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Herramientas para la Transparencia en la Gestin

COMPRAS Y CONTRATACIONES PBLICAS

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Las compras y contrataciones pblicas constituyen un factor clave para que las instituciones estatales puedan cumplir con sus importantes misiones (educacin, salud, justicia, defensa, etc). Por esta razn, y dada la gran incidencia que las compras pblicas tienen en el gasto del Estado, resulta crucial que se promueva la transparencia en esos procedimientos, no slo para investigar y sancionar eventuales hechos de corrupcin sino tambin, y fundamentalmente, para prevenir que esos hechos sucedan. As, se optimiza el gasto y se utilizan ms eficientemente los recursos de los ciudadanos. En este contexto, la Oficina Anticorrupcin realiza estudios, elabora diagnsticos, interviene en procedimientos de adquisiciones y propone polticas generales para mejorar la transparencia en los procesos de compras y contrataciones pblicas. Definimos el concepto de contratacin pblica como toda declaracin bilateral o de voluntad comn, productora de efectos jurdicos entre dos personas, de las cuales una se encuentra en ejercicio de la funcin administrativa, cuyo objeto puede estar constituido por la realizacin de una obra, la prestacin de un servicio pblico, as como la obtencin o enajenacin de un bien o servicio que tenga por finalidad el fomento de los intereses y la satisfaccin de las necesidades generales. En este acuerdo, se exterioriza la actividad administrativa cuya especificidad est dada por su rgimen jurdico.

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1. Por qu es necesario regular los procedimientos de contrataciones pblicas?

Los procedimientos de contratacin pblica requieren para su gestin un conjunto de reglas y parmetros, a fin de que el Estado pueda cumplir de la manera ms adecuada con las tareas que le son inherentes y, a la vez, alcanzar una administracin eficiente y transparente de los recursos pblicos.

2. Cul es la normativa que regula las contrataciones pblicas?

Las normas bsicas que regulan la materia son el Decreto Delegado N 1023/2001 (Rgimen de Contrataciones del Estado Nacional) y el Decreto N 436/2000 (Reglamento para la Adquisicin, Enajenacin y Contratacin de Bienes y Servicios del Estado Nacional). Existen asimismo otras normas vinculadas con el tema, entre las que se pueden destacar: Ley N 13.064 (Obra Pblica); Ley N 24.156 (Ley de Administracin Financiera y Sistemas de Control del Sector Pblico Nacional); Ley N 25.188 (tica en la Funcin Pblica); Ley N 25.551 (Compre Trabajo Argentino); Decreto N 1818/2006 (Sistema Electrnico de Contrataciones Pblicas); Decreto N 1545/1994 (Creacin de la Oficina Nacional de Contrataciones. Misiones y Funciones); Resolucin SIGEN N 79/2005 (Sistema de Precios Testigo); Convencin Interamericana Contra la Corrupcin (aprobada por Ley N 24.759), en su artculo 5 inc. 3 (aplicabilidad de medidas preventivas destinadas a crear, mantener y fortalecer sistemas para la adquisicin de bienes y servicios por parte del Estado que aseguren publicidad, equidad y eficiencia); Convencin de las Naciones Unidas Contra la Corrupcin (aprobada por Ley N 26.097), en su artculo art. 9 (establece los valores mnimos que cada Estado parte deber considerar a la hora de establecer los sistemas de contratacin pblica basados en la transparencia, competencia y criterios objetivos para la adopcin eficaz de decisiones).

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3. Qu contrataciones se encuentran includas en el marco legal?

Los contratos de compraventa, suministros, servicios, locaciones, consultora, alquileres con opcin a compra, permutas, concesiones de uso de los bienes del dominio pblico y privado del Estado Nacional, que celebren las jurisdicciones y entidades comprendidas en su mbito de aplicacin y a todos aquellos contratos no excluidos expresamente. Tambin comprende contratos y concesiones de obras pblicas, concesiones de servicios pblicos y licencias. Estn excluidos, en cambio, los contratos de empleo pblico, las compras por caja chica, los que se celebren con estados extranjeros, con entidades de derecho pblico internacional, con instituciones multilaterales de crdito, los que se financien total o parcialmente con recursos provenientes de esos organismos, as como los comprendidos en operaciones de crdito pblico.

4. Cul es el mbito de aplicacin del rgimen legal?

El rgimen de contrataciones pblicas es de aplicacin obligatoria a los procedimientos de contratacin en los que sean parte las jurisdicciones y entidades comprendidas en el inciso a) del artculo 8 de la Ley N 24.156 de Administracin Financiera y sus modificaciones. En ese sentido, el Sistema de Contrataciones de la Administracin Pblica Nacional se aplica a la administracin central, organismos descentralizados, universidades nacionales y en las Fuerzas Armadas y de Seguridad. Su mbito de aplicacin no alcanza, en cambio, a provincias, Ciudad Autnoma de Buenos Aires, municipios, ni a otros organismos que cuentan con un rgimen especfico, como el PAMI y la AFIP. Tambin se encuentran excluidos empresas y sociedades del Estado, fondos fiduciarios con participacin estatal entidades financieras del sector pblico nacional, tales como Banco Nacin, Banco Hipotecario y Banco Central y entidades multilaterales de crdito como el BID y el Banco Mundial. 4

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Las entidades no comprendidas, sin embargo, pueden voluntariamente aplicar el sistema y participar de su operatoria.

5. Qu tipos de procedimientos existen?

Se debe determinar el tipo de procedimiento de seleccin del proveedor que se va a utilizar, junto con su respectiva clase y modalidad de corresponder, conforme el tipo de contratacin que se quiera efectuar, de acuerdo a las definiciones establecidas por la norma marco en cada caso. No obstante lo sealado precedentemente, para definir qu procedimiento de seleccin del proveedor resulta ms adecuado y conveniente a los intereses pblicos, se debern evaluar las siguientes circunstancias: a. Cumplir con los objetivos de economicidad, eficiencia y eficacia en la aplicacin de los recursos pblicos. b. Las caractersticas de los bienes o servicios a contratar. c. El monto estimado del contrato. d. Las condiciones de comercializacin y configuracin del mercado. e. Las razones de urgencia o emergencia. Para la eleccin del procedimiento de seleccin segn el monto estimado del contrato, se considerar el importe total en que se estimen las adjudicaciones, incluidas las opciones de prrroga previstas y se aplicar la siguiente escala: - LICITACION o CONCURSO PUBLICO: ms de trescientos mil pesos ($ 300.000.-) - LICITACION o CONCURSO PRIVADO: ms de setenta y cinco mil pesos ($ 75.000.-) y hasta tres cientos mil pesos ($ 300.000.-) - CONTRATACION DIRECTA: hasta setenta y cinco mil pesos ($ 75.000.-) - TRMITE SIMPLIFICADO: hasta diez mil pesos ($ 10.000.-) 5

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Si bien la regla general debe ser la Licitacin Pblica, adems de las variables mencionadas basadas en los montos del contrato, la normativa prev excepciones a dicha regla en casos tales como urgencia, exclusividad, obras artsticas y cientficas, contrataciones entre organismos o con universidades, o para reparacin de equipos (ver Decreto N 1023/2001).

6. Por qu es necesario que las contrataciones pblicas se desarrollen en un mbito de transparencia?

Los procedimientos de seleccin requieren para su gestin un conjunto de reglas y parmetros que mejoren las prcticas en esta materia con el propsito de cumplir cabalmente con los fines del Estado y a la vez alcanzar la adecuada administracin de los recursos pblicos. Ello dentro de un marco de la mayor transparencia, eficiencia, eficacia y economa. Es necesario destacar la importancia de la contratacin pblica como instrumento que utiliza el Estado para la realizacin de los fines que le son inherentes, por lo que resulta imprescindible que el Estado compre un bien o contrate un servicio necesario para satisfacer una necesidad con la menor cantidad de recursos posibles, y de manera eficaz y eficiente. Si las contrataciones pblicas se desarrollan en un contexto de publicidad y acceso a la informacin, se posibilita asimismo su control social.

7. Quines se benefician de un proceso de contrataciones transparente?

El sector pblico, ya que sus decisiones tienen un respaldo de legitimidad y legalidad; El sector privado, que puede participar de estos procesos en un marco de competencia leal; La sociedad en general, dado que las necesidades sociales son cubiertas con bienes y servicios pblicos adquiridos en las mejores condiciones de mercado.

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La Oficina Anticorrupcin realiza estudios, elabora diagnsticos, interviene en algunos procedimientos de adquisiciones y propone polticas generales para mejorar la transparencia en los procesos de compras y contrataciones pblicas. Oficina Anticorrupcin: anticorrupcion@jus.gov.ar (5411) 5167-6400 Fiscal de Control Administrativo: (5411) 5167-6426 Para efectuar denuncias: denuncia@jus.gov.ar / (5411) 5167-6400 Direccin de Investigaciones: dioa@jus.gov.ar / (5411) 5167-6474 Direccin de Planificacin de Polticas de Transparencia: dpptoa@jus.gov.ar / (5411) 5167-6403 Unidad de Declaraciones Juradas: udjoa@jus.gov.ar / ayuda@ddjjonline.gov.ar (5411) 4331-6625

Tucumn 394, (C1049AAH) Ciudad Autnoma de Buenos Aires, Repblica Argentina.

La Oficina Nacional de Contrataciones (ONC) propone las polticas y establece las normas, sistemas y procedimientos operativos que regirn la gestin de las contrataciones; difunde, capacita y asesora a las entidades que intervienen en el proceso; y elabora y organiza estadsticas e informacin sobre las contrataciones para que estn a disposicin de los distintos participantes y de la ciudadana en general. Av. Roque Saenz Pea 511 3er. piso, (C1035AAA) Ciudad Autnoma de Buenos Aires, Repblica Argentina www.argentinacompra.gov.ar 0810-999-9920

Esta publicacin se ha desarrollado en el marco del Proyecto ARG/05/013, Fortalecimiento institucional de la Oficina Anticorrupcin y ha sido posible gracias la apoyo del Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) y de la Embajada Britnica en Buenos Aires (Strategic Programme Fund).

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www.anticorrupcion.gov.ar