Globalizao e Cidadania Democrtica

Professor Chantal Mouffe, Quintin Hogg Research Fellow no Center for the Study of Democracy, University of Westminster, Londres. Traduzido por Katya Kozicki, Professora Adjunta da Faculdade de Direito da UFPR e Professora Titular da PUCPR.

Chantal Mouffe

SUMRIO
As imperfeies do modelo dominante; Poder e antagonismo; Um modelo de democracia agonista; Um novo projeto democrtico; Qual unidade para um autogoverno democrtico?

principal argumento que desejo apresentar nesta conferncia o de que o tipo de teoria poltica democrtica que temos hoje no capaz de conceber uma forma de poltica democrtica adequada para esta era globalizada, ps guerra fria. Este o motivo pelo qual considero ser necessrio desenvolver um novo modelo, um modelo ao qual chamo de pluralismo agonista e sobre o qual gostaria de apresentar algumas reflexes.

As imperfeies do modelo dominante

As sociedades democrticas esto, hoje, enfrentando um desafio em relao ao qual elas esto mal preparadas para responder. Longe de ter levado a uma suave transio para a democracia pluralista, o colapso do comunismo abriu caminho para uma exploso de conflitos tnicos, religiosos e nacionalistas, para os quais os liberais no conseguem atribuir nenhum sentido. Na viso destes, os antagonismos pertenceriam a uma era remota, uma era pr-moderna, onde as paixes ainda no haviam

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sido eliminadas pelo doce comrcio e substitudas pela dominao racional dos interesses e a generalizao de identidades ps-convencionais. Daqui decorre a dificuldade dos pensadores liberais em compreender a corrente proliferao de particularidades e a nova emergncia de antagonismos supostamente arcaicos. Seria um erro ver esta situao meramente como um problema temporrio, prestes a ser superado pelo progresso na pesquisa emprica. De fato, pode-se argumentar que a prpria estrutura da abordagem dominante na teoria democrtica liberal que impossibilita o entendimento da presente conjuntura. Caracterizada, como ela , pelo racionalismo, individualismo e universalismo abstrato, este tipo de teoria necessariamente resta cega natureza do poltico e inerradicabilidade do antagonismo. Para sermos claros, o termo poltica(o) vem se tornando cada vez mais presente na filosofia liberal, mas o domnio do poltico sempre concebido a partir de uma perspectiva individualista e racionalista, a qual reduz este espao ao domnio da tica ou da economia. Como conseqncia, a dinmica da constituio dos sujeitos coletivos e o papel fundamental desempenhado pelas paixes e os antagonismos neste campo no conseguem ser apreendidos. Aqui reside a explicao para a impotncia da maior parte dos liberais em providenciar respostas adequadas para os atuais problemas. De acordo com este cenrio, os atores polticos so vistos como indivduos racionais direcionados somente para a obteno de vantagens para si mesmos e
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agindo, na melhor das hipteses, dentro dos limites da moralidade. As paixes so retiradas do campo da poltica, o qual reduzido a um campo neutro de interesses que competem entre si. Atravs da negao do antagonismo, esta perspectiva fecha a possibilidade de captar a dinmica das suas possveis formas de emergncia. No de se estranhar que, quando confrontados com os antagonismos que eles constantemente negam, os tericos liberais os vejam como um retorno ao arcaico. Este tipo de racionalismo tem sempre constitudo um obstculo compreenso da natureza do poltico na sua dimenso de conflito (antagonistic dimension). Entretanto, na atual conjuntura, as deficincias desta concepo racionalista se tornam mais evidentes do que nunca. As profundas transformaes que vm ocorrendo em virtude do processo de globalizao exigem um entendimento adequado do modo pelo qual se constituem as identidades polticas coletivas e das possveis formas de emergncia dos antagonismos, dentro de uma variedade de relaes sociais. De fato, fundamental dar-se conta de que o poltico no algo que tem uma localizao especfica, determinada, na sociedade e que todos os tipos de relaes sociais podem tornar-se palco de conflitos polticos.

Poder e antagonismo
O que est realmente em questo hoje a necessidade de reconhecer a dimenso do poder e do antagonismo e seu carter inerradicvel. Ao postular a existncia de uma esfera pblica na qual o poder e o antagonismo teriam sido eliminados e na

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qual um consenso racional teria sido obtido, o modelo dominante na poltica democrtica acaba por negar a dimenso do poder e do conflito e o papel central que ela desempenha na formao das identidades coletivas. Ao contrrio, esta questo do poder e do antagonismo est precisamente no centro da abordagem que desejo desenvolver e cujas bases tericas foram delineadas no livro Hegemony and Socialist Strategy.1 O que se buscou neste livro foi captar todas as conseqncias que a inerradicabilidade do poder e do antagonismo poderiam ter para uma concepo democrtica radical e tambm tornar claro o fato de que a emancipao do sujeito nunca ser total mas sempre parcial. Isto significa que a sociedade democrtica no mais pode ser concebida como uma sociedade que teria realizado o sonho da perfeita harmonia ou transparncia. Seu carter democrtico s pode ser dado pelo fato de que nenhum ator social, isoladamente, pode atribuir a si mesmo uma representao do todo, no sentido de ter o domnio da fundao. A tese central deste livro que toda objetividade social constituda atravs de atos de poder. Isto implica que toda objetividade social , ao final, poltica, e que esta deve tornar claros os traos de excluso que governam sua constituio. O ponto de convergncia entre objetividade e poder precisamente o que ns denominamos hegemonia. Esta maneira de colocar o problema revela que o poder no deve ser concebido como uma relao externa, a qual teria lu1

gar entre duas identidades pr-constitudas, mas antes como constituidor destas mesmas relaes. A prtica poltica em uma sociedade democrtica no consiste em defender os direitos de identidades prconstitudas, mas consiste antes em constituir estas mesmas identidades em um terreno precrio e sempre vulnervel. A perspectiva que estou defendendo envolve um deslocamento das relaes tradicionais entre democracia e poder. De acordo com a verso habermasiana acerca da democracia deliberativa, quanto mais democrtica fosse a sociedade, menos o poder seria constitutivo das relaes sociais. Mas se ns aceitarmos que as relaes de poder so constitutivas do social, a principal questo j no seria como eliminar o poder, e sim como constituir formas de poder que sejam compatveis com os valores democrticos. Reconhecer a existncia de relaes de poder e a necessidade de sua transformao, ao mesmo tempo em que se renuncia iluso de que podemos nos libertar por completo do poder, constituem, pois, a especificidade do projeto de democracia radical e plural delineado no livro Hegemony and Socialist Strategy. Outro ponto caracterstico de nossa teoria diz respeito questo da desuniversalizao dos sujeitos polticos. Ns tentamos romper com todas as formas de essencialismo. No somente o essencialismo que perpassa, em grande medida, as categorias bsicas da moderna sociologia e do pensamento liberal de acordo com o qual toda identidade social perfei-

LACLAU, Ernesto; MOUFFE, Chantal. Hegemony and Socialist Strategy. Towards a Radical Democratic Politics. London, 1985.

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tamente definida no processo histrico de revelao do ser mas tambm o que se lhe ope diametralmente: uma extremada fragmentao ps-moderna do social, a qual se recusa a dar aos fragmentos deste qualquer tipo de identidade relacional. Enfatizando exclusivamente a heterogeneidade e a incomensurabilidade, tal viso nos impede de reconhecer como certas diferenas so construdas como relaes de subordinao e deveriam, desta forma, ser desafiadas por uma poltica democrtica radical.

Um modelo de democracia agonista

As teses acima mencionadas trazem inmeras conseqncias para a poltica democrtica. Elas nos do o suporte terico necessrio para formular um modelo alternativo de democracia ao qual venho chamando de pluralismo agonista. Para explicitar as bases desta viso alternativa, proponho uma distino entre o poltico e poltica. Por o poltico, refiro-me dimenso de antagonismo inerente a todas as sociedades humanas, antagonismo este que pode tomar diferentes formas e emerge em diversas formas de relaes sociais. Poltica, por outro lado, se refere ao conjunto de prticas, discursos e instituies que buscam estabelecer uma certa ordem e organizar a coexistncia humana em condies que so sempre potencialmente conflituosas porque so afetadas pela dimenso do poltico. somente quando reconhecermos esta dimenso do poltico e entendermos que a poltica consiste na domesticao
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da hostilidade e em tentar neutralizar o antagonismo potencial que existe nas relaes humanas que poderemos colocar as questes fundamentais para a poltica democrtica. Esta questo, a despeito do que pensam os racionalistas, no como chegar a um consenso racional obtido sem excluso, o que, com certeza, seria impossvel. A poltica objetiva a criao da unidade em um contexto de conflito e diversidade; ela est sempre se ocupando da criao de um ns atravs da determinao de um eles. A novidade da poltica democrtica no superar esta distino entre ns/eles mas estabelec-la de uma diferente maneira. O ponto crucial aqui como estabelecer esta discriminao entre ns/eles de uma maneira que esta venha a ser compatvel com a democracia pluralista. No reino da poltica isto pressupe que o outro no mais seja visto como um inimigo a ser destrudo, mas como um adversrio, isto , algum cujas idias ns questionamos mas cujo direito em defender tais idias no colocado em questo. Entretanto, esta categoria do adversrio no elimina o antagonismo e deve ser diferenciada da noo liberal de competidor, com a qual s vezes confundida. Um adversrio um inimigo legtimo, um inimigo com quem ns comungamos a adeso aos mesmos princpios tico-polticos da democracia. Mas o desacordo referente ao significado e implementao destes (princpios) no do tipo que se possa resolver atravs da deliberao e discusso racional e daqui decorre o elemento antagnico da relao. Para se chegar aceitao da posio do adversrio, necessrio processar uma mudana radical na identidade poltica;

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seria mais uma espcie de converso do que de persuaso racional (dentro da mesma noo que THOMAS KUHN colocou que a adeso a um novo paradigma cientfico requer um tipo de converso). Com certeza compromissos so possveis, eles fazem parte do processo poltico. Mas eles devem ser vistos como temporrios dentro de uma constante confrontao. Daqui decorre a importncia de se distinguir entre dois tipos de relaes polticas: uma de antagonismo entre inimigos, e uma de agonismo entre adversrios. Ns podemos dizer que o objetivo da poltica democrtica transformar o antagonismo em agonismo. Isto tem importantes conseqncias para a forma pela qual ns encaramos a poltica. Contrariamente ao modelo da democracia deliberativa, o modelo do pluralismo agonista, que estou advogando, afirma como tarefa primeira da democracia no a eliminao das paixes e tambm no o seu afastamento para a esfera privada, de modo que o consenso racional pudesse ser obtido, mas mobilizar estas paixes em direo promoo de metas democrticas. Longe de ameaar a democracia, a confrontao agonista a prpria condio de sua existncia. Negar que seria em algum momento possvel um processo pblico de deliberao livre e sem restries em relao a problemas comuns uma tarefa crucial para a poltica democrtica. Quando ns aceitamos que todo consenso existe como resultado de uma hegemonia provisria, como estabilizao do poder e que ele sempre implica alguma forma de excluso, ns podemos comear a visualizar a esfera pblica democrtica em uma diferente perspectiva.

A especificidade da democracia moderna repousa no reconhecimento e legitimao do conflito e na recusa em suprimi-lo atravs da imposio de uma ordem autoritria. Rompendo com a representao simblica da sociedade como um corpo orgnico o qual caracterstico de uma forma holstica de organizao social a sociedade democrtica cria espao para a expresso de valores e interesses conflitantes. claro que a democracia pluralista demanda um certo consenso, mas este consenso deve referir-se apenas a alguns princpios tico-polticos. Mas, uma vez que estes princpios tico-polticos podem existir somente atravs de diferentes e conflitantes interpretaes, este consenso est fadado a ser sempre um consenso conflituoso. Por isto a democracia pluralista necessita criar espao para o dissenso e criar instituies atravs das quais este possa se manifestar. Sua sobrevivncia depende de identidades coletivas formadas em torno de posies claramente delineadas, bem como da possibilidade de escolher entre alternativas reais. Emprestando um termo da teoria dos sistemas, ns podemos dizer que a poltica pluralista pode ser concebida como um jogo misto, isto , parte colaborativo e parte conflituoso e no como um jogo completamente colaborativo, como os liberais o conceberiam. Quando a dinmica agonista do sistema pluralista impedida, em razo da falta de identidades democrticas com as quais o indivduo possa identificar-se, existe um risco real de que haja a multiplicao de confrontos relacionados a identidades vistas em uma perspectiva essencialista e valores morais no-negociveis.
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Isto revela o porqu de uma perspectiva que explicite a impossibilidade de estabelecer um consenso sem excluso ser to importante para a poltica democrtica. Nos advertindo acerca da iluso de que a democracia possa algum dia ser realizada, nos fora a manter a confrontao democrtica viva. Uma perspectiva agonista da democracia reconhece a real natureza de suas fronteiras e tambm as formas de excluso que ela contm, ao invs de tentar disfarlas sob o vu da racionalidade ou da moralidade. Estando consciente do fato de que a diferena condio de possibilidade para constituir unidade e totalidade, ao mesmo tempo em que gera seus limites, esta perspectiva agonista pode contribuir para subverter a sempre presente tentao que existe nas sociedades democrticas para tornar suas fronteiras algo natural e suas identidades algo essencial. Desta forma, ela ser muito mais receptiva multiplicidade de vozes que uma sociedade pluralista contm e complexidade da estrutura de poder que esta rede de diferenas implica do que o modelo da democracia deliberativa.

ternativas reais. Esta precisamente a funo da distino entre esquerda/direita. A oposio esquerda/direita o caminho atravs do qual o conflito legtimo ganha forma e institucionalizado. Se esta estrutura no existe ou enfraquecida, o processo de transformao do antagonismo em agonismo obstado e isto pode ter conseqncias terrveis para a democracia. Este o motivo pelo qual discursos sobre o fim da poltica ou a necessidade de ir alm da esquerda/direita, em prol de uma terceira via, devem ser recusados. A distino esquerda/direita no deve ser abandonada mas reformulada, para que ela possa levar em considerao as transformaes das identidades coletivas resultantes do processo de globalizao. Existe hoje uma necessidade urgente de reestabelecer a centralidade da poltica e isto requer o esboo de novas fronteiras polticas capazes de dar um real impulso democracia. Um dos principais desafios para a poltica democrtica comear oferecendo uma alternativa ao neoliberalismo. a atual e no desafiada hegemonia do neoliberalismo que explica o porqu da esquerda ser incapaz de formular um projeto alternativo vivel. A costumeira justificao para o dogma no tem alternativa a globalizao. verdade que o freqente argumento ensaiado contra alguns tipos de polticas social-democrticas redistributivas o de que os rgidos limites fiscais que atingem os governos so hoje a nica realidade possvel em um mundo onde os eleitores se recusam a pagar mais taxas e onde o mercado global no permite nenhum desvio da ortodoxia neoliberal. Este tipo de argumen-

Um novo projeto democrtico

Conceber a moderna democracia como uma forma de pluralismo agonista traz importantes conseqncias para a poltica. Uma vez que seja reconhecido que este tipo de confrontao agonista constitui a especificidade da democracia pluralista, ns podemos entender por que esta democracia requer a criao de identidades coletivas ao redor de posies diferenciadas bem como a possibilidade de escolha entre alRevista da Faculdade de Direito da UFPR, v. 36, 2001

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to toma como pressuposto o terreno ideolgico que vem sendo estabelecido como resultado de anos de hegemonia neoliberal e transforma o que um estado de coisas conjuntural em uma necessidade histrica. Aqui, como em vrias outras situaes, o mantra da globalizao invocado para justificar o status quo e reforar o poder das grandes corporaes transnacionais. Quando isto apresentado como dirigido exclusivamente pela revoluo da informao, a globalizao separada de sua dimenso poltica e aparece como um fato ao qual todos ns temos que nos submeter. Aqui precisamente onde nossa crtica deve iniciar. Escrutinando esta concepo, ANDR GORZ argumentou que, ao invs de ser vista como conseqncia da revoluo tecnolgica, o processo de globalizao deve ser entendido como um movimento do capital para providenciar o que era uma necessria resposta poltica crise de governabilidade dos anos setenta.2 Na sua viso, a crise do modelo fordista de desenvolvimento levou ao divrcio entre os interesses do capital e os interesses do Estado -nao. O espao da poltica dissociou-se do espao da economia. claro que o fenmeno da globalizao tornouse possvel pelas novas formas de tecnologia. Mas esta revoluo tecnolgica requereu, para a sua implantao, uma profunda transformao nas relaes de poder entre grupos sociais e entre corporaes capitalistas e o Estado. O movimento poltico foi um movimento fundamental. O resultado que hoje as corporaes ganharam uma
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espcie de extraterritorialidade. Eles conseguiram se emancipar do poder poltico e aparecem como o real espao (locus) da soberania. Revelando as estratgias de poder que informaram o processo de globalizao, a perspectiva de GORZ nos permite ver a possibilidade de uma contra-estratgia. Claro que seria ftil simplesmente recusar a globalizao ou tentar resistir a ela no contexto do Estado-nao. Somente opondo ao poder do capital transnacional outra globalizao, informada por um projeto poltico diferente, que poderemos ter uma chance de resistir com sucesso ao neoliberalismo. Comear a conceber tal alternativa a mais urgente tarefa que a esquerda tem que encarar hoje. Em verdade, esta a pr-condio para a revitalizao da esfera pblica democrtica que um modelo de democracia agonista requer. claro que tal alternativa para o neoliberalismo no pode consistir somente em um retorno ao modelo social-democrtico keynesiano com todos os seus problemas. A luta pela igualdade, que est no centro da social-democracia, deve ser vista de um modo mais amplo, levando-se em considerao a multiplicidade das relaes sociais que envolvem desigualdades, as quais devem ser combatidas. Em verdade, as deficincias da tradicional social-democracia so devidas falta de entendimento das formas de subordinao cuja natureza no exclusivamente econmica. Por isto a emergncia de novos movimentos sociais foi um momento definidor na crise do mo-

GORZ, Andr. Misres du prsent, richesse du possible. Galile, Paris, 1997.

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delo social-democrata. Em vrios pases a direita foi capaz de tomar vantagem desta crise para mobilizar suporte para o advento neoliberal contra o Estado do bem-estar. O que se requer hoje uma forma de poltica democrtica ps-social, mas com a condio de que esta no signifique um regresso atrs da social-democracia, para alguma forma de democracia liberal pr-social. E este precisamente o tipo de movimento por detrs da lgica de muitas polticas advogadas como a terceira via.

dupla regionalizao, isto , em um nvel a formao de um nmero de unidades regionais de diversas naes-estado, unidades que seriam elas mesmas compostas por subregies compostas por partes de vrias naes-estado. Esta nova forma de pluralismo poderia fortalecer em muito a capacidade para a participao popular nas decises concernentes forma da associao poltica e natureza da cidadania. neste contexto que encontro diversas tentativas de elaborar uma nova concepo de federalismo particularmente interessante. Por exemplo, algumas propostas que vm sendo feitas nesta direo por MASSIMO CACCIARI, o prefeito de Veneza, que argumenta que ns precisamos hoje de uma revoluo copernicana, a qual desconstruiria radicalmente o centralizador, autoritrio e burocrtico aparelho do tradicional Estado-nao. De acordo com ele, o Estado moderno vem sendo deixado de lado em conseqncia de dois tipos de movimentos: um micronacional, outro supranacional; de uma parte, a partir de dentro, sob a presso de movimentos regionalistas ou tribais; de outra parte, a partir de fora, como conseqncia do incremento de poderes e instituies supranacionais e do crescente poder do mundo financeiro e das corporaes transnacionais. Ele v o federalismo como a resposta para tal situao; um federalismo que reconheceria a identidade especfica de cada regio, de diferentes cidades, no separando umas das outras mas, ao contrrio, para estabelecer as condies de uma autonomia concebida e organizada nos moldes de mltiplas relaes de troca entre estas regies e estas cidades.

Qual unidade para um autogoverno democrtico?

A atual situao coloca uma nova srie de questes que no podem ser encaradas ao nvel do Estado-nao, mas somente em um contexto mais amplo. Mas com certeza este contexto mais amplo no pode ser coextensivo com o planeta inteiro. O governo democrtico requer a existncia de unidades onde a soberania popular pode ser exercida e isto implica fronteiras. uma perigosa iluso imaginar a possibilidade de uma cidadania cosmopolita, que seria baseada exclusivamente em uma idia abstrata de humanidade. A democracia impensvel sem a delimitao de um demos. Daqui a importncia de estabelecer as condies para um efetivo autogoverno democrtico. Estas unidades precisam ser idnticas ao Estado-nao e existe muito a questionar acerca da coexistncia de pequenas e grandes unidades, de acordo com os tipos de problemas que precisam ser encarados e o tipo de questes a ser resolvido. A globalizao, de acordo com tal perspectiva, melhor concebida em termos de uma
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Este federalismo iria combinar solidariedade e competio e iria constituir uma forma de autonomia exercida em sistemas que so integrados de uma forma conflituosa.3 Se ns queremos impedir as conseqncias da globalizao no sentido de impor um nico modelo homogneo de organizao da sociedade, urgente imaginar novas formas de associao nas quais o pluralismo poderia florescer e onde a capacidade de participao popular pudesse ser fortalecida, e isto o motivo de eu considerar esta nova viso do federalismo to sugestiva. Permitindo-nos conceber novas

formas de solidariedade baseadas no reconhecimento da interdependncia, ela poderia prover uma das idias centrais em torno das quais as foras democrticas podem ser organizadas e isto daria vida luta pelo conflito agonista que venho defendendo aqui. Contra as iluses antipolticas de um governo mundial cosmopolita, e contra a estrile e falida fixao no Estado-nao, a redescoberta e reformulao do ideal do federalismo representam, em minha opinio, um promissor modo de encarar os desafios que confrontam a democracia no sculo vinte e um.

Algumas destas idias podem ser encontradas no documento Towards a New Federalism, que CACCIARI escreveu para uma discusso poltica na Itlia. Uma verso em francs foi publicada em Krisis, n 22, mar./99.

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