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Da Organizao do Estado e dos Poderes - Parte I

Resumo baseado na obra de Jos Afonso da Silva 3a. Parte - DA ORGANIZAO DO ESTADO E DOS PODERES

TTULO I - DA ESTRUTURA BSICA DA FEDERAO

Captulo 1 - ENTIDADES COMPONENTES DA FEDERAO BRASILEIRA 1) Componentes do Estado Federal: * A Unio, os Estados, o Distrito Federal e os Municpios. 2) Braslia: * a capital federal (cidade inventada). Assume uma posio jurdica especfica no conceito brasileiro de cidade; o plo irradiante, de onde partem, aos governados, as decises mais graves, e onde acontecem os fatos decisivos para os destinos do Pas. Mas no se encaixa no conceito de cidade, porque no sede de municpio. 3) A posio dos territrios: * Os territrios federais no so mais considerados componentes da federao; a CF lhes d posio correta, de acordo com sua natureza de mera-autarquia, simples descentralizao administrativo-territorial da Unio, quando os declaram integrantes desta. No h mais territrios federais porque RR e AM foram transformados em Estados. 4) Formao dos Estados: * No h como formar novos Estados, seno por diviso de outro(s); a Constituio prev a possibilidade de transformao deles por incorporao entre si, por subdiviso ou desmembramento quer para se anexarem a outros, quer para formarem novos Estados, quer, ainda, para formarem Territrios Federais, mediante aprovao da populao diretamente interessada, atravs de plebiscito, e do Congresso, por lei complementar, ouvidas as respectivas Assemblias Legislativas (art. 18, 3, combinado com o art. 48, VI). 5) Os Municpios na Federao: * A interveno neles da competncia dos Estados, o que mostra serem vinculados a estes, tanto que sua criao, incorporao, fuso e desmembramento, far-se-o por lei estadual, e dependero de plebiscito.

* No existe federao de municpios, mas sim de Estados. Mas a Constituio consagrou a tese de que o Municpio brasileiro entidade de 3 grau, integrante e necessria ao nosso sistema federativo (equvoco). 6) Vedaes constitucionais de natureza federativa: * O art. 19 contm vedaes gerais dirigidas Unio, Estados, Distrito Federal e Municpios; visam o equilbrio federativo; a vedao de criar distines entre brasileiros coliga-se com o princpio da igualdade; a paridade federativa encontra apoio na vedao de criar preferncia entre os Estados.

Captulo 2 - DA REPARTIO DE COMPETNCIAS 7) O problema da repartio de competncias federativas: * A autonomia das entidades federativas pressupe repartio de competncias para o exerccio e desenvolvimento de sua atividade normativa. Esta distribuio constitucional de poderes o ponto nuclear da noo de Estado federal. So grandes as dificuldades de saber a que entes devem ser entregues tais competncias. * Em umas federaes a descentralizao mais acentuada (EUA); noutras a rea de competncia da Unio mais dilatada, limitando a atuao dos Estados (Brasil, onde a existncia de Municpios comprime a rea estadual). * A CF/88 estruturou um sistema que combina competncias exclusivas, privativas e principiolgicas com competncias comuns e concorrentes, buscando o equilbrio. 8) O princpio da predominncia do interesse: * o princpio geral que norteia a repartio de competncia. Segundo ele, Unio cabero aquelas matrias e questes de predominante interesse geral, nacional, ao passo que aos Estados tocaro as matrias e assuntos de predominante interesse regional, e aos Municpios concernem os assuntos de interesse local. 9) Tcnicas de repartio de competncias: * So trs: a) na enumerao dos poderes da Unio, reservando-se aos Estados os remanescentes; b) poderes enumerados aos Estados e remanescentes Unio; c) na enumerao das competncias das entidades federativas. 10) Sistema da Constituio de 1988: * Busca realizar o equilbrio federativo, por meio de uma repartio de competncias que se fundamenta na tcnica da enumerao dos poderes da Unio (arts. 21 e 22), com poderes remanescentes para os Estados (25, 1) e poderes definidos indicativamente aos Municpios

(art. 30), mas combina possibilidades de delegao (22, pargrafo nico), reas comuns em que se prevem atuaes paralelas da Unio, Estados, DF e Municpios (art. 23) e setores concorrentes entre Unio e Estados. 11) Classificao das competncias: * Competncia a faculdade juridicamente atribuda a uma entidade ou a um rgo ou agente do Poder Pblico para emitir decises; so as diversas modalidades de poder de que se servem os rgos ou entidades estatais para realizar suas funes. * Podemos classific-las em dois grandes grupos com suas subclasses: 1 - Competncia material, que pode ser exclusiva (21) e comum (23); 2 - Competncia legislativa, que pode ser: (A) exclusiva (25, 1 e 2): atribuda a uma entidade, com a excluso das demais. (B) privativa (22 e 24): prpria de uma entidade, com possibilidade de delegao e de competncia suplementar. (C) concorrente (24): possibilidade de disposio sobre o mesmo assunto ou matria por mais de uma entidade federativa, mas com a primazia da Unio no que tange normas gerais. (D) suplementar (24, 1 a 4): que correlativa da competncia concorrente, e significa o poder de formular normas que desdobrem o contedo de normas gerais ou que supram a ausncia destas. * Sob outro prisma podem ser classificadas quanto: forma ou processo de sua distribuio:enumerada, reservada ou remanescente e residual e implcita; extenso: exclusiva, privativa, comum, cumulativa ou paralela, concorrente e suplementar; origem: originria e delegada, e etc. 12) Sistema de execuo de servios: * O sistema brasileiro o de execuo imediata; cada entidade (Unio, Estados, DF e Municpios) mantm seu corpo de servidores pblicos destinados a executar os servios das respectivas administraes (arts. 37 e 39). 13) Gesto associada de servios pblicos: * A EC-19/98 - art. 241: as entidades disciplinaro por meio de consrcios pblicos e convnios de cooperao entre os federados, autorizando a gesto associada de servios pblicos, bem como a transferncia total ou parcial de encargos, servios, pessoal e bens essenciais continuidade dos servios transferidos.

Captulo 3 - DA INTERVENO NOS ESTADOS E NOS MUNICPIOS

I AUTONOMIA E INTERVENO 14) Autonomia e equilbrio federativo: * O Estado federal, como vimos, assenta no princpio da autonomia das entidades componentes e que se apia em dois elementos bsicos: existncia de governo prprio e posse de competncia exclusiva. * Autonomia a capacidade de agir dentro de crculo preestabelecido (25, 29 e 32). nisso que se verifica o equilbrio da federao, que rege as relaes entre Unio, Estados, DF e Municpios, todos autnomos nos termos da Constituio. Esse equilbrio realiza-se por mecanismos institudos na constituio rgida, entre os quais sobreleva o da interveno federal nos Estados e dos Estados nos municpios (34 a 36). 15) Natureza da interveno: * Interveno ato poltico que consiste na incurso da entidade interventora nos negcios da entidade que a suporta; anttese da autonomia. Por ela afasta-se momentaneamente a atuao autnoma de quem tenha sofrido. * medida excepcional, e s h de ocorrer nos casos nela taxativamente indicados como exceo no princpio da no interveno (art. 34).

II - INTERVENO FEDERAL NOS ESTADOS E NO DISTRITO FEDERAL 16) Pressupostos de fundo da interveno; casos e finalidades: * Os pressupostos de fundo constituem situaes crticas que pem em risco a segurana do Estado, o equilbrio federativo, as finanas estaduais e a estabilidade da ordem constitucional. Tem por finalidade: 1) a defesa do Estado; para manter a integridade nacional e repelir invaso estrangeira (34, I e II); 2) a defesa do princpio federativo; para repelir invaso de uma unidade em outra, pr termo a grave comprometimento da ordem pblica e garantir o livre exerccio de qualquer dos poderes nas unidades da federao; 3) a defesa das finanas estaduais; sendo permitida interveno quando for suspenso o pagamento da dvida fundada por mais de dois anos, deixar de entregar aos Municpios receitas tributrias; 4) a defesa da ordem constitucional, quando autorizada a interveno nos casos dos incisos VI e VII do art. 34.

17) Pressupostos formais: * Constituem pressupostos formais da interveno: o modo de efetivao, seus limites e requisitos. * Efetiva-se por decreto do Presidente, o qual especificar a sua amplitude, prazo e condies de execuo, e se couber, nomear o interventor (36, 1). * O decreto de interveno depender (ART 36): a) Nos incisos I, II, III e V do art. 34, da simples verificao dos motivos que a autorizam (Ato discricionrio). b) No caso do art. 34, IV, de solicitao do PL ou do PE (Ato discricionrio) coacto ou impedido, ou derequisio do STF (Ato vinculado), se a coao for exercida contra o PJ. c) No caso de desobedincia a ordem ou deciso judiciria, de requisio do STF, do STJ ou do TSE (Ato vinculado). d) De provimento, pelo STF, de representao do Procurador-Geral da Repblica (ao direta de inconstitucionalidade interventiva), na hiptese do art. 34, VII (Ato vinculado provimento em representao do PGR). e) No caso de recusa execuo de lei federal, de provimento, pelo STJ, de representao do PGR. * Nos casos do art. 34, VI e VII, o decreto limitar-se- a suspender a execuo do ato impugnado, se essa medida bastar ao restabelecimento da normalidade. Mas se no for o bastante, efetivar-se- a interveno. 18) Controle poltico e jurisdicional da interveno: * Segundo a art. 49, IV, o CN no se limitar a tomar cincia do ato de interveno, pois ele ser submetido a sua apreciao, aprovando ou rejeitando; se suspender, esta passar a ser ato inconstitucional (85, II). * Controle jurisdicional. No o h sobre o ato de interveno nem sobre esta, porque se trata de ato de natureza poltica insuscetvel de controle jurisdicional, salvo manifesta infringncia s normas constitucionais. 19) Cessao da interveno: * Cessados os motivos da interveno, as autoridades afastadas de seus cargos a eles voltaro, salvo impedimento legal (36, 4). Vale dizer que a interveno ato temporrio.

20) Responsabilidade civil do interventor: * O interventor figura constitucional e autoridade federal, cujas atribuies dependem do ato interventivo e das instrues que receber, quando, nessa qualidade, executa atos e profere decises que prejudiquem a terceiros, a responsabilidade civil pelos danos causados da Unio (37, 6).

III - INTERVENO NOS MUNICPIOS 21) Fundamento constitucional: * Fica tambm sujeito a interveno na forma e nos casos previstos na Constituio (art. 35). 22) Motivos para a interveno nos Municpios: * O princpio aqui tambm o da no interveno, de sorte que esta s poder licitamente ocorrer nos estritos casos indicados no art. 35. Exemplos, entre outros: a) deixar de ser paga por dois anos consecutivos a dvida fundada, sem motivo de fora maior; b) no forem prestadas contas devidas, na forma da lei; c) no tiver sido aplicado o mnimo exigido de receita municipal na manuteno do ensino. 23) Competncia para intervir: * Compete ao Estado, que se faz por decreto do Governador; o decreto conter a designao do interventor (se for o caso), o prazo e os limites da medida, e ser submetido apreciao da Assemblia, no prazo de 24 horas. * J em Municpio de Territrio federal, da competncia da Unio, por decreto do Presidente e aprovao do CN.

TTULO II - DO GOVERNO DA UNIO

Captulo 1 - DA UNIO COMO ENTIDADE FEDERATIVA I NATUREZA DA UNIO 24) Significado e conceito de Unio: uma das entidades que compem a Repblica federativa; a entidade federal formada pela reunio das partes componentes, constituindo pessoa jurdica de Direito Pblico interno, autnoma em relao s unidades federadas e a cabe exercer as prerrogativas da soberania do Estado brasileiro. de personalidade jurdica de direito internacional.

25) Estado federal: J o Estado federal o todo, ou seja, o complexo constitudo por Unio, Estados, DF e Municpios.Rege, juridicamente, toda a vida no interior do Pas, porque abrange todas as competncias. 26) Posio da Unio no Estado federal: Constitui aquele aspecto unitrio que existe em toda organizao federal, pois se no houvesse elementos unitrios no teramos essncia do Estado, como instituio de Direito Internacional. O Estado federal , assim, caracterizado por essas duas tendncias: a unitria (Unio) e a disjuntiva ou federativa (Estados federados). 27) Unio e pessoa jurdica de Direito Internacional: O Estado federal que a pessoa jurdica de Direito Internacional. Mas as relaes internacionais do Estado realizam-se por intermdio de rgos da Unio (competncia deste) (art. 21, I a IV). 28) Unio como pessoa jurdica de direito interno: Nessa qualidade, titular de direitos e sujeitos de obrigaes; est sujeita responsabilidade pelos atos que pratica, podendo ser submetida aos Tribunais. 29) Bens da Unio: Ela titular de direito real, e pode ser titular de direitos pessoais; o art. 66, III, do CC declara que os bens pblicos so os que constituem o patrimnio da Unio, dos Estados ou Municpios, como objeto de direito pessoal, ou real de cada uma dessas entidades; o art. 20 da CF estatui quais so esses bens, entre outros:

I - os que lhe pertencem e os que lhe vierem a ser atribudos; II - as terras devolutas indispensveis defesa das fronteiras... VI - o mar territorial; V - os recursos naturais da plataforma continental e da zee... IX - os recursos minerais, inclusive os do subsolo; XI - as terras tradicionalmente ocupadas pelos ndios.

II - COMPETNCIAS DA UNIO 30) Noo: * A Unio dispe de competncia material exclusiva conforme ampla enumerao de assuntos no art. 21, de competncia legislativa privativa (art. 22), de competncia comum (art. 23) e, ainda, de competncia legislativa concorrente com os Estados sobre temas especificados no art. 24. 31) Competncia internacional e competncia poltica: ART. 21 (competncia material exclusiva) * Internacional: I - manter relaes com Estados estrangeiros e participar de organizaes internacionais; II - declarar a guerra e celebrar a paz; III - assegurar a defesa nacional; IV regular sobre as foras estrangeiras no territrio nacional. * Poltica: poder de: a) decretar estado de stio, de defesa e a interveno; b) conceder anistia; c)legislar sobre direito eleitoral. 31) Competncia administrativa: ART. 21 a) autorizar e fiscalizar a produo de material blico; b) administrar as reservas cambiais do pas e fiscalizar as operaes de natureza financeira; c) organizar e manter o PJ, o MP e a Defensoria Pblica do DF e dos Territrios; d) assistncia financeira ao Distrito Federal para a execuo de servios pblicos, por meio de fundo prprio; e) organizar e manter os servios oficiais de estatstica, geografia, geologia e cartografia de mbito nacional; f) exercer a classificao, para efeito indicativo, de diverses pblicas e de programas de rdio e televiso; g) planejar e promover a defesa permanente contra as calamidades pblicas (secas e as inundaes); h) instituir sistema nacional de gerenciamento de recursos hdricos e definir critrios de direitos de seu uso; etc. 31) Competncia na rea de prestao de servios: ART. 21 XI - explorar, diretamente ou mediante autorizao, concesso ou permisso, os servios de telecomunicaes, nos termos da lei, que dispor sobre a organizao dos servios, a criao de um rgo regulador e outros aspectos institucionais; XII - explorar, diretamente ou mediante autorizao, concesso ou permisso: a) os servios de radiodifuso sonora, e de sons e imagens;

b) os servios e instalaes de energia eltrica e o aproveitamento energtico dos cursos de gua, em articulao com os Estados onde se situam os potenciais hidroenergticos; c) a navegao area, aeroespacial e a infra-estrutura aeroporturia; d) os servios de transporte ferrovirio e aquavirio entre portos brasileiros e fronteiras nacionais...; e) os servios de transporte rodovirio interestadual e internacional de passageiros; portos martimos, fluviais e lacustres; etc. 31) Competncia em matria urbanstica: ART. 21 XX - instituir diretrizes para o desenvolvimento urbano, inclusive habitao, saneamento bsico e transportes urbanos; XXI - estabelecer princpios e diretrizes para o sistema nacional de viao; e etc. 32) Competncia econmica: ART. 21 a) elaborar e executar planos nacionais e regionais de desenvolvimento econmico; b) intervir no domnio econmico, explorar atividade econmica e reprimir abusos do poder econmico; c) explorar a pesquisa e a lavra de recursos minerais; d) monoplio de pesquisa, lavra e f) os

refinao do petrleo; e) da pesquisa, lavra, enriquecimento, reprocessamento, industrializao e comrcio de minrios nucleares; f) a desapropriao por interesse social, nos termos dos art. 184 a 186; produo e consumo; e etc. 33) Competncia social: ART. 21 a) elaborar e executar planos nacionais de regionais de desenvolvimento social; b) a g) legislar sobre

defesa permanente contra calamidades pblicas; c) organizar a seguridade social; d) estabelecer polticas sociais e econmicas, visando a sade; e)regular o SUS; f) regulamentar social; as aes e servios de sade; g) estabelecer a previdncia h) manter servios de assistncia social;

i) legislar sobre direito social em suas vrias manifestaes. 34) Competncia financeira e monetria: ART. 21 * A administrao financeira continuar sob o comando geral da Unio, j que ela cabe legislar sobre normas gerais de Direito tributrio e financeiro e sobre oramento, restando as outras entidades a legislao suplementar. Exs.: Emitir moeda e legislar sobre o sistema monetrio; administrar as reservas cambiais; instituir os tributos; etc. 35) Competncia material comum ART. 23:

* Muitos assuntos do setor social, referidos antes, no lhe cabem com exclusividade. Foi aberta a possibilidade das outras entidades compartilharem com ela da prestao de servios nessas matrias: I - zelar pela guarda da Constituio, das leis e das instituies democrticas e conservar o patrimnio pblico; II - cuidar da sade e assistncia pblica, da proteo e garantia das pessoas portadoras de deficincia; III - proteger os documentos, as obras e outros bens de valor histrico, artstico e cultural, os monumentos, as paisagens naturais notveis e os stios arqueolgicos; V - proporcionar os meios de acesso cultura, educao e cincia; VI - proteger o meio ambiente e combater a poluio em qualquer de suas formas; X - combater as causas da pobreza e os fatores de marginalizao, promovendo a integrao social dos setores desfavorecidos; 36) Competncia legislativa: * Toda matria de competncia da Unio suscetvel de regulamentao mediante lei (ressalvado o disposto nos arts. 49, 51 e 52), conforme o art. 48; mas os arts. 22 e 24 especificam seu campo de competncia legislativa, que considerada em 2 grupos: privativa e concorrente. * Privativa ART 22: (a) D. administrativo; (b) D. material no administrativo; e (c) D. processual. * Concorrente ART. 24 (Estados e DF): D. tributrio, financeiro, penitencirio, econmico e urbanstico, etc. A legislao concorrente da Unio limita-se a estabelecer normas gerais.

III - ORGANIZAO DOS PODERES DA UNIO 37) Poderes da Unio: * So, independentes e harmnicos entre si, o Legislativo, o Executivo e o Judicirio. (art. 2). 38) Sistema de governo: * So tcnicas que regem as relaes entre o Legislativo e o Executivo no exerccio das funes governamentais. * So 3 os sistemas bsicos, o presidencial, o parlamentar e o convencional 1 - Presidencialismo; o Presidente exerce o PE, acumula as funes de Chefe de Estado, Chefe de Governo e Chefe da Administrao; cumpre um mandato por tempo fixo; o rgo do PL no Parlamento; eventual plano de governo, mesmo quando aprovado por lei, depende

exclusivamente da coordenao do Presidente, que o executar ou no, bem ou mal, sem dar satisfao jurdica a outro poder. 2 Parlamentarismo; tpico das monarquias constitucionais; o PE se divide em duas partes: um Chefe de Estado e um Primeiro Ministro.

Captulo II - DO PODER LEGISLATIVO I ORGANIZAO 39) O Congresso Nacional: * A funo legislativa de competncia da Unio exercida pelo CN, que se compe da Cmara dos Deputados e do Senado Federal, integrados respectivamente por deputados e senadores, num sistema denominado bicameralismo. * No bicameralismo (PL em dois ramos) brasileiro, no h predominncia substancial de uma cmara sobre outra. 40) A Cmara dos Deputados: * O ramo popular do PL federal a Cmara dos Deputados, a qual se compe de representantes do povo, eleitos em cada Estado e no DF pelo sistema proporcional. A CF no fixa o nmero total de Deputados Federais, deixando isso e a representao por Estados para serem estabelecidos por lei complementar; proporcionalmente populao. 41) O Senado Federal: * Tida como cmara representativa dos Estados federados, o Senado compe-se de representantes dos Estados e do DF, elegendo, cada um, trs Senadores, pelo princpio majoritrio, para um mandato de 8 anos, renovando-se a representao de 4 em 4 anos, alternadamente, por um e dois teros (art. 46). Contudo, sabe-se que os Senadores so eleitos pelo povo e integram-se a representao dos partidos tanto quanto os Deputados. 42) Organizao interna das Casas do Congresso: * Elas possuem rgo internos destinados a ordenar seus trabalhos. Cada uma deve elaborar seu regimento interno, dispor sobre sua organizao, funcionamento, polcia, criao, transformao ou extino de cargos, etc. Nisso se encontra um elemento bsico de sua independncia, pois no h interferncia de uma em outra, nem de outro rgo governamental. * Tais regimentos internos recobram sua importncia de principal fonte do Direito Parlamentar, j que a CF no contm tantas normas regimentais como a anterior, apesar de dispor de assuntos como: formao e competncia bsica de seus principais rgos internos MESA, COMISSES, POLCIA e SERVIOS ADMINISTRATIVOS.

A) Mesas: Existem Mesa da CD, Mesa do SF e, agora, faz-se referncia Mesa do CN. Sua composio matria regimental, apesar de o art. 58, 1 impor que a constituio da Mesa seja por representao proporcional dos partidos. O art. 57, 4 impe que cada uma das Casas reunir-se- em sesses preparatrias, a partir de 01/02, no primeiro ano da legislatura, para a posse de seus membros e eleio das respectivas Mesas, para mandato de 2 anos, vedada a reconduo para o mesmo cargo na eleio imediatamente subseqente. Ademais, as atribuies das Mesas so contempladas nos regimes internos, apesar de a Constituio mencionar algumas de maior destaque. Mesa do Congresso Nacional: no existe por si, pois se constitui de membros das Mesas do SF e CD, presidida pelo Presidente do SF. Sua funo consiste em dirigir os trabalhos do CN quando suas Casas se renem em sesso conjunta, mas a CF lhe reserva importante atribuio no art. 140 (acompanhamento e fiscalizao nos Estados de Defesa e Stio). B) Comisses parlamentares: So organismos constitudos em cada Cmara, composto por membros restritos,

encarregados de estudar e examinar as proposies legislativas e apresentar pareceres. As comisses do CN e de suas duas casas sero permanentes ou temporrias e constitudas na forma e com as atribuies previstas no respectivo regimento interno. (1) Comisses permanentes: as que subsistem atravs das legislaturas; cabem-lhe, alm de outras competncias do regimento interno (ART. 58): I - discutir e votar projeto de lei que dispensar, na forma do regimento, a competncia do Plenrio, salvo se... II - realizar audincias pblicas com entidades da sociedade civil; III - convocar Ministros de Estado para prestar informaes sobre assuntos inerentes a suas atribuies; IV - receber peties, representaes ou queixas de qualquer pessoa contra atos/omisses das autoridades ou entidades; V - solicitar depoimento de qualquer autoridade ou cidado; VI - apreciar programas de obras, planos nacionais, regionais e setoriais de desenvolvimento e sobre eles emitir parecer. (2) Comisses temporrias: as que se extinguem com a terminao da legislatura ou, antes dela, constitudas para opinar sobre certa matria, tenham preenchido os fins. (3) Mistas: se formam por Deputados e Senadores, a fim de estudarem assuntos expressamente fixados.

(4) Comisses parlamentares de inqurito (CPIs): So organismos que desempenham papel de grande relevncia na fiscalizam e controle da Administrao, a ponto de receber poderes de investigao prprios das autoridades judicirias, alm de outros previstos nos regimentos das respectivas Casas. Sua criao ilimitada, apesar da necessidade do preenchimento de trs requisitos: 1 requerimento de um tero dos membros da Casa; 2 ter por objeto apurao de fato determinado; 3 ter prazo certo de funcionamento. * Um dos problemas mais srios das CPIs consistiu sempre na ineficcia jurdica de suas concluses, no raro enterradas nos escaninhos das injunes polticas. C) Polcias e servios administrativos: guardas e servios administrativos prprios, regulados nos seus regimentos. 43) Comisso representativa: * Instituda no art. 58, 4; sua funo representar o CN durante o recesso parlamentar; haver apenas uma, eleita por suas casas na ltima sesso ordinria do perodo legislativo.

II - FUNCIONAMENTO E ATRIBUIES 44) Funcionamento do Congresso Nacional: * O CN desenvolve sua atividades por legislaturas, sesses legislativas ordinrias ou extraordinrias, sesses (reunies) ordinrias e extraordinrias. * A legislatura tem a durao de 4 anos, perodo do incio ao trmino do mandato dos membros da Cmara dos Deputados (art. 44, par. nico); o Senado contnuo por ser renovvel parcialmente em cada perodo de 4 anos (46, 2). A legislatura reveste-se de grande importncia, pois muitas deliberaes devem ser tomadas dentro dela ou em relao a ela. * Sesso legislativa ordinria o perodo em que deve estar reunido o Congresso para os trabalhos legislativos (02.02 a 17.07 e 01.08 a 22.12); esses espaos de tempo entre as datas constituem o recesso parlamentar, podendo, durante ele, ser convocada sesso legislativa extraordinria. Contudo essas sesses no sero interrompidas em dezembro enquanto no for aprovada a lei de diretrizes oramentrias. * Sesses ordinrias so as reunies dirias dos congressistas, que se processam no dias teis, disciplinada pelo regimento interno. * Reunies conjuntas so as hipteses que a CF prev em que as Cmaras se reuniro em sesso conjunta (57, 3), caso em que a direo dos trabalhos cabe Mesa do Congresso Nacional (57, 5). A CF arrola os casos no art. 57, 3, alm de outros casos nela previstos.

* Qurum para deliberaes: as deliberaes de cada Casa ou do Congresso em cmaras conjuntas sero tomadas por maioria de votos, presente a maioria de seus membros, salvo disposio em contrrio (art. 47), que podem ser os casos que exigem maioria absoluta (arts. 55, 2, 66, 4 e 69), por trs quintos (60, 2) e por dois teros (51, I, 52, par.nico e 86).

45) Atribuies do Congresso Nacional: * Vimos que o CN o rgo legislativo da Unio. Mas suas atribuies no se resumem em elaborar leis. Exercem outras atribuies de grande importncia, e todas podem ser classificadas em cinco grupos: (1) Atribuies legislativas (art. 48): elaborar leis sobre todas as matrias de competncia da Unio. (2) Atribuies meramente deliberativas (art. 49): autorizaes, aprovaes, julgamento tcnico, e etc. (3) Atribuies de fiscalizao e controle (arts 50, 2, 58, 3, 71 e 72, 166, 1, 49, IX e X, 51, II e 84, XXIV): pedidos de informao, CPI, controle externo, fiscalizao e controle dos atos do PE, tomada de contas, e etc. (4) Atribuies de julgamento de crime de responsabilidade (arts 51, I, 52, I e II, 86): do Presidente ou Ministros. A CD funciona como rgo de admissibilidade do processo e o SF como tribunal poltico. (5) Atribuies constituintes (art. 60): elaborao de EC, criando normas constitucionais.

46) Atribuies privativas (na verdade exclusiva) da Cmara dos Deputados ART. 51: I - autorizar a instaurao de processo contra o Presidente e o Vice-Presidente da Repblica e os Ministros de Estado; II - proceder tomada de contas do Presidente, quando no apresentadas ao CN dentro de 60 dias aps a abertura da sesso legislativa; III - elaborar seu regimento interno; e etc. 47) Atribuies privativas do Senado Federal ART. 52: I - processar e julgar o Presidente e o Vice-Presidente da Repblica nos crimes de responsabilidade, bem como os Ministros de Estado e os Comandantes da Marinha, do Exrcito e da Aeronutica nos crimes da mesma natureza conexos com aqueles; II processar e julgar os Ministros do Supremo Tribunal Federal, os membros do Conselho Nacional de Justia e do Conselho Nacional do Ministrio Pblico, o Procurador-Geral da Repblica e o Advogado-Geral da Unio nos crimes de responsabilidade;

XII - elaborar seu regimento interno; XIII - dispor sobre sua organizao, funcionamento, polcia, criao, transformao ou extino dos cargos, empregos e funes de seus servios, e a iniciativa de lei para fixao da respectiva remunerao, observados os parmetros estabelecidos na lei de diretrizes oramentrias; XIV - eleger membros do Conselho da Repblica, nos termos do art. 89, VII; e etc. Pargrafo nico. Nos casos previstos nos incisos I e II, funcionar como Presidente o do Supremo Tribunal Federal, limitando-se a condenao, que somente ser proferida por dois teros dos votos do Senado Federal, perda do cargo, com inabilitao, por oito anos, para o exerccio de funo pblica, sem prejuzo das demais sanes judiciais cabveis.

IV - ESTATUTO DOS CONGRESSISTAS 49) Contedo: * Entende-se como o conjunto de normas constitucionais, que estatui o regime jurdico dos membros do CN, prevendo suas prerrogativas e direitos, seus deveres e incompatibilidades (quase tudo previsto nos arts 53 a 56). 50) Prerrogativas: * A CF/88 restituiu aos parlamentares suas prerrogativas bsicas, especialmente a inviolabilidade e a imunidade, mantendo-se o privilgio de foro e a iseno do servio militar e acrescentou a limitao do dever de testemunhar. (A) Inviolabilidade (imunidade material): a excluso de cometimento de crime por parte de parlamentares por suas opinies, palavras e votos (art. 53). (B) Imunidade propriamente dita (imunidade formal): ao contrrio da inviolabilidade, no exclui o crime, antes o pressupe, mas impede o processo. (C) Quanto priso: salvo flagrante de crime inafianvel, os membros do CN no podero ser presos dentro do perodo de sua diplomao at encerrar o seu mandato. (D) Quanto ao processo: no importa a natureza do crime, o congressista no poder ser processado criminalmente sem prvia licena de sua Casa. (E) Privilgio de foro: parlamentares s sero submetidos a julgamento, em processo penal, perante o STF.

(F) Limitao ao dever de testemunhar: os parlamentares no sero obrigados a testemunhar sobre informaes recebidas ou prestadas em razo do exerccio do mandato, 5); (G) Iseno do servio militar: sua incorporao depende de licena de sua respectiva Casa. nem sobre as pessoas que lhes confiaram ou deles receberam informaes (53,

51) Direitos: * Os congressistas tm direitos genricos decorrentes de sua prpria condio parlamentar, como os de debater matrias submetidas sua Cmara e s comisses, pedir informaes, participar dos trabalhos, votando projetos de lei, salvo impedimento moral por interesse pessoal ou de parente prximo na matria em debate, tudo na forma regimental.

52) Incompatibilidades: * So as regras que impedem o congressista de exercer certas ocupaes ou praticar certos atos cumulativamente com seu mandato; so impedimentos referentes ao exerccio do mandato; no interditam candidaturas, nem anulam a eleio, so estabelecidas no art. 54; podem ser funcionais, negociais, polticas e profissionais.

53) Perda do mandato: * Seu regime jurdico disciplina hipteses em que ficam sujeitos perda do mandato, que se dar por: (a) cassao a decretao da perda do mandato, por ter o seu titular incorrido em falta funcional, definida em lei e punida com esta sano (art. 55, I, II e VI); (b) extino do mandato o perecimento pela ocorrncia de fato ou ato que torna automaticamente inexistente a investidura eletiva, tais como a morte, a renncia, o no comparecimento a certo nmero de sesses expressamente fixado, perda ou suspenso dos direitos polticos (55, III, IV e V).