Agua potable y saneamiento en Chile

De Wikipedia, la enciclopedia libre Saltar a navegacin, bsqueda Chile: Agua y Saneamiento

Datos Cobertura del agua potable(definicin amplia) 95%1 100%2 195,5 (2006)3 En el gran Santiago tarifa variable no punta $270 por metro cubico,+cargo fijo de $531 por mes 96% (2006)4 82% (2006)5 US$23,1/capita6 Alto valor no disponible Bajo Cobertura del alcantarillado (definicin amplia) 91%1 Continuidad de servicio(%) Uso de agua urbano promedio (l/c/d) Tarifa de agua urbana promedio (US$/m) Porcentaje de usuarios con micromedicin Porcentaje de agua residual recogido y tratado Inversin urbana anual en agua y saneamiento Porcentaje de autofinanciamiento por parte de las empresas de servicio pblico Porcentaje de financiameinto por impuestos Porcentaje de financiamiento externo del pas

Instituciones Descentralizacin a los municpios Compaa nacional de agua y saneamiento Regulador de agua y saneamiento Responsible para disear polticas Ley sectorial Nmero de proveedores de servicios urbanos Nmero de proveedores de servicios rurales Descentralizado para las regiones y no para los municpios Ninguna S Ministerio de Obras Pblicas S (1988, enmendada en 1998) 20 valor no disponible

Los servicios de abastecimiento de agua y saneamiento en Chile se caracterizan por sus altos niveles de cobertura y buena calidad. A diferencia de la mayora de los dems pases, el sector chileno de agua y saneamiento se distingue porque la mayora de las empresas de abastecimiento urbano de agua son de propiedad privada o estn operadas por actores privados. El sector tambin se enorgullece en contar con un marco normativo moderno y efectivo que incluye un innovador sistema de subsidios en proteccin de los pobres, para posibilitar que se apliquen tarifas de autofinanciamiento sin que se vean afectados. Uno de sus puntos dbiles son las prdidas relativamente altas de agua, sin embargo, ello no se reconoce totalmente en las tarifas, puesto que se determinan con base a una empresa modelo. La situacin se puede explicar en parte por los buenos indicadores econmicos y la situacin poltica estable, que favorecieron un desarrollo sostenible del sector. Este artculo forma parte de una serie que compara las caractersticas institucionales y financieras del abastecimiento de agua y del saneamiento en Amrica Latina.

Contenido [ocultar] 1 Acceso y calidad de los servicios 2 Calidad del servicio 3 Consumo de agua 4 Devenir histrico institucional o 4.1 Antes de 1977: Una estructura fragmentaria del sector o 4.2 1977-1988: La empresa estatal SENDOS o 4.3 1988-1998: Modernizacin y regulacin o 4.4 1998 y despus: Participacin privada 5 Responsabilidad para agua y saneamiento o 5.1 Poltica y regulacin 5.1.1 Zonas rurales o 5.2 Prestacin de los servicios 5.2.1 Zonas rurales 6 Eficiencia 7 Aspectos econmicos o 7.1 Tarifas 7.1.1 Subsidios directos a familias de escasos recursos o 7.2 Inversiones y financiamiento 8 Apoyo externo o 8.1 Banco Interamericano de Desarrollo (BID) o 8.2 Banco Mundial 9 Referencias 10 Fuentes 11 Enlaces externos o 11.1 Ministerios y Reguladores o 11.2 Proveedores de Servicios y Asociaciones de Proveedores [editar] Acceso y calidad de los servicios Segn la agencia de regulacin SISS7 (vase abajo), en 2006 el acceso a agua potable y saneamiento fue del 99,8% y del 95,2% respectivamente, en las zonas urbanas chilenas.8 Urbano (87% Rural (13% Total de la poblacin) de la poblacin) Agua1 9 Definicin amplia 100% 58% 38% 62% 5% 95% 91% 91% 78%

Conexiones domiciliares 99% Saneamiento1 10 Definicin amplia Alcantarillado 95% 89%

Una de las razones del alto nivel de cobertura es el pronto esfuerzo por ampliar las redes de infraestructura (vase abajo). Como consecuencia, en 1990 el 97% de la poblacin urbana fue conectada al agua potable y el 82% al saneamiento.11 [editar] Calidad del servicio La calidad de los servicios, en general es buena. Desde que se fund la SISS en 1990, regularmente controla la calidad. La agencia examina si los servicios cumplen con la norma chilena NCh 409, que fue modificada por ltima vez en 2005 e incluye, entre otros, estndares referentes a la calidad y presin del agua y la continuidad del servicio. Al comienzo de los aos noventa, la SISS detect problemas referentes a los sistemas de cloracin que posean las empresas sanitarias. Por consiguiente, en 1991 el 20% de las empresas no cumplan con las normas bacteriolgicas. En 2006, este porcentaje cay a aproximadamente al 1%. Durante ese mismo tiempo, el cumplimiento con las normas de desinfeccin subi del 89% a ms del 99%.2 El abastecimiento de agua es continuo, tanto en zonas urbanas como en zonas rurales concentradas y la presin del agua es adecuada.12 13 En la actualidad, el sector est poniendo en marcha un importante programa de tratamiento de las aguas residuales con miras hacia que, para el ao 2012, el 100% de toda el agua residual municipal recolectada reciba tratamiento. El porcentaje ya ha crecido de un 8% en 1989 a un 82% en 2006.5

[editar] Consumo de agua

Mapa de Chile. En las zonas urbanas, el consumo de agua potable ha disminuido desde 1998. Como el 96% del consumo se mide,4 la informacin del consumo es muy exacta. En 2006, el consumo total de agua potable fue de 958 millones de metros cbicos (m). En promedio, cada cliente usa 19,9 m por mes, lo que resulta en un consum de 196 litros por habitante y da. El consumo ms alto se observa en unas partes de la Regin Metropolitana de Santiago, oscila entre 44 m por mes en el caso de Aguas Cordillera y 125 m en el caso de Aguas Manquehue. Una de las razones de esto es el estado socieconmico medio alto de la poblacin servida.14 [editar] Devenir histrico institucional Hoy en da, el sector chileno de agua potable y saneamiento se distingue por unos de los mejores indicadores de cobertura y calidad de Amrica Latina. Esta situacin en parte se puede explicar por el desarrollo histrico del sector que empez en los aos 70. En los aos 90, la mayora de las empresas sanitarias mejoraron su eficiencia econmica y se convirtieron en compaas autosuficientes que fueron entregadas en parte al sector privado. [editar] Antes de 1977: Una estructura fragmentaria del sector Antes de 1977, los servicios urbanos de agua potable y saneamiento se sirvieron de un gran nmero de proveedores. El mayor de ellos fue la Direccin de Obras Sanitarias (DOS) del Ministerio de Obras Pblicas, que tuvo la funcin de abastecer a todas las ciudades excepto Santiago y Valparaso, donde el servicio fue prestado por empresas municipales. Los ministerios de Agricultura y de Vivienda y Desarrollo Urbano tambin dispusieron de departamentos de agua y saneamiento. Entonces, en parte a consecuencia de la poltica socialista del presidente Salvador Allende, el sector fue fragmentario y se aument la plantilla en exceso, lo que impidi un funcionamiento del sector sin subsidios directos del gobierno nacional.15 [editar] 1977-1988: La empresa estatal SENDOS En 1977, el Servicio Nacional de Obras Sanitarias (SENDOS) fue creado como sociedad controladora de 11 subsidiarias regionales y dos empresas autnomas en Santiago y Valparaso que fueron modernizadas. Aunque los servicios fueron externalizados, las empresas tenan que emplear a un cierto nmero de ex empleados de las empresas anteriores.16

Las empresas pblicas de Santiago y Valparaso, EMOS (Empresa Metropolitana de Obras Sanitarias) y ESVAL (Empresa Sanitaria de Valparaiso) reciban prstamos del Banco Mundial, aunque el gobierno de Augusto Pinochet al mismo tiempo privatiz los sectores de electricidad y telecomunicacin.17 Entre 1976 y 1988, la cobertura de agua aument de manera considerable del 78% al 98%. En ese mismo tiempo, la cobertura de saneamiento aument del 52% al 82%18 [editar] 1988-1998: Modernizacin y regulacin

Evolucin de la cobertura en Chile urbano (1975-2006). Fuente: SISS y elaboracin propia. En 1988, el pueblo chileno neg a Augusto Pinochet un nuevo mandato en un referndum. En consecuencia, el pas empez a transformarse en una democracia. Durante el proceso de transicin, con Pinochet todava a la cabeza del Estado, se inician las reformas en el sector de agua potable y saneamiento. Entre 1988 y 1990, se aprobaron varias reformas legales y se crearon a nuevas instituciones. Con ello, sobre todo se quera alcanzar lo siguiente: 1. Gracias a tarifas ms altas, que en el fondo reflejan la dificultad para obtener el recurso, las empresas sanitarias deben conseguir el autofinanciamiento 2. La cobertura y la calidad del agua potable y saneamiento deben llegar al 100%

Valparaiso. Por lo tanto, en diciembre de 1988 se aprob la Ley General de Servicios Sanitarios, que permite la participacin privada en las empresas de las 13 regiones del pas. En 1990, y mediante una ley separada, se cre el ente regulador Superintendencia de Servicios Sanitarios (SISS). De los sectores de electricidad y telecomunicacin, se adopt un modelo innovador de regulacin tarifaria, en el cual se estima el nivel eficiente del costo a travs de una compaa modelo. Este costo estimado se usa como punto de referencia para la fijacin de tarifas de las empresas sanitarias. 19 Tambin se introdujeron subsidios a la demanda de aquellos clientes, que dispusieran de recursos limitados para proteger a la poblacin ms pobre contra tarifas demasiado altas. La estructura legal est en vigor hasta hoy con algunas modificaciones. Inicialmente, las empresas regionales continuaron siendo empresas pblicas, pero fueron preparadas para la participacin privada. Durante ese perodo, lograron la autosuficiencia financiera, se les autoriz el incremento de tarifas y mejoraron su eficiencia y ampliaron la cobertura.20 Las empresas regionales se transformaron en sociedades annimas. Las inversiones se elevaron de 80 millones de dlares anuales en los aos ochenta,21 a 260 millones de dlares en 1998.20 Sin embargo, las empresas regionales de servicios pblicos todava no contaban con los recursos necesarios para ampliar el tratamiento de aguas residuales. [editar] 1998 y despus: Participacin privada Bajo el mandato del demcrata cristiano Eduardo Frei, en 1998 se aprob una ley que permite la participacin del sector privado. El motivo declarado fue de aumentar la eficiencia de las empresas, mejorar la calidad del servicio y crear una fuente de ingresos para poder financiar el tratamiento de aguas servidas. Posteriormente, se privatizaron a todas las subsidiarias de SENDOS y las empresas de Santiago y Valparaso.

Las plantillas fueron recortadas, se introdujeron nuevos procedimientos administrativos y la parte de aguas servidas tratadas aument significativamente.22 A diferencia de otros casos en otras ciudades latinoamericanas donde el sector privado se encarg de proveer servicios de agua potable y saneamiento, las empresas sanitarias chilenas se encontraban en un estado de autofinanciamiento cuando el sector privado entr. Desde las reformas legales de 1988-1990, las empresas pblicas fueron preparadas para mejorar su eficiencia y su rentabilidad gradualmente. Esto podra explicar el proceso estable de participacin privada en comparacin con algunos otros casos en Amrica Latina.23 Una razn para explicar la continuidad de la poltica sectorial podra ser el hecho de que todos los presidentes de Chile desde su vuelta a la democracia han pertenecido a la misma Concertacin de Partidos por la Democracia La participacin fue ejecutada en varias etapas, empezando con las cinco empresas ms grandes del pas que atienden a ms del 75% de los usuarios. Gracias al proceso consecutivo, es posible comparar el desempeo de las empresas pblicas y privadas en el mismo periodo. Esta comparacin muestra que entre 1998 y 2001, las empresas privadas invirtieron mucho ms que las empresas pblicas y a diferencia de empresas pblicas aumentaron su productividad laboral de manera evidente. Las tarifas subieron para todas las empresas, pero ms en las privadas. Sin embargo, segn un estudio en Chile apareci un consenso social de que las tarifas ms altas son aceptables debido a las mejoras en la calidad del servicio y a la introduccin de servicios nuevos como el tratamiento de aguas servidas.24 La participacin del sector privado sucedi con dos mtodos diferentes. Entre 1998, cuando se privatiz a las empresas ms grandes, se vendi una participacin estratgica de la empresa a un consorcio. Desde 2001, el gobierno decidi de no seguir con aquel modelo y sustituirlo por la transferencia de los derechos de explotacin de las compaas a actores privados durante 30 aos. Esta manera, que tambin se llama concesin es muy distinta a la primera: En primer lugar el tiempo est limitado a 30 aos y en segundo lugar, la infraestructura permanece en manos del estado. La totalidad de las siete empresas que fueron privatizadas con este modelo fusionaron en 2005, adoptando el nombre de ESSAN.25 Los Presidentes socialistas Ricardo Lagos (2000-2006) y Michelle Bachelet (desde 2006) han mantenido la estructura bsica institucional del sector que fue establecido bajo gobiernos anteriores y se basa en el abastecimiento privado, subsidio a la demanda y regulacin por una agencia pblica y autnoma. [editar] Responsabilidad para agua y saneamiento [editar] Poltica y regulacin

Santiago de Chile. La responsabilidad por las polticas sectoriales de Chile recae, primeramente, en el Ministerio de Obras Pblicas, el cual otorga las concesiones y promueve el abastecimiento de agua y el saneamiento en zonas rurales a travs de su Departamento de Programas de Saneamiento. La responsabilidad normativa en las zonas urbanas es compartida por el ente regulador econmico, la Superintendencia de Servicios Sanitarios (SISS) y el Ministerio de Salud, el cual establece las normas de calidad del agua potable.26 La SISS controla los servicios de agua potable y saneamiento segn las normas de finanzas y calidad. Para garantizar la independencia poltica, fue creada como institucin descentralizada con presupuesto propio. La SISS tiene el derecho de imponer multas a las empresas cuando observa una infraccin de las normas, que directamente forman parte del presupuesto de la agencia. Adems, la SISS recibe y revisa reclamos de los clientes y acta conforme a la validez del reclamo. La agencia dispone de bases de datos de la totalidad de las 53 empresas sanitarias urbanas.27 El sistema normativo del sector agua y saneamiento de Chile es considerado por la Organizacin Mundial de la Salud (OMS) como un modelo, no slo para Amrica Latina, sino tambin para Europa.28 Una de sus caractersticas ms innovadoras es la utilizacin de un modelo de empresa eficiente hipottica que ayuda a determinar si los incrementos tarifarios que solicitan los proveedores de servicio son justificados. [editar] Zonas rurales En el sector rural chileno, el Ministerio de Salud y el Ministerio de Economa tienen las funciones de regular y supervisar las cooperativas y comits. Sin embargo, no existe una entidad pblica de control como es la SISS en el sector urbano. Desde 1994, la Direccin Nacional de Obras Hidrulicas (DOH) del Ministerio de Obras Pblicas se encarga de ejecutar el Programa Nacional de Agua Potable Rural (APR). El sector rural en

ningn momento fue incluido en la modernizacin o privatizacin del sector, como ha ocurrido con las empresas urbanas.29 Segn la Ley 19.549 de 1998, los concesionarios urbanos deben prestar asistencia tcnica y administrativa a los comits y cooperativas de agua potable rural de sus respectivas regiones. 30 [editar] Prestacin de los servicios Los servicios de abastecimiento de agua y saneamiento en Chile urbano son proporcionados principalmente por 53 empresas. Para prevenir una monopolizacin a nivel nacional, se clasific a las empresas en tres categoras segn la parte de la poblacin urbana total que proveen. Ninguna persona o sociedad debe estar en posesin de ms del 49% de las empresas dentro de una categora:31 32
Categora Criterio Nmero empresas de Porcentaje de poblacin urbana servida por la categora

Empresas mayores

Porcentaje de clientes es igual o superior al 15%

50,5%

Empresas medias

Porcentaje de clientes es igual o superior al 4% e 6 inferior al 15%

34,3%

Empresas menores

Porcentaje de clientes es inferior al 4%

45

15,2%

Las tres empresas ms grandes de Chile son las siguientes:

Aguas Andinas, provee a la capital Santiago, por mayora (50,1%) perteneciente a la empresa espaola Aguas de Barcelona, La Empresa de Servicios Sanitarios del Bio-Bo ESSBIO en la sexta y octava regin alrededor de Concepcin, por mayora (50,97%) perteneciente al fondo argentino Southern Cross, y La Empresa Sanitaria de Valparaso ESVAL en la Regin de Valparaso, de la cual el 47,92% pertenece al Grupo Hurtado Vicua/Fernndez Len, y que tambin posee presencia en la Regin de Coquimbo mediante su subsidiaria, Aguas del Valle.

Estas tres empresas juntas abastecen al 63% de los consumidores urbanos de agua en Chile.31 Aunque todas las empresas fueron privatizadas entre 1998 y 2004, el Estado chileno todava mantiene la mayora del sector a travs de su Corporacin de Fomento (CORFO). La siguiente tabla, que muestra la situacin de propiedad del sector de 2006 indica que la mayor parte de las empresas sanitarias todava est en manos de actores chilenos.33

Grupo econmico

Porcentaje

Pas de origen

CORFO

35,7%

Chile

Aguas de Barcelona

17,0%

Espaa

Southern Cross Group

10,7%

Argentina

Grupo Hurtado Vicua/Fernndez Len

8,8%

Chile

Grupo Luksic

5,3%

Chile

Grupo Solari

5,0%

Chile

Municipalidad de Maip

2,3%

Chile

Iberdrola

2,0%

Espaa

Otros

13,2%

[editar] Zonas rurales En las zonas rurales, las cooperativas y los comits rurales de agua potable se encargan de la operacin de los sistemas de abastecimiento de agua. En localidades rurales concentradas, que tienen entre 150 y 3.000 habitantes y una concentracin no inferior a 15 viviendas por kilmetro de red, el Programa Nacional de Agua Potable Rural (APR) contribuy a un progreso evidente en la prestacin del servicio. Sin embargo, en Chile todava existen muchas viviendas aisladas que carecen de agua potable. Aunque algunas pocas localidades han encontrado soluciones en lo referente a la recoleccin de alcantarillado, la mayora de estas tienen problemas de operacin.29 [editar] Eficiencia El nivel de agua no facturada ("prdidas de agua") de las empresas chilenas de agua alcanz un promedio del 34% en 2006; un nivel inusualmente elevado para un sector tan moderno en tantos otros aspectos, como por ejemplo la cobertura alta y la autofinanciacin de las empresas. El nivel de agua no facturada es, por ende, ms alto que en Alemania, Francia o el Reino Unido. En realidad, los niveles de agua no facturada en Chile se elevaron del 29% en 1999 hasta el promedio actual del 34%. 34 El ente regulador considera un 15% como un nivel eficiente. En 2006, por medio un empleador de las empresas de agua potable y saneamiento sirvi a 418 clientes, 35 lo que resulta en 2,4 empleados por cada 1.000 conexiones, por debajo del promedio latinoamericano de 5. [editar] Aspectos econmicos [editar] Tarifas Por la disponibilidad variable en las diferentes partes de Chile y la directriz de que el costo del recurso debe reflejar su valor verdadero, las tarifas varan a gran escala. En 2006, las tarifas en las reas urbanas tenan una variacin de entre US$0,8 (Aguas Manquehue en Chicureo) y US$ 4,1 por metro cbico (Aguas Patagonia en Coyhaique).36 37 En las zonas rurales, las tarifas slo cubren los costos de operacin y mantenimiento.20 Segn una encuesta realizada en 1998 por el Instituto Nacional de Estadstica (Chile), la factura de agua y saneamiento representaba, en promedio, el 1,14% del ingreso familiar. La relacin fluctuaba de 0,77% para el quintil superior (ms adinerado) a 2,35% para el quintil inferior (ms pobre).12 [editar] Subsidios directos a familias de escasos recursos Para ayudar a las familias de escasos recursos contra tarifas demasiado altas, con la ley 18.778 de 1989 38 se introdujo un sistema de subsidio a la demanda para el 20% ms pobre a nivel de cada provincia, qu es nico

en el mundo. Para localizar a aquellas personas, se usa los datos de la encuesta CASEN (Caracterizacin Socioeconmica Nacional), que se lleva a cabo cada dos o tres aos.39 En el caso de un subsidio, la municipalidad correspondiente paga entre el 25% y el 85% sobre los primeros 15 m de la factura mensual directamente al proveedor del servicio. El gobierno nacional repaga los costos del programa a las municipalidades.40 Adems, desde 2004 el programa Chile Solidario permite una cantidad adicional de subsidios para familias en situacin de extrema pobreza, que llega a cubrir el 100% de los primeros 15 m. En 2006, el 16,6% de la poblacin urbana (2,4 milliones personas) fue beneficiado con subsidios de en total US$ 61,2 millones, lo que corresponde a US$ 25 por ao por capita.37 41

Inversiones anuales en el sector chileno urbano de agua potable y saneamiento desde 1965. Fuente: SISS, Cariola/Alegria (2004). [editar] Inversiones y financiamiento Los sistemas urbanos de agua y saneamiento no reciben subsidios directos y son financiados a travs del mercado de capital y, por ltimo, con las cuotas que pagan los usuarios. Sin embargo, las municipalidades estn administrando un sistema innovador de subsidios segn los ingresos, que permite a familias pobres calificadas recibir un subsidio para cubrir parte de su factura de agua y saneamiento. Los sistemas rurales de agua reciben un subsidio parcial a la inversin que se define en la Ley del Subsidio al Agua Potable y Saneamiento.28 Desde que el sector fue preparado para autofinanciarse, las inversiones aumentaron de manera evidente de un promedio anual de aproximadamente US$ 100 millones entre 1965 y 1989 a un promedio anual de US$ 242 millones entre 1990 y 1998, cuando se privatiz a la primera empresa.42 Segn las cifras de la SISS, desde 1998 las inversiones anuales oscilaron entre US$ 151 millones (1999) y US$ 443 millones (2002)43 La inversin total en el ao 2006 fue de US$ 325 millones.44 [editar] Apoyo externo [editar] Banco Interamericano de Desarrollo (BID) El BID apoya al sector chileno de agua potable y saneamiento a travs de donaciones de asistencia tcnica:

TC0207000: Desarrollo Local, Acceso a Servicios Bsicos de Agua y Alcantarillado CH-T1004: Servicios de Agua para Comunidades Rurales Dispersas

[editar] Banco Mundial

Chile Infraestructura para Desarrollo Territorial

El Banco Mundial apoya al sector de agua potable y saneamiento a travs de un proyecto de US$90 millones que fue aprobado en 2005, del cul el 30% se usar para agua potable y saneamiento rural. El Viceministerio

de Desarrollo Regional del Ministerio del Interior ejecutan el programa. Se invierte en Coquimbo, la Regin del Maule, la Regin del Bio-Bio, la Regin de la Araucania y la Regin Los Lagos.

Chile - Ministerio de Obras Pblicas

Este programa fue aprobado el 14 de junio de 2007. El 20% de los US$30 millones se invertir en el sector de agua potable y saneamiento y en la proteccin frente a inundaciones. [editar] Referencias
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