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ORDENAMIENTO JURDICO MUNICIPAL

PRLOGO
Tradicionalmente en el Per, la aprobacin de las leyes reposaba nicamente en el Poder Legislativo, pero la Constitucin de 1979 declar al Estado peruano como unitario y descentralizado y, que las municipalidades son rganos de gobierno local. De este modo la organizacin gubernamental del Estado se organiz en tres niveles territoriales: nacional, regional y municipal en base al principio de las autonomas, lo que implicaba el reconocimiento de una potestad normativa propia. Ello dio fuerza e importancia a las leyes locales u ordenanzas municipales. En tal sentido, las autoridades locales (alcaldes y regidores), fueron consagradas como titulares de la soberana popular y mandatarios directos y legtimos de los vecinos de sus respectivas jurisdicciones territoriales. La Constitucin de 1993, reformada el ao 2002; as como la nueva legislacin municipal asignan como una de las principales competencias municipales la promocin y la planificacin del desarrollo local. El ejerci de esta competencia fundamental de los gobiernos locales requiere una serie de normas que respalden y orienten la implementacin de las decisiones del gobierno local. Las normas municipales, que pueden ser ordenanzas, acuerdos de concejo, decretos o resoluciones de alcalda, constituyen una manifestacin derivada directamente de la condicin que tienen las municipalidades de ser rganos de gobierno territorial con autonoma poltica, econmica y administrativa en los asuntos de su competencia, de acuerdo con lo establecido por el artculo 194 de la Constitucin, que establece que las municipalidades, y concretamente los concejos municipales1, son titulares de una facultad normativa para aprobar ordenanzas con efecto obligatorio en sus respectivos territorios. Las normas municipales deben ceirse al mbito de las competencias municipales, al principio constitucional de la jerarqua y de sujecin a la legislacin general y a las polticas y planes nacionales y regionales. Para una gestin municipal participativa, la normatividad tiene una importancia central, sobre todo en el caso de las ordenanzas referidas a los procesos participativos y de impulso al desarrollo local de forma tal que garantice la participacin de la sociedad civil organizada y no organizada. Es este caso, las normas y su proceso de elaboracin y
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Por lo dems, conforme al texto del artculo 194 de la Constitucin, el Concejo municipal forma parte de la estructura orgnica de las municipalidades como rgano normativo y fiscalizador ()

aprobacin sern tambin un instrumento para abordar la planificacin del desarrollo local, permitiendo el dilogo de intereses y la concertacin. El Captulo II del Ttulo III de la Ley Orgnica de Municipalidades, Ley N 27972, de mayo de 2003, en sus artculos 38 al 45, establece las disposiciones generales y bsicas de las normas municipales tales como las garantas y los principios de proteccin del ordenamiento jurdico municipal, los tipos de normas, naturaleza jurdica de las ordenanzas, acuerdos, decretos y de las resoluciones de alcalda as como la obligacin de su publicidad para su entrada en vigencia. El artculo 52 establece las acciones de control que corresponden para cada una de estas normas municipales. Siendo la ordenanza la ms importante de las normas municipales que permite a las municipalidades aprobar polticas y disposiciones necesarias para la promocin del desarrollo local y la participacin ciudadana, el presente documento pondr nfasis en esta norma.

CAPTULO I RELACIN DEL DERECHO MUNICIPAL CON EL ORDENAMIENTO JURDICO MUNICIPAL


Las municipalidades han sintetizado el mensaje de los nuevos escenarios que se procesan en la sociedad globalizada, al convertirse en entes de real expresin de la democracia del pueblo organizado. Si se trata de nuestro pas no existe un solo rincn donde no se tenga la presencia del Estado mediante los municipios. Por lo general, los gobiernos locales se han convertido en lderes de los actores sociales e intermediarios con el gobierno nacional. Pero a su vez, la iniciativa por el desarrollo de su territorio, o la radicalidad de sus propuestas, ha despertado muchas veces los celos polticos de gobiernos que, antes de coordinar, optaron por oscurecerlas, minimizarlas o someterlas a sus designios. Sin embargo, los municipios, como institucin natural de representacin del vecindario, hoy tienen proteccin jurdica de orden constitucional dentro de los alcances del bloque de la constitucionalidad y del principio de la institucionalidad, que se sustenta en la autonoma poltica, econmica y administrativa, para ejercer sus competencias exclusivas, compartidas o delegadas. Pero tampoco podemos ignorar que por lo general los gobiernos locales, en el ejercicio de sus funciones, sus autoridades terminaron por ser conservadores y aislados del sentir de su comunidad. Julio Daz Palacios, un reconocido estudioso en materia municipal, con mucha precisin nos seala el perfil del gobierno local actual: i) liderazgos dbiles, ii) ineficientes, ineficaces, poco transparentes, iii) no rinden cuentas, baja credibilidad, iv) bajos niveles de coordinacin pblico-privada, v) baja organizacin social, participacin y concertacin, vi) ausencia de trabajo en equipo, vii) atrapados en el corto plazo, sin perspectivas estratgicas. El nuevo escenario social, obliga a los gobiernos locales disear los nuevos retos para una adecuada gestin refundida con el calor y el sentimiento de sus vecinos, dejar de lado la concepcin conservadora o tradicional que an se manifiesta. El mismo Julio Daz Palacios, formula el esquema del nuevo reto de los gobiernos locales: i) creadores de democracia y actuar como escuelas de democracia, ii) proveedores efectivos de servicios pblicos, iii) ordenadores del territorio, planificadores del desarrollo y protectores del ambiente, iv) promotores de la identidad y cultura cvica, v) gestores de programas sociales eficientes, al servicio de la reduccin de la pobreza, vi) promotores del desarrollo econmico, vii) promotores de la igualdad social y de gnero, viii) corresponsables de la seguridad ciudadana, ix) protectores de los bienes comunes globales: agua, suelo flora, fauna y biodiversidad, clima, x) impulsores de acciones y procesos de buen gobierno local. Ahora el termmetro para medir el concepto de buen gobierno local, no son las obras pblicas por las obras pblicas, que la gestin se sustente en ejes, que orienten el rumbo del desarrollo, ajeno a visiones cortoplacistas, dentro de un contexto estratgico de largo plazo. Esto supone, a decir de Julio Daz Palacios: i) el buen gobierno local ubica todas sus acciones en la perspectiva del desarrollo sostenible, ii) garantiza la inclusin social, iii) fomenta la naturaleza innovadora de las iniciativas locales, iv) explora nuevas formas de asociacin pblico-privada,

v) Acta como fuerza motriz de la modernizacin de la administracin pblica, vi) fomenta la cooperacin entre gobierno local, ciudades y regiones, vii) garantiza la representacin equilibrada de mujeres y hombres en la adopcin de decisiones, viii) genera capacidad de gestin estratgica: articulando inteligentemente las potencialidades sociales en el territorio y organizando y administrando los recursos pblicos, en alianza con los recursos privados. Esto exige un replanteamiento radical en la estructura organizativa de los municipios, e incorporar en su interior con poder de decisin, dentro de los criterios de la cogestin a los vecinos organizados en instituciones, especialmente en el presupuesto municipal, en el gasto y en la fiscalizacin vecinal. 1. ELEMENTOS DEL DERECHO MUNICIPAL Para replantear el rol de los gobiernos locales, dentro de la perspectiva poltica y social, es fundamental tener claro el sustento jurdico, que posibilite una gestin dentro del derecho, acorde a un nuevo ordenamiento jurdico, pero con sustento social, ajenos a una visin intrajurdica o asocial. Para tal propsito es tener definido desde el inicio y como premisa bsica, la relacin de dos conceptos fundamentales, el derecho y la sociedad. Son dos elementos que no pueden existir uno sin el otro, es una relacin necesaria para el desarrollo social, el problema est en el nivel de relacin que debe existir entre ambos. Cul de los dos elementos asume el rol determinante, que marcar la relacin dialctica que debe haber entre el derecho y la sociedad. En nuestra perspectiva, conforme a la concepcin materialista de la historia, las relaciones jurdicas no pueden comprenderse a partir de s mismas, ni por medio del llamado desarrollo general del espritu humano, sino que hunde sus races en las relaciones materiales de la vida1. 1.1. MARCO CONCEPTUAL Una muestra de la hiptesis que se sostiene son las municipalidades, que expresa un modelo de desarrollo social, articulado, a un sistema social, y dentro de sta un subsistema jurdico que define su calidad poltica-jurdica, dentro de un ordenamiento normativo jerarquizado. Los municipios, no son, por tanto, entes aislados e idealizados, sino un poder real, con competencias definidas, que se vuelcan al tejido social para promover el desarrollo local con el concurso inmediato y directo de la sociedad civil, dentro del esquema de la democracia participativa. En la actualidad los gobiernos locales para la eficacia de su gestin, han introducido variables jurdico-administrativas, jurdico laborales, jurdico-contractuales, jurdico-tributarias, entre otras, que nacen de un ordenamiento jurdico definido, en la Constitucin Poltica y en su ley orgnica. Estas variables requieren de un marco jurdico que explique y sustente dentro de una jerarqua interior jurdica epistmica, de conceptos, categoras, instituciones, principios y teoras propias de carcter jurdico-municipal, que definan su objeto y mtodo de estudio propios. El saber jurdico competente para tales propsitos es el derecho municipal. En el campo terico se discute todava sobre su autonoma cientfica y didctica, que implica en concreto una clasificacin con relacin a las distintas reas del derecho. a. El derecho municipal como parte del derecho administrativo. b. El derecho municipal como parte especializada del derecho constitucional. c. El derecho municipal como parte

especializada del derecho pblico. d. El derecho municipal como parte especializada del derecho poltico2. La postura ms generalizada es la concepcin de la autonoma cientfica y didctica del derecho municipal. No es lcito identificar al derecho municipal ni con el derecho administrativo ni con el derecho constitucional, aunque mantiene con estas dos asignaturas acentuadas relaciones de interdependencia cientfica. El derecho municipal es una rama cientficamente autnoma dentro del derecho pblico poltico y posee problemas propios, el inconveniente del urbanismo, que lo diferencia ontolgicamente del derecho constitucional y del derecho administrativo3. Acorde a esta lnea de pensamiento se construyen definiciones sobre el derecho municipal, que nos permite acercarnos a su contenido y dinmica interna. Sino veamos a Mario Alzamora Valdez: Es una rama del derecho pblico que trata de los preceptos jurdicos que rigen la estructura y los fines de esa forma de sociedad humana denominada municipio, de los rganos que lo gobiernan, de los poderes que le corresponden y de las atribuciones que ejercen para realizar los servicios pblicos que demanda el bienestar comn4. b. Vctor Godos Rzuri: La disciplina autnoma y cientfica que est conformada por un conjunto de normas jurdicas referentes a la constitucin y organizacin de los municipios, a sus relaciones, a la sociedad local y la participacin vecinal, al gobierno y la administracin municipal, a la autonoma y competencia municipal, a sus atribuciones, a la economa de los municipios y a los servicios locales5. c. Antonio Mara Hernndez: Es la parte del derecho pblico que estudia lo relativo al municipio. Se trata del enfoque de la ciencia jurdica destinado a investigar el origen histrico, la naturaleza, definicin, elementos y fines de la institucin municipal, as como su insercin en el Estado, sus relaciones, competencia y dems aspectos del gobierno, administracin y finanzas locales. El derecho municipal es el derecho de la ciudad6.

1.2 CARACTERSTICAS, OBJETO Y MTODO 1.2.1 Caractersticas Hernndez, Antonio Mara: DERECHO MUNICIPAL, Editorial Instituto de Investigaciones Jurdicas, Universidad Nacional Autnoma de Mxico, primera edicin, Mxico, 2003, pp. 4 a 6.
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bidem, p. 6.

Godos Rzuri, Vctor: DERECHO MUNICIPAL, primera edicin, Idemsa, 2002, Lima, p. 20.
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bidem, p. 20. Hernndez, Antonio Mara: op. cit., p. 4.

a. El derecho municipal es un derecho especial cuya peculiaridad lo separa de otras ramas del derecho, an cuando con muchas de ellas se relaciona. b. Es un derecho actual y en constante elaboracin, desarrollo y evolucin. c. Es un derecho preponderantemente social. d. Es un derecho que constantemente requiere de instrumentos jurdicos, de frmulas y figuras jurdicas nuevas, modernas o renovadas, pues debe adecuarse a la realidad cambiante y por ello podemos llamarlo derecho innovador7. 1.2.2 Objeto Antonio Mara Hernndez, rescata propuestas del objeto propio del derecho municipal, planteadas por determinados autores, que por su importancia las consignamos8. Salvador Dana Montao. El objeto propio es la materia del derecho municipal cientfico y del positivo vigente en el pas de que se trate, atribuyendo al derecho municipal el carcter de ciencia jurdica autnoma, distinta de la sociologa municipal y de la ciencia del gobierno municipal, pero no independiente o separada de stas. Estudia en general las relaciones jurdicas a que da lugar el municipio, como entidad poltica de existencia necesaria. Antonio Mara Hernndez. El objeto de esta disciplina jurdica no puede ser otro que el municipio. Se trata del enfoque de la ciencia jurdica sobre el origen histrico, la naturaleza, definicin, elementos y fines de la institucin municipal, as como su insercin en el Estado, competencia y dems aspectos del gobierno, administracin y finanzas locales. Al ser el derecho de la ciudad, es forzoso estudiar el basamento sociolgico de la institucin municipal, constituido obviamente por la ciudad y las relaciones de vecindad. El derecho municipal, partiendo de la base sociolgica y del anlisis histrico de la institucin comunal, debe abarcar el poltico (que estudia la teora del municipio), el constitucional (referido a las estructuras gubernativas locales), el administrativo (que investiga al municipio como administracin local) y el financiero (que analiza las finanzas locales), o sea, las distintas partes del derecho municipal donde se aplican los principios de estas ciencias. 1.2.3 Mtodo9 Materias como el derecho municipal requieren, a decir de Dana Montao, por su naturaleza, el mtodo histrico-poltico, por la misma razn que las ciencias relativas a la organizacin del Estado y de los entes pblicos menores (provincias, municipios, etctera), no pueden prescindir de la historia y de la poltica cientfica10. Compartimos el criterio de que esta disciplina le resulta insuficiente para aprehender su objeto el mtodo exegtico, ms propio
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Godos Rzuri, Vctor, op. cit., pp. 44, 45. Hernndez, Antonio Mara: op. cit., pp. 10 y 11.

Reale, Miguel, INTRODUCCIN AL DERECHO, sexta edicin, Ediciones Pirmide, Madrid, 1984, p. 26.
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Mara Hernndez: op. cit., pp. 11 y12.

del derecho privado, y que slo alcanza al anlisis de los textos legales. Aqu es menester abrir juicios de valor sobre las leyes, las instituciones y el rgimen municipal. No se puede prescindir, pues, de enfoques histricos, sociolgicos y polticos, que son fundamentales para conocer la realidad del municipio, ms all de lo que disponen las normas jurdicas11. Es el camino que debe ser recorrido para llegar a la adquisicin de la verdad, para llegar a un resultado exacto o rigurosamente verificado. Sin mtodo no hay ciencia. Torres Vsquez, Anbal: INTRODUCCIN AL DERECHO, TEORA GENERAL DEL DERECHO, Idemnsa, Lima, 2006, pp.150 y 151: El objeto del derecho es la realidad social o cultural regulada por la realidad normativa de acuerdo con ciertos valores. La ciencia jurdica tiene una base emprica (la conducta humana social) una base normativa (el ordenamiento jurdico) y una base ideal (los valores); las tres estn ntimamente interrelacionadas. El estudio del derecho comprende estos tres aspectos: social, normativo y valorativo. Para su mejor comprensin, la investigacin se puede abordar desde la perspectiva jurdico-formal que tiene como objeto a la norma, o desde su aspecto jurdicosocial, cuyo objeto es la realidad social, o de la perspectiva jurdico-axiolgica, que tiene por objeto a los valores. Una posicin metodolgica como la asumida aqu, tiene que ver con el reconocimiento que asistimos a una poca de cambio histrico, en la cual nos hallamos irremediablemente inmersos. Los cambios socioeconmicos, polticos y culturales hacen su impacto, en primer lugar y en forma bastante inmediata, en el mbito constitucional, cuyo soporte y hbitat son las estructuras polticas12. 2. EL ORDENAMIENTO JURDICO El derecho municipal tiene sus propias fuentes13, que sirven de sustento a su objeto, campo y mtodo de estudio especfico especializado. En tanto fuentes pueden ser en dos niveles: el primero, las distintas reas del derecho, entre ellas, el derecho constitucional; y el segundo, a las normas particulares propias que generan los gobiernos locales, y que es objeto de estudio del derecho municipal.

2.1 Concepto Ahora la fuente ley o norma jurdica, nunca est sola sino como integrante de un conjunto regulativo que se encarga de organizar un cuerpo social. El conjunto de normas jurdicas vigentes en determinada colectividad constituye el derecho u ordenamiento jurdico. Con la coincidencia de la idea de derecho con la idea de ordenamiento jurdico quiere significar que el derecho no se debe entender respecto a las normas jurdicas que lo componen
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bidem. p 12. bidem pp. 12 y13.

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Godos Rzuri, Vctor: op. cit., pp. 25 y26: a) La Ley, b) la Constitucin, c) Reglamentos, d) la costumbre, d) la doctrina y e) la jurisprudencia.

aisladamente consideradas, sino en su conjunto. El ordenamiento jurdico es el todo y la norma slo una parte de ste. Como conjunto de normas, el derecho no es un cuerpo de preceptos dispersos, amontonados, uno al lado de otro sin ninguna conexin, no estn yuxtapuestos o slo alineados en serie, todos del mismo rango, sino como un sistema orgnico, coherente, integrado jerrquicamente por normas de distinto valor, todas unidas por una relacin de fundamentacin, es decir, que unas normas se fundan o derivan de otras. El sistema normativo se establece de acuerdo con principios unitarios que obligan a que cierta norma sea comprendida en funcin de todas las dems y stas por medio de principios. A este conjunto organizado de normas se llama ordenamiento jurdico, cuya eficacia est garantizada por medio de la fuerza que monopoliza el Estado14. La nocin de ordenamiento jurdico supone una reconstruccin a partir de diferentes conceptos manejados en la historia del pensamiento jurdico. El concepto de derecho, la idea de cohesin interna, la ponderacin de fenmenos sociolgicos, la incorporacin de la interpretacin y de la aplicacin a la definicin del propio orden normativo, as como la evolucin de la nocin de unidad de dicho orden muestran hasta qu punto la nocin de sistema es determinada y a la vez precisa. La concepcin sistemtica aparece indisolublemente unida a todos esos condicionantes, de modo que nuestra percepcin de ordenamiento jurdico supone anticipar un juicio sobre los elementos que la conforman15. 2.2 Caractersticas A.- Gregorio Peces-Barba: a.- La unidad del ordenamiento jurdico. b.- La coherencia. B.- Anbal Torres Vsquez: a.- Es complejo. b.- Tiene unidad. c.- Es coherente. d.- Pretende ser pleno. e.-Es sistemtico.

CAPTULO II ORDENAMIENTO JURDICO MUNICIPAL


Ley Orgnica de Municipalidades N 27972. Art. II. Autonoma
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Torres Vsquez, Anbal: INTRODUCCIN AL DERECHO, TEORA GENERAL DEL DERECHO, Idemnsa, Lima, 2006, pp.249 y 250

Peces-Barba Martnez, Gregorio: CURSO TEORA DEL DERECHO, primera edicin, Marcial Pons-Ediciones Jurdicas y Sociales, Madrid, 1999, p. 175.
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Los gobiernos locales gozan de autonoma poltica, econmica y administrativa en los asuntos de su competencia. La autonoma que la Constitucin Poltica del Per establece para las municipalidades radica en la facultad de ejercer actos de gobierno, administrativos y de administracin, con sujecin al ordenamiento jurdico. Art. 38.- Ordenamiento jurdico municipal El ordenamiento jurdico de las municipalidades est constituido por las normas emitidas por los rganos de gobierno y administracin municipal, de acuerdo al ordenamiento jurdico nacional. Las normas y disposiciones municipales se rigen por los principios de exclusividad, territorialidad, legalidad y simplificacin administrativa, sin perjuicio de la vigencia de otros principios generales del derecho administrativo. Ninguna autoridad puede avocarse a conocer o normar las materias que la presente ley orgnica establece como competencia exclusiva de las municipalidades. Las autoridades polticas, administrativas y policiales, ajenas al gobierno local, tienen la obligacin de reconocer y respetar la preeminencia de la autoridad municipal en los asuntos de su competencia y en todo acto o ceremonia oficial realizada dentro de su circunscripcin. Dichas autoridades no pueden interferir en el cumplimiento de las normas y disposiciones municipales que se expidan con arreglo al presente subcaptulo, bajo responsabilidad. De la lectura de los dos textos municipales, fluye con meridiana claridad el manejo metodolgico del legislador ordinario, al diferenciar las dos dimensiones del ordenamiento jurdico, uno general, que fluye de la dogmtica jurdica, y otro, ms especfico o especializado, el ordenamiento jurdico municipal. El ordenamiento jurdico municipal descansa en el principio pilar de orden constitucional, la autonoma administrativa, econmica y poltica para ejercer actos de gobierno, pero condicionado a la sujecin del ordenamiento jurdico general, que es el sustento jurdico del Estado de derecho. Dentro de este contexto, en esta parte del trabajo se desarrolla la concepcin del ordenamiento jurdico municipal, que fluye de la Ley Orgnica de Municipalidades N 27972. 1. PRINCIPIOS ORIENTADORES Dentro del contexto particular, el ordenamiento jurdico municipal descansa sobre dos principios bsicos que aporta el derecho constitucional: i) la garanta institucional y ii) el bloque de la constitucionalidad. Ambos principios, garantizan a los gobiernos locales la vigencia de la autonoma poltica, econmica y administrativa, y evita el despojo normativo por parte del gobierno nacional. 1.1 Principio de garanta institucional El principio de garanta institucional, resguarda que el legislador ordinario (que expresa y ejerce el poder constituido), en su tarea normativa no desnaturalice, limite, desconozca o anule aquellas instituciones creadas por el legislador constituyente (que expresa y ejerce el poder constituyente, que es el poder originario), al cual debe estar supeditado y subordinado. En buena cuenta, se trata de garantizar que al realizarse la tarea de

reglamentacin o de implementacin normativa de la Constitucin no se la contradiga, desnaturalice o desborde, sino, por el contrario, quede garantizada una proteccin especial a ciertas instituciones, para que la normacin constitucional impida su supresin en la va legislativa ordinaria16. Blume Fortini, afirma que el Congreso de la Repblica dicta la correspondiente Ley Orgnica de Municipalidades, que no es otra cosa que la ley de desarrollo constitucional de la institucin denominada municipalidad, la cual debe complementar, fortalecer e implementar el modelo. Esto es, una municipalidad con plena autonoma poltica, econmica y administrativa en los asuntos de su competencia, con facultad de dictar normas con rango de ley, para la regulacin de tales asuntos. En esa lnea, el principio de garanta institucional persigue precisamente garantizar que la creacin del legislador constituyente peruano, denominada municipalidad sea desarrollada adecuadamente por el legislador ordinario en el plano normativo infraconstitucional, a fin de dotarla de todos los instrumentos normativos que permitan su cabal desarrollo y el pleno y eficiente cumplimiento de sus fines17. El Tribunal Constitucional en reiteradas jurisprudencias ha sentado una posicin respecto de este principio en los siguientes trminos: la garanta institucional de la autonoma municipal aparece en el art. 194 de la Constitucin Poltica, modificado por la Ley N 27680, que dice: Las municipalidades provinciales y distritales son los rganos de gobierno local. Tienen autonoma poltica, econmica y administrativa en los asuntos de su competencia (...). A travs del concepto de garanta institucional, la doctrina y jurisprudencia comparadas aluden a la constitucionalizacin de ciertas instituciones que se consideran componentes esenciales del ordenamiento jurdico. Es el caso de la autonoma municipal, por medio de la cual se busca proteger la esfera propia de actuacin de los gobiernos locales de cara a la actuacin de otros rganos del Estado, de manera tal que la institucin se mantenga en trminos reconocibles para la imagen que de la misma tiene la conciencia social de cada tiempo y lugar, imagen que se identifica con el ncleo esencial de la institucin protegida por la Constitucin, y que debe respetar los principios de proporcionalidad y razonabilidad, entre otros. Por ello, frente a la diversidad de significados y contenidos de la garanta institucional de la autonoma municipal, deben tenerse en consideracin, principalmente, los siguientes: a) contenido subjetivo u organizativo de la autonoma: la existencia de las municipalidades; b) contenido objetivo o sustantivo de la autonoma, esto es, la autonoma como garanta de la gestin de los asuntos que interesen a la comunidad local, y c) contenido institucional de la autonoma, que hace referencia a la posicin de las municipalidades en el desempeo de sus funciones, es decir, la autonoma como ejercicio bajo la propia responsabilidad del mbito de funciones pblicas confiado por el legislador, con lo que se alude a cierto grado de libertad e independencia que caracteriza la posicin de la actuacin de las municipalidades frente a injerencias de instancias superiores. 1.2 Principio del bloque de la constitucionalidad El mismo Tribunal Constitucional tambin ha desarrollado el principio del bloque de la constitucionalidad. As se tiene la siguiente apreciacin: Se entiende por bloque de
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Blume Fortini, Ernesto: LA DEFENSA DE LA CONSTITUCIN A TRAVS DE LA ORDENANZA MUNICIPAL, primera edicin, Grijley, Lima, 1998, p. 57.
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bidem, p. 59.

constitucionalidad al conjunto de disposiciones normativas que, junto con la Constitucin, permiten evaluar si una norma es compatible con la ley fundamental. En el caso del control de constitucionalidad de normas emitidas por las regiones en base al reconocimiento de su autonoma, deber considerarse como bloque de constitucionalidad, adems de los preceptos constitucionales, las leyes que dentro del marco constitucional se hubieran dictado para delimitar las competencias del Estado y los entes territoriales autnomos, o para regular o articular el ejercicio de las competencias de estos distintos niveles. En puridad, a decir de Ernesto Blume Fortini, el bloque de constitucionalidad es un conjunto normativo conformado por los preceptos contenidos en la misma Constitucin y los preceptos contenidos en la ley de desarrollo constitucional y sus complementarias, dictados dentro del marco constitucional, que determinan las caractersticas, competencias y atribuciones de un determinado rgano constitucional; conjunto normativo que es considerado como un todo o bloque18.

2. MUNICIPALIDAD Y NORMATIVIDAD 2.1. DEFINICIONES BSICAS La elaboracin de normas que orienten el desenvolvimiento del gobierno local requiere tener claro determinados conceptos de orden jurdico. A continuacin, presentamos los principales conceptos: a.- Autonoma local: Es la capacidad de las municipalidades para auto normarse en los asuntos de su competencia. L a auotonomia local comprende : 1 ).- El principio de Autogobierno 2).- La existencia de autoridades municipales 3).- La administracin municipal autnoma 4).- las competencias necesarias para la gestin del inters local 5).- el principio de suficiencia financiera y tributaria 6).- la ausencia de relaciones de dependencia en controles administrativos con excepcin del control judicial. b.- Acto de Gobierno: Los actos de gobierno materializan un mandato constitucional o legislativo. La Ley Orgnica de Municipalidades prescribe que: los concejos municipales ejercen sus funciones de gobierno mediante la aprobacin de ordenanzas y acuerdos . Las leyes, y por extensin, tambin las ordenanzas y los acuerdos de concejo son una manifestacin del imperium administrativo, es decir, la legitimacin para la adopcin de decisiones conforme al Derecho Pblico y que deben ser obedecidas por toda la ciudadana. c.- Competencias municipales

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bidem, p. 61.

Es el conjunto de poderes que el ordenamiento jurdico asigna a las municipalidades y que las habilita para cumplir sus finalidades Conforme al artculo 195 de la Constitucin son competencias y atribuciones municipales las siguiente Los asuntos de su organizacin interna y su presupuesto Planificacin urbana, acondicionamiento territorial, y planes del desarrollo local; La Administracin de sus bienes y rentas, la creacin y modificacin de contribuciones, tasas, arbitrios, licencias y derechos municipales; la organizacin; La reglamentacin de los servicios pblicos locales de su responsabilidad; Fomento de la competitividad, las inversiones y el financiamiento para la ejecucin de proyectos y obras de infraestructura local; Desarrollar y regular actividades y/o servicios en materia de educacin, salud, vivienda, saneamiento, medio ambiente, sustentatibilidad de los recursos naturales, transporte colectivo, circulacin y trnsito, turismo, conservacin de monumentos arqueolgicos e histricos, cultura, recreacin y deporte, etc. La Ley Orgnica de Municipalidades establece una serie de competencias y atribuciones en materias de gestin institucional, desarrollo y economa local, urbanismo, tutela monumental, servicios pblicos locales, servicios sociales, participacin ciudadana, educacin, salud pblica, turismo y otros. d. Atribuciones: Son los instrumentos que utiliza la administracin competente para cumplir, desarrollar y materializar las competencias que le asigna la Ley. As, por ejemplo, una municipalidad provincial competente en materia de planificacin urbana, tiene como atribucin: elaborar, aprobar o modificar los planes urbanos.

e. Funciones: Las funciones son la expresin de una actividad permanente que realizan las municipalidades en el ejercicio de sus competencias. De acuerdo a la doctrina del Derecho Pblico o Administrativo, las funciones de todo Poder a los Lineamientos para la elaboracin y aprobacin del reglamento de Organizacin y Funciones ROF por parte de las entidades de la Administracin Pblica. Decreto Supremo N 043- 2006-PCM, publicado en El Peruano el 26/07/06, funcin es el conjunto de acciones que debe realizar la entidad conducente a alcanzar los objetivos y metas de su gestin administrativa. Estas provienen de las normas sustantivas vinculadas a la entidad. Tanto en la Constitucin como en la Ley Orgnica Municipalidades existe una mezcla antitcnica y desordenada de los conceptos de funcin, competencia y atribuciones, todo lo cual puede generar confusin al momento de su aplicacin prctica. Se llega a sostener que aprobar el Plan de Acondicionamiento

Territorial o el Plan Urbano es una funcin y no una atribucin derivada de la competencia en materia de urbanismo, y especficamente, de la competencia en materia de planificacin urbana (1.1 y 1.2 del artculo 79). Se sostiene, asimismo, erradamente que la limpieza pblica es una funcin y no una competencia (3.1 del numeral 3.1 del artculo 80) y que realizar campaas de medicina preventiva es una funcin y no una atribucin (2.6 del numeral 2 del artculo 80), etc. Por ello, es necesario tener en cuenta las definiciones que al respecto hemos descrito lneas arriba. 2.2 PRINCIPIOS DEL MARCO JURDICO MUNICIPAL El ordenamiento jurdico municipal en su estructura interna est constituido por las normas emitidas por los rganos de gobierno y administracin municipal, de acuerdo al ordenamiento jurdico nacional y sustentado en los principios de exclusividad, territorialidad, legalidad y simplificacin administrativa, y dems principios generales del derecho administrativo, que recoge la Ley N 27444. a. Principio de exclusividad Significa que slo las autoridades municipales debidamente elegidas y reconocidas pueden emitir normas de gobierno local siguiendo los procedimientos indicados en la ley para este efecto. b. Principio de territorialidad Significa que las normas de gobierno local tienen validez dentro del territorio especfico de cada jurisdiccin municipal. Ellas no son vlidas fuera de los lmites de la comuna. c. Principio de legalidad Al emitir y difundir las normas que regirn la vida de la comuna las autoridades municipales deben actuar con respeto a la Constitucin, las leyes y el derecho. d. Principio de simplificacin administrativa Las normas deben ser dadas para que los trmites que puedan derivarse de cada una de ellas sean sencillos, eliminando toda complejidad innecesaria19. 2.3. LA FUNCIN NORMATIVA DE LAS MUNICIPALIDADES Un acto de gobierno que realiza el concejo municipal, es la funcin normativa orientado, en primer lugar, al cumplimiento de la finalidad de sus gobiernos locales de representar al vecindario, promover la adecuada prestacin de los servicios pblicos locales y el
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Bustamante Soldevilla, Minda: NORMATIVIDAD MUNICIPAL, CUADERNOS DE GESTIN MUNICIPAL 3, primera edicin, Versus, Lima, 2004, pp. 17 y 18.

desarrollo integral, sostenible y armnico de su circunscripcin. En segundo lugar, est orientado a que los gobiernos locales promueven el desarrollo econmico local, con incidencia en la micro y pequea empresa, a travs de planes de desarrollo econmico local aprobados en armona con las polticas y planes nacionales y regionales de desarrollo; as como el desarrollo social, el desarrollo de capacidades y la equidad en sus respectivas circunscripciones. Y en tercer lugar est orientado a las competencias exclusivas, compartidas y delegadas y a sus funciones. 2.3.1 Jerarqua normativa municipal De la lectura de los textos legales 38, 39, 40 y 41 de la Ley Orgnica de Municipalidades N 27972, se tiene el siguiente cuadro normativo conforme a su rango o jerarqua: Ordenanzas. Acuerdos de concejo. Resoluciones de concejo. Decretos de alcalda. Resoluciones de alcalda 2.3.2 Estudio de las normas municipales Las normas municipales ms importantes, que emiten las municipalidades y que expresan su capacidad para autonormarse en los asuntos de su competencia, son las siguientes: A. Ordenanzas: a.- Definicin legal Son normas o disposiciones de carcter general en materias de su competencia, obligatorias en el mbito de su jurisdiccin, que regulan aspectos sustantivos de la vida social y econmica de la comunidad. Por ello, las ordenanzas constituyen verdaderos actos de gobierno. Es en esta funcin donde se visualiza mejor la representatividad del Concejo como intrprete de la voluntad del vecindario y donde se concretiza uno de los componentes bsicos de la autonoma local. El artculo 40 de la Ley Orgnica de Municipalidades establece que las ordenanzas son las normas de carcter general de mayor jerarqua en la estructura normativa municipal, por medio de las cuales se aprueba la organizacin interna, la regulacin, administracin y supervisin de los servicios pblicos y las materias en las que la municipalidad tiene competencia normativa. Las ordenanzas en materia tributaria expedidas por las municipalidades distritales deben ser ratificadas por las municipalidades provinciales de su circunscripcin para entrar en vigencia. (LOM art. 40). b.- Caractersticas Las ordenanzas son las normas de mayor jerarqua dentro de la normatividad municipal. Son normas de carcter general para regular la vida cotidiana de los habitantes de la juridiccin. Su dacin est reservada al concejo (alcalde y regidores) en sesin municipal.

Las ordenanzas municipales poseen calidad jurdica, es decir, la Constitucin les ha dado rango de ley. En virtud de este carcter nicamente pueden ser impugnadas por una accin de inconstitucionalidad, prevista en el art. 200 de la Constitucin Poltica del Estado. La ordenanza, que es una norma jurdica al tener rango de ley, debe reflejar en su contenido atributos propios de cualquier ley emanada del Congreso de la Repblica. Siendo as, la ordenanza Municipal, en tanto norma jurdica en su carcter depende de que sta establezca qu determinadas acciones o actividades deban ser hechas o no deban ser hechas o puedan ser hechas. Segn su carcter, pueden haber normas de obligacin, prohibicin y permisivas o facultativas. La ordenanza en tanto norma jurdica, tambin es imperativa por imponer obligaciones de hacer o de no hacer, o es norma permisiva o facultativa que confiere potestades, facultades o poderes20. El ejercicio de la funcin normativa por las municipalidades es la manera ms clara de ejercer su autonoma. Por ejemplo, las propias municipalidades pueden establecer por medio de una ordenanza las formas en que la poblacin participa en la funcin normativa municipal, teniendo en cuenta a los actores sociales, los mecanismos para recoger, canalizar y procesar sus opiniones y la definicin de los espacios de actuacin de la sociedad civil en la gestin municipal. c.- Clasificacin de las ordenanzas. A nuestro entender, por lo menos pueden distinguirse ntidamente por especialidades y competencias hasta nueve tipos de ordenanzas: 1. Ordenanzas de gobierno y organizacin municipal. 2. Ordenanzas de desarrollo local. 3. Ordenanzas de urbanismo y medio ambiente. 4. Ordenanzas presupuestarias y de control. 5. Ordenanzas de servicios pblicos locales. 6. Ordenanzas de proteccin cultural. 7. Ordenanzas de sanciones administrativas. 8. Ordenanzas de participacin ciudadana. 9. Ordenanzas tributarias. 10. Ordenanzas de promocin de la igualdad de oportunidades y la equidad de gnero. 1. Ordenanzas de gobierno y organizacin municipal. Con este tipo de ordenanzas se organiza la administracin municipal y sus rganos de gobierno, constituyendo una tpica manifestacin de la autonoma municipal. En este grupo de ordenanzas se agrupan las que aprueban los reglamentos internos de los concejos municipales, las que aprueban las estructuras orgnicas de la administracin municipal, mancomunidades o asociaciones municipales, o tambin las que crean y regulan respecto a las municipalidades de los centros poblados.
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De Lucas, Javier, INTRODUCCIN A LA TEORA DEL DERECHO, segunda edicin, Tirant Lo Blanch, Valencia, p. 148.

As, podemos referir por ejemplo, que el Concejo Provincial de Yauyos mediante Ordenanza N 020-2005-MPY del 30 de diciembre del 2005 aprob la adecuacin de la municipalidad del Centro Poblado de Huancachi, y que el Concejo Distrital de Huarochiri mediante Acuerdo de Concejo del 28 de noviembre de 1995 acord crear la empresa municipal con participacin de cuatro (4) comunidades campesinas del distrito: Llambilla, Huarochiri, Suni y Lupo, con el objeto de administrar y brindar los servicios de luz elctrica, alumbrado pblico y domiciliario, agua potable, servicio de parablica y cableado en circuito cerrado. 2. Ordenanzas de desarrollo local. Mediante estas ordenanzas los concejos municipales, provinciales y distritales ejercen su competencia en materia de desarrollo econmico local estableciendo las estrategias, los procesos, los programas, proyectos y regulaciones especficas necesarias a tan importante finalidad. Los Concejos municipales en las ordenanzas que aprueban los planes de desarrollo concertados establecen regulaciones especficas relativas al desarrollo local; pero adems, el fomento del desarrollo local es regulado por un sinnmero de ordenanzas relativas al turismo, el comercio, la artesana, los recursos naturales, etc. Como ejemplo, podemos mencionar la Ordenanza Municipal N 84- 2004 CMPP del 07 de julio de 2004 del Concejo Provincial de de Puno que institucionaliza la feria artesanal de productores denominada Lago Sagrado de los Incas que se desarrollar en forma anual del 15 de julio al 30 de agosto, con una duracin de 45 das calendarios, la Ordenanza Municipal N 001- 99/M.C. del 25 de junio de 1999 del Concejo Municipal Distrital de Cachicadn que regula la explotacin y administracin de las aguas minero medicinales y/o termo medicinales denominadas Aguas Calientes o Aguas Termales de Cachicadn; la Ordenanza Municipal N 030- 2000/ML del 13 de diciembre del 2000 del Concejo Municipal Distrital de Lurn que norma los aspectos generales de los procesos de planificacin y gestin concertada del desarrollo local. 3. Ordenanzas de urbanismo y medio ambiente. Estas ordenanzas son expresin del desarrollo de la competencia en materia de planificacin urbana estipulada por el artculo 195 de la constitucin y por los artculos 73 y 79 de la Ley Orgnica de Municipalidades. Este grupo de ordenanzas es quiz el que actualmente tiene mayor desarrollo. No se refieren estrictamente a las reas urbanas, sino en algunos casos al conjunto del territorio municipal. Entre estas ordenanzas urbano-ambientales podemos referir las siguientes: I) Ordenanza N 003-2000-MPH del 31 de marzo de 2000 del Concejo Provincial de Huarmey que aprueba el mapa de peligro, el plan de usos de suelos y su reglamento y el plan de mitigacin de efectos de desastres naturales y que prohbe la construccin de viviendas en las zonas consideradas como de alto peligro, II) Ordenanza N 310 del 20 de febrero de 2001: El Concejo Metropolitano de Lima aprueba la Ordenanza de

Ordenamiento Territorial y Gestin Ambiental de la Cuenca baja de Lurn, III) la Ordenanza N 013-2004/CM- MPR del 12 de noviembre de 2004 del Concejo Municipal Provincial de Rioja que crea el rea de Conservacin Municipal: Asociacin Hdrica el aguajal, Renacal, Alto Mayo- Sector ro Negro, ubicados en los distritos de Yurcayacu y Psic, Valles del Alto Mayo, Provincia de Rioja, Regin San Martn, con la finalidad de conservar y proteger la diversidad biolgica; y IV) la Ordenanza Municipal N 002-2003/CPH del 14 de abril del ao 2003 del Concejo Provincial de Huancabamba con el objetivo de controlar y corregir los problemas que afectan el espacio urbano-rural. Esta ordenanza establece la obligacin de todos los habitantes de Huancabamba mantener la limpieza pblica en la ciudad y zonas rurales y que a nadie le es permitido arrojar a la va pblica y en sus alrededores (ribera del ro, acequias, lomas, canales, etc.) basura de toda clase, as como quemar sta. Prohbe tener criaderos de porcinos en las riberas del ro Huancabamba, as como en las casas y calles del casco urbano de la ciudad y dispone que en el barrio jibaja Ch, considerado en el mapa de riesgos como una zona de peligro el canal que atraviesa la parte superior del terminal pesquero, slo ser utilizado para que discurran las aguas de lluvias y no para el destino de aguas servidas. El Artculo 7 prescribe que siendo la va pblica el lugar donde transitan los vecinos y visitantes, a quienes debemos respeto, prohbe satisfacer sus necesidades fisiolgicas. 4. Ordenanzas presupuestarias y de control. Se trata de ordenanzas vitales y claves para el desarrollo y gobierno local puesto que son uno de los principales instrumentos para la implementacin de las proposiciones y proyectos del Plan de desarrollo local concertado. Estas ordenanzas presupuestarias desarrollan, especifican y materializan los preceptos, los principios y procesos establecidos para los presupuestos participativos establecidos en el artculo 199 de la Constitucin, los artculos 53 y 97 de la Ley Orgnica de Municipalidades, ley N 27972 y la ley N 28056, Ley Marco del Presupuesto Participativo9. El proceso de presupuesto participativo es definido como un mecanismo de asignacin equitativa, racional, eficiente, eficaz y transparente de los recursos pblicos, que fortalece las relaciones Estado-Sociedad Civil. Por ello corresponde a las Municipalidades, en ejercicio de su autonoma y competencia, establecer y regular en este tipo de ordenanzas los asuntos concernientes a la organizacin, establecimiento de instancias participativas, la evaluacin presupuestaria as como programacin presupuestaria participativa de dicho presupuesto y la rendicin de cuentas. Como ejemplo podemos mencionar, la Ordenanza Municipal N 005-2006- MDLL del 24 de Marzo de 2006 del Concejo Municipal Distrital de Llocllampampa de la Provincia de Jauja que establece la secuencia metodolgica del proceso del presupuesto participativo (cronograma, preparacin, convocatoria, agentes participantes de la sociedad civil, capacitacin, contenido de los talleres de trabajo, evaluaciones tcnicas, formalizacin de acuerdos, etc.). Asimismo las Ordenanzas Municipales N 150- MC de Mayo de 2006 del Concejo Provincial del Cusco que aprob el Reglamento y el cronograma del proceso de formulacin del presupuesto participativo del ao fiscal

2007 del distrito de la provincia del Cusco y la N 113- CMPC del 19 de mayo del 2006 del concejo provincial de Cajamarca que sancion el Reglamento del proceso del presupuesto participativo del ao fiscal 2007.
DE NORMAS MUNICIPALES

5. Ordenanzas de servicios pblicos locales. A travs de ellas las municipalidades regulan la organizacin de los diversos servicios pblicos locales, tales como los de limpieza pblica y tratamiento de residuos slidos, uso de bienes pblicos, transporte, camales, mercados, etc. De las mltiples ordenanzas en esta materia podemos referir como ejemplo la Ordenanza N 008-2007 MPCP del 25 de noviembre de 1997 del Concejo Municipal Provincial de Coronel Portillo, Pucallpa, que reglamenta las autorizaciones para el uso y aprovechamiento de la va pblica y la Ordenanza N 013- 2000- MDSM del 16 de agosto del ao 2000 del Concejo Municipal Distrital de San Miguel que aprueba la que reglamenta el uso racional del agua en las instalaciones del sistema de riego de los parques y jardines pblicos. 6. Ordenanzas de proteccin cultural. Estas ordenanzas derivan del ejercicio de la competencia municipal compartida de proteccin del patrimonio cultural y de conservacin de las zonas monumentales, previstas en el inciso 12 del artculo 82 y el artculo 91 de la Ley Orgnica de Municipalidades. Estas ordenanzas, conforme a lo establecido por el artculo 29 de la ley N 28296, Ley General del Patrimonio Cultural de la Nacin, deben contar con la opinin favorable del Instituto Nacional de Cultura, antes de su aprobacin. Dentro de este tipo de ordenanzas podemos referir la Ordenanza Municipal N 02A/MQ-SG-92 de abril de 1992 del Concejo Provincial del Cusco que promulg el Cdigo Municipal para la proteccin de la ciudad histrica del Cusco y la Ordenanza N 201 de diciembre de 1998 del Concejo Metropolitano de Lima que aprob el Plan del Cercado, del Centro Histrico de Lima y su Zona de influencia al 2010. 7. Ordenanzas de sanciones administrativas. Mediante estas ordenanzas los concejos municipales regulan la potestad sancionatoria de las municipalidades establecida de manera general en el Subcaptulo II del Captulo II de las normas municipales y los procedimientos administrativos (artculo 46 a 49). Estas Ordenanzas conforme al artculo 46 de la Ley Orgnica de Municipalidades determinan el rgimen de sanciones administrativas. En este caso podemos mencionar las ordenanzas Ns. 085- CMPD del 07 de julio del 2004 del Concejo Provincial de Puno que aprob el Reglamento para la calificacin de infracciones y sanciones de trnsito, la N 03-2001-C/MC del 31 de enero del ao 2001 del Concejo Municipal Distrital de Comas que aprob el Reglamento de aplicacin de infracciones y Sanciones Administrativas y la Ordenanza N007-2003/MDPN del 15 de abril del 2003 del Concejo Municipal Distrital de Punta Negra que aprob el Reglamento de aplicacin de Sanciones Administrativas - RASA, que aprueba el cuadro de infracciones y sanciones

administrativas con indicacin y la descripcin de la infraccin, la base legal, el monto de sancin (UIT) y el monto de soles. 8. Ordenanzas de participacin ciudadana. El artculo 197 de la Constitucin y el artculo 112 de la Ley Orgnica de Municipalidades, Ley N 27972 encargan a las municipalidades promover, apoyar y reglamentar la participacin vecinal en el desarrollo local. De all que existan cientos de ordenanzas que regulan, como proceso permanente, la creacin y la aplicacin de nuevos espacios e instrumentos de participacin ciudadana. En esta labor normativa municipal se advierte el reconocimiento de nuestra diversidad y del tratamiento adecuado de la variada problemtica social, cultural y territorial que presentan nuestros municipios, y por ende tambin, las distintas expresiones y demandas de los actores sociales. Las autoridades locales comienzan a percatarse que las propuestas normativas y las soluciones generales en asuntos y materias de inters local no son las ms apropiadas y aconsejables. En efecto, el desarrollo local se potenciara y adquirira un protagonismo y accionar real si las propuestas normativas municipales dejaran de importarse o copiarse de otras experiencias para pasar a una prctica donde desde su propia formulacin se concibe y desarrolla localmente. Las ordenanzas que los concejos municipales del interior de la Repblica han dictado en esta materia son mltiples. Ellas no se conocen en toda su magnitud e impacto puesto que conforme a la Ley de Municipalidades solamente se publican en aquellas ciudades que tienen medios de publicacin de avisos judiciales o pginas web, mientras que las restantes, que son las mayoritarias, generalmente son publicadas en bandos. Podemos referir la Ordenanza del Concejo Distrital de Santo Domingo en Piura que aprueba el Reglamento de Organizacin de los Comits de Desarrollo Zonal como instancias para la planificacin y accin concertada de los planes de accin zonales y que son elegidos democrticamente por los representantes de las organizaciones sociales de base, organizaciones productivas o las autoridades de dos o ms caseros que forman parte de una zona. Asimismo, el Concejo Provincial de Puno mediante las ordenanzas N 109-CMPP del 21 de julio del 2005 y la N 117- CMPP del 11 de octubre del 2005 aprob los reglamentos del Concejo de Coordinacin Local de Puno y de la Constitucin, delimitacin y organizacin de las juntas vecinales comunales de la Provincia de Puno. 9. Ordenanzas tributarias. El artculo 40 de la Ley Orgnica de Municipalidades regula de manera general respecto de las ordenanzas, haciendo mencin aparte respecto a las ordenanzas tributarias, estipulando que la potestad tributaria de las municipalidades distritales se encuentra bajo el control de las municipalidades provinciales, a cuyo efecto las ordenanzas tributarias distritales deben ser ratificadas.

El Titulo III de del Texto nico Ordenado de la Ley de Tributacin Municipal, probado por el Decreto Supremo N 156-2004-EF que regula respecto al marco normativo de las contribuciones y tasas municipales, establece que las municipalidades crean, modifican o suprimen contribuciones o tasas, y otorgan exoneraciones, dentro de los lmites que fije la ley, bajo las siguientes normas generales:
A) la creacin y modificacin de tasas y contribuciones se aprueban por Ordenanza,

con los lmites dispuestos por el presente Ttulo; as como por lo dispuesto por la Ley Orgnica de Municipalidades; B) para la supresin de tasas y contribuciones de las Municipalidades no tienen ninguna limitacin legal.

El artculo 69- A del Texto nico ordenado de la Ley de Tributacin Municipal dispone que las Ordenanzas que aprueben el monto de las tasas por arbitrios, deben explicar los costos efectivos que demanda el servicio, segn el nmero de contribuyentes de la localidad beneficiada, as como los criterios que justifiquen incrementos, de ser el caso, deben ser publicadas a ms tardar el 31 de diciembre del ejercicio fiscal anterior al de su aplicacin. Dentro de este tipo de ordenanzas podemos referir la Ordenanza N 607 de marzo del 2004 del Concejo Metropolitano de Lima que regula el procedimiento de ratificacin de las Ordenanzas aprobadas por las Municipalidades Distritales de la provincia de Lima que crean, modifiquen o regulen tasas o contribuciones. Esta Ordenanza establece que la ratificacin constituye un requisito indispensable para la vigencia de las ordenanzas en materia tributaria aprobadas por las Municipalidades Distritales. 10. Ordenanzas de promocin de la igualdad de oportunidades y la equidad de gnero. Son ordenanzas clave para la promocin del desarrollo local. Pueden ser ordenanzas de carcter general que aprueban las polticas pblicas locales emanadas del proceso de planeamiento concertado, en las cuales se establecen lineamientos de poltica pblica local para la igualdad de oportunidades y la equidad de gnero, o tambin ordenanzas especficas que establecen estos lineamientos como de cumplimiento obligatorio para la planificacin y gestin municipal. Estas ordenanzas tambin aprueban programas para la inclusin de mujeres, pueblos indgenas, campesinado y otros grupos tradicionalmente excluidos del desarrollo, y permiten cumplir y desarrollar una serie de competencias y funciones que se encuentran establecidas en la Ley Orgnica de Municipalidades como por ejemplo: - la planificacin del desarrollo local en armona con las polticas y planes nacionales para la igualdad de oportunidades y la equidad de gnero, cuyos principales instrumentos son los que hemos sealado arriba,

- La gestin de la atencin primaria d la salud, la construccin y el equipamiento de postas mdicas, botiquines y puestos de salud, - La promocin de los derechos del nio, del adolescente, de la mujer y del adulto mayor, - La promocin de espacios de participacin, educacin y recreacin para adultos mayores, - El fortalecimiento de la identidad cultural de la poblacin campesina, nativa y afroperuana, - Crear un registro de organizaciones juveniles, mantenerlo actualizado y garantizar su participacin activa en el desarrollo local, - Crear instancias para la proteccin y promocin de las mujeres, nias, nios y personas con discapacidad Un ejemplo de este tipo de ordenanza lo encontramos en la Ordenanza Municipal 190C/MC de la Municipalidad Distrital de Comas, que aprueba el Plan de igualdad de Oportunidades para Mujeres y Hombres del Distrito de Comas 2006-2010. La Ley Orgnica de Municipalidades seala que la promocin del desarrollo local es permanente e integral, por lo que las municipalidades deben realizar esta tarea en coordinacin y asociacin con el gobierno regional y nacional, y que el sistema de planificacin local tiene como uno de sus principios la inclusin y la equidad, as como la consistencia con las polticas nacionales (artculos X y XI, del Ttulo Preliminar, respectivamente). Pues bien, la igualdad de oportunidades y la equidad de gnero tienen un lugar muy importante en los las polticas aprobadas por el Acuerdo Nacional (Dcimo Primera Poltica de Estado: Promocin de la igualdad de Oportunidades sin discriminacin), tiene un marco legal en la Ley de Igualdad de oportunidades entre mujeres y hombres, Ley 28983 publicada el 16 de marzo del presente ao, y en el Plan de Igualdad de Oportunidades, aprobado por el MIMDES mediante Decreto Supremo N 009-2005- MIMDES. Estos tres instrumentos de poltica; Acuerdo Nacional, Ley de Igualdad de Oportunidades entre Mujeres y Hombres y la Ley de Igualdad de Oportunidades, sealan que el Estado debe promover y garantizar la igualdad de oportunidades entre mujeres y hombres, adoptando todas las medidas necesarias para remover los obstculos que impiden el ejercicio pleno del derecho a la igualdad. Para ello, deben incorporar lineamientos de equidad de gnero en sus planes estratgicos, programticos y operativos, deben disear e implementar programas de atencin de la salud y de la atencin a las mujeres vctimas de violencia, entre otros. Los gobiernos locales deben promover el desarrollo de acuerdo a estas polticas nacionales a travs de instrumentos normativos como las ordenanzas de promocin de

la igualdad de oportunidades y equidad de gnero, que aprueban medidas a nivel local, que como hemos visto, son aquellas que garantizan la participacin efectiva y equitativa de varones y mujeres en los procesos de planeamiento, presupuesto participativo y gestin de programas y servicios municipales, las que hacen frente a la violencia contra la mujer, las que promueven la participacin social y econmica de la mujer rural, las que garantizan el acceso a programas de salud y a una atencin de calidad, especialmente de la salud sexual y reproductiva de las mujeres, etc. Por ejemplo, una ordenanza de Presupuesto Participativo a la vez que regula el proceso de presupuesto participativo, puede promover la igualdad de oportunidades y la equidad de gnero en el desarrollo de ese proceso. Por ejemplo, si establece cuotas de participacin para los representantes de las organizaciones campesinas, del pueblo indgena, de las personas con discapacidad, y otros.; y tambin establece una cuota especfica de participacin para un adecuado equilibrio entre varones y mujeres. d.- Estructura de la ordenanza Como toda norma legal, la ordenanza tiene partes que deben ser tomadas en cuenta en el proceso de su elaboracin. En la primera parte se incluyen los antecedentes, es decir, las acciones realizadas anteriormente y que sirven de base a la elaboracin de la ordenanza. Debemos dejar un espacio para que una vez aprobada la ordenanza se coloque el nmero, la localidad donde se aprueba y la fecha. Se debe incluir tambin la naturaleza del punto de partida para la elaboracin de la ordenanza: si se trata de una propuesta del alcalde y/o de algn o algunos de los regidores o es una iniciativa de la poblacin, etc. En la segunda parte van los fundamentos o considerandos que motivan y dan sustento a la parte normativa de la ordenanza. En esta seccin se han de incluir los siguientes elementos: Base legal. Nos remitimos a la legislacin nacional relativa al tema que trata la ordenanza tendiendo en cuenta las limitaciones y los alcances de la normatividad sobre la materia. Aspectos generales. Explican los fines y objetivos de la ordenanza, el tipo de gestin pblica municipal que se quiere promover o fortalecer a travs de la ordenanza que se propone. Definiciones bsicas. Se explican los conceptos y las concepciones principales con la que se trabaja y de qu trata la ordenanza, para que todos podamos entender qu es lo que la ordenanza expresa. La tercera parte contiene -en ttulos, captulos y artculos- el cuerpo propiamente normativo de la ordenanza segn el texto aprobado -por unanimidad o por mayora- en sesin de concejo21. B.- Acuerdos de Concejo a.- Definicin legal bidem, pp. 37 y 38.

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Los acuerdos son decisiones, que toma el concejo, referidos a asuntos especficos de inters pblico, vecinal o institucional, que expresan la voluntad del rgano de gobierno de practicar un determinado acto o sujetarse a una conducta o norma institucional. (LOM art. 41) b.- Caractersticas Los acuerdos son decisiones que adopta el rgano colegiado para abordar y decidir respecto de asuntos especficos. A travs de ellos se expresa la voluntad institucional de practicar un determinado acto o sujetarse a una conducta o norma institucional. No tienen rango de ley. Los acuerdos de concejo, al igual que las ordenanzas, se adoptan por mayora, que puede ser simple o calificada, dependiendo de la materia de que trate el acuerdo. Es facultad de los regidores y del alcalde proponer proyectos de acuerdos. Los acuerdos municipales sirven para regular las actividades cotidianas de la gestin municipal22.

NORMAS QUE APRUEBAN EL CONCEJO: - ORDENANZAS - ACUERDOS DE CONCEJO C.- Resoluciones de concejo a.- Definicin legal Los asuntos administrativos concernientes a su organizacin interna, los resuelven a travs de resoluciones de concejo (LOM art. 39). b.- Caractersticas Es funcin administrativa que cumple el concejo municipal, como acto de gobierno. Expresa una voluntad de gobierno a ejecutarse al interior de la municipalidad. Con su decisin el concejo asuma la responsabilidad de resolver los problemas surgidos al interior de la administracin municipal. D.- Decretos de alcalda a.- Definicin legal

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bidem, pp. 27 y 28.

Los decretos de alcalda establecen normas reglamentarias y de aplicacin de las ordenanzas, sancionan los procedimientos necesarios para la correcta y eficiente administracin municipal y resuelven o regulan asuntos de orden general y de inters para el vecindario, que no sean de competencia del concejo municipal (LOM art. 42). b.- Caractersticas En la Ley Orgnica de Municipalidades establece las funciones del alcalde y del concejo municipal en los arts. 9 y20; sin embargo, en el ejercicio real del poder, se susciten dificultades o problemas de gestin que requieren ser regulados por ser funcin municipal, pero que no son competencia del concejo. Slo en esta circunstancia, el alcalde asume funcin normativa emitiendo el decreto de alcalda correspondiente. La naturaleza del decreto de alcalda, es reglamentaria y de aplicacin de las ordenanzas y sancionadora de los procedimientos para la correcta y eficiente administracin municipal. E.- Resoluciones de alcalda a.- Definicin legal Las resoluciones de alcalda aprueban o resuelven los asuntos de carcter administrativo (LOM art. 43). b.- Caractersticas La relacin jurdica administrativa que establecen los administrados con la municipalidad, sujetos al procedimiento administrativo general, que dispone la Ley N 27444, se resuelve con la resolucin de alcalda. La resolucin de alcalda, puede ser objeto de impugnacin administrativa. Est sujeto al control jurdico del Poder Judicial mediante el proceso contencioso administrativo.
NORMAS QUE APRUEBAN EL ALCALDE: - DECRETOS DE ALCALDA - RESOLUCIONES DE ALCALDA

2.3. Requisitos de validez de las normas municipales La Ley N 27444, establece los requisitos de validez del acto administrativo en su art. 3. Las normas municipales, no pueden ser la excepcin, y para que sean vlidas y eficaces, deben reflejar en su contenido y forma el cumplimiento cabal de sus requisitos. a. Competencia Para que una norma municipal tenga vigencia debe haber sido emitida por una autoridad facultada para ello: autoridad competente.

Si la autoridad competente es un rgano colegiado, en este caso el concejo municipal, debemos tener en cuenta adems los requisitos para la sesin, si hubo qurum legal y la deliberacin, condiciones indispensables para su entrada en vigor. b. Objeto o contenido Las normas municipales deben expresar su objeto, de tal modo que puedan determinarse sin lugar a equivocaciones- los efectos jurdicos que ellas conllevan. El contenido se ajustar estrictamente al marco legal nacional, debiendo ser lcito, preciso y posible fsica y jurdicamente. Comprender, asimismo, las cuestiones surgidas en la motivacin, es decir, todas las cuestiones de hecho y de derecho planteadas por quien o quienes trabajaron en el proyecto. c. Finalidad pblica Las normas municipales deben adecuarse a las finalidades de inters pblico que ataen a las municipalidades, sin que puedan dirigirse, aun encubiertamente, a alguna finalidad personal de la propia autoridad, a favor de un tercero u otra finalidad pblica distinta a la prevista en la ley. d. Motivacin La emisin de las normas municipales debe estar debidamente motivada, en proporcin al contenido y conforme al contenido. Esta motivacin ser expresada mediante la relacin concreta y directa que debe existir entre los hechos que motivan la dacin de las normas y las razones jurdicas que las sustentan y justifican. Pueden motivarse tambin mediante la declaracin de estar conformes o de conformidad con los fundamentos y conclusiones de anteriores dictmenes, decisiones e informes obrantes en el expediente, a condicin de que se les identifique claramente y por esta identificacin se consideren parte del cuerpo de la norma. Sin embargo, debemos tener presente que existen actos administrativos que no necesitan motivacin, los actos que son de impulso y trmite. e. Procedimiento regular Las normas deben ser emitidas y aprobadas segn los procedimientos establecidos en la ley. f. Formalidad

Adems de los requisitos enumerados para la validez de las normas, se debe tambin tomar en cuenta la forma que deben adoptar. En primer lugar, las normas deben expresarse siempre por escrito, se debe consignar claramente la fecha y el lugar en que son emitidas, la denominacin del rgano del cual emanan, el nombre y la firma de la autoridad o las autoridades que intervienen. 2.4. El carcter obligatorio y sancionador de las normas municipales Todas las normas municipales emitidas por el concejo o el alcalde son de carcter obligatorio, por lo que las leyes prevn sanciones en caso de incumplimiento. Las sanciones previstas por la ley son: multa, suspensin de autorizaciones o licencias, clausura, decomiso, retencin de productos y mobiliario, retiro de elementos antirreglamentarios, paralizacin de obras, demolicin, internamiento de vehculos, inmovilizacin de productos y otras. Todas las sanciones que la municipalidad establece debern constar taxativamente en una ordenanza, la que debe incluir el rgimen de las sanciones administrativas, las escalas de multas en funcin de la gravedad de la falta, as como la imposicin de sanciones no pecuniarias.

2.5. Principio de publicidad El art. 44 de la citada Ley Orgnica establece qu normas municipales deben ser objeto de publicidad, su incumplimiento devienen en ineficaces. Las ordenanzas, los decretos de alcalda y los acuerdos sobre remuneracin del alcalde y dietas de los regidores deben ser publicados: 1. En el Diario Oficial El Peruano en el caso de las municipalidades distritales y provinciales del departamento de Lima y la Provincia Constitucional del Callao. 2. En el diario encargado de las publicaciones judiciales de cada jurisdiccin en el caso de las municipalidades distritales y provinciales de las ciudades que cuenten con tales publicaciones, o en otro medio que asegure de manera indubitable su publicidad. 3. En los carteles municipales impresos fijados en lugares visibles y en locales municipales, de los que dar fe la autoridad judicial respectiva, en los dems casos. 4. En los portales electrnicos, en los lugares en que existan. Las normas municipales rigen a partir del da siguiente de su publicacin, salvo que la propia norma postergue su vigencia. No surten efecto las normas de gobierno municipal que no hayan cumplido con el requisito de la publicacin o difusin.

2.6. Iniciativa legislativa Las iniciativas legislativas pueden provenir de diferentes fuentes y ejercerse de distintas maneras establecidas en la ley. Es atribucin de los regidores proponer proyectos de ordenanzas y acuerdos, facultad que comparten con el alcalde. Los vecinos tambin tienen la facultad de proponer proyectos de ordenanzas y otras normas municipales. El proyecto debe estar respaldado por cuando menos el 1% de ciudadanos registrados en el padrn electoral de la jurisdiccin municipal correspondiente. La participacin ciudadana tiene como pilar el derecho a la informacin. Apoyndonos en este derecho podemos ejercitar los dems derechos ciudadanos. Sin embargo, en la redaccin de la LOM aparece minusvalorado o venido a menos en varios artculos. Nos corresponde ejercitar nuestro derecho de participacin como votantes y miembros de las comunas, saber que tenemos el derecho de informarnos, de saber cmo va la gestin municipal, de asistir a las sesiones del concejo porque son pblicas. Sin embargo, nuestros derechos son muchas veces conculcados por la burocracia municipal que sigue esa arraigada costumbre de mantener en secreto los documentos e informes municipales, pese a que nuestro ordenamiento jurdico reconoce el derecho a la informacin como uno de los derechos de participacin en la gestin y en los asuntos pblicos. El derecho y los procedimientos que garantizan el acceso a la informacin pblica estn establecidos claramente en la Ley de Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica. En algunos municipios existe una aparente apertura en el acceso a la informacin, pues se exige el pago previo de determinadas cantidades de dinero muchas veces arbitrarias e ilegales, establecidas en los TUPA municipales. Ello restringe y violenta el derecho de participacin, informacin y vigilancia23. 2.7. Impugnacin de normas municipales En el art. 52 de la Ley Orgnica de Municipalidades establece un conjunto de procedimientos que tiene el administrado para cuestionar legalmente, los actos de gobierno efectuados por el concejo municipal y el alcalde. El texto legal indica: Art. 52.- Acciones judiciales Agotada la va administrativa proceden las siguientes: bidem, pp. 32 y 33.

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1. Accin de inconstitucionalidad ante el Tribunal Constitucional contra las ordenanzas municipales que contravengan la Constitucin. 2. Accin popular ante el Poder Judicial contra los decretos de alcalda que aprueben normas reglamentarias y/o de aplicacin de las ordenanzas o resuelvan cualquier asunto de carcter general en contravencin de las normas legales vigentes. 3. Accin contencioso-administrativa, contra los acuerdos del concejo municipal y las resoluciones que resuelvan asuntos de carcter administrativo. Las acciones se interponen en los trminos que sealan las leyes de la materia. Si no hubiera ley especial que precise el trmino, ste se fija en 30 (treinta) das hbiles, computados desde el da siguiente de publicacin o notificacin, segn sea el caso.

CAPTULO III. LA PARTICIPACIN CIUDADANA EN LOS PROCESOS DE ELABORACIN Y APROBACIN DE LAS NORMAS MUNICIPALES
La Reforma Constitucional del ao 2002 implic el trnsito de los presupuestos municipales y regionales como instrumentos burocrticos a presupuestos territoriales participativos. En efecto, el artculo 199 de la Constitucin reformada estableci que las municipalidades y los gobiernos regionales deban formular sus presupuestos con la participacin de la poblacin, y adems que deban rendir cuentas de su ejecucin anualmente, bajo responsabilidad, conforme a ley. La participacin ciudadana en los procesos de elaboracin y de aprobacin de las normas municipales, es una accin de cumplimiento obligatorio por las autoridades municipales, especialmente para la aprobacin de diversos instrumentos de la gestin municipal tales como los presupuestos participativos, los planes de desarrollo concertados y para el cumplimiento de obligaciones como la rendicin de cuentas. La participacin debe existir tambin en la aprobacin de ordenanzas y reglamentos de inters general para asuntos referidos al desarrollo local, la educacin la salud la

planificacin urbana el medio ambiente, los procesos de titulacin, los servicios pblicos locales, etc. En estos casos, la participacin ciudadana no solamente debe facilitar los procesos de concertacin sino que debe permitir y facilitar el control ciudadano de la gestin y de los servicios municipales. La expresin ms importante de la participacin ciudadana en la implementacin del marco normativo municipal es la iniciativa legislativa ciudadana, reconocida por los artculos 2, inciso 17, 31 y 107 de la Constitucin, que reconocen la participacin ciudadana como un derecho humano reconocido por diversos convenios internacionales y el ordenamiento jurdico nacional. La iniciativa legislativa ciudadana no tiene ninguna restriccin para el mbito municipal. La Ley Orgnica de Municipalidades, en su artculo 114 establece que la iniciativa para la formacin de normas municipales requiere el respaldo de ms del 1% de firmas del total de electores de la respectiva jurisdiccin (distrital y provincial), verificadas por RENIEC y el Consejo Municipal a propuesta del Alcalde, aprueba los proyectos de normas que se presenten como iniciativas ciudadanas24. Sin embargo, son escasas las iniciativas legislativas ciudadanas para que los concejos municipales aprueben ordenanzas. Ello ocurre bsicamente por desconocimiento de este derecho ciudadano. Las municipalidades provinciales y distritales y los lderes sociales y vecinales deberan dar a conocer a las organizaciones y a la poblacin en general respecto a la importancia de las iniciativas legislativas ciudadanas e incentivar tambin la prctica de elaboracin de las mismas. Nuestro ordenamiento jurdico establece que los principales instrumentos de la gestin municipal deben elaborarse concertadamente25. As, se ha dispuesto que los planes de EL derecho de iniciativa legislativa ciudadana se encuentra contemplado por la ley N 26300 de mayo de 1994 y regulado en el sentido que la solicitud de iniciacin del procedimiento se presenta ante la autoridad electoral acompaada de la iniciativa correspondiente y la relacin de los nombres, documentos, firmas o huellas digitales de los promotores de la iniciativa. Esta ley establece que la autoridad debe verificar la autenticidad de firmas y expedir las constancias a que haya lugar. Una vez que se verifica la conformidad de las firmas y la habilitacin de los suscriptores para votar en la jurisdiccin electoral, en la que se ejerce la iniciativa, la autoridad electoral emite resolucin admitiendo la iniciativa ciudadana e incluyendo en ella, segn corresponda, el texto del proyecto en caso de iniciativa normativa, la misma que se remite a la Municipalidad correspondiente para su estudio, dictamen y aprobacin por el Concejo Municipal.
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Los artculos 53 y 97 de la Ley Organica de Municipalidades, sealan respectivamente que las municipalidades se rigen por presupuestos participativos como instrumentos de administracin y gestin que se aprueban en concordancia con los planes de desarrollo concertados y que los mismos forman parte del sistema de planificacin, que el Plan de Desarrollo Municipal como el Presupuesto Participativo se encuentran debidamente integrados para lo cual son coordinados y concertados en los consejos de coordinacin local (provincial y distrital ).
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desarrollo local y los presupuestos municipales y regionales deben ser elaborados y aprobados con la participacin de la sociedad civil. Esto implica que las normas municipales no pueden dictarse ni aprobarse solo en base a la propuesta de los funcionarios y autoridades municipales pues la ley dispone que previamente deban conversar y dialogar con las organizaciones de la sociedad civil. En este dilogo, las municipalidades, sobre todo aquellas localizadas en la sierra y selva, se han enfrentado con la complejidad de la diversidad cultural y la fragmentacin social, generando soluciones creativas frente al desafo que constituye la elaboracin de una norma de forma concertada que aproveche la diversidad, responda a la problemtica local y promueva la participacin de las comunidades locales en el impulso al desarrollo local. La Ley N 28056, Ley de Marco del Presupuesto Participativo, establece los principios rectores de participacin, transparencia, igualdad, tolerancia, equidad, y define al proceso de presupuesto participativo como un mecanismo de asignacin equitativa, racional, eficiente, eficaz y tranparente de los recursos pblicos, que fortalece las relaciones EstadoSociedad Civil, para lo cual tanto los gobiernos regionales como las municipalidades promueven el desarrollo de mecanismos y estrategias de participacin en la programacin de sus presupuestos; asi como en la vigilancia y fiscalizacin de la gestin de los recursos pblicos . Esta Ley, por lo dems, reitera que constituyen instancias de participacin en el proceso de programacin participativa del presupuesto los consejos de coordinacin regional, provincial y distrital. Como se ha indicado, la sociedad civil, cuenta con el reconocimiento expreso de su derecho de participar en la adopcin de decisiones concertadas respecto a los presupuestos municipales y, tambin regionales, de modo complementario a la aprobacin de los respectivos planes de desarrollo concertados. Corresponde a las municipalidades mediante ordenanzas explicar y favorecer ese derecho ciudadano a fin de asegurar o perfeccionar estos espacios a participar, fomentando los procesos de concertacin local

Quines tienen iniciativa en la elaboracin de las normas municipales? - Los Ciudadanos - El Concejo - El Alcalde

ESTRATEGIAS PARA ELABORAR PARTICIPACIN DE LA POBLACIN

LA

ORDENANZA

CON

Recordemos que una ordenanza es una norma municipal especializada que debe regular asuntos de inters pblico y que su proceso de elaboracin requiere de una serie de procedimientos a seguir, por lo que toda estrategia que pretenda promover la participacin ciudadana debera contemplar los aspectos sealados.

Un proyecto de ordenanza que tiene objetivos claros y un cuerpo propositivo que promueve el desarrollo local, los derechos vecinales u otra materia importante de competencia municipal, y cuyo proceso de su elaboracin comprende una etapa de informacin y de consulta ciudadana, debe contar con la aceptacin, el entusiasmo y el apoyo vecinal. Los proyectos de ordenanzas sobre desarrollo local o que regulen asuntos de inters local, tendrn escasa o nula legitimidad, sin el previo consenso ciudadano y social. Este consenso social de hecho asegura a las autoridades municipales mayor presencia y apoyo ciudadano. Por ello, es necesario y conveniente que se verifique, en estricto cumplimiento de lo establecido por el artculo 13 de la Ley Orgnica de Municipalidades, en el sentido que los representantes de las organizaciones sociales y vecinales participen en las sesiones del Concejo Municipal en las que se realiza el debate de aprobacin de las ordenanzas municipales de evidente inters local. Para ello, proponemos las siguientes consideraciones y estrategias: 1. definir el objeto de la Ordenanza, es decir lo que se pretende regular. Por ejemplo, normar el proceso de elaboracin del plan de desarrollo de manera participativa. 2. Convocar a los representantes de los actores involucrados en el asunto a regular o que son competentes para ello. En este caso, tiene competencia el Consejo de Coordinacin Local, por lo que resulta conveniente que desde el inicio se asegure la participacin de los regidores y de los representantes de la sociedad civil. Esto ayudar a que la norma municipal sea aprobada y a su legitimidad, que no es otra cosa que la aceptacin social de la ordenanza. 3. Contar con especialistas temticos que conozcan de su elaboracin. Por ejemplo, si se trata de regular la elaboracin del plan de desarrollo concertado, es conveniente la presencia de personas que conozcan de metodologas participativas. Si la ordenanza trata de regular cuestiones de salud ambiental, queda clara la participacin de algn especialista en el tema. 4. Conformar una comisin redactora, que sea pequea. La comisin tomar nota de los aspectos centrales materia de discusin y regulacin para proceder a redactar la propuesta de ordenanza en un lenguaje jurdico, sencillo, preciso y claro. Tambin formular propuestas. 5. Aprobar el proyecto de ordenanza dndola a conocer previamente a la poblacin. As, la propuesta gozar de consenso social y tendr ms posibilidades de ser aprobada en sesin de Concejo. 6. publicarla y difundirla dando cuenta del proceso participativo efectuado en su elaboracin y de su importancia para el desarrollo de la localidad.

CAPTULO IV PROCEDIMIENTO DE APROBACIN DE ORDENANZAS


La aprobacin de las ordenanzas se sujeta a un procedimiento especial, y que si bien no se encuentra regulado expresamente por la Ley Orgnica de Municipalidades, se infiere del mismo, que es el siguiente: 1. Formulacin y presentacin de proyectos de ordenanza por los regidores (inc. 1 del artculo 10) o por el Alcalde (inc. 4 del artculo 20). Los vecinos, igualmente tienen derecho de presentar iniciativas en la formacin de las normas municipales. En este caso, el artculo 114 de la Ley Orgnica Municipalidades exige que la iniciativa legislativa vecinal tenga el respaldo de 1% del total de electores del distrito o provincia correspondiente. 2. Estudio y dictamen del proyecto de ordenanza de las comisiones ordinarias competentes. Los Dictmenes son informes de las comisiones de regidores que contienen la exposicin documentada, precisa y clara de los estudios que realizan sobre los proyectos de Ordenanza. Los dictmenes pueden ser en mayora, en minora y por unanimidad. Los dictmenes en mayora y minora deben estar rubricados por el Presidente de la Comisin, aunque sea firmante de uno de ellos.

3. Debate y aprobacin de la ordenanza en sesin pblica por el Concejo Municipal (inciso 8 del artculo 9 y artculo 13). Las sesiones de los concejos municipales, por regla general, son pblicas. As lo establece expresamente el artculo 13 de la Ley de Municipalidades11. Los reglamentos internos de los concejos municipales se encargan de regular la forma de presentacin de los dictmenes, la elaboracin de la agenda de la sesin de cada Concejo Municipal y el ordenamiento de las intervenciones y debate. 4. promulgacin de la Ordenanza por el Alcalde (inciso 5 del artculo 20). 5. publicacin de la Ordenanza (Inciso 5 del artculo 20 y artculo 44). Como se muestra en el grfico, la participacin ciudadana es importante en las tres primeras etapas de la elaboracin de la ordenanza.
4. Publicacin de la 1. Formulacin ordenanza: del El alcalde proyecto de ordenanza: Regidores, alcalde o vecinos 2. Estudio y dictamen: Comisin ordinaria de Concejo

5. Promulgacin de la ordenanza: Lo hace el alcalde

Etapas en las que se requieren la participacin ciudadana

3. Debate y aprobacin: En sesin pblica del Concejo

CAPTULO V PUBLICIDAD DE LAS ORDENANZAS


La publicidad es esencial para la vigencia de las leyes, los reglamentos y, tambin, para las normas municipales. El principio de publicidad deriva del precepto obligatorio que contiene el artculo 51 de la Constitucin en cuanto prescribe que la publicidad es esencial para la vigencia de toda norma del Estado. El artculo 44 de la Ley Orgnica de Municipalidades; Ley N 27972, en acatamiento al principio constitucional de publicidad de las normas, dispone que las ordenanzas, los decretos de alcalda y los acuerdos sobre remuneracin del alcalde y dietas de los regidores deban ser publicados, con las siguientes reglas y especificaciones: 1. en el Diario Oficial El Peruano en el caso de las municipalidades distritales y provinciales del departamento de Lima y la provincia constitucional del Callao. 2. En el diario encargado de las publicaciones judiciales de cada jurisdiccin en el caso de las municipalidades distritales y provinciales de las ciudades que cuenten con tales publicaciones, o en otro medio que asegure de manera indubitable su publicidad. 3. en los carteles municipales impresos fijados en lugares visibles y en locales municipales, de los que dar fe la autoridad judicial respectiva, en los dems casos. 4. En los portales electrnicos, en los lugares en que existan.

Este mismo artculo prescribe que las normas municipales rigen a partir del da siguiente de su publicacin, salvo que la propia norma postergue su vigencia. Asimismo, se dispone que: No surten efecto las normas de gobierno municipal que no hayan cumplido con el requisito de la publicacin o difusin. Mayor rigor se aplica, en el caso de publicacin de las ordenanzas tributarias, pues la ley tiene establecido que concluido el ejercicio fiscal, y a mas tardar el 30 de abril del ao siguiente, todas las Municipalidades publicarn sus Ordenanzas aprobando el monto de las tasas por arbitrios, explicando los costos efectivos que demanda el servicio segn el nmero de contribuyentes de la localidad beneficiada, as como los criterios que justifiquen los incrementos de ser el caso. La difusin de la Ordenanza antes mencionada, se realiza en el diario oficial El Peruano, en el caso de la provincia de Lima; en el Diario encargado de las publicaciones oficiales del lugar, si se trata de una Municipalidad de la Capital de un Distrito Judicial; y mediante bandos pblicos y carteles impresos fijados en lugares visible y en locales municipales en todas las dems circunscripciones que no sean capital de distrito judicial, de lo que dan fe la autoridad judicial respectiva. Correccin de errores. El artculo 6 de la Ley N 26889 de diciembre de 1997, Ley Marco para la produccin y sistematizacin legislativa dispone que las Leyes y normas de menor jerarqua publicadas en el Diario Oficial que contengan errores materiales deben ser objeto de rectificacin mediante fe de erratas.

CAPTULO VI IMPUGNACIN DE ORDENANZAS


Las ordenanzas municipales solamente pueden recurrirse ante el Tribunal Constitucional. La Ordenanza como norma municipal posee una calidad jurdica que nicamente puede ser impugnada por el mismo procedimiento que se sigue para atacar a las leyes: la accin de inconstitucionalidad. As lo establecen las siguientes normas: 1. el inciso 4 del artculo 200 de la Constitucin establece que la accin de inconstitucionalidad procede contra las normas que tienen rango de ley: Leyes, decretos legislativos, decretos de urgencia, tratados, reglamentos del Congreso, normas regionales de carcter general y ordenanzas municipales que contravengan la Constitucin en la forma o en el fondo. 2. El artculo 77 del Cdigo Procesal Constitucional aprobado mediante Ley N 28237 prescribe que la demanda de inconstitucionalidad procede contra las normas que tienen rango de ley: leyes, decretos legislativos, etc. y tambin contra las normas regionales de carcter general y las ordenanzas municipales; y 3. el inciso 1) del artculo 52 de la Ley Orgnica de Municipalidades, que establece que agotada la va administrativa procede la accin de inconstitucionalidad ante el Tribunal Constitucional contra las ordenanzas municipales que contravengan la Constitucin.

CONCLUSIN

El ordenamiento jurdico municipal, es el sustento del principio de legalidad que caracteriza a la gestin de los gobiernos locales, respetando la autonoma poltica, econmica y administrativa, sin que por ello, devenga en autarqua. Cualquier decisin de gobierno que se adopte al margen del ordenamiento jurdico general, deviene en ilegal y conlleva a la innecesaria confrontacin con los otros poderes del Estado.

ANEXO I
ORDENANZA MUNICIPAL N 002- 2006 MDLA
PROCESO DEL PRESUPUESTO PARTICIPATIVO DEL DISTRITO DE LA ARENA PARA EL AO FISCAL 2007 La Arena, 15 de mayo de 2006

POR CUANTO : El Concejo Municipal Distrital de La Arena, en Sesin Extraordinaria N 02 de fecha 15 de mayo de 2006, analiz y debati y aprob el proyecto de Ordenanza Municipal sobre el Proceso del Presupuesto Participativo del Distrito de la Arena, para el ao 2007, presentado por el Consejo de Coordinacin Local - CCL La Arena. CONSIDERANDO: Que, los artculos 195.2 y 199 de la Constitucin Poltica del estado establecen que los Gobiernos Regionales y Locales formulan y aprueban el Plan de desarrollo concertado y sus presupuestos con la participacin de la poblacin y rinden cuentas de su ejecucin, anualmente. Que, la Ley N 27783, Ley de Bases de la Descentralizacin en su capitulo IV de Participacin Ciudadana, articulo 17 numeral 17.1 y 17.2 establece que los Gobiernos Regionales y Locales estn obligados a promover la participacin ciudadana en la formulacin, debate y concertacin de los planes de desarrollo y presupuestos, y en la gestin publica. Que, en el Capitulo V Planes de Desarrollo y Presupuestos, artculos 18, 19 y 20, numerales 20.1 y 20.2 de la Ley mencionada establece que los Planes y presupuestos participativos son de carcter territorial. Los Gobiernos Regionales y Locales se sustentan y rigen por presupuestos participativos anuales como instrumentos de administracin y gestin, se formulan y ejecutan en concordancia con los planes de desarrollo concertados. El Ministerio de Economa y Finanzas dicta en forma anual las directivas que

regulan la programacin, formulacin, aprobacin, ejecucin, evaluacin y control de los presupuestos. Que, en la Ley N 26300 Ley de Derechos de Participacin y Control Ciudadano, en el Art. 2 Derechos de Participacin de los Ciudadanos, se establecen los mecanismos de participacin ciudadana en el mbito de los Gobiernos Regionales y locales y en el Art. 3 de Derechos de Control Ciudadanos. Que, el Ministerio de Economa y Finanzas en el contexto de la Ley Marco de Presupuesto Participativo N 28056, su reglamento del D.S.N 171-2005-EF, aprob el instructivo N 001-2006-EF/76.01 mediante R.D. N 011-2006-EF/76.01, con orientaciones referenciales para que los Gobiernos Regionales y Gobiernos Locales desarrollen articuladamente el proceso de presupuesto Participativo para el ao fiscal 2007. Que, la Ley N 27972 Ley orgnica de Municipalidades en su Titulo Preliminar, articulo IX, seala que el proceso de planificacin local es integral, permanente y participativo, articulando a las Municipalidades con los vecinos. En sus artculos 9.1, 53,97 y la XVI Disposicin Complementaria, sealan que las Municipalidades se rigen por presupuestos participativos anuales como instrumentos de administracin y gestin, los cuales se formulan, aprueban y ejecutan en concordancia con los planes de desarrollo concertado. Las Municipalidades regulan la participacin vecinal en la formulacin de los presupuestos participativos. El consejo de Coordinacin Local (CCL) procede a coordinar, concertar y proponer el Plan de Desarrollo municipal concertado y su Presupuesto Participativo, instrumentos de gestin que tienen un carcter orientador de la inversin, asignacin y ejecucin de los recursos municipalidades. Es atribucin del concejo municipal aprobar el PDC municipal concertado y PP. Que, el Consejo de Coordinacin Local La Arena, ha comunicando que en reunin realizada con fecha 12 de mayo de 2006, ha elaborado el Proyecto de Ordenanza sobre la secuencia metodolgica del Proceso de formulacin del Presupuesto Participativo Distrital para el ao fiscal 2007. Asimismo esta solicitando su aprobacin al Pleno del Concejo Municipal. El Concejo Municipal de La Arena en uso de las facultades conferidas por la Ley N 27972 - Ley Orgnica de Municipalidades y la Constitucin Poltica, aprob por unanimidad lo siguiente: TITULO I Generalidades Captulo Primero Bases Constitucionales, Legales y Normativas Artculo 1 .- Son bases constitucionales, legales y normativas de la presente Ordenanza Municipal : _ Constitucin Poltica, ley N 27680 Ley de Reforma Constitucional _ Ley N 27783 Ley de Bases de descentralizacin _ Ley N 27972 Ley Orgnica de Municipalidades _ Ley N 26300 Ley de Derechos de Participacin y Control Ciudadano _ Ley N 28056 Ley Marco de Presupuesto Participativo _ Decreto Supremo N 171-2005-EF Reglamento de La Ley marco de Presupuesto Participativo. _ Ley N 27293 Ley del Sistema Nacional de Inversin publica y disposiciones complementarias y modificatorias.

_ Instructivo N 001-2006-EF/76.01 Instructivo para el Proceso de Presupuesto Participativo para el Ao Fiscal 2007. Captulo segundo Objeto, alcances y definiciones Artculo 2 .- Objeto: El objeto de la presente Ordenanza es reglamentar el Proceso de Formulacin del Presupuesto Participativo del distrito de La Arena, para el ao fiscal 2007. Artculo 3 .- Alcances La presente ordenanza precisa la naturaleza y alcances de los roles de los actores institucionales locales y representantes de la sociedad civil involucrados en el proceso presupuesto participativo, en la circunscripcin Distrital de la Arena. La Sociedad Civil, toma parte activa en el proceso de programacin participativa del presupuesto del Gobierno Local con nfasis en el gasto de inversin. Artculo 4 .- Definiciones: Plan de Desarrollo.- El PDC es un instrumento orientador del desarrollo regional/local y del proceso PP, que contiene los acuerdos sobre la visin de desarrollo y objetos estratgicos de la Comunidad, articulados en concordancia con los planes regionales, sectoriales y nacionales. Es resultado de un proceso participativo, concertado y permanente. Presupuesto participativo.- Es un instrumento de planificacin participativa y concertada, elaborado en un proceso social y poltico de toma de decisiones entre el estado y la sociedad en el marco de fortalecimiento de la democracia participativa, por el cual autoridades de los gobiernos locales, as como las organizaciones de la poblacin, debidamente representadas; definen en conjunto, como y a que se van a orientar los recursos de los que se dispone a nivel local, especialmente aquellos para gastos de inversin, teniendo en cuenta la visin de desarrollo local considerados en el Plan de Desarrollo Concertado, los objetivos establecidos en el Plan Estratgico Institucional (PEI), as como la Priorizacin de los Proyectos buscando la mayor rentabilidad social, reflejando adems los compromisos y aportes de la poblacin y de los organismos pblicos y privados en el proceso. Artculo 5 .- Objetivos de Proceso: a. Mejorar la eficiencia y eficacia en la asignacin y ejecucin de los recursos pblicos de acuerdo a las prioridades consideradas en el Plan de Desarrollo Concertado y Presupuesto participativo. b. Reforzar la relacin entre el estado y la Sociedad, que utiliza los mecanismos de democracia directa y democracia representativa generando compromisos y responsabilidades compartidas. c. Promover la creacin de condiciones que mejoren los niveles de vida de la poblacin y fortalezcan sus capacidades. d. Involucrar y comprometer a la sociedad civil y al Sector Privado en las acciones a desarrollar para el cumplimiento de los objetivos estratgicos del Plan de Desarrollo Concertado. e. Buscar el aumento de la competitividad local, as como la superacin de la pobreza. f. Reforzar la transparencia, el seguimiento, la rendicin de cuentas y la ejecucin de acciones del Plan de Desarrollo Concertado y el Presupuesto Participativo; as como la vigilancia de la gestin Pblica. g. Concertar acciones comunes con el sector pblico en el marco de los planes sectoriales, el plan de desarrollo concertado y el presupuesto participativo. Captulo Tercero

PRINCIPIOS RECTORES Y CARACTERSTICAS DEL PRESUPUESTO PARTICIPATIVO Artculo 6 .- Principios Rectores: a. Corresponsabilidad entre la sociedad civil, el sector privado, el sector pblico y la Municipalidad de la Arena. b. Igualdad de oportunidades para todos los ciudadanos y agentes participantes. c. Solidaridad d. Tolerancia e. Transparencia f. Respeto a los acuerdos g. Eficiencia y Eficacia. h. Equidad i. Competitividad. Artculo 7 .- Caractersticas .- Son Caractersticas del Presupuesto Participativo: a. Participativo b. Racional y Coherente c. Flexible d. Concertado. TITULO II De la Etapa Preparatoria del Proceso Captulo Primer DEL CONSEJO DE COORDINACIN LOCAL DISTRITAL Artculo 8 .- Roles de Consejo de Coordinacin Local Distrital.Son roles del Consejo de Coordinacin Local Distrital lo siguiente: a. Coordinar y concertar el proceso de programacin y ejecucin del Presupuesto Participativo. b. Garantizar los mecanismos y procedimiento, de participacin y toma de decisiones para la implementacin del proceso del Presupuesto Participativo. c. Convocar el Proceso del Presupuesto Participativo. d. Proporcionar, en coordinacin con las instancias administrativas municipales la siguiente informacin: Resumen del Plan estratgico de desarrollo, avances del Plan de Desarrollo Concertado del ao anterior, detalle del Proceso del Presupuesto Participativo anterior traducida en actividades y proyectos, como se culminarn las acciones pendientes, relacin de proyectos ejecutados, detalle de los recursos totales y fuentes de financiamiento, informe de los compromisos asumidos por la sociedad civil y el sector privado y nivel de cumplimiento, informe de los avances de competitividad. e. Presentar la sistematizacin sobre la priorizacin de la inversin realizada por el equipo tcnico, para su concertacin y validacin en el taller central. f. Sustentar ante el Concejo Municipal la programacin participativa del Presupuesto. g. Visar el informe del Presupuesto Participativo aprobado mediante Ordenanza para su remisin del Ministerio de Economa y Finanzas. h. Coordinar el Monitoreo, la evaluacin y la sistematizacin del Proceso de actualizacin del Plan de Desarrollo Concertado y el Proceso de Presupuesto Participativo. Captulo Segundo Del Equipo Tcnico

Artculo 9.- Responsabilidad y conformacin del Equipo Tcnico.- El Equipo tcnico es el responsable de organizar y ejecutar el proceso de elaboracin, facilitacin y consolidacin para obtener resultados del proceso de planificacin participativa y concertada. El equipo tcnico esta conformado por 05 integrantes entre funcionarios y/o tcnicos de la Municipalidad Distrital de La Arena. Artculo 10 .- Eleccin del Equipo Tcnico: El Equipo Tcnico Municipal estar conformado de la siguiente manera : _ CPC. Eugenio Sosa Silva _ Ing. Toribio Chvez Chero _ Ing. Walter palacios Saavedra _ Econ. Nilton Ramos Arvalo _ Lic. Mario Sernaqu Chvez Artculo 11 .- Son funciones del Equipo Tcnico, las siguientes : _ Preparar la informacin para el debate en los talleres de trabajo. _ Evaluar la viabilidad de los proyectos priorizados durante el Proceso. _ Capacitar a los agentes sobre las distintas fases del Proceso. _ Apoyo en la organizacin y ejecucin de los talleres de trabajo. _ Elaboracin del documento del Proceso Participativo para el ao fiscal 2007. _ Otros que disponga el titular del pliego. Captulo Tercero De la Concertacin de otras Fuentes de Financiamiento Artculo 12.- El Consejo de Coordinacin Local Distrital de la Municipalidad Distrital de La Arena para efectos de concertar y comprometer los recursos financieros, fsicos y humanos de otras fuentes de financiamiento para la sostenibilidad y/o etapas del Proceso del Presupuesto Participativo, deber convocar a los sectores del estado, las entidades privadas, las ONGs y la cooperacin internacional que trabajan en el Distrito, adems de la Sociedad Civil. Captulo Cuarto De las Principales Variables para iniciar el Proceso Artculo 13.- Distribucin territorial.- El Distrito de La Arena tiene la siguiente distribucin territorial de acuerdo a la zonificacin realizado en el diagnstico Participativo Agropecuario: _ Zona 01: La Arena _ Zona 02: Chatito _ Zona 03: Vichayal _ Zona 04: Casagrande ZONA 01: La Arena: Sincape, Alto de Los More, A.H. 13 de Abril, 03 de Abril, Nvo alto de Los More, Alto de Los Castillos, Yapatera, Laguna de Los Prados, Alto de Los Litanos, La Victoria, Las Malvinas, San Pedro, San Sebastin, Nvo Montegrande. ZONA 02: Chatito y Montegrande. ZONA 03: Vichayal, Casaran, El Porvenir, Jess Mara, Alto de Los Mechato, Pampa Chica, Pampa de Los Silva, El Peal, Ro Viejo y Sur, Alto de Los Carrillo, Alto de La Cruz. ZONA 04: Casagrande, Santa Elena, Loma Negra, Seor de Los Milagros, Chaquira. Artculo 14.- Tipos de Inversin.- La Inversin del monto total del Presupuesto Participativo para el ao fiscal 2007 se distribuir de acuerdo a las prioridades establecidas por la poblacin organizada participante.

Artculo 15.- Criterios para priorizar ideas de proyecto.- Para definir la cartera de inversin ser definida por los agentes participantes. TITULO III De las etapas de la secuencia Metodologica del Proceso de formulacin del Presupuesto Participativo. Artculo 16 .- La metodologa de elaboracin del Presupuesto Participativo comprende la siguiente secuencia: 1. PREPARACIN: 1. Se realizan las siguiente actividades: _ Reuniones de preparacin con el Consejo de Coordinacin Local Distrital. _ Conformacin del Equipo Tcnico del Proceso. _ Propuesta de secuencia metodologica para la formulacin del Presupuesto Participativo. _ El Consejo de Coordinacin Local propone la Ordenanza de reglamentacin del Proceso. _ Preparacin de informacin sobre avances en la implementacin del Plan de Desarrollo Concertado, Presupuesto Participativo y proyectos ejecutados del ejercicio anterior. _ Informacin del Presupuesto disponible y fuentes de financiamiento que el Gobierno Local estima que asignar para el Presupuesto Participativo 2007 a nivel Distrital. 2. CONVOCATORIA: DESARROLLO DEL PROCESO PRESUPUESTO PARTICIPATIVO 2007.1. Convocatoria a Miembros del Consejo de Coordinacin Local: 12 de mayo de 2006. El Presidente del consejo de Coordinacin Local Sr. Emeterio Macalup Sernaque, Alcalde Distrital convoca el da viernes 12 de mayo de 2006 a sus miembros para dar a conocer el inicio del Proceso del Presupuesto Participativo para el ao fiscal 2007. Los miembros del Consejo de Coordinacin Local La Arena, coordinarn, concertaran acciones y propondrn el Proyecto de Ordenanza Municipal que regular el desarrollo del Proceso del Presupuesto Participativo del ao 2007, posteriormente dicho proyecto de Ordenanza deber ser remitido al Concejo Municipal para su aprobacin correspondiente el da Lunes 15 de mayo de 2006. 2. CONVOCATORIA.- FECHA: MARTES 16 DE MAYO DE 2006. El Alcalde de la Municipalidad Distrital de La Arena, convocar a las autoridades distritales, a los representantes de las diferentes instituciones y organizaciones, y dar a conocer el inicio del Proceso del Presupuesto Participativo para el ao 2007, y la Ordenanza que regular el desarrollo del Proceso del Presupuesto Participativo. La convocatoria se realizar a travs de los diferentes medios de comunicacin local: radios, emisoras, etc. de todas las localidades. Asimismo complementariamente se remitir una invitacin por escrito a cada teniente gobernador de cada casero quien ser el responsable de hacer extensiva la invitacin a todas las organizaciones e instituciones de su localidad. Las Autoridades locales participan en todas las etapas del presupuesto participativo directamente sin requerir inscripcin alguna: _ Gobernador Poltico del Distrito: Edilberto Briceo Vilchez _ Juez de Paz de Primera Nominacin: Mario Mendoza Canova _ Juez de Paz de Segunda Nominacin: Alberto Silup Chero.

_ Representante Mesa de Concertacin: Leonor Hidalgo Lozada _ Polica Nacional del Per La Arena: Emerson Saldaa Arvalo _ Prroco de La Arena : lvaro Otero Gonzles _ Representante del Centro de Salud La Arena: Dr. Manuel Arrunategui Novoa. Conformacin del Equipo Tcnico: El Equipo Tcnico tendr como responsabilidad orientar, ejecutar y preparar la informacin necesaria solicitada por las instituciones participantes, consolidar los resultados de las propuestas, para su posterior evaluacin tcnica. Su conformacin y funciones se rige de acuerdo al Art. 9 , 10 y 11 de la presente Ordenanza. 3. Identificacin y Registro de Participantes.Fecha: Martes 16 mayo al Martes 30 de mayo de 2006. La Municipalidad invitar a travs de los diferentes medios locales de comunicacin instituciones, organizaciones sectoriales y territoriales de carcter Distrital a inscribirse en el registro de Agentes Participantes, que para tal efecto abrir la Municipalidad Distrital de La Arena. La Inscripcin se realizar en el Departamento de Promocin y Desarrollo Econmico Local - DEPRODEL en el perodo del 16 al 30 de mayo de 2006. Participan : _ Instituciones Educativas ( Directores Amapafas). _ Codecos _ Comits de Electrificacin _ Teniente Gobernadores _ Mesa de Concertacin _ Agentes Municipales _ Club de Madres, Club Deportivos. _ Comisiones de Regantes del mbito Distrital _ Asociaciones Juveniles _ 01 Representante del Consejo de Delegados de la Comunidad Campesina San Juan de Catacaos, de cada una de las 04 zonas del Distrito. _ Asociaciones de Personas con Discapacidad. _ Comit de Gestin de Agua Potable. Para lo cual debern reunir los siguientes requisitos: _ Acta de reunin en la que se elija el representante de la Institucin u organizacin que lo representar en todo el desarrollo del Proceso del Presupuesto Participativo 2007. _ Copia simple de DNI del representante elegido. _ Las organizaciones debern acreditar mnimo de 01 (un) ao de antigedad y actividad. El mismo que ser acreditado con el acta de constitucin y/o fundacin de la organizacin, y copia de un documento de gestin realizado 3 meses antes de la inscripcin en el Proceso del Presupuesto Participativo. 4. Publicacin de participantes inscritos para el Presupuesto Participativo: El Equipo Tcnico Municipal, ser el responsable de la publicacin de listas. fecha Lunes 01 de junio 2006. Se publicar en el Mural de la Municipalidad Distrital de La Arena. 5. Eleccin del Comit de Vigilancia. Los Agentes Participantes para fines de las acciones de vigilancia ciudadana del Proceso Participativo eligen el Comit de Vigilancia y Control, entre los Agentes Participantes de la Sociedad Civil, ste se conforma al inicio del

Proceso y finaliza su labor en diciembre del 2007. En tal sentido, en un ao coexisten dos comits de vigilancia y control. El elegido para el ao en curso y el ao siguiente; y el otro que contina vigilando por segundo ao el presupuesto de ejecucin del presupuesto 2006. Los candidatos sern propuestos por los representantes de cada una de las cuatro zonas o de acuerdo a lo que establezca los representantes de las diferentes organizaciones inscritas para este Proceso. Todos los Agentes Participantes inscritos tendrn voz y voto y la eleccin ser por mayora simple. Requisitos para ser elegidos: _ Ser Agente Participante, representante de una organizacin social de base o de institucin privada, que forman parte del mbito jurisdiccional. _ Radicar en la jurisdiccin donde se desarrolla el Proceso Participativo. _ Entre otros. Funciones: El nmero mnimo de personas que integran los Comits de Vigilancia y Control, es de cuatro (04) miembros y son competentes para: _ Vigilar el desenvolvimiento de las distintas etapas del Proceso Participativo, segn los principios del presente instructivo; as como el cumplimiento de los acuerdos concertados en el Presupuesto Participativo. _ Vigilar que los Proyectos priorizados formen parte del Presupuesto Institucional de Apertura. _ Vigilar que la Municipalidad cuente con un cronograma aprobado de ejecucin de obras, correspondiente al Proceso Participativo, a fin de facilitar la vigilancia. _ Vigilar que los recursos municipales y de la Sociedad Civil, destinados al Presupuesto Participativo del ejercicio fiscal, sean invertidos de conformidad con los acuerdos y compromisos asumidos. _ Informar semestralmente a los Consejos de Coordinacin Local y a la Sociedad Civil en general, sobre los resultados de la vigilancia. _ Que se cumplan con las rendiciones de cuentas establecidas. Eleccin: Los miembros del Comit de Vigilancia sern cuatro (04) y se elegirn uno por cada Zona definida en el Art. 13. La eleccin se realizar durante los talleres de Capacitacin Descentralizados, en cada una de las 04 zonas. 6. Talleres de Capacitacin a Agentes Participantes: Los Talleres de Capacitacin a Agentes Participantes se realizarn en forma descentralizada, realizndose en cada una de las zonas definidas en el Art. 13 de la pte. Ordenanza, a saber: _ Fecha: Viernes 09 de junio de 2006: Zona 01 _ La Arena : Local Multiusos La Arena Zona 02 _ Chatito : Local Municipalidad Delegada de Chatito _ Fecha: Lunes 12 de junio de 2006: Zona 03 _ Vichayal : Local I.E. Vichayal Zona 04 _ Casagrande : Local Comisin de Regantes SHAZ 7. Talleres Centrales de trabajo con Agentes Participantes.Taller N 01 : Fecha Viernes 23 de junio de 2006. Lugar : Local Multiusos La Arena Hora : 9:30 a.m. _ Rendicin de cuentas e informe de avances Presupuesto Participativo 2006.

_ Proyeccin de ingresos 2007 _ Techo Presupuestal 2007. _ Concertacin de criterios de priorizacin. _ Propuestas de Proyectos a ser priorizados Taller N 02 : Fecha 30 de junio de 2006. Lugar : Local Multiusos. La Arena Hora : 9:30 a.m. _ Evaluacin tcnica de propuestas de Proyectos. _ Proyectos Priorizados 2007 _ Formalizacin de acuerdos concertados 2007. 8. Elaboracin del documento del Presupuesto Participativo 2006. El Equipo Tcnico Municipal prepara el documento de Presupuesto Participativo y deber ser aprobado por el Concejo de Coordinacin Local Distrital y posteriormente por el Concejo Municipal bajo responsabilidad. Resumen: Cronograma de Actividades Preparacin del Proceso: Del 02 al 10 mayo de 2006. 1. Convocatoria a Miembros del Concejo de Coordinacin Local, y elaboracin de propuesta de Ordenanza Municipal. Da Martes 12 de mayo de 2006 Hora: 8:00 a.m. 2. Aprobacin de Ordenanza Municipal por el Pleno del Concejo Municipal. Da: Lunes 15 de mayo de 2006. 3. Convocatoria a organizaciones e instituciones a participar en el Presupuesto Participativo para el ao 2007. Da: 16 al 30 de mayo de 2006, en medios de comunicacin locales y a Tenientes Gobernadores. 4. Identificacin y Registro de Participantes. Da martes 16 al 30 de mayo de 2006. En el Departamento de Promocin y Desarrollo Econmico DEPRODEL Local de la Municipalidad Distrital de La Arena. 5. Publicacin de participantes inscritos para el Presupuesto Participativo. Da Jueves 01 de junio de 2006 Local Municipal. 6. Talleres de Capacitacin de Agentes Participantes. Viernes 9 de Junio de 2006 : Zona 01 y Zona 02. Lunes 12 de junio de 2006 : Zona 03 y Zona 04. 7. Talleres Centrales de trabajo con agentes participantes: Taller N 01: Viernes 23 de junio de 2006. Lugar: Local Multiusos la Arena Hora: 9:30 am Taller N 02: Viernes 30 de junio de 2006. Lugar: Local Multiusos La Arena Hora: 9:30 am 8. Elaboracin del Documento del Presupuesto Participativo ao fiscal 2007. Deber ser aprobado por el Concejo de Coordinacin Local Distrital y posteriormente por el Concejo Municipal. La presente Ordenanza entrar en vigencia el da siguiente de su publicacin. POR TANTO: Mando se registre, se comunique, se publique y se cumpla.

AUTOR: URBINA BARRIENTOS, ENRIQUE.