CAPTULO 1
COMENTRIOS:
3
4 MANUAL DE LICITAES E CONTRATOS ADMINISTRATIVOS
NOTA:
NOTA: CONSTITUIO FEDERAL
Da Administrao Pblica
NOTA:
NOTA: CONSTITUIO FEDERAL
Da Organizao do Estado
Reforma Administrativa
NOTA:
NOT (ORIENTAES
A: (ORIENT CONTAS
AES DO TRIBUNAL DE CONTAS DO
ESTADO
ESTADO DO RIO DE JANEIRO)
NOTA:
NOT A: RE-224428 / MA RECURSO EXTRAORDINARIO DJ
DAT
DATA-29.09.98 P-00053 SUPREMO TRIBUNAL FEDERAL
CONTRATOS
COMENTRIO: CONTRA ADMINISTRATIVOS
TOS ADMINISTRATIVOS DA LEI
8.666/1993
NOTAS:
NOT NORTEADORES
AS: PRINCPIOS NOR LICITAES:
TEADORES DA LEI DE LICITAES:
Princpio da Legalidade
Princpio da Igualdade
Princpio da Publicidade
NOTA:
NOTA: APELAO CVEL EM MS. AC UNNIME 2 C CVEL TJSC.
LICITAO.
MAS 5.378. LICITAO. ACESSO A DOCUMENTOS DIREITO
RECUSADO ILEGALIDADE
II (VETADO)
4 (VETADO)
NOTA:
NOT PAGAMENTO
A: DO PAGAMENTO
N/30
EM= [(1 + TR/100) 1] x VP, onde,
TR = percentual atribudo Taxa Referencial TR ;
EM = Encargos moratrios;
VP = Valor da parcela a ser paga;
N = nmero de dias entre a data prevista para o pagamento e a
do efetivo pagamento.
SEO II
DAS DEFINIES
SEO III
DAS OBRAS E SERVIOS
I projeto bsico;
II projeto executivo;
III execuo das obras e servios.
NOTA
NOT CONTRAT
A : CONTRA SERVIOS
TAO DE SER VIOS CONTEDO DO PLANO
DE TRABALHO
Devero constar do Plano de Trabalho (1) para a contratao de
servios, no que couber:
a) Parmetros cabveis para medio e (ou) verificao dos resul-
tados, em termos de quantidade e qualidade;
b) Quantificao fundamentada na demanda existente ou previs-
ta, bem como nos resultados esperados;
c) Aproveitamento de servidores do quadro, quando for o caso;
d) Descrio dos bens, equipamentos e instalaes que a Admi-
nistrao disponibilizar s contratadas para a execuo dos servios;
e) Critrios de controles e registros a serem adotados.
Os servios sero contratados e remunerados pela Unidade de
Medida (3) definida no Plano de Trabalho, adequada aferio de re-
sultados em termos de quantidade e qualidade, conforme a natureza
dos servios.
Sero elaborados Projetos Bsicos (2) para cada contratao, a
partir das diretrizes do Plano de Trabalho.
Sero elaboradas Planilhas de Custo e Formao de Preos (4), a
exemplo daquelas adotadas para vigilncia e limpeza, a partir dos se-
guintes dados:
22 MANUAL DE LICITAES E CONTRATOS ADMINISTRATIVOS
DETALHAMENTO
COMENTRIO: DET LICITAO
ALHAMENTO DO PROJETO DE LICITAO
NOTA:
NOT CONTRAT
A: NORMAS A SEREM CONSIDERADAS NA CONTRA TAO
SERVIOS
DOS SER CONSERV
VIOS DE LIMPEZA E CONSERVAO
NOTA:
NOT CONTRAT
A: NORMAS A SEREM CONSIDERADAS NA CONTRATAO.
DOS SER VIOS VIGILNCIA
SERVIOS
COMENTRIOS:
RESTRITIVAS
CONDIES RESTRITIV LICITA
AS NO PROCEDIMENTO LICITATRIO
NOTA:
NOTA:
I execuo direta;
II execuo indireta, nos seguintes regimes:
(Redao dada pela Lei n 8.883, de 08.06.94)
Art. 11. As obras e servios destinados aos mesmos fins tero pro-
jetos padronizados por tipos, categorias ou classes, exceto quando o
projeto-padro no atender s condies peculiares do local ou s exi-
gncias especficas do empreendimento.
I segurana;
II funcionalidade e adequao ao interesse pblico;
III economia na execuo, conservao e operao;
IV possibilidade de emprego de mo-de-obra, materiais,
tecnologia e matrias-primas existentes no local para execuo, conser-
vao e operao;
V facilidade na execuo, conservao e operao, sem prejuzo
da durabilidade da obra ou do servio;
VI adoo das normas tcnicas, de sade e de segurana do
trabalho adequadas;
(Redao dada pela Lei n 8.883, de 08.06.94)
VII impacto ambiental.
30 MANUAL DE LICITAES E CONTRATOS ADMINISTRATIVOS
SEO IV
DOS SERVIOS TCNICOS
PROFISSIONAIS ESPECIALIZADOS
SEO V
DAS COMPRAS
COMENTRIOS
COMENTRIO
RESTRITIVAS
COMENTRIOS : CONDIES RESTRITIVAS DO PROCEDIMEN-
LICITAO
TO DE LICITAO
RELATRIO
COMENTRIO: RELATRIO MENSAL DE COMPRAS
SEO VI
DAS ALIENAES
NOTA:
NOT A: Dispensa da licitao A regra geral a que consagra ser
obrigatria a licitao para as entidades estatais e autrquicas. Toda-
via admite-se a sua dispensa nos casos que enumera (art. 17, incisos I e
II; art. 24). A norma local, portanto, poder restringir ainda mais esses
casos, mas nunca ampli-los, pois no se ampliam excees regra da
licitao.
Por outro lado, de se notar que a dispensa da licitao no acar-
reta a das demais formalidades que a contratao exija, tais como o
projeto, especificaes, concursos hbeis para a despesa, instrumento
escrito, qualificao tcnica e idoneidade financeira.
NOTA:
NOTA: (Orientaes do TTribunal
ribunal de Contas do Estado do Rio de Ja-
neiro) No pode uma Lei Municipal estender os casos de dispensa de
licitao. A Lei Municipal no pode se sobrepor a uma norma geral
consubstanciada na Lei 8.666/93. Somente as situaes elencadas nos
artigos 17, 24 e 25 da supramencionada Lei Federal podem ser caracte-
rizadas, respectivamente, como Dispensa e Inexigibilidade de Licitao.
CAPTULO 2
DA LICITAO
SEO I
DAS MODALIDADES, LIMITES E DISPENSA
Art. 20
20. As licitaes sero efetuadas no local onde se situar a
repartio interessada, salvo por motivo de interesse pblico, devi-
damente justificado.
Pargrafo nico. O disposto neste artigo no impedir a habi-
litao de interessados residentes ou sediados em outros locais.
NOTA
NOTA : A regra do artigo 21 no se aplica ao Convite, cuja norma de
regncia consta do 3 do artigo 22.
COMENTRIO: PUBLICIDADE
A publicao na imprensa oficial, bem como, a efetuada em jornal de
grande circulao no Estado, ou ainda, se aplicvel no Municpio, no se
substituem entre si, ou seja, necessrio que ocorram todas as publicaes
nos diversos veculos de publicidade, sendo que jamais a publicao em um
dos veculos de imprensa, substituir o outro veculo. A divulgao deve ser
a mais eficiente, a mais completa, a mais abrangente, visto que tal proceder
permitir com maior segurana que seja identificada a melhor proposta, o
melhor negcio, resultando em maior benefcio para a Administrao.
NOTA:
NOT EXTRATO
A: EXTRATO OBTIDO JUNTO AO ACRDO 12/2001. PLE-
NRIO TRIBUNAL DE CONTAS DA UNIO VOTO DO RELA
CONTAS TOR
RELATOR
WALTON
MINISTRO WALTON ALENCAR RODRIGUES
a) concurso;
(Redao dada pela Lei n 8.883, de 08.06.94)
NOTA:
NOT Tribunal
A: (Orientaes do Tribunal de Contas do Estado do Rio
de Janeiro)
NOTA:
NOTA: Ver artigo 110, pargrafo nico.
NOTA:
NOTA: O reinicio de nova contagem integral do prazo aplica-se tam-
bm nas circunstncias em que a alterao ocorrida venha a interferir
nos requisitos de habilitao para a disputa no procedimento licitatrio.
NOTA:
NOTA: MS 5693/DF; MANDADO DE SEGURANA (1998/0015354-3)
S1 - PRIMEIRA SEO 10.04.2000
Administrativo. Mandado de Segurana. Concorrncia para Explo-
rao do Servio de Radiodifuso n 07/97 SPO-MC. Disposies Editalcias.
Balano de Abertura. Exigncia Ilegal. Lei n 8.666/93 (art. 21, 4).
1. O interesse pblico reclama o maior nmero possvel de con-
correntes, configurando ilegalidade a exigncia desfiliada da lei bsica
de regncia e com interpretao de clusulas editalcias impondo con-
dio excessiva para a habilitao.
2. No irregular, para fins de habilitao em processo licitatrio,
o balano contendo a assinatura do contador, competente legalmente
para elaborar o documento como tcnico especializado (Resp 5.601/DF,
Rel. Min. Demcrito Reinaldo).
3. Precedentes jurisprudenciais iterativos.
4. Segurana concedida.
NOTA:
NOTA: Ac 2 C. Cvel TJPR mv- AC e RN 29.432-4 .DJ PR 21/02/95
Ementa Oficial
Licitao. Nulidade. Ocorrncia. Vcios verificados no procedimento
da concorrncia pblica. Declarao judicial de nulidade do certame,
independentemente da falta de impugnao na fase administrativa.
Modificao das condies estabelecidas no edital, sem nova publica-
o deste, com graves prejuzos para os interessados em concorrer e
para o prprio Poder Pblico. Falta de capacidade tcnica da empresa
vencedora da concorrncia, como exigido no edital. Violao aos prin-
cpios previstos no art. 37 da Constituio Federal.
Relator: Desembargador Nasser de Melo
46 MANUAL DE LICITAES E CONTRATOS ADMINISTRATIVOS
NOTA:
NOT A: SUPERIOR TRIBUNAL DE JUSTIA MS 5.755/DF
(1998.0022982-5) ADMINISTRATIVO. LICITAO. INOBSERVNCIA
DO DEVIDO PROCESSO LEGAL. ALTERAO DO EDITAL NO CURSO
DO PROCEDIMENTO LICITATRIO EM DESOBEDINCIA AOS DITAMES
DA LEI. CORREO POR MEIO DE MANDADO DE SEGURANA.
O princpio da vinculao ao instrumento convocatrio norteia a
atividade do Administrador, no procedimento licitatrio, que constitui
ato administrativo formal e se erige em freios e contrapesos aos pode-
res da autoridade julgadora.
O devido processo legal se traduz (no procedimento da licitao)
na obedincia ordenao e sucesso das fases procedimentais consig-
nadas na lei e do edital de convocao, sendo este inaltervel atravs de
mera comunicao interna aos licitantes (art. 21, 4, da Lei n 8.666/93).
Desde que iniciado o procedimento do certame, a alterao do
Edital, com reflexo nas propostas j apresentadas, exige divulgao pela
mesma forma que se deu ao texto original, determinando-se a publica-
o (do Edital) pelo mesmo prazo inicialmente estabelecido.
O aviso interno, como meio de publicidade s alteraes subse-
qentes ao instrumento de convocao, desatende legislao de re-
gncia e gera aos participantes o direito subjetivo a ser protegido pelo
mandado de segurana.
Segurana Concedida. Deciso Unnime. (Resp 5.755/DF, Rel. Min.
Demcrito Reinaldo)
I concorrncia;
II tomada de preos;
III convite;
IV concurso;
V leilo.
NOTA:
NOTA: Ver artigo 17, 6.
NOTA:
NOTA: Ver artigo artigo 1 do Decreto 1.070/1994, sobre contrataes de
bens e servios de informtica e automao pela Administrao Federal
NOTA:
NOTA: (Orientaes do TTribunal
ribunal de Contas do Estado do Rio de Janeiro)
Se indaga sobre a hiptese de o Municpio para terceirizar servio
de limpeza pblica, possa se valer das subdivises em diversas Regies,
desobrigando-se, dessa forma, Tomada de Preos e, assim, colocando
diversas empresas em atividade. (CG)
A subdiviso do Municpio em regies obedece a razes de or-
dem tcnica ou mesmo econmica. Destarte, subdiviso ou
fracionamento da prestao dos servios, visando ao aproveitamento
de peculiaridades locais e o atendimento de objetivos de poltica eco-
nmica, pode ser feita, desde que observada a modalidade de licitao
correspondente ao total dos servios.
LICITAO
COMENTRIO: MODALIDADE DE LICITAO NO FRACIO-
NAMENTO
MODELOS DE EDITAIS
CARTA-CONVITE
1. Dos Licitantes
1.1. Podero participar da Licitao as Empresas com atividade especfica
do ramo pertinente ao do objeto do Convite, cadastradas ou no, convi-
dadas pela Empresa.....
52 MANUAL DE LICITAES E CONTRATOS ADMINISTRATIVOS
Envelope A
Documentos de Habilitao Licitao por
Carta-Convite n ......, realizada pela
Empresa ....., em ......,
s ...... horas:
2. Dos Preos
3. Das Propostas
Envelope B
Proposta de Preos
Carta-Convite n.... realizada pela .....
Empresa ....., em ..., s ...
4.1. A abertura das propostas s poder ocorrer aps o exame dos docu-
mentos de habilitao e seu julgamento, e desde que no haja manifesta-
o, por parte dos Licitantes, de interposio de recurso.
54 MANUAL DE LICITAES E CONTRATOS ADMINISTRATIVOS
5. Do julgamento
6. Do Pagamento
7. Das Penalidades
8.2. Esta Licitao passvel de ser anulada nos casos legais, ou, a critrio
e por convenincia da Administrao Pblica que poder revog-la ou
transferi-la, no seu todo ou em parte.
CONCORRNCIA PBLICA
rgo: ...
Data:...
Horrio:...
Telefones:...
Fax:...
1. Objeto da Licitao
2. Condies Gerais
2.10. Este edital passar a ser parte integrante do contrato a ser celebrado
como se nele estiver transcrito.
4. Propostas
4.4. Amostras
5. Reunio de Licitao
a) a abertura da reunio;
b) identificao e credenciamento dos representantes;
c) recolhimento dos envelopes Documentos de Habilitao e dos
envelopes Propostas Econmicas, com coleta de rubrica de todos os con-
correntes no local de fechamento de cada envelope Proposta Econmica;
d) abertura dos envelopes Documentos de Habilitao;
e) rubrica da apreciao dos documentos de habilitao pela Co-
misso e pelos representantes das Empresas participantes;
f) divulgao da deciso da Comisso sobre a habilitao das Lici-
tantes;
g) devoluo dos envelopes Propostas Econmicas, fechados, aos
representantes das participantes inabilitadas, desde que no tenha havido
recurso ou aps a sua denegao;
h) abertura dos envelopes Propostas Econmicas das participan-
tes habilitadas, desde que transcorrido o prazo sem interposio de recur-
so, ou tenha havido desistncia expressa, ou aps o julgamento dos recur-
sos interpostos;
i) rubrica a apreciao das propostas pela Comisso e pelos repre-
sentantes da Licitante;
j) leitura em voz alta das propostas econmicas apresentadas;
l) encerramento da reunio, aps a assinatura da Comisso e dos
representantes das Licitantes na ata da sesso.
5.8. Caso a reunio de Licitao, por algum motivo, venha a ser suspensa
antes de cumpridas todas as fases, os participantes, membros da Comis-
so e representantes credenciados, devero rubricar os envelopes que con-
tiverem os documentos para habilitao e as propostas.
6.3. A Adjudicao ser efetuada com base no menor preo das propostas
apresentadas.
7. Recursos
8. Fornecimento
9. Informaes Complementares
9.3. Os pagamentos sero efetuados no ... dia aps a entrega de cada lote,
com apresentao da fatura. Caso no haja expediente na Empresa, no
dia do vencimento, fica este prorrogado para o primeiro dia til imediato.
10. Foro
TOMADA DE PREOS
(Nome da empresa)
Protocolo n ...
66 MANUAL DE LICITAES E CONTRATOS ADMINISTRATIVOS
1. Objeto
3. Das propostas
a) Envelope B Proposta
b) Tomada de Preos n ...
c) Dia e hora
d) Nome da Empresa licitante (dispensado se o envelope for timbrado)
4. Da Dotao Oramentria
5. Do Julgamento
6. Das Penalidades
a) advertncia;
b) multa;
c) suspenso temporria de participar em Licitao e impedimento
de contratar com a Administrao pelo prazo de ... (....) anos.
a) multa de .... (... por cento) a .... (por cento) sobre o valor das
mercadorias no entregues ou dos servios no executados;
b) multa de ....(... por cento) sobre o valor global do contrato, no
caso de inexecuo parcial do mesmo;
c) multa de ..... (... por cento) sobre o valor global do contrato, no
caso de inexecuo total do mesmo;
d) multa correspondente diferena entre o valor total porventura
resultante de nova aquisio e o valor total que seria pago ao Adjudicitrio
inadimplente.
6.4.1. Atraso at .... (...) dias: multa de ..... (..... por cento) ao dia sobre
o valor do contrato a ser efetuado, calculada sob o regime de juros com-
postos, contado o prazo a partir da data prevista para a efetivao dos
servios;
6.4.2. Atraso acima de .... (...) dias, inclusive: multa de ...... (....) ao dia,
calculada nos termos do subitem anterior.
6.5. A multa ser descontada dos pagamentos ou, quando for o caso, co-
brada judicialmente.
Os procedimentos de aplicao e recolhimento das multas foram regula-
mentadas pela IN n ....
7. Do Pagamento
8. Do Procedimento
8.1. No dia, hora e local marcados para esta Licitao, as Licitantes deve-
ro entregar os dois envelopes A e B Comisso de Licitao.
8.6. No havendo reclamao por parte das Licitantes e caso todas manifeste,
no ato, desistncia expressa de interpor recurso, tal fato ser lavrado em ata,
que ser assinada pelas Licitantes presentes e membros da Comisso.
9. Dos Recursos
11.5. Nos preos contados devero estar includos impostos, taxas, trans-
portes e qualquer nus incidente.
DA LICITAO 73
11.7. Os casos omissos sero resolvidos por esta Comisso, que decidir
com base na legislao vigente.
Art. 24
24. dispensvel a licitao:
NOTA:
NOT (ORIENTAES
A: (ORIENT CONTAS
AES DO TRIBUNAL DE CONT ESTADO
AS DO ESTADO
DO RIO DE JANEIRO)
LICITAO
COMENTRIO: DISPENSA DA LICITAO
CONTRAT
COMENTRIO: CONTRA DIRETA
TAO DIRETA
COMENTRIO
NOTA:
NOTA: LEI N 8.958, DE 20 DE DEZEMBRO DE 1994
II legislao trabalhista;
III ao prvio registro e credenciamento no Ministrio da Educao e
do Desporto e no Ministrio da Cincia e Tecnologia, renovvel bienalmente.
NOTA:
NOT EXTRATO
A: EXTRATO ELABORADO COM BASE NO ACRDO 197/
1998 2 CMARA DO TRIBUNAL DE CONT AS DA UNIO. VOTO
CONTAS
RELATOR
DO RELA TOR MINISTRO BENJAMIN ZYMLER
Concluses no Processo:
NOTA
NOT EXTRATO
A EXTRATO ELABORADO DA DECISO TCU. DC-0372-35/
95-P PLENRIO ATA 35/95 PROCESSO N TC 016.572/94-7
ATA
NOTA:
NOT PARA
A: EXEMPLO DE MODELO PARA PUBLICAO EM DIRIO
OFICIAL:
PROCESSO n 202.202/2000 Ratifico inexigibilidade de licitao, nos
termos do art. 26 da Lei 8.666/1993, a favor de SUPERSOFT CONSULTORIA DE
INFORMTICA LTDA., para atender despesas com fornecimento e implanta-
o de softwares ALPHA 2.0 e 2.1. e BETHA 3.3, no valor de trinta e nove mil
reais (R$39.000,00), com base no art. 25, inciso I, da citada lei, conforme auto-
rizao do Diretor-Presidente, autoridade ordenadora da despesa.
NATUREZA
COMENTRIO: NATUREZA SINGULAR
Em continuao:
NOTA:
NOT CONTRAT
A: CONTRA ESPECIALISTAS
TAO DE ESPECIALISTAS
NOTA:
NOT (ORIENTAES
A: (ORIENT CONTAS
AES DO TRIBUNAL DE CONT ESTADO
AS DO ESTADO
DO RIO DE JANEIRO
Os prazos mnimos, para publicidade no podem ser reduzidos,
ou seja, os prazos mnimos para publicao do certame licitatrio (arti-
go 21, 2) e mximos para a publicao dos atos de dispensa ou
inexigibilidade de licitao (artigo 26) e para publicao dos extratos
contratuais (pargrafo nico do artigo 61), todos da Lei n 8.666/93, so
normas gerais, devendo, portanto, ser respeitados por todas as esferas
de governo. Dessa forma, no pode a Administrao reduzi-los. Nada
impede, entretanto, que os Municpios definam prazos maiores para
divulgao da licitao ou menores para publicao dos extratos
contratuais. (Nota Explicativa 4/CENAP, de 12.04.95)
COMENTRIO FFA
ATOS CARACTERIZADORES DA NO UTILI-
ZAO FORMAL DO CERCERT
TAME
SEO II
DA HABILITAO
I habilitao jurdica;
II qualificao tcnica;
III qualificao econmico-financeira;
IV regularidade fiscal.
V cumprimento do disposto no inciso XXXIII do art. 7 da Cons-
tituio Federal.
(Inciso acrescentado p/ Lei n 9.854, de 27.10.99)
I cdula de identidade;
II registro comercial, no caso de empresa individual;
III ato constitutivo, estatuto ou contrato social em vigor, devida-
mente registrado, em se tratando de sociedades comerciais, e, no caso
de sociedades por aes, acompanhado de documentos de eleio de
seus administradores;
104 MANUAL DE LICITAES E CONTRATOS ADMINISTRATIVOS
NOTA:
NOT A: APELAO CVEL N 95.04.54930-6/RS 4 TURMA DO
TRF DA 4 REGIO. DECISO UNNIME. 15.08.2000.
NOTA:
NOTA: CONSTITUIO FEDERAL
Art. 195 . . . . . . . . . . .
NOTA:
NOTA: LEI N 9.012, DE 30 DE MARO DE 1995.
Probe as instituies oficiais de crdito de conceder emprsti-
mos, financiamentos e outros benefcios a pessoas jurdicas em dbito
com o FGTS.
O PRESIDENTE DA REPBLICA
NOTA:
NOT A: DECISO DO PLENRIO DO TCU. DOCUMENTO DC-0705-
REPRESENTAO
54/94-P REPRESENT AO FORMULADA POR EMPRESA PRI-
VADA CONTRA IRREGULARIDADES NA APLICAO DA LEI N
LICITAO.
8.666/93. LICIT OBRIGATORIEDADE
AO. OBRIGA APRESENTAO
TORIEDADE DE APRESENT AO
DOCUMENTAO
DA DOCUMENT RELATIV
AO RELA TIVA
TIV QUITAO
A QUIT AO COM O SISTE-
MA DE SEGURIDADE SOCIAL NAS LICIT LICITAES
AES PBLICAS, IN-
CLUSIVE SOB A MODALIDADE CONVITE. FIRMADO ENTENDI-
NORMATIVO.
MENTO EM CARTER NORMA TIVO.
Deciso
O Tribunal Pleno,diante das razes expostas pelo Relator, DECIDE:
Ementa
Ementa: Representao contra irregularidade na aplicao da Lei
n 8.666/93. Obrigatoriedade de apresentao da documentao relati-
va quitao com o sistema da seguridade social nas licitaes pbli-
cas, inclusive sob a modalidade convite.
Adoto como Relatrio o bem lanado Parecer de fls. 08/13, da
lavra do ento Diretor da 2 DT da SAUDI, Dr. Joo Batista Macrio,
abaixo transcrito, acolhido pelo Sr. Secretrio de Auditoria, s fls. 13:
Lei n 8.666/93
Art. 32 .................................................
Art. 30
30. A documentao relativa qualificao tcnica limitar-se- a:
CERTIFICADO
COMENTRIO: CER TIFICADO ISSO 9000
NOTA:
NOT A: STJ JURISPRUDNCIA RESP 144750/SP; RECURSO ESPE-
ADMINISTRATIVO.
CIAL (1997/0058245-0) PRIMEIRA TURMA ADMINISTRA TIVO.
LICITA
PROCEDIMENTO LICIT ATEST
ATRIO. ATESTADO
TEST 25..09
ADO TCNICO. 25 09..2000.
NOTA:
NOT 11..05
A: APELAO CVEL N 1998.04.01.087893-5 / RS 11 05..2000
NOTA:
NOT EXTRATO
A: EXTRATO ELABORADO A P PAR
ARTIR
AR TIR DA DECISO 369/1999
TCU PLENRIO PROCESSO 005.619/1998-0
NOTA:
NOT CAPACIDADE
A: CAP SINDICATO
ACIDADE TCNICA SINDICATO INCOMPETNCIA
AC. UNNIME DA 1 TURMA DO TFR DA 5 REGIO. AC 80.882-CE.
II (VETADO)
a) (VETADO)
b) (VETADO)
COMENTRIO:
PARA
COMENTRIOS: PRAZO P APRESENTAO
ARA APRESENTAO DAS
DEMONSTRAES FINANCEIRAS
NOTA:
NOTA: (Orientaes do TTribunal
ribunal de Contas do Estado do Rio de Ja-
neiro)
neiro). No existe previso legal que autorize a Administrao cobrar
pelo Edital. A Administrao no pode cobrar pelo Edital. Entretanto a
Lei Federal n 8.666/93, em seu art. 32, 5, permite o ressarcimento do
custo efetivo de reproduo grfica.
NOTA:
NOTA: ROMS 6597/MS; RECURSO ORDINRIO EM MANDA-
DO DE SEGURANA (1995/0071453-1) T2 SEGUNDA TUR-
16..12
MA 16 12..1996
NOTA:
NOTA: EMENDA CONSTITUCIONAL N 6
Este pargrafo deve ser interpretado tendo em vista a Emenda
Constitucional n 6, qua altera o inciso IX do art. 170, o artigo 171 e o
1 do art. 176 da Constituio.
SEO III
DOS REGISTROS CADASTRAIS
COMENTRIO:
SEO IV
DO PROCEDIMENTO E JULGAMENTO
Art. 39. Sempre que o valor estimado para uma licitao ou para
um conjunto de licitaes simultneas ou sucessivas for superior a 100
(cem) vezes o limite previsto no art. 23, inciso I, alnea c desta Lei, o
processo licitatrio ser iniciado, obrigatoriamente, com uma audin-
cia pblica concedida pela autoridade responsvel com antecedncia
mnima de 15 (quinze) dias teis da data prevista para a publicao do
edital, e divulgada, com a antecedncia mnima de 10 (dez) dias teis
de sua realizao, pelos mesmos meios previstos para a publicidade da
licitao, qual tero acesso e direito a todas as informaes pertinen-
tes e a se manifestar todos os interessados.
Pargrafo nico. Para os fins deste artigo, consideram-se licita-
es simultneas aquelas com objetos similares e com realizao previs-
ta para intervalos no superiores a 30 (trinta) dias e licitaes sucessivas
aquelas em que, tambm com objetos similares, o edital subseqente
tenha uma data anterior a 120 (cento e vinte) dias aps o trmino do
contrato resultante da licitao antecedente.
(Redao dada pela Lei n 8.883, de 08.06.98)
Art. 40
40. O edital conter no prembulo o nmero de ordem em
srie anual, o nome da repartio interessada e de seu setor, a moda-
130 MANUAL DE LICITAES E CONTRATOS ADMINISTRATIVOS
NOTA:
NOTA: (Orientaes do TTribunal
ribunal de Contas do Estado do Rio de Ja-
neiro ). A Administrao, ao detalhar ou especificar o bem a ser licita-
do, deve se prender s caractersiticas gerais, comuns s diversas marcas,
evitando indicao de detalhes s encontrados em determinada marca.
Se no h justificativa tcnica ou padronizao que fundamente a esco-
lha, vedada a indicao de marca ou de exigncias que s determina-
do fornecedor possa cumprir.
NOTA:
NOT A: RESP 134797/DF; RECURSO ESPECIAL (1997/0038761-5)
T2 SEGUNDA TURMA 16.05.2000
CONTRA TO ADMINISTRA
CONTRATO TIVO REAJUSTE DO PREO CRITRIO
ADMINISTRATIVO
Ap. Cvel n 96.007035-4 T
Trr. Just. Santa Catarina 4CC
Relator: Desembargador FRANCISCO BORGES
EMENTA:
RESUMO DO ACRDO:
XII ( VETADO).
XIII limites para pagamento de instalao e mobilizao para
execuo de obras ou servios que sero obrigatoriamente previstas em
separado das demais parcelas, etapas ou tarefas;
XIV condies de pagamento, prevendo:
NOTTA:
A: APELAO EM MANDADO DE SEGURANA N
97.04.67121-0-SC 23
23..09
09..2000
2000.. 3 TURMA DO TRF DA 4 RE-
GIO.. DECISO UNNIME
GIO
NOTA:
NOT PAGAMENTO
A: DO PAGAMENTO
O prazo de pagamento dos servios, contado a partir da data fi-
nal do perodo de adimplemento de cada parcela, no poder ser supe-
rior a 5 (cinco) dias teis;
134 MANUAL DE LICITAES E CONTRATOS ADMINISTRATIVOS
N/30
EM= [(1 + TR/100) - 1] x VP, onde,
TR = percentual atribudo Taxa Referencial TR ;
EM = Encargos moratrios;
VP = Valor da parcela a ser paga;
N = nmero de dias entre a data prevista para o pagamento e a
do efetivo pagamento.
NOTA:
NOTA: Trata-se do documento que contenha todos os elementos ne-
cessrios e suficientes para se poder caracterizar a obra ou o servio
objeto de uma licitao. Exemplificativamente, apresentamos um su-
mrio de um Projeto Bsico..
DA LICITAO 135
NOTA:
NOT ATOS
A: DOS A CONVOCATRIOS
TOS CONVOCATRIOS
Os atos convocatrios de licitaes, e os relativos dispensa e
inexigibilidade, bem como a minuta de contrato, observaro o disposto
nesta IN e na legislao pertinente, explicitados em seu texto e adaptados
s especificidades de cada caso, de modo a evitar dvidas e orientar, de
forma inequvoca, a elaborao de propostas e os critrios de julgamento.
Constaro ainda dos atos convocatrios:
limite mximo aceitvel, quando possvel, para valor mensal da
contratao, de maneira a orientar os licitantes a elaborarem suas
propostas dentro dos critrios de aceitabilidade, sendo desclassificadas
aquelas com preos superiores ao limite mximo estabelecido;
Os quantitativos de servios e as Unidades de Medida adotadas;
Os modelos de Planilhas de Custo e Formao de Preos, a serem pre-
enchidos pelas proponentes, quando for o caso, j devidamente ade-
DA LICITAO 137
EDITAL
COMENTRIOS: VINCULAO AO EDITAL
Art. 42
42. Nas concorrncias de mbito internacional o edital deve-
r ajustar-se s diretrizes da poltica monetria e do comrcio exterior e
atender s exigncias dos rgos competentes.
1 Quando for permitido ao licitante estrangeiro cotar preo
em moeda estrangeira, igualmente o poder fazer o licitante brasileiro.
2 O pagamento feito ao licitante brasileiro eventualmente con-
tratado em virtude da licitao de que trata o pargrafo anterior ser
efetuado em moeda brasileira, taxa de cmbio vigente no dia til
imediatamente anterior data do efetivo pagamento.
(Redao dada pela Lei n 8.883, de 08.06.94)
3 As garantias de pagamento ao licitante brasileiro sero equi-
valentes quelas oferecidas ao licitante estrangeiro.
4 Para fins de julgamento da licitao, as propostas apresenta-
das por licitantes estrangeiros sero acrescidas dos gravames conseqen-
tes dos mesmos tributos que oneram exclusivamente os licitantes brasi-
leiros quanto operao final de venda.
DA LICITAO 139
NOTA
NOTA Homologao o ato de controle pelo qual a autoridade
superior confirma o julgamento das propostas e, conseqentemente,
antecipa-se adjudicao conferindo a esta, eficcia.
Portanto, a homologao a aprovao do procedimento, o que
demanda prvio estudo, anlise e exame da totalidade dos atos que
formaram o procedimento licitatrio, a fim de que possa o mesmo ser
aprovado, somente aps concludo de que o mesmo foi executado
segundo a legislao prpria, sem qualquer vcio, deve a autoridade
superior homolog-lo, em situao distinta dever anular o procedi-
mento, ou, quando aplicvel, optar por ordenar o saneamento do
procedimento.
NOTA:
NOT A: MS 4513/DFC; MANDADO DE SEGURANA (1996/
CORTE
0021490-5) CE COR TE ESPECIAL 01.08.2000
EMENTA:
RESUMO DO ACRDO:
...............................................................................................
NOTA:
NOT A: MS 4222/DF; MANDADO DE SEGURANA (1995/0047392-
CORTE
5) CE COR TE ESPECIAL 30.11.1995
PROPOSTAS
COMENTRIO: OBJETIVIDADE DO JULGAMENTO DAS PROPOSTAS
NOTTA:
A: APELAO EM MANDADO DE SEGURANA N
04.01.003992-2/RS. 4 TURMA DO TRF DA 4 REGIO.
Art. 45
45. O julgamento das propostas ser objetivo, devendo a Comis-
so de licitao ou o responsvel pelo convite realiz-lo em conformidade
com os tipos de licitao, os critrios previamente estabelecidos no ato
convocatrio e de acordo com os fatores exclusivamente nele referidos, de
maneira a possibilitar sua aferio pelos licitantes e pelos rgos de controle.
1. Para os efeitos deste artigo, constituem tipos de licitao,
exceto na modalidade concurso:
(Redao dada pela Lei n 8.883, de 08.06.94)
Art. 47
47. Nas licitaes para a execuo de obras e servios, quan-
do for adotada a modalidade de execuo de empreitada por preo
global, a Administrao dever fornecer obrigatoriamente, junto com
o edital, todos os elementos e informaes necessrios para que os lici-
tantes possam elaborar suas propostas de preos com total e completo
conhecimento do objeto da licitao.
Art. 48
48. Sero desclassificadas:
PARA
COMENTRIO: FIXAO DE NOVO PRAZO P ARA APRESEN-
NOVA
TAO DE NOV DOCUMENTAO
A DOCUMENT AO
LICITA
COMENTRIO: REVOGAO DO PROCEDIMENTO LICITATRIO
NOTA:
NOTA: Revogao Assenta-se em motivos de oportunidade e con-
venincia administrativa. Ao contrrio da anulao
anulao, que pode ser de-
cretada pelo Judicirio, a revogao privativa da Administrao.
NOTA:
NOTA:
AMPLIAO OU MODIFICAO DE SEU OBJETO
NOVA CONCORRNCIA REQUISITO
Apelao n 5.062 Tribunal Justia Santa Catarina 3 Cmara
Relator: Desembargador AMARAL E SILVA
EMENTA:
Procedida a licitao, delineado objeto da concesso, no ser
possvel ampli-la, modific-la sem nova concorrncia; principalmente
depois de adjudicada, pena de desvirtuar o princpio constitucional.
RESUMO DO ACRDO:
Ac. de 27.09.1994
CAPTULO 3
DOS CONTRATOS
SEO I
DISPOSIES PRELIMINARES
COMENTRIOS
CONTRATOS ADMINISTRATIVOS
Contrato Administrativo o ajuste que a Administrao Pblica,
agindo nessa qualidade, firma com o particular ou outra entidade admi-
nistrativa para a consecuo de objetivos de interesse pblico, nas condi-
es estabelecidas pela prpria Administrao (Hely Lopes Meirelles).
DOS CONTRATOS 157
COMENTRIOS
CLUSULAS NECESSRIAS
No ensinamento de Hely Lopes Meirelles, o contrato administrati-
vo possui duas modalidades de clusulas, tem clsulas essenciais ou ne-
cessrias, bem como as clusulas acessrias ou secundrias. Como essen-
ciais se classificam aquelas que estabelecem o objeto da avena e as condi-
es fundamentais para a sua execuo, fixam o esclarecimento efetivo
da vontade das partes objetivando facilitar e assegurar a interpretao do
pacto firmado permitindo delinear o comportamento das partes no de-
senvolvimento ftico do objeto contratual.
No que tange s clusulas acessrias, tm estas o objetivo de com-
plementao e esclarecimentos adicionais, todavia, no so possuidoras
de relevncia tal que, a sua ausncia possa comprometer o contedo do
negcio ou, de alguma maneira, provocar perdas s prtes contratantes.
(Licitao e Contrato Administrativo, 11 edio, Editora Malheiros.)
Jess Torres Pereira Junior, em comentrio sobre este assunto,
complementa que os Estados, Municpios, Distrito Federal e entidades da
Administrao indireta no estaro impedidos de relacionar, em suas leis
ou regulamentos, respectivamente, outras clusulas cuja presena julga-
rem indispensvel satisfao de particularidades locais de interesse p-
blico. (Comentrios Lei de Licitaes de Contrataes da Administrao
Pblica, 4 edio, Editora Renovar.)
NOTA:
NOT LICITAO
A: LICITAO PRETENDIDA P PAR
ARTICIP
AR TICIPAO
TICIP AO SEM APRESEN-
EDITALCIAS
TAO DAS EXIGNCIAS EDIT ALCIAS MANDADO DE SEGU-
RANA DENEGAO (AC. UNNIME 2 TURMA TFR 5 REGIO
EMENTA
REO 46.533-CE) DJU 23.06.95, PG 39.866. EMENT A OFICIAL.
Administrativo. Licitao. Tomada de Preos. Atestado de
Capacitao Tcnica. No ofensa ao princpio da isonomia,
160 MANUAL DE LICITAES E CONTRATOS ADMINISTRATIVOS
Art. 57. A durao dos contratos regidos por esta Lei ficar adstrita
vigncia dos respectivos crditos oramentrios, exceto quanto aos
relativos:
sariam a ser dia aps dia mais provveis, e nesta circunstncia, as perdas
certamente que, na maioria das vezes, poderiam ser incalculveis.
Nosso entendimento da leitura do inciso II no sentido de que esta-
belecer um contrato de 60 meses perfeitamente legal, em nada afronta o
que diz a lei, pois que na condio de faculdade a prorrogao dos contra-
tos em prazos inferiores, atendido o prazo mximo de 60 meses. Ora, sen-
do o prazo mximo de 60 meses, e a permisso legal de valer-se de prorro-
gaes diversas por perodos inferiores facultativa, parece-nos plausvel a
interpretao de que possvel contratar, de pronto, os 60 meses.
Em se optando pela utilizao de prazos menores, na prorrogao
do contrato, deve-se atentar para os seguintes fatos: a) necessrio que a
previso de continuidade (a prorrogao) venha constar do Edital; b)
necessrio demonstrar formalmente no processo administrativo prprio,
a evidncia incontestvel de que a prorrogao permitiu a manuteno de
preos vantajosos Administrao tendo em vista os preos de mercado
estarem, na oportunidade do feito, superiores aos praticados segundo o
contrato; e c) por fim, deve-se atentar que a prorrogao ser efetuada
por igual perodo ao do pacto firmado.
III (VETADO).
IV ao aluguel de equipamentos e utilizao de programas de
informtica, podendo a durao estender-se pelo prazo de at 48 (qua-
renta e oito) meses aps o incio da vigncia do contrato.
1. Os prazos de incio de etapas de execuo, de concluso e de
entrega admitem prorrogao, mantidas as demais clusulas do contra-
to e assegurada a manuteno de seu equilbrio econmico-financeiro,
desde que ocorra algum dos seguintes motivos, devidamente autuados
em processo:
COMENTRIOS
EQUIVALNCIA
COMENTRIO: EQUIV ALNCIA ECONMICO-FINANCEIRA
DOS CONTRATOS ADMINISTRA
CONTRATOS TIVOS
ADMINISTRATIVOS
SEO II
DA FORMALIZAO DOS CONTRATOS
Art. 60
60. Os contratos e seus aditamentos sero lavrados nas
reparties interessadas, as quais mantero arquivo cronolgico dos
seus autgrafos e registro sistemtico do seu extrato, salvo os rela-
tivos a direitos reais sobre imveis, que se formalizam por instru-
mento lavrado em cartrio de notas, de tudo juntando-se cpia no
processo que lhe deu origem.
Pargrafo nico. nulo e de nenhum efeito o contrato verbal
com a Administrao, salvo o de pequenas compras de pronto pa-
gamento, assim entendidas aquelas de valor no superior a 5% (cin-
co por cento) do limite estabelecido no art. 23, inciso II, alnea a
desta Lei, feitas em regime de adiantamento.
EMENTA:
RESUMO DO ACRDO:
Ac. de 11.02.1998
Art. 61
61. Todo contrato deve mencionar os nomes das partes e
os de seus representantes, a finalidade, o ato que autorizou a sua
lavratura, o nmero do processo da licitao, da dispensa ou da inexi-
gibilidade, a sujeio dos contratantes s normas desta Lei e s clusu-
las contratuais.
Pargrafo nico. A publicao resumida do instrumento de con-
trato ou de seus aditamentos na Imprensa Oficial, que condio indis-
pensvel para sua eficcia, ser providenciada pela Administrao, at
o 5. (quinto) dia til do ms seguinte ao de sua assinatura, para ocor-
rer no prazo de 20 (vinte) dias daquela data, qualquer que seja o seu
valor, ainda que sem nus, ressalvado o disposto no art. 26 desta Lei
(Redao dada pela Lei n 8.883, de 08.06.94)
NOTA:
NOT (ORIENTAES
A: (ORIENT CONTAS
AES DO TRIBUNAL DE CONT ESTADO
AS DO ESTADO
DO RIO DE JANEIRO
Art. 62
62. O instrumento de contrato obrigatrio nos casos de con-
corrncia e de tomada de preos, bem como nas dispensas e
inexigibilidades cujos preos estejam compreendidos nos limites destas
duas modalidades de licitao, e facultativo nos demais em que a Admi-
nistrao puder substitu-lo por outros instrumentos hbeis tais como
carta-contrato, nota de empenho de despesa, autorizao de compra
ou ordem de execuo de servio.
1. A minuta do futuro contrato integrar sempre o edital ou
ato convocatrio da licitao.
2. Em carta-contrato, nota de empenho de despesa, autoriza-
o de compra, ordem de execuo de servio ou outros instrumentos
hbeis, aplica-se, no que couber, o disposto no art. 55 desta Lei.
(Redao dada pela Lei n 8.883, de 08.06.94)
3. Aplica-se o disposto nos arts. 55, 58, 59, 60 e 61 desta Lei e
demais normas gerais, no que couber:
I aos contratos de seguro, de financiamento, de locao em que
o Poder Pblico seja locatrio, e aos demais cujo contedo seja regido,
predominantemente, por norma de direito privado;
II aos contratos em que a Administrao for parte como usuria
de servio pblico.
4. dispensvel o termo de contrato e facultada a substitui-
o prevista neste artigo, a critrio da Administrao e independente-
mente de seu valor, nos casos de compra com entrega imediata e inte-
gral dos bens adquiridos, dos quais no resultem obrigaes futuras,
inclusive assistncia tcnica.
ASSINATURA
COMENTRIOS: ASSINA CONTRATO
TURA DO CONTRA ADMINISTRATIVO
TO ADMINISTRATIVO
ASSINATURA
COMENTRIOS: ASSINA CONTRATO
TURA DO CONTRA ADMINISTRATIVO
TO ADMINISTRATIVO
SEO III
DA ALTERAO DOS CONTRATOS
Art. 65. Os contratos regidos por esta Lei podero ser alte-
rados, com as devidas justificativas, nos seguintes casos:
NOTA:
NOT REPACTUAO
A: REP CONTRATUAL
ACTUAO CONTRATUAL PLANILHA DE CUS-
TOS
Ser permitida a repactuao do contrato, desde que seja obser-
vado o interregno mnimo de um ano, a contar da data da proposta, ou
da data do oramento a que a proposta se referir, ou da data da ltima
repactuao;
Ser adotada como data do oramento a que a proposta se refe-
rir, a data do acordo, conveno, dissdio coletivo de trabalho ou equi-
valente, que estipular o salrio vigente poca da apresentao da
proposta, vedada a incluso, por ocasio da repactuao, de antecipa-
es e de benefcios no previstos originariamente.
A repactuao ser precedida de demonstrao analtica do aumen-
to dos custos, de acordo com a Planilha de Custos e Formao de Preos.
PLANILHA DE CUSTOS E FORMAO DE PREOS o documento a
ser apresentado pelas proponentes, contendo o detalhamento dos custos
que compem os preos;
CUSTO DO HOMEM-MS o custo unitrio total, inclusive encar-
gos, insumos, benefcios e tributos, para cada categoria profissional,
jornada de trabalho, tipo de servio e para cada caso de incidncia de
adicionais, utilizado para a formao de preos;
A incidncia de adicionais de insalubridade e periculosidade somen-
te ser admitida mediante o competente laudo pericial, emitido pela
Delegacia Regional do Trabalho DRT, e para os locais e condies
nele determinados.
SALRIO NORMATIVO o salrio estabelecido para determinadas ca-
tegorias profissionais, pertinentes execuo do contrato, por acor-
do, conveno ou dissdio coletivo de trabalho.
INSUMOS so os custos decorrentes de materiais e equipamentos efe-
tivamente utilizados na prestao dos servios, bem como de benef-
cios oferecidos aos empregados (tais como vale-transporte, alimenta-
o, seguros de vida e sade, etc.);
Somente ser admitida a incluso destes benefcios na composio
dos custos, quando efetivamente oferecidos aos empregados.
INSTRUO NORMATIVA MARE 18/1997.
ALTERAO
COMENTRIOS: AL CONTRATOS
TERAO DOS CONTRA TOS
ADMINISTRATIVOS DE LICIT
ADMINISTRATIVOS AES
LICITAES
SEO IV
DA EXECUO DOS CONTRATOS
Art. 67
67. A execuo do contrato dever ser acompanhada e fisca-
lizada por um representante da Administrao especialmente designa-
do, permitida a contratao de terceiros para assisti-lo e subsidi-lo de
informaes pertinentes a essa atribuio.
1. O representante da Administrao anotar em registro prprio
todas as ocorrncias relacionadas com a execuo do contrato, determinan-
do o que for necessrio regularizao das faltas ou defeitos observados.
2. As decises e providncias que ultrapassarem a competncia
do representante devero ser solicitadas a seus superiores em tempo
hbil para a adoo das medidas convenientes.
NOTA
NOT CONTRATO
A : FISCALIZAO DO CONTRATO
Caber ao responsvel pela fiscalizao do contrato:
Solicitar contratada e seus prepostos, ou obter da Administrao,
tempestivamente, todas as providncias necessrias ao bom anda-
mento dos servios;
Assegurar-se de que o nmero de empregados alocados ao servio
pela contratada, suficiente para o bom desempenho dos servios;
Documentar as ocorrncias havidas, e a freqncia dos emprega-
dos, em registro prprio, firmado juntamente com o preposto da
178 MANUAL DE LICITAES E CONTRATOS ADMINISTRATIVOS
contratada;
Fiscalizar o cumprimento das obrigaes e encargos sociais e traba-
lhistas pela contratada, compatvel com os registros previstos no
subitem anterior, no que se refere execuo do contrato;
Emitir pareceres em todos os atos da Administrao relativos execu-
o do contrato, em especial aplicao de sanes, alteraes e
repactuaes do contrato.
(INSTRUO NORMATIVA MARE 18/1997)
NOTA:
NOT ALTERADO
A: ENUNCIADO 331, ALTERADO PELA RESOLUO 96/2000
3. (VETADO)
Art. 72
72. O contratado, na execuo do contrato, sem prejuzo
das responsabilidades contratuais e legais, poder subcontratar partes
da obra, servio ou fornecimento, at o limite admitido, em cada caso,
pela Administrao.
SEO V
DA INEXECUO E DA RESCISO DOS CONTRATOS
NOTA:
NOT EXTRATO
A: EXTRA TO OBTIDO JUNTO AO ACRDO 12/2001. PLE-
CONTAS
NRIO. TRIBUNAL DE CONT RELATOR
AS DA UNIO. VOTO DO RELATOR
WALTON
MINISTRO WAL TON ALENCAR RODRIGUES
COMENTRIO
no projeto;
XVII a ocorrncia de caso fortuito ou de fora maior, regular-
mente comprovada, impeditiva da execuo do contrato.
XVIII descumprimento do disposto no inciso V do art. 27, sem
prejuzo das sanes penais cabveis.
(Inciso acrescentado p/ Lei n 9.854, de 27.10.99)
Pargrafo nico. Os casos de resciso contratual sero formalmente
motivados nos autos do processo, assegurado o contraditrio e a ampla
defesa.
NOTA:
NOT A: ROMS 10988/SP; RECURSO ORDINRIO EM MANDADO
DE SEGURANA (1999/0061382-1) T1 PRIMEIRA TURMA
17.08.2000
ADMINISTRATIVO. RECURSO ORDINRIO EM MANDADO DE SE-
GURANA.
INVALIDAO DE RESCISO DE CONTRATO E DE ATOS FUTUROS.
INTERESSE NA EXECUO DO CONTRATO. NOVA LICITAO E NOVA
CONTRATAO VERIFICADAS. PROSSEGUIMENTO NA EXECUO DO
CONTRATO. IMPOSSIBILIDADE. COMINAO IMEDIATA DE MULTA E
PERDA DA GARANTIA CONTRATUAL.
1. Mandado de segurana impetrado no intuito de obter a
invalidade do ato de resciso do contrato n 005/CMSP/92 e todos os atos
subseqentes a ele relacionados, inclusive o contrato para execuo do
remanescente da obra, se j celebrado, para garantir o direito pblico
subjetivo das impetrantes regular execuo do contrato que celebra-
ram, ressalvando o direito da Cmara rescindi-lo, no futuro, por razes
de interesse pblico ou por faltas por elas efetivamente cometidas.
2. Compete ao Tribunal de Contas do Municpio realizar, nas uni-
dades administrativas dos Poderes Legislativo e Executivo, inspees e
auditorias de natureza contbil, financeira, oramentria, operacional e
patrimonial, por iniciativa prpria, bem como examinar as contas daque-
les que derem causa a perda, extravio ou outra irregularidade de que
resulte prejuzo ao errio (art. 71, IV, da CF/88 c/c art. 48, II e IV LOM).
3. Resciso contratual unilateral precedida de notificao para
pagamento, em trs dias, de vultosa importncia, sem que as impetrantes
DOS CONTRATOS 185
I devoluo de garantia;
II pagamentos devidos pela execuo do contrato at a data da
resciso;
III pagamento do custo da desmobilizao.
3 (VETADO)
4 (VETADO)
Art. 80
80. A resciso de que trata o inciso I do artigo anterior acarreta
as seguintes conseqncias, sem prejuzo das sanes previstas nesta Lei:
CAPTULO 4
Art. 81
81. A recusa injustificada do adjudicatrio em assinar o con-
trato, aceitar ou retirar o instrumento equivalente, dentro do prazo
estabelecido pela Administrao, caracteriza o descumprimento total
da obrigao assumida, sujeitando-o s penalidades legalmente
estabelecidas.
Pargrafo nico. O disposto neste artigo no se aplica aos licitan-
tes convocados nos termos do art. 64, 2 desta Lei, que no aceitarem a
contratao, nas mesmas condies propostas pelo primeiro
adjudicatrio, inclusive quanto ao prazo e preo.
Art. 83
83. Os crimes definidos nesta Lei, ainda que simplesmente ten-
tados, sujeitam os seus autores, quando servidores pblicos, alm das
sanes penais, perda do cargo, emprego, funo ou mandato eletivo.
Art. 84. Considera-se servidor pblico, para os fins desta Lei, aquele
que exerce, mesmo que transitoriamente ou sem remunerao, cargo,
funo ou emprego pblico.
1. Equipara-se a servidor pblico, para os fins desta Lei, quem
exerce cargo, emprego ou funo em entidade paraestatal, assim consi-
deradas, alm das fundaes, empresas pblicas e sociedades de econo-
mia mista, as demais entidades sob controle, direto ou indireto, do Po-
der Pblico.
2. A pena imposta ser acrescida da tera parte, quando os auto-
res dos crimes previstos nesta Lei forem ocupantes de cargo em comisso
ou de funo de confiana em rgo da Administrao direta, autarquia,
empresa pblica, sociedade de economia mista, fundao pblica, ou ou-
tra entidade controlada direta ou indiretamente pelo Poder Pblico.
SEO II
DAS SANES ADMINISTRATIVAS
NOTA: A multa moratria de que trata este artigo deve ser prevista no
Edital, estabelecida dentro do parmetro de razoabilidade, e poder ser
imposta cumulativamente a multa por inexecuo contratual de que tra-
ta o artigo 87, inciso II.
Art. 87
87. Pela inexecuo total ou parcial do contrato a Adminis-
trao poder, garantida a prvia defesa, aplicar ao contratado as se-
guintes sanes:
I advertncia;
II multa, na forma prevista no instrumento convocatrio ou no
contrato;
III suspenso temporria de participao em licitao e impedi-
mento de contratar com a Administrao, por prazo no superior a 2
(dois) anos;
NOTA:
NOT CONTAS
A: PLENO DO TIBUNAL DE CONTAS DA UNIO. DECISO
PLENRIA 352/98
SEO III
DOS CRIMES E DAS PENAS
Art. 92
92. Admitir, possibilitar ou dar causa a qualquer modificao
ou vantagem, inclusive prorrogao contratual, em favor do adjudica-
trio, durante a execuo dos contratos celebrados com o Poder Pbli-
co, sem autorizao em lei, no ato convocatrio da licitao ou nos
respectivos instrumentos contratuais, ou, ainda, pagar fatura com
preterio da ordem cronolgica de sua exigibilidade, observado o dis-
posto no art. 121. desta Lei.
Pena deteno, de 2 (dois) a 4 (quatro) anos, e multa.
(Redao dada pela Lei n 8.883, de 08.06.94)
Pargrafo nico. Incide na mesma pena o contratado que, tendo
comprovadamente concorrido para a consumao da ilegalidade, ob-
tm vantagem indevida ou se beneficia, injustamente, das modifica-
es ou prorrogaes contratuais.
Art. 99. A pena de multa cominada nos arts. 89, 90, 91, 92, 93, 94,
95, 96, 97 e 98 desta Lei consiste no pagamento de quantia fixada na
sentena e calculada em ndices percentuais, cuja base corresponder
ao valor da vantagem efetivamente obtida ou potencialmente aufervel
pelo agente. Os ndices a que se refere este artigo no podero ser
inferiores a 2% (dois por cento), nem superiores a 5% (cinco por cento)
do valor do contrato licitado ou celebrado com dispensa ou
inexigibilidade de licitao.
2. O produto da arrecadao da multa reverter, conforme o
caso, Fazenda Federal, Distrital, Estadual ou Municipal.
192 MANUAL DE LICITAES E CONTRATOS ADMINISTRATIVOS
SEO IV
DO PROCESSO E DO PROCEDIMENTO JUDICIAL
Art. 108
108. No processamento e julgamento das infraes penais de-
finidas nesta Lei, assim como nos recursos e nas execues que lhes
digam respeito, aplicar-se-o, subsidiariamente, o Cdigo de Processo
Penal e a Lei de Execuo Penal.
CAPTULO 5
DOS RECURSOS ADMINISTRATIVOS
Art. 109. Dos atos da Administrao decorrentes da aplicao
desta Lei cabem:
NOTA:
NOTA: Da deciso proferida na fase de habilitao cabe recurso, que
deve ser recebido com efeito suspensivo para evitar o conhecimento
antecipado das propostas. que, com a abertura destas, preclui-se aque-
la fase, o que impede a Administrao de considerar na seguinte de
julgamento os requisitos de qualificao (Licitao e Contrato Adminis-
trativo, 10 edio, So Paulo, Revista dos Tribunais, 1991, p. 138).
NOTA:
NOT EXTRATO
A: EXTRATO DA DECISO DA APCV EM MS 97.003042-8 VARA
PBLICA.. 1 CAR
DE FAZENDA PBLICA CARTRIO
TRIO FLORIANPOLIS-SC
NOTA:
NOT A: MS 6048/DF; MANDADO DE SEGURANA (1998/0090053-
5) S1 PRIMEIRA SEO 10.04.2000
Apelao n 31.585 T
Trr. Just. Santa Catarina 4 C
Relator: Desembargador ALCIDES AGUIAR
EMENTA:
RESUMO DO ACRDO:
demos que esta ltima a resposta correta pois que, na defesa do inte-
resse pblico, qualquer cidado deve ter o direito de questionar edital
de licitao que evidncia lhe parea viciado, o qual, se levado a
cabo, pode ensejar prejuzo Administrao. Se o fundamento, apon-
tado por qualquer cidado, for este, deve a Administrao considerar e
examinar a impugnao, reformando (ou anulando) o edital por dever
de legalidade, moralidade e perseguio do melhor interesse pblico.
.......................................................................
Ac. de 20.02.1992
CAPTULO 6
CONTAGEM
COMENTRIO: CONTAGEM DE PRAZOS
Art. 112
112. Quando o objeto do contrato interessar a mais de uma
entidade pblica, caber ao rgo contratante, perante a entidade in-
teressada, responder pela sua boa execuo, fiscalizao e pagamento.
Pargrafo nico. Fica facultado entidade interessada o acom-
panhamento da execuo do contrato.
Art. 114
114. O sistema institudo nesta Lei no impede a pr-qualifi-
cao de licitantes nas concorrncias, a ser procedida sempre que o ob-
jeto da licitao recomende anlise mais detida da qualificao tcnica
dos interessados.
Art. 116
116. Aplicam-se as disposies desta Lei, no que couber, aos
convnios, acordos, ajustes e outros instrumentos congneres celebra-
dos por rgos e entidades da Administrao.
Art. 120. Os valores fixados por esta Lei podero ser anualmente
revistos pelo Poder Executivo Federal, que os far publicar no Dirio
Oficial da Unio, observando como limite superior a variao geral dos
preos de mercado, no perodo.
(Redao dada pela Lei n 9.648, de 27.05.98)
Art. 121
121. O disposto nesta Lei no se aplica s licitaes instau-
radas e aos contratos assinados anteriormente a sua vigncia, ressal-
vado o disposto no art. 57, nos pargrafos 1, 2 e 8 do artigo 65, no
inciso XV do artigo 78, bem assim o disposto no caput do artigo 5,
com relao ao pagamento das obrigaes na ordem cronolgica, po-
dendo esta ser observada, no prazo de noventa dias contados da vi-
gncia desta Lei, separadamente para as obrigaes relativas aos con-
tratos regidos por legislao anterior Lei n 8.666, de 21 de junho de
1993.
(Redao dada pela Lei n 8.883, de 08.06.94)
Pargrafo nico. Os contratos relativos a imveis do patrimnio
da Unio continuam a reger-se pelas disposies do Decreto-Lei n 9.760,
de 5 de setembro de 1946, com suas alteraes, e os relativos a opera-
es de crdito interno ou externo celebrados pela Unio ou a conces-
so de garantia do Tesouro Nacional continuam regidos pela legislao
pertinente, aplicando-se esta Lei, no que couber.
NOTA:
NOT A: APELAO CVEL N 97.04.45888-6 RS 3 TURMA DO
TFR DA 4 REGIO 24.08.2000
Art. 125
125. Esta Lei entra em vigor na data de sua publicao.
ITAMAR FRANCO
Rubens Ricupero
Romildo Canhim
205
LEGISLAO CORRELATA
EMENDA CONSTITUCIONAL N 19, DE 4 DE JUNHO DE 1998
O
Art. 27.
....................................................................
207
208 MANUAL DE LICITAES E CONTRATOS ADMINISTRATIVOS
Art. 28.
....................................................................
1 Perder o mandato o Governador que assumir outro cargo ou
funo na administrao pblica direta ou indireta, ressalvada a posse em
virtude de concurso pblico e observado o disposto no art. 38, I, IV e V.
2 Os subsdios do Governador, do Vice-Governador e dos Secre-
trios de Estado sero fixados por lei de iniciativa da Assemblia
Legislativa, observado o que dispem os arts. 37, XI, 39, 4, 150, II,
153, III, e 153, 2, I.
Art. 29.
....................................................................
V subsdios do Prefeito, do Vice-Prefeito e dos Secretrios Muni-
cipais fixados por lei de iniciativa da Cmara Municipal, observado o
que dispem os arts. 37, XI, 39, 4, 150, II, 153, III, e 153, 2, I;
VI subsdio dos Vereadores fixado por lei de iniciativa da Cma-
ra Municipal, na razo de, no mximo, setenta e cinco por cento daque-
le estabelecido, em espcie, para os Deputados Estaduais, observado o
que dispem os arts. 39, 4, 57, 7, 150, II, 153, III, e 153, 2, I;
....................................................................
Art. 3 O caput, os incisos I, II, V, VII, X, XI, XIII, XIV, XV, XVI, XVII e
XIX e o 3 do art. 37 da Constituio Federal passam a vigorar com a
seguinte redao, acrescendo-se ao artigo os 7 a 9:
Art. 11
11. O 7 do art. 57 da Constituio Federal passa a vigorar
com a seguinte redao:
214 MANUAL DE LICITAES E CONTRATOS ADMINISTRATIVOS
Art. 57.
....................................................................
7 Na sesso legislativa extraordinria, o Congresso Nacional somen-
te deliberar sobre a matria para a qual foi convocado, vedado o paga-
mento de parcela indenizatria em valor superior ao do subsdio mensal.
Art. 70.
....................................................................
Pargrafo nico. Prestar contas qualquer pessoa fsica ou jurdi-
ca, pblica ou privada, que utilize, arrecade, guarde, gerencie ou admi-
nistre dinheiros, bens e valores pblicos ou pelos quais a Unio respon-
da, ou que, em nome desta, assuma obrigaes de natureza pecuniria.
Art. 13
13. O inciso V do art. 93, o inciso III do art. 95 e a alnea b do
inciso II do art. 96 da Constituio Federal passam a vigorar com a se-
guinte redao:
Art. 93.
....................................................................
V o subsdio dos Ministros dos Tribunais Superiores corresponder
a noventa e cinco por cento do subsdio mensal fixado para os Ministros
do Supremo Tribunal Federal e os subsdios dos demais magistrados se-
ro fixados em lei e escalonados, em nvel federal e estadual, conforme
as respectivas categorias da estrutura judiciria nacional, no podendo
a diferena entre uma e outra ser superior a dez por cento ou inferior a
cinco por cento, nem exceder a noventa e cinco por cento do subsdio
mensal dos Ministros dos Tribunais Superiores, obedecido, em qualquer
caso, o disposto nos arts. 37, XI, e 39, 4;
....................................................................
Art. 127.
....................................................................
2 Ao Ministrio Pblico assegurada autonomia funcional e
administrativa, podendo, observado o disposto no art. 169, propor ao
Poder Legislativo a criao e extino de seus cargos e servios auxilia-
res, provendo-os por concurso pblico de provas ou de provas e ttulos,
a poltica remuneratria e os planos de carreira; a lei dispor sobre sua
organizao e funcionamento.
....................................................................
Art. 128.
....................................................................
5 Leis complementares da Unio e dos Estados, cuja iniciativa
facultada aos respectivos Procuradores-Gerais, estabelecero a organi-
zao, as atribuies e o estatuto de cada Ministrio Pblico, observa-
das, relativamente a seus membros:
I as seguintes garantias:
....................................................................
c) irredutibilidade de subsdio, fixado na forma do art. 39, 4, e
ressalvado o disposto nos arts. 37, X e XI, 150, II, 153, III, 153, 2, I;
....................................................................
Art. 19
19. O 1 e seu inciso III e os 2 e 3 do art. 144 da Consti-
tuio Federal passam a vigorar com a seguinte redao, inserindo-se
no artigo 9:
Art. 144.
....................................................................
1 A polcia federal, instituda por lei como rgo permanente,
organizado e mantido pela Unio e estruturado em carreira, destina-se a:
....................................................................
III exercer as funes de polcia martima, aeroporturia e de
fronteiras;
....................................................................
2 A polcia rodoviria federal, rgo permanente, organizado
e mantido pela Unio e estruturado em carreira, destina-se, na forma
da lei, ao patrulhamento ostensivo das rodovias federais.
3 A polcia ferroviria federal, rgo permanente, organizado
e mantido pela Unio e estruturado em carreira, destina-se, na forma
da lei, ao patrulhamento ostensivo das ferrovias federais.
....................................................................
9 A remunerao dos servidores policiais integrantes dos r-
gos relacionados neste artigo ser fixada na forma do 4 do art. 39.
EMENDA CONSTITUCIOANAL 19/98 217
Art. 173.
....................................................................
1 A lei estabelecer o estatuto jurdico da empresa pblica, da
sociedade de economia mista e de suas subsidirias que explorem ativi-
dade econmica de produo ou comercializao de bens ou de presta-
o de servios, dispondo sobre:
I sua funo social e formas de fiscalizao pelo Estado e pela
sociedade;
II a sujeio ao regime jurdico prprio das empresas privadas,
inclusive quanto aos direitos e obrigaes civis, comerciais, trabalhistas
e tributrios;
III licitao e contratao de obras, servios, compras e aliena-
es, observados os princpios da administrao pblica;
IV a constituio e o funcionamento dos conselhos de adminis-
trao e fiscal, com a participao de acionistas minoritrios;
V os mandatos, a avaliao de desempenho e a responsabilida-
de dos administradores.
....................................................................
Art. 206. O ensino ser ministrado com base nos seguintes prin-
cpios:
....................................................................
EMENDA CONSTITUCIOANAL 19/98 219
Art. 24
24. O art. 241 da Constituio Federal passa a vigorar com a
seguinte redao:
Art. 32
32. A Constituio Federal passa a vigorar acrescida do se-
guinte artigo:
O Presidente da Repblica
Fao saber que o Congresso Nacional decreta e eu sanciono a se-
guinte lei:
Art. 3 ................................................................
1 .................................................................
II (Vetado).
...................................................................
4 (Vetado).
Art. 5 .............................................................
2 A correo de que trata o pargrafo anterior, cujo pagamento
ser feito junto com o principal, correr conta das mesmas dotaes
oramentrias que atenderam aos crditos a que se referem.
Art. 6 ............................................................
VIII execuo indireta a que o rgo ou entidade contrata com
terceiros sob qualquer dos seguintes regimes;
....................................................................
c) (Vetado).
........................................................................
223
224 MANUAL DE LICITAES E CONTRATOS ADMINISTRATIVOS
.......................................................................
9 Na hiptese do 2 deste artigo, a Administrao somente
poder exigir do licitante no cadastrado os documentos previstos nos
arts. 27 a 31, que comprovem habilitao compatvel com o objeto da
licitao, nos termos do edital.
Art. 23. .............................................................
1 As obras, servios e compras efetuadas pela Administrao
sero divididas em tantas parcelas quantas se comprovarem tcnica e
economicamente viveis, procedendo-se licitao com vistas ao me-
lhor aproveitamento dos recursos disponveis no mercado e ampliao
da competitividade sem perda da economia de escala.
2 Na execuo de obras e servios e nas compras de bens, parce-
lados nos termos do pargrafo anterior, a cada etapa ou conjunto de eta-
pas da obra, servio ou compra h de corresponder licitao distinta, pre-
servada a modalidade pertinente para a execuo do objeto em licitao.
3 A concorrncia a modalidade de licitao cabvel, qualquer
que seja o valor de seu objeto, tanto na compra ou alienao de bens
imveis, ressalvado o disposto no art. 19, como nas concesses de direito
real de uso e nas licitaes internacionais, admitindo-se neste ltimo caso,
observados os limites deste artigo, a tomada de preos, quando o rgo
ou entidade dispuser de cadastro internacional de fornecedores, ou o con-
vite, quando no houver fornecedor do bem ou servio no Pas.
........................................................................
5 vedada a utilizao da modalidade convite ou tomada de
preos, conforme o caso, para parcelas de uma mesma obra ou servio,
ou ainda para obras e servios da mesma natureza e no mesmo local que
possam ser realizadas conjunta e concomitantemente, sempre que o
somatrio de seus valores caracterizar o caso de tomada de preos ou
concorrncia, respectivamente, nos termos deste artigo, exceto para as
parcelas de natureza especfica que possam ser executadas por pessoas
ou empresas de especialidade diversa daquela do executor da obra ou
servio.
6 As organizaes industriais da Administrao Federal direta,
em face de suas peculiaridades, obedecero aos limites estabelecidos no
inciso I deste artigo tambm para suas compras e servios em geral, desde
que para a aquisio de materiais aplicados exclusivamente na manuten-
o, reparo ou fabricao de meios operacionais blicos pertencentes
Unio.
Art. 24. ............................................................
I para obras e servios de engenharia de valor at cinco por cento
do limite previsto na alnea a do inciso I do artigo anterior, desde que no
228 MANUAL DE LICITAES E CONTRATOS ADMINISTRATIVOS
II (Vetado).
a) (Vetado).
b) (Vetado).
2 As parcelas de maior relevncia tcnica e de valor significati-
vo, mencionadas no pargrafo anterior sero definidas no instrumento
convocatrio.
.......................................................................
7 (Vetado).
I (Vetado).
II (Vetado).
8 (Vetado).
9 (Vetado).
10. Os profissionais indicados pelo licitante para fins de compro-
vao da capacitao tcnico-operacional de que trata o inciso I do 1
deste artigo devero participar da obra ou servio objeto da licitao,
admitindo-se a substituio pela administrao.
11. (Vetado).
12. (Vetado).
Art. 31. .............................................................
1 A exigncia de ndices limitar-se- demonstrao da capaci-
dade financeira do licitante com vistas aos compromissos que ter que
assumir caso lhe seja adjudicado o contrato, vedada a exigncia de valores
mnimos de faturamento anterior, ndices de rentabilidade ou lucratividade.
........................................................................
5 A comprovao da boa situao financeira da empresa ser
feita de forma objetiva, atravs do clculo de ndices contbeis previstos
no edital e devidamente justificados no processo administrativo da licita-
o que tenha dado incio ao certame licitatrio, vedada a exigncia de
ndices e valores no usualmente adotados para a correta avaliao de
situao financeira suficiente ao cumprimento das obrigaes decorren-
tes da licitao.
6 (Vetado).
Art. 32. Os documentos necessrios habilitao podero ser apre-
sentados em original, por qualquer processo de cpia autenticada por
cartrio competente ou por servidor da Administrao, ou publicao em
rgo da imprensa oficial.
........................................................................
Art. 38. ................................................................
Pargrafo nico. As minutas de editais de licitao, bem como as
dos contratos, acordos, convnios ou ajustes devem ser previamente exa-
minadas e aprovadas por assessoria jurdica da Administrao.
LEI NO 8.883/94 231
.......................................................................
Art. 65. ................................................................
II ...................................................................
d) para restabelecer a relao que as partes pactuaram inicial-
mente entre os encargos do contratado e a retribuio da administra-
o para a justa remunerao da obra, servio ou fornecimento,
objetivando a manuteno do equilbrio econmico-financeiro inicial
do contrato, na hiptese de sobrevirem fatos imprevisveis, ou previs-
veis porm de conseqncias incalculveis, retardadores ou impeditivos
da execuo do ajustado, ou, ainda, em caso de fora maior, caso for-
tuito ou fato do prncipe, configurando rea econmica extraordin-
ria e extracontratual.
......................................................................
Art. 71. ................................................................
1 (Vetado).
2 (Vetado).
3 (Vetado).
.......................................................................
Art. 79. ................................................................
IV (Vetado).
........................................................................
3 (Vetado).
4 (Vetado).
Art. 92. Admitir, possibilitar ou dar causa a qualquer modifica-
o ou vantagem, inclusive prorrogao contratual, em favor do
adjudicatrio, durante a execuo dos contratos celebrados com o Poder
Pblico, sem autorizao em lei, no ato convocatrio da licitao ou nos
respectivos instrumentos contratuais, ou, ainda, pagar fatura com
preterio da ordem cronolgica de sua exigibilidade, observado o dis-
posto no art. 121 desta lei.
Pena deteno, de dois a quatro anos, e multa.
.....................................................................
Art. 109. .............................................................
I ....................................................................
e) resciso do contrato, a que se refere o inciso I do art. 79 desta lei.
........................................................................
6 Em se tratando de licitaes efetuadas na modalidade de carta-
convite os prazos estabelecidos nos incisos I e II e no 3 deste artigo
sero de dois dias teis.
........................................................................
Art. 113. ..............................................................
236 MANUAL DE LICITAES E CONTRATOS ADMINISTRATIVOS
ITAMAR FRANCO
Rubens Ricupero
Romildo Canhim
239
O Presidente da Repblica
Fao saber que o Congresso Nacional decreta e eu sanciono a seguinte lei:
CAPTULO I
239
240 MANUAL DE LICITAES E CONTRATOS ADMINISTRATIVOS
CAPTULO II
DO SERVIO ADEQUADO
Art. 6 Toda concesso ou permisso pressupe a prestao de ser-
vio adequado ao pleno atendimento dos usurios, conforme estabeleci-
do nesta Lei, nas normas pertinentes e no respectivo contrato.
1 Servio adequado o que satisfaz as condies de regularida-
de, continuidade, eficincia, segurana, atualidade, generalidade, corte-
sia na sua prestao e modicidade das tarifas.
2 A atualidade compreende a modernidade das tcnicas, do equi-
pamento e das instalaes e a sua conservao, bem como a melhoria e
expanso do servio.
3 No se caracteriza como descontinuidade do servio a sua
interrupo em situao de emergncia ou aps prvio aviso, quando:
I motivada por razes de ordem tcnica ou de segurana das ins-
talaes; e,
LEI N 8.987/95 241
CAPTULO III
DOS DIREITOS E OBRIGAES DOS USURIOS
CAPTULO IV
DA POLTICA TARIFRIA
Art. 8 (Vetado)
CAPTULO V
DA LICITAO
CAPTULO VI
DO CONTRATO DE CONCESSO
CAPTULO VII
CAPTULO VIII
CAPTULO IX
DA INTERVENO
Art. 32. O poder concedente poder intervir na concesso, com o
fim de assegurar a adequao na prestao do servio, bem como o fiel
cumprimento das normas contratuais, regulamentares e legais pertinentes.
Pargrafo nico. A interveno far-se- por decreto do poder
concedente, que conter a designao do interventor, o prazo da inter-
veno e os objetivos e limites da medida.
CAPTULO X
DA EXTINO DA CONCESSO
CAPTULO XI
DAS PERMISSES
Art. 40. A permisso de servio pblico ser formalizada mediante
contrato de adeso, que observar os termos desta Lei, das demais nor-
mas pertinentes e do edital de licitao, inclusive quanto precariedade e
revogabilidade unilateral do contrato pelo poder concedente.
Pargrafo nico. Aplica-se s permisses o disposto nesta Lei.
252 MANUAL DE LICITAES E CONTRATOS ADMINISTRATIVOS
CAPTULO XII
OBSERVAES
O Presidente da Repblica
Fao saber que o Congresso Nacional decreta e eu sanciono a se-
guinte Lei:
CAPTULO I
255
256 MANUAL DE LICITAES E CONTRATOS ADMINISTRATIVOS
CAPTULO II
SEO II
DO PRODUTOR INDEPENDENTE DE ENERGIA ELTRICA
SEO III
DAS OPES DE COMPRA DE ENERGIA ELTRICA
POR PARTE DOS CONSUMIDORES
Art. 16. de livre escolha dos novos consumidores, cuja carga seja
igual ou maior que 3.000 KW, atendidos em qualquer tenso, o fornece-
dor com quem contratar sua compra de energia eltrica.
SEO IV
DAS INSTALAES DE TRANSMISSO E
DOS CONSRCIOS DE GERAO
SEO V
DA PRORROGAO DAS CONCESSES ATUAIS
CAPTULO III
CAPTULO IV
OBSERVAES:
O Presidente da Repblica
Fao saber que o Congresso Nacional decreta e eu sanciono a se-
guinte Lei:
Art. 1 Os arts. 5, 17, 23, 24, 26, 32, 40, 45, 48, 57, 65 e 120 da
Lei n 8.666, de 21 de junho de 1993, que regulamenta o art. 37, inciso
XXI, da Constituio Federal e institui normas para licitaes e contratos
da Administrao Pblica, passam a vigorar com as seguintes alteraes:
Art. 5
....................................................................
Art. 17
....................................................................
269
270 MANUAL DE LICITAES E CONTRATOS ADMINISTRATIVOS
Art. 23
....................................................................
....................................................................
Art. 24
....................................................................
....................................................................
Pargrafo nico.
....................................................................
Art. 32.
....................................................................
Art. 40.
....................................................................
Art. 45.
....................................................................
Art. 48.
...................................................................
II
...................................................................
Art. 57.
...................................................................
....................................................................
Art. 65.
...................................................................
I (Vetado)
II as supresses resultantes de acordo celebrado entre os contra-
tantes.
274 MANUAL DE LICITAES E CONTRATOS ADMINISTRATIVOS
Art. 120. Os valores fixados por esta Lei podero ser anualmente
revistos pelo Poder Executivo Federal, que os far publicar no Dirio
Oficial da Unio, observando como limite superior a variao geral dos
preos do mercado, no perodo.
Art. 7
...................................................................
Art. 9
....................................................................
Art. 17.
...................................................................
Art. 18.
....................................................................
Art. 1
.....................................................................
Art. 15.
....................................................................
....................................................................
....................................................................
Art. 17.
....................................................................
Art. 18.
....................................................................
LEI N 9.648/98 277
Art. 28.
....................................................................
Art. 3
....................................................................
uma para a gerao nos sistemas eltricos dos Estados do Acre e Rondnia,
uma para gerao no Estado do Amap e outra para a transmisso de
energia eltrica;
V at trs sociedades por aes, a partir da reestruturao da
CHESF, tendo at duas como objeto social a gerao e outra como objeto
a transmisso de energia eltrica.
anual devido pelo uso do bem pblico na conta corrente de Centrais El-
tricas Brasileiras S/A ELETROBRS Uso de Bem Pblico UBP.
4 A ELETROBRS destinar os recursos da conta UBP conforme
previsto no 2, devendo, ainda, proceder a sua correo peridica, de
acordo com os ndices de correo que forem indicados pela ANEEL e
creditar a essa conta juros de 5% (cinco por cento) ao ano sobre o mon-
tante corrigido dos recursos. Os rendimentos dos recursos no utilizados
revertero, tambm, conta UBP.
5 Decorrido o prazo previsto no 2, e enquanto no esgotado o
prazo estipulado no caput, os produtores independentes de que trata este
artigo recolhero diretamente ao Tesouro Nacional o valor anual devido
pelo uso do bem pblico.
6 Decorrido o prazo previsto no caput, caso ainda haja fluxos
de energia comercializados nas condies de transio definidas no
art. 10, a ANEEL proceder reviso das tarifas relativas a esses flu-
xos, para que os consumidores finais, no abrangidos pelo disposto
nos arts. 12, inciso III, 15 e 16 da Lei n 9.074, de 1995, sejam benefi-
ciados pela reduo do custo do produtor independente de que trata
este artigo.
7 O encargo previsto neste artigo no elide as obrigaes de
pagamento da taxa de fiscalizao de que trata o art. 12 da Lei n 9.427,
de 1996, nem da compensao de que trata a Lei n 7.990, de 28 de
dezembro de 1989.
O Presidente da Repblica
Fao saber que o Congresso Nacional decreta e eu sanciono a se-
guinte Lei:
CAPTULO I
287
288 MANUAL DE LICITAES E CONTRATOS ADMINISTRATIVOS
CAPTULO II
CAPTULO III
DOS DEVERES DO ADMINISTRADO
Art. 4 So deveres do administrado perante a Administrao, sem
prejuzo de outros previstos em ato normativo:
CAPTULO IV
DO INCIO DO PROCESSO
Art. 5 O processo administrativo pode iniciar-se de ofcio ou a
pedido de interessado.
CAPTULO V
DOS INTERESSADOS
CAPTULO VI
DA COMPETNCIA
Art. 11. A competncia irrenuncivel e se exerce pelos rgos
administrativos a que foi atribuda como prpria, salvo os casos de dele-
gao e avocao legalmente admitidos.
LEI N 9.784/99 291
CAPTULO VII
DOS IMPEDIMENTOS E DA SUSPEIO
Art. 18. impedido de atuar em processo administrativo o servi-
dor ou autoridade que:
CAPTULO VIII
DA FORMA, TEMPO E LUGAR DOS ATOS DO PROCESSO
Art. 22. Os atos do processo administrativo no dependem de for-
ma determinada seno quando a lei expressamente a exigir.
CAPTULO IX
Art. 28. Devem ser objeto de intimao os atos do processo que resul-
tem para o interessado em imposio de deveres, nus, sanes ou restrio ao
exerccio de direitos e atividades e os atos de outra natureza, de seu interesse.
CAPTULO X
DA INSTRUO
Art. 36. Cabe ao interessado a prova dos fatos que tenha alegado,
sem prejuzo do dever atribudo ao rgo competente para a instruo e
do disposto no art. 37 desta Lei.
Art. 43. Quando por disposio de ato normativo devam ser previa-
mente obtidos laudos tcnicos de rgos administrativos e estes no cum-
prirem o encargo no prazo assinalado, o rgo responsvel pela instruo
dever solicitar laudo tcnico de outro rgo dotado de qualificao e
capacidade tcnica equivalentes.
CAPTULO XI
DO DEVER DE DECIDIR
Art. 48. A Administrao tem o dever de explicitamente emitir de-
ciso nos processos administrativos e sobre solicitaes ou reclamaes,
em matria de sua competncia.
CAPTULO XII
DA MOTIVAO
Art. 50. Os atos administrativos devero ser motivados, com indica-
o dos fatos e dos fundamentos jurdicos, quando:
CAPTULO XIII
CAPTULO XIV
CAPTULO XV
DO RECURSO ADMINISTRATIVO E DA REVISO
Art. 56. Das decises administrativas cabe recurso, em face de ra-
zes de legalidade e de mrito.
Art. 59. Salvo disposio legal especfica, de dez dias o prazo para
interposio de recurso administrativo, contado a partir da cincia ou
divulgao oficial da deciso recorrida.
300 MANUAL DE LICITAES E CONTRATOS ADMINISTRATIVOS
I fora do prazo;
II perante rgo incompetente;
III por quem no seja legitimado;
IV aps exaurida a esfera administrativa.
CAPTULO XVI
DOS PRAZOS
Art. 66. Os prazos comeam a correr a partir da data da cientificao
oficial, excluindo-se da contagem o dia do comeo e incluindo-se o do
vencimento.
CAPTULO XVII
DAS SANES
Art. 68. As sanes, a serem aplicadas por autoridade competente,
tero natureza pecuniria ou consistiro em obrigao de fazer ou de no
fazer, assegurado sempre o direito de defesa.
CAPTULO XVIII
DAS DISPOSIES FINAIS
Art. 69. Os processos administrativos especficos continuaro a re-
ger-se por lei prpria, aplicando-se-lhes apenas subsidiariamente os pre-
ceitos desta Lei.
302 MANUAL DE LICITAES E CONTRATOS ADMINISTRATIVOS
O Presidente da Repblica
Fao saber que o Congresso Nacional decreta e eu sanciono a se-
guinte Lei:
Art. 4 Esta Lei entra em vigor cento e oitenta dias aps sua publi-
cao.
303
304 MANUAL DE LICITAES E CONTRATOS ADMINISTRATIVOS
305
306 MANUAL DE LICITAES E CONTRATOS ADMINISTRATIVOS
I garantia de proposta;
II aquisio do edital pelos licitantes, como condio para partici-
pao no certame; e
III pagamento de taxas e emolumentos, salvo os referentes a forneci-
mento do edital, que no sero superiores ao custo de sua reproduo grfica.
OBSERVAO:
Esta Medida Provisria foi revogada pela Medida Provisria 2.108-9, DOU
de 28/12/2000.
311
311
312 MANUAL DE LICITAES E CONTRATOS ADMINISTRATIVOS
I garantia de proposta;
II aquisio do edital pelos licitantes, como condio para parti-
cipao no certame; e
III pagamento de taxas e emolumentos, salvo os referentes a for-
necimento do edital, que no sero superiores ao custo de sua reproduo
grfica, e aos custos de utilizao de recursos de tecnologia da informa-
o, quando for o caso.
OBSERVAO:
DECRETA:
317
318 MANUAL DE LICITAES E CONTRATOS ADMINISTRATIVOS
ITAMAR FRANCO
Jos Israel Vargas
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DECRETA:
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324 MANUAL DE LICITAES E CONTRATOS ADMINISTRATIVOS
DECRETA:
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DECRETA:
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332 MANUAL DE LICITAES E CONTRATOS ADMINISTRATIVOS
ANEXO I
Art. 12. At dois dias teis antes da data fixada para recebimento
das propostas, qualquer pessoa poder solicitar esclarecimentos, provi-
dncias ou impugnar o ato convocatrio do prego.
I habilitao jurdica;
II qualificao tcnica;
III qualificao econmico-financeira;
IV regularidade fiscal; e
V cumprimento do disposto no inciso XXXIII do art. 7 da Cons-
tituio e na Lei n 9.854, de 27 de outubro de 1999.
Pargrafo nico. A documentao exigida para atender ao dispos-
to nos incisos I, III e IV deste artigo dever ser substituda pelo registro
cadastral do SICAF ou, em se tratando de rgo ou entidade no abrangi-
do pelo referido Sistema, por certificado de registro cadastral que atenda
aos requisitos previstos na legislao geral.
I garantia de proposta;
II aquisio do edital pelos licitantes, como condio para parti-
cipao no certame; e
III pagamento de taxas e emolumentos, salvo os referentes a for-
necimento do edital, que no sero superiores ao custo de sua reproduo
grfica, e aos custos de utilizao de recursos de tecnologia da informa-
o, quando for o caso.
I justificativa da contratao;
II termo de referncia, contendo descrio detalhada do objeto,
oramento estimativo de custos e cronograma fsico-financeiro de desem-
bolso, se for o caso;
III planilhas de custo;
IV garantia de reserva oramentria, com a indicao das respec-
tivas rubricas;
V autorizao de abertura da licitao;
VI designao do pregoeiro e equipe de apoio;
VII parecer jurdico;
VIII edital e respectivos anexos, quando for o caso;
IX minuta do termo do contrato ou instrumento equivalente, con-
forme o caso;
X originais das propostas escritas, da documentao de habilita-
o analisada e dos documentos que a instrurem;
XI ata da sesso do prego, contendo, sem prejuzo de outros, o
registro dos licitantes credenciados, das propostas escritas e verbais apre-
sentadas, na ordem de classificao, da anlise da documentao exigida
para habilitao e dos recursos interpostos; e
XII comprovantes da publicao do aviso do edital, do resultado
da licitao, do extrato do contrato e dos demais atos relativos a publici-
dade do certame, conforme o caso.
DECRETO N 3.555/2000 341
Art. 22. Os casos omissos neste Regulamento sero resolvidos pelo Mi-
nistrio do Planejamento, Oramento e Gesto.
ANEXO II
Bens Comuns
1. Bens de Consumo
1. gua mineral 2. Combustvel e lubrificante 3. Gs 4. Gnero aliment-
cio 5. Material de expediente 6. Material hospitalar, mdico e de labora-
trio 7. Medicamentos, drogas e insumos farmacuticos 8. Material de
limpeza e conservao 9. Oxignio.
2. Bens Permanentes
1. Mobilirio 2. Equipamentos em geral, exceto de informtica 3. Utens-
lios de uso geral, exceto de informtica 4. Veculo automotivo em geral.
Servios Comuns
2.1. Digitao
2.2. Manuteno
Servios de Assinaturas
3.1. Jornal
3.2. Peridico
3.3. Revista
4. Televiso via satlite 5.Televiso a cabo
3. Servios de Assistncia
4.1. Hospitalar
2. Mdica 3. Odontolgica
4. Servios de Atividades Auxiliares
5.1. Ascensorista
5.2. Auxiliar de escritrio
5.3. Copeiro
342 MANUAL DE LICITAES E CONTRATOS ADMINISTRATIVOS
5.4. Garom
5. Jardineiro 6. Mensageiro
5.7. Motorista
5.8. Secretria
5.9. Telefonista
6. Servios de Confeco de Uniformes
7. Servios de Copeiragem
8. Servios de Eventos
9. Servios de Filmagem
10. Servios de Fotografia 11. Servios de Gs Natural 12. Servios de
Gs Liqefeito de Petrleo 13. Servios Grficos 14. Servios de Hotelaria
15. Servios de Jardinagem 16. Servios de Lavanderia 17. Servios de
Limpeza e Conservao 18. Servios de Locao de Bens Mveis 19. Ser-
vios de Manuteno de Bens Imveis 20. Servios de Manuteno de
Bens Mveis 21. Servios de Remoo de Bens Mveis 22. Servios de
Microfilmagem 23. Servios de Reprografia 24. Servios de Seguro Sade
25. Servios de Degravao 26. Servios de Traduo 27. Servios de Te-
lecomunicaes de Dados 28. Servios de Telecomunicaes de Imagem
29. Servios de Telecomunicaes de Voz 30. Servios de Telefonia Fixa
31. Servios de Telefonia Mvel 32. Servios de Transporte 33. Servios
de Vale Refeio 34. Servios de Vigilncia e Segurana Ostensiva.
OBSERVAO:
Este Decreto alterado pelo Decreto 3.693 DOU 21-12-2000, nos seus
artigos 3 e 11, sendo alterado tambm o Anexo II.
343
DECRETA:
343
344 MANUAL DE LICITAES E CONTRATOS ADMINISTRATIVOS
ANEXO
(ANEXO II DO DECRETO NO 3.555, DE 2000.)
1. Bens de Consumo
2. Bens Permanentes
2.1. Mobilirio
2.2. Equipamentos em geral, exceto bens de informtica
2.3. Utenslios de uso geral, exceto bens de informtica
2.4. Veculo automotivo em geral
2.5. Microcomputador de mesa ou porttil (notebook), monitor de
vdeo e impressora
SERVIOS COMUNS
2.1. Digitao
2.2. Manuteno
3. Servios de Assinaturas
3.1. Jornal
3.2. Peridico
3.3. Revista
346 MANUAL DE LICITAES E CONTRATOS ADMINISTRATIVOS
4. Servios de Assistncia
4.1. Hospitalar
4.2. Mdica
4.3. Odontolgica
5.1. Ascensorista
5.2. Auxiliar de escritrio
5.3. Copeiro
5.4. Garom
5.5. Jardineiro
5.6. Mensageiro
5.7. Motorista
5.8. Secretria
5.9.Telefonista
7. Servios de Copeiragem
8. Servios de Eventos
9. Servios de Filmagem
DECRETA:
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350 MANUAL DE LICITAES E CONTRATOS ADMINISTRATIVOS
DECRETA:
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356 MANUAL DE LICITAES E CONTRATOS ADMINISTRATIVOS
DECRETA:
357
358 MANUAL DE LICITAES E CONTRATOS ADMINISTRATIVOS
ANEXO
(ANEXO II DO DECRETO N 3.555, DE 2000)
BENS COMUNS
1. Bens de Consumo
1.1 gua mineral
1.2 Combustvel e lubrificante
1.3 Gs
1.4 Gnero alimentcio
1.5 Material de expediente
1.6 Material hospitalar, mdico e de laboratrio
1.7 Medicamentos, drogas e insumos farmacuticos
1.8 Material de limpeza e conservao
1.9 Oxignio
1.10 Uniforme
2. Bens Permanentes
2.1 Mobilirio
2,2 Equipamentos em geral, exceto bens de informtica
2.3 Utenslios de uso geral, exceto bens de informtica
2.4 Veculos automotivos em geral
2.5 Microcomputador de mesa ou porttil (notebook), monitor de vdeo
e impressora
SERVIOS COMUNS
3. Servios de Assinaturas
3.1. Jornal
3.2. Peridico
3.3. Revista
3.4 Televiso via satlite
DECRETO N 3.784/2001 359
4. Servios de Assistncia
4.1. Hospitalar
4.2. Mdica
4.3. Odontolgica
7. Servios de Copeiragem
8. Servios de Eventos
9. Servios de Filmagem
DECRETA:
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362 MANUAL DE LICITAES E CONTRATOS ADMINISTRATIVOS
BIBLIOGRAFIA
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370 MANUAL DE LICITAES E CONTRATOS ADMINISTRATIVOS
ACRSCIMOS
ADITAMENTO CONTRATUAL
ADJUDICAO
ADJUDICATRIO
ADMINISTRAO
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372 MANUAL DE LICITAES E CONTRATOS ADMINISTRATIVOS
ADVERTNCIA
AGNCIAS EXECUTIVAS
AGENTES PBLICOS
ALIENAES
ALTERAO CONTRATUAL
AMPLA DEFESA
ASSESSORIA JURDICA
ATA CIRCUNSTANCIADA
ATO CONVOCATRIO
AVALIAO
AUDINCIA PBLICA
CADASTRAMENTO
CALAMIDADE PBLICA
CAPACITAO TCNICO/PROFISSIONAL
CIDADO
COMISSO
COMPETITIVIDADE
COMPRAS
COMPROVAO
CONCESSES
CONCORDATA
CONCORRNCIA
CONCURSO
CONSRCIO DE EMPRESAS
CONTRADITRIO
Desfazimento do Processo de Licitao, art. 49 3.
Resciso Contratual; art. 78, pargrafo nico.
CONTRATAO
CONTRATADO
CONTRATANTE
CONTRATO
CONTROLE
CONVNIO
CONVITE
CONVOCAO
CORREO MONETRIA
CRIMES
DAO EM PAGAMENTO
DECLARAO
DEFESA PRVIA
DEMONSTRAES CONTBEIS
DIVULGAO
DOAO
DOMICLIO
DOTAES ORAMENTRIAS
EDITAIS
EMPREITADA
EMPRESA
ESTUDOS TCNICOS
EXECUO
FATO
FISCALIZAO
FORAS ARMADAS
FORNECIMENTO
GARANTIAS
GNEROS PERECVEIS
HABILITAO
HOMOLOGAO
IMPRENSA OFICIAL
INADIMPLEMENTO
JULGAMENTO
LICITAO
LOCAO
NORMAS
OBRAS
ORAMENTO
Abertura dos envelopes; negociao das propostas; art. 46, 1, inciso II.
Anexo do edital; art. 40, 2, inciso II.
Condies para Licitar; obras e servios; art. 7, 2, inciso II.
Projeto Bsico; elemento necessrio; art. 7, inciso IX, alnea f.
PRAZO
PRINCPIOS
PROJETOS
PROPOSTA
PRORROGAO
PUBLICIDADE
QUALIFICAO
RECEBIMENTO PROVISRIO
RECURSO
REGISTRO
Registro Cadastral, Aplicabilidade; arts. 34 a 37.
Registro Cadastral,Comisso responslvel pelo julgamento; art. 51, 2.
Registro Cadastral, Utilizao entre os vrios rgos; art.34, 2.
Registro de Preos; art. 15.
Registro de Preos, Compras; art. 15, inciso II.
Registro de Preos, Operacionalidade e Regulamentao; art. 15, 3.
RESCISO
SANES
SERVIOS
SIGILO
SISTEMA
SUSPENSO
TOMADA
VIGNCIA