Esquema Metodologico

ISSN 0188-7297
CATALOGO DE IMPACTOS AMBIENTALES GENERADOS POR LAS CARRETERAS Y SUS MEDIDAS DE MITIGACION
America Martnez Soto Sergio Alberto Damin Hernndez
Publicacin Tcnica No. 133 Sanfandila, Qro, 1999
SECRETARIA DE COMUNICACIONES Y TRANSPORTES INSTITUTO MEXICANO DEL TRANSPORTE
Catlogo de impactos ambientales generados por las carreteras y sus medidas de mitigacin
Publicacin Tcnica No. 133 Sanfandila, Qro, 1999
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Este trabajo fue elaborado en la Coordinacin de Infraestructura del Instituto Mexicano del Transporte por los ingenieros Amrica Martnez Soto y Sergio Alberto Damin Hernndez, del Area de Medio Ambiente.
Se cont con las valiosas aportaciones y comentarios recibidos de la Biloga Aurora Daz Carrillo, Coordinadora de Impacto Ambiental de la Subsecretara de Infraestructura, as como del personal de la Direccin General de Carreteras Federales, Direccin General de Conservacin, Unidad de Infraestructura Carretera para el Desarrollo Regional y Unidad de Autopistas de Cuota, todas ellas de la Secretara de Comunicaciones y Transportes, las cuales enriquecieron el contenido de este trabajo.
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Resumen
El presente documento tiene por objetivo dar a conocer los principales impactos ambientales que se generan en las diferentes etapas de una obra de infraestructura carretera, as como sus correspondientes medidas de mitigacin, con la finalidad de aportar una herramienta prctica y sencilla a todos aquellos dedicados a la planeacin, proyecto, construccin, conservacin y operacin de carreteras. Para poder hacer esto, se consultaron las manifestaciones de impacto ambiental presentadas ante el Instituto Nacional de Ecologa desde 1995 a la fecha, en donde se incluyen proyectos de carreteras y puentes ubicados a lo largo del territorio nacional; adicionalmente se obtuvieron medidas indicadas en la bibliografa citada al final del trabajo. Dentro de los antecedentes, se describe con detalle la importancia de los estudios de impacto ambiental en proyectos carreteros y el procedimiento general para la evaluacin de estudios ambientales, con la finalidad de contar con un marco de referencia bien definido. Los impactos ambientales y medidas de mitigacin se presentan en el Captulo segundo, divididos en las etapas de pre construccin, preparacin del sitio, construccin y operacin y conservacin; dentro de stas se incluyen aqullas que resultaron frecuentes dentro de las manifestaciones de impacto ambiental. En suma, se analizaron 20 actividades que presumiblemente causan impactos ambientales adversos, proponiendo 151 medidas de mitigacin para los 107 impactos establecidos. Por ltimo, se presentan algunas conclusiones, se proporciona la bibliografa utilizada y se lista un glosario de los trminos mencionados a lo largo del trabajo.
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Abstract
The main purpose of this paper, is to present some of the most importants environmental impacts which are produced by the differents steps in the process of road construction, and provide corresponding mitigation measures for those impacts. An objetive is to contribute simple and practical environmental mitigation tools for the highway engineers and managers in transportation Sector. In order to provide adecuate mitigation measures for potential environmental impacts, it was necessary to analyze Environmental Assessments delivered by the Instituto Nacional de Ecologa since 1995 to 1998, covering bridges and roads projects. The first part of this paper describes with detail the importance of the environmental impact generated by roads projects and the general procedure to evaluate the environmental studies. Some of the most important and significant environmental impacts and mitigation measurements are showed in the second part, divided by: Pre Construction, Place Preparation, Construction, Operation and Maintenance. In summary this report analyzed 20 activities, detected 107 impacts and proposed 151 mitigation measures. Finally, this paper provides some conclusions, a glossary of terms and information sources as a bibliography.
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Resumen Ejecutivo
I. PRINCIPIOS DE EVALUACIN AMBIENTAL
Los proyectos de infraestructura carretera producen distintos efectos al medio ambiente, por lo cual son sometidos a un anlisis de impacto ambiental, con el objeto de identificar y valorar los impactos potenciales que futuras obras de este tipo generarn al ambiente. A este proceso se le denomina evaluacin de impacto ambiental (EIA). Las EIA se presentan al Instituto Nacional de Ecologa de la Secretara de Medio Ambiente, Recursos Naturales y Pesca por medio del procedimiento administrativo y tcnico de evaluacin de impacto ambiental, denominado manifestacin de impacto ambiental (MIA), con el propsito de obtener la autorizacin en la materia y cumplir con la Ley General de Equilibrio Ecolgico y la Proteccin al Ambiente as como las condiciones que establece la Secretara en cada caso. El objetivo de la evaluacin ambiental es asegurar que los problemas potenciales sean identificados y tratados en la fase inicial de la planificacin y diseo del proyecto. Un programa efectivo de la evaluacin ambiental puede brindar mltiples beneficios, incluyendo los siguientes: a) Proporciona un grado apropiado de proteccin a los recursos naturales, la calidad del ambiente y la salud pblica a travs de una poltica ambiental substantiva y un proceso efectivo de una evaluacin ambiental. b) El informe de la evaluacin ambiental unifica en un documento pblico toda la informacin relevante sobre la accin propuesta, el estado del ambiente afectado, y los tipos de impactos ambientales potenciales que pueden resultar de la ejecucin de las alternativas propuestas a la accin. c) La identificacin de los recursos finitos y los impactos ambientales potenciales en la primera etapa de la planificacin del proyecto promueven la seleccin de las alternativas ms apropiadas, prevencin de contaminacin, y el uso de mejores prcticas de manejo y tecnologa para reducir la magnitud de los impactos ambientales que resultan de la accin. Los criterios y las metodologas de evaluacin del impacto ambiental pueden definirse como aquellos que permiten valorar el impacto ambiental de un proyecto sobre el medio ambiente.
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Resumen Ejecutivo
En ese sentido estos criterios incluyen importantes parmetros, que tienen una funcin similar a los de la valoracin del inventario, puesto que los criterios permiten evaluar la importancia de los impactos producidos, mientras que los mtodos de evaluacin tratan de valorar conjuntamente el impacto global que produce la obra. Tales parmetros pueden ser los siguientes: Magnitud: se refiere al grado de afeccin de un impacto concreto sobre un determinado factor. Esta magnitud suele expresarse cualitativamente. Signo: muestra si el impacto es positivo o negativo o indiferente. En ciertos casos la valoracin es subjetiva. Escala espacial o extensin: tiene en cuenta la superficie espacial afectada por un determinado impacto, este criterio suele ser cuantificable. Duracin o persistencia: conceptualmente este criterio hace referencia a la escala temporal en que acta un determinado impacto; por ejemplo, el impacto producido por las desviaciones de caudales puede durar slo la fase de obras o durante toda la explotacin. Momento: fase temporal en que se produce. El criterio puede adaptarse a las etapas del proyecto o hacer referencias a plazos temporales no ligados a aquel (corto, mediano y largo plazo). Certidumbre: nivel de probabilidad de que se produzca el impacto. Normalmente se clasifica segn una escala cualitativa tal como cierto, probable, improbable y desconocido. Reversibilidad: tiene en cuenta la posibilidad de que, una vez producido el impacto, el sistema afectado pueda volver a su estado inicial. Presencia de medidas correctoras: especifica si a un determinado impacto se le puede aplicar medidas correctoras y en que grado.
Existe un amplio abanico de metodologas de evaluacin, que van desde las ms simples, donde no se pretende evaluar numricamente el impacto global que se produce, sino exponer los principales impactos, a aquellas ms complejas en las que, a travs de diferentes procesos de ponderacin, se intenta dar una visin global de la magnitud del impacto. La seleccin de la metodologa a emplear depende bsicamente de las caractersticas del proyecto y de los objetivos que se requieran alcanzar.
Resumen Ejecutivo
II. IMPACTOS Y MEDIDAS DE MITIGACIN POR ETAPAS
La etapa de pre construccin contiene exclusivamente dos actividades: Proyecto y afectaciones, para las cuales se definen los posibles impactos y se presentan una serie de medidas de mitigacin factibles de llevarse a cabo, a fin de minimizar aquellos que resulten adversos. Respecto a los estudios especficos que conforman el proyecto ejecutivo integral, como pudieran ser los geotcnicos, drenaje, pavimento, sealamiento, etc., se considera que pers, no tienen repercusiones en el medio ambiente, puesto que son trabajos de gabinete. Sin embargo, se enfatiza la importancia de un buen proyecto mismo que tender a minimizar o evitar posibles impactos adversos, versus un mal proyecto, que definitivamente tender a incrementar los impactos negativos. La etapa de preparacin del sitio, se refiere a las actividades que se llevan a cabo como inicio de la construccin de una carretera. Si bien podra considerarse como parte de la construccin en s, en la mayora de los estudios de impacto ambiental es tomada como un rubro separado a la construccin, por lo que se tom la decisin de hacerlo de la misma manera para facilitar las comparaciones entre los diversos estudios de impacto ambiental efectuados para carreteras con el presente documento. Evidentemente, el desmonte y el despalme son los que mayor impacto tienen en el medio ambiente, por lo que se proponen medidas de mitigacin para los efectos adversos en el agua (corrientes superficiales y subterrneas), topografa, aire, ruido, suelo, microclima, fauna y paisaje. La calidad de la construccin y sus impactos ambientales dependen en alto grado del tipo de terreno, la experiencia de los trabajadores o del contratista y la calidad de la supervisin durante la construccin. Por lo cual el control de calidad durante la construccin puede reducir significativamente las necesidades de mantenimiento, menor prdida de suelos, fallas menores en los drenajes o alcantarillas del camino, y como consecuencia disminuirn los impactos ambientales. Se debe evitar en todo lo posible la modificacin de terrenos para reducir al mnimo los problemas de drenaje por cambios en la hidrologa natural, e implementar un diseo apropiado. Los problemas de drenaje, frecuentemente ocasionan los impactos ms grandes en los caminos debido a la erosin, sedimentacin y degradacin de calidad del agua. Otros puntos que afectan de
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manera importante el ambiente en esta etapa son la inestabilidad de taludes y el control de la erosin. III. CONCLUSIONES
A continuacin se presentan las observaciones relevantes de los impactos ambientales establecidos en las etapas de pre construccin, preparacin del sitio, construccin y conservacin y operacin. En la etapa de pre construccin se incluyeron 2 actividades, dentro de las cuales se obtuvieron 5 impactos ambientales y se propusieron 7 medidas de mitigacin. El impacto ambiental ms relevante es la posibilidad de deslaves, hundimientos y dems movimientos masivos en los cortes, por lo que es recomendable trazar la ruta para evitar las reas inestables, as como contar con buenos estudios de estabilidad. Para la etapa de preparacin del sitio se incluyeron 2 actividades, dentro de las cuales se obtuvieron 16 impactos ambientales y se propusieron 18 medidas de mitigacin. Los impactos ambientales adversos ms importantes son los debidos a la contaminacin de las corrientes de agua superficiales y la erosin, siendo las medidas de mitigacin planteadas el colocar mallas sobre los cuerpos de agua para evitar slidos suspendidos, disponer el material lejos de las corrientes de agua y establecer presas de decantacin para que los sedimentos en suspensin sean retenidos; en cuanto a la erosin, se propone inducir vegetacin en las reas aledaas a los desmontes y despalmes, as como reutilizar la capa orgnica sobre el derecho de va una vez terminada la construccin de la carretera y programar las obras, cuando sea posible, en poca de estiaje. En la etapa de construccin se incluyeron 14 actividades, dentro de las cuales se obtuvieron 75 impactos ambientales y se propusieron 105 medidas de mitigacin. Los impactos ambientales ms relevantes se presentan en la hidrologa y la estabilidad de suelos, los cuales se pueden minimizar con un proyecto elaborado adecuadamente en trminos hidrolgicos y geotcnicos. Algunas medidas de mitigacin pueden ser: Evitar que los residuos en la construccin de las obras de drenaje caigan en cuerpos de agua superficiales; no disponer las aguas residuales en cuerpos de agua; evitar que las descargas sean directamente en las corrientes naturales; localizar previamente las fuentes de suministro de agua; instalacin de sanitarios porttiles, incluyendo el tratamiento de aguas residuales.
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Respecto a la estabilidad de taludes est el suavizar las pendientes de los cortes y terraplenes, cubrir ya sea con suelo frtil, concreto lanzado, geotextiles, entre otros; construir terrazas o bermas para evitar que el agua adquiera velocidad; impermeabilizar la parte alta de los taludes, entre otras soluciones. Para la etapa de conservacin y operacin se incluyeron 2 actividades, dentro de las cuales se obtuvieron 11 impactos ambientales y se propusieron 21 medidas de mitigacin. Los impactos ambientales adversos ms importantes son los debidos a la contaminacin generada por el ruido, siendo las medidas de mitigacin planteadas el colocar pantallas acsticas, diques de tierra, tneles artificiales o arbolar; desviar el trnsito pesado en horario nocturno en zonas urbanas y reducir los lmites de velocidad. Vale la pena destacar la importancia de proteger el patrimonio histrico con que cuenta el pas, por lo que en caso de hallazgos de inters se debe dar aviso al Instituto Nacional de Antropologa e Historia, para que se determine la importancia del descubrimiento. Si se causara retaso en la obra, la relevancia bien pudiera compensar esto. En suma, se analizaron 20 actividades que presumiblemente causan impactos ambientales adversos, con 107 impactos establecidos y proponiendo 151 medidas de mitigacin.
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REA DE MEDIO AMBIENTE COORDINACIN DE INFRAESTRUCTURA
CATLOGO DE IMPACTOS AMBIENTALES GENERADOS POR LAS CARRETERAS Y SUS MEDIDAS DE MITIGACIN
INDICE RESUMEN ABSTRACT RESUMEN EJECUTIVO INTRODUCCIN GENERAL I. 1. 2. 3. PRINCIPIOS DE EVALUACIN AMBIENTAL Introduccin Importancia de los Estudios de Impacto Ambiental Procedimiento para la Evaluacin de Estudios Ambientales 3.1 Esquema Metodolgico 3.2 Evaluacin del Impacto Ambiental 4. 5. 6. 7. 8. 9. Tipos de Impactos mbito del Medio Afectado Indicadores de Impactos Metodologas de Evaluacin Vigilancia y Control de Medidas de Mitigacin Comentarios V VII IX 3 4 4 5 7 7 9 12 14 19 20 23 26
II.1. 2. 3. 4. III.
IMPACTOS AMBIENTALES Y MEDIDAS DE MITIGACIN POR ETAPAS Etapa de Pre - Construccin Etapa de Preparacin del Sitio Etapa de Construccin Etapas de Operacin y Mantenimiento CONCLUSIONES GLOSARIO DE TRMINOS BIBLIOGRAFA
28 28 30 34 50 55 59 65
INTRODUCCIN GENERAL
Las evaluaciones ambientales enfatizan la identificacin oportuna de problemas ambientales en el ciclo del proyecto para disear obras con mejoras ambientales y as evitar, atenuar o compensar los impactos adversos que pueden ser producidos. El cumplir los procedimientos recomendados para las evaluaciones ambientales, posibilita a los diseadores y organismos ejecutores tratar inmediatamente las consideraciones ambientales, reduciendo as las necesidades subsecuentes de imponer limitaciones al proyecto y evitando los costos y demoras en la implantacin que podran surgir a raz de los problemas no anticipados. Si bien los estudios de impacto ambiental se deben realizar antes de iniciar la obra, frecuentemente existe un proyecto definitivo de la carretera a construir; por ello el contar con el conocimiento de los impactos generados y de sus posibles medidas de mitigacin, atenuacin o control, darn mayores herramientas para que el diseador las tome en consideracin dentro del proceso, obteniendo como resultado menores variaciones entre el costo estimado y el real, motivadas por la necesidad de realizar trabajos no contemplados y detectados dentro del estudio de impacto ambiental. La finalidad principal de este Catlogo es dar a conocer a las personas responsables del proyecto y construccin de una carretera, los principales impactos ambientales que se generan y las medidas de mitigacin ms frecuentemente empleadas. El documento est dividido en tres partes fundamentales: Principios de Evaluacin Ambiental, Impactos Ambientales y Medidas de Mitigacin para cada una de las etapas y por ltimo, las Conclusiones derivadas de este estudio. Finalmente, se presenta la Bibliografa consultada, incluyendo las manifestaciones de impacto ambiental estudiadas.
I.
1.
PRINCIPIOS DE EVALUACIN AMBIENTAL

INTRODUCCIN
Los proyectos de infraestructura carretera producen distintos efectos al medio ambiente, por lo cual son sometidos a un anlisis de impacto ambiental, con el objeto de identificar y valorar los impactos potenciales que futuras obras este tipo generarn al ambiente. A este proceso se le denomina evaluacin de impacto ambiental (EIA). Una evaluacin ambiental es un estudio sistemtico y multidisciplinario, utilizado para predecir los efectos potenciales y las consecuencias ambientales de una accin propuesta, analizando las posibles alternativas segn las caractersticas fsicas, biolgicas, culturales y socioeconmicas de un lugar dado. Las evaluaciones ambientales por su naturaleza requieren anlisis interdisciplinarios, por lo que son preparadas por equipos y miembros que laboran conjuntamente en el campo. El equipo central tiene que ser apoyado por varios especialistas segn el proyecto; entre las especialidades que deben ser convocadas estn: ingenieros civiles, topgrafos, gelogos, geotecnistas, bilogos, gegrafos, qumicos, analistas de la calidad del aire, expertos en ruido, planificadores del transporte, planificadores urbanos y economistas, entre otros. No existe un nmero fijo de personas para un equipo interdisciplinario, depende de la accin propuesta, bsicamente puede constituirse por un jefe del equipo y lderes de varias disciplinas.
2.
IMPORTANCIA DE LOS ESTUDIOS DE IMPACTO AMBIENTAL
El objetivo de la evaluacin ambiental es asegurar que los problemas potenciales sean identificados y tratados en la fase inicial de la planificacin y diseo del proyecto; en ese momento, alternativas deseables desde un punto de vista ambiental (sitios, tecnologas, etc.) pueden ser consideradas en forma realista, y los planes de implementacin y operacin pueden ser diseados para responder a los problemas ambientales crticos para un mximo de efectividad de costos. Ms tarde se vuelve muy costoso efectuar importantes cambios de diseo, seleccionar una propuesta alternativa, o decidir no continuar con un proyecto. An ms costosas son las demoras en la implementacin de un proyecto debido a problemas no contemplados en su diseo. Consecuentemente, es esencial integrar la evaluacin ambiental dentro del estudio de factibilidad y del diseo. Entre los mltiples beneficios de una evaluacin ambiental, se incluyen los siguientes: Proteccin de los Recursos Naturales, Calidad Ambiental y Salud Pblica. Una evaluacin ambiental sirve para identificar por adelantado las acciones que podran tener efectos significativos en los recursos naturales; en la calidad del medio ambiente local, regional o nacional; y en salud y seguridad humanas. En este respecto, la evaluacin ambiental es una medida preventiva importante que reduce los riesgos potenciales al bienestar del medio ambiente natural. Revelacin Abierta y Completa de todas las Consecuencias Ambientales de la Accin Propuesta. Una evaluacin ambiental presenta un mecanismo normativo para documentar y revelar el espectro completo de los efectos de una accin propuesta. Esta revelacin estimula un examen meticuloso de todas las acciones que podran afectar el medio ambiente natural.
Consideracin Objetiva de todas las Alternativas Razonables. El principio fundamental del proceso de una evaluacin ambiental es la comparacin objetiva y sistemtica de alternativas razonables para identificar la alternativa menos daina al medio ambiente que llenar el propsito y necesidad establecidos por la accin propuesta.
Establecimiento de una Base Uniforme Cuantitativa/Cualitativa para la Identificacin y Caracterizacin de todos los Impactos Ambientales Relevantes. Los pasos sistemticos includos en una evaluacin ambiental ofrecen asistencia tcnica con relacin a los tipos de efectos ambientales que deben evaluarse, la extensin de metodologas tcnicas que pueden usarse en estas evaluaciones y los tipos de tcnicas que pueden usarse para predecir los efectos potenciales resultantes de una accin propuesta.
Aplicacin de las Mejores Prcticas Administrativas para Disminuir los Impactos Inevitables. La identificacin temprana de los efectos potenciales de una accin propuesta que pueden promover el uso de las mejores prcticas administrativas o soluciones tecnolgicas innovativas para predecir los efectos potenciales resultantes de una accin propuesta.
Fomento de la Participacin Pblica a Travs de la Evaluacin Ambiental. La involucracin del pblico a travs de talleres, reuniones y audiencias fomentan un flujo continuo de informacin y permite a las comunidades y a los ciudadanos hacer decisiones inteligentes sobre los beneficios y riesgos de las acciones propuestas.
3.
PROCEDIMIENTO PARA LA EVALUACIN DE ESTUDIOS AMBIENTALES
3.1 Esquema Metodolgico Desde el punto de vista de la realizacin de un estudio de impacto ambiental conviene diferenciar entre proyectos con varias alternativas y proyectos con una sola alternativa, el esquema metodolgico general se resume en la Figura 1. La primera etapa conceptual de los estudios de impacto ambiental es similar en ambos casos y consiste en identificar y predecir las alteraciones que se producen con motivo del proyecto. Esta etapa consta, por una parte, del anlisis del proyecto, donde se estudian sus objetivos y su oportunidad y se especifican aquellas acciones susceptibles de producir impactos; por otra, y al mismo nivel, se define la situacin preoperacional del entorno, que comprende la concrecin del mbito y variables a contemplar, la identificacin de aquellos elementos de estas variables susceptibles de ser modificados, el inventario de estos elementos y la valoracin del inventario. El ltimo proceso de esta etapa sera enfrentar la informacin proporcionada por el anlisis de proyecto y el estudio de la situacin preoperacional, lo que dara lugar a la identificacin y prediccin de las alteraciones que puede generar cada alternativa. La segunda etapa no tiene un esquema rgido, puesto que segn el mtodo de evaluacin que se utilice puede incluir deferentes pasos. En el caso de que exista ms de una alternativa suele procederse a la valoracin de los impactos que, en algunos mtodos, incluye una ponderacin previa; posteriormente, se realiza la comparacin y seleccin de alternativas. Si slo existe una alternativa se suele realizar nicamente una valoracin de los impactos.
Decisin de Realizar el E.I.A
Recogida de Informacin
Anlisis del Proyecto: -Objetivos -Oportunidad
Definicin del mbito y de las Variables a Contemplar
Identificacin de Acciones de Proyecto Susceptibles de Producir Impactos
Identificacin de Elementos del Medio Susceptibles de Cambio
Inventario del Medio Fsico y Social
Valoracin del Inventario Identificacin y Prediccin de Impactos
Si
Existen Varias Alternativas?
No
Ponderacin de Impactos
Ponderacin de Impactos
Valoracin de Impactos
Valoracin de Impactos
Comparacin y Seleccin de la Alternativa
Medidas Correctoras
Impactos Residuales
Plan de Abandono y Recuperacin
Programa de Seguimiento y Control
Estudios Complementarios
Figura 1. Esquema Metodolgico Orientativo del Estudio de Impacto Ambiental
Finalmente, la ltima etapa comprende la definicin de medidas correctoras, los impactos residuales que tienen lugar despus de aplicarlas, un programa de vigilancia para controlar la magnitud de las alteraciones registradas; y, en caso de que sean necesarios, los estudios complementarios, as como el plan de abandono y recuperacin. 3.2 Evaluacin del Impacto Ambiental
La evaluacin del impacto ambiental es el procedimiento a travs del cual la Secretara de Medio Ambiente, Recursos Naturales y Pesca (SEMARNAP) establece las condiciones a que se sujetar la realizacin de obras y actividades que puedan causar desequilibrio ecolgico o rebasar los lmites y condiciones establecidos en las disposiciones aplicables para proteger el ambiente y preservar y restaurar los ecosistemas, a fin de evitar o reducir al mnimo sus efectos negativos sobre el ambiente. Para el caso de las vas generales de comunicacin, se requerir previamente la autorizacin en materia de impacto ambiental de la SEMARNAP, Artculo 28 de la Ley General de Equilibrio Ecolgico y Proteccin al Ambiente (LGEEPA). Los proyectos de obras y actividades de competencia federal podrn ser evaluados en el Instituto Nacional de Ecologa (INE), por medio de un estudio que puede ser presentado en las siguientes modalidades: Informe Preventivo, si se prevee que la obra o actividad no causarn importantes impactos ambientales o cuando cumpla con lo establecido por el Art. 31 de la LGEEPA.
Manifestacin de Impacto Ambiental en sus modalidades: General, Intermedia y Especfica. Cuando la obra o actividad causarn impactos ambientales significativos y potenciales.
Los contenidos del informe preventivo, as como las caractersticas y las modalidades de las manifestaciones de impacto ambiental y los estudios de riesgo sern establecidos por el Reglamento de la LGEEPA Ante el INE se debe presentar un resumen ejecutivo con los siguientes datos: I.- Deber describirse en un mximo de 20 pginas. II.- No deber contener INFORMACIN CONFIDENCIAL. III.- Deber contener los siguientes rubros: a) Declaracin del avance que guarda el proyecto al momento de elaborar el estudio de Impacto Ambiental. b) Tipo de la obra o actividad que se pretende llevar a cabo. Especificando si el proyecto o actividad se desarrollar por etapas; el volumen de produccin; procesos involucrados e inversin requerida. c) Tipo y cantidad de los materiales y sustancias que sern utilizados en las diferentes etapas del proyecto (preparacin del sitio, construccin, operacin, mantenimiento y abandono). d) Tipo y cantidad de los residuos que se generarn en las diferentes etapas del proyecto y destino final de los mismos. e) Normas Oficiales Mexicanas que rigen el proceso.
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f) Tcnicas
empleadas
para
la
descripcin
del
medio
fsico,
bitico
socioeconmico, sealando expresamente si el proyecto afecta o no especies nicas o ecosistemas frgiles. g) Ubicacin fsica del proyecto en un plano, donde se especifique la localizacin del predio o la planta (tratndose de una industria). h) Caractersticas del sitio en que se desarrollar la obra o actividad, as como el rea circundante a ste. Indicando explcitamente si se afectar o no algn Area Natural Protegida, tipos de ecosistemas o zonas donde existan especies o subespecies de flora y fauna terrestres y acuticas en peligro de extincin, amenazadas, raras, sujetas a proteccin especial o endmicas. i) Superficie requerida. j) Identificacin y evaluacin de impactos ambientales y evaluacin cuantitativa, sealando el total de impactos adversos, benficos y su significancia, as como los impactos inevitables, irreversibles y acumulativos del proyecto. k) Medidas de mitigacin y compensacin que pretendan adoptar, las cuales debern relacionarse con los impactos identificados. l) Programa Calendarizado de Ejecucin de Obras. m) Conclusiones.
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4.
TIPOS DE IMPACTOS
El impacto ambiental es la transformacin, modificacin o alteracin de cualquiera de los componentes del medio ambiente (bitico, abitico y humano), como resultado del desarrollo de un proyecto en sus diversas etapas. La informacin sobre los impactos ambientales potenciales de una accin propuesta forma la base tcnica para comparaciones de alternativas, inclusive la alternativa de no accin. Todos los efectos ambientales significativos, inclusive los beneficiosos, deben recibir atencin. Aunque el trmino de impacto ambiental se ha interpretado en el sentido negativo, muchas acciones tienen efectos positivos significativos que deben definirse y discutirse claramente (generacin de empleos, beneficios sociales, entre otros). A continuacin se definen los impactos ambientales ms comunes que se presentan en infraestructuras carreteras. a) Impacto Primario.- Cualquier efecto en el ambiente biofsico o socioeconmico que se origina de una accin directamente relacionada con el proyecto; puede incluir efectos tales como: destruccin de ecosistemas, alteracin de las caractersticas del agua subterrnea, alteracin o destruccin de reas histricas, desplazamiento de domicilios y servicios, generacin de empleos temporales, aumento en la generacin de concentraciones de contaminantes, entre otras. b) Impacto Secundario.- Los impactos secundarios cubren todos los efectos potenciales de los cambios adicionales que pudiesen ocurrir ms adelante o en lugares diferentes como resultado de la implementacin de una accin en particular, estos impactos pueden incluir: construccin adicional y/o desarrollo, aumento del trnsito, aumento de la demanda recreativa y otros tipos de impactos fuera de la instalacin generados por las actividades de la instalacin.
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c) Impactos a Corto Plazo y Largo Plazo.- Los impactos pueden ser a corto o largo plazo, dependiendo de su duracin. La identificacin de estos impactos es importante porque el significado de cualquier impacto puede estar relacionado con su duracin en el medio ambiente. La prdida de pasto u otra vegetacin herbcea corta en un rea podra considerarse un impacto a corto plazo, porque el rea podra revegetarse muy fcilmente en un corto tiempo, sin embargo, la prdida de un bosque maduro se considera un impacto a largo plazo debido al tiempo necesario para reforestar el rea y para que los rboles lleguen a la madurez. d) Impacto Acumulativo.- Son aquellos impactos ambientales resultantes del impacto incrementado de la accin propuesta sobre un recurso comn cuando se aade a acciones pasadas, presentes y razonablemente esperadas en el futuro. Las circunstancias que generan impactos acumulativos podran incluir: impactos en la calidad del agua debidos a una emanacin que se combina con otras fuentes de descargo, prdida y/o fragmentacin de hbitats ambientalmente sensitivos resultante de la construccin de varios desarrollos residenciales. La evaluacin de impactos acumulativos es difcil, debido en parte a la naturaleza especulativa de las acciones futuras posibles y en parte debido a las complejas interacciones que necesitan evaluarse cuando los efectos colectivos se consideran. e) Impacto Inevitable.- Es aquel cuyos efectos no pueden evitarse total o parcialmente, y que por lo tanto requieren de una implementacin inmediata de acciones correctivas. f) Impacto Reversible.- Sus efectos en el ambiente pueden ser mitigados de forma tal, que se restablezcan las condiciones preexistentes a la realizacin de la accin.
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g) Impacto Irreversible.- Estos impactos provocan una degradacin en el ambiente de tal magnitud, que rebasan la capacidad de amortiguacin y repercusin de las condiciones originales. i) Impacto Residual.- Es aquel cuyos efectos persistirn en el ambiente, por lo que requiere de la aplicacin de medidas de atenuacin que consideren el uso de la mejor tecnologa disponible. j) Impacto Mitigado.- Aquel que con medidas de mitigacin (amortiguacin, atenuacin, control, etc.) reduce los impactos adversos de una accin propuesta sobre el medio ambiente afectado.
5.
MBITO DEL MEDIO AFECTADO
El mbito del medio afectado es difcil de establecer a priori, puesto que los impactos que pueden generarse se distribuirn espacialmente de distinta forma segn las caractersticas del entorno que se trate y de cada uno de los componentes ambientales que caracterizan al territorio. A nivel general, y teniendo en cuenta que estos criterios pueden modificarse notablemente segn avance el estudio, se pueden considerar los siguientes mbitos orientativos de acuerdo con los distintos elementos del medio: (a) Rasgos Fsicos: 1. Climatologa Clima Temperatura Presin
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Humedad Precipitacin Intemperismos contaminantes Velocidad y direccin del viento 2. Calidad del aire Tipos de emisin Volmenes de emisin Parmetros: CO, CH, NOx, SO2, Pb, etc.
3. Emisiones energticas: Ruidos Niveles sonoros
4. Geologa Fisiografa Litologa Estatigrafa Permeabilidad Erosin Resistencia de las capas Sismicidad 5. Geomorfologa Relieve Orientacin Altura 6. Suelo Clasificacin
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Textura Porosidad Perfiles Contenido de materia orgnica Contenido de sales Grado de erosin Sodicidad 7. Hidrologa Volumen Balance hdrico Azolvamiento Cuencas hidrolgicas Ros superficiales Agua subterrnea 8. Oceanografa Ambientes marinos costeros Tipos de costa Oleaje Mareas Maremotos Arrecifes Slidos sedimentables (b) Factores Biolgicos 1. Vegetacin Terrestre Tipo
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Diversidad Estratificacin Asociaciones tpicas Especies dominantes Distribucin espacial y temporal reas de cobertura Especies endmicas Especies en peligro de extincin Especies de valor cultural 2. Vegetacin Acutica Tipo Diversidad Especies dominantes Distribucin estacional Abundancia Densidad relativa Madurez Productividad primaria Especies endmicas Especies en peligro de extincin Especies de inters cientfico y/o esttico 3. Fauna Terrestre y Acutica Diversidad Especies dominantes Abundancia relativa Zonas de produccin Corredores migratorios
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Especies endmicas Especies en peligro de extincin Cambios estacionales Especies de inters cientfico y/o esttico (c) Factores Socioeconmicos 1. Demografa Morbi mortalidad Distribucin Migracin Grupos tnicos Estructura piramidal Poblacin econmicamente activa 2. Empleo Rama Salario mnimo percpita 3. Servicios Vas de comunicacin Medios de transporte Servicios pblicos Educacin Salud Vivienda Recreo
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4. Economa de la Regin Autoconsumo Mercado 5. Tenencia de la Tierra Formas de tenencia Formas de organizacin 6. Actividades Productivas Agropecuario Forestal Pesca Industrial Comercial
6.
INDICADORES DE IMPACTOS
Un indicador es un elemento del medio ambiente afectado, o potencialmente afectado, por un agente de cambio. En el contexto que nos ocupa, los indicadores de impactos seran ndices cuantitativos o cualitativos que permiten evaluar la cuanta de las alteraciones que se producen como consecuencia de un determinado proyecto. Los indicadores de impacto, para ser tiles, deben cumplir con una serie de requisitos, a saber: Representatividad: se refiere al grado de informacin que posee un indicador respecto al impacto global de la obra.
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Relevancia: la informacin que aporta es significativa sobre la magnitud e importancia del impacto. Excluyente: no existe una superposicin entre los distintos indicadores. Cuantificable: medible siempre que sea posible en trminos cuantitativos. Fcil identificacin: definidos conceptualmente de modo claro y conciso.
Los indicadores de impacto tienen su principal valor a la hora de comparar alternativas puesto que permiten cotejar, para cada elemento del ecosistema, la magnitud de la alteracin que produce. Sin embargo, estos indicadores pueden ser tambin tiles para estimar los impactos de un determinado proyecto, puesto que, dentro de lo que cabe, permiten cuantificar y obtener una idea del orden de la magnitud de las alteraciones. Otro aspecto importante de los indicadores de impacto, es que estos pueden variar segn la etapa en que se encuentra del proceso de generacin de la va de comunicacin (por ejemplo que sea un estudio previo o funcional o un proyecto), ya que el nivel de detalle que se posee sobre las acciones del proyecto suele ser muy diferente.
7.
METODOLOGAS DE EVALUACIN
Existe un amplio abanico de metodologas de evaluacin, que van desde las ms simples, donde no se pretende evaluar numricamente el impacto global que se produce, sino exponer los principales impactos, a aquellas ms complejas en las que, a travs de diferentes procesos de ponderacin, se intenta dar una visin global de la magnitud del impacto. La seleccin de la metodologa a emplear depende bsicamente de las caractersticas del proyecto y de los objetivos que se requieran alcanzar.
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metodologas
ms
frecuentemente utilizadas: Listas de Verificacin: Son listas unidimensionales asociadas a los impactos de un proyecto particular, presentan los impactos de manera sistemtica y resumida; estas listas por muy completas que sean, pueden tener omisiones, por lo que conviene tener en cuenta que cada estudio es un caso concreto y que se pueden producir impactos no incluidos en estas listas. Una ventaja es que se puede incluir un nmero muy grande de variables. Existen diferentes tipos de listados y cada uno de ellos tiene sus puntos de inters, se tienen listados simples, listados descriptivos, listados de escala y peso. Mtodos Matriciales: Consisten en relacionar, por un lado, las acciones del proyecto que pueden causar alteraciones y, por otro, los componentes del medio fsico y social afectados. Estas matrices pueden elaborarse con criterios grficos, de modo que su visualizacin permita identificar de un modo rpido y claro los principales impactos y las acciones del proyecto que los producen. Sobreposicin de Mapas: Consiste en superponer sobre un mapa del rea de estudio, transparencias que indiquen el grado de impacto para determinados factores. Este mtodo tiene la ventaja de la representacin espacial de los impactos; su eficiencia puede aumentarse mediante el uso de ordenadores con entrada y salidas grficas; superpone mapas temticos tales como: topografa, clima, geologa, edafologa, uso del suelo, entre otros.
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Redes de Interaccin: Este mtodo trata de relacionar de un modo grfico las causas con los efectos primarios, secundarios y de otros rdenes. Las dos condiciones para incluir un eslabn en la cadena son cuestionar la probabilidad y la importancia de que se produzca esta condicin de campo. Como columnas finales de este mtodo se suelen incluir la importancia de los efectos finales y las medidas correctoras. Esta tcnica es til porque pone en relieve la interaccin entre los distintos componentes, aunque en proyectos grandes suele ser compleja y difcil de visualizar.
Mtodo Batelle Coulombus: Este mtodo es un listado con escala y peso, es un sistema que maneja cuatro niveles de informacin jerarquizados: categoras ambientales, componentes ambientales, parmetros ambientales y medidas. El mtodo asume que la calidad ambiental es la suma de la calidad de los 78 parmetros ambientales considerados, con un valor asignado de calidad ambiental.
En general un mtodo debe de ser: a) Total (incluir todos los impactos) b) Flexible, aplicable a diferentes escalas o tamaos de proyecto, diferentes tipos de proyectos y diferentes tipos de ambiente c) Capaz de detectar los impactos verdaderos del proyecto d) Objetivo e) Competitivo, utilizar juicio experto f) Actualizado, utilizar el estado del arte y los mejores recursos disponibles g) Global, identificar todos los impactos
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As como: 1) Resumir e integrar todos los impactos 2) Emplear criterios y procedimientos explcitos para estimar la magnitud e importancia 3) Tener reproducibilidad, capaz de eliminar ambigedades y prejuicios 4) Usar razonablemente la mano de obra, tiempo, informacin, tecnologa 5) Tener un costo razonable
8.
VIGILANCIA Y CONTROL DE MEDIDAS DE MITIGACIN
El objetivo de la vigilancia y control es verificar si el promovente (propietario, apoderado o representante legal) de las obras y proyectos, cumple con las disposiciones de la LGEEPA y sus reglamentos en materia de impacto ambiental, contaminacin atmosfrica y residuos peligrosos, as como los reglamentos para la prevencin y control de la contaminacin de aguas y el reglamento para la proteccin del ambiente contra la contaminacin originada por la emisin de ruido y normas oficiales mexicanas aplicables. La Procuradura Federal de Proteccin al Ambiente (PROFEPA) es el organismo encargado de vigilar el cumplimiento de las disposiciones legales aplicables relacionadas con la prevencin y control de la contaminacin ambiental, los recursos naturales, los bosques, la flora y fauna silvestres, terrestres y acuticas, pesca, y zona federal martimo terrestre, playas martimas, reas naturales protegidas, as como establecer mecanismos, instancias y procedimientos administrativos que procuren el logro de tales fines. En obras realizadas por contrato, la constructora ser la encargada de vigilar que se cumplan las medidas de mitigacin propuestas, para el caso de obras que se realicen por administracin, el centro SCT deber contar con un rea dedicada a supervisar las disposiciones de la LGEEPA.
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Un programa de vigilancia ambiental tiene por funcin bsica establecer un sistema que garantice el cumplimiento de las indicaciones, medidas protectoras y correctoras contenidas en el estudio de impacto ambiental. Este programa, tiene adems otras funciones adicionales, a saber: a) Permite comprobar la cuanta de ciertos impactos de los que su prediccin resulta difcil. Existen muchas alteraciones cuya prediccin slo puede realizarse cualitativamente, aunque esto no quiere decir que no se puedan establecer medidas correctoras, el programa de seguimiento permite evaluar estos impactos y articular nuevas medidas correctoras en el caso de que las ya aplicadas no sean suficientes. b) Es una fuente de datos importante para mejorar el contenido de los futuros estudios de impacto ambiental, puesto que permite evaluar hasta qu punto las predicciones efectuadas son correctas. Este conocimiento adquiere todo un valor si se tiene en cuenta que muchas de las predicciones se efectan mediante la tcnica de escenarios comparados. c) En el programa de vigilancia se pueden detectar alteraciones no previstas en el estudio de impacto ambiental, debiendo en este caso adoptarse medidas correctoras Las fases de un programa de seguimiento son cuatro: objetivos, recoleccin y anlisis de datos, interpretacin y retroalimentacin con los resultados. A continuacin se describir brevemente cada una de ellas.
a) Objetivos.- Se deben identificar los sistemas afectados, los tipos de impactos y los indicadores seleccionados. Para que el programa sea efectivo, el marco ideal
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es que estos indicadores sean pocos, fcilmente medibles y representativos del sistema afectado. b) Recoleccin y anlisis de datos.- Este aspecto incluye la recopilacin de datos, su almacenamiento, acceso y clasificacin por variables. La obtencin de datos debe tener una frecuencia temporal adecuada que depender de la variable que se est controlando. c) Interpretacin.- El aspecto ms importante de un plan de seguimiento es la interpretacin de la informacin recogida. La visin elemental que se tena anteriormente de que el cambio se poda medir por la desviacin respecto a estados anteriores no es totalmente vlida; hoy en da se conoce que los sistemas tienen fluctuaciones de diversa amplitud y frecuencia, pudiendo darse la paradoja de que la ausencia de desviaciones sea producto de un cambio importante. d) Retroalimentacin de los resultados.- los resultados obtenidos pueden servir para modificar los objetivos iniciales, por ello, el programa de seguimiento debe ser flexible y encontrar un punto de equilibrio entre la conveniencia de no efectuar cambios para poseer series temporales lo ms largas posibles y la necesidad de modificar el programa con el fin de que ste refleje lo ms adecuadamente posible la problemtica ambiental. Considerando todos estos aspectos, el programa de vigilancia de una determinada va est condicionado por los impactos que se van a producir, siendo imposible fijar un programa genrico que abarque todos y cada uno de los impactos. Este programa deber ser por tanto especfico de cada proyecto y su alcance depender de la magnitud de los impactos que se produzcan, debiendo recoger en sus distintos apartados los diferentes impactos previsibles.
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Para la realizacin de visitas de inspeccin en materia de impacto ambiental y riesgo ambiental, primeramente se realiza un anlisis de la manifestacin de impacto, de los estudios de riesgo ambiental y de la autorizacin, resolucin o dictamen del proyecto en cuestin; para ello es necesario consultar del archivo existente en la Subprocuradura de Recursos Naturales o en la delegacin estatal. Posteriormente se formula un itinerario para el recorrido de la obra, proyecto o actividad, tomando en consideracin los aspectos ms relevantes establecidos en las manifestaciones y estudios de riesgo ambiental y sus resoluciones. En la visita, el inspector deber requerir al responsable de la obra, proyecto o actividad la presentacin de los permisos, licencias y autorizaciones. En caso de que la obra, proyecto o actividad se haya realizado sin la autorizacin correspondiente de la SEMARNAP, el itinerario se elaborar con base en las previsiones contenidas en la LGEEPA, sus Reglamentos, Normas Oficiales Mexicanas y criterios ecolgicos y dems disposiciones legales aplicables.
9.
COMENTARIOS
Una ayuda prctica en la planeacin de proyectos carreteros, es hacer uso de los procedimientos recomendados para las evaluaciones ambientales, ya que stos posibilitan tratar anticipadamente las consideraciones ambientales, reduciendo las necesidades subsecuentes de imponer limitaciones al proyecto y evitando los costos y demoras en la implantacin que podran surgir a raz de los problemas no anticipados. Se enfatiza que las evaluaciones ambientales requieren de anlisis interdisciplinarios.
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Para evitar posibles desviaciones de los impactos previstos y poder adoptar a tiempo las medidas correctoras necesarias, es importante llevar a cabo un programa de vigilancia ambiental, en este aspecto sera importante que la SCT contara con una unidad dedicada a la supervisin ambiental de obras. Para elegir la metodologa a emplear en una evaluacin ambiental se tiene que usar el criterio. Dependiendo principalmente del tipo de proyecto, adems del juicio y sentido comn del responsable, se deber elegir aqulla que resulte ms conveniente para el caso especfico, existiendo la posibilidad de combinar dos o ms de las tcnicas para obtener una tcnica compuesta.
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II. IMPACTOS AMBIENTALES Y MEDIDAS DE MITIGACIN POR ETAPAS

A continuacin se presentan las cuatro etapas en las que fue dividido el Catlogo, iniciando con la etapa de Pre Construccin en la que se incluyen las actividades de proyecto y las afectaciones; la segunda etapa es la de Preparacin del Sitio, que si bien forma parte de la construccin de una carretera, en las Manifestaciones de Impacto Ambiental se considera independiente; la tercera es la etapa de Construccin y la cuarta y ltima es la de Operacin y Mantenimiento. Cada una de estas etapas est conformada por una serie de actividades y para cada una de ellas se presentan las medidas de mitigacin ms frecuentemente encontradas. Vale la pena sealar que los impactos ambientales no fueron tipificados de acuerdo a su relevancia, ya que sta vara dependiendo de las condiciones especficas en donde se implantar el proyecto; de igual forma, podrn existir medidas de mitigacin que no sean aplicables para un tipo de proyecto determinado, como es el caso de caminos rurales, por las limitaciones presupuestales para este tipo de infraestructura o en su defecto, por no presentarse el impacto ambiental especificado. 1. ETAPA DE PRE - CONSTRUCCIN
La etapa de pre construccin, est definida como todos los trabajos que se desarrollan hasta la entrega del proyecto ejecutivo que ha de implantarse, incluyendo la liberacin del derecho de va.
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Se da por hecho que el proceso de planeacin ha sido completado hasta la etapa de prefactibilidad del proyecto; es decir, se detect la necesidad, se establecieron las posibles alternativas de solucin (en este caso proyectos) y se hizo una seleccin de la mejor alternativa. Adems se considera que dentro de esta secuencia de tareas no existen impactos adversos al medio ambiente, aunque existen corrientes de que es precisamente en la planeacin donde se gestan los mayores impactos medioambientales, puesto que es cuando se decide si conviene o no realizar una obra. La etapa de pre construccin contiene exclusivamente dos actividades: Proyecto y afectaciones, para las cuales se definen los posibles impactos y se presentan una serie de medidas de mitigacin factibles de llevarse a cabo, a fin de minimizar aquellos que resulten adversos. Respecto a los proyectos especficos que conforman el proyecto ejecutivo, como son los de drenaje, pavimento, sealamiento, etc., se considera que no tienen repercusiones en el medio ambiente, puesto que son trabajos de gabinete y que el posible impacto adverso se generar en la etapa de construccin. De manera general debe suponerse que tanto las afectaciones como las acciones preventivas fueron analizadas en la etapa de planeacin y diseo del proyecto y se entiende que en la ruta elegida se consider la mejor alternativa de trazo tomando en cuenta criterios medioambientales, sociales, tcnicos y econmicos; sin embargo, dentro de las manifestaciones de impacto ambiental estudiadas, no se encontraron especificados estos impactos y por ende, no hubo medidas de mitigacin y es por ello que se incluyen en este apartado.
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En el cuadro siguiente se presentan las actividades dentro de esta etapa que pueden tener impactos, indicando el tipo y las medidas de mitigacin correspondientes, as como las observaciones pertinentes. ETAPA DE PRE CONSTRUCCIN ACTIVIDAD IMPACTO
Deslaves, hundimientos, deslizamientos y dems movimientos masivos en los cortes Afectacin a la actividad agropecuaria Afectacin a propietarios de terrenos Induccin de migraciones y cambios en la densidad de poblacin
MEDIDA DE MITIGACIN
OBSERVACIONES
Proyecto
Trazar la ruta de tal manera que se eviten las reas Adverso inherentemente inestables Incluir la estabilidad de cortes con estructuras como paredes de concreto, albailera seca, gaviones, etc. No mitigable Adverso Compensacin econmica Reubicacin de propietarios No mitigable Adverso, puede llegar a ser benfico Adverso Adverso, puede llegar a ser benfico
Afectaciones
Compensacin econmica Afectacin sobre el uso de Reubicacin de propietarios suelo habitacional Modificacin del trazo
2.
ETAPA DE PREPARACIN DEL SITIO
La etapa de preparacin del sitio, se refiere a las actividades que se llevan a cabo como inicio de la construccin de una carretera. Si bien podra considerarse como parte de la construccin en s, en la mayora de los estudios de
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impacto ambiental es tomada como un rubro separado a la construccin, por lo que se tom la decisin de hacerlo de la misma manera para facilitar las comparaciones entre los diversos estudios de impacto ambiental efectuados para carreteras con el presente documento. Son exclusivamente dos las tareas que se incluyen dentro de esta etapa, el desmonte y despalme para preparar el terreno donde se ha de construir el camino, y los caminos de accesos que se construyen cuya funcin es la de permitir el trnsito de la maquinaria y equipo, los cuales no cumplen especificaciones tcnicas y tienen la particularidad de ser temporales, es decir, que solamente se utilizan durante la construccin y una vez terminada se inhabilitan o abandonan en buena parte de los casos. Evidentemente, el desmonte y el despalme son los que mayor impacto tienen en el medio ambiente, por lo que se proponen medidas de mitigacin para los efectos adversos en el agua (corrientes superficiales y subterrneas), topografa, aire, ruido, suelo, microclima, fauna y paisaje. Vale la pena sealar el hecho de que se presentan impactos no mitigables, como es la modificacin de la topografa, puesto que la nica reduccin del impacto implica la modificacin del proyecto y a su vez podra repercutir en el nocumplimiento de las especificaciones tcnicas con las que fue diseado. En este sentido, se opt por describir el impacto y especificar no mitigable, sobre todo por la premisa de que el proyecto fue bien elaborado y que da respuesta a una necesidad clara de movilidad dentro de la zona de estudio.
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Para el caso de los caminos de acceso, solamente se incluye el impacto temporal sobre el suelo (capa vegetal), por las razones expuestas con anterioridad. De las 2 actividades que se incluyen en esta etapa, se determinaron 16 impactos al medio ambiente, de los cuales 2 son benficos y 4 son no mitigables, presentando 18 posibles medidas de mitigacin para los 10 impactos adversos. En el cuadro siguiente se presentan las actividades, indicando el tipo y las medidas de mitigacin correspondientes, as como las observaciones pertinentes. ETAPA DE PREPARACIN DEL SITIO ACTIVIDAD IMPACTO
Afectacin de las corrientes de agua por mala disposicin del material removido Desmonte y despalme Contaminacin de la corriente de agua superficial Obstruccin de ros y arroyos Contaminacin del suelo
MEDIDA DE MITIGACIN
Disposicin del material lejano a las corrientes de agua Disposicin del material lejano a las corrientes de agua Colocacin de malla sobre los cuerpos de agua para evitar slidos suspendidos Establecer presas de decantacin para que los sedimentos en suspensin sean retenidos Disposicin del material lejano a las corrientes de agua Evitar el uso de herbicidas o agroqumicos
OBSERVACIONES
Adverso
Adverso
Adverso Adverso
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ETAPA DE PREPARACIN DEL SITIO (Continuacin) ACTIVIDAD IMPACTO MEDIDA DE MITIGACIN OBSERVACIONES
Erosin
Modificacin de la topografa
Adverso Inducir vegetacin en las reas aledaas a los desmontes y despalmes para detener la erosin Reutilizacin de la capa orgnica sobre el derecho de va, una vez terminada la construccin de la carretera Programar las obras en poca de estiaje para evitar la erosin hdrica No mitigable Adverso Adverso
Desmonte y despalme
Evitar la quema de la vegetacin Contaminacin del aire por Acatamiento a la norma oficial mexicana NOMCCAT-007-ECOL-19931 para unidades que utilizan humos diesel como combustible Los efectos pueden minimizarse estableciendo Cambios en el microclima vegetacin, al concluir las obras, en camellones y a ambos lados de los cuerpos Ruido No mitigable Realizar un programa de rescate de flora, previo al desmonte, especialmente la que sea de utilidad en la regin Remocin de la capa de Reutilizacin del material para posteriores suelo frtil actividades como arrope de taludes, reforestacin, etc. Afectacin del hbitat de fauna silvestre No mitigable
Adverso Adverso Deber prestarse especial cuidado en el manejo del material seco, ya que su acumulacin puede contribuir a los incendios forestales Adverso
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ETAPA DE PREPARACIN DEL SITIO (Continuacin) ACTIVIDAD IMPACTO MEDIDA DE MITIGACIN OBSERVACIONES
Evitar los trabajos en poca de reproduccin, sobre Adverso todo en casos de especies en peligro de extincin o Perturbacin y de alto valor para la regin desplazamiento de la Evitar la caza furtiva fauna silvestre Realizar el desmonte de manera paulatina para permitir el desplazamiento de la fauna Desmonte y despalme Modificacin del paisaje No mitigable Adverso Generacin de empleos Benfico Benfico, aunque puede Incremento en el consumo ser adverso si hay de bienes y servicios escasez locales Recoleccin y conservacin de la capa vegetal, que Adverso Remocin de la capa ser utilizado en la revegetacin de estos caminos, Caminos de acceso 2 vegetal previa escarificacin 1 La norma establece los niveles mximos permisibles de emisin de hidrocarburos, monxido de carbono, xidos de nitrgenos, partculas suspendidas totales y opacidad de humo provenientes del escape de motores que usan diesel como combustible. 2 En esta actividad se generan los mismos impactos que la construccin del camino principal pero de menor magnitud, los cuales desaparecern al igual que el camino, una vez puesta en operacin la carretera. Por lo cual se considera slo un impacto poco significativo.
3.
ETAPA DE CONSTRUCCIN
De la amplia gama de medidas correctoras que se proponen, slo algunas de ellas van a ser aplicadas, ya sea porque son poco factibles por limitaciones espaciales y presupuestales, o bien, porque dependen de cmo se efectan las obras.
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La calidad de la construccin y sus impactos ambientales dependen en alto grado del tipo de terreno, la experiencia de los trabajadores o del contratista y la calidad de la supervisin durante la construccin. Por lo cual el control de calidad durante la construccin puede reducir significativamente las necesidades de mantenimiento, menor prdida de suelos, fallas menores en los drenajes o alcantarillas del camino, como consecuencia disminuirn los impactos ambientales. En esta etapa se consideraron las siguientes actividades: Campamentos y oficinas de campo Excavacin y nivelacin Obras de drenaje y subdrenaje Cortes y terraplenes Explotacin de bancos de material Acarreos de material Operacin de maquinaria y equipo Plantas de asfalto, concreto, trituradoras, talleres y patios de servicio Pavimentacin Puentes y pasos vehiculares Obras complementarias de drenaje y subdrenaje Manejo y disposicin de residuos de obra Sealamiento Servicios adicionales al usuario
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Se debe evitar en todo lo posible la modificacin de terrenos para reducir al mnimo los problemas de drenaje e implementar un diseo apropiado. Los problemas de drenaje frecuentemente ocasionan los impactos ms grandes en los caminos debido a la erosin, sedimentacin y degradacin de calidad del agua. Otros puntos que afectan de manera importante el ambiente en esta etapa son la inestabilidad de taludes y el control de la erosin. En el anlisis resultaron 75 impactos ambientales y 105 posibles medidas de mitigacin. ETAPA DE CONSTRUCCIN
ACTIVIDAD IMPACTO MEDIDA DE MITIGACIN OBSERVACIONES
Campamentos y oficinas de campo
Adverso Instalacin de sanitarios porttiles, incluyendo el tratamiento de aguas residuales y eliminacin de qumicos En caso de existir una poblacin cercana se deber conectar al drenaje municipal Contaminacin de las corrientes superficiales de Vigilar que no existan vertimientos de aguas residuales, desechos de obra, ni fecalismo en ros, agua arroyos o canales de riego El agua de lavado de los trabajadores se debe captar en tambos o bien en el sistema de drenaje municipal Adverso Proporcionar agua potable a los trabajadores, Extraccin de agua evitando la toma indiscriminada de diferentes fuentes de abastecimiento superficial o subterrneo
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ETAPA DE CONSTRUCCIN (Continuacin)

ACTIVIDAD IMPACTO MEDIDA DE MITIGACIN Se colocarn botes para el almacenamiento de los residuos slidos, vigilando su transportacin peridica al basurero municipal Al trmino de la obra se deber limpiar el terreno y adicionar una capa de tierra vegetal producto del desmonte y despalme Evitar las fogatas OBSERVACIONES Adverso
Contaminacin del suelo Campamentos y oficinas de campo
Contaminacin del aire
Que los motores a Diesel o gasolina cumplan con Contaminacin del aire provocado por los motores las normas correspondientes. de las plantas generadoras de luz Colocacin de malla sobre los cuerpos de agua para evitar slidos suspendidos Drenaje superficial Establecer presas de decantacin para que los sedimentos en suspensin sean retenidos Incremento en la erosin Programar las obras en poca de estiaje para evitar de los suelos la erosin hdrica Definir los lugares donde ser depositado el Excavacin y nivelacin material no empleado, cuidando la no-afectacin de corrientes de agua superficiales y zonas de alta Afectacin de suelo e productividad agrcola hidrologa Reutilizacin del material no empleado para posteriores actividades Humedecer la superficie a excavar para evitar Contaminacin del aire partculas suspendidas
Adverso Esta prctica implica un riesgo Adverso
Adverso
Adverso Adverso
Adverso
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Excavacin y nivelacin
Riesgo de accidentes
Generacin de empleos Incorporacin de estructuras y elementos ajenos al terreno natural Generacin de empleos Obras de drenaje y subdrenaje Socavacin
Adverso Colocacin de extinguidores en sitios visibles y de fcil acceso Contar con un botiqun de emergencias y tener identificado el hospital ms cercano, as como la ruta de acceso ms corta y segura Establecer un sistema de seguridad en las zonas de mayor trnsito, para evitar el paso de personas ajenas a la zona de trabajo Benfico No mitigable Adverso Benfico Adverso
Afectacin a la fauna
Emplear materiales no susceptibles a la erosin en la parte baja de los puentes Colocar cimentaciones de roca Usar disipadores de energa (zampeado o muros) a la salida de la tubera Consultar y atender las recomendaciones de especialistas sobre hbitat de peces y su importancia
Adverso
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ACTIVIDAD IMPACTO MEDIDA DE MITIGACIN Evitar que los residuos en la construccin de estas obras caigan en cuerpos de aguas superficiales, colocando rejillas en la entrada de alcantarillas para retener la basura No disponer las aguas residuales en cuerpos de agua o directamente al suelo a menos que cumpla con los lmites mximos permisibles en la norma NOM-001-ECOL-19963 Evitar la erosin colocando estructuras de contencin tales como contrafuertes, muros de retencin, gaviones y contrapesos de rocas, as como colocar a la salida de la alcantarilla zampeados o lavaderos Colocar mallas para la proteccin de cuerpos de agua No depositar a cielo abierto todo el material de desecho evitando el azolve de las corrientes superficiales Monitorear la calidad del agua (slidos suspendidos totales, oxgeno disuelto, metales pesados, grasas y aceites) Establecer presas de decantacin para que los sedimentos en suspensin sean retenidos en ellas Evitar que la descarga sea directamente a las corrientes naturales, utilizar balsas de decantacin, zanjas de infiltracin o humedales artificiales OBSERVACIONES Adverso
Obras de drenaje y subdrenaje
Contaminacin de aguas superficiales
Adverso Incremento de la turbidez y disminucin de la calidad de oxgeno disuelto
Cortes y Terraplenes del agua
Modificacin de la calidad
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ACTIVIDAD IMPACTO Reduccin de agua superficial o subterrnea Modificacin de las tasas de infiltracin de mantos de agua subterrnea Modificacin de las corrientes y caudales por la modificacin del drenaje natural Modificacin de la calidad del suelo, por contaminacin con residuos slidos, material de construccin y residuos peligrosos MEDIDA DE MITIGACIN OBSERVACIONES
Adverso Debern localizarse previamente las fuentes de suministro de agua para la formacin de terraplenes, adems de obtener los permisos correspondientes de la Comisin Nacional del Agua No mitigable Adverso Pudiera resultar en un impacto positivo Suavizar pendientes de cortes y terraplenes Adverso
Cortes y terraplenes
Adverso Evitar la disposicin sobre el suelo de los residuos slidos orgnicos producto de la ingesta y desechos de los trabajadores, colocando tambos para depsito de la basura Recolectar los materiales de construccin Recolectar los materiales con aceite en recipientes de acuerdo al reglamento de residuos peligros
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Inestabilidad de taludes
Adverso Realizar estudio especfico en cada caso para definir la solucin adecuada, entre las que se pueden considerar: Suavizar las pendientes de los cortes y terraplenes, y cubrir posteriormente con suelo frtil procurando aprovechar el que se removi durante el despalme En cortes con problemas de estabilidad, donde no haya suelo capaz de sostener vegetacin, proteger con malla y concreto lanzado para contener el material fragmentado En cortes con alturas superiores a 10 metros utilizar bermas para aumentar la estabilidad del talud Para taludes rocosos inestables se podr colocar malla metlica galvanizada, anclada y colocar hidrosiembra; aumentar el ancho de los acotamientos para recepcin de los desprendimientos o bien colocar muros de contencin Colocar redes metlicas, drenes y cunetas en la cabeza del talud Usar filtros (agregados porosos o geotextiles) para controlar los deslizamientos
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Explotacin de bancos de material
Adverso Promover un programa de rescate de vegetacin que incluya el retiro de especies, su preservacin durante el traslado, la resiembra y la supervisin y mantenimiento de las acciones Suavizar las pendientes de los cortes y terraplenes, y cubrir posteriormente con suelo frtil procurando Erosin elica e hdrica aprovechar el que se removi durante el despalme por degradacin y desaparicin de la cubierta Cortar el flujo de escorrenta antes de que el agua adquiera suficiente velocidad para iniciar el proceso vegetal erosivo, se debern construir terrazas o bermas Impermeabilizar la parte alta de los taludes Revestir de roca el talud, colocando una capa filtrante (geotextil o mezcla de grava y arena) debajo del enrocado Generacin de empleos Adverso Eliminacin de la cubierta En la etapa de abandono se deber restituir el suelo Adverso vegetal Disminucin del recurso No mitigable Adverso suelo Modificacin de los No mitigable Adverso drenajes naturales Utilizar vehculos cubiertos y manejar los materiales Adverso Disminucin de la hmedos productividad agrcola en Establecer procedimientos adecuados en el manejo la zona de influencia por la de los materiales para evitar emisiones fugitivas de deposicin de polvo polvo
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ACTIVIDAD IMPACTO Modificacin de los patrones naturales de recarga de aguas y drenajes subterrneos Generacin de ruido durante la utilizacin de maquinaria y explosivos Desplazamiento de la fauna por prdida de fuente alimenticia MEDIDA DE MITIGACIN OBSERVACIONES
Adverso Durante la seleccin del banco tomar en cuenta la informacin geohidrolgica del lugar Seleccionar bancos de materiales en lugares donde el nivel fretico sea muy profundo No mitigable Adverso Restituir la vegetacin como medida compensatoria Adverso en la etapa de abandono para crear nuevamente un hbitat Adverso El impacto visual negativo podr ser mejorado con ayuda de las labores de restitucin de suelo y vegetacin Aprovechar el material excedente de la excavacin para vertirlo en los huecos generados por la extraccin de materiales en el banco Benfico Los vehculos debern cumplir con las normas Adverso NOM-ECOL-080-19944 y NOM-ECOL-081-19945 Transportar el material cubierto y manejar Adverso materiales hmedos Se deber cumplir con las normas NOM-CCAT-006- Adverso ECOL-19936 NOM-CCAT-008-ECOL-19937 y NOM014-ECOL-19938 Benfico
Explotacin de bancos de material
Afectacin al paisaje
Generacin de empleos Contaminacin por ruido Generacin de polvos
Acarreos de material
Contaminacin atmosfrica Generacin de empleos
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ACTIVIDAD IMPACTO Contaminacin por ruido MEDIDA DE MITIGACIN Los vehculos debern cumplir con la NOM-ECOL080-19944 y NOM-ECOL-081-19945 En caso de cruzar poblaciones, evitar el trabajo de maquinaria nocturno Humedecer los materiales utilizados en la construccin de terraplenes, terraceras, bases y sub-bases Las isletas, bancadas o construcciones que se hagan bajo el NAME para soporte o movilizacin de la maquinaria, debern ser removidos al terminarse la cimentacin, adems de utilizar roca de tamao tal que no pueda ser arrastrada por el agua en sus niveles y velocidades propios de avenidas ordinarias En el caso de que sea inevitable el paso de maquinaria sobre corrientes superficiales, se deber indicar un solo sitio de cruce evitando que los camiones pasen constantemente por varias reas Se deber prohibir terminantemente a los trabajadores lavar maquinaria sobre el lecho de las corrientes superficiales Se deber cumplir con la norma NOM-CCAT-008ECOL-19937 Proporcionar mantenimiento al equipo (afinaciones) OBSERVACIONES Adverso
Adverso Adverso
Generacin de polvos
Operacin de maquinaria y equipo Contaminacin del agua superficial
Contaminacin atmosfrica
Adverso
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Operacin de maquinaria y equipo
Plantas de asfalto, concreto, trituradoras, talleres y patios de servicio
Adverso Vigilar peridicamente que el sistema de combustible no tenga fugas En caso de requerirse almacenamiento temporal de Contaminacin del suelo y combustible (recarga a maquinaria durante la subsuelo por derrame de jornada de trabajo), este deber estar en tambos de combustible 200 litros, alejado de corrientes superficiales y con el sealamiento adecuado a fin de evitar manejos imprudenciales Generacin de empleos Benfico Adverso No colocar las instalaciones temporales dentro del rea de drenaje natural Colocar los materiales de desecho lejos de las corrientes superficiales y cubrirlos Instalacin de sanitarios porttiles, incluyendo el tratamiento de aguas residuales y eliminacin de Calidad del agua qumicos. En caso de existir una poblacin cercana se deber conectar al drenaje municipal El agua de lavado de los trabajadores se debe captar en tambos o bien en el sistema de drenaje municipal Adverso Las bandas transportadoras y las tolvas debern Antes de ubicar la planta cubrirse con lonas de asfalto, estudiar el Para el transporte de materiales se debern cubrir los camiones con lonas y de ser posible transportar rgimen de vientos Generacin de polvos los materiales hmedos Colocacin de telas plsticas antipolvos alrededor de la planta en las cercas que delimitan el rea
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ACTIVIDAD IMPACTO MEDIDA DE MITIGACIN OBSERVACIONES Adverso
En talleres y patios de servicio colocar una plantilla de concreto para evitar que los derrames accidentales de combustibles y aceites se infiltren Colocar los combustibles y lubricantes sobre tarimas Establecer depsitos para el acopio de los residuos slidos Se desmantelarn las instalaciones temporales, Contaminacin del suelo evitando as que estos sitios se conviertan en asentamientos irregulares permanentes Los residuos peligrosos debern manejarse y almacenarse de acuerdo a lo estipulado en el reglamento correspondiente Evitar el uso de herbicidas o agroqumicos en las operaciones de desmonte y limpieza del sitio Contaminacin por ruido No mitigable Recoger la capa frtil del suelo y acamellonarla en Prdida de la capa vegetal un sitio cercano para utilizarla en la recuperacin una vez concluida la obra Realizar un programa de restauracin al trmino del Deterioro del paisaje desmantelamiento de las instalaciones
Adverso Adverso Adverso
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ACTIVIDAD IMPACTO MEDIDA DE MITIGACIN OBSERVACIONES En caso de requerir explosivos, su almacenamiento Adverso deber ubicarse lejos de estas instalaciones Colocacin de extinguidores en sitios visibles y de fcil acceso Contar con un botiqun de emergencias y tener identificado el hospital ms cercano, as como la ruta de acceso ms corta y segura Establecer un sistema de seguridad en las zonas de mayor trnsito, para evitar el paso de personas ajenas a la zona de trabajo Benfico No mitigable Adverso No mitigable Adverso Situar la subrasante por lo menos a 1.5 metros por encima de la capa fretica Colocar parapetos para retener los sedimentos durante la construccin Utilizar balsas de decantacin Contar con un buen proyecto de drenaje y subdrenaje Adverso
Riesgos de accidentes
Generacin de empleos Afectacin al microclima Prdida de la utilizacin del suelo Contaminacin de la calidad de agua Pavimentacin Cambios en los patrones de escurrimientos de aguas superficiales
Adverso
La disposicin de los sobrantes de la mezcla asfltica deber recogerse y, en camiones de Afectacin al suelo volteo, retornarse a la planta de asfalto para su reciclado o disposicin definitiva Reduccin de la infiltracin No mitigable Generacin de empleos
Adverso
Adverso Benfico
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ACTIVIDAD IMPACTO Modificacin de cauces MEDIDA DE MITIGACIN OBSERVACIONES
Adverso Contar con un buen proyecto hidrolgico Evitar el desvo de las corrientes superficiales (si es posible construir vados) Interrupcin temporal de Procurar que estas obras se realicen en pocas de Adverso Puentes y pasos corrientes estiaje vehiculares Evitar arrojar desechos en las corrientes Adverso Calidad del agua superficiales producto de la construccin Generacin de empleos Benfico Adverso Colocar las obras complementarias de drenaje Modificacin del drenaje (cunetas, lavaderos, bordillos, etc.) en lugares natural adecuados Reforestar las zonas donde se haya modificado el Adverso Incremento a la erosin drenaje superficial a fin de reducir la erosin Obras complementarias Adverso Hacer un estudio de la movilidad de la fauna silvestre, as como zonas de pastoreo para colocar Desplazamiento de fauna pasos inferiores que permitan un adecuado desplazamiento Generacin de empleos Benfico Establecer bancos de tiro que no interfieran con las Adverso Contaminacin del suelo y corrientes superficiales de agua, con las zonas de recarga de acuferos y en zonas de baja subsuelo Manejo y disposicin productividad agropecuaria de residuos de obra Contar con un programa de restauracin en bancos Adverso Deterioro del paisaje de tiro a fin de buscar la reutilizacin del suelo Evitar sealamientos adicionales en el derecho de Adverso Deterioro del paisaje va Sealamiento Adverso Plantar arbustos para destacar las curvas Reduccin de la visibilidad Plantar arbustos en isletas y desviaciones para resaltar las entradas y salidas
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ACTIVIDAD IMPACTO Generacin de empleos MEDIDA DE MITIGACIN OBSERVACIONES
Sealamiento
Servicios adicionales al usuario
Generacin de empleos
Invasin del derecho de va

3 4
Benfico Benfico Creacin de paradores, este tipo de instalaciones debern procurar adaptarse al paisaje de la zona Controlar los asentamientos y cambios en el uso de Adverso suelo dentro del derecho de va
Que establece los lmites mximos permisibles de contaminantes en las descargas de aguas residuales en aguas y bienes nacionales. Que establece los lmites mximos permisibles de emisin de ruido proveniente del escape de los vehculos automotores, motocicletas y triciclos motorizados en circulacin y su mtodo de medicin. 5 Que establece los lmites mximos permisibles de emisin de ruido de las fuentes fijas y su mtodo de medicin. 6 Que establece los lmites mximos permisibles de emisin de gases contaminantes provenientes del escape de los vehculos automotores en circulacin que usan gasolina como combustible. 7 Que establece los lmites mximos permisibles de emisin de gases contaminantes provenientes del escape de los vehculos automotores en circulacin que usan diesel como combustible. 8 Que establece los lmites mximos permisibles de emisin de gases contaminantes provenientes del escape de los vehculos automotores en circulacin que usan gas licuado de petrleo, gas natural u otros combustibles alternos.
49
4.
ETAPA DE CONSERVACIN Y OPERACIN
La buena conservacin es esencial en los caminos. Una vez ejecutado un proyecto apropiado, el mantenimiento de debe incluir los siguientes tipos para que la carretera funcione de acuerdo al diseo: Preventivo, rutinario, correctivo y reconstruccin. En esta etapa se consideraron dos actividades fundamentales: Conservacin Trnsito vehicular
Para la conservacin se analizaron los trabajos que llevan a cabo como son: Bacheo, limpieza y desazolve de cunetas, riego de sello, chapeo, limpieza y reparacin de sealamiento vertical, pintura de marcas de pavimento, etc. En la operacin se estudiaron los impactos que produce la circulacin, tales como contaminacin del aire, ruido, basura que arrojan a la carretera, accidentes, entre otros. Se detectaron 11 impactos ambientales y 21 posibles medidas de mitigacin.
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Considerando que los puentes definitivamente involucran una gran inversin y requieren de seguridad, las estructuras deben ser inspeccionadas peridicamente y darles el mantenimiento adecuado. Durante la inspeccin se deben examinar los siguientes puntos: Condicin de la estructura superior, plataforma, armadura y cables Condicin de la estructura inferior, vigas, estribos y cimientos Accesos, barandillas y materiales de piso Condicin del canal bajo el puente y arrastre en el canal y socavacin ETAPAS DE CONSERVACIN Y OPERACIN ACTIVIDAD IMPACTO
Contaminacin del aire
MEDIDA DE MITIGACIN
OBSERVACIONES
Trnsito vehicular Contaminacin de ruido
Adverso Establecer un programa de reforestacin a fin de compensar la contaminacin por emisiones de humo Adverso Colocar barreras vegetales (va reforestacin) En casos especficos deber analizarse la necesidad de construir barreras con materiales absorbentes de ruido, pudiendo utilizarse el excedente de la excavacin para formar barreras en zonas urbanas Reducir lmites de velocidad de operacin en zonas urbanas Desviar el trnsito pesado en horario nocturno en zonas urbanas
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ETAPAS DE CONSERVACIN Y OPERACIN (Continuacin)
ACTIVIDAD
IMPACTO
MEDIDA DE MITIGACIN
OBSERVACIONES
Adverso En caso de ser elevada la cantidad de basura recolectada, deber hacerse un anlisis de factibilidad sobre la creacin de un relleno sanitario Adverso
Establecer un programa permanente de recoleccin de desechos slidos dentro del derecho de va, as como las instalaciones de depsitos de basura a lo Contaminacin del suelo y largo de la carretera Realizar campaas de vigilancia para evitar la agua formacin de basureros en el derecho de va Trnsito vehicular Riesgo de accidentes Crecimiento urbano irregular por la orilla del camino Incremento en la demanda de bienes y servicios Establecer un programa de seguridad que incluya procedimientos para casos de emergencia, sealizacin e iluminacin en lugares conflictivos, sistemas de comunicacin, etc. Incluir a los organismos de planificacin del uso de suelo en todos los niveles, en el diseo y evaluacin ambiental de proyectos, y planear un desarrollo controlado
Benfico
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ETAPAS DE CONSERVACIN Y OPERACIN (Continuacin)
ACTIVIDAD
IMPACTO
MEDIDA DE MITIGACIN
OBSERVACIONES
Mantenimiento Conservacin
Establecer un programa de limpieza y desazolve de Adverso cunetas9 Retirar escombros9 Control del manejo de combustibles y lubricantes y derivados de asfalto por personal tcnico Contaminacin del agua especializado para evitar fugas9 superficial y subterrnea y Construir obras de drenaje necesarias para desequilibrio ecolgico9 mantener el patrn hidrolgico superficial9 Inspeccionar las condiciones de cables, vigas, cimientos, etc. de puentes al menos cada dos aos Limpiar arbustos en el canal, inspeccionar pintura, y tapar grietas Reforestar los claros y partes altas con flora nativa de la regin9 9 Contaminacin del aire Cubrir con lona los materiales transportados en fase hmeda9 9 Generacin de empleo Benfico Contar con los dispositivos de sealamiento Adverso adecuados y hasta donde sea posible hacerlo en 9 Riesgo de accidentes las horas de menor trnsito vehicular, limitando la longitud al mnimo operativo9
Incluida por sugerencia de la Direccin General de Conservacin de Carreteras
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ETAPAS DE CONSERVACIN Y OPERACIN (Continuacin) ACTIVIDAD IMPACTO MEDIDA DE MITIGACIN

Evitar el uso de herbicidas e insecticidas para la limpieza del derecho de va9 Construir bermas, suavizar cortes a manera de restringir la superficie de afectacin9 Recuperar el total de los materiales producto del desmonte y despalme de los bancos de prstamo laterales para trabajos de arrope de taludes y disponer sobre la superficie afectada9 Inducir a los procesos de sucesin natural in situ9
OBSERVACIONES
Adverso
Mantenimiento Conservacin
Contaminacin y erosin del suelo9
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III.
CONCLUSIONES
Una ayuda prctica en la planeacin de proyectos carreteros, es hacer uso de los procedimientos recomendados para las evaluaciones ambientales, ya que stos posibilitan tratar anticipadamente las consideraciones ambientales, reduciendo las necesidades subsecuentes de imponer limitaciones al proyecto y evitando los costos y demoras en la implantacin que podran surgir a raz de los problemas no anticipados. Se enfatiza que las evaluaciones ambientales requieren de anlisis interdisciplinarios. Para evitar posibles desviaciones de los impactos previstos y poder adoptar a tiempo las medidas correctoras necesarias, es importante llevar a cabo un programa de vigilancia ambiental, en este aspecto sera importante que la SCT contara con una unidad dedicada a la supervisin ambiental de obras. Para elegir la metodologa a emplear en una evaluacin ambiental se tiene que usar el criterio. Dependiendo principalmente del tipo de proyecto, adems del juicio y sentido comn del responsable, se deber elegir aqulla que resulte ms conveniente para el caso especfico, existiendo la posibilidad de combinar dos o ms de las tcnicas para obtener una tcnica compuesta. A continuacin se presentan las observaciones relevantes de los impactos ambientales establecidos en las etapas de pre construccin, preparacin del sitio, construccin y conservacin y operacin. En la etapa de pre construccin se incluyeron dos actividades, dentro de las cuales se obtuvieron 5 impactos ambientales y se propusieron 7 medidas de mitigacin.
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Los impactos ambientales ms relevantes son la posibilidad de deslaves, hundimientos y dems movimientos masivos en los cortes, por lo que es recomendable trazar la ruta para evitar las reas inestables, as como contar con un buen estudio de estabilidad. Para la etapa de preparacin del sitio se incluyeron 2 actividades, dentro de las cuales se obtuvieron 16 impactos ambientales y se propusieron 18 medidas de mitigacin. Los impactos ambientales adversos ms importantes son los debidos a la contaminacin de las corrientes de agua superficiales y la erosin, siendo las medidas de mitigacin planteadas el colocar mallas sobre los cuerpos de agua para evitar slidos suspendidos, disponer el material lejos de las corrientes de agua y establecer presas de decantacin para que los sedimentos en suspensin sean retenidos; en cuanto a la erosin, se propone inducir vegetacin en las reas aledaas a los desmontes y despalmes, as como reutilizar la capa orgnica sobre el derecho de va una vez terminada la construccin de la carretera; y programar las obras, cuando sea posible, en poca de estiaje. En la etapa construccin se incluyeron 14 actividades, dentro de las cuales se obtuvieron 75 impactos ambientales y se propusieron 105 medidas de mitigacin. Los impactos ambientales ms relevantes se presentan en la hidrologa y la estabilidad de suelos, los cuales se pueden minimizar con un proyecto elaborado adecuadamente en trminos hidrolgicos y geotcnicos. Algunas medidas de mitigacin pueden ser: Evitar que los residuos en la construccin de las obras de drenaje caigan en cuerpos de agua superficiales; no disponer las aguas residuales en cuerpos de agua; evitar que las descargas sean directamente en las corrientes naturales; localizar previamente las fuentes de suministro de agua; instalacin de sanitarios porttiles, incluyendo el tratamiento de
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aguas residuales. Respecto a la estabilidad est el suavizar las pendientes de los cortes y terraplenes, cubrir ya sea con suelo frtil, concreto lanzado, geotextiles, entre otros; construir terrazas o bermas para evitar que el agua adquiera velocidad; impermeabilizar la parte alta de los taludes. Para la etapa de conservacin y operacin se incluyeron 2 actividades, dentro de las cuales se obtuvieron 11 impactos ambientales y se propusieron 21 medidas de mitigacin. Los impactos ambientales adversos ms importantes son los debidos a la contaminacin generada por el ruido, siendo las medidas de mitigacin planteadas el colocar pantallas acsticas, diques de tierra, tneles artificiales o arbolar; desviar el trnsito pesado en horario nocturno en zonas urbanas y reducir los lmites de velocidad. Vale la pena destacar la importancia de proteger el patrimonio histrico con que cuenta el pas, por lo que en caso de hallazgos de inters se debe dar aviso al Instituto Nacional de Antropologa e Historia, para que se determine la importancia del descubrimiento. Si se causara retaso en la obra, la relevancia bien pudiera compensar esto. En suma, se analizaron 20 actividades que presumiblemente causan impactos ambientales adversos, proponiendo 151 medidas de mitigacin para los 107 impactos establecidos. Cualquier sugerencia, modificacin o aportacin con ideas de nuevos impactos ambientales, debern dirigirse en el formato en blanco anexo al final de este catlogo al rea de Medio Ambiente del Instituto Mexicano del Transporte, en las siguientes direcciones:
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CIUDAD DE MXICO Av. Patriotismo 683, 03730, Mxico, D.F.
CORREO ELECTRNICO Email: Sergio.Damian@imt.mx
SANFANDILA, QUERTARO Km. 12+000 Carretera Quertaro - Galindo C.P. 76700 Sanfandila Municipio de Pedro Escobedo, Quertaro CIUDAD DE QUERTARO Apartado Postal 1098 Col Centro C.P. 76000 Quertaro, Qro.
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GLOSARIO DE TRMINOS El objetivo del Glosario de Trminos, es dar una idea sobre algunos aspectos de medio ambiente, as como de construccin, mantenimiento y operacin de una carretera, a aquellas personas que no estn involucradas en alguno de los temas mencionados a dentro de las etapas que conforman el Catlogo, sin llegar a ser exhaustivo y tratando de utilizar un lenguaje sencillo. Abitico: Acarreo de Materiales: Elementos que ayudan a la existencia de la biota (aire, suelo y agua). Transporte de los materiales que sern utilizados en la construccin de una carretera, o bien el traslado de materiales producto de la excavacin del terreno. Dao que se causa a los propietarios de la tierra a todo lo ancho del derecho de va, as como las personas que sufran algn tipo de perjuicio por la construccin, mantenimiento u operacin de una carretera. Conjunto de elementos naturales y artificiales o inducidos por el hombre que hacen posible la existencia y desarrollo de los seres humanos y dems organismos vivos que interactan en un espacio y tiempo determinados. Lugar de donde se extraen materiales que sern utilizados en la construccin y mantenimiento de una carretera. Trmino utilizado para definir todos los organismos vivientes de una regin. Normalmente se divide en flora y fauna. Parmetro que mide el grado de pureza del agua, as como la cuantificacin de las diversas sustancias y organismos que contiene. Caminos temporales de pobres especificaciones, que sirven para que la maquinaria y los equipos lleguen a los diferentes frentes de trabajo en la construccin de una carretera y explotacin de los bancos de materiales.
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Afectaciones:
Ambiente:
Banco de Materiales: Biota:
Calidad de Agua:
Camino de Acceso:
Campamento:
Instalaciones provisionales para alojar al personal que labora en la construccin de una carretera, generalmente constan de dormitorios, comedor y sanitarios. Recorrido de las aguas superficiales a lo largo de una zona determinada. Cantidad de agua por unidad de tiempo que transporta una corriente superficial. Toda materia o energa en cualquiera de sus estados fsicos y formas que al incorporarse o actuar en la atmsfera, agua, suelo, flora, fauna o cualquier elemento natural, altere o modifique su composicin y condicin natural. Toda excavacin realizada a cielo abierto en terreno natural, en ampliaciones y/o abatimiento de taludes, en rebajes de camas y/o coronas, en escalones, en cunetas, contracunetas, en despalmes, etc., con el objeto de preparar y/o formar la seccin de la terracera. Franja de terreno en donde se alojar una carretera, e incluye espacio para ampliaciones futuras y zonas de seguridad. Oscila entre 20 y 40 metros a cada lado del eje del camino, dependiendo de la magnitud de la obra. Remocin de la capa de tierra vegetal (orgnica) ubicada dentro del derecho de va, caminos de acceso y bancos de materiales. Accin de quitar la vegetacin superficial ubicada dentro del derecho de va, caminos de acceso y bancos de materiales. Trmino utilizado para definir la variedad de especies en una comunidad determinada. Colectores utilizados para encauzar las aguas superficiales hacia sistemas para su tratamiento o disposicin final.
Cauce: Caudal: Contaminante:
Corte:
Derecho de Va:
Desmonte:
Despalme:
Diversidad Biolgica: Drenaje:
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Drenaje Natural: Ecologa: Ecosistema:
Patrn de escurrimientos de las aguas superficiales, sin que haya intervenido la accin del hombre. Rama de la Biologa que estudia las relaciones existentes entre los seres vivos y el ambiente que los rodea. Unidad funcional bsica que incluye comunidades biticas relacionadas con su ambiente abitico en un rea y tiempo determinados. Prdida de la capa vegetal o suelo, debida a la accin del agua (erosin hdrica) o del aire (erosin elica) en lugares puntuales.
Erosin:
Excavacin y Nivelacin: Actividad que consiste en la remocin o incorporacin de material a fin de llegar a la cota cero, como el punto desde el cual se construir el pavimento. Fauna: Las especies animales que subsisten sujetas a los procesos de seleccin natural y que se desarrollan libremente, incluyendo sus poblaciones menores que se encuentran bajo control del hombre, as como los animales domsticos que por abandono se tornen salvajes y por ello sean susceptibles de captura y apropiacin. Las especies vegetales as como los hongos, que subsisten sujetas a los procesos de seleccin natural y que se desarrollan libremente, incluyendo las poblaciones o especmenes de estas especies que se encuentran bajo control del hombre. Ambiente natural de un organismo; lugar donde vive. Compuestos qumicos txicos empleados erradicacin de plantas indeseables. para la
Flora:
Hbitat: Herbicidas: Impacto Ambiental:
Alteracin favorable (benfico) o desfavorable (adverso) que experimenta el conjunto de elementos naturales, artificiales o inducidos por el hombre, ya sean fsicos, qumicos o ecolgicos; como resultado de efectos positivos o negativos de la actividad humana o de la naturaleza en s.
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Mantenimiento de Carreteras: Material Peligroso:
Conjunto de acciones que se realizan a lo largo de la vida til de una carretera, para mantenerla en buen estado de operacin. Elementos, substancias, compuestos, residuos o mezclas de ellos que, independientemente de su estado fsico, representen un riesgo para el ambiente, la salud o los recursos naturales, por sus caractersticas corrosivas, reactivas, explosivas, txicas, inflamables o biolgico infecciosas. Trabajos o actividades que se desarrollan para reducir o eliminar los impactos adversos que se generan en la construccin de la infraestructura. Es el conjunto de condiciones climticas de un ambiente, es decir, es el clima de los alrededores inmediatos de un lugar o del hbitat y depende de la topografa local, de la vegetacin y del suelo.
Medida de Mitigacin
Microclima:
Obras Complementarias: Obras que se requieren construir para el buen funcionamiento de una carretera y no forman parte de su seccin transversal, como es el caso de bordillos, contracunetas, lavaderos, etc. Oficinas de Campo: Instalaciones provisionales donde se aloja la residencia de construccin y pueden constar de oficinas administrativas, talleres de reparacin y mantenimiento de maquinaria y equipo, patios de maniobras, estacionamiento y encierro de vehculos, sanitarios y cuarto de mquinas. Conjunto de elementos que conforman un entorno y est en funcin de la topografa, hidrologa, geologa y clima en una zona determinada. Conjunto de capas que soportarn la accin de las cargas producto del trnsito vehicular, consta de subrasante, subbase, base y carpeta. Conjunto de actividades que inician desde la definicin de rutas alternativas para la construccin de una carretera, hasta la elaboracin del proyecto ejecutivo, incluyendo la evaluacin econmica y ambiental.
Paisaje:
Pavimento:
Proyecto:
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Puente: Recurso Natural: Residuo:
Estructura que da continuidad a una carretera, librando corrientes de agua superficiales y/o caadas. El elemento natural susceptible de ser aprovechado en beneficio del hombre. Cualquier material generado en los procesos de extraccin, beneficio, transformacin, produccin, consumo, utilizacin, control o tratamiento cuya calidad no permita usarlo nuevamente en el proceso que lo gener. Conjunto de actividades tendientes a la recuperacin y restablecimiento de las condiciones que propician la evolucin y continuidad de los procesos naturales. Sonido que resulta molesto a una persona, el cual no necesariamente est relacionado con su intensidad o duracin. Conjunto de dispositivos horizontales y verticales, que ayudan a los conductores a circular de manera segura y les proporciona informacin. Instalaciones que se construyen para ofrecer apoyo y auxilio a los conductores, como son: talleres, gasolineras, zonas de descanso y recreacin, servicios de emergencia, etc. Erosin del suelo producto de una corriente superficial de agua (erosin hdrica). Relacin entre la cantidad de agua de lluvia que recibe un rea determinada, con la cantidad que es absorbida por el suelo. Estructuras ejecutadas con material adecuado, producto de cortes o de prstamos, de acuerdo con lo fijado en el proyecto y/o lo ordenado por la Secretara. Se consideran tambin como tales, las cuas contiguas a los estribos de puentes y de pasos a desnivel, la ampliacin de la corona, el tendido de los taludes y la elevacin de la subrasante en terraplenes existentes; as como el relleno de excavaciones adicionales abajo de la subrasante en cortes.
Restauracin:
Ruido:
Sealamiento:
Servicios Adicionales al Usuario:
Socavacin: Tasa de Infiltracin:
Terrapln:
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Trnsito Vehicular: Vegetacin:
Conjunto de vehculos que circulan por una carretera. Conjunto de hierbas, arbustos y rboles encuentran en una regin determinada. que se
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BIBLIOGRAFA
1 Banco Mundial; Libro de Consulta para Evaluacin Ambiental, Volumen I Polticas, Procedimientos y Problemas Intersectoriales; Trabajo Tcnico 139; Banco Mundial; Washington D.C., 1991. 2 Banco Mundial; Libro de Consulta para Evaluacin Ambiental, Volumen II Lineamientos Sectoriales; Trabajo Tcnico 140; Banco Mundial; Washington D.C., 1991. 3 Petrleos Mexicanos; Breviario de Trminos y Conceptos sobre Ecologa y Proteccin Ambiental; Petrleos Mexicanos, Mxico, 1991. 4 Environment Protection Agency (EPA); Principios de Evaluacin Ambiental, Un Curso Internacional de Capacitacin para Mxico; USA, 1992. 5 Keller G., Bauer G., Aldana M.; Caminos Rurales con Impactos Mnimos, Un Manual de Capacitacin con nfasis sobre Planificacin Ambiental, Drenajes, Estabilizacin de Taludes y Control de Erosin, USAID, US Forest Service, Ministerio de Comunicaciones, Transporte y Obras Pblicas de Guatemala; Guatemala, Guatemala, 1995. 6 Secretara General de Medio Ambiente, Ministerio de Medio Ambiente; Guas Metodolgicas para la Elaboracin de Estudios de Impacto Ambiental, 1. Carreteras y Ferrocarriles; Espaa, 1996. 7 Secretara de Medio Ambiente, Recursos naturales y Pesca; Ley General del Equilibrio Ecolgico y la Proteccin al Ambiente; SEMARNAP, Mxico, 1997.
65
Tiktin J.; Medidas Correctoras del Impacto Ambiental en las Infraestructuras Lineales; Espaa, I.S.B.N.84-605-5787-1
USDA FOREST Service, AFE COHDEFOR, La Unin Honduras; Anlisis Ambiental: Una Toma de Decisiones; Honduras, 1997.
MANIFESTACIONES DE IMPACTO AMBIENTAL Carretera Acceso al Puente Internacional Laredo III en el Estado de Tamaulipas. Construccin de la Carretera Badiraguato Guanajuato en el Estado de Sinaloa. Libramiento Carretero para la Comunidad de Temozn en el Estado de Yucatn. Carretera Morelia Lzaro Crdenas, tramo Uruapan Nueva Italia en el Estado de Michoacn. Carretera Morelia Lzaro Crdenas, tramo Nueva Italia - Infiernillo. Pavimentacin del Camino Nazas San Luis Cordero San Pedro Gallo E.C., en el Estado de Durango. Autopista Oacalco Yautepec en el Estado de Morelos. Construccin de la Carretera Ciudad Mante El Capuln en el Estado de Tamaulipas. Proyecto de Puente Mabiri.
66
Construccin de la Carretera E.C. Km 62 El Terrero Santa Clara San Lorenzo E.C. El Sueco Janos en el Estado de Chihuahua.
Proyecto Carretero y Puente Internacional Ciudad Hidalgo Tecun Uman en el Estado de Chiapas.
Proyecto Carretero La Muralla en el Estado de Coahuila. Autopista Mexicali Tijuana, en el tramo Tecate Tijuana, subtramo Km 144+850 al 145+220 en el Estado de Baja California.
Autopista Fresnillo Cuencam en los estados de Zacatecas y Durango. Carretera Guadalajara Colima Km 128+000 al Km 155+000 en los estados de Colima y Jalisco.
Puente Garita Piedras Negras en el Estado de Coahuila. Modernizacin de la Carretera Saltillo Monterrey (55 Km) en los estados de Coahuila y Nuevo Len.
Autopista La Paila Saltillo en el Estado de Coahuila. Carretera Ojo Caliente Santa Cruz en el Estado de Coahuila. Carretera Samachique Batopilas en el Estado de Chihuahua. Libramiento Colima en el Estado de Colima.
67
Ampliacin de la Carretera Ciudad Cuauhtmoc La Junta en el Estado de Chihuahua.
Autopista San Rafael Bahuichivo en el Estado de Chihuahua. Carretera Chihuahua Aldama en el Estado de Chihuahua. Carretera Naica Santa Gertrudis en el Estado de Chihuahua. Puente Internacional Los Tomates en el Estado de Tamaulipas.
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ACTIVIDAD
IMPACTO
MEDIDA DE MITIGACIN
OBSERVACIONES
69
CIUDAD DE MEXICO Av. Patriotismo 683 Col. Mixcoac 03730, Mxico, D. F. Tel (55) 56 15 35 75 Tel. (55) 55 98 52 18 Fax (55) 55 98 64 57
SANFANDILA Km. 12+000, Carretera Quertaro-Galindo 76700, Sanfandila, Qro. Tel (442) 2 16 97 77 Tel. (442) 2 16 96 46 Fax (442) 2 16 96 71
Internet: http://www.imt.mx publicaciones@imt.mx

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ISSN 0188-7297

America Martnez Soto Sergio Alberto Damin Hernndez

Publicacin Tcnica No. 133 Sanfandila, Qro, 1999

SECRETARIA DE COMUNICACIONES Y TRANSPORTES INSTITUTO MEXICANO DEL TRANSPORTE

Publicacin Tcnica No. 133 Sanfandila, Qro, 1999

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PRINCIPIOS DE EVALUACIN AMBIENTAL

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IMPORTANCIA DE LOS ESTUDIOS DE IMPACTO AMBIENTAL

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PROCEDIMIENTO PARA LA EVALUACIN DE ESTUDIOS AMBIENTALES

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Decisin de Realizar el E.I.A

Anlisis del Proyecto: -Objetivos -Oportunidad

Definicin del mbito y de las Variables a Contemplar

Identificacin de Acciones de Proyecto Susceptibles de Producir Impactos

Identificacin de Elementos del Medio Susceptibles de Cambio

Inventario del Medio Fsico y Social

Valoracin del Inventario Identificacin y Prediccin de Impactos

Existen Varias Alternativas?

Comparacin y Seleccin de la Alternativa

Plan de Abandono y Recuperacin

Programa de Seguimiento y Control

Figura 1. Esquema Metodolgico Orientativo del Estudio de Impacto Ambiental

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MBITO DEL MEDIO AFECTADO

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3. Emisiones energticas: Ruidos Niveles sonoros

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VIGILANCIA Y CONTROL DE MEDIDAS DE MITIGACIN

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II. IMPACTOS AMBIENTALES Y MEDIDAS DE MITIGACIN POR ETAPAS

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ETAPA DE PREPARACIN DEL SITIO

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Campamentos y oficinas de campo

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