PEMBAHASAN 2.1 Pengertian Anggarana.

Menurut Munandar, Budget (anggaran) ialah suatu rencana yang disusunsecara sistematis yang meliputi seluruh kegiatan perusahaan. Yangdinyatakan dalam unit (kesatuan) moneter dan berlaku untuk jangka waktu(periode) tertentu yang akan datang.b. Menurut Y. Supriyanto, Budgeting menunjukkan suatu proses, sejak daritahap persiapan yang diperlukan sebelum dimulainya penyusunan rencana,pengumpulan berbagai data dan informasi yang diperlukan. Pembagian tugasperencanaan, penyusunan rencana itu sendiri, implementasi dari rencanatersebut, sampai pada akhirnya tahap pengawasan dan evaluasi dari hasil-hasil pelaksanaan rencana.Sehingga dari penegertian-pengertian di atas dapat diambil kesimpulan,penganggaran merupakan suatu proses perencanaan dan pengendalian kegiatanoperasi perusahaan yang dinyatakan dalam suatu kegiatan dan satuan uang, yangbertujuan untuk memproyeksikan operasi perusahaan tersebut ke dalam proyeksilaporan keuangan.2.2 Pengertian Organisasi Sektor PublikMenurut Deddi Nordiawan, Organisasi sektor publik merupakan sebuahentitas ekonomi yang memiliki keunikan tersendiri, karena organisasi sektor publikmemiliki sumber daya ekonomi yang tidak kecil, bahkan bisa dikatakan sangat besar.Organisasi sektor publik juga melakukan transaksi-transaksi ekonomi dan keuangan.Tetapi, berbeda dengan entitas ekonomi lain, khususnya perusahaan komersial yangyang mencari laba, sumber daya ekonomi organisasi sektor publik dikelola tidakuntuk tujuan mencari laba (nirlaba).

Sehingga organisasi sektor publik dapat didefinisikan sebagai akuntansi yangdananya dimiliki oleh masyarakat - bukan individual, yang biasanya dikelola olehorganisasi-organisasi sektor publik, dan juga pada proyek-proyek kerjasama sektorpublik dan swasta.2.3 Organisasi Sektor PublikOrganisasi sektor publik banyak bermunculan dalam berbagai bentuk ditengah-tengah masyarakat. Sebagian besar adalah organisasi yang dikelola olehpemerintah, baik pemerintah pusat maupun daerah. Adapula yang menjalankanaktivitasnya dalam bentuk yayasan, lembaga-lembaga keagamaan, LSM, partaipolitik, rumah sakit dan sekolah.Organisasi sektor publik menjadi berbeda dan unik karena memiliki cirri-cirisebagai berikut :a. Dijalankan tidak untuk mencari keuntungan finansial.b. Dimiliki secara kolektif oleh publik.c. Kepemilikan atas sumber daya tidak digambarkan dalam bentuk saham yangdapat diperjualbelikan.d. Keputusan-keputusan yang terkait kebijakan maupun operasi didasarkan padakonsensus.Meskipun memiliki keunikan-keunikan, sebagian organisasi sektor publiktetap memiliki kesamaan dengan organisasi bisnis lainnya. Beberapa kesamaantersebut antara lain :a. Keduanya merupakan bagian yang tak terpisahkan dalam sebuah sistemperekonomian nasional yang secara bersamasama menggunakan sumber daya,baik sumber daya finansial, modal, maupun manusia. Keduanya salingbertransaksi dan saling membutuhkan.

b. Keduanya sama-sama menghadapi sumber daya ekonomi yang terbatas untukmencapai tujuan-tujuannya.c. Keduanya mempunyai pola mamajemen keuangan yang sama yang dimulai dariperencanaan sampai pengendalian di mana penggunaan akuntansi menjadikebutuhan.d. Dalam beberapa hal, keduanya mempunyai output produk uang sama, misalnya,pemerintah menyediakan alat transportasi berupa bus DAMRI sementara ada juga pihak swasta yang

bergerak di sektor transportasi dan sarana bus untukmasyarakat seperti steady safe.2.4 AnggaranPembuatan anggaran dalam organisasi sektor publik, terutama pemerintah,merupakan sebuah proses yang cukup rumit dan mengandung muatan politis yangcukup signifikan. Berbeda dengan penyusunan anggaran di perusahaan swasta yangmuatan politisnya relatife lebih kecil. Bagi organisasi sektor publik sepertipemerintah, anggaran tidak hanya sebuah rencana tahunan tetapi juga merupakanbentuk akuntabilitas atas pengelolaan dana publik yang dibebankan kepadanya.Secara singkat dapat dinyatakan bahwa anggaran dalam organisasi sektorpublik merupakan suatu rencana finansial yang menyatakan :a. Berapa biaya atas rencana-rencana yang dibuat (pengeluaran/belanja)b. Berapa banyak dan bagaimana caranya memperoleh uang untuk mendanairencana tersebut (pendapatan)Dalam ruang lingkup akuntansi, anggaran berada dalam lingkup akuntansimanajemen. Beberapa fungsi anggaran dalam manajemen organisasi sektor publik,antara lain :

a. Anggaran sebagai alat perencanaanDengan adanya anggaran, organisasi tahu apa yang harus dilakukan dan ke arahmana kebijakan yang dibuat.b. Anggaran sebagai alat pengendalianDengan adanya anggaran organisasi sektor publik dapat menghindarai adanyapengeluaran yang terlalu besar (overspending) atau adanya penggunaan danayang tidak semestinya (misspending).c Anggaran sebagai alat kebijakanMelalui anggaran organisasi sektor publik dapat menentukan arah atas kebijakantertentu. Contohnya adalah apa yang dilakukan pemerintah dalam hal kebijakanfiskal, apakah melakukan kebijakan fiskal ketat atau longgar dengan mengaturbesarnya pengeluaran yang direncanakan.d. Anggaran sebagai alat politikDalam organisasi sektor publik, melalui anggaran dapat dilihat komitmenpengelola dalam melaksanakan program-program yang telah dijanjikan.e. Anggaran sebagai alat koordinasi dan komunikasiMelalui dokumen anggaran yang komprehensif sebuah bagian atau unit kerjaatau departemen yang merupakan suborganisasi dapat mengetahui apa yangharus dilakukan dan juga apa yang akan dilakukan oleh bagian/unit kerja lainnya.f. Anggaran sebagai alat penilaian kerjaAnggaran adalah suatu ukuran yang bisa menjadi patokan apakah suatubagian/unit kerja telah memenuhi target baik berupa terlaksananya aktivitasmaupun terpenuhinya efisiensi biaya.g. Anggaran sebagai alat motivasiAnggaran akan menjadi motivasi apabila anggaran memenuhi

sehingga dapat dipenuhi, tetapi jangan juga terlalu rendah sehingga terlalumudah dicapai.Adapun karakteristik dari anggaran sektor publik adalah :a. Anggaran dinyatakan dalam satuan keuangan dan satuan selain keuangan.b. Anggaran umumnya mencakup jangka waktu tertentu, satu atau beberapa tahun.c. Anggaran berisi komitmen atau kesanggupan manajeman untuk mencapaisasaran yang ditetapkan.d. Usulan angggaran ditelaah dan disetujui oleh pihak yang berwenang lebvih tinggiadri penyusunan anggaran.e. Sekali disusun, anggaran hanya dapat diubah dalam kondisi tertentu.Mengingat begitu pentingnya peranan dan fungsi anggaran, maka diperlukanprinsip-prinsip yang akan menjadi pedoman bagi organisasi sektor publik dan ataupemerintah dalam penyusunannya. Beberapa prinsip tersebut, antara lain :a. Otorisasi atau legislatif Anggaran publik harus mendapatkan otorisasi dan legislatif terlebih dahulusebelum eksekutif dapat membelanjakan anggaran tersebut.b. Komprehensif atau menyeluruhAnggaran

harus menunjukkan semua penerimaan dan pengeluaran pemerintah.Oleh karena itu, adanya dana non-budgetair pada dasarnya menyalahi prinsipanggaran yang bersifat komprehensif.c. KeutuhanSemua penerimaan dan pengeluaran pemerintah harus tercakup dalam satu danaumum.d. Jumlah yang disetujui legislatif harus termanfaatkan secara ekonomis.e. PeriodikAnggaran merupakan suatu proses yang periodik, dapat bersifat tahunan maupunmulti tahunan.