LA ANARQUIA O PERIODO DE ENSAYOS POLITICOS Y CONSTITUCIONALES (1823 A 1830)

ABDICACIN DE BERNARDO O HIGGINS

1.

INTRODUCCION

Los seis aos que separaron en Chile el fin del rgimen caudillista de OHiggins, en 1823, y el principio de la construccin del Estado centralista y autoritario portaliano, en 1830, son objeto de interpretaciones historiogrficas muy diversas. Los historiadores discrepan a la vez sobre la importancia y el sentido histricos de los acontecimientos de estos aos. Mario Gngora, Alfredo Jocelyn-Holt y Gabriel Salazar, son historiadores representantes de tres corrientes interpretativas contrapuestas en este tema . Gngora, en el marco historiogrfico conservador, hegemnico hasta el siglo XX y todava dominante, considera a Portales como el verdadero fundador del Estado Chileno, eso es, a partir de la victoria pelucona de Lircay en 1830. En cambio llama los aos 1823-1829 un brevsimo perodo catico, sin sentido histrico ninguno sino como consecuencia mecnica del vaco institucional producido por el fin del caudillismo del perodo independentista. Jocelyn-Holt, defiende al contrario el carcter fundador de estos aos la coyuntura crtica- en cuanto a la elaboracin de soluciones polticas y la eventual consolidacin institucional de carcter liberal realizada por Portales a partir de 1829-1830. Gabriel Salazar, por fin, se opone a ambas interpretaciones, dado que identifica en el perodo la tentativa de aplicacin de un proyecto nacional claro -lo que contradice la interpretacin clsica en trminos de anarqua (la de Gngora)- en ruptura radical con el orden institucional luego instalado por los pelucones -anlisis contraria a la desarrollada por Jocelyn-Holt -. En general se puede decir , que durante este perodo , distintos grupos buscaron resolver el problema de la organizacin poltica que deba tener el pas a travs de diferentes formas o enfoques, situacin que gener numerosos problemas. Estos grupos an no eran verdaderos partidos polticos, sino que eran ms bien bandos que se unan en torno a ciertas ideas comunes o en torno a ciertos caudillos. Fue comn que ciertos bandos acudieran a la fuerza militar para solucionar las diferencias e imponer su pensamiento. A esta situacin hay que agregar la crisis econmica del pas con un dficit fiscal muy grande, que dificultaba el pago a empleados pblicos y al ejrcito, lo que explica las continuas intervenciones de sectores militares en la poltica nacional. Durante este perodo Chile vive una severa crisis econmica, como consecuencia de las luchas por la independencia, vindose afectadas:

a) La agricultura: los campos perdieron su capacidad productiva al convertirse en escenario de las batallas, adems se cerr el mercado del Per. b) La libertad de comercio: llegan muchos productos del exterior, saturando el mercado y provocando la decadencia de la industria artesanal chilena. c) El sistema monetario : se produce una escasez de circulante, porque los productos importados eran pagados con oro y plata, situacin que provocaba una importante fuga y salida de monedas desde el pas. d) El endeudamiento fiscal : Chile debe pedir un emprstito a la banca de Londres de 100 mil libras , con lo cual nace la deuda externa chilena. Los gobiernos que se establecieron durante este perodo fueron: A) Ramn Freire (1823-1826): se rigi por la constitucin moralista de 1823 de Juan Egaa, El pas caminar hacia el progreso gracias a la virtud de sus ciudadanos. B) Manuel Blanco Encalada (1826-1827): puso en prctica leyes federales que buscaban descentralizar el pas.
C)

Francisco Antonio Pinto (1828-1829): promulg la constitucin liberal de 1828 e intent dar al pas una institucionalidad democrtica.

Este perodo refleja as, una falta de experiencia poltica luego de 3 siglos de dominio espaol, y tambin una ausencia de personalidades capacitadas para asumir. A pesar de toda esta inexperiencia y ausencia de lderes, se plantearon de todas formas ideas y proyectos de gran valor e importancia. La Anarqua es as una etapa difcil en el desarrollo histrico de Chile, con gobiernos inexpertos que gobiernan el pas de forma catica. Se busc dotar al pas de un nuevo ordenamiento administrativo. Se vive una lucha continua entre bandos opuestos (pipiolos y pelucones). Se producen frecuentes cambios de gobierno. Se suceden una serie de ensayos constitucionales (1823, 1826 y 1828), a travs de los cuales se buscaba precisamente un orden constitucional determinado luego de la Independencia .

2.

DESARROLLO LOS BANDOS POLITICOS :

A)

a) Pelucones: representaban los intereses de la aristocracia tradicional,

de origen colonial, y cuyo poder estaba en la tierra. Son de ideas conservadoras y muy apegados a la religin catlica. b) Liberales : eran grupos minoritarios de la aristocracia muy influenciados por las ideas de la ilustracin y el liberalismo europeo. Eran los ms cultos de la alta sociedad. c) Pipiolos : integrados por sectores de clase media e intelectuales. Era el grupo ms ideologizado. Aspiraban a un rgimen democrtico y a romper con todo lazo que reflejara o recordara la poca colonial. (Eran liberales extremos) d) Estanqueros: grupo heterogneo, reunidos en torno a la persona de Diego Portales. Integrado por grandes comerciantes y algunos aristcratas, aspiraban a un gobierno fuerte, impersonal, que estableciera orden para poder aspirar al desarrollo econmico, y elevar as tambin la cultura cvica. Eran contrarios a las doctrinas europeas, porque segn ellos, no podan ser aplicadas a la realidad nacional. e) OHigginistas: grupo de menor importancia que aspiraba al regreso de OHiggins desde el Per. f) Federalistas: pretendan hacer de Chile un sistema federal al igual que Estados Unidos. Estos grupos lucharon entre s y establecieron alianzas unos con otros, para tratar de imponer sus ideas.

B)

LOS GOBIERNOS DE LA POCA

GOBIERNO DE RAMON FREIRE : ( 1823 - 1825 )

RAMN FREIRE Luego de abdicar OHiggins en Enero de 1823 , se haba formado una Junta de Gobierno integrada por , Agustn Eyzaguirre, Fernando Errzuriz , y Jos Miguel Infante ,connotados representantes de la aristocracia de Santiago , pero ya desde antes que renunciara OHiggins, se haba rebelado en Concepcin, Ramn Freire, quien con tropas avanzaba sobre Santiago, recibiendo adems el apoyo de la ciudad de Coquimbo. Una vez en Santiago, Freire no reconoci la Junta, ante lo cual se llam a una reunin de delegados provinciales, la que resolvi dejar a Freire mismo como Director Supremo. Principales aspectos del Gobierno de Freire : # abolicin de la esclavitud: ley propuesta por Jos Miguel Infante en 1823, que estableca que todos los hombres pasaban a ser libres en Chile. Nuestro pas fue el segundo en el mundo en terminar con la esclavitud (el primero fue Dinamarca en 1772). Se complet as el primer paso dado por Manuel de Salas con la libertad de Vientre en 1811, Patria Vieja) # la constitucin de 1823: llamada tambin MORALISTA. Su principal redactor fue Juan Egaa y vino a reemplazar a la Constitucin de 1822 promulgada por OHiggins. En esta Constitucin se estableca que: los poderes del Estado quedaran divididos. el Ejecutivo, al igual que antes, qued en poder de un Director Supremo el Director Supremo gobernara por 4 aos reelegible por 1 vez. el Legislativo sera de tipo Bicameral: + 1 Senado Conservador permanente. + 1 Cmara Nacional funcionara slo en caso de conflicto entre el Ejecutivo y el Senado. se establecan adems una serie de medidas orientadas a mejorar la moral de los ciudadanos. la religin Catlica sera obligatoria para todos los ciudadanos. el sistema electoral sera Censitario.

Esta constitucin no pudo ser llevada a la prctica por ser ms bien un reglamento moral antes que una Constitucin propiamente tal. # Incorporacin definitiva de Chilo a la soberana nacional: A pesar de estar ya consolidada la Independencia Nacional, an segua en poder espaol la isla de Chilo. Para recuperarla definitivamente, se enviaron 2 expediciones militares: 1824 fracas porque en la batalla de MOCOPULLI, las fuerzas espaolas rechazaron a las tropas chilenas. 1826 en los combates de PUDETO y BELLAVISTA los patriotas hicieron rendirse al jefe del reducto espaol, Quintanilla. Luego se firm el tratado de Tantauco, segn el cual, Chilo pas definitivamente a manos chilenas. # Trmino del gobierno de Ramn Freire: En 1825 se disolvi el Congreso realizndose elecciones al ao siguiente , y el nuevo Congreso resulta con mayora de partidarios de establecer un gobierno de tipo federal , situacin que lleva a renunciar a Ramn Freire. GOBIERNO DE MANUEL BLANCO ENCALADA : (1826 - 1827)

MANUEL BLANCO ENCALADA El nuevo Congreso nombr a Manuel Blanco Encalada como gobernante, con el ttulo de Presidente de la Repblica (primer gobernante que recibe este ttulo en Chile, primer Presidente) Bajo el gobierno de Blanco Encalada se aprobaron las leyes federales. Las causas de este federalismo se explican en los siguientes hechos: haba descontento por parte de las provincias ante el excesivo centralismo de Santiago. el ejemplo dado por E.E.U.U. que a travs de un sistema federal haba logrado un fuerte desarrollo econmico.

 el gran impulso dado por Jos Miguel Infante, al federalismo, sistema

que tuvo gran difusin por parte de l.

JOS MIGUEL INFANTE El federalismo que se estableci consisti en que Chile sera una Repblica organizada bajo un sistema federal, quedando el pas dividido en 8 provincias. El federalismo fracas debido a las siguientes razones: haba una gran crisis financiera. no haba dinero para pagar sueldos de los funcionarios pblicos, ni del ejrcito. se produjeron fuertes diferencias y polmicas entre el Congreso y el Presidente. no haba personas adecuadas ni capacitadas para llevar adelante una reforma federal. exista en la sociedad una gran falta de madurez cvica. exista una gran pobreza en las provincias. surgieron muchas rivalidades entre las provincias. Ej. Talca - Curic Todos estos problemas hicieron que Blanco Encalada renunciara, asumiendo en su lugar el vicepresidente, don Agustn Eyzaguirre. Se produjeron graves conflictos entre federalistas y antifederalistas, bsicamente entre pelucones federalistas y estanqueros antifederalistas. Luego de varias situaciones conflictivas don Agustn Eyzaguirre decide renunciar, asumiendo en su reemplazo Ramn Freire, pero debido a fuertes presiones de los federalistas Freire decide tambin renunciar. Y en medio de este ambiente un tanto anrquico asume el poder en Chile el vicepresidente FRANCISCO ANTONIO PINTO, de tendencia moderadamente liberal.

GOBIERNO DE FRANCISCO ANTONIO PINTO : ( 1827 1829 )

FRANCISCO ANTONIO PINTO Este gobierno asume apoyado por una coalicin formada por liberales, pipiolos, y algunos ex federalistas desilusionados. Se hicieron llamar CONSTITUCIONALES. La oposicin qued integrada por el grueso de la aristocracia, representada por los pelucones, ms los estanqueros, y los OHigginistas. En 1828, se realizaron elecciones para formar un nuevo Congreso Nacional, cuyo resultado fue muy favorable a los CONSTITUCIONALES (gobiernistas) liberales y pipiolos. Y apoyndose en esto, el gobierno de Pinto aprob una nueva constitucin poltica llamada liberalista, y cuyo principal redactor fue el literato espaol Jos Joaqun Mora.
a) Constitucin de 1828: el ensayo liberal el poder Ejecutivo queda en manos de un Presidente de la

Repblica que asumira por un mandato de 5 aos, no siendo reelegible por otro perodo inmediato. el Legislativo quedara formado por un Congreso Bicameral: + Cmara de Senadores, elegidos por Asambleas Provinciales. + Cmara de Diputados, elegidos por votacin directa. la Religin Catlica sera la Catlica, Apostlica, Romana con exclusin del ejercicio pblico de cualquier otra. se estableci una amplia garanta de los derechos individuales (nadie poda ser perseguido por sus ideas y opiniones). se ampli el Universo electoral, pudiendo votar todos los inscritos en las milicias urbanas y rurales, (pudo ahora votar gente modesta y gente de clase media antes excluda). Esta Constitucin de 1828 fue la ms avanzada y tcnica de las que hasta esa poca se haban establecido, sin embargo igual va a fracasar por encontrarse muy alejada de la realidad nacional ( tal vez muy progresista).

C)

ASPECTO ECONOMICO

Chile se integra y se abre a la economa mundial, llegando a nuestras costas gran nmero de comerciantes extranjeros, especialmente ingleses, que se instalaron de preferencia en Valparaso con casas comerciales de exportacin e importacin. Se formaron grupos de empresarios comerciantes dando origen a sociedades que aspiraban a desarrollar grandes proyectos, como la formada por Portales, pero muchas de estas sociedades fracasaron por la inestabilidad poltica. La situacin econmica nacional era mala. Las guerras por la Independencia haban dejado a la agricultura nacional muy arruinada y en crisis. La inestabilidad poltica frenaba e impeda cualquier recuperacin comercial. Ingresos fiscales muy bajos, lo que provocaba en ocasiones que no haba dinero para el ejrcito ni para los funcionarios pblicos.

*EL ESTANCO: El Estado Chileno mantena una importante deuda con Inglaterra como consecuencia de un prstamo que le haba pasado a nuestro pas, trmite realizado por el guatemalteco ANTONIO JOSE DE IRISARRI (agente diplomtico de Chile ante el gobierno Ingls) por encargo de OHiggins (1822). Este prstamo alcanz a la suma de 1 milln de libras esterlinas (5 millones de pesos de la poca). El problema se produjo con Ramn Freire, quien al no haber fondos en el fisco para cancelar la deuda, cre el ESTANCO que era una especie de monopolio comercial que le conceda el Estado de Chile a una empresa privada, para que tuviera el monopolio en la venta de ciertos productos de primera necesidad en aquella poca como: tabaco, t, naipes, yerba. Este monopolio le fue concedido a la empresa Casa Portales, Cea y Compaa. A cambio de los beneficios que le significaban a esta empresa la venta monoplica de estos productos, tena que hacerse cargo de la deuda que Chile tena con Inglaterra. Pero el Estanco fue un fracaso porque Portales y Cea y Ca. no pudieron cumplir con lo pactado, de tal modo que el Estanco se disolvi y la venta de esos productos volvi al Estado. RELACIONES EXTERNAS DEL PERIODO: (1823 - 1830)

D)

Durante todo el perodo de 1823 a 1830, Chile haba hecho intentos para que el resto de los pases reconocieran a nuestro pas como nacin independiente. a) El primer pas que lo haba hecho haba sido E.E.U.U. en 1822, a travs de su presidente Monroe, que incluso estableci en 1823 la doctrina Monroe en la que plantea: los continentes americanos no debern ser considerados en adelante como campos de colonizacin por las potencias europeas

Luego ciudades europeas libres reconocieron la soberana del Estado de Chile: FRANCKFORT, BREMEN, PRUSIA, HOLANDA, SUECIA, CERDEA. En 1830 lo hizo Francia. c) Se haban hecho esfuerzos para que la Santa Sede reconociera a Chile, como lo de enviar un agente chileno a Roma pero no fue recibido como embajador all como quera Chile. El Papa mand un Vicario Apostlico, JUAN MUZI (1824) para que estudiase en terreno la situacin nacional. Pero esta accin fracas porque la Santa Sede no reconoci a Chile. d) Espaa trataba de bloquear todo reconocimiento diplomtico a sus ex colonias americanas, pero con la doctrina Monroe sus deseos van a quedar destruidos.
b)

E)

LA GUERRA CIVIL DE 1829 ( Triunfo de las ideas de Portales )

La inestabilidad poltica de Chile segua creciendo durante el gobierno de Francisco Antonio Pinto con todos los problemas que se reflejaban en el pas, como la impuntualidad de los sueldos y la cada vez ms fuerte rivalidad entre los liberales y pipiolos que estaban con el gobierno, y el bloque opositor de los pelucones y estanqueros. Este antagonismo es el que se resolver en una guerra civil. Este conflicto estall luego de las elecciones presidenciales de 1829, que fueron ganadas por el liberal Francisco Antonio Pinto con 122 votos; segundo lugar, Francisco Ruiz Tagle con 98 votos; tercer lugar Jos Joaqun Prieto con 61 votos y ltimo Joaqun Vicua con 48 votos. El Congreso dominado por liberales deba elegir al vicepresidente pues ningn candidato haba logrado los votos necesarios para el cargo. El Congreso ante rumores de renuncia de Pinto, opt por elegir a Vicua por ser liberal en caso de renuncia del presidente titular y as quedara otro liberal en la presidencia. La oposicin ante esta situacin se indign y se unific, declarando inconstitucional la medida, y adems se rebelaron tomando las armas contra el gobierno, comenzando as la guerra civil. Las tropas del sur, al mando de Jos Joaqun Prieto, Jos Mara de la Cruz y Manuel Bulnes, avanzaron sobre Santiago, acusando al Congreso de salirse de la Constitucin. La primera batalla fue la de Ochagava, de resultado incierto. Se trat luego de pactar un acuerdo, confindosele el gobierno a Ramn Freire, y entregndole el poder sobre todas las tropas nacionales. En Santiago se form luego una Junta de Gobierno integrada por Jos Toms Ovalle, Isidoro Errzuriz y Jos Mara Guzmn (esta Junta signific que la oposicin pelucona dominaba Santiago) Esta situacin hizo que Ramn Freire a quien le haban entregado el mando, se inclinara a favor de los liberales, entrando as en conflicto con la Junta.

La Junta de Gobierno un Congreso de Plenipotenciarios Provinciales, donde se eligi a Francisco Ruiz Tagle como presidente y como vice presidente a Jos Toms Ovalle, ambos del bando pelucn estanquero. Luego sucedi que Ruiz Tagle no estaba decidido a enfrentar a los liberales hasta las ltimas consecuencias, situacin que llev a Portales a presionarlo para que renunciara, asumiendo como Presidente de la Repblica don Jos Toms Ovalle. Portales en tanto se hizo cargo de 3 ministerios al mismo tiempo : Interior, Guerra y Relaciones Exteriores. Liberales y Pipiolos no podan aceptar este gobierno, sucediendo la batalla de LIRCAY (17 Abril 1830), donde se enfrentaron las fuerzas de Ramn Freire y Jos Joaqun Prieto, triunfando el bando pelucn que fue apoyado por los OHigginistas.

Esta guerra civil, dej el poder en manos de la aristocracia y de los grandes comerciantes, quienes conformaron un poder fuerte en torno a dos figuras claves como lo fueron Jos Joaqun Prieto y Diego Portales. Se reorganiz el ejrcito y se estableci una institucionalidad slida y estable que puso fin al perodo de inestabilidad

3. CONCLUSIONES A este perodo se le ha llamado Anarqua , pero si analizamos el verdadero significado de anarqua , llegamos a la conclusin de que en Chile no hubo una anarqua propiamente tal , pues en el pas haba gobierno , haban leyes , haban autoridades , sin embargo , debido a la falta de experiencia poltica luego de 3 siglos de dominio espaol y tambin debido a la ausencia de personalidades capacitadas para asumir como lderes, las leyes y gobiernos eran cambiadas en forma constante.

A pesar de toda esta inexperiencia y ausencia de lderes, se plantearon de todas formas ideas y proyectos de gran valor e

importancia. Este perodo, fue entonces, una etapa difcil en el desarrollo histrico de Chile, con gobiernos inexpertos que gobernaron el pas en forma inestable y dubitativa . Se buscaba dotar a Chile de un nuevo ordenamiento administrativo, pero se viva una lucha continua entre los bandos opuestos ( pipiolos y pelucones ) quienes intentaban imponer sus ideas a travs de la fuerza, papel donde tuvieron constante protagonismo los militares . El perodo 1823-1830 estuvo marcado por estas divisiones y por los esfuerzos por dar a Chile la organizacin necesaria para comenzar la vida independiente. La existencia de una variedad de pensamientos acerca del modo de crear la necesaria organizacin poltica de Chile gener enfrentamientos entre los miembros de la aristocracia criolla. Adems, existan distintas influencias externas que agudizaron este escenario. Por una parte, estaban las ideas que llegaban desde los EE.UU., donde se opt por el federalismo, sistema que consideraba que distintos estados semiindependientes se agrupaban en torno a uno central. Por otro lado, muchos intelectuales pensaban que, debido a la poca experiencia poltica, haba que crear un gobierno centralizado y dirigido por un poder ejecutivo fuerte, casi a la manera de las monarquas que an existan en Europa. En los comienzos de nuestra vida independiente, el regionalismo fue otro de los problemas a superar, pues Concepcin y Coquimbo eran dos de las tres ciudades ms importantes de nuestro pas y exigieron participar activamente en las decisiones gubernamentales , criticando en forma enrgica el centralismo de Santiago en desmedro del resto de las provincias. Durante varios aos el pas pas as por distintos experimentos polticos, hasta que lograron imponerse los Pelucones , quienes establecieron un modelo de organizacin poltica basado en un gobierno autoritario que se inspir en las ideas de Diego Portales.

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BIBLIOGRAFA

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