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UNIVERSIDAD NACIONAL ABIERTA Y A DISTANCI UNAD.

CURSO ACADMICO CONSTRUYENDO CIUDADANA

MDULO

AUTOR DAVID MORENO CARDOZO

BOGOT D.C. Mayo DE 2009

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Unidad 1: Fundamentos Tericos para la Construccin de Ciudadana


Presentacin
Dentro de esta primera unidad, nos proponemos reconocer las caractersticas bsicas de la Democracia y de la Ciudadana, as como su importancia para la construccin y fortalecimiento de la identidad colectiva de una comunidad, lo mismo que para la promocin del ejercicio de los derechos y deberes ciudadanos. Realizamos una actualizacin acerca de la discusin terica en torno al concepto de la ciudadana, lo mismo que sobre las diferentes teoras y posiciones al respecto. Por ltimo, nos ocupamos de analizar crticamente el papel que han desempeado los Nuevos Movimientos Sociales en la refundacin de la poltica, la democracia y la ciudadana.

OBJETIVOS:
R econocer las caractersticas bsicas de la Democracia y la Ciudadana y su importancia para la construccin y fortalecimiento de la identidad colectiva de una comunidad, lo mismo que para la promocin del ejercicio de los derechos y deberes ciudadanos. P roporcionar una actualizacin sobre la discusin terica en torno al concepto de la ciudadana, as como sobre las diferentes teoras y posiciones al respecto. R econocer el papel que han desempeado los Nuevos Movimientos Sociales y las Nuevas formas de Accin Colectiva en la refundacin de la poltica, la democracia y la ciudadana.

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Captulo 1: Ciudadana y Ciudadanas

Leccin 1: Orgenes y transformaciones de la idea de ciudadana


La ciudadana no se limita a un concepto; ante todo, se trata de una experiencia histrica, aunque es conveniente tambin emprender un anlisis en cuanto al contenido de esta idea. Para los romanos, la civitas constitua la asociacin poltica, el conjunto de bienes polticos privilegiados que compartan los hombres libres. La civitas se opona a gens, populus y a Natio. Las naciones eran en la antigedad clsica ...comunidades de origen que vienen integradas geogrficamente por comunidad de asentamiento o por relaciones de vecindad, y culturalmente por tener una lengua comn y costumbres y tradiciones comunes, pero que todava no estn integradas polticamente mediante una forma estatal de organizacin. La Edad Media experimenta la aparicin del concepto de imperium. Bajo el dominio del rey, la nocin de comunidad polticamente organizada cede frente al poder de esa figura. Con el advenimiento de la modernidad, se opera una transformacin muy importante en el concepto de nacin, pues su significado cambia y surge como la portadora de la soberana, hasta el punto de que en el siglo XVIII adquiere ambos significados (comunidad de origen y ente portador de la soberana), para ms tarde constituirse en un predominio de la segunda. En efecto, aparece la nacin como comunidad de ciudadanos y no de descendencia. Esta ltima visin proviene ms que todo de la tradicin germnica y originar posteriormente el nacionalismo alemn, en tanto la primera se ha convertido en el origen de la idea moderna de ciudadana, como lo afirma Alain Touraine: La ciudadana reduce el individuo al ciudadano, es decir, aquel que acepta las leyes y las necesidades del Estado, que slo tiene derechos si cumple deberes, si contribuye a la utilidad colectiva, al inters general; pero al mismo tiempo, la ciudadana afirma que el poder poltico no tiene otro fundamento legtimo que la soberana popular. Tales fundamentos, como lo seala el autor, implican una gran ambivalencia, pues se debaten entre la idea republicana de la voluntad general y la idea democrtica de la ley de la mayora. La idea de nacin da forma a la soberana popular y al mismo tiempo otorga al Estado que habla en nombre de la voluntad general un poder absoluto, que lleva en s un riesgo de totalitarismo. Lo que hizo de la idea de pueblo, ms an que de la de nacin, el doble del estado, el medio de que ste hiciera triunfar a su unidad sobre la diversidad de toda la sociedad. En nombre de la nacin se derrumbaron los feudos y los privilegios, pero tambin en su nombre,
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se destruyeron las culturas regionales y vastos dominios de la memoria colectiva, y en nombre de la igualdad entre los ciudadanos, se condenaron o ignoraron las diferencias e identidades sin las cuales no puede construirse la mayor parte de los actores personales. Esa unin conflictiva entre el nacionalismo y el republicanismo es una conexin de tipo psicosocial en la que uno se convierte en el vehculo del nacimiento del otro, pero no se trata de una conexin conceptual estricta, pues, como se acaba de evidenciar, la libertad nacional no coincide, necesaria y automticamente, con la libertad poltica de los individuos en el interior, pues la idea nacional, en tanto es democrtica, implica no slo la integracin al Estado, sino tambin un recurso; contra ste, una separacin y la afirmacin de una rbita de autonoma personal, como lo ha sintetizado Jurgen Habermas: El Estado Nacional haba fundado, pero slo transitoriamente, una estrecha conexin entre ethnos y demos. Pero conceptualmente la ciudadana fue desde siempre independiente de la identidad nacional. Transformaciones de la idea de ciudadana El concepto y la prctica de los derechos de la ciudadana presentan una evolucin muy particular. Quien precis inicialmente ese cambio fue T. H. Marshall,1 al sealar la existencia de una larga e irregular, pero persistente tendencia hacia la expansin de los derechos de la ciudadana (civiles, polticos y sociales); de acuerdo con l: ... la reforma poltica de cada uno de estos dominios puede modificar los aspectos ms negativos de la desigualdad econmica y puede, por consiguiente, hacer que el sistema capitalista moderno sea ms ecunime y justo, sin recurrir a la accin revolucionaria. La dinmica de las desigualdades de clase, derivadas del sistema de mercado capitalista, se puede moderar en cierta medida: los excesos de las desigualdades econmicas se pueden contener, o, en sus palabras, mitigar por medio del desarrollo exitoso de los derechos de la ciudadana democrtica.2 Marshall centr su anlisis en Gran Bretaa, precisando que los tres tipos de derechos (civiles, polticos y sociales) evolucionaron a diferentes ritmos en el transcurso de doscientos o trescientos aos; muestra que los primeros en desarrollarse fueron los derechos civiles (libertad individual, libertad personal, libertad de palabra y de conciencia, derechos de propiedad, derecho de contratacin y la igualdad ante la ley); los derechos polticos (participacin en el ejercicio del poder poltico como elector o representante de los electores) se desarrollaron a continuacin, en tanto que la lucha por su expansin ocurri fundamentalmente durante el siglo XIX hasta el establecimiento del principio de ciudadana poltica universal. Las luchas por los derechos sociales empiezan a finales del siglo XIX y se desenvolvieron a plenitud durante el siglo XX. La visin

Vase:T.H.Marshall, Citizenship and Social Class, en T.H Marshall, Class Citizenship and Social Development (Westport, Connecticut: Greenwoodpress, 1973). 2 David Held, Ciudadana y Autonoma, en Liberalismo Comunitarismo, La Poltica (Barcelona), no. 3, (Octubre 1997): 43.
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de Marshall concluye que estos grupos de derechos forman una especie de peldao o eslabn en direccin de los otros. La posicin de este autor ha recibido muchas crticas, desde diferentes perspectivas. Anthony Giddens, por ejemlo, cuestiona los elementos teleolgicos y evolucionistas de ese anlisis, por tratar el desarrollo de la ciudadana como algo que se desplegara a travs de fases y de conformidad con una lgica inmanente. Tambin encuentra en la explicacin de Marshall una sobre simplificacin del papel de la poltica y del Estado, al considerar los derechos como fruto de la mano benfica del Estado y no como consecuencia de las luchas sociales y polticas. Giddens seala adems que el fenmeno de la expansin de los derechos ciudadanos no es un proceso unidireccional e irreversible y sostiene que la clasificacin tricotmica de los derechos, segn Marshall, se torna inadecuada, pues los derechos civiles tienen una doble dimensin: los derechos civiles de la libertad individual y la igualdad ante la ley (reivindicados y conquistados por la burguesa emergente); y los derechos civiles econmicos como el derecho de formar sindicatos y el derecho de huelga (reivindicados y conquistados por la clase trabajadora). Otro grupo de crticas se centra en la reduccin que propone Marshall en su enfoque a la relacin entre clase social y ciudadana, cuando lo cierto es que el problema de la ciudadana abarca el tema de las clases sociales, pero va mucho mas all, como lo precisa Held: El conflicto de clase puede ser perfectamente un importante medio para el desarrollo de los derechos ciudadanos pero de ninguna manera es el nico que reclama atencin. Si la ciudadana implica la lucha por la pertenencia, y la participacin en la comunidad, entonces su anlisis abarca el examen de los modos en que los diferentes grupos, clases y movimientos pugnaron por conquistar mayores grados de autonoma y control sobre sus vidas vis--vis las distintas formas de jerarqua, estratificacin y opresin poltica. El debate posmarshalliano debe ampliar el anlisis de la ciudadana y dar cuenta de los temas planteados, por ejemplo, por el feminismo, el movimiento negro, los ecologistas... y quienes han abogado por los derechos de la infancia.3 La reflexin sobre los derechos de ciudadana enfrenta hoy una nueva frontera, pues no es posible limitar esta discusin al espacio de estos derechos en el marco del Estado-Nacin. La globalizacin crea una brecha entre una ciudadana que confiere derechos en el contexto de la comunidad nacional y el desarrollo de legislacin internacional que impone nuevas regulaciones sobre individuos, organizaciones gubernamentales y no gubernamentales. La elaboracin de una teora de la ciudadana moderna, adecuada a las realidades de nuestro tiempo, supone tambin relegar la visin de los derechos de libertad, el pluralismo y el imperio de la ley como simples formalismos e ilusiones engaosas. Las bases de esta visin pueden resumirse, siguiendo a Zolo, en cuatro puntos: 1La ciudadana es fruto de dos grandes procesos de diferenciacin que acompaan al Estado moderno:
3

Held, 53.

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...la separacin del subsistema poltico del tico y religioso y la autonomizacin del subsistema econmico respecto del poltico. La atribucin de la ciudadana formaliza los agentes individuales, precisamente porque, los abstrae de las determinaciones (econmicas, sociales, religiosas, etc.) que caracterizan a esos agentes dentro de los otros subsistemas primarios.4 2La nocin de ciudadana debe oponerse, ms que nada, a la de sujecin, segn la cual los individuos no tienen ningn derecho respecto de la autoridad poltica. 3- El concepto de ciudadana descansa sobre los supuestos individualistas de la teora liberal clsica. El sujeto legal es el individuo y no la familia, el clan, la nacin, la ciudad o la humanidad. La ciudadana moderna se opone a la idea de una pertenencia orgnica a la ciudad. El organicismo poltico concibe a los individuos como parte de un sistema estratificado, parte de un todo, basado en fundamentos ticos o naturales; la ciudadana moderna ve la poltica como un constructo social, como algo artificial (contrato). 4- La ciudadana opera dentro de la esfera soberana del Estado moderno (organizacin poltica territorial y burocrtica). Slo los miembros de la comunidad poltica nacional se consideran ciudadanos, en oposicin a los extranjeros. A pesar de que los sealamientos anteriores implican escoger una serie de opciones tericas en cuanto al tema de la ciudadana, resulta conveniente -para efectos inmediatos- exponer las variadas concepciones que existen en torno al tema, as como desarrollar, aunque se haga superficialmente, algunas de las discusiones ms importantes sobre la materia.

Danilo Zolo, La Ciudadana en una Era Poscomunista, en Liberalismo Comunitarismo, La Poltica (Barcelona), no.3, (Octubre 1997): 123.
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Leccin 2. Qu es la Ciudadana.

Definicin En su acepcin ms comn ciudadana significa poseer la condicin de ciudadano/a, entendindose por tal la persona que es sujeto de derechos polticos de un estado y normalmente habitante de l. Sin embargo, este concepto de ciudadana limita su idea a poseer un determinado estatus (en este caso, ser titular de unos derechos polticos y haber nacido o haber residido en un Estado) sin referirse a la prctica de la ciudadana. Como recoge Lister (1997:41): Ser un ciudadano en el sentido legal y sociolgico implica poder disfrutar de los derechos de ciudadana necesarios para la agencia y la participacin social y poltica. Actuar como ciudadano significa satisfacer el potencial de ese estatus. Por ello, en nuestra definicin atenderemos tanto a la idea de ciudadana como estatus como a la de ciudadana como prctica. Desarrollo Describiremos ambos sentidos de la ciudadana mediante la siguiente estructura: comenzaremos por las diferentes tradiciones que han dado origen a la concepcin actual de ciudadana en el pensamiento occidental: la liberal, la comunitaria y la republicana. Posteriormente, analizaremos algunas imgenes y significados de la ciudadana, para concluir con los espacios para el ejercicio de la ciudadana, mbito que est ms relacionado con la educacin para el desarrollo. 1. Tradiciones en la concepcin de la ciudadana Las teoras liberales entienden que la ciudadana es un estatus, que otorga el derecho a los ciudadanos a disfrutar de un conjunto de derechos garantizados por el estado. Los primeros derechos eran los de carcter civil y poltico (derecho a votar, a la propiedad privada, a la libertad de expresin, etc.), en los que se enfatizaba la no intervencin del estado. Posteriormente, con la contribucin de Marshall (1950), considerado uno de los padres del pensamiento contemporneo en este tema, la ciudadana pas a incluir los derechos de carcter social (derecho a la educacin, a la sanidad, etc.) en los cuales se presupone un mayor intervencionismo estatal. La segunda tradicin es la comunitaria en la cual, en contraposicin con la visin liberal que enfatiza al individuo, se hace hincapi en que la ciudadana se define por el hecho de sentirse miembro de una comunidad, de un grupo, y compartir una serie de virtudes cvicas, como el respeto por los otros y el reconocimiento de la importancia del servicio pblico. Desde la perspectiva comunitaria, los derechos de los grupos pueden tener significados legales y polticos. Y, por ltimo, para la tradicin republicana, el ciudadano puede ser entendido como el que comparte una identidad cvica comn, modelada mediante una cultura pblica comn que se alcanza, para muchos autores, a travs de la
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participacin en la vida pblica. En este supuesto, la ciudadana, como identidad cvica, servira para aglutinar a los ciudadanos, por encima de identidades particulares (tnicas, religiosas, etc.). Imgenes y significados de la ciudadana Sin embargo, la idea de ciudadana no se limita nicamente al status legal del ciudadano/a, sino que, desde otras perspectivas, se identifica con el disfrute real de los derechos de ciudadana. Es este el debate sobre la ciudadana inclusiva, que pretende extender los derechos de ciudadana a los colectivos ms desfavorecidos. En un reciente estudio (Keibeer et al., 2005), distintos autores se preguntan cul es el significado de la ciudadana inclusiva desde el punto de vista de los pobres y socialmente excluidos (como, por ejemplo, las mujeres en Chiapas, los habitantes de las favelas en Ro de Janeiro, los inmigrantes indocumentados en Estados Unidos, etc.). En todas sus respuestas se aprecian unos elementos comunes: 1) Una idea de justicia entendida como recibir un trato imparcial y, asimismo, cuando sea preciso, diferenciado para corregir su falta de empoderamiento; 2) La idea de reconocimiento tanto por su condicin de ser humanos como tambin por el respeto a sus diferencias; 3) La autoderminacin, es decir, la habilidad de las personas para poder ejercer un cierto grado de control sobre sus propias vidas; 4) Por ltimo, el cuarto grupo de significados de este tipo de ciudadana derivan de la solidaridad entendida como la capacidad de identificarse con otras personas y de actuar de manera colectiva en la bsqueda de la justicia y el reconocimiento. Siguiendo con la discusin sobre el disfrute real de los derechos de ciudadana, es tambin acertado el anlisis que realiza Javier De Lucas (2005) cuando se refiere al acceso a la ciudadana de los inmigrantes en los Estados europeos. Segn dicho autor Los flujos migratorios son el catalizador que nos sita ante la necesidad de volver a pensar a radice nuestras respuestas en la construccin democrtica del vnculo social y poltico, porque stas comportan hoy un dficit de inclusin y pluralidad en la medida que institucionalizan la exclusin de los inmigrantes como sujetos del espacio pblico, su imposibilidad conceptual de llegar a ser ciudadanos (De Lucas, 2005: 105-106). El autor defiende la superacin de un modelo de ciudadana ligada a la nacionalidad hacia otra concepcin de la ciudadana vinculada a la residencia, donde la vecindad local cobra especial relevancia ya que es el espacio que nos permite entender ms fcilmente cmo los inmigrantes comparten con los vecinos las tareas, las necesidades, los deberes y, por tanto, los derechos propios de la ciudadana. Una aproximacin distinta a la idea de ciudadana nos la presenta Adela Cortina (1997) cuando habla de una ciudadana activa que tenga derechos pero que tambin sea capaz de asumir sus responsabilidades. Desde esta perspectiva, la autora plantea distintas aproximaciones al concepto de ciudadana: la ciudadana econmica, la meditica y la intercultural. La ciudadana econmica (Cortina, 1997) tiene como objetivo la denuncia y transformacin del sistema econmico causante de formas de sometimiento y precariedad. De acuerdo con las nuevas teoras de la ciudadana econmica (la
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tica del discurso, el stakeholder capitalism o capitalismo de los afectados, las teoras sociales de la economa), los ciudadanos, en tanto que afectados por los acuerdos que se toman en la esfera de la economa y de la empresa, han de participar e intervenir de algn modo en tales decisiones. As, los cursos de accin econmica han de contar, para su legitimidad social, con el acuerdo de todos los ciudadanos que se ven concernidos por ellos, siendo los ciudadanos actores e interlocutores vlidos y no meros sbditos laboral o econmicamente (Gozlvez, 2006). Posteriormente, la misma autora (Cortina, 2004) desarrolla el concepto de ciudadana meditica o audiovisual. Se trata de un nuevo estilo de ciudadana aplicada a los medios, duea de su destino en el mbito audiovisual, formada e informada convenientemente y capaz de diferenciar el entretenimiento que estupidiza y vulnera derechos, y el entretenimiento respetuoso, de calidad, creativo, no medido con parmetros estrictamente cuantitativos (basados en el audmetro) y que promociona en vez de oscurecer la libertad de los receptores (Gozlvez, 2006). Otro significado de la ciudadana entendida como prctica activa y responsable es la ciudadana intercultural (Cortina, 2002), donde lo relevante es el respeto a las culturas que conduzca a un dilogo desde el que los ciudadanos puedan discernir qu valores y costumbres merece la pena reforzar y cules obviar. Esta concepcin de la ciudadana es distinta a la ciudadana multicultural que plantea Kymlicka (1996), que propone el reconocimiento de derechos para grupos culturalmente diferentes que precisen de una especial proteccin. Nuevos espacios para el ejercicio de la ciudadana El estado ha sido el tradicional espacio para el ejercicio de la ciudadana. Sin embargo, en el contexto actual de lo global-local y debido a la creciente conciencia de muchos ciudadanos de pertenencia a distintos grupos dentro y fuera del estado, existe una necesidad creciente de conceptualizar la ciudadana en los distintos niveles en los cuales los ciudadanos realizan sus vidas (Jones y Gaventa, 2002). Bajo esta concepcin, el espacio estatal no es ms que uno de los lugares en los cuales se puede ejercitar la ciudadana y, junto a ste, podemos pensar en la arena global, la gobernanza local y el espacio privado. La ciudadana global o cosmopolita reivindica un espacio de participacin en el mbito trasnacional. Bajo esta perspectiva se encuadran las propuestas polticas de modelos de democracia global y tambin la accin de los movimientos trasnacionales de la sociedad civil. Es esta una realidad muy heterognea, compuesta por distintos agentes cuyas actividades van desde lo extremadamente local hasta las global, pero que estn inspiradas por una conciencia tica que convierte en una realidad tangible la perspectiva cosmopolita (Falk, 1999). El Foro Mundial Social de Porto Alegre es quizs la propuesta ms palpable de esta perspectiva global. La idea de ciudadana global est en la base de muchas propuestas educativas que se formulan en los aos 90. Como afirma Angela Grunsell, slo en la arena internacional pueden abordarse las injusticias internacionales y las desigualdades [.] hay que movilizar a los ciudadanos del
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Norte y del Sur para desafiar a la gobernabilidad tanto en el nivel nacional como en el internacional (Grunsell, 2004: 12). A la vez que se dibujan propuestas de participacin ciudadana a escala global, tambin se reivindican espacios de participacin ciudadana a nivel local. Instrumentos como la Agenda 21 local o los presupuestos participativos, ponen el acento en el paso de una democracia meramente representativa a una participativa donde lo sustantivo es la participacin de la ciudadana en la toma de decisiones pblicas. La propuesta participacionista ms radical es la que ofrece Benjamin Barber en su libro Strong Democracy en el que apuesta por la participacin directa como nica forma de evitar las patologas de la democracia liberal o dbil, afirmando que el autntico ciudadano es quien participa directamente en las deliberaciones y decisiones pblicas. Por ltimo, otros autores y autores (sobre todo desde la perspectiva feminista) reivindican el espacio de lo privado como espacio para el ejercicio ciudadano. El argumento central es que la definicin de la ciudadana a travs de la participacin poltica en los espacios pblicos formales, oculta otras formas de participacin (trabajo comunitario, participacin en asambleas tradicionales, etc.) que son tambin legtimas expresiones de la ciudadana (Jones y Gaventa, 2002). Bibliografa Cortina, A. (1997): Ciudadanos del mundo. Hacia una teora de la ciudadana. Madrid, Alianza Editorial. Cortina, A. (2002): Ciudadana intercultural en Conill, J. (coord.) Glosario para una sociedad intercultural, Valencia, Bancaja, pp. 35-42. Cortina, A. (2004): Ciudadana activa en una sociedad meditica en Conill, J. y Held, D. (2005): Un pacto global, Madrid, Taurus. Kymlicka, W. (1996): Ciudadana multicultural, Madrid, Paids.

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Leccin 3: Nacimiento y Crtica del Sujeto moderno


El trmino sujeto en el Renacimiento e impone a la poca su propia denominacin: Edad Moderna. Sus ncleos desde entonces son el hombre, la razn y la idea de progreso. Lo moderno se consustancia con la soberana de lo humano. La modernidad comienza con la irrupcin de la subjetividad, solo a partir del hombre y para el hombre puede haber en el mundo sentido, verdad y valor. Heidegger dir que ese estadio de la historia es dominado por la metafsica de la subjetividad al que denominamos modernidad, cuando el mundo se convierte en imagen y el hombre en subjectum. Es el propio hecho de que el mundo pueda convertirse en imagen lo que caracteriza la esencia de la edad moderna. El mundo existe solo en y a travs de un sujeto, el cual cree que est produciendo el mundo al producir su presentacin. Acaba por convertir al sujeto en el fundamento de la inteligibilidad del mundo. Este humanismo que emerge ahora subraya la capacidad del hombre para concebirse como el autor consciente y responsable de sus pensamientos y de sus actos. Esta emergencia y centralidad del sujeto moderno comienza con Descartes, al conceder al sujeto el privilegio a expensas del objeto, instaurando as el primado de la subjetividad respecto del mundo de los objetos. Heidegger presenta a Descartes como el que establece la soberana del sujeto e inaugura el discurso filosfico de la modernidad. Esa imagen de un sujeto plenamente consciente de s mismo, fundante, soberano, dueo de s, de la natura y de la historia ha sido definitivamente arrumbada. Albrecht Wellmer ha sealado tres momentos estelares de esa crtica formulada a las ilusiones y autoengaos con que fue concebido el sujeto (y la razn) modernos: a la crtica psicolgica del sujeto; b) la crtica de la razn instrumental o de la razn que opera en trminos de lgica de identidad y c) la critica de filosofa del lenguaje al sujeto constituyente del sentido. a) La crtica psicolgica del sujeto. El inconsciente, la inexistencia del sujeto autnomo y de la autotransperencia de su razn. Descubrimiento de nosotros como maquinas deseantes Una vez desposeido de su racionalidad y su autonoma y atravesado por el insconsciente, este sujeto no puede ser ya el seor de si mismo. b) La crtica de la razn instrumental o de la razn que opera en trminos de lgica de la identidad. Nietzche adorno y horkheimer. La represin de la naturaleza interna del hombre es el precio que hay que pagar por la formacin de un s mismo unitario necesario para llevar a cabo el dominio de la naturaleza externa del sujeto. El correlato de este s mismo unitario es una razn objetivante concebida como medio de dominacin: de la dominacin de la naturaleza interna, externa y social. El sujeto cognoscente se nos muestra ahora como un ser vido de dominio
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que acaba haciendo de la razn su instrumento de dominacin, hasta el punto de que les esta propia razn la que, a termina imponindose al hombre, oprimindole y sometindole. c) La crtica de la filosofa del lenguaje al sujeto constituyente del sentido. Se trata de la destruccin de la idea de que el sujeto es la fuente originaria de los significados lingsticos. De acuerdo con Wittgenstein, el significado lingstico se constituye en los contextos de uso, en las formas de vida o juegos de lenguajes. Ante todo con ello pasamos del sujeto particular y sus contenidos de conciencia, a las actividad pblicas de un colectivo o comunidad de sujetos. Los portadores de los signos lingsticos no son ya los sujetos individuales sino la comunidad social de los usuarios del lenguaje. La crtica al sujeto se ha dado posteriormente en los aos sesenta desde el estructuralismo deconstruccionismo y postmodernismos caracterizados por su puesta en cuestin del humanismo y de la subjetividad. Estos hunden sus races en una particular y radicalizada lectura Nietzsche y Heidegger. Este en carta abierta al humanismo se dirige contra el postulado principal de la filosofa moderna, contra el principio de razn segn el cual la realidad natural e histrica se considera como ntegramente racional por parte del sujeto y pretende sealar la finitud radical, de nuestro saber y n poder respecto a lo real. En esta finitud cifrar Heidegger el proyecto de una superacin metafsica de la modernidad y el programa de pensar contra el humanismo y contra la subjetividad. Tambin el pensamiento postmoderno con su programa de deconstruccin de la subjetividad va a dirigir sus crticas contra los propios fundamentos de la modernidad, esto es la razn totalizante y su sujeto. Lyotard habla de la perdida de sentido o de finalidad histrica que experimentan hoy nuestras sociedad la cual aparece vinculada a la incredulidad con respecto a los metarrelatos, que habra perdido la funcin legitimadora que otrora desempeaban. Se da cuenta as del fracaso de cualquier tentativa por otorgar una finalidad a la historia mediante un proyecto general de emancipacin. El fin del relato de la emancipacin se traduce en el fin del sujeto portador de valores y prerrogativas universales, ya se trate del sujeto-humanidad referido por la ilustracin o del sujeto-proletariado referido por el marxismo. Clausurada toda perspectiva emancipadora cmo seguir sosteniendo la idea de un sujeto de la historia entendido como fuerza motriz de la revolucin? Y desaparece la promesa tambin de crear una sociedad transparente reconciliada. Vattimo habla de la vocacin nihilista del sujeto moderno cada vez ms inclinado a tratar de situar los acontecimiento de la historia sobre un fundamento que permita explica su transcurso. El desarrollo de la modernidad y de sus crisis correra parejo con el proceso de debilitamiento del sujeto moderno; Valdra decir: con la eliminacin de todo sujeto en sentido fuerte (prometeico, heroico,)

Antisubjetivismo versus protoindividualismo


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Hoy ya no es posible pensar la figura del sujeto en los trminos planteados por el cogito cartesiano: centrado fundante, constituyente, proveedor de certidumbres. Como resultado de la deconstruccin de la metafsica y epistemologa tradicionales, un nuevo yo est emergiendo orientado a la praxis, definido por sus practicas comunicativas, orientado hacia una comprensin del yo en su discurso, su accin, su existir con los dems y su experiencia de la transcendencia. Se ha hecho coincidir a menudo la declarada muerte del sujeto con la celebrada apoteosis del individuo dando lugar a la problemtica coexistencia entre antisubjetivismo y protoindividualismo. Lipovetsky en la Era del Vacio dice que es el individualismo lo que definira la era postmoderna. Caracterizada por la apoteosis del consumo de masas en la que el individuo es el rey maneja su existencia a la carta. Tanto Lipovetsky y Bell extraen conclusiones diferentes de este individualismo. La afirmacin hiperbolica de la individualidad que no ve en el Estado sino un peligro para la eudemonizacin del individuo por parte de uno, como la apelacin a la estructura ideolgica tradicional por parte del otro, podran funcionar como elementos compensadores del abandono de los mbitos institucionales que trae consigo la renuncia a la poltica de proteccin social propia del Estado de bienestar, sirviendo as en como criterios de legitimacin ideolgico-cultural de dichas polticas econmicas. Lo que late en los anlisis de Lipovestsky es la propuesta de una hiperconcentracin en la esfera de la vida privada y el total abandono o desercin de la pblica, la apata ciudadana, la renuncia del individuo a ejercitarse fuera del mbito privado y solo por su inters preocupado. La salida del homo politicus y la entronizacin del homo psychologicus, en forma de narcisismo radical.

Replanteamiento de la problemtica del sujeto


No existira una dicotoma entre sujeto e individuo? Respecto al trmino individualismo ya S. Lukes seal la amplia gama de acepciones que dicha palabra encierra, distinguiendo as entre un individualismo metodolgico, un individualismo Econmico, un individualismo Poltico, un individualismo tico, etc. Por lo que hace al trmino sujeto, A. Heller ha sealado la enorme riqueza polismica: el sujeto hermenutico, el sujeto poltico, el sujeto moral, la persona, el yo, la autoconsciencia o sujetos no personales como el sujeto transcendental kantiano, el espritu del mundo hegeliano. Estos conceptos han sido comprendidos de muy distinta manera a lo largo de la historia. Para M Frank sujeto (y yo) indican un universal, en tanto que persona indica un especial, un individuo, un particular. Sujeto sera el resultado de la transformacin por la cual el individuo concreto pasa a ser revestido de una cualificacin superior que lo convierte en protagonista, en elemento alrdedor del cual gira la accin, se define el acontecimiento. El individuo no se puede pensar como sujeto sino con la condicin de poner la subjetividad en un horizonte de trascendencia respecto de la individualidad emprica. A. Touraine sostiene que el sujeto consiste en la voluntad de actuar y llegar a ser reconocido como actor. El sujeto no es ni un principio que
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planee por encima de la sociedad ni el individuo en su particularidad, es un modo de construccin de la experiencia social. Renaut, en su obra La era del individuo sostiene ya no que el sujeto muere con el advenimiento del individuo, como en la obra anterior, sino que ahora se advierte sobre la desaparicin del sujeto en provecho del individuo y correlativamente de los valores del humanismo en beneficio de los del individualismo. El objetivo principal del libro se dirige a delimitar con precisin las relaciones entre subjetividad e individualidad, pues es esta confusin la que, a su entender, est presente en esas dos grandes reconstrucciones de la lgica de la modernidad efectuadas, respectivamente, por Heidegger y Dumont. Al primero le critica por reducir toda la historia de la modernidad a la metafsica de la subjetividad, al reino del sujeto, siendo as incapaz de percibir el deveneir individuo de este sujeto. Al segundo le critica por oculatar al sujeto en ese triunfo del individuo en el que cifra el desarrollo de la modernidad, siendo as incapaz de percibir las potencialidades inherentes a la idea de sujeto. Renaut va a partir de la hiptesis metdica de las caras plurales del sujeto contribuye a plantear otra historia de la subjetividad viendo que posibilidades virtualidades de la misma son susceptibles de ser reactivadas hoy. Renaut va establecer una conexin entre los conceptos de sujeto e individuo y los valores rdenes axiolgicos de la autonoma y la independencia. De manera que:

y y a u

Al humanismo (sujeto) correspondera el valor de la autonoma. E.d. la subjetividad como fuente y principio de normas y leyes. El hombre mismo se da leyes a partir de su razn y de su voluntad. La autonoma se relaciona con la funcin legisladora. Lo que implica una esfera de normatividad supraindividual. Al individualismo correspondera el valor de la independencia. Apunta en vez de a una limitacin del yo a la afirmacin pura y simple como valor imprescriptible. Esta tendencia lleva la desocializacin del hombre que se concibe independientemente de toda relacin con la sociedad, como una subjetividad sin intersubjetividad.

Cmo se produce en el sento de la modernidad este proceso de disolucin del sujeto a favor del individuo? cmo han sido eclipsados el sujeto y el valor de la autonoma por el indivuduo y el valor de la independencia. Es la monodologa leibniziana (segn Heidegger) el verdadero nacimiento filosfico de la modernidad pues es este pensador quien ha descubierto el principio de razn como principio, o sea la subjetividad define la estructura misma de lo real. En Leibniz tiene origen esta metafsica de la subjetividad, este humanismo que permear toda la modernidad, hasta hallar su punto culminante en la reduccin hegeliana de lo real a lo racional.

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Pero all donde Heidegger no ve ms que el triunfo incesante de la subjetividad y el humanismo, Renaut entrev el triunfo del individualismo en detrimento del sujeto y del humanismo. Para Renaut el sujeto leibniziano es la mnada como individuo. En Leibniz descansara pues la verdadera fundamentacin filosfica del individualismo moderno. Este principio de individuacin (y su valor correspondiente, la independencia) ser puesto en prctica en otros rdenes, algunos de estos desarrollos y hay una figura precursora del liberalismo que es B. Constant y su teora: la astucia de la razn. 1. Constant (la libertad de los antiguos comparados con la libertad de los modernos) subraya que en los antiguos la libertad se defina en trminos de participacin en los asuntos pblicos y de ejercicio directo de la soberana. Solo que esta libertad colectiva se consideraba compatible con la servidumbre completa del individuo a la libertad del conjunto, hasta el punto de que nada se conceda a la indepdencia individual. Para los modernos la soberana de cada uno se ha restringido profundamente, ya que en tanto que independiente en la vida privada es como el individuo se piensa como libre. De manera pues, que al hacer equivaler el concepto moderno de libertad con la independencia personal, en Constant emerge ya la independencia como valor-clave del individualismo moderno, quedando la valoracin de la autonoma relegada a un segundo plano. 2. La astucia de la razn supone el hecho de que lo real no est constituido ms que de individualidades incapaces de tejer un orden entre ellas, incapaces de autoinstituir este orden por medio de reglas prescritas por la razn humana, incapaces de plantear un orden que sea el producto de un proyecto comn consciente y voluntario. Recurre esta teora a una supuesta reglamentacin preestablecida o a una lgica inmanente, inseparable de la instalacin de un principio de independencia entre los proyectos individuales como ley ltima de lo real. La filosofa moderna correspondera en realidad menos a una consolidacin continua de la subjetividad y del humanismo (Heidegger) que a su evaporacin o eclipse en provecho de la individualidad.

Cmo recomponer esta figura del sujeto sin que ello implique el regreso a una metafsica de la subjetividad? Este replanteamiento pasara por una teora de la intersubjetividad como condicin de la subjetividad por un enraizamiento intersubjetivo de la subjetividad. La propia modernidad nos proporciona asideros para ello si captamos su pluralidad y atendemos al momento kantiano y fichteano, al cogito criticista.

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Leccin 4: Diversos enfoques de la idea de ciudadana En esta leccin se expondrn las visiones liberal, libertaria, comunitarista y republicana de la ciudadana. Para algunos,5 esos enfoques pueden reducirse a dos: liberalismo y comunitarismo, punto de vista que simplifica la explicacin, de manera que optaremos por una divisin cuatripartita, con el propsito de proveer un anlisis ms rico de las discusiones. El enfoque liberal La nocin liberal de la ciudadana parte del concepto de libertad negativa; libertad del individuo frente al Estado. La libertad mxima es una libertad presocial, que significa no verse interferido por los otros. En ese sentido, la maximizacin de la libertad exige la minimizacin del Estado. El individuo establece su identidad en oposicin a la sociedad y considera a la ley y al Estado como los principios de renuncia a su voluntad. Sus preferencias son prepolticas: sus gustos y sus querencias, como las preferencias de un consumidor, ni se discuten ni se justifican.... Se forman privadamente y, despus, hay que buscar el mejor modo de satisfacerlas. En la medida en que ello requiera de los otros, la poltica se encargar de la satisfaccin o favorecer la negociacin entre intereses contrapuestos... habr que fijar reglas para coordinar intereses contrapuestos.... La tarea de las instituciones pblicas es agregar y atender las preferencias.6 La necesidad de dar cuenta de las instituciones polticas frente a la afirmacin del individuo lleva a explicaciones liberales ms complejas, que sobrepasan la concepcin del Estado Mnimo. En nuestros das, la teora ms elaborada del liberalismo poltico se ofrece en el planteamiento de John Rawls, para quien la tarea de la filosofa poltica consiste en elaborar una teora de la justicia distributiva, que pueda ser compartida por todos los miembros de una sociedad con democracia liberal. Si una teora de este tipo toma cuerpo en las instituciones, los ciudadanos se adherirn a ella, pues refleja sus convicciones acerca de lo justo. Sin embargo, la elaboracin de esta teora presenta algunas dificultades, en cuanto a la diversidad de concepciones que existen en las sociedades pluralistas sobre la vida justa, lo que Rawls llama distintas doctrinas comprehensivas del bien, la diversidad de cosmovisiones, propias del pluralismo, y la diversidad de las sociedades modernas, as como los diferentes proyectos para una vida feliz. Cmo organizar la convivencia entre estos diferentes proyectos? La solucin estriba en determinar si hay valores compartidos en todas las doctrinas, aunque estos no coincidan en el conjunto de su cosmovisin.

Adela Cortina, Ciudadanos del Mundo: Hacia UnaTeora de la Ciudadana (Madrid: Alianza Editorial, 1998). 6 Flix Ovejero Lucas, Tres Ciudadanos y el Bienestar, en Liberalismo Comunitarismo, La Poltica (Barcelona), no.3 (Octubre 1997): 94.
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De aqu surge la hoy clebre distincin en el mbito tico-poltico entre lo justo y lo bueno, entre una concepcin moral de la justicia, compartida por la mayor parte de los grupos de una sociedad, y los distintos ideales de felicidad que pretenden orientar la vida de una persona en su conjunto. Aquellos valores que todos comparten componen los mnimos de justicia a los que una sociedad pluralista no est dispuesta a renunciar, aunque los diversos grupos tengan distintos ideales de vida feliz, distintos proyectos de mximos de felicidad.7 La tarea fundamental de una sociedad pluralista consiste en la articulacin de estos mnimos y mximos para mantener la justicia y lograr la felicidad. El liberalismo poltico se interesa por el ciudadano, quien espera que la sociedad le haga justicia al suministrarle los bienes necesarios para llevar adelante, por s mismo, su proyecto de vida feliz. La comunidad poltica tiene el compromiso de defender una concepcin de justicia en torno de la cual ya existe un acuerdo o visin que sirve de referente en la solucin de los conflictos sociales. La aproximacin libertaria El planteamiento libertario surge con el florecimiento poltico de la Nueva Derecha y pretende evidenciar la relacin entre el Estado y el individuo como una cuestin meramente contractual. Para los libertarios, la ciudadana no es valiosa en s misma, su necesidad radica en las demandas por bienes de provisin pblica. El ciudadano es un consumidor racional de bienes pblicos, lo cual lleva a los libertarios a pensar en el Estado como una gran empresa, y en los ciudadanos como sus clientes. En la medida en que el Estado responda a la demanda, no interesa -en principio- llegar a un acuerdo sobre los derechos de ciudadana. La fuerza de la posicin libertaria reside en que toma en serio el pluralismo. Supone que las personas tienen posiciones radicalmente diferentes de la buena vida y sostiene que el modo de afrontar este problema es despolitizar la ciudadana, convertir el mbito pblico en una versin sustituta del mercado. Las personas deberan ejercer su eleccin en cuanto consumidores, ya sea a travs de un contrato individual con las oficinas pblicas, o bien votando con sus pies Sin embargo, esta posicin ha sido criticada, pues se dice que destroza el concepto de ciudadana, el cual implica derechos comunes y bienes disfrutados en conjunto; el planteamiento libertario los reduce a su mnima expresin, debilitando y erosionando el sentimiento mismo de identidad ciudadana. La ciudadana quedara limitada entonces a la posibilidad de contratar, dentro de los lmites de una comunidad elegida, o a una exhortacin moral, a los buenos ciudadanos que quieran realizar una actividad voluntaria en favor de los dems. El planteamiento podra ubicarse en el contexto del liberalismo poltico, aunque en una versin extrema. La ptica comunitarista. La mejor descripcin del ciudadano comunitario se obtiene al compararlo con un equipo, donde cada jugador es responsable por su labor y todos los jugadores, colectivamente, no se oponen, sino que constituyen el equipo.
7

Ibid., 27-28.

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No tienen derechos frente al equipo, sino responsabilidades: no tienen intereses privados que proteger, nada hay fuera del inters colectivo.8 Existe una idea de bien compartida, que permite a todos reconocer el camino correcto. Esa idea constituye el cemento que permite la unidad social. El ciudadano comunitario es un zoon politikon, profundamente social, su integracin en la sociedad le proporciona la identidad y los valores entre los que puede escoger y juzgar. Tal concepcin se torna contraria de la libertad negativa; es una libertad con los otros. Hay un predominio de la idea del deber, concebido como el reconocimiento del ciudadano en una idea del bien, de la que se participa con los otros integrantes del equipo. La ciudadana es ante todo una confirmacin de valores compartidos, una afirmacin de la homogeneidad y de la unidad del cuerpo social. Existe poco espacio para la deliberacin y la confrontacin cuando lo que impera es el ideal de la buena vida y cuando las voluntades particulares se transforman en voluntad general; es lo que Habermas ha denominado una comprensin comunitarista tica, una comunidad tico cultural que se determina a s misma, donde los ciudadanos son partes de un todo y la ciudadana se reduce a la prctica de la autodeterminacin colectiva. Sin embargo algunos autores sealan que este modelo se convierte en una concepcin totalizante que destruye el pluralismo y la autonoma de las personas. Igualmente, sostienen que es utpico pensar en la existencia de sociedades homogneas en la actualidad y en el pasado. Esta fascinacin con la unidad y la homogeneidad sociales lleva en s el germen del totalitarismo, pues descarta la posibilidad de una coexistencia entre diversas ideas posibles del bien social, as como la posibilidad de la transaccin y discusin entre aquellas. El modelo republicano El ciudadano republicano es activo y participativo, aunque no se diluye en la idea del bien colectivo. El republicanismo considera al ciudadano como un participante activo en la direccin de la sociedad mediante el debate y las decisiones pblicas. Toma la concepcin liberal de los derechos y le suma la idea de que un ciudadano se identifica con su comunidad poltica y se compromete con la promocin del bien comn, sin que esto implique adherir a una concepcin sustantiva del bien comn. La mxima libertad no se consigue sin los otros. Pero, tampoco, la libertad es otorgada por los otros. A cada ciudadano le corresponde defender su propia libertad y esa misma defensa forma parte del reto mismo de construir una vida valiosa.9

8 9

Ovejero, 100. Ovejero, 105.

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Los derechos asegurados colectivamente se convierten en las condiciones que hacen posible la responsabilidad; la idea de libertad positiva tiene un espacio en la concepcin republicana de la ciudadana. Jurgen Habermas resume el sentido de la unin entre los derechos garantizados y la necesaria participacin poltica, al sealar: el modelo republicano de la ciudadana nos recuerda que las instituciones de la libertad, aseguradas en trminos de derecho constitucional, tendrn o no valor, conforme a lo que haga de ellas una poblacin acostumbrada a la libertad, acostumbrada a ejercitarse en la perspectiva de primera persona del plural, de la prctica de la autodeterminacin. El papel del ciudadano institucionalizado jurdicamente ha de quedar inserto en el contexto de una cultura poltica habituada al ejercicio de las libertades.10 Queda claro que la mera discusin y el debate no son suficientes. Se evidencia la necesidad de una cultura poltica que garantice un ejercicio permanente de los derechos a la participacin, y de una Constitucin que establezca claramente los derechos, en particular los lmites de las mayoras. Libertad negativa o autonoma privada y libertad positiva o autonoma pblica se fusionan, lo que permite defender los derechos bsicos frente a las injerencias sociales, pero tambin:

se abre a la pluralidad social al permitir un casi ilimitado acceso a la esfera y decisiones pblicas a todos los ciudadanos y grupos sociales. Ambas dimensiones seran complementarias, igual de importantes y asentadas en un origen comn. El ciudadano no podra hacer uso de su autonoma pblica si no poseyera la independencia necesaria garantizada por la autonoma privada; y a la inversa, no podra asegurarse una regulacin consensuada de esta ltima si no puede hacer uso adecuado de su autonoma pblica.11 Se reconoce la diversidad social en el acceso que todos los sectores pueden lograr a los foros de discusin y de toma de decisiones, y en la inexistencia de barreras para las demandas que presentan; derecho de participar en la deliberacin, lo que no resulta vlido es pretender el pleno reconocimiento de las exigencias de un sector determinado. La nocin de democracia deliberativa se encuentra estrechamente relacionada con el enfoque de la participacin como integracin y ejercicio de influencia sobre el proceso de la comunicacin poltica; el poder comunicativo pasa pues a un primer plano de las consideraciones de la teora poltica. Consecuentemente, se produce un enfoque diferente de las relaciones entre las instituciones y las prcticas sociales. Se trata de un proceso de interaccin entre la normatividad del status del ciudadano y su prctica efectiva.

10 11

Habermas, 627. Fernando Vallespin, Una Disputa de Familia: El Debate Rawls-Habermas, en Jurgen Habermas y John Rawls, Debate sobre el Liberalismo Poltico (Barcelona: PAIDOS,1998), 32-33.
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Entiendo las constituciones democrticas como otros tantos proyectos en los que a diario trabajan el poder legislativo, la justicia y la administracin, y por cuya prosecucin se sigue luchando siempre en el espacio pblico poltico Slo una democracia entendida en trminos de la teora de la comunicacin es tambin posible bajo las condiciones de las sociedades complejas ... son los flujos de comunicacin de un espacio pblico activo que se halle inserto en una cultura poltica liberal los que soportan la carga de la expectativa normativa.12 La ciudadana republicana permite hablar de una ciudadana activa y participativa, en oposicin a la ciudadana pasiva, caracterizada por una visin del ciudadano como administrado-elector. La ciudadana pasiva es sufrida (subie), ligada a la observancia de la regla comn, a lo instituido, y caracterizada tambin por la delegacin y la sumisin. Una perspectiva de ciudadana republicana permite pensar las modalidades de una ciudadana activa, en la que la pertenencia a una comunidad pase por la observancia de sus reglas de funcionamiento, pero con corresponsabilidad en la elaboracin y gestin de aquellas. El ciudadano activo se asume como tal y es un factor fundante de la comunidad; a travs de su actividad deliberativa que crea la ciudadana propia y de sus conciudadanos. En la prxima leccin nos ocupamos de algunas vas para desarrollar esta nueva visin de la ciudadana.

12

Jurgen Habermas, Mas All del Estado Nacional (Madrid, Editorial Trotta, 1998), 146-147.

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Leccin 5. Hacia una ciudadana activa.


La ciudadana activa implica el desplazamiento de una cultura poltica de espectadores a una de actores. Pareciera sencillo, pero, qu significa ese paso en concreto? Ante todo, resulta imprescindible educar en ciertos valores como la tolerancia y el respeto, y en la autoestima, en la clara comprensin de los valores de la dignidad personal, pero fundamentalmente en un esfuerzo por promover la buena informacin de los ciudadanos sobre la esfera pblica y el debate de las distintas opciones que ah se presentan. La capacidad de persuadir y de ser persuadido correctamente es, as, un instrumento esencial de la prctica poltica democrtica. En s misma la persuasin retrica es algo as como una adhesin que acordamos acerca de una opinin surgida en el seno de un discurso pblico. No es el resultado de una ciencia especfica, sino de un arte comn, del arte cvico del encuentro deliberativo en el seno del discurso.13 Aunque todos los ciudadanos participan de esa capacidad deliberativa, su ejercicio se encuentra condicionado por la educacin recibida, por la capacidad de formar juicios propios, pero lo cierto es que tales juicios slo pueden formarse mediante la prctica poltica misma, lo cual implica concebir la educacin cvica o poltica como una cuestin prctica, como una manera de vivir, aunque no se descarta la formacin conceptual, la transmisin de contenidos de carcter sustantivo en su forma abstracta. El gran problema de la educacin cvica, de aprender a vivir en conjunto, consiste en combinar la identidad con la libertad para participar en la vida social. La vida social no puede reducirse al mercado, y la identidad a la pertenencia a la comunidad. Hay una reivindicacin del sujeto como capacidad de resistencia y de distancia frente a las lgicas del poder. Como lo ha demostrado Alain Touraine, la sociedad poltica se define como: una relacin de amistad que respeta la distancia al mismo tiempo que genera la comunicacin. No implica la connivencia que supone la pertenencia sino que exige respeto, y consiste en considerar al otro como igual a uno mismo, sin inscribirse en un conjunto englobador de uno y otro.14 La ciudadana democrtica debe asentarse en el reconocimiento de los derechos fundamentales que limitan todo poder social y sobre la solidaridad que permite a cada individuo afirmarse como sujeto social. Segn lo afirma el mismo Touraine: En resumen la identidad del Sujeto solo puede construirse por la complementariedad de tres fuerzas; la lucha personal de salvaguardar la unidad de la personalidad; la lucha colectiva y personal contra los poderes que transforman la cultura en comunidad y el trabajo en mercanca; el
13 14

Fernando Brcena, El Oficio de la Cciudadana: Introduccin a la Educacin Poltica (Barcelona: PAIDOS,1997), 244. Touraine, 89.

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reconocimiento interpersonal; pero tambin institucional, del otro como Sujeto.15 La ciudadana democrtica slo puede fundarse en el recurso a un principio de limitacin del poder social e incluso en un fundamento no social del orden social, como son los derechos universales del hombre: es el principio que pone al individuo por encima de la lgica de un sistema y, mediante ella, de los intereses materiales e ideolgicos de quienes lo dominan y dirigen. Un programa para desarrollar la ciudadana activa tiene que dirigirse a la investigacin de diversos procesos generadores de esta: 1- La lgica de la autoafirmacin. Deben analizarse aqu los elementos culturales que permitan elaborar una visin del individuo y de la vida social que no se reduzca a la organizacin instrumental, utilitaria, de la vida colectiva ni tampoco al conformismo con la organizacin social (derecho de resistencia). 2- La lgica de la pertenencia. No se trata de partir de un individualismo libre de vnculos; por el contrario, se debe reconocer que deseos y preferencias individuales estn estrechamente condicionados por procesos sociales y que no podemos existir sino con los otros, reconocindolos y siendo reconocidos por ellos como sujetos. Pertenecer no significa, sin embargo, disolverse en la comunidad, ni en la voluntad general. 3- La lgica de la participacin. Es el fenmeno de la deliberacin, del contraste de los discursos. A partir del reconocimiento de la autonoma individual, nos inscribimos en la ruta de la confrontacin de diversas visiones parciales y generales de la vida, de la discusin de los diversos proyectos de vida en comn y personal. Implcito se ubica el principio de la tolerancia, de admitir la diversidad y lo distinto como partes consustanciales de la existencia con los otros. 4- El principio del pluralismo. Pero la tolerancia se deriva de un principio an ms general: el respeto del pluralismo, el reconocimiento del derecho de los otros de tener su propia visin y luchar socialmente por los objetivos que de esta se desprenden. 5- Los deberes de la responsabilidad. La libertad implica responder por su ejercicio; no es posible el funcionamiento de la vida social sin la delimitacin de esta rbita de la convivencia, sin asumir el compromiso que implica la amistad cvica, aunque esto, en ningn momento, signifique la disolucin de la personalidad en el todo social. 6- La ciudadana local y cosmopolita. No toda la actividad cvica puede quedar reducida al marco del estado nacional. Las formas de participacin de la proximidad, junto con los elementos de integracin mundial que surgen como consecuencia de visiones nuevas (derechos humanos, movimiento ecologista,
15

Ibid.

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participacin de las mujeres en la vida pblica) deben indagacin.

incorporarse a esta

7- El Principio de Solidaridad La pertenencia a la comunidad poltica y la proteccin social de la libertad, no pueden fundarse en la exclusin de importantes sectores de la poblacin de los beneficios del progreso material, de la cultura y la participacin en las decisiones. Es necesaria una poltica de solidaridad que disminuya distancias entre categoras sociales y combata la discriminacin y la segregacin, abriendo espacios para la igualdad de oportunidades. Tales premisas constituyen un programa tentativo que busca desembocar en respuestas ms concretas al problema de la exclusin, de la prdida de civismo y de participacin en la vida pblica. Los desarrollos posteriores permitirn una ampliacin detallada tanto de las cuestiones tericas aqu esbozadas, como de las soluciones prcticas que buscamos. Lo que s resulta cierto es que la pregunta por la ciudadana trasciende en gran medida el problema terico y nos coloca ante los problemas de buscar nuevas formas de convivencia en un contexto radicalmente diferente, donde nacen las ideas y las prcticas en torno al tema de la ciudadana.

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Captulo 2: Ciudadana y Participacin Leccin 6: Ciudadana, Estado y Sociedad.


La aproximacin al problema de la ciudadana es muy importante para al debate actual sobre la relacin entre seguridad y democracia, especialmente porque proporciona una clave para caracterizar el tipo de Estado y de democracia realmente existente en Colombia. Desafortunadamente, las discusiones sobre ciudadana habitualmente giran en torno de conceptos normativos que presuponen por va formal la existencia histrica de los derechos y la soberana democrtica del Estado. Pero con mayor razn, porque este no es un problema situado nicamente en una dimensin de racionalidad terica sino una dimensin cultural y de poder, un campo de conflicto sobre las significaciones y los sentidos del ser ciudadano que si bien recoge el legado histrico de la lucha contra la arbitrariedad, tambin adquiere con inusitada frecuencia el carcter de herramienta demaggica invocada para justificar la injusticia y para reclamar deberes concretos a cambio de derechos abstractos. Disociar por ejemplo, seguridad y democracia, afirmando la seguridad como precondicion a cualquier precio o como valor por el cual de deben sacrificar los derechos y libertades sita la discusin dentro de las fronteras del autoritarismo; Del mismo modo, la pretensin de reclamar derechos a la vez que se niega toda legitimidad al Estado resulta en una negacin de cualquier concepto moderno de ciudadana. Ms sensato resulta entonces discutir los alcances que las diferentes tradiciones polticas modernas le asignan a la idea de ciudadana, as como su desarrollo en la historia concreta de la sociedad colombiana. Si miramos brevemente la historia, es evidente que el desarrollo de los derechos de ciudadana ha sido traumtico y precario e inacabado, no solo por la existencia de mltiples guerras civiles entre los partidos tradicionales y contemporneamente entre el rgimen bipartidista del Frente nacional y las guerrillas revolucionarias, sino por la dinmica misma de la construccin estatal y nacional. Veamos algunos ejemplos: En trminos de libertades civiles, la historia del siglo xx esta signada por el uso del Estado de sitio y la coexistencia constitucional de una formula del debido proceso segn la cual eran posibles las retenciones administrastivas de los ciudadanos aun en tiempos de paz. En el plano de los derechos polticos el pas vive una buena parte de lo que se denomina la vida republicana con formulas de voto censitario, es decir acotado patrimonialmente, por ilustracin y pos condicin sexual, hasta el ao 1957, cuando se adopta la formula del sufragio universal; Pero en ese ao se vota a nombre de la paz el plebiscito que da origen al Frente Nacional como un rgimen excluyente que monopoliza la participacin poltica en manos de los os partidos tradicionales y que por esta va prohibe la oposicin y el
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pluralismo. Con mayor razn, el terreno de los derechos econmicos sociales y culturales es el campo abonado de la exclusin, pues adems de la pesada herencia del sentido oligrquico de nuestra construccin nacional, lo social solo fue excepcionalmente un tema de inters para los grupos dominantes en el Estado y un mbito de frustracin de las precarias tentativas reformistas como lo muestra la historia de la cuestin agraria. Lgicamente esta situacin se agrava con la guerra y con la dinmica de expresin violenta de los conflictos sociales, por todo lo cual se producen mas de 30 mil muertes al ao. De all la fisonoma raqutica y averiada de la ciudadana en el plano social con mas del 60% de la poblacin en condicione de pobreza e indigencia, la precariedad de la dimensin pblica social en el Estado y en la vida poltica, la constante histrica de la negacin de la oposicin y la diversidad como criterios ciertos de legitimidad de las instituciones. De all, tambin, la actitud prcticamente obsesiva y monotematica en defensa de la participacin y la inclusin, que mostraron las fuerzas polticas independientes y los movimientos polticos surgidos de los acuerdos de paz de los 90, en el proceso constituyente de 1991. Con todos sus limites este va a ser el primer intento estructural por dejar atrs una institucionalidad centenaria y anacrnica y por construir un horizonte de transformacin democrtica en el que la superacin del tradicional divorcio entre Estado y nacin transcurre por caminos de modernidad es decir a partir del enriquecimiento del sentido de la ciudadana por la va de establecer nuevos deberes sociales y democrticos del Estado social de Derecho y reconocer el pluralismo poltico y la diversidad social regional y cultural. En sntesis la perspectiva histrica revela la precariedad del sentido de ciudadana y la existencia de un estado omnipresente de carcter centralista, confesional y tradicionalmente investido de poderes autoritarios. Pero tambin revela el desarrollo progresivo de procesos de transformacin democrtica con desarrollos asimtricos y aun precarios, pero con el potencial de crear el nico camino que puede conducir a la paz y a la estabilidad democrtica. Un camino que demanda la solucin poltica del conflicto armado y el cambio en las relaciones de poder que impiden garantizar condiciones de equidad, de participacin democrtica y en general de vigencia material de los derechos humanos para todos los colombianos Justamente en el plano terico el rasgo clave del debate contemporneo sobre ciudadana es la afirmacin de una perspectiva socio histrico, desde la cual se propone superar los enfoques exclusivamente ideolgicos. Especficamente los desarrollos que establecen un dialogo critico en relacin con las dimensiones del poder, la economa y la cultura, las cuales aparecen disociadas en los enfoques constitucionales clsicos. David Held (Modelos de Democracia, pero especialmente en Ciudadana y Autonoma) hace una muy buena sntesis de este debate, del cual se pueden distinguir algunos rasgos y problemas bsicos que ayudar a ubicar el problema que nos interesa. En primer lugar, carece de sentido un concepto ahistrico que ignore la tensin entre ciudadana y clase social en la sociedad capitalista moderna; En segundo lugar, es imposible disociar los procesos de formacin de ciudadana como atributo social sin dar cuenta de su
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papel constitutivo del poder del Estado moderno, de lo cual se desprende el juego contradictorio entre legitimidad del poder del Estado y complejizacin de los atributos de ciudadana en tanto autonoma. En tercer lugar, existen nuevas problemticas: De un lado el desafo de las teoras del poder y la accin social comunicativa frente a las nociones de Estado y Clase social y de otro, las redefiniciones que imponen los procesos de globalizacin sobre los sentidos de ciudadana pensados desde la perspectiva del Estado nacin. En trminos generales el concepto de ciudadana remite a la pertenencia a una comunidad poltica, frente a la cual se reclama un principio de reciprocidad expresado en el reclamo de derechos y la aceptacin de deberes. Pero la idea de comunidad poltica implica preguntas complejas: La primera es quien debe participar y en que cuestiones de la sociedad?. Para el liberalismo, la cuestin de la ciudadana es un problema de salida del estado de naturaleza e ingreso a la comunidad poltica, mientras para la economa y la ciencia poltica, el problema de la ciudadana consiste en explicar el surgimiento histrico de la ciudadana democrtica en relacin con los procesos de formacin del poder del Estado y la Sociedad capitalista moderna. La discusin de los tres niveles propuestos se puede asumir a partir de los Trabajos de Tomas Marshall, Antony Giddens y David Held . El modelo de Marshall se fundamenta en los siguientes postulados 1. En trminos generales, la ciudadana implica plena pertenencia a una comunidad, en el sentido de la participacin de los individuos en la determinacin de las condiciones de su propia asociacin. Como tal, se materializa en un status que garantiza a los individuos iguales derechos y deberes; libertades y restricciones, poderes y responsabilidades, aunque no existe un principio universal que permita determinar su alcance. 2. La distincin del concepto de ciudadana como un problema terico y como una dimensin histrica. En tanto concepto remite a condicin de pertenencia a una comunidad y a las dimensiones objeto de derechos y deberes dentro de esa comunidad, es decir al contenido de esa participacin y pertenencia, a los cuales se asocia una dimensin de igualdad. Como situacin histrica est asociada al conflicto social que est en la base de su origen, el cual es definitivo para la configuracin de sus diversos contenidos; pero la ciudadana tambin es fuerza histrica ya sea como aspiracin o como prctica. 3. Como experiencia histrica, la ciudadana expresa un conflicto entre, de un lado, la lucha por la igualdad en las diferentes dimensiones de la participacin, por el enriquecimiento cualitativo del alcance del concepto y la expansin cuantitativa de su prctica y del otro, la condicin social de los sujetos en cada sociedad concreta pero especialmente en la sociedad capitalista, la cual introduce una dimensin estructural de la desigualdad, por razones de propiedad, economa etc. La ciudadana expresa entonces una fuerza por la igualdad en una situacin
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histrica de desigualdad que aspira afectar y que efectivamente afecta esa desigualdad a partir de las condiciones histricas del conflicto social y la lucha poltica de los diferentes grupos sociales por sus derechos. 4. Clase o situacin social y ciudadana son dos principios opuestos de organizacin social, pues la profundizacin de las diferencias de clase, entre otras cosas, erosiona y limita la capacidad de la ciudadana para crear formas de acceso a los recursos escasos y la participacin en las instituciones que determinan su empleo y distribucin. Este conflicto tambin es excluyente en el sentido de que los contenidos de la ciudadana democrtica implica la limitacin de las desigualdades de clase. En Marshall, la ciudadana es una fuerza que donde se desarrolla tiende a remodelar histricamente el sistema de clases por medio del reconocimiento exitoso de los derechos democrticos. De este modo, la relacin contractual del mercado es desafiada por el status poltico y el imperio de las fuerzas del mercado tiende a subordinarse a las necesidades de la justicia social. 5. Marshall ofrece como ilustracin de sus tesis el caso del desarrollo histrico del movimiento de ciudadana en Inglaterra, del cual se pueden examinar dos tensiones: De un lado la manera como los derechos civiles fueron conquistados por la burguesa contra el poder absoluto y el orden feudal, pero tambin la manera como estos, a su vez se convirtieron en un apoyo importante para la conquista de nuevos derechos polticos y de otro lado como los derechos polticos se convierten en la herramienta fundamental de los trabajadores organizados en sindicatos y partidos polticos para alcanzar nuevas conquistas sociales y econmicas, esta vez en contradiccin con los intereses del capital. A juicio de Marshall, este proceso es el resultado de una larga, irregular, pero persistente tendencia hacia la expansin de los derechos de ciudadana (Civiles, polticos y sociales). 6. Esta mirada optimista, que no evolucionista, sobre las posibilidades del progreso de las reformas sociales democrticas, enfrenta criticas diversas pero abre un camino interesante para la discusin del problema de la ciudadana desde la perspectiva del anlisis histrico y sin desconocer las desigualdades propias de las sociedades de mercado. Por ejemplo, del enfoque marshalliano no resulta evidente que la tensin entre el movimiento por la ciudadana y las inequidades propias de la sociedad de clases se resuelva inexorablemente contra el capitalismo; tampoco surge de all una hiptesis slida sobre cuales seran los lmites de esa ciudadana en la hiptesis de un triunfo poltico de los trabajadores. Es decir, la famosa contradiccin de los Estados de Bienestar en sociedades capitalistas, en las cuales el limite del bienestar puede ser el de la ganancia del capital o la ruptura de este pacto liberal entre una clase obrera que no hizo la revolucin y una burguesa que no pudo derrotar la clase obrera al decir de Wallerstein.

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Pero la principal critica a Marshall proviene de Giddens, para quien la ciudadana es impensable por fuera de la relacin con los procesos de construccin estatal. Antony Giddens comparte en trminos generales la idea de una teora de la ciudadana estrechamente asociada al proceso histrico de construccin de la sociedad capitalista. Es decir parte de la relacin clase-ciudadana como eje fundamental. Pero, critica la ausencia de una teora convincente de las relaciones entre los procesos de lucha y conquista de los derechos modernos de ciudadana y el proceso de formacin y expansin de los estados nacionales, que son el lugar de construccin cultural y material de la comunidad poltica y de la ciudadana. Bsicamente Giddens afirma el carcter histrico de estos procesos. La lucha contra la jerarquas en su forma feudal tradicional, la lucha contra la desigualdad del mercado y la lucha contra la injusticia social perpetuada por las instituciones estatales, son expresiones de complejos equilibrios de fuerzas sociales y polticas que estn en el origen de las formas histricas de la ciudadana. En este sentido, antes que una clasificacin de los derechos segn etapas, es preciso analizar la trayectoria histrica que tienen estos procesos y entender que las distintas categoras de derechos ciudadanos (Civiles polticos sociales, etc) se deberan entender como reas especficas de disputa o conflicto. En este sentido, los derechos ciudadanos fueron y en general son conquistados por medio de la lucha poltica y slo en coyunturas histricas precisas, favorecieron a las clases populares. Adems el equilibrio entre la clase y la ciudadana como fuerzas en el siglo XX en los Estados de Bienestar no tiene necesariamente un futuro estable, ya que pueden ser revesados, tal como ocurri en los aos 80 con el movimiento de la nueva derecha que postulo el neoliberalismo, con el argumento de controlar los excesos de la democracia y la el recorte del Estado sobrecargado como postulado eficientista de gobernabilidad. El proceso poltico por dems es complejo y debe dar cuenta mas all de la tensin de clase, del papel decisivo que han jugado los movimientos nacionalistas en la construccin de sentidos de pertenencia comunitaria y la aspiracin de que todos los miembros de la nacin llegaran a ser integrantes plenos e iguales de la comunidad. Pero el punto nodal del argumento de Giddens es la relacin entre soberana estatal y ciudadana: La formacin de los estados nacionales como sistemas de gobierno se caracteriz en un primer momento por la impronta de la coercin y el recurso a formas directas de dominacin de la sociedad. Pero, en las situaciones histricas clsicas (como el caso de Inglaterra, para seguir con el ejemplo) esta dominacin adquiri progresivamente un sentido de control de la poblacin en trminos de dominacin cultural y legitimacin, con lo cual se construyen nuevas formas de relacin poltica.

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Pero el estado moderno animado por el sentimiento nacionalista y por criterios contractualistas de legitimacin empieza progresivamente a fomentar la identidad de los dominados como miembros de una comunidad poltica de derechos y deberes, cuyas fronteras internas se construyen desde las categoras formales de libertad e igualdad. Aqu surge la ciudadana moderna como producto de la expansin de la dominacin indirecta del Estado, por la va del consenso, con una proyeccin que histricamente trasciende el mismo discurso filosfico del liberalismo. La idea de ciudadana moderna plantea no la aceptacion delmonopolio de la dominacion, sino un campo conflictivo de reciprocidad entre gobernantes y gobernados capaz de crear oportunidades para que los grupos subordinados influyan sobre las autoridades y especialmente sobre las condiciones de pertenencia a la comunidad poltica y la consecuente construccin de los sentidos concretos de la ciudadana (Poltica social, cultural). En esta lucha, que redefine el papel mismo del Estado, el conflicto de clases juega un papel central e influye decisivamente los cursos de las grandes reformas institucionales Argumentando a partir del ejemplo de Marshall, en un primer momento histrico el conflicto de la burguesa contra los privilegios feudales conduce a la progresiva y relativa separacin del Estado y la Economa como dos esferas que actan de forma estrechamente interrelacionada. Es decir la formacin de una esfera privada, entendida como organizacin privada de la actividad econmica, o lo que es lo mismo el campo del mercado capitalista y de otro lado la formacin de una esfera de dominio pblico gobernada por los principios de la libertad frente a la ley y la participacin en la formacin de las decisiones del Estado. De este modo, los derechos civiles y polticos burgueses habran surgido de esta divisin y como lates se habran constituido en un camino para liberar la economa y ms ampliamente la sociedad civil del dominio directo del Estado absolutista, as como para separar la rbita de control poltico del ciudadano (el Estado representativo moderno) sobre los asuntos pblicos a favor de un proceso de trabajo en el que el trabajador no tiene injerencia. Es en este segundo momento en el que el conflicto del proletariado y demas sectores sociales contra el monopolio del poder de la burguesa en la esfera econmica privada y su influencia sobre el poder publico da lugar a la formacin del orden del bienestar, uno de cuyos fundamentos es el moderno Estado interventor como garante de los derechos sociales, econmicos y culturales. Por esta via el anlisis de Giddens plantea la relacin entre Estado y Ciudadana como una tensin histrica cuyos contenidos estn sujetos a lo que habermas llama el principio de legitimidad, segn el cual los mbitos, las fronteras y los alcances concretos de la ciudadana no pueden entenderse como un supuesto esencialista sino como un proceso en el cual la soberana del poder del Estado, o si se quiere el monopolio del uso legitimo de la dominacin esta indisolublemente ligado a la legitimidad entendida como derechos efectivos de ciudadana y no simplemente como ritual electoral.
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Es en este aspecto en el que se sita el debate con el neoliberalismo. En efecto los neolibetrales clsicos proponen una lectura evolucionista y naturalista de la sociedad en la cual la tarea del Estado es la preservacin absoluta de la libertad individual con el argumento de que slo en competencia la sociedad puede hallar las mejores soluciones a sus problemas. Por lo tanto toda exigencia de ciudadana que vaya mas all de las libertades civiles y especialmente la libertad econmica y la propiedad privada es considerada una sobrecarga para el Estado; una restriccin a la libertad. De modo tal que lo que en Giddens y en Marshall se considera un enriquecimiento histrico del sentido de ciudadana es para los neoliberales una tragedia que lleva a la sociedad a limitar por via democrtica sus propias posibilidades de desarrollo. Pero antes de seguir conviene extraer una conclusin provisional. El debate sobre ciudadana no puede desligarse de proceso de formacin del Estado, pero de aqu no se puede colegir que todo Estado conlleva una garanta de ciudadana, ni que todo Estado de derecho es un Estado democrtico y menos un Estado Social de Derecho; La exigencia radical de un Estado democrtico es un concepto de ciudadana basado en la capacidad de enfrentar los problemas estructurales que reproducen las asimetras de poder, las profundas desigualdades sociales de la economa y la autonoma para el reclamo democrtico de nuevos y progresivos contenidos de ciudadana. Desde este punto de vista el neoliberalismo es un fundamentalismo anticiudadano y el autoritarismo es una negacin de la autonoma social a nombre de la soberana del Estado. Luego la ciudadana debe ser entendida de modo relacional y como una expresin de poder de la sociedad que si bien concede poder al Estado, lo hace a partir de una exigencia de legitimidad concreta traducida en derechos reales, no solamente formales. Pero ms all de la triada ciudadania-Estado nacin-capitalismo, surgen nuevos problemas que deben ser abordados. David Held, seala algunos de los desafos no resueltos y sin duda quedan muchos mas por absolver si se discute el problema desde las teoras del poder o desde los enfoques como el de P Bourdieu que discuten la relacin entre ciudadana y cultura. 1. La relacin entre ciudadana y clase social es importante pero no da cuenta de los diferentes movimientos sociales histricos que construyen nuevas formas de derechos que no se explican satisfactoriamente por los conflictos de clase. Los movimientos de gnero, por ejemplo reivindican la superacin de las relaciones de poder asociadas a la diferenciacin sexual, aunque este tipo de discriminacin sea ms difcil de llevar para las mujeres trabajadoras o desempleadas las cuales deben sumar esta a otras inequidades y exclusiones. Los movimientos ambientalistas, por su parte construyen sus identidades a partir de la critica de la relacin antropocentrica que liberales y socialistas han construido con sus revoluciones y reclaman la necesidad de ampliar la eticidad humana al replanteamiento de las relaciones destructivas entre sociedad naturaleza, ya sea an funcin de las nuevas generaciones o en funcin del replanteamiento de la ecuacin acumulacion=riqueza. Los movimientos tnicos luchan contra la dominacin y la segregacin desde la afirmacin de la defensa de su cultura ya
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sea a nivel local nacional o global; los movimientos nacionalistas no afirman sus identidades y sus luchas en la relacin de clase, pero constituyen disputas importantes que dan lugar a contenidos histricos diversos de ciudadana. En otras palabras el problema de la ciudadana es multidimensional y si bien existen relaciones entre estas dimensiones, existen campos de conflicto que no se explicaran por el conflicto de clase. Pero sin duda este enriquecimiento en la consideracin de la vida social va en la direccin de exigir mayores contenidos de ciudadana social cultural y poltica y no en el camino neoliberal. 2. La separacin de una esfera autnoma para la economa capitalista crea y produce asimetras masivas de ingresos, poder y riqueza. Pero a su vez crea una esfera para la disputa y el ejercicio de los derechos polticos que no se puede analizar simplemente como una dimensin formal. Especialmente porque las fronteras de la separacin entre lo que se ha llamado pblico y privado, depende tambin de las luchas sociales, que son el factor que induce transformaciones efectivas del Estado en lo social y por esta va en la rbita de autonoma de la economa. En este punto la pregunta a resolver es si el Estado mismo no es una creacin que busca responder a las demandas sociales de articulacin y proteccin de una gama de derechos e intereses?. Ms an tiene sentido definir un espacio de lo pblico social (es decir lo pblico no estatal) en el sentido de Habermas, como espacio de ejercicio de la autonoma poltica frente al poder del Estado y a su vez frente al sistema econmico capitalista sin resolver esta pregunta? 3. La referencia de la ciudadana al mbito del Estado Nacional se ha venido transformando aceleradamente con los procesos de globalizacin que plantean nuevos desafos a las formas democrticas, a los procesos de construccin de actores sociales capaces de enfrentar los problemas globales y a la reforma misma de los poderes del Estado nacin. Estos procesos tienen un mbito global y una referencia a poderes locales al interior de los Estados. 4. Si la ciudadana es un problema social, histrico, relacional, es imposible dar cuenta de sus desarrollos por fuera de las teoras contemporneas del poder, la construccin de capacidades, la transformacin de relaciones de dominacin a partir de prcticas de resistencia, etc. Estos comentarios son seguramente insuficientes pero permiten situar el problema en la doble dimensin de la complejidad histrica y terica, las cuales abren la pregunta sobre las relaciones entre guerra y ciudadana y mas especficamente sobre las caractersticas de la formacin estatal colombiana y su relacin con el conflicto y la paz.

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Leccin 7: La Fundamental

Participacin

Ciudadana

como

Derecho

Breve resea histrica La teora de los Derechos Humanos es producto de la cultura occidental por lo que all se centrar este corto recorrido, haciendo un reconocimiento expreso a la existencia de diferentes desarrollos en cuanto a principios morales o ticos de otras culturas a las que tenemos menos acceso, o que nos han influido en menor grado. La declaracin Universal de Derechos Humanos, adoptada por la Asamblea General de las Naciones Unidas en 1948, es el principal instrumento internacional en el que se formulan los principios que sustentan los derechos humanos, con el objeto de que sean asumidos como normas de conducta por los miembros de los diferentes Estados. Antes de la poca moderna, haba personas que tenan derechos, frente a otros. Generalmente la mayora, no tenan ninguno. As para la cultura Griega y Romana, aunque todos los habitantes de sus respectivas ciudades tenan derechos, los esclavos y las mujeres no eran considerados personas en todo el sentido de la palabra y los grados en la calidad de persona estaban directamente relacionados con los derechos que se tenan. Los extranjeros simplemente no existan para el mundo de los derechos. En la edad media, los derechos estaban dados segn la pertenencia a un estamento es decir a un sector social o poltico determinado. En esta poca se presenta un antecedente escrito en la construccin de los derechos humanos; la Carta Magna Inglesa, (ao 1.215) documento en el que Juan sin Tierra, el monarca, se compromete a conceder ciertos derechos denominados libertades. Se determina un espacio en el que el rey no puede interferir respecto de sus sbditos 16. Las concepciones religiosas, especialmente el cristianismo hicieron un aporte fundamental al desarrollo de los Derechos Humanos, pero dado el contexto histrico, coexistieron con instituciones econmicas o de poder poltico tan contradictorias como la esclavitud o la inquisicin, que contemplaba la tortura como un medio lcito para obtener confesin. Durante los siglos XVII y XVIII la lucha por la libertad religiosa frente al monopolio de la iglesia catlica, dio inicio a una reflexin que condujo a la reivindicacin de derechos civiles y polticos por parte de la creciente burguesa, al lado de la bsqueda del reconocimiento de la igualdad respecto de la nobleza.

16

Ver Bobbio, Norberto. Liberalismo y Democracia. Fondo de Cultura Econmica


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Acentuados los conflictos, y recompuestos los sectores sociales encontrados, se llega a las revoluciones norteamericana y francesa con sus respectivas cartas de intenciones: The Bill of Right y la Declaracin francesa de derechos del hombre y del ciudadano. Se gesta, de sta forma, el Estado de Derecho en la medida en que contempla como requisito para su permanencia, la formulacin de unas reglas de juego que todos los asociados se comprometen a compartir y, en caso contrario, se acepta someterse a las medidas represivas por parte del Estado quien tiene el monopolio de la fuerza. Los instrumentos de esa poca sustentan su validez en la necesidad que tienen todos los individuos de ser protegidos contra poderes absolutistas. Por eso, el ser humano pasa a ser el centro de proteccin. Se esbozan as aquellos derechos que hoy conocemos como los de primera generacin: los derechos civiles y polticos. Esta etapa llega ms o menos hasta el siglo XIX cuando se presentan las ltimas revoluciones burguesas y est ligada especialmente con el derecho a la libertad. Con el reconocimiento de tales derechos se pretende restringir la esclavitud y la subordinacin de la voluntad de unas personas a otras. Este conjunto de derechos, civiles y polticos, incluye la libertad de expresin, de conciencia, de asociacin, de reunin, de desplazarse libremente, derecho de propiedad y el derecho a participar de las decisiones que se tomen en la propia comunidad poltica17. Aparece aqu entonces la participacin ligada a la libertad de los ciudadanos para acudir a deliberar con los dems ciudadanos y para tomar decisiones sobre aspectos que corresponden al inters pblico. Esta enunciacin queda por supuesto, en el plano ideal, en el deber ser, porque en la realidad es claro, por ejemplo, que la declaracin francesa hablaba de igualdad, pero no respecto de las mujeres, ni de los nios. No obstante, esta formulacin legal contribuy al desarrollo de una cultura ms igualitaria. La bsqueda de una igualdad ms concreta y real para todos los seres humanos dio lugar al nacimiento de la que hoy conocemos como la segunda generacin de derechos: los econmicos, sociales y culturales. Desde esta nueva visin, se requiere un Estado social que permita que el individuo se oponga a la explotacin. No se busca entonces slo que el individuo pueda protegerse del Estado, sino que ste asegure posibilidades reales para que los ciudadanos puedan disfrutar de sus derechos. Trabajo, educacin, seguridad social, educacin requieren, ms que una obligacin de abstencin, una actitud positiva y activa del Estado. El concepto de igualdad es redimensionado. Se pretende, desde esta nueva ptica que todos los seres humanos tengan o puedan adquirir las condiciones mnimas de acceso y disfrute de otros derechos que no haban sido considerados en la declaracin de 1789. El pensamiento socialista fundamentado bsica ya que no nicamente, en la abolicin de la explotacin, la supresin del derecho a la propiedad privada y el acceso a los medios de produccin, recogidos en La Declaracin del Pueblo trabajador y explotado de 1918, marca el nacimiento de una divisin que polariz
17

CORTINA, Adela, Educar en valores p124-125


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la humanidad durante aos. Esta segunda categora histrica se encuentra ligada entonces, al ejercicio de una igualdad real ms que formal. En Europa, los siglos XIX y XX fueron escenario de reivindicaciones relacionadas con derechos econmicos y sociales, a partir de las nuevas realidades generadas por el contexto de la industrializacin. A mediados del siglo XX, la Declaracin Universal de 1948, surgida al calor de la segunda guerra mundial, manifiesta una intencin de establecimiento de reglas de juego para una vida pacfica entre los pases. Los procesos de descolonizacin y la toma de conciencia de los peligros del deterioro ecolgico dan paso a la formulacin de otros derechos tales como el derecho al desarrollo, a un medio ambiente sano, a la libre autodeterminacin, a la paz y al patrimonio comn de la humanidad, conocidos hoy como los derechos de solidaridad o de tercera generacin.

Caractersticas de los derechos humanos La indivisibilidad e interdependencia de los derechos humanos La decisin tomada por la Asamblea General de la Organizacin de Naciones Unidas de elaborar dos instrumentos que trataran cada grupo de derechos se basaba en la idea de que los derechos civiles y polticos eran susceptibles de aplicacin inmediata, requiriendo obligaciones de abstencin por parte del Estado, mientras que los derechos econmicos, sociales y culturales eran implementados por reglas susceptibles de aplicacin progresiva, requiriendo obligaciones positivas18. Sin embargo, esta diferenciacin entre los derechos de aplicacin inmediata o de aplicacin progresiva, no es absoluta. As, en lo que tiene que ver con los derechos del detenido, que forman parte de los civiles y polticos, se requiere del Estado una actitud positiva ms que de abstencin. En efecto, se debe contar un sistema de justicia eficiente, tribunales y jueces y medios idneos de defensa, para todas las personas, entre otras cosas. En contraste, derechos que pertenecen a la categora de los econmicos, sociales y culturales como la libertad sindical, no requieren de una intervencin activa por parte del Estado, ni exigen en principio recursos especiales para ello. En otras palabras, la satisfaccin de muchos de los derechos econmicos, sociales y culturales suponen una abstencin de actuacin por parte del Estado, como es el caso de la no discriminacin en el campo de la educacin, la salud, el empleo o la vivienda19

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C AN AO T RI ND A D E , An t on i o A ug us t o , L a Pr ot ec c i n In t er n ac i on a l de l os Der ec hos Ec o n m ic os , Soc i a l es y C ul t ur a l e s , en Es t ud i os B s ic o s d e Der ec hos Hum an os , I ns t i tu t o I n t er am er ic an o d e D er ec hos H um an os , C om is i n d e l a Un i n E ur o p ea , 1 99 5 , T om o I, p g. 4 0 19 BO LI V A R, L ig i a, Der ec h os Ec on m ic os , S oc ia l es y C u lt ur al es : Der r i b ar m itos , enf r en ar r e t os , t en d er pu e nt es , Pr o v ea , m im eo , 19 9 6, p g. 1 1
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En 1968, la Conferencia de Derechos Humanos de Tehern, proclam la indivisibiliad de los derechos humanos al reconocer que el disfrute efectivo de los derechos civiles y polticos era imposible sin el goce de los derechos econmicos, sociales y culturales. Este planteamiento fue recogido por la resolucin 32/130 de la Asamblea General de las Naciones Unidas en la que se reconoce que entre las categoras de derechos debe existir complementariedad y no antinomia. Desde esta misma perspectiva, los derechos de la solidaridad complementan e interactan con los derechos civiles y polticos y con los econmicos, sociales y culturales sin quitarles su fuerza o remplazarlos. En pronunciamientos posteriores, la Asamblea General ha ratificado esta indivisibilidad al propender por una atencin igual en el desarrollo de los derechos humanos. Enfoques diferentes han permitido que algunos gobiernos violen los derechos econmicos sociales y culturales arguyendo la progresividad de los mismos, o que los civiles y polticos, son el fundamento necesario para garantizar los dems derechos, como ha ocurrido con frecuencia en el caso latinoamericano. En palabras de Antonio Canao: La visin fragmentada de los derechos humanos interesa sobre todo a los regmenes autoritarios, al autoritarismo sin banderas, sea en el plano poltico, sea en el plano econmico social; tal visin ha servido a los intereses de los responsables por los abusos y violaciones flagrantes de ayer de los derechos civiles y polticos y por las iniquidades econmico-sociales disimuladas de hoy. Es a la luz de esta visin fragmentada que hoy se vienen forjando -en Amrica Latina y otras regiones- modelos de crecimiento econmico y planos de modernizacin que dictan los parmetros de polticas sociales limitadas a intentar contener sus devastadores efectos negativos, e incapaces as de impedir o frenar el agravamiento del empobrecimiento de la mayora de la poblacin y la marginalizacin y exclusin poltico-sociales de un considerable nmero de personas. Solamente mediante una visin integral y globalista de los derechos humanos podremos precavernos y armarnos intelectualmente contra tales distorsiones, lamentablemente tan corrientes en nuestros das, en todos los rincones del globo20

La universalidad de los derechos humanos Desde que se produjo la adopcin de la Declaracin Universal de los Derechos Humanos, algunos pases manifestaron que no se sentan representados por los valores eminentemente occidentales consignados en el texto. Este argumento fue esgrimido en la Conferencia Mundial de Derechos Humanos celebrada en Viena en 1993. Pases como China, Colombia, Cuba, Indonesia, Irn y Libia afirmaron que debido a las diferentes condiciones sociales, las tradiciones culturales de sus territorios y las diferentes religiones que se practican, no se les debera obligar a seguir las mismas normas.
20

I b id , p g . 6 6

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Desde esta ptica se pretenda que cualquier definicin del concepto de derechos humanos tuviera en cuenta las particularidades nacionales, regionales y los diferentes antecedentes histricos, culturales y religiosos. No se discute en principio la universalidad de los derechos consignados en la Declaracin Universal que han sido reconocidos como parte del derecho consuetudinario, sino de aquellos que se pueden catalogar como parte de una esfera privada. Esta esfera privada abarca asuntos como la religin, la cultura, la condicin de la mujer, el derecho a casarse, a divorciarse y a volverse a casar, la proteccin del nio, la cuestin de la libre eleccin en cuanto a la planificacin familiar, etc., y es el rea donde surgen los desafos ms serios a la universalidad de los derechos humanos21 Por ello, quizs el logro ms significativo de la Conferencia Mundial de Derechos Humanos celebrada en Viena, en 1993, se presenta en el consenso logrado despus de arduas discusiones para ratificar la universalidad de los derechos humanos.

El derecho a la participacin En trminos generales, los instrumentos internacionales hacen referencia al derecho a participar de manera exclusiva en la vida poltica as, la Declaracin Universal reconoce este derecho en los siguientes trminos: toda persona tiene derecho a participar en el gobierno de su pas, directamente o por medio de representantes libremente escogidos. Toda persona tiene el derecho de acceso, en condiciones de igualdad, a las funciones pblicas de su pas. El Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos reconoce a todas las personas el derecho a participar en la direccin de los asuntos pblicos, directamente o por medio de representantes libremente elegidos; votar y ser elegidos en elecciones peridicas, autnticas, realizadas por sufragio universal e igual y por voto secreto que garantice la libre expresin de la voluntad de los electores; y, tener acceso en condiciones generales de igualdad, a las funciones pblicas de su pas. El derecho a participar tiene que ver directamente con la posibilidad del ejercicio de la participacin poltica concebida en los trminos de los instrumentos internacionales citados, pero no se agota all, en la medida en que se trata de un elemento constitutivo de la democracia El derecho a participar remite necesariamente a la nocin de democracia concebida como un sistema pluralista donde debe haber cabida para las mltiples expresiones, contradictorias y plurales, que hay en la sociedad.22 En este contexto, la Constitucin poltica reconoce el derecho a participar en las diferentes esferas de la vida familiar, escolar, poltica, econmica, etc.

21

CERNA, Christina, La Universalidad de los Derechos Humanos y la Diversidad Cultural, en Estudios Bsicos de Derechos Humanos, Instituto Interamericano de Derechos Humanos, Comisin de la Unin Europea, 1995, Tomo II, pg. 387 22 Gonzles Fernn, Segura Renata y otra. Participacin Ciudadana y Recuperacin de la Poltica. Fondo para la Participacin Ciudadana. Ministerio del Interior. 1997.

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El derecho a la participacin ha evolucionado con las generaciones de derechos superando el mbito de la participacin en la vida poltica a travs del voto, mecanismo asociado especialmente con los derechos civiles y polticos y extendiendo su campo de intervencin en el mbito de los derechos econmicos, sociales y culturales y los de solidaridad. De esta manera la participacin se constituye en un derecho fundamental que articula los dems derechos humanos.

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Leccin 8: Ciudadana, Partidos y Democracia.


Desde sus ms remotos orgenes clsicos en la Atenas del siglo V A.C., aquello que denominamos democracia, en su promesa bsica a pesar de las diferencias en sus expresiones histricas a lo largo del tiempo ha mantenido algo fundamental en su acepcin, la idea de gobierno que se ejerce en nombre de la mayora de los ciudadanos, es decir sujetos dotados de derechos polticos, que son iguales ante la ley y que co-participan en la construccin de decisiones colectivas. Sin embargo, Tucdides, el mismo autor que de manera brillante en boca de Pericles seala esos valores fundamentales de la democracia ateniense en el clebre Discurso Fnebre, describe tambin con profundidad los contrastes entre el discurso que apela a un conjunto de virtudes, con prcticas hegemnicas e imperialistas en materia de poltica exterior ( en el no menos clebre Dilogo de los Melios) o de decisiones polticas errticas, orientadas y definidas por facciones o por algunos caudillos merced de su puro talento retrico en medio de mayoras tan precarias como volubles . Durante siglos, la idea bsica de una comunidad poltica fundada en el principio de sujetos dotados con igualdad de derechos y coparticipantes en la construccin de decisiones colectivas se constituy solo como una cuestin hipottica , ajena al mundo real , dado que este, si lo describimos simplemente como Antiguo Rgimen por usar el concepto de Tocqueville , se conceba a si mismo como una sociedad estructurada sobre grupos cerrados ( estamentos ) cuyas funciones sociales no solo estaban jerarquizadas sino que eran excluyentes entre si. Es mediante el triunfo de las ideas liberales a fines del siglo XVIII y comienzos del siglo XIX que el tema de la democracia como gobierno de la mayora ( y no slo el del republicanismo que se identifica como gobierno colectivo de algunos ) se recupera en la teora y en las prcticas polticas . Declaramos como verdades evidentes que los hombres nacen libres e iguales en derechos y que son dotados por su Creador de ciertos derechos inalienables , que entre estos estn la vida la libertad y la bsqueda de la felicidad, que para garantizar estos derechos se instituyen entre los hombres los gobiernos , que deriva sus poderes legtimos del consentimiento de los gobernados 23 seala el prembulo de la Declaracin de la Independencia de Estados Unidos Aproximadamente sesenta aos despus que se suscribiera este texto, Alexis de Tocqueville escriba La Democracia en Amrica , texto cuya finalidad era describir y explicar a los europeos el funcionamiento sorprendente y excepcional para su poca, de un sistema poltico basado en la participacin de una ciudadana amplia que a su vez se fundada sobre una sociedad compuesta por una gran masa de pequeos propietarios , paradojalmente dicha democracia no solo legitimaba aun la esclavitud ( al
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Declaracin de la Independencia de Estados Unidos (4 de Julio de 1976 ) Documentos Bsicos de la Historia de los Estados Unidos de Amrica . Seleccin de Steele Henry. USIS , sin datos editoriales pp 2
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menos en buena parte de sus Estados ), sino que adems debi pasar aproximadamente un siglo para que desde la desaparicin forzosa de esa prctica tras las Guerra Civil, se resolviera finalmente el tema de los derechos civiles de la poblacin de color. La democracia en su versin clsica (decimonnica) , fue concebida por tanto como un sistema que se fundaba en un conjunto de principios tales como la soberana popular, constitucionalismo, separacin de poderes, libertades civiles y pluralismo, y procedimientos tales como por ejemplo, elecciones competitivas, sin embargo tambin en una restriccin evidente: la ciudadana era limitada a sujetos de raza blanca, de sexo masculino, que supiesen leer y escribir y adems fuesen propietarios o demostrasen una renta determinada. Aunque en la teora democrtica no hay criterios definidos respecto de umbrales de participacin electoral que permitan definir o no a un sistema poltico como democrtico , es evidente que el problema bsico de esa concepcin de democracia radicaba en la extensin por lo dems restrictiva de la ciudadana. Por lo mismo, no es de extraar que ya a hacia la dcada de los 20s en un contexto de crisis del liberalismo como ideologa y de triunfalismo para una serie de experiencias nodemocrticas en el mundo, un conjunto de autores provenientes de diversas tradiciones intelectuales, como Wilfredo Pareto , Gaetano Mosca o Robert Michaels24 sistematizaron una contundente crtica a estas formas histricas de concebir la democracia. Estos autores, usando una terminologa diversa en su conjunto intentaban demostrar que la democracia no es sino una promesa que oculta una forma alternativa de dominacin de pequeas elites por sobre las mayoras, las dirigencias de los partidos polticos . La democracia aparece marcada entonces a lo largo de su desarrollo histrico por una contradiccin , la promesa o el discurso de la participacin y la igualdad de derechos, que se expresa en lo que podramos denominar una tradicin republicana y prcticas histricas restrictivas de su ejercicio pleno, porque en ltima instancia un proceso fundamental de la poltica como actividad , la imposicin de decisiones colectivas, de una u otra manera siempre ha estado controlada por lites, es decir grupos reducidos de personas Nada nuevo bajo el sol ? . Jean Jaques Rousseau , que sola pensar casi como leit motiv que los hombre nacen libres, pero en todas partes estn encadenados , despus de conocer el Parlamentarismo britnico escribi : los ingleses solo son libres el da que votan por sus representantes. Podra pensarse - por otra parte- que este juicio es injusto, toda vez que los derechos individuales estaban mejor salvaguardados en la Inglaterra del siglo XVIII que en la absolutista Francia en esa misma poca y si de frases histricas se trata , podramos tambin repetir finalmente con Churchill, que la democracia es un mal sistema de gobierno con excepcin de todos los otros, pero de que hablamos cuando hablamos de democracia ?

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Morn , M. La Teora de las Elites en Vallespin , F . (ed) Historia de la Teora Poltica Vol 5 , Madrid 1993

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La democracia es una Utopa , un ideal siempre inacabado razn por la cual Robert Dahl 25prefiri usar el trmino polyarqua para referirse a los regmenes democrticos realmente existentes pero no es tampoco una Utopa uniforme o unvoca , a lo largo de la historia esta registra variaciones en la medida que caractersticas, expectativas y demandas de la sociedad a lo largo del tiempo tambin han variado . Apelar aqu al trmino Utopa tiene un doble propsito: es simultneamente la afirmacin de algo inacabado, pero tambin una demanda constante de superacin de las limitaciones y carencias de la realidad. La democracia es esencialmente un tipo de rgimen poltico, es decir un conjunto de mediaciones (definidas por valores y procedimientos) entre el estado y la sociedad. En cuanto tal , contempla que la competencia por el poder o por cargos (entre individuos y grupos organizados) se ejercite mediante un procedimiento que excluye el uso de la fuerza y que incluye segn el conocido catlogo de Dahl : ciudadana amplia , autoridades pblicas electas , elecciones competitivas y frecuentes, sufragio universal, el derecho a competir por cargos pblicos , libertad de expresin, acceso a informacin alternativa y libertad de asociacin. Pensando en la precariedad de la democracia en Amrica Latina y las frecuentes regresiones , autores como Guillermo ODonnell 26 han incorporado algunas otras condiciones , como por ejemplo el trmino de los mandatos en los plazos legales, que las autoridades electas no pueden estar sujetas a vetos o constricciones por autoridades no electas (especialmente de parte de las FFAA), que exista claridad quien es el demos de los ciudadanos y tambin una dimensin temporal: expectativas de que el proceso electoral y sus libertades contextuales se mantendrn en el tiempo27 Por otra parte, cuando se habla de democracia subyacen al menos dos concepciones diversas a) la Democracia es una cuestin puramente poltica, vinculada con el Estado b) Es un conjunto de problemas relativos al funcionamiento de la sociedad y al conjunto de las relaciones sociales. La democracia es efectivamente un conjunto de reglas de procedimiento para la formacin de decisiones colectivas. A travs de ellas el rgimen democrtico resuelve dos problemas centrales de toda sociedad: como se definen las normas generales relativas a su funcionamiento y adems como se relaciona con el Estado en cuanto nodo de relaciones de poder . Autores como Bobbio o Whitehead tienden a pensar que la democracia es en ltima instancia una cuestin de valores y por lo tanto una manera de entender

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Dahl , Robert : La Poliarqua . La Democracia. Una Gua para Ciudadanos , Taurus . Buenos Aires , 1998

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ODonnell, Guillermo . Otra Institucionalizacin ., La Poltica 2 , Paidos , Buenos Aires 1996

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ODonnell considera este elemento en la perspectiva de erradicar expectativas de involucin , pero autores como Linz, consideran adems que las duracin en el tiempo de la democracia , por si misma refuerza su estabilidad. Vid Linz , Juan . La Quiebra de las Democracias . Alianza , Madrid, 1984
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como debiera funcionar la sociedad Bobbio, 28 utiliz, la frmula desde la democratizacin del estado a la democratizacin de la sociedad , otros autores han usado el trmino democratizacin hacia abajo o democratizacin sustantiva para explicar esta doble dimensin del problema . De hecho, si se consideran las percepciones histrica de la democracia predominantes en vastos sectores de la poblacin en Amrica Latina, efectivamente esta se ha vinculado mas a las dimensiones sociales de la participacin, es decir, en ltima instancia a problemas de integracin y calidad de vida mas que a las dimensiones propias de la ciudadana. Pero aqu aunque puede existir a veces cierta confusin se trata de concepciones diversas sobre el mismo tema. Para algunos autores la autenticidad democrtica, o su verdadero valor radica en la autodeterminacin ( el principio de la soberana popular ) y el principio de la deliberacin La democracia no sera entonces solo o bsicamente una cuestin de procedimientos para regular la competencia por el poder 29sino tambin una cuestin de fines ticos vinculndose por esa va a uno de los temas mas clsico de toda la teora poltica : la idea de la vida buena y del buen gobierno. Es posible por tanto denominar tambin como democrtica a una sociedad en funcin de sus niveles de pluralismo, integracin , igualdad de oportunidades y de reduccin de la desigualdades sociales, pero tambin podra decirse que esa es simplemente una sociedad mas justa , plural y con mayor calidad de vida y que eso por si mismo no necesariamente justifica la extensin ilimitada del concepto, toda vez que el lenguaje disciplinario requiere de conceptos especficos dotados de un campo semntico acotado. Tampoco se puede eludir que existen interrelaciones entre ambas dimensiones de la democracia, la calidad de la democracia , tanto como su estabilidad , o al menos de una de sus promesas bsicas , la de la ciudadana requiere de ciertos mnimos de igualdad social, tema que ya fue tempranamente esbozado por Aristteles y que ha sido largamente debatido a propsito de algunas de las tesis de Martn Seymour Lipset y la Teora de la Modernizacin30 Mas all de esta discusin, la pregunta bsica entonces no es si la democracia tiene o no que ver con la existencia de elites, dado que salvo a escala local en sociedades complejas como las nuestras, formas alternativas de democracia directa son inviables , sino a quienes representan estas elites ( o que intereses ) , como se generan y como se controlan. En una poliarqua estas no debieran originarse en una clase o en una casta sino que debieran representar a la totalidad de los grupos existentes en la sociedad en toda su amplia gama, asumiendo adems la existencia de ciudadanas mltiples 31 que no se agotan
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Bobbio, Norberto. Estado , Gobierno y Sociedad. F. De Cultura Econmica , Mxico 1997 . El Futuro de la Democracia . F. De C. E. , Mxico 1999
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Huntington , Samuel . El Sobrio Significado de la Democracia en Estudios Pblicos N.

30

Diamond , Larry : Reconsideraciones sobre el nexo entre Desarrollo Econmico y Democracia en Estudios Pblicos , N 49 , CEP , Santiago, 1993
31

Mouffe, Chantal . El Retorno de lo Poltico , Ariel , Buenos Aires 1999

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en las categoras clsicas de sujetos sociales definidos por clases o por alineamientos partidarios . Por otra parte, como hace notar Sartori32, la democracia requiere paradojalmente del compromiso y la participacin autoactiva de ciudadanos tanto como de ciertos niveles de apata. Una sociedad altamente movilizada y altamente politizada por perodos prolongados de tiempo normalmente es evidencia de una democracia en crisis. La democracia requiere de partidos polticos, de hecho no existen ni han existido democracias reales y estables sin pluralismo poltico, es decir sin partidos. Los partidos polticos cumplen un conjunto de funciones muy importantes en democracia. Se constituyen en funcin de una cierta definicin ideolgica es decir un cierto imaginario sobre el deber ser de la sociedad o de definiciones programticas que nos remiten al tema de los fines de la sociedad, representan, es decir expresan esa promesa bsica de la democracia de coparticipar en las decisiones colectivas, aunque la representacin sea de intereses o visiones de solo una parte de la sociedad y de all su nombre (pars), movilizan polticamente, seleccionan elites, articulan y agregan intereses. Partidos polticos eficientes y comprometidos con las normas del juego democrtico son fundamentales para su desarrollo, no obstante, los partidos polticos son tambin empresas 33 organizadas en funcin de disponer de cuotas de poder que junto con generar una oferta poltica, maximizan beneficios transformando votos en poder poltico y cargos para si mismos y sus adherentes . Esta afirmacin no debe ser entendida como la tpica denostacin de la poltica y los polticos con reminiscencias de sones marciales o el ms reciente discurso de la antipoltica que encubre slo una forma de marketing poltico, es simplemente un examen desapasionado desde la ptica de las ciencias sociales, se trata por tanto solo de la constatacin de que los partidos son muchas cosas diversas a la vez y que la homogeneidad con la cual suelen ser vistos desde fuera no es tal. Los partidos compiten hacia fuera, pero son campos de competencia tambin en el plano interno, representan una marca asociada a una serie de dimensiones simblicas e histricas, pero tambin porque los partidos despliegan su accin en varios planos diversos ( el comunal, el parlamentario o como parte de una alianza, o como parte de un gobierno ) que se refieren a intereses diversos, con lgicas a veces contradictorias eso naturalmente genera espacios de competencia interna tanto en el plano de los liderazgos como respecto del sentido de la accin colectiva . Como norma general en Amrica Latina, los partidos polticos disfrutan de una muy baja estima ante la opinin pblica, suelen ser vistos como entidades grises, poco transparentes, poco o nada democrticos en sus estructuras internas, poco institucionalizados y con liderazgos altamente personalizados ( en este mbito la

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Sartori. Giovanni .Teora de la Democracia , Alianza , Madrid 1987

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Oferl, Michel . Los Partidos Polticos LOM, Santiago 2004. Gaxie , Daniel : La Democracia Representativa , LOM , Santiago 2004
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gama de adjetivos es amplsima : caudillistas , clientelistas, oligrquicos , etc ) , a muchos de ellos le cuesta o les ha costado ser parte de una oposicin democrtica y responsable.34 Los partidos por tanto aun cuando son necesarios para el buen funcionamiento de la democracia tienen evidentes deficits democrticos, por otra parte , las elites polticas efectivamente han devenido en clase poltica es decir un grupo dotado de intereses propios (administrar cuotas de poder ) , a veces con propensin a ser autorreferentes .As como la democracia vive la tensin entre el elitismo en la construccin de decisiones colectivas y la promesa de la ciudadana , asi tambin los partidos viven la contradiccin inherente a su propia naturaleza de ser estructuras bsicas para el funcionamiento de la democracia y empresas (o mquinas) con intereses propios, pero esto no es un problema slo de los partidos polticos en Amrica Latina , sino que representa una tendencia general de su desarrollo35 En una combinacin de constataciones y deseos cada cierto tiempo se pone de moda el tpico de la decadencia de los partidos , sin embargo, los partidos polticos en cuanto tipo de organizacin han demostrado, ms que tendencias a la decadencia una sorprendente capacidad de adaptacin. Si se examinan algunas de las tendencia predominantes en su evolucin en las democracias occidentales, 36 estos han pasado entre fines del siglo XIX y comienzos del XX desde partidos de notables es decir, partidos estructurados en torno a figuras de la oligarqua, en donde la actividad partidaria careca de profesionalizacin y en donde las campaas se vinculaban a patrimonios personales y a redes de relaciones clientelsticas, a partidos de masas, estructurados en torno a una ideologa, a veces autoidentificados con movimientos sociales, en donde las campaas electorales y el financiamiento de la actividad partidaria pasaron a depender del nmero y de la movilizacin masiva de militantes . En lo que va desde mediados del siglo XX hasta fines de la misma centuria , se ha producido un desplazamiento a su vez de partidos de masas, a partidos que con conceptualizaciones diversas ( partidos catch all , populares, etc) , intentaban expandir el arco de sus electores hacia diversos sectores sociales con referencia ms a cuestiones programticas que a definiciones ideolgicas , en medio de una creciente profesionalizacin de la poltica y hacia fines de siglo el cambio ha estado orientado por partidos sin claras definiciones ni ideolgicas ni programticas ( sino mas bien centrados en capacidad de respuesta frente a coyunturas ) , con dirigencias y representacin parlamentaria altamente profesionalizadas, dotadas de alta autonoma tanto entre si como respecto de los
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Mols , Manfred. Demokratie in Lateinamerika . Surkamp Verlag , Frankfurt 1986

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Linz, J . Parties in Contemporary Democracies . Problems and Paradoxes in Gnter, Montero y Linz (Eds) Political Parties . Old Concepts and New Chalenges . NY 2002. Alcntara , Manuel . Partidos Polticos en Amrica Latina . Estado Actual y Retos Futuros. En Estudios Polticos 124 , Madrid, 2004
36

Von Beyme , Klaus . Parteien in Westliche Demokratien , Piper, Mnchen 1982. Die politische Klasse im Parteienstaat Surkamp , Frankfurt , 1995 (La Clase Poltica en un Sistema de Partidos , Alianza, 1999) Parteien in Wandel , Westdeutscher Verlag ,Wiesbaden 2002
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militantes debido a la profesionalizacin de las campaas electorales ( por la va del marketing electoral ) , la mediatizacin de la poltica, el financiamiento estatal de las mismas ( y en general de la poltica ) y la reduccin numrica de quienes militan hacen que estos terminen siendo irrelevantes para ganar elecciones. Paradojalmente esta evolucin ha hecho que los partidos en rigor sean internamente menos democrticos hoy que hace cincuenta aos atrs. Por otra parte , esta evolucin que hemos descrito y que representa mucho de lo que ha ocurrido en Europa Occidental, en el caso de nuestra regin muestra un conjunto de seales mucho ms ambiguas y contradictorias . En efecto, parte de los factores que explican esta evolucin en Europa estn presente tambin en Amrica Latina. La decadencia de los grandes relatos ( las ideologas) , ciertos rasgos propios derivados de la globalizacin tales como la existencia de identidades mltiples, individuacin creciente, la centralidad creciente de los medios, en particular la TV . etc. Pero en Amrica Latina la modernidad siempre se ha desplegado de manera precaria y parcial y por tanto, a pesar de que el marketing electoral se ha transformado en la racionalidad predominante de cualquier campaa, las relaciones clientelsticas, propias de la enorme desigualdad social y el ethos patronal de nuestras sociedades, no slo no han desaparecido , sino que siguen siendo centrales en nuestra precaria modalidad de concebir y practicar las promesas de la ciudadana. La imagen del ciudadano activo y comprometido como parte de una densa sociedad civil resulta entonces muy atractiva como antdoto contra la tendencia a la autonoma de la lites polticas y frente al poder del estado. Sin embargo, hay aqu tambin una cierta ficcin y ms buenos deseos que prcticas de ciudadana. La sociedad civil hace referencia al espacio cubierto por un conjunto de asociaciones humanas no- coercitivas como a las redes de relaciones creadas como espacio de contencin frente a la accin del estado y frente a la accin del mercado 37 . Por razones de extensin no podemos referirnos extensamente a todo cuanto subyace bajo este concepto y es evidente por lo dems, que sin sociedad civil no es posible pensar en densidad o calidad democrtica, tanto si esta se entiende como una cuestin relativa solo al rgimen poltico o si se considera como un constitutivo de relaciones sociales . Sin embargo, organizaciones creadas de manera libre y voluntaria , pero en defensa de intereses particulares , aun cuando sean estos absolutamente legtimos no resuelven el problema de contar con algunas visiones globales del inters colectivo y con agencias que las promuevan; ste es el plus de la poltica y dicho sea de paso esta es la razn por la cual a pesar de todos sus defectos, carencias y limitaciones, los partidos polticos siguen siendo necesarios para el buen funcionamiento de la democracia. Perspectivas tericas de este tipo por tanto tienden a permanecer en el mbito de lo normativo, pero no resuelven los problemas bsicos de la democracia en cuanto rgimen poltico

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Andrew Arato y Jean L. Cohen : Sociedad Civil y Teora Poltica . Fondo de Cultura Econmica, Mxico 2000.
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El problema central es que la poltica para la mayora de las personas en el tipo de sociedad que predomina hoy ha perdido su centralidad y por lo mismo hemos pasado de ciudadanos a simples consumidores de ofertas polticas . Es un ciclo negativo que se retroalimenta : una sociedad que se despolitiza de manera creciente , o que expresa sus intereses polticos con criterios mas individuales y subjetivos de un lado y del otro lderes polticos que necesitan perfilarse ante la opinin pblica en razn de sus necesidades por competir en un contexto tan desideologizado como meditico. El resultado es la reduccin de las campaas electorales al marketing electoral , es decir a imgenes , ya sea de sonrisas intercambiables en las campaas electorales o en minutos de exposicin televisiva y las decisiones polticas a resultados de encuestas, pero el marketing solo sirve para ganar elecciones no para dotar a la poltica de contenidos y las encuestas nunca han definido un proyecto de sociedad. El resultado de estas tendencias es un triste deterioro de la calidad de la poltica Por otra parte, diversos autores 38han hecho notar que la democracia en contextos de globalizacin pierde de manera creciente una de sus dimensiones constitutivas en relacin al Estado : que las decisiones relevantes sobre el funcionamiento de la sociedad son producto del ejercicio de la soberana popular . En efecto, no es slo el problema de si el gasto o el dficit fiscal particularmente en contextos de crisis econmica es definido por una entidad internacional, tambin est el problema de que hoy los gobiernos (democrticos o no) , gobiernan menos, es decir, sus propias decisiones son ms o menos irrelevantes en relacin a una gama creciente de temas, incluido el tema de la seguridad y que simultneamente, los vnculos entre estado y nacin en muchos sentidos tienden a diluirse entre el predominio del mercado y la formacin de nuevas identidades colectivas. Significa esto que debemos resignarnos a que nuestras democracias son solo lo que son y que no tenemos esperanzas? Aunque como seal al inicio esta es una mirada escptica no es tampoco radicalmente pesimista. Hay signos esperanzadores y tareas impostergables. En general lo que las estadsticas muestran es que la gente ( esa abstraccin ) en buena parte de Amrica Latina es pesimista respecto de la democracia que tiene, no de la democracia en si . Lo que termin siendo la III Ola de la que habl Samuel Huntington en trminos regionales es hoy mucho menos esperanzadora que a comienzos de los 90s, pero con excepcin talvez de Hait , en todos los casos donde se produjeron crisis que culminaron con reemplazos de gobiernos, en ninguna de ellas se produjeron regresiones autoritarias o interrupciones de la democracia . En este punto habra que sealar que ya la simple continuidad democrtica es algo positivo, porque difcilmente pueden profundizarse las convicciones democrticas en una sociedad donde esta no existe o en donde permanentemente ha estado en crisis. La democracia se retroalimenta y esa es la evidencia que transmiten muchos casos comparados.

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Held , David . La Democracia y el orden Global. Del Estado Moderno al Gobierno Cosmopolita . Paidos, Barcelona , 1995. Castells , Manuel . La Era de la Informacin Vol II , Alianza , 1997
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La democracia tambin debe resolver problemas de eficiencia y eficacia y es evidente que gobiernos y autoridades democrticas son hoy ms sensibles a este tema. Los conceptos de gobernabilidad democrtica asociada a la idea de modernizacin del Estado y accountability, es decir, de trasparencia y control de la gestin se han ido generalizando y en muchos casos han dejado de ser un discurso polticamente correcto para pasar a incorporarse a buenas prcticas de gestin pblica. Es evidente tambin que mirado en retrospectiva tenemos hoy liderazgos polticos ms dispuestos a operar responsablemente dentro de las reglas del juego democrtico que hace algunas dcadas atrs . La democracia no es el espacio normal de gestos heroicos, a la inversa, cuando la democracia requiere de gestos heroicos es cuando est enfrentada a crisis terminales. La democracia es el juego poco pico, pero necesario de la cotidiana bsqueda de acuerdos, respetando las diferencias del otro. En tal sentido al menos tenemos hoy , liderazgos polticos ms democrticos, sin embargo, como lo sealamos, hay una tendencia casi natural de las lites polticas a desarrollar intereses propios, es decir, a autonomizarse a menos que la sociedad ( aqu en particular la sociedad civil ) genere mecanismos de control y contrapesos .La democracia por otra parte, en la medida que es un acuerdo sobre un conjunto de valores y procedimientos mas que de grandes liderazgos personales, requiere de instituciones democrticas, es decir que dichos valores y procedimientos sean asumidos como pautas de conducta durables en el tiempos, aceptadas por toda la sociedad y no slo por algunos actores relevantes. La experiencia latinoamericana del siglo XX muestra en materia de lderes polticos, que aunque los ha habido de convicciones ejemplarmente democrticas, su historia se asocia mas a caudillos populistas cuya relacin con la democracia o a sido ambigua o al menos ambivalente, por consiguiente, el buen funcionamiento de la democracia requiere no slo elits o lderes democrticos, requiere de cultura e instituciones democrticas. Por lo mismo, mis esperanzas, que representan expectativas solo de largo plazo, tienen que ver con la educacin. Aunque el tema es parte de otro panel en este seminario, permtaseme hacer por lo menos un par de referencias . Si la democracia es en ltima instancia una cuestin de valores , como por ejemplo el tema del pluralismo y el respeto a los derechos del otro o incluso el que nos relacionamos con el estado bajo la categora de ciudadanos, entonces la democracia es tambin una cuestin de educacin, porque nada de eso es dado por naturaleza, por el contrario , nuestra cultura poltica y nuestros hbitos sociales tienden a ser poco amigable con esos valores. Solo una educacin para la democracia puede resolver en el largo plazo la existencia de ciudadanos , es decir sujetos autoactivos, informados y crticos , que no reducen su compromiso con la democracia a depositar de tanto en tanto sus preferencias en una urna . Solo por esa va la poltica puede volver a ser un mbito en donde se discutan proyectos de sociedad y no simplemente una cuestin de marketing. Solo con ciudadanos formados en valores y prcticas democrticas podremos tener liderazgos mas democrticos, solo con liderazgos ms democrticos tendremos instituciones democrticas y solo el conjunto de aquello nos dar ms y mejor democracia.
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Leccin 9: Multiculturalismo y ciudadana postmoderna. El debate actual sobre la ciudadana busca clarificar los fundamentos de la convivencia en las sociedades actuales, cada vez ms plurales y complejas. El discurso poltico moderno parece incapaz de adaptarse a la nueva situacin. Esta comunicacin trata de sealar cules son los problemas principales y cmo influyen en la aparicin de nuevas formas de ciudadana. El proyecto poltico moderno se articula, como es bien sabido, en torno a tres aspectos fundamentales: universalismo, representacin y emancipacin. Sin embargo, en las sociedades contemporneas se advierte la emergencia progresiva de tres dimensiones opuestas: un creciente pluralismo, un nuevo sentido de la privacidad y un sentimiento agudo de dependencia respecto del sistema. Se puede hablar, por ello, de tres tensiones o paradojas principales, caractersticas de las sociedades tardomodernas: la tensin entre universalismo y pluralismo; entre representatividad y privacidad; entre emancipacin y dependencia. Por otra parte, en la cultura poltica actual presupuestos liberales, republicanos y socialdemcratas de hecho no compatibles en la prctica. Esto origina una confusin casi permanente en la definicin de los contenidos de la esfera pblica, las identidades colectivas y la relacin entre ciudadana y pertenencia al gnero humano. El liberalismo procedimental y el estatismo igualitario ignoran la importancia de las nuevas exigencias de reconocimiento diferencial que parten de una sociedad civil cada vez ms fragmentada y, al mismo tiempo, ms capaz de protagonismo asociativo y de generacin de formas de convivencia y dilogo cvico sustantivo. Las diversas y opuestas conceptualizaciones de lo poltico presentes en el debate actual parecen indicar la ausencia de una idea de ciudadana suficientemente compartida. Las viejas ideas ilustradas estn claramente en crisis, pero an no han triunfado otras que las sustituyan. Para algunos autores, como Donati (2000), la causa del indudable malestar poltico actual est precisamente en el agotamiento del proyecto poltico moderno. El proyecto poltico ilustrado se articula, como es bien sabido, en torno a tres aspectos fundamentales: universalismo, representacin y emancipacin. Sin embargo, en las sociedades contemporneas se advierte la emergencia progresiva de tres dimensiones opuestas: un creciente pluralismo, un nuevo sentido de la privacidad y un sentimiento agudo de dependencia respecto del sistema. Se puede hablar, por ello, de tres tensiones o paradojas principales, caractersticas de las sociedades tardomodernas: la tensin entre universalismo y pluralismo; entre representatividad y privacidad; entre emancipacin y dependencia. 1. Universalismo vs. pluralismo El carcter universalista del proyecto social de la Ilustracin deriva de una concepcin de la poltica entendida como relacin entre el Estado y el individuo,
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en la que el valor dominante es el de la igualdad. Promover la igualdad exige la consideracin universalista de la individualidad. Los problemas surgen, por una parte, cuando hay que decidir sobre los criterios de inclusin y exclusin y, por otra, cuando la presencia de la diversidad se hace evidente, como pone de relieve el multiculturalismo (Young 1993) En realidad, la tensin entre universalismo y particularismo estaba ya implcita en la aceptacin inicial y simultnea de las categoras de dignidad e identidad como bsicas para la convivencia social (Taylor 1993). El desplome de las jerarquas sociales premodernas condujo a la aceptacin de la idea de dignidad como fundamento para el reconocimiento social del individuo. No se atiende ya a la posicin que cada uno ocupa en la sociedad, sino slo a su condicin de ser humano. Al mismo tiempo, surge una nueva interpretacin de la identidad individual. Como ya no puede depender de razones extrnsecas al sujeto mismo, la identidad deviene autenticidad. Ser moral ya no consiste en seguir fielmente unas pautas de accin externas, sino en ser fiel a uno mismo. Es la voz de la naturaleza (Rousseau) la que se debe or, una vez liberada del peso de las pasiones. Cada uno tiene su manera de ser humano y guiado por la luz de la razn autnoma podr alcanzar la plenitud de su potencial humano universal. Este ideal de la autenticidad se aplica no slo a los individuos sino tambin a los pueblos (Herder), pues se entiende desde la perspectiva romntica- como la condicin necesaria para la efectiva realizacin de cualquier comunidad poltica. Las exigencias de la dignidad chocan, por tanto, con las consecuencias de la idea romntica de identidad. Esta conduce directamente al reconocimiento de la diferencia, mientras que el discurso de la dignidad es radicalmente igualitario. Las sociedades modernas afrontaron esta paradoja mediante la definicin progresiva del status igualitario del ciudadano. Los derechos civiles iniciales se fueron completando con sucesivos derechos polticos y sociales. Cuando el status ciudadano se define como el acceso a una determinada condicin socioeconmica el Estado de bienestar resulta inevitable. Se impone necesariamente el trato desigual a individuos desiguales, porque para alcanzar la ansiada igualdad es preciso tratar a los individuos desigualmente, de acuerdo con su posicin de partida y sus carencias particulares. Se estima que por debajo del umbral de la pobreza no puede haber sino ciudadana de segunda clase. Por ello, el ideal de la igualdad exige la atencin a la diferencia, no slo de oportunidades sino tambin de resultados. Se sientan las bases para una consideracin de la ciudadana desde la perspectiva de la inclusin igualitaria en el complejo de derechos garantizados por la esfera pblica (T. Marshall). Es el acceso a esos derechos lo que constituye el soporte bsico de la identidad ciudadana moderna. Sin embargo, el proceso histrico de construccin de una identidad cvica comn se interrumpe cuando se constata que la inclusin universal es tcnicamente imposible y, particularmente, cuando los mismos sujetos renuncian a la inclusin y exigen el reconocimiento de la diferencia (Donati 1995). As, por ejemplo, Parekh
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(1994) reivindica que es el Estado quien est obligado a servir a la pluralidad de intereses de los diversos grupos sociales y no al revs. Se rechaza la integracin de las minoras en la cultura dominante precisamente porque se renuncia a una ciudadana universal. Para Habermas (1992) ha sido la tendencia a la globalizacin la que ha causado el resurgir de los particularismos y los nacionalismos, como reaccin ante la amenaza de evaporacin de la propia identidad. Tanto la internacionalizacin de la dependencia poltica sistmica como la redefinicin de mbitos ms reducidos de identificacin cultural, minan la centralidad del Estado y de la relacin cvica que l mantiene. La crisis de soberana de los estados nacionales es patente. Son innegables la transferencia de poder y de capacidad de decisin a organismos internacionales, la globalizacin de los mercados financieros y de las empresas multinacionales, as como el flujo constante de ideas y contenidos culturales a nivel mundial, entre otros factores. Las tareas de las que el Estado era responsable tiempo atrs, hoy se le han escapado de las manos. Los Estados convencionales son demasiado pequeos para gestionar los problemas globales. Pero, al mismo tiempo, resultan demasiado grandes para aglutinar la lealtad de los individuos concretos, para solucionar los problemas concretos y diarios de la vida ordinaria de la gente y para ofrecer una identidad cultural distintiva a grupos cada vez ms heterogneos entre s. Por decirlo con otras palabras, la gente ya no se ve representada por las estructuras polticas estatales. O quiz es que ya no le interesa ser representada en instancias cuya incidencia sobre la vida real de los sujetos es mnima. Las cifras absolutas de absentismo electoral en las sociedades democrticas expresan un creciente desinters por lo poltico. 2. Representacin pblica vs. vida privada Se plantea as la segunda de las paradojas actuales, la tensin entre representacin y privacidad. El ideal poltico moderno se propuso la recuperacin de la dimensin genuinamente poltica del hombre legal, surgido en la Roma clsica y mantenido aunque modificado en los siglos posteriores. Es decir, se trataba de recuperar la polis de su transformacin en urbe o imperio (Pocock 1993). Las dimensiones propias de las sociedades modernas no permiten la participacin directa de todos los individuos en los asuntos pblicos. La participacin ciudadana slo resulta posible por representacin. Pero la representacin es un concepto eminentemente problemtico: qu significa pedirle a otro que sea yo por m? Se puede ejercer la propia libertad vicariamente? Para Donati (2000), la modernidad adopta un cdigo de ciudadana altamente problemtico, porque se espera de ella que pueda resolver el problema de salir al encuentro de las necesidades fundamentales del hombre; es decir, se piensa en la ciudadana como respuesta al problema de la felicidad humana. La tendencia general hacia el crecimiento del Estado, en estos ltimos dos siglos, ha estado acompaada, y sustentada, por la idea de que ste era portador de un proyecto moral. Es esta concepcin la que hoy entra en una crisis radical. Hoy da estamos asistiendo a una crisis generalizada de esta visin del Estado y la vigencia del tema del retorno de la sociedad civil sera una expresin de esta crisis.
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El problema de la representatividad es que, al ceder la identidad, se cede tambin la capacidad de autenticidad personal en la vida comunitaria. Y puede ocurrir, y de hecho ocurre, que el resultado del dilogo social sea no slo ajeno sino tambin opuesto a la propia visin de los problemas. Decidir entre dos o tres alternativas desagradables no elimina la frustracin. Cuando la misin que la representacin poltica se da a s misma es, adems, tan alta, la frustracin consiguiente es, al menos, de igual intensidad. El problema de la sociedad contempornea es que los procesos de informacin, de control, de produccin, etc., se independizan de los hombres que ya no los dominan: qu identidad ciudadana puede surgir si apenas podemos afirmarnos como agentes de nuestro mundo? Slo los burcratas y tecncratas pueden identificarse con un sistema estructural impermeable a las aportaciones de sentido que surgen en el Lebenswelt, en el mundo vital de personas y solidaridades primarias que componen la societ sommersa (Llano 1998). En el horizonte existencial de las personas lo privado cobra mayor inters y lo pblico resulta indiferente, entre otras cosas porque se percibe la impotencia del individuo frente a la tecnoestructura. Hoy en da, lo privado se enriquece comparativamente frente a lo pblico y frente al ideal clsico de la ciudadana (Kymlicka 1996). Lo pblico resulta cada vez menos atractivo. La sensibilidad actual hacia lo privado como mbito de realizacin personal se manifiesta diversamente: el ascenso del amor romntico y de la familia nuclear, junto con su nfasis en lo ntimo y privado; la prosperidad creciente que fomenta el ocio y el consumo; etc. 3. Emancipacin vs. nuevas formas de dependencia La tercera paradoja de la modernidad se expresa en los trminos de emancipacin y dependencia, por cuanto la ciudadana moderna se presenta a s misma como el vnculo que promete la liberacin de todo vnculo. El progreso de las sociedades avanzadas ha consistido fundamentalmente en un proceso de definicin de los derechos ciudadanos como derechos sociales. Las exigencias sustanciales no slo las formales- de la libertad y la igualdad social han dado lugar a la constitucin del aparato estatal como agente de servicios sociales. El impacto de ese proceso sobre la sociedad civil ha tenido consecuencias no deseadas. Por una parte, el status ciudadano entendido como garanta de acceso a un determinado nivel de recursos materiales establece las condiciones iniciales para un efectivo ejercicio de la libertad. Se retoma as la percepcin aristotlica de la importancia de superar el mundo de la necesidad para acceder al mbito de la libertad (Pocock 1993). Pero en la misma medida en que es el Estado el que garantiza la inclusin en el mundo de la libertad, la permanencia en l est ligada a los vnculos de dependencia del individuo hacia el sistema. La libertad ciudadana no est basada ahora en la capacidad personal para ocuparse de lo pblico. El individuo llega a ser libre no por s mismo sino porque recibe su capacidad de accin pblica de otro. Por eso, su libertad es al mismo tiempo su sujecin al sistema. Las sociedades asistenciales son sociedades de la dependencia ciudadana. En la medida en que el patrimonio ha sido sustituido por el salario, la independencia se esfuma del horizonte vital. Se puede decir, con slo
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una ligera exageracin, que las sociedades asistenciales son las sociedades del nuevo pauperismo, por cuanto la propia capacidad de accin depende de otro que la sustenta. La percepcin de esa sujecin ciudadana se manifiesta actualmente de diversos modos. Uno de ellos es la creciente rebelin contra el sistema fiscal, particularmente crtica en aquellos pases cuyo sistema de seguridad social es casi omniabarcante, como los pases escandinavos. Asimismo, la asuncin de responsabilidades sociales por parte del Estado ha debilitado el papel de otras formas sociales como la familia, la solidaridad ciudadana, etc. que hoy reclaman un nuevo protagonismo en la escena pblica. 4. Confusiones implcitas en el debate sobre la ciudadana A mi modo de ver, en la base del debate actual acerca de la ciudadana se sitan algunas confusiones bsicas que interfieren en el dilogo terico y prctico. En la mentalidad contempornea coexisten diferentes conceptualizaciones que desde las diversas tradiciones polticas han servido para describir una misma realidad social. Los presupuestos liberales, republicanos y socialdemcratas son difcilmente compatibles en un nico lenguaje, aunque todos ellos forman parte de la sensibilidad poltica de nuestras culturas. En primer lugar, hay una asuncin bsica de que la esfera pblica se define por los lmites de actuacin y responsabilidad de Estado. Tanto las relaciones econmicas como los diversos aspectos de la sociedad civil quedaran relegadas al mbito de lo privado. El objeto del consenso social se identifica con el contenido de lo pblico, esto es, con la definicin y el desempeo de las funciones administrativas del Estado. Por su parte, las relaciones econmicas y societarias en general, se configuran como resultado de la iniciativa individual, respecto de la cual el Estado ha de actuar como garante formal de su existencia (Rawls). No cabe un dilogo social, ni an menos un supuesto consenso acerca de valores culturales, religiosos, morales, familiares, lingsticos o educativos, porque todos ellos forman parte de la esfera privada que, por definicin, es el mbito de la opinin subjetiva y de las preferencias individuales. A la vez, subsiste la idea de que slo se puede ser ciudadano en el contexto de una identidad colectiva, principalmente, de carcter nacional. Por lo general, los seres humanos organizamos nuestras identidades en una cascada de lealtades que procuramos compatibilizar evitando el conflicto entre ellas, no siempre con facilidad. En la mayora del occidente europeo, y desde hace al menos un par de siglos pero no antes la identidad dominante de esa cascada es la representada por las viejas naciones convertidas en Estados. Ser ciudadano sera as una nocin unvoca, por cuanto la pertenencia a una identidad nacional excluye la adscripcin a otra cualquiera. En tercer lugar, y paralelamente, se da una cierta identificacin entre la ciudadana y la pertenencia al gnero humano. Desde ella se plantea la exigencia de inclusin de las periferias marginales en el sistema de nuestras sociedades. A mi juicio, los elementos implicados en esta identificacin, por orden cronolgico, son los siguientes: la afirmacin de la naturaleza social del hombre; la universalizacin
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cristiana de la condicin de ser humano en plenitud a todos los individuos de la especie; la participacin en la vida comunitaria como condicin del ejercicio de la propia humanidad; la definicin de la participacin social en trminos de ciudadana; la adscripcin de derechos igualitarios al ciudadano; la garanta de libertad para todos los individuos reconocidos ahora como ciudadanos. La consideracin universalista de la humanidad arrastra consigo la definicin universalista de la ciudadana. Por eso, los problemas de exclusin son problemas de reconocimiento humanitario. 5. La difcil superacin del dilema poltico actual Qu salidas ofrece esta situacin paradjica? Desde los presupuestos liberales, la nica salida posible consiste en proseguir hasta el final el proyecto moderno. Se impone una redefinicin de lo comn, de lo participable por todos los ciudadanos. Es preciso reformular los cauces de participacin en la esfera pblica y profundizar en la emancipacin real de los individuos. El liberalismo pone el nfasis en el individuo y en su capacidad de establecer sus propios propsitos y formas de vida. La esfera pblica ha de caracterizarse por su neutralidad (Rawls, Dworkin). Lo comn puede ser ahora nicamente de carcter procedimental. Ha de renunciar a todo contenido de valor, de manera que lo justo se conciba slo como equidad de trato o igualdad de participacin segn unas mismas reglas de juego. Para Habermas (1992) lo comn ahora es nicamente la pertenencia al Estado. Propone, como salida a la actual situacin, la construccin de nuevas formas de convivencia, que se fundamenten en el civismo del dilogo, dejando toda identidad nacional o cultural al margen del ncleo de la ciudadana. Sin embargo, el liberalismo no puede hacerse cargo de la complejidad actual (Joas 1998). En realidad, su exclusin de todo contenido no mecnico para el dilogo social esconde una renuncia a cualquier gnero de convivencia pluralista. La ndole antihumanista de este liberalismo procedimental se revela al advertir su radical desconfianza en las posibilidades de la conversacin interpersonal acerca de cuestiones que no sean triviales. Se sospecha que las buenas intenciones ocultan seguramente intereses parciales que se quieren imponer a los otros. La posibilidad de un acuerdo racional y justo en la promocin pblica de los bienes compartidos queda, por principio, excluida. Y adems, en el fondo, la aspiracin a la neutralidad de lo pblico resulta vana. Las teoras liberales contemporneas prometen obviar una teora sustantiva del bien, pero todas traicionan esa promesa. Todas se apoyan en la misma teora tridica del bien que asume el valor de la existencia humana, el valor de los propsitos humanos y su cumplimiento, y el valor de la racionalidad, como las principales referencias para los principios y las acciones sociales (R. Alejandro 1993). La promesa liberal de neutralidad se revela imposible; slo se sustenta por deconstruir al deconstructor como la imposicin velada de los propios intereses liberales al conjunto de la sociedad. As se ha puesto de relieve repetidamente desde los movimientos comunitaristas y del multiculturalismo. Al enfocar el tema de la ciudadana, el comunitarismo pone el nfasis en la importancia del propio
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grupo tnico o cultural, en las propias tradiciones desde las que se obtiene una identidad para quienes de otro modo estaran atomizados por la sociedad liberal. Desde el multiculturalismo, se reclama el reconocimiento de la ciudadana diferencial (Young 1993), que lleva consigo la definicin de derechos especiales de las minoras, como reivindicacin de la discriminacin histrica a la que se han visto sometidas en las sociedades pretendidamente igualitarias. La ciudadana como generalidad, ciega a las diferencias, no convence ni a las minoras tnicas ni a las feministas ni a otras categoras sociales que esperan ver reconocidas en la esfera pblica sus reivindicaciones particulares. La ciudadana multicultural fruto de la sensibilidad postmodernaadolece, sin embargo, de contradicciones internas pues apoya sus reclamaciones en los mismos principios que pretende superar. Es muy difcil, en la prctica, evitar la confrontacin entre el reconocimiento de caractersticas, necesidades y deseos diferenciales y el mantenimiento de las disposiciones relativas a la ciudadana en general. Es posible alguna sntesis entre el reconocimiento diferencial de las identidades bsicas y la convivencia pblica igualitaria? Cabe algo as como un universalismo sin uniformidad? Para Taylor (2006), la pretensin de una neutralidad universalmente aceptable es ilusoria. La cuestin no es tanto reconocer como meta legtima la supervivencia de una cultura, sino reconocer o no la igualdad de su valor. El dilogo no puede establecerse en trminos neonietzscheanos como un conflicto de poder: en ese caso, el reconocimiento de la diferencia respondera a condescendencia y no a autntico respeto. La exigencia de reconocimiento igualitario de toda tradicin cultural en realidad elude el problema del criterio de valoracin o acepta implcitamente los criterios de la cultura occidental. Las demandas multiculturales de juicios de valor favorables e inmediatos son homogeneizantes porque presuponen como criterios de juicio las pautas del sistema dominante. El problema del reconocimiento ha sido tematizado por J. Alexander (1990) desde la distincin inclusin-exclusin. Su interpretacin de la crisis actual de la ciudadana parte de la incapacidad de la sociedad para reconocerse en la esfera poltica. Por ello, se da una creciente privatizacin de la vida social, que da lugar al surgimiento de particularismos y localismos de distinto gnero. La sociedad ha tomado la iniciativa de organizar acciones colectivas de cara al bien comn. Por eso, se hace necesario reformular la identidad ciudadana desde una redefinicin de los valores fundamentales en trminos ms complejos, multidimensionales y contingentes. Evidentemente, el acuerdo comn no es posible en trminos de core solidarity o solidaridad primordial (Geertz), sino en el mbito de lo que Alexander llama solidaridad civil. La solidaridad primordial es la que se establece en torno a lazos inmediatos naturales, como la raza, la sangre, el territorio, el lenguaje, la religin, etc. Los vnculos de la solidaridad civil son ms mediados y menos emocionales, ms abstractos y autoconscientemente construidos. Se refieren a cualidades morales asociadas con funciones e instituciones sociales y generan los sentimientos que, ms all de la familia y de los amigos, crean las fronteras de
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una sociedad reconocida. El individuo, dentro de la sociedad, vive en un continuo de lazos primordiales y civiles. Para Alexander, los factores que facilitan el proceso de inclusin social son de dos tipos: externos o ambientales, e internos o volitivos. Los factores externos se refieren a la estructura de la sociedad, a sus formas econmicas, polticas, religiosas e integrativas. Cuanto mayor sea el grado de diferenciacin de esas estructuras mayores sern tambin las posibilidades de inclusin. Por su parte, los factores internos se refieren a la complementariedad de los rasgos primordiales del ncleo y del nuevo grupo. Cuanto mayor sea esa complementariedad, mayores sern tambin las posibilidades de inclusin. Con todo, tematizar la esfera pblica en trminos de inclusin resulta una perspectiva anclada en la modernidad. La sociedad postmoderna se caracteriza ms bien por haber erradicado la idea de ncleo: ya no hay un centro desde el que juzgar todo lo otro pues el centro mismo se ha escindido en una pluralidad de instancias polticas y culturales. La relacin entre lo universal y lo particular ya no es una mediacin nica e igualitaria. As, se hace necesario descubrir las nuevas mediaciones que vertebran la convivencia social. A travs de ellas, las personas logran participar en la configuracin efectiva de una esfera pblica ampliamente definida de acuerdo con la capacidad de accin que Donati (2000) ha llamado ciudadana societaria. Al Estado le corresponde reconocer el creciente protagonismo de lo social y facilitar las tentativas de dilogo que buscan descubrir y realizar, en cada circunstancia, las diversas formas de bien comn.

BIBLIOGRAFA GARCA RUIZ, P., 1999, La ciudadana en las sociedades complejas: nuevas formas de relacin social, en Alvira, R. et al., Sociedad civil. Lademocracia y su destino, Eunsa, Pamplona GEERTZ, C., 1990, La interpretacin de las culturas, Gedisa, Barcelona. HABERMAS, J., 1992, Ciudadana e identidad nacional. Consideraciones sobre el futuro europeo, Debate. KYMPLICKA, W., 1996, Ciudadana multicultural, Paids, Barcelona. LUHMANN, N., 1993, Teora poltica en el Estado de Bienestar, Alianza, Madrid. LLANO, A., 1998, Humanismo cvico, Ariel, Barcelona. JOAS, H., 1998, El pragmatismo y la teora de la sociedad, CIS, Madrid.

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Leccin 10: EL DERECHO A LA PARTICIPACIN CIUDADANA EN COLOMBIA


Antecedentes histricos de la participacin En las constituciones colombianas, desde el Acta de Independencia de 1810, se consagra el derecho a la participacin. Este enunciado se fue haciendo ms claro en el desarrollo de nuestro constitucionalismo. As, en la Constitucin de Cundinamarca de 1812, escrita por Antonio Nario en Villa de Leyva, se transcriben los artculos de la Declaracin de Derechos del Hombre y del Ciudadano de 1789. En 1781, las capitulaciones de los comuneros proponan la participacin de los ciudadanos en asuntos econmicos, administrativos, sociales, polticos y religiosos. En general, las Constituciones Polticas del siglo XIX mantuvieron el derecho a la participacin como una forma de accin de los ciudadanos frente al Estado y de los ciudadanos entre s para la defensa de sus intereses. La Constitucin de 1886 no consagraba el derecho a la participacin del ciudadano en el control de la gestin pblica pero contena una carta de Derechos que garantizaba entre otros, los derechos de asociacin, de reunin y de peticin. Tambin contena una serie de normas que establecan formas de control al poder del Estado y de garanta de los derechos y libertades de la persona. La Declaracin Americana de Derechos y Deberes del Hombre o Declaracin de Bogot, aprobada en 1948, establece el derecho que tiene toda persona, legalmente capacitada, de tomar parte en el gobierno de su pas, directamente o por medio de sus representantes, y de participar en elecciones populares mediante voto secreto en elecciones libres.

Antecedentes sociales y polticos El ser humano ha usado la crtica, la denuncia, las demandas, las manifestaciones pblicas y los paros, para reaccionar contra las omisiones de los gobernantes y de las instituciones del Estado, independientemente de que exista la norma o ley que se lo permita o autorice y reglamente. En Colombia, por ejemplo, el desarrollo de la vida municipal hasta la reforma constitucional de la dcada de los ochenta estuvo vinculada en Colombia a la ausencia de canales de participacin democrtica. En este mbito las organizaciones y movimientos sociales, ponan en evidencia su inconformidad ante la exclusin o limitacin de la participacin ciudadana en la escogencia de sus autoridades locales y regionales, en la definicin de las polticas y denunciaban la ineficiencia e inoperancia de los bienes y servicios del Estado, a travs de diferentes manifestaciones no institucionalizadas de participacin.
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El derecho a la participacin tiene entre sus antecedentes sociales y polticos diferentes expresiones de la accin comunitaria, asociadas con formas directas y no institucionalizadas de participacin como las marchas populares, los paros cvicos, las huelgas, las tomas de oficinas pblicas, las manifestaciones estudiantiles, las invasiones de tierras, entre otras. Estas expresiones tienen su origen en el distanciamiento que ha existido entre el Estado y la Sociedad, distanciamiento motivado en la forma de actuar de la administracin pblica que se caracterizado por la rigidez complejidad y lentitud en sus procesos, y por los vnculos polticos que establece con los dems, basados fundamentalmente en relaciones de amistad y reciprocidad personal que dan origen al mantenimiento de las clientelas. Este favorecimiento de intereses personales o grupales en detrimento de los intereses generales de la sociedad, da como resultado un Estado ineficiente con una dbil presencia en las diversas regiones del pas, y con muchas limitaciones para ofrecer la proteccin social y para convertirse en mediador y garante del debate equitativo y poltico de las diferencias. Como antecedente concreto de la participacin ciudadana institucionalizada, adems de la conformacin de las acciones comunales en 1958, se registra la creacin de veeduras para contratos de obras pblicas y programas del Plan Nacional de Rehabilitacin (PNR) y del Fondo Nacional Hospitalario (FNH) durante el gobierno del Presidente Virgilio Barco Vargas. En estos se permiti un espacio en el que las comunidades tuvieron incidencia real en la ejecucin de los proyectos. Los beneficiarios participaron en la seleccin, diseo, ejecucin y evaluacin de los proyectos especiales, a travs de las veeduras. En la reforma constitucional de 1986 se introdujeron varios mecanismos de intervencin para que la comunidad decidiera directamente sobre asuntos de orden local. As surgieron las consultas populares, la participacin de los usuarios en los rganos de direccin de las empresas prestadoras de los servicios pblicos (Ley 11 de 1986 y Decreto 700 de 1987), la definicin de formas de participacin comunitaria en salud (Decreto 1416 de 1990) y los comits DRI (Decreto 107 de 1989). Los comits DRI fueron creados por el Decreto 107 de 1989 como organismos a travs de los cuales las comunidades rurales participaban en la concertacin de los programas y proyectos en que el Fondo de Cofinanciacin para la Inversin Rural o Fondo DRI intervena para el cumplimiento de sus funciones. Estos comits DRI fueron remplazados por los consejos municipales de desarrollo rural, a travs de la Ley 10 de 1993 e impulsados por el Ministerio de Agricultura.

Las organizaciones sociales y la participacin El pueblo colombiano ha expresado histricamente sus relaciones de solidaridad, aspiraciones, reivindicaciones e inconformidades sociales y polticas a travs de diferentes formas de organizaciones. El Estado ha fomentado en diferentes pocas la creacin y desarrollo de organizaciones sociales como herramientas fundamentales para la conformacin
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de una base social que posibilitara la materializacin de proyectos polticos o proyectos de desarrollo nacional, y que permitieron ampliar la participacin democrtica y la interlocucin de la sociedad civil con el Estado. Las organizaciones sociales se han constituido en canales institucionales para la tramitacin de las demandas de su clase o grupos sociales ante el Estado. Las formas organizativas que existen en Colombia son variadas. Podramos citar entre otras, las organizaciones campesinas, juveniles, de gnero, cooperativas, sindcales, cvicas, populares, indgenas, ambientales, de comunidades negras etc. Mencin Especial merece una de las organizaciones ms conocidas a nivel nacional: la accin comunal. Estas organizaciones son un importante antecedente de la institucionalizacin de la participacin en Colombia. Fueron concebidas en una etapa inicial como un apoyo al desarrollo fsico e infraestructural del pas. Paulatinamente se han transformado en formas ms amplias de participacin, incorporando niveles de mayor profundidad como la planeacin, la concertacin, la toma de decisiones, el ejercicio del control etc.

El Desarrollo normativo de la Participacin. No es casual que nuestra Constitucin Poltica le haya dado un lugar protagnico a la participacin al consagrarla, simultneamente, como principio y como derecho fundamental. La participacin debe ser entendida en el contexto de los principios constitucionales del Estado social de derecho, de la Repblica unitaria, descentralizada y autonomista, del pluralismo, del respeto de la dignidad humana, del trabajo y de la solidaridad.39 El principio de la democracia participativa seala que el pueblo no solo elige a sus representantes por medio del voto, sino que tiene la posibilidad de intervenir directamente en la toma de ciertas decisiones, as como la de dejar sin efecto o modificar las que sus representantes en las corporaciones pblicas hayan adoptado, ya sea por convocatoria o por su propia iniciativa y la de revocarles el mandato a quienes han elegido40 La interrelacin de todos estos principios es un elemento fundamental en la construccin de uno de los cambios ms significativos consagrados en el nuevo esquema constitucional: la democracia participativa como complemento necesario de la democracia representativa. Esto significa que los ciudadanos ya no solamente estn llamados a elegir a sus representantes sino que pueden y deben incidir en la toma de decisiones en los asuntos que les afecten. Niveles de participacin Existen diferentes maneras de catalogar la participacin realizadas por los estudiosos del tema. Las ms conocidas por sectores y por niveles. En la Constitucin Poltica se determinan los distintos niveles de intervencin ciudadana en la vida estatal: espacios en la planeacin, gestin, ejecucin y
39 40

Constitucin Poltica, artculo 1. Corte Constitucional, Sentencia C-180/94 M.P. Hernando Herrera

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control de lo pblico y mecanismos de consulta, de iniciativa, de fiscalizacin y de decisin: a. De consulta: aplicable a los Consejos de Planeacin. La Constitucin Poltica de 1991 consider que la participacin no puede ser ajena a la planeacin y al presupuesto. El ttulo XII, captulo 2 Artculos 340, 341, 342 y 343 regula la planeacin participativa en las entidades territoriales y crea el Sistema Nacional de Planeacin. b. De iniciativa: Las personas podrn presentar proyectos de competencia de las respectivas corporaciones territoriales (art. 106). As mismo podrn presentar proyectos de ley y de reforma constitucional (arts. 154, 155), convocar referendos para la derogatoria de una ley (art. 170) y promover demandas de inconstitucionalidad (arts. 241, 242). Los concejales y la ciudadana podrn presentar proyectos de acto legislativo (arts 375). Los ciudadanos podrn proponer que se someta a referndum una reforma constitucional. Las juntas administradoras locales podrn formular propuestas de inversin ante las autoridades nacionales, departamentales y municipales. c. De fiscalizacin: las juntas administradoras locales vigilarn y controlarn la prestacin de los servicios municipales en su comuna y la inversin de los recursos pblicos (art. 318). Los usuarios participan en la gestin y fiscalizacin de las empresas de servicios pblicos (art. 369). A solicitud de cualquier proponente o de una autoridad de control fiscal se realizar audiencia pblica para la adjudicacin de una licitacin. (art. 263). d. De decisin: voto secreto ejercido en forma directa (art. 260). Consulta por parte del presidente, gobernadores y alcaldes, (arts. 104 y 105). Convocatoria de Asamblea Nacional Constituyente, (art. 376). Referendo derogatorio, (arts. 307, 374 y 377). En palabras de Esperanza Gonzlez los procesos de Participacin, se pueden diferenciar segn los distintos niveles de ingerencia que ejerce el ciudadano y las organizaciones civiles ante el Estado. Estos niveles son41: GESTION: Es el manejo de un conjunto de recursos de muy diversa ndole, destinados a ejecutar las acciones necesarias para obtener un resultado final. (Manejo de una situacin, solucin de un problema, satisfaccin de una necesidad o aspiracin). DECISION: Es la adopcin de una idea o de una forma de actuacin sobre un problema, escogida a partir de la formulacin de dos o ms alternativas. CONCERTACION: Es el acuerdo mediante el cual dos o ms personas o grupos de una colectividad definen la solucin ms conveniente para un problema y los medios para ejecutarla. FISCALIZACIN: Es la vigilancia que ejerce una persona o un grupo sobre el cumplimiento de las decisiones tomadas.

41

Cfr. GONZALEZ, Esperanza Manual sobre Participacin y Organizacin para la Gestin local, Cali, 1995

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INICIATIVA: Es la formulacin de sugerencias por parte de los agentes participantes destinadas a resolver un problema o transformar una situacin. CONSULTA: Es el procedimiento mediante el cual los participantes opinan sobre todos o algunos de los aspectos de un problema o situacin. Esa opinin constituye un elemento de juicio para la toma de decisiones. INFORMACIN: Es el conjunto de datos, hechos, nociones y mensajes a travs de los cuales los participantes conocen e interpretan una situacin y adquieren elementos de juicio para su conducta. En la mayora de los escenarios en los que se ejerce el derecho a la participacin el grado efectivo de intervencin de las personas se limita a obtener informacin sobre las decisiones que se toman. Las posibilidades de consulta y concertacin, auque se aplican en algunos caos distan mucho de ser similares a la participacin en la toma de decisiones en todas las situaciones que afecten a las personas, conforme a lo establecido en el artculo 2 de la Constitucin. En la participacin, el resultado positivo y eficaz que se obtenga de la intervencin genera que las personas realicen nuevos intentos. En otras palabras un resultado positivo en desarrollo de la gestin acta como motivacin, para realizar nuevos intentos. Ahora bien, si la inversin en tiempo y dinero que se debe realizar para intervenir en la gestin es notablemente superior al beneficio que se obtiene, las personas posiblemente utilicen otras vas para lograr los resultados que se esperan. Para qu se participa Daro Restrepo enumera, segn grados de intensidad, la validacin de la participacin social. En conjunto, de mayor a menor grado, segn su esquema, se disea el perfil de una copa de vino42.

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DARIO RESTREPO. En el Cadiz de la Participacin. Relaciones Estado Sociedad Civil en el campo Social. Una Reflexin desde el caso Colombiano. Octubre de 1995 Bogot
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1. Lo ms comn de las prcticas de participacin es la informacin. Los funcionarios del Estado, con la ayuda de las organizaciones no gubernamentales, se han convertido en expertos promotores de los autodiagnsticos sociocomunitarios. Mapas de pobreza, de necesidades bsicas insatisfechas (N.B.I.) y de necesidades sentidas, son realizados con participacin directa de las comunidades y sujetos de la atencin de los programas pblicos, mixtos o privados. Esta informacin es bsica para orientar a la administracin pblica en sus decisiones de ejecucin ya que mediante ella se logra la revelacin de preferencias sociales. 2. Con un poco menos de intensidad se practica la participacin social en la consulta de polticas y programas. La consulta demanda principalmente la opinin comunitaria sobre los requerimientos de ejecucin de acciones y en menor medida sobre las acciones a emprender. Algunas veces, con base en el autodiagnstico social se organiza un ejercicio de prelacin de las necesidades ms sentidas por la comunidad, que en si mismo es una consulta sobre un orden de prioridades para la accin de las polticas pblicas. 3. En tercer lugar, la participacin se arriesga a desarrollar la concertacin de polticas. Poco usual, pero se realiza espordicamente. La concertacin puede o no suponer un ejercicio previo de informacin y prelacin de necesidades por parte de las comunidades. Concertar es discutir sobre las acciones a emprender, las prioridades y las maneras de realizar las ejecuciones. 4. Se llega as a la parte ms delgada de la copa. El soporte de nuestra copa no es impermeable pues deja filtrar algo de sustancia. La participacin social casi nunca permite la co-decisin de las polticas pblicas entre los representantes del Estado y de las comunidades receptoras de los programas. Incluso, la concertacin no implica necesariamente someterse a un proceso de co-decisin. 5. En la parte delgada de la copa se encuentra tambin el control a todos los pasos del proceso de una poltica pblica. Decidir que se va hacer, quin lo hace, cmo se hace, ejecutar la accin, controlarla y evaluarla. 6. La planeacin participativa, paradigma de la participacin social, es poco usual. En su versin terica ms pura supone el enfrentamiento, concertacin y negociacin entre tres racionalidades: la social, la institucional y la poltica. La planeacin participativa suele introducir el componente social a consideracin de la racionalidad tcno-burocrtica y poltica partidista. Verdadera rareza constituye, en Colombia, una planeacin participativa que logre plenamente afectar el presupuesto, los planes de desarrollo locales o sectoriales y consolidarse en el tiempo. 7. Antes de llegar a la base de la copa en donde esta se ensancha de nuevo, se dibuja una pequea protuberancia. Se trata del control a la ejecucin de programas y proyectos. Con efectividad creciente las polticas pblicas invocan la
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participacin social en el control a las decisiones tomadas independientemente del grado de participacin previo (informacin, consulta, concertacin, decisin, control al proceso, planeacin). 8. La participacin se ensancha resueltamente en intensidad con las prcticas de co-administracin de algunas de las instancias o acciones que componen la operatividad de un programa o poltica pblica. 9. La plenitud de ensanchamiento de la base de la copa, es decir, la efectividad mayor de la participacin social se encuentra en la ejecucin de parte de las acciones de los programas por los beneficios de estos.

Tipos de participacin
PARTICIPACION COMUNITARIA Este tipo de participacin, hace referencia a los procesos de organizacin y movilizacin a travs de los cuales las comunidades buscan ser protagonistas y sujetos de su propio desarrollo. Las caractersticas de esta participacin crean integracin, lazos de solidaridad, desarrollo y modernizacin. Se origina con base en la solucin inmediata, autnoma e independiente por parte de la comunidad a la atencin y solucin a los problemas y necesidades vitales de la comunidad. Por ejemplo: la pavimentacin de una va, la construccin de una escuela, la ampliacin o construccin de un acueducto veredal, etc. Esta se encuentra regulada por el artculo 103 de la Constitucin de 1991, donde se establecen siete mecanismos de participacin: el voto, el plebiscito, el referndum, la consulta popular, el cabildo abierto, la iniciativa legislativa y la revocatoria del mandato. Sin duda, estos derechos son muy innovadores, invitan a los particulares a tener iniciativas ciudadanas para transformar el sistema, posibilidad que antes estaba limitada a los miembros de los cuerpos colegiados estatales. Igualmente, sta participacin est relacionada con la toma de decisiones y con la democracia participativa. Ejemplo: Una consulta popular para que la comunidad decida sobre el cambio de nombre de un municipio, una revocatoria del mandato para cambiar el alcalde que no ha cumplido con su programa de gobierno, un referendum a nivel departamental para que la comunidad decida si se aprueba o no una ordenanza. PARTICIPACION CIUDADANA

PARTICIPACION SOCIAL Tiene relacin con la necesidad de que los ciudadanos se organicen por sectores y por afinidad de sus intereses para participar activamente en la defensa y asuntos propios del grupo. Por ejemplo: las madres comunitarias, los clubes deportivos, los comits de seguridad, los voluntarios en salud, las organizaciones culturales, ecologstas y religiosas. La inclusin de esta connotacin de la participacin destaca la importancia de tener una sociedad civil fuerte y organizada, que La participacin poltica es aquella en la cual la persona, el ciudadano, de manera individual y a travs del mecanismo del voto toma parte en la escogencia de las autoridades pblicas o elige sus representantes a organismos del orden nacional, regional o local. Esta participacin hace directa referencia a los asuntos de poder y la democracia representativa. Para ello, los ciudadanos tienen derecho a elegir y ser elegidos, y al mismo tiempo, a hacer uso de los diferentes

PARTICIPACION POLITICA

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pueda ser un actor activo dentro del panorama nacional, y un interlocutor del Estado en los temas comunes. Como su nombre lo indica, estos grupos sociales participan por el logro de condiciones especficas del grupo, pero con beneficio a toda la comunidad.

mecanismos de participacin abiertos por la Constitucin. Ejemplos: la eleccin popular de alcaldes y gobernadores, ediles, concejales, diputados, senadores, y Presidentes de la Repblica.

Dificultades para la participacin La confrontacin interna: la presencia de diferentes actores armados en contienda no facilita el ejercicio de la participacin. En muchas regiones del pas quienes expresan opiniones contrarias, por ejemplo, al manejo del presupuesto, entran en contradiccin con cualquiera de los grupos armados, y reciben amenazas contra de su vida y la de sus familias. El ejercicio de cualquier mecanismo de participacin se hace as en la prctica invlido. Como lo expresan muchas personas, los mecanismos que previ la Constitucin Poltica se disearon para un pas en paz y no para la situacin actual de confrontacin interna. El exceso de reglamentacin: si bien se espera la reglamentacin de cada uno de los mecanismos de participacin, la gran cantidad de leyes y de requisitos que ellas consagran hacen que en la prctica, la participacin diste mucho de ser eficaz. Las discusiones nacionales suscitadas por el referendo que propuso el Primer Mandatario para llevar a cabo una reforma poltica, evidenciaron la falta de claridad en cuanto al procedimiento que se debe emplear para este caso. No se logr establecer, por ejemplo, si era o no posible que el texto de iniciativa del ejecutivo pudiera ser modificado por el Congreso de la Repblica. Este fue solo uno de los muchos inconvenientes con los que se encontr la citada propuesta. La reglamentacin de las veeduras ciudadanas muestran una contradiccin que se presenta en varios de los escenarios de la participacin: De un lado, el reclamo de las personas por carecer de una ley que les proporcionara herramientas contundentes de accin frente a las autoridades pblicas. De otro lado, una vez que la figura se encuentra reglamentada43, la molestia por los requisitos establecidos y la interpretacin de las autoridades pblicas sobre la ley y sus exigencias. Este hecho, en la prctica, llev a que particulares y servidores pblicos realizaran diferentes interpretaciones de los requisitos exigidos por el ordenamiento legal.

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La figura de las veeduras ciudadanas fue reglamentada mediante la ley 563/00, ordenamiento declarado inexequible por la H. Corte Constitucional mediante sentencia C-1330/2000. Magistrada Ponente. Cristina Pardo S.
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Otro caso similar tiene que ver con los mecanismos de participacin establecidos mediante la ley 134 de 1994. Una vez que se conocen los mltiples requerimientos para llevar a cabo, por ejemplo, un cabildo abierto, las personas o desisten de su ejercicio o tratan de encontrar otros caminos para ser escuchados por las autoridades respectivas. La gran desigualdad econmica: adicional al conflicto interno, al alto ndice de desempleo y a la situacin de pobreza y de miseria que afecta a casi la mitad de la poblacin del pas44 son otros obstculos para la participacin. No se puede pretender que las personas intervengan en los escenarios consagrados en los diferentes ordenamientos legales si no cuentan con la forma de resolver sus mnimas necesidades bsicas: alimentacin, salud, educacin, saneamiento bsico etc. La falta de confianza en las instituciones: La falta de eficacia de las investigaciones que realizan las instituciones competentes desestimula la participacin. En efecto, una queja presentada contra un funcionario por una posible falta disciplinaria o penal, demora aos en resolverse. En muchos casos, cuando la investigacin llega a trmino, la persona ya no ejerce el cargo que tena en el momento de la queja o de la denuncia y en pocos casos se ve una sancin como resultado del proceso. Muchas personas han comentado, en diferentes espacios de capacitacin, que cuando son llamados a ratificar la queja o la denuncia se les trata como delincuentes y les exigen pruebas efectivas para el proceso que se cursa, labor que compete a las entidades de investigacin. Las dificultades de acceso a la informacin: An es corriente que las autoridades no respondan las peticiones de informacin que presentan las personas, o que la respuesta no satisfaga la peticin o se realice por fuera de los trminos establecidos en los ordenamientos legales. Cuando finalmente se logran eliminar las mltiples trabas, el peticionario debe contar con los recursos econmicos en caso de que deba pagar copias. En algunos casos, la poca claridad en las solicitudes de las personas no permiten establecer, por parte de la autoridad, cul es la informacin requerida por el peticionario. De igual manera las grandes distancias geogrficas dificultan tambin el acceso a la informacin. Los costos de la participacin: Si bien se habla de crear diferentes estmulos para que las personas participen, en la actualidad las personas deben disponer en la mayora de los casos de recursos para cualquier intervencin ante la gestin pblica: los gastos de transporte y de fotocopias y el tiempo para realizar las mltiples gestiones ante cualquier entidad desestimulan la participacin. En muchos lugares del pas los jubilados, quienes probablemente pueden disponer de ms tiempo, estn jalonando diferentes espacios de participacin.

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Segn el Boletn de FENALCO de junio de 1999, en el ao de 1998 reciba 1 salario mnimo el 28.9% y de 1 a 2 salarios mnimos el 43.8% del total de la poblacin. Para 1994 la poblacin urbana bajo lnea de pobreza era del 41% y bajo lnea de indigencia el 16%, segn datos de Juan Manuel Lpez Caballero, en De la Crisis al Colapso, Tercer Mundo Editores, octubre 1999.
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El costo en tiempo para la participacin puede llegar a ser incluso igual al econmico. Basta ver las filas cotidianas de personas para realizar cualquier reclamo ante las empresas prestadoras de servicios pblicos, gestin que en muchos casos significa un permiso ante el empleador, y que generalmente no tiene una respuesta pronta y efectiva. En la lista de las dificultades para ejercer el derecho a la participacin tambin se encuentran, entre otras, la corrupcin, el bipartidismo que impide el afianzamiento de grupos polticos alternativos y el gamonalismo tradicional, la apata de algunas personas, la falta de voluntad o de conocimiento de los servidores pblicos que entraban los procesos de participacin. La opcin que tomen las personas respecto a la manera en que participan en los diferentes mbitos de la gestin pblica, debe ser una decisin informada. Reconocer las dificultades que entraban el derecho a la participacin aade simplemente otro elemento fundamental para la toma de esta decisin.

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Captulo 3: Movimientos Sociales y Reconocimiento de Nuevas Ciudadanas.

Leccin 11.Teora de la accin colectiva: sociedad civil y movimientos sociales en las nuevas formas de gobernabilidad en Latinoamrica
Esta leccin tiene como objetivo analizar las relaciones existentes entre la sociedad civil y la emergencia de nuevas formas de gobernabilidad en Latinoamrica en un ambiente de globalizacin econmica. Bajo el marco terico de la teora de la accin colectiva se analiza la accin de los nuevos movimientos sociales y sus relaciones con la estructura de red de la sociedad civil.

1. Introduccin El ser humano es un ser eminentemente social, que busca establecer lazos de identidad y amistad con otro. En establecimientos organizacionales, los diversos grupos de personas usan estos lazos para apoyos sociales y para la consecucin del trabajo. La sociedad civil es la forma de autoorganizacin social ms natural y orgnica de todas las formas de organizacin. La sociedad civil se encuentra segn Wolfe (1989) en familias, comunidades, redes de amistad, conexiones solidarias en los lugares de trabajo, voluntarismo, grupos espontneos y movimientos. Como un sistema hegemnico en las naciones del mundo, el capitalismo destruye las formas de organizacin social y econmica diferenciadas que se oponen a su dinmica, para imponer una forma nica de organizacin social y de la produccin. Una sociedad civil vigorosa fortalece al gobierno democrtico. El Estado se transforma mediante procesos de democratizacin y por la forma en que la sociedad civil se organiza para garantizar la fundamentacin poltica. 2. Globalizacin econmica y Estado nacional Los procesos de globalizacin econmica afectan la democratizacin de las estructuras del Estado. Los procesos de globalizacin econmica son inextricables e interdependientes de las instituciones y los procesos sociales y polticos, como en el caso de las relaciones de los Estados y el Estado-nacin. El debate sobre la relacin entre la globalizacin econmica y el Estado nacional presenta dos frentes. Un primer frente se enfoca a considerar la gobernabilidad del Estado nacin como rebasada por la globalizacin econmica y un segundo frente que sigue considerando que el Estado nacin no solo retiene sus funciones reguladoras, sino que contina siendo el principal promotor del desarrollo y el soporte de las relaciones internacionales de los pueblos.
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Sin embargo, al menos en los Estados latinoamericanos es muy difcil determinar que los procesos de gobernabilidad como los procesos de democratizacin sean un efecto de la globalizacin. A diferencia del trabajo, el capital transnacional no se encuentra regulado, pero acta sobre aqul mediante arreglos institucionales que lo sujetan al control directo de los Estados nacionales. La participacin de los diferentes actores polticos, sociales y los agentes econmicos mediante procesos de distribucin de poder para solucionar los conflictos de intereses, incide en la formacin de los arreglos institucionales. Los arreglos institucionales que limitan el desarrollo de la sociedad son el resultado de los conflictos distributivos del poder para tener acceso a los beneficios de los bienes en propiedad privada o colectiva. Los arreglos institucionales de una sociedad son a menudo el resultado de conflictos distributivos estratgicos entre diferentes grupos sociales, y la desigualdad en la distribucin del poder y los recursos puede a veces bloquear el realineamiento de estas instituciones hacia formas conducentes al desarrollo de todos. Los costos de los shocks externos se multiplican por los conflictos distributivos generados y disminuye la productividad de los recursos de la sociedad. As, el Estado nacional no solamente protege sino que tambin promueve el desarrollo del poder del capital transnacional con el apoyo de las instituciones supranacionales. El Estado nacional se ha convertido en un instrumento de colaboracin del desarrollo del capitalismo transnacional. Los gobiernos de los Estados imperialistas transnacionales y las instituciones financieras internacionales de mayor influencia comparten un concepto del desarrollo global y del alivio de la pobreza centrado en la expansin econmica sin lmites de los mercados abiertos y de la liberalizacin del comercio. La elite capitalista transnacional requiere de procesos reguladores para estabilizar al sistema capitalista. Las elites econmicas que gobiernan en las democracias de mercado realizan campaas intensas para convencer a la ciudadana mundial en el mito de un poder sin precedentes. La superestructura formada por las instituciones transnacionales disea las polticas que los Estados nacionales deben implementar. El Estado queda as en cautiverio, atrapado en la red de los intereses de los grupos nacionales dominantes que buscan la transnacionalizacin de la acumulacin de sus capitales, mediante la penetracin de las estructuras del poder del capitalismo global. 3. Estructuras de redes sociales Powell (1990) distingui la red organizacional de los mercados y las jerarquas. La creciente complejidad en los medios ambientes que enfrentan las organizaciones provocan estructuras internas crecientemente diferenciadas y complejas, tales como las estructuras de redes para compartir diferentes tipos de informacin, datos, conocimientos y activos, en donde el funcionamiento de cualquier parte de la estructura se entiende en funcin de las dems. Las redes involucran una inversin en las relaciones, un sentido de beneficio mutuo, un nivel de confianza y un nivel de coordinacin. En contraste a las jerarquas, las redes no se mantienen

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juntas a travs de las relaciones de empleo o administradas sobre la base de reglas y rutinas burocrticas. El impacto poltico de la comunidad como una forma en que la sociedad se organiza para lograr sus fines seala el cambio de una sociedad gobernada por un sistema de democracia representativa a una democracia participativa donde la participacin directa de los ciudadanos tiene ms relevancia. La evolucin de la organizacin poltica de la sociedad en comunidades organizadas se orienta para lograr sus fines mediante la prctica de un democracia participativa que apoya al Estado para administrar el inters pblico. La organizacin social del esfuerzo y el conocimiento de la comunidad representa un potencial significativo para la promocin de su propio desarrollo. En una burocracia, el objetivo es codificar el conocimiento valioso tan rpido como sea posible. Las burocracias convencionales se organizan para reflejar el principio de especializacin. En el nuevo enfoque se organiza a las personas ms como activos a desarrollarse y recursos estratgicos renovables que como costos a controlar y partes de operacin reemplazables. La estructuracin es un proceso de madurez gradual y especificacin de papeles, conductas e interacciones de las comunidades organizacionales, cuyas fronteras y patrones de conducta no son siempre del todo fijas, sino que estn bajo definicin y sujetas a revisin y defensa. El capital social se distribuye desigualmente en los diferentes grupos socioeconmicos que forman parte de la sociedad civil dependiendo de los niveles de educacin e ingreso existentes. El capital social fortalece las relaciones y capacidades de la sociedad civil. 4. Sociedad civil y nuevos movimientos sociales La sociedad civil se organiza en forma poltica fuera del Estado. Es de hecho, un forma de organizacin de la sociedad que es anti-poltica, con intereses demasiado fragmentados. El concepto prevaleciente de sociedad civil es que es un sistema de asociaciones civiles autorreguladas, descentralizadas y voluntarias, basadas en una vida moral y organizadas en forma autnoma del Estado. El concepto de sociedad civil, como medida para contener los sectarismos ideolgicos, se volvi compaero del neoliberalismo en la medida en que se convirti en la conciencia crtica del nuevo modelo econmico, mientras el rechazo a la lucha por el poder se tradujo en fundaciones, organismos no gubernamentales y civiles, basados fundamentalmente en la filantropa. Surgi as la gran estructura de la financiacin con nuevos centros de poder, que s establecieron vnculos concretos con los grupos de acceso al poder poltico del Estado. El concepto sociedad civil predominante nada tuvo que ver con la idea de Gramsci, pues se s se conectaba con los partidos y las vas al poder a fin de construir nuevas hegemonas en la sociedad, para transformarse ella y a las instituciones. Es decir, no es posible transformar una sociedad y el Estado sin una idea o proyecto global sobre la economa, el Estado, las leyes; y la sociedad civil requiere instrumentos propios para organizarse y organizar a todos los estratos de la sociedad. La funcin central de las conductas y prcticas asociativas de la sociedad civil se fundamentan en relaciones interdependientes de confianza mutua, reciprocidad e
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intercambio en el desarrollo de nuevas formas de ejercicio de derechos ciudadanos que se conquistan a travs de luchas polticas y sociales y que definen los derechos civiles que se originan del Estado y cuya burocracia liberal es quien debe garantizarlos adems. Pero adems, la jaula de acero de la burocracia est saturada de racionalidades tericas, formales y prcticas. Se pueden regular la economa y los intercambios partiendo del respeto a los derechos, tanto a los derechos civiles y polticos como a los econmicos sociales y culturales. Esta referencia a los derechos fundamentales se vuelve cada da ms central en las movilizaciones y las reivindicaciones de los movimientos sociales del mundo. Los diferentes elementos que intervienen en la caracterizacin de un movimiento social, incluyen: El comportamiento especfico de los actores individuales u organizacionales, las relaciones que los vinculan estrecha y recprocamente, la identificacin y solidaridad de los movimientos que aseguran su persistencia an cuando no tengan activismo. Los movimientos sociales tienen un papel fundamental en las aportaciones de una contestacin global mediante el establecimiento de redes transnacionales que, luego de mitigar imaginables querencias etnocntricas, pueden ofrecer un contrapeso a los procesos de globalizacin del capitalismo neoliberal. La protesta en los tiempos actuales se caracteriza por una madeja de organizaciones coordinadas en nuevas formas de organizacin en red que enfatizan los cdigos culturales y los roles de identidad de las comunidades. Las nuevas formas de protesta, movilizacin y organizacin para el cambio social generan una fuerte expectacin y atraccin en los medios y en la opinin pblica, y no es menos el inters que despierta por parte del pensamiento social, tales como el enfoque de los nuevos movimientos sociales (NMS). Lo que caracteriza a los nuevos movimientos sociales, afirma Rodrguez Giralt (2002) es precisamente que sus prcticas de resistencia, de redefinicin de la vida poltica, pblica o cotidiana, se estructuran en torno a las condiciones y cartografas por las que el poder actual se vehicula. Vemos que las condiciones para el control y la uniformidad sirven tambin para constituir nuevas prcticas de libertad, organizacin y alternativa. Como vemos, o veremos, estas redefiniciones nutren la capilaridad y las transformaciones que experimenta el control y el poder dominante, pero nutren tambin las formas y posibilidades de la accin colectiva destinada a transformar la vida social. Los grupos que resisten al proyecto neoliberal se encuentran fragmentados y dispersos tanto en ideologa, en poltica como en organizacin en redes horizontales, de tal forma que su desunin para formular sus denuncias no representan un reto significativo al poder hegemnico. El abandono de la lucha por el poder de quienes mantuvieron la actividad en las comunidades y sus problemas no slo caus grave dao poltico e ideolgico, sino que estableci de facto una forma de convivencia con los poderes de la globalizacin: ustedes son el poder malo del gobierno; nosotros, el poder bueno de lo pequeo. Rechazando lo poltico, concebido como sinnimo de perversin, el pensamiento civil en resistencia se refugi en la estrechez de las generalidades, hasta llegar al agotamiento terico.
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5. La teora de accin colectiva en la estructuracin de los movimientos sociales y en la sociedad civil La teora de accin colectiva delimita que el capital social formado por redes de reciprocidad, cooperacin voluntaria y compromiso, contribuye a la formacin de la comunidad. La composicin de los nuevos movimientos sociales se presenta en un proceso de amalgamiento de elementos cognitivos y relaciones de poder entre los individuos, grupos y organizaciones que se interrelacionan en estructuras segmentadas y multifacticas para constituir un colectivo. Las nuevas formas de protesta son instrumentalmente mediticas que hacen uso de estrategias que exhiben las debilidades y flaquezas de los actores mediante acciones descentralizadas, impulsadas y coordinadas muchas de las veces espontneamente por los nuevos movimientos sociales. La mediacin de las tecnologas de la informacin y la comunicacin en la sociedad contempornea influye en el desarrollo de los nuevos movimientos sociales mediante la regeneracin de las temticas que constituyen el objeto mismo de la lucha poltica para ejercer mayores efectos globales desde actividades locales. Las tecnologas de la informacin y la comunicacin contribuyen a afirmar y mantener lazos emocionales y de identificacin entre los diferentes actores polticos mediante redes de interaccin que legitiman la transmovilizacin poltica. Adems, facilitan los contactos interactivos entre las diversas redes con heterogneas enclaves culturales y las movilizan a la accin colectiva. Los nuevos movimientos sociales emergen, se organizan y se desarrollan en funcin de sus infraestructuras y capacidades para establecer ciertos cdigos de comunicacin que facilita la accin colectiva mediante una articulacin tecnolgica que comprime lo local con lo global. De acuerdo a Castells (1996), la conexin global-local, que es la nueva forma de control y de movilizacin social en nuestra sociedad. La tecnologa de la informacin y la comunicacin articulan y tienden el entramado de la estructura y funciones de las relaciones simblicas para la organizacin de los movimientos para la accin colectiva mediante la politizacin de la vida cotidiana. Los nuevos movimientos sociales tratan de redefinir la historicidad enfrascndose en una lucha cultural para construir identidades colectivas mediante la articulacin de nuevos escenarios y nuevos proyectos sin que necesariamente se vinculen a intereses polticos. Las dimensiones espaciales y temporales son modificadas por las tecnologas de la informacin y la comunicacin, lo cual afecta las formas de accin colectiva y por tanto, la configuracin de las identidades sociales y comunitarias. Diani (1990) analiza estos efectos en las organizaciones que movilizan recursos de participacin, organizaciones que se centran en recursos profesionales y redes transnacionales para concluir que los movimientos sociales deben ser interpretados en sus estructuras de redes y en sus procesos de construccin de identidades sociales, polticas y culturales. Los nuevos movimientos sociales significativos problematizan la identidad y cuestionan nuevos estilos de vida y significados culturales ms all de inquietudes polticas y con nfasis en

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conocimientos, saberes y cdigos culturales de especial importancia para las sociedades actuales. De acuerdo a Melucci (2001:166) La principal idea acerca de los nuevos movimientos sociales est en relacin con la necesidad de superar la imagen de los movimientos como actores histricos unificados que desempean un papel central en los conflictos estructurales. He subrayado el hecho de que, debido a razones estructurales, la ubicacin y los actores implicados en conflictos sociales pueden ser ms variables, centrarse ms en temas especficos y asumir un papel simblico frente al resto de la sociedad. Touraine (1992) argumenta que un movimiento social, es una accin colectiva orientada a la implementacin de valores culturales centrales contra los intereses e influencias de un enemigo definido en trminos de relaciones de poder. Un movimiento social es una combinacin de conflictos sociales y de participacin cultural. La accin colectiva es una respuesta al problema del individuo en las sociedades postindustriales cuyos recursos simblicos aumentan el potencial de individuacin, de forma que favorecen la autonoma, la autodefinicin, la posibilidad del metaconocimiento y la metacomunicacin. Sin embargo, segn Melucci (1998:371), El mismo movimiento por el que estos sistemas sociales distribuyen estos recursos para la individualizacin sirve de manera simultnea para fortalecer las formas de control y transferirlas a ese nivel bsico en el que se da forma al significado y la identidad individual. Otros autores argumentan que las tecnologas de la proximidad tienen un papel activo en la disolucin de fronteras, han transformado la prctica, la organizacin y el discurso de los movimientos sociales contemporneos, tanto instrumental, organizacional y ms profundamente ha dado origen a nuevos modos de relacin y de comunicacin, que permiten la gestin de conocimientos, la creacin de comunidades y el intercambio de significados en otro rgimen de relaciones. Estos cambios permitirn argumentar que las luchas culturales y sociales contemporneas, debido en parte al influjo tecnolgico, viran su sentido, pasando la poltica a la cosmopoltica actual la que permite reunir actores muy diversos incluso ontolgicamente en un mismo escenario, precario y global, donde el intercambio de propiedades, la negociacin y las alianzas, por ejemplo entre humanos y no humanos, es moneda comn. Los componentes de una estructura de red de intercambio comprenden una red de actores individuales o colectividades, los recursos valiosos que se distribuyen entre estos actores y sus oportunidades y relaciones de intercambio existentes. La cosmopoltica asume que los entrecruzamientos entre cualquier tipo de relacin humana y cualquier clase de cuerpo, incluso lo no humano, con el apoyo de tecnologas que permiten reunir actores muy diversos en un mismo escenario global en relaciones permanentes e intensas para intercambio de propiedades, la negociacin y las alianzas polticas, etc. Al abrir espacios de participacin poltica, los nuevos movimientos sociales trascienden el terreno de la poltica para situarse en acciones de la cosmopoltica que permiten la elaboracin permanente de compromisos que se sitan en los planos humanos y no humanos. Si algn rasgo
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caracteriza a los nuevos movimientos sociales es precisamente se: la continua reformulacin de tal relacin, y la (re)creacin de esos lazos gracias a la contribucin de las denominadas TIC. 6. Accin de los movimientos sociales y formacin de la sociedad civil en Latinoamrica A travs de Latinoamrica se pueden encontrar movimientos a ras de suelo que emergen de los grupos tnicos, comunidades indgenas y los sectores ms explotados de la poblacin como el caso de la rebelin indgena de Chiapas y la conciencia tnica del movimiento de Afro-brasileos. Los partidos polticos ms controversiales, las organizaciones sindicales y campesinas, los nuevos movimientos sociales en Latinoamrica se han establecido como fuerzas tanto a nivel local como nacional, a pesar de que muchos de estos movimientos tienden a ser clientelistas con relaciones jerrquicas que son una copia del medio ambiente poltico basado en el patronazgo y el caciquismo. La fragmentacin y dispersin ideolgica, poltica y organizativa de los movimientos sociales de resistencia ha provocado una implosin del pragmatismo al interior de los partidos polticos cuyo efectos supeditan la democracia electoral a los intereses y prerrogativas de los grupos de la elite poltico burocrtica que tratan de mantener el poder estatal. La principal causa de la crisis de los partidos polticos es el surgimiento de formas no democrticas de legitimacin que los vuelve incapaces de promover los cambios sociales. El sistema de partidos no ha podido sustituir las funcionales del presidencialismo como rbitro para la resolucin de conflictos y disputas que surgen entre los diferentes actores con intereses econmicos, sociales y polticos. El sistema de partidos polticos en Latinoamrica entra en crisis y son rebasados por una sociedad civil mas demandante y participativa, y por los medios de comunicacin que se asumen como actores polticos para servir de intermediarios en las demandas de la sociedad. El anlisis de los nuevos movimientos sociales en Latinoamrica debe considerar la gran heterogeneidad, diferencias y particularidades de su composicin social y sus interacciones en funcin de elementos contextuales que imprimen dinmicas cambiantes a la lgica del comportamiento social. Mientras que la perspectiva americana de los nuevos movimientos sociales se centra en las elecciones racionales y el clculo de costes y beneficios para explicar la accin colectiva con una orientacin poltica, cultural, etc., la corriente europea, pone un marcado nfasis en los procesos de identidad y su preeminencia, poco racional, en toda accin colectiva. De acuerdo a Rodrguez Giralt (2002) ambas aproximaciones ofrecen marcos de interpretacin tiles e interesantes de la accin colectiva, pero, lejos de resolver su ambicin holstica, no han hecho ms que multiplicar las paradojas e interrogantes que se ciernen sobre la explicacin de la accin colectiva. Muchos de los nuevos movimientos sociales en Latinoamrica han surgido de los movimientos y partidos viejos, usando las nuevas tcticas y buscando el apoyo de la opinin pblica internacional. Algunos de estos nuevos movimientos sociales no
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solamente mantienen conexiones internacionales con movimientos similares en otros pases, sino que tambin mantienen ligas con partidos polticos progresistas, agencias no gubernamentales internacionales y organizaciones religiosas internacionales con quienes desean formar alianzas a fin de promover sus temas especficos as como metas ms generales de justicia social, redistribucin econmica y democratizacin poltica. Estas estructuras alternativas y relaciones de poder emergen en oposicin a las existentes. Por lo tanto, en muchos de los casos no tienen xito en la transformacin de la naturaleza de las relaciones de poder o no contribuyen como se espera en la construccin de una sociedad ms justa, democrtica y equitativa. Los nuevos movimientos sociales internacionales recientes capaces de combatir los poderes econmico-financieros, son los primeros signos del descubrimiento colectivo de la necesidad vital del internacionalismo o, mejor an, de la internacionalizacin de los modos de pensamiento y de las formas de accin en Latinoamrica. Las teoras de movimientos sociales, de procesos de gentica organizacional y las actividades emprendedoras que dan origen a nuevas empresas, as como el trabajo emprico de los ecologistas sobre las comunidades organizacionales y estudios de la sociedad y la ley, involucran la introduccin de nuevos tipos de actores e intereses, nuevos repertorios de acciones, nuevos arreglos estructurales, e interacciones crticas entre las instituciones y los individuos. Son las mismas luchas polticas que en el mbito del Estado-nacin cuestionan la legitimidad de sus gobiernos pero no la legitimidad misma del Estado Latinoamericano. Los limites de la legalidad no son los mismos de lo legtimo. As, un elevado desarrollo econmico puede coexistir con un debilitamiento de las relaciones de confianza y cooperacin cvica. Las relaciones de confianza interpersonal, cooperacin y compromiso cvico aprendidas en asociaciones crean un capital social que influye en el desarrollo econmico y el desempeo democrtico de las instituciones. 7. El eslabn perdido del desarrollo El eslabn perdido entre los mbitos micro y macro del desarrollo social, sostiene (Lechner, 2000), es una desventaja a la hora de analizar conjuntamente las relaciones de confianza generalizada y de asociatividad y, por otra parte, las normas de reciprocidad y de compromiso cvico vigentes en la sociedad. Las relaciones de confianza entre los individuos y el compromiso cvico dependen de las oportunidades y las restricciones que ofrece el contexto histrico-social. La asociatividad y la confianza entre los individuos en una sociedad, como condiciones del capital social estn disminuyendo debido en parte a la destruccin creativa de los procesos de modernizacin e indican que estn en proceso de transformacin. Weber define el espritu del capitalismo como el conjunto de elementos ticos que inspiran a los empresarios en sus acciones a favor de la acumulacin del capital. As, el capitalismo establece una nueva relacin moral de las personas con su trabajo. En el anlisis de Hayek, el empresario trabaja en un contexto de libre
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competencia, inversiones y precios adecuados al beneficio esperado. El mercado proporciona al empresario informacin sobre la oferta y la demanda, y las coordina. Los productores, independientes entre s, reciben indicadores de los consumidores acerca de los bienes que deben producir y a qu precios. Aspiran a vender bienes y prestar servicios de la mejor manera posible, vendindolos al precio ms barato para atraer clientes. Es la smithiana mano invisible del mercado. El contenido del Estado es slo garantizar al mercado la posibilidad de ejercer su funcin sin obstaculizar su trabajo y protegerlo de injerencias ajenas (Estefana, 2002). Sin embargo, el desarrollo del capitalismo en Latinoamrica como sistema econmico ha degradado el desarrollo social. Los procesos de destruccin creativa del capitalismo, segn Schumpeter, explican con ms acierto el desarrollo del capitalismo internacional en su fase superior, la globalizacin, que la interpretacin neoliberal de Hayek de que el empresario, bajo su responsabilidad, decide qu produce, qu servicios ofrece y cmo lo hace; en la actividad empresarial, es totalmente libre. El consumidor, por su parte, es libre de elegir, de acuerdo con su renta, entre los valores y servicios que le ofrece el empresario. La exaltacin del individualismo es una caracterstica de los procesos de modernizacin capitalista que tiene implicaciones en las propuestas de las instituciones democrticas, la familia, etc. Esta perspectiva sociolgica predijo correctamente la difusin de las orientaciones occidentales modernas y las formas institucionales para las tierras menos desarrolladas. La escuela sociolgica completa vino a enfocarse ms tarde en esta difusin global de las formas institucionales del centro avanzado a la periferia del sistema internacional. No menos importante entre estas predicciones fue la expectativa que los factores demogrficos responderan a la modernizacin y que en particular, las tasas de fertilidad declinaran. Los resultados recientes han invalidado estas expectativas. Las teoras de la modernizacin no predijeron bien otras consecuencias de estos procesos de difusin. La reaccin a los errores predictivos al acercamiento de la modernizacin no surgieron primero de la sociologa Norteamericana sino de su contraparte Latinoamericana fuertemente influenciada por la economa poltica marxista. Con estas races tericas firmemente plantadas en la economa poltica marxista, los trabajos sobre la dependencia dej de lado todas las consideraciones de valores e ideas y culp de la pobreza de Latinoamrica a las corporaciones multinacionales y sus gobiernos protectores. Desde este pinto de vista alternativo, la modernizacin fue el venero ideolgico del capitalismo occidental cuyas incursiones en el resto del mundo lo mantuvo en un permanente retrazo. El subdesarrollo no fue el pecado de una omisin de pases en el margen de la industrializacin moderna, sino activamente un proceso viejo en el cual los trminos comerciales fueron arreglado en detrimento de los Estados dbiles productores de bienes primarios. En cada regin avanzadas y plurales por igual, del sistema capitalista internacional, los procesos de adelgazamiento industrial, reestructuracin y relocalizacin han sido justificados por la amenaza y demandas de la competencia global.
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En vez de sostener el crecimiento econmico y una mayor igualdad social, la modernizacin de las sociedades latinoamericanas produjo varias consecuencias negativas no esperadas tales como el prematuro incremento de los estndares de consumo con muy poca relacin a los niveles locales de productividad; la bifurcacin estandarizada entre las elites capaces de participar en el consumo moderno y masas concientes de ello pero excluidas, presiones migratorias en tanto que los individuos y sus familias buscan ganar acceso a la modernidad movindose directamente a los pases de donde proviene la modernidad. La expansin de los procesos de una globalizacin mitificada ha contribuido a la exaltacin de un nuevo individualismo, el cual, segn Giddens, est asociado a la disfamacin de la tradicin y de la costumbre en nuestras vidas, un fenmeno relacionado con el impacto de la globalizacin entendida de un modo ms amplio que la influencia de los mercados. 8. A manera de conclusin. La asociatividad de las organizaciones tradicionales formales disminuye mientras se aumenta la participacin en asociaciones con objetivos especficos y claros. La asociatividad forma parte de las virtudes de los ciudadanos que participan en la gobernabilidad democrtica y limita los excesos populistas, corporativistas y clientelares de los gobiernos latinoamericanos. Las polticas dirigidas a desregular los mercados, la privatizacin y la liberalizacin son parte del reforzamiento extraordinario de la negociacin de un grupo privilegiado de actores colectivos cuyas demandas ganan acceso directo a los grupos de ms altos del poder poltico-burocrtico gubernamental. La gobernabilidad trasciende los meros problemas de la accin gubernamental para proyectarse como un atributo social con capacidad para delinear y dirigir un proyecto de desarrollo. La gobernabilidad tiene varias dimensiones entre las cuales se cuentan la poltica, econmica, social, cultural, etc., las cuales se presentan en diferentes escalas: local, regional, nacional y global. Por lo tanto, la calidad de la gobernabilidad democrtica en Latinoamrica no solamente est en disparejo con los fundamentos materiales de la ciudadana sino que estos experimentos democrticos frgiles tambin estn en peligro porque hacen caso omiso de las expectativas razonables y legtimas de la poblacin, magnificando la fortaleza de la clase dominante como resultado de reforzar el papel de las relaciones de poder no institucionalizadas (Boron, 1995). Es sintomtico que la gobernabilidad democrtica en Latinoamrica se construya sobre una estructura de instituciones dbiles que no pueden canalizar las demandas de los nuevos movimiento sociales ni concretan acuerdos conforme a un proyecto de desarrollo. Los mecanismos de coordinacin y comunicacin horizontal con la ciudadana permiten la creacin de un sistema complejo de redes que facilita la participacin democrtica para la toma de decisiones y para la implementacin de las polticas pblicas. La toma de decisiones debe realizarse al ms cercano nivel de la poblacin involucrada. Los derechos ciudadanos se conquistan a travs de las prcticas democrticas que resultan de una redistribucin del poder poltico. Las redes de poder atrapan a
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los ciudadanos y los somete a la lgica de una esfera de influencias y competencias con altos costos para quienes optan por alternativas diferentes que implican la negacin de las telaraas de poder. 9. Referencias bibliogrficas BARDHAM, Pranab (2001). Entendiendo el subdesarrollo: Retos de la economa institucional desde el punto de vista de los Pases Pobres, Instituciones y Desarrollo. No.10, Oct. 2001. GIDDENS, Anthony (1999). Un mundo desbocado. Los efectos de la globalizacin en nuestras Vidas. Taurus, Madrid 2000. LECHNER, Norbert (2000). Desafos en el desarrollo humano: individualizacin y capital social, Instituciones y Desarrollo No. 7, noviembre 2000. MELUCCI, A. (2001). Vivencia y convivencia. Teora social para una era de la informacin. Edicin a cargo de Jess Casquette. Madrid: Ed. Trotta. MELUCCI, A. (1998). La experiencia individual y los temas globales en una sociedad planetaria . En: Ibarra, P; Tejeran, B. (ed.). Los movimientos sociales. Transformaciones polticas y cambio cultural. Madrid: Trotta. RODRGUEZ GIRALT, Israel (2002). El efecto de las TIC en la organizacin de la accin colectiva: la virtualizacin de los movimientos sociales.

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Leccin 12: Ciudadana activa: La construccin del nuevo sujeto indgena


El objetivo de leccin, es reflexionar sobre la posibilidad del surgimiento de una ciudadana activa, como expresin de la conformacin de un nuevo sujeto o actor indgena que en las luchas democrticas latinoamericanas, encuentra un renovado proceso de redefinicin (Escobar, 2001; Dagnino, 2001; Leal, 2002, 2004; Bresser y Cunill, 2005). Hasta ahora los movimientos indgenas han luchado por otorgar nuevos significados a las nociones heredadas de ciudadana, de participacin, de representacin poltica y, como consecuencia, de democracia. Se parte por considerar, que la constitucin de sujetos sociales activos, en base al reconocimiento de la deferencia cultural incide en la definicin del nuevo escenario poltico con miras a que la poltica, deba adems incluir, diversos espacios institucionalizados (formas asociativas autogestionarias y cogestionarias) que buscan dar nuevas definiciones del poder social. Se concluye, que los mltiples procesos que otorgan nuevos significados, revelan de manera clara, la definicin de una ciudadana activa, que podra engendrar una nuevas formas de relaciones polticas y culturales entre los Estados nacionales y los pueblos indgenas. Actualmente no se puede desconocer la importancia de los movimientos indgenas latinoamericanos, en la construccin de las nuevas democracias. Tanto a nivel global, como regional y local, se busca otorgar reconocimiento a sus culturas, para incorporar plenamente a los indgenas a los procesos de democratizacin, para establecer nuevas relaciones sociales, culturales y polticas, que hagan posible mecanismos que permitan erradicar la pobreza y la discriminacin en la que viven la mayora de los pueblos indgenas. La identidad y derecho de los pueblos indgenas constituye un asunto crtico y de trascendencia histrica para el presente y el futuro de Amrica Latina. A partir de la historia de la conquista, de la colonizacin y de las migraciones, la regin latinoamericana tiene hoy un carcter multitnico, pluricultural y multilinge. El Instituto Indigenista Interamericano ha identificado una poblacin indgena en las Amricas de unos 40 millones de personas pertenecientes a cerca de 400 grupos tnicos. En las poblaciones indgenas se encuentra una diversidad lingstica y tnica, mltiples formas de desarrollo socio-poltico en hbitat diversos como las selvas, las montaas, el campo y los centros urbanos. En todas estas latitudes las comunidades indgenas se caracterizan por utilizar sus propias formas de decisin que constituyen una parte muy importante de su tradicin poltica y cultural (Gaviria, 1997). Sin embargo, no siempre se ha sido respetuoso y consciente de la riqueza y profundidad que presenta la diversidad cultural y los diferentes modelos socioeconmicos de estos pueblos. Tampoco se ha hecho lo suficiente para respetar sus tradiciones y autoridades. Al contrario, por muchos aos gobiernos
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fueron indiferentes a los indgenas o siguieron, en el mejor de los casos, una poltica que pudiramos calificar de paternalista que trajo consecuencias adversas o fue bastante insuficiente tanto para el cumplimiento de las responsabilidades de los Estados como para los indgenas. En general estas polticas fracasaron en sus intentos de reducir la pobreza y la marginalidad en que han vivido estas personas, o en mejorar la relacin entre indgenas y el Estado. En los ltimos veinte aos, hemos sido testigos de las luchas emprendidas por los movimientos indgenas que han incidido en la bsqueda de una redefinicin de la relacin entre pueblos indgenas, Estados y la sociedad civil, las cuales deben asumir nuevas formas, nuevos roles, nuevas maneras de relacionarse entre si, y de esta manera dar origen a un nuevo tipo de ejercicio democrtico del poder (Bresser y Cunill, 2005:13). Desde comienzos de los ochenta las sociedades de Amrica Latina experimentaron un proceso gradual, pero decidido, de apertura. Los ciudadanos han ganado mayores espacios de participacin poltica social y econmica a travs de una ciudadana activa que busca incidir directamente en la superacin de la exclusin. En este contexto, cuando nuestras sociedades intentan dejar el modelo autoritario y centralista, e importantes sectores de la sociedad, aun marginadas, demandan un espacio propio, se hace necesario redefinir las nuevas relaciones culturales y polticas entre el Estado con todos los sectores de la poblacin, y ello involucra necesariamente a los pueblos indgenas. Por parte de los indgenas es clara su lucha por sus propias culturas, prcticas, organizaciones autogestionarias y cogestionarias y tambin por el apoyo que a nivel nacional, regional e internacional tienen para ocupar los nuevos espacios pblicos institucionalizados que les corresponden en una democracia moderna y ms participativa. Partimos de la definicin de la constitucin de sujetos sociales activos, que tiene como centro los procesos democratizadores en Amrica Latina, los cuales se fundamentan entre otros aspectos, en el reconocimiento de la diferencia cultural y la apertura de nuevos espacios jurdicos constitucionales para el ejercicio de una ciudadana activa. LA CONSTRUCCIN DE SUJETOS SOCIALES ACTIVOS En los intentos latinoamericanos de construir sociedades democrticas se enfrentan exigencias de diversos grupos, cuya exclusin de la vida nacional ha venido dando lugar a una latente conflictividad, pues a las condiciones de desconocimiento de la pluralidad cultural, se aaden las condiciones de subordinacin en la que se encuentran los pueblos indgenas de Amrica Latina, que son la causa principal de las luchas por el reconocimiento de la diferencia cultural. Lo que se viene replanteando en Amrica Latina, es el cambio del modelo de Estado, para que se establezca formas de relaciones ms equitativas en trminos
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econmicos-sociales, y por ende los sistemas jurdicos-polticos incluyan el respeto a la diversidad y a la pluralidad como parte esencial de las nuevas prcticas Hasta ahora los movimientos sociales (indgenas), han logrado en algunas instancias, transformar sus agendas en polticas pblicas y expandir las relaciones de la poltica institucional, han luchado por otorgar nuevos significados a las nociones heredadas de ciudadana, a la representacin y participacin poltica, y como consecuencia a la propia democracia. Los movimientos indgenas son un escenario crucial para comprender como tiene lugar en la prctica este vital entrecruzamiento de lo cultural y lo poltico. La cultura es poltica, porque los significados son elementos constitutivos de procesos, que implcita o explcitamente buscan dar nuevas definiciones del poder social. En este sentido, no hay prctica que no est mediada por el discurso y tampoco discurso que no tenga relacin con la prctica. Slo se puede diferenciar la prctica y lo discursivo (si es que es posible hacerlo) con fines analticos (Escobar, 2001:22). En otras palabras, la tensin entre lo textual y aquello que lo sustenta, entre la representacin y su fundamento, entre significado y prcticas, entre narrativas y actores sociales, entre discurso y poder, nunca podr ser resulto en el mbito de la teora. Los avances en la teora del discurso y la representacin han proporcionado herramientas para relatos ms pertinentes de la constitucin mutua, del hecho, de la inseparabilidad de significados y prcticas. La nueva significacin de la democracia tiene una referencia bsica, no la democratizacin del rgimen poltico sino de toda la sociedad, incluidas las prcticas culturales que encarnan las relaciones sociales de exclusin y desigualdad. La puesta en marcha de esta democracia se est llevando a cabo mediante una nueva definicin de ciudadana y de su referente central, la nocin de derechos (Dagnino, 2001: 71). Esto es, la nueva ciudadana asume la una nueva definicin de la idea de derecho. Esta concepcin no se limita a clusulas legales, acceso a derechos previamente constituidos, ni a la implementacin efectiva de derechos formales. Incluye la invencin y creacin de nuevos derechos, que surgen de luchas especficas y sus prcticas concretas, entre estas, las luchas indgena para que sea reconocido su derecho a la diferencia dentro de la igualdad. La nueva ciudadana requiere la constitucin de sujetos sociales activos (actores polticos, como las organizaciones autogestionarias y cogestionarias) que definan lo que consideran sus derechos y luchen por su reconocimiento. Se piensa que el nuevo concepto de ciudadana consiste justamente en esto. En este sentido, se trata de una estrategia, de los excluidos, para asegurar, desde abajo, una ciudadana. Asimismo, la idea de una la nueva ciudadana va ms all de la exigencia del acceso, la inclusin y la pertinencia a un determinado sistema poltico. Lo que est en juego es, de hecho, el derecho a participar justamente en la definicin de dicho
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sistema, es decir, esto apunta hacia la transformacin de la sociedad y su estructura de relaciones de poder. Esto implica que los sectores marginados, y excluidos como los pueblos indgenas ocupen espacios para el control democrtico del Estado mediante la participacin efectiva de una ciudadana activa que incida directamente en el poder (Dagnino, 2001:72-78). La ciudadana activa basada en las propuestas alternativas de democracia permiten la creacin de instancias y mecanismos que hacen posible la creacin de nuevos espacios pblicos (como las diversas formas de organizacin y participacin ciudadana), que revelan posibilidades de cambio importantes. Estos experimentos se centran hacia los esfuerzos, por parte de los propios pueblos indgenas, por ajustarse a la institucionalidad democrtica. Estas prcticas o experiencias muestran cambios cualitativos no slo en las modalidades de la toma de decisiones dentro del Estado, sino tambin en las relaciones entre el Estado y la sociedad. Adems, ellas expresan y contribuyen a reforzar la existencia de ciudadanos/ sujetos y de una cultura de derechos que incluye el derecho a participar en el gobierno local. Se trata de un proceso de construccin de un modelo de comunidad de sujetos colectivos, donde los individuos son en tanto sujetos de una comunidad, que confronta y a la vez aprovecha el modelo de democracia ciudadana (Restrepo, 2005:25). De esta manera, las nuevas definiciones de conceptos como democracia y ciudadana apuntan hacia direcciones que enfrentan la cultura dominante, a travs de una nueva significacin de nociones como derechos, espacios pblicos y privados, formas de sociabilidad, tica, igualdad y diferencia (Escobar, 2001:27). Estos mltiples procesos que otorgan nuevos significados revelan de manera clara definiciones alternativas de aquello que se quiere construir como poltico. Al explorar la poltica en los movimientos indgenas, es necesario considerar que la poltica, adems de incluir una serie de actividades especificas (votar, hacer campaa), que tienen lugar en espacios institucionales claramente delimitados, como parlamentos o partidos; abarca adems luchas de poder puestas en marchas en un amplio rango de espacios definidos culturalmente como privados, sociales, econmicos, culturales. El poder no debe entenderse como mecanismo para imponer el orden desde arriba, sino ms bien como una relacin social difundida en todos los espacios. Para Amrica Latina el problema de los movimientos indgenas representa un cuestionamiento a los cimientos mismos de las formaciones estatales nacionales, en este contexto las alianzas intersectoriales y con amplias capas de la sociedad civil, as como su vinculo con el proceso democratizador es una de las particularidades de las luchas indias en la regin latinoamericana, a travs de las cuales se vinculan el auge de las diversas identidades con el desarrollo de la ciudadana activa, en la bsqueda de los caminos hacia una democracia ms participativa. y por ende de los nuevos significados.
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Los procesos globales afectan la articulacin de estrategias de inclusin social impulsadas desde arriba, sin embargo, las nuevas relaciones sociales emergentes en las diferentes identidades, pueden tambin crear aperturas para el impulso de estrategias de integracin social desde abajo (democratizacin del poder local, surgimiento de una generacin de lideres indgenas y diversas formas asociativas y organizativas). Es de resaltar, que a pesar del peso de las variables globales, se destaca el papel de los movimientos indgenas que, en este contexto de cambio de la relacin del Estado con la sociedad, tratan de impulsar algunas experiencias participativas cogestionarias.

RECONOCIMIENTO DE LA DIFERENCIA CULTURAL Las nuevas democracias en Amrica Latina, requiere entre otros elementos esenciales, el reconocimiento de la diferencia cultural. Este reconocimiento de la diferencia cultural se expresa principalmente reconociendo la presencia de los pueblos indgenas en la regin latinoamericana, pero esto no se agota exclusivamente en los pueblos indgenas, sino que es necesario crear nuevas relaciones culturales y polticas a travs de la apertura del espacio jurdico constitucional para reconocer a estos pueblos, en nuestros Estados y esto es lo ms importante. La propuesta de Declaracin Americana sobre los Derechos de los Pueblos Indgenas, elaborados por la Comisin Interamericana de Derechos Humanos, conforma la pieza fundamental, para cerrar el circulo, que parte de la Declaracin de la Organizacin Internacional del Trabajo en el Convenio 169, que se impulsa en la ONU, aunque no ha prosperado como se esperaba ; la creacin del Fondo para el Desarrollo de los Pueblos Indgenas de Amrica Latina y el Caribe; y las diversas reformas de las constituciones nacionales. En este sentido, si la OEA logra que esta Declaracin se convierta en estatuto de nuestro Hemisferio, se habr constituido el centro que permitir avanzar con firmeza hacia la transformacin de las condiciones en que viven los pueblos indgenas (Del Val, 1997). Lo que realmente est planteado, no es simplemente, el reconocer a los pueblos indgenas en su situacin actual, sino tambin la necesidad de orientar los procesos jurdicos y los procesos de democratizacin de los Estados hacia la reconstruccin de estos pueblos, algo que exige decisiones claras y precisas. Requiere ajustes econmicos y tambin recursos polticos, pues de lo contrario puede que se produzcan situaciones muy complicadas y paradjicas en cuanto a los trminos jurdicos en que se les reconozca. Se reclama, especficamente, el reconocimiento como pueblos. Muchos de ellos no existen como tal y, por tanto el simple reconocimiento de pueblos indgenas no garantizan la existencia de un sujeto poltico concreto, que pudiera utilizar especficamente ese reconocimiento jurdico como un instrumento de
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transformacin. Hay que generar una legislacin que permita la reconstitucin de los pueblos. La estructura orgnica de los grupos indgenas est muy fragmentada y en muchos casos no existen territorios con los que pueda establecerse una correlacin directa, situacin que ocasiona problemas muy concretos. Hay que tener presente que cien de los cuatrocientos pueblos indgenas estn divididos por fronteras geogrficas y residen en un lado de la frontera o en ambos lados. Es imprescindible una reforma del Estado que reconozca los derechos a la diferencia de cualquier habitante de la poblacin y que permita llegar a una juridicidad adecuada para los pueblos indgenas de la regin. Se trata de que la situacin es diferente en Guatemala, Bolivia, Ecuador y Per, donde la mayora de la poblacin es indgena, a casos de pases como Venezuela, Colombia y Brasil donde esta poblacin es menor. Adems, el reconocimiento pleno de los pueblos indgenas, debe abarcar no slo un conjunto de derechos que tienen ante la sociedad diferente, sino un conjunto de derechos que se exprese con una participacin en los diferentes niveles del Estado. Slo el reconocimiento, sin una presencia indgena en las diversas instancias de poder, no significara, necesariamente, una democratizacin de las sociedades. Los derechos indgenas cada vez se hacen ms presentes, aunque desde el punto de vista de los Estados fue una dinmica percibida como oposicin entre Estado nacional y nacionalidades o pueblos. Lo cierto es que a partir de la independencia en Amrica Latina se manifest un apego excesivo al modelo francs de Estado nacional (que se establece despus de la revolucin francesa), que no tomaba en cuenta las particularidades y las autonomas correspondientes. Siempre se considero que el concepto de soberana nacional coluda con las soberanas particulares. La evolucin de la propia nocin del Estado en Europa, en Amrica del Norte y en algunos pases de Amrica Latina, ha mostrado que la concepcin de la nacin como un pueblo con una aspiracin poltica de unificacin es perfectamente compatible con las particularidades o las nacionalidades. Despus de la Segunda Guerra Mundial, todos los Estados europeos se organizaron, precisamente, sobre la base conceptual de que dentro del Estado nacional es perfectamente posible la convivencia de naciones culturales. Esto lleva a que hoy da en los Estados europeos la norma sea la supervivencia de la democracia en un marco de descentralizacin y de organizacin federal. En el caso de Amrica, ese carcter federal coincide perfectamente con los pases de Amrica del Norte y con la organizacin estatal de algunos Estados latinoamericanos. Inclusive en los Estados de Amrica Latina que no tienen una organizacin federal como tal, se han establecido gradualmente distintas modalidades que permiten la convivencia de ciertas nacionalidades dentro del Estado nacional (Ayala Corao, 2005). Actualmente un nmero significativo de los Estados reconocen de cierta manera la existencia de los pueblos indgenas y por
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lo tanto han otorgado derechos a sus poblaciones originarias (Valladares, 2001:313). Cabe mencionar el amplio reconocimiento de estos derechos dentro de la Constitucin Poltica de Colombia de 1991. Lo importante es sealar que se percibe claramente a los inicios del siglo XXI que no existe oposicin entre el Estado nacional desde el punto de vista de su existencia poltica, por un lado y la integracin de las nacionalidades desde el punto de vista cultural, lingstico, de las tradiciones e inclusive del distinto origen racial, dentro del Estado nacional, por el otro. Y este es, fundamentalmente el reto que debe enfrentar la organizacin estatal. De acuerdo a esta tendencia, en le marco de los derechos de participacin es evidente que la participacin como derecho poltico conlleva, adems de la igualdad de acceso para la eleccin libre de autoridades, la participacin directa en las decisiones que afectan a una comunidad. Esto implica el reconocimiento de instancias y mecanismos de organizacin poltica, social y econmica que pueden ser muy diversos, segn sea la forma o aspecto que afecte a los pueblos indgenas.

CIUDADANA ACTIVA: NUEVAS DEFINICIONES En la mayora de los pases latinoamericanos, en los ltimos aos, se ha dado una amplia discusin sobre los derechos indgenas y su reconocimiento constitucional, se ha acumulado una amplia y rica gama de propuestas y demandas que fueron expresadas en diversos escenarios y de variadas maneras. Las demandas de los movimientos indgenas, se inscriben en el marco de dos procesos sociales, uno el de la Reforma del Estado, impulsado para poner a tono las estructuras polticas tradicionales con las exigencias del mundo globalizado que impulsa una serie de cambios descentralizadores, privilegiando la participacin al lado de la representacin, otro, la emergencia de organizaciones indgenas que exigen que en el marco de la democratizacin de la vida nacional se vaya hacia un reconocimiento cada vez ms efectivo de la ciudadana activa. La Constitucin Poltica de Colombia de 1991 estableci un nuevo orden de convivencia poltica y social entre los diferentes grupos tnicos y el Estado nacional. La ampliacin de la democracia participativa impulsada en el marco de un proceso de reforma poltica como modo de ejercicio del poder estatal, hizo posible reorganizar la relacin Estado-sociedad atendiendo con mayor eficiencia las especificidades culturales, polticas, econmicas y sociales de su poblacin originaria. El proceso constituyente produjo un texto constitucional, que consagra la esencia participativa del Estado, atendiendo, entre otros, los reclamos y planteamientos de los grupos indgenas. All se reconoce la existencia de los pueblos y comunidades indgenas, su organizacin social, poltica y econmica, sus culturas, usos y costumbres, idiomas y religiones as como su hbitat y derechos originarios sobre
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las tierras que ancestral y tradicionalmente ocupaban y que son necesarias para desarrollar y garantizar sus formas de vida, otorgndole caractersticas legales especficas en su propio reconocimiento. Sien embargo, a pesar de que las nuevas leyes y reglamentos establecen el reconocimiento de la ciudadana de los indgenas, se evidencia que en la prctica, an no se est considerando las particularidades de su organizacin sociocultural y poltica. S el Estado, por una parte, no crea condiciones en sus diferentes instancias de gobierno para aplicar adecuadamente los instrumentos legislativos y las propias comunidades indgenas por su parte, no fortalecen sus organizaciones y aprenden a ejercer sus derechos, las posibilidades de avanzar en mbitos de la vida colectiva, hacia mayores grados de participacin y democratizacin, son limitados y se mantendr las luchas y la conflictividad. Es necesario que las comunidades indgenas contribuyan a travs del proceso de construccin de una ciudadana activa para que puedan actuar como sujetos sociales y polticos autnomos, individual o colectivamente.

CONCLUSIN Los movimientos indgenas, han logrado en algunas instancias transformar sus agendas, y expandir la poltica institucional, han luchado por otorgar nuevos significados a las nociones heredadas de ciudadana, a la representacin y participacin poltica y como consecuencia a la propia democracia. Lo que se ha venido replanteado, en la regin latinoamericana, es el cambio del modelo de Estado, con miras a establecer formas de relaciones ms equitativas en trminos econmicos-sociales, y por ende, que los sistemas jurdicos-polticos incluyan el respeto a la diversidad y la pluralidad cultural, como parte esencial de las nuevas prcticas y los nuevos significados. Los pueblos indgenas desde hace ms de tres dcadas, inician de manera persistente reclamos alrededor de sus derechos colectivos. Esto dio lugar en la compleja dinmica global a la creacin de un cuerpo de legislaciones internacionales y nacionales, encaminadas a la bsqueda de soluciones negociadas en el marco de los derechos humanos, con el fin de atender esas demandas. Las reciente Constitucin cpoltica de Colombia de 1991 estableci un nuevo orden de convivencia poltica y social entre los diferentes grupos tnicos y el Estado nacional. La ampliacin de la democracia, impulsada en el marco de un proceso de reforma poltica, hizo posible redefinir la relacin Estado-sociedad, posibilitando espacios participativos para el ejercicio de una nueva ciudadana. La ciudadana activa indgena, revela la apertura de esos nuevos espacios pblicos, a travs del reconocimiento de diversas formas asociativas (como las
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organizaciones cogestionarias vecinales). A pesar de la debilidad que se observa en la interrelacin de la organizacin indgenas y el Estado, se puede afirmar, que las emergentes prcticas participativas permiten ocupar espacios abiertos por las luchas polticas-sociales, creando a su vez nuevos significados como la participacin autogestionaria y cogestionaria. La ciudadana activa basada en las propuestas alternativas de democracia permite la creacin de nuevas relaciones culturales y polticas (instancias, mecanismos, actores) que hacen posible la creacin de nuevos espacios pblicos (como las diversas formas de organizacin y participacin ciudadana) que permiten posibilidades de cambios importantes. Estos experimentos se centran hacia los esfuerzos, por parte de los propios grupos indgenas, por adaptarse a la institucionalidad democrtica. Estas prcticas o experiencias muestran cambios cualitativos no slo en las modalidades de la toma de decisiones dentro del Estado, sino tambin en las relaciones entre el Estado y la sociedad. Adems, ellas expresan y contribuyen a reforzar la existencia de ciudadanos/ sujetos y de una cultura de derechos que incluye el derecho a participar directamente en las nuevas definiciones del poder social.
Bibliografa 1. AYALA CORAO, C., DEL VAL, J. y GAVIDEA, C. 1997. Foro Democrtico. Democracia y Derechos Indgenas. En Internet http://www.summit-americas.org/Indigenous/IndigenousUDPdoc.htm (23-03-05). 2. BRESSER-PEREIRA, L.; CUNILL, N. y OTROS. 2005. Poltica y Gestin Pblica. Fondo de Cultura Econmica. CLAD. Caracas (Venezuela). 3. BRESSER PEREIRA, Carlos y CUNILL, Nuria. 1998. Entre el Estado y el mercado: lo pblico no estatal en la reforma del Estado. Ed. Latinoamericana, CLAD-PAIDOS. 4. ESCOBAR, A.; ALVAREZ, S. Y DAGNINO, E. (2001). Lo cultural y lo poltico en los movimientos sociales latinoamericanos en Escobar, A. lvarez, S. y Dagnino, E. (ed). Poltica cultural y Cultura poltica: Una mirada sobre los movimientos sociales latinoamericanos. Ediciones Taurus ICANH. Bogot (Colombia). 7. RESTREPO, O. 2005. Ciudadana, Gnero y Conflictos en Pueblos Indgenas. Convergencia. Revista de Ciencias Sociales. Ao 12, No 37 pp 11-57. 8. VALLADARES DE LA CRUZ, J. 2001.El debate indio sobre la ciudadana multicultural en Mxico. La revuelta por la dignidad.Boletn Antropolgico. Ao 20, Vol. III No 53 pp 313-334. Centro de Investigaciones Etnolgicas. Museo Arqueolgico. ULA. Mrida (Venezuela). 9. VIEIRA, L. 1998. Ciudadana y control social, pp 215-255, en Bresser y Cunill (editores). Poltica cultural y Cultura poltica: Una mirada sobre los movimientos sociales latinoamericanos. Ediciones Taurus-ICANH. Bogot (Colombia).

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Leccin 13: El Feminismo: pensar la poltica desde la diferencia femenina


El final del patriarcado El movimiento feminista, ni es nuevo en el sentido cronolgico, ni surge como respuesta a los retos de una civilizacin en crisis. Ni, por otra parte, tiene como objetivo proponer una alternativa global a la actual organizacin social. El movimiento feminista est llevando a cabo una revolucin simblica que le da existencia social como objeto sexuado, y que, puesto que el simblico femenino ha sido sistemticamente cancelado a lo largo de la historia, como tal abre posibilidades hasta hoy no previstas. Librera de Miln: El patriarcado que ya no pone orden en la mente femenina, caduca principalmente en tanto que dominio dador de identidad. La mujer con su hacer le ha restado aquel crdito y ya no ven el mundo y a s mismas con los ojos del patriarcado. No obstante, sealan las mujeres de Miln, el final del patriarcado significa desorden en la regulacin de las relaciones, en la construccin de las identidades. El final del patriarcado pues, no supone la instauracin necesaria de otro orden mejor, slo es un hecho. La revolucin simblica de las mujeres Para conocer cmo se produce esta revolucin simblica que es el fin del patriarcado, conviene saber cmo las existencias femeninas han cambiado su sentido, pasando de tener un destino comn el matrimonio y la maternidad- a tener un rumbo en manos de cada mujer. El cambio decisivo lo realizaron las mujeres en su hacer cotidiano. Transgredieron los roles de gnero accediendo al mercado de trabajo y formndose profesionalmente, decidieron sobre su maternidad, disfrutaron de la sexualidad sin temor al embarazo y renunciaron a la tutela masculina. En definitiva, todo ello supone una cultura de la eleccin en oposicin a una cultura de la necesidad. Al mismo tiempo, si observamos por ejemplo la esfera de la representacin poltica, vemos que ni siquiera en los pases con mayor tradicin de emancipacin femenina las mujeres ocupan una proporcin importante de los puestos de representacin y responsabilidad. As, a los avances de la segunda mitad del siglo XX se le pueden dar dos significados. Uno, que los avances de la emancipacin femenina se encuentran todava con las limitaciones que todava imponen el patriarcado, o bien, que las mujeres dedican su tiempo y esfuerzo profesional a aquello que consideran importante, el cuidado de la vida. En el primer caso se ha dicho que el proceso de

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liberacin est incompleto, y en el otro que las mujeres buscan otro camino para la libertad. El proceso de emancipacin femenina ha dado lugar a situaciones paradjicas, como lo que se denomina el malestar de la emancipacin. Las mujeres que han querido ampliar los mbitos de su presencia y experiencia, sin renunciar por ello a la tarea domstica y de cuidado, han tenido que hacerlo como si fueran hombres, es decir entrando en las regulaciones masculinas del tiempo, an sabindose mujeres.

Retrospectiva: del feminismo de los derechos a la diferencia femenina El feminismo contemporneo se ha identificado como una teora o movimiento interesado en mejorar la posicin de las mujeres por medios tales como la consecucin de derechos polticos, legales o econmicos iguales a los que disfrutan los hombres. Inicios a finales del s. XVIII. Su exclusin del sufragio ha sido explicada por el contrato sexual, pacto entre varones que forman parte del contrato originario por el cual ellos se aseguran el acceso a los cuerpos de las mujeres, las cuales no forman parte del cuerpo social ms que a travs de su vinculacin al varn por medio del matrimonio. Derechos que exigan entonces: polticos (votar y ser elegidas), jurdicos (control legal sobre la propiedad y la persona), a la educacin, al ejercicio de profesiones y a las jerarquas institucionales. El feminismo de los derechos fue defendido por mujeres tanto en los ambientes polticos liberales como en los socialistas a lo largo del siglo XIX y la primera mitad del XX. La lucha dio sus frutos en la segunda mitad del siglo XX y pueden apreciarse hoy en las cuotas de participacin, las polticas de discriminacin positiva, las leyes contra la violencia, la regulacin del aborto... No obstante en la dcada de los 70 empieza a tener lugar un cambio profundo en la prctica y en el pensamiento poltico feminista. El feminismo empez a hablar de la relacin entre los sexos, de la sexualidad femenina y masculina, como ncleo de la dominacin patriarcal y dej de centrarse en la poltica de los derechos para trabajar en la construccin de un sujeto femenino que estableciera su propia medida del mundo y de la poltica. Fue entonces cuando se concibi el trmino patriarcado para denominar la relacin de conflicto entre los sexos. IV. La poltica es la poltica de las mujeres Eso significa que las mujeres salgan del confinamiento en que hoy se encuentra en las instituciones pblicas que crean organismos de mujeres, en los partidos y sindicatos con sus comisiones o reas de la mujer, en las universidades con los estudios de las mujeres y hagan suyos todos los espacios de la poltica y del conocimiento. La contribucin del feminismo al pensamiento poltico contemporneo es sobre todo un desafo al orden patriarcal.
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La poltica de las mujeres La principal contribucin del feminismo al pensamiento poltico contemporneo es sobre todo un desafo al orden simblico patriarcal. Un orden simblico que ha cancelado la diferencia sexual, reduciendo la identidad humana a un solo sujeto, el masculino. El desafo de las mujeres es la revolucin simblica que estn llevando a cabo al darse existencia social significando su ser de mujeres, construyendo el simblico femenino. Este hecho modifica la realidad porque es el final del patriarcado. Final que no es la implantacin de otro modelo social sino un momento nuevo.

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Leccin 14: El Ecopacifismo, una visin poltica emergente


I. Percepciones y respuestas a la crisis ecolgica La cultura humana ha tardado mucho en reconocer, nombrar y entender la existencia de la biosfera como sistema. A finales del siglo XX la maquinaria industrial en su conjunto mueve cada ao ms materiales que la fuerza erosiva natural de todos los ros, vientos y lluvias torrenciales de la tierra. Con el adelgazamiento de la capa de ozono, los efectos ambientales destructores alcanzan ya la ltima frontera planetaria. II. Del crecimiento autosostenido a los lmites del crecimiento Entre 1950 y 1973 se produjo la mayor etapa de crecimiento econmico de la que tenemos constancia. En 1960, Walt Witman Rostow public el celebre ensayo sobre los estadios del crecimiento econmico en que auguraba una nueva era de crecimiento autosostenido en la que no habra ms crisis ni revoluciones. El ensayo duerme olvidado, pero su eco permanece en el inconsciente colectivo de tantos polticos y empresariales que an confunden el desarrollo sostenible de los 90 con aquel de los sesenta.

III. Crecimiento cero? El primer informe del Club de Roma sobre los lmites del crecimiento se public en 1972, el mismo ao que la ONU convoc la primera conferencia mundial de Medio Ambiente en Estocolmo. Su mensaje central era certero: el crecimiento ilimitado en un mundo de recursos finitos es intrnsecamente imposible. La discusin abierta llev al debate de la solucin. Si el problema era que un crecimiento exponencial nos estaba aproximando al agotamiento de recursos fundamentales, para Meadows y Randers la solucin deba buscarse en el crecimiento cero.

IV. La crisis de los euromisiles y el pacifismo antinuclear Entre la segunda crisis del petrleo y el fin de la guerra fra (1979-1989) la atencin mundial hacia los problemas del medio ambiente se redujo, como consecuencia de dos factores que marcaron aquella dcada: el inicio de una nueva crisis econmica y el peligro de una guerra nuclear provocado por la nueva doctrina militar de la OTAN de ataque preventivo. Los ecologistas se vuelven hacia este problema y los movimientos surgidos en los aos de la cumbre de Estocolmo adoptaron con naturalidad la filosofa y las

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prcticas de accin directa no violenta. Su propuesta de desarme unilateral gan de forma inesperada: se derrumb la URRS. Los desastres continuaron: Exxon Valdez (1989), Seveso, 1977, y Bhopal, 1984, etc. Capa de ozono, Chernobil.

V. Sustentabilidad En aquel contexto, la Cumbre de la Tierra de 1992 de Ro de Janeiro, marc un cambio de poca. Clausurada la segunda guerra fra con el desmoronamiento de la URSS y su bloque militar, la cumbre de Ro volvi a poner la crisis ecolgica en el centro de la poltica mundial. Tras la publicacin de los Limites al crecimiento, el problema ha dejado de plantearse simplemente como un mero agotamiento de recursos clave a plazo fijo. Cada vez ms ha pasado a definirse como la superacin de la capacidad de carga de los ecosistemas, o de toda la biosfera terrestre, por obra de la trada de factores formada por la poblacin, su nivel de consumo y el impacto de la tecnologa empleada para ello. La cuestin principal no es ahora cuanto petrleo o gas natural nos queda (las reservas son muy abundantes). Las consecuencias ambientales del cambio climtico acelerado que se deriva de la quema de combustibles fsiles son un lmite mucho ms cercano y perentorio que su puro agotamiento fsico. La solucin tambin ha dejado de girar alrededor del crecimiento cero, una nocin demasiado unida a la idea de congelar la situacin existente. La divisa clave de los aos 90 ha pasado a ser la sustentabilidad. El desarrollo sostenible es el desarrollo que satisface las necesidades de la generacin presente sin comprometer la capacidad de las generaciones futuras para satisfacer las suyas.

VI. Sustentabilidad: implicaciones econmicas Bsicamente: 1. No explotar los recursos renovables por encima de su ritmo de renovacin (no extraer madera de un bosque en cantidad superior al crecimiento de su biomasa) 2. No explotar los recursos no renovables por encima del ritmo de sustitucin por recursos renovables (extraccin de petrleo o gas acompaada de crecimiento de fuentes renovables como la solar o la elica) 3. No verter al aire, el agua o el suelo una cantidad o una composicin de residuos por encima de la capacidad de absorcin de los ecosistemas 4. Preservar la diversidad de los ecosistemas y de toda la biosfera. VII. Sustentabilidad: implicaciones polticas

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Como principio axiolgico, la sustentabilidad establece una restriccin superior al consumo de recursos. No se refiere slo a una dimensin puramente ambiental, la nocin de equidad en la satisfaccin de necesidades humanas est en el corazn de la sustentabilidad y le confiere una clara dimensin social y poltica. Es un gran reto social, con profundas implicaciones para el ejercicio de la democracia.

VIII. Redescubriendo el mundo comn La sustentabilidad apela a una conciencia de especie y al mundo comn que tenemos como tal. Establece un criterio de justicia en la relacin entre el metabolismo de cada individuo -o cada sujeto colectivo: pas, nacin, ciudad o comunidad- y el de la especie humana entera.

IX. Un mundo sin hroes: la vida como red El ecopacifismo constituye una cosmovisin contrapuesta a las existentes porque alberga in nuce otra concepcin distinta del basamento de cualquier filosofa poltica: la condicin humana. Incluye las redes materiales del metabolismo con la biosfera en la concepcin de nuestra propia construccin cultural como especie. Recupera el sentido de permanencia (las siete generaciones de los iroqueses) con la dimensin intergeneracional atribuida al sentido de la justicia. El ecopacifismo cambia la nocin de libertad al resituar en la vida en comunidad la formulacin autnoma de las propias necesidades X. Necesidades o satisfactores Alan Durning afirma, con razn, que el consumo suele ser la variable olvidada de la ecuacin medioambiental. A estos efectos resulta oportuna la distincin entre necesidades genuinas y meras satisfacciones. Entre las primeras, el acceso a los bienes materiales bsicos (agua, alimento, cobijo, etc.), pero tambin el afecto, la autoestima, el sentido de la identidad o el ejercicio de la libertad. Los satisfactores son los diferentes artefactos econmicos y reglas del juego social construidos por las distintas sociedades humanas para satisfacer necesidades. El automvil constituye un ejemplo palmario de satisfactor. Sin embargo, ni el transporte en automvil ni el transporte como tal constituyen una necesidad. Slo son un medio para alcanzar la necesidad genuina, el acceso. El examen crtico que pone en tela de juicio los actuales satisfactores, frente al elenco real de necesidades autodeterminadas, supone otro reto cultural para todas las personas educadas en el prejuicio liberal segn el cual las necesidades son slo un asunto individual, indescifrable e intransferible. Para el ecopacifismo, supone simple y llanamente la recuperacin del sentido de la comunidad.

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XI. Bienes comunes locales y globales La ecologa poltica se propone nombrar de nuevo al mundo comn de la especie humana y redescubrir comunitariamente los satisfacciones ms adecuados para satisfacer las necesidades definidas autnomamente. Tambin busca hacer visible el carcter comunal de los sistemas naturales y servicios ambientales que proporcionan el sostn ms bsico para la vida individual y social. Las discusiones internacionales a propsito de la reduccin de las emisiones causantes del efecto invernadero estn llevando a descubrir algunos de esos bienes comunales globales. Los bosques seran un ejemplo de ello. Independientemente de donde estn localizados, los bosques estn produciendo oxgeno que se distribuye por todo el planeta. Los pulmones forestales que precisa Barcelona, como cualquier otra ciudad o pas, son bosques mundiales, no los locales. Igual sucede con los ocanos y sus recursos. XII. La crisis del medio ambiente como crisis de legitimacin Aunque desde el punto de vista material la crisis ecolgica es una crisis en las relaciones de la especie humana (o su tecnosfera) con los sistemas naturales de la biosfera, se expresa culturalmente como una crisis de legitimacin que comporta profundos conflictos de lealtades entre los propios seres humanos. La crisis de legitimacin se debe a que a pesar de ser conscientes de la crisis, no se hace nada por resolverla. Afecta a gobiernos, empresas y consumidores. Estos tienen la crisis ecolgica entre sus grandes preocupaciones, pero hay barreras que impiden que esa preocupacin se traduzca en un mbito econmico y poltico. Se les echa la culpa a estos ltimos, por sus decisiones de compra. Pero la atomizacin de los ciudadanos hace esta situacin no se pueda superar. XIII. Salida, voz y lealtad Cmo puede abordarse esta crisis de legitimacin? En toda interaccin humana, y el mercado es una de ellas, hay dos alternativas cuando se produce una insatisfaccin que conduce a una suspensin de la lealtad: o tomar la puerta de salida o alzar la voz. La salida es difcil porque no hay alternativas, la tecnologa de produccin es comn a casi toda la industria. La eleccin por tanto debe ser protestar. La insatisfaccin generada por las formas institucionales de hacer poltica provocan cada vez mayor rechazo, aversin y cinismo colectivo en los pases desarrollados. Se comprende que entre los millones de personas que en todo el mundo participan de las redes no gubernamentales predomine la conviccin de que es preciso edificar de nuevo el mundo poltico.

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La cuestin est abierta y de momento slo es posible constatar tres cosas. La primera que las redes no gubernamentales siguen creciendo, la segunda que el voto a opciones verdes que rompen los consensos tradicionales entre las fuerzas polticas tradicionales an ha aumentado menos y slo permite arrancar pequeas reformas ecolgicas y la tercera, que ni el movimiento verde no gubernamental ms amplio, ni los partidos polticos verdes, consiguen por s solos acumular la fuerza suficiente para romper los bloqueos y empezar a transformar a fondo la sociedad. En cualquier caso, las cosas iran peor sin los millones de personas que colaboran con organizaciones no gubernamentales de todo tipo.

XIV. Gandhi revivido: el ecologismo de los pobres de la tierra Contra lo que se tiende a pensar desde la visin eurocntrica del mundo, muchas experiencias emergentes de democracia local ambiental provienen del llamado Tercer Mundo: Curitiba (Brasil, 1,6 millones de habitantes, no coches), Porto Alegre (presupuesto participativo), Chico Mendes, Ken Saro-Wiwa (ogoni de Nger, lucha contra la Shell, ahorcado en 1995 por asesinato)

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Leccin 15: Accin colectiva, ciudadana y espacio pblico


En las ltimas dcadas los debates tericos en torno a la ciudadana y la repblica se han visto vivificados por los desafos que enfrentan las democracias, ya que estos temas necesariamente nos remiten a pensar en la dinmica de la inclusin/exclusin, en las identidades sociales y polticas, y en los mecanismos de resolucin de conflictos. Este auge del inters por la ciudadana en el caso de los pases europeos debera enmarcarse en el contexto de la crisis del estado de bienestar y la fragmentacin de las identidades. La existencia de sociedades pluralistas con un estado en retirada hizo emerger la contradiccin entre la idea de igualdad de derechos entre ciudadanos y el respeto por la diferencia que requiere el pluralismo societal. En Latinoamrica, y particularmente en Argentina, el debate se enmarca en el retorno a la democracia luego de aos de dictaduras militares (que obturaron el desarrollo terico y las prcticas ciudadanas) y en la creciente exclusin social generada por la reestructuracin econmica y del estado. Dicho de otro modo, el problema de las democracias reales latinoamericanas es que no han podido generar un orden justo que no permita las desigualdades extremas de poder y riqueza. En estos debates van perdiendo fuerza las ideas liberales de ciudadana que se basan en el ejercicio legal de ciertos derechos. Dentro esta lnea, podemos ubicar la ya clsica postura de Marshall quien afirma que existen tres tipos de derechos (los civiles, los polticos y los sociales) que deben ser garantizados a cada ciudadano. Confrontando con las posturas liberales, encontramos a los comunitaristas (Kymlicka y Norman, 1997) para quienes el ideal sera que el espacio pblico incluyera a todos los individuos, todos lo grupos sociales y todas las identidades colectivas, de tal modo que el direccionamiento de la sociedad implicara un orden comn deliberativamente construido Por lo tanto, consideran al ciudadano como aquel sujeto que participa en la toma de decisiones sobre la direccin poltica de su sociedad. Consideramos frtil tomar el concepto de ciudadana en referencia a una prctica conflictiva vinculada al poder, que refleja las luchas acerca de quines podrn decir qu en el proceso de definir cules son los problemas sociales comunes y cmo sern abordados (cit. en Jelim, 1997). Este abordaje permite superar las definiciones de ciudadana limitadas al ejercicio legal de derechos y deberes. Por lo tanto, permite visualizar el hecho de que el reconocimiento (o negacin) de ciertos derechos (individuales y colectivos) a ciertos sujetos (individuales y colectivos), as como la relacin Estado-ciudadano vinculada a las obligaciones, surge de un proceso histrico-poltico y est en continua reestructuracin. Dicho de otro modo, partimos de la idea de que el orden social en democracia est en permanente bsqueda de fundamentos, de su legitimidad y es en la contestacin o en la reivindicacin de aquellos que estn
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excluidos de los beneficios de la democracia que sta encuentra su fuerza ms eficaz (Idem). Avanza tambin en visualizar al ciudadano en su prctica cotidiana como integrante de una vasta red de asociaciones, no slo en su relacin con el estado y recibiendo la ciudadana como un atributo de la nacionalidad.

La ciudadana en el marco de la globalizacin Los efectos de la globalizacin sobre los estados latinoamericanos y particularmente la Argentina han sido ampliamente reseados en multitud de trabajos formando ya una especie de sentido comn dentro de los estudios sociales. Slo resaltar algunos de los aspectos que interesan en particular para este trabajo: la recomposicin de los aspectos econmicos, polticos y culturales locales y nacionales en un escenario mundial con agentes supranacionales; el triunfo del neoliberalismo, con la consiguiente exaltacin del mercado y la democracia representativa, con su lgica de resolucin de conflictos basada en la negociacin de intereses particulares; la crisis de representatividad reforzada por el distanciamiento entre el individuo llano y los centros de poder; la crisis de la subjetividad como crisis de los sujetos colectivos fuertes clase, pueblo, nacin con la aparicin de identidades astilladas en torno al consumo (o la ilusin de consumo, o la ausencia de consumo), las etnias, el gnero, la sexualidad, etc; y, las nuevas formas de exclusin que incluyen la precarizacin laboral y el desempleo crnico, aunque implican procesos ms profundos. La reestructuracin que experimenta nuestra sociedad en estas ltimas dcadas no deja mucho margen para las lecturas optimistas, el avance de la ideologa de mercado y de la democracia representativa, la flexibilizacin (poltica, econmica, empresaria, de la organizacin del trabajo, laboral) ha tenido indudables efectos no slo sobre la lucha de clases, sino sobre la propia experiencia de clase, experiencia sometida a procesos de fragmentacin e individuacin tan agudos (...) que puede hablarse de una lisa llana desaparicin de esa experiencia (Gnner, 1997). Podemos afirmar que el mercado se transforma en un dispositivo foucaultiano, esto es no es slo una mano annima que establece leyes del juego iguales para todos y educa a los hombres en la pedagoga del clculo racional de costos y beneficios (...) cubre funciones de dispositivo orientado a desarticular, a travs de la competencia mutua, a los miembros de las corporaciones sindicales y de los partidos: centrifuga en lo micro a los actores colectivos del rgimen anterior. Tambin disciplina y resocializa a los individuos, genera un nuevo sentido que debe penetrar en la sociedad para realizar el necesario cambio de mentalidad de los individuos; rebautiza a los hombres, resignifica sus identidades anteriores (Landi, s/f) Como ejemplo de este fenmeno puede tomarse a los estudiantes universitarios que durante la protesta contra el recorte presupuestario boicotearon la huelga docente presionando para recibir su servicio educativo. Para Grnner el mercado incluso ha subordinado a la idea de democracia, trmino que actualmente designa principalmente (aunque no solamente) al supermercado

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poltico al que acudimos aproximadamente cada dos aos para renovar el stock de programas y dirigentes. Estos fenmenos de descomposicin de lo pblico y de desciudadanizacin no pueden ser atribuidos solamente a los procesos globalizantes, sin embargo vemos en estas ltimas dcadas un recrudecimiento del debilitamiento de la vida poltica. Ya en la dcada del setenta Sennet (1978) afirmaba que la res - pblica se haba convertido en una obligacin formal en tanto que los foros para esta vida pblica, como la ciudad, se encuentran en estado de descomposicin. Este autor remarca como el narcisismo propio de nuestra poca lleva a un repliegue sobre el yo que obstaculiza las interacciones y desdibuja las barreras entre lo pblico y lo privado pues nos deja atrapados en nuestras propias emociones y oscurece la comprensin racional del mundo social. El espacio pblico es visto como un lugar de paso entre un espacio privado y otro, un lugar de paso que es amenazador e inseguro. Es as como la sociabilidad ante extraos se transforma en un juego de mscaras y rituales, el silencio se va construyendo en una ciudad pensada para circular. La obsesin por la personalidad lleva a juzgar a los otros desde categoras aptas para la vida privada (es confiable, es autentico) incluso a la hora de juzgar ofertas polticas. Este tipo de pensamiento trgico es muy valioso para entender ciertos aspectos de la realidad, en tanto que son posturas que denuncian las consecuencias de la modernidad. No puede asombrarnos entonces, que una de las caractersticas de las sociedades democrticas actuales sea el carcter minoritario de los comportamientos participativos de ndole poltica, siendo precisamente esta crisis de la subjetivacin y de la representatividad la que mayor sustento le da a la dominacin. Sin embargo, estas agresiones producidas por la restructuracin poltica y econmica pueden ser resistidas o ser aceptadas con resignacin. La resistencia supone haber tomado conciencia de que existe una agresin y decidirse a tomar cierta iniciativa para hacerle frente. La resignacin, por el contrario, implica el abandono a una fuerza que se supone invencible-irresistible, es el orden construido por la inercia o el miedo (cf. Jelim, 1997). Reconocer estas tramas estructurantes no invalida la necesidad de emprender estudios empricos sobre la accin poltica, sino que por el contrario invitan a repensar la relacin entre los rdenes simblicos, los procesos/estructuras econmicas/polticas y los procesos de subjetivacin. Es de esta interrelacin que surge un orden social que definir los criterios de verdad, los horizontes de lo deseable y lo posible, de lo legtimo y lo ilegtimo, pero tal como decamos en la introduccin este orden no est dado de una vez para siempre, est continuamente cuestionado y/o ratificado por la accin de los diversos sujetos polticos. No se trata de pensar en un espacio pblico transparente, integrado por iguales ... sino de entender en un caso concreto -el de Comodoro Rivadavia- quines estn habilitados para decir qu y en qu medida las demandas de grupos particulares son instaladas en la agenda de un pblico ms amplio y/o consideradas en la
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toma de decisiones. Por ejemplo, en Argentina, en las ltimas dcadas el tema de la violencia institucional fue un tema instalado desde diversas acciones colectivas: Madres de Plaza de Mayo y su reclamo por los DDHH, las marchas de silencio por el caso Mara Soledad, las movilizaciones por el caso Carrasco, las marchas por vctimas de abusos policiales, el caso Cabezas. Se podran analizar estos casos desde una visin instrumental y pensar que no lograron sus objetivos, sin embargo cualquiera que lea estas lneas y viva en Argentina sabe que han modificado la concepcin general sobre la violencia (Naishat, 1999). Por lo tanto, intentamos avanzar en lo que Bourdieu (2000) (siguiendo a Bloch) llama utopismo reflexivo focalizando en escenarios alternativos al gran escenario de las fuerzas impersonales del mercado internacional que vaca de sentido el accionar poltico.

La accin poltica como accin colectiva La accin poltica es el resultado de una interaccin constante entre las actitudes individuales, los valores sociales predominantes, las normas de la comunidad y las determinaciones introducidas por las pertenencias o identificaciones sociales (Revilla Blanco, 1996). Sabemos que los grupos sociales cuentan con recursos polticos desiguales a la hora de hacer llegar sus planteos y demandas al ncleo central del sistema poltico, por lo tanto encontramos distintos tipos de accin en la esfera pblica. La participacin poltica puede ser clasificada en: institucionalizada, o sea, mediante la participacin en organizaciones reconocidas (partidos polticos, grupos de presin, etc) o por el uso de canales preestablecidos para la accin (elecciones, vas administrativas, etc); no convencional, incluyendo a todas las acciones no institucionalizadas (movilizaciones, huelgas, sentadas, movimientos sociales, etc). Estas acciones tendrn distinto grado de legalidad (conformidad a las reglas y normas legales existentes) y de legitimidad (aprobacin o rechazo de la poblacin). Tener en cuenta la legitimidad nos remite a entender la accin poltica en relacin a las atribuciones y construcciones de sentido, como fenmeno de carcter colectivo en el que se ponen en juego los valores y creencias bsicas acerca del poder y de los mecanismos de resolucin de conflictos.

Preguntarnos sobre qu lleva a un individuo a tomar parte en una accin colectiva, nos remite a dos grandes teoras: La teora de la privacin: parte de la idea de una sociedad esencialmente equilibrada y tendiente al orden, reduciendo la accin poltica a una accin instrumental que busca resolver alguna frustracin de expectativas. La teora de la movilizacin de recursos: supone al conflicto como inherente a la sociedad y a la accin poltica como una expresin y manera de resolucin de esos conflictos. Ambas suponen que los individuos participan por la existencia de determinismos prepolticos, sin embargo la teora de la movilizacin de recursos avanza en la explicacin de la accin poltica aportando:

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una comprensin de la importancia de la organizacin en el desarrollo de la accin colectiva, analizando como se desarrollan la trama de solidaridades necesarias y los recursos que se despliegan para dotar de organizacin y continuidad a la accin, desestimando las ideas espontanestas; una superacin de la dicotoma entre accin institucional / accin no convencional, en tanto resalta que hay un continuum poltico entre la red institucional y la no institucional, existiendo mecanismos que movilizan recursos en ambos espacios; no agota la explicacin de la accin en la bsqueda racional de intereses o accin instrumental. Este ltimo hecho merece una aclaracin: la existencia de conflictos y grupos con demandas concretas (vivienda, empleo, reconocimiento de derechos sociales o polticos, subsidios, etc) no garantiza que se recurra a una accin colectiva como mtodo de expresin y bsqueda de resolucin de las demandas. Deberamos preguntarnos como se transforma un conflicto potencial en una accin colectiva.

Una posible explicacin proviene del modelo de la accin estratgica (Abal Medina e Iglesias, 1997), segn ste un actor decidir su comportamiento en forma racional evaluando costos y beneficios de su intervencin. Para reconstruir esta decisin recurren a la categora de matriz poltica, que est compuesta por un conjunto de variables y representa las restricciones y probabilidades para la realizacin de metas o valores propuestos por los diversos grupos que interactan. La matriz incluye:

los lmites de factibilidad, rene a los parmetros econmico-estructurales, o las dotaciones de recursos y capacidades con las que cuentan los actores; los lmites de legitimidad, agrupa a las variables poltico-institucionales, constituyen las reglas; restricciones de razonabilidad, rene los parmetros ideolgico-cognitivos que definen lo deseable/indeseable, lo posible/imposible, lo tolerable/intolerable, etc.

La existencia de agentes, individuos o conjunto de individuos que comparten una situacin objetiva y determinados intereses, no garantiza la constitucin de actores polticos. Ser a partir de la interaccin entre los agentes que podrn organizarse colectivamente y conformar un grupo capaz de actuar estratgicamente. Sin embargo, esta teora es incapaz de explicar que motiva a un individuo a iniciar una accin colectiva, momento en el que la relacin costo/beneficio es desventajosa. Por otro lado, considerar a la accin colectiva slo en trminos instrumentales deja de lado el hecho de que los intereses y las preferencias no son fijas o preexistentes a la accin, sino que se van (re)construyendo en el curso de la accin, por lo cual los hombres se convierten en escritores y no en lectores del escenario humano .

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Recordemos que en la sociedad el rgimen de verdad est en continua disputa y que las identidades sociales y polticas se constituyen en el seno de grupos (interaccin al interior del grupo y con otros grupos). Por esto afirmamos, que la accin colectiva es productora de sentidos para los que participan de la accin y para un pblico ms amplio. Esto supone considerar que la accin no es ni instrumental para la satisfaccin de objetivos dados ni expresiva de intereses objetivos, sino que es un aspecto ms en la produccin de lo que se quiere y en la especificacin de los intereses objetivos, Un abordaje que puede resultar frtil para avanzar en estas implicancias de la accin es el de Naishat, quien rene la pragmtica de la deliberacin y la filosofa de la accin para analizar la accin colectiva inscribindola en la democracia definida como una realidad dialgica, participativa e indefinidamente perfectible . Desde este abordaje, la accin colectiva es vista como un acto comunicativo, imprescindible para la regeneracin democrtica del espacio pblico son los aguijones que impiden el adormecimiento de las instituciones . La accin dotara de fuerza ilocucionaria a un mensaje, por lo tanto acta en la formacin de la agenda poltica y de la opinin pblica, este logro (felicidad ilocucionaria) es independiente del xito pragmtico del reclamo o la propuesta en particular. De esta manera se podran superar las limitaciones de comprender la accin colectiva en trminos de racionalidad instrumental (homo economicus que evala costos y beneficios) as como los problemas derivados de la lgica macrosocial que define las identidades colectivas de los actores colectivos a partir de una trama de valores y normas sociales (el homo sociologicus). La accin colectiva surge cuando hay un bloqueo de la comunicacin en el marco institucional vigente, es una reaccin ante la estrechez en la toma de decisiones dados por la asimetra de poder, la burocratizacin, etc, un intento de dotar de fuerza ilocucionaria a un reclamo para saldar ese bloqueo inicial en la comunicacin. En el acto colectivo emerge un hablante colectivo que expresa un nosotros frente a un ellos que gana su derecho a la enunciacin a partir del mismo acto en el espacio pblico. Supone adems la existencia de un tercero frente al cual se eleva la demanda - por ejemplo el estado- que reconocer (o no) el derecho de este hablante colectivo a decir. Conclusiones Para decirlo con una expresin sartreana, la historia futura depende no tanto de lo que han hecho con nosotros, sino de lo que seamos capaces de hacer nosotros con eso que nos han hecho. A lo largo de este escrito, hemos expuesto algunas de las lneas del debate actual sobre ciudadana que consideramos tiles para el trabajo de investigacin sobre la vida poltica en Comodoro Rivadavia. Insistimos en la necesidad de avanzar en la construccin de conocimientos tericos empricamente fundados que puedan oponerse a los discursos sobre la globalizacin que se limitan a constatar que las fuerzas impersonales del mercado internacional debilitan a la capacidad de decisin de los gobiernos y astillan las identidades sociales.
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Por lo tanto nos proponemos en sntesis revalorizar la accin poltica frente al fatalismo econmico y a la naturalizacin de las relaciones de poder, preguntndonos e investigando sobre qu actores colectivos se encuentran movilizados en el escenario local, con qu recursos cuentan para organizarse y vehiculizar sus demandas, hacia quines las dirigen, qu sentidos construyen desde su accin .... Consideramos que esto puede hacernos avanzar en la construccin de un utopismo reflexivo, que no niegue las restricciones objetivas de la accin, pero que permita visualizar un espacio pblico con voces mltiples que an no se han resignado al orden nico. Bibliografa Bourdieu, P. 2000. Una utopa razonada: contra el fatalismo econmico, Discurso en el Instituto Kymlicka, W. - Norman, Wayne. 1997. El retorno del ciudadano, en Revista gora, Ao 3, N7. Landi, O. (s/d) Sobre lenguajes, identidades y ciudadanas polticas. Naishtat, F. 1999. Accin colectiva y regeneracin democrtica del espacio pblico, en Quiroga, Navet, G. 1999. La ciudad en conflicto, en Quiroga, Villavicencio y Vermeren (comps.), op. cit. Quiroga, H. 1999. Democracia, ciudadana y el sueo del orden justo, en Quiroga, Villavicencio y Vermeren (comps), op. cit. Revilla Blanco, M. 1996. Participacin poltica: lo individual y lo colectivo en el juego democrtico, en J. Benedicto - M.L. Morn (eds.) Temas de sociologa poltica. Madrid, Alianza. Rivera, J. 1996. Intereses, organizacin y accin colectiva, en J. Benedicto y M.L. Morn (eds.), op. cit. Sennet, R. 1978. El declive del hombre pblico. Barcelona, Pennsula.

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UNIDAD II EDUCACIN, CULTURA, CIUDADANA Y DEMOCRACIA

Presentacin En esta segunda unidad, nos ocupamos de estudiar la relacin entre educacin para la democracia, cultura y ciudadana, as como de identificacin y valoracin de herramientas pedaggicas y didcticas encaminadas a promover una actitud crtica y una enseanza poltica de la ciudadana en mbitos educativos. Finalmente se estudiarn algunas de las experiencias ms importantes que se han llevado a cabo en procesos de educacin ciudadana en Colombia.

Objetivos B rindar herramientas disciplinares y estrategias didcticas que promuevan una actitud crtica y una enseanza poltica de la ciudadana en mbitos educativos, formales e informales. R econocer los fundamentos pedaggicos de la educacin para la democracia. I dentificar y analizar de manera crtica las caractersticas tericas y metodolgicas de algunos programas de Educacin Ciudadana que se han adelantado en Colombia, con miras a realizar un ejercicio prctico.

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Captulo IV: Hacia una Educacin Intercultural. Leccin 16 El nuevo concepto de cultura: La nueva visin del mundo desde la perspectiva del otro
En la presente leccin realizaremos una aproximacin amplia a los conceptos de cultura y multiculturalidad, que abarque todos los mbitos del ser humano, con fin de aprehender cual es el campo de accin de los agentes culturales y cul es el papel que pueden desempear dentro de los programas que se realicen en beneficio de las comunidades.

Qu es la cultura? La finalidad de la cultura ha variado a lo largo de la Historia de la Humanidad, as como su conceptualizacin. En el sentido lato del trmino cultura significa: cultivo, en la cuarta acepcin implica el resultado o efecto de cultivar los conocimientos humanos y de afinarse por medio del ejercicio de las facultades intelectuales del hombre (Diccionario de la Real Academia de la Lengua); en este sentido, cultura coincide con la educacin intelectual y moral; es decir el hombre culto es el que participa de los ms altos valores conservados por esta tradicin de la sociedad; en este sentido, la cultura se asocia a la educacin intelectual y moral, el concepto de cultura ha oscilado como en un pndulo, entre dos concepciones diametralmente opuestas. Por un lado, la formacin de la personalidad, lo que los griegos llamaron Paideia y los latinos Cultus Anima (cultivar el alma); y por otro, lo que el hombre realiza para dominar la naturaleza, modificar el ambiente natural y adaptarlo a sus necesidades, fines, intereses y valores. Para la modernidad el concepto predominante fue independizarnos de la naturaleza animal para configurar lo verdaderamente humano.. En el siglo el siglo XIX dos corrientes circularon en el mundo, la La tradicin ilustrada y la tradicin romntica, la primera insiste en la nocin de universalidad y con ella la de razn y naturaleza iguales para todos los hombres; la segunda discute el universalismo y valora la diversidad de culturas. La primera concepcin nos independiza y separa de la naturaleza, la segunda intenta incluirnos, a pesar de nuestros instintos, formas de vida, valores y costumbres. En sntesis, en la concepcin ilustrada la civilizacin europea propicia la oposicin entre naturaleza y cultura, pueblos cultos e incultos, por lo tanto el viejo continente era la cuna de la cultura y de la civilizacin, considerando algunos pueblos ms desarrollados que otros, en tanto que los otros pueblos con catalogados y etiquetas como atrasados e inclusive como brbaros o
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salvajes. La tradicin romntica, inspirada en Rousseau supone por el contrario una comprensin exhaustiva de los procesos histricos de cada cultura y civilizacin y cuestionando la idea de progreso como mxima bandera para el desarrollo de los pueblos, mostrando cmo cada cultura es autnoma y no puede ser juzgada con los parmetros con los cuales se juzgan otras culturas. En Amrica Latina es la lucha de la civilizacin contra la barbarie tantas veces difundida en toda la literatura del siglo XIX y mitad del siglo XX. Se trata de ver que, gracias a la cultura, se supere el animalitas para llegar al humanitas; es decir; la cultura en la modernidad es el camino hacia la humanizacin.

Contexto contemporneo En la primera mitad del siglo XX esta concepcin fue cambiando paulatinamente, caracterizndose por el debate filosfico y antropolgico occidental por el sinnmero de esfuerzos para consolidar un concepto extenso y amplio de cultura que, incluyendo las artes y las ciencias, no se limite a ellas. Al analizar los fenmenos que impactan a los seres humanos, se pueden establecer distintas clases de relaciones. Estas relaciones se pueden dividir en cinco aspectos: relaciones con las cosas, los lugares, la gente, las organizaciones y las ideas, los cuales constituyen los componentes bsicos de las situaciones. Alvin Tofler se anticip al impacto del futuro sobre el hombre, el cual no est capacitado para descifrar los cdigos y el lenguaje del maana, pues an conserva las estructuras modernas para explicar fenmenos de la postmodernidad, al respecto expone que El fenmeno del Shock cultural explica en gran parte el asombro, la frustracin y la desorientacin que aflige a los americanos en sus tratos con otras sociedades. Produce una ruptura de la comunicacin, una mala interpretacin de la realidad y una incapacidad de enfrentarse con sta.. Por ello, el comportamiento humano ante la vertiginosidad de las situaciones que plantea el mundo de la postmodernidad, adopta dos actitudes antagnicas: por atraccin o repulsin del ritmo vital, impuestas por el individuo por la sociedad o grupo de los que forma parte. El fracaso en captar este principio se debe a la peligrosa. El paradigma postmoderno quiebra todas las estructuras del pensamiento, revitalizando el concepto de cultura y expandiendo su dimensin mucho ms all. Por ello, George Steiner en su ensayo de 1971 En el Castillo de Barba Azul: una aproximacin a un nuevo concepto de cultura, seala que en la actualidad se han derrumbado tres axiomas de la modernidad que han dado al traste la idea de progreso: El hombre para su desarrollo debe dominar la naturaleza; por consiguiente, Primero, se ha perdido o al menos est decididamente daado el axioma del progreso que conceba la historia occidental como una curva permanente de ascenso. Segundo, ya no aceptamos la proyeccin segn la cual el progreso necesariamente habr de
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difundirse desde los centros privilegiados a todos los hombres. Tercero, ya no podemos apelar sin excesiva reserva al programa educativo del humanismo que sostena que la ignorancia racional e ilustrada era la fuente de la crueldad y la barbarie; el tipo de conocimiento y formacin otorgado por esa educacin humanstica no ha disminuido los niveles de violencia e injusticia en las sociedades occidentales contemporneas Por lo tanto, estos axiomas mencionados anteriormente en los cuales el hombre basaba su pensamiento, se han desvanecido y en lneas generales no dan respuestas a la idea del progreso como fuente de toda solucin a los problemas del hombre ni mucho menos a la dicotoma entre la civilizacin y la barbarie; pues a pesar de que ha desarrollado nuevas tecnologas y avances en la ciencia, no ha podido entender su propia naturaleza salvaje e irracional, ni su violencia, ni las desigualdades sociales en un mundo cada vez ms empobrecido. El hombre est solo sin ninguna respuesta a las preguntas fundamentales y a las ltimas interrogantes que se plante el Hombre en relacin con la vida, la naturaleza, sobre el ser y sobre Dios. Con el pensamiento postmoderno el hombre se ha percatado en primer lugar que la naturaleza posee una suprainteligencia (Gea) y que a lo largo de ms de mil aos el ha tratado de dominarla, sin poder hacerlo, puesto que cada vez cobra ms fuerza. En este sentido, durante el pasado siglo XX, erupciones volcnicas, sismos, y los fenmenos climatolgicos ha provocado lluvias torrenciales han cobran ms vidas humanas y prdidas materiales que en las dos guerras mundiales; por consiguiente el hombre se ha visto en la necesidad imperiosa de comprender que en su esencia proviene de la naturaleza misma y por lo tanto debe armonizar con ella. Recurdese que en el ao 2001 varios pases de distintas latitudes del planeta firmaron el Tratado de Kioto, donde se evidencia el deterioro de la capa de ozono, reconcilindose con la naturaleza. Da tras da cobran ms fuerza los grupos ecologistas como el Greenpeace que procuran conducir a la humanidad hacia un desarrollo ecolgico sustentable. Las ltimas tendencias en lo que respecta al turismo como estrategia cultural convienen en desarrollar complejos sin daar el ecosistema original, por cuanto se convierten en negocio rentable que puede financiar proyecto o programa cultural concebido en funcin del beneficio de toda una comunidad; por ende, la elaboracin, ejecucin y seguimiento de una poltica cultural debe estar encausada hacia la participacin de todos los agentes de esa comunidad en relacin con la armona con la naturaleza. Por todo lo antes expuesto, este cuestionamiento ha conducido a la mayora de los pases a plantearse en diversos foros, seminarios y charlas a plantearse cinco temas de capital importancia para Hombre y las futuras generaciones, en relacin a la formulacin, coordinacin, orientacin y ejecucin de las polticas
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pblicas culturales que regirn este siglo XXI y que por otro lado, constituirn la base fundamental del presente trabajo. Estos temas son los siguientes: Las relaciones entre Naturaleza y Cultura; Los fenmenos de multiculturalidad e interculturalidad; Los nexos actuales entre cultura y desarrollo y, La bsqueda de una nocin extensa, pero con rasgos distintivos de lo cultural.

La educacin es el nico camino hacia lo cultural? La cultura ha expandido su concepcin. Esta nueva dimensin abarca diversos aspectos: Cultura y poltica Cultura y economa Cultura y sociedad Cultura y tecnologa Cultura y religin Cultura y Deporte Cultura y Turismo Cultura y Educacin Cultura y recreacin

Estas relaciones sern explicadas con ms detenimiento en la pregunta Cmo configurar una nocin extensa de cultura que determine algunos rasgos distintivos?, pues constituyen la base de la nueva percepcin e implicacin de la cultura. La educacin es uno de los caminos hacia lo cultural; pues por un lado, sta le proporciona la metodologa necesaria para la planificacin, elaboracin y ejecucin de proyectos y programas dentro de una comunidad. Por otro lado, la educacin basada en el humanismo propugn una serie de ideales y valores considerados como universales y nicos, susceptibles de ser implantados y difundidos en todos los confines del planeta; en este sentido, el afn de dominacin y de transculturizacin del ser humano, en muchos casos devalu su verdadera esencia y la diversidad cultural propia de cada cultura de este planeta, otorgando costumbres, formas de ser y de pensar distintas a las autctonas, alienando a las personas de todas la pocas de la Humanidad e imponiendo una cultura aun en contra de sus propios intereses como individuos. Esto aunado a la irracionalidad y a barbarie que todava impera en el planeta no le han garantizado al hombre culto y educado disminuir los ndices de violencia e injusticias sociales, tnicas y de gnero que imperan en las sociedades orientales y occidentales de nuestra era.
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Qu se comprende hoy por multiculturalidad e interculturalidad? El discurso de la modernidad en Amrica Latina se sustenta en las ideas de progreso y desarrollo, as como tambin en la negacin del otro, centrndose en conceptos occidentales del siglo IXX como Estado-Nacin, Territorio e identidad nacional. Los conflictos del multiculturalismo se vinculan histricamente a la dialctica de la negacin del otro, ese otro que puede ser indio, negro, mestizo, zambo, campesino, mujer o marginal urbano. En este sentido, la negacin del otro en trminos tnicos, sociales y culturales, transcurre y se desarrolla durante los perodos del descubrimiento, conquista, colonizacin y evangelizacin, y recorre la relacin entre la metrpoli (Espaa y Portugal) y la periferia (Amrica Latina y el Caribe), sin embargo esto no culmina aqu, sino que se transforma durante toda nuestra historia republicana y en sus procesos de integracin social y cultural Iberoamrica. Donde el fenmeno de lo multicultural se concibi y desarroll desde sus orgenes hasta hoy como un eje de poder, de disciplina y de expropiacin. En Amrica Latina coexisten a nivel general pueblos y culturas con un grado muy desigual de desarrollo; como bien lo plante Alvin Toffler en el Shock de futuro, en el mundo coexiste civilizaciones que pertenecen a la primera ola sociedad agrcola-ganadera, simbolizada por la azada, la segunda es la sociedad de la revolucin industrial, simbolizada por la cadena de montaje, y la tercera ola la sociedad del conocimiento y de la informacin, simbolizada por la computadora, aunque en una civilizacin puedan convivir a la vez, la primera con la segunda, o la segunda con la tercera. En Amrica Latina, la otra faceta del multiculturalismo se evidencia en el complejo proceso de mestizaje que es intrnseco en todos los procesos histricos, culturales, sociales y econmicos de nuestros pueblos, el cual se complementa como una irrefutable realidad con un discurso autnomo que presupone lo multicultural y la mezcla de distintas razas, costumbres, formas de vida y de pensamiento. Por ello, aunado a la leyenda negra sobre nuestro proceso histrico iberoamericano, subyace la irrefutable concepcin de una patria mestiza que por s misma implica lo multicultural y sus relaciones; es decir lo intercultural. Ventaja competitiva y estratgica esta que deberamos potenciar y perfeccionar los iberoamericanos para el desarrollo de nuestros pases. En Amrica Latina y el Caribe coexiste y se mezclan la primera, la segunda y la tercera olas, porque coexiste y se mezcla lo moderno con lo no moderno tanto en su cultura como en su economa y porque la propia conciencia de la mayora de los latinoamericanos est poblada de cruces lingsticos o culturales. De esta manera lo multicultural y la interculturalidad en Iberoamrica debe entenderse a partir de la combinacin de elementos culturales provenientes de
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las sociedades amerindias, europeas, africanas y otras. Por ello nos resulta muy apropiado mencionar las palabra que el escritor mexicano Carlos Fuentes seala que tiene, para Amrica Latina, una denominacin muy complicada, difcil de pronunciar pero comprensiva por lo pronto, que es llamarnos indo-afroiberoamrica, toda vez que incluye todas las tradiciones, todos los elementos que realmente componen nuestra cultura, nuestra raza, nuestra personalidad.

Multiculturalismo y posmedernidad El paso de nuestros pases hacia la postmodernidad, es decir hacia la era de la informacin o tercera hola, se ha acelerado gracias al desmoronamiento de los conceptos propugnados por la modernidad y a la globalizacin que ya borrado las fronteras entres nuestros pueblos. Con el advenimiento de la globalizacin el ciudadano iberoamericano ha dejado de ser slo un depositario de derechos promovidos por el Estado de Derecho o el Estado Social, para convertirse en un sujeto que, a partir de lo que los derechos le permiten, busca participar en mbitos de empoderamiento que va definiendo segn su capacidad de gestin y segn, tambin, cmo evala instrumentalmente el mbito ms propicio para la demanda que quiere gestionar. En concordancia los conceptos planteados,el multiculturalismo y la interculturalidad debe entenderse como un proceso proactivo que en el escenario de globalizacin y postmodernidad exacerba tanto el multiculturalismo (como realidad y como valor), como tambin las dificultades para asumirlo proactivamente; como una fuerza histrica positiva capaz de enriquecer el imaginario pluralista-democrtico para avanzar hacia una mayor igualdad de oportunidades y al mismo tiempo, hacia un mayor espacio para la afirmacin de la diferencia. En consecuencia, una debilidad que era considerada como una amenaza, se ha convertido en una fortaleza. Hoy en da, el mestizaje en Amrica Latina se ha convertido en una de las ventajas ms competitivas que pueda tener cultura alguna en este planeta. Por lo que esto implica la elaboracin, orientacin e implementacin de polticas pblicas culturales aglutinantes donde todos los agentes culturales estn incluidos, donde la accin est centrada en la reivindicacin de los desposedos, sin caer en la demagogia que tanto dao le ha hecho a nuestros pueblos. En conclusin, se debe plantear la imperiosa necesidad de disear y aplicar polticas pblicas culturales donde a travs de los distintos agentes culturales se combinen en distintos campos de accin a nivel nacional e internacional. En relacin con lo nacional se debe constituir una base jurdico-poltica desde la cual se puede avanzar en esta direccin, a travs de la participacin de todos los agentes culturales nacionales, estatales y municipales; en tanto que en el mbito internacional, a travs de las convenciones, foros, seminarios, tratados
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conferencia, etc., los agregados culturales acten en funcin de agentes culturales en el exterior y/o como facilitadores para orientacin, planificacin, diseo de proyectos y programas que coadyuven al desarrollo sostenible de nuestro pueblos, creando redes culturales que garanticen el libre fluido de la informacin.

Conclusiones A travs de los conceptos y reflexiones propuestas en esta leccin presentaremos una conclusin que hemos venido madurando de este mdulo. La polticas pblicas culturales deben concebirse involucrando todos los sectores de un pas. Como agentes culturales reconocemos a los siguientes sectores Administracin Pblica (Estado, Regiones y Municipios) Instituciones sin nimo de lucro Tercer sector (Fundaciones, Asociaciones, Organizaciones no Gubernamentales, Agrupaciones varias) Instituciones privadas (Empresas, Asociaciones privadas, Profesionales, Industrias y Servicios privados). Por consiguiente, para la elaboracin, orientacin y aplicacin de procesos de Formacin Ciudadana es imprescindible la participacin de los sectores antes sealados para garantizar la efectividad y eficiencia de los proyectos y programas que se realicen en beneficio de la comunidad. Ello, sin perder de vista los lineamientos generados por los Organismos internacionales (UNESCO, OEA, etc.), ni perdiendo la perspectiva de la diversidad dentro de la unidad. Por ltimo, la cultura se puede convertir en una actividad sostenible que genere divisas para un pas, pues puede financiar proyecto o programa cultural concebido en funcin del beneficio de toda una comunidad; por ende, la elaboracin, ejecucin y seguimiento de una poltica cultural debe estar encausada hacia la participacin de todos los agentes de esa comunidad en relacin con la armona con la naturaleza. Contribuyendo de esta manera a la diversificacin de la economa de cualquier pas latinoamericano. Bibliografa Gonclves, Mara Paola; El Decenio Cultural, Cresal/Unesco, ao 1997 p.p. 87 Katz, Claudio; Las nuevas turbulencias de la Economa Latinoamericana

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Hopenhayn, Martn; Multiculturalismo proactivo: una reflexin para iniciar el debate (Nuevos Retos de las polticas culturales frente a la Globalizacin, Barcelona, Espaa, 22-25 de noviembre de 2000). Martinell, Alfons; Rosello David; Diseo y elaboracin de proyectos culturales. Martnez Migulez, Miguel; El Paradigma Emergente (Hacia una nueva teora de la racionalidad cientfica), Editorial Trillas, Mxico, primera reimpresin 2000, pp 263. Martnez, P. (1992); I Seminario sobre Gerencia y Desarrollo Cultural. El lado oculto del iceberg cultural. Maracaibo. Melinkoff, Ramn V.; Los procesos administrativos; Editorial Panapo, Caracas, 1990, pp. 91. Toffler, Alvin; El Shock del futuro; Barcelona, Plaza & Janes, S.A. Editores, quinta edicin: julio 1972, 526 pp.

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Leccin 17: La Democracia y el Discurso de la Diferencia Cultural: La Pedagoga de Frontera Presentacin La democracia liberal burguesa, en su origen, intenta articular tres dimensiones claves que la configuran y le otorgan legitimidad (Reguillo (2000); estas dimensiones son: La Poltica, La Social y La Civil.

En su dimensin poltica la democracia, heredera del proyecto de la modernidad, busca respetar el sufragio efectivo y propiciar la participacin de la sociedad civil a travs de contiendas electorales donde el principio de mayora se establece como norma estructurante de los procesos involucrados. En su dimensin social la democracia, como precepto instituyente, constituye al Estado como eje central de los procesos redistributivos de la riqueza, mientras que en su dimensin civil se erige como garante de los derechos civiles y las libertades individuales. La conjuncin de estas tres dimensiones ha conducido a instalar a la ciudadana en el vrtice de la discusin a travs del reconocimiento de su estatuto legal que organiza y da sentido a las formas de gobierno. Esta forma de entender la democracia ha sido fuertemente impactada por la emergencia del discurso de la diferencia cultural. Este nuevo discurso se origina a partir de las acciones realizadas por los movimientos sociales que en las ltimas dcadas han conmocionado al mundo. En un primer momento, los movimientos sociales han sealado la insuficiencia de una conceptualizacin pasiva de la ciudadana; sta no puede entenderse como
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una graciosa concesin del Estado y su participacin no se puede limitar a las contiendas electorales. En un segundo momento, y como consecuencia directa del primero, los movimientos sociales han provocado la informalizacin de la poltica (Lechner, 1995), ya que los partidos polticos han perdido credibilidad y representatividad ante la sociedad civil y sta busca los espacios y formas de participacin que considere adecuado a sus intereses, sea a travs de los movimientos sociales espontneos o de Organizaciones no Gubernamentales (ONG) institucionalizadas. En un tercer momento, producto de la pluralidad y diversidad provocada en el segundo momento, los movimientos sociales han logrado insertar en el discurso de la democracia una cuarta dimensin la cultural, con lo cual lanzan un serio desafo a las concepciones dominantes de la cultura occidental. La ciudadana aparece directamente vinculada al eje de la inclusin-exclusin. Y adems de las condiciones objetivas que la soportan (instituciones, polticas, servicios, normas) tiene un componente afectivo importante que se expresa en nuevas sensibilidades (Martn Barbero, 1998), que reorganizan los saberes tradicionales en un contexto de incertidumbre para ponerlos a funcionar, a veces con un sentido pragmtico, a veces crtico, con el objeto de ganar espacios de inclusin y participacin (Reguillo, 2000; pg. 1). Esta nueva dimensin de la ciudadana configura el nuevo discurso de la diferencia cultura que tiene como propsitos centrales: Desechar lo monoltico y homogneo en el nombre de la diversidad, multiplicidad y heterogeneidad: Rechazar lo abstracto, general y universal a la luz de lo concreto, especfico y particular Hacer historia, contextualizar y pluralizar destacando lo contingente, provisional, variable, experimental y cambiante (West, 1990; citado por Giroux, 2000; pg. 1)

Este nuevo discurso reconoce y hace suyas un conjunto de necesidades educativas (Giroux, 1998) como lo seran: 1) el cmo discutir y emplear la comprensin de la diferencia para cambiar las relaciones prevalecientes de poder que la ubican en una situacin de exclusin, 2) el cmo analizar la colonizacin de la diferencia efectuada por los grupos dominantes, y cmo sta es expresada y sostenida mediante representaciones en la que los otros son vistos como una deficiencia, 3) el cmo descifrar crticamente la forma en que las voces de los otros son colonizadas y reprimidas por el principio de identidad que fluye a lo largo del discurso de los grupos dominantes y sobre todo 4) el como crear nuevos espacios de discurso para reescribir narraciones culturales y definir los trminos desde otra perspectiva, la de la otra parte. Una primer respuesta a estas necesidades se encuentra en la formulacin de la Pedagoga de Frontera o Pedagoga de los Lmites.

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La nocin de pedagoga de los lmites presupone un reconocimiento de las fronteras cambiantes que tanto arruinan como reterritorializan diferentes configuraciones de cultura, poder y conocimiento. No obstante el discurso de la pedagoga de los lmites tambin une las nociones de escuela y educacin a una lucha poltica ms sustantiva por una sociedad democrtica radical (Giroux, 2000; pg. 9) La Pedagoga de Frontera La Pedagoga de Frontera se nutre, bsicamente, de dos fuentes tericas: el postmodernismo crtico y la pedagoga crtica (Giroux, 1998). El postmodernismo crtico plantea la necesidad de desterritorializar el plano de la comprensin cultural dominante y por consecuencia el rechazo de la idea de un sujeto unificado y racional; para esto se plantea como estrategia central la crtica de todas las formas de representaciones y significados que reclaman un estatus trascendental y transhistrico. La pedagoga crtica ve a la educacin como una prctica poltica social y cultural, Se plantea como objetivos centrales el cuestionamiento de las formas de subordinacin que crean inequidades, el rechazo a las relaciones de saln de clases que descartan la diferencia y el rechazo a la subordinacin del propsito de la escolarizacin a consideraciones econmicas. La conjuncin de estas dos fuentes tericas permitieron a Henry Giroux (vid supra) formular la Pedagoga de Frontera (PF) o Pedagoga de los Lmites. Los Fines Educativos en la Pedagoga de Frontera Toda teora educativa surge con el objetivo de satisfacer ciertas necesidades educativas y para tal propsito se plantea una serie de fines educativos que delimitan su mbito de intervencin. La PF se plantea como fines educativos centrales: El desarrollar formas de transgresin a partir de las cuales sea posible desafiar y redefinir los lmites existentes. El desarrollar condiciones en la que los estudiantes puedan leer y escribir dentro y en contra de los cdigos culturales existentes. El crear nuevos espacios para producir nuevas formas de conocimiento, subjetividad e identidad. Para esto acenta el lenguaje de lo poltico examinando como las instituciones, el conocimiento y las relaciones sociales se inscriben en el poder de manera distinta, pero tambin examina el lenguaje de lo tico para comprender como las relaciones sociales y los espacios desarrollan juicios que exigen y conforman diferentes modos de respuesta al otro. El Contenido Educativo en la Pedagoga de Frontera La PF reconoce al conocimiento y a las capacidades como sus principales contenidos educativos siempre y cuando permitan o generen las oportunidades de armar ruido, de ser irreverentes y vibrantes (Giroux, 2000; pg. 8).
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En ese sentido, el conocimiento, las destrezas y los valores se convierten en contenidos educativos necesarios para que el alumno pueda negociar de manera crtica los lmites culturales que le ofrece la sociedad y por consecuencia para proceder a transformar el mundo en que vive. La PF encuentra en los textos su principal insumo para el trabajo con los contenidos educativos ya expuestos, pero los textos deben ser descentralizados y entendidos como construcciones histricas y sociales determinadas por el peso de lecturas heredadas y especificadas (Giroux, 2000: pg. 11). Los textos se pueden leer enfocndose en cmo diferentes pblicos pudieron responder a ellos, destacando as las posibilidades de leer contra, dentro y fuera de los lmites establecidos Los docentes en la Pedagoga de Frontera Para Giroux (2000) los docentes deben tener un control terico de las formas en que se construye la diferencia, ya que sta puede adoptar diversas representaciones y prcticas que nombran, legitiman, marginan y excluyen las voces de los grupos subordinados. Este control terico permitir al docente trabajar los contenidos educativos de una manera pertinente para el logro de los fines educativos ya esbozados, pero el logro efectivo de tales fines exige que el docente se constituya en un cruzador de fronteras para legitimar la diferencia como una condicin bsica para entender los lmites del propio conocimiento. El concepto de pedagoga de frontera sugiere que los maestros existen dentro de los lmites sociales, polticos y culturales, que son tanto mltiples como histricos en esencia y que ubican demandas particulares sobre el reconocimiento y la aprobacin pedaggica de las diferencias. Como parte del proceso del desarrollo de la pedagoga de la diferencia, los maestros necesitan tratar con una pltora de voces y la especificidad y organizacin de diferencias que constituyen cualquier curso, clase o curriculum, de tal forma que problematicen no solo las narraciones que dan significado a las vidas de los estudiantes, sino tambin a los lineamientos ticos y polticos que les trasmiten sus subjetividades e identidades (Giroux, 1998; pgs. 92-93),

Los alumnos en la Pedagoga de Frontera Bajo la perspectiva de la PF el alumno se debe concebir como cruzador de fronteras, como gente que entra y sale de los lmites construdos en torno a coordenadas de diferencia y poder. Para esto el alumno debe ser capaz de escribir, hablar y escuchar en un lenguaje en el que el significado se haga de mltiples acentos, sea disperso y se resista a cierres permanentes. Las diferentes narraciones que los estudiantes de todos los grupos traen consigo a clases, necesitan ser cuestionadas por sus ausencias lo mismo que por sus contradicciones, pero tambin entendidas como algo ms que una simple mirada

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de historias diferentes. Tienen que ser reconocidas como forjadas en relaciones de oposicin a las estructuras dominantes de poder (Giroux, 1998; pgs. 94-95) A manera de cierre La validez de una teora prescriptiva de carcter educativo, sea pedaggica o didctica, se realiza mediante su contrastacin con la realidad que se deriva de su aplicacin en contextos especficos. La aplicabilidad de una teora, reflejada en sus mltiples experiencias, permite reconocer su potencialidad para la transformacin de la prctica educativa. En ese sentido, y para efectos de cerrar la presente exposicin, se presentan tres experiencias (Giroux, 2000) que pueden ser ilustrativas de las posibilidades de una PF. Bigeow y Diamond en 1988 crearon materiales curriculares alternativos que tratn la historia del trabajo y los trabajadores de los Estados Unidos. Simon y un grupo de colaboradores (1988) elaboraron materiales curriculares usando la pelcula como una aproximacin basada en el alumno para una educacin no racista. Sincjer (1984) ha trabajado para elaborar historias orales de sus comunidades, vida familiar, vecindario y otros asuntos como parte de un proyecto ms amplo para producir antologas que se usen en programas de escritura bilinges .

Estas experiencias permiten, por una parte, afirmar las posibilidades reales de una PF en el campo educativo, pero por otra parte, proporcionan una muestra de los retos que implicara para un pedagogo crtico la aplicacin de los postulados de una PF y que Guevara (2002) brillantemente sintetiza en las siguientes frases: Quizs es un buen momento para que empecemos a pensar juntos sobre la Diversidad y las Discriminaciones que conlleva... Creo que hay que definir si uno est a favor de la diversidad o si lo que se pretende es homogeneizar para que desaparezca (pg. 3)

REFERENCIAS Giroux Henry A. (1998), La pedagoga de frontera en la era del pomodernismo, en Posmodernidad y educacin de Alicia de Alba (compiladora), Mxico, CESUPorra. Giroux Henry (2000), Democracia y el discurso de la diferencia cultural: hacia una poltica pedaggica de los lmites , en Kikiriki, No. 31-32 , disponible en URL: Guevara Ral (2002), Homogeneizar o diversificar? Dilema del educador crtico, en Contexto Educativo Ao III, No. 20 , disponible en URL: Lechner Norbert (1995), Por qu la poltica ya no es lo que fue , en Nexos, No. 216, Mxico, Reguillo R. (2000), Naciones juveniles. Ciudadana: el nombre de la inclusin, disponible en URL: http://www.buap.mx/tcu/uni4lec6.html
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Leccin 18. Aproximaciones al concepto de cultura poltica.

Marco conceptual general: cultura y cultura poltica El tema de la cultura poltica dentro de la ciencia poltica ha gozado de gran aceptacin desde que se plante como un elemento de importancia para el anlisis de los procesos polticos y sus respectivos fenmenos adyacentes, en los aos posteriores a la Segunda Guerra Mundial, en Estados Unidos. Sin embargo esta aceptacin y consolidacin de los estudios de cultura poltica no ha estado exenta de crticas y observaciones que sealan sus posibles deficiencias, tanto metodolgicas como conceptuales. En este sentido, una observacin muy atinada hecha a los pioneros de la cultura poltica por parte de los antroplogos sociales consiste en sealar su pretensin de dar a la cultura poltica un status terico conceptual autnomo al genrico de cultura que, en tanto tal, engloba todas las manifestaciones de la naturaleza social del hombre en los diversos mbitos en los que despliega su actividad, incluyendo el mbito poltico. De aqu que el trmino cultura poltica parezca pretencioso en su afn de resaltar las valoraciones y orientaciones consuetudinarias de los individuos hacia la actividad poltica, pues estos son relativamente homogneos -dado que aportan elementos identitarios para la cohesin social y el sentido de la comunidad- y por lo tanto se hallan presentes no slo en los asuntos, acontecimientos y procesos polticos sino tambin en los de tipo econmico, religioso, etctera. Tomando en cuenta estas consideraciones, el presente trabajo pretende sustentar su concepcin de cultura poltica en el desarrollo terico-conceptual propio del concepto, pero asentado sobre la base de una definicin general de cultura de procedencia antropolgica, pues es precisamente sta disciplina la ms autorizada para tratar el tema como su objeto de estudio principal y, en estricto rigor, debera ser la disciplina encargada de estudiar las consideraciones axiolgicas y cognoscitivas de los individuos con respecto a la poltica. As pues, la cultura es el conjunto de hbitos, prcticas y costumbres que aprendidos mediante el proceso de socializacin del individuo con el entorno, definen el ethos un pueblo, una nacin o un grupo social. De igual manera ese conjunto de hbitos y costumbres influyen sobre la cosmovisin de los sujetos y estn presentes, en grado y medida, en todas las actividades materiales e intelectuales de los diversos mbitos en los que explayan su existencia: poltica, economa, arquitectura, etc. Desde luego, la definicin anotada no es la verdad revelada en lo que a cultura se refiere, pero contiene algunos elementos generales que sealan la importancia primaria de las actividades que los individuos convierten en hbitos a travs del aprendizaje, que en tanto precisa de la interaccin con otros individuos y con el entorno, inventa un proceso social y, adems, confiere mayor trascendencia y
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aprecio a ciertos estados de configuracin social a travs de la experiencia histrica, hasta el punto de otorgarles una valoracin evaluativa y generar a su alrededor una serie de prcticas, hbitos, costumbres y creencias especficas. Es precisamente en este punto en el que la cultura poltica adquiere su singularidad (ms que autonoma) respecto a la cultura en general, pues enfoca como su campo de estudio el conjunto de percepciones, creencias, etctera que influyen y son influidos por la actividad poltica y por la poltica en general2, y que en ltima instancia permiten explicar la configuracin especfica de la forma de gobierno entendida como el mtodo a travs del cual se ejerce la dominacin poltica en una comunidad. Gnesis del estudio de la cultura poltica Hasta antes de las traumticas experiencias blicas de los inicios del siglo XX, los nicos estudios acerca de la cultura eran los realizados por los antroplogos franceses, ingleses y norteamericanos a partir de la investigacin de campo realizada en sociedades, comunidades y tribus de frica y Asia, en gran medida con el objetivo utilitario de hacer ms eficiente la explotacin que las potencias coloniales llevaban a cabo en esas latitudes. Es importante resaltar este hecho porque en Europa predominaba la excesiva fe en la razn, el progreso, las leyes inexorables y objetivas de la Historia, y los derechos universales. En suma, imperaba la apoteosis del eurocentrismo. Sin embargo como apunta Gabriel Almond, la enormidad e irracionalidad de la Primera Guerra, y en particular del nazismo, y la destructividad de la Segunda Guerra Mundial hicieron aicos tan optimistas proyecciones. De forma paralela al eurocentrismo, al otro lado del Atlntico la ciencia poltica norteamericana se desarrollaba a pasos gigantes enfocando como su objeto de estudio no tanto el fundamento del poder (ms cercano a la filosofa poltica), sino el ejercicio del poder en si mismo, fiel a la tradicin pragmtica heredada de los filsofos ingleses. Obligados a emigrar por el contexto de las guerras, los principales exponentes de las ciencias sociales en Europa vieron en Estados Unidos de Norteamrica y sus universidades la oportunidad de continuar con sus investigaciones, enriqueciendo de esta manera la investigacin social norteamericana con sus aportes multidisciplinarios, a tal punto que inmediatamente despus de la Segunda Guerra, la ciencia poltica estadounidense fue la intent dar una respuesta emprica al enorme retroceso o eclipse de la razn que constituyeron las primeras dcadas del siglo XX. En este sentido, el desarrollo de la metodologa y la tecnologa de la investigacin mediante encuestas constituy un factor de importancia dado que los muestreos se volvieron ms precisos, la igual que la estadstica, la cual paso de la mera descripcin a proporcin de datos para la elaboracin de anlisis multivariados, de regresin y causal de las relaciones entre variables contextuales, de actitud y conductuales.

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Esta innovacin metodolgica fue acompaada, a su vez, de los desarrollos tericos producidos en el campo de la sicologa social y de la sociologa de raigambre weberiana que enfatizaba el sentido relacional de la accin intersubjetiva, lo cual a su vez contribuy al desarrollo de las ciencias de la conducta (behavoir sciences), de las que la cultura poltica tambin es heredera. Finalmente, el campo natural de esta nueva corriente de estudios es el de la poltica comparada; metodologa que aun teniendo sus races en la Poltica de Aristteles y algunos otros de pensadores modernos (Tocqueville y Montesquieu), su principal desarrollo y sello caracterstico estn dados por la ciencia poltica norteamericana. As entonces, es preciso anotar de forma breve los objetivos de sta, pues hacerlo ayuda a dimensionar los alcances de los estudios de cultura poltica y su uso potencial. De esta manera tales objetivos son: la explicacin de los fenmenos inmediatos a partir de la observacin, el estudio de la naturaleza del Estado a partir de una teora explicativa general con base en la observacin de los sistemas polticos y; la incorporacin a un cuerpo conceptual general de aquellos patrones polticos que han demostrado su eficiencia para mantener la estabilidad de los sistemas. En suma, la cultura poltica es una rama de estudios dentro de la ciencia poltica que se form en los cincuenta y sesenta del siglo pasado, bajo el auspicio del behaviorismo, la sicologa social y el mtodo comparado, en Estados Unidos. Con este breve acercamiento a la gnesis del concepto, es conveniente ahora una aproximacin a su contenido, sobre el entendido de que para este trabajo la cultura poltica no es tanto un campo de estudio autnomo como se ha hecho ver en este apartado, ms bien una forma especifica de mirar a la actividad poltica con el bagaje cultural propio del grupo social desde el que se observa y hacia el cual est encaminada dicha actividad. El concepto de cultura poltica Tal como se ha delineado en las lneas anteriores, la nocin de cultura poltica es antigua y su uso ha estado ligado al entendimiento de la poltica comparada, de la cual es heredera en los lineamientos metodolgicos ms importantes por cuanto su estudio permite visualizar algunos de los elementos que confieren estabilidad a los sistemas polticos, o bien, provocan su mutacin. De manera que de la cultura poltica derivan un conjunto de lneas de conducta, criterios de legitimidad para las instituciones y contextos para los pensamientos y sentimientos polticos que conducen a caracterizarla como un factor determinante en los procesos de transformacin poltica. Pero, qu es la cultura poltica? Cmo o en funcin de qu factores puede definrsela? La definicin ms autorizada por provenir del los padres fundadores de este tipo de estudios caracteriza a la cultura poltica como el conjunto de las orientaciones especficamente polticas actitudes hacia el sistema poltico y sus componentes y actitudes hacia el papel del sistema mismo.
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Con algunos comentarios y crticas agudas, es preciso sealar la persistencia temporal de esta definicin a lo largo de ms de cuarenta aos. No obstante, Larry Diamond apunta una definicin ms exacta en el sentido de enfocar esas orientaciones y conceptualizarlas como productos sociales resultantes de la conjugacin de factores de tipo histrico, econmico, geogrfico y religioso. As, este autor entiende a la cultura poltica como las creencias, actitudes, valores, ideales, sentimientos y juicios de un pueblo acerca de su sistema poltico y del rol del mismo en el sistema internacional. Este conjunto de predisposiciones valorativas y orientaciones son los componentes bsicos de la cultura poltica, en tanto son orientaciones hacia la accin que pueden ser activas o pasivas, segn el contexto coyuntural y la tradicin cultural general de la que participen los individuos. De aqu la necesidad de elaborar una tipologa; pero antes es conveniente revisar los tipos de orientaciones que integran a la cultura poltica. Estas son de tres tipos: cognitivas, afectivas y evaluativas. Las orientaciones cognitivas se refieren al conocimiento y a las creencias en torno al sistema poltico; en tanto, las orientaciones afectivas se refieren a los sentimientos generados hacia los valores polticos (libertad, tolerancia, igualdad jurdica, etctera) y los juicios que a travs de la informacin y los sentimientos se generan en relacin al desempeo y actuacin del sistema poltico relativo a aquellos valores. Este tipo de orientaciones constituyen la dimensin subjetiva de la cultura poltica, la cual debe conducir a este trabajo a revisar la dimensin objetiva, igualmente conformada por tres mbitos de la vida poltica, estos son, el sistema, los procesos y las polticas (policy). En el mbito del sistema poltico se halla el rgimen,12 es decir, las instituciones polticas tanto de entrada o comunicacin de las exigencias sociales (partidos, grupos de inters), como de salida o gestin (parlamento, burocracia). En el mbito de los procesos polticos se encuentran las acciones estratgicas, los conflictos, las alianzas y los estilos polticos. Mientras que, el mbito de las polticas se refiere al conjunto de los cursos de accin como respuestas a los inputs del sistema. Tipologa de la cultura poltica De la conjugacin de ambas dimensiones de la cultura poltica de las cuales es preciso anotar que la dimensin objetiva se halla predeterminada al juego democrtico, con lo cual inhibe la posibilidad de un acercamiento detallado a la cultura poltica en regmenes autocrticos- surgen los tipos de cultura poltica, que son elaboraciones conceptuales cuya existencia en estado puro es altamente improbable, pero que sirve para analizar las caractersticas culturales de contextos sociales especficos y su relacin con la actividad poltica. La tipologa de la cultura poltica debe su existencia al celebre trabajo de Almond y Verba realizado en cinco pases entre 1959 y 1960: The civic culture. En este trabajo el objetivo general que se plantearon los autores fue la medicin a nivel
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nacional de las actitudes polticas de los ciudadanos mediante tres preguntas fundamentales. La primera era referente al impacto que la poblacin senta por parte del gobierno en sus vidas en el marco de la cotidianidad ; la segunda corresponda al sentido de obligacin hacia el gobierno, y la tercera haca referencia a las expectativas de los ciudadanos. Y es a partir de estas tres grandes cuestiones que los autores construyeron tres tipos de cultura poltica que podan aparecer conjugados en la vida cotidiana. En este sentido es conveniente tener en cuenta las tres interrogantes fundamentales que guiaron el trabajo de los profesores norteamericanos, pues no slo son el cimiento de cualquier estudio serio de cultura poltica, sino tambin la gua principal para la finalidad de este trabajo, que es evaluar la percepcin ciudadana del cambio poltico en Mxico a partir de la dcada de los noventa, fundamentalmente a travs de las reformas y procesos electorales, acompaadas de una creciente apertura poltica y respeto de los derechos polticos. As pues, el primer tipo de cultura poltica es la participante, en la cual la gente entiende su carcter de ciudadana y consecuentemente se muestra atenta a la actividad poltica. En este tipo de cultura poltica existen un alto grado de orgullo hacia el sistema poltico, adems de la creencia de la ciudadana de poder influir en l mediante la organizacin y la protesta ante lo injusto. Existe alto grado de competencia poltica, participacin ciudadana y confianza interpersonal. El tipo de cultura de sbdito se caracteriza por el entendimiento por parte de la poblacin de su condicin de ciudadana y el inters hacia la poltica, pero de forma pasiva. Esto es, no sienten orgullo hacia el sistema, ipso facto sienten un pequeo compromiso hacia l. Existe un sentimiento de inconformidad cuando se habla del sistema poltico y la creencia de que slo se puede influir en l cuando se establece contacto con la burocracia local. El sentimiento de confianza interpersonal es muy bajo y por lo mismo la organizacin y participacin comunitaria es casi nula. Es una cultura en la que los individuos son ms sbditos obedientes que participantes activos. La cultura poltica parroquial es aquella en la que la gente no se siente ciudadana, ms bien se identifica con lo ms inmediato que es la comunidad local. Por lo tanto no toman parte en el sistema poltico y sus expectativas hacia l son muy reducidas; existe poco inters hacia la poltica y por lo mismo existe un conocimiento apenas mnimo que se refleja en una dbil disposicin a participar y disentir sobre temas polticos.

Una vez que se han revisado brevemente los tipos de cultura poltica, es conveniente cerrar este capitulo con la revisin del proceso de socializacin que es el elemento primordial que permite la habitualizacion de los procesos culturales y su posterior reproduccin. En este sentido hay que anotar que la socializacin no es un proceso exclusivo de la cultura poltica; antes bien corresponde a la etapa de introyeccion de la cultura en los individuos, en la que mediante su desempeo en diversos mbitos adquiere los rasgos definitorios de su identidad grupal de
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forma gradual, y configura sus predisposiciones u orientaciones hacia la accin de diversos campos de actividad. La socializacin poltica La socializacin poltica es el aprendizaje de la cultura que se produce a travs de un proceso gradual, en el cual durante la infancia o el periodo de aculturacin se adquiere costumbres, reglas y hbitos necesarios para la interaccin con los otros y el ambiente. La socializacin poltica, por tanto, comprende el aprendizaje de los valores polticos y sus usos especficos, es decir, el sentido del patriotismo, el reconocimiento de la autoridad poltica, etctera. Este tipo de conocimientos es aprendido a travs de la convivencia familiar, los grupos de amigos, la escuela y los medios de comunicacin. Todos estos factores son denominados agentes de socializacin por cuanto transmiten el conjunto de reglas, convenciones, hbitos y valores necesarios para entender y participar (o no) en la actividad poltica. Es por esta razn que la socializacin poltica es tan importante en el estudio de la cultura poltica, pues aporta elementos suficientes para construir inferencias y diagnosticar cuales son los principales agentes que influyen en la formacin de la identidad y la definicin cultural de un individuo. De esta manera es como se considera, se ha llegado a una aproximacin aunque somera, con cierto grado de precisin hacia la cultura poltica, que es el cimiento bsico de este trabajo. No obstante, la finalidad principal que consiste en evaluar el grado de percepcin entre los ciudadanos del cambio poltico en Mxico desde hace diez aos, exige el tratamiento conceptual de la opinin pblica pues sta ha adquirido un papel determinante en este proceso, precisamente porque su sustancia son los ciudadanos interesados en participar en los asuntos pblicos.

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Leccin 19: Diversidad cultural y construccin de la ciudadana desde la educacin pblica.


Actualmente, las demandas de visibilidad y reconocimiento de las identidades particulares y de las diferencias en el espacio pblico han cuestionado las polticas de asimilacin o de tolerancia, practicadas hasta no hace mucho en nombre del principio moderno de la igualdad, entendido ahora como uniformador y poco inclusivo. En este sentido, el imaginario liberal de una ciudadana unitaria u homognea ha empezado a esfumarse del horizonte. El asunto, por una parte, es de qu manera la construccin de la ciudadana en el espacio pblico escolar, particularmente en contextos multiculturales, pueda seguir representando un espacio comn de convivencia, sin anular ni asimilar las diferencias culturales. Por otra, cmo articular espacios (escolares y sociales) de integracin ciudadana, respetuosos con las identidades culturales. Vivimos en una situacin paradjica en que, por una parte, las diferencias culturales en nuestras sociedades globalizadas e informacionales son, probablemente, menores que en otros momentos histricos. No en vano los medios de comunicacin imponen un modelo cultural y son autnticas fbricas de asimilacin cultural, cuando no de hibridacin entre unas y otras. En este contexto en que lo global ahoga y extinge la diversidad, bajo una mayor homogeneizacin cultural, emerge con fuerza la reafirmacin de lo culturalmente propio. Estas diferencias son ahora vividas como identidades propias. De ah que la reivindicacin identitaria y la exigencia de su reconocimiento sea mayor que nunca.Un tema silenciado hace unas dcadas se ha convertido en centro de la discusin social, afectando a las metas, sentido y prcticas docentes de la educacin pblica. Por su parte, el incremento de inmigracin a los pases occidentales europeos (provocada por la globalizacin, neoliberalismo y la baja natalidad) est dando lugar a sociedades crecientemente pluriculturales que exige, paralelamente, una respuesta escolar. El proyecto moderno fue subordinar la cultura individual a lo colectivo (por ejemplo, a travs de la moral cvica de la escuela), donde las identidades y creencias individuales quedaban relegadas al mbito privado. Los anlisis crticos y postcrticos pusieron de manifiesto que dicha lgica, no neutral en la prctica, se subordinaba a la reproduccin de la cultura dominante, pero tambin, como entrevi entre otros Durkheim, sin cohesin social no cabe sociedad. Si lo individual tiene que transformarse en colectivo, y sin esto no hay accin educativa, actualmente slo se puede hacer a travs del reconocimiento de la diversidad. Es objeto de discusin si dicho reconocimiento ha de entenderse desde un pluralismo liberal, desde la reafirmacin de cada cultura en currculos diferenciados (multiculturalismo postmoderno) o, mejor, desde una ciudadana compleja. Todo ello conlleva, a su vez, cul deba ser el papel de la escuela y la cultura en la conformacin de una ciudadana o en otros trminos cul deba ser la paidea
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que constituya a individuos diferentes en ciudadanos, en una escuela comn donde las identidades ya no son sentidas como comunes. Una escuela que surgi como integracin cuando no simple asimilacin de la diversas identidades, reivindica hoy conservar dichas adhesiones identitarias en su propio proyecto institucional. El asunto est a la orden del da, hasta tal punto que toca uno de los ms clebres debates en nuestra modernidad tarda (Habermas vs.Taylor). Adems, tiene su expresin en si se ha de defender un currculum comn para toda la poblacin o el currculum debe ser expresin de los hechos, personajes, historia, lengua y costumbres del grupo tnico o cultural a que pertenece el alumnado. La educacin pblica y los valores compartidos La educacin de la ciudadana, histricamente, ha formado parte del ncleo de la escuela pblica, que ha considerado que una de sus tareas bsicas preparar a las jvenes generaciones para vivir y ejercer el oficio de ciudadano en una comunidad configuradora de la nacin. De hecho, el currculum nacional (o programas de enseanza) ha tenido como misin la integracin, entendida como un proyecto uniformador que busca la homogeneizacin cultural y lingstica de los individuos, sobre la base de subordinar las identidades culturales particulares al proyecto de creacin de una ciudadana nacional. En ese sentido, la educacin pblica no ha nacido para reconocer la diversidad sino, ms bien, al servicio de una poltica de homogeneidad; precisando hoy, por tanto, ser debidamente reformulada para integrar la diversidad cultural y el reconocimiento de las diferencias, sin que ello pueda conducir, como ha alertado Neil Postman, a su fin. Contribuir a construir una ciudadana en la escuela puede seguir siendo ser una buena alternativa a determinadas propuestas multiculturalistas, conciliando en un marco comn el pluralismo y la creciente multiculturalidad. Lograr una nueva articulacin entre identidad y ciudadana, estimo, es una de las cuestiones ms relevantes en un discurso actual sobre la educacin pblica. Ms all de la tradicin liberal, sin caer en los excesos comunitaristas, conjuntando propuestas del republicanismo cvico, la Educacin para la Ciudadana puede ser debidamente resituada, actualizando la misin originaria de la educacin pblica y dndole vigencia. Educar para el ejercicio activo de la ciudadana puede, pues, seguir dando sentido a la educacin pblica como escuela comn, entendida no slo como espacio geogrfico, sino como marco comn compartido. En efecto, lo que da coherencia a la educacin pblica es aprender a vivir en comn, con el conjunto de virtudes pblicas que dan estabilidad y vigor a las instituciones democrticas. Por eso, la educacin para la ciudadana activa y responsable es hoy una preocupacin comn en los sistemas educativos, situndose en la agenda actual de reformas, incluida nuestra reciente Ley Orgnica de Educacin. Entendemos la Educacin para la Ciudadana como algo ms que una asignatura, para identificarla con el currculum bsico que deben adquirir todos los ciudadanos. La educacin de la ciudadana tiene que integrar la diversidad cultural y el reconocimiento de las ciudadanas mltiples, en una formulacin compleja. En
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este sentido, una educacin intercultural puede ser entendida y practicada como una educacin para la ciudadana, que posibilite la convivencia en un marco comn. As, en el espacio pblico comn de la escuela, una ciudadana integrada corre el grave riesgo de ser homogeneizadora o asimiladora, pero una ciudadana diferenciada segn cada identidad cultural no nos llevara lejos, dado que el derecho a la diferencia debe seguir siendo reequilibrado con el imperativo de la igualdad. En este sentido, una concepcin republicana de ciudadana puede constituir una buena base para conciliar la diversidad cultural y la educacin pblica. En un momento, como el actual, en que el Estado se ha hecho vulnerable ideolgicamente para ensear en las escuelas unos valores comunes (como se puede ver, entre otros, en determinadas polmicas en USA sobre los contenidos de los currculos, el cuestionamiento de la laicidad en la escuela francesa y, ms recientemente, en Espaa con motivo de los contenidos de la nueva asignatura Educacin para la Ciudadana y los Derechos Humanos, con la llamada por organizaciones familiares de signo conservador a la objecin de conciencia), se hace ms necesario que nunca reivindicar la tarea de la educacin pblica de integrar a la ciudadana en unos principios y valores comunes, aun cuando admitamos que deba ser reformulado para no dar lugar a ser como lo fue un instrumento para la homogeneizacin lingstica y cultural. Educar ciudadanos en un contexto de diversidad cultural La cuestin central en educacin, como hemos apuntado antes, es cmo la ciudadana, debidamente reformulada hoy, pueda ser un modo de conciliar el pluralismo de la escuela comn y la condicin multicultural. Entre la Escila de una ciudadana homognea (asimilacionismo) y la Caribdis de una ciudadana diferenciada (segregacin o marginalizacin), la educacin intercultural de la ciudadana busca compatibilizar un ncleo tico y cultural comn con el reconocimiento de las diferencias de cada grupo y con los contextos locales comunitarios. Adems de la lengua propia, el currculum ha de ser rediseado de manera que incluya tambin los saberes, conocimientos y valores de la cultura originaria. Esto no excluye incorporar los elementos y contenidos de la cultura mayoritaria y de la universal. En principio, hablar de ciudadana multicultural es un concepto paradjico, pues supone (re)particularizar una condicin que es inherentemente universal. Mejor sera decir universalismo multicultural, como propuso McCarthy, o hablar de ciudadana intercultural, como lo ha hecho Prez Tapias. En cualquier caso, de cmo se resuelva el problema entre la homogeneizacin cultural y la heterogeneidad cultural o identitaria va a depender, en gran medida, la tarea educativa y la propia convivencia. La configuracin transnacional, acrecentada con la globalizacin, no puede anular la necesaria afirmacin de la diversidad cultural, ni sta ser un antdoto contra principios universales. El principio de igualdad, constitutivo de la sociedad moderna, no ha logrado prevenir las desigualdades sociales contra las que quera luchar. Pero poner como contrapartida la reivindicacin de la diversidad, ms all de posibilitar a cada sujeto ser actor en un mundo globalizado, puede ser una salida en falso. Lo que est en juego, en la
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misin de la educacin pblica, es pues contribuir a construir un espacio pblico con ciudadanos que participan activamente. Qu currculum y qu formas organizativas son ms adecuadas para hacer frente a los desafos presentes y futuros en la formacin de las nuevas generaciones es lo que nos fuerza a repensar el papel de la escuela en este nuevo contexto. Responder volviendo a las seguridades que tuvimos en otros tiempos nos conduce hoy a un camino intransitable y sin salida. La educacin se debe dirigir a ensear los derechos y responsabilidades de la ciudadana democrtica y su reconocimiento a todos los humanos de cualquier comunidad. La educacin cvica comienza con relaciones afectivas en los crculos inmediatos, que progresivamente se van ampliando hasta una ciudadana cosmopolita. Los escolares construyen su identidad personal en relacin con la comunidad de origen y vida, lo que debe abocar en un segundo momento a una apertura a los otros diferentes y sus culturas. La escuela tiene una funcin irrenunciable para que las diferencias culturales y el pluralismo democrtico se informen y conjuguen mutuamente. Conjugar los principios normativos unitarios de justicia y el reconocimiento de los distintos proyectos de vida culturales es, pues, la tarea actual de la educacin pblica. En un currculum intercultural, pues, la escuela ejerce una funcin mediadora entre la cultura escolar y la cultura experiencial de los alumnos, sin subordinar la segunda (mediante su silencio o asimilacin) a la primera. Ello requiere, entre otros, partir de la cultura de la comunidad de vida del alumno para reconstruirla en funcin de la cultura escolar que, adems, tendr que convertir el aula y el centro en espacios compartidos. Sin embargo, leer el mundo desde diversas culturas, reflexionando crticamente sobre la propia, no deja de ser una alta meta, cuya competencia es difcil de alcanzar, especialmente cuando no es vivida socialmente en la comunidad, porque unos grupos son los que detentan el poder y los otros inmigrantes. Caben, pues, diferentes grados de llevar a cabo la educacin intercultural: desde perspectivas de reconocimiento de las culturas (incorporacin, temporal o episdica, de elementos de las distintas minoras al currculum ordinario, que suele ser el hegemnico), con una percepcin positiva de la diversidad cultural, a enfoques ms crticos (reconstruccin de la cultura escolar), segn los niveles de integracin o inclusividad. As, en lugar de una perspectiva aditiva (aadir al currculum hegemnico algunos elementos de otras culturas presentes en el aula), cabe reconstruir el currculum en un proyecto educativo intercultural. Por ltimo, se puede abogar por una escuela y sociedad inclusiva. Educar en la interculturalidad, en sentido fuerte, es ensear contra los prejuicios de ver al otro como distinto, al tiempo que sentir el mismo afecto con otros grupos culturales. La educacin pblica y las identidades culturales Las identidades culturales no tienen un carcter metafsico, sino contextual e histrico, sujeto a cambio y evolucin. Desde un enfoque historico, toda cultura es una construccin social con la funcin de dotar de significado y valor a las acciones humanas. Desde un proceso de formacin y transformacin, dichas
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identidades se ven como algo contingente y fluido, sujetas por penetracin a metamorfosis, que interactan e hibridan entre s, se mezclan en un mestizaje o luchan por defender su singularidad. Las culturas estn sometidas a un proceso continuo de recreacin y cruzamiento, aun cuando deban ser tratadas como si tuvieran igual derecho al respeto moral. Este perspectiva, congruente con un multiculturalismo de corte liberal, apoya una funcin de la escuela en la articulacin de la propia identidad cultural con otras identidades culturales, respetando la diversidad de culturas y modos de vida. La misin de la escuela pblica ha sido crear un pblico que comparta valores comunes, por encima de sus particularidades. Por tanto, lo que hace pblica la escuela pblica, no es slo el servicio al pblico (que pueden prestarlo centros privados), es crear pblico o ciudadanos. De ah la oposicin que Postman (El fin de la educacin) formula contra determinadas orientaciones multiculturales en USA. Por su parte, Schnapper desde la tradicin republicana francesa documenta en el suyo (La comunidad de ciudadanos) cmo la democracia moderna va vinculada a la creacin del espacio pblico nacional, donde la escuela pblica ha desempeado un papel de primer orden en la creacin de la comunidad de ciudadanos. La herencia de la escuela pblica moderna es, pues, que la formacin de la ciudadana se asienta en la socializacin en valores comunes y universales, que estn por encima de las pautas culturales especficas de los distintos grupos sociales que componen la nacin. Sin cultura pblica comn no hay educacin para la ciudadana y se esfuma el sentido mismo de escuela pblica. El asunto es qu haya de constituir dicha cultura, de forma que no niegue las identidades culturales primarias ni queden relegadas al espacio privado, pero tampoco que su reafirmacin impida dicha cultura comn. Un nuevo modo de gobernacin, potenciado por las polticas neoliberales, es que dado que dicho bien pblico comn no puede ya ser definido a nivel de Estado, transferir dicha responsabilidad a cada centro escolar, para que segn la comunidad en que se inserta lo determine en el diseo institucional de su proyecto educativo. Pero, entonces, si bien puede incrementar el compromiso educativo, subrepticiamente, nos podemos situar aparte de una lgica al servicio de los clientes ms cercanos en una reafirmacin identitaria, que puede llegar a tener un carcter segregador. Por nuestra parte, en su lugar, como se ha visto antes, abogamos por ampliar las metas de educar ciudadanos. En el contexto descrito, se acrecienta la necesidad de reforzar la funcin educativa de la escuela de ensear a vivir juntos. La escuela tiene una funcin irrenunciable en educar en valores comunes para que las diferencias culturales y el pluralismo democrtico se informen y conjuguen mutuamente. El respeto a la diferencia no es un principio absoluto, como si todo fuera relativo, ni tampoco un modelo cultural hegemnico, en nombre de supuestos principios universales de igualdad, puede pretender anular lo culturalmente propio. Conjugar los principios normativos unitarios de justicia y el reconocimiento de los distintos proyectos de vida culturales es, pues, nuestro problema moral y poltico. Por lo dems, en sociedades creciente marcadas por la pluralidad cultural, la necesidad de ensear a vivir juntos como pilar de la educacin del futuro, que
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estableciera el Informe Delors, ha recibido nuevos apoyos actualmente dentro del movimiento de determinar las competencias clave que la escolaridad obligatoria debiera asegurar a toda la ciudadana. La Comisin de Comunidades Europeas ha determinado un marco de referencia europeo configurado por ocho competencias clave, entre las que incluye el grupo de competencias interpersonales, interculturales y sociales, y competencia cvica, entendido que comprende todas las formas de comportamiento que preparan a las personas para participar de una manera eficaz y constructiva en la vida social y profesional, especialmente en sociedades cada vez ms diversificadas, y, en su caso, para resolver conflictos. Por su parte, en la propuesta realizada por el MEC para el currculo espaol ha quedado denominada como competencia social y ciudadana, donde adquirir esta competencia supone ser capaz de ponerse en el lugar del otro, aceptar las diferencias, ser tolerante y respetar los valores, las creencias, las culturas y la historia personal y colectiva de los otros. Un currculum bsico comn en una escuela inclusiva Hemos defendido en diversos escritos que educar para una ciudadana activa no se reduce a un conjunto de valores cvicos o ticos; en sentido amplio e inclusivo, comprende todo aquel conjunto de saberes y competencias que posibilitan la integracin y participacin activa en la vida pblica. No cabe, pues, considerar que se ha integrado a un alumno inmigrante si no posee, al final de la escolaridad obligatoria, el capital cultural mnimo necesario para moverse sin problemas en la vida colectiva. Este debiera ser el objetivo primero de la educacin pblica. Esta no es, como se suele sobreentender, la que depende administrativa o financieramente de los poderes pblicos sino, ms radicalmente, la que por decirlo con palabras de Postman contribuye a formar pblico, esto es ciudadanos capacitados para participar en el espacio pblico, porque poseen el activo competencial tanto para saber convivir como por no tener riesgo de verse excluido o con una ciudadana negada. En fin, si queremos educar ciudadanos, se debiera garantiza la adquisicin del currculum comn, bsico o indispensable para promover la integracin activa de los ciudadanos (inmigrantes o no) en la vida social. Los principios de equidad obligan a que todo individuo (muy especialmente, los alumnos y alumnas en mayor grado de dificultad) tiene derecho a esa base cultural comn, suprimiendo la seleccin en este nivel, lo que no impide que posteriormente pueda ir ms lejos en los diversas posibilidades de desarrollo. El derecho a la educacin no puede quedar limitado a la mera escolarizacin, es preciso garantizar a cada uno el mximo de formacin de que sea capaz y, en los casos ms problemticos, los aprendizajes bsicos. Por tanto, todo ciudadano tiene que adquirir y poseer dicha cultura comn, justamente porque es la que le permite ejercer la ciudadana. En lugar de distraernos con el reconocimiento cultural de las minoras inmigrantes, el modo primero para reducir la desigualdad que les pueda afectar es garantizar los conocimientos indispensables y competencias mnimas a los ms desfavorecidos, de modo que puedan encontrar su propia va de xito y realizacin personal. Una tarea posterior es qu desarrollo curricular y qu formas organizativas sea ms adecuadas para lograr dicho
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objetivo, que tendr que verse paralelamente apoyado por polticas sociales compensatorias. En el escenario social y educativo actual, con una sociedad informacional que divide, unos contextos familiares desestructurados y una poblacin inmigrante con capitales culturales diferenciados, la escuela sola no puede satisfacer las necesidades de formacin de una ciudadana. Por eso, dado que asegurar estos objetivos no depende slo del sistema escolar sino de todo el sistema social y que acontece a lo largo de la vida, en un sistema econmico y social desigual y altamente diferenciado, se requerirn polticas amplias acerca de un entorno material, institucional y social favorable y formalmente equitativo. La escuela, en conjuncin con las familias, servicios sociales y municipales estn llamados a recorrer un camino compartido. La escuela comprehensiva, en este sentido, es la escuela de formacin de la ciudadana: abierta a todos los alumnos y alumnas sin discriminacin, conjuga la diversidad sociocultural y diferencias individuales, contribuye a una socializacin intercultural. Se pretende construir ciudadanos iguales en derechos y reconocidos en sus diferencias, que tienen capacidad y responsabilidad para participar en el campo poltico y social, revitalizando el tejido social de la sociedad civil. Queremos entender dicha educacin para el ejercicio de la ciudadana, en un sentido amplio, y no referido a alguna materia dedicada especficamente a ello. La educacin para el ejercicio del oficio de ciudadano comienza, entonces, con el acceso a la escritura, lenguaje y dilogo; contina con todo aquello que constituye la tradicin cultural y alcanza sus niveles crticos en la adolescencia, con el aprendizaje y prctica de contenidos y valores compartidos. Por eso, la ciudadana comprende tambin, el dominio de unos conocimientos de base y una formacin cultural amplia que permita al ciudadano analizar, pensar y criticar las propuestas sociales y polticas. Aprender a vivir juntos supone, entre otras cosas, capacidad para intercambiar ideas, razonar, comparar, que una escuela inclusiva debe activamente promover. He querido plantear la necesidad de resignificar las misiones de la educacin pblica para acoger la diversidad cultural, reactualizando el objetivo formar a una ciudadana capaz de convivir en el espacio pblico en una escuela y currculum comn. Creo, como Dominique Schnapper, que en esta tarea educativa y social se juega un futuro diferente: El futuro dir si se trata de un canto de cisne, pues qu porvenir aguarda a una comunidad de ciudadanos, cuando los unos se afirman en sus particularismos tnicos o en su identidad religiosa, y los otros confunden sus deberes de ciudadanos con sus derechos como consumidores?. Pero es una tarea demasiado grande como para delegarla en la escuela. Frente a lo que se hizo en la etapa anterior de la LOGSE con la llamada educacin en valores o temas transversales, sobrecargando a la escuela de responsabilidades para dejarla sola en su resolucin, hoy lo hacemos apelando a la corresponsabilidad de toda la sociedad, y apostando por establecer redes, acuerdos, pactos con la comunidad local ms cercana. Hay que responsabilizar tambin a la sociedad por la educacin de la ciudadana. Esta tarea, en la que estamos comprometidos en el Proyecto Atlntida, conduce a constituir un nuevo
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espacio pblico educativo por medio de redes (culturales, familiares, sociales) que construyan nuevos compromisos en torno a la educacin conjunta de nuestros jvenes como ciudadanos, superando la fragmentacin de los espacios y tiempos educativos.

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Leccin 20: Cultura letrada y ciudadana


Qu relacin puede existir entre cultura letrada y ciudadana? Cmo impacta en el ser ciudadano el leer compresivamente y saber producir textos? Una primera respuesta fue que el ejercicio de la ciudadana, al implicar interrelacin de personas, exige tener la capacidad de comunicarse porque en la ciudadana hay una identidad como base de pertenencia a un grupo, y tambin hay convivencia, adems de tener un cuerpo de valores, derechos, deberes y virtudes... Segn Tedesco (1996) existe un dficit de socializacin ya que las instituciones educativas tradicionales la familia y la escuela estn perdiendo capacidad para transmitir valores y pautas culturales. La modernizacin de la sociedad ha producido la incorporacin de la mujer al mercado de trabajo, la tendencia a reducir el nmero de hijos, el aumento de separaciones, hijos que viven solos o con uno de sus padres. Todos estos hechos provocan un cambio significativo en el papel socializador de la familia, de modo que, la formacin cultural bsica, la socializacin primaria se realiza sin tanta dimensin afectiva como en el pasado. De otro lado, la cultura escolar se ha aislado significativamente de la cultura social y, frente al dinamismo del cambio social, ha permanecido relativamente esttica e inmodificable. Esta transformacin de las fuentes tradicionales de identidad produce ausencia de puntos de referencia lo que obliga a construir la identidad. Los nuevos agentes de socializacin no han cubierto todava este dficit porque los medios masivos de comunicacin no relacionan personas entre s sino a stas con imgenes, sonidos y emociones. Estos medios no han sido diseados para formar moral y culturalmente a personas sino para entretenerlas, informarlas o formar opinin. Suponen que esa formacin - y la pertenencia a una comunidad humana y social - ya se tiene, por ello depositan en los usuarios mismos la eleccin de los mensajes que quieren recibir. La construccin de la convivencia y el lenguaje En referencia a la construccin de la convivencia Humberto Maturana dice que nosotros somos humanos por el modo de vivir y nuestro modo de vivir es en el lenguaje () Nosotros tenemos una corporalidad tal que tenemos un sistema nervioso, tenemos una laringe, una dinmica respiratoria, todo un conjunto de caractersticas que tienen que ver con nuestro vivir en el lenguaje () Maturana escribe que Si uno mira los orgenes de la democracia lo que uno descubre es que ella surge como un modo de convivencia entre iguales, entre seres que se respetan, que tienen derecho a opinar y a participar en las decisiones que los afectan. Es decir, que el ejercicio de la democracia requiere educacin ciudadana. Al preguntarse Qu tiene que pasar para que de hecho podamos hacer una vida democrtica en la que podamos ejercer la ciudadana? Maturana se contesta: tenemos que ser capaces de vivir en la colaboracinTenemos que respetarnos,
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tenemos que ser capaces de encontrarnos con el otro como legtimo otro en la convivencia con uno Tenemos que respetarnos a nosotros mismos Pero, para que eso pase, el nio pequeo debe crecer de tal manera que adquiera conciencia de s y conciencia del otro en la legitimidad de la relacin social45 De ah la importancia de la atencin afectiva de la familia y de la socializacin en la escuela. La democracia, y el ejercicio de la ciudadana, son una forma de vida que compromete la manera de relacionarnos, son tambin una cultura y un proyecto comn de convivencia basado en el mutuo respeto y la colaboracin. Por esto, la educacin busca formar ciudadanos, es decir, personas que usen su libertad, que dialoguen y solucionen pacficamente sus conflictos opinando y argumentando, ponindose en el lugar de quien no piensa lo mismo, estableciendo relaciones positivas con los dems, participando en la solucin de problemas que ataen a un grupo humano, vigilando decisiones, asumiendo responsabilidades y las consecuencias de sus acciones. Sabemos que slo se forma el ciudadano cuando vivencia y practica conductas ciudadanas en la escuela, en la casa y en la calle, y que los mensajes contradictorios que recibe tambin influyen en su convivencia e identidad. Esto nos obliga entonces a construir identidad y convivencia como base de la ciudadana. El lenguaje asume en esta tarea un rol especial. De qu hablamos cuando hablamos de cultura letrada? La humanidad siempre ha dejado un registro escrito, en cuevas, papiros, murales, libros. El hombre ha creado un mundo de objetos culturales escritos que constituyen la cultura letrada y que son nuestra memoria, historia y cultura. Us diferentes objetos portadores de escritura: pergaminos, tabletas de arcilla, instrumentos de escritura y ahora el computador, produciendo diversos tipos de textos como: leyes, obras cientficas, religiosas, pedaggicas, literarias etc. A travs de la lectura y la escritura accedemos a la cultura letrada, patrimonio que tenemos que preservar aunque no es suficiente estar alfabetizado para acceder a ella, Emilia Ferreiro escribe: estar alfabetizado para seguir en el circuito escolar no garantiza estar alfabetizado para la vida ciudadana46 Aprender a leer y a escribir es un derecho y, como dira P. Freire47, una accin cultural a favor del propio pueblo. La finalidad de este proceso fue para l una educacin que libera y a travs de la cual el alfabetizado despierta a la realidad social conciente de su lugar en la historia Para qu leer y escribir? Los estudiantes que culminan la Educacin Bsica en escuelas pblicas y privadas comprendern lo que leen para estar bien informados, participar en la
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Maturana, Humberto Participacin en mesa redondas organizadas por el instituto para el desarrollo de la democracia Luis Carlos Galn Colombia www.cultiva.org.br
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Ferreiro, Emilia (2001) Pasado y presente de los verbos leer y escribir Freire, Paulo (1972) Pedagoga del Oprimido. Bs. AS. Siglo XXI Editores

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vida ciudadana y actuar?, podrn utilizar la escritura para emplearla en su contexto social? Despus de once aos de escolaridad, que es diferente a educacin, muchos estarn alfabetizados, pero no todos llegarn a ser usuarios de la cultura escrita. No solo se trata de formar hablantes, lectores y productores de textos, competentes y eficaces, sino tambin de lograr que sean usuarios y practicantes de la cultura escrita, tal como se da en el contexto social: que acudan a los textos para buscar informacin con propsitos claros, que interpreten crticamente de lo que leen, oyen y ven en los mensajes de los medios de comunicacin; que hagan or su propia voz pblicamente en los diversos espacios donde se desempeen, que defiendan su posicin o rebatan ideas con argumentos; que disfruten con el lenguaje y escriban diversos tipos de textos para solicitar, exigir u opinar sobre algo; que escuchen a los otros aunque discrepen y sepan que el lenguaje no es ajeno al poder. Desde este enfoque la alfabetizacin de los nios, jvenes y adultos permitir acceder a la cultura letrada y, con ello, a la ciudadana. Por eso, leer y escribir no es una tcnica ni un recurso para adquirir otros aprendizajes, sino fundamentalmente un aprendizaje para el desarrollo de capacidades humanas que permiten que nos comuniquemos. Este enfoque prioriza el hecho comunicativo. Queremos que las nias y los nios desde pequeos desarrollen sus competencias comunicativas. Las competencias comunicativas se vuelven objeto de aprendizaje con dos finalidades: la convivencia y el ejercicio de la vida ciudadana. La comunicacin y el desarrollo de las capacidades comunicativas nos permitirn encontrarnos con el otro, descubrirlo, respetarlo, valorarlo y vivir una convivencia democrtica porque, para comunicarnos, tenemos que entendernos. En este enfoque, no solo se est formando al hablante, al lector o al escritor cada vez ms autnomo, sino que se est contribuyendo a formar a la persona y al ciudadano, desarrollando su pensamiento, sus capacidades humanas de expresin y de interactuar con otros. Saber leer ayuda a la ciudadana? Leer es un proceso de bsqueda de significados y del sentido de los textos. Los nios desde pequeos preguntan: Y aqu qu dice? Lo hacen as porque la lectura es una construccin o reconstruccin de sentidos y no un mero reconocimiento de palabras o sonidos. Leer no es decodificar. Es mucho ms, es un proceso cognitivo complejo que implica el desarrollo, entre otras, de diversas capacidades, tambin complejas, como: establecer objetivos claros de la lectura, elaborar y verificar hiptesis, verificar la propia comprensin, realizar inferencias sobre aspectos no explcitos, opinar crticamente sobre el contenido del texto Pasar de la lectura mecnica, pasiva, a la lectura autnoma, activa, creativa centrada en el comprender es un reto a nuestro sistema educativo, a los planes lectores, a las bibliotecas y a nuestra sociedad.
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La lectura contribuir as a forjar ciudadanos informados y proactivos. Permitir entender el mundo, relacionarnos con las ideas de otros, aprender a obtener informacin, valorar ideas ajenas, emitir juicios de valor, aprender a argumentar a favor o en contra; fomentar la capacidad de reflexin y abstraccin que son capacidades fundamentales para consolidar la democracia y la ciudadana. Escribir ayuda al ejercicio de la ciudadana? Escribir es producir significados, es expresar ideas, sentimientos, experiencias, fantasas y sueos. Implica una serie de habilidades complejas: planificar lo que se quiere escribir, definir el propsito, seleccionar el tipo de texto ms adecuado, producir un primer escrito (textualizar), revisar buscando la coherencia y la claridad. La escritura permite desarrollar nuestro pensamiento para que sea lgico y coherente, as como echar a volar la fantasa. No es un proceso simple y lineal, sino que es un proceso recurrente, en el que se va y se viene sobre el texto, en la bsqueda de su mayor comunicabilidad. Por esto, escribir no es copiar. La escuela muchas veces ha reducido el aprendizaje de la escritura a actividades que se limitan a copiar palabras y oraciones, a veces interminables; ha enfatizado la ortografa, la puntuacin o la caligrafa y no ha dado importancia a la creatividad, a expresarse para otros, a la bsqueda del sentido y a la coherencia; por ltimo, ha enseado la escritura sin conectarla con la lectura. La escritura tiene que ver con la ciudadana porque se escribe para expresar lo que se siente, conoce o crea. Permite expresarse por escrito con distintos propsitos que tienen que ver con la vida pblica como: solicitar, demandar, opinar, convencer, divertir, demostrar el grado de conocimiento. Se centra en la situacin comunicativa creando enunciados que se entrelazan entre s constituyendo textos con sentido y con propsito. Es posible que la capacidad de comprender un texto se torne en capacidad de comprender a los dems, generando tolerancia y respeto por el otro y por la diversidad humana, y que el escribir se torne en capacidad de tomar en cuenta al otro como interlocutor vlido para comunicarse con l. La lectura y la escritura nos permitirn construir sentidos individuales y sociales, valores comunes, una tica y moral compartidas que propician la convivencia democrtica y el libre acceso a los bienes culturales. Alfabetizacin en lengua materna Calidad y equidad son conceptos inseparables de la alfabetizacin. En nuestro pas, a pesar de los esfuerzos desplegados, la alfabetizacin de nios y adultos, no ha tenido en cuenta el derecho de aprender en la lengua materna. Miles de nios y nias y personas adultas nativas de lenguas originarias siguen aprendiendo en castellano, lengua que no manejan y cuyas acepciones precisas no comprenden y, por ello, la incorporacin a la cultura letrada les resulta traumtica y tambin en pugna con su cultura oral que no puede expresarse.

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Existe ahora la tendencia a la uniformizacin como consecuencia de la globalizacin. Las demandas de valorar la diversidad y las diferencias culturales se reducen con frecuencia a un discurso porque las poblaciones indgenas aparecen slo cuando se trata de lo folclrico o lo antropolgico a pesar que, desde 1951, la UNESCO opt por la alfabetizacin en lengua materna. La lectura y escritura deben ser factores de inclusin porque son condiciones que permiten ejercer la ciudadana y propiciar desarrollo pero, las dificultades para alfabetizar en lengua materna, producen una alfabetizacin incompleta que provoca, como lo hace la pobreza, exclusin social. La comunicacin electrnica Hoy en da, la alfabetizacin se encuentra asociada a elementos modernos como teclados, computadoras, autopistas informticas, redes sociales de todo tipo. La llamada generacin MP3, naci con la computadora y ya no concibe la vida sin DVD, iPod, Wiki, GPS, YouToub, Facebook, MySpace, correos electrnicos, mensajes de texto, chat. Su escrito es breve, tan breve que suprimi vocales y cre otros smbolos La brecha digital se ampla entre los alfabetizados y los que an no han llegado ni siquiera al libro impreso; as como entre las actuales y anteriores generaciones que intentan ponerse en la onda porque si no se quedan fuera de juego. Los de ahora son nativos digitales, nosotros somos inmigrantes como dira Ferreiro. Se requiere estar alfabetizado para el uso de los medios electrnicos y las tecnologas digitales. Necesitamos nuevas competencias para leer hipertextos, textos interactivos, o usar multimedia. Adems, el control remoto y el mouse han creado una cultura de impaciencia y poca tolerancia. No hay tiempo para analizar y reflexionar que son actividades demandadas por la lectura. Esto remece a la escuela que tiene que plantearse no slo qu tipo de alfabetizacin ser necesario actualmente sino tambin qu valores y actitudes hay que desarrollar en una poca en que el tiempo es ahora y el espacio es aqu. La escuela es consciente que tiene que formar para la ciudadana? Que alfabetizar y acceder a la cultura letrada tienen ese propsito? Los propsitos de formar para la ciudadana, sobre todo en la educacin primaria no estn suficientemente claros ni generalizados. Tambin es dbil el propsito de ensear a leer y escribir para ser usuario de la cultura escrita a pesar que el Currculo Nacional propone la ciudadana como un eje transversal y opta por el enfoque comunicativo. Hay gran distancia entre el discurso y lo que ocurre en el aula. Es necesario que el discurso a favor de la ciudadana y la democracia se vincule con prcticas pedaggicas efectivas que permitan a los nios practicarla desde la educacin inicial, a lo largo de toda la escolaridad y en todas las reas. Los nios son sujetos de derechos y la escuela debe brindarles, incluso a los ms pequeos, oportunidades frecuentes para el ejercicio de sus derechos ciudadanos como: expresar su propia voz, dialogar, discutir temas en asambleas de aula,
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buscar consensos, tomar decisiones sobre situaciones de la vida del aula y de la comunidad, analizar y discutir hechos sociales, tener opinin sobre los productos que se consumen, analizar crticamente los mensajes de medios de comunicacin, apreciar la diversidad de lenguas, escribir a las autoridades para solicitar o demandar. Todas estas prcticas se concretan mediante el uso del lenguaje oral y escrito. La visin renovada de la alfabetizacin propuesta en Jomtien y en Dakar an es meta lejana. La alfabetizacin es un derecho humano fundamental en estos tiempos de tanta interconexin, es una necesidad bsica de aprendizaje y es clave para aprender a aprender a lo largo de toda la vida. Seguir siendo esto un sueo? Los resultados de las evaluaciones a nuestros nios no deberan dejarnos dormir tranquilos, porque no se trata del fracaso escolar que usualmente se atribuye a los nios, si no del fracaso de la alfabetizacin inicial que es responsabilidad del sistema educativo. El avance de las investigaciones y del conocimiento, sobre todo en alfabetizacin infantil, producido en las ltimas tres dcadas no ha sido asumido an por las instituciones educativas, ni por las instituciones de formacin y capacitacin docente y, mucho menos, en el rea rural donde se dan las mayores dificultades. Persisten tercamente prcticas tradicionales que se resisten al cambio, como aprender la lectura y la escritura mediante la copia o el dictado pensando que el lenguaje escrito es un contenido enseable que debe aprenderse conociendo sus elementos y sus normas. Para muchos equivale a ensear gramtica, vocabulario, fontica y pronunciacin, que pueden ser interesantes, pero con ello no se logra alumnos que aprenden a usar el lenguaje en situaciones comunicativas dentro de contextos sociales determinados. Se requiere transformaciones de fondo en el sistema escolar, en el currculo y en la formacin y capacitacin docente a partir de las experiencias exitosas que tenemos en nuestro pas en el acceso a la lectura y escritura y de educacin ciudadana, en reas urbanas, y sobre todo rurales, provenientes del sector privado y pblico, y que por desconocerse, no logran mayor impacto. Acceder a la ciudadana y a la cultura letrada es una manera de formar hombres y mujeres con pensamiento propio, capaces de convivir en sociedad, que no tienen uniformizado el pensamiento y aceptan la diversidad, valorando las diferencias, como algo que enriquece y no divide ni excluye. De esta manera podremos convivir personas y comunidades con culturas distintas enriquecindonos mutuamente.

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Captulo V: Educacin y pedagoga para la democracia

Leccin 21: Educacin y Democracia

1. Educacin y democracia. Dos hitos histricos. A lo largo del perodo mtico del pueblo griego la existencia humana fue considerada como un destino regido por los dioses o por las rgidas leyes de la naturaleza. El mito de Ssifo es la expresin ms plstica de dicha visin: cada maana Ssifo tena que arrastrar una pesada piedra hasta lo alto de una montaa. Llegado all deba dejarla rodar para realizar al da siguiente la misma tarea. Y esto a lo largo de toda su vida. Esta vivencia de la existencia como un destino desaparece cuando, en un momento dado, el pueblo griego tom conciencia de que la existencia humana no era un destino regido por los dioses o por las leyes de la naturaleza, sino que ella es un proyecto, una tarea a realizar cuyo sentido poda ser definido por la razn y ser asumido autnomamente por los ciudadanos. Frente a la racionalidad de la exterioridad orientada exclusivamente a hechos explicables por relaciones causales o divinas, el griego hizo surgir la racionalidad de la interioridad en la que el yo y el t se experimentaron como un nosotros que, superando la necesidad causal, definen su proyecto de existencia a partir del peso de motivaciones dentro del marco de la libertad. Gracias en buena parte a las enseanzas de los Sofistas, de Scrates, Platn y Aristteles, el ciudadano griego se concibi a s mismo, en un primer momento, como un yo puedo al cual le era dado asumir en sus propias manos su existencia y convertirla de destino en proyecto, en tarea, en un tener que llegar a ser, es decir, en superarse a s mismo; convirtiendo luego a este yo puedo en un yo quiero superarme mediante la configuracin de mi existencia individual y colectiva a partir de normas ideales formuladas por la razn y, finalmente, convirtiendo a este yo quiero en un yo debo hacer de estos ideales las metas de mi existencia subjetiva e intersubjetiva, de nuestro tener que llegar a ser. Al realizar este giro radical los griegos tomaron conciencia de forma muy clara que el querer definir democrticamente en comunidad los ideales de aquello que queran llegar a ser y los medios para hacerlo realidad era necesario inventar algo tambin totalmente nuevo: la paideia, la educacin no slo como un medio para moldear a las nuevas generaciones de acuerdo con el prototipo de hombre comunitariamente definido, como medio para recrear en los ciudadanos sus modos de pensar, de crear, de sentir y de actuar, sino tambin como la justificacin misma de la existencia de la comunidad y de la individualidad dentro de la comunidad. El griego pens la educacin directamente en funcin de la democracia, en funcin de la polis en la cual los ciudadanos definan sus formas y modos de vida.
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Los sofistas fueron los primeros pensadores en establecer una correlacin entre democracia y educacin. El rechazo de la existencia como un destino al afirmar la autonoma del hombre, los llev a convertirse en educadores de los ciudadanos para capacitarlos en la defensa de sus puntos de vista, de sus perspectivas en el gora o espacio pblico. Scrates, Platn y Aristteles sern los pensadores que le ensearn al pueblo griego que la autonoma humana debera convertirse en un querer configurar la existencia individual y colectiva a partir de ideales formulados por la propia razn y que la bsqueda de esta configuracin debera ser asumida como un imperativo tico. Para estos pensadores la educacin, la Paideia, estaba llamada a fundamentar los ideales que deberan orientar la organizacin del Estado y a fomentar en los ciudadanos los valores exigidos por una existencia social. Algo extraordinario de estos pensadores fue, sin duda, el haber convertido la ciudad en una verdadera escuela y al dilogo en el principio rector de toda enseanza. Scrates lo hizo con su enseanza, una enseanza dirigida a que los ciudadanos pasaran, como se expresar siglos ms tarde Kant, de una minora de edad a una mayora de edad en el uso de la razn, ensendoles mediante el dilogo a encontrar por si mismos la verdad y despertando en ellos aquella estimativa por los valores cvicos, presupuesto necesario para su apropiacin. Al beber la cicuta les dio su mayor enseanza: el respeto por la ley, aunque ello implicara la prdida de la propia vida. Platn al formular en La Repblica su visin de un Estado ideal, dedica siete de las diez partes en que se divide su obra a un detallado programa de educacin, pues para l, el ser humano individual tiene que ser visto necesariamente como miembro actuante dentro de la unidad de la comunidad, lo mismo que su vida individual dentro de la unidad de la vida comunitaria, y esto slo es posible si el ciudadano mediante la educacin alcanza el equilibrio interior, presupuesto de la convivencia, de la armona y del equilibrio social, armona y equilibrio que definen, segn l, a un Estado regido por el principio de la justicia Finalmente, Aristteles con su obra La Poltica nos ofrece no slo un tratado sobre la forma como se debera organizar el Estado, sino tambin un verdadero tratado sobre educacin poltica, sobre cmo se debera formar a un buen ciudadano, pues lo que asegura el bien del Estado no es el destino o el azar, sino la voluntad inteligente del hombre. Formar esta voluntad y esta inteligencia lo consider, por otra parte, como la primera obligacin del Estado, pues gracias a la educacin al le es dado al ciudadano someter a la razn sus instintos y tendencias egostas. Gracias a los pensadores citados los griegos pudieron vivir una democracia directa. Una democracia, sin embargo, que para nosotros hoy en da, dejaba mucho que desear, pues ella era el privilegio de unos pocos. Recordemos, por ejemplo, que a los esclavos hasta se les negaba su condicin de seres humanos o que, inclusive, se consider que la polis no tena la representacin de los intereses privados ni siquiera de aquellos que hoy llamamos derechos humanos. Y, en cuanto a los pensadores citados, recordemos que a los sofistas nos les interesaba ni la verdad ni la virtud y que su enseanza estaba en funcin de que los
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plutcratas o los que se consideraban llamados a gobernar tuviesen las habilidades necesarias para imponer sus intereses a la masa de los ciudadanos. Recordemos, igualmente, que Platn defenda un orden jerrquico que implicaba una negacin o limitacin de la libertad y que su modelo poltico era el rgimen autoritario de Esparta. Y, finalmente, no olvidemos que Aristteles se senta ms atrado por un rgimen plutocrtico que por un rgimen democrtico. A pesar de lo anterior, el paso de la visin mtica de la existencia como destino a una nueva visin que presupona la autonoma del hombre y la responsabilidad de ste de organizar la vida social a partir de principios racionales, para lo cual debera ser educado el ciudadano, implic consecuencias trascendentales para hacer de la democracia una verdad y un valor imperecedero aunque su contenido siempre est en permanente construccin. Citemos sintticamente algunas de estas consecuencias. 1. Signific la proclamacin solemne de la libertad y del pensar crtico como la razn de ser, como el fundamento de la vida individual y colectiva. 2. Signific la proclamacin solemne de la secularizacin de la existencia como presupuesto bsico de la democracia. 3. Signific un concepto de democracia que tan slo ahora estamos tratando de recuperar plenamente, a saber, el que la democracia consiste en el poder determinar a partir de nosotros mismos, nuestros modos y formas de vida, constituyndonos en sujetos y cosujetos de los mundos dentro de los cuales realizamos nuestra existencia: matrimonio, familia, organizaciones profesionales o sindicales, etc. y, finalmente, sujetos y cosujetos del Estado. Lo ms maravilloso que pudieron vivenciar los ciudadanos griegos fue el experimentar en su vida cotidiana que nada les era extrao, que nada les era impuesto desde lo alto. Hasta el nombre y el nmero de los dioses eran decididos por los ciudadanos en el gora. No olvidemos, sin embargo, que el griego identific hombre y ciudadano y que, por consiguiente, su democracia se limitaba exclusivamente al mundo de la poltica. 4. En relacin directa con los objetivos de este encuentro, los pensadores que hemos mencionado fueron muy explcitos en considerar que sin educacin para la democracia nunca se dar la democracia, pues ella implica, por una parte, el aprendizaje de un pensar crtico y de todo aquello que le permite al ciudadano formular, exponer y defender en el espacio pblico las propias perspectivas en pro de la construccin de la polis; y por otra parte, ella implica un thos, una mentalidad fundamentada en la apropiacin de aquellos valores que convertidos en hbitos posibilitan un actuar verdaderamente democrtico. Con la decadencia del mundo griego la democracia que all se comenz a construir sufre un duro golpe y, por lo mismo, la estrecha relacin que los griegos quisieron establecer entre educacin y democracia. La Iglesia se consider heredera de la vocacin romana de regir a todos los pueblos. Con su idea del Orbe Cristiano se convirti en la nica sabia que alimentaba el pensar y la accin de los hombres. Nada de raro que durante varios siglos los europeos no tuvieran la oportunidad de conocer lo que es una escuela.
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A partir de los fines del siglo XIII se inicia un cambio fundamental. El mundo de la modernidad da los primeros pasos en todos los rdenes. Lo decisivo para este cambio, como lo fue para los griegos, fue el inicio de un lento proceso de secularizacin en todos los dominios de la vida humana. La idea y la realidad del Orbe Cristiano desaparecen. Se configuran las nacionalidades europeas con conciencia de su propia identidad. Los siervos se convierten en ciudadanos exigiendo que se les tuviera en cuenta en la organizacin de la vida social y poltica. Los hombres, en fin, comienzan a pensar y a actuar autnomamente Por otra parte el hombre deja de ser considerado la primera sustancia figurativa del universo y pasa a considerarse a s mismo como la primera y nica sustancia operativa y a considerar al trabajo, no ya como una maldicin, sino como la expresin concreta de su capacidad creadora. Todo esto conllevaba el hacer de la materia, no un simple objeto de contemplacin, sino materia prima para sacar adelante sus proyectos de transformacin de su mundo. Finalmente, como entre los griegos, la secularizacin de la vida puso de presente el significado de la educacin para la existencia de una sociedad democrtica hasta el punto de que el nuevo mundo de la modernidad se definiera a s mismo como el mundo de la Ilustracin. Todos los pensadores de esta poca estuvieron de acuerdo en que la realizacin del nuevo mundo en que soaban implicaba una reforma del entendimiento mediante una educacin que le posibilitara al ciudadano operar cientfica y tcnicamente sobre la naturaleza y polticamente sobre la sociedad Quisiera detenerme en uno de estos pensadores, en Kant, por varias razones, entre otras, porque su pensamiento constituye una sntesis de los pensadores modernos y porque fue el pensador que vio ms exactamente el papel de la educacin en la construccin de una sociedad democrtica. Permtanmelo para hacerle este reconocimiento al celebrar en este ao el segundo centenario de su muerte. En las exposiciones sobre el pensamiento tico de Kant de ordinario slo se menciona su tica formal, aquella tica del imperativo categrico segn el cual slo somos ticos cuando cumplimos el deber nicamente por el deber. Pocos tienen en cuenta que Kant en sus ltimos escritos complement su tica formal con una tica material, una tica de contenidos y de fines segn la cual slo obramos ticamente cuando asumimos como un deber el contribuir a la transformacin del mundo en trminos polticos, sociales, econmicos y jurdicos para hacer de ste un reino de libertad, equidad, de justicia y de mutuo reconocimiento de nuestra dignidad personal como bases de una vida feliz a nivel individual y colectivo. Esta tica nos presenta adems al hombre como gestor de la historia cuya finalidad es hacer del hombre un miembro de una sociedad civil que l mismo debe construir. Este enriquecimiento de su pensamiento tico se hizo, precisamente bajo la influencia de dos hechos trascendentales dentro de la historia de la democracia: la Revolucin Francesa y la Declaracin de la Independencia de Estados Unidos.
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Kant en El conflicto de las Facultades a pesar de reconocer las miserias ticas que se dieron en la Revolucin Francesa valoriz, sin embargo los ideales ticos que la inspiraron y el haber puesto de manifiesto que en la naturaleza humana existe disposicin para lo mejor y no slo para el egosmo: un fenmeno as, escribe, no se olvida ya nunca en la historia de los hombres porque ha descubierto una disposicin y una capacidad para lo mejor en la naturaleza humana Werke VI, 360). En dicha revolucin se dio una verdadera armona entre razn y sensibilidad: Esta revolucin halla empero en el nimo de todos los espectadores tal participacin del deseo que casi frisa con el entusiasmo y cuya expresin puede incluso acarrear peligros que no pueden tener como causa, por lo dicho, ms que la disposicin moral inscrita en el gnero humano. As pues, esto y la participacin en lo bueno a travs del afectoda pi como derivacin de esta historia, a la siguiente observacin, de importancia para la antropologa: que el entusiasmo autntico slo se dirige a lo ideal y en concreto a lo puramente moraly no puede injertarse en el egosmo (Ibdem). Kant, igualmente, se entusiasm con la Declaracin de la Independencia de Estados Unidos pues, por primera vez se reconoci, en trminos legales, que la bsqueda de la felicidad es un derecho inalienable: todos los hombres, podemos leer en esta Declaracin, son iguales y han sido dotados por su creador de derechos inalienables que son: la vida, la libertad y la bsqueda de la felicidad. Bajo la influencia de los citados acontecimientos histricos Kant, repito, enriqueci su pensamiento tico reconociendo cmo la voluntad exige, para poder actuar, ser motivada y cmo dicha voluntad debe medir las consecuencias de su accin. En La Religin dentro de los lmites de la razn podemos leer: un albedro que no aade en el pensamiento a la accin en proyecto algn objeto determinado objetiva o subjetivamente (como objeto que l tiene o debiera tener), un albedro que sabe cmo pero no hacia dnde tiene que obrar no puede bastarse , a la razn no puede serle indiferente de qu modo cabe responder a la cuestin de qu saldr de este nuestro obrar bien y hacia qu nuestra natural necesidad de pensar algn fin ltimo que pueda ser justificado por la razn para todo nuestro hacer. (1969, 20). Aqu me interesa llamar la atencin cmo Kant proclama que la bsqueda de la felicidad y de la educacin no slo constituyen fines que la voluntad puede proponerse, sino que ellas constituyen verdaderos imperativos categricos. La bsqueda de la felicidad En el Pargrafo 87 de la Crtica del Juicio, Kant afirma que la bsqueda de la felicidad es una exigencia de la buena voluntad, algo que la ley moral nos impone. Veamos el texto: La ley moral, como condicin formal de la razn en el uso de nuestra libertad, nos obliga por s sola, sin depender de fin alguno como condicin material: pero nos determina tambin y ello precisamente a priori, un fin final al cual tenemos que aspirar, y ese fin final es en el mundo el ms alto bien posible mediante la libertad. La condicin subjetiva mediante la cual el hombre (y, segn todos nuestros conceptos todo ser racional finito) se puede poner un fin final bajo las anteriores leyes de la libertad es la felicidad. Por consiguiente, el bien ms alto
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posible en el mundo, y, en cuanto est en nosotros, el bien fsico que hay que perseguir como fin final es la felicidad, bajo la condicin subjetiva de la concordancia del hombre con la ley de la moralidad como lo que le hace digno de ser feliz.(Werke V, 576;1961, 295) El texto es claro, pero bien vale la pena analizarlo. En primer lugar, la buena voluntad no slo es determinada por el principio de la razn de cumplir con el deber por el deber, sino tambin por un principio objetivo: la bsqueda de la felicidad, como fin final al cual tenemos que aspirar, fin final que es definido por Kant como el ms alto bien. Y esta determinacin, se nos dice, es a priori. Por consiguiente, no es algo que aceptamos a posteriori como resultado de una reflexin sobre su conveniencia para superar los antagonismos que invaden nuestro diario vivir a causa de nuestra insociable sociabilidad. En otro pasaje de la Crtica del Juicio, el filsofo nos aclara que no se trata slo de mi felicidad individual sino de la felicidad de todos los hombres y de una felicidad que incluye los bienes materiales: estamos a priori determinados a perseguir con todas las fuerzas el supremo bien del mundo, que consiste en la reunin del mayor bien fsico de los seres racionales del mundo, con la condicin suprema del bien moral, es decir, en la reunin de la felicidad universal con la moralidad conforme a la ley. (1961, 298). Aadamos, finalmente, en relacin con este punto, que nuestra bsqueda de la felicidad en cuanto al contenido de sta- tiene que ser justificada por la razn no slo ante nosotros mismos, sino tambin delante de los otros y con los otros. Es menester, escribe Kant, salir del estado natural, en el que cada cual obra a su antojo y convenir con todos los dems en someterse a una limitacin pblicamente acordada (1994, 141), pues todo gnero de seres racionales est en efecto determinado objetivamente, en la idea de la razn, a un fin comunitario, a saber: a la promocin del bien supremo (la felicidad) como bien comunitario, el bien moral no es efectuado por el slo esfuerzo de una persona particular en orden a su propia perfeccin moral, sino que exige una unin de las personas en un todo en orden al mismo fin, en orden a un sistema de hombres bien intencionados en el cual solamente, y por su unidad, puede realizarse el bien moral supremo (1969, 98). En este llamado a la accin comunitaria, a la bsqueda de consenso, al imperio de la soberana popular, se encuentra una de las bases de su teora del derecho, de su visin de la sociedad civil, de su Repblica Constitucional, de su sugerencia de una Federacin de todas las naciones, etc. Y este llamado constitua ya el preaviso de la necesidad de formular explcitamente una teora de la tica del Discurso como la de Apel o de la de Accin comunicativa como la que de hecho est formulando Habermas. La pregunta que nos tenemos que formular es sobre la posibilidad real del logro de la felicidad como nuestro bien supremo en este mundo. Kant es conciente de lo difcil que es alcanzarla plenamente: Pues no siempre est en nuestro poder conseguirla, tampoco el curso de la naturaleza se orienta por s por el mrito, sino que la dicha en la vida (nuestro bienestar en general) depende de circunstancias
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que estn, con mucho, en poder del hombre (1994, 360). Una de estas circunstancias, segn Kant, que posibilitara su logro, y que est en las manos del hombre el utilizarla, es la constitucin de una sociedad civil que, mediante su ordenamiento jurdico, le permita progresivamente a los ciudadanos un mejor vivir, un mayor bienestar. Un ordenamiento jurdico racional es aquel que asegura la libertad de todos mediante leyes que permiten a cada uno buscar lo que se imagina que es lo mejor, siempre que con ello no dae la libertad legalmente universal, es decir, el derecho de los dems sbditos (1964, 169). Un ordenamiento jurdico que sea el resultado de consensos entre los ciudadanos, pues para Kant, nadie me puede obligar a ser feliz segn su propio criterio de felicidad (tal como se imagina el bienestar de otros hombres), sino que cada cual debe buscar esa condicin por el camino que se le ocurre, siempre que al aspirar a semejante fin no perjudique la libertad de los dems (1964, 159) Y Kant insiste en que ni siquiera el gobernante lo puede determinar: Cuando el soberano quiere hacer feliz al pueblo segn su particular concepto, se convierte en dspota. (Ibdem. 174). Es importante recordar que para Kant la felicidad es el resultado de un equilibrio, de una armona entre la vida virtuosa y la felicidad. Explcitamente nos dice que un orden jurdico no puede estar en funcin exclusiva de la virtud pero tampoco de la felicidad: El nico fin del Creador no es ni la moralidad del hombre por s misma, ni slo la felicidad, sino el bien posible en el mundo que consiste en la reunin y concordancia de ambas (1986, 51). La sociedad civil en la que soaba Kant presupone, sin embargo, la ilustracin del hombre, su desarrollo cultural, el cual implica, a su vez, un adecuado sistema educativo. De aqu que la ilustracin y, por consiguiente, la educacin aparezcan como imperativos categricos de su tica material. Los imperativos de la Ilustracin y de la Educacin. La ilustracin, nos dice Kant, es la liberacin del hombre de su culpable incapacidad de pensar por s mismo para poder decidirse por s mismo. Ella consiste, precisamente, en el paso de una minora de edad a una mayora de edad en el uso de la razn De aqu que considere que la bsqueda de la ilustracin es un deber moral, un imperativo categrico, el gran bien que el gnero humano ha de obtener (1986, 6). Este imperativo es una consecuencia lgica del imperativo de la bsqueda de la felicidad, pues la primera condicin para la conquista de un ordenamiento jurdico racional que posibilite el reconocimiento efectivo de la dignidad humana y de sus derechos, entre otros el derecho a la conquista de la felicidad, es la de que los ciudadanos estn capacitados para analizar crticamente la situacin real del mundo que les ha tocado vivir y las posibilidades reales de transformacin de dicho mundo. Pero, cmo conseguir esta capacidad de pensar crticamente y de obrar por nosotros mismos? Tan slo por medio de la educacin. nicamente por la educacin el hombre puede llegar a ser hombre nos lo dice en su Tratado de
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Pedagoga y aade: Tras la educacin est el gran secreto de la perfeccin de la naturaleza humana Encanta imaginarse que la naturaleza humana se desenvolver cada vez mejor por la educacin descbrese aqu la perspectiva de una dicha futura para toda la especie humana El hombre, nos dice, es la nica criatura que debe ser educada y de su educacin depende todo el bien en el mundo De aqu que para Kant la educacin tambin sea un verdadero imperativo categrico. Y esta educacin debe ser dada por hombres verdaderamente: Escuchmoslo: La aproximacin lenta de la naturaleza humana a su fin, slo es posible mediante los esfuerzos de las personas de sentimientos bastante grandes para interesarse por un mundo mejor y capaces de concebir la idea de un estado futuro ms perfecto, pues la educacin no debe estar en funcin del presente sino del futuro, de un futuro mejor para todos y cada uno de los ciudadanos. Kant pensaba en un sistema educativo orientado todo l al desarrollo en los educandos tanto de su capacidad de pensar crticamente, como tambin a la creacin de espacios que les permita la apropiacin de aquellos valores que posibilitan el reconocimiento efectivo de la dignidad de la persona, la convivencia social y que incrementan los sentimientos de autoestima, fundamentos de la superacin personal y social. Para Kant slo hay educacin si y slo si se forma al hombre en principios morales. Hay que atender a la moralizacin:.. que el hombre tenga criterios con arreglo a los cuales se proponga buenos fines, los cuales son aquellos que aprueban cada uno pero que al mismo tiempo pueden ser fines para todos. En otro texto nos dice que la educacin moral es la educacin de la personalidad, de un ser que obra libremente, que se basta a s propio, y que es un miembro de la sociedad Kant en diversos escritos nos expone sus ideas sobre la naturaleza de la educacin, sobre sus fines, modalidades y contenidos, sobre su carcter social, en fin, sobre su necesidad. No entro a exponer estas ideas, pues mi inters est en llamarles la atencin sobre cmo la modernidad, superada la visin teocntrica de la Edad Media sintetiz en el pensamiento de Kant su conviccin de que existe una estrecha relacin entre educacin y democracia, entre un ordenamiento jurdico racional y la bsqueda de la felicidad, del bienestar en esta vida. En primer lugar, para Kant el cultivo de las disposiciones con las cuales nos ha dotado la naturaleza es un deber moral y condicin para el logro de los fines que nos propongamos. Por consiguiente, para la bsqueda de la felicidad y del ordenamiento jurdico que posibilite su logro. En la Metafsica de las Costumbres podemos leer: El cultivo (cultura) de las propias facultades naturales (las facultades del espritu, del alma y del cuerpo), como medio para toda suerte de posibles fines, es un deber del hombre para consigo mismo. El hombre se debe a s mismo (como ser racional) no dejar desaprovechadas y por as decirlo- oxidadas las disposiciones naturales y las facultades, de las que su razn puede hacer uso algn da, la razn tiene que instruirle mediante principios porque como ser capaz de tener fines o de proponerse objetos como fines, no ha de tener que agradecer el uso de sus
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facultades nicamente al instinto natural, sino a la libertad con la que l se determina. Por consiguiente, cultivar las propias facultades y ser un hombre adaptado al fin de la propia existencia es un mandato de la razn prctica-moral y un deber del hombre hacia s mismo. (Werke IV, 580). De conformidad con el tercer principio enunciado en Ideas para una historia universal la naturaleza ha querido que el hombre extraiga por completo de s mismo de sus disposiciones naturales- todo lo que sobrepasa el ordenamiento mecnico de su existencia animal y que no participe de ninguna otra felicidad o plenitud que la que l mismo, libre del instinto procure mediante su propia razn. De acuerdo con lo anterior, este trascender el ordenamiento mecnico de nuestra existencia animal debe estar guiado por la razn. Pero este guiarnos por la razn presupone que hemos aprendido a pensar crticamente. Esto quiere decir que hemos aprendido a dominar ciertas tcnicas y a desarrollar ciertos hbitos mentales como son, por ejemplo, los implicados en el razonamiento: induccin, deduccin, anlisis y sntesis; o los relacionados con la comprensin: clasificacin, sistematizacin, simbolizacin y verbalizacin; o, finalmente, los que presuponen la solucin de problemas: transferencia y relacin. Pero la educacin para Kant no est orientada slo a aprender a pensar. Ella est llamada, como nos lo dice en texto anteriormente citado, a desarrollar el cultivo de todas nuestras disposiciones naturales. Recordemos que de acuerdo con el primer principio enunciado en Ideas para una historia universal todas las disposiciones naturales de una criatura estn determinadas a desarrollarse alguna vez y que de acuerdo con Qu es la Ilustracin? el no desarrollo de estas disposiciones y su no uso en la bsqueda del bien supremo del hombre la felicidad- constituira un crimen contra la naturaleza humana, cuyo destino primordial radica precisamente en este progreso hacia un mundo mejor, aquel que, gracias a su ordenamiento jurdico racional, asegura la libertad de todos mediante leyes que permiten a cada cual buscar lo que se imagina que es mejor, siempre que con ello no dae la libertad legalmente universal, es decir, el derecho de los dems sbditos (1964, 169). El desarrollo de nuestras disposiciones no se da, sin embargo, mecnicamente. El es el resultado, como ya lo hemos dicho, de una buena educacin, educacin intelectual y moral, educacin de nuestros sentimientos en valores que nos permitan superar la insociabilidad de nuestra especie humana; educacin y desarrollo, inclusive, de nuestras fuerzas fsicas. Todos estos aspectos los trabaj Kant. Felicidad, cultura y ordenamiento jurdico Para Kant hay un doble uso de la razn: el uso privado y el uso pblico. Este uso pblico slo se da en aquel que, gracias a su ilustracin, a su grado de formacin cultural, puede participar efectivamente en la transformacin de su contexto vital mediante su capacidad de criticar y participar en la transformacin de las organizaciones e instituciones jurdicas que definen dicho contexto.

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El derecho al uso pblico de la razn presupone, entre otras cosas, la libertad de expresin, la libertad de debatir con los otros, la libertad de crear los espacios pblicos necesarios para dejar escuchar nuestra voz y hacer contar nuestro voto. Slo en la medida en que tengamos esa capacidad de pensar crticamente y de que nos atrevamos de hecho a hacerlo, es posible crear una ordenamiento racional de la vida humana que le posibilite a la persona la vivencia de su libertad, de la equidad y de la igualdad, principios reguladores del desarrollo de la personalidad y exigencias para un verdadero progreso en la conquista de la felicidad. Recordemos lo ya dicho: lo que nos propongamos para el logro de la felicidad debe ser justificado por la razn, pues el hombre slo puede participar de aquella felicidad o plenitud que l mismo, libre del instinto, se procure mediante su propia razn. La falta de ilustracin, de cultura en un alto porcentaje de los ciudadanos, como es el caso colombiano, les impide vivenciar la democracia participativa e invalida los consensos de una reducida participacin comunitaria, pues la argumentacin que all se da est determinada por el contexto social al cual pertenecen los miembros que efectivamente han participado, los cuales tienen, a diferencia del pueblo ignorante, todos los medios para hacer creer que su cultura excluyente, que su visin del mundo, es la nica vlida, la necesaria, la ideal, aunque ella implique la negacin de la dignidad personal de quienes no han estado en capacidad de argumentar y de defender sus puntos de vista. Un pueblo excluido del mundo cultural, sin acceso al conocimiento, a la informacin, al lenguaje, a la capacidad argumentativa est, por lo mismo, excluido de todo tipo de consenso, mediante el cual su mundo de infelicidad podra ser transformado. De acuerdo con todo lo anterior, la organizacin racional de la vida humana implica, entre otras cosas, el establecimiento jurdico de un orden poltico, social y econmico que posibilite la libertad de todos, el reconocimiento de los derechos humanos, el respeto de la dignidad humana y los logros en la bsqueda de la felicidad, no slo de la colectividad que conforma la sociedad, sino de la felicidad de cada uno de los miembros de dicha sociedad. Los educadores somos, utilizando una expresin de Husserl funcionarios de la humanidad. Y en cuanto tales tenemos que insistir en que existir es coexistir, que mi presencia en el mundo es una copresencia y que, por consiguiente, no existe mi mundo sino nuestro mundo, que los significados mundanos de mi mundo me remiten a los otros seres humanos como partcipes de un mismo mundo. El viejo Kant que busc la armona entre virtud y felicidad, nos da luces para luchar por una visin del derecho que haga de este el mejor instrumento para hacer de ese nuestro mundo un mundo humano. Las leyes se hacen, no se descubren. Siguiendo al viejo Kant tenemos que insistir en que quienes hacen las leyes las hagan a efectos de que la justicia sea cada da ms real y no para mantener o incrementar la injusticia y la exclusin social bajo la visin de que la nica fuente del derecho son las relaciones que de facto se dan
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en un mundo-en-si, como si las leyes tuviesen que ser necesariamente el reflejo de dichas relaciones. Pero tambin siguiendo al viejo Kant, y contradiciendo al primer Kant, al Kant del deber por el deber, tenemos que insistir en que el derecho no tiene como fuente una idea que anida en una conciencia aislada del mundo y que desconoce la realidad que la justicia debera transformar en orden jurdico. Pues bien, no podemos pensar en el mundo sin su relacin con el hombre como lo pretende cierto positivismo jurdico, ni podemos pensar en el hombre sin su relacin con el mundo como lo pretende cierto subjetivismo jurdico. El hombre no es un fragmento de la naturaleza en medio de otras cosas de la naturaleza, pero tampoco es una interioridad pura. Por consiguiente, la fuente del derecho no hay que buscarla en un mundo objetivista ni en la interioridad de una conciencia pura, separada del mundo, sino en la existencia, en el hombre considerado como coexistente en un mundo, como subjetividad personificada junto a otras subjetividades personificadas en un mundo comn. Un ordenamiento jurdico slo es racional si est guiado por la idea de que la justicia es un modo de coexistencia, un modo de acompaar al otro en ese largo camino del reconocimiento mutuo, del reconocimiento de los derechos que a cada cual le corresponden, del derecho que todos tenemos de un mejor vivir y de un mayor bienestar, del respecto a nuestra dignidad de personas que luchan por llegar a realizar su propia personalidad, todo lo cual slo es posible en un mundo verdaderamente humano. Lo es nuestro mundo colombiano? Si no lo es, se debe ello a que nuestro ordenamiento jurdico no es plenamente racional? Y si no es plenamente racional, ello se debe a que buena parte de nuestra dirigencia poltica no ha pasado de una minora a una mayora de edad a nivel intelectual o a nivel tico? Y si esto es as, ello se debe a que buena parte de nuestro pueblo al elegir a su clase poltica lo ha hecho sin haber pasado tambin a una mayora de edad en el uso crtico de su razn? Y si esto es as, se debe ello a que nuestro sistema educativo no les ha posibilitado aprender a pensar crticamente y a obrar a partir de principios ticos? 2. Nuestra responsabilidad como educadores. Los interrogantes anteriores formulados a partir del pensamiento de Kant nos colocan, como educadores, ante la necesidad de pensar sobre nuestra responsabilidad frente a la presencia o ausencia de democracia en nuestro pas. Quizs podramos hacer ms pattica nuestra responsabilidad social si consideramos que nuestra clase dirigente en lo poltico, en lo econmico y en lo social que produjo y produce, sostiene e incrementa las injusticias e inequidades de nuestras relaciones sociales est constituida, por profesionales que en su mayora, pasaron por la universidad o, al manos, por un bachillerato. El pueblo que sufre la injusticia social, que se siente excluido, marginado, alienado, tiene todo el derecho para preguntarse: Cul fue la Universidad que les otorg el ttulo? En que colegio estudiaron? De manera ms concreta ellos tienen todo el derecho para preguntar: Quines fueron sus profesores? Bien valdra la pena
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que, a su vez, nos preguntramos a nosotros mismos: lo hemos sido tambin nosotros? Contribuir como educadores a que nuestros educandos tomen conciencia de que la existencia no es un destino, de que en nuestras manos est el convertirla en un proyecto a realizar, y el contribuir a que tambin tomen conciencia de que somos responsables de la existencia de ciertas estructuras polticas, sociales, econmicas e institucionales que hacen de nuestro mundo un mundo injusto y, por lo mismo deshumanizado, en esto radica parte de nuestra responsabilidad social. Dejando de lado el que un alto porcentaje de nuestra poblacin no tiene o no ha tenido acceso al sistema educativo, tenemos que reconocer que este sistema deja mucho que desear desde el punto de vista de una formacin para la democracia. Uds. con sus experiencias en educacin para la democracia lo saben mejor que yo. A pesar de esto quisiera llamar la atencin sobre algunos puntos. En primer lugar quisiera llamar la atencin sobre cmo nos hace falta trabajar mucho ms para tener conciencia clara sobre cmo la democracia implica una real secularizacin de la cultura. Hemos mencionado cmo griegos y modernos nos pusieron de presente que sin una secularizacin de la existencia, una toma de conciencia de que la existencia no es un destino sino un proyecto de cuya realizacin somos nosotros los nicos responsables, es imposible la democracia y una educacin que posibilite la existencia de aquella. Se da esta secularizacin entre nosotros? Creo que no. Un alto porcentaje de latinoamericanos vive en la marginacin, en la pobreza, en la explotacin, en la ignorancia y, sobretodo, en una intolerable resignacin e inercia que los coloca bajo el reino de un fatalismo insuperable a primera vista al considerar sus existencia como un destino regido por Dios o por ciertas fuerzas ocultas Por ejemplo, es muy frecuente or a colombianos que ante las masacres violentas que se dan en nuestro presente piadosamente exclaman: qu vamos a hacer si esta es la voluntad de Dios! Otros esperan que su Dios les solucione sus problemas de comida, de salud, de educacin o que les asegure el xito en un examen. La fe de muchos cristianos corresponde a lo que Sastre llam la mala fe: ese huir de nuestras responsabilidades buscando excusas de diversa naturaleza. Mala fe es la de aquellos que justifican su irresponsabilidad, su cobarda, su inseguridad personal, su falta de autoestima recurriendo a la disculpa de que las cosas suceden como suceden porque as Dios lo quiere. El verdadero creyente es aquel que se reconoce responsable de s, de los dems, de su mundo y que reconoce en la virtud de la esperanza no el camino para una felicidad que estara en el ms all, sino la mxima virtud de los hombres de accin, de aquellos que luchan por la humanizacin de nuestro mundo seguros de su xito. Es mala fe pensar que el ser creyentes nos dispensa de participar en los riegos de la condicin humana. Dios no es el tapahuecos de nuestra ignorancia ni la garanta de un orden social o moral. Al contrario. El es aquel que en cada momento problematiza nuestra seguridad y nuestra tendencia a la facilidad de la buena conciencia.
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Y bien vale la pena llamar la atencin sobre cmo muchos que se consideran liberados de ataduras religiosas, se expresan y actan todava bajo la influencia de ese fatalismo propio de la religin que heredamos de los espaoles. Podramos citar el ejemplo de aquellos dirigentes que slo se atreven a formular pequeos proyectos, a corto plazo, sin una racional fundamentacin que garantice el xito, y todo ello recurriendo a la disculpa de que nos tenemos que resignar con nuestra situacin de pueblos subdesarrollados. En segundo lugar tenemos necesidad de tener conciencia ms clara sobre las fallas de nuestro sistema educativo en relacin con la democracia. Nos encontramos con un sistema memorstico que no ensea a pensar crticamente; que no forma para la vida y para la convivencia ni para la vivencia de una democracia participativa; que no capacita para ir a las cosas mismas dejando de lado los slogans ideolgicos; que no capacita para dar y recibir razones, para argumentar con veracidad, rectitud, honestidad y responsabilidad; que no prepara para el debate de ideas, para la confrontacin de las perspectivas que expresan el pensar de los diversos mundos especializados que se dan dentro del horizonte del mundo de la vida; que no capacita para alcanzar una verdad comn a partir de las verdades individuales ni forma, inclusive, para dudar de las propias razones; que no habita a los estudiantes a producir esfuerzos comunes para alcanzar metas individuales y grupales. Y, sobre todo, que no ofrece un aprendizaje para la libertad, ni un cultivo de nuestras capacidades de autodeterminacin y liberacin. El principio de los principios de la cultura es el que los ciudadanos estn capacitados para pensar crticamente por s mismos, pues el actuar racionalmente dentro del marco de la libertad es la lnea divisoria entre lo humano y lo no humano. En tercer lugar quisiera recordar cmo la democracia presupone no slo la formacin para un pensar crtico, sino tambin y, de manera especial, una formacin moral entendida sta no como la memorizacin de normas a cumplir, sino como gua para la accin, como el espacio de cambio y transformacin personal y colectiva a partir de sentimientos vivenciados en el mundo de la vida y convertidos en principios, en ideales razonables de vida. Formacin moral, igualmente, como la potencializacin de nuestra capacidad de decidir con autonoma, racionalidad dialgica y sentido de convivencia en situaciones que suponen conflicto entre aquellos valores implicados en un coexistir democrtico que pretende realizarse ms plenamente en cada uno de los mundos dentro de los cuales nos movemos y somos. Creo que es necesario insistir en que la educacin para la democracia en el mbito poltico presupone una formacin para la democracia en todos los otros mbitos de la vida social. Como ya lo hemos dicho, una ampliacin del concepto griego de democracia al cual hemos llegado es el que ella dice relacin al derecho que tenemos todos de determinar a partir de nosotros mismos nuestros modos y formas de vida en los diversos mbitos sociales. La sociedad civil no es otra que el conjunto de mundos concretos de la vida. Hay que educar para una vida democrtica en el matrimonio, en la familia, en el mundo laboral, etc. y, de manera especial, en el mundo de la escuela. Sin la vivencia de la democracia en estos
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mundos concretos de nuestra existencia, toda educacin para la democracia a nivel poltico ser imposible, pues al ser estos mundos en donde experimentamos de manera inmediata la confrontacin de consensos y disensos, se convierten ellos igualmente en los espacios en donde se aprende a respetar, a reconocer, a comprender al otro con sus puntos de vista, con sus posiciones sin tener necesidad de compartirlos. Se pueden ensear los valores? No entrar a discutir esto. Tan slo afirmar que s podemos educar en valores en la medida en que nosotros los poseamos y los vivamos de tal manera que despierten en los educandos la llamada estimativa, es decir, una apreciacin tal de lo que significa poseer un valor que los lleve a poner todo el empeo para apropiarse de los valores que admira en su maestro. Sin duda alguna que todos esperamos que nuestros estudiantes nos recuerden porque les abrimos los libros que les ensearon qu podan hacer en su vida profesional. Pero estoy seguro que todos nosotros bien quisiramos que nuestros estudiantes nos recordaran, ante todo, porque les abrimos el libro de nuestras vidas para que aprendieran cmo lo deberan hacer. S, el libro de nuestras vidas, con nuestras esperanzas y desilusiones, con nuestros triunfos y derrotas, con nuestras tristezas y alegras, con lo que la vida nos ha enseado, con los anti-valores que nos han impedido llegar a ser lo que hubisemos querido llegar a ser; pero sobre todo, con nuestros valores que nos han permitido llegar a ser lo que somos y que ellos pudieron apreciar en nuestro diario convivir: el sentido de responsabilidad, de justicia, de rectitud, de solidaridad, de equilibrio mental y emocional, de coherencia entre lo que enseamos y lo que vivimos, nuestra capacidad de comprensin, nuestra sinceridad y honestidad al reconocer los lmites de nuestro saber al responder a sus interrogantes, nuestra pasin por la verdad, la seriedad y rigor en nuestro trabajo, nuestra humildad a causa de nuestra ignorancia por algo investigamos-, la prontitud para aceptar las crticas que le dirijan al resultado de nuestra labor, nuestra capacidad para el dilogo y, de manera muy especial, nuestro respeto por la persona humana en cada uno de ellos. Quisiera terminar con un texto de Husserl, mi mentor intelectual: Un pueblo, una colectividad humana vive y crea en la plenitud de su fuerza cuando lo impulsa la fe en s mismo (...), cuando no se contenta con vivir sino que vive de cara a una grandeza que vislumbra, y encuentra su satisfaccin en su xito progresivo por traer a la realidad valores autnticos y cada vez ms altos. Ser un miembro digno de tal colectividad humana, trabajar junto con otros a favor de una cultura de este orden (...), he aqu la dicha que los eleva por sobre sus preocupaciones y desgracias individuales Los felicito por la fe que tienen en Uds. mismos como educadores, por la fe que tienen en una Colombia ms digna de la persona humana.

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Leccin 22: Principios bsico de la educacin para la Democracia

La educacin existe porque el saber es un producto Hay una pregunta que los educadores casi nunca se hacen: Por qu existe la educacin?. La educacin existe por una razn que no tiene nada que ver con la educacin. La educacin existe porque el conocimiento es artificial. Porque el saber es un producto. Y como producto, el saber tiene todos los problemas de un producto: hay que preguntarse cmo producirlo, cmo acumularlo, cmo distribuirlo y cmo reproducirlo. El saber de una sociedad puede ser de buena o mala calidad, puede producirse en mucha o baja cantidad, puede ser pertinente o no serlo, puede acumularse adecuada o inadecuadamente, puede reproducirse y distribuirse bien o mal. Si el conocimiento fuera natural, la educacin no existira. Aceptar que el saber es un producto es muy importante para poder trabajar proyectos educativos. Los Ministerios de Educacin, en sentido riguroso, son los responsables del saber de cada sociedad: el objeto de trabajo de un Ministerio de Educacin no son los profesores, ni son las aulas, ni son las escuelas; es el saber de la sociedad. Por lo tanto, un Ministerio de Educacin debe: Garantizar que este producto, el saber, se produce en buenas condiciones. Por eso debe preocuparse de los centros de investigacin y tecnologa, de las universidades Preocuparse sobre cmo acumular el saber que produce la sociedad para garantizar que el mejor saber de esa sociedad, tanto acadmico como cultural, no se pierda. El saber, como cualquier producto, desaparece si no se acumula adecuadamente. Por eso es frecuente que al cuidado de los Ministerios de Educacin se encuentren los museos, las bibliotecas, los centros de informacin: porque son importantes sistemas de acumulacin del conocimiento que posee una sociedad. Preocuparse tambin sobre cmo se reproduce ese saber para lograr que el mejor conocimiento que posee la sociedad, lo posea mucha gente. Por esta razn existe el Sistema Educativo. La sociedad no ha inventado un sistema mejor que la escuela para reproducir el conocimiento. El sistema formal de educacin es el gran sistema de reproduccin del conocimiento: una de sus fortalezas es que puede, en muy poco tiempo, transferir y reproducir los mejores conocimientos, acumulados durante mucho tiempo, a gran cantidad de nios y a un costo predecible. Veamos esto en un ejemplo: una maestra le ensea a sus alumnos de primer grado la rutina de lavarse las manos. La rutina de lavarse las manos con agua y jabn necesit 200 aos de experiencia e investigacin: fue necesario descubrir las grasas, la saponificacin, conceptos como germen y contaminacin, sistemas de identificacin de grmenes; hubo que establecer relaciones entre grmenes y enfermedades, jabn y posibilidades de eliminar los grmenes; y generar un
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procedimiento sencillo para reunir todo eso en una sencilla rutina cotidiana. Ese acto en que la maestra se demora 1 o 2 horas ensendole formalmente esta rutina, a todos los nios del primer grado, le permite a un pas prevenir el 80% de las enfermedades contagiosas. Esa es la potencia del sistema formal. Interesarse por las formas como se distribuye el saber. Aqu radica la importancia de poner en objetos el conocimiento que produce una sociedad: libros, textos, cine, video, audio, revistas etc.; por eso la importancia de las editoriales, de los textos escolares, de las series educativas de TV, de los objetos educativos, de los materiales educativos y del mercado que distribuye todos estos objetos. El mercado es el otro gran factor del conocimiento. Un Ministerio de Educacin es todo esto: el garante de que se cuenta con las mejores instituciones para producir, cuidar y acumular, reproducir y distribuir el saber de una sociedad. El proyecto democrtico como proyecto educativo Cuando se habla de democracia, generalmente es necesario hacer algunas aclaraciones: 1. Con frecuencia, la democracia se confunde con el liberalismo econmico. La democracia no es el aissez-faire econmico; el liberalismo econmico naci en el siglo XIX y la democracia surgi hace 2.500 aos. 2. La democracia no es un partido, no es una religin, ni es una ciencia. La democracia es una forma de ver el mundo: es una cosmovisin. Las cosmovisiones tienen la particularidad de que conservndolo todo, lo ordenan todo de otra manera. Lo que ocurren son transformaciones orientadas por esa determinada forma de ver el mundo: en la forma de explicarse, dirigirse, estar e interactuar en el mundo. Pero la democracia no es la nica cosmovisin. El cristianismo, el marxismo, el islamismo, el capitalismo son cosmovisiones que ordenan el mundo de distintas maneras. Esto es fundamental para los educadores. Cuando se habla de educacin para la democracia, no se est significando que se van a cambiar las escuelas de una manera de ser, por otra. Hacer transformaciones en educacin no significa, con frecuencia, hacer nada nuevo; lo que significa es darle una perspectiva distinta a las mismas cosas que se hacen y en eso consiste la transformacin. Es como cuando una persona se enamora. Se transforma, pero sigue siendo la misma: hace las mismas cosas, pasa por los mismos lugares, se encuentra con la misma gente pero todo lo ve de otra manera. Simplemente mira su universo desde otra perspectiva; y en eso consiste la transformacin. Si la democracia es una cosmovisin, nadie se la puede dar a una sociedad; la democracia es una decisin que toma la sociedad. Y esta es una decisin que lo afecta todo, que lo pregunta todo: Cmo son las relaciones de una pareja democrtica? Cmo son las empresas democrticas? Cmo son las escuelas democrticas? Cmo son las familias democrticas, las instituciones democrticas, las organizaciones democrticas? Esto quiere decir que la
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democracia, como cosmovisin, como forma de ver e interpretar el mundo, necesariamente afecta a toda la sociedad. Si la democracia es una cosmovisin, o sea una forma de ver el mundo, la comprensin del concepto de la democracia puede transformar la educacin totalmente. Es por sto que cuando se habla de educacin para la democracia, lo que se est diciendo es que una sociedad que se decide por la democracia debe preguntarse cmo tiene que concebir su educacin, cmo tiene que disear sus escuelas y lo que all ocurre, qu transformaciones hay que hacer para formar ciudadanos democrticos y promover una cultura democrtica: formas democrticas de pensar, sentir y actuar; lo que se conoce tambin como Ethos Democrtico. Los principios bsico de la democracia A partir de una revisin de los principios bsicos de la democracia es posible adquirir una comprensin ms profunda del concepto de la democracia entendida como una cosmovisin. Estos principios aunque sencillos y obvios no son todava muy comunes en las reflexiones sobre la sociedad. 1. Todo orden social es construido. El orden social no es natural, por eso son posibles las transformaciones en la sociedad (Principio de Secularidad). El primer principio, se remonta al nacimiento mismo de la democracia en la Grecia Antigua (ao 504 a. c.). En aquella poca se formul de la siguiente manera: El orden de los hombres no depende de los dioses, depende de los hombres. Con esta frase naci proyecto democrtico. Este es el principio de secularidad. Secularidad no significa atesmo; significa lo que descubrieron los griegos hace 2.500 aos: que el orden social es una construccin humana y como tal se puede transformar. Significa tambin que la construccin del orden de una sociedad debe ser un proceso de inclusin y no de exclusin: ese orden debe representar a todos los miembros de esa sociedad. Por eso la Constitucin en una sociedad democrtica se produce participadamente y en nombre del pueblo. Este principio es fundamental para los educadores y para trabajar con sociedades latinoamericanas, porque existe un problema de mentalidad; con frecuencia en estos pases se cree que el orden social es natural: se cree en la mala suerte o en la buena suerte de las sociedades y se dicen frases como Dios por qu permite que mueran 4 millones de nios. Cuando se tienen este tipo de concepciones, es muy fcil echarle la culpa de cualquier situacin a la suerte, a Dios, al destino, etc. Adems se cree que el cambio es para dotados. La democracia no es natural al ser humano. La democracia es un invento. Y por ser un invento, una creacin, es necesario ensearla y es necesario aprenderla. Una de las primeras cosas que hay que lograr en un proceso de formacin democrtica es que los nios entiendan que, en trminos sociales, el orden que existe y las relaciones que se dan en la sociedad no son naturales; que este orden y estas relaciones son construidos por las personas y por lo tanto se pueden transformar. Por ejemplo, que si un nio no aprende, algo est pasando.
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Cuando un sistema educativo cree que todo es natural, queda muy fcil aceptar que hay nios que pueden perder el ao y nios que pueden ganar el ao, porque as es. Pero cuando se sabe que el orden social es creado, la nica lgica es que todos los nios tengan xito escolar. Entonces el sistema comienza a trabajar para que todos los nios tengan xito. Porque el xito escolar puede ser creado y construido. Una primera caracterstica de la educacin democrtica y del ethos democrtico, en la cultura democrtica, es que todos vayamos entendiendo que todo sto hay que ensearlo y hay que aprenderlo, porque no es natural. El sistema educativo no existe por s mismo. Su razn de ser es el saber de la sociedad. Si un Ministerio de Educacin analiza los problemas del saber, comprende qu tiene que hacer con las instituciones escolares. Una de las grandes dificultades es que con frecuencia se miran las instituciones escolares en s mismas, y mirarlas en s mismas no tiene sentido. Su sentido y razn de ser surgen de la artificialidad del conocimiento. Por eso este principio de la democracia es muy importante para trabajar con lderes educativos, para mostrar que la escuela es un instrumento, no es un objetivo. El objetivo es cmo lograr que una sociedad, grande o pequea, rural o urbana, pueda producir, acumular, reproducir y distribuir saber. Mirado as el conocimiento, adquieren relevancia otros instrumentos: los museos, los centros de investigacin, las bibliotecas, los centros de informacin, las expresiones artsticas, los medios de comunicacin, los espacios de socializacin; el conocimiento acumulado durante siglos en las zonas indgenas y campesinas... La pregunta es: Cmo lograr con todos estos instrumentos, donde la escuela es quiz el ms importante, que la sociedad pueda producir saber, apropiarse del saber, distribuir saber y acumular saber. Es a partir de preguntas como sta, que se inicia el trabajo de refundacin de los sistemas educativos. Si la educacin democrtica tiene en cuenta todas estas cosas, es realmente posible hacer transformaciones, porque entiende que el orden se puede transformar. 2. La democracia es un orden que se caracteriza porque las Leyes y las normas son construidas o transformadas por las mismas personas que las van a vivir, cumplir y proteger (Principio de Autofundacin). Esta es una de las ideas ms brillantes que se han producido en el mundo; el Principio de Autofundacin significa que la libertad siempre requiere del orden, pero el nico orden que produce libertad, es el orden autofundado. Aunque parezca extrao, las normas que a una persona le producen libertad son las que ella misma se impone. Todo orden autofundado es un orden que produce libertad. Esta comprensin es fundamental para nuestras sociedades porque es el punto central de la gobernabilidad; es el punto central de la tica, de la creatividad, de la autonoma y de la libertad. Este principio es muy importante para dar un salto en educacin: implica otra forma de concebir la formacin en historia, geografa, tica, poltica, religin, cvica; reas fundamentales en la educacin de una sociedad. A la luz del principio de autofundacin el gobierno escolar adquiere gran relevancia como estrategia de formacin democrtica, en la medida en que le
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ensee a los nios y a los jvenes a autofundar el orden que ellos mismos van a cumplir. Y que los adultos tambin deben cumplir. El gobierno escolar se convierte en un juego si los profesores hacen excepciones a las reglas y el orden concertado. La autofundacin del orden no se puede simular, sobre todo en los procesos de formacin. Pero el gobierno escolar no es la nica estrategia, la pregunta que hay que hacer en la escuela es: Cules son las diferentes oportunidades y estrategias que permiten, dentro de las rutinas de la escuela, generar procesos de autofundacin del orden, para los nios y los jvenes?. Cuando un profesor propone: Muchachos, preparen el paseo; planifiquen a dnde vamos a ir, qu actividades vamos a realizar, etc., est propiciando una experiencia de autofundacin de un orden. En general, los paseos son muy exitosos porque son de orden autofundado. Todos los procesos de autoconstruccin, autoformacin, autoestudio cooperativo, y las experiencias realizadas en colaboracin con otras personas o grupos, conducen a la autorregulacin de las personas. Son procesos que permiten descubrir la importancia de la gobernabilidad, de autofundar y refundar el orden que se quiere vivir, cumplir y proteger. Como la democracia es una cosmovisin, la forma de ensearla es creando condiciones para vivirla e interpretarla. En una escuela democrtica la pregunta central debe ser: Cmo hay que ordenar los elementos del espacio escolar, del contexto educativo, para que cotidianamente vayan generando el ethos democrtico en los nios y los jvenes?. Pero eso no es posible si no se conocen las bases del ethos democrtico. Una de las bases ms importantes es el principio de autofundacin. Autofundacin o refundacin no significan inventar el mundo cada vez. Una persona est dispuesta a proteger el orden, o una norma, o una ley, si ocurre una de las tres cosas siguientes: Si ella participa en la construccin de la norma, la ley o el orden. Si ella acepta ser representada por otro en su construccin y si esa representacin es cierta y confiable. Si existiendo la norma, la ley o el orden desde tiempo atrs, alguien le explica la bondad de esa norma, ley u orden, y la toma como propia. Si una persona escucha: esta ley tiene 100 aos y la tenemos por estas razones y dice qu buena norma, a m me gusta, yo la asumo en ese momento, esa persona est refundando la ley.

En esas condiciones dicha persona siempre cumplir. Cuando no ocurre una de esas tres cosas, la persona siempre buscar cmo transgredir la norma, la ley o el orden.

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No es posible generar en la sociedad una cultura de autonoma, de libertad, si los procesos educativos cotidianos no van formando continuamente en este principio: que los nios y los jvenes aprendan cotidianamente a fundar y refundar el orden. Manejar la disciplina de un colegio de adolescentes es muy fcil siguiendo este principio: observar con atencin cules son los lderes de las barras y de los distintos grupos y reunirse con ellos para construir un instrumento de disciplina, es un excelente camino para elaborar el manual de convivencia del colegio, porque los muchachos son drsticos en el cumplimiento de lo que han autofundado. Cuando las personas tienen la experiencia de imaginar y disear circunstancias de la vida y construir un orden para vivirlas, las normas dejan de ser algo aprendido y se convierten en criterios para proceder en la vida. As es como la norma sirve. 3. No existe un modelo ideal de democracia que podamos copiar o imitar, a cada sociedad le toca crear su propio orden democrtico. (Principio de Incertidumbre). La monarqua es un orden, la dictadura es un orden, la democracia es un orden, el comunismo es un orden. Cul es la profunda diferencia que tiene la democracia con cualquier otro orden cultural, poltico, econmico o social? La monarqua supone que hay alguien fuera de la sociedad que, por razones divinas o de sangre, es la fuente del orden. Esa persona es la que decide las leyes, las normas, las fiestas, lo correcto y lo incorrecto; y ese es el orden para la sociedad. En esas sociedades se festeja cuando nace el hijo del rey, pero la fiesta no se hace porque naci un nio, sino porque su nacimiento garantiza a la sociedad la continuidad de la fuente del orden. Los miembros de una sociedad monrquica se llaman sbditos, porque estn subordinados a su monarca. En una dictadura hay alguien que, a travs de la coaccin y el temor, decide el orden para la sociedad; por eso los miembros de esa sociedad se llaman sometidos. Cul es la diferencia con la democracia?. La democracia no cree que el orden de una sociedad le pueda ser dado desde afuera. La democracia parte del supuesto de que los hombres y las mujeres comunes y corrientes, que estn en una sociedad, son los que tienen la capacidad de crear las normas, las leyes y las instituciones que ellos mismos quieren vivir, cumplir y proteger: acepta a cada persona como fuente de creacin de orden social, por eso los miembros de una sociedad democrtica se llaman ciudadanos. Un ciudadano es la persona que es capaz, en cooperacin con otros, de construir o transformar las leyes y normas que l mismo quiere vivir, cumplir y proteger para la dignidad de todos. Entonces, qu es educacin ciudadana? Qu es una escuela democrtica?. Una escuela democrtica es una escuela que forma ciudadanos.

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El conocimiento tiene sentido desde el punto de vista de la democracia en la medida en que la escuela contribuya a formar personas que sean capaces, en cooperacin con otros, de construir el orden social que hace posible la vida digna para todos. Y eso es ser ciudadano. En una escuela democrtica la historia, la geografa, el deporte, el arte y todos los eventos, procesos y acciones que hacen parte de sus rutinas, contribuyen a la formacin de ciudadanos. Pensar una escuela y una pedagoga para formar ciudadanos es muy distinto que pensarla para hacer buenos estudiantes. El secreto es transformar una escuela comn y corriente en una escuela para la democracia. En una educacin democrtica el problema es cmo las mismas cosas que se tienen, se pueden transformar para formar ciudadanos; porque, desde el punto de vista de la democracia, las escuelas no tienen alumnos, lo que tienen son personas que se van transformando en ciudadanos. De ah surge la concepcin de la escuela como el primer espacio de actuacin pblica del nio. Porque cada nio, en su casa, maneja cdigos privados: tiene su cama, su almohada, su plato, su silla, su puesto, su pap, su mam. Todo all es privado e ntimo. El primer encuentro del nio con la sociedad sucede cuando entra a la escuela. All se encuentra con lo pblico.

Qu significa el encuentro con lo pblico?. El nio al ingresar a la escuela inicia el conocimiento, comprensin y uso adecuado de bienes colectivos: los pupitres, los tableros, los libros de la biblioteca, los materiales de trabajo, los diferentes espacios de la escuela; comienza a utilizar lenguajes colectivos: nuestra maestra, el patio de recreo de nuestra escuela, nuestra biblioteca; comienza a usar smbolos colectivos: el orgullo de pertenecer a una escuela y no a otra, el amor por el himno de su escuela. La escuela debe tener una buena infraestructura, brindar una formacin de calidad, ser alegre y atractiva para el nio, porque es el encuentro del nio con lo pblico, con las instituciones, con la sociedad. En la medida en que el nio descubra la bondad de la escuela se ir haciendo una idea de lo que es la sociedad y de lo que son sus instituciones. Pero lo que sucede con frecuencia es que un nio vive los aos de su educacin primaria en una escuela donde muchas veces no hay agua, ni alcantarillado, ni espacios agradables; luego entra a la educacin secundaria, muchas veces sin buenos profesores, sin libros, sin laboratorios Con estas cosas se le est diciendo al nio y al joven: esto es lo que la sociedad piensa de usted, esta es la sociedad a la que usted pertenece. Despus, el muchacho sale del bachillerato, si lo termina, se para en un semforo y comienza a tirar piedra, a quebrar semforos. Y la gente lo mete a la crcel por mala conducta, cuando lo que hizo la sociedad fue formarlo, durante 5, 8 u 11 aos, para hacer esas cosas. Nadie nace delincuente, nadie nace demcrata, nadie nace conviviente, nadie nace honrado, nadie nace ladrn. Todos esos son aprendizajes artificialmente construidos, aunque no nos demos cuenta, y toda la sociedad los paga o los disfruta.
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La democracia tiene que ser enseada y tiene que ser aprendida, porque la democracia no es natural. La Democracia debe ser enseada como una forma de ver el mundo, como una cosmovisin. Y este aprendizaje se logra cuando la persona puede ver que el mundo que le rodea est ordenado por la lgica que propone esa cosmovisin. A partir del principio de incertidumbre No existe un modelo ideal de democracia que podamos copiar o imitar, a cada sociedad le toca crear su propio orden democrtico, se puede decir que la democracia es como el amor: no existe una modalidad de amor que podamos imitar y copiar, a cada pareja le toca armar su propio modelo. Nadie sabe cul es la pareja perfecta, nadie puede decir cul es el matrimonio perfecto; existen tantos modelos de pareja como parejas existen. A cada sociedad le toca comenzar a construir el orden democrtico a partir de su historia, su conocimiento, su tradicin, su memoria; a partir de lo que es, de lo que tiene y de las proyecciones que puede hacer. Y aqu surge otro problema referido a la conformacin del proyecto democrtico en un sistema educativo: los sistemas educativos de Amrica Latina no fueron originados en Amrica Latina, fueron sistemas trasladados. Y cuando un sistema de educacin es trasladado, as tenga 500 aos, es muy difcil que forme parte de la conciencia de la cultura a donde se traslad. As como no es posible hacer una democracia ni a la chilena, ni a la francesa, ni a la mexicana, ni a la gringa, ni a la inglesa, tampoco es posible adoptar una educacin democrtica ajena al orden democrtico que est construyendo una sociedad especfica. 4. Aunque no existe un modelo ideal de democracia, todo orden democrtico est orientado a hacer posibles los derechos humanos y a cuidar y proteger la vida (Principio tico). No se puede llamar democracia a cualquier proceso de autofundacin. Tambin se pueden autofundar la tirana y la perversin. La autofundacin y refundacin del orden son democrticas si contribuyen a hacer posibles los derechos humanos y la vida. Desde el punto de vista de la democracia, los derechos humanos no son un tema, ni son un tpico; los derechos humanos son el nico proyecto de humanidad que el ser humano ha podido concebir en toda su historia sobre la tierra. Una de las grandes preguntas del ser humano, a lo largo de su historia, ha sido cmo construir la dignidad. Porque la dignidad tampoco es natural; la dignidad es construida, es conquistada. En esta bsqueda fueron surgiendo diferentes estatutos de dignidad: el libro del Deuteronomio en la Biblia, la Carta de Toledo (ao 503), la Carta de Juan sin Tierra (ao 689), la Carta de los Derechos de los Ciudadanos, son algunos ejemplos Pero la primera vez que los seres humanos, los hombres y las mujeres, se renen para darse un proyecto de humanidad, es el 10 de diciembre de 1948: la
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Declaracin Universal de Derechos Humanos. Este es el nico proyecto de humanidad que tenemos; por eso los derechos humanos no pueden ser un tpico, ni un tema, ni una dimensin; los derechos humanos son el norte tico del proyecto democrtico. A la luz de este concepto, el norte de la educacin de cualquier pas en el mundo y en Amrica Latina, es formar ciudadanos que puedan hacer posible este proyecto de humanidad. Esto significa que los derechos humanos no pueden ser un tema educativo, son el norte tico de la educacin; significa dejar de pensar en los derechos humanos como un estatuto y concebirlos como una cosmovisin. Las preguntas ahora son: cmo volvemos los derechos humanos un principio de creacin, un principio ordenador de las relaciones sociales, de la poltica, de la economa? Cmo sera un orden social construido desde el punto de vista de los derechos humanos, que es el mismo punto de vista de la democracia?. Esto le impone a la democracia una tarea radical, porque slo es posible construir la democracia en una sociedad que se construye sobre la lgica de los derechos humanos. De la misma manera, en el campo educativo, habra que imaginar cmo sera una escuela construida a la luz de los derechos humanos. Habra que comenzar a leer cada derecho desde el punto de vista de cmo construir una escuela democrtica. Entonces surgen problemas como el de la arquitectura escolar: Frecuentemente las instituciones educativas tienen una arquitectura panptica (problema bastante explicado por Foucault) que facilita la vigilancia. Es una arquitectura basada en la cultura de la sospecha, porque se parte de la cosmovisin de que los muchachos son malos, no piensan, son perversos y hacen travesuras. Y siempre se termina ordenando el mundo de acuerdo con la cosmovisin que se tiene. En una cultura escolar cimentada en la confianza y a la luz de los principios de la democracia: construccin y autofundacin del orden, proteccin de los derechos humanos, la vida y la felicidad, la arquitectura escolar debera concebirse bajo los criterios de encuentro y deliberacin. En Amrica Latina hay una gran tendencia a confundir el curriculum con el slabus, con el plan de estudios. Un curriculum no son slo los contenidos. Uno de los instrumentos ms poderosos de la pedagoga es la arquitectura: la inversin en una buena cafetera u otro tipo de espacios de encuentro y conversacin puede ser un instrumento poderoso para que los jvenes vayan formando una cultura democrtica. Toby deca: los griegos lo pudieron hacer todo porque conversaban mucho. Es necesario ir fortaleciendo en las nuevas generaciones una cultura de encuentro y de conversacin para contrarrestar la cultura atvica de enemigos creada muchos aos atrs; las dificultades para el ejercicio de la transparencia, de la deliberacin, de la confrontacin de la ciencia y el conocimiento.
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De la misma manera habra que analizar las diferentes variables de una escuela: desde el punto de vista democrtico y de los derechos humanos, cmo debe(n) ser concebido(s) y manejado(s) los diferentes espacios fsicos, el tiempo, los premios y los castigos, el planeamiento, las rutinas, la evaluacin, etc.? 5. El conflicto, la diversidad y la diferencia son constitutivos de la convivencia democrtica. (Principio de la Complejidad) Para la democracia, la paz no es la ausencia de conflictos. La paz es el resultado de una sociedad que es capaz de dirimir el conflicto sin eliminar al otro, ni fsica, ni sociolgica ni psicolgicamente. En la democracia no existen los enemigos, sino los opositores: personas que piensan distinto, quieren distinto, tienen intereses distintos que colisionan con los mos, pero con las cuales puedo concertar futuros comunes. Con el Agora griego, naci uno de los ms poderosos instrumentos de la democracia para hacer del conflicto un instrumento positivo y lograr que los otros no se conviertan en enemigos, sino en opositores: la deliberacin. Una sociedad comienza a resolver sus conflictos y a adquirir una conducta democrtica cuando asume el concepto de opositor y aprende a deliberar. Cuando frente a un conflicto, las diferentes personas son capaces de poner en juego sus intereses: pueden expresarlos, explicitarlos, sustentarlos y defenderlos con serenidad; buscan persuadir a otros con sus intereses, pero tambin pueden dejarse persuadir de otros intereses; aprenden a ceder y a recibir cesiones. Cuando cada uno es capaz de exponer claramente y con tranquilidad el porqu est ah y qu espera lograr; porque la deliberacin requiere transparencia para que los diferentes intereses puedan convertirse en un bien colectivo. Deliberacin es diferente a negociacin. Una negociacin termina en una transaccin que deja a las partes con mayor o menor grado de satisfaccin y es puntual en el sentido de que no compromete a las partes ms all de la transaccin misma. En una deliberacin se busca llegar a un acuerdo que convenga y comprometa a las partes; en la deliberacin social se busca construir bienes colectivos y se asume compromiso con ellos. Este principio tiene un gran efecto sobre la concepcin pedaggica de la educacin. Si se quiere observar si una escuela est contribuyendo o no a la formacin democrtica, basta con mirar las rutinas de esa escuela. Toda escuela tiene al menos tres tipos de rutinas: las rutinas institucionales, las rutinas de aula y las rutinas de recreo. Observar estas rutinas indica fcilmente si los nios y los jvenes estn viviendo en un ambiente democrtico: cmo llegan los jvenes, qu sucede cuando llegan, qu se les dice cuando estn en fila, cmo se les dan las instrucciones y las rdenes; qu ocurre durante el da, qu despus de salir de clase; cules son las fiestas del ao, qu se celebra y cmo se celebra.

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En este aspecto son fundamentales las rutinas del aula. El gran instrumento para la formacin democrtica es indudablemente la forma como el profesor conduce la rutina del aula. Los maestros son muy importantes para los nios. Los maestros siempre obtienen resultados, buenos o malos, porque son re-editores sociales: personas que tienen autoridad, atribuida por la sociedad, para cambiar modos de pensar, modos de sentir y modos de actuar en los nios y jvenes que son sus alumnos. Es fundamental reflexionar sobre este problema: la forma como se conduce el aula de clases va generando en los alumnos las comprensiones bsicas acerca de la convivencia, la autonoma, la lealtad, la transparencia. En clases magistrales, la forma como el profesor pregunta y la forma en que permita que los muchachos pregunten y expongan sus pensamientos, va formando la estructura bsica para la deliberacin. Es indudable que todos los modelos de trabajo cooperativo, en grupo, de trabajo autoactivo, contribuyen a formar el ethos democrtico, porque en su ejercicio los nios y jvenes reconocen las diferencias del grupo, aprenden a trabajar con esas diferencias, a proyectar el grupo, a persuadir y a dejarse persuadir, a ceder y a recibir cesiones, condiciones fundamentales para la deliberacin y la construccin de lo pblico, de lo econmico y de lo poltico. 6. En la democracia lo publico se construye desde la sociedad civil (Principio de lo Pblico) Este principio es lo ms novedoso del discurso democrtico moderno. La mejor forma de explicarlo es recurriendo a un ejemplo referido a la conquista norteamericana: A Norteamrica llegan familias migrantes huyendo de una persecucin religiosa; los migrantes ven en este nuevo territorio la posibilidad de construir un espacio de libertad. La libertad es un valor mximo para la sociedad norteamericana, por eso la estatua de la libertad es su mximo smbolo. La primera realidad que encuentran es que han llegado familias de muchos lugares e inician las peleas. Para resolver la situacin, tal como lo muestran las pelculas del viejo oeste, deciden poner orden y nombran un sheriff. Escogen la persona que, a juicio del naciente pueblo, es la ms indicada para mantener el orden. Lo mismo sucede con el juez, con el pastor, con el maestro, con el mdico Un tiempo despus aquel sheriff siente miedo porque llegaron unos matones y se esconde. Toda la gente se rene. Dicen: cambiemos al sheriff y escogen y nombran a otro. Por qu lo pudieron cambiar? qu sucedi en el momento en que ellos nombraron un sheriff y en el momento en que decidieron cambiarlo? que sucedi cuando eligieron un pastor, un maestro o un juez?. En estos acontecimientos el nuevo pueblo estaba fundando las instituciones que necesitaba para vivir y pervivir: por eso en Norteamrica existe unin entre las instituciones y

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la sociedad: porque de la sociedad civil fue surgiendo lo pblico, se fue fundando lo pblico.

Lo pblico es aquello que conviene a todos de la misma manera para su dignidad. Una de las grandes tareas de la democracia es hacer de la educacin un bien pblico: mientras una sociedad acepte que existe una educacin privada de una calidad y una educacin oficial de otra calidad, nunca tendr educacin pblica. Nadie podra imaginarse un acueducto que por unos sectores de sus redes brinde agua contaminada y por otros sectores brinde agua potable, porque el agua es un bien pblico. Solamente cuando la educacin que se ofrece en las escuelas pblicas, en las pequeas escuelas de barrio o en los colegios de lite, sea de igual calidad, se puede decir que en esa sociedad existe a educacin pblica. A un sistema de educacin no lo hace pblico el que se pague con impuestos, como se cree con frecuencia; lo que hace pblico a un sistema de educacin es que es posible, de igual manera, para todos los miembros de la sociedad y contribuye a su dignidad. Ya se deca atrs que la escuela es un espacio pblico. Y lo es, en la medida en que cada nio encuentre all de igual manera la educacin que reciben otros nios en otros lugares y en la medida en que los nios y los jvenes aprendan all a pasar del lenguaje privado al lenguaje colectivo, de los bienes privados a los bienes colectivos, de las perspectivas privadas o corporativas a las perspectivas de nacin y colectivas. Cuando la escuela ofrece todo esto, bajo la perspectiva tica de los derechos humanos y de la ciudadana, los nios y los jvenes se estn formando para la democracia. Por eso es tan importante cuidar cotidianamente las rutinas del aula. Las rutinas pedaggicas que estn orientadas al trabajo en grupo, a la participacin, al autoestudio cooperativo, son estrategias pedaggicas que tienen mucho ms posibilidades de formar en un ethos democrtico que las rutinas meramente directivas, a no ser que las rutinas directivas inciten la pregunta, inciten el dilogo, inciten la cooperacin por lo menos lgica y acadmica. Es importante tambin examinar cmo es el sistema de premios y castigos en el aula y en la escuela: qu se premia? qu se castiga?. Los valores reales de una sociedad se definen por lo que esa sociedad premia o castiga, no por lo que se piensa o se dice sobre los valores: con alguna frecuencia mientras se habla de democracia, se conserva un sistema de premios de discriminacin; se promueve la cooperacin pero se premia la competencia. Un sistema de premios y castigos coherente con el pensamiento democrtico conduce a la conformacin de un ethos democrtico. El gran desafo de la formacin democrtica y de convivencia en Amrica Latina es la conformacin de un ethos democrtico en la sociedad y la refundacin de las instituciones a la luz de sta cosmovisin y a partir de la conciencia latina. Porque en las culturas latinoamericanas las instituciones ms fuertes estn ms cerca de
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la conciencia europea; las instituciones ms criollas, ms mestizas, tienen menos sentido porque no estn en la conciencia de la sociedad. Un ejemplo: el concepto de alcalda es ms fcil para un bonaerense, que para un boliviano, porque de alguna forma la memoria cultural de Buenos Aires est ms cerca de la naturaleza misma de esa institucin, que la memoria cultural de los aymaras. Se trata entonces de que nosotros podamos refundar y transformar la alcalda en la forma como es nuestra conciencia. Y eso es tambin una tarea de la escuela, sobre todo de la formacin en historia: la democracia nos ensea que la historia no es un problema de hroes, sino de gente comn y corriente. Es muy importante que los nios y los jvenes descubran que la historia de los pueblos ha sido construida por gente comn y corriente, que funda el orden y que funda tambin el desorden; que descubran que la existencia de las calles, las casas, los edificios, la tecnologa y todos los bienes y avances de la sociedad no es un problema de genios, sino de gente comn y corriente. Como la democracia es una cosmovisin se rige por principios y no por reglas o frmulas. Una cosmovisin se puede aplicar a muchas realidades y situaciones: sus principios se pueden aplicar al manejo de una oficina, al matrimonio, a la empresa, a la escuela, a un partido, a un sindicato. La aplicacin de los principios bsicos de la democracia a la rutina escolar, al sistema de premios y castigos, al espacio, al tiempo, a los contenidos, permite saber qu se debe transformar para hacer de la escuela un instrumento para la democracia y un instrumento para la creacin de lo pblico. La cosmovisin de la democracia es una sola y los principios son los mismos, pero adquieren formas especficas en Per, o en Colombia, o en Bolivia A partir de estos principios es necesario mirar como ir transformando las distintas realidades para que la democracia se vuelva una cotidianidad. A partir de esta cosmovisin y sus principios bsicos es posible refundar las instituciones de la sociedad.

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Leccin 23: Hacia una educacin constructora de ciudadana y democracia


El nacimiento de la cultura poltica occidental deriva de la cultura griega, la cual construy una nueva forma de gobierno, la Democracia. Segn Pericles, ateniense poltico demcrata, del siglo V A.C., a quien la historia declara como el responsable del perodo ms esplendoroso de la Grecia clsica, y quien gobern por ms de 30 aos (461- 429 a.C.) a Atenas, en el sistema democrtico (demos = pueblo, cratos = poder), el pueblo se rene en asamblea y gobierna, siendo los ciudadanos quienes eligen a travs del voto, quienes sern los que ocupan los cargos pblicos. Las dos instituciones principales en esta Democracia son: La Isonoma (Iso = igualdad, Nomia = ley): Todos los ciudadanos son iguales ante la ley, quienes la crean, mediante una deliberacin racional de individuos libres e iguales. La Isegora: Todos los ciudadanos tienen la misma posibilidad para gobernar y participar en la asamblea.

En definitiva, en esta Democracia, gobiernan los ciudadanos del pueblo, quienes son libres e iguales. Pero la pregunta que surge a esta altura del relato de este perodo que como vemos, es el momento histrico en el cual comienza a tomar forma el sistema democrtico, es Quienes son los Ciudadanos? Quines son estas personas que gozan de este status? Las mujeres, los nios, los esclavos y los extranjeros no son ciudadanos declara Pericles poniendo fin a nuestro interrogante. Hoy el status de ciudadana se ha extendido y esta frase de Pericles que antes caracterizaba al sistema democrtico, actualmente no lo ilustra. La Teora Poltica Clsica, de la mano de T. H. Marshall presenta a la ciudadana moderna como una categora en expansin, no slo por los individuos que adquieren dicho status, sino tambin por los derechos que comprende, los cuales se han ido sumando histricamente en un proceso de evolucin progresiva. De esta manera, se fueron reconociendo y legitimando los derechos civiles (S. XVIII), polticos (S. XIX) y sociales (S. XX) a un numero cada vez mayor de personas. En este sentido, el concepto de ciudadana supone tericamente, un conjunto de derechos, obligaciones y oportunidades para todos, lo cual nos habla de una clara intencin homogeinizadora del concepto. Desde nuestro punto de vista, dicha expansin est lejos de ser una caracterstica de la naturaleza del sistema democrtico, o del mismo concepto de ciudadana que tendera a una evolucin natural. Contrariamente, el propio status de ciudadano y su expansin hacia ms derechos y ms personas es una construccin social e histrica producto de una larga lucha por la atribucin de sentidos. Es decir, qu es ser ciudadano, quienes son los merecedores de este status, cuales son sus derechos y cuales son sus obligaciones como tales, son cuestiones que se definen a partir de largas disputas sociales y polticas, en las que se ponen en juego distintos discursos poltico-ideolgicos que luchan por
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devenir hegemnicos. De esta forma, los derechos instituidos son producto de una lucha social, como lo es tambin el sentido, el contenido y el alcance del status de ciudadano. Sabemos que las mujeres y los nios han sido considerados histricamente al margen del status de ciudadano. Actualmente, esta situacin poco a poco se va revirtiendo, aunque falta un largo camino por recorrer Volviendo al concepto de ciudadana, esta categora abarca dos atributos fundamentales: 1 -Pertenecer a: Implica compartir intereses, valores, sentimientos en comn, formar parte de un conjunto de individuos que tienen igual acceso a determinados derechos, obligaciones y oportunidades. Significa, formar parte de lo que la colectividad reconoce como un nosotros. 2 -Estar situado en: Implica poseer una localizacin en un mapa social de un espacio fsico compartido, tener una posicin social reconocida como legtima. El sistema educativo, la escuela pblica, laica obligatoria y gratuita ha tenido histricamente un rol fundamental en la construccin de la ciudadana, en estos dos atributos fundamentales. Remontndonos un poco en el tiempo, en el momento de la conformacin del Estado Nacin, la educacin funcion como una herramienta de cohesin social al tener un rol protagnico en la construccin de un sentimiento de pertenencia a la Nacin, a partir de la configuracin y transmisin de valores e intereses universales por encima de los antagnicos intereses existentes en una sociedad de clases. El sistema educativo construido a partir de la Ley se caracteriz por una impronta homogeinizadora, la cual fue de gran importancia para construir una identidad nacional ms all de los variados orgenes socio-econmicos, tnicos, religiosos y culturales de los sujetos sociales. Adems de la necesidad de construir dicho sentimiento de pertenencia, la educacin tambin tuvo un rol protagnico en la conformacin de un orden social, que como herramienta de control social, que sirvi al Estado Nacional para constituirse, sobrevivir, consolidar su poder, legitimarse, construyendo y sosteniendo las condiciones materiales y simblicas para su propia expansin y para el funcionamiento y reproduccin de las relaciones sociales de las cuales es garante. En suma, la educacin fue un elemento fundamental de integracin nacional, de gran utilidad frente al complejo proceso que implic la sustitucin de la autoridad del Estado colonial y la subordinacin de los mltiples poderes locales surgidos a partir del proceso emancipador. En este contexto, la obligatoriedad escolar, tiene como objetivo la formacin de un nuevo sujeto social: el ciudadano. La conformacin de dicho sujeto adquiere sentido teniendo en cuenta la preocupacin poltica del momento: la capacidad de gobernar del Estado De modo que, en cada momento histrico, la educacin cumple su funcin, tiene un objetivo claro que cumplir y una poblacin a la cual dirigir su accionar. Desde sus inicios, la educacin tuvo un claro rol como espacio de construccin de ciudadana. Actualmente, tambin lo tiene, y lo ejerce a travs de dos estrategias fundamentales, complementarias y necesarias:
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La primera de estas estrategias, y la ms asumida histricamente por la escuela, es la que la ubica como transmisora de ciertos conocimientos, habilidades y valores que hacen que el nio/a o adolescente que transita el sistema escolar, se construya a travs del discurso como un sujeto conciente de sus derechos y obligaciones ciudadanas, con una identidad nacional fuerte. La escuela en este sentido, aporta su cuota en construir sujetos que sientan que pertenecen a una Nacin y estn situados en determinado lugar en el espacio social. La educacin pblica conforma, en este sentido, un espacio de transmisin de la cultura, de produccin de identidades y de representacin social de los distintos sectores sociales (Carli, 2003). La segunda estrategia, es la escuela trasformada en un espacio participativo y democrtico. Este es el mayor desafo para la escuela de hoy. La historia del sistema educativo, y la conformacin del mismo desde sus inicios, nos presenta un mbito escolar caracterizado por la asimetra en la relacin docente-alumno, producto de posicionar al primero en el lugar del saber y al segundo en el del no-saber, como un sujeto pasivo que incorpora conocimientos. Teoras del aprendizaje como el conductismo o neoconductismo han contribuido desde los sectores acadmicos a reproducir este tipo de concepciones.

Actualmente, estn tomando mayor mpetu otras teoras, constructivistas, de la mano de Piaget o Vigotsky con la teora socio histrica, quienes, cada uno con sus aportes han impulsado la construccin de un sujeto alumno activo, que a travs de la relacin con el docente y con sus pares, construye conocimiento. El alumno es valorado como un ser portador de un saber propio, con un bagaje de conocimientos y habilidades anteriores al encuentro con el docente en el aula, que ha construido a lo largo de su historia personal, no slo en su paso por el sistema educativo, sino tambin en sus relaciones cotidianas con pares y adultos. En este sentido, desde esta nueva forma de construir al sujeto alumno, ste adquiere un rol distinto en su paso por la escuela. No slo encuentra all un espacio en donde adquiere conocimientos, sino tambin un espacio en el que pone en juego y socializa sus conocimientos previos, un lugar en el que puede reflexionar, construir pensamientos, opiniones propias independientes de las que el docente tenga, un lugar en el que esas construcciones son tenidas en cuenta como vlidas, como importantes, como formadoras de subjetividad. La escuela se transforma as en un espacio de reflexin y de expresin, de participacin, de formacin de identidades (igualadoras pero no homogeinizantes, sino identidades en donde las diferencias tienen lugar, las diferencias que expresan la especificidad de cada persona, que nos den cuenta de, como dice el sentido comn, cada uno es nico e irrepetible). En el difcil contexto socio-econmico actual, la escuela debe promover una educacin igualadora, la cual es una accin que hace posible la subjetivacin y la introduccin de un sujeto a otro universo de significacin de modo tal de ayudarlo a construir su diferencia. La escuela tiene por delante la tarea de cambiar sus caractersticas de ser un dispositivo disciplinador y un espacio de produccin e
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imposicin de identidades homogneas, de transformarse en un espacio que ponga a disposicin de los sujetos textos y lenguajes que los habiliten a hacer algo ms que la mera repeticin (Duschatzky y Corea, 2002:93). Esto es conformar una escuela que funcione como mbito de igualdad y libertad, de participacin, de respeto por el otro, en definitiva, como un espacio en el que la ciudadana se construya y se ponga en juego en cada momento, en las relaciones entre alumnos, entre ellos y los docentes, con los directivos. Para ello, abrir el espacio escolar al pensamiento crtico y al dialogo simtrico es fundamental. Esto es de real importancia si tenemos en cuenta que la escuela no slo produce sujetos educativos, sino tambin y principalmente ha de construir sujetos polticos y culturales.

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Leccin 24: De la teora crtica a la pedagoga radical: La filosofa poltica de la nueva educacin pblica
Con el nombre de pedagoga radical, genricamente se han agrupado un amplio y significativo espectro de perspectivas, enfoques y proyectos tericos, epistemolgicos y socio-polticos que reclaman y fundan sus visiones sobre las escuelas, la formacin y el conocimiento en el universo complejo de la poltica, la teora del poder, la reproduccin cultural, la hegemona, la resistencia, los discursos de gnero y raza y la interculturalidad. En sentido estricto, este paradigma surge como respuesta a la larga y contradictoria hegemona de la pedagoga tradicional (particularmente, catlica) y la pedagoga liberal que disputaron y controlaron el escenario y el poder de la escuela moderna. Si bien la nocin de pedagoga crtica engloba una serie de corrientes y perspectivas de pensamiento de la modernidad, cabe destacar el particular influjo del marxismo que ha potenciado e iluminado buena parte de los estudios e investigaciones educativas y pedaggica crticas contemporneas, sin desconocer sus tensiones internas y tendencias. A lo largo de varios lustros, esta presencia puede constatarse mediante la incidencia de orientaciones y corrientes que se apoyan en el pensamiento de Marx en sus distintas vertientes teora de la reproduccin, la teora crtica de la educacin de la Escuela de Frankfurt, la teora de la hegemona y la resistencia y la pedagoga de la liberacin. En el universo de la pedagoga radical convergen tambin importantes expresiones del psicoanlisis y el postestructuralismo; as como, las teoras provenientes del feminismo, las teoras postcoloniales y las pedagogas fronterizas. Como universo problemtico incorpora la riqueza de las experiencias vividas, los discursos crticos de la crisis de la modernidad y las transformaciones epocales de la sociedad, el conocimiento y la cultura. Tiene la virtud de abrir un panorama rico en experiencias y perspectivas. Posee un horizonte abierto y plural. Dista tajantemente de las pretensiones del pensamiento nico; edifica un paradigma alternativo, asentado en la historia, la lucha poltica y la cultura, y reafirma el discurso del poder en la internalidad de las escuelas en el horizonte de saber y conocimiento - vivido, representado y disputado -en las prcticas pedaggicas, la enseanza, los currculos y la vida escolar. La pedagoga radical como corriente de pensamiento que piensa y lucha desde, en, por y sobre las instituciones escolares, los currculos y la prctica pedaggica que potencia la lucha, la hegemona, el reconocimiento, la imaginacin, el empoderamiento, el deseo y la emancipacin de los estudiantes y los maestros como sujetos de saber y poder. La centralidad de la educacin como relacin poltica Los modernos inventaron la centralidad de la poltica en la escuela y el conocimiento. El mundo burgus avasall y someti el saber, los sentimientos, la esfera de lo pblico, las profesiones y la vida cotidiana al dominio del poder. No obstante, la intervencin poltica en la educacin siempre fue vista como una intromisin indebida o una perversa injerencia en la sacrosanta neutralidad de la
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enseanza y las escuelas. Evidentemente este fenmeno surgi en las condiciones histricas de la modernidad y que tiene su fundamento en la nueva imagen del mundo que la Ilustracin y el industrialismo construyeron sobre el saber, la cultura y la sociedad. Con la excepcin de la Revolucin Francesa que reconoci y estableci la correspondencia entre la pedagoga y la poltica [2] , las pedagogas tradicionales, liberales y funcionalistas han utilizado la socorrida teora de la neutralidad valorativa de la educacin para negar la pertinencia del poder en las escuelas y el conocimiento. Si bien el liberalismo y las teoras burguesas destacan la funcin social de la educacin, valoran el papel de la socializacin y admiten el influjo del Estado y de la sociedad en general sobre la enseanza y la formacin, no explican, no obstante, el complejo mundo de las relaciones sociales, las luchas y los conflictos, la estructura clasista de la sociedad, la irrupcin de fenmenos como la raza, el gnero, las culturas, las tecnologas y las comunicaciones. El conjunto de estas dimensiones constituye una constelacin terica, representada en una serie de construcciones sociales basadas en supuestos normativos y polticos especficos, como anota Henry Giroux. Sin olvidar la huella de los clsicos, la modernidad invent la relacin conflictiva entre pedagoga y poltica. Regularmente, la pedagoga - desconocida o simplemente reducida al dominio instrumental -, olvida o desprecia su condicin creadora de saber y poder. Con el influjo de las corrientes crticas de la educacin, del marxismo y de los enfoques radicales, la pedagoga ha logrado un reconocimiento histrico en la afirmacin de su condicin social, estatuto histrico de saber y funciones crticoliberadoras. La poltica, en vez de avasallar la pedagoga, la ha potenciado y redimensionado, sin sustituir su espacio especfico de saber y poder. De igual manera, la pedagoga - atormentada por el dominio tcnico e instrumental -, insiste en situar sus posibilidades en el terreno de la autonoma, la libertad, la creacin y el pensamiento. La dialctica entre pedagoga y poltica no ha cesado de enriquecerse y tiene mltiples y diversos aspectos crticos. Gramsci sostuvo que la relacin pedaggica no puede ser reducida a relaciones especficamente escolares por las cuales las nuevas generaciones entren en contacto con las viejas y absorban sus experiencias y valores histricamente necesarios, madurando y desarrollando una personalidad propia, histrica y culturalmente superior. Esta relacin existe en toda la sociedad en su conjuntoCada relacin de hegemona es necesariamente una relacin pedaggica Dicho de otra manera, la pedagoga tiene un estatuto de saber y una especificidad que recrea la poltica y la historia en su mismo proceso de constitucin como fuerza molecular o de hegemona. El crculo de las teoras de la reproduccin El entendimiento sobre la dimensin poltica como universo conflictivo de la escuela y del conocimiento genera en el seno de las teoras crticas distintas valoraciones, tensiones y enfoques. Como hemos sealado dos grandes tradiciones del pensamiento moderno se han disputado el escenario comprensivo de la visin crtica radical: el marxismo y el postestructuralismo. En el interior de cada una de estas corrientes existe una larga y aguda polmica en torno al
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significado y papel de las escuelas y el conocimiento. Aunque la dominancia de la poltica sobre el universo de la escuela es regularmente aceptada; persiste, no obstante, importantes diferenciaciones entre la diversidad de tendencias y autores. En trminos generales, estas orientaciones crticas admiten la teora segn la cual las instituciones escolares, el saber y la enseanza son lugares de reproduccin del orden existente y de resistencia ante el control y hegemona de los grupos dominantes y del sistema capitalista (Escuela de Frankfurt, Althusser, Boweles y Gintis, Baudelot y Establett, Pierre Bourdieu, Basil Bernstein; y quienes desde la perspectiva de Gramsci, Freire, Giroux, McLaren, reafirman el mbito de la lucha y la creacin, la contrahegemona y la contestacin alternativa que los grupos subalternos y excluidos, los maestros y los estudiantes logran desarrollar y posicionar precisamente a partir de las luchas sociales, acadmicas, tericas y culturales. En este sentido, - en el seno de la pedagoga crtica -estos dos grandes ncleos de pensamiento disputan la hegemona y la direccionalidad de las relaciones entre pedagoga y poltica. a) Teoras de la reproduccin social. Se apoyan en la idea de la sobredeterminacin de las relaciones capitalistas de produccin y de la inculcacin ideolgica. Estos autores enfatizan las funciones reproductoras de la escuela en el orden del trabajo asalariado, la subordinacin poltica y la enajenacin ideolgica. En su ptica la reproduccin de las condiciones de produccin responde a la lgica del proceso general del capitalismo (produccin, acumulacin y reproduccin). Estas condiciones articulan entonces la produccin de valores para el mantenimiento de las relaciones de produccin, la combinacin del uso de la fuerza y de la ideologa para consolidar la hegemona y la produccin de habilidades, destrezas y conocimientos en el marco de la reproduccin del trabajo capitalista. Con base en la teora de la automatizacin y autorregulacin del Estado que conduce a la conformacin de su propio aparato represivo (ejrcito, polica, cortes, crceles), el principal representante de este enfoque Althusser postula la estructuracin de los aparatos ideolgicos de Estado que producen el poder y la dominacin ideolgica a travs de las escuelas, la familia, los medios masivos de comunicacin, la Iglesia, etc. En este esquema la teora sobre la ideologa adquiere un papel relevante, toda vez que las prcticas ideolgicas sellan los procesos materiales y portan ellas mismas una existencia material a travs de los smbolos, los rituales y los procesos sociales. La ideologa configura un sistema de representaciones imaginarias en relacin con las condiciones reales de existencia. La ideologa en la teora althusseriana se torna negativa, inconsciente, pasiva, receptora y mixtificadora. Su enfoque despoja a la ideologa de la fuerza creadora y al sujeto de su potencia histrica. b) Teoras de la reproduccin cultural. Se trata del enfoque propuesto por Bourdieu y Passeron, Bernstein, entre otros, que propone superar las enormes limitaciones reduccionistas de los tericos de la reproduccin social. En la medida en que stos no logran elaborar una teora de la conciencia y la cultura, los pensadores de la reproduccin cultural han realizado una significativa contribucin al surgimiento de una sociologa crtica del currculum que articula la lgica de la dominacin con el universo de las escuelas, el capital cultural de las instituciones, la simbologa, el lenguaje y los modos de vida. Las escuelas en vez
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de ser consideras como un reflejo de la estructura econmica son instituciones simblicas que desempean funciones de reproduccin de la cultura dominante, mediante la violencia simblica. El discurso de la escuela adquiere una dimensin de sutileza y sentido simblico que promociona la desigualdad a travs de la ideologa de la objetividad y la justicia, al igual que dista de la mera transmisin neutral y objetiva del conocimiento alcanzado. Los conceptos de capital cultural y habitus explican los distintos modos de comportamiento, significados, estilos de vida, formas de pensar, costumbres que los grupos dominantes imponen mediante la arbitrariedad cultural. El habitus se refiere a la gramtica social (gusto, conocimiento, conductas) inscritos en la lgica de la dominacin, en el cuerpo y en el pensamiento como esquemas permanentes. La teora de Basil Bernstein se inscribe en esta perspectiva y ampla los postulados bsicos del enfoque de reproduccin cultural. En su opinin los currculos, la pedagoga y la evaluacin seleccionan, distribuyen, inculcan y reproducen los mensajes de los grupos dominantes como estructuras subyacentes para el control social. Las escuelas organizan entonces un cdigo de relaciones de poder y autoridad que integra y cohesiona al sistema dominante. Segn Bernstein el cdigo integrado domina la lgica de las sociedades capitalistas, el cual vehiculiza esta integracin mediante la clasificacin y la estructuracin. La primera de stas, aborda la relacin entre contenidos, es decir, registra el grado de consistencia en la construccin y permanencia de los lmites entre las diferentes categoras, conceptos, nociones y visiones. Entre tanto la estructuracin alude a la relacin pedaggica, al control y poder de maestros y estudiantes en torno a la organizacin, ritmo y regulacin del tiempo de conocimiento. Estos estudios contribuyeron a superar el determinismo econmico, el desprecio por la conciencia y la cultura y, de otra parte, sealaron el significado de la autonoma relativa de las escuelas. Sin embargo, la manera como Bourdieu y Bernstein abordan la lgica de la dominacin configura un crculo demasiado estrecho que impide desplegar una serie de posibilidades creativas en el seno de las escuelas; y limita la fuerza creadora de la subjetividad, potenciada por las luchas contrahegemnicas de maestros, estudiantes y ciudadanos. En la teora de la reproduccin cultural la lgica del capital se torna en un crculo que cierra las potencialidades polticas de transformacin que los sujetos sociales logran alcanzar mediante la intervencin humana, el potenciamiento y la hegemona de los grupos subalternos. Estas perspectivas desenmascararon los procesos de dominacin, la hipocresa y la falacia de la neutralidad y objetividad de los grupos gobernantes y sus estrategias de control y manipulacin; sin embargo, basaron sus anlisis en consideraciones reduccionistas y terminaron por limitar las posibilidades de lucha y creacin en las escuelas, los procesos de enseanza, el conocimiento, la evaluacin, las prcticas pedaggicas, el reconocimiento de las institucionales, los currculos y la imagen del mundo. c) Las teoras de la resistencia. Sobre la base de los conceptos de conflicto y resistencia y el rechazo al funcionalismo, los pensadores crticos de la resistencia emprendieron una labor consistente en replantearse los trminos de la relacin entre las clases, las circunstancias socio-histricas, las determinantes ideolgicas
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y las estructuras de dominacin poltica. Sus preocupaciones se orientaron a comprender los mapas de significado, los rituales, el lenguaje, la invisibilidad de los contextos y los entendimientos sobre poltica cultural. Confrontando las limitaciones de las teoras de la reproduccin social y cultural, estos estudios rescataron la nocin de autonoma relativa como lugar y momento no reproductivo, sino constitutivo de la intervencin humana. Es decir, el espacio fue considerado como un lugar en disputa, y la dominacin una relacin contradictoria entre gobernantes y gobernados, que se extiende en el interior de cada uno de ellos. Las escuelas no son espacios a priori al margen de la lucha, la oposicin y la crtica. Sin embargo, como lo dice Giroux, los sitios sociales como espacios en los que la cultura dominante es enfrentada y desafiada por grupos subordinados, esos estudios no han conceptualizado adecuadamente la gnesis de las condiciones que promueven y refuerzan los modos contradictorios de resistencia y lucha. Y agrega, no todas las conductas de oposicin tienen un significado radical, ni toda conducta de oposicin est enraizada en una reaccin a la autoridad y a la dominacin. La resistencia sola no basta; pues sera paralizante si carece de la intervencin humana. Indaga por las formas cmo actan las subjetividades desde las instituciones, la vida cotidiana, los discursos, los estilos de trabajo y las prcticas pedaggicas. En la resistencia existe la diversidad, las particularidades y los tipos de agenciamientos. Los propios sujetos educativos maestros y estudiantes ofrecen una riqueza cultural, formativa y social muy amplia que requiere ser reconocida a fin de evitar los estereotipos e idealizar el papel de cada uno de los protagonistas de las escuelas. Amn de lo anterior, las teoras de la resistencia igual que los anteriores grupos de la reproduccin -, desatienden los problemas complejos relacionados con la produccin de conocimientos, los currculos, las prcticas pedaggicas y la institucin escolar. Aunque la resistencia es una opcin de pensamiento y prctica pedaggica que reconoce la poltica, estos estudiosos segn Giroux - no logran situar la resistencia de movimientos especficamente polticos. Desconocen, la significacin del papel del gnero, la raza y la interculturalidad. El desconocimiento de la categora de patriarcado puede conducir a una aceptacin tcita de la lgica de dominacin del capitalismo. A la falencia de una teora orgnica de las subjetividades, se acompaa una ausencia completa de la teora sobre la conciencia y la personalidad, la psicologa y el mundo de la cultura.

La hegemona y la resistencia como estructura analtica Gramsci es el filsofo que con frecuencia se cita para formular una perspectiva crtica y dialctica de la educacin y la pedagoga. La tesis segn la cual la filosofa de la praxis es una filosofa que es tambin una poltica y una poltica que es tambin una filosofa, establece el principio de conexin entre la interpretacin y la transformacin la realidad. En el filo de la modernidad capitalista aos veinte y treinta analiza la magnitud de la crisis de la cultura y la escuela burguesa, aborda los alcances y limitaciones de la pedagoga activa, organiza una estructura analtica consistente en ofrecer una teora que supere el crculo del determinismo
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y el reduccionismo. La hegemona es la categora central de anlisis con la cual explica la educacin, la pedagoga y la cultura en el contexto de la configuracin del bloque histrico. Se trata de los procesos y formas como las clases sociales, las subjetividades y las instituciones establecen la direccin intelectual y moral sobre la base de las concepciones del mundo en conflicto y en disputa de su reconocimiento y consentimiento. En sentido clsico las teoras del poder destacan el momento del dominio, la dictadura y el control, dejando de lado los mbitos significativos como el sentido comn, las tradiciones y experiencias de las culturas populares, el consenso de los grupos subalternos, el papel de los intelectuales, los procesos productivos y las relaciones internacionales. Si bien Gramsci argumenta la universalidad de la relacin pedaggica y seala la ruta para superar las visiones meramente moleculares de la pedagoga, defiende y desarrolla el concepto de educacin pblica en torno a la nocin de escuela nica, laica y democrtica; propugna por una reforma intelectual y moral; aborda el estudio de las generaciones entre viejos y jvenes, y destaca en particular una postura en torno a la funcin de la juventud y propone una teora de la personalidad histrica (distincin entre individualismo, individualidad o personalidad). Con base en estos elementos constitutivos del principio educativo asume la comprensin de las conflictivas relaciones entre disciplina, autoridad, libertad y trabajo; la combinacin entre escuela de cultura y vida moral; el estudio de la lengua y los dialectos; la crtica a la infantilizacin de la pedagoga y exige tratar a los nios como seres razonables; la superacin de la pedagoga activa por la pedagoga creativa; el papel del conocimiento cientfico y las experiencias cientficas en la escuela; la valoracin de la ciencia y del trabajo escolar; el reconocimiento de la didctica; la comprensin de los juguetes modernos como el mecano; la didctica de la historia, la filosofa y las lenguas; el estudio de la lgica; la apropiacin de la gramtica y la oratoria. En sus Cartas de la crcel perfila una pedagoga que redimensiona las relaciones moleculares en el contexto de la hegemona. De otra parte, Giroux, McLaren y otros recuperan la categora de resistencia como razonamiento terico para estructurar una nuevo marco de referencia que examine las escuelas como lugares sociales de lucha y contestacin, particularmente de los grupos excluidos y subalternos. Desde esta perspectiva, retoma el concepto de intervencin humana como proceso abierto, crtico y plural de las subjetividades que buscan superar las visiones estticas y pasivas en relacin con la lgica de la dominacin. En este universo resultan pertinentes y potencian las relaciones de saber y poder: las intencionalidades, la conciencia, las significaciones, las valoraciones del comportamiento, la visibilidad e invisibilidad de los discursos. La nocin de poder deja de ser negativa para ser comprendida como prctica y ejercicio sobre y por la gente en contextos y relaciones de dominacin determinados. En el esquema de recomposicin del paradigma crtico de la pedagoga, se requiere una nocin comprensiva, dialctica de la intervencin humana que representa la dominacin desde una visin dinmica e histrica que reconoce y asume el antagonismo, el conflicto y la lucha. El sujeto social no desaparece, a la manera de los postestructuralistas, sino que, por el contrario, reafirma su constitucin y potencia en el horizonte de las clases, los actores
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sociales y creadores de la historia. No es un ente pasivo, ni un simple instrumento o reflejo plido de las fuerzas histricas. Marx recuerda que la historia nada hace; solo el hombre es el que hace la historia bajo determinadas relaciones sociales de produccin y segn el principio de emprender las tareas histricas que puede realizar. Giroux sugiere la formulacin de un nuevo principio educativo sobre el soporte de la categora de resistencia inmersa en la profunda significacin de las luchas, conflictos y agenciamientos de clase, raza y gnero. El valor del constructo de la resistencia sostiene Giroux reside en su funcin crtica, en su potencial para expresar las posibilidades radicales contenidas en su propia lgica y los intereses contenidos en el objeto de su expresin. La nocin de resistencia no est reservada para conductas genricamente llamadas de oposicin; sino que, por el contrario, aluden a un marco de referencia que articula un momento de crtica y una sensibilidad potencial hacia sus propios intereses; esto es, un inters en el proceso de desarrollo de la conciencia radical y en la accin colectiva crtica. Su raz epistemolgica es antipositivista y crtico-materialista. Dista del pragmatismo y del constructivismo. Su punto de vista gira en torno a la idea de que la escuela es un lugar de contestacin y posicionamientos; lo que Gramsci civil - en lenguaje figurado relacion con la nocin de sociedad civil como escenario de casamatas y trincheras en la guerra de posiciones. En la disputa de hegemona, el conocimiento, las prcticas pedaggicas, la evaluacin y la cultura escolar expresan los modos y los grados de dominacin y lucha, control y resistencia, imposicin y contrahegemona. En esta perspectiva cobra un valor central la discusin en torno al saber pedaggico, los modos y los mtodos pedaggicos. La pedagoga no podr girar en torno a la idea positivista de la neutralidad valorativa y la racionalidad instrumental. En la pluralidad de la enseanza y en la diversidad de los aprendizajes se expresan multitud de posicionamientos y alternativas de clase, raza y gnero que los sujetos educativos y las escuelas portan, reafirman, superan, niegan, contraatacan, resisten o hegemonizan. La escuela no es el reflejo mecnico de la sociedad, sino el mundo de la vida socialmente creado. Las escuelas hablan no solo de la sociedad existente, sino que el habla de las escuelas es socialmente vivido. Lo social no es la externalidad de la escuela, ni lo poltico el afuera de la teora del poder. Haciendo una analoga con una expresin de Toni Negri la pedagoga no tiene afuera, tampoco adentro. Se trata de la superacin de las relaciones moleculares de la pedagoga que Gramsci analiz a partir de las transformaciones del capitalismo. Lo pblico y la formacin democrtica Para la pedagoga radical resulta crucial el problema de lo pblico y la formacin social y democrtica de las nuevas generaciones. Lo pblico toma las ms diversas formas de posicionamiento y agenciamiento de los grupos en el poder y de la resistencia educativa y cultural de los grupos subalternos. La configuracin de lo pblico es la expresin ms conflictiva de las relaciones entre la poltica y la pedagoga. El papel del Estado y de las instituciones pblicas ocupa un lugar destacado sobre la base de la comprensin de los procesos productivos, las
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prcticas ideolgicas, el universo simblico y el mundo de la vida en la escuela. En tiempos de globalizacin neoliberal lo pblico tom el curso de la privatizacin, lo humano-simblico se dirigi hacia la mercantilizacin y el Estado - al despojarse de sus responsabilidades sociales y educativas - descarg en las comunidades el peso de la financiacin. La autonoma financiera se erigi en el principio mediante el cual se fue desmontando la escuela pblica y empez a regir el sistema de empresas capitalistas de produccin en las instituciones escolares. Lo pblico se torn en el espacio abierto de la mercantilizacin y en la disolucin de las fronteras de lo privado y lo pblico por el imperio del mercado, los negocios y la desregulacin. La pedagoga radical es esencialmente anti-neoliberal; su batalla en torno a lo pblico no termina an, dado el proceso de reestructuracin global del capitalismo y el influjo de la globalizacin neoliberal. Superando la tentacin de la estadolatra, el enfoque crtico de la educacin subraya la dimensin de lo pblico como constitutivo de las responsabilidades del Estado en materia de financiacin, gratuidad y obligatoriedad en educacin, y, valora el alcance y significado del empoderamiento de los sujetos educativos puesto en marcha bajo procesos de autonoma escolar, elaboracin de las estrategias pedaggicas, autonoma curricular, vulnerados severamente por la poltica neoliberal. Lo pblico, de otra parte, obliga necesariamente a replantear las relaciones entre las escuelas y las comunidades, las funciones de los docentes y sus responsabilidades sociales, ticas e intelectuales. En este sentido, la enseanza y los aprendizajes comprometen el inters general y el bien comn; y pese a la privatizacin asistimos al desafo de construir una nueva educacin pblica y redefinir los fines y objetivos de la educacin y las caractersticas de la socializacin en tiempos de la desregulacin y flexibilizacin neoliberal. La formacin ciudadana y democrtica desempea una funcin estratgica en la propuesta de la pedagoga crtica. Aunque los liberales y funcionalistas ven de manera instruccionista y autoritaria - no exentos de demagogia y esquizofrenia las bondades de la educacin para la democracia y la formacin ciudadana terminaron en buenas intenciones, sin articulaciones concretas en la vida escolar y cotidiana. Mientras que los liberales abandonaron la promesa modernista de la universalizacin de la educacin, los neoliberales la sepultaron bajo el imperio del mercado. La pedagoga radical asume como suyo el proyecto de la formacin ciudadana y democrtica desde la constitucin del poder, la potencia del sujeto y la lucha por al emancipacin. De este modo, la formacin democrtica no puede ser el seuelo de la mala conciencia. El conocimiento y el currculo El conocimiento es un problema filosfico que tiene muchas aristas. En este campo el constructivismo y el pragmatismo representan las dos posturas extremas. El primero, absolutiza el papel de las subjetividades sin comprensin de los contextos socio-polticos y productivos. Parte de la hiptesis de que la realidad objetiva es una creacin subjetiva, y el problema del conocimiento una suerte de empirismo solipsista. Aunque recurre a la idea de la innovacin y pretende superar el objetivismo, su mirada queda encallada en una artificialidad voluntarista y en
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una arbitraria visin de la ciencia que desconoce su acumulado histrico. Entre tanto, el pragmatismo persiste en la obsesin de la objetividad y la neutralidad valorativa, desconociendo mediaciones y formulaciones crticas acerca de la realidad y el conocimiento. La historicidad y relatividad del conocimiento se pierden en el mundo fisicalista de la objetividad que olvida o desprecia el acto activo del conocimiento y de las subjetividades. La realidad objetiva es una construccin de la historia, en la que median conflictos y agenciamientos en el universo de la praxis. Lo absoluto del pragmatismo es la negacin de la dialctica, la crtica y las subjetividades. La pedagoga radical dirige su mirada hacia una crtica a la lgica de la razn instrumental la cual como dice Giroux se orienta al aprendizaje de competencias discretas y habilidades bsicas, apoyada en la creciente industrializacin de la enseanza tales como las ctedras de libre empresa, la administracin cientfica y la educacin por competencias, las cuales tienen su arraigo en los sistemas de ingeniera agenciados en la industria de la defensa y el modelo empresarial. Las escuelas procesan no slo conocimiento sino tambin relaciones sociales; generan procesos de inculcacin ideolgica en la enseanza, as como incorporan la lucha ideolgica en las escuelas. En este sentido, la pedagoga crtica lucha por la superacin de los lmites disciplinares, somete a crtica tanto el objetivismo positivista como el subjetivismo y establece una relacin de poder en los mbitos de la razn, el lenguaje y la emancipacin. En particular, toma distancia respecto de la idea instruccionista e transmisionista del conocimiento, toda vez que en la sociedad y en las escuelas se establecen relaciones asimtricas de poder que estructuran el mundo de la pedagoga y las relaciones entre los maestros y los estudiantes. En el proceso de escolarizacin ocupa un lugar especial la teora del currculum, en general, y en particular, la teora del currculum oculto mediante el cual ste establece normas, creencias y valores no declarados, implantados y trasmitidos a los alumnos por medio de reglas subyacentes que estructuran las rutinas y las relaciones sociales en la escuela y en la vida en las aulas. Existe la visin tradicional de referirse al silencio, la sumisin, la disciplina autoritaria y los aprendizajes adquiridos travs de la transmisin del conocimiento para explicar el currculum. En este ltimo punto el conocimiento aparece como algo que ha de aprenderse ms que como algo crticamente comprometido, as como su igual acrtica nocin de socializacin, en la que los estudiantes son vistos simplemente como sujetos pasivos que soportan una funcin social y como recipientes de conocimientos. Para la teora radical de la educacin es preciso distinguir los tipos de currculum, sealar los principios que orientan las relaciones entre maestros y estudiantes y, sobre todo, redefinir las intencionalidades, la conciencia, el mundo de las culturas, la personalidad y la comunicacin. Comprende una poltica de gnero, tiene una postura sobre la discriminacin sexual, racial y religiosa, reconoce el espacio de las escuelas como sitios de resistencia y lucha, y valora crticamente el proceso global del conocimiento. Esto es, el currculum no es un concepto vaco, carente de compromiso poltico y neutral ante el antagonismo y los posicionamientos de clase. Desde este punto de vista rechaza
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la reduccin de la enseanza a la racionalidad instrumental y la teora de competencias. La pedagoga radical acenta su preocupacin y atencin acerca del mundo de las aulas; lo que se produce y cmo se produce. Por ejemplo, la seleccin de los textos presupone la nocin crtica de los textos como objetivaciones sagradas. Este compromiso es subrayado por la concepcin del currculum como la expresin del conflicto, y por la toma de conciencia de que el currculum constituye uno de los principales agentes en la introduccin, preparacin y legitimacin de las formas de vida social. El discurso sobre el currculo representa un mundo mltiple de perspectivas en el que concurren el tiempo, las espacialidades, las subjetividades, los conocimientos y la vida escolar. El currculum incorpora la imagen del mundo de la vida, la teora de la experiencia, el uso del lenguaje, la organizacin del saber, los contenidos, los mtodos y los procesos. Es un espacio de conflicto que traduce el sentido de la autoridad, la historia y las intencionalidades de los sujetos. El currculum es el escenario propicio para aplicar la expresin de Nietzsche: Una gran verdad quiere ser criticada, no idolatrada. La nueva espacialidad de la pedagoga radical Son muchos los espacios y los desafos de la pedagoga radical. Quiz los que ms han concitado la atencin se ubican en el campo de la nueva institucionalidad escolar, el papel del conocimiento, las polticas sexuales, los valores de la esttica, el valor de la cultura escolar cotidiana, el lenguaje, el mundo de las tecnologas. Un nuevo modo de concebir la cultura, el poder y el conocimiento han contribuido para releer la historia y retomar el potenciamiento del sujeto como idea constituyente de la hegemona y la resistencia. McLaren considera que la pedagoga crtica es una forma de poltica cultural que pretende proporcionar a los educadores una oportunidad para examinar, desmantelar, analizar, poner entre parntesis, destruir y reconstruir las prcticas pedaggicas. Cmo se produce el significado? Cmo se construye el poder y cmo se refuerza en el aula y en al vida escolar? [15] . Ms all del debate Modernidad/Postmodernidad, es claro la emergencia de nuevas espacialidades, sujetos y mbitos sobre las escuelas, el conocimiento y las culturas. El empoderamiemtos de jvenes, mujeres y trabajadores ha enriquecido la perspectiva de la educacin. Si bien el postmodernismo es un sntoma alarmante y patolgico de una sociedad que se ha vuelto incapaz de tratar con el tiempo y con la historia, segn la formulacin de Frederic Jameson; la emancipacin est signada por nuevas y ricas posibilidades. La escuela como territorio de saber y poder redefine la configuracin de la nueva poca histrica. Walter Benjamn aconsejaba ir en contra del curso de la historia y Gramsci volver a comenzar por el principio como la mejor forma de afirmar el principio Emancipacin. La pedagoga radical se ha ido erigiendo en una filosofa pblica democrtica (idea de Giroux) que abre la posibilidad de asentar nuevas relaciones moleculares de la pedagoga, el conocimiento y la sociedad. Esta perspectiva radical est fundada en la funcin poltica de la escolarizacin y en la nocin de la contestacin y la lucha como posicionamientos en la lgica de la
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conciencia, la cultura, la raza, las clases y el gnero. La pedagoga adquiere un nuevo sentido de pertinencia en medio de la globalizacin que los neoliberales pretenden desregularla mediante la mercantilizacin, los constructivistas convertirla en una pastische y simulacro de artificialidad y los positivistas objetivarla en un proceso de fosilizacin y dogmatizacin. Ante esto, la pedagoga radical reclama el valor de la teora de la significacin, la hegemona y el poder constituyente para recuperar su estatuto de saber en la rica produccin de significados, interacciones y agenciamientos.

Referencias Bernstein, Basil Hacia una sociologa del discurso pedaggico (Edit. Maio Daz y Nelson Lpez), Seminarium, Magisterio, 2000. Gantiva Silva, Jorge La Ilustracin, la escuela pblica y la revolucin francesa, Revista UN, 21, 1989. Giroux, Henry. Teora y resistencia en educacin. Prlogo de Paulo Freire, Mxico, 1992, Siglo XXI, p.72 y ss. Gramsci Antonio, El materialismo histrico y la filosofa de Benedetto Croce, Buenos Aires, p. 32. McLaren Peter, Pedagoga crtica y cultura depredadora. Barcelona, PiadosEducador, 1997, p.55. Meja, Marco Ral Reconstruyendo la transformacin social. Movimientos y educacin popular, Bogot, Magisterio, 1996. .
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Leccin 25: comunitaria.

La

formacin

de

valores

den

la

educacin

1. Reconstruyendo la Historia de la Educacin Comunitaria en Amrica Latina. El ciclo moderno de una educacin comunitaria latinoamericana se inaugura con la experiencia y la produccin intelectual de Paulo Freire. El Freire de los aos sesenta constituye una metfora viva del profundo cambio que experiment el movimiento educativo en nuestro continente. En torno al pensamiento freiriano se articularon, desde entonces, prcticas, sueos e ideas que paulatinamente constituyeron el campo de la identidad cultural y poltica de la educacin liberadora. Esta educacin se nutri de las experiencias de los movimientos populares que, con una fuerte carga ideolgica y poltica transformadora, se desarrollaban en la mayora de los pases del continente, como expresin del contradictorio proceso de modernizacin que se viva. La educacin popular y su pedagoga del oprimido dieron sustento cultural y tico a estas movilizaciones populares e impulsaron una aproximacin a una teora crtica del capitalismo modernizador. Las exigencias polticas y materiales de las luchas de los movimientos populares en este ciclo fundacional de la educacin comunitaria y las disputas ideolgicas que se desarrollaban en el campo de la izquierda latinoamericana, llevaron a que las matrices intelectuales de los educadores se orientaran hacia las corrientes radicales, tanto de la teologa de la liberacin como del propio anlisis marxista sea en su versin althuseriana o bien en la versin maosta. Es importante indicar que desde este ciclo moderno o fundacional la educacin comunitaria ha tenido una fuerte manifestacin intelectual. Quizs ste sea uno de sus principales atributos: establecerse como una prctica reflexiva . Sin dudas, Freire tiene una influencia decisiva en esta orientacin, pues su produccin pedaggica valoraba la capacidad de sistematizar los aprendizajes, a travs de la investigacin participativa, lo que haca del educador un intelectual activo y dialogante con la cultura popular. No obstante, este proceso temprano de constitucin intelectual de la educacin comunitaria no ha sido homogneo, sino plural, diverso y contradictorio. No ha existido una sola visin poltica de esta educacin. Ms bien ella se ha establecido histricamente como un campo polmico. El mismo Freire desarroll un tipo de prctica pedaggica que no aspiraba a elaborar certidumbres cerradas sino mapas intelectuales y polticos abiertos a la recreacin constante. Este fue un factor clave para explicar que la educacin de los sectores populares desarrollase una capacidad dinmica y permanente de autocrtica. Tal como se manifiesta en algunos de los ltimos textos de Freire (por ejemplo, en Pedagoga de la Esperanza y Cartas a Cristina) la reconstruccin crtica de la educacin emancipadora se hizo a una escala hermenutica, fijando, en cada situacin, los
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horizontes de sentido de sus actuaciones, relativizando el objetivismo, y abriendo campo a la reconstruccin de una memoria pedaggica crtica que posibilitase la comprensin de una construccin plural de fines, estrategias y orientaciones ticas y polticas. Un segundo ciclo de la educacin comunitaria se inici con la experiencia de la revolucin sandinista, el desarrollo de los movimientos democrticos en Amrica del Sur y la emergencia de nuevos movimientos sociales (movimientos de mujeres, de derechos humanos, economa popular) en la dcada de los aos ochenta. El potencial crtico en este perodo se aliment preferentemente de la reivindicacin de los valores propios de la modernidad: la emancipacin, la democracia, la justicia social y la igualdad. En este contexto, la educacin comunitaria puso de relieve la oportunidad del cambio revolucionario, la necesidad de construir sujetos colectivos para la edificacin de una sociedad no-capitalista y la necesidad de abrir la poltica hacia el anlisis de la cultura y de las discriminaciones de la vida cotidiana. Consecuencia de este proceso de los aos ochenta fue el reconocimiento colectivo de la necesidad de manejar nuevos referentes tericos para entender los procesos polticos en que se desarrollaba la educacin comunitaria . De este modo emerge en los debates y en los espacios de formacin de los educadores populares la consideracin del pensamiento de Gramsci, especialmente en la produccin de los educadores-intelectuales del Cono Sur. A partir de esta nueva influencia, la educacin de los sectores populares se define como poltica cultural, esto es no slo como una metodologa de afirmacin y fortalecimiento de la expresin orgnica de los sectores populares, sino como una educacin capaz de dar sentido a la construccin de un orden social y tico alternativo, lo que le impone plantearse los temas de la cultura, de las instituciones y del derecho, que haban estado ausente en el anlisis marxista instrumental de la izquierda latinoamericana en los aos anteriores . La recepcin del pensamiento de Gramsci entre nosotros permiti entender mejor la inicial ruptura de Freire con la educacin de adultos desarrollista: la nueva tesis sostena que la educacin de los sectores populares en cuanto proyecto de transformacin poltica y de fortalecimiento de sujetos colectivos, no deba reducirse a manejar los conflictos en el marco de comunidades desarticuladas entre s, sino politizar lo comunitario, articular lo micro y lo macro, plantearse la crtica de los modelos de desarrollo vigentes y construir movimientos y redes de accin para el ejercicio de un poder social efectivo. Paulatinamente, la educacin comunitaria adopt conceptos pertinentes para entender que los poderes funcionan no slo troncalmente, sino que estn ramificados en toda la sociedad y en la cultura (Foucault comienza a debatirse por la va de los primeros encuentros feministas convocados por educadoras que trabajaban con sectores populares). El mundo de la vida cotidiana emerge como un espacio temtico clave en nuestro pensamiento pedaggico. Lo emancipador se ampla al mundo privado, y se desarrollan nuevas metodologas de investigacin cualitativa, de recuperacin de las historias de vida, historia oral, recuperacin de las tecnologas campesinas e indgenas y del saber popular. El
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tema del poder remiti a la cuestin de los saberes, a la necesidad de darle sustento pedaggico a los procesos de negociacin cultural (lo plantea Freire, en su Pedagoga de la Pregunta) y asumir crticamente las asimetras entre el podersaber de los educadores y el mundo-vida de los movimientos y organizaciones populares. Podemos decir que desde principios de los aos noventa comienza un nuevo ciclo de la educacin comunitaria , que, paradojalmente vuelve a retomar la primera utopa freiriana: la educacin emancipadora como posibilidad de construir la comunicabilidad humana, como una pedagoga del conflicto, del dilogo cultural y de construccin de poderes transformadores surgidos desde los movimientos sociales y ciudadanos. Este ciclo es un sedimento vivo de las autocrticas de los anteriores momentos: estamos ante un desmontaje, una descontruccin, de las sntesis definitivas, de las narrativas cerradas, de los proyectos sin alteridad crtica, de los enfoques unilaterales del cambio. La comunicabilidad como metfora freiriana nos abre al mundo plural e hbrido de los sujetos, invita a construir alianzas entre movimientos diversos articulados por una visin crtica de la realidad y a la constitucin de redes de actores sociales dispuestos a pensar en un otro distinto al pensamiento neoliberal. Siguiendo esta formulacin, podemos sealar que esta educacin popular de inspiracin freiriana se constituye potenciando la creacin de mapas de posibilidades y de actuacin para los sujetos, cursos de accin para que estos, desde espacios locales y particulares, fuesen capaces de construir alteridades valricas y nuevas formas de hacer poltica global. El campo epistemolgico - el campo del saber, de la comunicacin necesaria y de los modos ms adecuados para llegar a saber - se transforma en el gran tema de la educacin comunitaria, en la medida que la capacidad emancipadora de la educacin se juzga como poder de construir saber productivo - una frnesis ticopoltica- capaz de articular juicio crtico, capacidad interpretativa y deliberativa, visin de integralidad y formacin de la responsabilidad social y ciudadana de los sujetos. La educacin se define como: construccin de sentidos y posibilidades de un pensamiento crtico (fuente hermenutica); constitucin de sujetos actuando en diversos espacios y movimientos (fuente crtica); ruptura del claustro del pensamiento nico y reinvencin del poder ciudadano (fuente ciudadanista).

2. tica de la Educacin Comunitaria: Sentido y Valores en su Prctica Pedaggica. Proponemos pensar la educacin comunitaria valorando las corrientes modernas de transformacin educativa , sealando sentidos crticos y presentando dilemas, tales como: construir sentidos y lenguajes posibles vis a vis programas tcnicos cerrados en sus propias certidumbres;

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promover experiencias nuevas y la reconstruccin permanente de las bases metodolgicas del pensamiento que las sustenta vis a vis estrategias estandarizadas; alentar el pensamiento de los educadores en cuanto prcticos reflexivos vis a vis una educacin reducida a la lgica inexpugnable del gerencialismo; entender la calidad de la educacin como una apertura a la complejidad y a la globalidad de las relaciones humanas vis a vis un enfoque educativo restringido al de testeo y la medicin de la productividad. Para nosotros el debate pedaggico no es principalmente una cuestin disciplinaria sino tica, que plantea bases abiertas para establecer proyectos educativos comprensivos e integradores de las diversas dimensiones del ser humano. Por ello, la condicin crucial del debate pedaggico es construir la comunicabilidad, la participacin, el dilogo, la educacin como una esfera pblica. Es preciso desarrollar en la educacin comunitaria una pedagoga conversacional, construida y recontextualizada permanentemente, a travs de la presentacin de dilemas y encrucijadas, polmicas e inspiradora de la accin interpretativa de los sujetos. Podemos decir que este proyecto de reflexin significa buscar una conectividad entre los enfoques pedaggicos hermenuticos y los enfoques crticos que permita sacar a la pedagoga de la crcel de la enseanza y devolverla al aprendizaje y a los contextos de accin, es decir reconstituirla como teora de las relaciones sociales del saber y del conocimiento y eje de la cultura, en un contexto global. Plantear la pedagoga comunitaria como una reflexin terica, constituida como esfera pblica, donde participan los actores de los procesos educativos, significa reconocer al educador(a) como sujeto de acciones transformadoras, como un profesional reflexivo, generador de un saber instrumental y argumental a la vez, es decir poseedor tanto de un sentido prctico como de un sentido de totalidad, asentado en los conocimientos locales y tambin en los universales. Una educacin orientada a estos fines supone ciertamente la revisin de la modernidad educativa de raz ilustrada. Gran parte de nuestro pensamiento estratgico sobre el papel de la educacin en el desarrollo de las sociedades democrticas ha sido inspirado y promovido por las ideas ilustradas de emancipacin, autonoma, razn y derechos humanos. Inclusive nuestro proyecto de reflexin post-freiriano se genera a partir de la certidumbre de que es posible seguir expandiendo las libertades y desarrollando el valor de lo humano a travs de procesos de emancipacin. Y esta direccin es convergente con otra certidumbre: la que seala que la emancipacin humana est relacionada con el desarrollo de la autonoma racional y con el goce de los derechos humanos como fundamento de la vida democrtica. Sin embargo, el reconocimiento de estas creencias no implica necesariamente adherir a una idea de sociedad democrtica slo justificada y gobernada por las capacidades del pensamiento racional. Nuestro planteamiento de educacin comunitaria se sustenta en una reconceptualizacin de la relacin entre educacin, autonoma y poltica, que
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cuestiona los contenidos restrictivos de una versin fundamentalista racionalismo ilustrado.

del

En efecto, es preciso tambin pensar la educacin comunitaria desde las posibilidades de la comunicabilidad humana, la produccin de deseos y la expresividad de los cuerpos; tomar distancia de las narrativas racionalistas totalizantes, que reducen a su razn, la complejidad, especificidad , contingencia e integralidad del ser humano, al tiempo que presenta su propio discurso como incuestionable. Globalmente lo que est en juego en este dilema es una crtica a todos los principios que, debido a su pretensin de estatuto racionalidad universales, nieguen la multidimensionalidad de la accin humana decidiendo de antemano cmo se constituyen y cmo se han de ubicar todos los sujetos en la sociedad. A nuestro entender, el programa tico-pedaggico de la educacin comunitaria deber transitar por las siguientes coordenadas: como proceso de produccin de identidades en relacin a sistemas de poder, redes sociales e intercambio de saberes; construyendo una visin poltica que forme parte de una plataforma para revitalizar la vida pblica democrtica; nutrindose de una teora tica que d sentido a las circunstancias del sujeto y a sus prcticas sociales en redes de poder; establecindose como una pedagoga de la diferencia a travs de la cual la identidad es un lugar de la crtica de la historicidad del sujeto y de sus complejas posiciones; desarrollando metodologas desde lo contingente, lo cotidiano y lo histrico. Para esto, se debe romper los lmites disciplinares del saber educativo y crear nuevas esferas para producir conocimientos.

3. El Desafo de Construir Ciudadanas Democrticas como Nuevo Contexto de la Formacin en Valores en la Educacin Comunitaria. En Amrica Latina hay evidencias de que la poltica est en una transicin incierta. Sin embargo, un acontecimiento destaca de manera ntida: la emergencia de movimientos sociales y ciudadanos sujetos de nuevas formas de asociatividad y de accin poltica, que estn develando el agotamiento de la nocin liberal de ciudadana para interpretar las nuevas aspiraciones de diversidad y autonoma que expresan estos movimientos ciudadanos. Se est gestando una ciudadana plural, que pone de relieve los valores comunitarios, el sentido de responsabilidad pblica, la mutualidad y reciprocidad en las relaciones humanas, la justicia ecolgica y de gnero, la lucha contra las discriminaciones y la valoracin de la multi e interculturalidad. Esta nueva ciudadana est enfatizando: a) La ampliacin de los derechos civiles y sociales de hombres y mujeres.

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b) La prctica de acciones democrticas directas, una intervencin ms contundente a nivel de las agendas de la opinin pblica, a travs del control ciudadano de las polticas gubernamentales. c) Una reinvencin de las instituciones del poder local, como espacios de reconstruccin de las relaciones sociales, culturales y econmicas de la sociedad civil popular. d) Una demanda por un desarrollo humano econmica y ambientalmente sustentable.

Este sentimiento colectivo acerca de la fatiga de la poltica dominante es expresin de un proceso ms profundo que marca una tendencia clave para entender la actualidad de nuestra regin: estamos viviendo cambios radicales en el modo mismo de entender y practicar el sentido de la poltica. Por esta razn, es condicin de la accin ciudadana transformadora construir una nueva cartografa de la poltica latinoamericana con sus respectivos cdigos interpretativos. Existen, a lo menos, tres grandes miradas para entender lo que est pasando en este cambio de poca que vivimos. a) Una es la mirada neoconservadora, cuyo pensamiento es muy seductor por lo simple: desde su perspectiva estamos viviendo una crisis moral fruto de una libertad sin lmites, de un mercadismo extremo, de un neoliberalismo salvaje, de una liberacin y experimentacin sin lmites, que se expresa en las vanguardias culturales y en el hedonismo como forma de vida.

Sin embargo, para el neoconservantismo ste es un momento histrico donde se ha agotado el experimentalismo, donde ya no hay lugar para romper, donde la esttica radical alcanz su propia impotencia y el capitalismo extremista se ve minado por su crisis de fundamentos valricos y su incapacidad de crear un orden cultural que exprese jerarquas, tradiciones y comunidad. b) Una segunda mirada es la del escepticismo post-moderno que explcitamente propone una desmoralizacin relativa de la poltica, por miedo a ciertas pretensiones absolutistas del pensamiento crtico y que podran derivar en nuevas formas de integrismo. La democracia debera autolegitimarse por la actuacin de los propios ciudadanos sin necesidad de apelar a referencias ticas externas, dado que la poltica es siempre un campo relativo de interpretaciones y de decisiones. c) La tercera mirada podemos llamarla crtica: comparte el diagnstico de la desorientacin valrica y del debilitamiento de los ideales comunitarios. Sin embargo, la causa no est -como para los neoconservadores- en la cultura sino en los sistemas tcnico-econmicos y en la administracin del Estado post-industrial; en el predominio de una racionalidad instrumental que ha provocado una anemia tica en la sociedad y en la poltica. La razn instrumental ha invadido los espacios que antes pertenecieron a la razn ticopoltica y sus consecuencias se manifiestan en una especie de sequa en las

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relaciones intersubjetivas, que son la matriz de la creacin de los valores. La poltica cae bajo la direccin de los estrategas y los tcnicos, se diluye en la macroeconoma, que de ser un instrumento de gestin se convierte en una normativa esterilizante de toda perspectiva de cambio. El predominio del saber del tecncrata reduce los espacios de la poltica ciudadana, empequeece los mbitos de la participacin pblica y despolitiza las decisiones que tienen que ver con el bienestar de la sociedad. Podemos sealar, que la nueva ciudadana, cuyo mapa empieza a configurarse en Amrica Latina, se nutre bastante de este ltimo diagnstico, manifestndose como: a) Capacidades y competencias para controlar la autoridad. b) Como un rechazo al retraimiento privatizador de la sociedad que quieren los tecncratas. c) Como un proceso asociativo, protagonizado por redes, movimientos, opiniones pblicas locales y regionales, que entienden su poltica como construccin de poder, de derechos y de responsabilidades (empowerment). Estos nuevos movimientos ciudadanos replantean la poltica desde la prctica de actores sociales locales, que pugnan por el mejoramiento de su calidad de vida y se involucran en polmicas y disputas con actores gubernamentales que poseen instituciones y mecanismos mucho ms poderosos. Sin embargo, es evidente que la poltica convencional ha disminuido su credibilidad y es inhbil para detener a este reencantamiento de la poltica ciudadana, que est siendo fuente de un nuevo imaginario social y educativo, que moviliza a los jvenes, a las mujeres, a los movimientos indgenas, a las asociaciones de consumidores, a los ambientalistas y a los grupos de defensa de los derechos humanos. De ah, la destacada preeminencia que van teniendo, en estas redes sociales, temticas como la interculturalidad, el control ciudadano global (social watch), la sustentabilidad planetaria, una tica de responsabilidad solidaria integradora de lo social y lo ecolgico, las luchas contra las discriminaciones tnicas y las injusticias de gnero y la solidaridad intergeneracional. La poltica vieja tiene su contracara en esta ciudadana plural y diversa, que va asentando una tica de la transformacin social, que implica sustancialmente una manera integral de leer los derechos humanos de hombres y mujeres, de nios, jvenes y personas adultas como basamento de la democracia participativa, en el marco de una cultura organizativa y social que pone de relieve principios de tica asociativa, tales como la mutualidad, la comunicabilidad y la reciprocidad, entre los seres humanos y de estos con la naturaleza. De esta manera, la ciudadana es el aprendizaje de una estimativa tica integradora de lo social-local y de lo ecolgicoplanetario.

3. Practicidad de la Formacin en Valores.

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Como hemos apreciado plantearnos la Educacin en Valores es una forma de reflexionar sobre el sentido de nuestro pensamiento pedaggico y sus fuentes. Todas las acciones educativas emprendidas remiten a marcos conceptuales y a sistemas de apreciaciones ms o menos formales. Analizar las condiciones de la prctica es tomar distancia de la idea vulgar de que sta pueda ser un tipo de actuacin irreflexiva. La reflexin pedaggica -es decir el pensamiento crtico sobre la educacin- tiene una funcin habilitadora. Permite problematizar las teoras implcitas y abrir campo para nuevas teoras que expliquen e interpreten las situaciones de la prctica. Si las acciones estn contenidas en marcos, la reflexividad de los educadores(as) se desarrolla como un proceso que incluye apreciacin, actuacin y reapreciacin. Implica una valoracin de los saberes que emergen de la prctica reflexionada y un dilogo con los saberes sistematizados disponibles. Por esta va, las situaciones singulares o las prcticas locales pueden ser entendidas e intervenidas de manera transformativa. En el intento de comprender, el educador puede actuar sobre su realidad y cambiarla si fuese preciso. La Formacin en Valores exige plantear algunas caractersticas de nuestra modernidad educativa: la diversidad cultural, la tendencia a trabajar sobre curriculum ideales distantes de la prctica de los educadores, la ausencia de estos en los debates poltico-educativos. Slo desde estos datos es posible hablar de construccin de ciudadana en el mbito educacional. Ciudadana en este caso significa reconstruccin de las posibilidades de participacin de los educadores y de las comunidades en el proceso de hacer educacin para la democracia; significa la posibilidad de pensar tanto lo pblico de la educacin como la propia escuela pblica desde los distintos sectores ciudadanos, incluyendo los populares; implica la creacin de redes profesionales de aprendizaje de los educadores, nuevas alianzas entre las instituciones promotoras de la educacin comunitaria y las organizaciones productoras de conocimientos y procurar un cambio sustantivo de los contenidos de la participacin magisterial en las reformas para hacerlas verdaderamente sustentables; significa construir un sentido de justicia curricular para que las discriminaciones que ocurren en nuestros proyectos educativos sean procesados de manera explcita valorando la ciudadana de los jvenes, sus culturas, su pluralidad y sus desplazamientos ticos. La Formacin en Valores exige plantearse el asunto de las dinmicas identitarias y los principios de participacin y pertenencia social. Es preciso articular las lgicas afirmativas de los sujetos, su pluralidad y reivindicacin a ser titulares de los derechos a la diversidad y la diferencia con las lgicas de la cooperacin, inclusivas y generadoras de orden y gobernabilidad. La ciudadana en el mbito de la educacin comunitaria significa tambin el fortalecimiento de los espacios de civilidad y desarrollar ms sintona entre la dinmica reconstructiva de lo comn que constituye al ciudadano(a) y los procesos de identificacin que nutren los deseos diversos y las actuaciones de los sujetos que son convocados por nuestros proyectos educativos y comunitarios.

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Dos vertientes dan sentido a estos desafos: las tendencias que afirman los principios deliberativos de la razn prctica y comunicativa y que promueven los acuerdos basados en fundamentos (mnimos o mximos imperativos ticos) y las tendencias que constituyen una tica pblica desde una pluralidad de narraciones , identificando los impulsos ticos que desde la individualidad construyen cartas ciudadanas diferenciadas segn contingencias. El desarrollo de la Formacin en Valores supone entonces plantearse una cuestin tica clave: ser ciudadano(a) implica una accin pblica y una prctica comunicativa, un aprendizaje del valor del Otro, de su diversidad y del respeto de sus derechos. Para una tradicin de la tica poltica, la formacin ciudadana es principalmente una educacin en las virtudes civiles adecuadas para vivir democrticamente. En efecto, la formacin ciudadana es un aprendizaje de las artes especficas de una ciudadana moral, lo que implica practicar la deliberacin y el juicio, desarrollar capacidades y competencias para analizar dilemas ticos de alcance social y pblico, argumentar acerca de los fundamentos de las controversias y construir desde la cotidianidad la nocin de la educacin comunitaria como una esfera pblica en la cual se manifiestan tensiones y controversias que deben ser procesadas de manera comunicacional. Vista as, la educacin comunitaria es un mbito de construccin de sentidos, de interpretacin de narrativas plurales y de encuentro ciudadano (es decir, encuentro de personas con derechos y responsabilidades pblicas). Formar para el ejercicio de la ciudadana significa primeramente un proyecto hermenutico, una accin pedaggica orientada a procesar narrativas, una manera de recuperar la memoria crtica y una aproximacin a una tradicin tica fundada en ciertos universales, que en nuestro entender deberan ser los derechos humanos. Debemos entender ciudadana en cuatro niveles. El primero se refiere a la ciudadana como una cualidad jurdica que hace titulares de derechos a los sujetos en virtud de un marco objetivo, por ejemplo, los contenidos de una Constitucin o de las cartas internacionales de los derechos humanos. El segundo nivel es el de la ciudadana como condicin de calidad de la democracia y hace referencia a los procedimientos de la convivencia democrtica, al conocimiento de las instituciones y a la participacin ciudadana. En este nivel es preciso entender que la competencia principal es actuar responsablemente en el mbito pblico y ejercer la titularidad democrtica en los mrgenes de la tica y de la poltica definidos por los universales arriba indicados. El tercer nivel es el de la ciudadana como fenmeno cultural y comunicacional. Se relaciona con la competencia de indagar en la realidad, identificar dficits democrticos, asociarse, comunicarse, resolver controversias de manera no violenta, globalizar dilemas de tica pblica particulares, formar juicios crticos desde referencias o fundamentos que le dan sentido a la ciudadana moral.
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El cuarto nivel es el de la ciudadana como rememoracin crtica: este nivel es el de la ciudadana como solidaridad con la historia del sufrimiento humano, como recuperacin del sentido memorial de todo acto pedaggico y como simbolizacin de los lmites de la modernidad en cuanto proyecto humanizador. Otro tema que debe plantearse la Formacin en Valores es su capacidad de promover el altruismo cvico, y los movimientos voluntarios de los jvenes , que permitan un trnsito de la tribu a un asociativismo afectivo abierto a la seduccin del civismo en cuanto prctica de la mutualidad, de la reciprocidad y de la donacin. La formacin en valores es una posibilidad para desarrollar una pedagoga del reencantamiento y una tensin reconstructiva de lo que se ha llamado el crepsculo del deber que se asocia con una ciudadana fatigada y anmica. A nuestro entender existen tres escenarios de justificacin para una formacin ciudadana juvenil: uno es el escenario del individuo que identificamos con los retos de la actualizacin, de la prctica de la tolerancia, de encuentro con temas emergentes (ecologa, discriminaciones, multiculturalidad, etc.) y del desarrollo de competencias de escucha y de inmersin en el siglo entendiendo sus claves, sus fuentes y sus dilemas. Un segundo escenario es el de la proximidad que implica un mbito de construccin de la alteridad, del sentido de vivir con otros en espacios mnimamente institucionalizados, que remiten a una historia y tradiciones comunes (rememoracin crtica); es el escenario de deconstruccin de los pragmatismos estriles y de una pedagoga de lo pblico que asiente en los(as) jvenes la idea de asociatividad y de participacin ciudadana. El tercer escenario es el de la poltica y por tanto el mbito de las competencias del juicio, de la deliberacin, de la formacin del sentido de lo comn y de la construccin de una idea de sujeto y de accin colectiva. En este escenario la pedagoga debe reconstruir la nocin de ciudadana como el derecho a tener derechos, por tanto, debe plantearse el asunto de las instituciones y de la tica pblica aplicada a contingencias reconsiderndose los fundamentos dominantes de la ciudadana juvenil. Estamos en el mbito que permite una accin neoparadigmtica, refundacional en los jvenes, abierta a lo global y a lo plural, a una estimativa tica incorporada en la cultura pblica de los sujetos. Estas estimativas no deben ser ledas slo como imperativos morales sino como fuente de sentido y de un habla pblica, como referenciales contextualizados por el juicio propio y asumidos como orientacin y utopas ticas. Quizs sea recomendable hacernos unas preguntas casi obvias, pero no por ello insignificantes: qu valor estamos dispuestos a asignar a una explcita formacin ciudadana de los(as) jvenes? y qu sentido tiene para nosotros la formacin ciudadana en cuanto enseanza de una memoria histrica y jurdica asociada a los derechos humanos, en cuanto una arquitectura pedaggica fundada en un saber explcito y en una deliberacin pblica (educadores, jvenes, comunidades)
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acerca de la estimativa tica pertinente y sustentadora de una cultura democrtica?. Segn nuestro parecer la formacin ciudadana exige plantearse el desafo de desarrollar una educacin para la ciudadana juvenil conforme a fundamentos capaces de nutrir una moral voluntaria deliberante (educacin de juicio) vis a vis la apertura a una educacin orientada a ampliar la solidaridad y a la prctica de virtudes ciudadanas referidas a los derechos humanos y a la creacin de sociedades de cooperacin.

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Captulo VI: Buenas Prcticas y Experiencias en la Construccin de Ciudadana.

Leccin 26: El porqu de la formacin en competencias ciudadanas


El ciudadano se construye para que la sociedad se transforme y ese proceso de construccin ciudadana es 48 un proceso de transformacin social.

Preguntarse por la formacin ciudadana que un pas ofrece a las nuevas generaciones es de vital importancia para cualquier nacin. En las circunstancias actuales de Colombia esta pregunta cobra una mayor relevancia cuando como sociedad estamos haciendo enormes esfuerzos por buscar alternativas que nos permitan resolver los conflictos de una manera pacfica, superar la exclusin social, abrir nuevos espacios para la participacin ciudadana, enfrentar los altos ndices de corrupcin y lograr relaciones ms armoniosas en las instituciones educativas, los lugares de trabajo, los espacios pblicos y los hogares de muchos colombianos y colombianas. El pas ha recorrido un camino para ello y los estndares de competencias ciudadanas buscan unirse a esta bsqueda que, sin lugar a dudas, se constituye en un desafo inaplazable que involucra a distintos sectores de la poblacin. La experiencia de muchos maestros y maestras del pas, el desarrollo de diversas disciplinas sociales y el trabajo de organizaciones especialmente dedicadas a estudiar y abordar eso que hemos llamado la formacin ciudadana, nos demuestran que s es posible disear estrategias con base en principios claros, integradas a los planes de mejoramiento de cada institucin y capaces de lograr transformaciones culturales, aun en las zonas ms marginadas y en las ms afectadas por la violencia. As nos lo pusieron de presente las 121 experiencias significativas que en esta rea fueron expuestas y analizadas en los pasados Foros Regionales y en el Foro Educativo Nacional convocado por el Ministerio de Educacin y llevado a cabo en Bogot entre el 25 y 26 de octubre del ao 2004, as como las ponencias y talleres desarrollados por investigadores y educadores de diversas regiones de Colombia y del mundo que hicieron presencia en los mencionados foros. Quizs la gran leccin que nos deja este encuentro es la certeza de lo que los maestros y las maestras pueden lograr y la riqueza que se obtiene de un dilogo de saberes entre docentes, investigadores y administradores de la educacin.
48

Cepeda, M.J. (2004) Ponencia Ciudadana y Estado Social de Derecho. Foro Educativo Nacional de Competencias Ciudadanas. Bogot, octubre 25
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Debemos, como ellos, tomarnos en serio la formacin ciudadana, puesto que a conciencia o sin ella, en cada una de nuestras actuaciones cotidianas, los adultos y las instituciones estamos enseando a los nios, a las nias y a los jvenes determinadas maneras de vivir en sociedad. La clave, parece estar, entonces, en dar esa formacin de manera reflexiva y deliberada, teniendo claras las caractersticas de los ciudadanos y ciudadanas que deseamos que participen en la construccin de nuestra sociedad. Para continuar en este camino de reflexin, preguntmonos entonces cul es la concepcin de ciudadana y de formacin ciudadana presente en los estndares?

La concepcin de ciudadana en esta propuesta


El concepto de ciudadana que est en la base de los Estndares Bsicos de Competencias Ciudadanas parte de la premisa bsica de que es caracterstica de los seres humanos vivir en sociedad. Las relaciones humanas son necesarias para sobrevivir y para darle sentido a la existencia. Desde el momento mismo de su nacimiento, los nios y las nias empiezan a aprender a relacionarse con otras personas y a entender qu significa vivir en sociedad; ste es un aprendizaje que contina toda la vida. Estas relaciones no son, por supuesto, sencillas. Muchas veces los intereses individuales no coinciden con los de los dems, lo que genera tensiones que dificultan la convivencia49 y la organizacin social. Resolver estas tensiones es complejo, tanto que a pesar de que los seres humanos llevamos miles de aos viviendo en sociedad, seguimos aprendiendo a convivir y explorando distintas maneras de organizarnos polticamente. Por esta razn, el desarrollo de las competencias para relacionarse con otras personas y participar activamente en la construccin social como actores polticos, es muy importante. Afortunadamente, las experiencias significativas de maestros y padres de familia y los desarrollos en disciplinas como las Ciencias Polticas, el Derecho, la Historia, la Sociologa, la Antropologa, la Psicologa y la Pedagoga, entre otras, ofrecen luces sobre cmo aprender a convivir y a desempearse como actores polticos de la sociedad. Inspirados en ellos, los Estndares Bsicos de Competencias Ciudadanas se constituyen en una propuesta que le apuesta a la construccin de comunidades ms pacficas, democrticas, participativas, incluyentes y justas. Algunas de las competencias sociales bsicas aplicables a todas las relaciones humanas individuales y colectivas se desarrollan al poner en prctica habilidades que permiten resolver los conflictos de intereses de manera pacfica, en lugar de hacerlo imponiendo los propios puntos de vista u optando por caminos violentos. Por ejemplo, se debe hacer un esfuerzo consciente por entender los argumentos de las partes y, de ser posible, encontrar soluciones creativas que los abarque. Dentro de esta lgica, los tres principios habermasianos de la tica del discurso que buscan una comunicacin democrtica verdadera nos pueden servir de gua para ilustrar el tipo de educacin que podemos impartir. El primero de ellos es:
49

Esta perspectiva de convivencia se puede enriquecer con la propuesta de Antanas Mockus sobre la regulacin legal, moral y cultural. Ver: Mockus, A. y Corzo, J. (2003) Cumplir para convivir. Factores de convivencia y su relacin con normas y acuerdos. Universidad Nacional de Colombia, Instituto de Estudios Polticos y Relaciones Internacionales. Bogot
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obligar a todos los participantes a adoptar las perspectivas de todos los dems para equilibrar los intereses; el segundo: solamente pueden pretender validez aquellas normas que tengan o puedan tener la aprobacin de todos los afectados en su condicin de participantes en un discurso prctico; y el tercero: el consenso slo puede obtenerse si todos los participantes participan libremente: no podemos esperar que surja el consentimiento a menos que todos los afectados puedan aceptar libremente las consecuencias y afectos secundarios que pueda tener para la satisfaccin de los intereses de cada persona. En la resolucin pacfica de los conflictos sociales tambin entran en juego otros mltiples factores, tales como: 1) reconocer el marco normativo en el que sucede el conflicto; 2) tener presente que todos los seres humanos tenemos los mismos derechos y deberes; 3) identificar el rol del Estado. As entonces, el reconocimiento mutuo, que asume a los integrantes de la sociedad como sujetos de derechos y actores polticos, da cabida al pluralismo y aumenta la posibilidad de deliberar para llegar a acuerdos que promuevan el bien comn. Como bien afirma Mockus, La ciudadana es un mnimo de humanidad compartida. Cuando decimos que alguien es ciudadano, pensamos en aquel que respeta unos mnimos, que genera una confianza bsica. Ser ciudadano es respetar los derechos de los dems. El ncleo central para ser ciudadano es, entonces, pensar en el otro. Se basa en tener claro que siempre hay un otro, y tener presente no slo al otro que est cerca y con quien sabemos que vamos a relacionarnos directamente, sino tambin considerar al otro ms remoto, al ser humano aparentemente ms lejano al desconocido, por ejemplo o a quien har parte de las futuras generaciones (...) pero el ciudadano tambin se define por su relacin con el Estado. Uno es ciudadano de un pas especfico con unas normas establecidas por un Estado especfico. Cuando se habla de las consecuencias, un ciudadano no slo mira las consecuencias para unos, sino para todos50. En efecto, pensar en todos los seres humanos supone tener presentes los intereses de aquellas personas que consideramos muy distintas a nosotros como pueden serlo, por ejemplo, los hinchas de un equipo de ftbol distinto al nuestro o personas de otra preferencia sexual, de otro estrato socioeconmico, de otra raza, de otra regin del pas, tambin a aquellos que por estas u otras razones nos producen sentimientos de rechazo y de odio y claro est, a todos aquellos a los que no conocemos y que quizs nunca conoceremoscomo es el caso de quienes habitan en otra regin o incluso en otro pas-. En la concepcin de ciudadana que subyace a los Estndares Bsicos de Competencias Ciudadanas, la relacin de los integrantes de la sociedad con el Estado, la exigibilidad y ejercicio de los Derechos Humanos y constitucionales, y la accin del ciudadano en la vida pblica son fundamentales. Es lo que llamamos la dimensin pblica de la ciudadana en donde los intereses personales pueden ser tambin intereses comunes, como por ejemplo comer diariamente. As, para defender un inters individual ante otros, se puede incluir a los dems que tienen ese mismo inters, es decir, pensarlo como un inters comn, o lo que es lo mismo, volver pblico lo privado, y trabajar para que este inters de todos se
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Mockus, A. (2004) Por qu competencias ciudadanas en Colombia? En: Al Tablero. Febrero-marzo 2004. Ministerio de Educacin Nacional. Bogot. Pg. 11
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cumpla; segn el ejemplo: contribuir para que la sociedad garantice unos mnimos alimenticios para todos sus miembros51. A su vez, decimos que la ciudadana abarca el mbito privado de las relaciones humanas que se dan en el seno de las familias y las dems relaciones afectivas donde surgen tambin, y de manera frecuente, conflictos de intereses que es necesario aprender a resolver pacficamente. Al igual que en el mbito pblico, en el mbito privado, es importante pensar en el otro, tomarlo en cuenta y ser conscientes de que en la vida privada tambin se aporta a la construccin de la sociedad. Igualmente que, al estar las acciones privadas enmarcadas en la Constitucin Poltica y los Derechos Humanos, estos derechos deben respetarse y promoverse en el mbito privado, como puede serlo el derecho a no ser maltratado. Segn lo dicho, se puede ver que lo privado y lo pblico se entremezclan: lo pblico generando contextos colectivos en los que se desarrollan las vidas privadas, y lo privado brindando formas individuales de relacionarse con lo pblico y de generar transformaciones sobre l. El escenario de lo pblico se acerca a la vida cotidiana de las personas en tanto la participacin democrtica y los derechos humanos cobran vida en el hogar y en la escuela a tal punto que en ocasiones no es fcil distinguir entre los dos mbitos. El marco normativo de las competencias ciudadanas Los seres humanos, conscientes de las dificultades de la vida en sociedad, hemos establecido unos acuerdos de suma importancia unas normas legales fundamentales para promover y proteger los principios bsicos de la vida armnica en sociedad. Estos grandes acuerdos conforman el horizonte de formacin de las competencias ciudadanas. El ms significativo de estos acuerdos es la Declaracin Universal de los Derechos Humanos, en cuyo prembulo se enuncia: ... la libertad, la justicia y la paz en el mundo tienen por base el reconocimiento de la dignidad intrnseca y de los derechos iguales e inalienables de todos los miembros de la familia humana. El texto de dicha Declaracin, adoptada el 10 de diciembre de 1948 por la Asamblea General de las Naciones Unidas52, se constituye en un ideal comn por el que todos los pueblos y naciones deben esforzarse que debe ser distribuido, expuesto, ledo y comentado en las escuelas y otros establecimientos de enseanza, sin distincin fundada en la condicin poltica de los pases o de los territorios.53 Al ser los Derechos Humanos el marco de los Estndares Bsicos de Competencias Ciudadanas, formar en competencias ciudadanas significa formar en y para los Derechos Humanos.

51 Cepeda, 52

M. J. Ibidem Las Naciones Unidas es una organizacin intergubernamental que tiene como propsito preservar la paz, promover y proteger los derechos humanos y crear consensos para establecer polticas universales en torno de los principales problemas de la humanidad. Fue creada despus de la Segunda Guerra Mundial por 51 pases. Hoy la integran ms de 190 pases, entre ellos, Colombia. 53 Sitio Web de las Naciones Unidas http://www.un.org/spanish/aboutun/hrights.htm
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Esta Declaracin y su aplicacin mundial son de vital importancia para prevenir calamidades en el futuro de la humanidad. Como se manifiesta en el prembulo de la misma, el desconocimiento y el menosprecio de los derechos humanos han originado actos de barbarie ultrajantes para la conciencia de la humanidad (por ejemplo, el Holocausto del Siglo XX). As entonces, esta Declaracin protege los Derechos Humanos para que el hombre no se vea compelido al supremo recurso de la rebelin contra la tirana y la opresin. Los Derechos Humanos son el conjunto de derechos civiles, polticos, econmicos, sociales, ambientales y culturales de todas las personas del mundo, en todas las circunstancias54. Veamos algunos ejemplos. El Artculo 4 declara que nadie estar sometido a esclavitud ni a servidumbre; la esclavitud y la trata de esclavos estn prohibidas en todas sus formas. A su vez, toda persona tiene derecho a la educacin () la educacin tendr por objeto el pleno desarrollo de la personalidad humana y el fortalecimiento del respeto de los derechos humanos y las libertades fundamentales; favorecer la comprensin, la tolerancia y la amistad entre todas las naciones y todos los grupos tnicos o religiosos (Artculo 26). Otros Derechos Humanos son el derecho a la libertad, a la propiedad, a la libre expresin, a la nacionalidad, a la familia, al trabajo y al descanso. En 1991, las colombianas y los colombianos acogimos, tras un amplio proceso de deliberacin en el que participaron diferentes fuerzas de todo el pas, un acuerdo legal mximo que incorpora los Derechos Humanos y dems marcos legales internacionales ratificados por Colombia. Esta norma de normas es la Constitucin Poltica de Colombia, nuestra carta de navegacin cuando nos preguntemos qu queremos ensearle a los nios, nias y jvenes sobre lo que implica saberse parte de Colombia y actuar en sociedad. Conforme a esta Carta, Colombia es un Estado Social de Derecho. La Constitucin de 1991 reconoce los derechos y deberes que todos tenemos como personas colombianas. Veamos algunos ejemplos. Como colombianos podemos y debemos ser activos en la construccin de una sociedad ms pacfica y, para ello, debemos defender y promover los Derechos Humanos. Tambin debemos actuar de manera solidaria, respondiendo con acciones humanitarias ante situaciones que pongan en peligro la vida o la salud de las personas (Artculo 95), proteger el medio ambiente y los recursos culturales, y participar en la vida poltica, cvica y comunitaria del pas (Artculo 95). Igualmente, debemos respetar la dignidad humana y el libre desarrollo de la personalidad propia y la de otras personas, sin discriminar a las personas por ser distintas. Las grandes metas de la formacin en competencias ciudadanas estn ligadas a estos derechos y deberes; igualmente buscan aportar a construir la paz, a
54

Algunos, como el derecho a la libre asociacin se pueden suspender en estados de excepcin como tiempos de guerra, pero otros derechos como el derecho a la vida y la prohibicin de la tortura se protegen siempre. Ver Conciencia Colombia y Facultad de Derecho, Universidad de los Andes (2002). Educar en derecho internacional humanitario. Manual prctico para docentes. Gente Nueva Editorial. Bogot
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fomentar la participacin democrtica y a valorar la pluralidad. Puesto que la nuestra es una democracia participativa, y en sta se enfatiza el poder poltico de cada persona, los Estndares Bsicos de Competencias Ciudadanas buscan hacer eficaz este poder poltico: empoderar a nios, nias y jvenes para participar democrticamente en la sociedad y desarrollar las competencias necesarias para el uso constructivo de esta participacin. Los derechos de la infancia son hoy particularmente relevantes en Colombia y en el mundo. La Constitucin de 1991 acoge los Derechos Humanos de todos los nios y nias que estn reunidos en la Convencin sobre los Derechos del Nio aprobada unnimemente en 1989 por la Asamblea General de las Naciones Unidas55 y, desde entonces, ratificada por 192 pases, entre ellos Colombia. Esta Convencin promueve una nueva concepcin de la niez en la que los menores de edad no se entienden como sujetos pasivos bajo el poder de decisin de sus padres, sino como agentes activos, sujetos de sus propios derechos, partcipes de las decisiones sociales. Sin duda alguna, estos derechos civiles y polticos definen al nio como un agente activo, capaz de ejercer sus derechos, y no simplemente como el beneficiario de una atencin protectora56. Por ello, uno de los principios orientadores de la Convencin es la participacin (Artculo 12), estrechamente relacionado con el derecho a la libre expresin de los nios y las nias. Segn la Convencin, ellos y ellas tienen derecho a influir en las decisiones que les afectan en sus familias, colegios y comunidades, razn por la cual deben estar involucrados en aquellos procesos donde puedan ejercer y hacer cumplir sus derechos. Por ende, el rol de los adultos es guiarlos, escuchar y valorar sus opiniones teniendo en cuenta la etapa de desarrollo en la que se encuentran. Tambin es responsabilidad de los adultos proveer a los infantes la informacin requerida para que puedan formular opiniones relevantes. Tengamos presente, adems, que todos los nios y las nias tienen derecho a reunirse pacficamente para participar en procesos polticos (Artculo 15), lo que resulta fundamental en su formacin democrtica. Al ser la Constitucin Poltica de Colombia consecuente con esta visin internacional de participacin activa de la niez y considerando que los nios y las nias son personas colombianas, ellos tienen, al igual que los adultos, mltiples espacios para la participacin y mecanismos para ejercer sus derechos. As, por ejemplo El Estado y la sociedad garantizarn la participacin activa de los jvenes en los organismos pblicos y privados que tengan a cargo la proteccin, educacin y progreso de la juventud (Artculo 45). A su vez, los menores de edad, pueden acudir a la accin de tutela para proteger de manera inmediata sus derechos constitucionales, cuando quiera que stos resulten vulnerados o amenazados por la accin o la omisin de cualquier autoridad pblica (Artculo 86).

55

El documento se escribi a lo largo de diez aos con la participacin de representantes de distintas religiones, sociedades y culturas. 56 Sheridan B. y otros autores (2001) Ciudades para la niez. Los derechos de la infancia, la pobreza y la administracin urbana. Unicef. Bogot. 2004. Pg.28
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Como se ha visto, el marco jurdico internacional de los Derechos Humanos y la Constitucin Poltica de nuestro pas le apuestan a una visin de los nios, nias y jvenes como agentes activos a nivel social y poltico desde temprana edad. Es claro entonces que la educacin debe orientar y guiar la participacin infantil. El papel de la educacin, tanto en la familia como en la institucin educativa, es de gran importancia para desarrollar en los nios y nias las competencias necesarias para desempearse de manera responsable en la vida pblica y privada. Ahora bien, el grado de participacin infantil debe ser acorde con la edad. A medida que los nios crecen, aprenden a comunicarse y se vuelven cada vez ms independientes y autnomos, pueden adquirir gradualmente mayores responsabilidades en su ejercicio de la ciudadana. Desde pequeos estn empezando a comprender el mundo e inician este entendimiento con su entorno inmediato (familia, por ejemplo) y a medida que crecen, su visin del colectivo en el que viven se va ampliando y empiezan a ser conscientes de que hacen parte de otros colectivos como pueden serlo la institucin escolar, su comunidad, la ciudad, el pas, hasta incluir a todos los seres que habitamos el Planeta incluyendo, claro est, a los animales y las plantas. Esta progresin perceptiva, en la que el ser humano cobra conciencia de saberse parte de un colectivo cada vez ms amplio y trascendental, est contemplada en los Estndares Bsicos de Competencias Ciudadanas. A medida que se avanza en el conjunto de grados escolares, y teniendo en cuenta el desarrollo evolutivo de los nios y nias, se espera que vayan ampliando su mbito de accin. Los nios ms pequeos aprenden las competencias ciudadanas necesarias para desempearse constructivamente en su entorno cercano (familia, saln de clases). Posteriormente, las competencias ciudadanas crecen en complejidad y el mbito de accin se ampla. As entonces se espera que al finalizar el grado undcimo los jvenes hayan desarrollado las competencias ciudadanas necesarias para, por ejemplo, participar de manera constructiva en iniciativas a favor de la no violencia, en la toma de decisiones polticas, y hacer uso de mecanismos democrticos para proteger y promover los derechos humanos a escala local, nacional y global. Tambin se espera que al cumplir 18 aos, los jvenes estn en una etapa de desarrollo que les permita adquirir otras responsabilidades polticas, como puede serlo participar en elecciones municipales, departamentales y nacionales, en referendos y consultas populares, y hacer uso de otros mecanismos de participacin democrtica, reconocindose as jurdicamente su ciudadana, segn lo dispone la Constitucin Poltica de Colombia (Artculo 40). En tanto la Constitucin y los Derechos Humanos que en ella se recogen, dejen de ser algo abstracto y ajeno, podremos hacer realidad el ideal comn que ella proclama, pues la democracia participativa, la pluralidad y la justicia se viven y se construyen en el da a da en todos aquellos escenarios en los cuales interactuamos con otros. La propuesta de formacin en competencias ciudadanas

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Como se desprende de lo dicho, la concepcin de formacin ciudadana de esta propuesta supone apoyar el desarrollo de las competencias y los conocimientos que necesitan los nios, nias y jvenes del pas para ejercer su derecho a actuar como agentes activos y de manera constructiva en la sociedad: para participar activa y responsablemente en las decisiones colectivas de manera democrtica, para resolver los conflictos de forma pacfica y para respetar la diversidad humana, entre otros importantes, como proteger el medio ambiente. En otras palabras, formar de manera reflexiva y deliberada para proteger y promover los Derechos Humanos y hacer realidad la sociedad que soamos, conscientes del reto enorme que esto implica. Construir la sociedad que queremos es una tarea compleja, como lo es la convivencia humana. La propuesta de formacin ciudadana de los estndares toma en consideracin la complejidad del ser humano y contempla el desarrollo integral necesario para posibilitar la accin constructiva en la sociedad. Esto significa transformar la educacin tradicional en Cvica y Valores (y en otras reas afines) que ha privilegiado la transmisin de conocimientos y apoyar, en cambio, el desarrollo de seres humanos competentes emocionalmente, cognitivamente, comunicativamente y en la integracin de dichas competencias (emocionales, cognitivas y comunicativas) tanto en el mbito privado como pblico, con lo cual se favorece su desarrollo moral. Segn esta propuesta, los conocimientos son importantes para desarrollar competencias ciudadanas, pero no son suficientes, puesto que tenerlos no implica actuar de manera consecuente con ellos. Por ello, es importante aportar al desarrollo de las competencias que puedan ayudar a nios, nias y jvenes a manejar la complejidad de la vida en sociedad y a seguir desarrollndolas, -pues no olvidemos que el ser humano siempre est desarrollando estas competenciasdado que le permiten expresarse, entenderse, y negociar hbilmente con otros (comunicativas), que ayudan a reflexionar crticamente sobre la realidad y a descentrarse, es decir salirse de su perspectiva y poder mirar las de los dems, para incluirlas en la propia vida (cognitivas), que permiten identificar, expresar y manejar las emociones propias y las de otros (emocionales) y que permiten integrar estos conocimientos y competencias al actuar en la vida diaria personal y pblica (integradoras). El desarrollo de estas competencias est ntimamente ligado al desarrollo moral de los seres humanos, aspecto bsico para la formacin ciudadana. El desarrollo moral se entiende como el avance cognitivo y emocional que permite a cada persona tomar decisiones cada vez ms autnomas tras considerar el punto de vista de los otros con el fin de realizar acciones que reflejen una mayor preocupacin por los dems y por el bien comn. Estas decisiones y acciones no implican, necesariamente, la renuncia a los intereses personales, sino ms bien la construccin de un dilogo y una comunicacin permanente con los dems, que

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logre establecer balances justos y maneras de hacer compatibles los diversos intereses involucrados57. En suma, la formacin ciudadana de los seres humanos no slo sucede en el aula, sino en cada una de las actuaciones cuando se entra en interaccin con otros y supone el concurso de un conjunto de conocimientos, competencias cognitivas, emocionales, comunicativas e integradoras que articulados entre s, hacen posible actuar de manera constructiva en la sociedad democrtica58.

57

Sobre el desarrollo moral se puede consultar Kohlberg, L. (1997) La educacin moral segn Lawrence Kohlberg. Gedisa Editorial. Barcelona. Otros autores que tambin han trabajado el tema son John C.Gibbs, Martin Hoffman y Georg Lind. 58 Para enriquecer lo expuesto ver Ruiz-Silva, A. y Chaux, E. (2005) Formacin ciudadana. Ascofade. Bogot
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Leccin 27: La formacin ciudadana desde la Escuela Abierta Como miembro del colectivo de Escuela Abierta, que es un movimiento de renovacin pedaggica, voy a exponer nuestra postura sobre la formacin para la ciudadana. Hemos debatido muchas veces el tema, aunque no hemos llegado a elaborar una propuesta concreta, como la de CIVES o la de Atlntida. Mi intervencin tendr cuatro puntos: 1.- Nuestro concepto de ciudadano y de ciudadana. 2.- Nuestro concepto de democracia. 3.- La formacin para la ciudadana democrtica. 4.- El marco terico de la formacin para la ciudadana. 1.- Nuestro concepto de ciudadano y de ciudadana. El ciudadano es un sujeto de derechos y deberes recprocos y mancomunados que como individuo social tiene la responsabilidad y asume el compromiso de profundizar la democracia cvica en las asociaciones e instituciones de la sociedad civil, como la familia, la escuela y todo tipo de asociaciones voluntarias; la democracia econmica en las asociaciones e instituciones del sistema econmico-productivo, como las empresas, las cooperativas y todas aquellas que deben prestar un servicio pblico; la democracia poltica en las instituciones y rganos de los poderes pblicos del estado, legislativo, ejecutivo y judicial en el plano local, autonmico y general y en el orden jurdico-poltico mundial. La ciudadana es, por tanto, una cualidad, una condicin y un estatus y, al mismo tiempo, es una misin, un oficio, una actividad y un compromiso. La ciudadana es la culminacin y la sntesis del desarrollo de la persona como individuo social, que abarca cuatro aspectos: 1.-La creatividad asociativa o capacidad para inventar formas de asociacin para lograr diversos fines y, sobre todo, para configurar la convivencia humana basada en las libertades, derechos y deberes recprocos que garanticen el bienestar de todos, la confianza mutua, el respeto mutuo, la participacin y la colaboracin. 2.- El aspecto socio-afectivo que consiste en la creacin de sistemas de reciprocidades afectivas: afectos, sentimientos y actitudes sentimentales positivas. 3.- Aspecto sociomoral o tico que consiste en la creacin de sistemas de reciprocidades normativas: libertades recprocas y mancomunadas, derechos recprocos y mancomunados, deberes recprocos y mancomunados, normas de comportamiento recprocas y mancomunadas. 4.Aspecto sociopoltico: compromiso individual y colectivo para profundizar la democracia cvica, econmica y poltica sobre la base de las libertades iguales para todos, de los derechos iguales, de los deberes iguales y de las normas recprocas que los concretan. 2.- Nuestro concepto de democracia. Para nosotros la democracia no es una realidad inerte e inmvil, que se deba conservar idntica a s misma. Concebimos la democracia como una realidad
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dinmica y constitutivamente evolutiva: como un incremento continuo de la libertad y de las libertades, de la justicia como sistema de normas, derechos y deberes recprocos y mancomunados, de la participacin y del autogobierno en todos los mbitos de la sociedad. En este sentido, la democracia es para nosotros un horizonte utpico. Cuando hablamos de democratizar una realidad lo que pretendemos es que cumpla tres condiciones formales: a) Que sus fines y objetivos sean democrticos, es decir, que estn orientados a satisfacer las necesidades, las aspiraciones, los deseos y los intereses objetivos, tanto individuales como colectivos de aquellos que, en cada caso, constituyen el dmos. b) Que se configure de acuerdo con principios democrticos: reconocimiento de la primaca absoluta (soberana) de aquellos que, en cada caso, constituyen el dmos; reconocimiento de la igual dignidad de todos los miembros del dmos, a pesar de su diversidad y de sus diferencias personales de todo tipo; garantizar la igualdad de derechos, libertades y deberes, etc. c) Que se utilicen siempre prcticas y procedimientos democrticos: aplicacin sistemtica del dilogo; la negociacin continua para resolver problemas y conflictos; participacin activa de todos en las deliberaciones y decisiones; trabajo cooperativo y solidario en equipos interactivos, teniendo como horizonte el incremento continuo de la participacin, del autogobierno y de la autogestin hasta donde sea posible. 3.- La formacin para la ciudadana democrtica. Formar para la ciudadana democrtica es mucho ms que instruir y disciplinar. Esa formacin exige una praxis democrtica continuada desde la educacin infantil hasta la educacin postobligatoria y una reflexin continua sobre esa praxis para mejorarla, corrigiendo los errores y fallos. Para que los alumnos puedan realizar esa praxis democrtica y esa reflexin sobre la praxis, las leyes y las polticas educativas de las Administraciones deben promover y garantizar las condiciones necesarias para lograr los siguientes objetivos: 1) Que los centros educativos puedan configurarse, en un tiempo razonable, como comunidades democrticas de convivencia y de aprendizaje, caracterizadas por el dilogo permanente entre todos los miembros del dmos escolar, la negociacin continua para solucionar problemas y resolver conflictos, el trabajo solidario y cooperativo en pequeos grupos interactivos, los debates en asambleas, la participacin activa de todos los miembros del dmos escolar en las deliberaciones y decisiones relevantes en el horizonte de un incremento continuo de la libertad, de la igualdad, de la responsabilidad, de la participacin, del autogobierno y de la autogestin. Los educandos como miembros ms importantes del dmos escolar se formarn en los valores democrticos ejerciendo las cuatro competencias bsicas que corresponden a un dmos escolar democrtico; a) elaborar, evaluar y reformar peridicamente el Proyecto
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Educativo de Centro; elaborar, evaluar y reformar peridicamente el Proyecto de Convivencia del Centro; c) elaborar, evaluar y reformar peridicamente los Proyectos Curriculares de Etapa; elaborar y aprobar los presupuestos anuales del centro y controlar su gestin. 2) Las leyes y las polticas educativas deben promover y garantizar las condiciones necesarias para que los grupos aula puedan funcionar como pequeas comunidades de convivencia, de investigacin y de aprendizaje, realizando permanentemente un trabajo cooperativo y solidario en pequeos grupos interactivos, puestas en comn y debates en las asambleas de cada grupoaula. 3) Esto implica democratizar todos los componentes esenciales de los currculos objetivos, contenidos, relaciones de comunicacin didctica, medios tcnicos, variables organizativas y evaluacin- de acuerdo con fines democrticos, con principios democrticos y con procedimientos democrticos. 4) De acuerdo con los responsables de las distintas reas de actividad municipal se buscarn las formas adecuadas para que los alumnos puedan realizar tareas ciudadanas en el pueblo, barrio o ciudad. 5) Los alumnos deberan tener acceso a la informacin sobre ONGs y movimientos sociales que se ocupan de problemas mundiales, que afectan a determinados sectores de la humanidad o a todos los seres humanos, y comprometerse a colaborar con alguna en la medida de sus posibilidades. Teniendo en cuenta que toda la educacin debe ser unapraxis democrtica y una reflexin sobre ella, no se excluye que pueda ser til la existencia de una materia especfica en determinados cursos, que sistematice y sintetice las experiencias democrticas vividas, las reflexiones realizadas sobre ellas y los valores puestos en juego. 4.- El marco terico para la formacin para la ciudadana. La formacin para la ciudadana debe inspirarse en unos proyectos abiertos y flexibles, que puedan asumir todos: un proyecto de persona como individuo social, como ciudadano y como profesional; un proyecto abierto y flexible de sociedad democrtica; un proyecto abierto y flexible de un nuevo orden econmico y jurdico-poltico mundial; un proyecto abierto y flexible de cultura tico-crtica, cientfica, tecnolgica, ecolgica, abierta al dilogo y al mestizaje intercultural. Generalmente, las Constituciones democrticas recogen todos los elementos relevantes de estos proyectos. Por eso, las consideramos como hiptesis del trabajo poltico, que realizan los legisladores, los miembros de los gobiernos y los jueces y del trabajo educativo que realizan los educadores. Jos Domnguez. MRP. Escuela Abierta.- Getafe (Madrid). Mayo 2005

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Leccin 28: La Construccin de la Ciudadana Activa: Bases para la Poltica Pblica de Participacin en una Bogot sin Indiferencia La presente exposicin es el resultado del trabajo realizado por El Comit de Distrital de Participacin Ciudadana, conformado por 40 Instituciones Distritales, que se ha dado a la tarea, bajo la Coordinacin de la Secretara de Gobierno y Siguiendo las Directrices del Alcalde Mayor, de articular las acciones del Distrito en el tema de participacin y de construir colectivamente la propuesta de esta administracin de Poltica Pblica de Participacin que se discutir con la ciudadana. Bogot sin indiferencia, es una apuesta a la participacin, es una invitacin a los hombres y las mujeres de la ciudad a participar en la construccin de lo pblico. La poltica de participacin plantea un cambio en las relaciones entre la institucionalidad y la sociedad. Este cambio requiere entender lo pblico como el espacio de encuentro, de convergencia entre Estado y Sociedad. El resultado de esa convergencia es la ciudadana, una ciudadana activa que est en condiciones de exigir sus derechos pero sobre todo que construya poder. Estado Actual de la Participacin Los principales avances de la participacin en Bogot, desde que empez a regir la Constitucin de 1991, se encuentran en la apertura de espacios y escenarios en dos temas fundamentales: la planeacin y el control social. La participacin ciudadana en Bogot tambin ha encontrado limitaciones del orden normativo, institucional y de los mismos actores sociales. Desde la mirada normativa la principal restriccin tiene que ver con que los desarrollos legales han gestado una participacin consultiva. Desde el accionar institucional se pueden identificar tres limitaciones bsicas: 1. Falta de articulacin y sectorizacin entre los diversos espacios de participacin. 2. Ausencia de coordinacin interinstitucional, lo que dispersa y hace repetitiva la oferta institucional 3. Desarticulacin de propsitos y acciones entre el nivel central de la administracin y el nivel local. Desde los actores sociales se pueden identificar tres limitaciones bsicas: 1. La fragmentacin de las organizaciones sociales existentes y la ausencia de formas o expresiones organizativas que permitan la movilizacin de las bases. 2. Falta de legitimidad de los lideres sociales, quienes en muchas ocasiones no representan a las bases, sino sus propios intereses. 3. No contamos an con una ciudadana activa, que posibilite la construccin colectiva y corresponsable de lo Pblico.

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Acciones de esta Administracin en la Participacin En el Eje Social: Renovacin pedaggica de los PEI y profundizacin de la democracia escolar. Construccin participativa y socializacin del PEL en cada localidad. Fortalecimiento de los CADEL en el mbito de participacin ciudadana y reconciliacin. Sostenimiento Red de participacin educativa. Aplicacin de modelos de planeacin participativa para el diseo de los planes de desarrollo de los COL. Formacin y asesora a las comunidades, a las redes sociales y a las familias para la participacin en la gestin social Distrital y local. Se ha fortalecido la capacidad de gestin de los Consejos Distrital y locales de Poltica Social. Acuerdos Ciudadanos: son espacios abiertos de participacin donde los ciudadanos y ciudadanas puedan expresar inquietudes, necesidades y concertar acciones y recursos para la apropiacin, uso, convivencia e inclusin en los parques de la localidad. Vigas de la Vida: Los ciudadanos y ciudadanas se constituyen en lderes voluntarios para velar por la sostenibilidad de los parques, fomentar el compromiso y control social. Apertura y fortalecimiento de escenarios para la participacin social en la construccin de la poltica de Seguridad Alimentara y Nutricional. Promocin y fortalecimiento de redes sociales y comunitarias, de comedores comunitarios, tenderos, agro redes. Atencin Primaria en Salud con Enfoque Familiar y Comunitario. Fortalecimiento del Control social, ciudadano y comunitario sobre la inversin local en salud, la calidad de los servicios y del aseguramiento en salud.

En el Eje Urbano Regional Apoyo tcnico y logstico al Consejo Territorial de Planeacin Comunicacin y divulgacin para la planeacin Avances en el diseo del Sistema Distrital de Planeacin Campaas educativas y pedaggicas en el espacio pblico: el lugar donde se aprende lo pblico. Fortalecimiento a la organizacin comunitaria a travs de la Poltica de Vivienda. (ncleos locales) Participacin de la comunidad en la planeacin, ejecucin y seguimiento de las obras. Proceso pedaggico de apropiacin y sostenibilidad de las obras. Construccin participativa de la Poltica Pblica Rural

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Construccin Participativa de un Modelo de Participacin para el Manejo Integral de la Cuenca del Rio Tunjuelito

En el Eje de Reconciliacin: Capacitacin a ciudadanos para el ejercicio del control social. Fortalecimiento de espacios y organizaciones ciudadanas para el ejercicio del control social. Seguimiento y control social a procesos contractuales. Capacitacin interinstitucional para el fomento de la participacin y el control social. Politcnicos Comunitarios y Acciones Empresariales Solidarias Fortalecimiento y apoyo a los procesos de las organizaciones sociales Dotar a los lideres comunitarios, de los diferentes sectores y en torno a los planes de accin de mitigacin, de conceptos bsicos de riesgos y la mitigacin de los mismos. Escuela Participacin y Gestin Social- piloto formacin en la accin a ciudadanos en el control social Observatorio de descentralizacin y Participacin Avances en el diseo del Sistema Distrital de participacin Construccin participativa de la Poltica Pblica de Participacin Ciudadana

Ciudadana Activa: Poltica Pblica de Participacin en construccin La poltica pblica de participacin ciudadana del distrito es un mecanismo de la democracia y de la gestin pblica que debe provocar que la ciudadana se organice, construya poder, tome parte en los asuntos de lo pblico. La poltica pblica de participacin ciudadana esta orientada a promover la discusin y organizacin social y poltica y as construir ciudad construyendo ciudadana activa. En la presente administracin se avanzar en la construccin de una ciudadana activa, entendiendo por esta la posibilidad de que los ciudadanos y ciudadanas acten de forma colectiva, ejerzan sus derechos polticos y encuentren en la organizacin la posibilidad de actuar de forma colectiva y de construir lo pblico. La participacin ser un medio, la ciudadana activa el fin. Pautas centrales de la poltica de participacin ciudadana Enfoque de Derechos Ciudad humana Concertacin y acuerdos Reconciliacin Solidaridad Socializar el Estado Autonoma

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Articulacin Descentralizacin Corresponsabilidad Equidad

Alcances de la Poltica de Participacin Ciudadana Los principales alcances de la poltica pblica de participacin ciudadana se determinan en tanto: 1. Existe una relacin directa entre participacin y corresponsabilidad, ya que hay tanta democracia participativa en las decisiones como corresponsabilidades se construyan por parte de la ciudadana. 2. Se de la organizacin ciudadana, se movilicen las organizaciones sociales, se vayan articulando los procesos polticos en el mbito local, y se fortalezcan los procesos de decisin en la participacin. 3. Se asuma que tomar decisiones colectivas tiene impactos y esos impactos generan responsabilidades a veces ms all de las mismas decisiones. 4. En esto la administracin asume un papel proactivo en la promocin de la organizacin ciudadana. 5. Se entienda que el ejercicio de la participacin ciudadana constituye un gran abanico de valores agregados a una sociedad democrtica. 6. Es relevante que la participacin tenga incidencia en las decisiones pblicas, pero no debemos considerar a esto como el nico valor de la participacin. 7. Definir reglas de juego para cada proceso, ya que la gente se siente frustrada no porque sus aportes no lleven a decisiones, sino porque no hay reglas de juego que definan por anticipado que alcancen va a tener la participacin. 8. Las acciones del gobierno estarn dedicadas a habilitar un dialogo entre las distintas formas de democracia presentes en nuestra ciudad

Definicin, Coordinacin y Estructura La definicin de la Poltica de Participacin es un proceso que se construye con la ciudadana, la coordinacin de la misma esta en cabeza de la Secretara de Gobierno. La articulacin interinstitucional se da en el Comit Distrital de Participacin y con la ciudadana en el Sistema Distrital de Participacin. Sistema Distrital de Participacin Ciudadana entendiendo por este la forma y el espacio de coordinacin, complementariedad y cooperacin entre las instituciones y la Sociedad Civil para la Discusin y Puesta en Marcha de la Poltica Pblica de Participacin. Espacios y Actores
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Las localidades son el territorio en donde se hace ms viable la promocin y desarrollo de una democracia sustentada en la participacin y la construccin de ciudadana activa. En el territorio confluyen diversidad de actores sociales y por ende de intereses, la poltica de participacin debe integrar y reconocer esta diversidad. Echando a andar la poltica Para echar a andar la Poltica se requiere: Del lado de las instituciones: Modelo de gestin pblica Articulacin de procesos de participacin Descentralizacin De lado de la Ciudadana: Fortalecimiento y articulacin de las organizaciones sociales Escuela de participacin Ejercicio de una Ciudadana Activa De ambos lados: Sistema Distrital de Participacin

MUCHAS GRACIAS

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Leccin 29: Los desafos del territorio y los derechos de la ciudadana.


Los desafos y sus respuestas exigen por su novedad una accin poltica nueva. Esta accin poltica difcilmente puede salir de las instituciones y de los partidos polticos posicionados en ellas, que tienden normalmente a conservar el sistema que les garantiza la representacin y el acceso a los puestos de gobierno. Hay una contradiccin entre el respeto del Estado de derecho sin lo cual la democracia se pervierte por el uso arbitrario de la fuerza y la transformacin de este mismo Estado, que si no se produce tambin lleva a la perversin del Estado de derecho por su incapacidad de responder eficazmente a los procesos excluyentes y a los nuevos desafos. Transformacin que difcilmente impulsan las cpulas polticas y jurdicas del Estado, casi siempre conservadoras del sistema que les concede el poder. Cmo salir de este impasse? Cmo ir ms all, de las llamadas retricas a la sociedad civil y a la iniciativa ciudadana? Cmo hacer que las propuestas no sean utpicas, sino eutpicas, situadas en el tiempo y en el espacio posibles, en un futuro ms prximo que lejano y viables en unos lugares que las pueden recibir, concretar y realizar? En primer lugar, no hay que ver el sistema poltico institucional como un todo homogneo. No solamente por las lgicas diferencias ideolgicas y de inters entre partidos polticos, sino tambin por como viven las contradicciones entre valores y principios generales por un lado y normas y prcticas polticas y administrativas por otro. Otra contradiccin bien evidente es la que se da entre el mbito poltico institucional local-regional y el estatal. Es bien sintomtica la revitalizacin o la aparicin ex novo de movimientos polticos regionalistas o nacionalitarios en Europa, el auge del municipalismo tanto en Europa como en Amrica, y la emergencia de liderazgos fuertes en estos mbitos. Por lo tanto, el mbito institucional, tanto poltico como judicial, ejecutivo como legislativo, supraestatal (europeo) como estatal y sobre todo local y regional, puede ser receptor en muchos casos y impulsor en otros, aunque menos, de propuestas innovadoras. En cada caso ante cada tipo de propuestas se manifestarn contradicciones diferentes. Por ejemplo, la renovacin democrtica de la poltica europea encuentra mucho ms eco en el Parlamento europeo que en los Consejos de ministros (que representan a los gobiernos estatales). La modificacin de los sistemas electorales encuentra una fuerte resistencia en los partidos estatales y es en cambio esencial para reforzar el mbito poltico regionallocal. Las propuestas renovadoras no pueden depender nicamente de lo que ocurra en un mbito contradictorio, pero en el que predomina el conservacionismo, como es el institucional. Las contradicciones emergern si hay una presin poltica exterior a las instituciones, social, cultural, que desarrolle iniciativas que impacten a la
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opinin pblica y modifique la relacin de fuerzas o el equilibrio establecido y que se concrete en propuestas de cambiar tanto normativas, como prcticas en la vida institucional. Por lo tanto, sin movimientos cvicos no habr cambio poltico y si no lo hay tampoco habr respuesta eficaz a los nuevos desafos del territorio. Estos movimientos surgen de las propias contradicciones generadas por los desafos analizados anteriormente. Las estrategias sobre el territorio, la demanda de ciudad y de espacio pblico, la reivindicacin del reconocimiento social, poltico y jurdico, el rechazo a la exclusin, la exigencia de participacin y de comunicacin, etc. incitan a la accin a diversos colectivos de poblacin en tanto que ciudadanos o demandantes de ciudadana. Una cultura poltica nueva Ahora bien, en la medida que nos encontramos ante problemticas nuevas se requiere tambin una cultura poltica nueva que construya un discurso que proporcione legitimidad y coherencia a los movimientos cvicos. Si no es as se corre el riesgo de acentuar la fragmentacin territorial y sociocultural, de dar una imagen anacrnica o corporativa de las iniciativas cvicas (que puede ser real si les falta un anclaje universalista) y de depender nicamente de cmo se resuelvan en cada caso las contradicciones en el sistema institucional establecido. Por esta razn estamos en un periodo en el que el rol de los intelectuales (en un sentido gramsciano) se convierte en decisivo. Si a finales del siglo XVIII se construyeron las bases de la cultura democrtica en un sentido civil y poltico, que tuvieron su mxima expresin en las revoluciones americana y francesa pero que slo se universalizaron y aun parcialmente en los siglos siguientes. Si a finales del XIX el movimiento obrero y socialista puso en primer plano la cuestin de los derechos econmicos y sociales, que dieron lugar a las revoluciones de base proletaria y, sobretodo, al welfare state. Ahora nos corresponde asumir no slo el combate por la plena realizacin y su adecuacin a las circunstancias actuales, de estos valores y objetivos universalistas, sino tambin los nuevos valores y objetivos que nos permitan dar respuesta a los nuevos desafos (que a veces se denominan derechos 3 generacin, especialmente en la cultura de la ecologa poltica). Nos parece que un camino til es el seguido histricamente por todos aquellos que han promovido el cambio en nombre de los derechos de las personas. Es decir, en nombre de la ciudadana, de los sujetos activos e iguales en derechos. La revolucin americana se presenta como una exigencia de ciudadana (cuya expresin ms radical y muy actual es Thomas Paine). La revolucin francesa proclama los derechos del hombre y define a todos los franceses como citoyens (tan es as que los partidarios del ancien regime se les denomina miembros del partido de los extranjeros). El movimiento obrero y socialista parte de la crtica de la contradiccin entre derechos formales y derechos reales, entre las posibilidades que ofrece la nueva sociedad industrial y las opresiones y exclusiones a las que da lugar. Siempre en todos los procesos de cambio hay un punto de partida comn: la exigencia de unos derechos que aparecen como legtimos pero negados a muchos, como potenciales pero no realizados. El
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objetivo histrico del socialismo europeo as como de los movimientos populares latinoamericanos del siglo XX ha sido convertir a las clases trabajadoras y en general a los excluidos en ciudadanos. Y en consecuencia su objetivo poltico principal fue conquistar los derechos que los harn ciudadanos mediante nuevas instituciones econmicas, sociales y polticas (welfare state, planificacin econmica, contractualizacin de las relaciones laborales, etc.). Ahora y para concluir este trabajo vamos a intentar aportar una contribucin a esta redefinicin y ampliacin de derechos de la ciudadana a partir del tipo de respuestas que hemos dado a los desafos citados en los puntos anteriores. Todo ello sin pretender ni mucho menos proponer un catlogo exhaustivo. Los nuevos derechos de ciudadana Derecho al lugar: la gente tiene derecho a mantener su residencia en el lugar donde tiene sus relaciones sociales, en sus entornos significantes. O a tener otro de su libre eleccin. Derecho al espacio pblico y a la monumentalidad: es el complemento necesario del anterior. Hay que dotar los lugares de significado y de calidad urbana. Derecho a la identidad colectiva dentro de la ciudad: la organizacin interna del espacio urbano debe facilitar la cohesin sociocultural de las comunidades (barriales, de grupos de edad, tnicas, etc.). Derecho a la belleza, al lujo del espacio pblico, a la visibilidad de cada zona de la ciudad. Cada parte de la ciudad debe tener su atractivo para los otros. Derecho a la movilidad y a la accesibilidad: hay que tender a igualar las condiciones de acceso a las centralidades y la movilidad desde cada zona de la ciudad metropolitana. Derecho a la centralidad: todas las reas de la ciudad metropolitana deben poseer lugares con valor de centralidad y poder acceder con igual facilidad a los centros urbanos o metropolitanos. Derecho a la ciudad: es la suma de los derechos anteriores, es decir el derecho de ejercer el conjunto de libertades urbanas. La oferta urbana global debe ser accesible, conocida y con posibilidad de ser usada por todos los que viven en la regin metropolitana. Derecho al acceso y al uso de las tecnologas de informacin y comunicacin: Las administraciones pblicas no slo deben proteger y garantizar este derecho sino tambin utilizar las TIC para democratizar realmente al acceso de todos a los servicios de inters general. Derecho a la ciudad como refugio: La ciudad debe asumir reas de refugio para aquellos que por razones legales, culturales o personales necesiten durante un tiempo protegerse de las instituciones, en tanto que stas no son capaces de protegerlos. Por otra parte estas reas-refugios forman parte de la oferta urbana como aventura transgresora. Derecho a la proteccin por parte del gobierno de proximidad ante las instituciones polticas superiores y las organizaciones y empresas prestadoras de servicios: El gobierno local debe actuar de defensor de oficio de los

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ciudadanos en tanto que personas sometidas a otras jurisdicciones y tambin en tanto que usuarios y consumidores. Derecho a la justicia local y a la seguridad: Hoy la justicia es inaccesible para la mayora de ciudadanos (por su coste, lentitud, etc.). La seguridad es vista principalmente en trminos de represin y se plantean polticas de seguridad sobre todo cuando la inseguridad afecta a sectores medios y altos y a agentes y representantes de las instituciones. La justicia local, de base municipal y la seguridad como actuacin concertada entre la institucin local y la sociedad civil organizada es hoy una demanda inaplazable de las mayoras ciudadanas, en la medida que puede asegurar una prevencin ms eficaz y si es preciso una reaccin sancionadora ms rpida. Derecho a la ilegalidad: Paradjicamente tanto los colectivos sociales como, a veces, las instituciones locales deberan asumir el coste de promover iniciativas ilegales o alegales para convertir una demanda no reconocida en un derecho legal (por ejemplo, para obtener la reversin de uso de espacio pblico congelado por una institucin estatal). Derecho a la innovacin poltica: Los gobiernos locales y regionales deben recoger las demandas sociales para innovar en cuanto a sistemas electorales, mecanismos de participacin, instrumentos de planeamiento y de gestin, etc. (por ejemplo, el planeamiento estratgico es una innovacin poltica aun no recogida por el derecho pblico). Derecho al empleo y al salario ciudadano: El mbito urbano-regional debe garantizar un rol social que proporcione ingresos monetarios es decir remunerados al conjunto de la poblacin activa. Adems de las iniciativas generadoras de empleo (por ejemplo, servicios de proximidad, ecologa urbana, etc.), es en este mbito que se pueden experimentar y gestionar algunas formas de salario ciudadano. Derecho a la calidad del medioambiente: Como derecho a una calidad de vida integral y como derecho a preservar para las generaciones futuras. Este derecho incluye el uso de los recursos naturales y energticos, el patrimonio histrico-cultural y la proteccin frente a las agresiones a la calidad del entorno (contaminaciones, congestiones, suciedad, fealdad, etc.). Derecho a la diferencia, a la intimidad y a la eleccin de los vnculos personales: Nadie puede sufrir discriminacin segn sus creencias, sus hbitos culturales o sus orientaciones sexuales, siempre que se respeten los derechos bsicos de las personas con las que se relacione. Todo tipo de vnculo personal libremente consentido (por ejemplo, parejas homosexuales) merece igual proteccin. No hay un modelo de vida personal o familiar que tenga derecho a ms proteccin que otro. Derecho de todos los residentes en una ciudad a tener el mismo status polticojurdico de ciudadano: Y por lo tanto igualdad de derechos y responsabilidades. La ciudadana debe distinguirse de la nacionalidad (que en el marco de la globalizacin y de las uniones polticas supraestatales debe perder su actual carcter absoluto es decir la facultad de proporcionar un estatuto diferenciado). Es la relacin con un territorio -con un entorno social- lo que debe determinar el estatuto legal.

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Derecho a que los representantes directos de los ciudadanos tanto institucionales (gobierno local y/o regional) como sociales (organizaciones profesionales, econmicas, sindicales, territoriales, etc.) participen o accedan a las conferencias y organismos internacionales que tratan cuestiones que las afectan directamente. Derecho de los ciudadanos a igual movilidad y acceso a la informacin similar a la que poseen los capitales privados y las instituciones pblicas. Derecho a acceder a todo tipo de informacin emanada de los organismos pblicos y de las empresas de servicios de inters general. Derecho a la movilidad fsica completa en los espacios polticos y econmicos en los que se encuentran inmersos. Derecho al uso social de las actuales tecnologas de informacin y comunicacin, especialmente en las relaciones con las Administraciones pblicas (por ejemplo, ventanilla nica). Derecho de los gobiernos locales y regionales y de las organizaciones, ciudades a constituir redes y asociaciones que acten y sean reconocidas a escala internacional. Este derecho incluye tanto el reconocimiento por parte de las NNUU y de todos sus organismos y programas como de organizaciones mucho menos transparentes (como la Organizacin mundial del comercio o el Banco Mundial). La regulacin de los procesos globalizados no la realizarn nicamente los gobiernos de los Estados y los grandes grupos econmicos como el fracaso del AMI acaba de demostrar. Derecho a desarrollar una identidad colectiva como comunidad de mbito regional-urbano y a conquistar la cota de autogobierno que sta misma comunidad determine libremente, con la sola condicin de que no excluya a ningn habitante del territorio de ninguno de los derechos de los ciudadanos del mismo.

Un triple proceso El desarrollo y la legitimacin de estos derechos dependern de un triple proceso: Un proceso cultural, de hegemona de los valores que estn en la base de estos derechos y de explicitacin o especificacin de los mismos. Un proceso social, de movilizacin ciudadana para conseguir su legalizacin y la creacin de los mecanismos y procedimientos que los hagan efectivos Un proceso poltico-institucional para formalizarlos, consolidarlos y desarrollar las polticas para hacerlos efectivos.

En la medida que en muchos casos estos derechos aparecen como una novedad poltica y no tienen aun el suficiente arraigo social, el rol de los intelectuales, a la vez como fuerza sociocultural y como colectivo capaz de definir los contenidos y las motivaciones de estos derechos, es hoy fundamental. En esta etapa histrica el desafo que el territorio plantea a la intelectualidad exige un gran coraje moral y una considerable audacia poltica.

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Leccin 30: Formacin de ciudad y conformacin de ciudadana


Del ciudadano podramos decir lo que Tertuliano deca del cristiano: no nace, se hace. Ser y sentirse ciudadano no es algo natural sino el resultado de un proceso cultural: en la historia personal de cada uno y en la colectiva de la sociedad Francois-Xavier Guerra

A partir de la ponencia de la profesora Gloria Naranjo, presentada en el Seminario Internacional sobre Sistematizacin de Prcticas de Animacin Sociocultural y Participacin Ciudadana, organizado por CEAAL y la Fundacin Universitaria Luis Amig, Medelln, Colombia en Agosto de 1998, se reconocer la experiencia del proceso de formacin ciudadana adelantado en la ciudad de Medelln. En esta ponencia se presenta una hiptesis de trabajo a partir de la cual se indaga la relacin entre los procesos de urbanizacin y las dinmicas de construccin de ciudadana en las ciudades colombianas. Esta bsqueda se conecta, necesariamente, con el entorno latinoamericano, pero las reflexiones sobre las luchas ciudadanas y las polticas urbanas que se intercambian, se orientan a experiencias sobre la ciudad de Medelln. Una hiptesis general para la explicacin del conflicto urbano en Medelln puede ser la dialctica del reconocimiento, tal como la propone el filosofo Angelo Papachini. Apoyados en este autor, la propuesta consiste en pensar el derecho a la ciudad como configuraciones y momentos de un proceso constante de lucha por el reconocimiento, para precisar la dinmica de la interaccin social y la lgica interna de los conflictos: la dinmica del reconocimiento permite una explicacin razonable de la obligacin de respetar la humanidad del otro: la progresiva toma de conciencia de los caminos sin salida y de las contradicciones en que se pierde una voluntad unilateral de dominacin, constituye una estrategia mas apropiada para sustentar el imperativo de la no-violencia y el respeto por la vida y la libertad
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Una lnea concreta de investigacin en este sentido buscara: a) comprender la conformacin de la ciudadana en las formas, tiempos y ritmos de las luchas urbanas y ciudadanas por el reconocimiento del derecho a la ciudad, b) explicar los condicionamientos e interacciones conflictivas con los modelos de urbanizacin que agencian las polticas urbanas, sociales y culturales. Uno y otro proceso, insistimos, son la construccin mutua, aunque desigual, de las relaciones entre el Estado y la sociedad civil, y alguna oportunidad para la democracia.

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Angelo Papachini. Los derechos humanos, un desafi a la violencia. Santaf de Bogot, Altamir Ediciones, 1997, p. 33. Vase tambin del mismo autor: Comunitarismo, Liberalismo y Derechos Humanos. En: Francisco Corts y Alfonso Monsalve. Liberalismo y Comunitarismo. Derechos Humanos y Democracia. Valencia, Ediciones Alfonso El Magnnimo, Colciencias, 1996, pp. 231261 y, Filosofa y Derechos Humanos. (3 edicin) Cali, Editorial Universidad del Valle, 1997.
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En este artculo se avanza en el sentido propuesto, presentando, en primer lugar, una delimitacin terica para lograr una aproximacin a los procesos de construccin de ciudadana en una perspectiva histrica y cultural. En segundo lugar, tambin desde un punto de vista terico, se sealan los trminos de la relacin poltica y cultura en el mbito de la ciudad moderna y contempornea. El tercer tpico, se refiere a unos postulados sobre las polticas urbanas y la integracin social. Por ultimo, se presentan unas consideraciones, descriptivas, en torno a las luchas urbanas y ciudadanas y, criticas, sobre la lgica y accin de la poltica urbana, ambas en la ciudad de Medelln. Estos puntos, entre otros, son la base para justificar una agenda de investigacin urbana, en una perspectiva histrica, poltica y cultural. 1. Una perspectiva histrica y cultural para la ciudadana La comprensin de la modernidad poltica y cultural en los pases perifricos60, de los procesos de construccin de democracia y ciudadana, exige pensar de otra manera la innovacin y la resistencia, las continuidades y las rupturas, el desfase en el ritmo de las diferentes dimensiones de cambio y las contradicciones no slo entre distintos mbitos sino entre diversos planos de un mismo mbito. Hablar en estos pases de pseudomodernidad y, como correlato, de pseudodemocracia y pseudociudadana, u oponer modernidad a modernizacin (o tradicin y modernidad) como segmentos separados de lo social y lo cultural, acaba legitimando la visin de los pueblos de Amrica Latina como meros reproductores y deformadores de la verdadera modernidad que los pases del centro elaboraron, impidindonos comprender la especificidad de los procesos, la peculiaridad de los ritmos, la diversidad de las formas, la simultaneidad de los tiempos y la diversidad de los mestizajes en que se produce nuestra modernidad poltica y cultural.61 Y, por supuesto, tambin nuestras democracias y nuestra ciudadanas. Para pensar de otra manera, segn la exigencia de las ciencias sociales contemporneas, la antropologa poltica debe prestarle atencin al lenguaje de los acontecimientos y a las tendencias de la poca: su tarea interpretativa debe partir de lo que es, segn nuestro punto de inters, de las ciudadanas realmente constituidas a lo largo de siglos de experiencias, reivindicaciones y luchas. Para ello se recurre a una mirada compleja de la historia y la cultura. Como elemento central de intelegibilidad, para dejar de ser un teln de fondo que da colorido a las escenas, la primera. Como parte constitutiva de lo social, para dejar de ser un objeto separado para especialistas, la segunda. Este doble registro histrico y
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Modernidad perifrica: modernidad no situada en medio de criterios y expectativas previamente racionalizadas, sino modernidad como conjunto de experiencias de una nueva extensin cultural, sealada por medio de las topologas de lo heterogneo, de lo multicultural y lo multitemporal, de los cruces de lo poltico con lo cultural y, revelando la riqueza de una historizacin distinta, de las articulaciones entre lo masivo y lo popular en: Herman Herlinghaus y Mnica Walter (editores) Posmodernidad en la periferia. Enfoques latinoamericanos de la nueva teora cultural. Berln, Astrid Langer Verlag, 1994, p. 15. 61 Jess Martn Barbero. Comunicacin y ciudad: sensibilidades, paradigmas, escenarios en: Fabio Giraldo Isaza y Fernando Viviescas. (compiladores) Pensar la ciudad. Santaf de Bogot, Tercer Mundo Editores, Cenac, Fedevivienda, 1996, p. 50.
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cultural, es el mismo que propone Francois-Xavier Guerra, un historiador que convive con la antropologa en su propsito de reflexin sobre la gnesis del ciudadano en Amrica Latina.62 En Colombia, el estudio sobre la conformacin de ciudadana en una perspectiva histrica y cultural, se recoge en la propuesta en que viene comprometida la sociloga Mara Teresa Uribe. En su investigacin sobre la reconstruccin de las ciudadanas mestizas, como verdaderas componentes elementales de la trama de la poltica, en el marco de la historia del constitucionalismo colombiano, nos dice: prefiero hablar de mestizaje poltico cultural con el nimo de reconstruir las huellas y las improntas que comunidades, organizaciones societales, corporaciones y etnias han dejado en esta figura central del mundo poltico moderno: el ciudadano individual y sus derechos 63 Estas ciudadanas mestizas y sus derechos no hablan nicamente de la estructura formal de una sociedad, indican, adems, el estado de la lucha por el reconocimiento de los otros como sujetos con intereses validos, valores pertinentes y demandas legitimas. De manera que, reconduciendo el planteamiento del antroplogo Nestor Garca Canclini,64.los derechos deben ser reconceptualizados como principios reguladores de las practicas sociales, hacindolos abarcar las practicas emergentes no consagradas en el orden jurdico, el papel de las subjetividades en la renovacin de la sociedad e incitando a comprender, el lugar relativo de estas practicas dentro del orden democrtico. Atentos a este razonamiento, se va hasta el ncleo de lo que en la poltica es la relacin social: el ejercicio de la ciudadana, sin desvincular esta experiencia de las formas de identidad, ni de las redes sociales de que hace parte. Ahora, las pertenencias culturales componen, tambin, la identificacin ciudadana. En su dimensin poltica, la ciudadana puede ser entendida como la titularidad de los derechos fundamentales y por tanto inscrita en el paradigma del Estado Social y Democrtico de Derecho. Caben aqu, en especial, los derechos econmicos sociales, culturales y los derechos civiles y polticos. Se trata de los referentes de la universalidad necesarios a cualquier construccin comn de sociedad, basados en la lucha por el pluralismo poltico. En su dimensin cultural, la ciudadana hace referencia a los procesos socioculturales inscritos en tradiciones histricas y dinmicas locales, comunitarias y ciudadanas. Aqu, se ubican los referentes de la particularidad que se basan en el reconocimiento de las diversidades histricas y culturales, lo cual se relaciona con la lucha contempornea por el pluralismo cultural. As, la ciudadana, junto con principios, valores y derechos universales se hace realidad colectiva y experiencia social compartida.
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Francois-Xavier Guerra. El soberano y su reino. Reflexiones sobre la gnesis del ciudadano en Amrica Latina. (fotocopia) Universidad de Pars, 1994. 63 Mara Teresa Uribe. Comunidades, ciudadanos y derechos. Ponencia presentada al II Seminario Internacional de Filosofa Poltica. Medelln, Instituto de Filosofa, Universidad de Antioquia, mayo de 1997. 64 Nestor Garca Canclini. Consumidores y ciudadanos. Conflictos multiculturales de la globalizacin. Mxico: Grijalbo, 1995.
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2. Poltica y cultura en la ciudad Una perspectiva cultural para el estudio de las ciudades da cuenta, a la manera del historiador Jos Luis Romero65, de la modernizacin de las ciudades en su especificidad antropolgica: los cambios en los modos de estar y sentirse juntos, la desarticulacin de las formas tradicionales de cohesin y la modificacin estructural de las formas de sociabilidad. Para Jess Martn Barbero, el anlisis de la vida social se ha resentido a la hora de dar cuenta de los cambios que atraviesa la cultura cotidiana de las mayoras. Se refiere a la pluridimensionalidad del tiempo histrico y a la persistencia de estratos profundos de la memoria y de la mentalidad colectiva que son sacados a la superficie por las bruscas alteraciones del tejido tradicional producidas por la aceleracin modernizadora. Es en este sentido que se destaca la reflexin de Fabio Giraldo Isaza: En Colombia, como en cualquier sociedad, los eventos polticos, econmicos y culturales que marcan hitos histricos decisivos hacia la modernidad no ocurren en un mismo momento sino de una manera desfasada y contradictoria hasta el punto que la sociedad oficial ve lenta pero inexorablemente crecer bajo sus faldas a la sociedad real. La marginalidad, la pobreza, el carcter monopolio del poder poltico, la dependencia econmica y tecnolgica y las diversas formas que ha asumido la violencia en el pas, no pueden entenderse como inexistencia de modernidad, al contrario, son todas ellas expresiones del desarrollo de una racionalidad moderna en las condiciones de la periferia66 Por su parte, Fernando Cruz Kronfly, habla de la ciudad moderna como la combinatoria de elementos tradicionales, modernos y postmodernos: Grandes segmentos de nuestra poblacin rural y urbana ruralizada, dadas sus condiciones de pobreza fsica pero sobre todo de marginalidad y pobreza espiritual, se encuentran aun chapoteando en una especie de pantano precristiano de naturaleza mtica primitiva, en comunicacin con elementos del mas atrasado cristianismo, intolerante y mesinico: todo ello como base cultural, a partir de la cual, sin embargo, se ha cumplido el gran xodo de la movilidad social y del posicionamiento plebeyo, hacia arriba en oleadas de todo orden, en procura de los justsimos ideales de la libertad y la igualdad, ya modernos. A todo lo cual se suma, como si lo anterior fuera poco, sobredosis de elementos postmodernos que nos llegan a travs de los medios masivos de comunicacin, desde las sociedades y civilizaciones postindustriales.67 En los centros urbanos colombianos, las luchas urbanas y ciudadanas expresan un modo de entender el ejercicio ciudadano en relacin con el derecho a la
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Jos Luis Romero. Latinoamrica: las ciudades y las ideas. Bogot, Siglo XXI (3.ed), 1984. Fabio Giraldo Isaza. Metamorfosis de la modernidad. En: Fernando Viviescas y Fabio Giraldo Isaza (compiladores). Colombia: el despertar de la modernidad. Santaf de Bogot, Foro Nacional por Colombia, septiembre de 1991, p. 265. 67 Fernando Cruz Kronfly. El intelectual en la nueva babel colombiana. Revista Foro N14, Santaf de Bogot, Foro Nacional por Colombia, abril de 1991, p. 76.
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ciudad. Estas relaciones y oposiciones entre la ciudad y los ciudadanos, configuran un campo de estudio fecundo para pensar las nuevas dinmicas del conflicto urbano contemporneo, las cuales han adquirido un tono imperativo: es ciudadano quien conquista la ciudad.68 La ciudadana, como actividad y como condicin, se articula en torno a las luchas por el reconocimiento del derecho a la ciudad: El derecho a la ciudad se manifiesta como forma superior de los derechos: el derecho a la libertad, a la individuacin en la socializacin, al hbitat y el habitar. El derecho a la obra (a la actividad participante) y el derecho a la apropiacin (muy diferente al derecho a la propiedad), estn imbricados en el derecho a la ciudad69 Las luchas urbanas y ciudadanas no han sido en contra de la sociedad sino por su inclusin en la estructura espacial, jurdica y simblica de la ciudad, por su reconocimiento social, poltico, cultural y normativo. Es lo que Jess Martn Barbero, filosofo de la comunicacin y la cultura, ha llamado la insercin de las clases populares en las condiciones de existencia de una sociedad de masas. Se instaura un tiempo de desarticulacin de las formas tradicionales de participacin y representacin y, en las nuevas formas de acercamiento a la sociedad urbana priman las acciones de reforma, de luchas por la inclusin: Revolucin de las expectativas, la masificacin pona al descubierto su paradoja: era en la integracin donde anidaba la subversin. La masificacin era a la vez y con la misma fuerza, la integracin de las clases populares a la sociedad y la aceptacin por parte de esta del derecho de las masas, es decir de todos a los bienes y servicios que hasta entonces solo haban sido privilegio de unos pocos70 En nuestras ciudades abundan los procesos vitales, donde empiezan a perfilarse actores sociales nuevos que hacen redefinir a los viejos. Las dificultades para la consolidacin de estos procesos estn en la aceptacin de la pluralidad social, desde el reconocimiento poltico, cultural y normativo y en la construccin de unos mnimos elementos comunes que definan lo pblico dentro de nuestras ciudades. El problema no es slo el de la insercin de nuevos sectores perifricos en la vida urbana sino, tambin, de la inclusin desde la pluralidad y este es un problema de reconocimiento cultural, en el sentido del reconocimiento del otro, con intereses y expectativas distintas. Dentro de este contexto, la comprensin e interpretacin de los procesos de construccin de ciudadana, pasa por una revisin de las luchas permanentes por el reconocimiento social, poltico, cultural y normativo de amplios sectores, en especial los residentes en comunas populares, de sus particulares modos de articulacin a las dinmicas urbanas contemporneas, integrativas y conflictivas, por el derecho a la ciudad.
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Jordi Borja. La ciudad conquistada. Un punto de vista desde la sociologa En: Rubn Fernndez y Ramn Moncada (Compiladores). Ciudad Educadora. Un concepto y una propuesta. Medelln, Corporacin Regin, 1997, p. 18. 69 Henri Lefebvre. El derecho a la ciudad. Barcelona, Pennsula, 1968, p. 159. 70 Jess Martn Barbero. De los medios a las mediaciones. Mxico, Gustavo Gili, 1986, p. 172. (El nfasis es nuestro).
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Siguiendo este punto de vista, las luchas por el reconocimiento del derecho a la ciudad se conciben como un orden estatal y una gramtica civil. Esta doble idea, atendiendo el caso de la ciudad de Medelln, se desarrollar en este artculo mediante la ubicacin de las polticas urbanas, la integracin social y las dinmicas de sus pobladores. 3. Polticas urbanas e integracin social El planteamiento sobre las polticas urbanas que guiara las investigaciones hasta la dcada de 1980, segn un balance sobre la investigacin urbana en Amrica Latina,71 las defini como las diferentes formas de accin-inaccin gubernamental sobre la ciudad. La poltica urbana seria la forma mas explcita de actuacin del Estado para garantizar la adecuacin del espacio urbano a las condiciones generales de la produccin y responder a la generacin de bienes colectivos. Aun cuando otras estrategias pudieran incidir sobre el espacio, eran las polticas urbanas las que expresaban claramente la posicin del Estado y respondan a las exigencias y demandas de diversos sectores e intereses sobre la ciudad72 En esta definicin, el Estado y su actuacin sobre el ordenamiento de las ciudades, copaba la interpretacin sobre el espacio urbano. Se entendi la planificacin urbana a cargo del Estado como el paradigma que permitira, con base en el carcter racionalizable de las polticas publicas, impulsar el desarrollo urbano. El problema de este punto de vista perspectiva era que se inscriba, para el anlisis, exclusivamente en la lgica de la dominacin-manipulacin del Estado, desatendiendo las mediaciones, las transacciones y negociaciones con todos los sectores sociales.73 Las reacciones a esta perspectiva, sucedieron desde los aos setenta. En una nueva definicin, los sectores populares, su constitucin, desarrollo y los modos de su articulacin a la ciudad, se convertan en el horizonte casi exclusivo para interpretar las lgicas del desarrollo urbano. En el nuevo enfoque, se planteaba que era desde la sociedad civil, comprendidos los nuevos movimientos sociales de base, desde donde vendran las transformaciones y cambios urbanos. Se planteo la posibilidad de que en el seno mismo de la sociedad civil se fuera construyendo el nuevo urbanismo. Pero no se plantearon nuevas formas de estatalidad sino, por el contrario, el rechazo de la estatalidad misma, y se invit a la autogestin y el autogobierno barrial. Se concibi lo popular slo como resistencia a la dominacin. Ensayar otra mirada sobre este proceso, no puede significar, de ninguna manera, perder de vista el lugar de la formulacin de las polticas publicas que, como tales, debe agenciar un Estado social y democrtico de derecho.

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Fernando Galln (compilador). La investigacin urbana en Amrica Latina: caminos recorridos y por recorrer. Quito, 1989. 72 Vase: Alicia Zicardi. Las obras publicas de la ciudad de Mxico. Poltica urbana e industria de la construccin. Mxico, Universidad Autnoma de Mxico, 1991. 73 Vase el estudio sobre la ciudad de Medelln realizado por: Beatriz Gmez y otros. Polticas estatales en el hbitat popular, 1968-1988: el caso de Medelln. Serie Investigaciones N15. Centro de Estudios del Hbitat Popular-Cehap, Facultad de Arquitectura, Universidad Nacional de Colombia. Medelln, 1991.
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En la construccin de nuevas perspectivas para la investigacin urbana, poltica y cultural se pueden destacar los siguientes elementos: a) las polticas urbanas son el espacio que articula mltiples actores: Estado, sectores inmobiliarios y de la construccin, urbanizadores piratas, partidos polticos, organizaciones no gubernamentales, movimientos sociales y populares. Las conflictividades y consensos entre ellos, definen la lgica poltica del espacio urbano, b) adems de la racionalidad econmica de tipo macrosocial, existe una racionalidad sociopoltica que construye tambin, en parte, la racionalidad integrativa y comunicativa de una ciudad, c) las polticas urbanas destacan la necesidad de volver a la poltica, a la construccin de actores y voluntades polticas en el mbito de lo urbano, en el marco de relaciones heterodoxas entre Estado y sociedad, en una extensa y compleja red de dependencias y transacciones. La construccin colectiva y conflictiva del orden social es la cuestin fundamental de la reforma del Estado. En las actuales condiciones antes que propugnar por un Estado mnimo, se trata de repensar y reorganizar formas de articulacin social, y una forma privilegiada de articulacin sigue siendo el Estado74 La integracin es un proceso eminentemente social, correlativo, activo, aunque subordinado a un cierto control poltico. En el lenguaje ordinario, la integracin suele asociarse con alienacin pasiva y abandono de la resistencia. Esta descalificacin moral e intelectual se basa en el lugar comn de la omnipotencia del Estado y sus polticas urbanas, las cuales son vistas, de manera unilateral, solo en direccin de la exclusin y la manipulacin. Al contrario, se puede producir una apropiacin e interaccin con polticas urbanas determinadas en una lucha de mltiples anclajes por la inclusin social. La integracin social presenta, entonces, dos dimensiones importantes: a) aquella que hace referencia a las polticas urbanas como polticas sociales y, b) aquella que expresa luchas de participacin por el derecho a la ciudad. En el primer sentido, la experiencia de urbanizacin asociada a la industrializacin en Amrica Latina, viabiliz formas de desarrollo econmico y constituyo modalidades de conformacin de las sociedades latinoamericanas, impulsando y haciendo posibles procesos de integracin social. Los mecanismos de su viabilizacin han sido: la ampliacin de la ciudadana en el plano poltico y la ampliacin de la integracin social a travs de la educacin, la salud, la vivienda, la seguridad social, entre otros.75 En el segundo sentido, las interacciones y mediaciones de la poltica urbana y social, pueden interpretarse, tambin, desde el derecho a la ciudad. En este proceso, los sectores involucrados despliegan una gran iniciativa por hacerse a un lugar en la ciudad. Las luchas por el reconocimiento de una vida digna o, el derecho a la ciudad, se orienta hacia el Estado y sus polticas urbanas. 4. Luchas y polticas urbanas en la conformacin de ciudadana en Medelln76
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Norbert Lechner. Reflexin acerca del Estado democrtico. (fotocopia) Chile, Clacso, 1990. Enzo Faletto. Poltica social, desarrollo y democracia. La funcin del Estado en Amrica Latina. Revista Foro N 23, Santaf de Bogot, Foro Nacional por Colombia, abril de 1994, p. 6. 76 En los puntos 4.1 y 4.2 se reelaboran algunas ideas contenidas en: Gloria Naranjo G. y Martha Ins Villa M. Entre luces y sombras. Espacio y polticas urbanas en Medelln. Medelln, Corporacin Regin, 1997.
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Ese trnsito hacia la ciudadana: del poblador que pelea por un lugar en la ciudad, al poblador que pelea por el derecho a la ciudad, supone un cambio de lo inscrito en el mundo de la necesidad hacia el mundo de la libertad: hacia una forma democrtica ms moderna77 4.1. Luchas urbanas por la colonizacin de la ciudad Desde la mitad del presente siglo, y durante casi tres dcadas, ocurrieron cambios trascendentales en el acontecer urbano de Medelln y otras ciudades colombianas. La migracin, un fenmeno relacionado con problemas de violencia y pobreza en el campo, as como con las ofertas de la ciudad -empleo y educacin-,78 se convirti a partir de estos aos en una realidad contundente y descodificadora de lo que hasta ese entonces significaba lo urbano en el pas. La magnitud de los hechos dio lugar a la formacin de una ciudad ilegal, construida por encima del permetro urbano, al margen de las escasas normas de construccin existentes y con mecanismos informales de articulacin a la vida econmica de la urbe. Las laderas que antes rodeaban la ciudad, fueron ocupadas por estos nuevos habitantes, creando as, cambios profundos en la espacialidad y en la dinmica sociocultural de la ciudad. Familias empobrecidas de origen campesino encontraron en los asentamientos de invasin y piratas el lugar para edificar su vivienda y su estilo de vida. Protagonistas de una cadena de acciones colectivas a las cuales se vincularon hombres, mujeres y nios, sus relaciones familiares y de vecindad fueron recursos socioculturales indispensables para la supervivencia. La apropiacin que hicieron de la ciudad, cont con un ideario cultural forjado en una mentalidad de autoconstructores, con prcticas de ayuda mutua y solidaridad que les permitieron construir un equipamiento bsico, en algunos casos en coordinacin con acciones institucionales. Constituyeron una red de comunidades con forma de asentamientos populares urbanos, que fueron vistos como factor de descomposicin para el conjunto de la ciudad y por la Oficina de Planeacin de la Administracin Municipal, cuando todava no se poda predecir que los nuevos extraos se instalaran definitivamente en la ciudad. En un recorrido progresivo, en el cual la defensa y posesin de los terrenos fue una primera reivindicacin fundamental, seguida por las reivindicaciones en torno a los servicios pblicos como agua, luz y alcantarillado, las juntas de accin comunal, se convirtieron en un instrumento efectivo para la autoconstruccin de la mayora de los asentamientos de este tipo. Estas organizaciones tambin impulsaron la apertura y pavimentacin de vas, la canalizacin y cubrimiento de
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Mara Teresa Uribe. Comentarios a la ponencia de Alicia Zicardi: De la reforma urbana a la democratizacin de los gobiernos locales En: Ana Luca Snchez. (compiladora) Procesos urbanos contemporneos, Santaf de Bogot, Fundacin Alejandro Angel Escobar, 1993, p. 24. 78 En un estudio realizado en 1974 sobre la poblacin que habitaba en los ncleos de tugurianos se afirma que de la poblacin estudiada slo el 27.1% reconoce como causa de la migracin la violencia, el 57.1% corresponde a la bsqueda de trabajo y mejores salarios , el 29.7% a la difcil situacin econmica en el campo. Patricia Vlez M. Flujos migratorios a ncleos de tugurios y factores fsicos y socioeconmicos que inciden en la formulacin y persistencia de este tipo de hbitat. Medelln, Departamento Administrativo de Planeacin y Servicios Tcnicos, 1974, p. 75.
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quebradas, la consecucin de rutas de transporte, la adecuacin y mejoramiento de algunos servicios pblicos, la defensa de espacios pblicos; protestaron contra obras de valorizacin y por el incumplimiento de algunas compaas urbanizadoras en la dotacin de equipamientos colectivos. De este modo, las juntas de accin comunal lograron afirmar su papel preponderante en la construccin fsica y urbanstica de la ciudad, contribuyeron a la realizacin de ese trnsito entre lo rural y lo urbano y a consolidar el tejido social de esta nueva periferia urbana.79 Y se constituyeron, claramente, en un vehculo para la ejecucin de polticas estatales.80 Por su parte, algunos pobladores buscaron sus propias vas de articulacin mediante mecanismos informales a travs del mercado o de la poltica; generalizados en las nuevas lgicas de la vida urbana, para permitir la instalacin definitiva de todos los campesinos que haban llegado a la ciudad con la expectativa -y la decisin- de quedarse. Otras organizaciones barriales, independientes de las juntas de accin comunal, que durante dcadas funcionaron sin reconocimiento jurdico como criterio de diferenciacin poltica, jugaron un importante papel en la colonizacin y apropiacin de la ciudad. Estructuraron un tejido organizativo con la ayuda mutua, el convite y las relaciones vecinales, pero extendindose y diversificndose en organizaciones culturales, artsticas (teatro, danza, msica, pintura) de deportes, juveniles, parroquiales, asambleas familiares, escuelas de padres, comits de base estudiantiles, grupos asociativos de economa solidaria, asociaciones juveniles y grupos de mujeres. En esta oportunidad, las luchas urbanas, estimuladas por la presencia de lderes sindicales en barrios obreros, por residentes que a la vez hacan parte del movimiento estudiantil de colegios y universidades pblicas, por comunidades eclesiales de base, entre otros, se expresaron como movimientos de protesta urbana que cuestionaron las polticas adelantadas por el Estado y sus efectos sociales; al mismo tiempo, reclamaron educacin, salud, empleo, vivienda, recreacin y deporte. La sindicalizacin, la agrupacin, la asociacin, la coordinacin entre los barrios y las relaciones permanentes con organizaciones obreras, estudiantiles y polticas, forjaron un sentido de lo reivindicativo y de lo poltico, una capacidad de organizacin y lucha, de pelearse aquello que se consideraba necesario y justo para intereses colectivos o comunitarios. Esto favoreci la constitucin de una presencia orgnica de sectores de izquierda en los barrios populares de la ciudad de Medelln. Pero, no se entendi, en aquel entonces, que la nueva ciudad igualmente necesitaba apertura de canales de participacin y el reconocimiento de los nuevos mundos culturales y las diversas posturas polticas, no encauzadas por los partidos tradicionales.
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Basta leer los relatos de las historias de barrios de Medelln para constatar la importancia y la heterogeneidad desde la cual debe ser visto su papel. Alcalda de Medelln. Escriba la Historia de su barrio. Secretara de Desarrollo Comunitario, Medelln, 1986, 1990, 1992. 80 Desde esta perspectiva las JAC, son vistas ms como una "prolongacin" del control estatal en estos sectores que como una opcin de transformacin de las relaciones Estado-sociedad. Vase: Beatriz Gmez y otros. Polticas estatales en el hbitat popular, 1968-1988: el caso de Medelln. Serie Investigaciones N15. Centro de estudios del hbitat popular-cehap, facultad de arquitectura, Universidad Nacional de Colombia. Medelln, 1991, pp 79-100.
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La suma de acontecimientos presentados anteriormente, donde se destaca la ocupacin de zonas deshabitadas de las ciudades mediante tomas, invasiones o posesiones, pero tambin diversas relaciones con urbanizadores piratas, partidos polticos e instituciones estatales, es lo que, retomando la expresin de Jacques Aprille, bien podramos denominar colonizacin urbana;81 una trama de procesos socioculturales, polticos y organizativos que se encuentran en la base de la urbanizacin y estructuracin fsica y social de la gran mayora de ciudades colombianas hasta los aos ochenta. Este proceso signific, para algunos sectores, el aparecimiento de lo que posteriormente se llamara las dos ciudades, sobre todo porque se pronunciaron las diferencias entre una ciudad ilegal, pirata o de una intervencin estatal precaria y una ciudad primada, legal y privilegiada.82

4.2. Luchas ciudadanas por el reconocimiento del derecho a la ciudad En las dcadas de 1980 y 1990, las paradojas del desarrollo urbano de Medelln enlazadas en diversas expresiones de violencia y democracia- se acentuaron. La ciudad gan visibilidad en el concierto nacional e internacional por la forma que tomaron los conflictos urbanos. A las demandas sociales acumuladas desde dcadas anteriores, especialmente en el campo de la educacin y el empleo83, se sumaron mltiples formas de violencia. En el vaco dejado entre las dinmicas informales para hacerse parte de la ciudad y las formas de integracin institucional, se ubicaron los problemas sociales: desfases entre las nuevas demandas y las respuestas obtenidas en los campos de la salud, el empleo y la educacin, entre otros. Se construyeron, agravando la situacin, representaciones y discursos negativos respecto las comunas populares. Se profundiz un ambiente de exclusin de la ciudad hacia las zonas populares y de hostilidad de stas hacia otros sectores urbanos. La violencia fsica y simblica, como medio de intercambio y comunicacin84, enseaba, de manera dolorosa sin duda, cuntos otros estaban dispuestos a instalarse en la ciudad con plenos derechos. Esto pone de presente que el reconocimiento del derecho a la ciudad, exige una mirada completamente distinta sobre los sectores populares: ni como marginales
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Jacques Aprille-Gniset. La ciudad Colombiana. Siglo XIX y XX. Santa Fe de Bogot, Biblioteca Popular, Coleccin Textos Universitarios, 1992, p.558. 82 Mara Teresa Uribe y Alfonso Monsalve. Mecanismos de control del espacio urbano en Medelln. Tesis de posgrado, Universidad Nacional, Posgrado en Planeacin Urbano Regional. Medelln, 1979. 83 Segn el Dane, unas 81.000 personas estaban desempleadas debido a la parlisis de la construccin (18%), el empleo disfrazado estara en 61.000 personas elevando a 142.000 este dato; dando como resultado una tasa cercana al 21% , superior a la mostrada en junio de 1982. Archivo del Consejo Municipal, Acta # 18 de Enero de 1983. Discurso de instalacin de sesiones. Alcalde Juan Felipe Gaviria, pp 2-3 84 Manuel Delgado R. Las estrategias de memoria y olvido en la construccin de la identidad urbana: el caso de Barcelona. Ponencia presentada en el VII Congreso de Antropologa en Colombia. Medelln, Julio de 1994.
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ni como ausentes en las dinmicas sociales y culturales, sino como protagonistas ineludibles del desarrollo urbano. Lo popular hace referencia a una condicin econmica, de subalternidad en la poltica y de identidades culturales especficas.85 El conflicto urbano, visto en clave de dialctica del reconocimiento, igualmente hizo visibles nuevos actores, expectativas e intereses. En el escenario urbano aparecieron organizaciones de jvenes, mujeres, culturales, de derechos humanos, medio ambiente, grupos asociativos de economa solidaria, entidades comunitarias no gubernamentales de comuna y zona con personera jurdica. Se ha activado la participacin en torno al respeto a la vida, la identidad cultural, la paz, el desarrollo, incluso la participacin poltica. Tambin se han activado ncleos de reflexin y se han concebido propuestas de accin que, combinadas con la recreacin, la ldica y el deporte posibilita la toma de las calles y los barrios, en -Semanas por la paz y la convivencia y Jornadas por la vida-, para recuperar aquellos espacios de uso social que son el referente obligado en el encuentro de los habitantes de las distintas comunas, intentando romper las barreras que permanentemente generan los conflictos. Las organizaciones comunitarias han demostrado, en la historia reciente, una importante capacidad para la formulacin y gestin de estrategias de desarrollo local. Los procesos de participacin mediante los planes de desarrollo zonal, interpelan a la gestin urbana municipal y a la Oficina de Planeacin Metropolitana a la Oficina de Planeacin Metropolitana y con sus propuestas de reconstruccin social de los territorios locales. Con ellos se ha ampliado y sistematizado el conocimiento sobre las zonas y la ciudad, combinando los saberes y formas de interpretar la realidad por parte de los pobladores en coordinacin con entidades acadmicas, estatales y no gubernamentales. El nuevo enfoque de la planeacin, participativa y alternativa, involucra a los diversos grupos de la poblacin: mujeres, jvenes, nios, tercera edad; las diversas problemticas: socioeconmicas, culturales, ambientales, de cultura poltica y, teniendo en especial consideracin, a las escalas territoriales: barrio, comuna, zona y ciudad. De esta manera los territorios organizados se convierten en mediadores poltico-culturalesterritoriales que producen prcticas democratizadoras, experiencias, vivencias y sentidos de lo pblico en la ciudad. El ambiente del debate y la deliberacin en el conjunto de la ciudad, permiti que se insistiera en el carcter orgnico de la crisis, buscando que la ciudad toda volviera sobre propuestas de conjunto en la solucin de los problemas. Durante la primera mitad de la presente dcada se destacan varios hechos importantes: a) los Foros Comunales y Municipales entre 1991 y 199286 permitieron la actualizacin de los diagnsticos sobre la ciudad con la participacin directa de ms de 300 organizaciones comunitarias de diverso tipo; adems, favorecieron la
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Corporacin Regin. Procesos de urbanizacin y nuevas conflictividades sociales. Ponencia presentada al Seminario Polticas e instituciones para el desarrollo urbano futuro en Colombia. Santaf de Bogot, 1993. (Mmeo). 86 . Presidencia de la Repblica. Consejera Presidencial para Medelln. Relatoras de Foros Comunales. Medelln, 1991-1992. Medelln, 1992. s.p.
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expresin de diferentes interpretaciones y propuestas que sobre la ciudad tenan lderes, agrupaciones, organizaciones sociales y comunitarias, instituciones relacionadas con las polticas sociales y administraciones municipales; b) la forma detallada y profunda con que fueron diagnosticados los diferentes problemas y las propuestas presentadas, permiti la constitucin de instancias permanentes de discusin y proposicin tales como las Mesas de Trabajo en Educacin, Empleo, Cultura, Medio ambiente, Espacio y territorio, Vida y derechos humanos, Juventud, Mujer, Comunicaciones; c) el Seminario Medelln Alternativas de Futuro se convirti en un espacio de deliberacin sobre el presente y el futuro de la ciudad. All concurrieron las ms diversas fuerzas sociales, gremiales, empresariales, acadmicas, polticas, gubernamentales y comunitarias de la ciudad y del pas. A travs de estos eventos se buscaba legitimar la necesidad de la concertacin como elemento clave para construir el futuro que la ciudad requera87; d) en este ambiente, favorable a la ciudadana, se facilitaron los intercambios directos entre organizaciones comunitarias, empresa privada e instituciones del Estado del nivel nacional y local. 5. El contraste de las miradas En las luchas urbanas y ciudadanas, el derecho a la ciudad como derecho a la ciudadana, adquiere nuevos significados sociales, polticos, culturales y normativos, en un ideario democrtico y un propsito poltico cultural. En esos mltiples escenarios, socioculturales, polticos e institucionales se construye y reconstruye el ejercicio de la ciudadana. Los valores, principios y derechos fundamentales, son nuevos referentes simblicos de la poltica. Esta y las posibilidades de la ciudadana, se refieren a formas de participacin, organizacin y movilizacin, entendidas como tal por los propios pobladores; en especial, las formas, prcticas y propuestas de democracia participativa y representativa. La ciudadana en relacin con la ciudad y el pas, hace referencia a la expresin de sus necesidades, intereses y derechos, a sus discursos y propuestas en torno a los derechos sociales, econmicos, polticos y culturales en la Constitucin Poltica de 1991. Estas prcticas y discursos sugieren modos de identificacin con lo poltico institucional -en clave constitucional-, donde se presenta una lucha por la legitimidad en el propio campo institucional, entre modos de fermentacin cultural y poltica de nuevas identidades y una nueva institucionalidad. En este sentido, los escenarios institucionales tambin juegan en la conformacin de ciudadana. Quizs las luchas por el reconocimiento en un Estado Social y Democrtico de Derecho y la integracin social llegarn a ser aceptadas como objetivo de la sociedad en su conjunto y dejarn de ser un problema de los excluidos. As, sumados el reconocimiento y la integracin podran anunciarse como garanta de convivencia social, como principios de unidad social en la diversidad cultural.

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Presidencia de la Repblica. Consejera Presidencial para Medelln y su Area Metropolitana. Memorias de los seminarios Alternativas de Futuro I, II, III, IV, V. Medelln, 1991-1995.
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Sin embargo, como teln de fondo de estas posibilidades democrticas se encuentra, a modo de espada de damocles, la lgica y accin dominante sobre el espacio urbano en la ciudad de Medelln. Se ha excluido a la poltica y la cultura de las propuestas de planeacin urbana. Las polticas urbanas, predominantemente, siguen amalgamadas en el concreto y, las polticas culturales, se diluyen en las brumas de los imaginarios de la antioqueidad y las aoranzas de las elites, sin valorar suficientemente los mestizajes poltico culturales propios de la vida y la cultura urbana. Para el caso de los sectores populares, las polticas urbanas y de integracin se han entendido como un asunto de acceso a bienes y servicios por parte de los pobres -ahora focalizados- o como asunto de participacin de las comunidades en los programas gubernamentales. Estas no han sido consideradas todava como un problema central de reconocimiento del derecho a la ciudad Para el conjunto de la ciudad, desafortunada y dramticamente, las cosas no son mejores. A pesar del reconocimiento de la complejidad y multicausalidad del conflicto urbano, la orientacin dominante de la poltica urbana -no la que a veces se discute por los pblicos sino la que deciden y ejecutan los privados-, mantiene el nfasis en las grandes obras publicas; obras monumentales no solo por su inversin, sino por los efectos en la transformacin del espacio fsico y en la imagen que ellas proyectan de Medelln. Se desestima el rol cultural y poltico del espacio urbano como espacio ciudadano, se expulsa a los actores de las decisiones sobre los grandes proyectos; dejando serios interrogantes desde el punto de vista de la constitucin de sujetos y de sus formas de representacin simblica de la ciudad, en funcin de una ciudadana democrtica. Por esta va se construye un verdadero bloqueo entre la imagen de ciudad ordenada, controlada y estructurada en torno a grandes obras pblicas, de infraestructura, viales y arquitectnicas y la imagen de ciudad de ciudadanos participativos y apropiados del espacio urbano. Para terminar, conviene entonces preguntarse cmo se resolver la contradiccin entre un proyecto de ciudad dominante y las aspiraciones de una ciudadana democrtica. La facilidad o dificultad de una respuesta no debe alterar para nada las voces y voluntades indeclinables por la construccin de la democracia en las ciudades colombianas. Acorde con este propsito, las incertidumbres, los riesgos imprevisibles o las posibilidades democrticas que ofrecen los escenarios de futuro que se estn construyendo en las ciudades colombianas, ameritan, a su vez, nuevos escenarios para la investigacin.

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