EL DIAGNSTICO SOCIAL SITUACIONAL Y SU CONSTRUCCIN DESDE EL SISTEMA NACIONAL DE BIENESTAR FAMILIAR Director General Doctor JUAN MANUEL URRUTIA

VALENZUELA Directora Tcnica Doctora MARIA DEL PILAR GRANADOS THORSCHMIDT Subdirectora de Promocin y Fomento Doctora ELSA GALAN SARMIENTO Subdirectora de Apoyo al Bienestar Familiar Doctora CATALINA VELASCO CAMPUZANO Subdirectora de Intervenciones Especializadas Doctora ADRIANA LUCIA CASTRO Subdirector de Programacin y Asignacin Doctor WILSON MELO Equipo de Trabajo Sede Direccin Tcnica LILIA FUENTES DE ROA INGRID ZORAIDA VARGAS Subdireccin de Apoyo al Bienestar Familiar LILIA LABRADOR Subdireccin de Promocin y Fomento LINA MARIA BERNAL MARGARITA MONTENEGRO EDGAR CONTRERAS Subdireccin de Intervenciones Especializadas SANDRA BURGOS VIVIANA RODRGUEZ Subdireccin de Programacin y Asignacin BLANCA RIVERA CESAR AUGUSTO RUIZ Equipo de Trabajo Regionales Regional Antioquia ORLANDO MENESES MONSALVE ANTONIO ARENAS BERRIO Agencia Amazonas HUGO ARMANDO CAMACHO GERMN VALLEJO Regional Crdoba AMAURY ROMERO Regional Cundinamarca NOHORA ROCO HERNNDEZ Regional Magdalena MARA DEL SOCORRO PABN Regional Tolima SANDRA CLEMENCIA CASTRO LILIANA PREZ Regional Santander ANTONIO CURCIO Regional Valle CLEMENCIA PRIETO LEONOR ESTRADA

EL DIAGNSTICO SOCIAL SITUACIONAL Y SU CONSTRUCCIN DESDE EL SISTEMA NACIONAL DE BIENESTAR FAMILIAR PRESENTACIN Teniendo en cuenta que los diagnsticos situacionales son el punto de partida para los procesos de planeacin y formulacin de poltica, para la identificacin de grupos prioritarios, para la definicin de un conjunto de servicios, programas y planes que permitan apoyarlos dada la situacin de vulnerabilidad o exclusin social en que viven, las Direcciones Tcnica y de Gestin Territorial presentan orientaciones tcnicas que aportan a la conceptualizacin, utilizacin y desarrollo de metodologas e instrumentos para la realizacin del diagnstico social situacional. La poltica de infancia y familia requiere para asegurar su gestin, descentralizacin y articulacin desde el SNBF, establecer mecanismos que garanticen llegar a los diferentes mbitos territoriales con unidad de criterio institucional, de tal forma que permita a las instancias ejecutoras apropiarse de las polticas, planear concertadamente las acciones y los procesos a desarrollar para implementar programas y proyectos de bienestar. El presente documento lnea tiene como propsito ser una herramienta de trabajo que aporte a la construccin conjunta del diagnstico situacional como proceso continuo y sistmico que fortalezca al SNBF. Para la construccin de este documento, se parte del saber institucional, de las experiencias y avances en las diferentes reas del ICBF, regionales, agencias, centros zonales, y nivel nacional; para lo cual se realiz en Julio del presente ao un taller con la participacin de algunas regionales y centros zonales representativas de las macroregiones como Antioquia, Crdoba, Cundinamarca, Magdalena, Santander, Tolima, Valle y la Agencia Amazonas, con el objetivo de compartir los adelantos en la construccin de diagnsticos situacionales. La reflexin generada sobre las diferentes experiencias, aport elementos conceptuales y metodolgicos para la construccin del Diagnstico social situacional, los cuales son insumo fundamental del presente trabajo. Se concluy que el diagnstico social situacional: incluye interacciones que se desarrollan con la participacin de mltiples actores; que debe lograr interpretar y realizar una aproximacin a la complejidad del cambio que de manera permanente estamos viviendo y derivar estrategias que se adecen a los requerimientos planteados en esa coyuntura/ y que sea posible asumirlos por parte del SNBF y en particular el ICBF. En el contexto anterior , el documento lnea que presentamos para su reflexin, adecuacin y accin en lo territorial, desarrolla los siguientes componentes: 4 4 4 Antecedentes en la realizacin de diagnsticos en el ICBF Referente contextual y conceptual que incluye el marco poltico y de gestin que orienta la construccin desde el Sistema Nacional de Bienestar Familiar Normatividad para la construccin del diagnstico social situacional en el marco del SNBF y desde el ICBF 2

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Definicin bsica del diagnstico social situacional, sus caractersticas, propsitos y sentido en el marco del SNBF Marco metodolgico para la construccin del diagnstico social situacional, en el cual se define: 4 4 4 4 4 4 4 4 Cmo se realiza Quines lo hacen Qu informacin se necesita para su construccin Cules seran las variables y propuestas de algunos indicadores Cules son las fuentes de informacin Qu tcnicas e instrumentos podemos utilizar Cmo analizamos e interpretamos la informacin Divulgacin

Anexos que incluyen aportes para los diferentes componentes del documento orientador.

Se espera que este documento se constituya en una herramienta de trabajo, que invite a la reflexin conjunta desde el interior del instituto y que facilite convocar al Sistema Nacional de Bienestar Familiar, as como a los dems sistemas que confluyen en lo territorial, para lograr un proceso de construccin conjunta del diagnstico social situacional, que permita la generacin de espacios para la formacin de poltica pblica de niez, la planificacin participativa y la generacin de procesos de investigacin en los diferentes mbitos territoriales. As mismo, es una invitacin para que en su implementacin se construyan y reconstruyan propuestas desde lo propio; se permita la innovacin; se ajusten y se desarrollen herramientas, tcnicas e instrumentos que se puedan utilizar.

INTRODUCCIN En trminos de poltica, la Constitucin Nacional define como marco de proteccin integral el paradigma de los derechos y en ese contexto el ICBF retoma su misin de propiciar el fortalecimiento de la familia y garantizar los derechos de los nios, lo que requiere un proceso de transformacin de la racionalidad en la prestacin del servicio pblico de bienestar familiar. Somos conscientes que el resultado empieza a tener efectos en la manera como construimos la poltica social desde lo pblico, en la forma como planeamos y ejecutamos nuestras acciones y como entendemos nuestra funcin como servidores pblicos. La realidad poltica, social, econmica y cultural que vive el pas, obliga al ICBF a responder a los cambios y a las transformaciones en las polticas sociales de proteccin a la niez, no solo en cumplimiento de su misin, sino tambin en ejercicio de su responsabilidad como coordinador e integrador del Sistema Nacional de Bienestar Familiar. Le impone como propsito, expandir la capacidad de accin y buscar nuevos horizontes para responder como sociedad frente a aquello que la Constitucin ordena en su artculo 44: los derechos de los nios prevalecen sobre los de los dems. Esta posicin constituye un reto que asume el ICBF para reorganizar el quehacer desde el nivel zonal, regional y nacional, su operacin y la atencin como servicio pblico de bienestar familiar, con el criterio de transicin, frente a la demanda como alternativa para superar la apremiante responsabilidad de garantizar los derechos de los nios, dada la desbordante solicitud de acciones eficaces y eficientes de bienestar familiar como servicio pblico. El enfoque, de proteccin integral de los derechos de la niez, conlleva la necesidad de reconsiderar la relacin que existe entre el Estado y la sociedad civil, as como la transformacin de relaciones de poder entre los diferentes actores sociales. En esa direccin, el ICBF avanza hacia el concepto de diagnstico social situacional, en el contexto de desarrollo del Sistema Nacional de Bienestar Familiar. Busca dar un salto cualitativo en cuanto, introduce las potencialidades de desarrollo y de aporte de la sociedad, como otros recursos que forman parte del capital social de que disponen y que contribuyen a mejorar su calidad de vida y afectan positivamente su integracin a la sociedad de la cual forman parte, sin excluir las situaciones problemticas de la niez y familia. El diagnstico es un aspecto importante en la formacin y formulacin de poltica y como base del proceso de planeacin. El nfasis actual es la participacin ciudadana, tambin relievado en la Constitucin nacional como estrategia para el desarrollo social, connota la aplicacin del concepto de que la planificacin debe ser una mediacin entre el conocimiento y la realidad. Por esta razn estamos intentando integrar esfuerzos y experiencias para responder a nuestras competencias desde una planeacin integral que incluya de manera explcita otros elementos del deber ser, frente a esa realidad social, que se refleje en nuestro hacer, mediante la construccin de lineamientos y orientaciones para las Regionales. Es necesario considerar y reflexionar sobre nuestra representacin de la niez, de la familia, de la sociedad, del pas, de la relacin Estado niez y familia, y por supuesto de la poblacin prioritaria y de nuestro hacer. Aqu cobra importancia el tema de la gestin y la relacin del diagnstico social situacional con ella, sabiendo que como 4

Sistema Nacional de Bienestar familiar es preciso trascender hacia la atencin de la demanda. Queda claro que nuestra relacin con la poblacin objetivo y con los dems integrantes del SNBF, ha cambiado como resultado de este cambio hacia perspectiva de derechos y proteccin integral, y seguir cambiando, por tanto, recibimos y seguiremos recibiendo respuestas diferentes Es clave, construir instrumentos que posibiliten ubicar los datos y la informacin requerida frente a la proteccin integral de los derechos; identificar los conceptos que son importantes para su interpretacin, ya que la interpretacin de datos, como otra etapa del diagnstico es crucial para la exploracin de la realidad social. En resumen, reconocemos que cada interpretacin presupone un paradigma y que cualquier acercamiento realista al diagnstico social situacional puede verse desde muchos ngulos y ser til para muchas cosas a la vez: Puede verse como proceso; como etapa, como insumo de la planeacin para plantear metas; como una manera de dar y lograr participacin e integracin de la sociedad; como herramienta que facilita emprender proyectos colectivos; como instrumento de poder en cuanto puede contribuir a dirimir o aceptar diferencias; como medio para concientizar el rol de ciudadano y participar o contribuir a la formacin o formulacin de la poltica, en este caso de niez y familia; o como instrumento de colecta y procesamiento de informacin. La realizacin del diagnstico social situacional connota la aplicacin del principio de concurrencia: Todos los actores circulan, intercambian, construyen, proponen, pueden ser servidores pblicos o privados, civiles, miembros de las comunidades. Un aspecto que no debemos ocultar de nuestra experiencia es la tendencia a producir estereotipos de proyectos con base en diagnsticos realizados unidimensionalmente. El planteamiento frente a ello, es que si realmente estamos empeados en comprender el diagnstico social situacional, se debe aceptar en principio que la realidad es compleja, ambigua y que ello significa una apertura mental para su lectura desde mltiples perspectivas y con la participacin de los actores del Sistema Nacional de Bienestar Familiar en las diferentes etapas de su construccin.

ANTECEDENTES DEL DIAGNOSTICO EN EL ICBF

El nfasis tradicional, en la participacin comunitaria y la investigacin social como estrategia fundamental de sus polticas y programas, es elemento comn presente en los diferentes momentos del ICBF, as como el desarrollo de metodologas participativas acordes con los avances en las ciencias sociales: metodologa interpersonal no formal, aprender a ensear, tomemos decisiones participando, dilogo de saberes, lo humano de la comunicacin, formacin permanente, observatorios de infancia y familia, entre otras. El proceso de participacin ha sido una construccin y como tal ha pasado por diferentes desarrollos para vincular a la comunidad en general, al proceso de atencin a los nios: Inicialmente con actividades orientadas a mitigar los efectos de la pobreza, posteriormente, a mejorar condiciones de vida con los mismos usuarios de los programas, luego avanzando hacia el mejoramiento de la calidad de vida y en la actualidad, ms centradas en la perspectiva de garantizar el cumplimiento de los derechos, buscando alternativas que posibiliten el ejercicio de la libertad dentro de ese mbito. Si nos remontamos a las primeras experiencias, hacia 1972 cuando se crearon alrededor de 100 Centros Comunitarios para la Infancia, CCI, como servicios educativos preventivos, se planteaba como requerimiento para su organizacin y funcionamiento la participacin comunitaria. Con base en este logro, cuando se crearon los CAIP, Centros de Atencin Integral al Preescolar, mediante Ley 27/74 qued establecida como estrategia la participacin comunitaria representada en las organizaciones de padres de familia. En 1977 se realiz la sistematizacin de experiencias en el cuidado y atencin de los nios con participacin de la comunidad, lo cual permiti amplia divulgacin y expansin para la organizacin y consolidacin de modalidades no convencionales que privilegiaban la participacin. como forma de lograr un mayor impacto con los servicios de atencin a los nios, avanzando hacia la democracia participativa. Entonces se consideraba, indelegable la participacin de los padres de familia en la atencin integral, en las acciones de salud, saneamiento, nutricin y educacin y se reiteraba la importancia de fortalecer el componente de participacin y desarrollo comunitario, articulado con el prediagnstico institucional. Se iniciaba la elaboracin del autodiagnstico comunitario, como una etapa del proceso de organizacin de los programas, y se impulsa la atencin a los nios ofreciendo el servicio de acuerdo a lo detectado en el autodiagnstico. Un grupo animador del proceso se reuna con las personas interesadas de la comunidad, para analizar los resultados del diagnstico comunitario, as como del prediagnstico institucional, y a la vez informar y unificar criterios sobre los objetivos y metas del programa que se estaba ofreciendo. Cabe anotar que, a la par con la participacin y organizacin comunitaria, tomaba protagonismo la coordinacin interinstitucional. Se estableca contacto con los organismos departamentales y municipales para definir indicadores regionales sobre la situacin de las familias de extrema pobreza, seleccionar el rea geogrfica y conformar los grupos representantes de las diferentes instituciones. 6

En el desarrollo de las diferentes modalidades de atencin ha sido fundamental la reflexin conjunta, sobre la informacin de la situacin del sector, que posibilite la comprensin del diario vivir, las perspectivas de vida y la oferta de servicios. En este contexto de participacin comunitaria, unida al planteamiento de la proteccin integral y de acuerdo con los procesos de modernizacin y descentralizacin institucional, se orienta la realizacin de diagnsticos situacionalesi para garantizar una mayor autonoma en las diferentes instancias regionales y zonales en la identificacin de la demanda, y por consiguiente la modificacin o diseo de modalidades de atencin segn las particularidades y requerimientos culturales. Para adelantar este proceso el ICBF, ha trabajado diferentes instrumentos: El formulario denominado Actualizacin Diagnstica por Municipio. Los objetivos de este instrumento fueron: definir la demanda de servicios desde los centros zonales e identificar los proyectos y subproyectos que ms se adecuan a las necesidades. La responsabilidad para el diligenciamiento del instrumento se le asign a los coordinadores de los centros zonales.

Este formulario es un primer intento de la entidad para determinar la demanda de las comunidades, sin embargo, el tipo de datos que contempla son demasiado generales lo cual no permite el cumplimiento del objetivo para el cual fue diseado, no incluye datos relacionados con los servicios del ICBF y la informacin relacionada con los grupos etreos no corresponde a las clasificaciones de las otras entidades como DANE, SISBEN, Salud y Educacin, lo cual impide su anlisis y aplicacin. Si bien es un primer intento vlido, no permite determinar la demanda de servicios, por el contrario est orientado hacia la oferta. Mapas Mentales, Factores Protectores y de Riesgo. El objetivo de esta herramienta es identificar las problemticas y los recursos de las localidades mediante la visualizacin grfica.

Este instrumento, incluye dos elementos a la elaboracin de los diagnsticos municipales: la participacin comunitaria y los factores protectores, por lo que se considera un avance con respecto al anterior. Los Mapas de Riesgo (diagnsticos regionales y zonales de familia y niez), este esquema especficamente, fue utilizado por la Regional Cundinamarca; integra las dos herramientas anteriores. Como novedoso consulta las acciones de otras entidades del SNBF, utiliza la metodologa DOFA y busca contrastar el Plan de Desarrollo Municipal con la inversin en infancia y familia. Comparte con los Mapas Mentales la importancia de la concertacin, planificacin y desarrollo de acciones comunitarias, sin embargo, no da pautas para garantizar la participacin y al igual que los anteriores, no aparece el elemento de interpretacin de los datos como indispensable para conectarlo con el proceso de planeacin, programacin de servicios y definicin de polticas. Modelo de Negociacin Municipal para el ICBF. El objetivo de este modelo consiste en determinar una categorizacin municipal para definir y concertar polticas pblicas diferenciales de acuerdo con las jerarquas alcanzadas por los municipios. Busca determinar categoras homogneas de municipios para negociar los recursos y prestar mayor asistencia a aquellos ms dbiles. Para ello se tienen en cuenta tres aspectos bsicos: el grado de desarrollo del municipio, sus caractersticas y la 7

prestacin de los servicios del ICBF. Tiene como base el Indice de Desarrollo Territorial de la Misin Social del DNP. La categorizacin se hace a partir de una base de datos del nivel nacional, tomando como fuente las diferentes entidades que procesan este tipo de informacin, como son el DANE, ICBF, SISBEN y DNP entre otros. Introduce los derechos como un elemento nuevo que permite ser medido y cuantificado a travs de la prestacin de los servicios del ICBF. Es un intento por conocer la realidad de los municipios, lo cual se logra de manera parcial ya que la fuente de estimacin de poblacin se realiza con proyecciones del censo ao 93, se requiere realizar ajustes debido a la fluctuacin demogrfica reciente causada por el conflicto armado interno, que ha modificado las tendencias poblacionales; no refleja ni se adapta a particularidades regionales y se traduce en obtener un resultado que va en contrava con el objetivo, es decir, termina basndose en la oferta y no en la demanda de servicios. No obstante, dada la importancia en el anlisis e interpretacin de la informacin relacionada con los derechos, frente al nuevo paradigma de Proteccin Integral que viene asumiendo el ICBF, se considera que esta herramienta debe ser ms ampliamente reflexionada por la entidad, en el sentido de darle coherencia con el logro del objetivo propuesto. Se reconoce como una herramienta til para la negociacin municipal. A continuacin, se presentan los avances sobre la construccin del diagnstico social situacional, los acuerdos, y la propuesta elaborada a partir del proceso de reflexin desarrollado con los insumos aportados desde la experiencia de cada una de las instancias participantes, en el taller antes mencionado. REFERENTE CONCEPTUAL Y CONTEXTUAL PARA EL DIAGNSTICO SOCIAL SITUACIONAL MARCO DE POLTICA BIENESTAR FAMILIAR PBLICA DE NIEZ Y SISTEMA NACIONAL DE

El planteamiento y el desarrollo de la poltica de niez en Colombia, parte de la perspectiva de derechos. Implica una construccin individual y colectiva de una cultura garante de derechos donde los nios y nias sean asumidos como sujetos en desarrollo y seres activos en su construccin y ejercicio. Debe tener como propsito ampliar la capacidad de libertad de sus pobladores permitindoles decidir y escoger entre diferentes alternativas para que su niez est bien y pueda vivir en forma satisfactoria esta etapa de su vida. En este sentido, la poltica para la niez debe tener como objetivo general, vincular las acciones e inversiones del Estado con el desarrollo de pas, entendido ste, como el proceso de ampliacin del ejercicio de la libertad humana, ejercicio que conlleva la ampliacin de oportunidades para que los nios incrementen sus capacidades en esta etapa de la vida y en la edad adulta. La construccin de la poltica pblica de infancia, debe tener como eje, los derechos humanos por cuanto ellos son bienes sociohistricos producidos por la humanidad en su proceso de evolucin y desarrollo, son bienes que orientan y dinamizan axiolgicamente las relaciones sociales y su ejercicio es la expresin del uso racional y efectivo de las capacidades humanas. 8

Los derechos individuales del nio, los derechos en relacin con el mbito familiar y los derechos en relacin con los dems, deben constituir las normas sociales que propicien la ampliacin intergeneracional de vnculos sociales, econmicos y polticos generando desarrollo al aplicarse las libertades humanas. Se asume el paradigma de los Derechos, unido a la visin de desarrollo social articulado al punto de vista intergeneracional, porque se considera que invertir en la infancia trasciende las generaciones creando condiciones para transformar lo econmico, lo social y lo poltico de un pas. En lo econmico, como un efecto indirecto, al desarrollar desde la niez las capacidades humanas productivas. En la calidad de vida de los nios, porque el propiciar el disfrute de la niez, vivir a plenitud, desarrollar todas las capacidades que se tienen como seres humanos en formacin, repercute sobre la vida y actitudes en la edad adulta. As mismo, cualifica los vnculos y las relaciones sociales, ya que en la infancia se crean las bases para convivir con los otros, en ambientes de respeto y solidaridad. Tiene adems, efectos polticos porque la participacin ciudadana y la democracia se construyen desde la niez. La ampliacin intergeneracional de los vnculos econmicos depende de la formacin de capacidades que conllevan a una vida saludable, que permita trascender la satisfaccin de necesidades materiales como el vivir, nutrirse, tener vida saludable, abrigo, vivienda y movilidad espacial. La ampliacin intrafamiliar y generacional de los vnculo sociales y de las oportunidades se da de esta manera, en funcin de la cualificacin de las capacidades humanas como la autoestima, la solidaridad, el respeto, la tolerancia, la generosidad, la receptividad, la sensualidad el humor, la conciencia crtica, la curiosidad, la racionalidad, la adaptabilidad, la entrega, la pasin la tranquilidad, la voluntad, la imaginacin, la autonoma y la rebelda. Estas capacidades socialmente constituidas, permiten la afirmacin del ser social, satisfaciendo necesidades humanas como el afecto, la proteccin, la identidad, el entendimiento, la creacin y el uso del tiempo libre. El desarrollo de estas capacidades humanas permite tambin la ampliacin de los vnculos de participacin de ciudadanos activos y deliberantes. En ese contexto, la poltica pblica de infancia, implica la construccin de una sociedad, donde el estado promueva la solidaridad social con ciudadanos reflexivos, un Estado consecuente con la ampliacin y profundizacin de la democracia, un Estado que promueva la formacin de una sociedad autotransformadora y autogestionadora. Requiere la promocin de dinmicas sociales incluyentes que faciliten la construccin de una democracia directa, con una poblacin que comprenda y asuma su responsabilidad ante la construccin del pas. La extensin de la democracia requiere el ejercicio de procedimientos que permitan la participacin, esto es ejercer los derechos. As mismo, se requieren canales para democratizar y construir una tica de responsabilidad en la poltica global. La propuesta de trabajo desde el enfoque de derechos, se encuentra fundamentada en el desarrollo de las capacidades humanas, en dinamizar las potencialidades de la gente para hacer viables alternativas que permitan, en la prctica, la integralidad e interdependencia de los derechos. Implica la construccin conjunta de condiciones para favorecer y garantizar el ejercicio de los derechos. Aqu es pertinente referir la consideracin que hace Esmeralda Ruiz acerca del enfoque de derechos de los nios: Tradicionalmente las intervenciones y acciones para mejorar el bienestar de los nios se basa en algunas evaluaciones de sus necesidades. Los derechos de los nios contribuyen a reflejar esas necesidades: educacin, cuidados 9

de salud, familia, seguridad ambiental etc., los pases que ratificaron las Convencin reconocen el cumplimiento de esas necesidades como un derecho de los nios. En ese sentido no hay desacuerdo sobre qu son las necesidades de los nios. Entonces, cul es la diferencia? La primera es que un abordaje de las necesidades no identifica quin es el responsable para satisfacerlas. A diferencia de los derechos - que reivindican el cumplimiento por parte de quien es el responsable, tiene el poder o la obligacin moral. Un derecho tiene una obligacin exigible ante alguien. Por esa razn, el cumplimiento de necesidades, en lugar de ser una obligacin, se torna en una accin benevolente o caritativa. Lo que torna a los vulnerables, en este caso a los nios, dependientes de la buena voluntad de los ms poderosos. Otra importante diferencia es que un abordaje de necesidades focaliza la atencin en la dependencia y vulnerabilidad de los nios. Ellos se tornan objetos de programas y acciones orientadas a reducir su nivel de necesidades. Al contrario, un abordaje de derechos equilibra ese proceso enfatizando la influencia de los nios en su capacidad de actuar ms activamente en la realizacin de sus derechos, los nios se tornan en sujetos y titulares de derechos, capaces de ejercerlos sobre o frente a los adultos. Los abordajes tradicionales de necesidades bsicas siempre identifican ciertas metas para la reduccin de esas necesidades (reduccin de la pobreza, aumento del nivel de nutricin, disminucin de la mortalidad infantil en x aos. Una vez esas metas son alcanzadas hay una tendencia para asumir que las necesidades originarias fueron ampliamente eliminadas. Por el contrario en un abordaje de derechos bsicos se verifica que antes que una meta sea completamente alcanzada, el derecho continua siendo violado. La diferencia final entre estas necesidades y derechos es que necesidades figuran generalmente en algn tipo de jerarqua o sea, algunas necesidades son ms importantes que otras. Al contrario los derechos no pueden aparecer en una tabla, son indivisibles, interdependientes y todos igualmente importantes. Al interior de un sistema jurdico nacional, las disposiciones relativas a los derechos de los nios - incorporadas mediante la ratificacin de la Convencin Ley12 1991 cumplen los siguientes cometidos: reafirmar que los nios, como personas humanas, tienen iguales derechos que todas las personas; especificar estos derechos para las particularidades de la vida y madurez de los nios - como los derivados de la relacin paterno filial o la participacin; regular los conflictos jurdicos derivados del incumplimiento de los derechos de los nios o de su colisin con los derechos de los adultos; y orientar y limitar las actuaciones de las autoridades pblicas y las polticas pblicas en relacin a la infancia. De otra parte, esta proteccin es de vital importancia para la construccin de una sociedad que pretenda cualificar los procesos de formacin de sus miembros, para que la autonoma, la libertad y la felicidad, sean una realizacin. Esta labor de construccin y proteccin de la dignidad, es especialmente determinante en las instituciones de proteccin, por cuanto se ocupan de nios que por condiciones de contexto sociocultural, se encuentran en condiciones de tal precariedad que en si mismas vulneran la dignidad humana. En tanto la situacin de la niez contine como problema, donde solo se acta sobre la niez afectada o vulnerada, en tanto no se asuma la responsabilidad para lograr la universalidad y la garanta del ejercicio de los derechos para toda la poblacin, se continuar con un esquema de atencin coyuntural, limitado a responder a 10

problemticas cada vez mayores, que no podrn solucionarse con acciones remediales o curativas. Cada vez es ms necesario la construccin de una nueva sociedad, donde la niez sea vista como presente, no como futuro, donde se permita que la infancia sea el lugar para consolidar la participacin, la solidaridad, la concertacin. La poltica, entonces se orienta a enfatizar en la importancia de invertir en la niez desde todos los sectores del Estado por las implicaciones que tiene tanto en las capacidades directas para vivir, as como en los efectos indirectos por medio de la ampliacin de vnculos econmicos, sociales, culturales y polticos. En nuestro contexto el Sistema Nacional de Bienestar Familiar, SNBF, se convierte en el espacio en el cual las diversas organizaciones sociales, pblicas y privadas con el fin de garantizar los derechos de la niez y la familia: 4 4 4 4 4 4 4 Articulan sus acciones Concertan las polticas, programas y servicios Promueven las iniciativas de la sociedad Fortalecen la integracin de todos los actores Potencializan y maximizan el uso eficiente de los recursos asignados para el desarrollo social y el bienestar familiar Impulsan la planeacin local, capaz de responder a las situaciones concretas de las familias, los nios y las nias en sus diversos mbitos socioculturales Generan espacios que trascienden la mera gestin colectiva de Estado, sociedad y familia y facilitan desde lo pblico, el proceso constante de construccin conjunta de la poltica de infancia.

La accin del SNBF en la construccin y desarrollo de la Poltica de Infancia debe contemplar tres mbitos para su accionar: La promocin y el fomento de una cultura garante de los derechos de la infancia; el apoyo y fortalecimiento a las familias para que puedan cumplir su responsabilidad y exigir a quien le competa la garanta del ejercicio de los derechos de los nios y las nias; y la intervencin especializada para restituir a los nios y las nias el ejercicio de sus derechos, cuando stos les han sido vulnerados. Promover y fomentar una cultura garante de los derechos de la infancia implica: Democratizar las relaciones familiares; Asumir la infancia con respeto; Generar las condiciones para garantizarle el desarrollo armnico e integral de la infancia Garantizar los derechos de los nios y las nias como proyecto cultural conduce a trabajar en el fortalecimiento de las instituciones de la vida familiar en el contexto del efectivo cumplimiento de los derechos humanos y en particular de los derechos del nio. La construccin de esta cultura implica un cambio profundo en los hbitos, las actitudes, los valores y los comportamientos que los colombianos tenemos frente a las nias y los nios, y supone transformar los contextos de socializacin donde transcurre su diario vivir: la familia, el vecindario, los grupos de preescolar, las escuelas y los distintos tipos de instituciones, para que se conviertan en espacios que favorezcan y garanticen el ejercicio de sus derechos. Construir una cultura en favor de todas las nias y todos los nios, capaz de reconocerlos como sujetos de derechos y como ciudadanos en proceso de desarrollo 11

nos compete a todos; por ello somos responsables las familias, las comunidades y el Estado. Apoyar y fortalecer a las familias para que puedan cumplir su responsabilidad y exigir a quien le competa la garanta del ejercicio de los derechos de los nios y las nias implica que el SNBF debe apoyarla con acciones efectivas, de manera que ella pueda garantizar: 4 4 4 La calidad de vida de los nios y las nias La posibilidad de nios y nias para ejercer sus derechos Desarrollarse integralmente

Se trata entonces de empoderar a la familia y de esta manera impulsar el fortalecimiento de la comunidad y la reconstruccin del tejido social, de fortalecer las potencialidades de los individuos, de las familias y de las redes sociales para mejorar la calidad de vida personal, familiar y comunitaria. As mismo, el SNBF debe intervenir en forma especializada para restituir a los nios, a quienes se les han vulnerado sus derechos, las condiciones individuales, familiares y sociales para que puedan volver a ejercerlos. La intervencin especializada debe partir del anlisis del entorno poltico (entendido como las leyes, la cultura y la democratizacin de los procesos de planeacin en las localidades), y debe tener en cuenta que la calidad de la intervencin depende de la percepcin y de la forma como se comprenda la situacin de los nios y de su red de apoyo familiar, social y comunitaria. Por tanto, el SNBF, debe hacer ese anlisis, teniendo en cuenta los elementos anteriores EL MARCO NORMATIVO DEL DIAGNSTICOS SITUACIONALES SNBF Y LA CONSTRUCCIN DE LOS

Articulado a lo anterior, se puede manifestar que el marco de poltica se deriva de esa serie de compromisos que el Estado ha establecido con respecto a la poblacin infantil y su familia y que se constituye en el horizonte del diseo, ejecucin y evaluacin de los planes, programas y servicios con los cuales pretende dar respuesta a su demanda, entendida sta como la configuracin de posibles alternativas para responder a las situaciones detectadas como caractersticas y priorizadas con base en el diagnstico realizado en condiciones de investigacin de la realidad con la participacin de los diferentes actores sociales. Debe entenderse entonces el marco normativo, como el conjunto de valores, principios, medidas acordadas entre el Estado, la familia y la sociedad en general con el propsito de dar respuesta a la situacin de los nios en busca de su integracin social y del ejercicio pleno de sus derechos. En ese contexto, cobra sentido realizar una revisin de la legislacin vigente, de los compromisos adquiridos en la Convencin de los Derechos del Nio, y en los Planes de Accin de la Cumbre Mundial de la Infancia y los que en nuestro mbito territorial sepamos tienen que ver con la situacin de la niez. Anlisis similares pueden hacerse a los Decretos y Leyes buscando identificar su repercusin en relacin con los cambios planteados para eliminar las condiciones que queremos afectar. Es decir revisar frente a la poltica social de niez y familia qu tan cerca se encuentran, la aplicacin de las leyes y el desarrollo de mecanismos formales, a las prcticas concretas que la realidad local ofrece. 12

Si la poltica apunta hacia el desarrollo del SNBF y a la promocin de la autonoma territorial, es necesario el estudio de opciones para crear y operar procedimientos propios de respuesta hacia el ejercicio de los derechos de los nios, que incluyan sistematizacin de la informacin y mecanismos de monitoreo y evaluacin. Actualmente los servicios institucionales se encuentran en proceso de reconceptualizacin de acuerdo con las exigencias de los decretos de modernizacin institucional y a la variabilidad de las poblaciones objetivo, todava queda por recorrer un camino para lograr su reconversin funcional y, en ese camino, es esencial el aporte que el proceso de investigacin pueda hacer. En ese sentido, es importante resaltar el rol que cumplen los Consejos de Poltica Social en la construccin e implementacin de la poltica de infancia; en la definicin de los derroteros que garanticen la efectividad de los derechos; en la adecuacin del quehacer institucional y del SNBF y en la formulacin de los planes, programas y proyectos necesarios, a partir del conocimiento la realidad local. El Consejo de Poltica Social debe fundamentarse como espacio para la construccin de polticas pblicas sustentables y estables, orientadas a la solucin de problemticas estructurales, evitando convertirse en espacio solamente de coordinacin que mitiga efectos del no desarrollo de polticas pblicas. Debe ser un espacio que trascienda la sola gestin conjunta de Estado, Sociedad y Familia hacia facilitar desde lo pblico, el proceso constante de la construccin conjunta de polticas estructurales que garanticen la inversin de recursos en la poltica de familia e infancia. La reglamentacin que organiza el sistema administrativo de bienestar familiar y reestructura el ICBF, define en las diferentes reas e instancias del Instituto, el requerimiento sobre investigacin, anlisis y estudios sobre la problemtica familiar y las condiciones socioeconmicas de las comunidades para orientar la formulacin de planes y programas; el desarrollo de sistemas de informacin y vigilancia sobre la problemtica a cargo del Instituto; la implementacin de investigaciones relacionadas con la situacin de la familia y la niez, promover su difusin y la aplicacin de sus resultados. En este contexto la Resolucin 4646 fija la estructura del ICBF en el nivel regional y municipal y establece las funciones especficas correspondientes al proceso de investigacin: GRUPO PROGRAMTICO REGIONAL 4 Dirigir, coordinar y participar en investigaciones relacionadas con la situacin de la familia y la niez en la regin, promover su difusin y la aplicacin de los resultados as como establecer las tendencias dominantes sobre las dinmicas sociales en tales Materias. Desarrollar y adecuar, en armona con las polticas nacionales, los estndares de calidad para la prestacin del servicio pblico de bienestar familiar, de acuerdo con las condiciones regionales.

AGENCIAS 4 4 Identificar los grupos poblacionales prioritarios para la accin institucional, as como proponer y fomentar el desarrollo de servicios adecuados a las demandas de las familias, nios, nias y jvenes. Dirigir, coordinar y participar en investigaciones relacionadas con la situacin 13

de la familia y la niez en la regin, promover su difusin y la aplicacin de los resultados. CENTROS ZONALES 4 Identificar los grupos poblacionales prioritarios para la accin institucional, as como Proponer y fomentar el desarrollo de servicios adecuados a las demandas de las familias, nios, nias y jvenes.

El Decreto 1137, por el cual se organiza el Sistema Administrativo de Bienestar Familiar en el capitulo 3 relacionado con el nivel desconcentrado define las siguientes responsabilidades. INSTITUTO COLOMBIANO DE BIENESTAR FAMILIAR 4 Definir la programacin de recursos segn poblaciones objetivo, mapas de riesgo, planes de beneficios, costos por servicio y estndares del mismo y esfuerzo fiscal de los entes territoriales REGIONALES 4 Apoyar la identificacin de mapas de los riesgo y cobertura de servicios CENTROS ZONALES 4 Establecer un sistema de demanda, considerando los criterios de mapas de riesgo, focalizacin e identificacin de beneficiarios 4 Dar soporte tcnico a los municipios para la identificacin de los riesgos que afectan el bienestar de la familia y el nio.

CONSTRUCCIN DEL DIAGNSTICO SOCIAL SITUACIONAL

El desarrollo e implementacin de la poltica pblica de niez y sus correspondientes planes y programas, precisa generar un cambio cultural al interior de las familias, las comunidades, las organizaciones y el Estado. El cambio profundo de cualquier sociedad se produce a travs del cambio cultural; los avances en materia de infancia, juventud y familia no podrn hacerse efectivos para la sociedad colombiana en tanto no se opere una movilizacin de la conciencia de los diferentes grupos sociales en torno a la garanta de derechos de los nios y las nias. Es necesario, dirigirse hacia una accin participativa, de corresponsabilidad y reconocimiento social de cada nio y de cada nia. Lo anterior nos obliga a un trabajo comprometido desde la gente, con la gente, desde su cultura y con su cultura; en la interaccin de mltiples actores sociales, que a todos los niveles forman las redes de Bienestar Familiar. Surge como exigencia, una profunda reflexin sobre lo que pensamos de los nios, lo que sentimos por ellos, lo que ellos sienten, y la forma como nos relacionamos con ellos y las formas que ellos tienen de relacionarse. Reflexin intercultural encaminada a explorar y apropiar la construccin y respeto por los derechos de los nios y nias desde los diferentes espacios familiares y comunitarios, como alternativa vlida para todos. Lo anterior apunta al desarrollo de acciones que posibiliten: Comprender la situacin de los nios y las nias en el contexto social y cultural 14

Identificar las condiciones culturales (creencia, hbitos y patrones de relacin) y materiales (acceso a servicios, informacin, capacitacin) que determinan la manera como las familias y comunidades asumen su responsabilidad para el cumplimiento de los derechos de los nios y las nias. Animar la participacin de distintos actores sociales en la toma de decisiones concretas acerca del bienestar de la infancia y favorecer la toma de decisiones participativa y responsablemente. Ofrecer alternativas de intervencin que convoquen la solidaridad y compromiso de todos los participantes, (Familia, Sociedad, Estado y el mismo sujeto) para garantizar la proteccin integral, a travs de la generacin de respuestas eficaces y coordinadas, ante el hecho de que los derechos de la infancia se vulneran.

Implica un proceso participativo, colectivo de construccin de conocimiento y de comprensin de las realidades socioculturales de la niez a nivel nacional, regional y local: tradiciones, contextos, costumbres. La comunidad juega un papel definitivo, no slo en el sentido de facilitar informacin sino como actor social comprometido con la construccin - reconstruccin de esa realidad.

QU ENTENDEMOS POR DIAGNOSTICO SOCIAL SITUACIONAL

El anlisis y reflexin realizada en el contexto anterior, permiti llegar al acuerdo sobre la concepcin del Diagnstico Social Situacional como un proceso de construccin colectivo del conocimiento, de las condiciones, representaciones, relaciones, transformaciones sociales, culturales, polticas, econmicas, ambientales de un grupo poblacional, en una zona geogrfica determinada en un momento definido. Se delimita en dos aspectos, por un lado la niez y la familia como sujetos de la investigacin y por el otro los derechos en tanto su cumplimiento y vulneracin.

PROPSITO Y SENTIDO DE LOS DIAGNSTICOS SITUACIONALES

De acuerdo con los referentes conceptuales y contextuales que hemos venido considerando en este documento, el diagnstico social situacional, lejos de constituirse en un evento puntual, cumple con mltiples propsitos que se enmarcan en los procesos de formacin de poltica, planeacin e investigacin Desde la formacin de poltica 4 Realizado bajo potencialidades, para lograr una hacia la garanta los principios de desarrollo humano, posibilita identificar situaciones diferentes y prcticas sociales que deben recogerse transformacin cultural y desarrollar la poltica social orientada de los derechos y hacia el bienestar.

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Desde el enfoque y la organizacin en torno a la familia y la niez establece como objetivo fundamental asumir en la prctica un criterio de interdependencia entre lo econmico y lo social, propiciando la coordinacin, la concertacin, la corresponsabilidad y la cogestin en la prestacin del servicio pblico de bienestar familiar frente a: Grupos poblaciones que requieren ser atendidos prioritariamente (focalizacin) Establecimiento de compromisos frente al desarrollo de las alternativas o servicios (Diseo, ejecucin, control y evaluacin) Alternativas de atencin o tipos de servicios a travs de los cuales va a ser atendida la poblacin Asignacin de recursos para la atencin de la poblacin.

Facilita la definicin conjunta de compromisos que asumen los agentes del SNBF y que dan cuenta de la voluntad poltica de gestin conjunta y de la definicin de acuerdos bsicos sobre la prestacin del servicio pblico de bienestar familiar Orienta la formulacin de poltica y la planeacin mediante la construccin , ejecucin y evaluacin de polticas, y la generacin de procesos de planeacin e investigacin. Permite identificar potencialidades, problemas, necesidades y prcticas sociales con el objeto de lograr una transformacin cultural y construir una poltica social que de respuesta a la situacin encontrada Logra la participacin de cada uno de los sectores, desde miradas territoriales y contextos territoriales local municipal, regional y nacional Permite analizar la integralidad de los derechos humanos desde los diferentes sectores e identificar priorizacin de necesidades, construido como un Diagnstico social situacional Genera conocimiento entre actores sociales enmarcado en perspectiva de derechos y proteccin integral, que permita la comprensin de la realidad Incide sobre la poltica al interior del ICBF, en la interrelacin entre los diferentes niveles del ICBF Zonal, regional, nacional, y en la construccin de proyectos. Vehculo de discusin y socio poltica de la comunidad

4 4

4 4 4

Desde el proceso de planeacin: 4 Permite adecuar los servicios de atencin para ajustarlos a la demanda de la comunidad: Fortalece la capacidad social de decisin, sirve de insumo en la concertacin e intervencin de los actores en procesos de planeacin y de concrecin de acciones pblicas, civiles o comunitarias. Permite incidir sobre la inversin social aportando a la formulacin y reformulacin de planes, programas y proyectos y a la definicin de su financiacin y cofinanciacin. Se constituye en soporte tcnico y prctico para sustentar su inclusin en los planes de desarrollo territorial. 16

Caracteriza la situacin, desde aspectos demogrficos, econmicos, sociales, educacin, salud, vivienda, servicios bsicos, , problemtica familiar, desplazamiento, cultura, recreacin, medias de comunicacin, oferta institucional, otros. Identifica el enfoque de infancia y familia, desde los otros sectores y cmo se encuentra incluida en los Planes de desarrollo. Permite contar con la informacin sobre toda la poblacin sujeto atencin, as como identificar la poblacin prioritaria de atencin En particular para el proceso de programacin de metas sociales y financieras del ICBF, ofrece oportunidad de autonoma a las regionales y agencias y en especial a los centros zonales para definir sus metas sociales sobre la base de los diagnsticos sociales situacionales y las lneas de accin concertadas con los agentes del SNBF en los mbitos departamental y municipal

4 4 4

Desde el proceso investigativo El Diagnstico Social Situacional entendido como un proceso de construccin colectiva de conocimiento, implica adoptar una posicin tica y poltica en el lugar que se asume como investigador y como interventor de lo social, en la toma de decisiones conjuntas. Desde este enfoque no existe una verdad sino diferentes interpretaciones y miradas de los fenmenos sociales, una de las cuales es la de quien asume el rol de investigador y de lo que se trata es de generar consensos y concertaciones entre las diferentes voces que permita una mirada holstica, dinmica y comprensiva entendiendo que lo situacional se crea y se recrea desde las mismas interacciones sociales. Con ello se busca el fortalecimiento de las comunidades hacia la autogestin y autodeterminacin social. 4 Contribuye a facilitar la articulacin de procesos de investigacin para la generacin de conocimiento, que permitan tanto una aproximacin comprensiva de la realidad, como analizar, entre actores sociales, la integralidad de los derechos desde los diferentes sectores y desde miradas territoriales, en los contextos local, regional y nacional base para la formacin de poltica El Diagnstico Situacional es el insumo bsico, para la identificacin en el nivel local de las situaciones problemticas de atencin prioritaria y de los factores de riesgo que estn incidiendo en la calidad de vida de los nios y sus familias. Permite identificar factores protectores que pueden existir en las familias , comunidades y en las entidades del sector pblico y privado, que pueden favorecer y participar en la solucin de situaciones encontradas. Identifica las potencialidades, problemas, necesidades, y procesos sociales con el objeto de lograr una transformacin cultural para construir una poltica social quede respuesta a la situacin encontrada METODOLOGIA

El Diagnstico Social Situacional es ante todo un ejercicio investigativo, en este sentido va ms all de la sistematizacin y anlisis de la informacin, dado que busca generar 17

procesos reflexivos, comprensivos de los fenmenos sociales con la participacin de todos los actores en contextos socioculturales especficos, para tomar decisiones en torno a proyectos de atencin a la poblacin y la formacin de polticas sociales. La participacin de los diferentes actores en el diseo, desarrollo y anlisis del diagnstico, es necesaria para lograr la apropiacin de su funcin pblica en la toma de decisiones y en el control social de la gestin de los diferentes sectores e instituciones que tienen responsabilidad en el desarrollo social de los municipios. La construccin participativa del DSS fortalece el liderazgo del ICBF de la Regional y del Centro Zonal, facilita la interrelacin de los procesos de planeacin, investigacin y polticas desde el mbito territorial y se refleja en la aplicacin de alternativas de atencin ajustadas a las diversas realidades. Por lo anterior, los principios metodolgicos que se definen en el contexto del Diagnstico Social Situacional son: Participacin Visin interdisciplinaria y transdisciplinaria Formacin Comunicacin

La elaboracin del diagnstico social situacional debe promover la organizacin democrtica y la participacin eficaz de la ciudadana, promover a travs de los diferentes comits u otras dinmicas municipales, mecanismos de participacin para los nios, nias, jvenes y familias con el concurso de las diferentes instituciones y sectores y por supuesto de formacin sociopoltica para que sea una participacin consciente, formada e informada, en igualdad de condiciones en todas las etapas del proceso. La participacin es concebida como el ejercicio real de la capacidad de decisin de un grupo para orientar proyectos de desarrollo social, por ello deben estar presentes los diferentes actores sociales: nios, nias, jvenes, familias, comunidad, instituciones, academia, organizaciones sociales, los grupos de inters, los diferentes sectores, las organizaciones no gubernamentales. La participacin conjunta del gobierno y la sociedad en la definicin de recursos destinados a lo social atinente al cumplimiento de los derechos de la poblacin, se orienta a distribuir el gasto pblico conforme a las demandas de la comunidad, a elevar su calidad de vida para impulsar la integracin de todos los ciudadanos y prioritariamente de los grupos ms vulnerables y marginados en el conjunto de la sociedad: nios y nias, jvenes, mujeres cabeza de familia, ancianos, grupos tnicos minoritarios. Los datos e informaciones cualitativas y cuantitativas son importantes al considerar la complejidad de los fenmenos sociales y en razn a nuestro papel en la formacin de poltica de infancia y familia en los municipios, no podemos desconocer que es tan necesario dar cuenta de datos socio - demogrficos precisos como conocer las dinmicas familiares o aspectos cualitativos en las relaciones intergeneracionales y de todos estos aspectos con el cumplimiento o vulneracin de derechos, la clave est entonces en los anlisis e interpretaciones aportadas por todos los actores sociales, institucionales y comunitarios pues los datos en s mismos no dicen, son los actores quienes les dan sentido. El ejercicio de concertacin y consenso continuo entre los diferentes actores institucionales y comunitarios permite la construccin conjunta de una narrativa comn sobre lo social en el municipio o localidad y conduce a la transformacin de sus realidades, fin ltimo de la investigacin social participativa y que relaciona la reflexin con la accin intervencin desde los recursos familiares, institucionales y comunitarios 18

con los que se cuenta, para buscar alternativas a las prioridades definidas por el colectivo. El Diagnstico social situacional no puede ser la sumatoria de informaciones desarticuladas, al contrario ha de dar cuenta de la integralidad e interdependencia de los derechos humanos, marco referencial propuesto desde el ICBF, las acciones, servicios, intervenciones sectoriales e institucionales evidencian como se enfoca la infancia y la familia desde cada uno de ellos, as como el lugar que se da a lo social en los planes de desarrollo y en la inversin social en los municipios y localidades. En este sentido es necesario realizar los diagnsticos tanto de lo macro social como de lo micro social como proceso continuo descentralizado y participativo de reflexin y toma de decisiones al presente a la luz del futuro o proyecto de municipio que se quiere. Se hace necesario aclarar que el proceso de diagnstico social situacional municipal tal como lo estamos concibiendo a partir del encuentro entre las Direcciones Tcnica y de Gestin Territorial el cual se concert con las Regionales, Centros Zonales y Agencia del ICBF participantes en el taller, se concibe como un propsito a mediano plazo que comenzara con un primer momento de autodiagnstico del ICBF para luego proyectarse al Sistema Nacional de Bienestar Familiar y/o simultaneamente dependiendo de la dinmica avanzada en cada uno de los municipios y regiones. Para el presente ao se propone un ejercicio de cualificacin y actualizacin de los diagnsticos con los que ya cuentan los Centros Zonales, Regionales y Agencias, dada la inminencia de la programacin para el ao 2002. Por lo anterior, recomendamos que para el presente ao, sean aprovechados los elementos metodolgicos planteados en este documento con el fin de contar con diagnsticos integrales que permitan una programacin ms acorde con la demanda de las comunidades que atiende el ICBF. Esta forma de abordar los diagnsticos sociales situacionales plantea unos procedimientos generales o pasos que no son necesariamente secuenciales y que por su carcter circular pueden cruzarse en determinados momentos del proceso. 4 Proceso de construccin del Diagnstico Social Situacional

Cada una de las Regionales y Agencias ICBF ha desarrollado Diagnsticos, con base en los cuales se han venido realizando las programaciones de metas sociales y financieras en los aos anteriores. Dichos diagnsticos muestran una gran variedad de metodologas y diferentes avances con respecto a la integracin con el SNBF. Para el presente ao la invitacin es partir de lo que hasta ahora se ha desarrollado e iniciar un proceso de cualificacin, integrando informacin ms actualizada, nuevos datos cualitativos y/o cuantitativos dependiendo de lo que cada equipo de trabajo considere necesario y realizar un ejercicio de interpretacin reflexiva, con la participacin de diferentes actores institucionales y comunitarios, el cual permita profundizar lo inicialmente encontrado y perfilar una programacin ms acorde con las situaciones sociales que viven las familias, los nios, nias y jvenes en los Municipios. Ahora bien, pensando en el Diagnstico Social Situacional como un ejercicio de investigacin permanente, participativo, dinmico y articulado a la planeacin y formacin de polticas sociales, el propsito es desarrollar un proceso de formacin como gestores sociales con los servidores pblicos del ICBF, tendiente a interiorizar e institucionalizar la reflexin participante sobre los fenmenos sociales. La reflexin 19

alrededor de la informacin sobre infancia y familia que el ICBF conoce y con base en la cual trabaja cotidianamente, nos llev a considerar la importancia de un primer momento para realizar un ejercicio interno de autodiagnstico, que permita ordenar e interpretar dicha informacin con el fin de maximizarla para la toma de decisiones y como aporte para la construccin del Diagnstico Social Situacional en forma integral con el Sistema Nacional de Bienestar Familiar. El autodiagnstico se refiere a la informacin sobre infancia y familia que el ICBF maneja cotidianamente en los Centros Zonales y a travs de las diferentes aplicaciones de servicios. As mismo a las investigaciones que cada Regional, Agencia y Centro Zonal han desarrollado o contratado para conocer ms a fondo algn aspecto o fenmeno sobre infancia, familia, servicios de atencin, entre otros. El proceso de autodiagnstico implicara unas fases mnimas necesarias, sin que ello signifique una secuencia lineal. Implica tener en cuenta algunos criterios orientadores tales como: aprovechar la informacin tanto cualitativa como cuantitativa, realizar el anlisis e interpretacin de la informacin con base en el marco de la garanta de los derechos humanos, los principios constitucionales y la demanda de servicios, convocar la participacin de otros servidores pblicos y de otros actores sociales relacionados con el ICBF para enriquecer el anlisis de la informacin. Se espera que el autodiagnstico sobre la informacin de infancia y familia del Instituto nos permita un crecimiento personal, profesional e institucional que ser proyectado en nuestro papel de integrador y articulador del SNBF. Paralelamente a sa construccin se deben llevar a cabo procesos pedaggicos que retroalimenten a todos los actores y que se conviertan en espacios donde se concerten Metodologas y que permitan la aprehensin de sa realidad. El proceso de integracin y articulacin del ICBF con el SNBF ha tenido avances diversos, en los Consejos para la Poltica Social, los Comits de Infancia y Familia y la estrategia de Observatorios de Infancia y Familia, consideramos que la elaboracin de los Diagnsticos Sociales Situacionales representan otro campo para concretar la integracin y articulacin, que si bien est ntimamente relacionada con las anteriores, apunta justamente a darles insumos como un punto de partida para la planeacin social participativa, democrtica y descentralizada. Es preciso aclarar que en el mbito territorial es la oficina de Planeacin Municipal el ente administrativo encargado de recopilar la informacin sobre el Diagnstico Municipal, base para su planeacin; la construccin del Diagnstico Social Situacional desde el SNBF, busca propiciar la coordinacin, la concertacin, la corresponsabilidad y la cogestin para la prestacin del servicio pblico de bienestar familiar por lo cual alimentar el diagnstico municipal con la informacin bsica, que en torno a la familia y la niez desde un anlisis contextual, es imprescindible en la planificacin municipal. Corresponde al ICBF, desarrollar los momentos del autodiagnstico, liderar y apoyar el diagnstico social situacional a travs de los espacios de articulacin del sistema ya mencionados para lo cual se proponen los siguientes esquemas como una propuesta de ordenamiento mnimo para el desarrollo de este proceso, la cual debe ser adaptada y ajustada por cada Regional , Agencia, Centro Zonal.

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Proceso Institucional al Interior ICBF (Zonal, Regional) AUTODIAGNOSTICO ICBF Sensibilizacin y motivacin a partir de la propuesta de Diagnstico social situacional Conformacin de un equipo de trabajo

Diseo de la propuesta para el Autodiagnstico

Unificacin de criterios y Concertacin de significados

Socializacin a Regional y Centro Zonal de la propuesta inicial

Balance de la informacin interna

Identificacin vacos de informacin

Ajustes de la propuesta al interior ICBF

Construccin de instrumentos, Recoleccin y Generacin de nueva informacin

Anlisis e interpretacin de la informacin

Reporte del autodiagnstico ICBF

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Proceso desde el SNBF y otros Sistemas Territoriales DIAGNSTICO SOCIAL SITUACIONAL MUNICIPAL Promocin y sensibilizacin con el ente territorial, Consejos para la Poltica Social, Comit de infancia y familia, redes de trabajo territoriales intersectorial e interinstitucional.

Convocatoria amplia desde el Consejo para la poltica social o desde el Comit de infancia y familia hacia SNBF y hacia diferentes grupos de inters, comunitarios, ONGs, y Otros.

Articulacin diferentes sectores , grupos de inters y actores sociales.

Conformacin equipo dinamizador de trabajo

Conformacin de comits tcnicos de trabajo

Identificacin y definicin de competencias y recursos planeacin del proceso y elaboracin del cronograma

Unificacin de criterios y Definicin de referentes

Elaboracin de la Propuesta: objetivos, procedimientos, estrategias, instrumentos

Consolidacin y sistematizacin de la informacin

Recoleccin de la informacin

Anlisis e interpretacin de la informacin

Identificacin de problemtica

Identificacin de prioridades

Incidencia del DSS en planes de desarrollo y en planes, programas , proyectos de inversin en infancia y familia.

Socializacin y presentacin de resultados en el mbito territorial

QUIENES LO HACEN ? 22

Definicin de actores relevantes para el proceso Para la elaboracin de los diagnsticos se debe contar una amplia participacin social que incluya los diferentes sectores y actores, lo cual exige generar mecanismos y niveles de participacin para los diferentes actores y grupos de inters. As entonces, el DSS requiere construirse con las voces de nios, nias, jvenes, familia, comunidad, escuela, entes territoriales, gobernantes, academia, organizaciones sociales, Consejos de Poltica Social, Sistema Nacional de Bienestar Familiar, ONGs, otros sistemas locales y regionales, desde espacios de participacin. Participacin que implica negociacin y toma de decisiones. La integracin de la poblacin juvenil como factor estratgico para el desarrollo a travs de su participacin directa en los aspectos sociales, econmicos, y culturales fortalece el ejercicio de sus derechos. De acuerdo con las dinmicas particulares cada Departamento y Municipio, de cada mbito territorial, es necesario definir en un primer momento entidades y actores sociales que seran convocados a participar en la construccin del diagnstico. As mismo, se debe establecer a travs de qu estructura se organizar el equipo de trabajo para la construccin del Diagnstico social situacional, entre algunas opciones se encuentran los Consejos para la Poltica Social, comit de Infancia y Familia, Redes de trabajo interinstitucional e intersectorial ya conformadas. La construccin del DSS implica la conformacin de equipos de trabajo los cuales pueden organizarse por temas o actores, por grupos de inters, por comisiones de trabajo, por temticas, por derechos, entre otras. Si bien el ICBF ha venido liderando el proceso de integracin del SNBF, la elaboracin del diagnstico es una oportunidad para que otros actores del sistema asuman paulatinamente liderazgo en el proceso y en especial los entes territoriales. Se propone que esta labor debe corresponder a grupos, o comisiones de trabajo constituidas a partir del comit de infancia y familia del Consejo para la Poltica Social, dado este es un espacio participativo que da cuenta precisamente de los fenmenos sobre la niez y la familia que deben ser considerados para la formulacin de la poltica social del municipio y en l participan adems del ICBF otras entidades y actores sociales del Sistema relacionados con el tema. De esta manera el funcionamiento del SNBF ha de generar una relacin entre los diferentes niveles e instancias que facilite la descentralizacin, la participacin, la solidaridad social y la concertacin. As mismo, que potencie y maximice el uso eficiente de los recursos asignados para el desarrollo social y el bienestar familiar, e impulse una planeacin local con capacidad de responder a las situaciones concretas de las familias, los nios y las nias en sus diversos mbitos socioculturales. La construccin colectiva con otros sistemas, y de alianzas estratgicas, requiere coordinar los momentos y tiempos institucionales con la dinmica de concertacin, negociacin y decisin con las comunidades. Los enlaces locales, municipales, regionales y nacionales, buscan facilitar que la construccin de planes de desarrollo territorial cuenten con la participacin de todos los involucrados, as mismo que reflejen la respuesta a demandas de las comunidades, que se plantean desde la misma construccin del DSS. 23

Cules seran las funciones del equipo para la construccin del DSS Como equipo dinamizador se entiende aquel que coordina, lidera y gestiona la construccin del Diagnstico Social Situacional. Se identifican como funciones generales de este equipo dinamizador tanto del autodiagnstico como del DSS con el SNBF las siguientes: Sensibilizar al interior del ICBF , del SNBF y otros sistemas hacia la construccin del DSS Conformar los comits de trabajo y definir conjuntamente con cada una de las comisiones y grupos de trabajo las competencias hacia el DSS Planificar conjuntamente con cada una de las comisiones y grupos de trabajo el proceso para la elaboracin del Diagnstico situacional Disear y establecer conjuntamente con cada una de las comisiones y grupos de trabajo las variables e indicadores ajustados a la realidad local. Apoyar en la recoleccin, anlisis global de resultados, interpretacin y priorizacin de grupos poblacionales, de problemticas. Identificar las prioridades de investigacin Consolidar y elaborar el documento de DSS Socializar los resultados e incidir en la formulacin de planes, programas y proyectos 4 QUE INFORMACION NECESITAMOS PARA CONSTRUIR EL DSS?

La definicin del DSS, delimita el rea para identificar que informacin se requiere. As entonces, la construccin del DSS se dirige desde la situacin del cumplimiento en cada uno de los derechos, entendiendo su integralidad e interdependencia, as mismo, implica el anlisis y la reflexin de condiciones, representaciones, relaciones y transformaciones de un grupo poblacional el cual est en una ubicacin geogrfica determinada. El anlisis de la realidad social de la Infancia y la Familia implica realizarlo en su respectivo contexto socio cultural, de forma tal que permita orientar la toma de decisiones respecto de las condiciones de vulnerabilidad que afectan a la Familia y a la niez en su propio mbito territorial. Es necesario que la informacin se transforme en indicador, en seal de atencin sobre problemas concretos, en este caso en identificador de las condiciones de cumplimiento de los Derechos, el indicador permite entonces, como instrumento, examinar y conocer la situacin respecto a la satisfaccin de los derechos. Por lo anterior, en un primer momento se requiere identificar una serie de variables e indicadores que permitan dar una mirada integral desde los derechos a lo que est pasando con la familia y la niez en el mbito territorial. A partir de los derechos, se define una serie de variables e indicadores para la recoleccin de la informacin. As mismo, para su anlisis se construye una matriz que permita identificar simultaneamente el estado del ejercicio de los Derechos de la Niez, qu est sucediendo hoy, y visualizar alternativas que potencialicen las Condiciones Familiares y Sociales para su ejercicio, y alternativas de intervencin del estado que den respuesta a la condicin real.

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Los sistemas de indicadores deben alimentar a los diferentes niveles de agregacin, por zonas, por regiones, as como el nacional, para que esto se refleje en los procesos de planificacin y formulacin de poltica pblica. La agrupacin de variables se enfoca ms all de satisfaccin de necesidades, se propone una mirada desde el marco de derechos en el contexto socio cultural. Teniendo en cuenta la integralidad e interdependencia de los derechos como propuesta metodolgica se presentan las variables identificadas en el taller, y que se proponen para revisarlas, enriquecerlas, complementarlas, ajustarlas as como algunos de los indicadores que se consideran son necesarios para el DSS. 4 Contexto Geogrfico Ubicacin geogrfica Antecedentes del mbito territorial Distribucin geogrfica y poltica Aspectos fsico ambientales Lmites geogrficos Aspectos Histricos de la comunidad Antecedentes de la comunidad quienes participaron, cuando se conform Problemas y luchas del pasado- condiciones de la actualidad Perspectivas futuras Caractersticas que predominan a nivel econmico, social, poltico, cultural educativo 4 Variables Sociodemogrficas Poblacin total Poblacin por grupos etreos Poblacin por rea geogrfica Porcentaje de poblacin en cabecera Porcentaje de poblacin en rea rural Poblacin por gnero Tendencias demogrficas: Crecimiento y distribucin de la de la poblacin por regin, urbanizacin, migracin, pirmide poblacional. Poblacin por estrato socioeconmico NBI 4 Variables Econmicas Actividades Econmicas Desempleo Ingresos y Gastos Inversin Social 25 Porcentaje Porcentaje Porcentaje Porcentaje Porcentaje Trabajo de de de de de viviendas con acueducto viviendas con alcantarillado viviendas con energa personas sin NBI en cabecera personas sin NBI en resto

Variables Salud Natalidad Fecundidad Morbilidad general Mortalidad general

Salud Materno Infantil Mujeres Gestante Madres Lactantes Mortalidad materna Morbilidad en poblacin infantil Mortalidad en poblacin infantil Vacunacin Prevalencia de EDA Prevalencia de IRA Malnutricin Lactancia materna Deficiencia de micronutrientes Poblacin con Sistema General de Seguridad Social en Salud Subsidiado Contributivo Vinculado 4 Variables de Nios y Nias Con Derechos Vulnerados 4 Vida Familiar: Tipos de Familia Roles de los miembros de las familias Prcticas de Crianza Relaciones intergeneracionales Convivencia familiar Utilizacin del tiempo libre Participacin de los jvenes Participacin de los nios y nias 26 Maltrato Infantil Trabajo Infantil Trabajo Juvenil Violencia intrafamiliar Nios y jvenes en conflicto con la ley por contravencin Nios y jvenes en conflicto con la ley por Infraccin penal Abandono Abuso sexual Consumo de SPA Vctimas de Conflicto Armado Desplazamiento Discapacidad

Expectativas de la Comunidad y conocimiento que sta tiene sobre su propia realidad (Problemas y necesidades existentes que afectan a los Nios(as) y las Familias, potencialidades de su entorno). Registro civil Saberes populares, actitudes y prcticas cotidianas, valores y conocimientos que circulan en los diferentes mbitos de socializacin, respecto a la concepcin de los Derechos del Nio. Concepcin de educacin salud, deporte, recreacin desde la familia y la comunidad Identificacin de caractersticas problemticas familiares y tendencias Variables Educacin Poblacin en edad escolar Poblacin escolarizada Tasa de escolaridad poblacin de 4 a 9 aos Tasa de escolaridad poblacin de 10 a 14 aos Poblacin escolarizada por niveles y por reas geogrficas urbana rural , indgena Preescolar Primaria Bsica secundaria Media vocacional Tcnica Universitaria Unidades de Servicio de educacin Formal No formal Desercin escolar. Porcentaje de poblacin alfabeta Repitencia Escolar

Asuntos de Gnero Familia Monoparental Maternidad segura Participacin de la mujer en la fuerza laboral.

Presencia Institucional (Ogs ONG, Social comunitaria) Presencia de entidades pblicas, privadas y comunitarias Programas y servicios de las instituciones presentes Poblacin atendida por tipo de servicio Presupuestos asignados y cobertura Oferta desde los planes de desarrollo Utilizacin de los servicios que se prestan en la Localidad Instituciones que representan intereses y costumbres en las comunidades Anlisis del proceso de atencin del servicio pblico de bienestar familiar desde las comunidades

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4 4

Infraestructura Nmero de viviendas en la comunidad Tipo de vivienda Servicios pblicos y facilidades de acceso Vas y medios de transporte Comunicaciones Variables Medio Ambiente Oferta ambiental, (agua, aire, fauna, flora, suelos, minerales, otros) Demanda de recursos naturales Conflictos y propuestas de manejo ambiental derivados de la relacin oferta demanda.

Desde el nivel local, se requiere el diseo de variables e indicadores propios que permitan conocer las particularidades de los contextos territoriales , locales o microlocales, as mismo, la construccin de Indicadores alternativos de desarrollo, acordes a contextos socio culturales. Se proponen indicadores de proceso y de logro en la construccin del diagnstico, referidos a la invitacin a una construccin participativa a una planificacin participativa y la incidencia de este diagnstico en los planes, programas y proyectos locales.

Variables de proceso de elaboracin del diagnstico Convocatoria Participacin de actores sociales institucionales y comunitarios Conformacin Equipos de trabajo Recoleccin anlisis e interpretacin de la informacin Divulgacin

Variables de logro del diagnstico Incidencia en Planes de Desarrollo Aportes a formulacin de planes proyectos y programas de atencin Incidencia en Formacin en polticas

En el anexo Indicadores Socio Demogrficos, se incluyen los indicadores propuestos para profundizar en el desarrollo de diagnsticos, estos indicadores corresponden a ajustes de los indicadores PAFI. Se anexa, as mismo, otro modelo de variables especficas para complementar el desarrollo de diagnsticos en comunidades indgenas que permiten reflejar particularidades dependiendo del contexto de realizacin y de los avances en los diferentes momentos de su desarrollo. 4 CULES SON LAS FUENTES DE INFORMACION? 28

DEFINICIN DE FUENTES DE INFORMACIN La informacin se puede recolectar de fuentes primarias y secundarias. Las fuentes primarias hacen referencia a la informacin recogida y elaborada directamente con los nios, nias, jvenes, familias ,comunidad organizada, organizaciones, instituciones pblicas, privadas, a travs de observacin, grupos focales u otras tcnicas que permitan recoger criterios, opiniones y experiencias concretas. Las fuentes secundarias hacen referencia a la revisin de documentos institucionales y sectoriales de organizaciones gubernamentales, organizaciones no gubernamentales, el sector acadmico y otros que aporten informacin sobre las variables definidas para la elaboracin del diagnstico, en ellas se contemplan publicaciones, informes, tesis, libros e investigaciones. Como de defini en el que del DSS es necesario contar con la informacin sobre condiciones, representaciones, relaciones y transformaciones, que caracterizan la realidad comunitaria, as mismo, es necesario conocer sobre las condiciones ideolgicas, el sistema de normas socioculturales, el sistema de decisiones. Esta informacin y su anlisis implican el desarrollo de metodologas de trabajo con comunidad, las familias, los jvenes , los nios y las nias. Es fundamental identificar y conocer con las fuentes directas las condiciones de la familia, de los nios y nias, de los jvenes, de la comunidad, la organizacin de tiempo individual, social, intercambios simblicos, ritos cotidianos, dinmica de las necesidades, y aspiraciones, toma de decisiones, organizacin poltica, conflictos grupales, escala de valores de prcticas sociales, si queremos transitar el camino hacia la transformacin a una cultura a favor de los derechos de la niez. As mismo, para el DSS es necesario conocer las condiciones del sistema social, como la gente crea y recrea construye y reconstruye su medio y espacios de sobrevivencia, pues a partir de la comprensin que la gente tiene de su realidad se desarrollan procesos de reflexin que permitan la ejecucin de acciones de transformacin. Para el autodiagnstico desde el ICBF, se cuenta con la informacin proveniente de los sistemas de informacin como son: proceso administrativo de proteccin, adopciones, aplicacin de servicios, consolidados, sbanas de atencin, historias socio-familiares, fichas integrales de desarrollo de nios y nias usuarios, perfiles nutricionales, aplicacin de metas sociales y financieras, informes y estadsticas de ejecucin de proyectos que se adelantan, estudios sobre caracterizacin de familias, Investigaciones realizadas a nivel regional, modelo de costos por municipio de programas del ICBF de responsabilidad Municipal, lineamientos de programacin y tcnicos administrativos. As mismo, se cuenta con la informacin proveniente de los planes de desarrollo, planes sectoriales, planes de inversin, banco de datos institucionales, diagnsticos institucionales, diagnsticos sociales. A fin de partir de lo existente, se propone implementar la articulacin de la informacin interinstitucional e intersectorial, captada desde los niveles Local, Departamental y Nacional, traducindose en un Sistema de recoleccin anlisis e interpretacin de la Informacin del SNBF, constituido a travs de diferentes aplicaciones con las cuales se est trabajando en los mbitos territoriales. Uno de los sistemas de informacin construidos que responde a las exigencias de el mbito internacional, para el seguimiento del cumplimiento de los derechos de la 29

niez, que implican la integralidad e interdependencia de los derechos, es el Sistema de Indicadores Socio Demogrficos, desarrollados para el Plan de Accin a favor de la Infancia (PAFI). Este sistema se aplica para la evaluacin del cumplimiento de los derechos de la niez, se alimenta desde el mbito territorial, por lo cual se retoman algunos de sus indicadores como parmetros de anlisis de la situacin. Este sistema de informacin basado en indicadores socio - demogrficos para el plan de accin a favor de la infancia (PAFI) contiene informacin desde reas bsicas del sector social como son Nutricin, salud y seguridad social, Saneamiento bsico, Educacin, Proteccin. (Anexo Indicadores Socio Demogrficos) A nivel nacional se han desarrollado diferentes sistemas de informacin como el SISBEN, el SISD, que ya disponen de variables e indicadores que alimentan el diagnstico. Sistema de identificacin de beneficiarios para programas sociales SISBEN, herramienta para la orientacin del gasto social y la planeacin local. Investiga las caractersticas socioeconmicas y demogrficas de la poblacin, desde la identificacin, datos de la vivienda y servicios, datos de ncleo familiar, antecedentes socio demogrficos, educacin, invalidez, ocupacin e ingresos. Permite contar con la informacin sobre estructura y composicin de la poblacin, caractersticas educativas, caractersticas de la fuerza de trabajo, medidas de pobreza y servicios pblicos domiciliarios. Orienta el gasto social facilitando la informacin para la focalizacin del gasto social hacia poblaciones vulnerables, atencin a nios y nias, condiciones de salubridad del hogar, asistencia a colegios oficiales, mujeres jefe de hogar e invalidez. Plan de ordenamiento territorial, ( POT) Incluye la informacin sobre las caractersticas demogrficas, geogrficas, ambientales, sociales, econmicas, culturales con la proyeccin hacia donde se dirige el ente territorial. Plan de Atencin Bsica en Salud, (PAB) en el componente del diagnstico este incluye el perfil epidemiolgico de la poblacin, incluyendo entre otras variables la informacin sobre demografa, morbilidad, mortalidad, prevalencia de enfermedades, identificacin de riesgos para la salud. As mismo, es posible disponer de la informacin correspondiente a las acciones que se desarrollan desde promocin de las comunidades, de autoridades sanitarias, sectores sociales y productivos con el fin de garantizar mejores condiciones de salud fsicas, psquicas y sociales, informacin correspondiente a prevencin para identificar, controlar o reducir los factores de riesgo del consumo, del ambiente y del comportamiento para evitar que la enfermedad aparezca o se prolongue y acciones de vigilancia en salud pblica para la identificacin, seguimiento y control de los principales factores de riesgo biolgico, del medio ambiente, del comportamiento, la observacin y el anlisis de los eventos en salud que ellos ocasionan. Sistema de informacin del sector Educativo( Formulario C100 y C600) Mediante los registros de los formularios C100 y C600, se encuentra la informacin relacionada con nios matriculados, desercin y repitencia escolar, por Grupos tnicos, sexo edad, otros. Sistemas de informacin de Centros de Investigacin, universidades e institutos y de ONGs, se han desarrollado diferentes sistemas que desarrollan 30

informacin especfica sobre temticas y problemas de orden nacional. Entre estos se pueden mencionar el de la encuesta nacional de demografa y salud, de Profamilia, el de Cohodes Acnur, sobre poblacin desplazada y otros. 4 QU ESTRATEGIAS, TCNICAS E INSTRUMENTOS PODEMOS UTILIZAR EN LA CONSTRUCCIN DEL DSS?

La decisin de cules estrategias, tcnicas utilizar o qu instrumentos disear est determinada por el inters investigativo, por aquello sobre lo que queremos indagar y conocer, las tcnicas son simples recursos para potenciar nuestra habilidad investigativa y deben estar claramente enraizadas en una conceptualizacin que orienta tanto la recoleccin de informacin como su anlisis e interpretacin.

ESTRATEGIAS Observatorios de Infancia y Familia Desde el componente investigativo de los Observatorios de Infancia y Familia se dinamiza la construccin conjunta del conocimiento, integrando las voces de las familias, instituciones y comunidades con el fin de construir nuevas historias y narrativas sobre la infancia y la familia. Basados en un enfoque socio- construccionista de investigacin social participativa, se han venido posibilitando espacios para el desarrollo de actitudes, habilidades y prcticas sociales personales, grupales y profesionales, orientadas a transformar relaciones humanas en los diferentes contextos (investigativo, comunicacional, formativo y de gestin). Los Observatorios de Infancia y Familia son una invitacin a trabajar en equipo en torno a un propsito comn: la construccin conjunta de una cultura garante de derechos. Invitacin respetuosa del saber y experiencia de todos los actores sociales que hacen parte del SNBF, que busca integrar y potencializar sus recursos, pero principalmente abrir espacios para el ejercicio de relaciones democrticas y a travs de dichas relaciones darle nuevos significados a las prcticas cotidianas en los diferentes espacios de interaccin familiar y social. Con los Observatorios de Infancia y familia se est aprendiendo a generar contextos participativos. Respetando las diferencias, las dinmicas, ritmos y particularidades locales, mediante espacios conversacionales y de investigacin interactiva, se abre la posibilidad a todos los actores del Sistema para que aporten con sus experiencias e interpretaciones de los fenmenos sociales, al ejercicio de concertar nuevos significados y relaciones humanas; en otras palabras, a construir una narrativa comn que de cuenta de las necesidades, dificultades y preocupaciones de las comunidades, pero a su vez, de sus recursos, potencialidades y alternativas de mejoramiento. Es as como la estrategia de los Observatorios de Infancia y Familia en relacin con la elaboracin de los DSS, est en condiciones de aportar una clara postura tica, poltica, terica y metodolgica frente a la investigacin social participativa y una serie de habilidades para garantizar coherencia entre el desarrollo de las investigaciones y el propsito de la participacin real.

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La construccin desde los observatorios de infancia y familia se constituye en insumo para los comits de familia y los consejos de poltica social, como instancias de carcter poltico y de planeacin. El Consejo de Poltica Social como instancia de toma de decisiones, requiere alimentarse con los diagnsticos sociales situacionales y de igual manera la estrategia de observatorios de infancia y familia permite nutrir los diagnsticos con la informacin, anlisis e interpretacin cualitativa desarrollada con los diferentes actores sociales del SNBF. Finalmente, la estrategia de observatorios construye insumos desde la investigacin social para enriquecer el diagnstico social situacional, tanto como, para alimentar la informacin requerida por los consejos de poltica social. INSTRUMENTOS Para la recoleccin de la informacin sectorial, institucional, comunitaria, es necesario ajustar los instrumentos al contexto sociocultural, si bien se propone como gua de mnimos de informacin requerida el esquema anexo Instrumento de Recoleccin de Informacin para el Diagnostico Social Situacional desde el SNBF, este instrumento propuesto para el autodiagnstico ICBF y DSS con el SNBF, incluye informacin tanto cuantitativa como cualitativa, puede diligenciarse posterior a la aplicacin de diferentes tcnicas e instrumentos que faciliten recoleccin, e interpretacin de la informacin, que permita la identificacin de categoras y tendencias de las variables propuestas. Es importante contar con la informacin de los indicadores planteados, la prevalencia de los eventos, la incidencia de eventos, las tasas, las tendencias y dems medidas que permiten contar con una parte de la situacin y las cuales deben interrelacionarse con el anlisis cualitativo de las mismas variables e indicadores para lograr las diferentes miradas de un mismo evento. Es necesario identificar y organizar desde el mismo esquema de matrices la interpretacin del cumplimiento de los derechos que tienen las familias, los nios y nias , los jvenes, las comunidades y grupos de inters y con base en ello tener puntos de comparacin sobre la percepcin desde los diferentes actores , los institucionales y los de la comunidad. Para esto se presenta un instrumento para la recoleccin y anlisis de informacin desde los derechos. Anexo Matriz de anlisis para los derechos de la niez. TCNICAS Se presentan a continuacin algunas de las tcnicas para la recoleccin, anlisis e interpretacin de la informacin que pueden ser utilizadas con los diferentes grupos y actores del SNBF. CARTOGRAFIA SOCIAL Se basa en un enfoque que concibe la realidad como un campo relacional que transcurre en un territorio el cual es dinmico, cambiante, en permanente proceso de construccin y transformacin. Consiste en la elaboracin de imgenes sobre las relaciones de la vida cotidiana en un determinado territorio. Incluye la identificacin y representacin de elementos, relaciones, dimensiones y tendencias que caracterizan el territorio con el fin de lograr 32

una mayor comprensin sobre sus problemas, conflictos, fortalezas y potencialidades que lo dinamizan. Incluye cuatro componentes generales que estn presentes en cualquier sociedad o cultura, estos son: Naturaleza, Poblacin, Capital y Estado. Estos componentes se relacionan entre si en tres dimensiones: Ambiental (relacin poblacin naturaleza ), Econmica (relacin poblacin capital) y Poltica (relacin poblacin estado). La metodologa, basada en el concepto de campo relacional, consiste en la construccin colectiva de mapas o imgenes representativos sobre las dimensiones del territorio o referente espacio - temporal. A partir de all en el proceso de construccin emergen subdimensiones tales como la tecnologa, lo productivo, y lo financiero. Los indicadores cualitativos y cuantitativos se construyen a partir de las relaciones sujeto objeto, sujeto sujeto y Sujeto sujeto, donde Sujeto representa el ecosistema y sujeto la sociedad humana. La interpretacin se basa en las relaciones que se establezcan entre los mapas e imgenes, es un ejercicio sistmico y conjunto basado en la auto - observacin y el autoanlisis. ESTUDIO DE CASOS Es una metodologa de anlisis grupal, los estudios de casos son particulares, heursticos y se basan en el razonamiento inductivo al manejar mltiples fuentes de datos. Es un examen intensivo y en profundidad de diversos aspectos de un mismo fenmeno como un programa, un proceso, una institucin, un grupo social. Consiste en la bsqueda de soluciones a travs de la discusin y el anlisis de un problema dentro de un grupo. Puede tener aplicabilidad similar a los grupos de discusin. En los estudios de caso se plantean tres etapas. En una primera se familiariza con la naturaleza del fenmeno, es un conocimiento inicial, en la segunda etapa se obtienen datos a travs de diferentes medios y en la tercera se analizan los datos, lo cual exige una interaccin entre lo terico y la observacin directa detallando las reflexiones crticas. Las formas de recoleccin puede ser a travs de entrevistas semi - estructuradas, diarios de campo, observacin participante, anlisis documental. Hay tres tipos de estudios de casos: Descriptivos: presenta un informe detallado de un fenmeno, no se parte de teoras, generalmente se aplican a programas y prcticas innovadoras. Interpretativos: contiene informacin rica, permiten desarrollar presupuestos tericos o generar formulaciones. Esto significa recoger y conocer toda la informacin que exista sobre la temtica y ello aporta a que en la construccin se vaya logrando mayor profundizacin. Se aplican a grupos sociales. Evaluativos: explican y emiten afirmaciones o juicios sobre el fenmeno estudiado. Se ha aplicado en mbitos educativos a evaluacin de programas y en estudios sociolgicos. Esta propuesta metodolgica permite explorar y descubrir los contextos en que se desarrollan los fenmenos y explicar los vnculos entre las diferentes intervenciones y 33

relaciones, conduce a la toma de decisiones. Es un mtodo apropiado para investigaciones a pequea escala en un marco limitado de tiempo, espacio y recursos. HISTORIAS DE VIDA Las historias de vida estn formados por relatos que se producen con una intencin: elaborar y transmitir una memoria personal o colectiva, que hace referencia a las formas de vida de una comunidad en un perodo histrico concreto y surgen a peticin de un investigador y se van haciendo a medida que la investigacin avanza segn sus objetivos, hallazgos y sus lmites. Exige a la historia oral abordar el acontecimiento social abrindolo a sus planos discursivos, apuesta por la capacidad de recuperar la memoria y de narrarla desde los propios actores sociales. Las historias de vida dan cuenta de la historia individual y colectiva, el sujeto est atravesado por lo social, el hilo conductor es el drama humano que se investiga y se reconstruye con quien relata su propia vida. Las historias particulares de clase, gnero, pas, linajes tratan de abrirse paso a travs de los discursos cannicos universalistas de la historia oficial. Se pueden conjugar fuentes como: fotos, videos, mapas, cartas, diarios personales (documentos en primera persona) o documentos histricos, informes demogrficos, publicaciones en prensa (documentos en segunda persona), entrevistas, relatos de vida, diarios de campo, observaciones directas. La interpretacin se pone en marcha desde el principio en cada ocasin de encuentro se construye el sentido profundo de los textos, dado que en la situacin de produccin de un relato se actualizan los elementos de la escena que se vive o se vivi. Las historias de vida no necesariamente se dan en forma lineal, se pueden transformar los tiempos en razn a acontecimientos significativos y a partir de all organizar la historia. La escucha es fundamental en la relacin investigador- sujeto, hay apertura a una constante elaboracin, aparecen contradicciones, es abrirse a lo nuevo y desconocido a la forma como se da la vivencia original. Es el recorrido exhaustivo por la vida de una persona. Como los primeros datos son muy superficiales hay que ir profundizando. El relato de vida no es tan extenso ni profundo, est centrado en un solo aspecto de la vida de esa persona. Por ejemplo Alfredo Molano recoje muchos relatos, escoge los que ms portan a la temtica de investigacin y con ellos construye la historia como hizo en historias de colonos. GRUPOS FOCALES Es una tcnica que permite realizar exploracin del tema a travs de un trabajo colectivo que se orienta con un formato estructurado realizado en un escenario formal. Consiste en trabajar con diferentes grupos de personas relevantes en un estudio sobre los mismos aspectos relacionados con el tema, logrando as profundizar y tener diferentes perspectivas. Por ejemplo en el tema jvenes y consumo de drogas se pueden realizar grupos focales con jvenes consumidores y no consumidores, padres y madres , terapeutas, servidores pblicos de instituciones que hacen intervencin con jvenes, maestros. En los grupos focales debe funcionar un moderador de la conversacin que se establece entre los integrantes del grupo, una vez realizado el grupo se transcribe la conversacin y se le hace devolucin al grupo de la informacin surgida llevando a un primer de anlisis en esa devolucin. 34

Los grupos focales son ideales para investigaciones que buscan transformar situaciones sociales como en investigacin accin y en investigaciones participativas. Los grupos no pueden exceder las 15 personas, se definen buscando que sean representativos de la heterogeneidad relativa al tema es decir que permita recoger los discursos sociales ms caractersticos respecto al tema de investigacin. Los resultados de los grupos focales pueden combinarse con encuestas y entrevistas permitiendo establecer mayores conexiones y relaciones surgidas en otros anlisis cuantitativos o en anlisis documentales. Los grupos focales tienen diversos momentos de anlisis, uno primero denominado proyectado obedece al diseo mismo de los grupos, al guin de trabajo que debe partir de un conocimiento general previo de la temtica a investigar, un segundo momento durante el trabajo de campo en las reuniones y despus de estas que se denomina anlisis preliminares que consiste en un resumen, observaciones y primeras interpretaciones de la dinmica de la reunin y si es necesario modificar el guin para los subsiguientes grupos y concluye con un anlisis ms completo construido con los actores que es el anlisis final de los grupos focales. Para realizar el anlisis final es necesario organizar la informacin dndole sentido, se resaltan las argumentaciones ms representativas del tema central, lo cual supone seleccionar, clasificar por subtemas y categorizar e integrarla en esquemas tericos. Es importante que en el anlisis preliminar y final se cuente con diferentes interpretaciones desde diferentes investigadores del equipo para realizar contrastes y triangulacin de la informacin. ENTREVISTA Las entrevistas tienden a adoptar las caractersticas de un dilogo, una conversacin intencionada orientada a objetivos precisos. Puede cumplir diferentes funciones: orientadora, diagnstica, investigativa. El mtodo es la pregunta, es importante definir el tipo y contenido de las preguntas, lo cual corresponde a qu es lo que queremos investigar. Los tipos de entrevista son estructuradas tipo encuesta que son las ms comunes, de preguntas cerradas y con un mismo cuestionario para todos los entrevistados, estas pueden ser analizadas con los mtodos estadsticos cuantitativos. Las semi estructuradas que parten de un guin de temas a tratar que es como la carta de navegacin que permite abordar los puntos esenciales relativos al tema central de investigacin y las abiertas que no tienen un guin y que se van organizando en la medida del conocimiento progresivo de la temtica con la persona entrevistada, estas dos ltimas son ms utilizadas en estudios cualitativos. Puede contarse con unas preguntas orientadoras y ocurrir que en virtud del conocimiento de la persona o temtica se va tejiendo una conversacin que permite elaborar una serie de entrevistas a profundidad lo cual requiere gran habilidad para conectar acontecimientos significativos. La entrevista permite acceder a informacin difcil de observar directamente, se construye con la participacin activa de los interlocutores entrevistador y entrevistados. Los campos de aplicacin de la entrevista en profundidad son variados: reconstruccin de acciones pasadas con enfoques biogrficos y archivos orales, estudio 35

de representaciones sociales, estudios de interaccin entre los procesos individuales y colectivos ejemplo el fenmeno de la violencia. Alonso referido por Valls (1998) dice: Cada investigador realiza una entrevista diferente segn su cultura, sensibilidad y conocimiento particular del tema y lo que es ms importante segn sea el contexto espacial, temporal o social en el que se est llevando a cabo de una manera efectiva. La tcnica de entrevista generalmente se combina con otras tcnicas como observacin participante o grupos focales, ya que la informacin individual puede contrastarse con la construida por un grupo o colectivo y permite complejizar nuestra mirada de un fenmeno social. Para determinar a quien entrevistar hay que partir del ncleo de inters y definir quin o quienes pueden aportar informacin relevante (informantes claves), si son accesibles y les interesa hacerlo. No hay cuestionarios pero s cuestionamientos. Para el anlisis se parte de la transcripcin literal de la entrevista, se pueden ir escribiendo bitcoras sobre temticas concretas y eventos relacionados con ellas, luego se seleccionan fragmentos significativos para el tema central y se codifican con una clasificacin subtemtica para llegar a la interrelacin temtica en un nivel ms amplio de anlisis logrando una interpretacin global ms profunda. Se puede integrar los resultados de una encuesta con los de una entrevista a profundidad trabajando los mismos tpicos y una vez realizada la codificacin y anlisis integrar las dos lecturas, tambin entrevistas a diferentes personas sobre el mismo tema y realizar un anlisis comparativo.

ANLISIS E INTERPRETACIN

El anlisis se entiende como conjunto de operaciones que facilitan la construccin y procesamiento de los datos para ser interpretados, lo cual exige que la informacin sea categorizada, ordenada, clasificada, relacionada y reestructurada en funcin del marco de interpretacin. La interpretacin trata de establecer la conexin entre la informacin organizada analticamente, el conocimiento terico sobre el tema de las personas que participan del proceso a fin de construir un nuevo ordenamiento lgico del tema estudiado, busca responder cmo pas, por qu paso. El marco de orientacin para el anlisis e interpretacin est desarrollado a lo largo del presente documento orientador, desde la perspectiva de derechos y la proteccin integral. Esto implica la necesidad de proponer una matriz que posibilite verificar el cumplimiento de los derechos de los nios y nias. Es importante considerar que el configurar un esquema de Matrices como instrumento de anlisis y toma de decisiones en la planeacin local, permitir priorizar la problemtica local y desde la misin de cada una de los sectores, instituciones, sus recursos financieros y plantear en conjunto alternativas de Atencin Integral a la Niez y Familia. Acorde con las variables identificadas sobre qu informacin es necesaria para el DSS desde el SNBF, se plantean una serie de indicadores que dan una mirada a lo que est pasando con la familia y la niez en el mbito territorial. A partir de la informacin 36

recolectada se define la matriz que permite identificar simultaneamente el estado del ejercicio de los Derechos de la Niez y visualizar alternativas que potencialicen las Condiciones Familiares y Sociales para su ejercicio. Anexo Matriz de Anlisis para los Derechos de la Niez y Matriz para el anlisis de acciones en planes, programas y proyectos, desarrolladas para el cumplimiento de Derechos de la Niez. Las matrices se convierten en un apoyo para el proceso de anlisis, interpretacin y priorizacin, es necesario desarrollarlas por sectores, instituciones, planes, grupos focalizados nios y nias, jvenes, mujeres, adulto mayor, con cada uno de los grupos, desarrollando las modificaciones que sean necesarias, con el inters de identificar grupos poblaciones a priorizar. Los cruces de estas matrices permitirn identificar hacia qu derechos se desarrollan acciones, hacia cules no se estn desarrollando, hacia qu grupos se dirigen las acciones, cules grupos estn descubiertos, de igual forma para identificar demanda se requiere aplicarlas dirigidas a determinar cules son las percepciones de las comunidades o de los grupos sobre que derechos estn siendo atendidos y cules no estn siendo atendidos, cuales identifican han sido vulnerados y cules desde su perspectiva deben ser prioritariamente atendidos. De otra parte, en cada una de las tcnicas se han abordado algunos elementos sobre el anlisis y la interpretacin es importante resaltar que segn sea el diseo y aplicacin se define el tipo de anlisis. En las tcnicas como encuestas, formularios con preguntas cerradas o de seleccin, desde su diseo a partir de hiptesis se prev la utilizacin de modelos estadsticos para el anlisis de los resultados y tendencias, especialmente el anlisis multivariado. En las tcnicas de corte cualitativo como entrevistas a profundidad, observacin participante e historias de vida, el anlisis y sistematizacin tiene directa relacin con el investigador ya que implica la puesta en juego de su subjetividad, capacidad creativa e interpretativa, por esto se afirma que el principal instrumento de investigacin es el investigador. El anlisis est directamente relacionado con la orientacin terica y no es lo mismo si se parte de hiptesis dadas desde el inicio de la investigacin las cuales se busca afirmar o negar a si las hiptesis explicativas emergen durante el trabajo de campo y son construidas por los mismos investigadores incluidos como tales las familias y comunidades durante el proceso de produccin de conocimiento. Para el caso de variables cualitativas hay dos caminos: partir de la teora con categoras tericas o permitir que estas emerjan en el proceso de la investigacin acorde a los hallazgos mismos, esto es llegar a la teora de manera inductiva. Es necesario codificar la informacin y organizarla en un primer momento, es una codificacin abierta que se va reorganizando hasta convertirse en categoras y subcategoras explicativas. Finalmente la Categorizacin, ordenacin clasificacin de la informacin para el anlisis e interpretacin de los resultados del DSS, planteados desde derechos de la niez, permite la identificacin de: Poblacin por grupos etreos a focalizar de acuerdo a condiciones de vulnerabilidad de derechos Derechos a priorizar sobre los cuales no se desarrollan acciones Grupos poblacionales especficos con quienes es necesario implementar acciones por vulneracin de derechos Tipo de servicios identificados por las comunidades como prioritarios 37

Prioridades y alternativas para prestacin del Servio Pblico de Bienestar Familiar Oferta servicios institucionales, sociales , comunitarios Identificar Factores de Demanda de servicios de las comunidades de acuerdo a Derechos Identificar Recursos y medios Sectoriales para satisfaccin de derechos Identificar Recursos y medios de las Comunidades para satisfaccin de derechos

DIVULGACIN

Las acciones referidas a la divulgacin se encuentran a la largo de l proceso de construccin del DSS, inician a partir de la convocatoria, desde el primer momento, son la expresin del sentido, del propsito, del para qu se realiza este proceso. La convocatoria inicial permite la circulacin de la informacin sobre la construccin del DSS, as mismo en el momento de la conformacin del equipo, de la concertacin de significados, de la identificacin de responsabilidades, de competencias y recursos. Al desarrollo del cuerpo mismo del DSS, este proceso se debe ir alimentando y realimentando con los actores del SNBF participantes. Como respuesta a los principios planteados de Participacin, Visin interdisciplinaria y transdisciplinaria, Formacin y Comunicacin, la divulgacin se convierte en la posibilidad de expresar, manifestar a los diferentes sectores y mediante diferentes medios, orales, escritos, ldicos, los hallazgos en la construccin del DSS. Es la necesidad de extender la informacin sobre las problemticas, sobre las oportunidades, sobre las prioridades de atencin, sobre los planteamientos conjuntos propuestos para la solucin y ponerla a disposicin de cada uno de los ciudadanos. Se tiene entonces la oportunidad para compartir en las diversas formas de comunicacin los resultados encontrados, en los boletines de prensa, los peridicos murales, las emisoras locales y regionales, los canales comunitarios de televisin, los peridicos de las escuelas y colegios, los boletines epidemiolgicos de salud. Aqu es necesario rescatar todas aquellas formas tradicionales y no tradicionales para comunicarnos, las exposiciones, las jornadas de difusin, el teatro, las representaciones ldicas, grficas, toda forma de circulacin de la informacin que permita la difusin de la realidad encontrada y la invitacin a seguir en la construccin. As entonces contando que la construccin del DSS permite identificar la problemtica local segn complejidad, es importante tener en cuenta que la informacin y su anlisis, debe ser ampliamente difundido, e integrado oficialmente a la planeacin desde lo local partiendo del contexto sociocultural.

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ANEXO INSTRUMENTO DE RECOLECCIN DE INFORMACIN PARA EL DIAGNOSTICO SOCIAL SITUACIONAL DESDE EL SNBF Regional : ____________ Vigencia: ____________ Municipio: _____________________ Centro Zonal : ________________ 1. Contexto Geogrfico Ubicacin geogrfica Antecedentes del mbito territorial Distribucin geogrfica y poltica Aspectos fsico ambientales Lmites geogrficos Aspectos Histricos de la comunidad Antecedentes de la comunidad quienes participaron, cuando se conform Problemas y luchas del pasado- condiciones de la actualidad Perspectivas futuras Caractersticas que predominan a nivel econmico, social, poltico, cultural educativo 2. Variables Socio Demogrficas Poblacin por Areas - Grupos etreos - Gnero: Total No. Total Area Poblacin Hombres % Urbana Rural Indgena TOTAL Area No. Total de Nios de 3 a 6 Aos % No. Total de Nios menores de 5 Aos % No. Total de Nios menores de 7 Aos % No. Total de Jvenes 7 11 Aos % No. Total de Jvenes 12 17 Aos % de 18 Aos No. Total Mujeres % No. Total de Nios menores 6 meses % No. Total de Nios menores de 1 Ao % No. Total de Nios menores de 2 Aos %

Identificacin: ____________________ Cdigo: ______________________________

Urbana Rural Indgena TOTAL Area Urbana Rural Indgena TOTAL Tendencias demogrficas: crecimiento y distribucin de la poblacin por regin , urbanizacin, migracin. Pirmide poblacional Poblacin con NBI : Area Total Poblacin % Urbana Rural Indgena TOTAL Area No. Total de Nios de 3 a 6 Aos % Urbana Rural No. Total de Nios menores de 5 Aos % No. Total de Nios menores de 7 Aos % No. Total de Jvenes 7 11 Aos % No. Total de Jvenes 12 17 Aos % > de 18 Aos No. Total Hombres % No. Total Mujeres % No. Total de Nios menores 6 meses % No. Total de Nios menores de 1 Ao % No. Total de Nios menores de 2 Aos % Mujeres entre 15 y 49 Aos % Hombres entre 15 y 49 Aos % Mujeres Gestantes Poblacin Mayor de 60 Aos %

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Indgena TOTAL Mujeres entre 15 y 49 Aos % Urbana Rural Indgena TOTAL Porcentaje viviendas acueducto % Urbana Rural Indgena TOTAL 3. Variables Econmicas Actividades econmicas Area Urbana Rural Tasa desempleo Area Urbana Rural 4. Variables de Salud, Nutricin y Seguridad Social: Aspecto /Area Tasa Natalidad Tasa Fecundidad Causas Morbilidad General Urbano Rural Indgena Total Porcentaje con viviendas alcantarillado % Porcentaje viviendas energa % Porcentaje con personas NBI % Porcentaje sin personas con NBI % Hombres entre 15 y 49 Aos % Poblacin Mayor de 60 Aos % Mujeres Gestantes

Area

con

Causas Mortalidad General

Tasa de Mortalidad Materna X 100.000 Tasa de mortalidad en menores de cinco aos X 1000 nacidos vivos Mortalidad en menor de cinco aos por EDA X 100.000 Mortalidad en menor de cinco aos por IRA X 100.000 Causas Morbilidad en poblacin escolar aos Causas Mortalidad en poblacin escolar Causas Morbilidad en adolescentes Causas Mortalidad en adolescentes Porcentaje de menores de 1 ao atendidos por crecimiento y desarrollo Porcentaje de menores de 1 ao Vacunados contra Polio

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Porcentaje de menores de 1 ao Vacunados contra Triple viral Aspecto /Area Porcentaje de menores de 1 ao Vacunados contra BCG Porcentaje de menores de cinco aos tratados con EDA tratados con TRO Porcentaje de mujeres gestantes entre 12 y 17 aos Porcentaje de mujeres gestantes con control prenatal Porcentaje de nios menores de cinco aos con desnutricin Global ( P / E) Porcentaje de nios menores de cinco aos con desnutricin Crnica ( T / E) Porcentaje de nios menores de cinco aos con desnutricin Aguda ( P / T ) Porcentaje de nios menores de cinco aos A Riesgo ( P / T Porcentaje de nacidos vivos con peso inferior a 2.500 gramos Porcentaje de menores de 6 meses que reciben Lactancia materna Porcentaje de menores de dos aos que reciben Lactancia materna con alimentacin complementaria Porcentaje de muestras de sal de consumo humano que cumplen con norma nacional

Urbano

Rural

Indgena

Total

Vinculacin al Sistema general de Seguridad Social en Salud Poblacin Total Urbano Rural Indgena Subsidiado % Contributivo % Vinculado %

5. Variables de nios y nias con Derechos Vulnerados Condicin Por Maltrato Fsico y /o Moral Por Maltrato Fsico y /o Moral Por Abuso Sexual Por Maltrato a nios que presentan Discapacidad Por Vinculacin a la Prostitucin Por Explotacin laboral Infantil Por Explotacin laboral Juvenil Indicador* Porcentaje de menores de 18 aos maltratados Porcentaje de menores de 18 aos vctimas de maltrato atendidos integralmente Porcentaje de menores de 18 aos vctimas de maltrato y abuso sexual atendidos integralmente Nmero de discapacitados maltratados Porcentaje de menores de 18 aos explotados sexualmente, detectados atendidos Porcentaje de menores de 14 aos que trabajan Porcentaje de menores de 14 a 17 aos que trabajan Porcentaje de menores de 14 a 17 aos que trabajan en sector informal Porcentaje de menores de 14 a 17 aos que trabajan en actividades riesgosas Porcentaje de menores de 14 a 17 aos

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Por encontrarse en la calle Por habitar en la calle Por consumo de Substancias Psicoactivas Condicin Por encontrarse abandonados

Por Discapacidad en condicin de peligro o abandono

Por vinculacin al conflicto armado

Por Desplazamiento

Nios y jvenes en conflicto con la ley por contravencin

que trabajan vinculados al SGSSS Porcentaje de menores de 14 a 17 aos que trabajan vinculados a programas de formacin SENA - ONGs Tasa de menores de 18 aos de la calle atendidos con servicios integrales de proteccin Tasa de menores de 18 aos en la calle atendidos en medio abierto Nmero de menores adictos vinculados a programas de proteccin especial, con tratamiento especializado Indicador* Tasa menores de 18 aos declarados en abandono x 100.000 Porcentaje de menores de 18 aos en abandono ubicados en medio familiar Porcentaje de menores de 18 aos en abandono dados en adopcin Porcentaje de menores de 18 aos en abandono ubicados en Instituciones de proteccin Porcentaje de menores de 18 aos embarazadas, abandonadas atendidas Porcentaje de menores de 18 aos con Discapacidad en condicin de peligro o abandono ubicados en medio familiar Porcentaje de menores de 18 aos con Discapacidad en condicin de peligro o abandono ubicados en medio social comunitario Porcentaje de menores de 18 aos con Discapacidad en condicin de peligro o abandono ubicados en instituciones de proteccin Porcentaje de menores de 18 aos desvinculados del conflicto armado, atendidos Tasa de menores de 18 aos vinculados al conflicto armado, x 1000 Porcentaje de menores de 18 aos, vctimas de desplazamiento forzado atendidos Porcentaje de menores de 7 aos, vctimas de desplazamiento forzado atendidos Porcentaje de menores entre 12 y 17 aos en conflicto con la Ley penal Porcentaje de menores de 18 aos en conflicto con la Ley penal con medida institucional, atendidos en centros de proteccin especial Porcentaje de menores de 18 aos en conflicto con medida de reglas de conducta, atendidos en medio abierto

Nios y jvenes en conflicto con la ley por Infraccin Penal

Indicador* Ver Anexo indicadores ajustados. 6. Vida Familiar ( Descripcin Principales Hallazgos) Tipos de Familia Roles de los miembros de las familias Prcticas de Crianza Relaciones intergeneracionales Convivencia familiar Utilizacin del tiempo libre Participacin de los jvenes Participacin de los nios y nias Expectativas de la Comunidad y conocimiento que sta tiene sobre su propia realidad Problemas existentes que afectan a los Nios(as) y las Familias, potencialidades de su entorno. ( Desde Enfoque Derechos) Saberes populares, actitudes y prcticas cotidianas, valores y conocimientos que circulan en los diferentes mbitos de socializacin, respecto a la concepcin de los Derechos del Nio. Identificacin de caractersticas problemticas familiares y tendencias

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7. Variables Educacin Area Poblacin en Poblacin edad escolar escolarizada Tasa escolaridad preescolar (de 3 6 aos) Tasa Tasa escolaridad escolaridad primaria (de 7 Secundaria(de - 11 aos) 12 a 17 aos) Porcentaje de menoresde18ao s discapacitadosma triculados

Urbana Rural Indgena TOTAL Poblacin Escolarizada Area Urbana Rural Indgena TOTAL Preescolar Primaria Bsica secundaria Media vocacional Tcnica Universitaria

Unidades de educacin Area Urbana Rural Indgena TOTAL Porcentajes de poblacin Escolar en: Area Urbano Rural Indgena Total Desercin Escolar Repitencia Escolar Bsica Primaria Bsica Secundaria Superior No formal

Asuntos de Gnero ( Descripcin Principales hallazgos) Familia Monoparental Hogares con mujer jefe de familia Maternidad Segura (variables salud) Participacin de la mujer en fuerza laboral 8. Presencia Institucional ( Ogs ONGs- Social y Comunitaria) Entidad Pblica, privada, ONG, Comunitaria INSTITUCIN ICBF Modalidades de Apoyo a Familias para el cumplimiento de los derechos de la niez Hogares FAMI Hogares de Bienestar 0-7 Hogares Infantiles Restaurantes Escolares Prevencin Violencia Intrafamiliar Clubes Juveniles Clubes Prejuveniles Otros ( describir) Unidades Usuarios Presupuesto

Modalidades de Proteccin a la Unidades niez y familia con alta vulnerabilidad Atencin en medio familiar por situacin de abandono o peligro Atencin en medio familiar por Discapacidad Atencin en medio familiar por situacin de conflicto armado Atencin en Medio social comunitario

Usuarios

Presupuesto

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por situacin de peligro Modalidades de Proteccin a la Unidades niez y familia con alta vulnerabilidad Atencin en Medio social comunitario por Discapacidad Atencin en Medio social comunitario por patologa psiquiatrica Atencin en Medio social comunitario por consumo de sustancias psicoactivas Atencin en Medio social comunitario por explotacin laboral Atencin en Medio social comunitario por explotacin sexual Modalidades de Proteccin a la Unidades niez y familia con alta vulnerabilidad Atencin en Medio Institucional por situacin de abandono o peligro Atencin en Medio Institucional por Discapacidad Atencin en Medio Institucional por patologa psiquitrica Atencin en Medio Institucional por consumo sustancias psicoactivas Atencin en Medio Institucional por explotacin sexual Atencin en Medio institucional por Abandono adolescente gestante Atencin en Medio Institucional por pobladora de calle Atencin en Medio Institucional por conflicto con la Ley Atencin en Medio Institucional por conflicto con la Ley por contravencin Otros ( Describir) Usuarios Presupuesto

Usuarios

Presupuesto

Atencin Extrajudicial al Menor y la Familia Reconocimiento voluntario paternidad Investigacin paternidad Alimentos Fijacin o revisin de alimentos Regulacin visitas Custodia y cuidado personal Patria potestad Permisos para salir del pas Registro Civil Audiencias de conciliacin Audiencias con acuerdo Denuncias Penales Atencin en procesos civiles a la niez y familia Pruebas de paternidad Impugnacin Paternidad maternidad Demanda por Alimentos Ejecutivo por Alimentos Custodia y Cuidado Personal de los hijos Regulacin visitas Suspensin Rehabilitacin y prdida de la patria potestad Ofrecimiento voluntario alimentos Citacin reconocimiento por juramento Provisin de Guardas Otras Demandas Comisarias de Familia Plan Programa modalidad Tipo de Servicio Proyecto Unidades Usuarios

N Casos

N Menores

Poblacin atendida

Presupuesto

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Juzgados de Familia Plan Programa modalidad Tipo de Servicio Proyecto Unidades Usuarios Poblacin atendida Presupuesto

Bienestar Social Municipal Plan Programa modalidad Tipo de Servicio Proyecto Unidades Usuarios Poblacin atendida Presupuesto

ONG - Organizaciones Comunitarias Otras Plan Programa modalidad Tipo de Servicio Proyecto Unidades Usuarios Poblacin atendida Presupuesto

9. Cofinanciacin Proyectos ICBF Entidad Pblica, privada, ONG, Comunitaria Proyecto Unidades Hogares de Bienestar 0-7 Hogares FAMI Hogares Infantiles Restaurantes Escolares Club Prejuvenil y Juvenil Atencin en Familiar Atencin en medio social comunitario Atencin en Instituciones Otros ( describir) 10. Infraestructura (Descripcin) Nmero de viviendas en la comunidad Tipo de vivienda Servicios pblicos y facilidades de acceso Vas y medios de comunicacin Vas y medios de transporte 11. Variables medio ambiente (Descripcin) Oferta ambiental Demanda de recursos naturales Conflictos y propuestas de manejo ambiental 12. Recursos Financieros Indique cual es el total del presupuesto asignado al municipio para inversin en programas de Niez y Familia: Ingresos propios Transferencias Otros Total Anlisis del objetivo principal y objetivos secundarios del Plan de Desarrollo Municipal en la parte correspondiente a Niez y Familia y cual es son los aspectos principales de su contenido: Diagnstico, Polticas, Metas, Recursos. Agua Aire, flora, fauna, suelos, minerales Cupos Usuarios Presupuesto

Utilizacin de servicios por parte de la comunidad (Resultado aplicacin estrategias con la comunidad)

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Anlisis proceso de atencin del servicio pblico de Bienestar Familiar por las comunidades(Resultado aplicacin estrategias con la comunidad)

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ANEXO INDICADORES SOCIO DEMOGRFICOS Los indicadores presentados pueden ser utilizados para efecto de la identificacin de la situacin de la niez y sus resultados como parmetros de aproximacin a la realidad de la situacin de los nios, en cuanto a la satisfaccin de necesidades fundamentales asociadas con sus derechos. Indicadores Socio Demogrficos de la Infancia se definen en las reas de Salud, Nutricin, Educacin, Proteccin Especial y Justicia, Agua y Saneamiento Bsico. DEMOGRAFA TOTAL POBLACIN DEL TERRITORIO PORCENTAJE GRUPO MENOR DE 1 AO Total poblacin menor de 1 ao --------------------------------------------x 100 Total poblacin del territorio PORCENTAJE GRUPO DE MENORES DE 6 MESES Total poblacin de menores de 6 meses ------------------------------------------------------------ x 100 Total poblacin del territorio PORCENTAJE GRUPO DE MENORES DE 2 AOS Total poblacin de menores de 2 aos ----------------------------------------------------x 100 Total poblacin del territorio PORCENTAJE GRUPO DE MENORES DE 3-6 AOS Total poblacin de menores de 3-6 aos -------------------------------------------------------- x 100 Total poblacin del territorio PORCENTAJE GRUPO DE MENORES DE 5 AOS Total poblacin de menores de 5 aos ----------------------------------------------------- x 100 Total poblacin del territorio PORCENTAJE GRUPO DE 7 A 11 AOS Total poblacin de 7 a 11 aos ------------------------------------------- x 100 Total poblacin del territorio PORCENTAJE GRUPO DE MENORES DE 14 AOS Total poblacin de menores de 14 aos ------------------------------------------------------- x 100 Total poblacin del territorio PORCENTAJE GRUPO DE MUJERES DE 12-17 AOS Total poblacin grupo mujeres de 12-17 aos ----------------------------------------------------------------- x 100 Poblacin total del territorio PORCENTAJE GRUPO DE 12-17 AOS Total poblacin grupo de 12 17 aos ------------------------------------------------------- x 100 Poblacin total del territorio PORCENTAJE GRUPO DE MENORES DE 18 AOS Total poblacin grupo de menores de 18 aos ------------------------------------------------------------------x 100 Poblacin total del territorio PORCENTAJE GRUPO DE MUJERES DE 15-49 AOS Total poblacin grupo de mujeres de 15-49 aos

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----------------------------------------------------------------------x 100 Poblacin total del territorio PORCENTAJE GRUPO DE POBLACIN MAYOR DE 60 AOS Total poblacin grupo de Mayores de 60 aos ----------------------------------------------------------------x 100 Poblacin total del territorio PORCENTAJE MUJERES GESTANTES Total poblacin grupo de Mayores de 60 aos ----------------------------------------------------------------x 100 Total Mujeres entre 15 y 49 aos VIVIENDA PORCENTAJE DE HABITANTES CON ACCESO AL SERVICIO DE ACUEDUCTO Poblacin con acceso a red de acueducto ------------------------------------------------------------ X 100 Total Poblacin del territorio PORCENTAJE DE HABITANTES CON SERVICIO DE ALCANTARILLADO Poblacin con acceso a red de alcantarillado ------------------------------------------------------------- X 100 Total Poblacin del territorio. PORCENTAJE DE HABITANTES CON SERVICIO DE ENERGIA Poblacin con acceso a energa ------------------------------------------------------------- X 100 Total Poblacin del territorio. PORCENTAJE DE HABITANTES CON NBI Poblacin con NBI ------------------------------------------------------------- X 100 Total Poblacin del territorio. NUTRICIN - SALUD Y SEGURIDAD SOCIAL TASA DE MORTALIDAD MATERNA POR 100.000 N.V. Total defunciones de mujeres como consecuencia del embarazo --------------------------------------------------------------------------------------- X 100.000 Total nacidos vivos en el territorio TASA DE MORTALIDAD EN MENORES DE 5 AOS X 1000 NACIDOS VIVOS Nmero defunciones por diferentes causas ------------------------------------------------------------X 1000 Total nacidos vivos en el territorio. TASA DE MORTALIDAD EN MENORES DE 5 AOS POR EDA X 100.000 Nmero defunciones de menores de 5 aos por EDA --------------------------------------------------------------------------- X 100.000 Poblacin total menor de 5 aos del territorio TASA DE MORTALIDAD EN MENORES DE 5 AOS POR IRA X 100.000 Nmero defunciones de menores de 5 aos por IRA ----------------------------------------------------------------------- X 100.000 Poblacin total menor de 5 aos del territorio

PORCENTAJE DE POBLACIN MENOR DE 1 AO ATENDIDA POR EL PROGRAMA DE CRECIMIENTO Y DESARROLLO Nmero de menores de 1 ao atendido por el Programa de Crecimiento y Desarrollo ------------------------------------------------------------------------------------------------X 100 Poblacin total menor de 1 ao en el territorio

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PORCENTAJE DE MENORES DE 1 AO VACUNADOS CONTRA POLIO DPT Total de menores de 1 ao vacunados contra Polio DPT --------------------------------------------------------------------------------X 100 Total poblacin menor de 1 ao en el territorio. PORCENTAJE DE MENORES DE 1 AO VACUNADOS CONTRA TRIPLE VIRAL Total de menores de 1 ao vacunados contra Triple Viral ------------------------------------------------------------------------------ X 100 Total poblacin menor de 1 ao en el territorio. PORCENTAJE DE MENORES DE 1 AO VACUNADOS CONTRA BCG Total de menores de 1 ao vacunados contra BCG -----------------------------------------------------------------------X 100 Total poblacin menor de 1 ao en el territorio. PORCENTAJE DE MENORES DE 5 AOS CON EDA TRATADOS CON TRO Total menores de 5 aos con EDA tratados con TRO ------------------------------------------------------------------------- x 100 Total menores de 5 aos con EDA PORCENTAJE DE MUJERES GESTANTES ENTRE 12-17 AOS Total de mujeres gestantes entre 12-17 aos --------------------------------------------------------------- X 100 Total poblacin mujeres entre 12-17 aos en el territorio PORCENTAJE DE MUJERES GESTANTES CON CONTROL PRENATAL Total de mujeres gestantes que asisten a control prenatal --------------------------------------------------------------------------------- X 100 Total mujeres gestantes PORCENTAJE DE LA DESNUTRICIN GLOBAL EN MENORES DE 5 AOS (Salud) Total Nios menores de cinco aos con DNT Global --------------------------------------------------------------------------------- X 100 Total Nios menores cinco aos PORCENTAJE DE LA DESNUTRICIN CRNICA EN MENORES DE 5 AOS (Salud) Total Nios menores de cinco aos con DNT Crnioca --------------------------------------------------------------------------------- X 100 Total Nios menores cinco aos PORCENTAJE DE LA DESNUTRICIN AGUDA EN MENORES DE 5 AOS (Salud) Total Nios menores de cinco aos con DNT Aguda --------------------------------------------------------------------------------- X 100 Total Nios menores cinco aos PORCENTAJE DE NACIDOS VIVOS CON PESO INFERIOR A LOS 2500 GRAMOS AL NACER Total de nacidos vivos con peso inferior a los 2.500 gramos -----------------------------------------------------------------------------------X 100 Total nacidos vivos en el territorio PORCENTAJE DE MENORES DE 6 MESES QUE RECIBEN LACTANCIA MATERNA EXCLUSIVA Total menores de 6 meses que reciben lactancia materna exclusiva ------------------------------------------------------------------------------------------------- X 100 Total poblacin de menores de 6 meses del territorio PORCENTAJE DE MENORES DE 2 AOS QUE RECIBEN LACTANCIA MATERNA Y ALIMENTACIN COMPLEMENTARIA Total menores de 2 aos que reciben lactancia materna y alimentacin complementaria ------------------------------------------------------------------------------------------------------------ X 100 Total poblacin de menores de 2 aos en el territorio PORCENTAJE DE MUESTRAS DE SAL DE CONSUMO HUMANO QUE CUMPLEN CON LA NORMA NACIONAL Total de muestras de sal de consumo humano que cumplen con la norma nacional

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-------------------------------------------------------------------------------------------------------- X 100 Total de muestras de sal de consumo humano tomadas en el territorio EDUCACIN TASA NETA DE ESCOLARIDAD EN PREESCOLAR Alumnos entre los 3-6 aos matriculados en preescolar -------------------------------------------------------------------- X 100 Poblacin total grupo de 3 a 6 aos TASA NETA DE ESCOLARIDAD EN PRIMARIA Alumnos entre los 7-11 aos matriculados en primaria --------------------------------------------------------------------X 100 Poblacin total grupo de 7 a 11 aos TASA NETA DE ESCOLARIDAD SECUNDARIA Alumnos entre los 12-17 aos matriculados en secundaria ------------------------------------------------------------------------- X 100 Poblacin total grupo de 12 a 17 aos TASA NETA DE ESCOLARIDAD SECUNDARIA Alumnos entre los 12-17 aos matriculados en secundaria ------------------------------------------------------------------------- X 100 Poblacin total grupo de 12 a 17 aos Nios y Nias con Derechos Vulnerados TASA DE MENORES DE 18 AOS DECLARADOS EN ABANDONO POR 100.000 Nmero de menores de 18 aos abandonados ------------------------------------------------------------------- X 100.000 Total poblacin de menores de 18 aos en el territorio. PORCENTAJE DE MENORES DE 18 AOS EN ABANDONO UBICADOS EN MEDIO FAMILIAR Nmero de menores de 18 aos abandonados, ubicados en medio familiar -------------------------------------------------------------------------------------------------X100 Nmero de menores de 18 aos abandonados en el territorio. PORCENTAJE DE MENORES DE 18 AOS DECLARADOS EN ABANDONO, DADOS EN ADOPCIN Nmero de menores de 18 aos dados en adopcin ----------------------------------------------------------------------- X 100 Nmero de menores de 18 aos abandonados en el territorio. PORCENTAJE DE MENORES DE 18 AOS DECLARADOS EN ABANDONO, UBICADOS EN HOGARES SUSTITUTOS Nmero de menores de 18 aos ubicados en Hogares Sustitutos ---------------------------------------------------------------------------------------------- X 100 Nmero de menores de 18 aos abandonados en el territorio. PORCENTAJE DE MENORES DE 18 AOS DECLARADOS EN ABANDONO, UBICADOS EN INSTITUCIONES DE PROTECCIN Nmero de menores de 18 aos ubicados en Instituciones de proteccin ---------------------------------------------------------------------------------------------- X 100 Nmero de menores de 18 aos abandonados en el territorio.

PORCENTAJE DE MENORES DE 18 AOS MALTRATADOS Nmero de menores de 18 aos maltratados -----------------------------------------------------------------------------------------X 100 Total poblacin de menores de 18 aos en el territorio. PORCENTAJE DE MENORES DE 18 AOS EXPLOTADOS SEXUALMENTE DETECTADOS, ATENDIDOS Nmero de menores de 18 aos explotados sexualmente, atendidos ---------------------------------------------------------------------------------------------X 100 Nmero de menores de 18 aos explotados sexualmente, detectados en el territorio

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TASA DE MENORES DE 18 AOS DE LA CALLE, EXPLOTADOS SEXUALMENTE POR 1000 Nmero de menores de 18 aos de la calle, explotados sexualmente ---------------------------------------------------------------------------------------------X 1000 Total poblacin de menores de 18 aos en el territorio PORCENTAJE DE MENORES DE 18 AOS VCTIMAS DE MALTRATO Y ABUSO SEXUAL, ATENDIDOS INTEGRALMENTE Nmero de menores de 18 aos vctimas de maltrato y abuso sexual, atendidos integralmente ------------------------------------------------------------------------------------------------ X 100 Nmero de menores de 18 aos vctimas de maltrato y abuso sexual, detectados en el territorio PORCENTAJE DE MENORES DE 18 AOS DESVINCULADOS DEL CONFLICTO ARMADO, ATENDIDOS Nmero de menores de 18 aos desvinculados del conflicto armado, atendidos ----------------------------------------------------------------------------------------------------X 100 Nmero total de menores de 18 aos desvinculados del conflicto armado en el territorio TASA DE MENORES DE 18 AOS VINCULADOS AL CONFLICTO ARMADO, x 1000 Nmero de menores de 18 aos vinculados al conflicto armado -------------------------------------------------------------------------------------- X 1000 Total poblacin de menores de 18 aos en el territorio PORCENTAJE DE MENORES DE 18 AOS VCTIMAS DE DESPLAZAMIENTO FORZADO, ATENDIDOS Nmero de menores de 18 aos vctimas de desplazamiento forzado, atendidos --------------------------------------------------------------------------------------------- X 100 Nmero total de menores de 18 aos vctimas de desplazamiento forzado en el territorio PORCENTAJE DE MENORES DE 7 AOS VCTIMAS DE DESPLAZAMIENTO FORZADO, ATENDIDOS EN HOGARES DE BIENESTAR Nmero de menores de 7 aos vctimas de desplazamiento forzado, atendidos en Hogares Comunitarios ----------------------------------------------------------------------------------------------- X 100 Nmero de menores de 7 aos vctimas de desplazamiento forzado PORCENTAJE DE MENORES DE 14 AOS QUE TRABAJAN Nmero de menores de 14 aos que trabajan --------------------------------------------------------------------------- X 100 Total poblacin de menores de 14 aos en el territorio PORCENTAJE DE MENORES DE 14 AOS QUE TRABAJAN DENTRO DEL SECTOR INFORMAL DE LA ECONOMA Nmero de menores de 14 aos que trabajan dentro del sector informal de la economa ------------------------------------------------------------------------------------------------------------ x 100 Nmero de menores de 14 aos que trabajan en el territorio PORCENTAJE DE MENORES TRABAJADORES DE 14 17 AOS QUE LABORAN EN ACTIVIDADES RIESGOSAS Nmero de menores trabajadores de 14 17 aos que laboran en actividades riesgosas ------------------------------------------------------------------------------------------------ X 100 Nmero de menores trabajadores de 14 17 aos en el territorio PORCENTAJE DE MENORES TRABAJADORES DE 14 17 AOS VINCULADOS A LA SEGURIDAD SOCIAL Nmero de menores trabajadores de 14 17 aos vinculados a la seguridad social -------------------------------------------------------------------------------------------- X 100 Nmero de menores trabajadores de 14 17 aos en el territorio PORCENTAJE DE MENORES TRABAJADORES DE 14 17 AOS VINCULADOS A PROGRAMAS DE FORMACIN PARA EL TRABAJO DEL SENA y ONGs Nmero de menores trabajadores de 14 17 aos vinculados Programas de formacin para el trabajo del SENA y ONGs -------------------------------------------------------------------------------------------X 100 Nmero de menores trabajadores de 14 17 aos en el territorio TASA DE MENORES DE 18 AOS HABITANTES DE LA CALLE ATENDIDOS CON SERVICIOS INTEGRALES DE PROTECCIN Nmero de menores de 18 aos de la calle, atendidos con servicios integrales de proteccin ----------------------------------------------------------------------------------------------- X 100 Nmero de menores de 18 aos de la calle, detectados en el territorio TASA DE MENORES DE 18 AOS QUE SE ENCUENTRAN EN LA CALLE ATENDIDOS EN MEDIO ABIERTO Nmero de menores de 18 aos en la calle, atendidos en Medio Abierto ----------------------------------------------------------------------------------------------- X 100 Nmero de menores de 18 aos en la calle, detectados en el territorio

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PORCENTAJE DE MENORES DE 18 AOS DISCAPACITADOS, MATRICULADOS EN INSTITUCIONES EDUCATIVAS REGULARES Nmero de menores de 18 aos discapacitados, matriculados en instituciones educativas regulares -------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- X 100 Nmero de menores de 18 aos discapacitados en el territorio PORCENTAJE DE MENORES ADICTOS VINCULADOS A PROGRAMAS DE PROTECCIN ESPECIAL, CON TRATAMIENTO ESPECIALIZADO Nmero de menores adictos vinculados a programas de Proteccin Especial, con tratamiento especializado ---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- X 100 Nmero de menores adictos vinculados a programas de Proteccin Especial PORCENTAJE DE MENORES ENTRE 12 17 AOS EN CONFLICTO CON LA LEY PENAL Nmero de menores entre 12 17 aos en conflicto con la Ley Penal ------------------------------------------------------------------------------------------------------------------ X 100 Total poblacin de menores de 12 17 aos en el territorio PORCENTAJE DE MENORES DE 18 AOS CONTRAVENTORES, CON MEDIDA INSTITUCIONAL, ATENDIDOS EN CPE Nmero de menores de 18 aos contraventores, con Medida Institucional, atendidos en CPE --------------------------------------------------------------------------------------------- X 100 Nmero de menores de 18 aos contraventores con Medida Institucional PORCENTAJE DE MENORES DE 18 AOS CONTRAVENTORES CON MEDIDA DE REGLAS DE CONDUCTA, ATENDIDOS EN MEDIO ABIERTO Nmero de menores de 18 aos contraventores con Medida de Reglas de Conducta, atendidos en medio abierto ----------------------------------------------------------------------------------------- X 100 Nmero de menores de 18 aos contraventores con Medida de Reglas de Conducta PORCENTAJE DE MENORES DE 18 AOS EMBARAZADAS ABANDONADAS, ATENDIDAS Nmero de menores de 18 aos embarazadas abandonadas, atendidas --------------------------------------------------------------------------------------------------X 100 Nmero de menores de 18 aos embarazadas, abandonadas en el territorio PORCENTAJE DE PRUEBAS BIOLOGICAS DE PATERNIDAD ATENDIDAS Nmero de pruebas biolgicas de paternidad atendidas -------------------------------------------------------------------------------- X 100 Nmero de pruebas biolgicas de paternidad solicitadas PORCENTAJE DE AUDIENCIAS DE CONCILIACIN CON ACUERDO Nmero de Acuerdos logrados con Auto ----------------------------------------------------------------------- X 100 Nmero de Audiencias de Conciliacin efectuadas PORCENTAJE DE DEMANDAS PRESENTADAS EN PROCESOS CIVILES Nmero de demandas presentadas en procesos civiles ----------------------------------------------------------------------- X 100 Nmero de consultas extrajudiciales PORCENTAJE DE MENORES DE 1 AO CON REGISTRO CIVIL DE NACIMIENTO Nmero de menores de 1 ao con Registro Civil de Nacimiento ---------------------------------------------------------------------------------------- X 100 Nmero de Nacidos Vivos en el territorio

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ANEXO VARIABLES EN LA ELABORACIN DE DIAGNSTICOS AMAZONAS) 11.1 1.2 MEDIO GEOGRAFICO Y AMBIENTAL

SOCIALES COMUNIDADES INDGENAS (AGENCIA

LOCALIZACION Localizacin en el mapa Ubicacin del territorio lmites- (o-n-s-o) /otras comunidades, ros, corregimientos, municipios Divisin territorial Existencia de resguardos (reconocimiento legal) Asentamientos CLIMA Y VEGETACION Regin (pertenencia: selvtica, montaosa, etc., caractersticas) Altura Clima Pisos / suelos Temperatura Perodo de lluvias poca seca Precipitacin anual

1.3- SITUACION TERRITORIAL Dnde se encuentra dentro del territorio (lmites) extensin 1.4- PAUTAS DE ASENTAMIENTO Acceso Distribucin de la poblacin 1.5 CENTROS POLITICO - ADMINISTRATIVOS Presencia institucional Dependencia o independencia poltica y administrativa Puestos de salud en la comunidad

1.6- Vas de comunicacin acceso /vas- area, fluvial: desde dnde 1.7 ESPACIOS COMUNITARIOS Maloca Saln comunal Cementerio Sitios de reunin o fiestas

2POBLACION Y DEMOGRAFIA 2.1- Composicin y distribucin de la poblacin (grficos: barras, ponque / al final por comunidad) anlisis de la situacin poblacional (proceso histrico: causas del asentamiento, de su distribucin, presencia institucional diferenciacin temporal: existencia primaria indgena, colonizacin, inicio de sta) 3PROCESO HISTORICO 3.1- Contacto intertnico: indgenas, colonos Establecimiento de relaciones: a travs del comercio, por medio del cabildo hacia lo institucional, hacia otros cabildos 3.2 Etmohistoria reconstruccin histrica de : la etnia (punto general al comienzo del texto/ la comunidad: particularidades que puedan resaltarse ( revisin de crnicas) historia segn la comunidad (mitos de origen e historia propia) 3.3 PROCESOS MIGRATORIOS ocupacin inicial del territorio proceso migratorio interno (motivacin: caza, pesca, recoleccin, conflictos, etc.) causas de movilizacin: anterior, actual/ reduccin o ampliacin territorial, presin sobre recursos naturales, escasez de tierra cultivable, agua, espacios de recoleccin, presin de los colonos PROCESOS DE COLONIZACIN ocupacin inicial del territorio perodo de ocupacin indgena fundacin de la comunidad causas de la ocupacin colonizacin propiamente dicha: fornea- causas relacin inicial y actual con los colonizadores periodos de colonizacin/ por siglos, por pocas ORGANIZACIN ECONOMICA Tenencia y uso de la tierra autonoma sobre el uso- sentido de propiedad: de la comunidad, familiar cmo y/o quin organiza la distribucin de la propiedad, la organizacin de la viviendas, del trabajo y el uso del suelo

3.4 44.1

53

 4.2 4.3

herencia sobre la propiedad de la tierra (casa y/o chagra) caractersticas histricas y actuales sobre el sentido de propiedad del territorio (comunitario, familiar, individual) relaciones comunes entre la propiedad y la disponibilidad de alimentos en la comunidad CICLO PRODUCTIVO ANUAL Relacin de la produccin, recoleccin o pesca y los periodos climticos o perodos anuales de cosecha Importancia de estos ciclos en la comunidad: econmicos, de subsistencia, tradicionales Ciclos agrcolas y rotacin de la tierra cultivable (Anlisis y descripcin de los ciclos) RELACIONES ECONOMICAS: Produccin, distribucin y cambio produccin de alimentos : cules se venden, cules se consumen y en qu cantidad a quines se venden los productos (a qu distancia de la comunidad se encuentra el comprador) en qu se invierte el dinero del intercambio/ cul es el sistema de compra qu se consume en poca de baja o nula produccin

4.4- ACTIVIDADES ECONOMICAS - AGRICULTURA Tiempo de cosechas por producto Principal producto (caractersticas de su cultivo) Quines cultivan- divisin del trabajo en este campo Cultivos tradicionales Cultivos nuevos- forneos Diferenciacin de cultivo de productos dentro de la comunidad (cultivos familiares) 55.1 5.2 CAZA Costumbres alrededor de la caza Tipo de animales que se cazan/ perodo de caza Reduccin de la caza: cules animales se estn extinguiendo, causas. Sitios destinados a la caza, distancias del sitio de poblamiento: en horas, das o medida tradicional Costumbres de caza (cmo se caza. Estilos o tcnicas) Quin o quines cazan Uso de la caza PESCA Periodos de pesca Quin pesca Costumbres alrededor de la pesca Especies que se pescan, importancia de la especie por calidad, por cantidad Sitios de pesca Comportamiento histrico de la actividad pesquera Perodos de subienda o escasez Tcnicas de pesca Utilizacin del producto pesquero RECOLECCION Frutos de recoleccin diferentes a los cultivados Tcnicas de deteccin para la recoleccin ORGANIZACIN SOCIO- POLITICA ESTRUCTURA Y RELACIONES DE PARENTESCO, ALIANZA, RESIDENCIA, FILIACION concepto de comunidad y familia caractersticas del parentesco transmisin del poder sistema de parentesco normas de parentesco caractersticas de las alianzas matrimoniales

ORGANIZACIN FAMILIAR, ROLES Y RESPONSABILIDADES POR EDAD Y SEXO, RANGO Y DINAMICA FAMILIAR. Divisin del trabajo dentro de la familia y la comunidad Ejercicio del poder al interior de la familia Situacin de las mujeres frente a las decisiones y frente al ejercicio del poder Labores fundamentales de las mujeres

5.3- FORMAS ORGANIZATIVAS PROPIAS Y EXGENAS. AUTORIDAD Y FUNCIONES Autoridades tradicionales y funciones (chaman, mdico tradicional, etc.). Autoridades al interior de la comunidad (Curaca, gobernador) Organizacin del poder 5.4 FORMAS DE CONTROL SOCIAL Concepcin del delito Formas usuales de castigo Causas de conflictos y modo de resolverlos

54

5.5- PRACTICAS MGICO - RELIGIOSAS Prcticas sobre creencias comunes Celebracin de fiestas 6 7PROCESOS DE SOCIALIZACION Ciclo vital Ritos de paso Sistemas simblicos (transmisin cultural) Formas de intercomunicacin entre comunidades Tiempo libre y elementos ldicos (juegos diferenciales por sexo, funcin del juego SALUD Y NUTRICION

CONSUMO, FRECUENCIA DE CONSUMO Y CLASIFICACION DE ALIMENTOS Dieta alimenticia segn edad y sexo Inventario culinario MORBILIDAD - MORTALIDAD Enfermedades frecuentes (Adultos y nios) Causa de enfermedades CONCEPCION DE SALUD Y ENFERMEDAD MEDICINA TRADICIONAL Prcticas MEDICINA OCCIDENTAL Utilizacin del servicio de promotor Utilizacin de medicamentos SANEAMIENTO AMBIENTAL Consumo de agua- tratamiento Disposicin de excretas Manejo de basura Manejo de animales domsticos 8 9 PRESENCIA INSTITUCIONAL Programas y servicios de las instituciones presentes Presencia de entidades privadas Presupuestos asignados y cobertura INFRAESTRUCTURA Nmero de viviendas en la comunidad Tipo de vivienda Existencia de escuelas (tradicional, oficial- hasta qu grado) Existencia de puesto de salud

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BIBLIOGRAFA ALCALDA MAYOR DE BOGOT, Manual de Formulacin y Gestin de Proyectos. BUTELO EDUARDO, Planificacin Social del Rompecabezas al Abrecabezas CARVAJAL BURBANO ARIZALDO, Diagnstico y Plan de desarrollo Participativo. Universidad del Valle- 1998 CASTELLANO, ANA MARA , Planificacin Popular Adaptabilidad Situacional e Insercin Social CONSEJERA PRESIDENCIAL PARA LA POLTICA SOCIAL, Manual Sobre el Sistema de Informacin para el PAFI 1998 CILLERO MIGUEL, Inters Superior del nio en la Convencin sobre los derechos del nio. En Infancia, Ley y Democracia, 1998. CURCIO ANTONIO, Reflexiones Sobre el Liderazgo en Poltica Social DNP Sistema de Indicadores Sociodemogrficos para Colombia ICBF Decretos 1137 y 1138 de 1999 ICBF Perspectiva de Derechos ICBF Proteccin Integral ICBF Regional Magdalena Informe Sobre el proceso Diagnsticos Situacionales en la Regional Magdalena 1999 2001 ICBF, Centro Zonal Roldanillo- Valle del Cauca Experiencias de Implementacin de la Metodologa de Mapas Mentales en el Centro Zonal Roldanillo- Valle del Cauca ICBF, Agencia Amazonas Propuesta de Diagnstico Participativo Socio Cultural del Departamento del Amazonas- Agencia Amazonas ICBF, Regional Valle, Metodologa Utilizada para Elaboracin de Diagnsticos Municipio de Versalles Valle del Cauca ICBF, Regional Tolima, Proceso de Elaboracin de Diagnsticos en la Regional Tolima ICBF, Regional Cundinamarca , Centro Zonal Villeta, Diagnstico Situacional ICBF, Regional Crdoba, Diagnstico Situacional ICBF, Una Agenda para la Accin Municipal, Carlos Jimenez,1997 ICBF, El Sentido de los Proyectos Sociales, Esmeralda Ruiz, 1999 ICBF, Perspectiva de Derechos, Promocin de la Convivencia y la Equidad, Luis Fernando Maldonado, 1995 Ley 12 de 1991. Citada por Ruiz E. MATUS CARLOS. Planificacin y Gobierno en Sistemas de baja gobernabilidad. MORGAN, GARNET. Desarrollo del arte del anlisis organizacional. 1986 QUINTERO VCTOR MANUEL, Evaluacin de Proyectos Sociales, FES, 1998 WALTERS PEARCE, Ms All de las Polaridades de la Investigacin,

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