CRIMINOLOGA

Facultad de Ciencias Jurdicas y Sociales

Universidad

R AFAEL L ANDVAR

V Semestre Ley del Sistema Penitenciario

LVAREZ C ALDERN , J ENNIFER M ARA 2137409 F LORES C ALMO , A NDREA DANIELA 2053109 G ARCA M ENDOZA , H ELEN A REANA 2046909 H ERNNDEZ V ILLATORO , K IMBERLYN M ARA 2246709 L PEZ C LAUDIO , C INDY I VETTE 2071109 M ARTNEZ G ARCA , B YRON F RANCISCO 2149209 N ORIEGA R EYES , S ILDA A NA A LEJANDRA 2047109 P REZ V ILLATORO , E RICK R ENARDO 2030906
Huehuetenango, julio 2011.

ndice general
Introduccin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1. Derecho penitenciario 1.1. Denicin 1.3. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1.2. Antecedentes del derecho penitenciario . . . . . . . . . . . . . . . . . . Evolucin histrica de la pena privativa de libertad . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1.4. Contenido del derecho penitenciario . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1.5. Finalidad del derecho penitenciario 1.6.1. 1.6. De la pena y las medidas de seguridad en el derecho penitenciario . . . . Pena . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1.6.2. Medidas de seguridad . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1.7. Crcel . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1.8. Prisin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1.9. Diferencia entre crcel y prisin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1.10. Un poco de historia: Pavn en manos de los propios reos . . . . . . . . . 2. Sistema penitenciario 2.1. Denicin 2.2. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Antecedentes histricos del sistema penitenciario
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1 1 2 5 10 10 11 11 13 14 15 15 16 21 21 22 25 26 27 27 29 30 30 32 33 33

2.3. Sistemas penitenciarios progresivos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2.4. Sistema penitenciario ingls de Macconichie o Marck Sistema . . . . . . 2.5. Sistema penitenciario irlands o de crofton . . . . . . . . . . . . . . . . . 2.6. Sistema penitenciario espaol o de Montesinos . . . . . . . . . . . . . . 2.7. Sistema penitenciario alemn . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2.8. Sistema penitenciario guatemalteco . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2.8.1. Comparacin histrica con otros sistemas . . . . . . . . . . . . . 2.9. Fines del sistema penitenciario guatemalteco. . . . . . . . . . . . . . . . 2.10. Principios Generales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2.11. Organizacin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3

2.12. rganos Asesores . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2.12.1. Comisin Nacional del Sistema Penitenciario . . . . . . . 2.12.2. Comisin Nacional de Salud Integral, Educacin y Trabajo 2.13. Escuela de Estudios Penitenciarios . . . . . . . . . . . . . . . . .

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3. Debilidades y fortalezas del sistema penitenciario Guatemalteco 3.1. La disciplina: otra de las debilidades administrativas del sistema penitenciario de Guatemala . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3.2. La necesidad urgente de reagrupar adecuadamente a los reos . . . . . . . 3.3. Infraestructura y servicios . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3.4. Propuestas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3.5. Sistema de penas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3.5.1. Un nuevo cdigo penal . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3.5.2. Evaluacin del sistema de penas y benecios alternativos . . . . 3.5.3. La legislacin debe ser ms rigurosa en la severidad a delincuentes reincidentes respecto de delitos graves . . . . . . . . . . . . . . 3.5.4. Poltica penitenciaria . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3.5.5. Descentralizacin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3.5.6. Sistema integral de responsabilidad penal juvenil . . . . . . . . . 3.6. Acciones encaminadas a la informacin estadstica . . . . . . . . . . . . 3.7. Un diseo urbano del problema . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Conclusiones Referencias Bibliogrcas

Introduccin
Diversas son las razones por las cuales el estudio acerca del sistema penitenciario resulta con importante necesidad de investigar y hallar la solucin al problema que factores como el incremento en la comisin de hechos delictivos han generado sobrepoblacin en los centros penitenciarios, a lo que la infraestructura de dichos centros no responde ni llena las condiciones mnimas necesarias para solventar tal situacin, aunado a ello cabe mencionar que la institucin encargada del sistema penitenciario es incapaz de administrarla ecazmente agregndole malos manejos a actos de corrupcin por parte de los servidores pblicos, pero principalmente lo que preocupa es el hecho de que el sistema penitenciario no logra dos de sus objetivos y nes primordiales como lo son la Rehabilitacin y la Reinsercin a la Sociedad como deber de ser segn lo establece la doctrina y la Ley del rgimen penitenciario. La falta de una ley que regule completamente lo relativo a materia carcelaria y la indiferencia ante la importancia que tiene en un pas como el nuestro la implementacin de un sistema penitenciario funcional, eciente y estructurado, han provocado que en la actualidad el sistema penitenciario haya colapsado, hasta el punto en que el sistema disciplinario de algunas crceles guatemaltecas se encuentra a cargo de los mismos reclusos. Es necesario establecer y delimitar las debilidades y fortalezas del sistema penitenciario guatemalteco, empezando porque ste carece de una regulacin formal que se encuentre codicada y recopilada en un solo texto, ya que el caos institucional no slo se debe a los problemas entre reclusos, como son la lucha de poder en las mismas crceles, sino a la deciencia del sistema administrativo y operativo que se ha salido del control del Ministerio de Gobernacin y porque denitivamente no se cumplen los nes que el Sistema penitenciario establece a tal modo de que se puede vivir con lujos en una crcel. Las causas de las debilidades del sistema penitenciario estn asociadas a una deciente descentralizacin en su distribucin y organizacin, dbil informacin pblica, falta de sistematizacin de buenas prcticas, carencia de evaluacin, entre otras.
I

II

NDICE GENERAL

Captulo 1 Derecho penitenciario

1.1. Denicin

Hay que ser claros en cuanto a la denicin de del derecho penitenciario, puesto que hay quienes hablan de penologa como sinnimo de derecho penitenciario o derecho de ejecucin penal, por cuanto que su objeto de estudio es el mismo: todo rgimen de la aplicacin de las penas y medidas de seguridad, empero, la diferencia radica en que el derecho penitenciario es una ciencia jurdico-penal o normativa y la Penologa es una ciencia causal-explicativa o naturalista. De Len Velasco y De Mata Vela dan la siguiente denicin del derecho penitenciario: Es una ciencia jurdica compuesta por un conjunto de normas que tienden a regular la aplicacin de las penas y medidas de seguridad y velar por la vida del reo dentro y muchas veces fuera de la prisin ".1 Por su parte Cuello Caln dene al derecho penitenciario de la siguiente manera: Es el derecho que comprende el conjunto de normas jurdicas relativas a la ejecucin de las penas y de las medidas de seguridad".2 De igual forma Novelli, citado por Rafael Cuevas del Cid dene al derecho penitenciario como: Un conjunto de normas jurdicas que regulan la ejecucin".3 Al derecho penitenciario se le ha llamado tambin derecho de ejecucin penal, bsica1 2

De Len Velasco y De Mata Vela, Ob. Cit; pg. 39 Cuevas del Cid, Rabel, Introduccin al derecho penal, pg. 45 3 Cuevas del Cid, Rabel, Introduccin al derecho penal, pg. 45

mente trata de drsele una naturaleza de ejecutor o conjunto de normas que servirn para determinar la ejecucin de las penas que haya determinado el proceso legal. Esa concepcin ha sido sostenida por diversos tratadistas. Ahora bien, en la actualidad el derecho penitenciario ha tomado un giro diferente, Eugenio Cuello Caln, citado por Enma Patricia De Len en su tesis de graduacin, lo dene como el conjunto de normas que van a garantizar el respeto de los derechos del recluso y de su personalidad"1.4 Es conveniente analizar que el derecho penitenciario debe de tener una nalidad mucho ms humanitaria en nuestros das, debiendo tener un carcter tutelar hacia el recluso pudiendo llegar as a una verdadera rehabilitacin del mismo. Esto se puede deducir ya que hemos tenido resultados dramticos, al establecer que mientras ms drstico sea el trato del recluso, conllevar a convertirlo en un ser con resentimiento y con deseo de mayor dao a sus semejantes.

1.2.

Antecedentes del derecho penitenciario

En la presente poca, es natural y muy frecuente que el hombre conciba mecnicamente al delito como causa de la pena y a sta como el ingreso a prisin del delincuente. De ah, que pudiera pensarse que es ste un fenmeno cotidiano que est llamado a perpetuarse indenidamente. Sin embargo esto no es correcto. Basta analizar brevemente la historia de la pena privativa de libertad, considerada sta como la reclusin del condenado en un establecimiento penal en el que permanece privado, en mayor o menor medida, de su criterio. La privacin de la libertad como pena no fue siempre el eje del derecho punitivo y tal vez, algn da deje desempear el papel protagnico que hoy ostenta en la inmensa mayora de los sistemas penales. La privacin de la libertad como sancin penal pertenece a un momento histrico muy avanzado. Hasta el siglo XVIII el derecho penal recurri, fundamentalmente, a la pena capital, las corporales y las infames. Sin embargo desde tiempos inmemoriales existi el encierro de los delincuentes, pero este no tena realmente carcter de pena. Simplemente se trataba de una medida cautelar
Guillermo De Len, Enma Patricia, Anlisis del sistema penitenciario guatemalteco y proyecto de codicacin, pg. 1.
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para asegurar la ejecucin de las penas antes mencionadas o de una antecmara de suplicios donde el acusado se depositaba a la espera del juicio. Con estas caractersticas fue concebida la prisin en Persia, Babilonia, Egipto o Israel; Tambin en las civilizaciones precolombinas de Amrica la crcel fue un lugar de custodia y de tormento. Sin embargo, recientes investigaciones en este campo han tratado de rastrear en aquellos momentos histricos privaciones de libertad concebidas como pena, si bien de muy secundaria importancia e infrecuente uso. En el derecho de Roma se utiliz la prisin como aseguramiento preventivo, no existiendo la pena de crcel pblica. La denominada prisin por deuda era, simplemente, un procedimiento coercitivo, lindante con el tormento, que se mantena hasta que el deudor o un tercero haca efectiva la deuda. Por otro lado ergatulum no era ms que una crcel privada a sufrir por los esclavos en un local destinado a ese n en la casa del dueo; cuando el paterfamilias no deseaba asumir dicho compromiso se entenda que renunciaba a la propiedad del esclavo, y ste poda ser condenado a trabajos forzados perpetuos en las minas. Las prisiones laicas de la Europa medieval ya tuvieron un sentido de punicin en s mismas, caracterizndose por la extremada crueldad que se esgrima contra los presos, muchas veces cargados con cadenas y cepos o suspendidos en jaulas; para ello se habilitaron insalubres calabozos y ttricas mazmorras en castillos, fortalezas, torres y toda clase de edicios que garantizasen la seguridad de los reclusos. Las antiguas prisiones europeas recordadas por la historia y la literatura no fueron construidas para recluir criminales, sino para objetivos de otra naturaleza. La clebre torre de Londres o la Bastilla parisina fueron en principio, simples fortalezas. Con el derecho penal cannico (religioso-catlico) se introduce en la prctica europea el rgimen de reclusin celular con aislamiento, para facilitar en los conventos y prisiones inquisitoriales la reexin y el arrepentimiento. Prisin cannica impuesta con carcter de penitencia que resulta ms humana y llevadera que los suplicios que el derecho laico acompaaban a la privacin de la libertad. No obstante las legislaciones laicas como no comenzaron a utilizar la pena privativa de libertad como tal en amplia escala sino a nes del siglo XVI. En esa poca adems de la Hause of Correction de Brindewel, Londres (1,552), se crearon las casas de reforma para vagabundos y prostitutas en msterdam en 1,596; para hombres la clebre Rasphuis", y 3

otra, Spenhuis, en 1,597 para mujeres, y posteriormente el hospicio de San Miguel erigido en Roma por Clemente XI (en 1,704) para delincuentes jvenes, y la clebre prisin de Gante elevada (por el primer magistrado municipal Juan Vilain XIV) en 1,775. En este momento histrico se ha dado ya un paso denitivo en la materia: El trnsito de la crcel de custodia a la pena de privacin de libertad e sentido estricto. Al margen de las nalidades correccionales perseguidas en centros como los antes sealados, es indudable que en el mapa carcelario de Europa domina la idea de que la privacin de libertad tiene como especca nalidad el aislamiento y separacin del cuerpo social. En establecimientos casi siempre idneos se hacinaban los condenados sin distincin de edad, sexo o salud mental; la crueldad del trato dado al preso, la falta de mortalidad en las prisiones. Con el transcurso del tiempo se difundi la aplicacin de la pena de privacin de libertad, pero su organizacin y humanizacin a partir del siglo XIX se debi en gran parte a la generosa campaa de John Howard (1,726-1,790), quien despus de largas peregrinaciones por las prisiones europeas sent en libros imperecederos las bases para la ejecucin racional y humana de la pena de prisin, en sus ideas est la raz del poderoso movimiento llamado penitenciario.5 Este movimiento llamado penitenciario es el que pone en marcha en el siglo XVIII, la reforma penitenciaria, sobre la base de la imperiosa necesidad de humanizar tan riguroso rgimen carcelario. En la segunda mitad del siglo XVII aparecen dos obras trascendentales no slo para la ciencia penal y penitenciaria, sino tambin para la historia de la humanidad: Dos libros a los que a su valor intrnseco hay que aadir el don de la oportunidad: por muchas y varias razones, ambos fueron escritos en un momento histrico especialmente apto para la difusin de las ideas en ellos contenidas. De un lado Dei delitti e delle pene (1,764), obra con la que Beccaria trat de otorgar un nuevo sentido poltico y jurdico al derecho Penal de la poca; por el otro The State of Prisons in England and Wales (1,776) debido a la pluma de Howard y tendiente a despertar serias inquietudes sobre la problemtica penitenciaria, que reclamaba una urgente humanizacin, su obra caus un impacto semejante al producido doce aos antes por la de Beccaria, alcanzando muy ponto una extraordinaria difusin y siendo traducida al francs y al alemn. La denuncia que hace Howard del estado de las prisiones de su tiempo habra de tener muy amplia resonancia.6
5 6

Cuello Caln, Eugenio, Derecho penal, pg. 853 y 854 Landrove Daz, Gerardo, Consecuencias jurdicas del delito, pg. 48

Se puede entonces establecer que casi diecisiete siglos ha tardado el hombre en descubrir el internamiento como reaccin penal. La historia, tensin y lucha, establece as y ahora en lo referente a la pena privativa de libertad la superacin de la contradiccin y con ella la nueva fase dialctica hegeliana: la anttesis prisin como pena, contrapuesta a la anterior y primaria tesis, crcel de custodia.7 La invencin penitenciaria se situaba de esta manera como central en la inversin de la prctica del control social: De una poltica criminal que haba visto en la aniquilacin del trasgresor la nica posibilidad de oposicin a la accin criminal (poltica de represin criminal en los siglos XV y XVI) se pasa ahora precisamente gracias al modelo penitenciario a una poltica que tiende a reintegrar a quien se ha puesto fuera del pacto social delinquiendo, en su interior pero en la situacin de quien podr satisfacer sus propias necesidades solamente vendindose como fuerza de trabajo, es decir en la situacin del proletariado.

1.3.

Evolucin histrica de la pena privativa de libertad

Regresando al pasado, en las antiguas civilizaciones, la privacin o restriccin de la libertad era desconocida totalmente, se trataba mucho sobre una reaccin penal contra el mal producido, sin embargo las penas sancionadas eran mucho ms crueles, inhumanas, por que no decirlo opuestas totalmente a la que actualmente se conoce como nalidades de las penas. El objetivo era retribuir en la proporcin recibida por el mal. Desde los tiempos bblicos se tiene un antecedente de lo que era el encierro que se aplicaba a los esclavos y no se consideraba como una sancin penal. Como lo seala Carlos Garca Valds8 citado por Pierre- Fernand Ceccaldi considera una divisin de la historia de la prueba como fundamento para la imposicin de la pena, en cinco fases en el devenir evolutivo del derecho penal: la primera fase: la mgica propia de las sociedades primitivas, en ellas inuy la retribucin, la magia, los pensamientos mgicos y el hechizo, la sancin contra el infractor consista en la realizacin e actos de magia
7 8

Garca Valds, Carlos, Estudios de derecho penitenciario, pg. 37 y 38 Garca Valds, Carlos, Estudios de derecho penitenciario, pg. 2 y 3.

o hechizos que produjeran efectos o resultados ansiados por la colectividad, o producir una desgracia para quien realizara una cosa prohibida; la sancin era impuesta a travs del sacricio a la divinidad.

La segunda fase: la mstica, se desarrolla durante la etapa medieval (edad media) de las ordalas, juicios de Dios y duelos, slo se conoce la plenitud del castigo cruel; se puede apreciar que el cdigo de man, tena instituido el juicio por ordalas, la justicia era impartida por el rey como juez supremo en nombre de Dios. Durante esta fase se inici la transicin hacia la edad moderna o sea la legal.

En la tercera, (edad moderna) es la ley la que seala los medios de prueba, un dato relevante es que durante esta fase el reo era privado de su libertad como forma de custodia para poder obtener su confesin; en nuestra legislacin, hasta hace pocos aos, en el anterior sistema penal se poda observar que muchas veces la confesin del reo era obtenida a travs de golpes y torturas y con base en la confesin se aplicaba la sancin correspondiente. Es en estos dos perodos (edad media y edad moderna) es donde se empieza a operar el paso de la concepcin de la crcel como mera custodia a la de prisin como pena. En la fase sentimental es el juez quien aprecia libremente el valor de la prueba, segn su libre conviccin, es lo que fundamenta para la aplicacin de la sancin, ya se empezaba a ver la prisin como forma de sancionar. Y por ltimo, la fase cientca o actual, esta es la etapa ms importante, sta se desarrolla dentro de un Estado de derecho, la pena se impone luego de haber realizado un juicio previo y preestablecido, la ley le seala al juzgador la forma de apreciacin de las pruebas, seala tambin los lmites mximos y mnimos dentro de los cuales puede aplicar una pena. La pena de privacin de libertad estrictamente considerada como sancin penal y su forma de ejecucin pertenece a los mtodos modernos de represin de la criminalidad.

Como es posible apreciar, en el devenir histrico del derecho penal la pena privativa de libertad era ignorada como sancin penal, se desconoca totalmente, a pesar que en algunas civilizaciones se aplicaba el encierro como guarda de la persona fsica del reo, era una verdadera antecmara de suplicios y tormentos, un depsito provisional del condenado en espera de otras penas ms severas, no se le consideraba como una pena que privara la libertad as como lo consideraban civilizaciones como China, Grecia, Babilonia, Persia, Egipto, Arabia, India, Japn e Israel, donde se aplicaba generalmente la pena de muerte, azotes y castigos corporales como sancin al mal causado.

Ni los propios romanos, que al decir de Carrara, citado por Elas Neuman fueron gigantes en el derecho y pigmeos en el derecho penal, concibieron el encierro ms que como aseguramiento preventivo.9 En Roma se encuentra el origen etimolgico de prisin, pues se denominaba carcer. Seala Guillermo Sauer, citado por Garca Valds, que: El perodo que se extiende de los siglos XIII al XVI fue una poca de decadencia y en consecuencia, de incremento de la criminalidad.10 Como seala Mapelli Caffarena que: Desde el siglo XVI hasta el siglo VXIII los centros de reclusin muestran una fuerte inuencia mercantilista, cuyo fundamento evoca ms una accin poltica econmica que el desarrollo del concepto de mejora o correccin, la necesidad de aprovechar la mano de obra del recluso en la fase temprana de la industrializacin lo que favoreci ste tipo de prisiones.11 En la segunda mitad del siglo XVIII, el arco de la pena de muerte estaba excesivamente tenso. No haba contenido el aumento de los delitos ni la agravacin de las tensiones sociales ni garantizado la seguridad de las clases superiores. El destierro de las ciudades y las penas corporales haban contribuido al desarrollo de un bandidaje sumamente peligroso. Que se extenda con impetuosa rapidez cuando las guerras y las revoluciones haban desacreditado y paralizado a los viejos poderes. Bonn Von Hentig, citado por Mapelli Caffarena reere: la pena privativa de libertad fue en nuevo gran invento social, intimidando siempre, corrigiendo a menudo, que deba hacer retroceder a delito, acaso derrotarlo, en todo caso encerrarlo entre muros. La crisis de la pena de muerte encontr as su n, porque un mtodo mejor y ms ecaz, excepcin hecha de pocos de los ms graves casos, ocupaba su puesto. Garca Valds seala que el origen de las penas privativas de libertad inician en Europa, con las primeras casas de correccin y prisiones durante los siglos XVI y XVII aparecen en Inglaterra, Holanda, Alemania y Suiza, generalizndose a partir del siglo XVIII.12 En efecto seala Garca Valds: la norma general de la privacin de la libertad, era que
Neuman, Elas, Evolucin de la pena privativa de libertad y regmenes penitenciarios, pg. 21 Garca Valds, Ob. Cit; pg. 25 11 Mapelli Cafrarena, Ob. Cit; pg. 75 12 Garca Valds, Ob. Cit; pg. 28.
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sta posea un sentido eminentemente procesal, se privaba de la libertad en espera de un juicio o de la ejecucin de la condena.13 Como se expuso anteriormente, el derecho penal en la antigedad recurra a otros procedimientos para la aplicacin de una sancin penal pero ninguna de stas sanciones comprenda la reintegracin del individuo a la sociedad y fue sino hasta con la revolucin francesa, que se lleg a grandes cambios para que cobrase vida lo que Garca Valds denomina reaccin social carcelaria14 , como remedio punitivo. Es as como comienza a establecerse en toda Europa las casas de correccin, que se basan en el trabajo y la disciplina, y que, segn Garca Valds, constituyen el verdadero antecedente y origen directo de la idea tarda de la reaccin social carcelaria. La labor cientca de Beccaria ya haba trazado las primeras bases para la reforma de las penas, Cesare Beccaria fundamentaba que: El n primordial de las penas no es atormentar o aigir a un ser sensible ni deshacer el delito ya cometido; el n de la pena es impedir al reo la comisin de otros delitos15 ; partiendo de esta concepcin, las penas sustituidas por la pena de prisin, no cumplan con el n primordial de la reeducacin y resocializacin. Otro aporte importante a esta revolucin penal se le atribuye a Howard, citado por Mapelli Caffarena, trat de incorporar la idea de la humanidad a diversos aspectos de rgimen carcelario, cuyas nalidades principales se centralizan en: aislamiento, trabajo e instruccin16 ; as como Filangieri o Bentham, citados por Mapelli Caffarena, tambin hicieron su aporte removiendo la conciencia social frente al dramtico estado de las prisiones17 . Las nuevas ideas de los tratadistas sealadas anteriormente, no cambiaran del todo el estado de las prisiones sin embargo se consigue tres importantes logros: se incorpora la idea de humanidad del rgimen carcelario, la ejecucin de la pena se norma, proporcionando de esta manera mayor garantas a los reclusos y se introducen modicaciones sustanciales en las prisiones, como ejemplo la restriccin de los castigos corporales. La pena privativa de libertad vino a sustituir todas aquellas penas que en la antigedad eran aplicadas, y que desde ningn punto de vista lograban resocializar al que las sufra, en
13 14

Ibid. Ibidem 15 Beccaria, Cesare, De los delitos y de las penas, pg. 32. 16 Mapelli Caffarena, Ob. Cit; pg. 76. 17 Ibid.

efecto, estas penas eran simplemente afectivas, retributivas del mal causado, fue as como muchas legislaciones en cambio, optaron por la aplicacin de la pena privativa de libertad, mtodo ms humano y ecaz que aquellas.

A partir del siglo XVIII, la pena de prisin constituye el elemento bsico del sistema represivo, y por que no considerarlo, es en esta etapa que se da el perodo de humanizacin penal pues sustituye los castigos corporales por la pena privativa de libertad. En la pena carcelaria concurren tres caractersticas denitorias: se concibe en s misma como una pena, su imposicin corresponde a los tribunales jurisdiccionales sometidos al principio de legalidad y se preocupa de alcanzar de la prisin otros nes18 . Durante el siglo XVIII y XIX se experimentaron sistemas penitenciarios como el pensilvnico o ladlco y auburiano que ms adelante sern detallados y debidamente ahondados en su profundidad, que en determinado momento sirvieron como modelo para otros pases.

A travs de la historia, la idea de aprovechamiento de la privacin del condenado ha sido uno de los aspectos ms importante dentro del sistema penal, se propulsa la necesidad de la correccin del delincuente; es evidente pues, que actualmente se aspira a algo ms que la simple separacin del delincuente de la sociedad, es decir, se aspira a reintegrar a un individuo que sea capaz de coexistir paccamente en una sociedad.

Mapelli seala que: La evolucin de la pena privativa de libertad a lo largo de los siglos XIX y XX est caracterizada por una profundizacin en modelos de prisin diversicados y dinmicos capaces de satisfacer las metas resocializadoras en sus distintos contenidos19 .

Durante esta etapa la privacin de la libertad a alcanzado su mxima discusin en todos los sistemas punitivos, encontrndonos ya en pleno siglo XXI, es menester coadyuvar en la tarea de hacer una reforma penitenciaria que tienda a la resocializacin del delincuente, buscar cambiar en nuestro actual sistema penitenciario la idea de la retribucin que dicho sea de paso se encuentra obsoleta, y tratar de modernizar nuestro sistema penal, aspirando a lograr los nes que la pena se propone alcanzar.

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Ibidem, pgs. 74 y 75. Ibidem, pg. 81

1.4.

Contenido del derecho penitenciario

Al establecer una concepcin de que el derecho penitenciario debe tener un carcter tutelar y rehabilitador, analizaremos su contenido: fundamentalmente el contenido del derecho penitenciario, ser el conjunto de normas que debern ser plasmadas en un cuerpo legal, teniendo en consideracin los siguientes aspectos: Las autoridades: Son los elementos que tienen a su cargo la direccin y administracin de los centros penitenciarios. Los reclusos: son los elementos hacia los cuales ir dirigida toda actividad penitenciaria, para que consecuentemente se obtenga su rehabilitacin. El personal: son los elementos que tendrn contacto directo con los reclusos siendo su funcin principal desarrollar la actividad necesaria para la efectiva rehabilitacin del recluso. La educacin: ser bsicamente el elemento que ayude a la adaptacin del individuo a una comunidad social. Este elemento debe de ser considerado en toda su dimensin, ya que la mayora de individuos que cumplen una condena en nuestro medio son personas que carecen de una formacin integral en el mbito educativo, incluso una gran cantidad son analfabetas. El trabajo: ser el elemento que juntamente con la educacin ayude a que el individuo evite horas de ocio y de esa forma logre rehabilitar su personalidad, obteniendo una remuneracin que a largo plazo le proporcione un bien material, adems tendr la opcin de llegar a aprender algn ocio que le permita un medio de subsistencia que posiblemente antes no tena, en el momento en que llegue a incorporarse a la sociedad de donde anteriormente se le excluy.

1.5.

Finalidad del derecho penitenciario

Fundamentalmente la nalidad del derecho penitenciario ser la rehabilitacin y la proteccin del recluso, porque en la actualidad se ha llegado a comprobar que los centros penales son considerados como lugares en donde el individuo tiene que sufrir para pagar una culpa: lo anterior nos conduce a un decepcionante y frustrante resultado, de tal suerte que surgen individuos resentidos, violentos y mas aptos al crimen.

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Partiendo de lo anteriormente mencionado, cabe sealar que en la antigedad se castigaba al sujeto que haba cometido un delito y an en nuestros das continuamos con la misma idea sin preocuparnos en rehabilitar al delincuente ya que podemos decir que reejo de ste tipo de acciones dan a luz una de las enormes debilidades de nuestro sistema penitenciario. El rgimen penitenciario, idealmente, no tiene como nalidad la venganza social, ni excluir de la sociedad a una persona por su peligrosidad, no tiene por objeto que el Estado escarmiente al infractor a nombre de la victima, sino ms bien, tiene por n la rehabilitacin del sentenciado, su educacin y capacitacin. De acuerdo al Artculo 208 de la ley fundamental: El sistema penal y el internamiento tendrn como nalidad la educacin del sentenciado y su capacitacin para el trabajo, a n de obtener su rehabilitacin que le permita una adecuada reincorporacin social. De igual manera previsto en el Artculo 12 del Cdigo de Ejecucin de Penas y Rehabilitacin Social: El objetivo que persigue el sistema penitenciario es la rehabilitacin integral de los internos, proyectada hacia su reincorporacin a la sociedad, y a la prevencin de la reincidencia y habitualidad, con miras a obtener la disminucin de la delincuencia.

1.6.

De la pena y las medidas de seguridad en el derecho penitenciario

1.6.1.

Pena

Al momento de indagar sobre el concepto de pena se plantea la dicultad de un concepto formal. Pena es el mal que impone el legislador por la comisin de un delito. Con esa denicin no se dice nada sobre cual es la naturaleza de ese mal o por qu o para qu se impone. Si se quiere conseguir algo de claridad en este asunto, debern distinguirse desde el principio tres aspectos de las penas: su justicacin, su sentido y su n. Mientras que con respecto al primer aspecto puede decirse que existe unanimidad, no ocurre lo mismo con respecto a los otros dos. La pena se justica por su necesidad de aplicarla como medio de represin indispensable para mantener las condiciones de vida fundamentales para la convivencia de personas en una comunidad. Sin la pena la convivencia humana de la sociedad actual sera imposible. Se trata de un elemental recurso al que debe acudir e estado para posibilitar la convivencia entre los hombres. Su justicacin no es, por consiguiente, una cuestin re11

ligiosa ni losca sino como lo seala Muoz Conde,20 una amarga necesidad en una sociedad de seres imperfectos como lo son los hombres. Ms discutidos son los problemas sobre el sentido y n de la pena. Ellos han constituido el objeto de la llamada lucha de escuelas. Tradicionalmente se distingue entre teoras absolutas, teoras relativas y teoras eclcticas o de la unin.

Teoras absolutas Estas atienden solo al sentido de la pena, prescindiendo totalmente de la idea de n. Para ellas, el sentido de la pena radica en la retribucin, imposicin de un mal por el mal cometido. En esto se agota y termina la funcin de la pena. La pena es, pues, la consecuencia justa y necesaria del delito cometido, entendida bien como una necesidad tica, como un imperativo categrico o como una necesidad lgica, negacin del delito y armacin del derecho.

Teoras relativas Atienden al n que se persigue con la pena. Se dividen en teoras de la prevencin especial y teoras de la prevencin general.

Teoras de la prevencin general Estas se encargan de ver el n de la pena en la intimidacin de la generalidad de los ciudadanos, para que se aparten de la comisin de delitos, por medio de una coaccin sicolgica que se ejerce en todos los ciudadanos para que omitan la comisin de delitos.

Teoras de la prevencin especial Radican su inters en ver que el n de la pena sea el de apartar al delincuente de la comisin de delitos en el futuro, ya sea a travs de su correccin y educacin o a travs de su aseguramiento. Esta teora considera al delincuente como el objeto central del derecho penal y la pena como una institucin que se dirige a su correccin o aseguramiento.

20

Muoz Conde, Francisco, Introduccin al derecho penal, pg. 33

12

Teoras eclcticas: Detrs de estas, aparentemente irreconciliables, posturas se deende actualmente una postura intermedia que intenta conciliar ambos extremos, partiendo de la idea de retribucin como base, pero aadindole tambin el cumplimiento de nes preventivos tanto generales como especiales. Las teoras eclcticas, aparecen en la historia del derecho penal como una solucin de compromisos en la lucha de escuelas que dividi a los penalistas de la prevencin general y especial. Pero como toda solucin de compromiso desemboca en un eclecticismo que, queriendo contentar a todos, no satisface totalmente a nadie. Retribucin y prevencin son dos polos opuestos de una misma realidad que no pueden subordinarse el uno al otro, sino coordinarse mutuamente. Las teoras eclcticas tienen, sin embargo, el mrito de haber superado el excesivo parcialismo que late tanto en las teoras absolutas como en las relativas. Ninguna de estas dos teoras puede comprender el fenmeno de la pena en su totalidad, porque solo jan su atencin en partes de ese fenmeno. Cualquier teora que pretenda comprender el fenmeno penal deber enfrentarse con l, por consiguiente, desde un punto de vista totalizador, sin prejuicio de descomponerlo despus, diferenciando sus distintos aspectos. Si se distingue cada uno de los distintos estadios en que la pena aparece se observar que en cada uno de ellos la pena cumple funciones y nalidades distintas. En el momento de la amenaza penal, es decir, cuando el legislador prohbe una conducta amenazndola con una pena, es decisiva la idea de prevencin general, pues se intimida los miembros del a comunidad para que se abstengan de realizar la conducta prohibida. Pero si a pesar de esa amenaza e intimidacin general, se llega a cometer el hecho prohibido entonces a su autor debe aplicrsele la pena prevista para ese hecho, predominando en la aplicacin de la pena la idea retributiva. Finalmente, durante la ejecucin de la pena impuesta, prevalece, sobre todo si se trata de una pena privativa de libertad, la idea de prevencin especial, porque lo que en ese estadio debe perseguirse es la reeducacin y socializacin del delincuente.

1.6.2.

Medidas de seguridad

Al igual que la pena, la medida de seguridad se justica por se un medio de lucha contra el delito. La diferencia fundamental con aqulla radica en que mientras que la pena atiente sobre todo el acto cometido y su base en la culpabilidad, del sujeto, en la medida de seguridad se atiende a la peligrosidad, y por esta se atiende la probabilidad de que se produzca un resultado, en este caso la persona. El inters en evitar ese posible futuro 13

delito es lo que justica la medida de seguridad; pero como esa posibilidad se reere a una persona determinada, la esencia de la medida de seguridad es de naturaleza preventivaespecial. El delincuente es el objeto de la medida de seguridad, ya sea para reeducarlo y corregirlo, o bien para apartarlo de la sociedad en el caso de que aquello no sea posible en este caso es una peligrosidad post-delictiva, y frente a ella se encuentra la peligrosidad pre-delictiva, que es aquella que posibilidad que una persona, por su situacin contextual pueda constatarse la posibilidad que cometa un delito en el futuro, an antes de que se halla cometido delito alguno. En su favor, se seala que se ha argumentado el hecho que se adecua mejor que la pena a la personalidad del delincuente y puede contribuir ms ecazmente a la readaptacin de delincuente en la sociedad, as tambin cabe mencionar que se ha sostenido que es el nico recurso disponible de que el Estado dispone en aquellos casos en los que no se puede imponer una pena por ser el sujeto inimputable, an cuando ha cometido un hecho tipicado en la ley como delito y es peligroso. Sin embargo hay que ser claros en el hecho de que, si es difcil constatar y comprobar la peligrosidad de personas que ya han delinquido, esas dicultades se convierten en insuperables cuando las bases del pronostico de peligrosidad no descansan en el suelo rme de la realizacin de una conducta tipicada y amenazada con una pena, sino en determinadas cualidades o estados de la persona. La aplicacin de una medida de seguridad es aqu, por consiguiente, an ms criticable que cuando, por lo menos, se aplicaba porque se haba cometido un hecho tipicado legislativamente como delito. El peligro entonces es que aparte de que se pueda agravar innecesariamente a travs de la medida de seguridad la pena impuesta, se disfrace una pena autntica bajo el manto deshonesto de la medida de seguridad resocializadora, estas pueden representar respuestas no legtimas al fenmeno criminal.

1.7.

Crcel

En un sentido amplio nos referimos a este trmino como el lugar, edicio o local fsico en donde se destinar la custodia y seguridad de los presos. Dentro de ste concepto genrico, existen otras denominaciones, relacionadas con los locales destinados a la reclusin de delincuentes o presuntos delincuentes. Corrientemente se llama crcel la destinada a las detenciones preventivas (crceles de encausados) o al cumplimiento de penas de corta duracin, contrario a la prisin o presidio. La estructura y distribucin de las crceles, presidios y prisiones vara no slo su destino, sino tambin segn el sistema penitenciario adoptado.

14

1.8.

Prisin

Establecimiento carcelario donde se encuentran los privados de libertad por disposicin gubernativa o judicial, quienes son acusados de delitos graves. Dentro del contexto de las penas, se le conoce con este nombre a una de las penas en las que se priva de la libertad al individuo, la cual puede ser de duracin y carcter variable segn la legislacin de los pases. La prisin preventiva, es aquella medida de seguridad adoptada por la autoridad judicial que entiende en el asunto, a efectos de evitar que el imputado se sustraiga a la accin de la justicia. Como esta precaucin es contraria en cierto modo al principio de que toda persona es inocente mientras no se pruebe lo contrario, su adopcin requiere determinadas condiciones de apreciacin conjunta sin las cuales la medida resultara ilegal. Son ellas que la existencia del delito est justicada cuando menos por semiplena prueba; que al detenido se le haya tomado declaracin indagatoria o se haya negado a prestarla, habindoselo adems impuesto de la causa de su prisin; que haya indicios sucientes para creer al imputado responsable del hecho. El juez podr decretar la libertad provisional del encausado en los casos y en la forma que la ley determine.

1.9.

Diferencia entre crcel y prisin

Dentro de las denominaciones del concepto genrico de cada una de las connotaciones encontramos de suma importancia resaltar el hecho de que en cada pas segn la legislacin que regula la materia penitenciaria caben diferentes acepciones sin embargo se parte del principio bsico conocido por la mayora de que en nuestro pas la connotacin crcel, se reere al lugar fsico en donde se asegura la presencia del encausado durante un tiempo estipulado el cual no es de larga duracin; en sentido contrario sucede, con lo que para nosotros es la acepcin de prisin la cual asociamos segn nuestra cultura penitenciaria a la pena, la cual priva de libertad al individuo por orden de un juez el cual evala una serie de condiciones y disposiciones para que esta sea ejecutiva y tenga carcter de apego a los principios procesales entre ellos el de presuncin de inocencia y el de legalidad. Decimos entonces que en realidad la diferencia entre una y otra denicin no es mas que la interpretacin que se pueda hacer entre el lugar fsico en el que se asegura la permanencia del encausado (crcel) y por otro lado el nombre con el cual se le identica a la pena privativa de la libertad (prisin). 15

En nuestra legislacin ambos conceptos tienen estrecha relacin por su carcter ejecutivo y de aplicacin dentro del derecho penitenciario el cual rene ciertas caractersticas para cada uno de ellos tal y como lo determina la doctrina del derecho penal ejecutivo.

1.10.

Un poco de historia: Pavn en manos de los propios reos

Se sabe que en algunas crceles guatemaltecas el control disciplinario est en manos de los propios reclusos. Si bien es cierto que se trata de un problema aejo, no es menos cierto que una de las tareas que compete a las autoridades es la recuperacin de dicho control. Es probable que muchos ciudadanos se pregunten en qu momento se cedi a los reos el control disciplinario y administrativo de las crceles. Como ejemplo se tiene el caso de la Granja Modelo de Rehabilitacin Pavn; se menciona por ser el centro que ms cobertura ha tenido por parte de los medios de comunicacin, dadas las irregularidades que salieron a luz, al divulgarse el control que ejerce el Comit de Orden y disciplina del mismo sobre otros privados de libertad. La Granja Pavn fue construida, como su nombre lo indica, para rehabilitar reos que tuviesen sentencia rme. La granja, ubicada en el municipio de Fraijanes, tiene tierra con vocacin agrcola. Se construy para implementar proyectos agrcolas productivos para la rehabilitacin y readaptacin de los reos. La idea original era altamente positiva y visionaria, al ofrecer tierra cultivable para que los privados de libertad la trabajaran y que lo producido se comercializara. La obtencin de ganancias permitira que los reclusos contribuyeran al sostenimiento de sus familias. Los reos se mantendran ocupados y no ociosos (como sucede en muchos casos) y se sentiran tiles y productivos. Siendo as, la redencin de penas (a la que tienen derecho algunos de los privados de libertad) tena un sentido rehabilitador y de estmulo para su reinsercin social. Al egresar de la granja una vez cumplida la sentencia, se esperaba que fuesen ciudadanos dispuestos a incorporarse a la convivencia social. Con proyectos de esta naturaleza, el sistema penitenciario cumplira con sus funciones sustantivas: reeducar y readaptar socialmente a personas condenadas por la justicia.

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El proyecto prevea entonces que dado el espacio abierto de la granja, durante el da los reos se movilizaran con libertad, fundamentalmente aqullos que trabajaban la tierra. Por las tardes, luego del conteo por parte de las autoridades (lo que ahora hacen los mismos internos) los reclusos ingresaran a sus celdas, para reincorporarse a su trabajo al da siguiente. De ninguna manera, la propuesta original conceba que las personas privadas de libertad pudieran tener en sus manos el orden y la disciplina internos. Tales funciones eran y deben ser responsabilidad de las autoridades del sistema penitenciario y de la granja en cuestin.

La granja se dise para una capacidad que no deba superar los ochocientos reclusos. Sin embargo, con el correr del tiempo y el abandono al que fue sometido el sistema penitenciario en el pas, se sobresatur la granja, que ha llegado a tener hasta mil setecientos huspedes. Han sido enviados reos sin criterios previos de clasicacin. A la sobrepoblacin han contribuido algunos jueces y las propias autoridades, quienes autorizaron traslados de personas sin sentencia rme, en cantidades ms all de lo previsto. Las celdas construidas para albergar una cantidad determinada de personas se vieron desbordadas. Ello dio origen a construcciones irregulares, no planicadas ni previstas, sin normativa alguna ni control y, en la mayora de casos, edicadas por los propios reos. Fueron los reclusos quienes, con la autorizacin de las autoridades, ingresaron materiales de construccin y dieron paso a estos complejos habitacionales, apropindose de tierra destinada originalmente a cultivos. De esta cuenta, quienes tenan ms recursos podan construir mejores viviendas, las que una vez cumplida la sentencia eran vendidas a precios jados por los mismos internos.

Las autoridades tampoco destinaron personal idneo y suciente para la creciente sobrepoblacin de la granja. Desde el escaso personal de guardia hasta el progresivo deterioro de la malla de circunvalacin, la seguridad se fue deteriorando. La limpieza tampoco fue adecuadamente atendida, lo que gener focos de contaminacin y enfermedades.

A la sobrepoblacin se sum el abandono de la infraestructura, tanto de las ocinas administrativas como de la utilizada por los internos. Actualmente hay instalaciones en tal deterioro, que ya no es posible su utilizacin. Frente a tal estado de cosas, la entropa no se hizo esperar. Se abrieron las puertas para la comisin de ilcitos diversos en Pavn. Dan cuenta de ello las violaciones cometidas a mujeres que llegaban a visitar a sus familiares, al extremo que las crceles se han convertido en tierra de nadie en donde los y las visitantes son acosados, atacados y deben pagar por el derecho de ver a sus familiares. 17

A raz de estos excesos y frente a la inoperancia administrativa, naci el comit de orden y disciplina, organizacin de internos de la granja para controlar la disciplina. Es importante anotar que constitucionalmente una persona privada de libertad no pierde su derecho a la organizacin, siempre y cuando sta se someta a la normativa correspondiente. Sin embargo, como no exista reglamentacin del propio sistema penitenciario para atender este tipo de problemas, el comit se organiz y la puso en prctica, no tardando en convertirse en autoritario. Entre otras medidas, aplic el cobro obligatorio de renta y la creacin de cuerpos de vigilancia para el resguardo de la seguridad de los reos. Desde el inicio garantizaba el orden aplicando castigos, que iban de menores hasta fsicos y muy severos, a quienes incumplan con la normativa de convivencia. Actualmente, cualquier ciudadano que visite la granja tiene la certeza de que no ser vctima de robo, abuso o irrespeto por parte de los internos, pues el comit mantiene vigilancia y sanciona severamente. Aparentemente los resultados podran considerarse exitosos, en trminos de que se ha erradicado sustancialmente la comisin de ilcitos y conductas nocivas en la granja; sin embargo, sta sera una apreciacin muy simplista. Estratgicamente, la vigilancia y el control de la disciplina interna es competencia exclusiva de las autoridades. No pueden justicarse los mecanismos disciplinarios implementados por el comit, en muchos casos violentos y violatorios a los derechos de los propios reos. Supone adems, una peligrosa entrega, aparentemente voluntaria, de una funcin pblica que compete con exclusividad al Estado y no a los particulares. Y el precedente puede ser nefasto dentro de las antigedades que genera la tendencia a la privatizacin de lo pblico. Segn algunos internos, la renta que cobra el comit de orden y disciplina debe utilizarse para mantener la limpieza de la granja y hacer reparaciones, ambas responsabilidades del sistema penitenciario y no de una organizacin privada. Parte de lo recaudado por el comit se utiliza para pago de sus integrantes (presidente, vicepresidente, tesorero y personal de vigilancia) e, igualmente, para celebraciones: la esta del reo, etctera. Por parte del comit, no existe rendicin de cuentas transparente, de cara a la poblacin reclusa que cotiza. Y, por tratarse de una estructura piramidal, vertical y autoritaria, las mayores ventajas son para la dirigencia. Varios reos se han quejado del cobro de cuotas (ordinarias y extraordinarias), del uso de estos recursos y de la negativa del Comit a dar a conocer qu salarios cobran quienes ocupan cargos de poder. Las irregularidades son obvias, pero son responsabilidad del Estado en su conjunto, producto del abandono de los 18

distintos gobiernos en materia carcelaria, y de las autoridades del sistema penitenciario, as como de los reos. La situacin descrita tambin afecta a aquellas personas privadas de libertad comprometidas con la reeducacin y readaptacin social. Vale la pena mencionar los esfuerzos que se hacen desde algunos proyectos laborales y educativos, como la escuela de arte senderos de libertad que estimula el espritu creativo y artstico de los reos que han encontrado en el arte una forma de solidarizarse y replantearse la vida. Con la misma intencin, tambin funcionan otros talleres laborales y educativos. Vale la pena detenerse un poco sobre esto ltimo. Los ciudadanos debern enfrentarse, tarde o temprano a ex reos que han alcanzado su libertad y, sin lugar a dudas, se esperara que estos ltimos se ajusten y acojan a las normas sociales y jurdicas de la convivencia social. Habr mayores garantas de que ello suceda si la crcel ha reeducado y rehabilitado a las personas para su reinsercin social. Por tal razn, el sentido rehabilitador de las crceles debe priorizarse.

19

20

Captulo 2 Sistema penitenciario

2.1. Denicin

Es importante sealar que en la doctrina aparecen los trminos sistema y rgimen penitenciario como sinnimos, algunos tratadistas dicen que se reeren a lo mismo, mientras que otros son de la opinin que son distintos. Para crear nuestra propia acepcin es importante hacer referencia a lo que los distintos autores conciben como tal. Para Beeche Lujn y Cuello Caln, citados por Elas Neuman, sistema y rgimen penitenciario son exactamente lo mismo 1 ; en cambio Garca Basalo opina lo contrario adhirindose a su opinin Elas Neuman; Basalo dene al sistema penitenciario como: La organizacin creada por el Estado para la ejecucin de las sanciones penales (penas o medidas de seguridad) que importan privacin o restriccin de la libertad individual como condicin sine qua non para su efectividad2 , en el entendido que para que para l dentro de ese sistema u organizacin tendran cabida los distintos regmenes penitenciarios que eventualmente lo integren, o sea, gnero (sistema) y especie (rgimen). As mismo, Neuman dene rgimen penitenciario como: El conjunto de condiciones e inuencias que se renen en una institucin para procurar la obtencin de la nalidad particular que le asigne a la sancin penal con relacin a una serie de delincuentes criminolgicamente integrada3 . El diccionario de derecho usual establece que rgimen penitenciario es: La regulacin del tratamiento a los detenidos, presos condenados segn la diversidad de penas, delitos y
1 2

Neuman, Ob. Cit; pg. 114 y 115. Ibid, pg. 115. 3 Ibidem.

21

dems circunstancias de inujo en la determinacin del sistema penitenciario de un pas, tanto en la construccin de los establecimientos como el trato, rgimen interno de trabajo, punicin o enmienda e instituciones completamente para vigilancia o proteccin de los delincuentes reintegrados a la vida social tras el cumplimiento de sus condenas o concluidos los tratamientos equivalentes4 . A ttulo personal agregara que al sistema y rgimen penitenciario se les considera como similares, y los catalogara de la manera siguiente: como al grupo o conjunto de fases o guas que van a regular la aplicacin y ejecucin de la pena privativa de libertad as como de las condiciones y formas de vida de los reclusos dentro de un establecimiento o centro penitenciario.

2.2.

Antecedentes histricos del sistema penitenciario

Al referirse a la evolucin de la prisin y a su estructura arquitectnica, se seal que los espacios se deban distribuir de una manera acorde con las intenciones que se tengan respecto a su uso. Desde el momento en que la crcel es solamente un instrumento procesal de aprehensin, no quiere ms que seguridad fsica, material. Carceleros y torturadores son los responsables de su funcionamiento. Pero al evolucionar la institucin y convertirse en el continente de grupos de individuos sentenciados a permanecer en ella por largos perodos, la organizacin de sus espacios debe ser diferente. An cuando por mucho tiempo se seguirn utilizando espacios ya construidos, en desuso, son escogidos aquellos que parecen ser ms adecuados para los nes que con la pena de prisin, en estos primeros momentos, se busca obtener. El lugar aislado, oscuro, solitario, insalubre, es el mejor para que permanezca en l, el infeliz que ha sido sentenciado a cadena perpetua y de quien la sociedad no quisiera tener que volver a ocuparse.
4

Cabanellas, Guillermo, Diccionario enciclopdico de derecho usual, pg. 637.

22

Ha de sufrir los remordimientos de su conciencia, ha de enfrentar en su mente y en su corazn las consecuencias de sus hechos malvados y para eso, qu mejor que el aislamiento y la soledad. Esas penas, de duracin eterna, como las penas de los inernos catlicos, podan ser exculpadas en los stanos de fortalezas y castillos, sin ms luz que la de Dios a travs de su arrepentimiento. Si acaso alguna presencia material de los carceleros para hacerle llegar los alimentos y espordicamente la de los religiosos que trataban de reforzar el arrepentimiento y el enfrentamiento con los hechos delictivos para limpiar la conciencia. Circunstancias especiales, de uniformidad de delitos o de necesidades materiales, permitieron prisiones en comn como los murus largus, pero por norma general la determinacin del tipo de rgimen al que se debera de sujetar al sentenciado era tomada por el propio juez de la causa. Desde luego, los gastos que implicaba el rgimen eran a costa del condenado como derechos de carcelaje. La idea del rgimen correccional, si bien aparece claramente con las casas de correccin para delincuentes menores y antisociales en general, que son instituciones del Estado, tiene su origen en los establecimientos religiosos para sancionar pecadores, apostatas y herejes, mediante el encierro y el aislamiento para permitir la reexin moral y el arrepentimiento. Eran criterios de moralizacin que frecuentemente esperaban la otra vida despus de la muerte para producir, pero que se encontraban como justicacin del castigo impuesto. Al utilizarse la prisin como pena, no solo se anima con el espritu de castigo, principal motivacin, sino se espera lograr la correccin de los reclusos, primero mediante la penitencia y el sufrimiento, reservndose para la otra vida, como ya deca, las ventajas de haberse corregido. Por ello se presentan profusamente los castigos corporales y la penitencia como sufrimiento auto iningido, en el caso de la reclusin eclesistica, ayunos hasta consumirse la persona, todos son instrumentos que tienen una nalidad de carcter moralizador. En algunos casos como sucede en las casas de correccin y fuerza, existe la esperanza de salir, de reanudar la vida libre pero ya con una actitud diferente, habiendo aprendido a 23

respetar a Dios y a sus semejantes, as como un ocio para ganarse el sustento. Esta correccin se esperaba lograr domando a los presos, utilizando el ltigo y todos los instrumentos necesarios para, mediante la barbarie de los castigos, hacerles temer el rescindir en sus conductas delictivas. Coinciden diferentes autores como Barnes, Teeters y Neuman, en considerar como el padre de la ciencia penitenciaria o bien el fundador del correccionalismo a Juan Vilain XIV, quien siendo el primer magistrado municipal, alcalde, de la ciudad de Gante, en Blgica, en 1775 funda el establecimiento que lleva el nombre de su ciudad a que ya se ha hecho mencin. En esa institucin se mantienen en pabellones separados a mujeres, delincuentes y mendigos, mediante una primaria calicacin, a dems de que, se hace sentir la oposicin de Vilain a la crueldad, al expresar que vale ms conmutar esas penas (castigos corporales) por detenciones y es preferible constreir a estos vagabundos a que vivan en la casa de fuerza y correccin. El principio que rige la institucin y que aparece como encabezado, en sus memorias es el qu non laborat, nec manducet (quien no trabaja no come)5 . Para muchos de los estudiosos de la penologa y el penitenciarismo, el rgimen correccional, va a dar lugar, con su evolucin, a los regmenes progresivos tcnicos que a travs de distintos medios, fundamentalmente cientcos tratan de corregir la mala conducta del ofensor de la ley penal, denominando a todo el sistema de ejecucin de penas como correccional. Como es el caso de Inglaterra y Estados Unidos de Norteamrica. Pero en virtud de que en las casas de correccin existan reas para menores de mala conducta, que eran lo que actualmente se considerara como antisociales, ms que delincuentes, se fue derivando hacia la idea de que el rgimen correccional era el aplicable slo a los menores que son ms susceptibles de corregir. Es importante tener presente que inclusive en la actualidad, muchos autores manejan la legislacin de menores infractores como correccional, para reservar el trmino penitenciario al rgimen de ejecucin de pena de prisin en adultos. Precisamente algunas de las instituciones espaolas como el Hospital San Felipe Neri o el Hospital San Miguel, que daba asilo a jvenes considerados delincuentes y se ocupaban especialmente de su correccin a travs de la enseanza religiosa, son el origen de esta concepcin de lo que ahora denominamos sistema penitenciario.
5

Elas, Neuman, Prisin abierta, una nueva experiencia penolgica, pg. 24.

24

2.3.

Sistemas penitenciarios progresivos

Los antecedentes sentados en los Estados Unidos de Norte Amrica con los sistemas pensilvnico y auburiano, se hicieron sentir en Europa, implantndose, los llamados sistemas progresivos, tambin conocidos como sistemas de individualizacin cientca, ligado a la ideologa reformadora. Como apunta Rodrguez Alonso en su leccin octava que: .Estos sistemas progresivos pudieron ser implantados en Europa gracias a la labor de cuatro directores de prisiones: el capitn de la marina inglesa Alexander Macconichie, el alemn George Obermayer, el coronel espaol Manuel Montesinos y Molina y el irlands Walter Crofton"6 . La esencia del sistema progresivo es la distribucin de la ejecucin de la pena privativa de libertad en varios perodos o etapas, en cada uno de los cuales se van otorgando al recluso ms ventajas y privilegios, con la posibilidad de alcanzar la excarcelacin antes del cumplimiento total de la condena. La ejecucin de la pena privativa de libertad en estos sistemas se puede dividir en las fases o etapas, en cada pas presentaba diversos matices y etapas segn las distintas fases de que se compona y los motivos que permitan pasar de una etapa a la otra, pero de manera general, las fases son las siguientes: 1. Fase de aislamiento, que tiene por objeto el reconocimiento y observacin del reo, para poder clasicarlo y posteriormente destinarlo al establecimiento ms adecuado atendiendo a sus caractersticas personales; 2. Fase de la vida en comn, durante esta fase se desarrollan una serie de actividades de formacin, educacin, laborales, etc.; 3. Fase de prelibertad, en esta fase se pone al condenado en contacto con el mundo exterior mediante los permisos de salida; 4. Perodo de libertad condicional o bajo palabra. Los sistemas progresivos de ejecucin penal marcaron el inicio de una revolucin reformadora en los establecimientos penitenciarios, mejorando las condiciones de vida de
6

Rodrguez Alonso, Antonio, Lecciones de derecho penitenciario, pg. 268.

25

los reclusos dentro de estos establecimientos.

2.4.

Sistema penitenciario ingls de Macconichie o Marck Sistema

Como seala Rodrguez Alonso, este sistema fue ideado en el ao de 1,840 en la isla de Norfork, Australia; Inglaterra enviaba a esa isla a sus criminales ms peligrosos, es decir, aquellos que despus de haber cumplido pena, incurran en una nueva accin delictiva. Como dice Neuman: Nombrado Alexander Macconichie para dirigirlo, puso en prctica un rgimen en el cual sustitua la severidad por la benignidad y los castigos por los premios7 . Se adopt un mtodo que consista en que la duracin de la condenad se determinaba por el espritu de trabajo y la buena conducta del penado, otorgndole marcas o vales (marck sistem) pretendiendo con ello que la duracin de la misma dependiese del mismo penado. El nmero de marcas para obtener la libertad deba guardar proporcin con la gravedad del delito. El resultado fue prometedor, produjo en la poblacin reclusa el hbito de trabajo y la disciplina favoreciendo su enmienda. La aplicacin de sistema se compona en tres perodos: Aislamiento celular absoluto (diurno y nocturno) por un lapso de nueve meses, al igual que en los sistemas pensilvnico y auburiano, la nalidad de esta etapa era que el condenado reexionara sobre el delito cometido; Trabajo comn diurno sobre la regla del silencio y aislamiento nocturno, esta fase se divide a su vez en cuatro clases: al ingresar el condenado era ubicado en la cuarta clase o de prueba, durante nueve meses en la cual deba lograr un r determinado nmero de marcas para pasar a la tercera clase, siendo transferido a las public work houses8 . Debiendo obtener un nmero de marcas all, pasaba a la segunda clase, donde gozaba de una serie de ventajas, dependiendo de su conducta y de su trabajo y nalmente llegaba a la primera clase, donde obtena el ticket fo leave, lo que lo acreditaba para pasar a la tercera fase; Libertad condicional, la cual se le otorgaba con ciertas restricciones por un perodo pasado el cual obtena su libertad denitiva.
7 8

Rodrguez Alonso, Ob. Cit; pg. 269. odrguez Alonso, Ob. Cit; pg. 269.

26

Este sistema insto a los reclusos a un buen comportamiento y arduo trabajo dentro de los establecimientos penitenciarios, no obstante an seguan aplicando caractersticas de los sistemas utilizados en los Estados Unidos, como el aislamiento celular absoluto, las reglas de silencio, a manera de comprobacin, este sistema implement mayores ventajas paro los reclusos, no fue tan rgido como los otros sistemas y le deba la oportunidad a los reclusos de reducir su condena a perodos ms cortos.

2.5.

Sistema penitenciario irlands o de crofton

Supone una variedad y perfeccionamiento del sistema ingls, como seala Rodrguez Alonso, este sistema fue introducido a Irlanda por Sir Walter Crofton, director de prisiones de ese pas, se le consider a este sistema una adaptacin del sistema ingls, introduciendo un grado intermedio entre la fase segunda y la libertad condicional9 . Constaba de cuatro fases, perodos o etapas: El primer perodo denominado de reclusin celular diurna y nocturna que deba ser cumplido en prisiones locales o centrales. El segundo perodo, consagra el sistema auburiano reclusin celular nocturna y comunidad de trabajo diurna con obligacin de silencio. El tercero, llamado intermedio que se llev a cabo en prisiones sin muros ni cerrojos, el penado trabajaba al aire libre, preferentemente en trabajos agrcolas, aqu el condenado abandona el uso del uniforme, no recibe ningn castigo corporal, el trabajo que realizaba era acorde a su capacidad fsica y aptitud10 . La novedad de ste sistema era precisamente el perodo intermedio, porque en l se emple ideas progresistas, con una disciplina atenuada. Por ltimo se pasaba al perodo de libertad condicional. La nalidad de este sistema qued comprobada al hacer comprender al condenado que la sociedad que lo conden est dispuesta a recibirle de nuevo otorgndole una oportunidad de enmendar su error, siempre que ste lo demuestre.

2.6.

Sistema penitenciario espaol o de Montesinos

A medida que la vida dentro de los establecimientos penitenciarios iba ganando un sentido ms humanitario, dirigido hacia la prevencin del delito, aparece el coronel Manuel
9 10

Ibi. Ibid, pg. 269.

27

Montesinos y Molina. Se le considera como uno de los precursores del tratamiento humanitario. Como apunta Neuman, al igual que Howard y Penn, Montesinos fue prisionero en la guerra de independencia en el ao de 1809, siendo sometido al encierro en el arsenal militar de Toln (Francia), all pas por lo menos tres aos, una vez naliz la contienda, regres a Espaa y se le nombr comandante del presidio de Valencia11 . Montesinos conoca los problemas del presidio tras haber formado parte de l, su autntica vocacin frente a la tarea encomendada con personalidad fuerte, ordenaba con rmeza pero sin despotismo y logr captar la conanza y el efecto de todos los presos, armas que le sirvieron para alcanzar el xito. Intentaba modelar mediante una disciplina inalterable, vigilada y prevenida, el ejercicio de la voluntad y el trabajo provechoso. El mtodo que utiliz se diriga a los hombres que haban delinquido y su nica nalidad fue la correccin de estos. Como seala Neuman, Montesinos coloc en la puerta del presidio una frase en la que reejaba su ideal de ayudar a la correccin del condenado: La prisin solo recibe al hombre. El delito queda a la puerta12 . El sistema Montesinos estaba basado en la conanza. El rgimen se divida en tres perodos: de los hierros, del trabajo, y libertad condicional. Al ingresar a la prisin, los penados sostenan una entrevista con Montesinos, luego pasaban a una ocina, donde se le tomaban sus datos y posteriormente a la peluquera donde se le rapaba, se le entregaba su uniforme reglamentario: pantaln y chaqueta color gris, y se le asignaba su celda. El perodo de los hierros consista en que se le pona al preso las cadenas y el grillete conforme a la sentencia, segn Montesinos esta etapa tiene una esencia simblica y a la vez expiatoria, representaban el signo que les recordaba a cada paso su propio crimen. Luego se le trasladaba al condenado a una brigada de depsito, aqu el condenado tena dos alternativas seguir arrastrando los hierros y realizar tareas pesadas o solicitar uno de los tantos trabajos que brindaba el penal. Es en esos talleres donde inicia la segunda etapa la del trabajo, caracterstica que cabe resaltar era la eleccin del trabajo quedaba al libre albedro del condenado, pues segn consideraba Montesinos que el trabajo constitua una virtud moralizadora, una terapia de espritu en los presos. El tercer perodo o de la libertad condicional que al igual que en los otros sistemas se otorgaba a aquellos reclusos de buena conducta y trabajo, para lo cual se le someta a las llamadas duras pruebas que consistan en el empleo de los penados en el exterior, sin may11 12

Neuman, Ob. Cit; pg. 136. Ibid, pg. 137.

28

or vigilancia, en trabajos tales como ordenanzas, asistentes o realizando cualquier trabajo propio de la administracin del establecimiento. La libertad denitiva se otorgaba una vez transcurrido el trmino condicional, siempre que el condenado presentase buena conducta y un trabajo constante. Como seala Neuman, dentro del sistema ideado por Montesinos se imparta instruccin religiosa y laica, se enseaba lectura, aritmtica, dibujo lineal e instruccin literaria, tambin se introdujo una imprenta, con la que aparte de ensearles un ocio, se impriman numerosas obras de inters educacional. La asistencia mdica era efectiva y la comida era abundante, sana y de ptima calidad13 .

2.7.

Sistema penitenciario alemn

Rodrguez Alonso, indica que este sistema fue implantado por George M. Von Obermayer, en la prisin de Munich. .Este sistema Estaba dividido en tres etapas: La primera, consista bsicamente en que los condenados mantenan una vida en comn bajo las reglas del estricto silencio; La segunda etapa, tras la fase de observacin, los penados eran agrupados con carcter heterogneo en nmero de veinticinco o treinta, el trabajo y la buena conducta hacan posible alcanzar la libertad en un perodo ms corto hasta una tercera parte de la condena; Tercera, la fase de la libertad. Al igual que los otros sistemas, el condenado logara la libertad en un lapso ms corto, otorgndosele tras haber cumplido con la disciplina impuesta en el establecimiento y el trabajo realizado durante su reclusin14 . La evolucin que han tenido los sistemas penitenciarios, desde el pensilvnico hasta los progresivos , las constantes mejoras o ventajas que han logrado introducir un sistema con respecto del otro, de alguna forma han tratado de alcanzar las metas que vienen a consolidarse como parte de las fortalezas de los sistemas penitenciarios actuales.

13 14

Ibid, pg. 143. Rodrguez Alonso, Ob. Cit; pg. 269.

29

2.8.
2.8.1.

Sistema penitenciario guatemalteco

Comparacin histrica con otros sistemas

En tiempos antes de la conquista, los antiguos pobladores, no tenan conocimiento de sistemas penitenciarios; la sancin impuesta a los que cometan actos arbitrarios a la moral y a la integridad fsica, se les castigaba con la muerte, la esclavitud, sacricio y destierro, dependiendo la gravedad del delito cometido. Con la conquista y la colonizacin de los espaoles, se implementaron en Guatemala, lugares destinados a ejecutar las sanciones impuestas: La Real Crcel de Corts, La Crcel del Ayuntamiento de la Ciudad, La Crcel de Mujeres, El Presidio de San Carlos de la Nueva Guatemala, entre otros; este concepto de lugares para cumplimiento de condenas se asemeja mucho a los que actualmente conocemos, aqu ya se aplicaba la pena privativa de libertad, como sancin dejando atrs la esclavitud, el destierro y el sacricio. Las crceles pblicas de la poca de la colonia "tuvieron vigencia mucho tiempo despus, en la ciudad de Guatemala, la crcel de hombres y mujeres y la casa de correccin de Santa Catarina eran centros penitenciarios donde los reclusos vivan en condiciones infrahumanas por lo que se vio en la necesidad de crear un centro que procurara a los internos mejores condiciones de vida. En el ao de 1,871 haba en Guatemala 1,200,000 habitantes y una poblacin reclusa de 1,384 reos en el ao de 1,875 haba aumentado a 2,716 reos, el incremento de la poblacin reclusa era obvio, si embargo, el movimiento que se origin a favor de los reos en el siglo XVIII en el mbito mundial y el estado catico de la Crcel Pblica, fueron los factores determinantes para que el General Justo Runo Barrios, tomara decisiones trascendentales en el campo penitenciario15 . La municipalidad en sesin ordinaria del da 17 de diciembre de 1,873 aprob la construccin de la penitenciara central, el martes 27 de febrero de 1,877 en el terreno denominado El Campamento se llev acabo la colocacin de la primera piedra de la penitenciaria central, la cual fue construida casi en su totalidad durante la administracin del General Justo Runo Barrios; al fallecer el General Barrios, tom el poder el General Manuel Lisandro Barillas, quien sigui con los trabajos de construccin de la penitenciara, pero no lleg a concluirla durante su perodo. Durante ese mismo ao por acuerdo gubernativo
15

Lpez Martn, Antonio, Cien aos de historia penitenciaria en Guatemala, pg. 8.

30

se estableci que la penitenciara central pasara a depender de la secretara de gobernacin y justicia. La penitenciara central se encontraba ubicada de la veintiuna calle a la veintids calle y de la sptima avenida a la novena avenida de la zona uno, actualmente donde se encuentra la Corte Suprema de Justicia y la torre de tribunales, en aquella poca este lugar se situaba en las afueras de la ciudad de Guatemala, como caracterstica sobresaliente cabe mencionar que estaba dividida en sectores donde se les consignaban a los reos dependiendo del delito cometido o si ste era reincidente o multireincidente, tambin haba un lugar especco para los reos que presentaran buena conducta, para los reos invlidos y ancianos paro los reos obreros y por separado a los reos homosexuales; haba un sector especial denominado el tringulo o departamento celular, denominado tambin departamento de polticos, se le dio esta denominacin por su forma triangular; este tena varias bartolinas especiales denominadas: el polo y la amansaburros, se le llamaba departamento de polticos porque all se consignaba a los presos polticos. La penitenciara central gur como centro penal de la Repblica durante ochenta y siete aos desde el 8 de noviembre de 1,881 hasta el 12 de enero de 1,968, que posteriormente fue demolida el 15 de mayo de 1,968.16 La penitenciara central fue considerada como una de las mejores penitenciaras de su tiempo, pero debido a una serie de factores como la escasez de agua, la falta de fuentes de trabajo, la organizacin interna, la falta de personal y sobre todo el hacinamiento de los internos, (la penitenciara tena capacidad para 500 reos y lleg a albergar 2,500 reos, o sea cinco veces ms de su capacidad total), la convirtieron en lugar catico, imposible de lograr un cambio positivo e los reclusos. Como seala Lpez Martn, que a raz de esta situacin se vio el Estado en la necesidad de crear un lugar apropiado para la poblacin reclusa y se pens en las granjas penales; se pens en granjas penales desde tiempos atrs, as es que por acuerdo gubernativo de fecha 21 de abril de 1920, emitido por el Presidente de la Repblica de esa poca Carlos Herrera, se acord la demolicin de la penitenciara central y la construccin de dos centros penitenciarios, uno en la ciudad de Guatemala, el otro en la ciudad de Quetzaltenango, justicando su decisin en que la penitenciara estaba parcialmente destruida por los terremotos, que esta haba sido lugar de torturas y vejmenes para muchos ciudadanos, adems
16

Lpez Martn, Antonio, Ob. Cit; pg. 21.

31

que se encontraba situada en la entrada del parque La Reforma, que era el principal en aquel tiempo y esto poda despertar odiosos recuerdos que lastimaban los sentimientos de los ciudadanos, no obstante, estos propsitos no llegaron a realizarse, continuando por cuarenta aos ms la penitenciara central.

Desde esa fecha ya se haba pensado en la demolicin de la penitenciara y en la creacin de nuevos centros pero no fue sino hasta el 25 marzo de 1,963, por acuerdo gubernativo que se crea legalmente las granjas penales, las cuales fueron instaladas en el departamento de Petn, cuya realizacin encontr fuertes opositores tanto popular como de gobierno, por lo que no tuvo xito.

Con el transcurrir del tiempo y la necesidad de ubicar a la poblacin reclusa, se inicia la construccin de las granjas penales: una en Pavn Guatemala, para los reos del rea central; Cantel, Quetzaltenango, para los reos de zonas fras y la de Canad, Escuintla, para los de zonas calientes.

Al gobierno le preocupaba la situacin de los reclusos dentro de los centros penitenciaros, prueba de ello se tiene registro de que solamente dos presidentes se preocuparon por visitar la penitenciara: Miguel Idgoras Fuentes (1958), y Julio Cesar Mndez Montenegro la visit en dos ocasiones (1966 y 1970), esta ltima con motivo de haberse hecho efectiva por primera vez la ley de redencin de penas, decreto 56-69 del Congreso de la Repblica de Guatemala.

2.9.

Fines del sistema penitenciario guatemalteco.

El Sistema Penitenciario de la Repblica de Guatemala, segn el Art. 3 de la Ley del Rgimen Penitenciario, tiene como nes: a) Mantener la custodia y seguridad de las personas reclusas en resguardo de la sociedad; y, b) Proporcionar a las personas reclusas las condiciones favorables para su educacin y readaptacin a la sociedad, que les permita alcanzar un desarrollo personal durante el cumplimiento de la pena y posteriormente reintegrarse a la sociedad. 32

2.10.

Principios Generales

Los principios generales que rigen al Sistema Penitenciario estan establecidos en la Ley del Rgimen Penitenciario, los cuales son: Recluso o Reclusa. Legalidad. Igualdad. Afectacin Mnima. Control Judicial y Administrativo del Privado de Libertad. Derecho de Comunicacin. Principio de Humanidad. Participacin Comunitaria.

2.11.

Organizacin

El Sistema Penitenciario Guatemalteco se organiza de de la siguiente manera segn el Art. 34 de la Ley del Rgimen Penitenciario:

Direccin General del Sistema Penitenciario Comisin Nacional de Sistema Penitenciario Comisin Nacional de Salud Integral, Educacin y Trabajo Subdireccin General Subdireccin Operativa Subdireccin Tcnico-Administrativa Subdireccin de Rehabilitacin Social Inspectora General del Rgimen Penitenciario Direcciones y Subdirecciones de Centros de Detencin 33

Escuela de Estudios Penitenciarios Direccin General La Direccin General del Sistema Penitenciario es el rgano responsable de la planicacin, organizacin y ejecucin de las polticas penitenciarias. La Direccin General del Sistema Penitenciario depende directamente del Ministerio de Gobernacin y estar a cargo de un Director General. Para el cumplimiento de sus funciones contar, contar con las siguientes dependencias: Subdireccin General Subdireccin Operativa Subdireccin Tcnico-Administrativa Subdireccin de Rehabilitacin Social Inspectora General del Rgimen Penitenciario Direcciones y Subdirecciones de Centros de Detencin.

2.12.
2.12.1.

rganos Asesores
Comisin Nacional del Sistema Penitenciario

Es un rgano asesor y consultivo de la Direccin General del Sistema Penitenciario. Dentro de sus atribuciones estn: a) Proponer las polticas penitenciarias a nivel nacional; b) Participar en la negociacin de la ayuda tanto nacional como internacional con miras al incremento del presupuesto de la institucin; y, c) Favorecer el desarrollo y fortalecimiento de la Escuela de Estudios Penitenciarios. La Comisin se encuentra intregrada por los siguiente funcionarios: a) El Primer Viceministro de Gobernacin; b) El Director General del Sistema Penitenciario; c) Un scal nombrado por el Ministerio Pblico; d) El jefe de la Unidad de Ejecucin del Instituto de la Defensa Pblica Penal; y, e) Un juez de ejecucin nombrado por la Corte Suprema de Justicia.

34

Las autoridades realizarn los nombramientos en personas con plena capacidad de decisin y tendrn la potestad de sustituirlas en cualquier momento. El reglamento de la Ley del Rgimen Penitenciario, establece lo relativo a las dietas que perciben los integrantes de esta Comisin.

2.12.2.

Comisin Nacional de Salud Integral, Educacin y Trabajo

La Comisin Nacional de Salud Integral, Educacin y Trabajo ser el rgano tcnicoasesor y consultor de la Direccin General, el que deber proponer las polticas para facilitar a las personas reclusas estudios a distinto nivel, desarrollo de destrezas y habilidades de trabajo, para favorecer la implementacin de fuentes de trabajo y educacin a travs de programas penitenciarios y post-penitenciarios, con el n de contribuir a su readaptacin social. Dicha Comisin esta integrada por los siguientes funcionarios: a) La Direccin General del Sistema Penitenciario que la preside; b) El Ministerio de Educacin; c) El Ministerio de Trabajo y Previsin Social; d) El Ministerio de Salud Pblica y Asistencia Social; e) El Sector Empresarial Organizado; f) El Sector Laboral Organizado; y, g) El Instituto Tcnico de Capacitacin y Productividad

2.13.

Escuela de Estudios Penitenciarios

Es un rgano de naturaleza educativa, responsable de orientar los programas de formacin y capacitacin relacionados con las funciones que desempea dicho personal. Su objetivo esencial es garantizar una carrera penitenciaria eciente, con base en mritos y excelencia profesional. Adems deber recopilar, investigar y actualizar informaciones relacionadas con el tema penitenciario, y mantener relaciones en forma permanente con instituciones similares de carcter nacional e internacional para el mejor cumplimiento de su funcin. Asimismo, est encargada de apoyar el proceso de seleccin, capacitacin, profesionalizacin y evaluacin del personal que est al servicio del Sistema Penitenciario.

35

36

Captulo 3 Debilidades y fortalezas del sistema penitenciario Guatemalteco

3.1. La disciplina: otra de las debilidades administrativas del sistema penitenciario de Guatemala
En estrecha relacin con lo anteriormente desarrollado, bajo este captulo se analiza el tema de la disciplina. Para el efecto, no se ha regulado ni desarrollado el rgimen disciplinario, de aplicacin tanto para los casos del personal que labora en el sistema penitenciario, como para los internos detenidos preventivamente y para quienes cumplen condenas. Tampoco existen unidades u ocinas administrativas encargadas de investigar las faltas cometidas y las sanciones que deben aplicarse. Para que el rgimen disciplinario funcione, debe crearse la estructura administrativa necesaria para su regulacin y funcionamiento; por ejemplo, sta puede dividirse en jefatura, unidad, seccin, departamento u ocina. Posteriormente, es necesario nombrar al personal idneo capacitado para asumir la conduccin de la misma. Igualmente, debe elaborarse y divulgarse la reglamentacin del sistema en cuestin. Dicha reglamentacin podra estar contenida en manuales o cartillas de amplia divulgacin. Lo importante de esta informacin es que precise qu se autoriza y qu no, y las sanciones que se aplican si se incumple con ello, aplicables tambin a los empleados del sistema penitenciario. Una propuesta de esta naturaleza es ordenadora, en tanto que ya no quedara a la discrecin de las autoridades conceder o no ciertas autorizaciones. Este rgimen debe contener una parte preventiva fundamental, toda vez que uno de sus 37

objetivos es divulgar las normas que aplican para el mismo, para que tanto los empleados, como los privados de libertad, las conozcan y se ajusten a ellas, a n de evitar ser sancionados innecesariamente. Tambin es un ente sancionador, ya que debern precisrselas faltas y las correspondientes sanciones. Su aplicacin busca evitar desrdenes y anarqua en las crceles. En correspondencia con el principio de divulgacin, las personas privadas de libertad deben conocer los procedimientos administrativos que se seguirn para investigar y sancionaren su caso, motines, faltas a la autoridad, desrdenes, enfrentamientos entre internos, ingreso de sustancias y objetos prohibidos, etctera.

Es indispensable indicar qu se autoriza ingresar; por ejemplo, materiales, materias primas, herramientas, instrumentos y otros para desempear proyectos educativos o laborales. Igualmente, aparatos o equipos que pueden ser utilizados durante el tiempo ocioso de los privados de libertad. Se ha comprobado que quienes no ocupan productivamente su tiempo, incluyendo el libre, tienen ms tendencias depresivas, angustia, hasto, comisin de ilcitos, etctera. As, podra autorizarse el ingreso de televisores, por ejemplo, pero slo si su uso es regulado y administrado por el personal del centro carcelario.

Como parte de la regulacin deben reglamentarse los das y horarios de uso de aparatos, volumen, programacin, qu reos tienen derecho a su uso y quines no, las restricciones que aplican, unidades que pueden ingresarse, etctera. De esta manera, los mismos reclusos tendrn claro las reglas del sistema penitenciario, desde el primer da que ingresen. La ausencia de una entidad administrativa que investigue faltas y aplique sanciones genera mrgenes de discrecin en las actuaciones de los propios reos y de los empleados del sistema penitenciario.

Retomando la lgica de los ejemplos, fue noticia reciente el desmantelamiento de un taller de reparacin de vehculos en la Granja Pavn, tras comprobarse alteracin de nmeros de chasis de vehculos robados, supuestamente utilizados en la comisin de delitos. El recluso sindicado de ser responsable haba sido trasladado del centro preventivo de la zona 18, luego de protagonizar un enfrentamiento armado con otros reos. Fue sancionado (sin investigacin alguna ya que no existe un sistema disciplinario) con su traslado a Pavn, lo que es una anomala penal y administrativa.

38

3.2.

La necesidad urgente de reagrupar adecuadamente a los reos

En estrecha relacin con lo anterior, aparece otra gran debilidad administrativa: la falta de clasicacin de personas privadas de libertad. Segmentar y clasicar a los reclusos es tarea importante para evitar el contagio crimingeno y contribuir a la relacin positiva y armnica entre los reos. Se trata de una propuesta orientada a la elaboracin del perl de los considerados peligrosos. El ao pasado falleci a escasos dos das de su orden de libertad, dentro del preventivo de la zona 18, un enfermero que guardaba prisin preventiva por incumplimiento de pensin alimenticia. Supuestamente, fue ajusticiado por no pagar el impuesto cobrado por otros reos que controlan la disciplina interna. Para que los equipos de profesionales cumplan con las funciones que les corresponde, deber seleccionarse a las personas idneas. Dicha idoneidad requiere la formulacin de un perl profesional, un proceso de convocatoria amplia y abierta y una seleccin basada en la cualicacin de quienes apliquen. Si este procedimiento se norma y regula, se reducen los mrgenes de discrecionalidad de las autoridades y, en consecuencia, se contribuye a minimizar la corrupcin y el otorgamiento de cargos a partir de compromisos personales. Es fundamental que la tarea de segmentar y clasicar a las personas privadas de libertad est en manos de equipos y no de una sola persona. Es mucho menos probable que varios profesionales se corrompan a que lo haga uno solo. Adems, si quienes lleguen a conformar estos equipos han sido seleccionados a travs de un concurso de oposicin abierto y transparente, hay ms probabilidades de que sean personas probas, honestas y profesionales.

3.3.

Infraestructura y servicios

El tema de la infraestructura y los servicios es medular para el buen funcionamiento del sistema penitenciario. Al efecto, una recomendacin inmediata y urgente debiera ser practicar una auditoria de la infraestructura carcelaria y del estado de los servicios, para conocer con ello la situacin real. Con los resultados de tal auditoria, habra que establecer las prioridades e iniciar las 39

reparaciones ms urgentes. Es muy probable, sin embargo, que alguna infraestructura ya no tenga reparacin por el grave deterioro al que ha llegado. Por ejemplo, el pasado ao un experto elabor un estudio de las instalaciones elctricas de la Granja Canad en Escuintla. Su diagnstico concluy en que era necesario cambiar el sistema en su conjunto, toda vez que se corra el riesgo de un incendio de gran magnitud. Frente a tal prioridad, como otras que pudieran surgir de dicha auditoria, debiera orientarse el presupuesto o bien las solicitudes de ampliacin presupuestal. Tanto la infraestructura como la dotacin de servicios adecuados contribuyen a establecer el clima de convivencia pacca en los centros carcelarios y, en consecuencia, a cualquier propuesta de rehabilitacin de los privados de libertad. Con ello, se garantiza tambin mejores resultados en materia de seguridad y se abona positivamente en la reduccin de la corrupcin, al no tener los reos que pagar a los guardias o directores por servicios esenciales.

3.4.

Propuestas

Tal como se revisara en el captulo anterior, las innumerables medidas adoptadas hasta ahora por la autoridad no han dado los resultados esperados. Parece imprescindible, entonces, implementar medidas que tiendan a dar seales coherentes, sistemticas y efectivas contra la delincuencia (control) y que contribuyan a aumentar sus costos (sanciones) o disminuir sus benecios relativos (esto es, aumentar la rentabilidad o benecio de las actividades lcitas), tal como lo recomienda la teora y la evidencia internacional. Por lo mismo, no existen documentos jurdicos que documenten la realidad de la poltica carcelaria guatemalteca o no se entregan propuestas concretas ni plazos denidos en el combate contra la delincuencia, como tampoco se consideran mecanismos de evaluacin peridicos sobre los planes implementados y las instituciones responsables. En efecto, una poltica nacional de seguridad ciudadana integral debe considerar: La existencia de un organismo estatal tcnico y responsable polticamente, encargado de llevar y ejecutar todas las acciones en esta materia. Integracin de los distintos rganos pblicos que tienen responsabilidades en materia 40

de prevencin y control de la delincuencia. Es fundamental que se produzca una integracin de carcter vertical y horizontal en el trabajo de este tema. Promover decididamente la participacin de la comunidad organizada en el diseo e implementacin de las polticas pblicas del sector. En este sentido, y al igual que en otros mbitos de las polticas pblicas, el principio de subsidiariedad debe ser un eje rector en esta materia. La experiencia extranjera muestra que el xito en el combate a la delincuencia requiere de una activa participacin y compromiso ciudadano. Diseo de una estrategia integral con participacin de las distintas autoridades responsables, para que exista coordinacin de las polticas aplicadas.

3.5.
3.5.1.

Sistema de penas
Un nuevo cdigo penal

Producto de las continuas modicaciones legales a travs del tiempo, se estima que el Cdigo Penal ha perdido la proporcionalidad de las penas en relacin a los diferentes delitos. Esto estara produciendo, adems de una injusticia en los condenados por distintos delitos, una relativa sensacin de impunidad respecto de delitos que en la actualidad la ciudadana estima deberan tener penas mayores. Actualmente se encuentra trabajando la llamada reforma penal, con el objetivo de proponer la implementacin del Cdigo Procesal Penal con la oralidad que se propuso y la celeridad procesal que debi establecerse con su entrada en vigencia, por lo que las distintas instituciones del aparato de justicia guatemalteca, implementan actualmente polticas tendientes a rearmar estas dos premisas olvidadas, la oralidad y la celeridad, que son la base de otras garantas que se espera se desarrollen plenamente con los cambios institucionales.

3.5.2.

Evaluacin del sistema de penas y benecios alternativos

Las penas alternativas a la reclusin representan hoy un pequeo porcentaje de las que se aplican en nuestro pas en comparacin con la pena de prisin. Pero este sistema presenta serias carencias en cuanto al adecuado control de quienes estn sujetos a l, como 41

tambin en la apertura de reales oportunidades de rehabilitacin. Por eso debe crearse un nuevo sistema que contemple una gama ms amplia de penas, que permita al juez escoger entre los actuales extremos de enviar al condenado a prisin o condenarlo a los sistemas de control peridico.

3.5.3.

La legislacin debe ser ms rigurosa en la severidad a delincuentes reincidentes respecto de delitos graves

En este sentido, internacionalmente, un ejemplo de ello es el proyecto de poltico que ha sido denominado como la tercera es la vencida. Este consiste en que el delincuente que reincide por primera vez (segundo delito) se le aplicar el doble de la pena que se le impuso la vez anterior. Si el delincuente reincide una segunda vez (tercer delito), entonces se le aplicar una pena no inferior a la que le correspondi por el segundo delito aumentada en uno o dos grados (as, por ejemplo, en el robo con violencia, el delincuente tendra que cumplir una pena de 15 aos y un da, o presidio perpetuo, o presidio perpetuo calicado). Adems la ley no contempla la reclusin nocturna para los reincidentes y ser considerado un agravante cometer un crimen o simple delito, actuando conjuntamente con otros delincuentes.

3.5.4.

Poltica penitenciaria

Se debe establecer una adecuada separacin entre reos primerizos y reincidentes. Impulsar modelos de rehabilitacin que tengan como eje la capacitacin y el desarrollo de convenios con empresas que puedan emplear a los reclusos menos peligrosos. La rehabilitacin debe tener como norte el que el recluso, una vez cumplida su condena, perciba que los benecios asociados al trabajo formal son mayores a los de volver al mercado del crimen (aumentar benecios de no reincidir). De acuerdo a lo que la experiencia internacional demuestra, y segn se expuso anteriormente, a mayor cantidad de policas en las calles, menores seran los delitos que se cometen. De esta forma, debiera hacerse un esfuerzo adicional en el aumento del presupuesto de policas, para que as exista mayor scalizacin y seguridad en las calles de nuestro pas. Por otra parte, parece imprescindible seguir avanzando en la lnea de contar con menos policas en labores administrativas y ms en reas directamente relacionadas con el combate a la delincuencia.

42

3.5.5.

Descentralizacin

Se requiere en Guatemala la implementacin de las gobernaciones municipalidades para que estas tengan ms atribuciones en el combate a la delincuencia. Se requiere que los municipios dispongan de capacidades reales para generar y ejecutar planes integrales de seguridad ciudadana, elaborados en conjunto con la comunidad. Adems, anualmente la municipalidad debe dar cuenta pblica de los resultados del plan y el nivel de impacto de este. Las causas de las debilidades del sistema penitenciario estn asociadas a una deciente descentralizacin en su distribucin y organizacin, dbil informacin pblica, falta de sistematizacin de buenas prcticas, carencia de evaluacin, entre otras. Una gestin descentralizada implica contar con diagnsticos locales, objetivos especcos, planes de accin, ejecucin y control y evaluaciones peridicas del cumplimiento de las metas. Todo ello basado en slidos estndares tcnicos, en una activa participacin ciudadana y en la factibilidad de que los municipios cuenten con estructuras y dinmicas organizacionales que les permitan una adecuada coordinacin e integracin. La falta de una adecuada sistematizacin de las buenas prcticas y de los aprendizajes logrados, por una parte y la carencia de una evaluacin de los productos, resultados, e impacto logrados, por otra, no han permitido promover y difundir programas de seguridad ciudadana, de una manera adecuada. No obstante contar con una cartera de proyectos muy importantes en estos ltimos aos, as como cambios de dirigentes, lo cual permitira a las comunas poder implementar, ya sea con recursos propios o con fondos especiales, aquellos proyectos que han probado ser exitosos, y adems, hara posible conocer qu aprendizajes se han logrado de los errores cometidos en los proyectos.

3.5.6.

Sistema integral de responsabilidad penal juvenil

La legislacin actual falla en la medida en que los jvenes no perciben que hay una sancin asociada al delito que cometen, porque ellos saben que si son aprehendidos, sern puestos en libertad en forma inmediata o sern enviados a centros de rehabilitacin que los tendrn por poco tiempo. Adems de las anteriores lneas de accin, se debieran considerar en la prevencin de 43

la intervencin de jvenes en hechos delictivos, programas o actividades, tales como: Educacin para la no violencia, entregando instrumentos que enseen a los nios desde pequeos a manejar sus conictos en forma no violenta. Para llevar a cabo lo anterior, es necesario introducir en el sistema educacional la enseanza de tales mecanismos y la adecuada capacitacin y preparacin de los educadores. Asimismo, promover actividades en el colegio para que aquellos jvenes adolescentes ms vulnerables no deserten del sistema escolar. Programas deportivos y recreativos despus de la hora del colegio, con el objeto de comprometer a la juventud en actividades accesibles, positivas, con programas de recreacin, proporcionando un campo deportivo de calidad para la juventud, que puede ayudar a evitar el comportamiento delictual despus de las horas de colegio. Centros educativos para los jvenes que tienen problemas de desempeo, comportamiento, emocionales o de aprendizaje, que les favorezcan a enfocarse en las metas. educativas en un ambiente que satisfaga sus necesidades, ayudndoles a no abandonar el colegio, y sirva a la comunidad como un todo al permitirles terminar su educacin media. La experiencia internacional en esta materia es amplia. As, las edades de inicio de la responsabilidad juvenil en otros pases es: Sudfrica (7); Escocia (8); Mxico (11); Canad y Grecia (12); Francia, Israel y Nueva Zelanda (13). En Latinoamrica, por ejemplo; Brasil, Costa Rica, Colombia, Ecuador, El Salvador, Honduras, Guatemala, Per, y Venezuela tienen un sistema de responsabilidad juvenil entre los 12 y 18 aos. Los datos fueron obtenidos de Paz Ciudadana, quienes usan como fuente: OEA (2000), Comit de Derechos del Nio (1995); National Report Series, Ofce of Justice Programs (2003). Participacin de las policas en la tutora de nios y jvenes en riesgo social y delictivo. La tutora usa los modelos adultos positivos para trabajar con los jvenes y ayudarlos a lograr el xito en el colegio y en otras actividades. Al usar policas como modelo de rol, la tutora interviene en la vida del joven con problema, ofrecindole gua mientras le ensea a respetar la autoridad y la ley de Intervencin temprana con ofensores menores de 14 aos, con atencin de psiclogos y asistentes sociales.

3.6.

Acciones encaminadas a la informacin estadstica

En la actualidad, para describir la situacin delictiva nacional es posible acudir a 5 fuentes de informacin: cifras de denuncias, sistema penitenciario, temor, victimizacin y 44

detenciones. Sin embargo, todas ellas tienen importantes carencias y deciencias respecto de sus mecanismos de registro, periodicidad, abilidad, adems de su publicidad e informacin hacia la ciudadana. En razn de lo anterior, es imprescindible: Implementar un sistema unicado de estadsticas delictivas que d conanza a la ciudadana y permita tener un registro peridico y nico para medir la evaluacin del fenmeno delictivo. Realizar anualmente encuestas de victimizacin y temor ciudadano que permitan focalizar adecuadamente los recursos hacia la prevencin y control de la delincuencia. Promover la integracin activa del sistema de justicia en la entrega de informacin delictiva, en particular del Ministerio Pblico. Desarrollar una homologacin de los mecanismos de registro y entrega de informacin de las distintas instituciones responsables de recibir denuncias. Entregar mensualmente los ndices delictivos, de manera de informar a la ciudadana y evaluar las acciones que se estn realizando por los distintos actores responsables de prevenir y controlar la delincuencia.

3.7.

Un diseo urbano del problema

El entorno en que viven y se desarrollan las personas es fundamental para la sensacin de seguridad. En este sentido, es necesario contar con espacios seguros, donde existan mayor cantidad de reas verdes y mejor iluminacin. Albert Biderman y otros especialistas presentaron conclusiones importantes obtenidas a partir de encuestas en la poblacin, las que sealaban que: El temor al crimen est poderosamente vinculado con las condiciones desordenadas de los vecindarios y comunidades1 . El resultado de este estudio fue crucial para integrar polticas y prcticas de policas, pues el temor inuye en la conducta de los ciudadanos. A partir de esto nace la teora de las ventanas rotas, la que describe la relacin entre desorden y delito. Si una ventana en un edicio est rota y no se arregla, las ventanas restantes pronto estarn todas rotas. Una ventana rota sin arreglar es una seal que a nadie le importa, por lo que romper ms ventanas no cuesta nada. As, es indispensable reforzar la identidad de la comunidad con su espacio; fomentar la participacin y responsabilidad de la comunidad en el uso, conserBiderman, A.D., Johnson L.A., McIntyre, J., Weir, A.W., Report on a pilot study in the district of Columbia on victimization and attitudes towards law enforcement, pg. 132.
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vacin y cuidado de los lugares de recreacin. Para esto, se pueden implementar fondos concursables para proyectos vecinales de seguridad ciudadana (como subsidios a la contratacin de guardias). El Decreto 33-2006, Ley del Rgimen Penitenciario, que regular los centros de prisin preventiva y los de cumplimiento de condena para la ejecucin de las penas. El Decreto 33-2006, es adecuado al sistema jurdico y adaptado a la diversidad cultural de nuestro pas, as como en cumplimiento de los Acuerdos de Paz, de las Recomendaciones del Relator de Justicia y de los Tratados Internacionales. La norma jurdica establece principios generales, los derechos y obligaciones de las personas reclusas, la organizacin del sistema penitenciario, la clasicacin de los centros penitenciarios, as como el rgimen de readaptacin social y reeducacin de las personas que por haber infringido la ley estn privadas de su libertad. Para el Estado de Guatemala, es de trascendental importancia la Ley del Rgimen Penitenciario, la misma se justica por las circunstancias y necesidades de seguridad existentes en el pas. En relacin al control judicial y administrativo del privado de libertad, el Decreto 33-2006, establece que toda pena se ejecutar bajo el estricto control del juez de ejecucin, quien har efectivas las decisiones de la sentencia, as como el cumplimiento adecuado del rgimen penitenciario. En el caso de personas sujetas a prisin preventiva, estarn a disposicin de los jueces respectivos, conforme al Cdigo Procesal Penal. El control de las condiciones generales de los centros de privacin de libertad estar bajo la responsabilidad del Director General del Sistema Penitenciario, con la debida supervisin del juez competente, debindose velar por las condiciones dignas y los derechos inherentes al ser humano. Adems se crea la carrera penitenciaria, orientada a realizar el proceso de formacin, capacitacin y promocin, a travs del cual la administracin penitenciaria, garantiza un personal debidamente calicado, con vocacin de servicio y tica en el desempeo de sus funciones.

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Conclusiones
Al derecho penitenciario se le ha llamado tambin derecho de ejecucin penal, bsicamente trata de drsele una naturaleza de ejecutor o conjunto de normas que servirn para determinar la ejecucin de las penas que haya determinado el proceso legal. La crcel en un sentido amplio nos referimos a este trmino como el lugar, edicio o local fsico en donde se destinar la custodia y seguridad de los presos. Es conveniente analizar que el derecho penitenciario debe de tener una nalidad mucho ms humanitaria en nuestros das, debiendo tener un carcter tutelar hacia el recluso pudiendo llegar as a una verdadera rehabilitacin del mismo.

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Referencias Bibliogrcas
1. De Len Velasco y De Mata Vela pgina 39 2. Cuello Caln, Eugenio, Derecho penal, pg. 831 3. Cuevas del Cid, Rabel, Introduccin al derecho penal, pg. 45 4. Guillermo De Len, Enma Patricia, Anlisis del sistema penitenciario guatemalteco y proyecto de codicacin, pg. 1. 5. Cuello Caln, Eugenio, Derecho penal, pg. 853 y 854 6. Landrove Daz, Gerardo, Consecuencias jurdicas del delito, pg. 48 7. Garca Valds, Carlos, Estudios de derecho penitenciario, pg. 37 y 38 REFERENCIAS NORMATIVAS 1. Cdigo Penal 2. Cdigo Procesal Penal 3. Ley del rgimen penitenciario REFERENCIAS ELECTRNICAS 1. www.wikipedia.com 2. www.manuealdederecho.com 3. www.buenastareas.com

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