Iniciativa Mrida

Los poderes ejecutivos de Estados Unidos y Mxico han anunciado algo llamado Iniciativa Mrida. Las legislaturas de ambos pases se han quejado de haber sido marginadas de la discusin, y algunos periodistas y polticos se han apresurado a calificarla como una rplica del Plan Colombia para criticarla y rechazarla. Iniciativa Mrida La Iniciativa Mrida representa una nueva etapa de un mayor nivel de cooperacin bilateral que caracteriza la slida relacin entre Mxico y Estados Unidos. La Iniciativa Mrida (Iniciativa) se sustenta en el pleno respeto de la soberana, la jurisdiccin territorial y el marco legal de cada pas, por lo que cada una de las estrategias planteadas se orienta por los principios de confianza mutua, responsabilidad compartida y reciprocidad. La Iniciativa se construye sobre las estrategias internas vigentes y los esfuerzos desarrollados por las dependencias encargadas de la procuracin de justicia en ambos pases. Asimismo, la Iniciativa contempla una mayor cooperacin bilateral, incluyendo intercambio de informacin, asistencia tcnica y transferencias de equipo, tecnologa y capacitacin, para fortalecer las capacidades de las dependencias mexicanas encargadas de la seguridad, la procuracin y la administracin de justicia. Es importante recalcar que la Iniciativa no contempla el despliegue de personal militar estadounidense en Mxico. Los Gobiernos de Mxico y Estados Unidos estn comprometidos con la cooperacin bilateral estratgica, tctica, concertada y necesaria para combatir de manera efectiva al crimen organizado trasnacional. El Gobierno de Mxico ha desplegado todos los recursos materiales y organizacionales disponibles para contrarrestar la grave amenaza que representan las organizaciones criminales. Asimismo, ha realizado importantes esfuerzos diplomticos para construir una colaboracin internacional ms slida dirigida a desarticular las redes que utilizan los grupos criminales para llevar a cabo sus operaciones. De la misma manera, el Gobierno de Estados Unidos, por medio de sus agencias federales y junto con sus contrapartes mexicanas, ha incrementado sus esfuerzos para combatir el trfico de narcticos, dinero, personas y armas a travs de la frontera, as como erradicar a las organizaciones criminales que operan en ambos pases. La Iniciativa Mrida permite que ambos pases enfrenten de manera ms eficaz la amenaza comn de la delincuencia organizada transnacional. En agosto de 2009 en Guadalajara, Jalisco, los presidentes Felipe Caldern y Barack Obama evaluaron los avances de la Iniciativa y reiteraron la importancia de su plena instrumentacin, as como la necesidad de dar continuidad, expandir e institucionalizar la

cooperacin contra la amenaza de la delincuencia organizada transnacional. Este ejercicio de liderazgo poltico fue refrendado en mayo de 2010 en el marco de la visita del Presidente Caldern a la Casa Blanca, y desarrollado mediante peridicas reuniones bilaterales operativas y de alto nivel durante la presente administracin. En este contexto, se ha consolidado una visin estratgica e integral para los prximos aos, que asegura la continuidad de las acciones bilaterales que actualmente se desarrollan. La visin comprende acciones en cuatro reas estratgicas: 1. Desarticulacin de la capacidad de las organizaciones delictivas que actan en ambos pases, mediante el debilitamiento sistemtico de sus redes, estructuras y capacidades logsticas, operativas y financieras. 2. Apoyo mutuo para la adecuacin continua del marco para la seguridad y justicia y el fortalecimiento de las instituciones pblicas de ambos pases responsables del combate a la delincuencia organizada, incluyendo la promocin de la plena observancia de los derechos humanos y de la participacin activa de la sociedad civil. 3. Desarrollo de una frontera segura y competitiva para el siglo XXI, basada en un enfoque bilateral e integral, que fortalezca nuestra competitividad global al facilitar el flujo legtimo de mercancas y personas mientras procura la seguridad de los ciudadanos e interrumpe los flujos de drogas, armas, dinero en efectivo y otras mercancas ilegales. 4. Fortalecimiento de la cohesin social de las comunidades de los dos pases, favoreciendo el desarrollo integral de los individuos. Incluye el apoyo a los esfuerzos para atender las causas de raz del crimen y la violencia, promover la cultura de la legalidad, reducir el uso de drogas ilcitas, promover una mayor percepcin de los vnculos entre el uso de drogas y el crimen y la violencia, y cerrar el flujo de posibles asociados a los carteles al promover alternativas legales y constructivas para la gente joven. Adicionalmente a las medidas implementadas en la Iniciativa Mrida, el Gobierno de Mxico fortalece sus capacidades operacionales para combatir eficazmente al crimen organizado, al mismo tiempo que el Gobierno de Estados Unidos intensifica sus esfuerzos para enfrentar todos los aspectos relacionados con el trfico de drogas (incluyendo la demanda de drogas), de armas y de dinero en efectivo hacia Mxico. El fortalecimiento de la cooperacin bilateral entre Mxico y Estados Unidos facilita la colaboracin regional e internacional en contra de la delincuencia organizada trasnacional. En este sentido, ambos gobiernos mantienen su firme compromiso a travs de este proyecto estratgico denominado la Iniciativa Mrida

La Iniciativa Mrida (a veces llamada Plan Mrida o Plan Mxico) es un tratado internacional de seguridad establecido por los Estados Unidos en acuerdo con Mxico y los pases de Centroamrica para combatir el narcotrfico y el crimen organizado y luchar contra ellos. El acuerdo fue aceptado por el Congreso de los Estados Unidos y activado por el expresidente George Bush el 30 de junio del 2008.

Mxico es la ruta principal por la que transita cocana y otras drogas destinadas al consumo en los Estados Unidos y el gobierno estadounidense calcula que los narcotraficantes mexicanos lucran unos veintitrs mil millones de dlares al ao.1 2 El presidente mexicano Caldern logr que el gobierno estadounidense finalmente reconociera que el consumo de drogas ilegales en los EE. UU. Es un problema compartido, el cual requiere de una solucin compartida. Entre las instituciones norteamericanas que estn involucradas se encuentran el Departamento de Estado y el Departamento de Justicia, el Consejo, el Pentgono, la Agencia Central de Inteligencia (CIA), la FBI, la agencia antidrogas DEA y por parte de Mxico: el Congreso de la Unin, la Secretara de la Defensa Nacional, la Armada de Mxico, la Secretara de Seguridad Pblica, la Procuradura y el Centro de Investigacin y Seguridad Nacional.3

Antecedentes Guerra contra el narcotrfico en Mxico

reas de influencia de los crteles mexicanos. La guerra contra el narcotrfico en Mxico es un conflicto armado que se desarrolla entre los principales crteles de trfico de cocana en Mxico y las fuerzas armadas del gobierno de Mxico. En 2005 hubo un aumento de la violencia al tratarse de establecer un crtel en Michoacn y cerca de 500 personas fueron asesinadas como resultado de disputas libradas entre crteles rivales por el control del territorio El 12 de diciembre del 2006, por rdenes del presidente Felipe Caldern, fueron despachadas a Michoacn 6,500 tropas para retomar el territorio controlado por distintos

crteles. El 14 de diciembre del 2006, el gobernador de Baja California Eugenio Elorduy anunci un operativo similar en su estado con la cooperacin entre el gobierno federal y el estatal. Este operativo comenz en Diciembre del 2006 en la ciudad fronteriza de Tijuana. Al comienzo de 2007, estos operativos se extendieron a los estados que conforman el tringulo dorado: Chihuahua, Durango y Sinaloa. En febrero del 2007, el gobierno federal extendi estos operativos a dos estados ms: Nuevo Len, y Tamaulipas. En respuesta a estos operativos, el crimen organizado trat de asesinar al diputado federal de Nuevo Laredo, Tamaulipas. Se estima que se han desplazado aproximadamente unos 25,000 soldados. Durante los primeros 18 meses de la presidencia de Caldern, el gobierno mexicano ha gastado aproximadamente siete mil millones de dlares en la guerra contra el narcotrfico.7 Basado en reportes de la prensa mexicana y estadounidense, se estima que durante el 2006 hubo unos 2000 asesinatos relacionados con el narcotrfico, unos 2300 asesinatos durante el 2007, y unos 2500 durante los primeros cinco meses del 2008. La mayora de los muertos son narcotraficantes muertos por crteles rivales o por fuerzas de seguridad; algunos ciudadanos inocentes tambin han cado vctimas de los narcotraficantes. Desde el 2006, han perecido unos 550 policas, soldados y oficiales mexicanos en enfrentamientos, emboscadas y asesinatos

Alianzas Durante la dcada del 2000, los crteles de droga en Mxico se han visto en frecuentes luchas internas y alianzas, producidas por la presin creciente por parte de las fuerzas armadas de Mxico. Estas alianzas o 'pactos', frecuentemente no son ms que acuerdos de respeto, pero siempre parece haber territorio en disputa. La familia Arellano Flix (Cartel de Tijuana) y Osiel Crdenas (Crtel del Golfo) pactaron una alianza junto con otros carteles menores en contra de los crteles de Sinaloa y de Jurez. Mientras que los crteles de Sinaloa y de Jurez formaron una alianza llamada La Federacin, de la que tambin forman parte varios crteles menores como Crtel de Guadalajara y el Crtel del Milenio. La Federacin parece estar dirigida por Joaqun Guzmn Loera, "el Chapo". Como resultado, los crteles en Mxico se encuentran alineados en dos bloques principales, unos que respaldan al Crtel del Golfo y otros que respaldan al Crtel de Sinaloa.11 Los integrantes de estas 'alianzas' varan. En 2007, los hermanos Beltrn

Leyva se separaron violentamente de Joaqun Guzmn Loera (Crtel de Sinaloa) y parecen haber creado un nuevo crtel o colaboracin con Los Zetas. Fondos El Congreso de los Estados Unidos aprob un paquete de asistencia con un costo de 1,600 millones de dlares que fueron aplicados durante un plazo de tres aos. El paquete no incluye armas de fuego ni dinero. Durante el primer ao, la Iniciativa Mrida proporcion a Mxico $400 millones de dlares en equipo y entrenamiento. La Iniciativa Mrida incluy un monto adicional de $65 millones de dlares para las naciones de Centroamrica (Belize, Costa el Congreso Rica, El estadounidense Salvador, Guatemala, Honduras, Nicaragua y Panam); Centroamrica.12 Asistencia

tambin incluy a Hait y a la Repblica Dominicana en la porcin del paquete para

Helicptero Bell 412

CASA 235 Persuader para labores de patrulla martima. Area

13 Helicpteros Bell 412 (8 para la Fuerza Area Mexicana y 4 para la Polica Federal).13

8 Helicpteros de transporte UH-60 Black Hawk.13 4 Aviones CASA 235 Persuader de patrulla martima para la Armada de Mxico. Refacciones y entrenamiento en mantenimiento de las aeronaves.13 Entrenamiento de personal en labores de planificacin y ejecucin nocturna de

operaciones anti-narcticos. Seguridad de puertos y aeropuertos

Monitoreo y control de los flujos migratorios en puertos y aeropuertos. Equipo e infraestructura computacionales. Redes de comunicacin segura va satlite. Tecnologa de monitoreo no-intrusiva incluyendo camionetas de rayos x, rayos

gamma y perros. Tecnologa operacional

Investigacin y recoleccin de inteligencia contra organizaciones narcotraficantes. Expansin de bases de datos de inteligencia. Hardware y sistemas operativos para incrementar la capacidad instalada de las redes

de comunicacin de agencias de inteligencia. Aplicacin de la ley

Entrenamiento en Derechos Humanos para personal de seguridad. Apoyo a la Unidad de Inteligencia Financiera del Gobierno Mexicano. Equipo de seguridad para fiscales y policas, como cascos y chalecos balsticos.

Apoyo al 'Consejo Nacional Contra las Adicciones'. Trfico de armas

Colt AR-15

AK-47

Carabina M4 con lanzagranadas M203. La Iniciativa Mrida incluye $74 millones de dlares asignados a elementos estadounidenses para interrumpir el trfico ilegal de armas de fuego de los EE. UU. A Mxico, pero quedan preguntas importantes en cmo implementar un sistema eficiente. Segn funcionarios mexicanos, los narcotraficantes importan unas 2,000 armas de fuego cada ao. El departamento estadounidense ATF ha rastreado ms de 62,000 armas desde 1996, las cuales fueron introducidas por la frontera estadounidense a Mxico.14 15 Las armas de preferencia de los narcos son el rifle de asalto Colt AR-15 calibre .223, el rifle de asalto AK-47 hecha en EE.UU.16 la pistola semiautomtica FN 5.7 y una variedad de poderosas armas de calibre 0.50 Tambin se han utilizado y se han confiscado un mnimo de un lanzagranadas de tipo LAW M72A2 y doce lanzagranadas de tipo M4,17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 las cuales se cree fueron robadas de instalaciones militares estadounidenses.27 28 Crticas Analistas polticos y activistas sociales advierten que este plan se ubica en el contexto descriminalizacin y sindicatos de trabajadores. Advierten as mismo que la Iniciativa Mrida reforzar la guerra de baja intensidad y la contrainsurgencia.29 Otros sealan un incremento en abusos a los derechos humanos por las fuerzas policiacas y militares.30 La Secretara de la Defensa Nacional (SEDENA), declar que est investigando la muerte de varios civiles perpetrados por 24 soldados en casos separados. Los soldados arrestados estn siendo procesados mediante corte marcial bajo cargos de

homicidio.31 Activistas de derechos humanos insisten que estos soldados deben ser procesados por una corte de justicia civil y en pblico. Progreso En julio 10 de 2008, se anunci que la Polica Federal Preventiva increment la reclutacin de elementos para casi doblar el nmero de activos y as reducir el rol de seguridad ejercido por la milicia mexicana en el combate contra el narcotrfico.32 33 En agosto de 2008, Mxico anunci que los estados de Chihuahua y Nuevo Len ya comenzaron a procesar juicios mediante una corte abierta al pblico, y se espera que un proceso jurisdiccional judicial pblico descarte la secreca y corrupcin a la que se presta el sistema judicial actual.34

LOS CUATRO PILARES DE LA INICIATIVA MERIDA 1.- Desarticulacin de la capacidad de las organizaciones delictivas que actan en ambos pases, mediante el debilitamiento sistemtico de sus redes, estructuras y capacidades logsticas, operativas y financieras. 2.- fortalecimiento de las instituciones publicas de ambos pases, responsables del combate de la delincuencia organizada. 3.- desarrollo de una frontera segura y competitiva para el siglo XXI. 4.- fortalecimiento de la cohesin social de las comunidades de los 2 pases, favoreciendo el desarrollo integral de los individuos

Dependencias Relacionadas Por parte del Gobierno de Mxico: Presidencia de la Repblica Secretara de Gobernacin Secretara de Relaciones Exteriores Secretara de la Defensa Nacional Secretara de Marina Secretara de Seguridad Pblica Secretara de Hacienda y Crdito Pblico Secretara de Comunicaciones y Transportes Secretara de la Funcin Pblica Secretara de Salud

 Procuradura

General

de

la

Repblica

Por parte del Gobierno de Estados Unidos: White Mouse U.S. Department of State U.S. Department of Defense Department of Justice Department of Homeland Security U.S. Agency for International Development Federal Bureau of Investigation Bureau of Alcohol, Tobacco, Firearms and Explosives Embassy of the United States of America. U.S. Immigration and Customs Enforcement U.S. Customs and

Border

Protection

La Iniciativa Mrida fue lanzada formalmente en octubre de 2007 como un nuevo y ms intenso nivel de colaboracin para combatir la delincuencia transnacional organizada y mejorar el sistema de justicia de ambos pases. El programa, que contempla la cooperacin de Estados Unidos con Mxico en forma de equipo, tecnologa y capacitacin de personal de seguridad y justicia sufre retrasos en su implementacin, principalmente por procesos administrativos indispensables para la aprobacin de recursos en el lado estadounidense y el tiempo requerido para la fabricacin y compra de aeronaves. A cuatro aos de que Bush y Caldern anunciaran el mecanismo pblicamente (Cumbre de Mrida, Yucatn. 14-15 de marzo del 2007), hoy apenas se estn entregando los recursos programados para 2009. Segn un reporte del Servicio de Investigacin del Congreso estadounidense (CRS por sus siglas en ingls), fechado el 16 de febrero de 2011, hasta diciembre pasado Estados Unidos haba entregado a Mxico en especie 361.8 millones de dlares -276.7 millones en equipo y 85.1 millones en capacitacin-, es decir, el 24 por ciento del total del fondo de la Iniciativa (mil 505.3 millones de dlares, incluyendo 175 millones suplementarios aprobados en el 2010 para programas de apoyo al sector de justicia). En el informe de la visita del presidente Caldern a Washington el 2 y 3 de marzo, entregado a los senadores el pasado jueves, se especifica que el monto entregado hasta marzo es de 402 millones de dlares. De acuerdo con Enrique Rojo, responsable de la coordinacin sobre cooperacin en materia de seguridad en la Subsecretara de Amrica del Norte de la Cancillera, los planes son que durante 2011 lleguen a Mxico 500 millones de dlares ms en equipo, tecnologa y capacitacin, conforme al compromiso asumido por la administracin Obama, y que a mediados del 2012 termine de fluir toda la ayuda.

El equipo entregado ha sido diverso. Va desde 11 helicpteros hasta bicicletas de montaa y binoculares, pasando por equipos de rayos X para detectar cargas ilegales sin abrir un vehculo, perros entrenados y computadoras con software especializado. La capacitacin a elementos de seguridad y justicia se ha conformado por cursos generales, como Cultura de la legalidad, y especializados, como Lavado de dinero, Deteccin de documentos falsos, Preservacin de la escena del crimen, Detencin de fugitivos, as como cursos para implementar la reforma judicial en el pas. Los impartidores de la capacitacin han sido principalmente estadounidenses (elementos del FBI, de los US Marshals, del Centro Nacional de Informacin Estratgica y del sistema de justicia estadounidense, entre otros), aunque tambin profesores del Instituto Nacional de Ciencias Penales de la PGR han dado capacitacin. Desde el lado mexicano, hay problemas para dimensionar y sistematizar el impacto de la Iniciativa, pues los procesos de seguimiento y medicin de efectividad del programa de algunas secretaras todava tienen puntos endebles o ni siquiera existen. As lo revela la Auditora Superior de la Federacin en su informe sobre la cuenta pblica de 2009. El rgano de fiscalizacin detect que la Cancillera no cuenta con un cuadro de seguimiento a los compromisos de la Iniciativa confiable, pues las fechas y los montos de la ayuda que reporta la SRE no coinciden con lo pactado en las reuniones de seguimiento a la implementacin de la Iniciativa. La Auditora concluy que no es posible conocer el estado real del cumplimiento de los compromisos establecidos en dicho acuerdo de cooperacin bilateral. Si bien otras dependencias fueron evaluadas positivamente por la ASF, como las secretaras de Gobernacin, de la Defensa Nacional, de Marina y Salud, pues cuentan con indicadores eficientes para medir la efectividad de los recursos aplicados, otras carecen totalmente de mecanismos de medicin. Por ejemplo, la ASF detect que la Secretara de Hacienda no report haber generado ningn indicador de efectividad para medir el impacto del equipo, la tecnologa y la capacitacin que recibir, pues la dependencia no realiz solicitudes para contar con tecnologa y entrenamiento al amparo de la Iniciativa Mrida. Sin embargo, la dependencia tiene asignados 35 millones de dlares del fondo, 30 millones a la Administracin General de Aduanas y cinco millones a la Unidad de Inteligencia Financiera. La Unidad de Inteligencia Financiera ha recibido ya equipos informticos. Incluso, algunos empleados de ambas unidades han tomado cursos de lavado de dinero y deteccin de narcticos, armas de fuego y contrabando en general. Tampoco hay indicadores para saber cmo va la capacitacin de personal judicial mexicano, uno de los componentes fundamentales del programa bilateral. La Auditora detect que la Procuradura General de la Repblica no construy indicadores para evaluar el impacto del uso del equipo y la tecnologa asignados y tampoco conoce cul es el origen de los cursos de capacitacin a su personal recibidos dentro de la Iniciativa.

Se constat que la PGR no conoce el origen de los cursos de capacitacin recibidos de EUA, por lo que no identifica, entre otros, cules fueron impartidos al amparo de la Iniciativa Mrida, se lee en el informe de la ASF. Los nicos datos sobre capacitacin provienen del norte. El pasado 6 de enero, el subsecretario adjunto de Estados Unidos para Amrica Latina, Arturo Valenzuela, dio a conocer en Washington que hasta el final del ao pasado 6 mil 670 policas federales y 3 mil jueces y autoridades judiciales haban sido capacitados al amparo de la Iniciativa. Ante el retraso en la ayuda y la imposibilidad de medir si la cooperacin ha dado frutos, hoy se ve a la Iniciativa Mrida, que fue calificada en sus inicios como novedosa, como una ayuda marginal. Rojo asegura que la Iniciativa Mrida no puede medirse como el nico esfuerzo bilateral de cooperacin en materia de combate al narcotrfico, pues la ayuda estadounidense es importante pero complementaria al esfuerzo del gobierno federal. La expectativa de que toda la cooperacin iba a llegar de golpe o de que con esto se iban a cubrir todas las necesidades quiz no era la expectativa ms apegada a la realidad. Hubiramos querido que al principio las transferencias hubieran sido ms expeditas, pero yo creo que estamos tomando un mejor ritmo en cuanto a las entregas de equipo. Estamos contribuyendo a un esfuerzo de cooperacin de largo aliento, explica. El propio presidente Caldern ha dejado ver lo limitado de la Iniciativa. Por ejemplo, durante su participacin en la reunin de mandatarios del Mecanismo de Tuxtla en Cartagena, Colombia, en octubre pasado. Comparado con esos mil 400 millones de dlares en tres aos, en el caso de Mxico estamos gastando ms de 10 mil millones de dlares en tareas de seguridad por ao, dijo a su homlogo colombiano, Juan Manuel Santos.

Esfuerzo insuficiente Especialistas en seguridad y cooperacin bilateral de Mxico y Estados Unidos coinciden en que es muy pronto para evaluar el impacto de la Iniciativa Mrida en la guerra contra el crimen organizado que se lleva a cabo en territorio mexicano, pues las acciones estn encaminadas a realizar cambios de mediano y largo plazo. Sin embargo, coinciden en que se requiere del cabildeo poltico de ambos gobiernos para que la cooperacin se ample y mejore en los siguientes aos, pues la gravedad del escenario requiere de mucha mayor colaboracin. Para Ral Bentez Manaut, acadmico del Centro de Investigaciones sobre Amrica del Norte de la UNAM, el monto de la ayuda es apenas una manita de gato, un pequeo esfuerzo del gobierno estadounidense por ayudar al pas.

Si de verdad la creciente violencia en Mxico es una situacin tan grave para Estados Unidos como ya han dicho en varios discursos funcionarios estadounidenses, por qu no destinan ms dinero? Para cambiar el sentido de una guerra hay que apoyar ms, porque el monto de los recursos es muy bajo para que tenga un impacto real en el combate a la delincuencia organizada, sentencia. El experto en seguridad pone como ejemplos el Plan Colombia y la inversin estadounidense a El Salvador durante su Guerra Civil en los ochenta. Estados Unidos aport entre 2000 y 2007 aproximadamente 4 mil 700 millones de dlares a Colombia, pas de 45.6 millones de habitantes, y 607 millones entre 1985 y 1988 a El Salvador, con una poblacin de 5.7 millones. Ya s que a esto, sobre todo en El Salvador, fue prcticamente una invasin y que aqu en Mxico hay un antiamericanismo exacerbado, pero nos ayuda a dimensionar lo que Mxico est recibiendo con la Iniciativa Mrida. Adems, el presidente Caldern ha tenido muy poca visin para negociar mejoras en la Iniciativa con Estados Unidos. Visita a Barack Obama y su preocupacin principal es que quiten a Carlos Pascual de embajador! El Presidente debe tener ms visin estratgica, no slo dejarse llevar por sus enojos. Que supere el enojo por WikiLeaks. El gobierno mexicano necesita aceptar que necesita ayuda para ganar, sentencia. Bentez Manaut considera que el reciente episodio en la relacin bilateral, la operacin Rpido y Furioso, podr tener repercusiones en la implementacin de la Iniciativa, basada en el discurso en la confianza mutua, pues qued evidenciado que no existe confianza entre los pases. Eric Olson, especialista en la relacin Mxico-Estados Unidos y en crimen organizado del Woodrow Wilson Center, con sede en Washington, cuestiona otro punto de la Iniciativa: la poca concrecin de los compromisos que Estados Unidos tiene que cumplir. Para l, debe haber metas ms claras en el combate al consumo de drogas y al trfico de armas para el gobierno de Obama, pues ahora los compromisos son muy difusos. Cuando se crean este tipo de programas los gobiernos de los pases no se preguntan si es estn escogiendo la mejor estrategia. No se preguntan cmo medir si dar un helicptero ser lo mejor, si movilizar ms rpido a muchos efectivos de un punto A a un punto B ser lo mejor. se es el punto. Hay que tener ms claro qu es lo que se va a medir en las consecuencias Iniciativa Mrida. Si se va a medir la baja en la violencia en mayores operativos o en acabar con las redes del narcotrfico. Ahora no veo claro qu se medir, explica. Para Olson, lo ms exitoso del programa es que coloc al combate al crimen organizado como un tema de cooperacin entre ambos pases. Eso no debe hacerse menos. En lo prctico, no ha tenido tanto impacto, considera.

Sin respeto a los derechos humanos La implementacin de la Iniciativa Mrida tampoco ha dejado contentos a los defensores de derechos humanos. Parte de los recursos del programa han estado sujetos a la legislacin federal estadounidense que permite retener el 15 por ciento de los montos de la ayuda a cualquier pas que no respete los derechos humanos. Para comprobar la situacin de cada nacin en la materia, el Departamento de Estado debe realizar informes peridicos. Los primeros recursos retenidos de la Iniciativa fueron del orden de 80 millones de dlares, que se liberaron el 13 de agosto de 2009, cuando se present el primer informe sobre Mxico en el marco del programa y fue aprobado por el Congreso norteamericano. El reporte presentaba algunos pasos que la administracin encabezada por Felipe Caldern haba implementado para mejorar el respeto a los derechos humanos. Organizaciones especializadas en la materia criticaron la decisin del gobierno estadounidense. El segundo y ltimo reporte fue entregado el 2 de septiembre de 2010. En l, el Departamento de Estado aseguraba que el gobierno mexicano haba demostrado suficiente progreso en la materia para que le fueran entregados 36 millones de dlares retenidos de los aos fiscales 2009 y 2010, pero que le haca falta empoderar a la Comisin Nacional de Derechos Humanos y sancionar a los militares que cometieran abusos, por lo que le seran retenidos 26 millones ms. Jos Miguel Vivanco, director de la divisin de Amrica de Human Rights Watch, sostiene que al gobierno de Barack Obama le ha faltado firmeza para retener los fondos, pues el gobierno mexicano no ha demostrado que respeta los derechos humanos. Los cuatro requisitos de la Iniciativa Mrida sobre de derechos humanos, particularmente el que requiere que los militares que son acusados de cometer abusos contra civiles sean investigados y juzgados en el sistema penal ordinario, han sido una herramienta clave para generar presin para que Mxico adece su legislacin en este sentido. De hecho, junto con las decisiones de la Corte Interamericana al respecto, este requisito fue clave para obligar a Caldern a proponer una reforma al Cdigo de Justicia Militar. Sin embargo, su propuesta no cumple con las decisiones de la Corte Interamericana, con los requisitos de Mrida, ni con las obligaciones jurdicas internacionales de Mxico, porque slo excluira algunos abusos contra civiles del fuero militar, y no todos, como ordena la Corte. Los requisitos de derechos humanos en la Iniciativa Mrida sirven en tanto y en cuanto Estados Unidos se asegure que sean debidamente respetados. Es decir, si Mxico no est cumpliendo con lo que dice la ley estadounidense, Obama debera retener los fondos condicionados. Y hasta ahora, desafortunadamente, Obama no ha cumplido con esta responsabilidad, sentencia.

Iniciativa Mrida Este programa de varios aos demuestra el compromiso de los Estados Unidos para trabajar en colaboracin con los gobiernos de Mxico, las naciones de Centroamrica, la Repblica Dominicana y Hait para hacer frente a las organizaciones criminales cuyas acciones ilcitas socavan la seguridad pblica, erosionan el Estado de Derecho, y amenazan la seguridad nacional de los Estados Unidos. La Iniciativa Mrida proporcionar equipo y capacitacin en apoyo de las operaciones de aplicacin de la ley y la asistencia tcnica para promover la reforma a largo plazo, la supervisin y la profesionalizacin de las agencias de seguridad de nuestros socios. En 2008, el Congreso aprob una suma inicial de 400 millones para Mxico y $ 65 millones para Centroamrica, la Repblica Dominicana y Hait.

Fichas tcnicas sobre la Iniciativa Mrida El multi-ao de la Iniciativa Mrida proporcionar equipo y capacitacin para apoyar las operaciones policiales y la asistencia tcnica para la reforma a largo plazo y la supervisin de los organismos de seguridad. La iniciativa complementa los esfuerzos ms amplios por parte de Mxico, las naciones de Amrica Central, Hait y la Repblica Dominicana para luchar contra las organizaciones delictivas y el trfico de drogas

NOTICIAS ACERCA DEL TEMA DE LA INICIATIVA MERIDA El anuncio de Obama sobre el envo de ms tropas a la frontera con Mxico para combatir el narcotrfico es la prueba del inicio de una segunda parte de la Iniciativa Mrida, el acuerdo alcanzado hace dos aos entre ambos pases para luchar contra el crimen organizado. Un ao antes de que finalice el plazo de tres que se concedieron, la ineficacia evidente de la estrategia ha obligado a revisar su contenido y renovar los compromisos con ms fondos. Ya lo apunt hace semanas la secretaria de Estado Hillary Clinton. Y hoy mismo la canciller mexicana (el equivalente al ministro de Exteriores) ha confirmado el acuerdo alcanzado en este sentido con Estados Unidos para hacer frente a los crteles de la droga. El plan se encuentra an en fase de negociacin y resta por definir la cifra de dinero que aportar en esta ocasin el Gobierno de Obama, pero la decisin del presidente estadounidense lo convierte en un hecho. La canciller Patricia Espinosa ha adelantado que esta vez la cooperacin se focalizar probablemente en la capacitacin a policas y funcionarios mexicanos, adems de en una mayor coordinacin para atacar el blanqueo de dinero de los narcotraficantes. "Hay un acuerdo entre ambas partes que esa cooperacin debe mantenerse", ha dicho en su comparecencia ante los medios. Lo cierto es que los 1.400 millones de dlares de los fondos prometidos por la Iniciativa Mrida, acordada entre el presidente Felipe Caldern y George Bush, no han llegado a Mxico en su totalidad ni con la fluidez esperada. El Gobierno mexicano alega que carece de los recursos suficientes para enfrentar a los crteles, muchas veces mejor armados que la propia Polica o el Ejrcito y que atacan

con fusiles de asalto y granadas destacamentos policiales o de las fiscalas en distintos estados. La violencia ha alcanzado adems a no pocos inocentes, vctimas colaterales, las llama el Gobierno, que en algunos casos son nios muertos en esta guerra que ya se ha cobrado 23.000 vidas OPININ En el caso de la iniciativa medida desde un punto de vista jurdico sobre pasa todos los fundamentos de derecho ya que no esta formada conforme a las leyes mexicanas al contrario esta viene a cambiar y reformar una gran cantidad de artculos con una formanstitucionales de los cuales desprende una gran similitud a la forma de los juicios con estados unidos siendo as que se violan una gran cantidad de garantas las cuales no se corrigen de ninguna forma.