiente ,GLl,, tm como objeto, respectiamente, artesa-
nato para geraao de renda` e alorizaao dos conhecimentos tradicionais
sobre dieta e parto.
Do segundo subconjunto - entidades de apoio aos ndios -, trs pro-
jetos oram nanciados por uma agncia de cooperaao internacional, tendo
dois deles como objeto a articulaao e mobilizaao de mulheres indgenas`
e o outro a implantaao de uma ocina de costura`, dois oram nanciados
pela Secretaria Lspecial de Polticas para as Mulheres ,SLPM,Presidncia da
Repblica,, tendo como objeto tambm a organizaao de eentos de articula-
ao e mobilizaao de mulheres indgenas. Os dois restantes, nanciados pelo
Ministrio do Desenolimento Agrario ,MDA, e pela Petrobras-Cultural,
tieram como objeto, respectiamente, apoio a medicina tradicional` e a-
lorizaao cultural das mulheres indgenas`. O total de recursos nanceiros
identicado neste ltimo subconjunto oi de R> 232 mil.
CONVNIOS FIRMADOS POR ASSOCIAES INDGENAS
Lm um mapeamento tambm preliminar, realizado no segundo se-
mestre do ano passado, sistematizamos 326 connios e contratos rmados
entre associaoes indgenas e agncias goernamentais e nao-goernamentais
no perodo de 1996 a 200. O total de recursos coneniados e deidamente
identicados oi cerca de R> 24 milhoes, nao contabilizados nesse total os
recursos coneniados na rubrica sade indgena`.
Se 10 das associaoes indgenas em operaao no Brasil atual sao
explicitamente gerenciados por mulheres indgenas, eidentemente os recur-
sos acessados por elas sao ainda bastante irrisrios quando comparados ao
unierso de recursos presentes no mercado de projetos` e acessados por
associaoes indgenas comunitarias ou de outra natureza, alm das entidades
de apoio aos ndios.
L importante notar que tais dados reelam certas obiedades: a, que
uma pequena minoria das associaoes indgenas atualmente operantes con-
trolada por mulheres indgenas, b, mesmo ampliando o quadro para associa-
oes indgenas de outra natureza e mesmo para entidades de apoio, a temati-
ca de gnero continua ainda a ter um tratamento bastante irrisrio.
Lm relaao a primeira constataao, poderamos supor que se trata de
indicador estatstico que associaria o carater recente da mobilizaao poltica
das mulheres indgenas em termos institucionalizados a diculdade de co-
locar na agenda goernamental a tematica de gnero de uma maneira mais
incisia. Lntretanto, o mesmo indicador poderia tambm ser tomado como
um indcio de que o associatiismo institucionalizado pode nao ser o melhor
caminho para a mobilizaao poltica das mulheres ,pelo menos at esse mo-
mento,, por nao ter sido legitimado pelo segmento das mulheres indgenas
na base` de maneira mais ampla. Uma das causas proaeis dessa baixa
adesao - se esta segunda hiptese estier correta -, pode estar relacionada
as prerrogatias de ordem burocratica ,jurdicas e economicas,, exigidas pe-
los rgaos e agncias nanciadoras: sabe-se muito bem que tanto a concor-
rncia no mercado de projetos`, como a posterior de prestaao de contas
dos recursos captados, continua a ser um antasma` a rondar as portas das
associaoes indgenas
1
.
Nota-se tambm que, pelo perl dos projetos que conseguimos iden-
ticar, uma boa parte encontra-se associada a uma concepao que relaciona
polticas de gnero eminino a estratgias ocadas, por exemplo, ao apoio ao
artesanato entre mulheres indgenas.
Outra parte dos projetos, talez mais em sintonia com segmentos de
mulheres indgenas que hoje ocupam a cena pblica indigenista, associa-se
a eentos de mobilizaao e articulaao poltica das mulheres indgenas. Lssa
1 Louem-se aqui as sucessias iniciatias por parte da coordenaao do Programa Demonstratio dos
Poos Indgenas ,PDPI, - rgao inculado ao Ministrio do Meio Ambiente - no que diz respeito a pro-
posiao e implementaao de procedimentos burocraticos mais adequados a realidade dos poos indgenas
brasileiros.
estratgia parece assim mais adequada ao processo de construao de um es-
pao para a elaboraao de renexoes e pautas que tenham relaao com as
questoes de autonomia poltica e cultural.
O esoro deste artigo oi apresentar, ainda de maneira incipiente, as-
pectos preliminares de um trabalho de monitoramento que, ao longo de seu
desenolimento, tem buscado criar estratgias mais adequadas e precisas
que permitam aeriguar com maior rigor metodolgico, o amplo e aria-
do unierso de connios e contratos rmados entre entidades indgenas
e nao-indgenas, por um lado, e agncias goernamentais e de cooperaao
internacional, por outro. Uma das eidncias mais ortes dessa empreitada
eidencia as enormes diculdades encontradas na obtenao de inormaoes
sistematizadas e, por decorrncia, a alta de transparncia da grande maioria
das diersas instituioes de nanciamento, sejam elas pblicas ou priadas.
Com base nessas aaliaoes preliminares, podemos perceber que esse
campo de pesquisa requer muitos estudos antes da emissao de qualquer aa-
liaao denitia. Assim, buscamos indicar aqui um ponto de partida poss-
el para iabilizar pesquisas mais aproundadas e abrangentes sobre o tema,
alm de diulgar e disseminar resultados preliminares do trabalho realizado
pela equipe do Programa de Monitoramento de reas Protegidas do Institu-
to Socioambiental.
REFERNCIAS
SACCII, A. Mulheres indgenas e participaao poltica: a discussao de gne-
ro nas organizaoes de mulheres indgenas. Revista Anthropolgicas, ano , . 14
n. 1 e 2, 2003, p. 95-110.
Anexo I
Encontro Nacional
de Mulheres Indgenas
Encontro Nacional de Mulheres Indgenas
ANTECEDENTES
As mulheres indgenas da Amaznia Brasileira, ao longo dos 16 anos do
movimento indgena, acompanharam, na maioria, as reivindicaes pelas
demarcaes de seus territrios. Em 2000, na Assemblia Ordinria da Co-
ordenao das Organizaes Indgenas da Amaznia Brasileira (Coiab), em
Santarm,PA, uma das reiindicaoes oi um espao especco para as de-
mandas das mulheres indgenas. Em junho de 2002, com apoio da Agncia
Norueguesa de Cooperao para o Desenvolvimento (Norad), foi realizado
em Manaus o I Encontro de Mulheres Indgenas da Amaznia Brasileira,
onde foi criado um Departamento de Mulheres Indgenas (DMI/Coiab),
com o objetivo de defender os direitos e interesses das mulheres indgenas
no mbito local, regional, nacional e internacional. Com a implantao do
Departamento de Mulheres Indgenas, foi possvel trabalhar e articular em
parceria com as organizaes locais e regionais da Amaznia Brasileira. Ape-
sar das lutas e reiindicaoes no mbito da Amazonia, tiemos diculdade de
articulaao em nel de Brasil, cando dicil unicar as propostas das mulhe-
res indgenas para polticas pblicas do governo brasileiro. Dentro da poltica
do movimento indgena do Brasil principalmente das mulheres, percebemos
que no h nenhum trabalho de articulao com as mulheres indgenas em
nvel de Brasil. Nesse sentido, o Departamento de Mulheres Indgenas da
Coiab preocupou-se em puxar uma discusso com algumas lideranas de mu-
lheres indgenas das regies brasileiras. E, com o apoio do Instituto de Estu-
dos Socioeconmicos (Inesc), foi possvel realizar este encontro em abril de
2006, nos dias 1 e 2.
ENCONTRO NACIONAL DE MULHERES INDGENAS
ENCONTRO NACIONAL DE MULHERES INDGENAS BRASLIA
1 E 2 DE ABRIL DE 2006
Nos dias 1 e 2 de abril de 2006, em Braslia/DF, participaram 28 mulheres
indgenas de vrios povos, representantes das Regies Norte, Nordeste, Cen-
tro-Oeste e Sul e organizaes indgenas para discutir e debater a situao do
movimento de mulheres indgenas no Brasil, realizar avaliao das polticas
pblicas e denir estratgias de articulaao e o ortalecimento do moimento
indgena de mulheres. O encontro foi realizado no Hotel das Amricas, em
Braslia.
PROGRAMAO
DIA 1 DE ABRIL
Comisses
Secretaria Graciliana (AL) e Juranilda (MT)
Coordenao da mesa Valria (AP) e Raquel (AM)
Equipe de apoio Evanisa (MS) e Cremilda (AL)
Equipe de animao Letcia (AC) e Ayni Gavio (PA)
Equipe de avaliao Maria Ins (RS) e comisso organizadora
Grupos de Trabalho sobre Articulao do Movimento de Mulheres
1. Regies Sul/Centro-Oeste
Pontos Negativos
lalta de recursos nanceiros para a articulaao e socializaao das in- x
formaes locais, regionais e nacionais;
Disputas internas de poder; x
Estar no movimento indgena por interesses particulares e polticos x
(estrelismo);
Diculdades para discutir sobre a representatiidade ,nanceira e po- x
ltica).
Avanos
Iniciativa de mobilizao das mulheres indgenas 1995; x
A partir do documento de dezembro de 2002, intitulado Uma pro- x
posta de diretrizes de polticas pblicas para as mulheres indgenas, a
mulher indgena passa a ser respeitada nas instncias e decises polti-
cas em relao questo indgena;
Durante todo perodo de discusso e mobilizao das mulheres ind- x
genas, houve um amadurecimento da conscincia poltica, buscando
sua autonomia;
Maior articulao entre as mulheres indgenas de vrias etnias. x
Propostas de Fortalecimento
Formao e capacitao; x
Dilogo e troca de experincias; x
Maior apoio nanceiro para a articulaao e organizaao das mulheres x
indgenas;
Articulao e entrosamento entre as instituies que trabalham como x
os povos indgenas;
Incentio a geraao de renda especca para as mulheres indgenas, x
Independncia poltica e autonomia do movimento das mulheres in- x
dgenas.
2. Regio Nordeste
Pontos Negativos
Desvalorizao do movimento indgena regional (Articulao dos Po- x
vos Indgenas do Nordeste, Minas Gerais e Esprito Santo Apoin-
me) com a organizao de mulheres indgenas;
Falta de esclarecimento de lideranas sobre a questo de gnero; x
Falta de apoio logstico e institucional para a divulgao e articulao x
do movimento de mulheres indgenas existentes na Regio Nordeste
(Comit Intertribal de Mulheres Indgenas Coimi);
O partidarismo da organizao tida como representao regional do x
Nordeste (Apoinme).
Avanos
Insero de mulheres na assemblia do movimento indgena regional; x
Realizao do 1 Encontro de Mulheres Indgenas da Regio Nordeste x
em outubro de 2003 pelo Coimi;
Capacitao de mulheres indgenas de 19 povos da Regio Nordeste x
em quatro Estados (Alagoas, Pernambuco, Bahia e Cear) em 2003;
Banco de dados de 28 associaes locais de mulheres indgenas na x
Regio Nordeste;
Criao de mais sete associaes locais de mulheres indgenas; x
Respeitabilidade e incentivo das lideranas tradicionais no movimento x
e decises tribais, aumentando e cobrando a participao das mulheres
indgenas.
Propostas de fortalecimento
Que o Coimi seja tambm responsvel na Regio Nordeste por articu- x
lar, implementar e implantar as discusses no que se refere questo
de gnero e participao de mulheres indgenas;
Apoiar o Coimi para realizar o II Encontro de Mulheres Indgenas da x
Regio Nordeste em outubro;
Que as instncias de discusso e deliberao de polticas pblicas te- x
nham a participaao especca para as organizaoes de mulheres in-
dgenas;
Que a Regio Nordeste tenha uma vaga garantida nos conselhos na- x
cionais de polticas pblicas, tambm para a organizao de mulheres
indgenas;
Criao de programas de auto-sustentabilidade para as mulheres in- x
dgenas;
Criao de uma rede nacional de articulao nacional de mulheres in- x
dgenas;
Criao de uma comisso de organizao de mulheres indgenas de x
todas as regies do Brasil para captar recursos para o fortalecimento
institucional e gerao de renda.
3. Regio Norte
Pontos negativos no mbito local
Falta capacitao tcnica e poltica para as lideranas. Conseqncia: x
falta de determinao das lideranas, questes internas (problemas
pessoais);
Falta de articulao; x
Falta de entendimento do que uma associao; x
Falta de recurso para dar apoio organizao; x
Diculdade de comunicaao agraada por alta de inra-estrutura, x
Dependncia da organizao qual elas esto atreladas. x
Avanos no mbito local
Avanos nas participaes nos eventos locais; x
Incluso dos jovens na questo cultural; x
Melhoria do artesanato e garantia do escoamento na capital; x
Realizao das assemblias (6); x
Vrios projetos aprovados; x
Respeito forma de organizao cultural de cada povo; x
Preocupao com a preservao da cultura; x
Trabalho em conjunto com as lideranas; x
Associaes independentes, proporcionando, assim, viabilidade das x
aes;
Mulheres indgenas conhecendo e conscientizadas de seus direitos. x
Pontos negativos em mbito regional
Diculdade de comunicaao, agraada por alta de inra-estrutura, x
lalta de nuxo de inormaoes, x
Falta de capacitao poltica e tcnica; x
Nao ter autonomia administratio-nanceira para a execuao das x
aes e encaminhamento de projetos;
Falta de sustentabilidade organizacional; x
Falta de atualizao dos endereos para contato. x
Avanos no mbito regional
Avano com o intercmbio de parcerias; x
Melhoria nas articulaes com indicao das comisses estaduais; x
Credibilidade do Departamento de Mulheres entre os nanciadores, x
Acento da mulher indgena nos conselhos municipais de mulher; x
Capacitao em gesto organizacional; x
Realizao das assemblias e encontros; x
Participao efetiva nas instncias do movimento indgena; x
Organizao das mulheres indgenas fortalecidas na Amaznia. x
Pontos negativos no mbito nacional
lalta de nuxo de inormaoes, comunicaao, endereos para x
contatos;
Falta de articulao das organizaes; x
No h entendimento entre as mulheres (problemas pessoais?). x
Proposta no mbito nacional
Necessidade de uma articulao em mbito nacional com referncias x
regionais;
lormaao de comissoes rotatias para implementar nuxo de inorma- x
o, comunicao e articulao no mbito nacional;
Criao de um conselho consultivo e deliberativo de mulheres indge- x
nas do Brasil.
Propostas aprovadas:
Criao de uma Rede de Articulao Nacional de Mulheres Indge- x
nas, tendo como referncia os movimentos regionais de mulheres para
implementar o nuxo de inormaao, comunicaao e articulaao em
mbito nacional, com representantes das regies.
A Rede de Articulao seria formada por: x
uma comisso organizativa de mulheres indgenas de todas as cinco x
regies do Brasil, Norte, Nordeste, Centro-Oeste, Sul e Sudeste.
um conselho consultivo e deliberativo de mulheres, com duas repre- x
sentantes (titular e suplente) por Estado,
A Rede seria uma instituio de articulao sem vnculos jurdicos. x
Encaminhamentos
Criao de uma comisso provisria formada pelas seguintes representan-
tes: Regio Norte: Valria Paye Pereira (Kaxuyana); Regio Nordeste: Cremilda
Herminia Maximo (Wassu cocal); Regio Sul: Gilda Kuit (Caingangue); Regio
Centro-Oeste: Evanisa Mariano da Silva (Terena); Regio Sudeste: A comisso
proisria cou responsael pela realizaao de consultas do moimento de
mulheres indgenas da regio para sua indicao. Coimi e Apoinme indicaro
uma mulher para articular e implementar as discusses para participao na
questo de gnero do Nordeste.
Atribuies da Rede de Articulao
Formao e capacitao; x
Captar recursos para o fortalecimento institucional e gerao de renda. x
Troca de experincias (intercmbio); x
Maior apoio nanceiro para articulaao e organizaao das mulheres x
indgenas em mbito local, regional e nacional;
Articulao e entrosamento entre as instituies que trabalham com x
os povos indgenas;
Incentio a geraao de renda especca para as mulheres indgenas, x
Independncia poltica e autonomia do movimento das mulheres in- x
dgenas.
Proposta de Encaminhamentos
Vagas para a participao de mulheres indgenas brasileiras para a 1.
Conferncia do Racismo no Brasil em julho de 2006 (por regio ou
por Estado?);
Comisso para a articulao e participao das mulheres indgenas 2.
na II Conferncia Nacional de Polticas Pblicas para as Mulheres (Se-
cretaria Especial de Polticas para as Mulheres);
Garantia de mais participaao das mulheres indgenas nas ocinas 3.
regionais do GEF (Fundo Global para o Meio Ambiente);
Reivindicao de maior participao do movimento e organizaes 4.
de mulheres indgenas para participar da Conferncia Nacional dos
Povos Indgenas como convidadas ou observadoras (abril de 2006);
Garantia do assento da mulher indgena no CGEN (Conselho de 5.
Patrimnio Gentico) com direito a voz e voto (titular e suplente);
Vagas para as mulheres indgenas que cam ora de suas aldeias, 6.
principalmente aquelas que vivem das vendas dos seus artesanatos para
melhorar a qualidade de ida de suas amlias ,lhos e netos, etc., ,Ayri
Gavio);
Participao das organizaes de mulheres indgenas em todas as 7.
instncias de discusses e deliberao de polticas pblicas.
DIA 2 DE ABRIL
Comisses
Secretaria Graciliana (AL), Dbora (MT), Maria Ins (RS) e Jarimara (AM)
Coordenao da mesa Miriam (BSB) e Graa (PA)
Equipe de apoio Evanisa (MS) e Geniclia (BA)
Equipe de animao Letcia (AP), Cremilda (AL) e Raquel (AM)
Equipe de avaliao Valria (AP), Evanise (MS) e Juranilda (MT)
Grupos de Trabalho sobre Polticas Pblicas
Grupo 1 Rosimeire Arapasso, Graa Tapajs, Mara Kambeba, Socorro
Apurina
Grupo 2 Cremilda, Luciana, Marzeli, Marli, Graciliana e Milton
Grupo 3 Jurenilda, Gilda, Dbora e Valria
Grupo 4 Maria Ins, Raquel, Evanisa, Alexandrina, Rosane, Diva Gavio
e Letcia
Geral
Participao das mulheres indgenas no controle social dos programas x
e aes.
Apoio nanceiro as organizaoes das mulheres indgenas para discu- x
tirem, planejarem e acompanharem as aes referentes s questes
indgenas.
Sade da Mulher/Sade da Famlia
Grupo 1
Implementao de um plano diferenciado da sade da mulher ind- x
gena;
Criar uma ouvidoria federal que atue diretamente nos problemas da x
sade da mulher: fsicos, psicossomticos, violncia, etc.;
Garantir recursos nanceiros especcos dentro do Plano Plurianual x
(PPA) para aes voltadas s parteiras tradicionais e por agentes ind-
genas de sade ,AIS, como: capacitaao, qualicaao contnua, prati-
cas e valorizao da medicina tradicional;
Garantir aes educativas e preventivas de promoo da sade da mu- x
lher indgena ,deos, cartilhas, ocinas etc.,,
Garantir, nas trs instncias governamentais (municipal, estadual e fe- x
deral), acento efetivo com poder de deciso para o movimento das
mulheres indgenas.
Grupo 2
Garantir agas especcas para mulheres indgenas nos conselhos lo- x
cais, distritais e federal;
Garantir vagas para indgenas nos Distritos Sanitrios Especiais Ind- x
genas (DSEIs) para assessorar e acompanhar os recursos destinados
sade indgena;
Criao de programas para as comunidades indgenas de combate s x
drogas.
Grupo 3
Programa de combate ao alcoolismo e as drogas, especco para os x
povos indgenas, conforme a cultura de cada povo;
Implementar as aes de combate e conscientizao de DST/Aids nas x
aldeias indgenas;
Garantir aes dos agentes endmicos para os povos indgenas; ga- x
rantir efetiva execuo do Programa da Sade da Mulher com equipe
multidisciplinar (paj, parteira, intrpretes etc.);
Garantir acompanhamento do Programa Sade da Mulher pelas mu- x
lheres indgenas (movimento mulheres indgenas);
Garantir a ormaao continuada de prossionais, principalmente das x
mulheres indgenas;
Garantir atendimento de alta complexidade para os povos indgenas. x
Grupo 4
Garantia de acesso a tratamento preventivo e curativo para todas as x
comunidades indgenas;
Campanha de conscientizao sobre preveno DST/Aids, cncer x
(mama e tero), tuberculose, diabetes etc.;
Garantir, no mbito do Ministrio da Sade, polticas e aes de sade x
diferenciadas para as mulheres indgenas que residem na rea urbana.
Violncia contra a Mulher/Prostituio
Grupo 2
Realizar um diagnstico nas comunidades indgenas dos casos de vio- x
lncia contra as mulheres, em parceria com as organizaes de mulhe-
res indgenas.
Grupo 3
Ocinas de conscientizaao sobre a iolncia domstica nas aldeias, x
Combater a prostituio e a explorao sexual das mulheres indge- x
nas;
Programas e iniciativas direcionadas para as jovens indgenas. x
Grupo 4
Palestras com as comunidades sobre violncia contra a mulher, alcoo- x
lismo, prostituio, drogas, etc.;
Denunciar, nos diferentes rgos responsveis, a violncia praticada x
contra as mulheres, respeitando as leis internas das aldeias;
Capacitao sobre direitos humanos para as mulheres indgenas. x
Sustentabilidade na Viso de Gnero
Grupo 1
Garantir demarcao, homologao, reviso de limites com ampliao x
das terras indgenas com a participao das comunidades;
Garantir a preservao e a conservao da biodiversidade das terras x
indgenas;
Facilitar a capacidade produtiva e gesto de projetos econmicos das x
organizaes de mulheres indgenas nos centros urbanos.
Grupo 2
Demarcao, homologao e ampliao das terras indgenas; x
Projetos de auto-sustentao para mulheres indgenas; x
Prever um percentual de 40% nos programas destinados poltica x
indigenista para apoiar os projetos das mulheres indgenas.
Grupo 3
Desenolimento de programas sustentaeis respeitando, as especi- x
cidades regionais, tnicas e de gnero;
Programas de reciclagem do lixo domstico nas aldeias indgenas; x
Que os recursos nanceiros dos programas sejam garantidos dentro x
do GEF Indgena.
Grupo 4
Agilizao nos processos demarcatrios das terras indgenas e amplia- x
o daquelas terras pequenas para garantir a sustentabilidade de cada
comunidade;
Programa e projetos direcionados s mulheres indgenas para seguran- x
a alimentar e qualidade de vida da famlia;
Revitalizao da cultura e fortalecimento dos conhecimentos tradi- x
cionais;
Cursos de formao em gesto e gerenciamento de renda e coopera- x
tivismo (capacitao).
PROPOSTAS DE POLTICAS PBLICAS
Geral
Participao das mulheres indgenas no controle social dos programas x
e aes;
Apoio nanceiro as organizaoes de mulheres indgenas para discu- x
tirem, planejarem e acompanharem as aes referentes s questes
indgenas;
Criao de um Ministrio Indgena, no qual seja assegurada partici- x
pao das mulheres indgenas;
Que seja garantido um recurso especco, na Secretaria Lspecial de x
Polticas para Mulheres, para a articulao e fortalecimento institucio-
nal das organizaes de mulheres indgenas;
Ampliao de vagas para a mulher indgena no Conselho Nacional dos x
Direitos da Mulher (CNDM).
Sade da Mulher/Sade da Famlia
Garantir recursos nanceiros especcos, dentro do Plano Plurianual x
(PPA), para aes voltadas s parteiras tradicionais e aos agentes ind-
genas de sade ,AIS, como: capacitaao, qualicaao contnua, prati-
cas e valorizao da medicina tradicional;
Implementao de um plano diferenciado da sade da mulher ind- x
gena;
Criar uma ouvidoria federal (Ministrio da Sade) que atue diretamen- x
te nos problemas da sade da mulher: fsicos, psicossomticos, vio-
lncia etc.;
Garantir aes educativas e preventivas de promoo da sade da mu- x
lher indgena ,deos, cartilhas, ocinas etc.,,
Garantir, nas trs instncias governamentais (municipal, estadual e fe- x
deral), assento efetivo com poder de deciso para o movimento das
mulheres indgenas;
Garantir agas especcas para mulheres indgenas nos conselhos lo- x
cais, distritais e federal;
Programa de combate ao alcoolismo e as drogas, especco para os x
povos indgenas, conforme a cultura de cada povo;
Implementar aes efetivas de combate e campanhas de conscienti- x
zao de DST/Aids, cncer (mama e tero), tuberculose, diabetes nas
aldeias indgenas e para os indgenas residentes fora das aldeias;
Garantir aes dos agentes endmicos para os povos indgenas; x
Garantir efetiva execuo do Programa da Sade da Mulher com x
equipe multidisciplinar (paj, parteira, intrpretes, etc.) e acompanha-
mento das aes pelas mulheres indgenas (movimento das mulheres
indgenas);
Garantir a ormaao continuada de prossionais indgenas, principal- x
mente das mulheres indgenas;
Garantir atendimento diferenciado de alta complexidade para os po- x
vos indgenas;
Garantia de acesso a tratamento preventivo e curativo para todas as x
comunidades indgenas;
Garantir 30% do Programa da Sade da Famlia Indgena (PSFI), x
especco para as mulheres indgenas que residem nas aldeias e
fora delas.
Violncia contra a Mulher/Prostituio
Realizar um diagnstico nas comunidades indgenas dos casos de vio- x
lncia contra as mulheres, em parceria com as organizaes de mulhe-
res indgenas;
Promoer ocinas de conscientizaao sobre a iolncia domstica nas x
aldeias;
Combater a prostituio e a explorao sexual das mulheres x
indgenas;
Criar programas e iniciativas de formao e informao direcionadas x
para as/os jovens indgenas;
Promover palestras com as comunidades sobre violncia contra a mu- x
lher, alcoolismo, prostituio, drogas etc.;
Denunciar, nos diferentes rgos responsveis, a violncia praticada x
contra as mulheres, respeitando as leis internas das aldeias;
Capacitao sobre direitos humanos e legislao indgena para as mu- x
lheres indgenas.
Sustentabilidade na Viso de Gnero
Garantir demarcao, homologao, reviso de limites com ampliao x
das terras indgenas com a participao das comunidades;
Garantir a preservao e conservao da biodiversidade das terras in- x
dgenas com a sustentabilidade das comunidades;
Facilitar a capacidade produtiva e gesto de projetos econmicos das x
organizaes de mulheres indgenas nos centros urbanos;
Projetos de auto-sustentao para mulheres indgenas; x
Prever a destinao de um percentual de 40% nos programas desti- x
nados poltica indigenista para apoiar os projetos das mulheres in-
dgenas;
Desenolimento de programas sustentaeis, respeitando as especi- x
cidades regionais, tnicas e de gnero;
Programas de reciclagem do lixo domstico nas aldeias indgenas; x
Que sejam garantidos pelo goerno ederal os recursos nanceiros x
para o GEF Indgena, destinando 40% dos recursos desse programa
para as organizaes de mulheres indgenas;
Garantir, no Programa de Segurana Alimentar, recursos nanceiros x
para projetos das mulheres indgenas;
Revitalizao da cultura e fortalecimento dos conhecimentos tradi- x
cionais;
Cursos de formao em gesto e gerenciamento de renda e coopera- x
tivismo (capacitao).
CONCLUSO
Gostaramos de ressaltar que em alguns Estados houve avano poltico do
movimento de mulheres indgenas, com a criao de conselhos municipais
em parceria com o governo federal, por meio do CNDM. As mulheres in-
dgenas tiveram avanos participando diretamente das reunies, indicando a
composio da presidncia do conselho e encaminhando propostas de pol-
ticas pblicas no mbito municipal. Essa experincia motivou e despertou o
interesse das mulheres que ainda no comearam fazer parcerias com rgos
pblicos.
O moimento das mulheres indgenas caminha com muita conana, acredi-
tando que possvel, por meio de dilogo com parceiros e governo brasileiro,
construir uma poltica pblica digna de ateno s mulheres indgenas, para
ter um respaldo legal diante do governo brasileiro e da sociedade. As mu-
lheres indgenas criaram uma comisso provisria, com objetivo de realizar
consultas para o movimento de mulheres indgenas das regies do Brasil e
consolidar uma comisso permanente de Articulao das Mulheres Indge-
nas do Brasil.
Braslia, 5 de abril de 2006.
Anexo II
0cina de Mulheres ndgenas,
Violncia e Polticas Pblicas
MULHERE5 ND0ENA5, DRET05 E P0LT0A5 PUBL0A5
0cina de Mulheres ndgenas, Violncia
e Polticas Pblicas
RESUMO EXECUTIVO
Data: 28 e 29 de junho de 2007.
Local: Centro Cultural de Braslia (Braslia, DF).
Organizadores: Departamento de Mulheres Indgenas da Coordena-
o das Organizaes Indgenas da Amaznia Brasileira (Coiab), De-
partamento de Mulheres Indgenas da Articulao dos Povos Indgenas
do Nordeste, Minas Gerais e Esprito Santo (Apoinme), Articulao dos
Povos Indgenas da Regio Sul (ArpinSul) e Instituto de Estudos Socio-
econmicos (Inesc).
1. Objetivo
Fortalecer as capacidades de lideranas e organizaes de mulheres in-
dgenas para intervir de forma propositiva em processos de elaborao,
acompanhamento e avaliao de polticas pblicas relevantes.
2. Agenda de Trabalho
Avaliar o encontro anterior (Braslia, abril de 2006) e os resultados x
do Abril Indgena de 2007;
Em dilogo com representantes governamentais, avaliar a poltica x
do governo federal de combate violncia contra as mulheres e ade-
quaao aos direitos, demandas e necessidades especcas das mulheres
indgenas;
Em dilogo com representantes governamentais, avaliar as polticas x
pblicas de sade, educao e desenvolvimento social do governo fede-
ral sob a perspectiva das mulheres indgenas organizadas;
A V0LN0A D0M5T0A 00NTRA A MULHER N0 MBT0 D05 P0V05 ND0ENA5: 0UAL LE APL0AR?
Denir encaminhamentos e estratgias coletias de aao nas regioes x
e no mbito nacional.
Problemas/Desaos
Fortalecer as articulaes nos mbitos regional e nacional; 1.
Recursos para encontros e reunies mais amplas; 2.
Mecanismos e estratgias de comunicaao, 3.
1er polticas e instrumentos ecientes e ecazes de combate a io- 4.
lncia contra as mulheres;
laltam polticas setoriais e intersetoriais especcas para mulheres 5.
indgenas;
Garantir a participao representativa de mulheres indgenas na 6.
Conferncia Nacional das Mulheres (agosto);
Intervir no processo de elaborao do Plano Plurianual (PPA) 7.
2008,2011, nos ministrios e no Congresso Nacional,
Capacitao permanente das mulheres. 8.
Concluses e encaminhamentos
a) Relativo ao governo federal e para polticas pblicas:
Solicitar ao presidente da Fundao Nacional do ndio (Funai) es- 1.
clarecimentos sobre a situao do Departamento de Mulheres Indgenas
do rgo;
L necessario ter uma lei especca relatia a iolncia contra as mu- 2.
lheres indgenas e de defesa de seus direitos; a Lei Maria da Penha no
atende as especicidades das mulheres indgenas,
Garantia s mulheres indgenas do acesso diferenciado aos recursos 3.
nanceiros disponeis nos ministrios. Por exemplo, um ormulario es-
pecco para acessar os recursos nanceiros da Secretaria de Promoao
das Mulheres;
MULHERE5 ND0ENA5, DRET05 E P0LT0A5 PUBL0A5
Apoio formao e capacitao das mulheres indgenas em elabora- 4.
o e gesto de projetos, fortalecimento organizacional, gesto da infor-
mao e comunicao etc.;
Aoes armatias de reconhecimento das ormas prprias de direito 5.
e justia dos povos indgenas. O chamado direito costumeiro indge-
na deve ser reconhecido e respeitado pelas instncias governamentais e
pelo Estado brasileiro;
Considerando a necessidade de as mulheres indgenas reunirem-se e 6.
denirem propostas comuns para a Conerncia Nacional de Mulheres
(agosto), solicita-se Secretaria Especial que viabilize condies para
que as mulheres indgenas (delegadas) cheguem dois dias antes do dia
marcado para incio do encontro.
b) Relativo ao movimento de mulheres indgenas:
Planejar e executar programas de ormaao e capacitaao de mulhe- 1.
res indgenas: elaborao de documentos, projetos, gesto, organizao,
comunicao etc.;
Fortalecer a rede articulao das mulheres indgenas baseada em re- 2.
presentantes das organizaes indgenas regionais e sub-regionais;
Criar canal de comunicao e intercmbio de informao perma- 3.
nente ,exemplo: e-grupo mulheres indgenas na Internet);
Criar mecanismos internos do moimento de mulheres para exercer 4.
o controle social das polticas pblicas de forma autnoma;
Criar polticas prprias de sustentao do movimento de mulheres 5.
indgenas;
Estabelecer calendrios regionais e em mbito nacional (Agenda das 6.
Mulheres Indgenas);
Denir data para um encontro nacional e uma estratgia para ia- 7.
biliz-lo.
Anexo III
Encontro Nacional
de Mulheres e Jovens Indgenas
Encontro Nacional de Mulheres
e Jovens Indgenas
ENCONTRO NACIONAL DE MULHERES E JOVENS INDGENAS
Perodo: 17 a 20 de dezembro de 2007
Local: Cuiab/MT
DOCUMENTO FINAL
O Encontro Nacional de Mulheres e Jovens Indgenas, realizado no perodo
de 17 a 20 de dezembro de 2007, na cidade de Cuiab/MT, pelo Ministrio
da Justia, Comisso Nacional de Poltica Indigenista (CNPI) e Subcomisso
de Gnero, Infncia e Juventude, por meio da Fundao Nacional do ndio
(FUNAI) em parceria com a Secretaria Especial de Polticas para as Mulheres
(SPM) e a Secretaria Nacional da Juventude (SNJ), teve a participao de
cerca de 70 mulheres e jovens dos diversos povos indgenas do pas.
A partir de uma sistematizao das demandas resultantes dos encontros,
ocinas, seminarios e conerncias de joens e mulheres indgenas, oram
eleitas as prioridades para a Agenda de Governo 2008/2011. Mulheres e
jovens indgenas reuniram-se separadamente em grupos de trabalho para
a elaborao de suas prioridades e propostas de ao na construo de
polticas pblicas especcas. Nesses grupos oram discutidas as seguintes
temticas: Educao: ensino fundamental, mdio, superior e educao
prossional, Sade: sade da amlia, planejamento amiliar-atendimento,
Meio Ambiente: terra, subsistncia, atiidades produtias e geraao de renda,
Violncia e Direitos: alcoolismo/drogas, abuso/violncia sexual, gangues,
preconceito, Cultura: convivncia familiar e comunitria/ revitalizao. A
seguir, as prioridades eleitas pelas mulheres indgenas nestas reas.
EDUCAO - Educao Bsica (ensino fundamental e ensino mdio);
Lducao Prossional e Lnsino Superior
Propostas em Curto Prazo
1. Implementaao do ensino undamental e ensino mdio ,onde nao existe,,
com construo, ampliao e reforma das escolas indgenas e transporte
escolar,
2. Lducaao prossional ,ensino mdio integrado, nas aldeias ,onde ainda
nao possui,. Implantaao do LJA ,educaao de joens e adultos,,
3. Atendimento aos universitrios com bolsa de estudo para permanncia
nos cursos e assistncia pedaggica durante o tempo da realizao de seus
cursos,
4. Criao da categoria professores indgenas no sistema de ensino vigente
com realizaao de concurso pblico para os proessores indgenas,
5. Garantia de autonomia na gesto participativa, administrativa e pedaggica
das escolas indgenas e fortalecimento da lngua e cultura, valorizando a
escola especca e dierenciada,
6. Garantir recursos nanceiros, para ormaao especca e dierenciada
(inicial e continuada) dos professores indgenas. Formao tcnica, pedaggica
e poltica para lidar com situaes de presses de polticas das questes locais
e regionais,
7. Valorizar a alfabetizao na lngua materna e elaborao de materiais
didaticos pedaggicos,
8. Realizao da Conferncia Nacional de Educao Escolar Indgena e das
conferncias regionais, para avaliao da atual situao da educao e controle
social dos inestimentos nanceiros,
9 - Garantir que nos cursos de formao de professores indgenas sejam
includos nos projetos de magistrio e ensino superior temas relacionados
violncia, alimentao, alcoolismo e drogas, estatuto da criana e do
adolescente, legislao indigenista.
SAUDL: sade da familia, planejamento familiar, atendimento
1. Garantia das vagas de representantes indgenas nos Conselhos Estaduais
de Sade,
2. Ampliaao da equipe de prossionais de Sade, incluindo nutricionistas
no PSFI (Programa de Sade da Famlia Indgena) para diminuir o ndice de
desnutriao,
3. Liberao de recursos para a aquisio de veculos para atendimento
sade da comunidade,
4. Legalizaao da categoria dos Agentes de Sade Indgena,
5. Liberao dos recursos para melhorar o tratamento odontolgico
,preenao, higiene bucal, prtese etc.,,
6. Autonomia administratia e nanceira dos DSLIs e Plos Base,
7. Implantao do saneamento bsico nas reas no existentes e efetivao do
mesmo nas j existentes (mdulo sanitrio, construo de postos de sade,
poos artesianos,,
8. Que os Conselhos de Sade Indgena scalizem os recursos que sao
repassados como um incentio para os hospitais,
9. lormaao de prossionais indgenas na area da sade para atuar nas
populaes indgenas, garantindo vagas para as mulheres, com capacitao
diferenciada na orientao preventiva e tratamento com ateno especial
sade da mulher: sade reprodutiva, cncer de mama, colo e tero,
dependncia de drogas e alcool, doenas inecciosas, AIDS,DS1s etc,
10. Polticas pblicas de ormaao e reconhecimento dos prossionais
indgenas na area de sade,
11. Implementao de programas de conscientizao e combate ao uso
abusivo de bebidas alcolicas, com garantia de tratamento aos/as dependentes
de alcool,
12. Reconhecimento prossional e incentio ao trabalho das parteiras e pajs
indgenas como trabalhadores de sade,
13. Campanha de valorizao e revitalizao dos saberes das mulheres
indgenas na rea de alimentao tradicional (hortas e plantas medicinais),
preseraao da sade e de cura de doenas sicas, mentais e psicolgicas,
14. Realizao, sistematizao (quando existente) e divulgao de pesquisas
demogracas, epidemiolgicas, socioantropolgicas, acerca da sade da
mulher indgena, para conhecimento, aplicao de servios e direcionamento
de polticas pblicas de sade,
15. Incluso da discusso de temas de sade reprodutiva, planejamento
familiar e acesso aos mtodos anticoncepcionais, baseados nas concepes
indgenas,
16. Garantia de um setor especco de atendimento as mulheres indgenas nos
postos de atendimento do SUS e nos postos de sade das areas indgenas,
17. Criar um ncleo de desenvolvimento econmico, social e cultural das
mulheres indgenas.
MEIO AMBIENTE Terra, Subsistncia, Atividades Produtivas,
Gerao de Renda
1 - Criao e implementao de programas de capacitao em diversas reas
de interesse das mulheres indgenas,
2 - Estabelecer parcerias interinstitucionais nos estados, segundo a articulao
do movimento indgena, para capacitao nas seguintes reas:
Lcoturismo: ocinas de capacitaao a partir de experincias exitosas na
gesto do empreendimento de acordo com as realidades e interesses das
comunidades indgenas,
Piscicultura,
Apicultura,
Boinocultura e caprinocultura,
Artesanato: reitalizaao, processos de acabamento, intercmbios,
preos e custos,
lruticultura: atiidades integradas,
Gestao de organizaoes indgenas na execuao de projetos e
connios,
3 - Assegurar recursos oramentarios e nanceiros destinados ao omento de
atiidades produtias,
Llaborar, no curto prazo, uma cartilha inormatia sobre recursos das
aoes do goerno ederal destinadas aos poos indgenas,
Desburocratizar o acesso aos recursos existentes dentro dos ministrios
que detm oramento destinado aos poos indgenas,
Criar, no curto prazo, um lundo de Apoio as atiidades produtias da
mulher indgena.
4 - Investimento at 2011 em infra-estrutura nas comunidades indgenas nas
seguintes reas:
Comunicaao: acesso a programas de inclusao digital, implantaao
de teleone pblico nas comunidades, acesso aos programas de radio
comunitaria,
Melhoria das estradas internas para escoamento da produao artesanal
e agrcola,
Lnergia oltada a produao de acordo com interesse das comunidades
indgenas,
1ransporte terrestre e nuial,
Saneamento basico,
Projetos de Moradia para as comunidades necessitadas.
Observao todo empreendimento dever ser discutido com a participao
das comunidades envolvidas respeitando suas realidades socioeconmicas,
polticas e culturais.
5 - O governo deve criar programas de apoio comercializao da produo
indgena,
Lxecutar projetos demonstratios de iconograa de cinco poos
indgenas nas regioes do pas at 2011,
Apoiar as comunidades indgenas a criar selo de certicaao dos
artesanatos e produtos indgenas at 2011,
Realizar, a partir de 2008, uma eira anual indgena em cada regiao do
pas para diulgar os produtos da economia indgena,
Criaao de programa de assistncia tcnica oltado as atiidades
produtias das mulheres indgenas,
Que se garanta no Setor de Atiidades Produtias da lUNAI o apoio
s demandas produtivas das mulheres indgenas, com contratao de
tcnicos agrcolas e engenheiros agrnomos indgenas, segundo as
necessidades levantadas nas cinco regies do pas.
6 - Reviso da portaria que probe os povos indgenas de comercializar os
artesanatos produzidos com penas, ossos de animais silvestres, entre outros,
para que se respeitem seus usos, costumes e tradies.
7- Realizar estudo de mapeamento e zoneamento de terras indgenas
nas quais os povos estejam em situao de risco para garantia de melhor
aproveitamento de seus recursos naturais.
8- Fiscalizao:
Criaao de programa de curto e mdio prazo de ormaao de Agentes
Ambientais Indgenas para atuarem no processo de scalizaao e
monitoramento de suas terras,
Lstruturar a lUNAI para dar suporte aos agentes, deolendo a mesma
o poder de polcia,
L que a lUNAI articule com outros rgaos aoes para a preseraao
ambiental ,nascentes, renorestamento, e combate aos problemas
decorrentes da degradao ao meio ambiente (desmatamento, uso de
agrotxicos etc.).
VIOLNCIA E DIREITOS: alcoolismo/drogas, abuso/violncia
sexual, gangues e preconceito
Aes sugeridas para as cinco regies brasileiras:
1. Criao de uma Vigilncia Social de Gnero e formao de agentes para
sua execuo, baseado no modelo de vigilncia ambiental adaptado a
esta nalidade. Palestras de esclarecimento sobre relaoes de gnero nas
sociedades indgenas
Meta: reduo progressiva das incidncias dos vrios tipos de agresso de
gnero.
Aes direcionadas aos povos indgenas que se encontra em situao de
emergncia: Aldeia Guarani Kaiowa - Dourados e Amamba, Mato Grosso do
Sul, e 1erras Indgenas Kaingang do Rio Grande do Sul e Santa Catarina.
2. Programa (conjunto de aes) Transparncia na Gesto Indgena
Meta Geral: coibir o abuso de autoridade de gnero mediante a reestruturao
da lei interna e a recuperao do sistema de autoridade tradicional (hoje
deturpado pela cooptao dos caciques e capites).
Aao inicial: ocinas itinerantes de gestao indgena a cargo de lideranas
indgenas de outros povos e destinadas s futuras lideranas de ambos os
gneros e s lideranas ocupando cargos.
Meta Parcial: Mostrar os problemas da gesto atual, a gravidade das suas
conseqncias para a coletividade e oferecer caminhos possveis para sua
reestruturao.
3. Ao Emergencial de Curto Prazo: interveno dos territrios pela Polcia
Federal.
Meta nica: garantir a ecacia das duas anteriores
CULTURA: convivncia familiar e comunitria, revitalizao
1- Palestras dos ancies/lideranas homens e mulheres sobre os males do
alcoolismo e drogas,
2- Proibiao da enda de bebidas e drogas nas terras indgenas,
3 - liscalizaao da entrada de pessoas estranhas nas terras indgenas,
4 - Recuperao do papel tradicional das mulheres nas decises coletivas a
partir do espao domstico
Cultural,
5 - Valorizar as lnguas tradicionais e a sabedoria dos ancies e ancis, no
discriminando os poos que alam a lngua portuguesa,
6 - Criar oportunidades para que ancies e ancis transmitam seus
conhecimentos tradicionais,
7 - Articular parcerias com fundaes culturais e outras entidades envolvidas
na rea de cultura (FUNAI, Ministrio da Cultura etc.) para apoio,
fortalecimento, preservao e revitalizao da cultura tradicional (lngua,
cantos, danas, medicina etc.,,
8 - Implantao de centros de cultura e projetos de cultura.
ENCAMINHAMENTOS FINAIS:
1 - A Comisso Nacional de Poltica Indigenista ir realizar sua articulao
a partir das seguintes organizaes regionais: ARPINSUL (Articulao dos
Povos Indgenas do Sul), APOINME (Articulao dos Povos Indgenas
do Nordeste, Minas Gerais e Lsprito Santo,, COIAB ,Coordenaao das
Organizaoes Indgenas da Amazonia Brasileira,, OPRIM1 ,Organizaao
dos Professores Indgenas do Mato Grosso) e Instituto Maiwu e das regies
Sudeste e Centro-Oeste atravs das organizaes estaduais e locais.
2 O CONAMI (Conselho Nacional das Mulheres Indgenas) dever realizar
em 2008 uma assemblia com a participao das mulheres indgenas das
bases atravs de consulta e indicao das organizaes regionais e estaduais.
L que seja eita para as organizaoes de base prestaao de contas nanceiras
e de atividades dos seus doze anos de existncia e uma auditoria.
3 Referendamos os nomes das conselheiras indgenas no Conselho
Nacional dos Direitos das Mulheres ,CNDM,, Jacimara Kambeba ,titular,
e Isabel 1aukane Bakairi ,suplente,, e que as mesmas se comprometam em
fazer uma articulao com as organizaes regionais e estaduais. E que na
reestruturaao do CNDM sejam garantidas cinco agas para as mulheres
indgenas, uma de cada regio (norte, sul, sudeste, centro-oeste, nordeste), e
que estas indicaes sejam feitas atravs de consulta s organizaes indgenas
regionais e estaduais.

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