Anda di halaman 1dari 10

LAPORAN AKHIR

Kata Pengantar

aporan ini merupakan Laporan Akhir dalam rangka Penyusunan


Rencana Tata Ruang Wilayah (RTRW) Kabupaten Minahasa.

Laporan Akhir ini berisi Tujuan, Kebijakan, Strategi dan Konsep


Penataan Ruang, Rencana Struktur Ruang, Rencana Pola Ruang,
Penetapan Kawasan Strategis, serta Arahan Pemanfaatan dan
Pengendalian Pemanfaatan Ruang Kabupaten Minahasa.
Akhir kata, kami ucapkan terima kasih atas bantuan dari semua pihak hingga
terselesaikannya laporan ini.
Manado,

Desember 2010

Pemerintah Provinsi Sulawesi Utara


Dinas Pekerjaan Umum

Bantek Penyusunan Rencana Tata Ruang Wilayah Kabupaten Minahasa

Halaman - i

Bantek Penyusunan Rencana Tata Ruang Wilayah Kabupaten Minahasa

Halaman - i

LAPORAN AKHIR

Daftar Isi
KATA PENGANTAR .......................................................................................

DAFTAR ISI ..................................................................................................

ii

DAFTAR TABEL .............................................................................................

vi

DAFTAR GAMBAR .........................................................................................

ix

BAB I

PENDAHULUAN .............................................................................

I-1

1.1 Latar Belakang ...........................................................................

I-1

1.2 Dasar Hukum Penyusunan RTRW Kabupaten Minahasa .................

I-4

1.2.1 Undang-Undang ................................................................

I-4

1.2.2 Peraturan Pemerintah ........................................................

I-7

1.2.3 Keputusan Presiden ...........................................................

I-9

1.2.4 Keputusan dan Peraturan Menteri .......................................

I-10

1.3 Tinjauan Kebijakan .....................................................................

I-10

1.3.1 Kebijakan RTRWN .............................................................

I-10

1.3.2 Kebijakan RTRWP Sulawesi Utara .......................................

I-12

1.3.3 Kebijakan RPJP Kabupaten Minahasa 2005-2010 ..................

I-21

1.3.4 Kebijakan RPJMD Kabupaten Minahasa 2005-2010 ...............

I-25

1.4 Profil Wilayah Kabupaten Minahasa ..............................................

I-27

1.4.1 Kondisi Geografis dan Fisik Wilayah .....................................

I-27

1.4.2 Penggunaan Lahan ............................................................

I-57

1.4.3 Kependudukan dan Sosial Budaya.......................................

I-60

1.4.4 Perekonomian ...................................................................

I-64

1.4.5 Sistem Transportasi ...........................................................

I-73

1.4.6 Sarana dan Prasarana ........................................................

I-78

1.4.7 Sistem Kota-Kota...............................................................

I-87

1.4.8 Isu-Isu Strategis ................................................................

I-90

Bantek Penyusunan Rencana Tata Ruang Wilayah Kabupaten Minahasa

Halaman - ii

LAPORAN AKHIR

BAB II

TUJUAN, KEBIJAKAN, STRATEGI DAN KONSEP...........................

II - 1

2.1 Tujuan Penataan Ruang Wilayah Kabupaten Minahasa ..................

II - 1

2.2 Kebijakan dan Strategi Pemanfaatan Ruang Wilayah .....................

II - 3

2.2.1 Kebijakan dan Strategi Pengembangan Struktur Ruang.........

II - 3

2.2.1 Kebijakan dan Strategi Pengembangan Pola Ruang ..............

II - 5

2.3 Konsep Pengembangan Tata Ruang.............................................

II - 7

2.3.1 Dasar Pertimbangan Perumusan Konsep Tata Ruang............

II - 7

2.3.2 Konsep Tata Ruang Wilayah ...............................................

II - 8

BAB III RENCANA STRUKTUR RUANG ...................................................... III - 1


3.1 Rencana Pengembangan Sistem Perkotaan .................................. III - 1
3.2 Rencana Sistem Jaringan Transportasi ......................................... III - 5
3.2.1 Rencana Jaringan Jalan...................................................... III - 5
3.2.2 Rencana Pengembangan Terminal ...................................... III - 7
3.2.3 Rencana Pengembangan Transportasi Laut ......................... III - 9
3.2.4 Rencana Pengembangan Transportasi Udara ....................... III - 9
3.3 Rencana Sistem Jaringan Prasarana Wilayah................................. III-12
3.3.1 Rencana Pengembangan Jaringan Air Bersih ........................ III-12
3.3.2 Rencana Pengembangan Jaringan Listrik ............................. III-17
3.3.3 Rencana Pengembangan Jaringan Telekomunikasi ............... III-19
3.3.4 Rencana Pengembangan Jaringan Persampahan .................. III-24
3.3.5 Rencana Pengembangan Jaringan Air Limbah ...................... III-27
3.4 Rencana Pengembangan Sarana Sosial Ekonomi ........................... III-29
3.4.1 Rencana Pengembangan Sarana Perumahan ....................... III-29
3.4.2 Rencana Pengembangan Sarana Pendidikan ........................ III-30
3.4.3 Rencana Pengembangan Sarana Kesehatan......................... III-32
3.4.4 Rencana Pengembangan Sarana Peribadatan ...................... III-33
3.4.5 Rencana Pengembangan Sarana Perdagangan dan Niaga ..... III-34
3.4.6 Rencana Pengembangan Sarana Pemerintahan dan
Pelayanan Umum .............................................................. III-35
3.4.7 Rencana Pengembangan Sarana Kebudayaan dan Rekreasi .. III-36
3.4.8 Rencana Pengembangan Sarana Ruang Terbuka, Taman dan
Lapangan Olahraga ........................................................... III-37

Bantek Penyusunan Rencana Tata Ruang Wilayah Kabupaten Minahasa

Halaman - iii

LAPORAN AKHIR

BAB IV

RENCANA POLA PEMANFAATAN RUANG .....................................

IV - 1

4.1 Rencana Kawasan Lindung..........................................................

IV - 1

4.1.1 Kawasan yang Memberikan Perlindungan Terhadap Kawasan


Bawahannya ..................................................................... IV - 1
4.1.2 Kawasan Perlindungan Setempat ........................................

IV - 2

4.1.3 Kawasan Suaka Alam, Pelestarian Alam dan Cagar Budaya ...

IV - 7

4.1.4 Kawasan Rawan Bencana...................................................

IV - 9

4.2 Rencana Kawasan Budidaya ........................................................

IV-12

4.2.1 Kawasan Peruntukan Hutan Produksi ..................................

IV-12

4.2.2 Kawasan Peruntukan Pertanian...........................................

IV-12

4.2.3 Kawasan Peruntukan Pertambangan ...................................

IV-16

4.2.4 Kawasan Peruntukan Permukiman ......................................

IV-17

4.2.5 Kawasan Peruntukan Industri .............................................

IV-19

4.2.6 Kawasan Peruntukan Pariwisata..........................................

IV-21

PENETAPAN KAWASAN STRATEGIS.............................................

V-1

5.1 Kawasan Strategis Nasional .........................................................

V-1

5.2 Kawasan Strategis Provinsi ..........................................................

V-2

5.3 Kawasan Strategis Kabupaten .....................................................

V-2

5.3.1 Aspek Ekonomi .................................................................

V-2

5.3.2 Aspek Sumberdaya Alam dan Lingkungan............................

V-3

5.3.3 Aspek Sosial Budaya ..........................................................

V-3

5.3.4 Aspek Pengembangan Kawasan Kurang Berkembang ...........

V-4

BAB VI ARAHAN PEMANFAATAN RUANG ....................................................

VI - 1

6.1 Prioritas Pemanfaatan Ruang.......................................................

VI - 1

6.1.1 Prioritas Pemanfaatan Kawasan Lindung..............................

VI - 1

6.1.2 Prioritas Pemanfaatan Kawasan Budidaya ............................

VI - 5

6.1.3 Indikasi Program Prioritas...................................................

VI - 6

6.2 Tahapan Pelaksanaan Pembangunan ...........................................

VI - 8

6.3 Indikasi Program Pembangunan ..................................................

VI-10

6.4 Kelembagaan Dalam Pelaksanaan Pembangunan ..........................

VI-17

6.5 Aspek Pembiayaan Pembangunan ...............................................

VI-20

BAB V

Bantek Penyusunan Rencana Tata Ruang Wilayah Kabupaten Minahasa

Halaman - iv

LAPORAN AKHIR

BAB VII ARAHAN PENGENDALIAN PEMANFAATAN RUANG....................... VII - 1


7.1 Peraturan Zonasi ........................................................................ VII - 1
7.1.1 Ketentuan Umum Peraturan Zonasi ..................................... VII - 2
7.1.2 Arahan Pemanfaatan Ruang (Peraturan Zonasi) ................... VII - 6
7.2 Ketentuan Umum Perizinan ......................................................... VII-13
7.3 Ketentuan Umum Insentif dan Disinsentif ..................................... VII-14
7.3.1 Insentif............................................................................. VII-14
7.3.2 Disinsentif ......................................................................... VII-16
7.3.3 Jenis Insentif dan Disinsentif .............................................. VII-21
7.3.4 Prosedur Pengenaan Insentif dan Disinsentif........................ VII-24
7.3.5 Kondisi yang Diperlukan ..................................................... VII-26
7.3.6 Kompensasi ...................................................................... VII-27
7.4 Arahan Sanksi ............................................................................ VII-27

Bantek Penyusunan Rencana Tata Ruang Wilayah Kabupaten Minahasa

Halaman - v

LAPORAN AKHIR

Daftar Tabel
Tabel I.1

Struktur Pusat Pelayanan Kabupaten Minahasa Dalam Lingkup


RTRW Provinsi Sulawesi Utara .......................................................

I-14

Struktur Pusat Permukiman di Kabupaten Minahasa dalam Lingkup


RTRW Provinsi Sulawesi Utara .......................................................

I-14

Tabel I.2

Arahan Penetapan Hirarki Kota dan Fungsi Administratif ..................

I-14

Tabel I.3

Profil Sungai di Kabupaten Minahasa ..............................................

I-31

Tabel I.4

Profil Danau Tondano di Kabupaten Minahasa.................................

I-33

Tabel I.5

Profil Waduk/Embung di Kabupaten Minahasa.................................

I-33

Tabel I.6

Luas Penggunaan Lahan di Kabupaten Minahasa Tahun 2007 ..........

I-58

Tabel I.7

Jumlah dan Kepadatan Penduduk menurut Kecamatan di Kabupaten


Minahasa Tahun 2010...................................................................

I-60

Tabel I.8

Proyeksi Jumlah Penduduk dirinci Per Kecamatan Kabupaten


Minahasa Tahun 2011 2030........................................................

I-61

Tabel I.9

Karakteristik Penduduk Dirinci Per Kecamatan di Kabupaten


Minahasa Tahun 2010...................................................................

I-63

Produk Domestik Regional Bruto Kabupaten Minahasa Atas Dasar


Harga Berlaku Menurut Lapangan Usaha (Jutaan Rupiah) Tahun
2005-2008 ...................................................................................

I-65

Produk Domestik Regional Bruto Kabupaten Minahasa Atas Dasar


Harga Konstan Menurut Lapangan Usaha (Jutaan Rupiah) Tahun
2005-2008 ...................................................................................

I-66

Laju Pertumbuhan Produk Domestik Regional Bruto Kabupaten


Minahasa Atas Dasar Harga KonstanMenurut Lapangan Usaha (%)
Tahun 2005-2008 .........................................................................

I-68

Tabel I.13

Income Perkapita di Kabupaten Minahasa .......................................

I-69

Tabel I.14

Daftar Nama Ruas dan Panjang Jalan di Kabupaten Minahasa ..........

I-73

Tabel I.15

Data Trayek Angkutan Umum, Jumlah Armada, Kendaraan Aktif,


Frekwensi (Rit) Hari dan Jumlah Penumpang di Kabupaten Minahasa

I-76

Tabel I.16

Jumlah Sekolah Menurut Tingkat Pendidikan di Kabupaten Minahasa


Tahun 2008 .................................................................................

I-78

Tabel I.17

Jumlah Tempat Peribadatan di Kabupaten Minahasa Tahun 2008 .....

I-79

Tabel I.18

Jumlah Sarana Kesehatandi Kabupaten Minahasa Tahun 2008 .........

I-80

Tabel I.1

Tabel I.10

Tabel I.11

Tabel I.12

Bantek Penyusunan Rencana Tata Ruang Wilayah Kabupaten Minahasa

Halaman - vi

LAPORAN AKHIR

Tabel I.19

Data Pasar di Kabupaten Minahasa Tahun 2008 ..............................

I-81

Tabel I.20

Jumlah Koperasi Menurut Kecamatan di Kabupaten Minahasa Tahun


2008 ...........................................................................................

I-82

Tabel I.21

Jenis Sarana Perumahan (Unit) di Kabupaten Minahasa Tahun 2008 .

I-83

Tabel I.22

Potensi Telekomunikasi, Jumlah Satuan Sambungan Telepon dan


Wartel di Kabupaten Minahasa Tahun 2008 ....................................

I-84

Tabel I.23

Jumlah Pelanggan Listrik di Kabupaten Minahasa Tahun 2008 .........

I-85

Tabel I.24

Data Pengelolaan Kebersihan/Sampah ...........................................

I-86

Tabel I.25

Hasil Analisis Skalogram dalam Penentuan Sistem Pusat-Pusat


Permukiman di Kabupaten Minahasa ..............................................

I-88

Tabel III.1

Rencana Pengembangan Sistem Pusat-Pusat Permukiman di


Kabupaten Minahasa .................................................................... III - 3

Tabel III.2

Persyaratan Teknis Jalan ............................................................... III - 6

Tabel III.3

Rencana Kebutuhan Air Bersih di Kabupaten Minahasa Tahun 20152030 ........................................................................................... III-13

Tabel III.4

Rencana Kebutuhan Listrik di Kabupaten Minahasa Tahun 20152030 ........................................................................................... III-18

Tabel III.5

Rencana Penyediaan Sambungan Telepon ...................................... III-21

Tabel III.6

Produksi Sampah dan Kebutuhan Sarana Penunjang ....................... III-26

Tabel III.7

Produksi Limbah dan Kebutuhan Prasarana Penunjang .................... III-29

Tabel III.8

Rencana Kebutuhan Sarana Perumahan ......................................... III-30

Tabel III.9

Kriteria Lokasi Sarana Pendidikan ................................................... III-31

Tabel III.10 Rencana Kebutuhan Sarana Pendidikan di Kabupaten Minahasa


Tahun 2015-2030 ......................................................................... III-31
Tabel III.11 Kriteria Lokasi Sarana Kesehatan ................................................... III-32
Tabel III.12 Rencana Kebutuhan Sarana Kesehatan .......................................... III-33
Tabel III.13 Rencana Kebutuhan Sarana Peribadatan ........................................ III-34
Tabel III.14 Kriteria Lokasi Sarana Perdagangan dan Niaga ................................ III-34
Tabel III.15 Rencana Kebutuhan Sarana Perdagangan dan Niaga ....................... III-34
Tabel III.16 Kriteria Lokasi Sarana Pemerintahan dan Pelayanan Umum.............. III-35
Tabel III.17 Rencana Kebutuhan Sarana Pemerintahan dan Pelayanan Umum ..... III-36
Tabel III.18 Kriteria Lokasi Sarana Kebudayaan dan Rekreasi ............................. III-37
Tabel III.19 Rencana Kebutuhan Sarana Kebudayaan dan Rekreasi .................... III-37
Tabel III.20 Kriteria Lokasi Sarana Ruang Terbuka, Taman dan Lapangan
Olahraga...................................................................................... III-38
Tabel III.21 Rencana Kebutuhan Sarana Ruang Terbuka, Taman dan Lapangan
Olahraga...................................................................................... III-38

Bantek Penyusunan Rencana Tata Ruang Wilayah Kabupaten Minahasa

Halaman - vii

LAPORAN AKHIR

Tabel IV.1

Sebaran Kawasan Hutan Lindung di Kabupaten Minahasa (Ha).........

IV - 2

Tabel IV.2

Sebaran Kawasan Sempadan Pantai di Kabupaten Minahasa (Ha).....

IV - 3

Tabel IV.3

Daftar Sungai yang ditetapkan Memiliki Kawasan Sempadan Sungai .

IV - 4

Tabel IV.4

Sebaran Kawasan Sempadan Sungai di Kabupaten Minahasa


Menurut Kecamatan (Ha) .............................................................. IV - 5

Tabel IV.5

Daftar Waduk/Embung yang Ditetapkan Memiliki Kawasan


Sempadan Danau/Waduk.............................................................. IV - 6

Tabel IV.6

Rencana Kawasan Pertanian Lahan Basah, Lahan Kering dan


Perkebunan di Kabupaten Minahasa (Ha) ....................................... IV-14

Tabel IV.7

Rencana Pengembangan Budidaya Perikanan Darat di Kabupaten


Minahasa (Ha).............................................................................. IV-15

Tabel IV.8

Rencana Pengembangan Budidaya Perikanan Laut di Kabupaten


Minahasa (Ha).............................................................................. IV-16

Tabel IV.9

Rencana Pengembangan Kawasan Pertambangan ...........................

IV-17

Tabel IV.10 Rencana Kawasan Permukiman di Kabupaten Minahasa (Ha) ...........

IV-19

Tabel IV.11 Rencana Sebaran Kawasan Lindung dan Budidaya di Kabupaten


Minahasa (Ha).............................................................................. IV-25
Tabel V.1

Indikasi Kawasan Strategis Kabupaten Minahasa .............................

V-4

Tabel VI.1

Sektor Strategis (Unggulan) Kabupaten Minahasa ...........................

VI - 8

Tabel VI.2

Indikasi Program Pembangunan Kabupaten Minahasa 2011-2030 .....

VI-11

Tabel VI.3

Jenis dan Asal Dana Pembiayaan Tiap Sektor Pembangunan ............

VI-24

Tabel VII.1

Ketentuan Pemanfaatan Ruang Berdasarkan Fungsi Kawasan .......... VII - 8

Tabel VII.2

Pengendalian Pemanfaatan Ruang di Kabupaten Minahasa Menurut


Pembangunan Kawasan Pada Kawasan Lainnya .............................. VII-11

Tabel VII.3

Penerapan Mekanisme Insentif dan Disinsentif Kabupaten Minahasa . VII-18

Tabel VII.4

Jenis Insentif dan Disinsentif ......................................................... VII-24

Tabel VII.5

Sanksi Penertiban Langsung Pada Pemanfaatan Ruang Yang Tidak


Sesuai Dengan Rencana................................................................ VII-28

Bantek Penyusunan Rencana Tata Ruang Wilayah Kabupaten Minahasa

Halaman - viii

LAPORAN AKHIR

Daftar Gambar
Gambar 1.1

Peta Rencana Sistem Perkotaan Wilayah Provinsi Sulawesi Utara


2009-2029 .................................................................................

I-15

Peta Rencana Kawasan Lindung Wilayah Provinsi Sulawesi Utara


2009-2029 .................................................................................

I-17

Gambar 1.3

Peta Rencana Kawasan Rawan Bencana Wilayah Provinsi Sulawesi


Utara 2009-2029 ........................................................................

I-18

Gambar 1.4

Peta Rencana Kawasan Budidaya Wilayah Provinsi Sulawesi Utara


2009-2029 .................................................................................

I-20

Gambar 1.5

Peta Kawasan Strategis Nasional Dalam Wilayah Provinsi Sulawesi


Utara.........................................................................................

I-22

Gambar 1.6

Peta Kawasan Andalan Nasional Dalam Wilayah Provinsi Sulawesi


Utara.........................................................................................

I-23

Gambar 1.7

Peta Administrasi Kabupaten Minahasa.........................................

I-28

Gambar 1.8

Peta Citra Satelit Landsat Kabupaten Minahasa .............................

I-29

Gambar 1.9

Peta Curah Hujan Kabupaten Minahasa ........................................

I-34

Gambar 1.10 Peta Relief Lahan Kabupaten Minahasa ........................................

I-35

Gambar 1.11 Peta Sistem Lahan Kabupaten Minahasa.......................................

I-36

Gambar 1.12 Peta Daerah Aliran Sungai Kabupaten Minahasa............................

I-37

Gambar 1.13 Peta Jenis Batuan Kabupaten Minahasa........................................

I-38

Gambar 1.14 Peta Kemiringan Lereng Wilayah Kabupaten Minahasa ..................

I-40

Gambar 1.15 Peta Digital Elevation Model Kabupaten Minahasa .........................

I-41

Gambar 1.16 Peta Geologi Kabupaten Minahasa ...............................................

I-43

Gambar 1.17 Peta Daya Dukung Tanah dan Batuan Kabupaten Minahasa ...........

I-49

Gambar 1.18 Peta Kesuburan Tanah Wilayah Kabupaten Minahasa ....................

I-50

Gambar 1.19 Peta Sumber Daya Air Wilayah Kabupaten Minahasa .....................

I-53

Gambar 1.20 Peta Sumber Daya Bahan Galian Kabupaten Minahasa ..................

I-56

Gambar 1.21 Peta Penggunaan Lahan Eksisiting Kabupaten Minahasa ................

I-59

Gambar 1.22 Grafik Proyeksi Penduduk Kabupaten Minahasa Tahun 2011-2030 ..

I-61

Gambar 1.23 Peta Proyeksi Kepadatan Penduduk Tahun 2010, 2015, 2020 dan
2030 .........................................................................................

I-62

Gambar 1.2

Bantek Penyusunan Rencana Tata Ruang Wilayah Kabupaten Minahasa

Halaman - ix

LAPORAN AKHIR

Gambar 1.24 Prosentase PDRB Atas Dasar Harga Berlaku Kabupaten Minahasa
Tahun 2008 ...............................................................................

I-67

Gambar 1.25 Laju Pertumbuhan Ekonomi Kabupaten Minahasa .........................

I-67

Gambar 1.26 Peta Sebaran Komoditas Basis Pertanian Tanaman Pangan ............

I-71

Gambar 1.27 Peta Sebaran Komoditas Basis Perkebunan Rakyat/Tanaman


Tahunan....................................................................................

I-72

Gambar 1.28 Peta Jaringan Jalan Eksisting di Kabupaten Minahasa ....................

I-75

Gambar 2.1

Peta Konsep Pengembangan Wilayah Kabupaten Minahasa............

Gambar 3.1

Peta Rencana Sistem Pusat-Pusat Permukiman Kabupaten


Minahasa ................................................................................... III - 4

Gambar 3.2

Peta Rencana Struktur Ruang Wilayah Kabupaten Minahasa .......... III-10

Gambar 3.3

Peta Rencana Sistem Transportasi Kabupaten Minahasa ................ III-11

Gambar 3.4

Sistem Distribusi Telepon ............................................................ III-21

Gambar 3.5

Pola Operasional Pengelolaan Persampahan Kabupaten Minahasa .. III-26

Gambar 4.1

Peta Rencana Kawasan Lindung Kabupaten Minahasa ...................

IV-11

Gambar 4.2

Peta Rencana Kawasan Budidaya Kabupaten Minahasa .................

IV-24

Gambar 4.3

Peta Rencana Pola Pemanfaatan Ruang Kabupaten Minahasa ........

IV-30

Gambar 5.1

Peta Rencana Kawasan Strategis Kabupaten Minahasa ..................

V-6

Gambar 6.1

Skema Implementasi RTRW Kabupaten Minahasa .........................

VI-20

Gambar 7.1

Kaitan Rencana Tata Ruang dan Peraturan Zonasi ........................

VII-3

Bantek Penyusunan Rencana Tata Ruang Wilayah Kabupaten Minahasa

II-10

Halaman - x