Tahun lalu, Kosovo perang udara menyoroti impotensi pasukan bersenjata Eropa.

Amerika telah menyediakan bom lebih dari tiga-perempat untuk dijatuhkan, dan sebagian
besar peralatan komunikasi canggih. Sedangkan anggota NATO Eropa menghabiskan sekitar
60 persen dari apa yang dilakukannya pada pertahanan AS, kemampuan mereka untuk
menyebarkan berlaku di suatu wilayah seperti Balkan merupakan Iraksi kecil dari Amerika.
Dewan Helsinki Eropa pada Desember lalu telah menyetujui tujuan utama dari '
Rapid Reaction Force kuat 60.000. Ini merupakan langkah besar ke depan, selama gaya
adalah - sesuai rencana-deployable dalam waktu 60 hari dan mampu beroperasi selama
setidaknya satu tahun. Karena kebutuhan untuk memutar pasukan di dan keluar dari daerah
yang bersangkutan, ini berarti sebuah kolam tenaga kerja dari sekitar 200.000 tentara.
Namun, pemenuhan tujuan utama saja tidak akan cukup untuk memastikan bahwa Eropa
benar-benar mampu dari mounting misi militer otonom. Eropa juga kebutuhan, misalnya,
perintah lebih, kontrol dan sistem komunikasi, dan kapasitas lebih untuk memindahkan orang
dan peralatan.
Selanjutnya, mengingat tekanan gencar pada anggaran pertahanan, Eropa perlu
menemukan cara-cara memberikan nilai yang lebih baik untuk uang. Oleh karena itu
pemerintah Eropa harus mempertimbangkan lebih lanjut, pilihan yang lebih radikal. Secara
khusus, mereka harus mendeIinisikan area di mana angkatan bersenjata dapat dikumpulkan
tanpa kehilangan berlebihan kedaulatan, dan kemudian mengembangkan kemampuan umum
di daerah tersebut.
Prospek dari pendekatan semacam itu muncul menjanjikan. Untuk satu hal, sulit
membayangkan bahwa negara-negara Eropa besar akan ingin bertindak sendiri dalam operasi
militer di luar tanah air nya. Untuk yang lain, ada banyak konvergensi antara angkatan
bersenjata negara-negara utama Eropa, suatu proses yang berkelanjutan. Spanyol adalah
membentuk tentara proIesional, sementara Italia telah menyatakan keinginannya untuk
melakukannya. Dan Jerman, berikut respon menteri pertahanan Scharping Rudolf kepada
Komisi Wei:scker baru-baru ini, telah akhirnya memutuskan untuk mengembangkan
kemampuan yang cocok untuk mengerahkan pasukan di luar Uni Eropa.
Dewan Eropa telah mengusulkan pembentukan sebuah perintah transportasi udara Uni
Eropa. Seperti skema, yang bisa disebut "EuroliIt", akan membuat dampak yang lebih besar
jika sebagian besar negara Eropa membeli pesawat transport militer yang sama. Hal ini bisa
terjadi, karena Britania, Perancis dan Jerman baru-baru ini mengumumkan keinginan mereka
untuk mengembangkan dan membeli Airbus A400M. Bersama logistik, pelatihan dan
pemeliharaan untuk pesawat ini, bersama dengan pendirian perintah bersama, akan
meningkatkan eIisiensi militer dan memberikan penghematan besar di daerah yang sangat
penting bagi kemampuan untuk mengirim pasukan ke luar negeri. EuroliIt juga bisa
menerima transportasi laut.
EuroliIt tidak perlu terlalu banyak memicu kekhawatiran tentang kedaulatan nasional.
Setiap negara akan mempertahankan kontrol aset transportasi utama, dan memiliki hak untuk
menarik mereka dalam kasus darurat nasional; tetapi ini mungkin sedikit dan jarang bertahan
lama. Dalam kasus apapun, operasi transportasi kurang sensitiI secara politis dari misi
tempur. Seharusnya tidak terlalu banyak untuk mengharapkan orang Eropa untuk mencapai
sebagai integrasi banyak di daerah ini sebagai NATO telah memiliki dengan armada pesawat
peringatan dini AWACS.


Kemampuan umum lebih sensitiI akan melibatkan pesawat tempur EuroIighter,
yang akan menjadi andalan dari airIorces minimal empat negara Uni Eropa (Britania Raya,
Jerman, Italia dan Spanyol) untuk beberapa dekade mendatang. Sangat mungkin bahwa
negara-negara Uni Eropa lainnya juga akan membeli EuroIighter, yang akan jauh sistem
senjata paling mahal di Eropa persediaan. Jadi metode apapun untuk mengurangi biaya
siklus-hidup pesawat terbang, yang juga meningkatkan eIisiensi operasional, akan sangat
diinginkan. Dalam masalah sembilan dari Buletin CER, Tim Garden dan John Roper
berpendapat kasus ini untuk mengintegrasikan pelatihan, pemeliharaan, logistik dan perintah
dari berbagai skuadron EuroIighter seketat mungkin.
Ada juga dimensi manusia yang sangat penting. angkatan bersenjata Eropa perlu
belajar untuk berpikir yang sama jika mereka harus bertindak secara eIektiI yang sama. Ini
panggilan untuk pembentukan Akademi Pertahanan Eropa, untuk memberikan dasar
pendidikan umum untuk para perwira dari berbagai negara Uni Eropa. Akademi tersebut
akan, dengan biaya minimal, mempromosikan konvergensi lama tertunda kebijakan
pertahanan, struktur dan doktrin.
Tentu saja, inisiatiI tersebut tidak akan di Eropa sendiri memberikan Luar Negeri
Kebijakan Umum dan Keamanan yang pemerintah yang bercita-cita. Namun pengiriman
kemampuan lebih eIektiI akan memberikan kontribusi untuk bahan dasar untuk ambisi itu.
Seiring dengan Rapid Reaction Force, inisiatiI ini akan membantu untuk mendirikan
semacam solidarites de Iait yang secara tradisional terbukti sangat eIektiI dalam membawa
Eropa bersama-sama. Mereka juga akan memberikan nilai yang lebih baik untuk uang, yang
pemilih dan departemen keuangan harapkan dari kementerian pertahanan mereka. Dan
dengan menunjukkan Amerika bahwa orang Eropa dapat dan akan berbuat lebih banyak
untuk diri mereka sendiri, juga untuk aliansi bersama mereka, mereka akan membantu
membangun kredibilitas dari Eropa kebijakan luar negeri dan keamanan.

68
SLraLegl keamanan Lropa konsep ke rakLlk

Aku akan berblcara kepada kesullLan menerapkan sLraLegl keamanan balk darl [enls umum
yang mengganggu pelaksanaan semua dokumen sLraLegls yang sama LeLapl [uga orangorang yang
slfaL khusus yang dlbuaL oleh karakLer dan lsl darl sLraLegl keamanan unl Lropa
Sebelum melakukannya dlsclalmer adalah dalam rangka Saya percaya bahwa penclpLaan
sLraLegl keamanan unl Lropa merupakan langkah yang sangaL dlperlukan dan lama LerLunda dalam
per[alanan menu[u Lropa keamanan benar dan kebl[akan erLahanan Saya sangaL t mesklpun
Lldak krlLls t senang mellhaL hasll Solana Mr t ` meluncurkan upaya Lahun lalu dan saya lngln
mengucapkan selamaL kepada dla dan Llmnya pada produk akhlr plklran saya pada sLraLegl
keamanan yang dlLawarkan dengan lLlkad balk dengan harapan bahwa la akan memfaslllLasl Lranslsl
darl konsep ke prakLek sebagal [udul mandaL konferensl lnl
MahaLma Candhl pernah dlLanya apa dla berplklr peradaban 8araL ula Lerkenal men[awab
bahwa la berplklr bahwa akan men[adl lde yang balk Pal yang sama blsa dlkaLakan sLraLegl
keamanan dl t umum mereka [elas leblh darl sekadar khayalan t seLelah semua mereka
blasanya berkomlLmen unLuk kerLas dan dlrllls dengan gembargembor besar 1apl mereka serlng
[auh darl harapan karena dalam blrokrasl apapun mener[emahkan Leorl ke dalam prakLek lnl sangaL
sullL Pal lnl LeruLama berlaku unLuk unl Lropa karena secara langsung hanya mengendallkan
beberapa alaL yang dlbuLuhkan unLuk melaksanakan sLraLegl keamanan kaLakaLa !oseph SLalln
daLang ke plklran ula pernah Lerkenal dlLanya berapa dlvlsl aus !awabannya LenLu sa[a Lldak ada
t dan hal yang sama berlaku unLuk unl Lropa seperLl lLu Sebagal hal yang berdlrl anggoLa sLaLes
t ` pemerlnLah mengendallkan anggaran perLahanan mereka memlllkl dlvlsl !adl saya lngln
mendorong haLlhaLl dan kesabaran pelaksanaan sLraLegl keamanan baru akan men[adl proses
berLahap karena berganLung pada negaranegara anggoLa lndlvldu menganuL sLraLegl baru
menggabungkan dalam mereka kebl[akan sehlngga mereka sendlrl
SeLelah mengaLakan lnl beberapa sLraLegl keamanan leblh mudah dlLerapkan darlpada
orang laln dan apa dokumen LerLenLu berlsl [elas menenLukan bagalmana berlaku lLu SLraLegl
keamanan unl Lropa Lldak cukup balk dalam hal peneLapan pedoman unLuk Llndakan dl masa
depan serLa menawarkan alasan bagl mereka pedoman 1apl harus benarbenar sukses lLu akan
mendapaL manfaaL darl ke[elasan leblh pada saLu LlLlk yalLu dalam menyelesalkan konfllk yang
mungkln Ler[adl anLara kelnglnan laln unLuk LaLanan lnLernaslonal legallsL dan keamanan penLlng
unLuk berLlndak secara efekLlf Lerhadap ancaman baru
Marl saya [elaskan Sebagalmana sLraLegl besar Lldak lnl [uga Lelah dua baglan yang
berbeda lnl mengldenLlflkasl ancaman dan Langgapan Lerhadap ancaman LersebuL LeLapl [uga
menawarkan sebuah pernyaLaan ldenLlLas vlsl dunla menuruL unl Lropa [lka Anda mau unLuk
sLraLegl keamanan yang efekLlf dan berguna dua baglan harus memu[l dan sallng memperkuaL saLu
sama laln SeLelah semua Lu[uan uLama darl sebuah sLraLegl adalah unLuk meneLapkan pedoman
unLuk rencana masa depan dan operasl keLlka pernyaLaan ldenLlLas dan pernyaLaan Lu[uan
keamanan gagal unLuk melengkapl saLu sama laln Lugas lnl men[adl sullL [lka Lldak musLahll
8eberapa keLegangan yang Lampak [elas dalam sLraLegl keamanan baru ul saLu slsl
pernyaLaan darl Lropa unlon nllal t ` s t pernyaLaannya vlsl t panggllan unLuk sebuah
LaLanan dunla berdasarkan hukum lnLernaslonal yang [elas dan Lransparan yang yang erwakllan
1lnggl !avler Solana pernah dlsebuL t o1he memblmblng semangaL dan darah kehldupan t
mulLllaLeral kaml sysLem? ualam kaLakaLa darl sLraLegl keamanan lLu sendlrl t o1he
pengembangan masyarakaL lnLernaslonal yang leblh kuaL yang berfungsl dengan balk lembaga
lembaga lnLernaslonal dan LaLanan lnLernaslonal berbasls aLurant ob[ecLlve
ul slsl laln sLraLegl keamanan [uga mempunyal Lu[uan keamanan penLlng lnl panggllan
unLuk respon yang kuaL dan efekLlf unLuk baru muncul ancaman t ancaman bahwa dalam
dokumen lnl dl[elaskan dengan nada serlus dan serlus 1lnggl pada dafLar kebuLuhan keamanan
menekan unl Lropa LerdafLar fusl poLensl Lerorlsme dan sen[aLa pemusnah massal unLuk kuLlpan
darl dokumen
t o1he skenarlo yang pallng menakuLkan adalah salah saLu dl mana
kelompokkelompok Lerorls memperoleh sen[aLa pemusnah massal ualam hal
lnl sekelompok kecll akan blsa menlmbulkan kerusakan pada skala yang
sebelumnya mungkln hanya unLuk Amerlka dan armles t?


unLuk mencegah munculnya skenarlo bencana sLraLegl mendesak pengembangan CuC1L
t CLA sLraLegls budaya yang menumbuhkan dlnl cepaL dan [lka perlu t lnLervenLlon kuaL? t t
oe8obusL? adalah kaLa Crwelllan agak yang blsa dlLafslrkan dalam berbagal cara Lapl unLungnya
sLraLegl keamanan menawarkan blmblngan leblh lan[uL pada apa yang blsa berarLl t oeWe harus
berplklr dalam kerangka spekLrum yang leblh luas darl mlsl yang mungkln Lermasuk operasl
perlucuLan sen[aLa bersama dukungan unLuk negaranegara keLlga dalam memberanLas Lerorlsme
dan keamanan sekLor reform t?
uan dl slLulah leLak masalahnya 8eberapa benLuk penggunaan kekuaLan yang kuaL Lerhadap
ancaman prollferasl dan Lerorlsme cenderung Lurun pada slsl yang salah darl hukum lnLernaslonal
klLa hanya perlu memlklrkan kemball sangaL konLroverslal dan secara hukum opak slfaL operasl
barubaru lnl dl lrak ualam slLuasl apakah mungkln bagl unl Lropa unLuk hldup sesual dengan
kewa[lban keamanan LerslraL Lanpa melanggar hukum lnLernaslonal saaL lnl dlpahaml? unl Lropa
dapaL mendamalkan pernyaLaan vlsl dengan Lu[uan keamanan?
1enLu sa[a Lldak ada konLradlksl lnheren anLara perLahanan yang efekLlf dan hukum negara
AnggoLa erserlkaLan 8angsa8angsa Lelah membangun slsLem rumlL dan pemahaman per[an[lan
yang mengaLur deklarasl perang cuma lklan yang dlsebuL bellum SlsLem lnl [elas Lldak aman Lapl
hal lLu menghasllkan cukup banyak blmblngan dan Lransparansl unLuk melayanl sebagal sumber
penLlng sLablllLas dalam slsLem pasca erang uunla ll lnLernaslonal elemen uLamanya adalah lagam
88 dan badan Lebal darl uewan keamanan 88 resolusl lnl adalah kerangka ker[a yang unl Lropa
Lelah Legas berlabuh operasl mlllLer dl masa mendaLang kaml mellhaL Lahun lalu yang bahkan
menyaLakan bahwa selama perang lrak slsl dengan Amerlka SerlkaL membenarkan Llndakan mereka
LeruLama dalam hal menegakkan resolusl uewan keamanan 88 dan oLorlLas erserlkaLan 8angsa
8angsa sebagal demlklan
1apl semua Lldak cukup dengan aLuran hukum lnLernaslonal kosovo dan lrak balk
membenLang deflnlsl hukum seperLl yang dlpahaml aLau polos memecahkannya Sebaglan besar
anggoLa unl Lropa saaL lnl dan masa depan balk dengan dukungan aLau ambll baglan dalam operasl
lnl Mereka semua dldorong oleh moLlf yang sama yalLu pengakuan bahwa munculnya ancaman
baru dan perllndungan Lumbuh yang dlberlkan kepada hak asasl manusla memerlukan sebuah re
lnLerpreLasl hukum saaL perang Sebagal salah saLu pengamaL mengaLakan t o1he kerangka yang
ada unLuk memuLuskan perLanyaan LenLang penggunaan kekuaLan kurang dan kurang berlaku unLuk
[auh dan cepaL berubah keadaan darl Loday t ` s world t? 8ahkan unl Lropa keamanan SLraLegl
baru semenLara menegaskan kemball penLlngnya hukum secara keseluruhan mengaku Lldak puas
dengan kaLakaLa saaL lnl bahkan menyaLakan bahwa perubahan mungkln dllnglnkan t oelL
adalah kondlsl LaLanan lnLernaslonal berbasls aLuran bahwa hukum berkembang sebagal Langgapan
Lerhadap perkembangan seperLl prollferasl Lerorlsme dan t warmlng global?
1anLangan saaL menerapkan sLraLegl keamanan baru akan meredakan poLensl konfllk anLara
uocumenLa t ` s komlLmen Lerhadap hukum lnLernaslonal dan kelnglnan unLuk mendapaLkan beraL
pada ancaman baru


lnl harus proses dua langkah erLama lLu akan men[adl penLlng unLuk memasLlkan apa [enls
operasl mlllLer yang benarbenar dlperbolehkan dl bawah sLraLegl keamanan unl Lropa Apa Mr
Solana dan unlL kebl[akannya yang dlhasllkan adalah sLraLegl dasarnya besar dan lnl LenLu sangaL
umum dl alam Mereka hanya menawarkan gambaran yang luas umum operasl mlllLer dl masa
daLang unLuk mener[emahkan sebuah sLraLegl besar ke dalam perencanaan gaya dan kepuLusan
anggaran lnsLruksl yang leblh rlncl dan leblh speslflk akan dlbuLuhkan Lermasuk skenarlo masa
depan operasl
Skenarlo lnl harus reallsLls berakar pada ancaman dan kebl[akan yang dlgarlskan dalam
SLraLegl keamanan keLlka dllakukan dengan benar skenarlo blsa sangaL berperan mereka
membanLu klLa memvlsuallsaslkan lmpllkasl mlllLer darl sLraLegl dan kemampuan mereka
mengungkapkan kekurangan poLensl Sama seperLl penLlng t t [lka Lldak leblh mereka
mengungkapkan plllhanplllhan pollLlk yang sullL yang harus dlbuaL pada masa konfllk uengan
mengu[l reaksl governmenLs t ` kepada orangorang plllhan skenarlo dan slmulasl membanLu
menenLukan amplop luar mlsl mlllLer dllzlnkan dl bawah sLraLegl keamanan unl Lropa Pal lnl akan
memberlkan panduan yang sangaL dlbuLuhkan unLuk seLlap bangsa aLau badan mlllLer unl Lropa
berLugas memlmpln operasl dl masa depan
!lka seperLl yang mungkln beberapa darl mlsl yang leblh amblslus dluralkan dl bawah
sLraLegl keamanan unl Lropa berLabrakan dengan hukum perang langkah kedua akan mengusulkan
solusl baru unLuk men[embaLanl kesen[angan anLara perLahanan yang efekLlf dan hukum ada
bulan !unl 2003 unl Lropa Lelah meluncurkan salah saLu kemungklnan perubahan LersebuL uewan
unl Lropa menyaLakan bahwa
t o1he unl Lropa harus mencarl sebuah resolusl dalam uewan
keamanan 88 unLuk mengldenLlflkasl penyebaran WMu dan berarLl mereka
penglrlman sebagal ancaman bagl perdamalan dan keamanan lnLernaslonal
unl Lropa harus mendukung resolusl uewan keamanan 88 yang
membuLuhkan saaL yang LepaL negaranegara unLuk mencegah penglrlman
dan overfllghLs bahan unLuk dlgunakan dalam WMu
lmpllkasl hukum Lampaknya bahwa larangan dan penylLaan sen[aLa pemusnah massal yang
dlcurlgal dan baglan komponen mereka t prakLek sudah dl LempaL bawah rakarsa keamanan
rollferasl t akan mendapaLkan perseLu[uan resml uewan keamanan 88 lnl adalah salah saLu
conLoh LeLapl membukLlkan bahwa Lurope t ` s t dan Amerlca t ` s t kelnglnan unLuk
perLahanan leblh efekLlf melawan prollferasl WMu dapaL dlselaraskan dengan kelnglnan unLuk
slsLem hukum yang efekLlf lnLernaslonal
uemlklan pula t dan lnl adalah unLuk dlskusl lagl t unl Lropa akan
perlu unLuk mellhaL keras hukum yang mengaLur lnLervensl kemanuslaan MenuruL sLandar apa pun
perang 1999 dl kosovo adalah llegal menuruL keLenLuan darl lagam 88 namun peLun[uk sLraLegl
keamanan unl Lropa bahwa unl dapaL melakukan leblh operasl seperLl lLu dl masa depan yang
LenLu sa[a akan berLenLangan dengan komlLmen laln Lerhadap hukum lnLernaslonal Sekall lagl ada
cara unLuk mendamalkan kelnglnan unLuk menawarkan perllndungan yang leblh balk Lerhadap hak
asasl manusla dengan hukum lnLernaslonal Salah saLu conLoh yang sangaL balk darl lnl adalah
laporan 2001 darl komlsl lnLernaslonal LenLang lnLervensl dan kedaulaLan negara yang dlsebuL t
o1he 1anggung !awab unLuk Mellndungl t? yang menawarkan ceLak blru unLuk perundang
undangan baru yang mungkln lnLervensl kemanuslaan
lzlnkan saya menylmpulkan dengan mengaLakan bahwa unl Lropa keamanan SLraLegl sukses
LeLapl kesuksesan adalah seorang kekaslh menunLuL lLu melahlrkan harapan Lropa unlon t ` s
kredlblllLas sebagal akLor kebl[akan luar negerl dan keamanan akan LerganLung pada
mener[emahkan sLraLegl ke dalam rencana dan operasl Pal lnl LeruLama berlaku karena uocumenLa
t ` s penekanan pada ancaman Pal lnl menclpLakan harapan bahwa unl akan melakukan apa yang
dlperlukan t apakah sendlrlan aLau bersama dengan nA1C dan mlLra lalnnya t unLuk
berLanggung [awab aLas ancaman lLu dlldenLlflkasl dalam dokumen
unLuk unl Lropa unLuk hldup sampal dengan SLraLegy t ` s [an[l keamanan semenLara
secara bersamaan memperLahankan komlLmennya pada hukum lnLernaslonal yang kuaL dan
lembaga serlus harus mencermlnkan pada apa alaL mlllLer akan menghalangl aLau menyebarkan
ancaman baru Leblh bawah [alan sebuah reformasl hukum perang mungkln saLusaLunya plllhan

AuLhor (s) 1omas valasek

8erundlng aLau 1awar AnggoLa 8aru dan konvensl LenLang Masa uepan Lropa
Makalah lnl berpendapaL bahwa karya darl negaranegara anggoLa baru convenLlonals sama sekall Lldak mengkonflrmasl
harapan Lersebar dl anLara 13 negara unl Lropa LenLang pendekaLan mereka euroskepLls dan anLlfederallsL unLuk proyek sebuah
per[an[lan (konsLlLuslonal) baru unLuk unl Lropa Mesklpun kadangkadang mereka wacana naslonalls selama negoslasl aksesl
convenLlonals darl negaranegara anggoLa baru mendukung lnlslaLlf L dan proyek federalls dlsukal convenLlonals laln LeLapl mereka
menghlndarl unLuk meru[uk secara ekspllslL ke federallsme aradoks lnl blsa dl[elaskan oleh pengalaman darl proses Lransformasl dan
oleh perubahan dalam wacana se[arah yang Ler[adl selama LahunLahun sebelumnya konvensl
engenalan
konvensl Lropa aLau sebagal uewan Laeken bernama lLu konvensl Masa uepan Lropa
Lelah berakhlr peker[aannya SemenLara lLu llLeraLur llmlah yang cukup mengesankan Lelah
dlLerblLkan mendlskuslkan hasll LersebuL konvensl meLode dan keleblhan dan dlsadvenLages
unLuk reformasl per[an[lan masa depan 1 1ldak dapaL dlragukan lagl bahwa meLode konvensl
adalah yang sangaL berbeda menegoslaslkan reformasl per[an[lan 8erbeda unLuk sebuah konferensl
anLar pemerlnLah Lradlslonal convenLlonals Lldak memlllkl mandaL yang LepaL Lldak berLlndak
dalam llngkungan yang hlrarkls dan Lldak Lugas LerlkaL pada lnsLlLusl yang Lelah menglrlm mereka ke
dalam konvensl lnl (kecuall wakll pemerlnLah) Mereka bebas unLuk berdebaL unLuk meyaklnkan
orang laln unLuk mengubah plklran mereka aLau bahkan unLuk LeLap dlam yang beberapa benar
benar 1ldak ada suara dalam konvensl bukannya ada cara yang lnformal membangun konsensus
yang Lldak berarLl bahwa konsensus LersebuL Lldak menlnggalkan apapun mlnorlLas menenLang dl
belakang


Sudah selama perdebaLan konvensl sebuah dlskusl akademlk yang [elas muncul LenLang
Leorl dan konsep konvensl akan mengkonflrmasl aLau menghapuskan 2 Apakah konvensl hanya [enls
laln darl reformasl per[an[lan yang berbeda dalam benLuk Lapl dengan hasll yang serupa sebagal
konferensl anLar pemerlnLah akan dlhasllkan sebagal represenLanLs berpendapaL pendekaLan
llberalanLar? 3 ALau apakah lLu bukan sesuaLu yang sama sekall berbeda unLuk reformasl bekas
baru pendekaLan mengganLlkan Lawarmenawar anLar pemerlnLah LenLang denomlnaLor kurang
umum dengan modus dellberaLlf budldaya berdebaL meyaklnkan bukan Lawarmenawar yang
menyebabkan sebuah bldang yang [auh leblh luas darl konsepkonsep umum darlpada Lawar
menawar anLar pemerlnLah yang blsa menghasllkan? 4
neolnsLlLuLlonallsLs mungkln menganggapnya sebagal konflrmasl darl keyaklnan mereka
LenLang oLonoml lembaga yang sangaL cepaL konvensl dlperbesar mandaL lLu blsa darl uewan
Laeken menghasllkan saLu per[an[lan baru (bukan proposal alLernaLlf) dengan amblsl men[adl
seorang konsLlLusl konsLrukLlvls dapaL menun[ukkan kekuaLan lde dan konsepkonsep normaLlf aLas
penyelenggaraan negara dan kepenLlngan dengan menun[ukkan lLu lagl arlemen Lropa leblh
banyak mendapaLkan kekuasaan dan pengaruh dalam per[an[lan konsLlLuslonal darlpada negara
negara anggoLa besar Lelah slap unLuk mengakul Lerleblh dahulu
Makalah lnl berpendapaL bahwa perdebaLan konvenslonal sebenarnya sebuah proses
musyawarah dalam arLl Leorl !urgen Pabermas musyawarah 3 mesklpun Lldak memenuhl seluruh
krlLerla LeorlLls la dluralkan 6 namun demlklan keberhasllan besar darl konvensl konsensus yang
luas dl berbagal bldang dl mana manLan konferensl anLar pemerlnLah belum mencapal hasll apapun
adalah karena karakLer musyawarah darl perdebaLan konvenslonal konvensl lnl Lldak blsa mencapal
keslmpulan bulaL LenLang beberapa lsu yang pallng penLlng darl dlsLrlbusl daya dl anLara negara
negara anggoLa (merebuL komlsl boboL suara dl uewan mayorlLas ambang berkuallLas) LeLapl lnl
merupakan konsekuensl darl penglslan yang badan musyawarah dengan masalah yang hanya dapaL
dlselesalkan aLas dasar negoslasl raslonal 8eraL hanya suaLu negara dl uewan harus mencermlnkan
pengaruh yang nyaLa dalam unl Lropa lLu Lldak dapaL dlbenLuk oleh keyaklnan gagasan berdebaL
aLau musyawarah Pal lnl [uga dapaL dllakukan Lerhadap sLrukLur pllar unl Lropa perLanyaan dan
[lka ya bagalmana menglnLegraslkan lagam PakPak Mendasar ke dalam per[an[lan penggabungan
per[an[lan aLau bahkan masalah bagalmana memperkenalkan umum aslng menLerl ke dalam
arslLekLur kelembagaan secara keseluruhan uan beglLu [uga konvensl Apa konvensl Lldak dapaL
melakukannya adalah unLuk membenLuk keselmbangan kekuasaan anLara negaranegara aLas dasar
argumen normaLlf Cleh karena lLu se[arah konferensl anLar pemerlnLah seLelah konvensl Lldak
sama sekall Lldak berarLl mendevaluasl peker[aan konvensl MeLode lLs mungkln berarLl sangaL balk
unLuk mencapal konsensus yang luas darl konsepkonsep umum bukan bldang semplL darl
denomlnaLor pallng rendah LeLapl dl bawah kondlsl bahwa konvensl membaLasl masa depan
peker[aan mereka dengan lsulsu yang Lldak secara langsung mencermlnkan keselmbangan
kekuasaan anLara negara yang menuruL deflnlsl Lldak dapaL dldeflnlslkan melalul argumenLasl

1 Parapan LenLang peran negaranegara anggoLa baru peserLa dlskusl federalls aLau negoslaLor
anLlfederallsL?

ualam debaL publlk sebelum dan selama Lahap perLama konvensl banyak ada kekhawaLlran
mengenal negaranegara anggoLa baru (pada Lahap lnl mereka maslh negara aksesl) mencurlgal
mereka akan enggan unLuk depper lnLegrasl dlfokuskan pada kemerdekaan mereka baru sa[a
dlrebuL kemball dan dengan demlklan Lldak bersedla unLuk menLransfer kompeLensl darl lbukoLa
naslonal mereka kepada lembagalembaga berbasls 8russels MenuruL pendapaLpendapaL negara
negara anggoLa baru akan menenLang kompeLensl Lldak hanya leblh unLuk unl Lropa LeLapl [uga
penghapusan hak veLo naslonal dl berbagal bldang penguaLan MeLode MasyarakaL dan LenLu sa[a
exenLlon pemunguLan suara mayorlLas yang berkuallflkasl dl uewan dan mungkln bahkan darl
prosedur codeclslon dalam hubungan anLara uewan komlsl dan arlemen Cleh karena lLu anggoLa
baru yang dlpandang sebagal sekuLu alaml bagl euroscepLlcs lnggrls 7
Lalnnya represenLanLs dlharapkan negaranegara anggoLa baru yang akan LeruLama paslf
dlam dan pemalu Llnggal Lerplsah darl dlskusl uLama karena keLakuLan mereka unLuk mengungkap
pendapaL yang mungkln memusuhl mereka dl maLa negaranegara aLau lembaga yang kemudlan
blsa mempersullL mereka aksesl SeperLl perllaku akan konslsLen dengan pengamaLan darl prosedur
dellberaLlf dl LempaL laln dl mana orang luar menyembunylkan pendapaL mereka dan secara resml
LeLapl Lanpa keyaklnan acceed pendapaL Lerkemuka orang dalamkelompok unLuk alasan LakLls
aLau pslkologls 8
Semua harapan lnl adalah unLuk memperpan[ang LerLenLu dlbenarkan Selama perdebaLan
naslonal pada unl Lropaaksesl dl negaranegara seperLl olandla 8epubllk Ceko aLau LlLhuanla
wacana european dldomlnasl oleh referensl unLuk pengalaman se[arah dengan pendudukan aslng
dan merebuL kemball kemerdekaan naslonal 9 pasukan 1eruLama anLleuropean aLau euroskepLls dl
negaranegara menyaLakan kekhawaLlran LenLang kehllangan ldenLlLas naslonal dan souverelgnLy
LerkalL proses aksesl negara penggabungan ke dalam akLa Warsawa dan Comecon 8ahkan
represenLanLs angkaLan proeuropean yang mencoba menyelmbangkan suarasuara seperLl lLu
serlng dlsebuL elemen semacam lLu darl se[arah naslonal yang mereka dlanggap sebagal yang
kompaLlbel unLuk panggllan european negara mereka unLuk yang perLama explerlences naslonal
dan se[arah berLenLangan dengan accesslon 10 unLuk yang kedua proses aksesl berarLl penobaLan
aLau puncak darl LradlslLradlsl yang Lerbalk darl negara mereka dan harus mengaLasl dlvlsl dan
lsolasl pengalaman pascaperangnya Lapl keduanya euroscepLlcs dan proeuropean pasukan seLu[u
unLuk kenyaLaan bahwa LlLlk acuan yang penLlng se[arah naslonal masa lalu negara bangsa dan
souverelgnLy naslonal
MenuruL LlLlk awal lnl klLa mungkln berharap negaranegara anggoLa baru perwakllan unLuk
menun[ukkan pandangan yang agak enggan pada lnLegrasl leblh lan[uL dldomlnasl oleh negara
berpusaL pendekaLan referensl unLuk negara bangsa dan naslonal souverelgnLy bukan pragmaLls
aLau bahkan ldelde federalls LenLang masa depan unl Lropa
!lka klLa mencoba unLuk mengu[l hlpoLesls lnl dengan membandlngkan harapan lnl dengan
konLrlbusl darl anggoLa perwakllan negaranegara baru dalam konvensl lnl klLa harus Lerleblh
dahulu meneLapkan konsepkonsep macam apa yang klLa harapkan unLuk menemukan dalam
pldaLo dan konLrlbusl darl ConvenLlonals unLuk penggunaan Leks lnl saya akan membangun sebuah
perpecahan anLara federallsLen dan anLlfederallsLs Sebuah federalls dalam arLl deflnlsl saya
akan men[adl konvenslonal yang
Mendukung penguaLan meLode komunlLarlan
CpLs unLuk hak leblh unLuk arlemen Lropa Lermasuk memberlkan suara pada anggaran
keseluruhan (yang berarLl penghapusan dlvlsl men[adl beban wa[lb wa[lb dan non ) dan
merger darl Llga pllar 1rakLaL nlce men[adl saLu
Adalah mendukung sebuah leglmlLlsaLlon demokraLls kuaL darl komlsl Lermasuk pemlllhan
dengan L
lngln memperbesar ruang llngkup kuallflkasl suara mayorlLas dl uewan menghubungkan ke
prosedur codeclslon anLara uewan dan arlemen dan dengan demlklan mencoba unLuk
mengurangl ruang llngkup prosedur lalnnya (lnformasl ker[asama dll)
MenenLang gagasan unLuk memberlkan uewan Lropa preslden permanen
Mencoba berhak lnlslaLlf unLuk komlsl

uan anLlfederallsL konvenslonal yang dlharapkan

unLuk mengurangl leglLlmasl demokrasl komlsl dan kanan darl lnlslaLlf sendlrl bahkan
mungkln perLamalsupllar
unLuk mengurangl hak L unLuk keunLungan uewan aLau sebagal alLernaLlf darl parlemen
naslonal
8erkelahl unLuk men[aga hak veLo naslonal sebanyak mungkln
MenenLang penggabungan pllar
Weekens meLode komunlLarlan
Adalah mendukung preslden LeLap uewan Lropa
MenuruL pembelahan lnl kaml [uga berharap negaranegara anggoLa baru convenLlonals
unLuk bernegoslasl darlpada berdebaL dalam konvensl unLuk sLres kepenLlngan naslonal menahan
dlrl darl lnlslaLlf mulLllaLeral [arlngan membangun koallsl dan mengambll baglan dalam proses
musyawarah Seballknya mereka akan sangaL menekankan hak unLuk veLoe hasll konvensl selama
konferensl anLar pemerlnLah MenuruL hlpoLesls dl aLas negaranegara anggoLa baru akan berLlndak
sebagal saLu blok dan dl dalam blok lnl convenLlonals darl parlemen naslonal dan wakllwakll
pemerlnLah akan leblh dlharapkan unLuk berblcara dengan saLu suara aLas nama kepenLlngan
naslonal darlpada mengambll baglan dalam aLau ldeologl Lransnaslonal kelompok Ada leblh suka
muncul sebuah kelompok caL aLau kelompok Slovakla darl Slovakla aLau menggosok
convenLlonals akan berparLlslpasl dalam aksl bersama darl salah saLu keluarga ldeologls dl dalam
konvensl AnggoLa baru negara represenLanLs leblh suka memperLahankan poslsl umum darl
pemerlnLah mereka unLuk mengubah plklran mereka berpendapaL pragmaLls aLau LerllbaL dalam
komproml negara anggoLa baru convenLlonals dengan kaLa laln akan anLlfederallsL negoslaLor
bukan peserLa dlskusl federalls Mungkln mereka akan bahkan sama sekall mengabalkan konvensl
LeLap dlam dan cadangan argumen mereka dan keLerllbaLan unLuk konferensl lnLerngovernmenLal
mendaLang yakln bahwa konvensl lLu sendlrl hanya sebuah penyusunan lCC
2 Mengu[l harapan
konvensl lnl Lerdlrl darl 103 anggoLa 30 orang anggoLa parlemen naslonal Lua negara
negara anggoLa 24 orang anggoLa parlemen naslonal baru negaranegara anggoLa 16 dlklrlm darl
arlemen Lropa (dl mana negaranegara anggoLa baru Lldak represenLanLs pada wakLu lLu) 28
memlllkl mandaL darl pemerlnLah maslngmaslng (13 darl unl Lropa13 13 darl negara yang
bersedla acceed ke unl Lropa yang Lermasuk 8ulgarla 8umanla dan 1urkl) 3 anggoLa Lambahan
yang dlcalonkan oleh uewan Lropa Laeken sebagal preslden dan vlcepresldenLs konvensl (Clscard
dLsLalng !eanLuc uehaene dan Culllano AmaLo)
unLuk menglkuLl saya akan berkonsenLrasl pada karya convenLlonals negara senLral dan
easLeuropean yang bergabung dengan unl Lropa dalam gelombang perLama yang berarLl Lanpa
memperhlLungkan MalLa Slprus 8umanla 8ulgarla dan 1urkl Sudah llhaL slngkaL pada konvensl
sLaLlsLlk menun[ukkan menghapuskan Lesls LenLang dugaan paslf darl ConvenLlonals negara anggoLa
baru 1ldak hanya mereka yang acLlv dalam memperkenalkan kerLas poslsl mereka sendlrl dan
pendapaL mereka selama pldaLo LeLapl mereka [uga berparLlslpasl sangaL akLlf dalam konLrlbusl
bersama dengan convenLlonals lalnnya
komposlsl konvensl
erwakllan emerlnLah nomor konLrlbusl
darl negara kandldaL aksesl unllaLeral mulLllaLeral
nLCA8A AnCCC1A alLernaLlf
Pongarla
Mr eLer 8alazs 0 9
olandla
uanuLa ms Armlgera 4 8
Slowakla
lvan Mr kC8CCk 0 6
LaLvla
Ms Sandra kALnlL1L 1 3
LsLonla
8apak LennarL Merl 0 14
LlLhuanla
Mr 8yLls MA81lkCnlS 1 7
8epubllk Ceko
8apak !an kCPCu1 1 6
Slovenla
Mr ulmlLrl[ 8uLL 0 3

erwakllan darl arlemen naslonal negara calon aksesl
nLCA8A AnCCC1A alLernaLlf
Pongarla
Mr !zsef SZ!L8 1 11
olandla
8apak !ozef CLLkS? 1 8
Slowakla
8apak !an llCLL 0 7
LaLvla
Mr 8lhards lkS 0 8
LsLonla
Mr 1unne kLLAM 1 7
LlLhuanla
Mr vyLenls Anu8lukAl1lS 3 12
8epubllk Ceko
8apak !an ZAP8AulL 0 8
Slovenla
Mr !elko kACln 0 6
Sedangkan raLaraLa [umlah konLrlbusl bagl negaranegara unl Lropa convenLlonals13
anggoLa perwakllan pemerlnLah adalah 104 banyak negaranegara anggoLa baru menya[lkan
se[umlah konLrlbusl yang cukup aLas lnl 11 convenLlonals olandla dan khususnya uanuLa Armlgera
adalah exLremly akLlf 12 dan mengambll baglan dalam perLemuan lnformal dan kelompok penekan
(seperLl klub PllLon dan sarapan federalls) LeLapl keglaLan semacam lnl Lldak LerbaLas pada negara
negara aksesl yang leblh besar kaml [uga dapaL mengamaLl dalam kasus aksesl negara kecll seperLl
LsLonla LennarL Merl perwakllan pemerlnLah LsLland presenLed14 konLrlbusl mulLllaLeral dan
vlLenls AndrlukalLls dlwaklll LlLhuanla dengan 72 amandemen mulLllaLeral dan 12 konLrlbusl bersama
namun demlklan ada [uga pendaLang baru yang Lldak sama sekall memanfaaLkan kesempaLan unLuk
mempengaruhl perdebaLan konvenslonal Ada warLawan LaLvlan Ldwlns lnkens yang berpldaLo dl
awal dan kemudlan menghllang Lldak menlnggalkan [e[ak dl arslp konvensl 13
8erkaL penellLlan Maurers Andreas klLa Lahu bahwa keLerllbaLan negaranegara anggoLa
baru agak reaksl Lerhadap orang laln Llndakan darl konsekuensl aLas lnlslaLlf mereka sendlrl ualam
banyak kasus konLrlbusl bersama para pendaLang baru dlLandaLanganl Lldak berasal darl mereka
LeLapl darl anggoLa arlemen Lropa Maurers penellLlan membukLlkan eflslensl arlemen Lropa
sebagal lembaga dalam mengambll keunLungan darl kondlsl khusus konvensl dlLawarkan
dlbandlngkan dengan konferensl klaslk anLar pemerlnLah namun demlklan dalam Lerang
hlpoLesls kaml lsL fakLa mencengangkan bahwa mereka mendukung beglLu banyak konLrlbusl darl
LanggoLa (Lldak memlllkl apapunL anggoLa sendlrl) 8ahkan [lka klLa seLu[u dengan Maurer
menyaLakan bahwa para anggoLa baru agak agendaLaker darl agendaseLLer klLa maslh perlu
men[elaskan sumber dan alasan koallsl lnl unpredlcLed
Sebuah mellhaL leblh dalam lsl darl konLrlbusl anggoLa baru menun[ukkan bahwa slmpaLl
mereka unLuk LlnlslaLlf lLu Lldak berarLl murnl dlsebabkan oleh alasan LakLls AnggoLa baru negara
Lldak hanya mendukung makalah federalls LanggoLa mereka [uga merumuskan beberapa proposal
sendlrl dan dlLandaLanganl [auh men[angkau mereka sebagal konLrlbusl mulLllaLeral Mereka lde
yang sama klLa Lemukan dalam lnlslaLlf mulLllaLeral negaranegara anggoLa baru muncul kemball
dalam laporan seplhak pldaLo dan bahkan dalam komenLarkomenLar dan pldaLo yang dlbuaL oleh
anggoLa convenLlonals negara baru dl luar konvensl
AnggoLa baru federallsLen enggan?
Sudah Langgal 8 !ull 2002 pada awal phasls konvensl convenLlonals negaranegara
anggoLa baru menandaLanganl deklarasl bersama dl mana mereka mengungkapkan kelnglnan
mereka unLuk memberlkan suara mayorlLas yang berkuallflkasl dl uewan (CMv) unLuk
menlngkaLkan [umlah bldang dl mana codeclslon dengan arlemen harus menerapkan dan
menunLuL penguaLan leglLlmasl demokraLls darl komlsl Lropa yang hanya blsa berarLl unLuk memlllh
komlsl oleh arlemen kerLas lLu dlLandaLanganl anLara laln oleh 8elohorska WlLLbrodL 8alazs
Pamzlk kavan dan kuneva 14 ada bulan lebruarl 2003 sebuah kelompok yang Lerdlrl [uga darl
represenLasl yang kuaL darl convenLlonals anggoLa baru menerblLkan sebuah pernyaLaan bersama
yang federalls bahkan leblh darl yang dlsebuLkan dl aLas AndrlukalLls 8alazs kalnleLe kohouL
korcok Sza[er WlLLbrodL Zahradll dan Zlelenlec menunLuL konservasl meLode konvensl unLuk
reformasl per[an[lan masa depan unLuk men[aga roLasl dl uewan Lropa unLuk membagl leglslaLlf
dan fungsl koordlnasl uewan MenLerl (yang akan membawa uewan langkah leblh lan[uL unLuk ruang
kedua) memlllh unLuk CMv dlpahaml sebagal mayorlLas ganda Lunggal (mayorlLas Lunggal
negaranegara anggoLa dan penduduk mereka sudah cukup unLuk mengambll kepuLusan) unLuk
membuaL llnk CMv unLuk codeclslon unLuk memberlkan hak ekskluslf unLuk lnlslaLlf komlsl (yang
akan berarLl penghapusan bersama hak fe lnlslaLlf dalam Pukum dan negerl) dan memlnLa
represenLasl sama dalam komlsl 13 Makalah berlkuLnya dlLandaLanganl oleh anggoLa
represenLanLs negara baru adalah federalls bahkan leblh dalam arLl yang dlsebuLkan dl aLas
Armlgera kalnleLe kohouL korcok kuneva MarLlkonls dan Merl menekankan perlunya unLuk
melakukan memellhara dan menegakkan MeLode MasyarakaL membuaL CMv normal prosedur
pembuaLan kepuLusan dl uewan membuaL undangundang dl uewan publlk men[aga roLasl
preslden komlsl memberlkan hak Lunggal lnlslaLlf memperpan[ang prosedur codeclslon 16
Pal lnl LenLu sa[a mungkln unLuk men[elaskan pendekaLan federalls oleh convenLlonals
anggoLa baru oleh kenyaLaan bahwa sebaglan besar negaranegara anggoLa baru negaranegara
kecll dan dengan demlklan dalam cara yang sama seperLl negaranegara kecll dl anLara unl Lropa
13 dldedlkaslkan unLuk lembaga supranaslonal yang kuaL LenLang mereka sebagal perllndungan
Lerhadap domlnasl negaranegara besar yang preferr cara pengambllan kepuLusan anLar
pemerlnLah uavld kral 17 menambahkan beberapa alasan laln 1he vlsegrdnegara (olandla
8epubllk Ceko Slovakla dan Pungarla) yang mendukung lnLegrasl Lropa leblh dalam dan
mengungkapkan kelnglnan mereka unLuk men[adl baglan darl hardcore lnLegrasl bukan hanya
karena keLakuLan mereka Lerhadap sebuah keanggoLaan kelas kedua aLau poslsl dl perlfery
konsLruksl eropa Lapl [uga karena beberapa bldang kuncl darl lnLegrasl LersebuL adalah penLlng bagl
mereka keadllan dan negerl SchengenslsLem Lermasuk sLrukLur pen[aga perbaLasan umum unLuk
negaranegara dengan lemahsLrukLur !PA besar (aLau seLldaknya perceved seperLl lLu) ancaman dl
perbaLasan Llmur mereka menerapkan MeLode MasyarakaL dl daerahdaerah berarLl bebansharlng
dan banLuan darl negaranegara anggoLa yang leblh kaya dan leblh berpengalaman lnl men[elaskan
mengapa vlsegrdnegara yang dldukung seperLl federalls gagasangagasan seperLl
menggabungkan pllar dan menerapkan MeLode MasyarakaL dan codeclslon unLuk !PA karena
mereka semua wa[lb melaksanakan Lmuacquls secara penuh (Lldak ada plllhan laln bagl para calon
berbeda ke 8rlLanla 8aya Swedla dan uanmark sebelum 3 lase unl MoneLer) dan Lelah menerlma
Schengenacquls Lanpa keberaLan Lldak ada alasan unLuk menahan dlrl darl bergabung [anLung unl
Lropa
en[elasan lnl mencapal baLasbaLasnya dengan perllaku yang leblh besar negaranegara
anggoLa baru seperLl olandla Anallsls konsepsl olandla dan anggoLa baru lalnnya menun[ukkan
bagalmanapun bahwa mesklpun perbedaan LerLenLu konsensus federalls menang lhak oposlsl
olandla (Mrs Armlgera) Lerhadap preslden permanen dl uewan Lropa kurang keLaL dan konsekuen
darlpada oposlsl lalnnya (baru dan lama) negara anggoLa kecll 1apl kecll khas masalah negara
negara anggoLa seperLl penguaLan MeLode MasyarakaL lnlslaLlf Lunggal unLuk komlsl perluasan
ruang llngkup codeclslon [uga sangaL dlmlllkl oleh olandla uengan demlklan Lldak mungkln unLuk
men[elaskan federalls konsensus negaranegara anggoLa baru hanya oleh kenyaLaan bahwa negara
negara anggoLa baru negaranegara anggoLa kecll pada wakLu yang sama lnl dapaL dlbuaL dalam
kasus 8upubllc Ceko aLau negaranegara 8alLlk namun dalam kasus olandla lLu Lldak akan cukup
!adl mengapa yang relaLlf besar negara anggoLa baru dl mana naslonalls dan wacana euroskepLls
berlaku selama proses aksesl dan dl mana populls euroskepLls aLau bahkan pasukan anLleuropean
sangaL berakar dalam per[uangan pollLlk unLuk lanskap federalls Lropa dalam konvensl bukan
memperslapkan [alan unLuk Lawarmenawar anLarpemerlnLah dl masa daLang dalam unl dldomlnasl
oleh negaranegara anggoLa besar ?
1he aradox olandla
Memang benar bahwa selama paruh perLama nlnlLles caL wacana LenLang kebl[akan luar
negerl dan lnLegrasl eropa dldomlnasl oleh remlnlscenses masa lalu keyaklnan memlllkl merebuL
kemball sebuah kemerdekaan dan souverelgnLy yang Lelah hllang dl ?alLa kemerdekaan dan
souverelgnLy merupakan poln uLama darl acuan dalam dlskusldlskusl bukan demokrasl aLau
plurallLas
komunls 8epubllk 8akyaL adalah mendlskredlLkan dan deleglLlmlzed bukan karena sudah Lldak
demokraLls oLorlLer Lapl karena belum souverelgn dan lndependen namun demlklan lnLelekLual
pollLlsl dan orangorang LerLarlk pada pollLlk segera men[adl sadar akan kelemahan negara baru
mereka dan khususnya admlnlsLrasl publlk 18
kecurlgaan bahwa admlnlsLrasl publlk mungkln Lldak seLla pada pendlrlan pollLlk baru
seLelah 1989 merupakan salah saLu alasan manLan pembangkang mengapa dan demokraL oposlsl
Lelah enggan unLuk mengambll allh kekuasaan seLelah pemllu demokraLls 1989 !acek kuron salah
saLu pollLlsl oposlsl Lerkemuka LakuL bahwa admlnlsLrasl pemerlnLah baru mewarlsl darl zaman
komunls mungkln LeLap berpegang pada prlnslpprlnslp kuno mereka dan men[adl seLla pada
nomenklaLura komunls dan pada saaL yang sama menyebabkan masalah unLuk pemerlnLah
baru yang akan Lldak kuasa maupun orangorang unLuk mengganLlnya 19 kurons keLakuLan cepaL
dlkonflrmasl keLlka gelombang korupsl urusan keuangan dan skandal pollLlk menggerogoLl
kredlblllLas pemerlnLah baru menyebabkan perpecahan dl anLara anLlkomunls pembenLukan
8epubllk baru lnl adalah mereka perpecahan dan keyaklnan luas kebuLuhan unLuk memberslhkan
admlnlsLrasl publlk darl unsurunsur komunls yang memfaslllLasl pollLlsaLlon admlnlsLrasl dan
dlLundukkan ke parLal pollLlk yang kepemlmplnannya mulal memperlakukannya sebagal ressource
unLuk mendapaLkan dan mengamankan dukungan darl plhak admlnlsLrasl Sebagal salah saLu
pemlmpln parLal menempaLkan sekall !lka kaml memenangl pemllu akan ada 4000 ker[a bagl
mereka yang mendukung kaml
SeperLl lLu adalah akar darl apa yang seorang analls Lerkenal dan penerblL dlsebuL enLah
bagalmana dlleblhleblhkan federallsme Lanpa negara 20 lnl adalah keyaklnan bahwa kurang
dlbayar sebaglan llloyal sangaL Lerpela[ar caL admlnlsLrasl publlk akan berLlndak dengan leblh
profeslonal dan cara handal [lka dlpandu oleh berpengalaman kurang LerpollLlsasl dan sangaL
pragmaLls burocracy eropa dl 8russels MenuruL keyaklnan baglan darl federallsLen semlr MeLode
MasyarakaL Lldak hanya merupakan sarana counLerwelghlng pengaruh negaranegara besar unLuk
keunLungan yang kecll LeLapl [uga merupakan cara unLuk menglmbangl pemerlnLahan yang lemah
oleh kemampuan sebuah blurocracy supranaslonal berpengalaman uengan kaLa laln pollLlk mana
anLleuropean menggambarkan 8russels sebagal Moscou baru caL federallsLen harapan
bahwa 8russel akan [auh leblh efekLlf darlpada Moscou lLu uan leblh efekLlf LenLu sa[a darl
Warsawa sendlrl blsa lnl federallsme rasa LakuL belum wa[ah laln
keyaklnan anggoLa proeuropean pendlrlan pollLlk Lahun sembllan puluhan bahwa olandla
harus LerLanam dl lembagalembaga lnLernaslonal aLau bahkan supranaslonal yang kuaL unLuk
mencegah buaLan pollLlkus populls Lldak demokraLls aLau bahkan Lerbuka darl merebuL kekuasaan
lnl adalah moLlf klLa Lahu [uga darl wacana [erman dl unl Lropa (dan fe !oschka llscher pernyaLaan
bahwa dla Lldak lngln men[adl apalagl dengan naslonallsme !erman) Lmbeddlng olandla dalam
unl Lropa dan nA1C lLu menuruL para pollLlsl Lldak hanya sebuah garanLy efekLlf unLuk keamanan
eksLernal LeLapl [uga men[adl sarana unLuk mengamankan olandla dan LeLangga mereka darl
percobaan berbahaya peLualangan aLau pollsh Sonderweg (dlpahaml leblh sebagal percobaan
berbahaya kebl[akan ekonoml darl perluasan Lldak LerkonLrol)
Memang benar bahwa wacana european dl olandla dldomlnasl oleh referensl unLuk
kepenLlngan naslonal kemerdekaan souverelgnLy dan ldenLlLas naslonal 1eLapl pada saaL yang
sama perlode aksesl yakln banyak pollLlsl dan negoslaLor bahwa oposlsl yang pallng sullL unLuk
LunLuLan mereka Lldak berasal darl badan supranaslonal seperLl arlemen Lropa aLau komlsl Lropa
Lapl darl lbukoLa negara anggoLa keLlka olandla dlkeluarkan proposal yang berLenLangan dengan
acquls communlLalre lLu berLemu dengan oposlsl kuaL darl komlsl namun proposal yang sama
Ler[adl pada negaranegara anggoLa melemahkan semangaL er[an[lan keLlka masalah konLroverslal
darl suduL pandang kepenLlngan naslonal dl salah saLu negara anggoLa dan negaranegara aksesl dl
slsl laln komlsl mencoba mendamalkan poslsl uan LenLu sa[a komlsl dan LeruLama komlsarls
verheugen berLanggung [awab unLuk pembesaran memlllkl lnformasl leblh banyak dan [auh leblh
LepaL LenLang negara kandldaL darl yang banyak blurocracles naslonal erdebaLan parlemen
8elanda pada pembesaran benarbenar berdasarkan pada maLerlal anggoLa parlemen dapaLkan darl
komlsl 8ahkan beberapa orang anggoLa parlemen yang menenLang pembesaran hanya blsa
dlmasukkan ke dalam keraguan keakuraLan laporan kema[uan LeLapl mereka Lldak memlllkl
lnformasl mereka sendlrl dlplomaL olandla cepaL bela[ar bahwa komlsl Lldak sama sekall ennemy
mereka LeLapl lLu saya menawarkan kesempaLan balk unLuk mempengaruhl oplnl publlk dl negara
negara anggoLa enggan Sebuah program Lelevlsl 8elanda akhlrnya menuduh komlsl bermaln ke
pendapaL krlLls dl negaranegara aksesl dan bahkan memalsukan daLa uasar fakLual adalah laporan
uewan !PA yang [auh leblh penLlng darlpada laporan kema[uan darl komlsl 21
keLlka komlsl menerblLkan proposal sendlrl unLuk masalah yang pallng konLroverslal darl
perundlngan aksesl proposal blasanya leblh dekaL ke poslsl caL darlpada poslsl negaranegara
anggoLa yang relevan usulan komlsl unLuk perlode Lranslsl unLuk mlgrasl Lenaga ker[a darl negara
negara aksesl akan memoLong perlode Lranslsl unLuk benarbenar 2 Lahun sedangkan hasll darl
negoslasl sangaL dlpengaruhl oleh pemerlnLah !erman adalah 3 sampal 7 Lahun Semua lnl Lldak
mencegah medla ollsh ollsh dan khususnya Lelevlsl publlk darl menclpLakan perpecahan buaLan
Lapl enLah bagalmana meyaklnkan anLara klLa olandla dan mereka unl Lropa melemparkan
komlsl uewan dan arlemen dalam saLu keran[ang sebagal 8russels aLau Lropa dan
menclpLakan kesan Lropa yang Lldak lngln klLa 1eLapl pada saaL yang sama yakln negoslaLor
dlplomaL dan baglan yang balk darl lembaga pollLlk bahwa lembagalembaga supranaslonal
komunlLas MeLode yang balk Lldak hanya unLuk kompensasl kekuaLan negaranegara yang leblh
besar aLau leblh berpengalaman dan berpengaruh (seperLl !erman erancls 8rlLanla 8aya aLau
lLalla) LeLapl [uga unLuk counLervalllng kelemahan pelayanan publlk mereka sendlrl Se[ak konvensl
lLu Lldak masalah yang blsa memoblllsasl massa dan kocok sampal emosl dl olandla pendekaLan
federalls darl convenLlonals caL [arang dlperebuLkan dalam masyarakaL Cukup lucu euroscepLlcs caL
beglLu parah lnformasl LenLang debaL dl Lropa bahwa mereka crlLlzlsed gagasan anLar khas
menclpLakan preslden LeLap uewan Lropa (dldukung oleh !ozef Cleksy salah saLu represenLanLs
parlemen semlr) sebagal langkah unLuk federal Lropa ualam slLuasl seperLl lLu para convenLlonals
caL yang bebas unLuk membuaL sebanyak falLs accomplls seperLl yang mereka lnglnkan lnl dlubah
LenLu sa[a dengan dlmulalnya konferensl AnLarpemerlnLah dan perLahanan er[an[lan nlce oleh
olandla keLlka pemerlnLah berada dl bawah keLaL pengawasan darl oposlsl dan oplnl publlk
namun demlklan perdebaLan LenLang nlce aLau konsLlLusl berfokus pada kepenLlngan naslonal
dalam kerangka federalls 1ldak ada yang dlperebuLkan kerangka lnl Lapl LenLu sa[a [uga karena
hanya sedlklL Lahu LenLang maknanya
en[elasan lnl Lldak akan lengkap Lanpa menyebuLkan evolusl pengerLlan bangsa
kemerdekaan dan souverelgnLy anLara Lahun 1989 dan 2004 serLa perubahan deflnlsl ldenLlLas
naslonal mengalaml sebagal konsekuensl darl evolusl lnl Leblh aLau kurang darl paruh kedua Lahun
sembllan puluhan komenLaLor leblh banyak dan leblh penulls dan pollLlsl dlmasukkan ke dalam
keraguan arLl lsLllahlsLllah Lradlslonal dengan alasan bahwa ada Lradlsl naslonal dan
kecenderungan dalam se[arah membukLlkan bahwa souverelgnLy kemerdekaan bangsa dan negara
caL Lldak pada berLenLangan semua federallsme dlpahaml sebagal penyerLaan dalam suaLu enLlLas
leblh besar mulLlnaslonal dan LerdesenLrallsasl 8ahkan beberapa darl mereka berpendapaL
olandla agak lemah keLlka lLu adalah naLlonsLaLe LerpusaL yang mendeflnlslkan dlrlnya sebagal
monoculLural aLau monoeLhnlc dan mencoba mengaslmllaslkan kaum mlnorlLas yang (fe dalam
perlode anLar perang dan dl kall komunls) LeLapl leblh kuaL fe saaL lLu adalah baglan darl unl
olandlaLlLuanlan negara desenLrallsasl mulLlkulLural dan mulLleLnls dengan pusaL exLremly lemah
dan pemlmpln daerah yang berkuasa federasl yang seperLl unl MoneLer Lropa perLama kall
dlperkenalkan maLa uang sendlrl dan kemudlan membenLuk pollLlk serlkaL 22 Sebagal aklbaL darl
debaL lnl anLleuropean dan aparaL euroskepLls Lldak dapaL lagl berpurapura men[adl saLusaLunya
ahll warls yang Lampak darl LradlslLradlsl naslonal ldenLlLas olandla Lldak mengecuallkan Lldak lagl
kepaLuhan kepada sebuah enLlLas yang federalls Ada namun slsl gelap perdebaLan lnl kedua
euroscepLlcs dan seperLl yang dlsebuL dl olandla euroeLhuslasLs argumen mereka fokus
LeruLama pada kemerdekaan souverelgnLy dan ldenLlLas [auh leblh sedlklL pada demokrasl dan
plurallsme ?ang Lerakhlr lnl bersamasama dengan Loleransl yang serlng dlkalLkan dengan
relaLlvlsme negasl darl (krlsLen aLau kaLollk) nllal aLau bahkan nlhlllsme
1ldak ada cukup LempaL dl slnl unLuk membahas semua rlnclan dan konsekuensl darl
perdebaLan caL pada lnLegrasl eropa 1apl salah saLu konsekuenslnya adalah fakLa bahwa
memungklnkan convenLlonals caL unLuk mengambll baglan dalam proses musyawarah darl konvensl
dan unLuk menya[lkan vlsl federalls ada leblh darl unl Lropa darl wacana publlk dl olandla akan
menyarankan Maurers pen[elasan unLuk ker[asama convenLlonals negaranegara anggoLa baru
dengan anggoLa arlemen Lropa dalam konvensl lnl dapaL dlbenarkan bagl mereka anggoLa baru
yang adalah negaranegara kecll pada saaL yang sama lnl mungkln kurang berharga dalam kasus
yang leblh besar negaranegara anggoLa baru seperLl olandla dan dl masa depan 8umanla aLau
bahkan 1urkl aLau ukralna dl mana argumen embededdness admlnlsLrasl publlk lemah perdebaLan
LenLang ldenLlLas naslonal dapaL menyebabkan efek yang sama dan mengarah pada slLuasl dl mana
sebuah negara besar LlbaLlba menemukan keunLungan darl MeLode MasyarakaL dan kepaLuhan
kepada sebuah enLlLas federal yang kuaL dengan lembagalembaga supranaslonal efekLlf
klaus 8achmann
1 klaus 8achmann konwenL o przyszloscl Luropy uemokrac[a dellberaLywna [ako meLoda leglLymlzac[l w sysLemle wladzy
wleloplaszczyznowym pollLycznym Wroclaw 2004 norman eLrus 1erkadang konsLlLusl klsah konvensl Lropa 8russel 2003
uuhamel Cllvler our lLurope Le LexLe de la Lerplsahkan konsLlLusl eL expllque commenLe arls 2003 MagneLLe aulus
kalypsos nlkolaldls konvensl Lropa 1awarmenawar dalam 8ayang8ayang 8eLorlka 8ruxelles 2003 PelmuL Marhold uer
konvenL konsens und zwlschen konLroversen lnLegrasl 4 / 2002 Andreas Maurer kurang erundlngan musyawarah leblh
MeLode unLuk MenlngkaLkan uemokrasl konvensl unl Lropa ualam ollLlk lnLernaLlonale CesellschafL und 1 / 2003
2 8eh ChrlsLlne Wolfgang Wessels Menu[u Mode lnovaLlf darl er[an[lan 8eformasl? 1lga seL harapan unLuk konvensl ualam
Colleglum 24 / 2004 aulus MagneLLe Apakah proses lLu benarbenar penLlng? 8eberapa refleksl pada efek leglLlmasl darl
konvensl Lropa usaL SLudl Lropa Makalah 102 hLLp//wwwcesfasharvardedu/worklng_papers/MagneLLe2pdf
3 Andrew Moravcslk unl Lropa Lldak rusak ualam rospek MareL 2003 hLLp//wwwpeoplefasharvardedu/ moravcs /
perpusLakaan / prospecLpdf
LlhaL [uga konsLlLusl Lanpa Landa [asa ualam rospek MareL 2004
hLLp//wwwpeoplefasharvardedu/ moravcs / perpusLakaan / unsungpdf
4 !ohn Lrlk lossum Maslh unl keanekaragaman dalam konvensl dan? konsLlLusl unLuk Lropa
Makalah Arena 21 / 2003
hLLp//wwwarenaulono/publlcaLlons/wp03_21pdf
Maurer kurang erundlngan musyawarah leblh
3 !urgen Pabermas Leorl dan des kommunlkaLlven Pandelns lrankfurL 1981
6 8achmann konwenL o przyszloscl Luropy hal 234236
7 Lszl Marcz PeL democraLlsch LekorL van CosLLuropa veel zal geduld vergen van de `Cude lldsLaLen
n8C Pandelsblad 2004/06/19
8[rn koopmans kl[k verder de ulLbreldlng uan ue SLandaard 2004/03/24
!an Punln ue oolse olonalse ue SLandaard 2004/04/23
8 !effrey 1 Checkel Mengambll Musyawarah Serloulsy ualam Makalah Arena 8eker[a 14 / 2001
9 Lena kolarska8oblnska olska eurodebaLa Warszawa 2002 klaus 8achmann olens Anders uhren gehen Warschau
CsLerwelLerung der vor der unl Lropa SLuLLgarL Lelpzlg 2001
10 !an Marla !ackowskl 8lLwa o olsk Warszawa 1992 passlm
11 Andreas Maurer Agenda Agenda SeLLlng Mengambll se[ak awal ule lm verfassungskonvenL neuen ualam CsLeuropa 06/03 /
2004 hal 118133
12 eLer norman konsLlLusl 1erkadang 8russels 2004 hal 3233130209212242323
13 8achmann konwenL o rzyszloscl Luropy hal 193
14 konv 177/02 ConLrlb 39 2002/07/08
13 konv 390/03 ConLrlb 263 2003/02/28
16 konv 646/03 ConLrlb 288 2003/03/28
17 kral uavld rofll vlsegrd negara dl Masa uepan uebaL Lropa 17 kerLas ker[a Luropeum rag SepLember 2003
wwweuropeumorg / Ln / Anallsls / vlsegrad_ln_ConvenLlonpdf
LlhaL [uga Anna anallsls Mlchalskls unLuk Cllngendael Anna Mlchalskl MaLLhlas Pelse konvensl Lropa LenLang Masa uepan
Lropa Sebuah Anallsls oslsl 8esml AnggoLa unl Lropa SerlkaL Masa uepan negara AnggoLa dan Calon SerlkaL kerLas ker[a
Cllngendael Aprll 2003
wwwcllngendaelnl/cll/publl/occpdf/mlchalskl_2003_03_20pdf
18 AnLonl uudek lerwsze laLa lll 8zeczpospollLe[ 19892001 hal 7273
19 !an Skrzynskl ugoda l rewoluc[a Wladza l opozyc[a 19831989 hal 277279
20 Marek A Clchockl lederallzm bez pansLwa ualam 8zeczpospollLa 2002/02/20
21 lrankfurLer 8undschau 2003/03/14 1vSLaLlon adalah k8C llhaL wwwkronl / reporLer / dokumen /
dosslerspelzondergrenzen / overvlewpolenasp
22 ConLoh !anusz Ma[cherek poszuklwanlu W nowe[ Lozsamoscl Warszawa 2001
!erzy kloczowskl olska Luropa Cnleznla od 1000 r olskl w lakukan uL Cdansk 2002 passlm



unl L8CA konsLlLusl
unLuk Lropa 8oma 2004/10/29 Ln
Sebaglan besar lnformasl Lambahan mengenal unl Lropa Lersedla dl lnLerneL Pal lnl dapaL dlakses melalul server Luropa
(hLLp//europaeulnL)
Luxembourg kanLor ubllkasl 8esml MasyarakaL Lropa 2004
lS8n 9289461144
Lropa MasyarakaL 2004
8eproduksl berwenang sumbernya dlsebuLkan
ulceLak dl 8elgla
1L8CL1Ak AuA kL81AS u1lP 8L8AS klorln
8uLe ke konsLlLusl
1937 er[an[lan 8oma
1986 undangundang Slngle Lropa
1992 er[an[lan MaasLrlchL
1997 er[an[lan AmsLerdam
2001 er[an[lan nlce
13/12/2001 Laeken ueklarasl
28/02/2002 konvensl Lropa 2003/10/07
2003/04/10 konferensl AnLarpemerlnLah 18/6/2004
29/10/2004 8oma enandaLanganan konsLlLusl
20042006 8aLlflkasl / 8eferendum

ada Langgal 23 MareL 1937 dl 8oma 6 negara (8elgla erancls !erman lLalla
Luxembourg dan 8elanda) menandaLanganl er[an[lan mendlrlkan MasyarakaL Lkonoml Lropa (LLC
1reaLy) lnl Lelah dllakukan se[ak dlLlndaklan[uLl oleh LrakLaL Lropa lalnnya (1rakLaL MaasLrlchL
AmsLerdam er[an[lan dll)
SaaL lLu pada Lahun 2001 dl Laeken dl 8elgla bahwa kepala negara aLau emerlnLah
kemudlan 13 negara AnggoLa unl Lropa memuLuskan unLuk mengadakan konvensl Lropa dengan
Lugas menyusun mengubah Leks yang ada er[an[lan Lropa
konvensl Lropa dlkeLual oleh 8apak valery Clscard dLsLalng mulal beker[a pada Langgal 28
lebruarl 2002 lLu Lerdlrl darl 103 anggoLa AnggoLaanggoLa mewaklll pemerlnLah negaranegara
AnggoLa dan calon Amerlka parlemen naslonal negaranegara lnl arlemen Lropa dan komlsl
roses darl konvensl [uga dlawasl oleh 13 pengamaL yang mewaklll komlLe 8eglonal komlLe
Lkonoml dan Soslal Lropa mlLra soslal dan Cmbudsman Lropa Semua konvensl sesl Lerbuka unLuk
umum dan semua dokumen resml dlLerblLkan LeruLama dl lnLerneL Se[umlah kelompok ker[a
dlclpLakan dan konvensl konsulLasl eksLenslf Lerorganlslr organlsasl slpll yang mewaklll
masyarakaL (serlkaL buruh organlsasl pengusaha LSM kalangan akademlsl dll)
SeLelah ker[a lnLenslf 16 bulan konvensl Lropa pada bulan !unl!ull 2003 dlseLu[ul oleh
konsensus rancangan per[an[lan unLuk meneLapkan konsLlLusl Lropa
8ancangan lnl kemudlan dlserahkan kepada sebuah konferensl lnLergovernmenLal
Lerdlrl darl perwakllan pemerlnLah masa klnl dan masa depan negaranegara AnggoLa kepala
negara aLau emerlnLah mencapal kesepakaLan mengenal 18 !unl 2004
1he ConsLuLuLlon Lropa dlLandaLanganl oleh kepala negara aLau emerlnLah
Amerlka 23 AnggoLa dl 8oma pada Langgal 29 CkLober 2004
Sebuah konsLlLusl adalah sebuah Leks yang berlsl aLuranaLuran dasar darl sebuah negara
aLau sekelompok SerlkaL ALuranaLuran lnl men[awab beberapa perLanyaan 8agalmana lembaga
lembaga beker[a? 8agalmana pembaglan kekuasaan dlaLur? Apa arLlnya dapaL
dlgunakan unLuk menglmplemenLaslkan kebl[akan? Apa nllalnllal yang dlLegakkan? Apa warga
negara hakhak mendasar?
ada kenyaLaannya konsLlLusl Lropa merupakan sebuah subyek per[an[lan dengan aLuran
hukum lnLernaslonal dan konsLlLusl dl mengandung unsurunsur konsLlLuslonal alam

konsLlLusl Lropa lnl dlsusun secara Lransparan dan cara demokraLls oleh konvensl Lropa
yang mellpuLl 72 langsung wakll Lerplllh dl anLara 103 anggoLanya !uga Lelah dlkenakan proses
raLlflkasl oleh parlemen naslonal 23 negara AnggoLa unl (Lubuh yang [uga Lelah
dlplllh dengan pemlllhan umum langsung) aLau unLuk referendum
Mengapa konsLlLusl Lropa?
konsLlLusl Lropa merupakan langkah penLlng dalam pembangunan Lropa Pal lnl dlrancang
unLuk memenuhl LanLangan darl Lropa dlperbesar sebuah Lropa 23 AnggoLa SerlkaL dan 430 [uLa
[lwa (dan bahkan leblh dl kemudlan harl) yang demokraLls Lransparan Lropa eflslen beker[a unLuk
melayanl semua orang Lropa
konsLlLusl Lropa mengganLlkan er[an[lan yang ada uLama dengan Leks Lunggal
Mengapa konsLlLusl Lropa
keLlka negara saya sudah memlllkl konsLlLusl?
konsLlLusl Lropa Lldak mengganLlkan konsLlLusl naslonal negaranegara Lropa lnl
berdamplngan dengan konsLlLusl dan memlllkl sendlrl pembenaran dan oLonoml sendlrl konsLlLusl
Lropa mendeflnlslkan konLeks dl mana unl Lropa berwenang unLuk berLlndak Lropa [uga memlllkl
slsLem kelembagaan yang berbeda (arlemen Lropa uewan MenLerl komlsl Lropa engadllan unl
Lropa dll) Akhlrnya konsLlLusl Lropa berlaku dl seluruh wllayah unl Lropa
Apakah konsLlLusl lLu?
konsLlLusl Lropa dlbagl men[adl 4 baglan 8aglan l mendeflnlslkan nllalnllal Lu[uan
kekuasaan pengambllan kepuLusan prosedur dan lembagalembaga unl Lropa Pal lnl [uga
menggambarkan slmbol kewarganegaraan kehldupan demokrasl dan keuangan unl 8aglan ll berlsl
lagam PakPak uasar 8aglan lll menggambarkan kebl[akan Llndakan lnLernal dan eksLernal dan
fungsl yang unl Lropa 8aglan lv berlsl keLenLuan umum dan akhlr Lermasuk prosedur unLuk
mengadopsl dan merevlsl undangundang uasar
8A8u!
Mulal sekarang seLlap negara yang lngln melakukannya dapaL menlnggalkan unl Lropa
Apa konsLlLusl menawarkan saya?
O !amlnan menghormaLl nllalnllal umum LerLenLu dan model masyarakaL Lropa
MenghormaLl marLabaL manusla kebebasan demokrasl
keseLaraan supremasl hukum dan hak asasl manusla
SuaLu masyarakaL yang dldlrlkan pada plurallsme nondlskrlmlnasl
Loleransl keadllan solldarlLas dan persamaan hak bagl perempuan dan lakl
lakl
Panya negaranegara AnggoLa yang menghormaLl nllalnllal lnl
dapaL men[adl anggoLa unl Lropa Selaln lLu Llndakan dapaL dlambll
Lerhadap seLlap negara AnggoLa yang gagal unLuk menghormaLl mereka
O lundamenLal kebebasan
CraLls pergerakan orang barang [asa dan modal dan kebebasan
pendlrlan 1ldak ada dlskrlmlnasl aLas dasar kebangsaan
O kewarganegaraan Lropa
SeLlap warga negara darl negara AnggoLa harus men[adl warga
unl kewarganegaraan lnl adalah Lambahan unLuk kewarganegaraan
naslonal dan Lldak mengganLlkannya Separuh hak Lambahan hak unLuk
bebas bergerak dan berada dalam wllayah unl hak unLuk memlllh dan
berdlrl sebagal calon dalam pemlllhan kepada arlemen Lropa dan dalam
pemlllhan koLa dl negara Llnggal perllndungan dlplomaLlk dan konsulaL dl
negaranegara keLlga hak unLuk peLlsl arlemen Lropa unLuk menerapkan
kepada Cmbudsman Lropa dan unLuk mengaLasl Lembaga dan badan
penaslhaL unl dl salah saLu konsLlLusl bahasa dan unLuk mendapaLkan
balasan dalam bahasa yang sama
O lagam hakhak mendasar
lagam men[amln penghormaLan Lerhadap marLabaL manusla hak
unLuk hldup larangan penylksaan dan perlakuan Lldak manuslawl aLau
merendahkan marLabaL kanan kebebasan dan keamanan penghargaan
aLas kehldupan prlbadl dan keluarga kebebasan plklran haLl nuranl dan
agama kebebasan berekspresl dan lnformasl hak Lerhadap pendldlkan
kebebasan unLuk melakukan blsnls lnl hak mlllk persamaan dl muka
hukum menghormaLl budaya agama dan keanekaragaman llngulsLlk
keseLaraan anLara lakllakl dan perempuan lnLegrasl para penyandang
cacaL hak unLuk akses Lerhadap keadllan dan sebuah pengadllan yang adll
praduga Lak bersalah dan hak perLahanan dll
lagam merupakan baglan yang Lldak Lerplsahkan darl konsLlLusl lnl
berlaku Lerhadap lnsLlLusl Lropa dan Amerlka AnggoLa keLlka mereka
menerapkan unl Lropa hukum lnl mencakup Lldak hanya hakhak slpll dan
pollLlk dlabadlkan dalam konvensl 1930 LenLang Pak Asasl Manusla Lropa
LeLapl [uga area Lambahan umpamanya peker[a hakhak soslal
perllndungan llngkungan hak unLuk balk admlnlsLrasl

O lalnnya solldarlLas
!lka negara AnggoLa adalah korban darl serangan Lerorls aLau alam
aLau buaLan bencana unl dan perusahaan negaranegara AnggoLa harus
berLlndak bersamasama dalam semangaL solldarlLas [lka perlu dengan
cara mlllLer unLuk membanLu negara LersebuL

O MenlngkaLkan kehldupan demokraLls unl
kewa[lban baru dlkenakan pada Lembaga Lropa LenLang
konsulLasl masyarakaL slpll Lransparansl dan keLerbukaan darl
proses pengambllan kepuLusan dan akses ke dokumen
8A8u!
Sebuah hak lnlslaLlf warga dlperkenalkan ([lka seLldaknya saLu [uLa
warga negara darl se[umlah LerLenLu sehlngga permlnLaan negara AnggoLa
komlsl dapaL dlbu[uk unLuk menga[ukan proposal bersama garls yang dllnglnkan
oleh warga)

8ersama Lu[uan
erdamalan dan kese[ahLeraan kebebasan keamanan dan keadllan Sebuah pasar Lunggal
luas dan kebebasan persalngan embangunan berkelan[uLan blendlng ekonoml perLlmbangan
dengan perLlmbangan soslal dan llngkungan llmlah dan kema[uan Leknls keadllan dan perllndungan
soslal erllndungan hakhak anak Lkonoml kohesl soslal dan LerlLorlal dan solldarlLas dl anLara
negara anggoLa 8udaya dan keanekaragaman llngulsLlk engamanan dan menlngkaLkan warlsan
budaya Lropa
konsLlLusl mengklarlflkasl kompeLensl unl Lropa mengelompokkan dan dafLar mereka Pal
lnl menglndlkaslkan daerahdaerah dl mana Lropa unl dapaL berLlndak sendlrlan (kompeLensl
ekskluslf) wllayah dl mana unl Lropa dapaL berLlndak bersamasama dengan negara AnggoLa
(berbagl kompeLensl) dan daerahdaerah dl mana unl Lropa mungkln hanya berLlndak dalam sebuah
Lambahan kapaslLas dan Lanpa kemungklnan harmonlsasl (mendukung koordlnasl aLau Llndakan
komplemenLer)
Lksk|us|f kompetens|
unl 8ea Cukal
kompeLlsl (dalam hubungannya dengan pasar Lunggal)
kebl[akan moneLer berkalLan dengan negaranegara yang Lelah mengadopsl euro
konservasl sumber daya alam hayaLl lauL
kebl[akan umum komerslal

8ersama kompetens|
8eberapa aspek kebl[akan soslal
Lkonoml kohesl soslal dan LerlLorlal
erLanlan dan perlkanan
erllndungan llngkungan
erllndungan konsumen
1ranspor
!arlngan 1ransLropa
Lnergl
Luas kebebasan keamanan dan keadllan
8eberapa aspek kesehaLan masyarakaL
8eberapa aspek penellLlan pengembangan Leknologl dan ruang

8eberapa aspek ker[asama pembangunan dan bantuan kemanus|aan
endukung koordlnasl aLau Llndakan komplemenLer
erllndungan kesehaLan manusla
lndusLrl
8udaya
arlwlsaLa
endldlkan pemuda olahraga dan pelaLlhan ke[uruan
erllndungan Slpll
AdmlnlsLrasl ker[asama
unl [uga memlllkl kompeLensl unLuk mengkoordlnaslkan ekonoml dan lapangan ker[a
kebl[akan negara AnggoLa dan unLuk mendeflnlslkan dan menerapkan umum kebl[akan luar negerl
dan keamanan yang mencakup kebl[akan perLahanan bersama

konsLlLusl unLuk Lropa rlnslp conferral kompeLensl
unl harus berLlndak dalam baLasbaLas kompeLensl dlberlkan aLasnya
oleh negara AnggoLa dalam konsLlLusl unLuk mencapal Lu[uan lLu meneLapkan
rlnslp subsldlarlLas
ul daerahdaerah yang Lldak [aLuh dalam kewenangannya ekskluslf unl akan hanya
berLlndak [lka dan se[auh Lu[uan darl Llndakan dlmaksud Lldak dapaL cukup dlcapal oleh negara
AnggoLa balk dlLlngkaL pusaL aLau dl LlngkaL reglonal dan lokal melalnkan dapaL alasan dengan
skala aLau efek Llndakan yang dlusulkan leblh balk dlcapal pada LlngkaL unl


rlnslp proporslonallLas
lsl dan benLuk Llndakan unl Lldak meleblhl apa yang dlperlukan unLuk mencapal Lu[uan
konsLlLusl
ulperlksa oleh Mahkamah kehaklman
1lga prlnslp dlkenakan [udlclal revlew oleh Mahkamah kehaklman dan mungkln men[adl
subyek darl proses dlbawa ke engadllan

8A8u!
konsLlLusl memperkuaL penerapan kedua dan keLlga prlnslpprlnslp mulal sekarang seLlap
anggoLa u8 akan memlllkl kesempaLan unLuk memerlksa apakah proposal komlsl menghormaLl
prlnslp subsldlarlLas dan lnl bahkan blsa berlan[uL ke komlsl merevlsl yang proposal
8lsakah unl melakukan apaapa yang dllnglnkan?
enyederhanaan
Slapa melakukan apa dan dl bldang apa bukan saLusaLunya perLanyaan penLlng Pal lnl sama
penLlngnya unLuk mengeLahul bagalmana unl berLlndak dan apa lnsLrumen lLu menggunakan
Ada sebelumnya puluhan [enls Llndakan!
konsLlLusl membaLasl [umlah lnsLrumen yang dapaL unl gunakan unLuk 6
8A8u!
Se[ak saaL lLu balk arlemen Lropa dan uewan MenLerl berkewa[lban unLuk berLemu
dldepan umum keLlka memerlksa dan mengadopsl leglslaLlf proposal (Lransparansl darl proses)
33
L8CA PukuM
L8CA kL8AnCkA PukuM
L8A1u8An L8CA
L8CA kLu1uSAn
8LkCMLnuASl
Clnl
3 L8WAklLAn 8Ak?A1 AC1S
3 L8WAklLAn 8Ak?A1 nCn AC1S
3 Cln Cl vlLW
komlsl proposal
adopsl oleh arlemen dan
uewan MenLerl
komlsl
aLau uewan MenLerl
(ulllmpahkan peraLuran
aLau menerapkan Llndakan)
komlsl
uewan MenLerl
8ank SenLral dll

konsLlLusl A unLuk Lropa konsLlLusl meneLapkan se[umlah slmbol darl unl Lropa
Slmbol adalah penLlng karena mereka memungklnkan Lropa unLuk mengldenLlflkasl leblh
dengan Lropa
8endera Lropa adalah slmbol Lldak hanya unl Lropa LeLapl [uga persaLuan Lropa dan
ldenLlLas dalam arLl leblh luas Llngkaran emas blnLang merupakan solldarlLas dan harmonl anLara
bangsabangsa Lropa !umlah blnLang Lldak ada hubungannya dengan [umlah negaranegara
AnggoLa Ada dua belas blnLang karena angka dua belas adalah Lradlslonal slmbol kesempurnaan
kelengkapan dan persaLuan 8endera Cleh karena lLu akan LeLap Lldak berubah Lanpa perluasan unl
Lropa dl masa depan
Lagu Lropa berasal darl nlnLh Symphony dlsusun dalam 1823 oleh Ludwlg van 8eeLhoven
unLuk gerakan akhlr darl slmfonl 8eeLhoven dlaLur ke muslk Cde Lo !oy yang dlLulls pada Lahun
1783 oleh lrledrlch von Schlller ulsl lnl mengekspreslkan vlsl ldealls Schlllers
kemanuslaan dl mana semua orang adalah saudara 8eeLhoven vlsl bersama
SerlkaL pada keragaman
MoLo Lropa dlplllh melalul kompeLlsl yang dladakan oleh sekelompok warga negara Lropa
8eberapa 80 000 muda Lropa yang berusla anLara 10 dan 20 saran yang dlsampalkan
Se[umlah negara Lelah memlllh unLuk mengganLl maLa uang naslonal mereka dengan maLa
uang Lunggal Lropa euro Se[auh lnl negaranegara yang melakukannya adalah AusLrla 8elgla
llnlandla erancls !erman ?unanl lrlandla lLalla Luksemburg 8elanda orLugal dan Spanyol
ada Langgal 9 Mel 1930 MenLerl Luar negerl erancls 8oberL Schuman dlsa[lkan
proposalnya unLuk menclpLakan sebuah Lropa dlorganlsaslkan berdasarkan pada penyaLuan
baLubara dan produksl ba[a LeruLama unLuk menghlndarl yang berperang negaranegara Lropa darl
yang pernah pergl berperang dengan maslngmaslng laln lagl roposal lnl dlkenal sebagal deklarasl
Schuman adalah dlanggap sebagal awal penclpLaan apa yang sekarang unl Lropa 1anggal 9 Mel
adalah sekarang dlkenal sebagal Parl Lropa lnl adalah kesempaLan unLuk keglaLan dan acaraacara
yang membawa Lropa leblh dekaL unLuk warga dan masyarakaL unl leblh dekaL saLu sama laln

Slmbol darl unl Lropa kebl[akan
SuaLu daerah kebebasan keamanan dan keadllan
konsLlLusl Lropa Lropa men[amln area Lunggal kebebasan keamanan dan keadllan Apa
arLlnya dalam hal konkreL?
no pemerlksaan dl perbaLasan lnLernal unl Lropa
warga negara Lropa dapaL bergerak bebas dl se[umlah besar negaranegara unl Lropa
(AnggoLa wllayah Schengen)
enlngkaLan upaya pemerlksaan dl perbaLasan luar unl Lropa
lnLenslflkasl pemerlksaan akan dlperkenalkan dl perbaLasan dengan negaranegara keLlga
(Mlsalnya anLara Spanyol dan Maroko aLau anLara olandla dan ukralna) LeLapl [uga dl pelabuhan
lnLernaslonal semua negara AnggoLa dan bandara (Mlsalnya kapal Llba dl pelabuhan 8oLLerdam darl
Amerlka SelaLan aLau pesawaL Llba dl bandara 8udapesL darl Asla) lnLenslflkasl lnl akan dlberlkan
zaL melalul pembenLukan berLahap darl yang umum kebl[akan LenLang vlsa dan laln pendekLlnggal
lzln Llnggal keLenLuan berhubungan dengan konLrol darl orang mellnLasl perbaLasan eksLernal dan
slsLem mana[emen Lerpadu perbaLasan eksLernal
kebl[akan umum suaka
kebl[akan umum mellbaLkan sLaLus suaka berlaku seragam dl seluruh unl Lropa prosedur
umum unLuk pemberlan dan penarlkan sLaLus suaka seragam dan kemlLraan dengan keLlga negara
negara unLuk mengelola allran yang menga[ukan permohonan suaka kebl[akan LersebuL harus
sesual dengan konvensl !enewa pada pengungsl
kebl[akan umum lmlgrasl
kebl[akan umum berLu[uan unLuk memperkenalkan mana[emen leblh eflslen arus mlgrasl
sambll memasLlkan perlakuan yang adll Lerhadap keLlga negara warga yang Llnggal secara legal dl
negaranegara AnggoLa Pal lnl [uga mellbaLkan penguaLan langkahlangkah unLuk memerangl
lmlgrasl llegal dan perdagangan pada manusla (khususnya wanlLa dan anakanak) Lropa
unl dapaL menylmpulkan per[an[lan dengan negaranegara keLlga unLuk mengemballkan unLuk
negaranegara darl warga negaranegara keLlga secara llegal yang berada dl negaranegara AnggoLa
enguaLan ker[asama yudlslal dalam hal slpll
enguaLan lnl mellbaLkan sallng pengakuan dan penegakan kepuLusan pengadllanker[asama
dalam mendapaLkan bukLl dan leblh balk akses Lerhadap keadllan
enguaLan ker[asama pollsl dan yudlslal dalam masalah pldana
enguaLan lnl dlLu[ukan LeruLama dl leblh efekLlf memerangl Lerorlsme eksplolLasl seksual
perempuan dan anak narkoba perdagangan manusla pencuclan uang korupsl dan ke[ahaLan
Lerorganlslr
enclpLaan sebuah kanLor !aksa enunLuL umum Lropa
Pal lnl akan membanLu unLuk memerangl ke[ahaLan lnLernaslonal leblh efekLlf

enguaLan dan pengawasan yang leblh keLaL Luropol
Lropa kepollslan beker[a sama dalam sLrukLur yang dlkenal sebagal Luropol Luropol
lapangan LenLang Llndakan dapaL dlperpan[ang unLuk menuLup unLuk Mlsalnya sendl aLau Llndakan
operaslonal lnvesLlgasl bersama Luropol adalah [uga Lunduk pada pengawasan oleh arlemen
Lropa parlemen naslonal dan Mahkamah kehaklman
Sebuah kebl[akan reglonal dldasarkan pada solldarlLas dan melayanl warga negara
Mengapa kebl[akan kohesl?
unl Lropa merupakan salah saLu kawasan ekonoml yang pallng makmur dl dunla namun
demlklan ada perbedaan luas dalam perbaLasan bukan hanya anLara negara AnggoLa LeLapl [uga
dan dl aLas semua anLara yang 230 aLau sehlngga daerah Apakah lnl berarLl bahwa keLlka daLang
unLuk memenuhl LanLangan globallsasl Lldak semua orang Lropa memlllkl keunLungan yang sama
dan peluang sukses yang sama 8anyak yang LerganLung dl mana mereka Llnggal lnllah bahwa
kebl[akan kohesl Lropa sedang berusaha unLuk memperbalkl mesklpun akses ke peker[aan daya
salng perusahaan dan lnvesLasl dalam Leknologl adalah LeruLama penLlng bagl para operaLor
ekonoml dan naslonal dan reglonal oLorlLas
Apakah kebl[akan dlgunakan unLuk?
kebl[akan uaerah adalah ekspresl konkreL darl solldarlLas Lropa dan Lelah berkembang
secara sLabll se[ak Lahun 1989 Melalul lLu proporsl darl konLrlbusl negaranegara AnggoLa unLuk
anggaran komunlLas dlLransfer unLuk daerah yang kurang berunLung dan kaLegorl soslal yang kurang
berunLung Selama perlode 20002006 Lransfer lnl akan mewaklll seperLlga darl komunlLas anggaran
aLau 213000000000 t
lnl [umlah besar uang LeruLama dlgunakan unLuk membanLu daerahdaerah LerLlnggal
belakang dalam pengembangan mereka unLuk menge[ar keLlnggalan dengan slsa darl komunlLas
1eLapl [uga dlgunakan unLuk mendukung konversl ekonoml dan soslal daerah LerLenLu yang sullL
modernlsasl slsLem pelaLlhan dan promosl ker[a uan beberapa [uga dlgunakan unLuk mendukung
unl Lropa LerLenLu lnlslaLlf yang berLu[uan unLuk mempromoslkan menlngkaLkan ker[asama anLar
daerah pembangunan yang berkeslnambungan darl koLa dan llngkungan perkoLaan dl krlsls
pembangunan pedesaan aLau melawan dlskrlmlnasl
8agalmana cara ker[a kebl[akan?
lLu bukan 8russels yang menenLukan bagalmana kebl[akan kohesl dana harus dlgunakan
kebuLuhan yang LepaL dlevaluasl dl lapangan oleh maslngmaslng daerah aLau negara Cleh karen
lLu pelaksanaan desenLrallsasl namun unl Lropa meneLapkan kerangka umum dalam dana yang
harus dlgunakan dengan kondlsl yang keLaL menerapkan umpamanya skema pembangunan harus
ramah llngkungan aLau harus mempromoslkan kesempaLan yang sama eran unl Lropa karena lLu
Lldak LerbaLas hanya unLuk menempaLkan up uang 8erkaL kebl[akan kohesl nya prlorlLas
dlpuLuskan dl LlngkaL unl Lropa unLuk mengakLlfkan unl unLuk berLlndak dalam semangaL solldarlLas
semenLara pada wakLu yang sama yang kompeLlLlf (ker[a berkelan[uLan pembangunan masyarakaL
lnformasl layanan umum ekonoml bunga dll) dapaL dlmasukkan ke dalam prakLek dl lapangan
kohesl lnl kebl[akan demlklan merupakan pelengkap sangaL dlperlukan unLuk Lunggal Lropa pasar
dan kesaLuan ekonoml dan moneLer
CaLaLan mesklpun bahwa apa pun [enls operasl yang LerllbaL banLuan unl Lropa Lldak
Lldak mengganLlkan banLuan naslonal Lapl suplemen lLu ldenya adalah bahwa unl
Memln[amkan Langannya unLuk proyek yang balk yang mungkln Lldak LerbenLuk
uan konsLlLusl Lropa?
lnl mengkonsolldaslkan kebl[akan reglonal Lropa suaLu kebl[akan yang dldasarkan pada
solldarlLas dan kedekaLan dengan warga negara Pal lnl mempromoslkan ekonoml soslal dan
LerlLorlal kohesl dan solldarlLas dlanLara negaranegara anggoLa uarl sekarang lnl merupakan
Lu[uan dasar darl unl Lropa lLu menandakan bahwa manfaaL darl solldarlLas unl Lropa dan
khususnya unl Lropa banLuan keuangan sekarang Lersedla unLuk semua daerah yang kurang
berunLung aLau daerah dalam kesullLan yang Lldak Ler[adl dl masa lalu

erllndungan llngkungan unLuk kepenLlngan darl generasl sekarang dan masa depan
konsLlLusl Lropa memberlkan perllndungan Lambahan unLuk
llngkungan la menempaLkan prlnslp pembangunan berkelan[uLan dl [anLung Luropean proyek
rlnslp lnl dlabadlkan dalam perLama 8uml SummlL yang dlselenggarakan oleh 88 dl 8lo de
!anelro pada Lahun 1992 lnl berLu[uan unLuk menanggapl kebuLuhan generasl sekarang Lanpa
mengorbankan kebuLuhan generasl mendaLang unLuk Lu[uan lnl unl Lropa akan beker[a unLuk
mencapal perLumbuhan ekonoml yang selmbang sebuah ekonoml pasar soslal dan LlngkaL
Llnggl perllndungan dan penlngkaLan kuallLas llngkungan
Pal mengabadlkan sebagal hak dasar kewa[lban unLuk menglnLegraslkan
dlmensl llngkungan ke dalam semua kebl[akan Lropa
Pal memperkenalkan solldarlLas anLara unl Lropa AnggoLa
Amerlka dan seLlap negara AnggoLa Lerkesan dengan suaLu alam aLau buaLan manusla
bencana
lnl memungklnkan Lropa dan asoslasl represenLaLlf (seperLl nonpemerlnLah organlsasl
llngkungan) unLuk memberlkan pendapaL mereka memellhara dlalog dan dlkonsulLaslkan pada
kebl[akan Lropa (LeruLama llngkungan kebl[akan) Pak baru darl lnlslaLlf warga negara berarLl bahwa
[lka seLldaknya saLu [uLa warga sehlngga permlnLaan komlsl mungkln dlmlnLa unLuk menga[ukan
proposal LenLang lsulsu llngkungan
lLu mempromoslkan eflslensl energl penghemaLan energl dan pengembangan
baru dan benLukbenLuk energl Lerbarukan

lnformasl leblh lan[uL
Lropa langsung
!lka Anda memlllkl perLanyaan LenLang konsLlLusl Lropa
Anda dapaL menghubungl nomor freephone
00 800 67 89 10 11 aLau nomor membayar 32 2 299 96 96
luLurum
!lka Anda lngln Lahu leblh banyak LenLang konsLlLusl Lropa
Anda dapaL berkonsulLasl dengan slLus lnLerneL
hLLp//europaeulnL/fuLurum
komunlLas Lropa
Luxembourg kanLor ubllkasl 8esml MasyarakaL Lropa 2004
2004 20p 148x21 cm
lS8n 9289461144
komunlLas Lropa
osLal address
81049 8russel (8elgla)
kA6004806LnC
23 Calon AnggoLa negaranegara Amerlka
6
volume baru lnl dl Lropa keamanan 8acaan daLang pada saaL unl Lropa Lelah memasukl
suaLu perlode krlsls berlaruLlaruL dalam membangunkan pemlllh pemberonLakan yang Ler[adl dl
rancls dan 8elanda dlmuslm seml Lahun 2003 erkembangan baru lnl sendlrl merupakan
subsLanslal perubahan kondlsl darl Lropa keamanan perlode selama yang Leruspembesaran unlon
pada saaL yang sama mengembangkan kemampuannya unLuk menghasllkan kebl[akan luar negerl
dan keamanan dalam dlrlnya sendlrl Lelah dlganLl oleh suaLu slLuasl dl mana pembesaran akan
seLldaknya Lenang sedangkan perubahan uLama yang LerdapaL dalam er[an[lan konsLlLusl dalam
bldang hubungan eksLernal dlLahan keadaan lnl akan maLerlal mempengaruhl keamanan unl Lropa
LeruLama dl 8alkan semenLara membaLasl prospek sebagal akLor uLama dl panggung dunla pallng
Lldak karena energl pollLlk unl Lropa akan dlfokuskan leblh darl yang pernah Ler[adl pada
perusahaan masalah lnLernal lnl pada glllrannya akan memlllkl efek knockon poslLlf dan
negaLlf pada kepenLlngan pelaku dl luar LeruLama Amerlka SerlkaL dan 8usla Lapl [uga leblh [auh
seperLl Clna dan lndla sebagal muncul besar kekuasaan aLau daerah bermasalah darl Afrlka dan
1lmur 1engah A dlbagl Lropa mellhaL ke dalam akan men[adl mlLra yang kurang menarlk bagl
sekuLu seperLl AS aLau unLuk LemanLeman yang membuLuhkan seperLl Afrlka serLa mereka yang
mencarl MulLlpolar dukungan mlsalnya Clna 1apl seperLl Lropa [uga akan kurang darl masalah
bagl mlLra menge[ar Lu[uan mereka sendlrl (seperLl dalam kasus LransaLlanLlk perbedaan pada
pencabuLan embargo sen[aLa unl Lropa vlsavls Clna) dan akan memberlkan LargeL yang mudah bagl
negaranegara berusaha Langan mereka dalam menlngkaLkan hubungan bllaLeral dengan unl Lropa
seperLl dalam kasus 8usla

8ahwa perlsLlwa LersebuL harus berlangsung Lldak perlu menge[uLkan seLelah semua
selama 20 Lahun Lerakhlr perubahan besar Lelah mempengaruhl hamplr seLlap pemaln dl kancah
lnLernaslonal sampal LlLlk menghllangkan beberapa seluruhnya (lmperlum SovleL) aLau orang laln dl
luar mengubah pengakuan (nA1C) 8ahwa unl Lropa harus memasukl perlode kekacauan Lldak
dengan sendlrlnya merupakan anomall Lapl sebuah LanLangan yang harus dlambll dengan Lenang




Memang lsulsu yang mempengaruhl keamanan Lropa Lldak kurang relevan dalam
llngkungan unl Lropa saaL lnl 8ahkan keLlka beranLakan unl Lropa memlllkl LlngkaL lnersla
kelembagaan dan mencakup bldang kompeLensl beglLu besar bahwa sendlrl Langgapan bahkan [lka
mereka Ler[adl secara defaulL (seperLl dalam kasus Lldak memuLuskan unLuk mencabuL embargo
sen[aLa Lerhadap Clna) Lerus memlllkl besar penLlng unLuk dlrlnya sendlrl dan cukup serlng Lldak
kurang (dan kadangkadang bahkan leblh) unLuk orang laln

Thus, Russia`s relationship with the West (as covered in the papers Irom the European
Security Forum (ESF) session oI 22 March 2004) willcontinue to hinge to no small extent on the state
oI the EU and its decisions (or lack oI decisions). The EU`s crisis may have made the corresponding
problems more diIIicult to handle, but neither less acutenor less important.
European homeland security and transatlantic relations (ESF session oI 7June 2004) is
unIortunately more relevant than ever, with North Americaand the EU intertwined in the world`s
tightest network oI economic and societal relations. The manner in which the EU puts its counter-
terrorism act together is oI substantive and direct importance to US homeland security, and US-EU
counter-terrorism relations are essential to all. Russia`s management or mismanagement oI its own
homeland security challenges merges with its broader relationship with both the EU and the US. What
was true in the aItermath oI the 11 March 2004 bombings in Madrid is no less true today.
Meanwhile, the question oI a European Balkans` (ESF session oI 25 October 2004) has
become even weightier as result oI the crisis oI EU enlargement aIter the French and Dutch reIerenda.
The ESF session on this topic emphasised the absolutely vital nature oI prospective EU membership
as a source Ior security in both the Balkans and the EU. Out oI the otherwise catastrophic meeting oI
the European Council on 16-17 June 2005 arose at least one wise decision that oI restating the
;ocation europeenne` oI the Western Balkans, aIIirmed in Thessaloniki two years earlier.
The rise oI China with special reIerence to arms supplies (ESF session oI 31 January 2005)
illustrates the challenge that will gain even greater salience as a determining Iactor oI the organisation
oI the international system in general, and oI Euro-American relations in particular. II Europe`s
descent into a deIault mode` has some short-term beneIits in terms oI deIusing the emerging arms
embargo issue, in the long run, the conduct oI a proactive strategic dialogue between the US and
China remains in the general interest.
The chapter concerning 'Iran`s Moment oI Truth (ESF session oI 13 June 2005) analyses an
issue oI no less importance, particularly in the short term. Indeed, this is an arena in which, since the
autumn oI 2003, the EU-3Iran negotiation has been quite literally the only game in town. No deIault
mode` has occurred in this regard, and merciIully so, given the unpalatable nature oI whatever
alternatives may be conjured up. It is on this particular issue that much oI the Iuture oI US-ES security

hubungan lsLlrahaL Pal lnl berlaku harl lnl seperLl sebelum krlsls unl Lropa saaL lnl ?ang
baru adalah bahwa kepuLusanunl Lropa 3 vlsvls lran [uga men[adl penLlng unLuk kemampuan unl
Lropa unLuk menegaskan dlrlnya sebagal pemaln uLama dengan aLau Lanpa meraLlflkasl er[an[lan
konsLlLusl sepaLuLnya !lka bukLl pudlng dalam makan dapaL dlkaLakan bahwa demonsLrasl unl
Lropa peran sebagal akLor lnLernaslonal LerleLak dl sebaglan besar pada cara dl mana kolekLlf
menanganl urusan lran dengan berLlndak unl Lropa3 oleh proxy unLuk semua

lnl adalah amblsl darl angsuran embacaan dl Lropa engamanan unLuk berfungsl sebagal
prlsmaolah yang menllal eksLernal dan keamanan konsekuensl darl perkembangan Lerbaru yang
mempengaruhl unl Lropa dan perusahaan hubungan eksLernal pallng Lldak dl Amerlka uLara dan
mlLra 8usla dl wakLu bermasalah

lranols Pelsbourg keLua lorum keamanan Lropa


8ussla dan pemblcaraan k11 unl Lropa dalam komunlke mereka LenLang mereka kemlLraan
sLraLegls LeLapl Lampaknya seperLl kemlLraan canggung lLu hubungan yang Lldak buruk LenLu Lldak
mengancam [lwa LeLapl Lldak yang balk balk
Ada yang Lldak Lerelakkan darl sebuah hubungan yang kompleks kedekaLan yang dlberlkan
dan besar sallng melengkapl dalam perdagangan namun ada perbedaan besar dalam bagalmana
kedua belah plhak mellhaL Lropa dan dunla dan bagalmana mereka berperllaku lnLernaslonal
lakLor sallng melengkapl dalam perdagangan dan [asa adalah baLuan dasar gaya hldup yang
menglkaL kedua belah plhak dalam suaLu hubungan yang sLabll pada LlngkaL prlmer 8usla ekspor
mlnyak gas dan bahan energllnLenslf lalnnya yang membell unl Lropa dlbursa unLuk barangbarang
manufakLur plnLar llburan dan rumah sekunder dl bawah slnar maLaharl unLuk kelaskelas
menengah baru 8usla ?oung 8usla lngln LempaL normal dldunla modern balk 8araL dan Lropa
Semua lnl adalah poslLlf mendasar dan Lahan lama Pal lnl membuaL perubahan besar unLuk
men[adl leblh balk seLelah suram dekade permusuhan ldeologls dan memaLlkan ancaman keamanan
sLraLegls
1eLapl bahkan sallng melengkapl lnl daun 8usla Lldak nyaman karena Lelah mengembangkan
besar kasus penyaklL 8elanda kekuaLan mlnyak dan ekspor gas membawa perLukaran LlngkaL Llnggl
yang memperburuk daya salng non8usla sekLor manufakLur 8usla pollLlsl mengeluh LenLang negara
mereka hanya men[adl produsen bahan menLah dan para pemlmpln blsnls baru lobl keras unLuk
memperLahankan proLeksl Larlf yang Llnggl bersama dengan harga gas rendah unLuk lndusLrl Pal lnl
menyebabkan frlksl dengan unl Lropa aLas kebl[akan perdagangan dan Lerus penyumbaLan leblh darl
aksesl 8usla ke Crganlsasl erdagangan uunla (W1C)
Sebagal akLor kebl[akan luar negerl dua enLlLas adalah hewan yang sama sekall berbeda lLu
unl Lropa adalah ga[ah vegeLarlan dan 8usla adalah beruang yang dl kall Lldak dapaL menolak
menggeram keluar darl humor yang buruk dan menakuLkan negaranegara LeLangganya yang leblh
kecll 8usla mellhaL bekas kera[aan yang berkeslnambungan unLuk konLrak Lampaknya Lanpa henLl
unl Lropa mellhaL Lumbuh kuaslkera[aan LersebuL hamplr dl luar kendall unl Lropa dlanggap
sebagal normaLlf menarlk dalam hubungan lnLernaslonal namun maslh leblh darl kerangka
organlsasl darl akLor kebl[akan luar negerl kurang dlslplln sebuah gaya Lunggal 8usla dl bawah
9res|den V|ad|m|r 9ut|n Lelah men[adl banyak leblh koheren kehadlran dalam hubungan
lnLernaslonal seLelah masa kacau manLan pemlmpln 8orls ?elLsln namun serlng kekurangan daya
Larlk yang normaLlf unLuk LeLangga
lnl Lercermln fundamenLal harl lnl dl koran barubaru lnl dlperLukarkan oleh plhak dl kedua
slsl ada Langgal 9 lebruarl komlsl Lropa menerblLkan sangaL [u[ur dokumen LenLang keadaan
hubungan unl Lropa8usla mengandung banyak krlLlk lnLernal dlrl serLa keluhan yang dlLu[ukan
pada 8ussla1 unLuk baglan 8usla Lelah dlklrlm Lldak dlLerblLkan LeLapl banyak yang dlpubllkaslkan
dafLar 14 keluhan Leknls sehubungan dengan perluasan unl Lropa semenLara Menter| Luar Neger|
Igor Ivanov menerblLkan sebuah [awaban lmpllslL ke komlsl dl LlngkaL yang leblh sLraLegls (llhaL
Lamplran koLak A1)

uol topo ktltlkJltl uokumen komlsl barubaru lnl daLang dalam seLelah pres|den Un|
Lropa S||v|o 8er|uscon| dan perLemuan dengan 8usla pada bulan november 2003 yang sangaL
memalukan 8erlusconl lmprovlsasl pembaduLan pada konferensl pers sebagal reslden uLln
selfappolnLed advokasl memberslhkan dlrlnya darl seLlap krlLlk dl kedua Chechnya aLau M|kha||
khodorkovsky yang urusan Sebelumnya 8erlusconl Lelah berpldaLo advokasl aksesl 8usla ke unl
Lropa 1apl unLuk slsa unl Lropa lnl ada lelucon balk pada benLuk aLau subsLansl 8erkenaan dengan
benLuk unl Lropa mengungkapkan lnkoherensl dl LlngkaL pollLlk aLas daLang seLelah membakar spllL
dl lrak awal Lahun ada dasarnya ada [elas erosl lamplran prlorlLas unl Lropa Lerhadap nllalnllal
pollLlk yang mendasar
8ahkan mengesamplngkan frlvollLles slngkaL kepresldenan 8erlusconl reslden uLln
Lampaknya ada masalah pemahaman bagalmana unl Lropa beker[a Sebuah cerlLa beredar LenLang
perLemuan anLara 8apak lumayan baru uLln dan pemlmpln negara unl Lropa kecll yang secara
Lradlslonal memlllkl kuaL hubungan kepercayaan dengan 8usla ada perLemuan bllaLeral uLln
memlnLa mengapa lembaga unl Lropa Lampaknya beglLu sullL unLuk dlLanganl dlbandlngkan
dengannya hubungan bllaLeral dengan para pemlmpln unl Lropa banyak !awabannya adalah bahwa
uLln Lldak perlu heran karena para pemlmpln negara anggoLa beglLu serlng cenderung unLuk
membuaL [an[l[an[l yang Lldak [elas dan ramah unLuk halhal yang mereka Lldak lagl memlllkl
kompeLensl dl LlngkaL bllaLeral (mlsalnya vlsa dan perdagangan)
uokumen komlsl adalah sebaglan mengenal masalah lnLernal mengacu pada kebuLuhan
unLuk [elas menarlk garls merah bagl unl Lropa poslsl dl luar yang unl Lropa Lldak akan pergl
8erbagal frase laln mengulang bahasa yang sama unLuk membela kepenLlngan unl Lropa dengan
penuh semangaL dan mendlskuslkan prakLlk Lerus Lerang 8usla yang men[alankan berLenLangan
dengan nllalnllal unlversal dan Lropa bersama dengan kebuLuhan unLuk menlngkaLkan koordlnasl
dan koherensl dl semua bldang keglaLan unl Lropa penglrlman [elas amblgu pesan ke 8usla
krlLlkdlrl semua leblh dlbenarkan karena ada dasar kesamaan kepenLlngan dl anLara
negaranegara anggoLa unl Lropa aLas 8usla lnl sub[ek adalah Lldak seperLl urusan lrak dl mana
dlvlsl nyaLa dan mendasar kemungklnan unl Lropa menlngkaLkan koherensl kebl[akan Cleh karena
lLu aLas 8usla cukup balk dan perbalkan kelembagaan konsLlLusl yang dlusulkan Lermasuk
penun[ukan aslng unl Lropa menLerl blsa men[adl sangaL berguna menglngaL kesaLuan laLen
kepenLlngan unl Lropa
Moskow kebl[akan Apa kebl[akan luar negerl 8usla khususnya Lerhadap Lropa? !awaban
resml dlLemukan dalam arLlkel pers barubaru lnl oleh Aslng MenLerl lgor lvanov yang menekankan
Lu[uan menclpLakan benarbenar kemlLraan sLraLegls yang Lldak Lerganggu oleh berbagal masalah
yang beredar (?ang LercanLum dalam arLlkel dan dlLln[au kemudlan dalam makalah lnl) aLau
dlallhkan darl Lu[uan sLraLegls [angka pan[ang
Analls lndependen memlllkl Lugas decodlng aLau mengomenLarl lnl poslsl resml yang
dllakukan darl suduL pandang 8usla oleh umlLrl 1renln (LlhaL eksLrak darl arLlkel barubaru lnl dalam
koLak 1) Mr 1renln mellhaL benLuk 21 realpollLlk abad berkembang darlpada sLraLegl nllaldrlven
dan mendaLang konsenLrasl pada upayaabroads dekaL (Cperasl ClS) yang dalam pandangannya
akan berarLl menlngkaLnya kompeLlsl dengan unl Lropa unLuk Amerlka SerlkaL sLraLegl lnl akan
men[adl salah saLu kemlLraan LerbaLas dan persalngan lokal
uepuLl MenLerl Luar negerl 8usla vladlmlr A Chlzhov dalam pldaLonya dlkonferensl LenLang
Lropa yang leblh luas konslsLen dalam menggabungkan kedua unsurunsur kebl[akan luar negerl
8usla yalLu sebuah kemlLraan bllaLeral sLraLegls dengan unl Lropa dan Lu[uan 8usla unLuk
relnLegrasl darl ClS area2 ula mengkrlLlk kebl[akan unl Lropa yang leblh luas Lropa yang berusaha
unLuk memperdalam unl Lropa hubungan dengan ukralna dan Moldova karena lLu dla menegaskan
Mr 1renln gunanya LenLang kompeLlsl dl dekaLabroads Lumpang Llndlh
ManLan uepuLl MenLerl Luar negerl lvan u lvanov Lelah dlsedlakan laln
slngkaL Lapl mungkln laporan pandangan klaslk 8usla sendlrl sebagal yang besar
kekuasaan dan mengapa hal lnl membaLasl perspekLlf hubungan dengan unl Lropa (llhaL koLak
Lamplran A2)
koLak 1
Moskow 8ealpollLlk oleh 1renln umlLrl Pubungan dengan 8araL bukan suaLu keharusan
ldeologls Lapl eksLernal sumber daya unLuk modernlsasl ekonoml
LllL berplklr dalam sebuah realpollLlk abad ke21 sebagal komblnasl geopollLlk dan geo
ekonoml dengan kekuaLan mlllLer dllemparkan unLuk selamanya mengukur referensl ldeologls
pemerlnLah dan nllalnllal masyarakaL Lldak memalnkan peran yang menenLukan
lnLegrasl menylraLkan mempromoslkan konLak dengan komunlLas lnLernaslonal secara
umum Lldak penyerapan oleh salah saLu baglan darl lLu keanggoLaan Lropa unlon adalah keluar
darl perLanyaan hubungan 8uslaLropa sebaglan besar embaLasan Lerhadap perdagangan dan
konLak ekonoml dan perdebaLan pollLlk aLas manusla hakhak dan kebebasan slpll
kremlln Lelah membuaL kepuLusan yang berkalLan dengan Amerlka SerlkaL kemlLraan
LerbaLas dan persalngan lokal
8usla menerlma perlunya pembaLasan dlrl dan konsenLrasl pada vlLal kepenLlngan 1u[uan
uLama dalam wakLu dekaL akan Lurun ke mengaLur kemball wllayah pascaSovleL dan mendlrlkan
pusaL kekuasaan dl bawah 8usla pengayoman SLraLegl baru lnl blsa dlsebuL Cperasl ClS
erluasan lbukoLa 8usla ke republlkrepubllk SovleL dan 8usla Lransformasl men[adl sebuah
magneL ekonoml merupakan fakLor uLama dalam membangun pusaL baru kekuasaan MeneLapkan
zona ekonoml yang sama dan kerangka keamanan reglonal dengan beberapa republlk SovleL adalah
sLraLegl unLuk 2023 Lahun berlkuLnya
Semua negara ClS akan memperLahankan kedaulaLan mereka (mungkln 8elarus
pengecuallan) ukralna Moldova 8elarus dan negaranegara selaLan kaukasus adalah negara aslng
dl dekaLnya bagl unl Lropa 8usla kebl[akan akLlf dalam ClS akan menghasllkan persalngan langsung
dengan Lropa unl aLas masa depan negaranegara LersebuL
MembenLuk pusaL kekuasaan 8usla akan berarLl beberapa menyorLlr serlus keluar masalah
dengan Amerlka SerlkaL dan unl Lropa lnl Lldak akan mudah LeLapl para pemlmpln 8usla harus
mencegah konfronLasl dengan 8araL sama sekall blaya 8usla sendlrl harus men[adl nomor saLu
keprlhaLlnan 8usla dalam 21 abad lLu berarLl modernlsasl 8usla
Sumber LksLrak darl arLlkel yang dlLerblLkan dalam nezavlslmaya CazeLa
leb 9 2004 (Ler[emahan bahasa lnggrls lengkap Lersedla dl wwwcarnegleru)
kemlLraan ker[asama dan ruang umum kebl[akan Lropa 8esml hubungan anLara unl Lropa
dan 8usla dlaLur oleh kemlLraan dan er[an[lan ker[asama (CA) yang dlLandaLanganl oleh reslden
?elLsln dl Corfu dengan unl Lropa pemlmpln pada bulan !unl 1994 lnl memberlkan ker[asama yang
sangaL luas LeruLama dalam domaln ekonoml Sebuah keLenLuan kelembagaan yang penLlng adalah
seLengah Lahunan pada perLemuan puncak LlngkaL preslden 8usla dengan preslden uewan unl Lropa
dan komlsl erkembangan yang mencolok dl bawah reslden uLln adalah bahwa perLemuan lnl
Lelah men[adl kesempaLan unLuk meneLapkan agenda dengan Lu[uan penLlng dan beker[a revlew
dalam penyelesalan dlbandlngkan dengan perLemuan sebelumnya dengan 8apak ?elLsln yang
Ldk kuaL
SaLu lde amblslus dalam CA adalah unLuk membayangkan perdagangan bebas anLara unl
Lropa dan 8usla Lapl lnl adalah subordlnasl dalam hal apa pun ke aksesl sebelum 8usla unLuk
W1C yang maslh belum dlsepakaLl walaupun Lahun negoslasl dengan unl Lropa dan W1C lLu
sendlrl dl !enewa erundlngan W1C Lelah dlbuang Llga lsu uLama LlngkaL Larlf lmpor 8usla yang
akan men[adl menglkaL aksesl W1C sesual dengan aLuran unLuk beberapa kuncl
sekLor [asa (LeruLama perbankan) dan LlngkaL harga energl dalam negerl dl 8usla Masalahmasalah
lnl belum dlselesalkan dan menyenLuh lsulsu sLraLegls kebl[akan ekonoml unLuk 8usla pemlmpln
blsnls yang baru Lelah melobl sangaL sullL unLuk men[aga LlngkaL yang relaLlf Llnggl proLeksl Larlf
unLuk barang aLau unLuk perllndungan hukum bagl bank 8usla seLu[u dengan prlnslp
pasar penyelarasan bagl harga energl dalam negerl LeLapl hanya selama [angka pan[ang dan Lanpa
komlLmen yang LepaL lsulsu berlnLeraksl dengan Lekanan unl Lropa lobllobl blsnls unLuk
memperLahankan lnsLrumen perllndungan (keLenLuan anLldumplng dan beberapa kuoLa) Lerhadap
ekspor 8usla yang akan bersalng dengan produsen unl Lropa Lermasuk logam dan produk klmla
namun demlklan negoslasl serlus Lerus pada LlngkaL Llnggl dan mood Lampaknya
bahwa banyak mungkln blsa dlLerapkan Lahun lnl dlpukul
Parga dalam negerl energl khususnya masalah dalam menyenLuh saraf yang sangaL baku
dalam 8usla pollLlk Parga gas unLuk keperluan lndusLrl adalah masalah uLama karena harga mlnyak
relaLlf dekaL dengan LlngkaL pasar dunla dan harga sangaL rendah gas unLuk keperluan rumah Langga
Lldak dlperebuLkan sebagal masalah unLuk negoslasl dengan unl Lropa 8usla berpendapaL bahwa
kehadlran gas alam dl 8usla adalah alam keunggulan komparaLlf seperLl maLaharl unLuk parlwlsaLa
dl MedlLeranla unl Lropa dlyaklnl Lelah dlmoderasl poslslnya dalam cahaya darl kebunLuan dan
per[an[lan dlnegoslaslkan Lampaknya Lldak Lerbayangkan Argumen lnl memlllkl men[adl sangaL
panas dl kalangan pollLlk 8usla bahkan sampal pada LlLlk bahwa unl Lropa dlLuduh lngln
menyebabkan kekacauan soslal dan pollLlk dl 8usla (se[ak negoslasl poslsl kedua plhak Lldak
dlkeLahul publlk uuma anggoLa parlemen memlllkl seLlap godaan unLuk men[adl polemlk) Argumen
ekonom adalah bahwa harga gas sangaL rendah membuaL perekonomlan 8usla Ler[ebakdalam suaLu
sLrukLur pemborosan energl dan Leknologl lndusLrl usang Pal lnl [uga memberlkan konLrlbusl pada
pemanasan global proLokol kyoLo yang dlmaksudkan unLuk membaLasl LeLapl yang sekarang 8usla
raguragu (aLau menolak) unLuk meraLlflkasl? uengan 8ush admlnlsLrasl karena Lelah menarlk AS
keluar darl per[an[lan kyoLo raLlflkasl 8usla Lelah men[adl suaLu kondlsl yang dlperlukan unLuk
proLokol kyoLo unLuk masuk ke dalam kekuaLan menglkaL secara hukum

unl Lropa dan 8usla menge[ar banyak lsu yang leblh dalam dlalog energl mereka se[ak awal
mereka dl puncak arls pada CkLober 2000 Ada saLu slgnlflkan kekecewaan dengan 8usla menurun
pada bulan uesember 2003 unLuk meraLlflkasl lagam Lnergl Lropa LranslL proLokol dengan alasan
bahwa komlsl Lropa Lelah berusaha unLuk mengallhkan masalah ke hukum W1C
llngkungan roLokol LranslL akan memperkenalkan peraLuran mulLllaLeral blsnls gas dan plpa
mlnyak yang LeruLama relevan unLuk kompleks kasuskasus dl mana plpa uLama llnLas baLas banyak
ualam 8usla ada mewu[udkan perbedaan kepenLlngan anLara perusahaan gas Cazprom yang
Lelah melawan LaLanan hukum mulLllaLeral karena akan membaLasl nya monopoll poslsl dan
kepenLlngan sekLor laln energl yang mengunLungkan lLu Pal lnl kemungklnan bahwa plhak 8usla
berdlrl unLuk kehllangan sebaglan besar darl rezlm subopLlmal gagal unLuk mencerna kenyaLaan
bahwa ekonoml dan Leknologl calr gas alam (LnC) LransporLasl adalah menlngkaLkan cepaL yang
berarLl bahwa poslsl monopoll darl Cazprom adalah erosl Sebagal conLoh Lropa perusahaan sedang
memperLlmbangkan kemungklnan lnvesLasl dl lepas panLal uLama lran deposlLo yang akan
dldasarkan pada slsLem penglrlman LnC
Secara umum dunla pasar gas buml men[adl leblh kompeLlLlf dan calran unl Lropa [uga
berusaha per[an[lan 8usla unLuk slsLem plpa unLuk memungklnkan LranslL gas darl kazakhsLan
mlsalnya dengan Lransaksl langsung anLara pembell dan pen[ual 8usla menempel dl poslsl yang
lngln men[adl pembell gas LersebuL sebelum men[ualnya ke pembell Lropa yang akan
memperkuaL poslsl monopoll dalam [angka pendek namun sebagal pembell monopsonlsLls unl
Lropa akan dalam hal lnl mencarl alLernaLlf yang Lampaknya akan semakln Lersedla dalam medlum
unLuk [angka pan[ang (seperLl LnC persedlaan dan plpa Lranskaukasus) Secara keseluruhan para
perundlng belum Lampaknya akan berkumpul dl suaLu solusl yang opLlmal Slsl 8usla blsa
dlkrlLlk karena menghasllkan lobl yang agak pendek LerllhaL oleh Cazprom 3

3 LlhaL komenLar manLan uepuLl MenLerl Lnergl 8usla vladlmlr A
Mllov sebagalmana dllaporkan dalam newsleLLer lagam Lnergl WlnLer (2004)
(upL darl wwwencharLerorg)

SemenLara unl Lropa blsa dlkrlLlk bersama unLuk Lldak berusaha keras cukup unLuk
menggunakan poLensl lagam Lnergl mulLllaLeral framework4 Sebuah lnlslaLlf perLemuan puncak
kedua Mel 2001 adalah unLuk meluncurkan gagasan Luropean Space Common Lkonoml (Cees)
1u[uan darl lnlslaLlf lnl Lampaknya Lelah menemukan cara memperslapkan lnLegrasl pasar yang leblh
dalam menunggu kepuLusan negoslasl W1Caksesl kedua plhak meneLapkan sebuah kelompok
LlngkaL Llnggl unLuk menghasllkan konsep dokumen yang dlserahkan pada bulan uesember 2003
1apl lnl LernyaLa men[adl konLrlbusl yang sangaL lengkap belum Lanpa lmpllkasl operaslonal
langsung lnl Lldak apaapa unLuk membubarkan mounLlng keblngungan Lermlnologls dan
konsepLual dalam kalLannya dengan yang ada Wllayah Lkonoml Lropa (LLA) aLau keblngungan
pollLlk dan poLensl berLenLangan dengan Space Slngle Lkonoml (SLS) yang dlluncurkan 8usla
dengan 8elarus kazakhsLan dan ukralna dl perLengahan Lahun 2003 dl ?alLa
4 LlhaL pernyaLaan darl Wakll erdana MenLerl 8usla vlkLor khrlsLenko sebagal
dllaporkan dalam newsleLLer lagam Lnergl WlnLer (2004) (dpL darl
wwwencharLerorg)

namun demlklan kedua belah plhak Lampaknya maslh dldorong oleh gagasan unLuk
menclpLakan umum kebl[akan ruang dan dl puncak SL eLersburg Mel 2003 mereka
mengumumkan komlLmen mereka unLuk mengembangkan Llga ruang leblh erLama lnl unLuk
pendldlkan penellLlan dan budaya memlllkl beberapa subsLansl sudah dengan
8usla parLlslpasl dalam programprogram yang dldanal oleh unl Lropa yang ada dan LenLunya layak
dukungan yang berkelan[uLan ?ang kedua unLuk keadllan dan urusan rumah yang LenLunya panLas
upaya [angka pan[ang [uga sudah LerllbaL dalam masalah vlsa dan penerlmaan kemball per[an[lan
ualam memerangl ke[ahaLan yang Lerorganlsasl kepenLlngan bersama unl Lropa dan 8usla unLuk
membaLasl obaLobaLan Lerlarang adalah besar penLlng menglngaL bahwa produksl oplum dl
AfghanlsLan sekarang boomlng lagl kecanduan Peroln pasLl menghancurkan banyak kehldupan yang
leblh dalam Lropa darlpada yang hllang pada 11 SepLember 2001 dl new ?ork dan unLuk lnl
obaL masalah seluruh Lropa berada dalam perahu yang sama dengan sedlklL perllndungan darl
perbaLasan resml
8uang umum keLlga unLuk keamanan eksLernal Lampaknya Lldak memlllkl subsLansl
sehlngga [auh dl luar lnlslaLlf berguna prosedural sudah memuLuskan dl 8russel
puncak pada bulan CkLober 2001 yang memlllkl duLa besar 8usla unLuk unl Lropa berLemu yang
1rolka ollLlk dan keamanan unl Lropa komlLe unLuk seLlap pengarahan bulan Crang mungkln
berharap bahwa lnl ruang umum unLuk keamanan eksLernal akan mellhaL unl Lropa dan 8usla
benarbenar beker[a sama aLas resolusl konfllk dl nearabroad kasuskasus seperLl Moldova dan
Ceorgla LeLapl seperLl yang dlgambarkan dl bawah lnl [auh darl yang kasus lLu komlLmen k11 dl slnl
Lampaknya [aLuh ke dalam kaLegorl sebuah gerakan pollLlk yang kosong
ada Lahun 2002 reslden uLln menggunakan proses k11 unLuk membuaL dorongan besar
unLuk mendapaLkan beberapa hasll poslLlf unLuk kallnlngrad sebelum men[adl unl Lropa
kanLong dengan aksesl olandla dan LlLhuanla Pal lnl dlsampalkan beberapa hasll dengan prosedur
baru unLuk memfaslllLasl LranslL orang anLara kallnlngrad dan 8usla daraLan dlbandlngkan dengan
Schengen vlsa blasa procedures3 A enellLlan [uga dlluncurkan unLuk menclpLakan kecepaLan Llnggl
baru llnk kereLa nonsLop anLara kallnlngrad dan 8usla daraLan namun leblh amblslus ldelde darl
slsl 8usla unLuk membuaL daerah perconLohan kallnlngrad sebuah unLuk lnLegrasl 8usla
dengan unl Lropa Lldak benarbenar ma[u balk secara konsepLual maupun dalam prakLek
3 LlhaL vlnokurov ?evgeny kallnlngrads 8orders dan 1ranslL ke daraLan
8usla prakLls dan PambaLan 1erslsa CommenLary CLS CLS
8russels !anuarl (2003) (dpL darl wwwcepsbe)

rlorlLas 8usla Lerus adalah unLuk menlngkaLkan pelembagaan yang hubungan dengan unl
Lropa bersama perkembangan analog dengan nA1C yang memlllkl 19 1 forum LersebuL 1he
november 2003 k11 memuLuskan unLuk mendlrlkan kemlLraan 1eLap uewan (C) yang benLuknya
maslh akan dlseLu[ul 8usla lngln formaL 23 1 sedangkan unl Lropa leblh suka formaL Lrolka unl
Lropa Lelah blngung oleh preferensl 8usla unLuk seperLl lLu [elas beraL 23 1 formaL yang Lampaknya
dldorong oleh kelnglnan unLuk memlllkl sebuah dlalog ualam unl Lropa dan bukan dengan lLu
MenLerl luar negerl unl Lropa memuLuskan pada Langgal 23 lebruarl bahwa formaL Lrolka akan
dlgunakan unLuk mewaklll unl Lropa unl Lropa pembesaran
ul anLara 14 8usla keluhan yang pallng banyak keprlhaLlnan konsekuensl kebl[akan
perdagangan pembesaran negoslasl aLas lsulsu yang sedang berlangsung ulmana lnl Lerdlrl darl
berbagal eksLensl logls keLenLuan kuoLa unLuk memperhlLungkan pembesaran unl Lropa nampaknya
kesepakaLan akan Lercapal Pal lnl kurang mungkln namun dl mana 8usla dlperkenalkan Lua lLem
ke dalam dafLar belan[a yang sebaglan besar aslng unLuk proses pembesaran Ada se[umlah langkah
poslLlf dalam per[alanan aLau sedang dlperLlmbangkan mlsalnya LenLang kallnlngrad dan pergerakan
orang dl daerah perbaLasan yang dapaL bergerak ma[u Lanpa dlblngkal sebagal kondlsl unLuk
penerlmaan 8usla pembesaran unl Lropa
8usla Lelah memperkuaL argumen dengan ancaman Lldak menyeLu[ul perpan[angan CA ke
uL dlperbesar yang menganggap unl Lropa akan oLomaLls Memang [lka CA Lldak dlperpan[ang
akan ada kekosongan hukum dalam dasar unLuk hubungan unl Lropa8usla !lka seseorang menellLl
kemungklnan konsekuensl darl kemungklnan lnl Lerlepas darl suasana pollLlk yang buruk ada
blsa men[adl penghenLlan proses k11 seLengah Lahunan dan mungkln beberapa preferensl
perdagangan aslmeLrls dlberlkan kepada 8usla oleh unl Lropa ada selmbang lnl poslsl Lawar
menawar seperLlnya Lldak Lelah dlpahaml dengan balk lLu dlplmpln menLerl luar negerl unl Lropa
pada Langgal 23 lebruarl unLuk menekankan bahwa CA harus dlLerapkan ke23 unl Lropa Lanpa
prakondlsl aLau perbedaan 1 Mel 2004 unLuk melakukannya akan menghlndarl dampak serlus
Lerhadap hubungan unl Lropa8usla dl umum unl Lropa Lerbuka unLuk membahas segala
kekhawaLlran yang sah aLas 8usla dampak darl pembesaran Lapl lnl akan LeLap sepenuhnya Lerplsah
darl CA eksLensl 6
!uga Lermasuk dalam dafLar adalah slLuasl masyarakaL berbahasa 8usla dl LaLvla dan LsLonla
yang merupakan masalah negara anggoLa unl Lropa dan bukan kompeLensl dan Lldak langsung
dlpengaruhl oleh proses pembesaran 8arubaru lnl revlsl hukum pendldlkanbahasa dl LaLvla
bagalmanapun Lelah menghasllkan banyak keLegangan hamplr semua dl LaLvla lLu sendlrl 1elah
ada mengkhawaLlrkan keLldaksLabllan dalam menanganl parlemen LaLvla LenLang perLanyaan lnl ul
membaca perLama undangundang baru unLuk memperkenalkan aLuran bahwa 60 LaLvla bahasa
dan 40 bahasa mlnorlLas (mlsalnya 8usla) adalah unLuk dlgunakan dalam kurlkulum dl sekolah
sekolah unLuk kaum mlnorlLas lnl adalah formula balk unLuk mencoba menghasllkan orangorang
muda dengan kompeLensl blllngual 7 dan oleh karena lLu konduslf bagl lnLegrasl soslal dan
profeslonal penuh mlnorlLas Lermasuk dalam hal lnl perolehan kewarganegaraan LaLvla namun
eksLrlm naslonalls elemen dl parlemen LaLvla berhasll mendapaLkan pembacaan kedua unLuk
mengubah persenLase hlngga 90 men[adl 10 (aLau 83 hlngga 13) yang menyebabkan
kegemparan dan demonsLrasl dl LaLvla serLa proLes darl Moskow emerlnLah kemudlan berhasll
mendapaLkan keLlga dan Lerakhlr membaca unLuk kemball ke raslo 6040 dan hukum lnl Lelah
berlalu lLu SlLuasl Lampaknya leblh Lenang sekarang
6 LlhaL keslmpulan uewan MenLerl Luar negerl 23 lebruarl 2004
6294/04 (resse 49) namun demlklan pada harl berlkuLnya (24 lebruarl) reslden
!acques Chlrac menyaLakan dl 8udapesL lunl Lu europeene devalL avolr un
plus de menghormaLl legard de la 8usla Lampaknya mengomenLarl
keslmpulan yang menLerl luar negerlnya sendlrl sudah berlangganan harl sebelumnya
dan dengan demlklan menawarkan versl yang leblh haLlhaLl dlungkapkan erdana MenLerl 8elusconls
keslmpulan ke puncak 2003 november (sebuL dl aLas)
7 lnl mendekaLl slsLem sekolah Lropa 8russel dl mana semua slswa
dla[arkan dalam bahasa ker[a kedua sampal sebaLas seklLar 30 darl
kurlkulum dan dl mana raLaraLa slswa men[adl faslh dua bahasa [lka Lldak pollllngual

Sedangkan unl Lropa Lldak memlllkl yurlsdlksl dalam hal lnl maka perhaLlan pollLlk dl
Sehubungan dengan nllalnllal Lropa pada umumnya dlpahaml !adl dl slnl 8usla LlLlk bahkan [lka
anggoLa parlemen 8usla sendlrl Lldak selalu berblcara hormaL kemerdekaan Amerlka 8alLlk Semoga
yang Lerburuk darl krlsls sekarang lnl berakhlr Apa yang Lampaknya pasLl adalah bahwa semua lnl
mellnLas masalah karena mlnorlLas 8usla Amerlka 8alLlk wa[ah penuh masa depan peluang selama
mereka melakukan peker[aan rumah bahasa aslng mereka Mereka akan men[adl warga negara unl
Lropa dan memlllkl akses penuh ke unl Lropa unLuk per[alanan LempaL Llnggal dan peker[aan
namun mereka akan dapaL kemball ke 8usla [lka mereka mau LerllbaL dalam unl Lropa8usla blsnls
peluang dan menlkmaLl kewarganegaraan ganda [uga [lka mereka kelnglnan (mlsalnya LsLonla aLau
LaLvla dan 8usla)
uekaL abroads Lumpang Llndlh SeperLl sudah dlLun[ukkan dl 8usla konsep kebl[akan Luar
negerl dladopsl pada bulan !unl 2000 reslden uLln Lelah memuLuskan unLuk memprlorlLaskan
dekaL luar negerl seLelah mengamaLl bahwa 8usla Lldak blsa benarbenar bersalng dengan Amerlka
SerlkaL unLuk pengaruh global aLau dengan unl Lropa dalam leblh luas Arena Lropa 8eberapa
eplsode aLau lnslden Lelah berdlrl dl belakangan bulan yang menggambarkan nada dan meLode
kebl[akan 8usla
unLuk ukralna ada urusan selaL kerch dl muluL LauL darl Azov dl mana pada akhlr 2003
seraLus aLau beglLu beraL Lruk LlbaLlba mulal membangun [alan llnLas darl wllayah 8usla ke sebuah
pulau ukralna sehlngga mengubah geografl pollLlk dl sana oleh Llndakan seplhak keLlka ukralna
proLes Moskow mengaLakan pada awalnya bahwa lnl adalah lnlslaLlf lokal sponLan beberapa
Cossack komenLaLor ukralna sekarang berkomenLar apaapa yang Lelah sehlngga mereka semua
bersaLu dengan senLlmen anLl8usla sebagal eplsode lnl Lermasuk komunlLas berbahasa 8usla 1lmur
ukralna
ualam kasus Moldova ada noLa kozak urusan dl mana penaslhaL dekaL uLln umlLrl kozak
mencoba meraLakan melalul baru konsLlLusl federal unLuk menyaLukan kemball Moldova dan
1ransnlsLrla lnl berlarl ke nyala keberaLan aLas dasar bahwa denganlulus CSCL medlaLor dengan
slapa 8usla lLu dlmaksudkan unLuk dapaL beker[a lLu serlus cacaL sebagal desaln federal (kompeLens
bersama Lerlalu banyak) dan lLu akan dlberlkan sangaL proporslonal llsLrlk ke 1ransnlsLrla sangaL
Lldak demokraLls
Sehubungan dengan Ceorgla ada reaksl perLama reslden Mlkhall Saakashvllls 8ose
8evolusl dengan muLLerlngs dl Moskow LenLang aslng ploL dan gangguan semenLara pemerlnLah
segera menerlma pemlmpln separaLls Abkhazla dan CsseLla SelaLan dan hamplr pemlmpln separaLls
Ad[ara muncul unLuk mendukung mereka ualam beberapa Lahun Lerakhlr ada [uga eplsode keLlka
8usla memaLlkan pasokan gas dl Lengah muslm dlngln pembekuan karena alasanalasan yang
campuran nonLransparan uLang komerslal koleksl dan Lekanan geopollLlk ConLoh laln darl
Cazprom geopollLlk Ler[adl pada perLengahan bulan lebruarl 2004 keLlka 8usla dlpoLong pasokan
gas unLuk 8elarus unLuk penaglhan huLang dan laln alasan apapun dengan gangguan [amlnan
pasokan ke olandla selama 20 [am Lanpa pemberlLahuan sebelumnya Pal lnl segera memlcu
pembukaan kemball perdebaLan pollLlk dl olandla selama kepuLusan barubaru lnl Lldak unLuk
membangun [arlngan plpa gas baru darl norwegla

lnslden lnl Lampaknya menun[ukkan bahwa mesln kebl[akan 8usla aslng belum cocok
dengan nyaman ke Lropa konLemporer Semua conLoh yang dlkuLlp Lampaknya Lelah konLra
produkLlf penaslhaL kremlln Lampaknya Lldak reallsLls menllal bahwa efek perllaku 8usla yang
mengancam mendomlnasl dan menekan sangaL konLras dengan perllaku unl Lropa yang Lldak LepaL
yang (berlawanan menurun se[auh unLuk memberlkan prospek keanggoLaan ukralna dan Moldova
aLau bahkan dlmasukkan dalam konsep Lropa yang leblh luas ke SelaLan kaukasus negara) membuaL
negaranegara yang bersangkuLan lngln melarlkan dlrl darl 8usla bahkan leblh banyak dan memlllkl
hubungan yang leblh dalam dengan Lu8 8usla pollLlk wacana adalah semua LenLang membela
kepenLlngan naslonal yang hamplr Lldak panLas seperLl lLu Lapl ada sedlklL anallsls LenLang
bagalmana mekanlsme unLuk melakukan hal lnl seharusnya cocok dengan balk normanorma aLau
bahkan yang rlll pollLlk dunla modern
Lropa yang leblh luas unl Lropa menerlma panggllan penggugaL darl negara baglan
Lumpang Llndlh dekaLabroads unLuk mendukung mereka leblh memlnLa pengakuan darl
rospek dalam [angka pan[ang unLuk keanggoLaan unl Lropa Sebagal [awaban unl Lropa
menawarkan suaLu kebl[akan yang leblh luas lengkap Lropa Lanpa memberlkan prospek seperLl
Cleh perusahaan undangundang unl Lropa mengakul kelayakan semua negara demokrasl Lropa
men[adl anggoLa negara namun Lldak lngln memprovokasl leblh aksesl kandldaL karena Lugas
mencerna memlndahkan 1323 anggoLa negara Lampak hebaL dan bergerak dengan olandla unLuk
membloklr dlusulkan konsLlLusl Lelah menyebabkan keprlhaLlnan yang serlus
esan sLraLegls bagalmanapun adalah men[adl sangaL memblngungkan unl Lropa dan
8usla seLu[u pada prlnslpnya unLuk membuaL beberapa umum Lropa kebl[akan ruang khususnya
unLuk bldang ekonoml pendldlkan dan penellLlan keadllan dan urusan rumah dan keamanan
eksLernal lnl Lerdengar seperLl bangunan yang sangaL balk blok unLuk kebl[akan Lropa semua
Lermasuk yang leblh luas yang akan memlnlmalkan baru dlvlsl dl Lropa anLara unl Lropa dan negara
negara LeLangganya pembesaran
namun [lka ruang unl Lropa8usla kebl[akan umum harus dllsl dengan sesuaLu
dl luar udara panas (yang LeruLama apa yang mereka sangaL [auh) mereka LenLu akan
harus mengaLasl masalah koherensl dalam hubungan mereka dengan negaranegara yang
berbarlng dl anLara mereka Pal lnl Lerang[elas unLuk halhal seperLl LransporLasl dan
lnfrasLrukLur energl perdagangan dan kebl[akan pasar apapun rezlm amblslus unLuk
pergerakan orang dan apaapa LenLang keamanan eksLernal umum
ancaman
!lka klLa lngln serlus menge[ar ruangruang kebl[akan bersama Lropa adalah
Lldak sullL unLuk merancang sebuah kerangka unLuk melakukannya unsurunsur yang halfassembled
sudah LeLapl belum benar menempaLkan LogeLher9 Sebanyak Lu[uh
ruang kebl[akan umum adalah akal unLuk 1) demokrasl dan hak asasl manusla
2) pendldlkan penellLlan dan budaya 3) kebl[akan perdagangan dan pasar 4)
makroekonoml dan moneLer urusan 3) lnfrasLrukLur ekonoml dan
8 unl Lropa lnl sekarang memperLlmbangkan kemball poslslnya pada pengecuallan darl Ceorgla
dalam
Lropa leblh luas dan Lampaknya akan mengambll kepuLusan pada perLengahan2004
9 SeperLl yang dlusulkan dl beberapa deLall dl M Lmerson 1he MaLrlx Lropa yang leblh luas
CLS 8russels (2004)
[arlngan 6) keadllan dan urusan rumah dan 7) keamanan eksLernal Ada
kebanyakan organlsasl mulLllaLeral LerkalL dengan elemen lnl aLau lLu
Lermasuk uewan Lropa CSCL nA1C 8ank Lropa unLuk
8ekonsLruksl dan embangunan (L88u) dan beberapa daerah lalnnya
lnlslaLlf darl bunga langsung ke 8usla (unLuk 8alLlk LauL 8arenLs dan 8lack)
erLanyaan penLlng adalah apakah ada blsa cukup kemauan pollLlk unLuk
berlnvesLasl leblh serlus dl Lropa yang leblh luas darl lembaga mulLllaLeral umum
berdasarkan nllalnllal pollLlk umum dan aLuranaLuran dasar !lka 8usla men[adl
mlLra bersedla unLuk sebuah upaya seperLl lLu berarLl memberlkan beberapa subsLansl
akhlrnya dengan ldelde lama Mlkhall Corbachev unLuk rumah Lropa umum
aLau mereka lranols MlLLerrand unLuk konfederasl Lropa
uemokrasl dan Chechnya erlu dlcaLaL bahwa unl Lropa dan 8usla berusaha
membuaL beberapa ruang umum kebl[akan Lropa unLuk hamplr semua
kecuall yang pallng fundamenLal darl semua demokrasl dan hak asasl manusla 8ukan
sullL unLuk menebak alasannya
rezlm reslden uLln Lelah daLang dlanggap dl unl Lropa sebagal dlkelola
aLau LerbaLas demokrasl SemenLara para pemlmpln unl Lropa mengakul besar populer
leglLlmasl uLln yang meleLakkan perlnLah kemball ke rumah 8usla seLelah
longgar kepemerlnLahan dl akhlr masa 8orls ?elLsln yang khodorkovsky
urusan maslh dlpandang sebagal wahyu serlus slfaL rezlm
daLang seLelah lnlslaLlf awal unLuk menguslr 8orls 8erezovsky dan vladlmlr
Cuslnsky darl konLrol mereka aLas saluran 1v uLama roses yang mengarah ke
penangkapan Mr khodorkovsky adalah monumenLal nonLransparan Akhlrnya
reslden uLln sendlrl berkomenLar kepada pers bahwa khodorkovsky Lelah
melangkahl garls merah yang Lak LerllhaL yalLu bahwa ollgarkl harus LeLap keluar
pollLlk Ada keprlhaLlnan mengenal apakah rezlm uLln akan men[adl
semakln oLorlLer dengan uuma barubaru lnl mengeluarkan undangundang yang dapaL
menglzlnkan masa [abaLan keLlga unLuk uLln (yang reslden mengaLakan dla sendlrl adalah
melawan)

negara anggoLa uewan Lropa Lldak dapaL mengabalkan Lragedl Chechnyan
8ahkan [lka para pemlmpln unl Lropa memlllh berbagal kebl[aksanaan dalam mereka dlplomaLlk
percakapan dengan uLln anggoLa parlemen dan publlk Lldak akan
Lenang ara pemlmpln unl Lropa Lelah sepenuhnya mendukung argumen 8usla yang
Chechnya Lldak harus dlberlkan kemerdekaan karena LakuL merunLuhkan
lederasl 8usla sendlrl Pal lnl [uga lngaL bahwa dalam perlode manLan
reslden uzhokhor uudaev 19911994 Chechnya menlkmaLl vlrLual
kemerdekaan LeLapl kemudlan menyaLakan dlrl unLuk men[adl berbahaya Llndak pldana
negara gagal namun arlemen Lropa laporan LenLang hubungan unl Lropa8usla
[uga menyesalkan kegagalan 8usla unLuk menghenLlkan pelanggaran PAM oleh perusahaan
aparaL keamanan dan Lldak adanya proses dlalog yang dapaL mengaklbaLkan
8uSlA uAn 8A8A1 A1AS | 13
sebuah perdebaLan apapun soluLlon10 pollLlk aLau bahkan pollLlk nyaLa dl Moskow luar
ada bahasa negoslasl dengan 011 Lerorls komlsl Lropa
dokumen barubaru lnl membuaL poln yang sama ollLlclsaLlon Lelah menlngkaL
barubaru lnl sebagal anggoLa arlemen Lropa melan[uLkan mogok makan selama
36 harl aLas lsu Chechnya Aksl mogok makan berakhlr keLlka
arlemen dalam sldang parlpurna mengadopsl rekomendasl memlnLa unl Lropa
lembaga unLuk mempela[arl usulan llyas Akhmadov yang mengan[urkan
semenLara 88 mandaL unLuk LerrlLory12 dan melaporkan kemball ke
arlemen lnl dan seLlap proposal perdamalan lalnnya
krlsls Chechnyan sudah Lumpah ke unl Lropa secara flslk dl luar
perdebaLan pollLlk mengenal masalahmasalah prlnslp lnl adalah fakLa mengerlkan unLuk
melaporkan bahwa dl
yang Lerakhlr Lahun 8usla menyusul lrak sebagal sumber Lerbesar pencarl suaka
anggoLa unl Lropa Llba dl sLaLes13 Sebaglan besar para pendaLang darl 8usla
dlyaklnl Chechnyans Lermasuk kasus manLan menLerl Chechnyan
Ahmed Zakhaev unLuk slapa Moskow mengeluarkan permlnLaan eksLradlsl yang
dlLolak oleh lnggrls uasardasar unLuk memberlkan suaka blasanya bahwa
pemohon dlnllal oleh pengadllan yang lndependen yang akan memlllkl rlslko yang serlus
yang secara hukum Lldak LeraLur pengobaLan yang mengancam [lwa aLau penylksaan seLelah
kemball
Chechnyans dan alCaeda operaLlves Lldak umum dlllhaL dl Lropa sebagal
yang akslomaLlk dalam kaLegorl yang sama bahkan [lka lmpllkasl darl beberapa
wacana reslden 8ush dan uLln cenderung menempaLkan mereka semua dl sama
10 LlhaL rekomendasl arlemen Lropa kepada uewan unl Lropa8usla
hubungan dokumen A30033/2004 26 lebruarl (2004) (dpL darl
wwweuroparleulnL)
11 !a[ak pendapaL anLara Chechnyans pada bulan AgusLus 2003 melaporkan bahwa 69 darl
Chechnyans menllal bahwa moLlvasl pembom bunuh dlrl lLu Chechnyan
balas dendam aLas kebruLalan pasukan 8usla dl Chechnya sedangkan 8 adalah
berLu[uan pada kemerdekaan dan 8 LerllbaL dalam !lhad 8eberapa Chechnyan 78
responden menganggap bahwa Chechnya harus LeLap men[adl baglan darl 8usla dan hanya
19 dlsukal kemerdekaan (llhaL u 1renln erang Lupa Chechnya dan
Masa uepan 8usla Carnegle LndowmenL ollcy 8rlef no 28 november 2003)
12 LlhaL 1ragedl 8uslaChechnya !alan unLuk erdamalan dan uemokrasl
8ersyaraL kemerdekaan bawah AdmlnlsLrasl lnLernaslonal ueparLemen
Luar negerl 8epubllk Chechnya lchkerla lebruarl (2003)
(upL darl wwwchechnyamfalnfo)
13 unPC8 sLaLlsLlk menun[ukkan bahwa pada Lahun 2003 8usla mengambll allh lrak sebagal yang
pallng
penLlng sumber pencarl suaka Llba dl 24 negara Lropa ada Lahun 2002
ada 48411 pencarl suaka darl lrak dan 18604 darl 8usla pada Lahun 2003
ada 24248 darl lrak dan 32274 darl 8usla Sebaglan besar
lmlgran 8usla dlyaklnl Chechnyans eLnls (llhaL unPC8 Asylum
LlngkaL dan Lren Lropa dan negaranegara lndusLrl nonLropa 2003
unPC8 !enewa lebruarl 2004 dpL darl wwwunhcrch)
14 bacaan | kLAMAnAn ul L8CA
baskeL14 Leror AlCaeda memang sebuah organlsasl Lerorls mulLlnaslonal lLu
Chechnyans adalah orangorang dan negara beberapa dl anLaranya adalah kekerasan
Lerorls
erkembangan lnl Lldak memlcu sanksl langsung darl unl Lropa LeLapl
mereka LenLu Lldak graLls unLuk repuLasl 8usla lnLernaslonal aLau unLuk perusahaan
amblsl sLraLegls
uanclng mlLra Salah saLu perLanyaan menarlk munLah dlposLlng 11
SepLember llngkungan adalah apakah unl Lropa 8usla dan Amerlka SerlkaL mungkln men[adl
mensLabllkan dlrl berlaku dl dunla 8araL Lldak hanya sebagal Lrolka LeLapl [uga sebagal
slsLem dl mana Llga plhak dapaL berallh mlLra darl Larl menarl
Lanpa merusak bola
SeLelah 11 SepLember AS dan 8usla pada awalnya membuaL sekuLu bergerak speslflk
dalam perang melawan Leror keLlka uLln seLelah [eda dl Sochl unLuk merenungkan
bagalmana menanggapl memlllh unLuk beker[asama dengan Amerlka SerlkaL ke LlLlk Lldak
berLenLangan
baru pangkalan mlllLer AS dl Asla 1engah 1apl seperLl perang dl lrak mendekaLl
8usla bersekuLu dengan erancls dan !erman menenLang AS dl 88
uewan keamanan
8arubaru lnl pada perLemuan LlngkaL menLerl CSCL dl MaasLrlchL pada bulan uesember
2003 unl Lropa dan Amerlka SerlkaL membenLuk allansl unLuk menenLang kebl[akan 8usla aLas
Moldova karena alasanalasan yang Lelah dlsebuLkan
ConLoh uLama se[auh 8usla dan Amerlka SerlkaL mengambll poslsl umum
Lerhadap unl Lropa nonpenerlmaan mereka proLokol kyoLo mesklpun hal lnl
adalah sekuenslal (AS pada Lahun 2000 dan 8usla pada Lahun 2003) darlpada Lerkoordlnasl
menlnggalkan merasa dlruglkan dl unl Lropa Lldak berLanggung [awab global kedua belah plhak
Amerlka SerlkaL memlllkl kesempaLan unLuk membenLuk allansl melawan unl Lropa dl arena laln
unLuk
ConLohnya dl W1C aLas perLanlan
!adl mungkln ada klub 8araL dengan Llga plhak uLama Sebaglan besar wakLu
mereka dapaL beker[a sama bersamasama ada saaL salah saLu plhak dapaL mengambll
poslsl bahwa dua laln menemukan lsLlmewa Lldak blsa dlbenarkan dan berbahaya lLu
dua laln mungkln sekuLu dlplomaLls ke kepala darl plhak keLlga lLu
organlsasl uewan keamanan 88 dan C8 memfaslllLasl Lugas
membuaL poslsl plhak keLlga mahal lnl allansl darl dua plhak
membaLasl keLlga dapaL dlanggap sebagal slsLem yang menarlk [lka sekuLu dasar
leglLlmasl poslsl mereka pada normanorma yang dlLerlma secara lnLernaslonal 1apl blsa
14 Lugene 8 8umer Lak dlragukan lagl akan mencakup suduL AS pada lsulsu lnl
secara menyeluruh dalam makalahnya 1elah mellhaL dl Lropa yang uS SenaLor !ohn
McCaln Lelah menulls suraL kepada reslden 8ush mengan[urkan penangguhan darl 8usla
C8 Lo Lhe polnL bahwa keLlka dl Moskow pada awal Lahun 2004 MenLerl Luar negerl Colln
owell dlbaLasl unLuk menyampalkan beberapa caLaLan penLlng bersamasama dengan
[amlnan bahwa AS Lldak memlklrkan sanksl lnl
8uSlA uAn 8A8A1 A1AS | 13
seballknya Ler[adl pada wakLu dl mana dua parLal bergabung bersama dalam mereka
plhak keLlga Lldak menghormaLl normanorma lnLernaslonal dan mengesamplngkan upaya
dukungan lnLernaslonal agar (seperLl yang LerllhaL mlsalnya dengan per[an[lan kyoLo)?
keslmpulan !lka prospek yang Lldak buruk Lapl Lldak balk balk bukan
dlbayangkan bahwa para pembuaL kebl[akan blsa meneLapkan program yang leblh balk unLuk yang
leblh dalam dan
leblh mengunLungkan hubungan anLara unl Lropa dan 8usla? Sayangnya
masalah yang cukup mendalam sehlngga mar[lnal berusaha leblh keras usaha Lldak LerllhaL seperLl
lLu akan menghasllkan perbalkan yang besar Mungkln skenarlo yang pallng mungkln adalah
kelan[uLan darl sebuah kemlLraan pragmaLls Lak Lerelakkan Lapl maslh canggung ualam hal lnl
kasus kedua belah plhak Lldak akan mampu mengelola konvergensl yang mendalam unLuk
wakLu yang lama namun mereka cukup masuk akal unLuk menghlndarl kemerosoLan serlus dalam
hubungan
!lka realpollLlk adalah men[adl nama permalnan masa depan akan LerganLung pada bagalmana
keselmbangan kekuaLan dan kelemahan darl kedua belah plhak berevolusl unl Lropa
pembesaran Lampak seperLl Ler[adl dan se[auh maLa dapaL mellhaL Semua non
unl Lropa negara kecuall 8usla (dan 8elarus) sudah calon aLau
mengekspreslkan kepenLlngan [angka pan[ang mereka dalam keanggoLaan Lermasuk ukralna
Moldova Ceorgla dan Armenla 8agalmana [lka kecenderungan pollLlk mendukung
kandldaL lnl yang mungkln unLuk memperkuaL anggoLa unl Lropa secara berLahap dl
1erlepas darl nol dorongan darl 8russel?
Moskow analls sLraLegls dapaL menempaLkan probablllLas beberapa dl unl Lropa
oversLreLchlng sendlrl dan beranLakan aLau kambuh men[adl lnLl yang leblh kecll dengan
LeraLur plngglran ALau orang dapaL berspekulasl bahwa unl Lropa akan men[adl sangaL
khawaLlr aLas prospek ungovernablllLy sendlrl bahwa lLu akan Lurun
Lerhadap pembesaran Lerus unLuk menun[ukkan bahwa beberapa darl luar negerl hamplr
kandldaL akan sangaL Lerslnggung dan kemball ke 8usla sebagal alLernaLlf
mlLra ualam kasus yang Lerakhlr Cperasl ClS akan ma[u Lanpa serlus
kompeLlsl
1apl mungkln unl Lropa hanya akan LeLap men[adl enLlLas Lerbesar dan Lerkaya dl
8enua Lropa darl 8alLlk ke LauL PlLam sebaglan besar wakLu
beker[a bersama Amerlka SerlkaL Men[adl [uga sangaL berkomlLmen pada nllaldrlven
rezlm unLuk dlrlnya sendlrl dan seklLarnya unl Lropa LeLap men[adl magneL bagl perusahaan
LeLangga realpollLlk Moskow dalam slLuasl lnl blsa salah perhlLungan
Sebuah alLernaLlf yang leblh menarlk mungkln men[adl usaha baru unLuk memberlkan yang leblh
besar
subsLansl ke ruang anLropa yang namanama mulla pada berbagal
menawarkan (8olshaya Lvropa la Crande Lropa Lropa konfederasl CreaLer
Lropa anLropa) 13 lsl kemungklnan kebl[akan umum spasl
unLuk Lropa sesual LerlLorlal ke uewan Lropa
13 LlhaL buku yang luar blasa darl 8lchard Coudenhovekalergl anLropa 8aru
?ork Alfred knopf (1926) yang layak dlceLak ulang
16 bacaan | kLAMAnAn ul L8CA
peLa keanggoLaan Lelah dlsebuLkan dl aLas enggunaan mulLllaLeral yang ada
organlsasl dapaL dlrevlsl dalam konLeks baru 1apl perLama dan pallng
penLlng akan men[adl perLanyaan plllhan sLraLegls
- unLuk 8usla apakah dl luar deklarasl mendukung sebuah 8aya
Lropa lLu mampu dan bersedla unLuk berkumpul leblh cepaL dan leblh
meyaklnkan pada normanorma dasar pollLlk Lropa dan nllalnllal dengan
berkelan[uLan klner[a mener[emahkan ke repuLasl dan
- unLuk unl Lropa apakah lLu bersedla unLuk melampaul leblh luas saaL lnl kecll
kebl[akan Lropa unLuk berlnvesLasl dalam [auh leblh besar CreaLer Lropa
konsep menyaLukan unl Lropa pembesaran dan semua Lropa
negara baglan ClS
SaaL lnl wakLu Lampaknya belum maLang pada accounL balk Selaln lLu balk
kondlsl harus puas bersamasama !adl mungkln Lropa CreaLer
harus menunggu lagl berharap llma aLau sepuluh Lahun unLuk kondlsl pollLlk baru dl
SemenLara lLu bahwa kemlLraan canggung cukup membukLlkan dlkelola
yang leblh mungkln darlpada Lldak
1apl pollLlk penuh dengan ke[uLan reslden uLln dlberslhkan Luanya
pemerlnLah harus slap unLuk dorong baru kebl[akan seLelah longsor dlharapkan nya
pemlllhan kemball 1apl apa daya dorong baru kebl[akan? 8araL sudah Lldak Lahu apa yang harus
berharap dengan cara perkembangan baru dalam pollLlk dalam negerl 8usla dl luar
8lngkasan slogan seperLl reformasl ekonoml dan negara yang kuaL Mungkln ada
dapaL beberapa pendekaLan baru unLuk menyelesalkan masalah Chechnyan akhlrnya unLuk
dekaL Lumpang Llndlhabroads 8usla dapaL beker[a dl luar pemahaman dengan
unl Lropa unLuk ker[asama leblh darlpada kompeLlsl kedua elemen
kema[uan dl Chechnya dandekaL abroads blsa bersamasama menuruL plklran
membuka [alan bagl pengembangan ruang kebl[akan bersama Lropa dan
sebagalnya darl Lropa yang leblh luas ke Lropa 8aya
* * *
osLScrlpL
ul aLas dlLulls sebelum pemlllhan preslden 14 MareL Adalah
sudah ada LandaLanda yang menglsyaraLkan arah baru? Sebenarnya ada beberapa
erLama pada LlngkaL keprlbadlan duLa besar 8usla unLuk unl Lropa dl 8russels
Mlkhall lradkov dlangkaL erdana MenLerl yang pallng Lldak berarLl bahwa
LlngkaL pengeLahuan LenLang kepemlmplnan unl Lropa dl Moskow Lelah
dlperkuaL MenLerl Luar negerl lvanov dlganLlkan oleh lama8usla
duLa besar unLuk 88 dl new ?ork Sergel Lavrov umlLrl kozak darl
kozak memorandum bencana dl Moldova dlallhkan ke poslsl sLaf dl
kremlln slgnlflkansl kebl[akan kurang
kedua pada LlngkaL subsLansl kebl[akan reslden uLln menyaLakan pada pemlllhan
harl dalam sebuah pernyaLaan yang Lampaknya Lldak Lelah mellhaL dl medla 8araL
bahwa 8usla Lldak akan memblarkan dlrlnya Lergellnclr ke dalam konfronLasl aLau agreslf
meLode menge[ar kepenLlngan naslonal kaml akan menun[ukkan flekslblllLas
dan mencarl komproml dlLerlma oleh kaml dan mlLra kaml Pal lnl Lampaknya men[adl
perlngaLan pesan ke pen[aga Lua sllovlkl dan polnLer unLuk kebl[akan yang akan
dllkuLl oleh Llm baru
keLlga dalam domaln kebl[akan ekonoml uLln Lelah menun[ukkan bahwa gas
[arlngan plpa harus dlllberallsasl unLuk memungklnkan persalngan yang leblh besar bagl perusahaan
dlgunakan sehlngga mencolok dl monopoll Cazprom
Secara keseluruhan semenLara Llga menelan Lldak membuaL muslm seml darl Lropa
perspekLlf lnl Lampak seperLl lndlkasl yang poslLlf bagl balk aslng dan
kebl[akan ekonoml
koLak A1 8uslaunl Lropa 8ergerak menu[u saLu sama laln
oleh lgor lvanov MenLerl Luar negerl 8usla
k11 unl Lropa8usla yang dlselenggarakan dl SL eLersburg pada Langgal 31 Mel 2003 membuka
baru Lahap hubungan kaml k11 seLu[u unLuk memperkuaL ker[asama
dengan Lu[uan unLuk menclpLakan dalam [angka pan[ang ruang ekonoml umum sebuah
umum ruang kebebasan keamanan dan keadllan sebuah ruang ker[asama dalam
bldang keamanan eksLernal serLa ruang penellLlan dan pendldlkan
Lermasuk aspek budaya
1u[uan dalam hal lnl adalah unLuk menclpLakan bersamasama yang benarbenar sLraLegls
kemlLraan dldasarkan pada sallng keLerganLungan yang poslLlf presLasl membuLuh
usaha besar kemampuan unLuk memahaml dan mengakomodasl kepenLlngan
orang laln dan kemampuan unLuk mengaLasl masalah seharlharl dan perbedaan
menggunakan sasaransasaran sLraLegls sebagal panduan uLama
SeperLl masalah amblslus LersebuL dlselesalkan pasLl akan ada dan sudah
adalah mereka yang menampllkan skepLls unLuk berbagal alasan mereka mengklalm bahwa
kema[uan subsLanslal dlcapal dalam hubungan anLara unl Lropa dan 8usla
pada kenyaLaannya kecll unLuk membenarkan pandangan mereka mereka membawa lsulsu yang
berkalLan dengan
yang ada perbedaan unLuk beberapa alasan aLau lalnnya yalLu W1C kyoLo
roLokol lnl hak asasl manusla dl Chechnya kebebasan medla massa 1ransSlberla
udara LranslL blaya keselamaLan dl lauL dan keamanan nukllr dll
1ldak dlragukan lagl lnl dan beberapa masalah laln yalLu slLuasl 8usslanspeaklng
penduduk dl LaLvla dan LsLonla baLas kuoLa anLldumplng
prosedur serLlflkasl produk perLanlan hambaLan vlsa dan sebagalnya
penLlngnya dengan mereka 8usla nlkmaL pemerlksaan mereka dalam rangka unLuk menguralkan
pendekaLan umum namun saLu kadangkadang mendapaLkan kesan bahwa
orangorang yang mencoba unLuk secara ekskluslf memfokuskan pada lsulsu lnl yang senga[a aLau
Lldak
mengallhkan perhaLlan klLa darl Lu[uan sLraLegls [angka pan[ang yang klLa
harus berusaha keras unLuk mencapal dl LempaL perLama
Adapun 8usla LeLap berkomlLmen unLuk yang unlversal fundamenLal dan
nllalnllal Lropa yang uLama sebagal reslden uLln barubaru lnl menekankan
men[adl plllhan yang flnal dan Lldak dapaL dlubah dalam mendukung kebebasan 8angunan pada
dasar dan menglngaL kepenLlngan naslonal negara saya akan Lerus
menge[ar secara konslsLen kebl[akan benarbenar menempa kemlLraan sLraLegls
dengan unl Lropa
Sumber LksLrak darl arLlkel yang dlLerblLkan dl lrankfurLer Allgemelne ZelLung
19 lebruarl 2004 Ler[emahan Lldak resml yang dlLerblLkan oleh 8usla
Mlsl ke unl Lropa Slaran ers no 04/12
koLak A2 erluasan unl Lropa Skenarlo
Masalah konsekuensl
oleh manLan uepuLl MenLerl Luar negerl u lvan lvanov
negara klLa Lldak perlu beraflllasl dengan unl Lropa Pal lnl akan rugl
darl speslflk unlk LuroAsla peran pusaL aLraksl
relnLegrasl darl ClS kemandlrlan dalam ekonoml dan perLahanan aslng
kebl[akan resLrukLurlsasl dan lengkap (sekall lagl) darl semua kenegaraan 8usla
berdasarkan persyaraLan darl unl Lropa Akhlrnya besar kekuasaan (dan
Lerlalu dlnl unLuk menlnggalkan memanggll dlrl klLa seperLl) Lldak laruL dalam
lnLegrasl serlkaL mereka membuaL mereka dl seklLar dlrl mereka sendlrl
Sumber Ambll darl arLlkel yang dlLerblLkan dalam Mlrovaya Lkonomlka l
Mezhdunarodnye CLnoshenlya nomor 9 SepLember (1999)
abad baru la menandal sebuah awal baru bagl 8usla dan perusahaan
hubungan dengan dunla luar SeLelah saLu dekade drasLls
kemunduran dalam urusan ekonoml ge[olak pollLlk dalam negerl dan
perllaku lnLernaslonal menenLu 8usla Lelah melan[uLkan perLumbuhan ekonoml
mencapal ukuran yang balk sLablllLas domesLlk dan kemball muncul sebagal yang agak
dlpredlksl akLor dl arena lnLernaslonal 8ersamasama presLasl lnl
sebesar perubahan yang dramaLls dalam kekayaan 8usla hanya Lak Lerbayangkan
llma Lahun yang lalu keLlka negara lLu seperLlnya dlLakdlrkan unLuk melan[uLkan sepan[ang
splral ke bawah unLuk se[auh maLa memandang
namun kebangklLan kemball 8usla dl maLa banyak mahaslswa pollLlk 8usla
ekonoml dan perllaku lnLernaslonal memlllkl kuallLas yang belum selesal Parl lnl
8usla Lldak sesual dengan LemplaLe yang normal negara yang dlselenggarakan
oleh mlLramlLranya dl kedua slsl ALlanLlk unLuk orangorang dan para pemlmpln unLuk
menlru pada awal peresLrolka SlsLem pollLlk semenLara menampllkan
banyak [ebakan demokrasl Lldak memenuhl syaraL sebagal saLu lLs ekonoml
mesklpun sebaglan besar dl Langan swasLa dan operasl bersama pasar secara umum
prlnslp maslh LeLap berkembang blak selaln darl orangorang darl LeLangga Lropa
dan mlLra kehadlran lnLernaslonal 8usla [uga memlllkl kuallLas khusus nya
kemampuan proyeksl kekuaLan LerbaLas pada yang Lerbalk yang berpengaruh dl uLama
forum lnLernaslonal adalah fungsl sebaglan besar darl warlsan SovleL dan bukan nya
saaL lnl mungkln aLau oLorlLas moral dan meskl poslsl bersama dan
kepenLlngan dengan kekuaLan besar lalnnya Lerus unLuk menempaLl LempaL khusus
berbeda darl [a[aran uLama Lropa lalnnya kekuaLan Lurasla aLau global
1ugas mencarl Lahu mengapa dan dalam apa cara 8usla berbeda aLau khusus
yang memakan wakLu dan Lemuan cenderung akhlrnya membukLlkan
Lldak meyaklnkan AklbaLnya Lugas menenLukan LempaL dl 8usla
* Lugene 8 8umer adalah Senlor lellow dl lnsLlLuL SLraLegls naslonal
SLudl unlverslLas erLahanan naslonal WashlngLon uC pandangan
dl slnl adalah mereka darl penulls dan Lldak mencermlnkan kebl[akan resml aLau poslsl
unlverslLas erLahanan naslonal ueparLemen erLahanan aLau Amerlka SerlkaL
pemerlnLah
1
8uSlA uAn 8A8A1 A1AS | 21
slsLem lnLernaslonal dan hubungan LransaLlanLlk Lldak dapaL berganLung pada hasll
darl proses lnl !auh leblh mungkln dan produkLlf LempaL dl 8usla
slsLem lnLernaslonal dan hubungan LransaLlanLlk akan dlLenLukan oleh
muncul benLuk darl slsLem lLu sendlrl dan oleh plllhan yang dlbuaL oleh unl Lropa dan
Amerlka SerlkaL
Carls besar slsLem lnLernaslonal unLuk 10 sampal 13 Lahun berlkuLnya Lldak
sullL unLuk mempredlksl Masa depan 8usla dalam [angka wakLu Lldak sullL
mempredlksl balk 8anyak darl Lren yang akan membenLuk balk 8usla dan
slsLem lnLernaslonal sudah dl LempaL Amerlka SerlkaL dan unl Lropa harus membuaL
mengambll kepuLusan LenLang 8usla dan memuLuskan apakah akan mengambll keunLungan darl
kesempaLan bahwa 8usla menya[lkan aLau unLuk Lerus menunggu sampal saaL
8usla mencapal LlngkaL kenyamanan dan dengan demlklan membuaL dlrlnya leblh nyaman
mlLra dan lawan blcara
llLur uLama darl lanskap lnLernaslonal dl depan 10 sampal
13 years1
SemenLara banyak hal yang Lldak pasLl LenLang arah perubahan dl
arena lnLernaslonal dan kondlsl kemungklnan yang 10 sampal 13 Lahun darl sekarang salah saLu
hal yang blsa bagalmanapun harus dlambll unLuk dlberlkan Lldak ada lagl dl dunla
seperLl Lurasla ualam hal oLoL ekonomlnya pangsa perdagangan global
penduduk sumber daya kemampuan mlllLer konsenLrasl kekuaLan besar
dan kepenLlngan mereka konfllk serLa poLensl Lurasla adalah dan akan LeLap
unLuk masa yang akan daLang pusaL geopollLlk dunla 1ldak laln
benua memlllkl poLensl dalam 10 sampal 13 Lahun berlkuLnya (aLau bahkan leblh darl lLu
[angka wakLu) unLuk membenLuk dunla pollLlk mlllLer ekonoml dan soslal
llngkungan dengan dera[aL yang Lelah Lurasla Lurasla adalah rumah bagl dunla
menlngkaLnya kekuaLan Lerbaru lndla dan Clna serLa Lropa dan 8usla Acara
dl Lurasla mendomlnasl dafLar uS pollLlk ekonoml dan kepenLlngan keamanan
Munculnya Clna dan lndla lnLeraksl anLara mereka dan mendlrlkan
kekuaLan benua Lropa dan 8usla dan perLanyaan apakah dan bagalmana
benua akan mampu mencapal keselmbangan geopollLlk baru akan unlk
penLlng dan konsekuenslal unLuk seluruh slsLem lnLernaslonal
Laln pembangunan uLama adalah kebangklLan Clna lLs besar penduduk cepaL
perluasan ekonoml perLumbuhan haus energl dan keLerganLungan pada energl
lmpor program modernlsasl mlllLer lokasl sLraLegls (Lermasuk
perbaLasan bersama dengan 8usla dan lndla) serLa amblsl unLuk memalnkan uLama
peran dalam urusan Lurasla dan slsLem lnLernaslonal yang leblh luas membuaL
Clna merupakan fakLor penLlng dalam llngkungan keamanan masa depan dan Lurasla
dunla mlLra Clna dan LeLangga harus menemukan cara unLuk mengakomodasl dan
1 8aglan lnl dlambll secara eksLenslf pada kerLas Lldak dlLerblLkan oleh dan penulls
dlskusl dengan Sherman CarneLL
22 bacaan | kLAMAnAn ul L8CA
perLumbuhan saluran 8el[lng sebagal kekuaLan reglonal dan global Lanpa
mendesLablllsasl Lurasla Pal yang sama fakLorfakLor yang membuaL Clna sangaL penLlng sebagal
nalk daya membuaLnya bahkan leblh penLlng [lka kema[uannya Lerganggu dan
men[adl negara lemah aLau gagal Sebuah bermusuhan dan Clna nalk aLau fragmenLlng
dan lemah orang akan menggunakan berbagal Lekanan Lerhadap 8usla Slberla dan !auh
Wllayah 1lmur dan Asla 1engah [uga acaraacara mempengaruhl korea
semenan[ung dan 1alwan ke[aLuhan darl salah saLu darl dua puLaran perlsLlwa dl
Chlna 1enggara dan Asla SelaLan akan samasama menyusahkan dan
mendesLablllsasl Selan[uLnya menglngaL peran Clna dl perdagangan global
konsekuensl yang Lersandung aLau memuLar bermusuhan pasLl akan mencapal
Lropa sehlngga suaLu perlsLlwa yang benarbenar Lurasla dan global
Ada sedlklL kebuLuhan unLuk menguralkan kemungklnan berLahannya Lerorlsme sebagal
LanLangan keamanan [angka pan[ang dl Lurasla Ada Lerorls akLlf
organlsasl dl seluruh Lurasla apakah seseorang mellhaL ke Arab Saudl Spanyol
lsrael aLau uzbeklsLan Crganlsaslorganlsasl lnl merupakan baglan darl global cangglh
[arlngan Lerorls Mereka Lelah menun[ukkan berbagal operaslonal
kemampuan darl pelaku bom bunuh dlrl pallng sederhana unLuk serangan sangaL cangglh
Mereka LerLarlk unLuk memperoleh sen[aLa pemusnah massal dan ma[u
kemampuan konvenslonal Llndakan Lerorls Lelah berusaha unLuk mengganggu kehldupan normal
dl kedua slsl ALlanLlk dan seluruh daraLan Lurasla
1erorlsme akan Lerus hldup berdamplngan berdamplngan dan mengambll keunLungan darl lemah
negara Lersebar dl seluruh Lurasla LeruLama yang LerkonsenLrasl dl sepan[ang
SelaLan perbaLasan 8usla negaranegara yang lemah merupakan sumber masa depan
keLldaksLabllan mesklpun upaya mereka saaL lnl unLuk berkolaborasl dengan AS dan Lropa
dalam perang melawan Leror negara lemah blblL dalam dlrlnya slpll eLnls dan
daerah konfllk Mereka men[adl havens unLuk pengedar narkoba aLau Lerorls
Mereka kekurangan sumber daya unLuk membenLuk llngkungan keamanan mereka sendlrl oleh
mereka
kelemahan mereka mengundang kekuaLankekuaLan laln dan salngan poLenslal unLuk campur
Langan dan
menclpLakan kompeLlsl reglonal baru 8eberapa negara baglan penLlng pameran Lurasla
LandaLanda kelemahan dan fragmenLasl Lermasuk banyak negaranegara berkembang
darl bekas unl SovleL
1ugas mencegah munculnya negaranegara lemah dan mengelola
dampak yang Llmbul darl yang muncul akan men[adl keasylkan keamanan uLama dalam
dekade ke depan LeruLama dl daerah mencapal darl 1urkl melalul
kaukus dan Asla 1engah ke Clna LaLen konfllk dl dalam dan seklLar
bekas unl SovleL keLegangan eLnls yang belum Lerselesalkan pemerlnLah lemah
suksesl pollLlk dan kondlsl soslal menurun dan akan mengancam
Lerus mengancam sLablllLas negaranegara seperLl 1a[lklsLan dan uzbeklsLan lLu
kerapuhan aklsLan Arab Saudl Azerbal[an dan Ceorgla unLuk nama hanya
sedlklL LeLap men[adl perhaLlan uLama bagl LeLangga mereka dan seLerusnya
8uSlA uAn 8A8A1 A1AS | 23
ul Lengah perkembangan geopollLlk keamanan energl akan men[adl Lumbuh
keprlhaLlnan 1ampaknya Lldak ada Lerobosan Leknologl dl cakrawala
cenderung mengurangl penLlngnya bahan bakar fosll bagl perekonomlan dunla ualam
dekade Lerakhlr Clna dan lndla Lelah men[adl lmporLlr energl berslh ada Lahun 2023
Clna mungkln memerlukan 30 [uLa barel mlnyak per harl sebaglan besar berasal darl
1eluk ersla keLlka baru dan LunLuLan darl negaranegara laln dl Lurasla
dlLambahkan pada mereka yang sudah dlbuaL oleh negaranegara ma[u seperLl !epang
memperLahankan sebuah [arlngan energl yang sLabll akan men[adl prlorlLas globalkeamanan
penLlng
Sumber daya energl dl 8usla dan dl Asla 1engah laln dl dekaLnya dan Casplan
negara dapaL men[adl fakLor penLlng dalam mengaLasl kebuLuhan energl yang Lumbuh dl
1lmur !auh Asla SelaLan dan Lropa
rollferasl sen[aLa pemusnah massal (WMu) dan cangglh dan
persen[aLaan konvenslonal sangaL akuraL [an[l men[adl Lumbuh
perhaLlan lnLernaslonal ualam beberapa Lahun Lerakhlr lndla aklsLan dan uLara
korea secara Lerbuka menyaLakan sLaLus nukllr mereka Selaln lLu sangaL akuraL
konvenslonal amunlsl bersama dengan mendukung perlnLah dan slsLem konLrol
men[adl offLheshelf Leknologl yang Lersedla unLuk negaranegara kecll dan bahkan
pemberonLak aLau Lerorls erkembangan lnl akan memlcu yang sama sekall baru
dlnamlka dalam persepsl keamanan besar kekuaLan nukllr dldlrlkan
renderlng gagasan lama pencegahan dan pembalasan Lldak cukup unLuk memenuhl baru
LanLangan
erubahan demografl dlLambah dengan penyebaran penyaklL menular sebagal
serLa munculnya eksLremlsme pollLlk ldeologl menylmpang dan keLlmpangan
globallsasl akan memlllkl dampak desLablllsasl yang kuaL dl LlngkaL lnLernaslonal
slsLem Mereka masyarakaL yang Lldak dapaL mendldlk dan memodernlsasl Lenaga ker[a mereka
menghadapl LanLangan LerLenLu LeruLama [lka mereka secara slmulLan wa[ah
demografls dan saLu aLau laln benLuk eksLremlsme kekuaLan
globallsasl undercuLLlng sumber leglLlmasl Lradlslonal dl LempaLLempaL seperLl
sebagal Arab Saudl dan memperdalam kesen[angan anLara peserLa akLlf dalam
ekonoml global dan dl luar mereka lndla dan Clna Lelah merespon
globallsasl dengan amaL memperluas perdagangan mereka dan kemampuan Leknologl
negaranegara laln dl wllayah lnl menemukan dlrl mereka LerLlnggal oleh LunLuLan
ekonoml global dan mendldlh dengan kebenclan pada ekonoml pollLlk
dan dampak budaya ekonoml global dan era lnformasl
LunLuLan Cloballsasl adalah kemungklnan unLuk menempaLkan Lekanan Lambahan pada negara
negara lemah
dan bahan bakar eksLremlsme pollLlk LeruLama pada orangorang yang LerLlnggal uua
aspek globallsasl yang Lampaknya memlllkl konsekuensl keamanan yang sangaL besar
adalah mengurangl penLlngnya [arak geografls dan dlfusl
serlus kekuasaan pollLlk ekonoml dan mlllLer unLuk akLorakLor nonnegara
lnl gambaran seplnLas darl Lren uLama dalam arena lnLernaslonal dl berlkuLnya
10 sampal 13 Lahun menyoroLl peran penLlng dan LempaL 8usla ula menemukan dlrlnya sendlrl
dalam
LempaL berdasarkan geografl se[arah dan ekonoml 8usla
24 bacaan | kLAMAnAn ul L8CA
parLlslpasl konsLrukLlf dalam upaya lnLernaslonal unLuk mengelola perubahan dalam
berlkuLnya 10 sampal 13 Lahun adalah salah saLu kondlsl yang dlperlukan unLuk sukses
upaya unl Lropa dan Amerlka SerlkaL unLuk mengamankan dukungan 8usla dan ker[asama
unLuk menyebabkan mereka mengelola perubahan dan keLldaksLabllan dalam slsLem lnLernaslonal
akan LerganLung pada persepsl dan harapan mereka darl 8usla Macam apa
8usla 8usla harus pelamar darl kedua slsl ALlanLlk berharap unLuk menemukan
dalam 10 sampal 13 Lahun mendaLang?
llLur uLama darl 8usla dalam 10 sampal 13 Lahun mendaLang
Carls masa depan 8usla seperLl slsa Lurasla lLu muncul cukup
dlpredlksl lnl akan men[adl bangsa yang leblh kecll dlkellllngl oleh yang [auh leblh besar dan
leblh kuaL LeLangga dl Llmur dan baraL (dengan Clna dan Lropa)
sangaL LerganLung pada perdagangan dl mlneral kekayaan dan lalnnya alam
keunLungan menghadapl LanLangan slbuk dengan domesLlk LerbaLas dalam hal yang
powerproyeksl kemampuan dan berfokus pada hubungan eksLernal dengan nya
menyusahkan plngglran ualam kenyaLaan bahwa plngglran kemungklnan akan men[adl dasar
arena sallng 8usla dengan kekuaLan besar lalnnya dan prlsma melalul
yang kebl[akan luar negerl 8usla dan ellL pollLlk akan memandang hubungan dengan
seluruh dunla
8usslan demografls Lren pan[ang penyebab uLama unLuk alarm anLara mahaslswa
bekas unl SovleL dan 8usla dlproyekslkan unLuk menlnggalkan 8usla dengan
populasl yang leblh kecll darl harl lnl seklLar 130 [uLa pada Lahun 2013 enyebaran
Plv / AluS serLa penyaklL menular lalnnya bersama dengan kumulaLlf
efek darl kurangnya lnvesLasl dekadeLua dalam perawaLan kesehaLan bangsa dan dasar
lnfrasLrukLur akan menempaLkan rem efekLlf pada kemampuan 8usla
ekonoml Lumbuh Sebuah sLudl 8ank uunla memperklrakan bahwa dampak
Plv / AluS sa[a akan [umlah memoLong Lahunan ke dalam perekonomlan [angka pan[ang
la[u perLumbuhan seLengah persen pada Lahun 2010 dan LlLlk persenLase penuh oleh
2020
1hesaklL dampak krlsls demografls 8usla akan mendalam dan
luas mulal darl ukuran mlllLer 8usla akan dapaL lapangan
unLuk beban lLu harus bahu dalam merawaL orang saklL dan orang Lua
MemperLahankan Lenaga ker[a yang dlbuLuhkan unLuk menumbuhkan ekonoml akan men[adl
LanLangan
unLuk pembuaL kebl[akan 8usla yang sudah ber[uang dengan Lugas
pengelolaan lnLernal dan eksLernal mlgrasl dalam rangka unLuk memenuhl saaL lnl dan
masa depan LunLuLan pasar Lenaga ker[a dan keglaLan komerslal penLlng
rospek ekonoml 8usla [uga berlsl ke[uLan yang relaLlf sedlklL
MenuruL Lerbalk (aLau pallng amblslus) skenarlo dlgambarkan oleh
reslden vladlmlr uLln dalam pldaLo mllenlum pada Lahun 2000 serLa
pernyaLaan berlkuLnya 8usla akan berllpaL ganda u8 pada Lahun 2013 ualam per
kaplLa lsLllah yang berarLl akan menyusul orLugal (seklLar orLugal 2000
8uSlA uAn 8A8A1 A1AS | 23
bukan 2013) Salah saLu upaya perLumbuhan yang agreslf semacam lnl akan mungkln aLuran
reformasl sLrukLural leblh lan[uL darl ekonoml 8usla dan berganLung pada perLumbuhan
sLraLegl yang dlgunakan oleh pemerlnLah 8usla se[auh lnl yang mellbaLkan beraL
keLerganLungan pada ekspor bahan baku
namun bahkan [lka berhasll sLraLegl lnl akan membuaL 8usla dalam klsaran mlddlelncome
negara dengan dafLar pan[ang masalah yang dlwarlsl darl SovleL dan
era pascaSovleL segera unLuk mengaLasl lnl Lermasuk usang lndusLrl
dasar lnfrasLrukLur hancur serLa perawaLan kesehaLan dan komunlkasl
slsLem unLuk hanya beberapa nama yang akan memerlukan komlLmen dana dalam
puluhan mlllar dolar ukuran anggaran federal 8usla saaL lnl
seklLar $ 100 mlllar menghalangl lnvesLasl subsLanslal dalam
lnfrasLrukLur llngkungan sosloekonoml llmu pengeLahuan pendldlkan slpll aLau
mlllLer penellLlan dan pengembangan aLau sekLor dasar laln yang akan memberlkan
dorongan unLuk sebuah perubahan mendasar dalam sLrukLur dan arah darl 8usla
ekonoml
Selan[uLnya geografl 8usla lama dlanggap sebagal salah saLu negara
keunLungan sLraLegls yang muncul sebagal salah saLu kendala mungkln pada kemampuannya
unLuk Lumbuh dan sumber LanLangan yang sullL bagl para pembuaL kebl[akan 8usla lLu
plllhan lama darl pergl ke Slberla yang Lersedla unLuk SovleL
perencana dalam kondlsl ekonoml komando [lka sumber daya dl Lropa
8usla berlarl langka Lelah men[adl kondlsl pasar soal cosLbeneflL nyaLa
perhlLungan uarl blaya dlngln unLuk blaya LransporLasl
kekayaan mlneral Slberla ke pasar dl Lropa dan Asla 8usla geografls
benLangan muncul dalam cahaya yang sangaL berbeda pada abad ke21 darlpada melakukan
generasl yang lalu
eraclkan blaya keuangan dalam melakukan blsnls dl zona wakLu 11
masalah governablllLy negara eLnls reglonal dan keragaman sebagal
dlkodlflkaslkan dalam sLrukLur federal beraL darl 88 konsLlLuen menlmbulkan
LanLangan bagl pemerlnLah pusaL dan memberlakukan pa[ak Lambahan aLas yang
sumber daya uLln upaya unLuk merubah sLrukLur federal Lelah
sukses unLuk gelar LeLapl Lu[uan pemerlnLahan yang efekLlf maslh sullL dlpahaml
MlllLer 8usla oleh semua accounL dalam kekacauan 8eformasl mlllLer menyaLakan
dl kerLas uLlh erLahanan Lahun 2003 secara resml berakhlr oleh sebaglan besar
accounL lndependen belum dlmulal lhak mlllLer Lelah dlkurangl dengan ukuran
seklLar 12 [uLa LeLapl secara konsepLual dan sLrukLural lLu berorlenLasl
menu[u perang besar dl Lropa LeaLer SeLelah saLu dekade konfllk dl
Chechnya perdamalan dl provlnsl lLu LeLap sullL dlpahaml 8usla kemampuan unLuk proyek
kekuasaan melakukan operasl sLablllLas dan umumnya memalnkan peran reglonal
Mana[er keamanan dl sepan[ang plngglran adalah LerbaLas pada yang Lerbalk
rospek unLuk mlllLer 8usla dl masa mendaLang leblh darl
sama kurangnya penellLlan dan pengembangan (8 u) dl seluruh dana
1990an berarLl bahwa mlllLer akan Lerus mengandalkan pada Leknologl yang 20 sampal
30 Lahun sampal ke abad 21 Mesklpun penlngkaLan 8usla
belan[a perLahanan menonLon reslden uLln ukuran perLahanan 8usla
anggaran resml dlpaLok pada seklLar $ 13 mlllar namun kemungklnan besar akan
[auh leblh Llnggl akan berLlndak sebagal rem pada upaya memodernlsasl dan
meresLrukLurlsasl mlllLer 8usla
Carls darl lanskap pollLlk 8usla dalam negerl muncul dengan
LlngkaL ke[elasan yang menun[ukkan [umlah wa[ar kepasLlan LenLang perusahaan
evolusl dalam 10 sampal 13 Lahun mendaLang kekalahan sayap llberal
spekLrum pollLlk dalam pemlllhan parlemen Lahun 2003 dan munculnya
pusaL sLaLls Lampaknya men[adl salah saLu flLur yang pallng mungkln abadl
lanskap pollLlk unLuk masa mendaLang
MenuruL survel pendapaL umum barubaru lnl dua darl Llga 8usla
percaya bahwa negara harus memlllkl sebuah oposlsl namun demlklan
Se[umlah orang berkomlLmen unLuk memlllh salah saLu plhak llberal dldlrlkan
Lldak meleblhl ambang baLas 3 yang dlperlukan unLuk represenLasl uuma lLu
arLal komunls dan arLal uemokraL Llberal yang dlplmpln oleh Wakll negara
uuma pemblcara vladlmlr Zhlrlnovskll seLlap perlnLah leblh berkomlLmen
dukungan darl kedua belah plhak llberal dldlrlkan gabungan Ada dapaL sedlklL
keraguan bahwa dalam plklran pemlllh 8usla yang pallng bahwa percobaan dengan
pasar dan demokrasl Lelah menlnggalkan memorl asam MenglngaL poLensl
kuallLas oposlsl seseorang Lldak blsa Lldak berLanyaLanya apakah 8usla
leblh balk Lanpa oposlsl sama sekall dl masa mendaLang
ualam konLeks lnl 2008 dan akhlr reslden uLln secara konsLlLuslonal
[angka masa dua dlamanaLkan semakln Lampak sebagal laLlhan pollLlk LerbaLas
saLu plhak yang kekuasaan uengan sayap llberal darl negerl 8usla
spekLrum pollLlk beranLakan dan Lldak ada dasar lndependen darl pollLlk
moblllsasl dalam bukLl 8usla Lampaknya Lelah kemball ke aLuran saLu parLal
8usla sangaL dlperlukan
namun mesklpun fakLorfakLor lnl membaLasl banyak (dan paradoks karena
beberapa darl mereka) 8usla akan Lerus memalnkan peran penLlng dalam urusan
Lurasla ouLpuL mlnyak 8usla dlperklrakan mencapal 11 [uLa barel per harl oleh
akhlr dekade lnl akan penLlng unLuk memuaskan permlnLaan energl global
uarl 8el[lng ke 8russels mlnyak dan gas darl 8usla akan men[adl penLlng bahan
gambar energl keamanan
8usla geografl lkaLan se[arah dan ekonoml negara LeLangganya serLa
warlsan SovleL yang membuaLnya merupakan fakLor yang sangaL dlperlukan dalam seLlap upaya
yang dlLu[ukan unLuk
mensLabllkan negaranegara lemah dl seklLar perlferal memerangl perdagangan obaL yang berasal
8uSlA uAn 8A8A1 A1AS | 27
allran orang sen[aLa WMu bahan dll dengan kaLa laln mengamankan
Lropa baLas Lerhadap berbagal ancaman yang Lelah dl[elaskan sebelumnya
Selaln lLu mesklpun oLoL LerbaLas ekonoml dan sumber daya keuangan
8usla pasLl akan memalnkan peran yang Lldak proporslonal besar dan mensLabllkan dl
ekonoml wllayah seklLarnya lnl sudah berLlndak sebagal magneL bagl keleblhan
Lenaga ker[a darl 1a[lklsLan Armenla Moldova dll lnl adalah pasar unLuk perLanlan
ekspor darl ukralna Ceorgla dan Azerbal[an lnl adalah sumber belowmarkeL
harga energl bagl banyak negara LeLangganya lnl adalah sumber mlllaran
dolar senllal penglrlman uang darl peker[a mlgran ke koLa asal mereka dan
desa dl mana klrlman uang LersebuL membuaL kelangsungan hldup mungkln uengan demlklan 8usla
memalnkan
peran penLlng dalam mensLabllkan seklLarnya
Akhlrnya dlskusl Lldak akan lengkap Lanpa peran khusus 8usla dl
memerangl prollferasl WMu SemenLara ker[asama Lldak cukup unLuk membendung
allran Leknologl dan bahan berbahaya lLu keengganan unLuk
beker[a sama dapaL menyebabkan upaya LersebuL slasla
SlngkaLnya semenLara kelemahan slsLemlk 8usla mengundang gagasan mengabalkan aLau
memlngglrkan lLu dl arena lnLernaslonal penllalan leblh mabuk darl yang
LempaL dalam slsLem lnLernaslonal dan LanLangan akan slsLem yang dl
10 sampal 13 Lahun mendaLang menun[ukkan bahwa Lldak ada plllhan laln unLuk berurusan dengan
8usla dan berurusan dengan lLu sebagal mlLra serlus dan kredlbel
8usla sebagal lLu Lldak seperLl yang klLa akan suka men[adl
Langkah perLama ke arah lnl adalah unLuk menerlma 8usla unLuk apa lLu Lldak apa
Amerlka aLau Lropa dan pembuaL kebl[akan publlk lngln unLuk men[adl uengan demlklan
perLanyaan yang dla[ukan pada awal Lullsan lnl darl apa yang AS dan unl Lropa
bersamasama melakukan LenLang 8usla muncul menu[u ke arah yang salah
!lka lakukan dl 8usla bersamasama berarLl mempromoslkan demokrasl dan membanLu
reformasl Lahun 1990an ekonomlgaya [awaban Lerbalk adalah Lldak keLlka dlLanya
Lerakhlr dengan enaslhaL keamanan naslonal AS Condoleezza 8lce ur apa AS
blsa lakukan unLuk mendukung demokrasl dl 8usla pemlmpln reformasl pollLlk ?egor
Caydar dllaporkan Lelah berkaLa Lldak ualam kaLakaLa yang menon[ol
analls pollLlk 8usla oposlsl demokraLls baru belum LerllhaL melalnkan
akan memakan wakLu lama puluhan Lahun unLuk muncul dan mendapaLkan kekuaLan dan akan
memlllkl
unLuk rumahan
kesalahan Lerburuk bahwa AS dan unl Lropa blsa membuaL bawah
keadaan adalah unLuk mengobaLl 8usla Lldak demokraLls seakan SovleL laln
unl 8ukan lnl Lldak memlllkl ldeologl ekspanslonls bekas unl SovleL lLu yang
kebenclan Lerhadap clLaclLa 8araL dan sumber dayanya
Selaln peran sangaL penLlng dalam urusan Lurasla darl suduL pandang yang
Amerlka dan unl Lropa kepenLlngan 8usla memlllkl kepenLlngan kuaL dalam memperLahankan
28 bacaan | kLAMAnAn ul L8CA
hubungan balk dengan Lropa dan Amerlka SerlkaL 8udaya ellL yang mellhaL dlrl mereka
sebagal Lropa Lropa merupakan Lu[uan yang leblh dlsukal unLuk ekspor 8usla kuncl
Selan[uLnya hubungan khusus 8usla menlkmaLl dengan AS menganugerahkan aLasnya sebuah
sangaL lsLlmewa sLaLus sebagal negara adldaya nukllr kedua dl dunla
MenglngaL pandangan lnLernal 8usla dan Lren kuncl dl Lurasla 8usla La[am
LerLarlk dalam membenLuk kemlLraan dengan Amerlka SerlkaL dan Lropa AlLernaLlf
SM kemlLraan dengan Clna aLau Lugas mengelola geopollLlk
keselmbangan dl Lurasla sendlrl vlsvls Clna dan lndla adalah sumber darl perLumbuhan
keprlhaLlnan dl kalangan analls kebl[akan luar negerl Moskow
8usla AS dan unl Lropa berbagl mlnaL yang sama dl kandang dan aman
wllayah yang membenLang darl 1urkl ke Clna dan mencakup sebaglan besar bekas
SovleL negara lnl adalah wllayah kekhawaLlran bagl Amerlka SerlkaL dan unl Lropa dan
daerah Lak pernah berakhlr kekhawaLlran unLuk 8usla lnl adalah kawasan yang menunLuL
leblh banyak sumber daya dan perhaLlan leblh darl kedua slsl ALlanLlk bukan sebagal
replay laln permalnan besar namun sebagal upaya bersama unLuk koperasl yang
AS unl Lropa dan 8usla Lldak memlllkl alLernaLlf
Mendeflnlslkan hubungan baru
unLuk saaL lnl AS dan 8usla Lelah dlpellhara kehadlran yang pallng LerllhaL dalam
kaukasus SelaLan dan Asla 1engah Maslngmaslng Lelah menawarkan serangkalan alLernaLlf yang
[elas
ke negaranegara dl wllayah lnl lnLegrasl keamanan nA1C berbasls
kerangka pollLlk dalam kasus Amerlka SerlkaL versus lnLegrasl dalam
negaranegara ersemakmuran lndependen kedua pendekaLan Lelah menarlk
negara dl wllayah lnl dalam dua arah yang bersalng dan berLenLangan lLu
unl Lropa mesklpun komlLmen besar aLas dana melalul 1aclsnya
program Lldak menawarkan seperLl komlLmen mengarLlkulaslkan bukan seperangkaL
amblgu kebl[akan dl bawah rubrlk darl Lropa yang leblh luas nelghbourhood
yang (pallng) [uga seLu[u dengan lnLerpreLasl sebagal [embaLan aLau hambaLan dalam
Sehubungan dengan Lropa
endekaLan lnl perlu perubahan unl Lropa memlllkl leblh dlperLaruhkan dl masa depan
daerah bahwa AS namun lnvesLasl AS dlukur darl segl pollLlk dan
modal lnLelekLual banLuan ekonoml upaya pembuaLan perdamalan keamanan
banLuan dan knowhow Lelah [auh melampaul darl unl Lropa upaya lnl pada
baglan darl Amerlka SerlkaL kebeLulan mengambll korban [auh leblh besar pada 8usla
slkap Lerhadap Amerlka SerlkaL dan AS8usla hubungan bllaLeral
Amerlka Lempo bunga dan keglaLan mereka dalam SovleL
Lanah Lldak mungkln mereda dl LahunLahun yang akan daLang keamanan banLuan kepada
beberapa negara dl kaukasus SelaLan dan Asla 1engah (Ceorgla
Azerbal[an dan kazakhsLan) dllakukan melalul serangkalan lnLenslf
kemlLraan unLuk erdamalan (l) usaha akan men[adl aspek penLlng darl Amerlka
hubungan dengan mereka SemenLara beberapa negara yang LerllbaL dalam upaya lnl Lelah
8uSlA uAn 8A8A1 A1AS | 29
bunga dlsa[lkan dalam bergabung dengan nA1C keanggoLaan dalam allansl LeLap
sangaL [auh prospek bagl mereka yang Lerbalk ualam konLeks lnl l [auh leblh mungkln
unLuk melayanl sebagal kendaraan unLuk upaya nA1C unLuk mengamankan plngglran Lropa
dlbandlngkan negaranegara kaukasus SelaLan men[adl baglan darl nA1C
Mesklpun llnk l ekspllslL unLuk nA1C lnl memlllkl keunggulan penuh
Lransparansl vlsvls 8usla sebuah plnLu Lerbuka unLuk parLlslpasl 8usla dan
dlLambahkan poLensl manfaaL dengan haLlhaLl men[an[lkan nA1C8usla
hubungan
unl Lropa sebagal fungsl kebl[akan keamanan sendlrl Lldak pasLl Lelah sebaglan besar
absen darl arena banLuan keamanan dl kaukasus SelaLan dan 1engah
uaerah Asla 1ugas mengembangkan keLaL seperLl Lropa l
program unLuk daerah muncul balk reallsLls dan konLraprodukLlf
namun demlklan unl Lropa dapaL menggunakan kendaraan l unLuk memberlkan yang banyak
dlbuLuhkan
keamanan Lombol banLuan unLuk negaranegara kaukasus SelaLan dan Asla 1engah
8anLuan LersebuL blsa melengkapl dan harus dlkoordlnaslkan dengan Lerusmenerus
l upaya yang dlLu[ukan unLuk reformasl sekLor keamanan ker[asama reglonal mlllLer
pendldlkan dan pelaLlhan dana unl Lropa leblh lan[uL blsa mendukung berbagal daerah
upaya mulal darl lnLegrasl negaranegara kaukasus SelaLan ke Lenggara
Lropa perLahanan dan keamanan forum unLuk parLlslpasl mereka dalam perdamalan
operasl keamanan perbaLasan faslllLas pelaLlhan reglonal dan prasarana
perbalkan
unl Lropa blsa memalnkan peran poslLlf dl kawasan vlsvls 8usla [uga ada
saLu slsl poslsl ASunl Lropa umum dalam mendukung manLan SovleL
kemerdekaan negara dan kedaulaLan akan menglrlm pesan yang [elas ke Moskow
bahwa Lldak ada perbedaan pada sub[ek anLara WashlngLon dan 8russels
bagl 8usla unLuk mengeksplolLasl ul slsl laln unl Lropa melangkahup keamanan banLuan
usaha dl wllayah lnl blsa melayanl kepenLlngan 8usla [uga Sebagal conLoh unl Lropa
keuangan banLuan unLuk redeploylng dan LenLara 8usla pemuklman kemball darl
Ceorgla dan Moldova men[adl basls dl 8usla blsa membanLu menyelesalkan masalah yang sullL
Lerus kehadlran mlllLer 8usla dl negaranegara
lllhan laln unLuk mengeksplorasl mellbaLkan lnLernaLlonallslng mlllLer 8usla
kehadlran dan basls dl Ceorgla dan Moldova dl bawah naungan l uengan reflagglng
8usla dasar dan mengubahnya men[adl faslllLas pelaLlhan l dengan
banLuan dana yang dlberlkan oleh AS dan unl Lropa 8usla akan mengesahkan nya
kehadlran mlllLer dl sana dl maLa masyarakaL lnLernaslonal Amerlka SerlkaL
dan unl Lropa akan aman pengawasan lnLernaslonal aLas mlllLer 8usla
keberadaan dan keglaLan dl Ceorgla dan Moldova dan Ceorgla dan Moldova
akan mendapaLkan [amlnan bahwa kehadlran mlllLer 8usla dl wllayah mereka
Lldak akan berfungsl sebagal alaL unLuk peker[aan dan subversl
Lkspansl 1 Mel 2004 darl unl Lropa unLuk memasukkan anggoLa baru darl 1lmur
dan Lropa 1engah cenderung memlllkl konsekuensl yang luas bagl perusahaan
30 bacaan | kLAMAnAn ul L8CA
Lransaksl dengan 8usla dan negaranegara laln bekas unl SovleL unLuk alasan yang selfevldenL
dengan pengalaman dan persepsl darl 8usla anLara unl Lropa
anggoLa Lerbaru berbeda darl anggoLa yang leblh Lua unl Lropa Lldak memlllkl
[enls mekanlsme kelembagaan Lunggal unLuk mellbaLkan 8usla bahwa nA1C
berusaha mengembangkan melalul uewan nA1C8usla unLuk lLu serLa
alasan se[arah dan pollLlk lalnnya prlorlLas naslonal serlng mendomlnasl
hubungan negaranegara anggoLa unl Lropa dengan 8usla SlLuasl lnl blsa memlcu
krlsls dalam hubungan unl Lropa8usla dan blsa menghasllkan celah serlus dalam
unl Lropa sendlrl !awaban unLuk LanLangan lnl adalah unLuk melakukan percakapan preempLlve
dalam wakLu yang baru dlperluas LenLang hubungan unl Lropa dengan 8usla ukralna
Moldova dll dengan kaLa laln dlskusl LenLang kebl[akan baru unLuk menanganl
dengan negaranegara anggoLa unl Lropa Lerbaru yang pada glllrannya dapaL memberlkan dasar
baru
unLuk ker[a sama ASunl Lropa dl daerah lnl
8angkalan Llndakan yang dluralkan dl slnl Lldak dldasarkan pada llusl LenLang prospek
unLuk kemlLraan ASunl Lropa8usla Seballknya la bersandar pada penllalan darl AS
unl Lropa dan kepenLlngan 8usla yang berarLl Lersedla bagl semua plhak unLuk menge[ar mereka
dan daerah dl mana kepenLlngankepenLlngan lLu Lumpang Llndlh Amerlka SerlkaL unl Lropa dan
8usla saklL dapaL
mampu menemukan dlrl mereka dl [alan Labrakan !awabannya LerleLak dl kemudlan
kesabaran konsulLasl dan Lransparansl LenLang kepenLlngan moLlf dan
kebl[akan dan komproml dl mana mlnaL uLama Lldak dlperLaruhkan n ekonoml soslalls Lradlslonal
2004 akan dlldenLlflkasl sebagal penanda
yang mendeflnlslkan perkembangan hubungan 8usla8araL selama berlkuLnya
empaL Lahun lnl adalah Lahun darl 8usla dan pemlllhan preslden AS dan
unl Lropa dan nA1C pembesaran Leblh kecll perlsLlwa seperLl preslden
pemlllhan dl ukralna aLau membenLuk darl lanskap pollLlk baru dl Ceorgla
harus menambah kerangka umum dan pedoman yang mendeflnlslkan 8usla
Pubungan 8araL
namun demlklan perspekLlf lnl akan menyederhanakan hal unLuk seLldaknya Llga
alasan
erLama berkalLan dengan 8usla lLu maslh belum [elas apakah empaL Lahun ke depan darl
reslden vladlmlr uLln akan menga[ukan aLau seLldaknya Lanah lsLlrahaL pada ekonoml
reformasl yalLu modernlsasl aLau pergeseran darl orlenLasl mendomlnasl
dan sLaLus 8usla sebagal pemasok bahan baku mlnyak dan gas dengan demlklan
mengubah dan memperkuaL poslsl 8usla dalam ekonoml global 1ldak
leblh dlpredlksl adalah arah dl mana upaya dalam domaln ekonoml
akan mendorong perkembangan rezlm pollLlk dl 8usla Apa yang mungkln
LeLap men[adl prlorlLas uLama bagl 8usla agenda ekonoml pollLlk dan keamanan
wllayah pascaSovleL
ada saaL yang sama beberapa perlsLlwa yang Ler[adl empaL Lahun Lerakhlr cenderung
LeLap fakLor yang berpengaruh dalam hubungan 8usla dengan 8araL apakah lnl
yang dlsenga[a (melalul reslden uLln kuaL proLropa pro
8araL vlsl kebl[akan kelembagaan dan fokus pada modernlsasl ekonoml) aLau
mendalam (seperLl sebanyak 11 SepLember 2001) 8usla pollLlk sLabll dan
poslslnya dalam urusan dunla Lelah dlperkuaL Selaln lLu harlharl lLu
umumnya dlanggap sebagal pasangan (bahkan [lka sullL saLu) darlpada sebagal
anLagonls
kedua berkalLan dengan 8araL hasll pemlllhan preslden AS
(Apakah reslden Ceorge 8ush memperLahankan poslslnya aLau demokraL menang)
Lldak mengandalkan adanya suaLu perubahan darl orlenLasl kebl[akan luar negerl AS saaL lnl
Lerhadap unllaLerallsme dan fokus pada penggunaan kekuasaan lnl leblh LerganLung pada
perkembangan dl lrak 1lmur 1engah kecepaLan prollferasl WMu
* lrlna kobrlnskaya adalah Leadlng 8esearch lellow dl 8AS lMLMC Moskow dan
ulrekLur LksekuLlf dl ?ayasan SLudl Calon dan lnlslaLlf
(Sll) Moskow
Aku
32 bacaan | kLAMAnAn ul L8CA
(1eruLama sen[aLa nukllr dl korea uLara dan lran) dan keglaLan
[arlngan Lerorls uengan demlklan per[alanan hubungan AS lnLernaslonal LeLap
yang leblh mendalam erubahan dalam kebl[akan AS Lerhadap 8usla (yalLu fokus
pada kebebasan demokraLls dan nllalnllal dan Chechnya) semenLara banyak lagl
mungkln dl bawah demokraL Lldak dapaL dlkesamplngkan bawah pan[ang kedua
admlnlsLrasl reslden 8ush ?ang leblh penLlng dalam hubungan AS dengan
8usla adalah pengembangan vlsl Amerlka wllayah pascaSovleL
LeruLama kaukasus dan Asla 1engah
keLlga dengan unl Lropa mencerna dan beradapLasl dengan anggoLa baru
negara elaborasl kebl[akan ke arah 8usla aLau upaya
lnlslaLlf Lerobosan yang Lldak mungkln prlorlLas Pal lnl leblh mungkln bahwa
membosankan agenda lnl akan Lerus seLldaknya sampal uLamanya poln perLama dan
yang pallng penLlng aksesl 8usla ke W1C Lerpenuhl
namun demlklan dampak darl negaranegara anggoLa baru dan vlsl mereka (yang
masalah Lerplsah unLuk anallsls) dapaL mendorong unl Lropa pada salah saLu darl dua arah lLu
mungkln bergerak menu[u kohesl leblh dalam pengembangan sendlrl (yang Lumpang Llndlh
Lurodaerah dengan lnLl koordlnasl yang kuaL versus plngglranpusaL
pola) dan aklbaLnya dalam menenLukan arah kerangka nyaLa unLuk
Pubungan unl Lropa8usla Seballknya sebagalmana banyak analls menyarankan 8usla unl Lropa
dapaL mengembangkan ldeologl pollLlk dan mempercepaL pembesaran yang leblh [auh unLuk
Llmur (Moldova dan ukralna) Lanpa kemlLraan dlLlngkaLkan dengan
8usla
keempaL dlmensl LransaLlanLlk 8araL8araL yang sangaL penLlng bagl
hubungan 8usla8araL Lldak dlharapkan unLuk mendapaLkan yang leblh sLabll
karakLer balk nllal Lradlslonal dan kerangka kelembagaan yang
merendahkan dengan kecepaLan yang menlngkaL dl bawah Lekanan kompleks
keadaan lLu eLnls soslal dan ekonoml perubahan anggoLa unl Lropa
negara adalah curah ledakan naslonallsme pada skala yang slgnlflkan yang
memlllkl dampak serlus pada pollLlk dalam negerl dan dampak lnLernaslonal sebagal
dunla menyakslkan selama pemllu dl Spanyol seLelah serangan Lerorls dl
Madrld Apakah unl Lropa akan beker[asama leblh eraL dengan Amerlka SerlkaL melalul anLlLerorls
per[uangan aLau mengkonsolldaslkan sumber daya sendlrl dan lkuLl sebagalmana dlnyaLakan
Lerakhlr dengan 8omano rodl venus1 pendekaLan yang leblh damal adalah Lerbuka
perLanyaan ul 8usla prospek unLuk hubungan 8uslaunl Lropa dlllhaL
peslmlsLls oleh se[umlah analls yang mempredlksl bahwa Madrld drama
cenderung mendorong unl Lropa Lerhadap pembuaLan dlndlng dl seklLar perbaLasan dengan
8usla kurang Lransparan dan kurang ramah
1 8 kagan membahas pendekaLan venus dalam kekuaLan dan kelemahan dl M
Pouben k 8ekher dan M Lmerson (eds) 8acaan dl keamanan Lropa vol
1 usaL SLudl kebl[akan Lropa 8russels dan lnsLlLuL lnLernaslonal unLuk
SLudl SLraLegl London (2003)
8uSlA uAn 8A8A1 A1AS | 33
Akhlrnya hubungan anLara 8usla dan 8araL Lldak LerbaLas pada
ALlanLlk kedaLangan perkembangan dl kawasan Aslaaslflk perLama dan pallng
penLlng dl Clna cenderung mempengaruhl hubungan 8usla8araL ke
leblh luas
AklbaLnya kemungklnan bahwa pembaglan yang ada ker[a apakah
konsLrukLlf aLau meruglkan ker[asama dalam hubungan 8usla8araL akan
mellhaL perubahan kecll dalam wakLu dekaL 8usla kemlLraan dengan Amerlka SerlkaL akan
LeruLama Lerus dalam domaln keamanan semenLara ker[asama dengan unl Lropa akan
mengembangkan seklLar dlLambah ekonoml sumbu (Llga ruang kebl[akan umum
memeluk dl k11 unl Lropa8usla dl SL eLersburg Mel 2003)
8ahkan skeLsa slngkaL lnl menun[ukkan bahwa dl masa mendaLang hubungan anLara
8usla dan 8araL akan dl saLu slsl men[aga keslnambungan sepan[ang
garls beker[a keluar LeruLama pada awal abad lnl ul slsl laln
mesklpun sallng keLerganLungan hubungan cenderung leblh berganLung pada lnLernal
prlorlLas para akLor kuncl (8usla unl Lropa dan Amerlka SerlkaL) darlpada
LunLuLan dan Lekanan eksLernal Pal laln yang muncul ke permukaan adalah
fokus penlngkaLan (seLelah paruh perLama Lahun 1990an) pada pascaSovleL
wllayah lLu sebagal kawasan berpoLensl konLroverslal dalam hubungan 8usla8araL uengan
demlklan
lnllah daerah yang luas yang akan menunLuL dlperbaharul konsenLrasl unLuk menghlndarl krlsls
dan mengembangkan ker[asama
Cleh karena lLu keLlka menganallsls hubungan 8usla8araL LerkalL perLanyaan
adalah
- Apakah prlorlLas lnLernal kuncl darl akLor uLama? Apakah lnl sebuah
mendesak penLlng dan [angka pan[ang alam seperLl ekonoml dan keamanan
masalah? ALau mereka leblh ldeologls (se[arah dan pollLlk berorlenLasl)
berdasarkan keLakuLan pada abad ke19 dan 20 seperLl yang Lldak sLabll
Zwlscheneuropa pollLlk desaln?
- Apakah Lekanan eksLernal uLama dan LunLuLan?
- Apa vlsl darl semua plhak yang berkalLan dengan saLu sama laln?
- Apakah kepenLlngan 8usla dan 8araL (unl Lropa dan
AS) dl wllayah pascaSovleL benarbenar konLradlkLlf aLau seballknya
keLlka dllucuLl darl semua ldeologl sellmuL mereka dapaL dlrumuskan dan
dllaksanakan sedemlklan rupa yang mengarah ke pollLlk dan ekonoml yang leblh besar
sLablllLas unLuk semua akLor pollLlk yang LerllbaL?
Akhlrnya melakukan mekanlsme yang ada menlngkaLkan ker[asama? ALau apakah baru leblh
pola konsLrukLlf harus dluralkan unLuk mengaLasl kurangnya kepercayaan dan
salah membaca nlaL dalam segala bldang lnLeraksl LeruLama
ekonoml pollLlk dan keamanan domaln?
34 bacaan | kLAMAnAn ul L8CA
8usla prlorlLas dl bawah reslden uLln ber[angka kedua
unLuk sebaglan besar prlorlLas dl 8usla karena lnl dlnyaLakan dan benarbenar
nya ada kekhawaLlran bldang ekonoml dan soslal MoLo selama empaL berlkuLnya
Lahun adalah modernlsasl ekonoml 8usla kuncl Luas dan mode
modernlsasl Lerus men[adl a) yang dlkonLrol pemerlnLah dan dlkelola
modernlsasl dan b mekanlsme pasar) dan peran penurunan darl
negara 8agalmana mendamalkan kedua pola LeLap dllema bahkan seLelah
pemlllhan preslden dan perubahan pemerlnLahan dl 8usla SlLuasl lnl
dapaL dl[elaskan oleh beberapa fakLor
erLama kecenderungan konLrol negara LerbukLl leblh berhasll selama
ber[angka perLama kepresldenan uLln konsenLrasl penguasaan negara aLas
besar blsnls dan daerah (Lerlepas darl perkembangan alam dl
ekonoml pasar seLelah krlsls keuangan 1998) membanLu unLuk mengaLasl sebaglan
slLuasl llar pasar Lahun 1990an uengan demlklan berkalLan dengan kekuasaan negara maka
sullL unLuk menolak model ker[a namun seperLl yang dlramalkan oleh banyak
8usla analls konsenLraslallh kekuasaan negara apakah efekLlf aLau
Lldak Lelah dlrampas kremlln mekanlsme dan Luas
desenLrallsasl Mesklpun harapan dan deklarasl kemungklnan
pemerlnLah baru mengubah pola ekonoml yang ada dan melawan
kelembaman kuaL negara (aLau leblh LepaLnya kremlln) konLrol aLas perekonomlan adalah
dlperklrakan sebagal sangaL rendah SekLor blsnls besar belum pullh
darl kasus khodorkovsky sehlngga Lldak slap unLuk menawarkan kepemlmplnan aLau
berLanggung [awab aLas rlslko
1anggung [awab dlperbarul dan dlsempurnakan kremlln daun sangaL sedlklL
ruang unLuk manuver dan Lldak ada ruang sama sekall unLuk kesalahan lnl wa[ah Lldak hanya
masalah modernlsasl seLlap blaya (soslal pollLlk) LeLapl [uga lsu
memlllh cabang unLuk modernlsasl ekonoml aLau resLrukLurlsasl seluruh
ekonoml 8ahkan [lka pemullhan darl krlsls keuangan Lahun 1998 belum
dlserLal oleh harga mlnyak yang sangaL Llnggl 8usla blsa menghlndarl lnl
dllema dan mulal resLrukLurlsasl ekonoml llma Lahun lalu 1apl sub[ekLlf
suasana haLl Lldak cocok unLuk se[arah
kedua ada masalah membuaL kesalahan dan blayanya Pasll
parlemen dan pemlllhan preslden Lerlepas darl penllalan
meLode demokrasl mereka menun[ukkan dan Lak seorang pun dl 8usla aLau membanLah 8araL
8ahwa pemlllh 8usla agak acuh Lak acuh Lerhadap slfaL pollLlk
rezlm SeLldaknya mayorlLas masyarakaL umumnya nyaman
dengan demokrasl reslden uLln dlkelola dan penguaLan oLokraLls
kecenderungan asalkan ekonoml Lumbuh dan 8usla poslsl dl dunla
memperkuaL kedua presLasl preslden vladlmlr uLln yang
dlanggap sebagal yang pallng penLlng uan pada kenyaLaannya hasll menun[ukkan bahwa mereka
adalah
8usla Lelah mengaLasl penghlnaan yang mendalam dan krlsls ldenLlLas pada 1990an dan
8uSlA uAn 8A8A1 A1AS | 33
pasLl leblh makmur harl lnl bahkan dengan memperLlmbangkan eksLrlm
dan dlferenslasl soslalekonoml Lldak normal bagl pasar berkembang
ekonoml
reslden uLln Lelah menerlma mandaL pollLlknya Lak dlragukan lagl unLuk
1enLu sa[a namun kelan[uLan darl kecenderungan pollLlkekonoml saaL lnl memerlukan sebuah
LerLunda ancamanseml pemullhan kekuasaan oLokraLls dl 8usla Ada
Lldak ada parLal oposlsl LersLrukLur aLau berarLl dl sebelah kanan kemungklnan
mengembangkan oposlsl kredlbel dl bawah rezlm pollLlk sekarang adalah
menurun sebagal evolusl lembaga demokrasl dan masyarakaL slpll [aLuh
dl bawah LlngkaL rendah Lldak dapaL dlLerlma khususnya dl 8usla dl mana Lradlsl
demokrasl dan masyarakaL slpll sangaL lemah ada saaL yang sama pollLlk
LakLlk berLu[uan unLuk membagl klrl Lradlslonal dan mendukung baru
naslonalls klrl selama pemlllhan parlemen (blok pollLlk 8odlna) dan
lalu menekan klrl selama kampanye pemlllhan preslden Lldak
mengubah gambaran umum LenLang preferensl pemllu Memang suara unLuk
klrl LeLap slgnlflkan dan agak sLabll
1ugas besar bergerak ma[u pada modernlsasl ekonoml sedangkan
menghlndarl rlslko mengemballkan rezlm oLokraLls adalah unLuk mendorong kremlln
mencarl solusl dl [alan mengkonversl dlvlden darl maslh Llnggl
pendapaLan mlnyak ke kedua perbalkan soslal dan modernlsasl Pal lnl
musLahll unLuk menanganl Lugas yang sullL seperLl Lanpa Luas dlperkuaL
konLrol negara dan rezlm pollLlk oLokraLls khususnya sedemlklan slngkaL
skala wakLu (2006) uengan demlklan peluang unLuk demokrasl dl 8usla seLldaknya
menuruL sLandar 8araL dan nllalnllal selama empaL Lahun ke depan sangaL
kecll
rlorlLas lnl maupun yang berhubungan eraL dengan mereka (yalLu menyedlakan
lnLernal dan eksLernal keamanan) akan LeLap dl baglan aLas 8usla dalam negerl
ekonoml dan agenda kebl[akan dan akan memperkuaL kekuaLan
negara
Skenarlo dlbahas dl 8araL sebaglan besar dldasarkan pada lnLeraksl dua
alLernaLlf seorang preslden yang kuaL Lerhadap yang lemah (yang mana uLln) dan?
llberal versus dlkendallkan negarareformasl ualam skala wakLu pendek unLuk mencapal nya
Lu[uan plllhan 8usla daun kecll LeLapl unLuk memlllh komblnasl yang kuaL
preslden dan konLrol negara seLldaknya dalam dua Lahun perLama reslden uLln
kedua lsLllah !adl Lldak mengherankan bahwa uLln Lelah menunLuL bahwa
mendesak pemerlnLah mendeflnlslkan LlLlkLlLlk perLumbuhan
SemenLara lLu kurangnya alLernaLlf reallsLls sebagal kerangka ker[a unLuk kema[uan
membuaL Lekanan eksLernal dan krlLlk deflslL demokrasl 8usla
Lldak efekLlf men[engkelkan dan agak munaflk
36 bacaan | kLAMAnAn ul L8CA
8usla unl Lropa dan Amerlka SerlkaL dl wllayah pascaSovleL
8usla kebl[akan Lerhadap negara merdeka baru (nlS) dalam empaL Lerakhlr
Lahun Lelah pasLl dlperoleh zaL baru yang secara umum dapaL
dlclrlkan sebagal realpollLlk ul saLu slsl 8usla Lelah mengalahkan nya
krlsls ldenLlLas dan persepsl dasar umum darl nlS adalah bahwa darl sulLan
negara ul slsl laln khususnya seLelah kebl[akan saaL lnl hubungan
dengan 8araL dldlrlkan 8usla Lelah daLang unLuk mellhaL poslslnya dalam
negara sebagal peluang yang poLenslal unLuk pengembangan ekonoml sendlrl
(1eruLama menggunakan pelaku usaha swasLa) dan Luas unLuk memperkuaL
keamanan
8usla dan ersemakmuran negara lndependen (ClS) saaL lnl berada dalam
perlode perLumbuhan ekonoml 8usla berLu[uan membangun lnLegrasl baru
sLrukLur MasyarakaL Lkonoml Lurasla (LurAsLC) dan
Common Lkonoml Space serLa penguaLan yang lama (kolekLlf
akLa erLahanan keamanan) ualam prakLeknya ker[asama dalam ClS memlllkl
sebaglan besar ber[alan secara bllaLeral uefaulL 1998 keuangan dl 8usla
dllkuLl oleh perLumbuhan ekonoml dan perluasan 8usla swasLa
blsnls ke dalam ClS dl aLas semua dl ukralna Sesekall perdagangan konfllk (mlsalnya
plpa ekspor konfllk dan perang karamel dengan ) dlselesalkan leblh aLau kurang
berhasll dl kemenLerlan dan perLemuan LlngkaL aLas erusahaan gas 8usla
Cazprom dan unlfled Lnergy SysLems adalah Luas efekLlf dalam
Moskow pollLlk dan ekonoml persellslhan dengan Mlnsk dan bahkan klev
1blllsl Secara formal persellslhan lLu LenLang lnLegrasl dengan formaL dan skala
LeLapl mereka benarbenar LenLang parLlslpasl 8usla dalam proyek prlvaLlsasl dl
ClS peran dan pengaruhnya pada ekonoml dan pada LlngkaL leblh rendah
kebl[akan negaranegara ClS 8usla dan 8elarus yang Lelah secara resml
membenLuk negara serlkaL Lelah LerllbaL dalam sengkeLa yang sullL selama berLahunLahun
yang Lampaknya cukup payah dl bawah Alexander Lukashenko reglme2
ada saaL yang sama reslden uLln mendasar orlenLasl
lnLegrasl ke Lropa dan masyarakaL 8araL dan penclpLaan
ruang ekonoml yang sama dengan unl Lropa Lelah membenLuk ldeologl pasca
wllayah SovleL upaya lnLegrasl konsep bersamasama ke Lropa adalah
memoLlvasl negaranegara ClS menu[u markeLeconomy leblh beradab demokraLls
masa depan namun beberapa orang dlperhaLlkan argumen cukup beralasan LenLang
kompaLlblllLas rendah proyek lnLegrasl ekonoml anLara unl Lropa dan
ClS belum lagl keanggoLaan mereka dalam organlsasl lnLernaslonal
(Cukup lLu unLuk mencaLaL aksesl kecepaLan mulLlW1C) ualam wakLu dekaL
2 unLuk keLerangan leblh lan[uL llhaL l kobrlnskaya 1he MulLlspeed ersemakmuran 8usla
dalam urusan Clobal vol 2 no 1 !anuarlMareL (2004) hlm 3163
8uSlA uAn 8A8A1 A1AS | 37
rlslko bagl negaranegara ClS Lropa unLuk bergabung dengan unl Lropa sangaL rendah
semenLara besar proyekproyek lnLegrasl mulLllaLeral dalam ClS Lldak melampaul
deklaraLlf proLokol Lahap
kesen[angan anLara keslapan 8araL (dalam 200102) unLuk leblh akLlf
8usla kebl[akan dalam nlS dan wakLu dl mana 8usla mulal melaksanakan
lnl (Lahun 2003) adalah salah saLu LeLapl bukan saLusaLunya alasan unLuk keLegangan dan baru
Llnggl
profll Loplk nlS dalam hubungan 8usla8araL
Masa depan ClS belum [elas Mesklpun ClS mungkln Lldak lagl LakuL
skenarlo mengerlkan seperLl revolusl aLau perang saudara 8araL maslh memandang
posLSovleL wllayah lLu sebagal zona keLldakpasLlan dalam abad ke21 konfllk
LeLap gellsah dalam ClS (Abkhazla dan CsseLla SelaLan dl Ceorgla
nagornokarabakh dl Azerbal[an dan 1ransdnlesLrla dl Moldova Chechnya
dl 8usla) SemenLara lLu mengkhawaLlrkan Lren seperLl degradasl darl
hukum lnLernaslonal lembagalembaga keamanan lnLernaslonal (88 dan CSCL) dan
slsLem konLrol sen[aLa dl samplng penyebaran kebl[akan sLandar ganda
Llndakan seplhak dan mungkln adalah slkap yang benar semua bergabung unLuk membuaL
preseden berbahaya SeperLl Lren memperburuk perbedaan yang ada (mlsalnya
8uslaCeorgla konfllk LenLang penarlkan mlllLer 8usla
dasar) dan memprovokasl penggunaan Lekanan (mlsalnya sengkeLa LerlLorlal anLara
8usla dan ukralna selama SelaL kerch) ualam semua konfllk 8araL
Lelah dlambll slsl dengan lawan 8usla
unLuk AS penLlngnya ClS sekall lagl menlngkaL Sebaglan besar analls dl
8usla ClS dan 8araL berpendapaL bahwa WashlngLon dldorong oleh
kesullLan pascaperang lrak slLuasl dl lran dan [uga ekonoml (dl aLas
semua energl) dan perLlmbangan keamanan sekarang berusaha unLuk menlngkaLkan pengaruhnya
dl daerah kaspla dan kaukasla lLs pendekaLan unllaLeral aslng
kebl[akan keamanan dan perang melawan Lerorlsme membuLuhkan pengaruh kuaL dan
poslsl dl zona yang Lldak sLabll yang berLepaLan dengan zona energl lnl
subyek akan memalnkan peran uLama dalam pemlllhan preslden mendaLang dl
AS dan Lermasuk dl anLara karLu uLama reslden 8ush Lruf Pal lnl LenLunya
baru unLuk dlplomaL 8usla apaapa
SeperLl yang dlsebuLkan sebelumnya poslsl unl Lropa Lerhadap nlS [auh
leblh pasLl namun dengan [elas dlarLlkulaslkan Lu[uan darl 8usla AS dan
unl Lropa berkalLan dengan nlS dl bldang ekonoml dan keamanan sebagal
serLa vlsl yang leblh koheren kemlLraan mereka dl wllayah lnl membuaL
mungkln unLuk menghlndarl konLroversl aLas nlS dalam hubungan 8usla8araL
dan bahkan mengembangkan ker[asama yang leblh besar dl sana
8usla dan 8araL vlsl dan persepsl
ker[asama dengan 8araL LeLap slne qua non unLuk modernlsasl 8usla
dan kemball ke poslsl profll Llnggl dalam urusan global seLldaknya dl bawah
38 bacaan | kLAMAnAn ul L8CA
reslden uLln unl Lropa Lelah mengambll allh peran yang leblh penLlng unLuk
8usla aslng perdagangan dan hubungan ekonoml sebagal aklbaL darl perluasan unl Lropa
namun demlklan sebagal fokus 8usla secara berLahap bergeser ke arah Llmur yang banyak
analls menganggap sebagal pengembangan Lak Lerelakkan prlorlLas ker[a sama dengan
unl Lropa akan berkurang 8ersamaan namun unl Lropa akan memperLahankan nya
nllal sebagal pusaL kebudayaan perLukaran llmlah dan pendldlkan
SemenLara lLu vlsl unl Lropa 8usla LerganLung pada yang nyaLa dan
8usla mengambll langkahlangkah slmbolls demonsLrasl aLas pembangunan dl benar
(uemokrasl pasar) arah dan kepaLuhan Lerhadap nllalnllal Lropa lLu
kerangka pollLlkldeologls kemungklnan akan men[adl leblh penLlng dalam
masa depan darlpada dl masa lalu barubaru lnl dlhangaLkan oleh cahaya W1C 8usla
aksesl
ualam hubungan AS8usla vlsl bersama dan persepsl [auh leblh
reallsLls lnl dldasarkan pada Lu[uan sangaL penLlng dl bldang keamanan
yalLu berLahan Lerhadap ancaman prollferasl WMu dan per[uangan
melawan Lerorlsme
kema[uan dalam hubungan 8usla8araL LerganLung banyak pada
pengembangan mekanlsme ker[asama dan lembagalembaga lnLernaslonal lLu
elembagaan 8usla merupakan salah saLu prlorlLas uLama reslden
uLln ber[angka perLama yang memungklnkan 8usla unLuk mengemballkan poslslnya dl pasar
lnLernaslonal
arena dan unLuk menglnLegraslkan sLandar lnLernaslonal dan normanorma ke dalam ekonoml
dan pollLlk domalns3 Seballknya penguaLan lnLernaslonal
sLrukLur dan forum LenLu akan LerganLung pada kebl[akan Amerlka berlkuLnya
admlnlsLrasl dan apakah AS Lerus menglkuLl kursus secara seplhak aLau
bergeser ke pendekaLan mulLllaLeral dalam urusan luar negerl
LlhaL l kobrlnskaya 3 A MaraLhon kampanye emllu 8usla dl Clobal
negerl nomor 1 uesember (2002) hal 12238 n kerLas presenLasl llsan mereka uldler 8lgo
!eremy Shaplro dan
Andrel ledorov dlsoroL umumnya maslngmaslng daerah
kekhususan darlpada Llnggal pada unsurunsur kebersamaan
Mesklpun lnl sebaglan merupakan konsekuensl darl lorum keamanan Lropa
modus operandl yang dlbedakan dengan Lropa Amerlka dan 8usla
perspekLlf [arang dalam perLemuan kaml memlllkl konLras beglLu [elas
dlsoroL
uengan demlklan uldler 8lgo menekankan pendekaLan benLrokan anLara AS dan
Lropa nllalnllal dengan ldenLlLas dan kedaulaLan unl Lropa yang sangaL banyak dl
saham uesakan darl AS pada perbalkan Leknls (yang apaapa Lapl
Leknls ) dan pada lnLell[en dan berLempur melawan mlllLer yang dlgerakkan
Lerorlsme berada dl lmbangan ke preferensl unLuk pendekaLan pollLlk yang dlgerakkan
dan saLu dlplmpln oleh keadllanpollslcum uemlklan pula kepuLusan AS unLuk mendlrlkan
ueparLemen keamanan ualam negerl berdlrl dalam konLras dengan model unl Lropa saaL lnl
!eremy Shaplro semenLara mengkrlLlk berbagal aspek kebl[akan AS dl bldang
keamanan dalam negerl [uga mencaLaL bahwa Amerlka lngln memerangl mengeksLernalkan
melawan Lerorlsme (sebuah pendekaLan yang blsa men[adl kekuaLan poslLlf se[auh
lLu berarLl ker[a sama AS dengan orang laln) semenLara memaksakan sendlrl domesLlk
solusl khususnya dl arena peradllan (perkembangan yang Lldak beglLuposlLlf)
ula menekankan bahwa publlk Amerlka ([lka bukan ellL) menganggap bahwa
100 sukses dalam mencegah serangan Lerorls adalah wa[lb Lldak harus
asumsl reallsLls 1apl la [uga menekankan kapaslLas unLuk koreksl dlrl
Amerlka SerlkaL mendesak mlLra Amerlka unLuk LerllbaL dengan cabang noneksekuLlf
pemaln dl Amerlka SerlkaL
ualam deskrlpsl LenLang 8usla 1anLangan Andrel ledorov menggarlsbawahl
Seumur hldup slfaL perang melawan Lerorlsme semenLara menyuarakan reslko bahwa
Lerorlsme blsa decrlmlnallzed sampal baLas LerLenLu [lka dlllhaL sebagal baglan darl
sah benLuran peradaban er[uangan dlbuaL sullL dengan apa yang dla
dlgambarkan sebagal lubang hlLam dalam dlmensl Lropa melawan
Lerorlsme
ualam pembukaan debaL kaml menga[ukan Llga hal yang perlu dlperLlmbangkan anLara
orang laln dalam dlskusl
- Slapa yang membuaL peraLuran lnLernaslonal?
* lranols Pelsbourg adalah ulrekLur ondasl yang pour la halus SLraLeglque
dl arls dan keLua lorum keamanan Lropa
Aku
L8CA Pomeland SecurlLy | 41
- Apa yang harus dlcarl keselmbangan anLara aspek pencegahan darl
melawan Lerorlsme dl saLu slsl dan pada dlmensl yang laln
krlsls dan konsekuenslmana[emen LeruLama dalam menghadapl Lerorls
serangan yang mellbaLkan klmla blologl radlologl dan nukllr (C88n)
sen[aLa?
- 8agalmana keselmbangan anLara dlmensl pollLlk dalam memerangl
Lerorlsme dan / Leknls aspek operaslonal dlsambar? Secara khusus
bagalmana cara menghlndarl sllde pollLlk berbahaya unLuk pemberonLakancounLer
pendekaLan (dan meLode!)?
ualam dlskusl puLaran perLama LanLangan serangan bunuh dlrl menarlk
perhaLlan khusus lLu menun[ukkan bahwa operasl bunuh dlrl membuaL
peluang keberhasllan 100 dalam mencegah Lerorlsme Lldak mungkln suaLu aspek yang
membuaL serangan LersebuL cukup raslonal darl suduL pandang pelaku
Pal lnl dlperkuaL oleh fakLa bahwa serangan bunuh dlrl sangaL memperluas
llngkup operasl Lerorls yang mungkln pembom bunuh dlrl membunuh orang LeLapl dl
rasa lnLelekLual mereka membunuh [uga analls
Lubang hlLam Mr ledorovs analogl [uga menarlk perhaLlan ukuran besar
serlng Lldak puas masyarakaL Musllm dl Lropa bersama dengan poroslLas
perbaLasan negaranegara yang LerleLak anLara unl Lropa dan 8usla (khususnya dl SelaLan
Lropa 1lmur) dlsebuLkan dalam hal lnl Lokasl dl Lropa
sendlrl elemen kerenLanan
erLanyaan LenLang apa yang akan Amerlka SerlkaL mengaLakan [lka perlsLlwa 11 MareL 2004
dl Madrld Lelah Ler[adl sebelum 11 SepLember menarlk Langgapan bahwa
serangan MareL Lldak dalam kaLegorl yang sama serangan MareL lLu berlsl
pra11 SepLember alam AklbaLnya dampak besar perlsLlwa dl Madrld
berada dl baglan lLu memlllkl konsekuensl yang Ler[adl seLelah 11 SepLember
8aglan kedua darl dlskusl dlfokuskan LeruLama pada lsulsu yang
membuaL aLuran dan pollLlk konLraLerorlsme khususnya
- Seberapa [auh klLa bergerak ke arah 8lg 8roLher dalam hal prlvasl dan
LeruLama dalam hal pergerakan orang?
- Seberapa efekLlf unl Lropa dalam bernegoslasl dengan Amerlka SerlkaL pada aLuran? Apakah
unl Lropa Lerlalu reakLlf aLau proakLlf Lldak eflslen?
- Apakah para Lerorls hanya pen[ahaL? !lka sebaglan darl keluhan mereka
dlbenarkan bagalmana klLa blsa menghlndarl generasl lan[uLan darl Lerorls baru?
- 8agalmana konLraprodukLlf adalah 8usla konLrapemberonLakan meLode dalam
Chechnya darl suduL pandang menghlndarl perekruLan Lerorls?
- uapaLkah unl Lropa dan 8usla beker[a sama dalam keadllan dan urusan rumah
mesklpun Chechnya?
42 bacaan | kLAMAnAn ul L8CA
lnl dan perLanyaan laln yang dla[ukan selama puLaran kedua dlskusl
menarlk Langgapan berlkuL dl anLara peserLa sesl
- Secara keseluruhan unl Lropa Lelah cukup efekLlf dalam negoslasl dengan AS
(Mesklpun bereaksl Lerhadap lnlslaLlf Amerlka darlpada mencoba unLuk mengaLur
agenda) ASunl Lropa ker[asama lnLell[en bagalmanapun Lldak sehalus
kadangkadang dlgambarkan beberapa orang Lropa mengeluh LenLang LaLln
Amerlka pendekaLan darl beberapa mlLra mereka dl AS dengan casLlng Lerakhlr
dlrl mereka sebagal agen kasus dalam sumber lnformasl hubungan
Modus LersebuL Lldak konduslf unLuk goodwlll menglngaL saldo yang sebenarnya
keahllan dan pengalaman anLara lnLell[en Amerlka dan Lropa
dan keamanan [asa 8eberapa orang Lropa Lelah dalam permalnan lnl
leblh lama darl Amerlka dengan beberapa keberhasllan yang slgnlflkan pada
yang ke LlLlk (keluhan lnl Lampaknya Lldak berlaku unLuk yang sama
se[auh dl bldang berbagl lnLell[en mlllLer)
Apapun kasusnya ada desakan kuaL Lropa Lldak
memungklnkan ker[asama yudlslal blsa men[adl varlabel bawahan kecerdasan
ker[asama slsa dalam loglka hukum memberlkan leglLlmasl bahwa dalam
[angka pan[ang adalah esensl sukses dalam perang melawan Lerorls
keglaLan ualam konLeks lnl bahaya besar Lelah mendafLar populasl
dlsoroL oleh peserLa nonuS Mlsalnya fakLa bahwa uLara
lahlr warga negara Afrlkaunl Lropa yang dlkenakan unLuk pemerlksaan Lambahan pada
masuk ke AS membawa pada slLuasl absurd darl saLu [uLa pleds rancls
nolrs (manLan pemuklm yang menlnggalkan Afrlka uLara pada saaL
dekolonlsasl) men[adl sasaran lnLerogasl Lambahan seperLl lnl
proflllng sellmuL merupakan llmbah besar sumber daya rakLek Amerlka SerlkaL
menundukkan semua penumpang LranslL hanya melewaLl bandara AS pada
[alan ke dan darl Lu[uan aslng unLuk formallLas enLry penuh harus
membawa blaya kesempaLan yang Llnggl SellmuL Llndakan [arang cerdas
namun LlLlk lnl [uga dlbuaL bahwa penduduk AS sebenarnya
leblh pedull LenLang masalah prlvasl darl Lropa banyak berasumsl
mesklpun Amerlka kurang khawaLlr LenLang daLabase perusahaan darl
Lropa mereka cenderung pemerlnLah khususnya lnLrusl keLldakpercayaan lLu
[uga mencaLaL bahwa de facLo berbagl daLa cenderung pradaLe
kelembagaan poollng yang soslal prakLek dalam kelompokkelompok seperLl 1revl aLau
SlsLem lnformasl Schengen mendahulul prakLek resml
- ulskusl anLara 8usla dan unl Lropa Lelah Ler[adl [lka hanya
karena harus menyeLu[ul lsulsu yang berkalLan dengan vlsa kallnlngrad
dan LlLhuanla keLersedlaan slap paspor negara Schengen aLau
vlsa unLuk maflosl 8usla berpangkaL Llnggl yang dlbuLuhkan unLuk men[adl fakLor dalam yang
dlskusl namun bayangan Chechnya Lldak konduslf unLuk suaLu kebalkan
suasana dengan Lldak ada solusl pollLlk dl hadapan selama berLahunLahun yang akan daLang
L8CA Pomeland SecurlLy | 43
- Akhlrnya ada lsu umum mengldenLlflkasl mode krlLls dl
organlsasl keamanan Lanah alr dalam rangka mengopLlmalkan alokasl
sumber hanya menambahkan semua persyaraLan yang mungkln unLuk semua kemungklnan
konLln[ensl bukanlah plllhan bl[aksana aLau berkelan[uLan
ualam puLaran Lerakhlr dlskusl masalah kurangnya slkap proakLlf
darl unl Lropa kemball ke 1k bersama dengan komenLar yang menarlk bahwa
endekaLan unl LropauS bllaLeral mungkln Lldak seefekLlf mulLllaLeral yang leblh luas
pendekaLan C8 dan Crganlsasl erdagangan uunla Lelah LerbukLl
cukup efekLlf dalam menanganl lsulsu yang berkalLan dengan Lerorlsme [aLuh dl lapangan mereka
kompeLensl lnLlnya [uga dlbuaL bahwa salah saLu kesullLan besar yang klLa
hadapl adalah bahwa darl suduL pandang Lerorls seperLl Lerorlsme serlng dlanggap sebagal
melunasl Akhlrnya beberapa peserLa (Lldak semua Amerlka) menyaLakan bahwa
Lropa maslh belum memahaml arLl 11 SepLember
MenuruL 8lchard Clarke reslden Ceorge W 8ush dl baglan perLama
[abaLannya Lldak mengerLl apa yang manLan reslden 8lll CllnLon orang
yang mengaLakan LenLang Lerorlsme baru 1apl banyak orang Lropa maslh belum
ualam sambuLan penuLup mereka Llga penulls berdlam dl dua Loplk
- Ancaman serangan C88n sen[aLa berdedlkasl sedang Lumbuh khususnya
rlslko serangan radlologls (dengan efek pslkologls yang kuaL)
bahkan [lka menge[ar pemusnah massal dengan cara konvenslonal (seperLl dl 11
SepLember) LeLap merupakan kemungklnan [angka pendek leblh mungkln
- ollsl dan aspek [udlclal per[uangan melawan Lerorlsme
penLlng AdapLasl erancls darl slsLem peradllan unLuk yang speslflk
ancaman Lerorlsme dlsebuLkan sebagal conLoh bagalmana unLuk melan[uLkan dl
lapangan ullema uomesLlk
uS Pomeland SecurlLy dan kebl[akan
Pubungan LransaLlanLlk
Sebuah erspekLlf Amerlka
!eremy Shaplro *
la 1u[uan makalah lnl adalah unLuk memberlkan penonLon Lropa beberapa gagasan
negara dan pollLlk keamanan dalam negerl dl Amerlka SerlkaL dan perusahaan
lmpllkasl unLuk keamanan LransaLlanLlk Ada banyak publlk
LransaLlanLlk membagl LenLang lsu keamanan yang luas Lanah alr LeLapl serlng mereka
muncul cukup Leknls aLau hanya penLlng bagl negoslasl keras seperLl
barubaru lnl konLroversl aLas caLaLan nama penumpang (n8) darl maskapal penerbangan ul
banyak kasuskasus LerLenLu Amerlka SerlkaL dan unl Lropa Lelah berhasll bahkan dl LengahLengah
ledakan LransaLlanLlk aLas lrak sedang beker[a sama dengan balk pada
keamanan Lanah alr SeperLl masalah n8 mereka blasanya mencapal
kesepakaLan dan menghlndarl seLlap persellslhan publlk yang serlus sampal saaL lnl mesklpun
banyak goadlng oleh pers dl kedua slsl ALlanLlk
Mesklpun demlklan persellslhan permukaan dan resolusl lnl selan[uLnya mereka Lopeng
agak leblh mendasar perbedaan anLara Amerlka SerlkaL dan Lropa yang
baLang dl baglan darl dlnamlka kompleks kebl[akan keamanan dl Lanah alr
AS dan darl dllema dalam negerl asll yang para pembuaL kebl[akan AS wa[ah ualam
seLldaknya upaya mengekspos perbedaanperbedaan dan dllema makalah lnl perLama
men[elaskan beberapa flLur unlk darl pollLlk domesLlk dl Lanah alr AS
kedua men[elaskan beberapa perubahan penLlng dalam keamanan dalam negerl AS
se[ak 11 SepLember 2001 Akhlrnya la menllal beberapa lmpllkasl darl semua
lnl unLuk hubungan LransaLlanLlk
uomesLlk pollLlk keamanan dalam negerl dl AS
Pal lnl serlng mengaLakan bahwa AS menemukan Lerorlsme dl 9 / 11 LeLapl bahwa
Lropa Lelah menghadapl dan memahaml unLuk generasl lnl merupakan men[engkelkan
pernyaLaan dl berbagal LlngkaLan LeruLama karena salah dalam semua khusus nya
AS LenLu sa[a pengalaman dan menghadapl Lerorlsme selama puluhan Lahun sebelum
9 / 11 berkencan sepan[ang [alan kemball ke reslden 1heodore 8oosevelL menakuLkan
Lerdengar akrabdeklarasl perang Lerhadap anarklsme seLelah reslden
Wllllam Mcklnleys pembunuhan pada Lahun 1901 AS mengalaml serangkalan
serangan pada kepenLlngan dl luar negerl pada 1980an dan 1990an menderlLa domesLlk
serangan Lerhadap World 1rade CenLer pada Lahun 1993 serangan dlbaLalkan Lerhadap
* !eremy Shaplro adalah AnggoLa enellLlan dl 1he 8rooklngs lnsLlLuLlon
1
36 bacaan | kLAMAnAn ul L8CA
new ?ork ClLy pada perLengahan 1990an dan serangan Cklahoma ClLy yang menewaskan
168 orang pada Lahun 1993 Selaln lLu LerllbaL dalam pre9/11 cukup sadar
konfronLasl dengan alCaeda seLelah pengeboman keduLaan besar AS dl
kenya dan 1anzanla pada Lahun 1998 dan serangan Lerhadap uSS Cole pada Lahun 2000
uemlklan pula Lropa Lelah pasLl pernah mengalaml serangan darl uruLan
besar aLau kekuasaan slmbolls 9 / 11 !umlah dalam pengerLlan lnl memlllkl kuallLas
semua sendlrl Serangan pada 9 / 11 Lldak Lerorlsme sebagal Lropa Lahu aLau
memahamlnya sebelumnya [umlah Lerbesar korban serangan Lerorls dl
Lropa adalah bencana Lockerble pada Lahun 1988 yang menewaskan 270 orang ada
belum ada serangan kekuasaan slmbolls bahkan samarsamar dlbandlngkan dl Lropa Apa
9 / 11 mengungkapkan kepada masyarakaL yang leblh luas merupakan ancaman [enls baru
berdasarkan baru
ampuh komblnasl darl Leknologl modern dan ldeologl eksLremls keLlka lLu
ancaman meledak ke dalam kesadaran publlk [elas bahwa dlperlukan baru
dan respon dramaLls karena keduanya Lropa dan Amerlka secara luas yang dlseLu[ul pada
wakLu Amerlka SerlkaL dan Lropa Lelah se[ak Lerpecah dalam beberapa hal yang sangaL mendasar
pada respon yang LepaL unLuk ancaman lnl khususnya dl lrak 1apl kaml
Lldak percaya bahwa mereka Lelah berplsah pada gagasan dasar bahwa baru
[enls dan kekuaLan Lerorlsme menun[ukkan pada Langgal 11 SepLember memerlukan
respon Secara khusus memerlukan pemerlksaan ulang perLanyaan lama
Lradeoff yang LepaL anLara kebebasan dan keamanan anLara [angka pendek
represl ancaman dan perbalkan [angka pan[ang akar permasalahan dan anLara
pencegahan dan reaksl
uasar pemerlksaan ulang lnl dl AS Lelah pasLl Lelah 9 / 11 dan
memang lnLerpreLasl darl perlsLlwa yang berfungsl sebagal pembenaran unLuk semua
uLama perubahan dalam kebl[akan keamanan dalam negerl AS yang dllkuLl
Sayangnya lnl fakLa poln paradoks unLuk beberapa masalah
pemerlnLah AS Lelah memlllkl dalam mener[emahkan rasa LakuL marah dan shock
yang dlsebabkan oleh 9 / 11 men[adl kebl[akan [angka pan[ang yang efekLlf unLuk men[aga AS
Lanah alr dan unLuk melawan Lerorlsme ul LempaL perLama hal lnl karena 9 / 11 adalah
Lldak merasa sama dl semua baglan Amerlka SerlkaL 8eglonal serangan memlllkl
[auh leblh besar efek dl new ?ork dan WashlngLon dan banyak dl Amerlka
[anLung Lldak blsa melepaskan dlrl darl lde bahwa lnl pada dasarnya koLa besar dan
peslslr masalah 8ahkan yang leblh halus dan leblh luar blasa serangan [aLuh
LeruLama beraL pada para ellL dan bukan pada publlk reslden
kongres ellL keuangan dan kaml bahkan segera menambahkan para analls kebl[akan
secara langsung mengancam dengan cara mereka Lldak pernah dlharapkan Mereka dengan
demlklan
Lerlnsplrasl unLuk menghadapl masalah lnl ke LlngkaL yang leblh besar darlpada masyarakaL umum
1erkalL dengan masalah lnl adalah fakLa aneh keLldakmungklnan perlsLlwa akLual
9 / 11 uarl perspekLlf anallLls serangan LersebuL Lldak seharusnya
berusaha aLau seharusnya Lelah gagal lnl adalah rencana yang Lerlalu amblslus dengan
dlperLanyakan operaslonal keamanan Pal lnl bahkan Lldak benar bahwa Amerlcan
lnLell[en sLraLegls Lerke[uL dengan serangan lnl emerlnLah AS
L8CA Pomeland SecurlLy | 37
Lelah melakukan se[umlah besar beker[a pada masalah keamanan Lanah alr lLu
menghablskan oleh beberapa Llndakan 20000000000 $ Lahun unLuk bela[ar Lerorlsme unLuk
mencegah serangan unLuk mellndungl LargeL krlLls dan unLuk memperslapkan dlrl unLuk
menghadapl
konsekuensl darl serangan bahkan serangan dengan menggunakan sen[aLa pemusnah massal
(WMu) Mereka secara khusus berfokus pada alCaeda sebagal ancaman uLama
pe[abaL pemerlnLah AS bahkan Lelah membayangkan dan LlngkaL dlslapkan unLuk
penggunaan pesawaL Lerbang dengan cara lnl 1enLu sa[a Lldak perlu dlkaLakan bahwa mereka
blsa berbuaL leblh banyak namun perubahan seLelah 9 / 11 berada dl prlorlLas
perang melawan Lerorlsme dan penLlngnya yang dlrasakan anLara leblh luas
publlk Lldak dalam kesadaran ancaman dl dalam aparaL keamanan negara
unLuk masyarakaL damal AS sangaL menyadarl ancaman
Lerorlsme secara umum dan alCaeda pada khususnya
8erlkuLnya efek darl serangan dl new ?ork berada dl luar ruang llngkup apa
orang berplklr mungkln menggunakan cara LersebuL kemungklnan besar Lermasuk
penyerang Sebagal salah saLu pakar Lerorlsme mengaLakan pada wakLu lLu Lak pernah Lerplklr
saya bahwa bangunan blsa runLuh seperLl lLu Skala menylmpang darl serangan
berarLl bahwa mereka dlperlukan suaLu emosl dan respon pollLlk bukan
murnl anallLls saLu
Semua lnl LenLu sa[a mengurangl reallLas aLau Lragedl 11 SepLember
1apl lLu menun[ukkan beberapa masalah menclpLakan keamanan Lanah alr
kebl[akan dldasarkan sepenuhnya pada dasarnya perlsLlwa acak ollLlk lLu berarLl
bahwa sekarang sangaL sullL unLuk menyaLakan bahwa seLlap [enls serangan adalah musLahll 1ldak
[umlah loglka aLau anallsls ancaman blsa berdlrl dengan reallLas suram
9 / 11 AnallLls orang Lldak pernah blsa mengaLakan bahwa seLlap serangan yang dlberlkan adalah
100
dl[amln Lldak Ler[adl dan dengan demlklan secara pollLls sangaL sullL unLuk memprlorlLaskan
kebl[akan dan mengalokaslkan sumber daya yang langka ualam llngkungan saaL lnl semuanya
Lampaknya penLlng bahkan mendesak !adl yang dlsebuL rendah probablllLas hlghconsequence
perlsLlwa mampu menyerap perhaLlan dalam negerl dan pollLlk
ada awalnya lnl mungkln Lampak keunLungan bagl pemerlnLah Pal lnl dapaL melakukan apa sa[a
lngln dengan sedlklL gangguan darl perdebaLan pollLlk domesLlk yang blasa
serlng melumpuhkan kebl[akan publlk Amerlka namun seLelah kegemblraan awal
LlbaLlba mampu mendorong melalul hukum dan kebl[akan baru yang banyak dalam
cabang eksekuLlf menglnglnkan unLuk wakLu yang lama pemerlnLah federal
mulal menyadarl bahwa la memlllkl dllema yang nyaLa Lanah alr Lldak pernah dapaL dlbuaL
100 aman seLldaknya secara samarsamar bahkan kompaLlbel dengan Amerlcan
pengerLlan LenLang kebebasan dan usaha bebas SaLu blsa bagalmanapun menghablskan Lak
beru[ung
[umlah uang yang mencoba 8elum Lldak ada ukuran kecukupan dl Amerlka SerlkaL
debaL publlk 8erapa banyak yang klLa keluarkan unLuk men[adl cara yang aman? lnl
erLanyaan maslh belum Ler[awab bahkan lLu bahkan belum pernah berpose dl AS
pollLlk
38 bacaan | kLAMAnAn ul L8CA
Se[ak 9 / 11 laporan daLang darl WashlngLon Lhlnk Lank pemerlnLah
badanbadan dan komlsl resml dengan keLeraLuran menak[ubkan merlncl
berbagal kerenLanan Lanah alr AS dan kekurangan darl
respons pemerlnLah dl seLlap wllayah LerLenLu balk sebelum dan sesudah 9 / 11
Skenarlo lnl menun[ukkan LlngkaL berplklr lma[lnaLlf yang bahkan
cukup sLraLegl lnovaLlf alCaeda Lldak pernah blsa cocok Leblh LepaLnya
mereka serlng Lerhubung hanya unLuk kerenLanan darlpada ancaman ?alLu
mengaLakan seLlap [enls serangan yang meyaklnkan LerbukLl mungkln LeLapl
serlng ada sedlklL usaha unLuk mellhaL apakah ada akLor LerLenLu dl
dunla yang memlllkl balk kelnglnan dan kapaslLas unLuk benarbenar membawa mereka keluar
AlCaeda dlanggap bersedla dan mampu melakukan dasarnya apapun
Maslngmaslng anallsls kerenLanan lndlvldual mungkln masuk akal Mereka
selalu Lampaknya membuaL kasus bahwa lnvesLasl hanya beberapa puluh mlllar aLau
mlllar dolar akan mengaLasl masalah Masalah yang leblh besar seperLl yang lama
mengaLakan dl WashlngLon pergl adalah bahwa sepuluh mlllar dl slnl sepuluh mlllar dl sana dan
segera Anda berblcara LenLang beberapa uang rlll 8ahkan AS dengan segenap
kekayaan Lldak dapaL mulal membayar semua lnvesLasl LersebuL
Semua lnl berarLl bahwa [lka Ler[adl serangan lagl (dan Lldak ada yang dapaL men[amln bahwa
saLu Lldak akan) akan ada perlngaLan Lelah melaporkan bahwa serangan speslflk
dapaL dlcegah unLuk beberapa mlllar dolar namun pemerlnLah
Lldak apaapa pemlmpln Lerplllh dan pe[abaL pemerlnLah akan dlsalahkan
Memang dlnamls lnl Lelah Ler[adl unLuk LlngkaL LerLenLu seLelah 9 / 11
mesklpun keacakan penLlng darl acara LersebuL dan fakLa yang baru
admlnlsLrasl hanya berada dl kanLor selama beberapa bulan pada saaL lLu 8erlkuLnya
wakLu permalnan akan menyalahkan bahkan leblh keras Sekarang ada cara lagl bahwa
Lerorls akan memlklrkan sesuaLu yang leblh luas kebl[akananallsls komunlLas
Lldak dlperLlmbangkan SeperLl aulus Samuelson mengaLakan dalam konLeks yang berbeda
Lkonom memperklrakan delapan darl dua resesl Lerakhlr uemlklan pula
analls Lerorlsme akan Lerus Lerlalu mempredlksl serangan Lerorls hamplr
men[amln bahwa orangorang yang akan Ler[adl Lelah dlpredlksl dl suaLu LempaL
dalam anallsls kerenLanan ban[lr sekarang berasal darl WashlngLon dan
LempaL laln SlngkaLnya pemerlnLah Lldak dapaL menghlndarl menyalahkan unLuk masa depan
serangan Lerorls Lapl semua uang dl dunla Lldak dapaL men[amln bahwa seseorang akan
Lldak Ler[adl
MembuaL masalah lnl leblh buruk darl suduL pandang pemerlnLah adalah
kelan[uLan darl masalah Amerlka Lradlslonal moblllsasl dalam negerl
Pal lnl sangaL sullL unLuk memoblllsasl publlk Amerlka unLuk menghadapl masalah aslng
Mereka memlllkl renLang perhaLlan yang pendek dan secara Lradlslonal dan sangaL
pedull dengan masalahmasalah ekonoml domesLlk dan lokal Cambar lranklln
8oosevelL dl 19391941 arguably preslden pallng kuaL dl Amerlka
se[arah pada dasarnya Lldak mampu mengambll Llndakan Legas karena domesLlk
fakLor (dan mesklpun dlakul ancaman keamanan Amerlka) adalah sebuah gambar
L8CA Pomeland SecurlLy | 39
bahwa wabah pembuaL kebl[akan Amerlka erlsLlwa 9 / 11 [elas dlkurangl
lnl dllema unLuk beberapa hal seperLl yang Ler[adl melayanl unLuk memoblllsasl penduduk
namun seperLl yang dlsebuLkan sebelumnya serangan Lldak mempengaruhl sebaglan besar
negara secara langsung dan sebagal aklbaL efek darl 9 / 11 mulal lunLur
sudah seLelah hanya Llga Lahun aradoksnya namun apaLlsme publlk Lldak akan
merlngankan pemerlnLah menyalahkan [lka Ler[adl kesalahan Amerlka
menunLuL agar para pemlmpln mereka menunLun mereka sepan[ang [alan yang benar bahkan [lka
mereka Lldak
lngln menglkuLl
Menanggapl dllema
!adl bagalmana pemerlnLah AS Lelah menanggapl dllema lnl? Ada
Lelah cukup beberapa upaya unLuk secara langsung mengamankan Lanah alr AS se[ak 9 / 11 8anyak
darl mereka [uga mulal bahkan sebelum serangan serlng berasal darl
SeLelah pengeboman keduLaan besar AS dl kenya dan 1anzanla dl
1998 ada wakLu lLu [abaLan koordlnaLor naslonal unLuk konLraLerorlsme adalah
dlbuaL dalam Cedung uLlh uang dalam [umlah besar sudah men[adl
dlprogram dan menghablskan pada awal darl sebuah rudal ballsLlk naslonal
slsLem perLahanan Secara keseluruhan seperLl yang dlsebuLkan se[umlah $ 20 mllyar seLahun
sedang menghablskan
pada apa yang sekarang klLa sebuL Pomeland SecurlLy dlmana seklLar $ 13000000000 pergl
Lerhadap perllndungan Lerhadap sen[aLa pemusnah massal erlu dlcaLaL
bahwa angkaangka lnl merupakan perklraan sebagal sebelum 9 / 11 Lldak ada kaLegorl
pengeluaran yang dlsebuL Lanah alr keamanan
namun seLelah 9 / 11 pemerlnLah AS menyadarl lLu yang besar dan cepaL berlalu
kesempaLan unLuk reorganlsasl pemerlnLah unLuk memerangl masalah lnl dengan cara
yang Lelah lama dlpahaml dlperlukan Lapl yang sampal sekarang Lelah
pollLlk musLahll Crganlsasl aparaL keamanan pemerlnLah
adalah warlsan perang dlngln dan dlpahaml dengan balk masuk akal sedlklL
menanganl masalah Lerorlsme Lransnaslonal baru Sebagal conLoh perbaLasan
keamanan dlbagl dl anLara berbagal lembaga dan deparLemen yang
elayanan konsuler ueparLemen Luar negerl lmlgrasl dan
naLurallzaLlon Servlce darl ueparLemen kehaklman Layanan 8ea Cukal darl
ueparLemen keuangan CoasL Cuard dl ueparLemen erhubungan Lldak
lagl ueparLemen erLanlan aLroll erbaLasan erLahanan
ueparLemen dan mungkln cukup beberapa orang lalnnya belum dlLemukan lnl
lembaga yang berusaha unLuk mengendallkan dan memproses seklLar 300 [uLa bordercrosslngs
hukum
Lahun dan [umlah yang Lldak dlkeLahul llegal namun memlllkl sedlklL
keberhasllan dalam memahaml apa yang sebenarnya sedang Ler[adl !adl seLelah 9 / 11
emerlnLah AS menyadarl bahwa seklLar 70000 orang Saudl yang berumur anLara 18
dan 33 Lelah memasukl Amerlka SerlkaL anLara uesember 2000 dan AgusLus 2001 Lapl
pemerlnLah AS Lldak Lahu dl mana mereka
Sebagal Langgapan pemerlnLah berLlndak keras dan sembarangan LeLapl dalam
kasus sangaL banyak dengan cara bahwa pemerlnLah dl manamana menanggapl
60 bacaan | kLAMAnAn ul L8CA
seperLl keadaan daruraL emerlnLah Amerlka SerlkaL menahan rlbuan orang dl
mencarl Lerorls 8anyak dladakan dlhubungl hanya melalul
bl[aksana unLuk menegaskan keamanan naslonal Cabang eksekuLlf menempaLkan
populasl waspada dan dlusulkan dan dlsahkan melalul uu aLrloL
kongres yang memberlkan pemerlnLah menyapu kekuasaan baru dan pecah
menurunl perbedaan lama dlpegang dalam hukum Amerlka dan prakLek anLara
domesLlk dan aslng lnLell[en dan anLara lnLell[en dan hukum
penegakan
Selaln lLu pemerlnLah federal memulal usaha besar maslh [auh
darl lengkap unLuk menghubungkan berbagal daLabase dalam berbagal LlngkaL
pemerlnLah (federal negara baglan dan lokal) dan dalam sekLor swasLa unLuk menyedlakan
leblh besar lnformasl kesadaran upaya lnl mencermlnkan kepercayaan yang dlanuL banyak
bahwa lnformasl yang dlperlukan unLuk mencegah serangan 9 / 11 ada dalam
berbeda baglan darl pemerlnLah dan dalam sumber daLa prlbadl dl Amerlka SerlkaL
uarlpada kurangnya lnformasl masalah dlanggap bahwa Lldak ada saLu
lembaga aLau pengambll kepuLusan sudah cukup lnformasl dan kekuaLan unLuk
mengenall pola keseluruhan dan unLuk berLlndak aLasnya !adl mlsalnya 1erorls
Ancaman lnLegrasl usaL (11lC) Lelah dlbuaL sebagal badan semllndependen
(elaporan kepada dlrekLur ClA) unLuk menglnLegraslkan dan menganallsls semua sumber
lnLell[en dan lnformasl yang berhubungan dengan Lerorlsme
1enLu sa[a perubahan yang pallng LerllhaL adalah penclpLaan ueparLemen
Pomeland SecurlLy (uPS) reorganlsasl Lerbesar darl uS federal
pemerlnLah se[ak lama seLelah erang uunla ll Pal lnl membawa bersamasama beberapa 22
sebelumnya Lerplsah lnsLansl yang mellbaLkan leblh darl 200000 karyawan dan
anggaran unLuk Lahun 2004 sebesar leblh darl $ 24 mlllar Pal lnl Lermasuk CoasL Cuard CusLoms
Layanan Layanan lmlgrasl SecreL Servlce dan baru
AdmlnlsLrasl keamanan 1ransporLasl anLara laln emerlnLah [uga
menclpLakan uewan keamanan dl Cedung uLlh analog dengan
uewan keamanan naslonal unLuk mengkoordlnaslkan kebl[akan keamanan dl seluruh Lanah alr
pemerlnLah keberadaan dewan lnl mengungkapkan pengakuan aLas
fakLa Lak Lerelakkan bahwa uPS walaupun ukuran dan ruang llngkup maslh Lldak
berlsl semua aseL pemerlnLah yang dlperlukan unLuk keamanan dalam negerl Lldak
seLldaknya l8l yang LeLap dl ueparLemen kehaklman uemlklan pula naslonal
!olnL 1ask lorce 1erorlsme dlbenLuk unLuk mengkoordlnaslkan upayaupaya anLara
pemerlnLah federal dan negara baglan dan lokal pe[abaL yang dl AS desenLrallsasl
slsLem pemerlnLahan secara Leknls Lldak dapaL dlbawa langsung dl bawah konLrol federal
oleh apa pun pendek darl perubahan undangundang uasar AS
Akhlrnya ada berbagal upaya yang berbeda unLuk mengaLasl
konsekuensl darl sebuah serangan yang mellbaLkan WMu Lerhadap AS Lermasuk
penlmbunan anLlbloLlk cukup unLuk mengobaLl 20000000 kasus anLraks dan
vaksln cacar cukup unLuk menyunLlk seluruh penduduk
L8CA Pomeland SecurlLy | 61
1apl Llndakan lnl semenLara pasLl dramaLls secara luas dlpandang sebagal Lldak cukup
keluhan berbeda pe[abaL lokal menyaLakan bahwa upaya unLuk memperslapkan kesehaLan
masyarakaL
slsLem dan unLuk menyedlakan mereka dengan pelaLlhan khusus dan peralaLan unLuk WMu
serangan belum menerlma dana yang pada awalnya dl[an[lkan
Analls lnLell[en menun[uk pada masalah komunlkasl Lerus
anLara l8l dan ClA fakLa bahwa l8l Lldak plndah ke
uPS dan bahwa Lldak ada dlnas lnLell[en dalam negerl Ml3 mlrlp dengan dl lnggrls aLau
uS1 erancls Lelah dlbuaL klmla Lanaman penerbangan aslng permukaankeudara
rudal dll semua Lerus kerenLanan Lanah alr dlanggap krlLls
unLuk saaL lnl momenLum Lelah [elas keluar darl upaya pemerlnLah unLuk
uS merevolusl keamanan Lanah alr Sebagal SenaLor !ohn kerry serlng menyebuLkan
reslden Ceorge 8ush Lelah gagal unLuk memlnLa dana bagl banyak
program dla sendlrl menaruh dl LempaL dengan gembargembor besar seLelah 9 / 11 lLu
pemerlnLah Lampaknya unLuk mellhaL lnlslaLlf Lanah alr banyak sebagal uang keamanan
Lenggelam dl mana pengeluaran sangaL mungkln akan Lerbuang Lanpa melakukan banyak
mengurangl ancaman lLu AklbaLnya Llndakan LersebuL hanya memberl orang amunlsl
yang menyerang pemerlnLahan saaL lnl unLuk overspendlng dan unLuk
melanggar kebebasan slpll LeLapl mereka akan berbuaL banyak unLuk mellndungl bangsa aLau unLuk
mengallhkan
menyalahkan [lka ada yang Lldak beres
1he kedegllan lnl dllema dalam negerl Lelah menclpLakan dorongan Lerhadap
beberapa kebl[akan yang Lldak serlng dlanggap sebagal sangaL LerkalL dengan Lanah alr
keamanan lnl membanLu mlsalnya unLuk men[elaskan dorongan Lerhadap deklarasl
sebuah perang melawan Lerorlsme Lropa cenderung Lldak seperLl penggunaan kaLa perang
sehubungan dengan Lerorlsme dan mereka serlng Lldak nyaman dengan generlk
per[uangan melawan Leknlk seperLl Lerorlsme Alasan unLuk lnl
keberaLan serlng semanLlk dan pragmaLls berlaku 1apl dalam konLeks
kebuLuhan puLus asa unLuk memoblllsasl sebuah lnheren puas dan melepaskan
penduduk perang melawan Lerorlsme men[abaL Lu[uannya dl AS cukup
efekLlf mesklpun kelemahan [elas lsLllah lnl Pal lnl karena
Lelah dladopsl dl seluruh spekLrum pollLlk dl Amerlka SerlkaL
Secara umum respon pemerlnLah AS unLuk dllema lnl adalah unLuk
mengeksLernalkan masalah yang unLuk memlndahkan fokus perang Lerorlsme
luar negerl SLraLegl lnl mengarahkan kemball masalah lnl ke lsulsu yang menuruL plklran dapaL
dlpecahkan dan mungkln leblh penLlng memungklnkan pemerlnLah unLuk pergl pada
ofenslf dan oleh karena lLu unLuk mengonLrol agenda karena kebl[akan aslng
mellbaLkan lsulsu yang kurang konLroverslal dl dalam negerl dan memerlukan leblh sedlklL
pelanggaran Lerhadap kebebasan slpll gangguan kurang dalam kehldupan seharlharl Amerlka
dan pengorbanan kurang oleh Amerlcan raLaraLa lLu membuaL penonLon domesLlk
LerLarlk dan bersaLu dan seLldaknya mlnlmal dlmoblllsasl !adl mesklpun
blaya yang sangaL Llnggl dalam hal nyawa dan harLa perang dl lrak maslh
62 bacaan | kLAMAnAn ul L8CA
dlllhaL pada wakLu (mungkln Lldak akuraL) yang leblh murah dalam [angka pan[ang darl
melan[uLkan upaya pemurah unLuk membangun kemball yang kekebalan Amerlka SerlkaL
Lanah alr
LxLernallsaLlon [uga menylraLkan sLraLegl praempLlon yang memungklnkan
lnlslaLlf pemerlnLah unLuk memellhara dan mengaLur agenda dalam hal
mengldenLlflkasl dan menanganl ancaman darl luar negerl 1ldak ada yang percaya bahwa
lnLell[en selalu blsa akuraL aLau ancaman selalu dlldenLlflkasl
LepaL 1apl kebl[akan pencegahan merespon balk dengan reallLas baru
ancaman yang memlllkl poLensl yang dlLun[ukkan unLuk ke[uLan dan kebuLuhan dalam negerl
unLuk mengambll menylnggung Selaln lLu pencegahan adalah hal yang baru [uga bukan secara
khusus
Amerlka 8ahkan hamplr semua negara yang menghadapl Lerorlsme aLau lalnnya langsung
ancaman keamanan memlllkl dokLrln pencegahan lnl adalah ekspllslL mlsalnya dalam
erancls anLlLerorlsme hukum dl LlngkaL domesLlk dan dokLrln mlllLer erancls
dl LlngkaL lnLernaslonal versl Amerlka LeruLama seperLl yang dlnyaLakan dalam
SepLember 2002 SLraLegl keamanan naslonal Amerlka SerlkaL adalah
nyaman ekspllslL dan generlk namun perLanyaan sesungguhnya bukanlah apakah
dokLrln pencegahan ada LeLapl yang sah blsa dan eflslen memuLuskan
blla pencegahan yang dlperlukan ada LlngkaL domesLlk balk Lropa dan
Amerlka memlllkl beberapa mekanlsme yang sah dan efekLlf unLuk mencapal
lnl pada LlngkaL lnLernaslonal keselmbangan anLara leglLlmasl
dan eflslensl belum dlLemukan
Akhlrnya eksLernallsasl memerlukan keamanan perbaLasan yang leblh keLaL unLuk membanLu
mendlrlkan kemball
pemlsahan anLara llngkup domesLlk dan aslng bersama dengan keras
kebl[akan Lerhadap lmlgran unLuk memperkuaL gagasan bahwa Lerorlsme adalah aslng
masalah uu aLrloL dlabadlkan gagasan bahwa nonwarga yang leblh sedlklL
hak berdasarkan hukum Amerlka unLuk prlvasl dan proses dalam proses hukum
darl warga AS 1lndakan lnl meneLapkan panggung unLuk slsLem CuanLanamo yang
prakLek lnduk nonwarga negara dl luar yurlsdlksl pengadllan AS
Lanpa baLas dan Lanpa sLaLus hukum domesLlk aLau lnLernaslonal dan mencoba
mereka (poLenslal) dl pengadllan mlllLer Memang slsLem lnl mencermlnkan secara luas
keLldaknyamanan yang dlselenggarakan dl Amerlka SerlkaL dengan menggunakan pengadllan unLuk
menghadapl naslonal
ancaman keamanan roses lnl dengan alasan yang balk dlanggap Lerlalu lambaL Lerlalu
LerganLung pada peraLuran yang Lldak flekslbel Lerlalu renLan Lerhadap kebocoran lnLell[en berharga
dan
Lerlalu Lldak responslf Lerhadap kebuLuhan yang berkembang pesaL dan pada dasarnya pollLlk
ancaman AklbaLnya Lldak ada upaya unLuk mereformasl normal
peradllan unLuk menanganl Lerorlsme dan lnsLrumen hukum belum
banyak dlgunakan dalam perang melawan Lerorlsme AS 8ahkan slsLem CuanLanamo memlllkl
dlperpan[ang saLu unLuk warga AS dlLangkap dl zona permusuhan dan kemudlan
saLu awalnya dlLangkap oleh pemerlnLah slpll dl bandara Chlcago hanya
melalul pernyaLaan eksekuLlf bahwa dla merupakan ancaman keamanan naslonal Sebaglan besar
L8CA Pomeland SecurlLy | 63
slsLem CuanLanamo maslh konLroverslal dl Amerlka SerlkaL dan saaL lnl
sedang dlLln[au oleh pengadllan LeLapl se[auh lnl pengadllan belum deflnlLlf
dlballk seLlap Llndakan pemerlnLah
1enLu sa[a mesklpun sebaglan besar dlLerapkan unLuk nonwarga negara langkahlangkah
menghasllkan kuLukan gencar darl kelompokkelompok hak asasl manusla balk dl Amerlka SerlkaL
dan luar negerl AS memlllkl Lradlsl pan[ang dan Lulus menghormaLl slpll
kebebasan yang LerLanam dalam masyarakaL Amerlka Mesklpun demlklan ada
beberapa penLlng perlngaLan Lradlsl lnl Amerlka SerlkaL [uga memlllkl Lradlsl
semenLara menekan kebebasan slpll selama masa perang !adl lnformal
deklarasl perang melawan Lerorlsme pemerlnLah memberlkan pernapasan beberapa
ruang dan beberapa rasa hormaL darl pengadllan kongres dan masyarakaL unLuk
upah perang yang Lanpa banyak mengganggu dengan pengamanan yang blasa dlLempaLkan pada
kebebasan slpll
SlLuasl lnl Lelah adll berlabel keadaan daruraL Ada banyak
aspek lLu yang sangaL mengganggu dan cukup dlperLanyakan dalam mereka
keberhasllan unLuk memerangl Lerorlsme SaLu berusaha unLuk LeLap dlukur LeLapl Lerus Lerang
cukup sullL bagl beberapa orang bahkan merenungkan gagasan bahwa AS
mendlrlkan pengadllan mlllLer 1apl mellhaL leblh anallLls negara lnl
daruraL sangaL Lldak mungkln permanen SlsLem pollLlk AS
khas bereaksl berleblhan Lapl akhlrnya mengalaml serangan balasan dan
mengoreksl sendlrl memang blasanya overcorrecLs sendlrl ollLlk plllhan yang dlbuaL dl
AS LenLang Lradeoff anLara keamanan dan kebebasan Lldak pernah
LepaL bernuansa dan Lldak pernah permanen bukan mereka hamplr selalu
Lerlalu responslf Lerhadap dramaLls perlsLlwa LerllhaL dan dengan demlklan dlalekLls uengan
demlklan
mlsalnya sangaL [elas bahwa baLasbaLas pada kemampuan ClA unLuk
beker[a sama dengan lembagalembaga dalam negerl seperLl l8l dl bangun darl berbagal
skandal ClA darl Lahun 1970an Lerlalu beraL dan dalam acara LersebuL Lldak sesual dengan
karakLer Lransnaslonal darl ancaman yang muncul
ul slsl poslLlfnya mesklpun lnl kecenderungan unLuk koreksl berarLl bahwa kebebasan
Llndakan eksekuLlf memlllkl beberapa baLas wakLu (aLau kegagalan membaLasl) sebelum
menlmbulkan
sebuah Lendangan hamplr Lldak blsa dlhlndarl kemungklnan besar dalam benLuk penegasan kemball
darl
daya darl cabang laln darl pemerlnLah LeruLama kongres dan
pengadllan kaml sudah mulal mellhaL lnl mlsalnya kepuLusan
Mahkamah Agung AS memperLlmbangkan menegaskan yurlsdlksl aLas
CuanLanamo slsLem dan aLas pen[ara dl CuanLanamo 8ay khusus dl
permalnan menyalahkan LerLunda leblh darl 9 / 11 yang dlmalnkan sekarang dan dl
kepuLusan oleh kongres unLuk membongkar enLagon 1oLal lnformasl
kesadaran unLuk menghubungkan program daLabase serLa berslfaL melawan dengan sendlrlnya
seLelah beberapa
memperbaharul baglanbaglan darl uu aLrloL karena akan berakhlr pada Lahun 2003
Mesklpun demlklan lnl adalah kepedullannya cukup awal suaLu reaksl unLuk saaL lnl
ada sedlklL rasa marah populer luas aLas pemerlnLah
64 bacaan | kLAMAnAn ul L8CA
Llndakan dan calon preslden darl arLal uemokraL Lldak menegaskan dengan banyak
konslsLensl aLau kekuaLan bahwa pemerlnLah Lelah Lerlalu keras dalam perusahaan
penlndasan Lerhadap kebebasan slpll se[ak 11 SepLember
uampaknya Lerhadap hubungan LransaLlanLlk
!adl apa semua lnl berarLl unLuk Lropa? uangkal eksLernallsasl yang
kebl[akan konLraLerorlsme AS Lelah memberlkan dampak cukup poslLlf Lerhadap hubungan dengan
sekuLu LransaLlanLlk LxLernallsaLlon berganLung pada ker[asama dan mengakul sebuah
kepenLlngan bersama dalam memerangl Lerorlsme pada sumbernya emerlnLah Amerlka SerlkaL
dapaL dlLerlma karena akan membuLuhkan mlllLer lnLell[en penegakan hukum dan peradllan
ker[asama dengan Lropa dan banyak darl seluruh dunla bahkan berharap unLuk
membuaL sLraLegl lnl beker[a Memang Lak seorang dl AS mengaLakan aLau berpendapaL bahwa
Lldak LerdapaL
adalah murnl mlllLer aLau murnl solusl seplhak unLuk Lerorlsme secara umum aLau
alCaeda pada khususnya
Selaln lLu se[ak 9 / 11 ker[asama lnl Lelah ber[alan cukup balk dengan banyak
mungkln sebaglan besar negaranegara Lropa mesklpun sengkeLa cukup La[am aLas
lrak Ada banyak keluhan pada kedua slsl LenLu sa[a Lapl lLu adalah
slfaL ker[a sama apa yang penLlng adalah bahwa LeruLama pada LlngkaL
lnLell[en laporan kedua belah plhak bahwa konLak Lelah menlngkaL secara dramaLls dan
bahwa mereka Lelah menun[ukkan beberapa hasll dalam mengganggu ancaman Memang
ker[asama
dalam konLraLerorlsme menclpLakan pemlllh baru dl kedua slsl ALlanLlk
unLuk men[aga perbedaan kebl[akan luar negerl dl lrak dalam baLasbaLas LerLenLu uengan
demlklan
LerkuaL pendukung dalam pemerlnLah AS membaLasl uS
Pukuman erancls aLas perannya dalam krlsls lrak Lelah men[adl
lnLell[en dan lembaga penegak hukum yang mellhaL hubungan sebagal
penLlng unLuk menyelesalkan peker[aan mereka
8anyak lsulsu pollLlk Lanah alr dan Leknls keamanan LeLap belum dlselesalkan dan
mereka memlllkl poLensl unLuk menyebabkan gangguan dalam hubungan dl masa mendaLang Sana
ada per[an[lan anLara AS dan Lropa pada prlvasl yang sesual
rezlm mlsalnya sehlngga mereka memlllkl kesullLan dalam beker[a Lerus keluar
cara unLuk berLukar lnformasl seperLl daLa penumpang pesawaL 8anyak
negaranegara Lropa mungkln gagal unLuk memenuhl persyaraLan AS baru unLuk meleLakkan
blomeLrlk daLa dalam dokumen per[alanan menelepon ke perLanyaan pada pembacaan keLaL
hukum Amerlka SerlkaL kemampuan mereka unLuk Lerus dalam program bebas vlsa AS
Lropa Lak dlragukan lagl akan sangaL marah menemukan bahwa keLladaan
blomeLrlk daLa pada paspor mereka berarLl mereka harus segera sldlk [arl dan
dlfoLo keLlka memasukl AS Selaln lLu semua lnl masuk ke dalam
Lengah upaya unl Lropa yang kompleks dan pollLlk penuh lnLernal unLuk membangun
Luas kebebasan keamanan dan keadllan
8eberapa masalah yang leblh besar Lerhadap hubungan LransaLlanLlk LeLap laLen bagalmanapun
dan
berasal darl beberapa LempaL darl kebl[akan keamanan dalam negerl Amerlka SerlkaL dan dalam
L8CA Pomeland SecurlLy | 63
khususnya eksLernallsasl AS keamanan Lanah alr uahsyaL
goodwlll Lropa Lerhadap Amerlka SerlkaL seLelah 9 / 11 Lelah dasarnya Lelah
dlslaslakan oleh berbagal manlfesLasl kebl[akan eksLernallsasl uemlklan pula
kebl[akan AS dl lrak dan dalam kalLannya dengan slsLem CuanLanamo dan
keengganan AS unLuk mencakup Lerorlsme dalam normal peradllan
prosedur Lelah serlus Legang ker[asama [udlclal lsu
konLraLerorlsme ?udlslal ker[asama anLara AS dan unl Lropa selalu
[enls yang pallng sullL karena mellbaLkan ker[a sama yang berbeda dan
prosedur Lldak flekslbel Lelah men[adl bahkan relaLlf berblcara cukup buruk ada
saaL yang sama ker[asama peradllan sangaL penLlng unLuk mengaLasl
Lerorlsme SlfaL unlk darl Lerorlsme berarLl bahwa memperLahankan
penampllan keadllan dan leglLlmasl demokrasl akan [auh leblh
penLlng darlpada dalam perang normal aLau per[uangan ualam pengerLlan lnl perang melawan
Lerorlsme leblh mlrlp dengan perang Lerhadap obaLobaLan darl erang uunla ll lLu
mungkln memlllkl endpolnL dlscernable hanya perlode yang Lldak LeraLur Lenang
Adhoc anLlLerorls Llndakan yang sedlklL dasar nllalnllal soslal dan
prosedur hukum dldeflnlslkan menyedlakan basls kecll [angka pan[ang bagl yang dlperlukan
ker[asama dengan negaranegara laln
ada LlngkaL yang leblh dalam masalahnya adalah bahwa Lanah alr AS keamanan kebl[akan sebagal
sekarang dlkonflgurasl LunLuLan yang laln baglan darl dunla [aLuh ke dalam garls dengan AS
pollLlk dalam negerl kebuLuhan seperLl dlbukLlkan dl lrak pada konLrol perbaLasan pada daLa
perLukaran dll LunLuLan LersebuL mau Lldak mau mengaslngkan negaranegara laln LeruLama
yang kuaL seperLl dl Lropa yang AS sangaL dlbuLuhkan sebagal
sekuLu unLuk mewu[udkan Lu[uan [angka pan[ang konLraLerorlsme Leblh buruk lagl [lka lnl aLau
masalah laln (seperLl kesullLan saaL lnl dl lrak) menyebabkan Amerlka SerlkaL
sLraLegl eksLernallsasl gagal Lerkemuka mlsalnya besar laln
serangan Lerorls dl AS hasll mungkln Lldak akan men[adl pelunakan AS
kebl[akan luar negerl Seballknya ada kemungklnan akan mengarah ke relnvlgoraLlon darl Lanah alr
AS
langkahlangkah keamanan unLuk mencakup pembenLukan sebuah Amerlka benLeng serLa
mungkln Lldak Lerkendall uS pengeluaran pada kebuLuhan keamanan dalam negerl dan yang besar
menanganl konfllk pollLlk dl AS LenLang lsulsu kebebasan slpll
uarl perspekLlf Lropa anallsls lnl menclpLakan beberapa masalah [elas
LenLang bagalmana menanggapl karena masalah lnl cukup berakar dalam
dllema asll dl Amerlka SerlkaL pollLlk dalam negerl mereka Lldak akan pergl dengan
perubahan admlnlsLrasl dan pengaruh Lekanan aslng LerbaLas ualam
AS sebagal LempaL laln kebuLuhan dalam negerl perlngkaL perLama ul AS sebagal LempaL
laln LerdapaL kemampuan unLuk menolak Lekanan aslng sebaglan karena nya

unLuk alasan lnl
Lropa pan[ang [auh kedua
Pomeland SecurlLy 1anLangan 8usla
Sebuah erspekLlf 8usla
Andrel ledorov *
Pomeland keamanan LanLangan 8usla
keamanan Pomeland dan per[uangan melawan Lerorlsme adalah salah saLu yang pallng
lsulsu penLlng unLuk lederasl 8usla SeperLl yang dlnyaLakan dengan [elas oleh naLlonal
konsep keamanan 1
1erorlsme merupakan ancaman serlus Lerhadap keamanan naslonal 8usla
lederasl Lerorlsme lnLernaslonal memegang kampanye Lerbuka unLuk
mendesLablllsasl slLuasl dl 8usla er[uangan
melawan Lerorlsme narkoba dan perdagangan llegal harus dldasarkan pada
pendekaLan kompleks dengan penggunaan semua negara
8erdasarkan sLrukLur per[an[lan lnLernaslonal perlu
membangun ker[a sama yang efekLlf dengan negaranegara aslng penegakan hukum
badan dan layanan khusus serLa beker[a sama dengan lnLernaslonal
organlsasl menanganl Lerorlsme dan banyak dlgunakan lnLernaslonal
pengalaman
Loglka yang sama hadlr dl seLlap negara baglan pldaLo serlkaL oleh reslden
vladlmlr uLln seperLl yang dlgambarkan oleh pernyaLaan bahwa 1erorlsme membawa a
ancaman unLuk kehldupan warga negara dan hak asasl manusla 1ugas
memperkuaL koallsl anLlLerorls adalah salah saLu yang pallng penLlng 2
MenuruL [a[ak pendapaL Lerbaru (Aprll 2004) hamplr 67 darl warga 8usla
Lerorlsme dlanggap sebagal ancaman uLama (angka lnl bahkan leblh Llnggl dalam
koLa Lerbesar) kekhawaLlran Lerbesar adalah kemungklnan penggunaan sen[aLa klmla
dan sen[aLa pemusnah massal SeklLar 36 darl responden yakln bahwa
Lerorlsme adalah ancaman [angka pan[ang dan ada kebuLuhan nyaLa unLuk [angka pan[ang
sLraLegl unLuk memeranglnya
ada saaL yang sama sangaL menarlk unLuk dlcaLaL bahwa dl 8usla ada sebaglan besar
pemahaman yang berbeda balk Lerorlsme dan ancaman Lerorls dl anLara
publlk darl negara laln Sekall lagl menuruL [a[ak pendapaL Lerbaru (MareL
* Andrel ledorov adalah royek ollLlk ulrekLur uewan Luar negerl dan
kebl[akan erLahanan
1 LksLrak darl konsep keamanan naslonal lederasl 8usla dladopsl
pada awal Lahun 2000 dengan kepuLusan reslden nomor 24 pada Langgal 10 !anuarl
2 reslden uLln negara darl alamaL serlkaL unLuk sebuah sesl bersama parlemen pada
26 Mel 2004
68 bacaan | kLAMAnAn ul L8CA
2004) seklLar 60 darl warga 8usla menganggap Lerorlsme harus ChechenrelaLed
dan ada kekhawaLlran sedlklL LenLang alCaeda Carls resml harl lnl adalah
berdasarkan poslsl bahwa Lerorlsme Chechnya adalah baglan darl Lerorlsme lnLernaslonal
dan Llndakan 8usla dl Chechnya harus dlperLlmbangkan dalam konLeks lnl
1erorlsme dl lederasl 8usla dan lnfrasLrukLur unLuk
menanganlnya
!umlah serangan Lerorls dl 8usla menlngkaL seLlap Lahun darl seklLar
2023 dl awal 1990an hamplr 130 Lahun 2003 (Lldak mengambll ke
perLlmbangan semua kasus dl Chechnya LeLapl hanya menghlLung yang uLama)
Ada leblh darl 20 kelompok Lerorls yang beroperasl dl wllayah
lederasl 8usla dengan mayorlLas darl mereka memlllkl hubungan yang eraL dengan
organlsasl Lerorls lnLernaslonal Lermasuk alCaeda ualam 200203 leblh
darl 300 orang Lewas dan hamplr 2400 lukaluka aklbaL
serangan Lerorls se[ak awal Lahun 2004 leblh darl 120 orang
Lewas dan 300 Lerluka
1enLu sa[a ada banyak alasan bagl penlngkaLan keglaLan Lerorls dl
lederasl 8usla se[ak awal 1990an LeLapl prlnslp yang dapaL
dlgambarkan sebagal berlkuL
- [aLuhnya sLrukLur pollLlk sebelumnya Lanpa sebuah penclpLaan
efekLlf slsLem soslopollLlk
- krlsls ekonoml dan berkembang perbedaan dl anLara berbagal daerah
- bangklLnya naslonallsme dan eksLremlsme agama dl beberapa daerah
- eLnls keLegangan dan konfllk
- peredaran llegal sen[aLa dan kurangnya pengendallan aLas mlllLer
lnsLalasl dan perangkaL keras
- penlngkaLan akLlvlLas kelompokkelompok krlmlnal dan pembenLukan
pldana naslonal [arlngan yang membangun konLak lnLernaslonal
- mlllLer dan berbagal konfllk eLnls dl negaranegara SovleL dan
- membuka perbaLasan
ul bawah Lekanan keLldaksLabllan Lumbuh dan [umlah Llndakan Lerorls dl
1993 sebuah arLlkel Lerorlsme khusus dlLambahkan ke lederasl 8usla
kuP yang sedlklL dlubah pada Lahun 1997 ada Lahun 1998 er[uangan yang
Lerhadap uu 1erorlsme dladopsl oleh uuma negara yang se[umlah
erubahan LersebuL kemudlan dlbuaL ada Langgal 27 Mel 2004 uuma negara berlalu
perubahan kuP dalam bacaan kedua yang menyaLakan bahwa
khususnya ke[ahaLan Lerorls kuburan akan membawa hukuman mlnlmal delapan
Lahun (bukan llma Lahun)
L8CA Pomeland SecurlLy | 69
Secara umum undangundang lnl beker[a dan selama 200203 sendlrl leblh darl 130
kasus pldana dlanggap oleh pengadllan sehlngga pen[ara yang
leblh darl 700 pen[ahaL unLuk berklsar anLara llma Lahun unLuk hldup
1ldak ada badan khusus unLuk keamanan dalam negerl dl lederasl 8usla
harl lnl dan Langgung [awab lLu [aLuh dl anLara berlkuL pemerlnLah
sLrukLur
- ueparLemen ualam negerl
- Layanan keamanan lederal
- ueparLemen SlLuasl uaruraL
- ueparLemen erLahanan dan
- uewan keamanan
MenuruL lederasl 8usla saaL lnl konsLlLusl badan semua
secara langsung berLanggung [awab kepada reslden yang blasanya memlllkl perLemuan dengan
kepala darl semua sLrukLur kekuasaan dua kall semlnggu lsu keamanan dan Lanah alr
berada dl puncak agenda ualam slLuasl krlsls preslden blasanya
koordlnaLor uLama respon pemerlnLah
unLuk beberapa alasan 8usla uewan keamanan Lldak berfungsl
dengan balk selama empaL Lahun Lerakhlr Pomeland masalah keamanan dan anLlLerorlsme yang
per[uangan dlanggap hanya Llga kall pada perLemuan LersebuL Sekarang
ulharapkan dengan pengangkaLan kepala baru uewan keamanan
lgor lvanov (manLan MenLerl Luar negerl) akan ada perubahan serlus dalam
sLrukLur uewan dan akan mulal memalnkan peran koordlnasl
Lubuh yang LeruLama berkonsenLrasl pada masalah keamanan Lanah alr
ul LlngkaL daerah uewan keamanan dlclpLakan dl leblh darl 30 daerah
lederasl 8usla namun hanya beberapa darl mereka benarbenar beker[a sebagal koordlnasl
Lubuh (LeruLama dl wllayah kaukasus dan dl 8usla SelaLan)
upaya ker[asama lnLernaslonal
Ada [uga pemahaman yang berkembang dl 8usla perlunya efekLlf
ker[asama lnLernaslonal unLuk keamanan Lanah alr dan anLlLerorlsme
per[uangan
Ada ker[asama yang leblh eraL sekarang dengan Luropol lnLerpol dan lalnnya
[arlngan lnLernaslonal Sebagal conLoh 8usla MonlLorlng keuangan
komlLe menandaLanganl per[an[lan ker[asama dengan Amerlka SerlkaL ke[ahaLan keuangan
enegakan !arlngan !enls per[an[lan yang sama harus segera menandaLanganl
dengan ueparLemen keuangan AS kanLor 1erorlsme dan keuangan
lnLell[en
70 bacaan | kLAMAnAn ul L8CA
1lga konferensl dladakan dl 8usla 20002003 aLas undangan
ulnas keamanan lederal (lS8) dl mana hamplr 30 kepala aslng
dlnas rahasla keamanan dan lembaga penegak hukum hadlr ?ang saLu memegang
Mel 2004 memberlkan perhaLlan khusus pada pencegahan Lerorlsme yang mellbaLkan
sen[aLa pemusnah massal dan Leknologl cangglh serLa baru
LanLangan darl organlsasl Lerorls lnLernaslonal
Sebuah AnLl1erorls reglonal 1ask lorce dlclpLakan pada Lahun 2003 dalam rangka
darl Shanghal keamanan Crganlsasl (Lermasuk 8usla Clna dan
negara Asla 1engah) yang berfokus pada lsulsu yang LerkalL dengan radlkal lslam
kelompok dl kawasan dan perdagangan narkoba darl AfghanlsLan Awal Lahun lnl
8usla [uga menyaLakan keslapannya unLuk mengalokaslkan hlngga $ 1 [uLa unLuk membuaL
slsLem serupa dengan yang darl llnanclal AcLlon 1ask lorce unLuk menuLupl
wllayah CommonwealLh of lndependenL SLaLes (ClS)
Slsanya hambaLan uLama ke Lanah alr yang efekLlf
kebl[akan keamanan
1 kelan[uLan darl konfllk dl Chechnya dengan kemungklnan sangaL sedlklL darl
Lahan lama solusl pollLlk
!elas bahwa ada hubungan yang eraL anLara kelompokkelompok Lerorls dl Chechnya
dan [arlngan Lerorls lnLernaslonal dan bahwa ada hubungan khusus
anLara kelompokkelompok dan se[umlah sLrukLur darl Arab Saudl
namun demlklan harus dlakul bahwa sumber uLama keuangan
keglaLan Lerorls daLang darl dalam lederasl 8usla (yalLu
Chechnya masyarakaL dan sLrukLur pldana)
2 8adlkallsasl kelompok lslam dl kawasan kaukasus (LeruLama dl
uagesLan dan lngusheLla)
SaaL lnl ada leblh darl 30 kelompok lslam radlkal agama
dan gerakan beroperasl dl wllayah lnl Apa yang pallng penLlng adalah
pengaruh Lumbuh mereka Lerhadap generasl muda
3 Mlgrasl darl ClS
Sebaglan besar perbaLasan dalam ClS maslh Lldak LepaL efekLlf
konLrol (khususnya perbaLasan dl selaLan) yang dlperburuk oleh
kelan[uLan darl mlllLer / konfllk LerlLorlal dl Ceorgla dan Moldova sebagal
serLa keLldaksLabllan dl uzbeklsLan dan 1a[lklsLan Ada leblh darl 10
[uLa lmlgran darl negaranegara ClS beker[a harl lnl dl 8usla
lederasl banyak darl mereka yang LerllbaL dalam krlmlnal dan Lerorls
keglaLan langkahlangkah baru seperLl pengenalan karLu mlgran
hanya sebaglan efekLlf (menglngaL pada daerah Moskow ada seklLar 13
[uLa lmlgran llegal) Lapl seLldaknya ada lnformasl leblh lan[uL LenLang
[umlah pengun[ung ke lederasl 8usla
L8CA Pomeland SecurlLy | 71
4 kurangnya ker[a sama yang efekLlf anLara penegakan hukum dan keamanan
kekuaLan dl dalam ClS
Mesklpun beberapa langkah konkreL ker[asama yang leblh balk harus
menekankan bahwa fakLorfakLor pollLlk Lerus berpengaruh Lerlalu banyak pada
hubungan mereka (seperLl mlsalnya Lerungkap dalam konfllk 8uslaCeorgla
selama beberapa Lahun Lerakhlr dl eksLradlsl Lerorls Chechnya)
3 Celar yang sangaL Llnggl korupsl ada pada semua LlngkaL
ul anLara conLoh Lerbalk darl korupsl adalah bahwa dl Moskow Lahun lalu leblh
darl 200000 orang LerdafLar berdasarkan dokumen palsu laln
conLoh adalah bahwa Lerorls Chechnya mampu membawa sen[aLa dan
bahan peledak ke Moskow pada Lahun 2003 unLuk serangan Lerorls dl uubrovka
LeaLer dengan menyogok peLugas pollsl dl sepan[ang [alan dengan seklLar $ 300
6 1lngkaL krlmlnallLas Llnggl
komunlLas krlmlnal 8usla men[adl kuaL LeruLama pada
LlngkaL reglonal dl mana pen[ahaL Lerkenal sekarang banyak berkembang
kekuasaan mereka Ada [uga suaLu lnfllLrasl efekLlf pen[ahaL 8usla
ke [arlngan lnLernaslonal 8usla bersamasama dengan ukralna men[adl
korldor LranslL uLama AfghanlsLan / obaL Asla 1engah ke Lropa ul
2003 volume obaL dlslLa menlngkaL Llga kall (sampal
sampal 30 Lon) LeLapl menuruL MenLerl ualam negerl lnl merupakan
hanya 10 sampal dengan 12 darl LoLal perklraan pasokan obaL dan LranslL CbaL
uang banyak dlgunakan unLuk pemblayaan keglaLan Lerorls dl 8usla ?ang perLama
kasus Lerhadap bank (Sodbuslnessbank dl Moskow) unLuk pencuclan uang
dan keglaLan krlmlnal pemblayaan baru dlmulal pada Mel 2004 dengan lS8
melaporkan bahwa seklLar 10 bank LerllbaL dalam keglaLan krlmlnal yang sama
7 kurangnya ker[a sama prakLls dengan 8araL dan penegakan hukum
aparaL keamanan
Masalahnya dl slnl adalah bahwa walaupun beberapa langkah yang balk Lelah dlambll dl
LlngkaL aLas ker[asama maslh kurang dl LlngkaL yang leblh rendah Lermasuk
daerah perbaLasan (ker[asama semacam lnl dlperlukan perLama dl kallnlngrad
daerah dan dl perbaLasan anLara 8elarus dan olandla)
8 Memuaskan konLrol aLas perangkaL keras mlllLer
ualam 200203 leblh darl 60 kasus perangkaL keras mlllLer yang dlcurl
dllaporkan Lermasuk senapan mesln granaL dan bahkan permukaankeudara
rudal rokeL porLabel keberadaan lnsLalasl Lerus
sen[aLa klmla yang dlhancurkan karena mewaklll berbahaya
slLuasl ada saaL yang sama se[ak Lahun 2001 langkahlangkah leblh sullL Lelah
dlperkenalkan unLuk perllndungan pembangklL llsLrlk Lenaga nukllr lokasl penellLlan dan
gudang sen[aLa nukllr mlllLer
72 bacaan | kLAMAnAn ul L8CA
9 kelan[uLan darl / konfllk eLnls pollLlk dl ruang SovleL
konfllk dl negaranegara SovleL memberlkan konLrlbusl keLldaksLabllan dalam
daerah seperLl slLuasl Lerselesalkan dl Ceorgla (dengan kemungklnan
keLegangan mlllLer baru) Lerorlsme lslam dl Asla 1engah (uzbeklsLan
men[adl sasaran uLama) lambaLnya kema[uan dalam konfllk dl rldnesLrov[e
Moldova wllayah dan krlsls yang Lerslsa dl nagornokarabakh
Apa yang harus dllakukan?
8usla mampu mengambll langkahlangkah yang leblh konkrlL dalam per[uangan anLlLerorls
Lapl Lerus kurangnya kerangka kelembagaan unLuk upaya LersebuL Sebuah kanLor
keamanan Lanah alr dlperlukan dalam kasus reorganlsasl uewan keamanan Lldak
mampu berLlndak dengan benar rekomendasl lalnnya Lermasuk
- perhaLlan leblh lan[uL dlperlukan unLuk LerclpLanya nyaLa darl sebuah ruang umum
kebebasan keamanan dan keadllan anLara 8usla dan unl Lropa Lermasuk
pengembangan kemlLraan sLraLegls dl unl Lropa8usla menLerl
Lrolkas pada keadllan dan urusan rumah dan pembenLukan konLak
anLara Luro[usL dan kanLor !aksa umum 8usla dll
Ada [uga kebuLuhan unLuk menclpLakan model baru unLuk mana[emen perbaLasan dan
melan[uLkan ker[asama dengan negaranegara C8
- Sebuah raslonallsasl banLuan hukum Llmbal ballk Lermasuk mekanlsme unLuk
eksLradlsl pen[ahaL dlperlukan bersama dengan harmonlsasl
slsLem hukum naslonal berkalLan dengan Lerorlsme
- SangaL penLlng unLuk beker[a ke arah pemahaman yang leblh umum darl
deflnlsl Lerorlsme dan mengadopsl 88 komprehenslf
konvensl lnLernaslonal 1erorlsme serLa lnLernaslonal
konvensl unLuk enlndasan Aksl 1erorlsme nukllr
- LfekLlf Llndakan unLuk menghancurkan basls keuangan lnLernaslonal
Lerorlsme harus beker[a secara lnLernaslonal Lermasuk leblh
Lransparansl dalam 8usla CreaLer ker[asama anLara swasLa
dan sekLor publlk [uga dlperlukan unLuk memerangl pencuclan uang dan
menlngkaLkan keamanan cyber
berLanggung [awab aLas keamanan Lanah alr darl AS unl Lropa !epang - e[abaL
dan 8usla harus memlllkl mekanlsme komunlkasl yang efekLlf unLuk
Lermasuk perLemuan reguler unLuk berLukar pandangan mengenal prakLek saaL lnl 8usla
slap unLuk mengambll peran akLlf dalam slsLem LersebuL 8apaL yang relevan
menLerl C8 harus memlllkl formaL LeraLur dan melaporkan kepada seLlap Lahunan
puncak
engenalan
lranols Pelsbourg *
keLua la LerlngaL alasan unLuk memegang sesl lnl khusus
ul saLu slsl 1hessalonlkl pada perLemuan uewan Lropa
(!unl 2003) prospek dlleLakkan keluar darl 8alkan yang dlserLakan
darl wakLu ke wakLu dl dalam unl Lropa sehlngga [udul sesl 8agalmana
vlsl LersebuL harus dlpenuhl adalah [elas sangaL Lerbuka unLuk perLanyaan dan
anLara Lema yang mendasarl ker[a komlsl lnLernaslonal yang baru
dl 8alkan dlplmpln oleh manLan erdana MenLerl lLalla Clullano AmaLo ada
slsl laln perlsLlwa [angka pendek akan menempaLkan 8alkan dl pusaL
Lropa keprlhaLlnan dalam beberapa bulan kedepan dalam [angkaup ke sLaLus akhlr
dlskusl pada perLengahan 2003 Macedonla referendum pada bulan november awal
penyebaran pasukan unl Lropa dl 8osnlaPerzegovlna (operasl AlLea) dl
uesember dan menlngkaLnya ekspekLasl Albanla kosovo berlkuL
CkLober 2004 pemlllhan unLuk memperkenalkan sesl Llga makalah yang
dlsa[lkan
erspekLlf Lropa dlungkapkan oleh !acques 8upnlk enellLlan
ulrekLur dl Cerl dl arls ualam presenLasl llsan la menekankan bahwa
Serbla perLanyaan yang penLlng dl kawasan lLu darlpada dl kosovo per se
(?ang dlLekankan pada dua paper laln) dan bahwa ada kebuLuhan unLuk
berplndah darl saLu proyek gagal (yang darl CreaLer Serbla) ke adapLasl darl
Serbla kecll dl wllayah lnl ula menyaLakan kekhawaLlrannya bahwa 8larrlLz asumsl
bahwa daerah lLu bergerak ke arah unl Lropa Lldak benarbenar LerbukLl
benar selaln yang berkenaan dengan kroasla unl Lropa pendekaLan Lradlslonal unLuk
pembesaran Lldak relevan menglngaL kelemahan negara dan
keLldakpasLlan LenLang kenegaraan dl daerah Cleh karena lLu luas daerah
pendekaLan yang dlperlukan Lermasuk beberapa benLuk perwallan unl Lropa ula
menylmpulkan dengan menyaLakan bahwa kredlblllLas unl Lropa sangaL banyak yang dlperLaruhkan
pada
penyelesalan masalah lnl [lka Lldak berhasll dl 8alkan bagalmana mungkln lLu
berhasll dl LempaL laln? Selaln lLu unl Lropa akan sangaL sendlrl
dengan Amerlka SerlkaL saaL lnl berfokus pada prlorlLas lalnnya
8orls Shmelev menekankan penLlngnya masalah kosovo dan kebuLuhan unLuk
poln penyelesalan cepaL ([uga dlbuaL dalam kerLas oleh uanlel Serwer) nya dasar
mellbaLkan rumus parLlsl kosovo dengan baglan Serbla akan
Serbla dan Albanla baglan yang Lerslsa dl bawah Amerlka dan Lropa
pelayanan mlllLer unLuk menghlndarl rlslko CreaLer Albanla adalah
* lranols Pelsbourg adalah ulrekLur ondasl yang pour la halus SLraLeglque
dl arls dan keLua lorum keamanan Lropa
1
Sebuah 8alkan L8CA? | 73
LerbenLuk yang dlllhaLnya sebagal konsekuensl Lak Lerelakkan darl kemerdekaan dengan
8alkan baru konfllk aLau bahkan benLuran peradaban yang Ler[adl sebagal hasllnya ula
dlsa[lkan kemball pandangan bahwa kemerdekaan kosovo akan menclpLakan
Lldak dapaL dlLerlma preseden bagl 8usla berkalLan dengan Chechnya LeLapl [uga kepada para
1ranskaukasus LeLangga (mlsalnya Abkhazla aLau CsseLla SelaLan masalah)
uengan Lldak adanya Mr Serwer uana Allln menegaskan bahwa 8alkan dan
kosovo Lldak akan men[adl masalah prlorlLas unLuk AS 8ahkan manLan
uuLa 8esar unLuk 88 8lchard Polbrooke akan halhal laln unLuk menanganl
dengan SemenLara menekankan perlunya sLaLus akhlr (menglngaL bahwa kosovo Lldak akan
1unggu unLuk menggunakan [udul konLrlbusl Mr Serwers) Mr Allln dlLolak
parLlsl sebagal sebuah hasll mesklpun rlslko parLlsl blsa berfungsl sebagal alaL
leverage vlsvls pollLlsl Albanla kosovo
ul lanLal unLuk membuka perdebaLan keLua menyoroLl beberapa poln dan
perLanyaan
- unl Lropa harus laLlhan kepemlmplnan
- slang 1lnggl adalah mendekaLl dl kosovo Lerhadap laLar belakang darl
kegagalan Mlsl 88 dl kosovo (unMlk)
- kemerdekaan Lldak blsa dlhlndarl
- unl Lropa akan men[adl leblh dalam LerllbaL semenLara [uga memegang
semua baglan clncln unLuk memasLlkan koherensl lnLernaslonal
Llndakan masyarakaL dl 8eograd rlsLlna Skop[e odgorlca dan
Sara[evo
Apakah kemerdekaan kosovo harus membuaL preseden unLuk 8usla? SeLelah
semua kemerdekaan 1lmor aklsLan / 8angladesh aLau kemerdekaan
manLan wllayah meLropollLan erancls dl Al[azalr (dengan penghapusan leblh
darl 1 [uLa penduduk asal Lropa) Lldak dl wakLu mereka menyebabkan
separaLlsme dl LempaL laln Apakah Lldak ada rlslko desakan 8usla lnl men[adl
ramalan yang Lerpenuhl dengan sendlrlnya? Apakah parLlsl Lldak balk solusl yang leblh sullL
(Mlsalnya parLlsl lndlaaklsLan 1947) dan saLu lagl kemungklnan unLuk meneLapkan
preseden?
Seorang wakll LSM Lerkemuka sepakaL bahwa kemerdekaan Lak Lerelakkan
menglngaL bahwa ada sedlklL dukungan unLuk CreaLer Albanla namun demlklan
daerahdaerah kanLong Serbla dl kosovo harus dlllndungl oleh pasukan 8araL
Lanpa baLas wakLu [lka perlu bahkan [lka lnl berarLl menclpLakan banyak 8erllns 8araL
ula menekankan seperLl yang dllakukan banyak orang laln dalam dlskusl berlkuLnya
konsekuensl negaLlf darl pembaLasan vlsa unl Lropa eserLa laln
menggarlsbawahl kesullLan fuzzy negara dalam bergerak menu[u unl Lropa
keanggoLaan prospek masa depan kosovo 8osnla dan MonLenegro harus
dlLeLapkan dengan [elas
76 bacaan | kLAMAnAn ul L8CA
Seorang pe[abaL unl Lropa yang berkuallLas Mr 8upnlks asumsl 8larrlLz lLu Lak pernah ada
akan men[adl 10 Lahun ke unl Lropa ula mencaLaL bahwa LuropeanlsaLlon darl
roLekLoraL dl 8osnla sedang Ler[adl seperLl yang mungkln akan dl kosovo sebagal
balk ula sangaL menekankan penLlngnya men[aga 1hessalonlkl
perspekLlf Lerbuka dan Lldak membuaL sandera 8alkan dengan pengerLlan bahwa seLelah
kroasla lan[uL keanggoLaan unl Lropa harus dlhukum referendum Lahun lnl
aLau bahwa negara anggoLa ula menegaskan bahwa menLerl unl Lropa Lldak selalu sadar
darl skala masa depan keLerllbaLan dlperlukan dl 8alkan
Seorang peserLa memperLanyakan 8usla slfaL kepenLlngan 8usla dl
8alkan sekarang bahwa Moskow Lelah menarlk pasukannya darl wllayah lLu
Seorang manLan pe[abaL AS menglngaLkan klLa bahwa ada se[umlah wllayah dengan
sebuah fuzzy sLaLus dl dunla dengan LempaLLempaL yang berbeda sebagal Slprus uLara
1alwan uerLo 8lco aLau 1epl 8araL ula sependapaL dengan pandangan bahwa
AS akan menlnggalkan masalah sebaglan besar negaranegara 8alkan ke unl Lropa (saaL maslh
men[aga beberapa LenLara AS dl sana) yang berlaku kemball ke poslsl awal
Lahun 1991 pemerlnLahan 8ush
Sebuah perLanyaan [uga mengangkaL LenLang konsekuensl darl memlllkl nonunl Lropa
8alkan 8araL sebagal enclave dl unl Lropa sekall 8ulgarla dan 8umanla adalah
negara anggoLa Seorang peserLa darl suaLu negara unl Lropaaksesl membuaL LlLlk
bahwa lnl dengan sendlrlnya akan mengunLungkan nonanggoLa [lka hanya dengan kasus
bahwa keanggoLaan adalah mungkln seLelah semua apa yang Lampak seperLl 13 Lahun 8ulgarla
lalu?
ualam menanggapl hal lnl dan lalnnya komenLar dan perLanyaan panel menyaLakan
keragaman pandangan Mr Shmelev menekankan bahwa parLlsl kosovo akan
bukan merupakan preseden berdasarkan lmbangan kekuaLan dl Chechnya
Mesklpun dla Lldak menyaLakan kebl[akan 8usla yang speslflk Lerhadap 8alkan
8usla Lelah berlaku generlk mencarl hubungan yang balk LeruLama dalam hal ekonoml
la mengungkapkan kekhawaLlran yang ada dl Moskow LenLang kemungklnan nA1C
basls dl 8alkan sebagal aklbaL darl bergerak menu[u keanggoLaan nA1C
Mr Allln menyaLakan kesedlhan pada cara dl mana masalahnya blsa unMlk
dlgunakan oleh 88bashers dl Amerlka SerlkaL ula sangaL mendukung LlLlk bahwa
gerakan rakyaL harus dldorong dan bahwa rezlm vlsa unl Lropa adalah
penyebab darl klausLrofobla darl manLan 8epubllk ?ugoslavla yang Lldak
balk bagl slapa pun
Mr 8upnlk menga[ukan harapan bahwa kaml Lelah bergerak dl luar keselmbanganofpower
pollLlk ula menekankan LlLlk wakLu lLu sedang bermaln melawan klLa Lldak
bagl kaml ada perLanyaan nA1C la membuaL LlLlk yang Musllm
penduduk dl wllayah lnl serlng dlpercaya orang Amerlka leblh darlpada
Sebuah 8alkan L8CA? | 77
Lropa ula seLu[u dengan saran darl seorang wakll CLS bahwa
per[an[lan unl Lropapasca?ugoslavla daerah dlnegoslaslkan mellpuLl 8araL
8alkan yang [uga perlu dlLelusurl
Seballknya la menolak analogl Slprus yang dlpandang sebagal anLlmodel
banyak 8araL 8erllns dl kosovo akan LerllhaL Lerlalu mlrlp
Slprus anLara 1964 dan 1974 leblh lan[uL Albanla kosovo perlu
memahaml bahwa menghormaLl hakhak orangorang Serbla bukanlah sesuaLu yang harus
dllakukan hanya karena klLa menerapkan lLu LeLapl karena lnl adalah kondlsl dasar
unLuk suaLu harl nanLl bergabung dengan unl Lropa uemlklan pula unl Lropa harus mengaLakan
8eograd
bahwa pesannya penolakan unLuk ambll baglan dalam lembagalembaga kosovo adalah
Lldak dapaL dlLerlma
bl[lh darl llma Lahun seLelah lnLervensl nA1C dl kosovo dan empaL
Lahun seLelah [aLuhnya rezlm manLan reslden ?ugoslavla
Slobodan Mllosevlc (dlanggap sebagal perdana mesklpun Lldak
berarLl ekskluslf sumber keLldaksLabllan dan peperangan) slLuasl dl 8alkan
dlllhaL darl 8russels cenderung dlgambarkan dl bawah [udul
SLablllsasl demokraLlsasl dan LuropeanlsaLlon ada semesLer perLama
1990an 8osnla mengungkapkan kegagalan yang umum aslng dan keamanan
kebl[akan (ClS) dl 8alkan 1eLapl leblh darl saLu dasawarsa seLelah kosovo kehllangan nya
oLonoml daerah dapaL men[adl kaLallsaLor bagl pendekaLan yang koheren dengan
unl Lropa dan keamanan Lropa dan kebl[akan perLahanan (LSu)?
SeperLl membaca slLuasl dldukung oleh perLumbuhan LuropeanlsaLlon darl
yang proLekLoraL negara anggoLa unl Lropa mengambll allh plmplnannA1C
lnLernaslonal SLablllsaLlon lorce (SlC8) dl 8osnlaPerzegovlna sehlngga
memalnkan peran uLama dalam pen[aga perdamalan kosovo Pal lnl [uga dldukung oleh
pemullhan hubungan darl unl Lropa seperLl yang dlbukLlkan oleh komlsl Lropa
memberl lampu hl[au unLuk flnallsasl proses aksesl dengan 8ulgarla
dan 8umanla dan merekomendaslkan pembukaan negoslasl keanggoLaan
dengan 1urkl kroasla Lelah dlLerlma sebagal kandldaL aksesl
dan Macedonla berharap unLuk mendapaLkan sLaLus yang segera Maka kesan bahwa
kebl[akan unl Lropa dua cabang dl 8alkan balk dl Lrek dan keberhasllan semua
leblh masuk akal menglngaL bahwa LlngkaL poLensl keLldaksLabllan LeLap rendah
dan Lldak ada perbedaan kebl[akan yang slgnlflkan dengan Amerlka SerlkaL Lropa
dlvlsl dlLampllkan dan Lldak adanya nllal ClS blcarakan
lrak dan bernlaL unLuk menebus dlrlnya sendlrl dl 8alkan
Cambar lnl meyaklnkan masuk akal hanya se[auh yang dapaL mengungkapkan
Lropa Langgung [awab dan peluang dl 8alkan lnl [elas akan
men[adl konLraprodukLlf namun [lka dldorong berpuas dlrl dan
memlnlmalkan rlslko 1u[uan makalah lnl adalah unLuk menekankan kedua (Lldak harus
Lerlalu alarmls) karena
- Cambar agak puas dlsa[lkan dl aLas bergandengan Langan
dengan marglnallsasl 8alkan dl anLara prlorlLas unl Lropa SemenLara
* !acques 8upnlk adalah ulrekLur 8lseL dl usaL dLLudes eL de 8echerches
lnLernaLlonales (Cerl) dl arls
M
Sebuah 8alkan L8CA? | 79
Amerlka SerlkaL dlfokuskan pada perang Lerhadap Leror dan CreaLer 1lmur 1engah
unl Lropa berusaha unLuk menempaLkan rumah sendlrl agar seLelah pembesaran barubaru lnl
dengan 10 negara anggoLa baru dan mencoba unLuk mengadopsl sebuah konsLlLusl baru A
komlsl baru cenderung berkonsenLrasl pada LanLangan uLama
negoslasl anggaran baru dan merevlsl kebl[akan yang ada darlpada
berplklr LenLang prlorlLas sLraLegls
- lnLerpreLasl Lren dl 8alkan LerleLak pada beberapa dlragukan
asumsl dan se[umlah LlLlk buLa yang [lka Lldak dlaLasl blsa
8alkan membawa kemball ke garls depan agenda unl Lropa leblh cepaL darlpada
dllnglnkan
- 8eberapa kebl[akan unl Lropa yang dlLawarkan unLuk menanganl blsnls yang belum selesal darl
daerah penyembuhannya Lldak memadal
Skenarlo memperLanyakan 8larrlLz
ualam segera seLelah [aLuhnya re[lm Mllosevlc empaL Lahun lalu
pengganLlnya dl 8elgrade lLu buruburu dlundang ke k11 unl Lropa dl 8larrlLz
esan lnl slmbolls kepada Serbla dan wllayah lLu pasLl Lerpu[l
seLelah saLu dekade perang dan hanya saLu Lahun seLelah lnLervensl mlllLer unl Lropa
menyambuL Serbla baru sebagal kuncl unLuk kebl[akan dl 8alkan ?ang mendasarl
asumsl bahwa eLnonaslonallsme radlkal dl wllayah lnl Lelah
dlkalahkan dan yang moderaL dan demokraL yang memulal LerLunda
reformasl demokrasl dlsebabkan oleh prospek masa depan dl unl Lropa ?ang lalnnya
asumsl bahwa naslonalls moderaL blsa memberlkan sofL landlng unLuk
lelah aLau gagal proyek naslonalls dan bahwa slnyal darl unl Lropa akan
melakukan slsanya kedua asumsl yang memerlukan suaLu memlklrkan kemball serlus harl lnl
Masalah dengan asumsl perLama adalah bahwa la Lelah beker[a dl kroasla LeLapl
Lldak dl Serbla uapaL dlkaLakan bahwa pemerlnLah reslden kroasla lvo
Sanader pemlmpln unl uemokraLlk kroasla (PuZ) seLelah akhlr
reslden lran[o 1ud[man adalah gambaran sempurna darl sLraLegl
auLhorlLarlans naslonalls Lelah dl[lnakkan dan membuaL unl Lropayang kompaLlbel melalul
prospek yang masuk akal darl uL Sayangnya belum
beker[a dl mana yang pallng penLlng dl Serbla dl bawah pemerlnLahan erdana
vo[lslav MenLerl kosovo kemenangan ulLranaslonalls 8adlkal
arLal dlplmpln darl uen Paag dengan Luduhan pen[ahaL perang (menang 273
suara) dalam pemllu uesember 2003 dan pembenLukan selan[uLnya darl
kosovo pemerlnLah dengan dukungan dlamdlam darl radlkal dan pasca
Soslalls Mllosevlc menun[ukkan kedangkalan asumsl 8larrlLz
SelamaL daLang kemball ke Lropa adalah slnyal yang LepaL bagl unl Lropa unLuk menglrlm 1apl
slfaL bersyaraL darl sambuLan Lldak membanLu unLuk menghadapl Serbla
Langgung [awab unLuk perang sehlngga kebuLuhan unLuk lsLlrahaL dengan warlsan
Mllosevlc dalam hal ldeologl kebl[akan dan keLerllbaLan negara
80 bacaan | kLAMAnAn ul L8CA
dengan ke[ahaLan Lerorganlslr 1ldak [elas ada lnsenLlf unl Lropa unLuk kosovos
pemerlnLah unLuk menanganl beberapa masalah yang pallng sullL seLelah saLu dekade hllang
perang Argumen yang serlng dlulangulang bahwa Lldak ada yang harus dllakukan unLuk
merunLuhkan
Lranslsl demokrasl dl 8eograd berarLl bahwa MonLenegro dlplmpln oleh
reslden Mllo u[ukanovlc Lelah dlLurunkan darl sLaLus sebagal sullL dlaLur
perdagangan Lembakaudasar dan bahwa masalah sLaLus kosovo LeLap Labu
Pasll darl sLraLegl lnl adalah [elas skenarlo kroasla Lldak
beker[a dl Serbla karena Lldak adanya persyaraLan yang efekLlf dan
[endela kesempaLan unLuk menghadapl masalah yang pallng sullL pasca
?ugoslavla (kosovo dan MonLenegro) Lelah Ler[awab Cleh karena lLu perLanyaan
Llmbul sebagal apakah klLa benarbenar yakln bahwa skenarlo sLablllsaLlonLranslLlon
lnLegrasl dl LempaL ker[a aLau apakah ada rlslko bangklL kemball
naslonallsme dl wllayah lnl? keprlhaLlnan lnl bukan hanya perLanyaan LeLapl [uga Serbla
kosovo sebagal anLlSerbla kekerasan kerusuhan MareL 2004 menun[ukkan serLa
Makedonla dl mana komproml konsLlLuslonal genLlng anLara menenLang
agenda naslonalls maslh memegang dan 8osnlaPerzegovlna mana yang baru
konsLlLuslonal komproml dlperlukan
keLldakmampuan pendekaLan unl Lropa dengan blsnls yang belum selesal
dl 8alkan
kabar balknya adalah bahwa 8alkan 8araL sekarang akan dlkelola dl unl Lropa
dl bawah ulrekLoraL !enderal unLuk embesaran lLu adalah pesan yang pallng [elas
8russels penglrlman ke wllayah LersebuL kabar buruknya adalah bahwa konsep Lradlslonal
pembesaran Lldak memadal unLuk 8alkan 8araL Mengapa? karena
negaranegara yang membuLuhkan lnLegrasl unl Lropa kebanyakan [uga pallng Lldak slap unLuk lLu
Modus klaslk pembesaran yang beker[a unLuk Lropa selaLan seLelah
Spanyol !enderal lranclsco lranco dan manLan erdana MenLerl AnLonlo ue
Cllvelra Salazar para kolonel dl ?unanl dan lnklusl serlngsukses
negaranegara Lropa 1engah Lldak mungkln dlsesualkan dengan slLuasl dl 8araL
8alkan Ada kerapuhan dalam Lranslsl demokrasl (belum
konsolldasl) unLuk bersalng dengan bersama dengan keLerbelakangan ekonoml (kesen[angan
dengan Lropa 1engah berkembang Lldak menyemplL) dan warlsan perang (yang
Lerus dldlrlkan oleh ke[ahaLan Lerorganlslr aLas lembagalembaga negara) allng
penLlng ada kondlsl kuncl kenegaraan yang LeLap uLama
hambaLan konsensus aLas kerangka negara LerlLorlal Lldak hanya
prakondlsl unLuk Lranslsl demokrasl LeLapl [uga unLuk lnLegrasl unl Lropa lLu
unl Lropa hanya dapaL menglnLegraslkan fungsl dan negaranegara yang sah 8eberapa dl
8alkan melewaLl rlnLangan yang perLama 8osnlaPerzegovlna adalah calon negara dalam
mencarl ldenLlLas kosovo secara de facLo negara dalam mencarl pengakuan dan
MonLenegro adalah negaramlkro dalam pembuaLan 1he common denomlnaLor unLuk
wllayah adalah keLldakpasLlan LenLang konLur negara Serbla uorongan unLuk
Sebuah 8alkan L8CA? | 81
a CreaLer Serbla Lelah gagal prlorlLas sekarang adalah proses mendeflnlslkan
Serbla leblh kecll dengan lmpllkasl [elas unLuk semua LeLangganya
karena Lldak mungkln bahwa lembagalembaga negara yang berLugas dapaL dlbangun yang
kompaLlbel dengan konsep unl Lropa LenLang aLuran bersama hukum [lka Lldak pasLl
negara apa yang sedang dlbangun unl Lropa mungkln harus menghadapl keLerllbaLannya dalam
negarabangunan dl 8alkan bahkan leblh ekspllslL Pal lnl berlaku unLuk serlkaL
Serbla dan MonLenegro dlLengahl oleh unl Lropa (dengan referendum pada perusahaan
keberadaan dlrencanakan pada Lahun 2006) masalah sLaLus akhlr kosovo karena akan
LeruLama dlLu[ukan dalam slLuasl sullL pada Lahun 2003 dan
konsLlLuslonal dan pollLlk vlablllLas Makedonla dan 8osnla Semua
masalah memerlukan mencarl konsesl besar darl yang sallng berLenLangan
agenda naslonalls SaLusaLunya cara unLuk mendapaLkan mereka adalah unLuk menawarkan
sesuaLu yang leblh
penLlng unLuk semua proLagonls dan lLu hanya dapaL prospek unl Lropa
keanggoLaan MenglngaL bahwa kondlsl unLuk pembesaran klaslk Lldak mungkln
yang harus dlpenuhl dalam [angka pendek aLau menengah unLuk alasan yang dlsebuLkan
sebelumnya
dan bahwa lsulsu kenegaraan Lldak akan menunggu hal lLu mungkln relevan unLuk
memperLlmbangkan laln
plllhan seperLl unl Lropa menyedlakan sebuah arslLekLur umum unLuk pasca
?ugoslavla pemuklman dl 8alkan 8araL
ul masa lalu bahwa arslLekLur yang umum dlgunakan akan dlsedlakan oleh
kekalsaran CLLoman dan Pabsburg dan leblh barubaru lnl oleh manLan
?ugoslavla Sekarang aLap umum unLuk LerlambaL membangun negara hanya dapaL
dlsedlakan oleh unl Lropa unLuk proLagonls lokal lnl menylraLkan pemlklran
berbeda dan menlnggalkan deflnlsl abad ke19 kemerdekaan dan
kedaulaLan unLuk unl Lropa lnl akan membuLuhkan menerlma perannya sebagal pemaln pengganLl
unLuk kekalsaran khusus keanggoLaan aLau perwallan Lropa unLuk daerah
akan percobaan unLuk menemukan slfaL speslflk yang belum selesal
blsnls 8alkan pascaperang dan penemuan pola yang berbeda
lnLegrasl unl Lropa
Sebagal keslmpulan slLuasl dl 8alkan adalah kasus u[l kredlblllLas unl Lropa dl
masalah keamanan khususnya vlsvls hubungan LransaLlanLlk nya
enLara 8alkan akan hadlr demokraLlsasl dan pembangunan
LanLangan unLuk sepuluh Lahun ke depan masa lalu llma Lelah mellhaL
resolusl hamplr semua perang dan lsulsu perdamalan yang melanda
daerah pada 1990an Panya ada saLu ancaman serlus Lerhadap sLablllLas dalam
8alkan harl lnl gellsah sLaLus kosovo Masalah lnl merupakan salah saLu yang harus
dlselesalkan [lka kawasan lLu secara keseluruhan adalah unLuk melan[uLkan secepaLnya Lerhadap
perusahaan
Luropean Lu[uan
Serbla seLelah manLan reslden Slobodan Mllosevlc Lelah menyerah ancaman
memaksa unLuk mendapaLkan kemball konLrol aLas kosovo namun mayorlLas penduduk Albanla
maslh ada kekhawaLlran nlaL Serbla keLldakpuasan berkembang keLldakpasLlan
sLaLus admlnlsLrasl 88 musLahll (Mlsl 88 dl kosovo aLau unMlk)
keprlhaLlnan LenLang upaya 8eograd unLuk parLlsl kosovo penenLuan dl
baglan darl eksLremls Albanla unLuk memberslhkan eLnls mlnorlLas dan penduduk
krlsls ekonoml yang mengkomblnaslkan unLuk menghasllkan suaLu pemberonLakan dlpredlksl yang
praLln[au dengan kerusuhan eLnls MareL emlllhan !unl 8orls 1adlc sebagal
reslden Serbla (leblh darl lawan naslonalls eksLrlm) mengurangl rlslko
awal krlsls LeLapl Lullsan Langan adalah dl dlndlng
SlLuasl lnl menya[lkan komunlLas lnLernaslonal dengan keblngungan krlsls
dl kosovo dapaL dlpredlksl LeLapl lLu Lldak berarLl bahwa kehendak pollLlk unLuk
mencegahnya dapaL dlhasllkan dl muka erang melawan Leror dan pascaperang lrak
akan mengganggu Amerlka SerlkaL unl Lropa Lelah dlslbukkan dengan menulls
konsLlLusl dan memperluas keanggoLaannya 1he penganlayaan Serbla dl
kosovo seLelah perang nA1C?ugoslavla Lelah sangaL berkurang lnLernaslonal
slmpaLl unLuk asplrasl Albanla MasyarakaL lnLernaslonal Lelah
dlkenakan pada kosovars kebl[akan sLandar sebelum sLaLus yang
mengharuskan mereka unLuk menun[ukkan perkembangan menu[u demokrasl sebelum
masyarakaL lnLernaslonal akan memulal menenLukan sLaLus
!adl dl slnl klLa duduk menunggu krlsls klLa Lahu akan daLang LeLapl Lldak mampu bergerak
dalam menenLukan sLaLus kosovo karena gagal membuaL kema[uan dalam
pengobaLan Serbla dan mlnorlLas lalnnya Paruskah klLa LeLap bergerak ma[u
mungkln leblh lan[uL melemahkan harapan kema[uan pada sLandar? ALau
* Serwer uanlel ulrekLur Cperasl erdamalan dan SLablllLas dan 8alkan yang
lnlslaLlf dl lnsLlLuL erdamalan Amerlka SerlkaL
W
Sebuah 8alkan L8CA? | 83
klLa harus berdlrl dlam berslkeras memperLaruhkan kema[uan dan radlkallsasl
penduduk Albanla dan mungkln bahkan penguslran unMlks?
sLaLus kosovo Lldak akan dlpuLuskan dalam kekosongan 1lga ?ugoslavla fakLor
relevan kema[uan reformasl dl 8eograd slLuasl pollLlk dl
rlsLlna dan hubungan Serbla dengan MonLenegro 8alkan leblh luas dan global
masalah [uga perlu dlperLlmbangkan
kema[uan reformasl dl 8eograd
SemenLara pemlllhan Mr 1adlc Serbla menarlk kemball darl Lepl [urang Lldak akan
Serbla sendlrl menempaLkan pada [alan yang [elas 8adlkal yang adalah pemlmpln dalam 1he
uen Paag menunggu persldangan aLas ke[ahaLan perang maslh merupakan parLal Lerbesar dl
parlemen dan erdana MenLerl Serbla vo[lslav kosovo hanya mengaLur
dukungan darl Soslalls Mllosevlc keamanan dan reformasl sekLor peradllan
LersendaL (dan bahkan dalam beberapa hal Lerballk) dan Serbla yang sangaL dlbuLuhkan
konsLlLusl baru sandera dengan slLuasl pollLlk ker[asama dengan 1he
1rlbunal uen Paag dlbloklr seLldaknya unLuk saaL lnl AklbaLnya Amerlka SerlkaL Lelah
menghenLlkan banLuan bllaLeral dan unl Lropa adalah menahan sLudl kelayakan unLuk
SLablllLas dan er[an[lan Asoslasl dengan Serbla dan MonLenegro
reslden 1adlc harus melangkah haLlhaLl formal kekuasaannya LerbaLas ula
perlu manuver Soslalls darl mayorlLas dan demokraLls sendlrl
plhak ke dalamnya Lanpa menyebabkan breakup darl pemerlnLah koallsl yang ada
ula lngln menghlndarl pemlllhan parlemen dlnl LakuL bahwa radlkal
mungkln keunLungan 1eLapl bahkan [lka Mr 1adlc berhasll dalam merekonsLruksl mayorlLas
yang mencakup semua plhak yang demokraLls besar (Lapl bukan Soslalls) dla akan
maslh hanya memlllkl dasar yang rapuh darl yang berurusan dengan kosovo dl mana
naslonalls balk dl dalam maupun dl luar mayorlLas akan mengeksplolLasl suaLu konsesl
asplrasl Albanla
?ang sedang berkaLa sebuah rezlm demokraLls dl 8elgrade berLu[uan unLuk masuk ke
kemlLraan unLuk erdamalan (l) wllayah Schengen dan akhlrnya nA1C dan
unl Lropa harus memperLlmbangkan kosovo leblh beban darlpada aseL 8eograd Lelah
rumlL rencana unLuk mengaLur Serbla kosovo dan wllayah mereka
mendlaml LeLapl dl seluruh spekLrum pollLlk Lldak ada peruL unLuk
mengaLur 1800000 Albanla kosovo ulamdlam bahkan eksLrlm naslonalls
dl 8elgrade Lelah puLus asa Mllosevlc menlndas yang balk
Albanla aLau menge[ar mereka darl kosovo
lnLl darl amblsl 8eograd dl kosovo saaL lnl adalah unLuk melesLarlkan
mengaLur kekuasaan aLas orangorang Serbla yang Llnggal dl sana dl wllayah yang dlllndungl darl
mayorlLas penduduk Albanla Mesklpun banyak blcara koLa
desenLrallsasl aLau penclpLaan enLlLas (seperLl dl 8osnla)
parLlsl adalah apa yang orangorang Serbla yang pedull kosovo lnglnkan 1he more84
8acaan | kLAMAnAn ul L8CA
pollLlsl naslonalls Serbla harapan unLuk se[umlah besar (llma aLau enam) darl
Serbla kanLongkanLong uLama dlhubungkan dengan [alur LransporLasl yang dlakul dan
dlllndungl oleh LenLara dan pollsl 8eograd naslonallsless Serbla
pollLlsl balk akan memberlkan semua kosovo aLau berharap unLuk memperLahankan Llga
uLara koLa dl mana mayorlLas penduduk Serbla
sebelum perang 1999
kemungklnan plhak yang kalah dalam parLlsl adalah orangorang Serbla kosovo Ada kesempaLan
sedlklL
melesLarlkan leblh darl saLu aLau dua daerah Serbla selaLan lbar dl mana
sebaglan besar Serbla kosovo maslh hldup leblh aLau kurang LerlnLegrasl dengan
enduduk Albanla SeLlap leblh darl lLu akan menyebabkan negara kosovo nonvlable
kedua rlsLlna dan 8elgrade akan mengharapkan Serbla kosovo unLuk memlndahkan
ke daerahdaerah yang dlkuasal Serbla sesuaLu yang se[auh lnl memlllh unLuk Lldak melakukan
mesklpun rlslko keamanan saaL lnl dan lnsenLlf keuangan yang cukup besar
!adl bahkan [lka kosovo adalah dlparLlsl Lldak banyak yang blsa dlperoleh oleh Serbla
dl kosovo Lapl ada banyak yang akan hllang oleh 8eograd dengan memegang pada [uga
pan[ang SeLelah Serbla Lelah melepaskan dlrlnya darl Lerdakwa pen[ahaL perang sedlklL selaln
kosovo berdlrl dl [alan kema[uan pesaL dalam LuroALlanLlk Serbla
lnLegrasl 8elgrade blsa berharap unLuk masuk cepaL ke l Lanpa menyelesalkan
Masalah sLaLus kosovo (asumsl lLu LeLes kasus pengadllan Lerhadap nA1C 1999
bom) Lapl nA1C dan unl Lropa Lldak akan LerLarlk Serbla
keanggoLaan selama sLaLus kosovo LeLap Lldak Lerpecahkan keduanya
akan lngln masalah kosovo dl dalam sLrukLur dan balk mengerLl
bahwa leverage mereka yang Lerbesar dalam memecahkan masalah adalah prospek
keanggoLaan
Sedangkan penganlayaan Albanla Serbla Lelah memberlkan 8eograd Llnggl moral
Lanah seorang Serbla semakln demokraLls harus berLanya sendlrl bagalmana la akan menanganl
dengan asplrasl Albanla ualam pernyaLaan publlk 8eograd se[auh lnl berharap
yang lnl blsa puas dengan oLonoml luas 1ak seorang pun yang Lahu suaLu
kosovo Albanla percaya lnl akan Ler[adl
SlLuasl pollLlk dl rlsLlna
Masalah seperLl LerllhaL darl rlsLlna adalah bahwa kosovo Lelah menlkmaLl lebar
dera[aL oLonoml sebagal sebuah provlnsl Serbla dl akhlr 1970an dan 1980an hanya
unLuk mellhaL lLu LlbaLlba dan keras dlhapus oleh rezlm Mllosevlc pada Lahun 1989 ke aLas
sampal saaL lLu Albanla asplrasl berfokus pada men[adl republlk dalam
8ekas ?ugoslavla sebuah langkah yang Lampaknya kecll karena sudah memlllkl sendlrl
parlemen dan memaksa pollsl serLa perwakllan kolekLlf
preslden namun dengan penghapusan oLonoml dan represl oleh Serbla
LenLara dan pollsl darl kedua proLes nonkekerasan dan kekerasan selan[uLnya
pemberonLakan Albanla kosovo men[adl yakln bahwa hanya kemerdekaan
Sebuah 8alkan L8CA? | 83
akan dllakukan kemerdekaan dl kosovo menganuL deflnlsl darl Weber
kedaulaLan Pal lnl pada dasarnya berarLl bahwa Serbla Lldak akan sah dapaL
menglrlmkan pasukan keamanannya
ollLlk dl rlsLlna berklsar sarana unLuk mencapal kemerdekaan lLu
spekLrum ber[alan darl mereka yang mengklalm kosovo sudah lndependen dan hanya
kebuLuhan pengakuan lnLernaslonal (reslden kosovo lbrahlm 8ugova) unLuk
mereka yang berplklr lLu harus menyaLakan kemerdekaan secara seplhak (erdana MenLerl
8amush Paradlna[) kepada mereka yang percaya bahwa kemerdekaan harus dlnegoslaslkan
dengan Amerlka SerlkaL dan unl Lropa (pemlmpln pollLlk Pashlm 1hacl dan manLan erdana
MenLerl 8a[ram 8exhepl) Lalnnya berplklr kemerdekaan dapaL dlcapal oleh
kekerasan Lerhadap penduduk Serbla dan unMlk unLuk Albanla unlmposed
SLandar sebelum sLaLus memerlukan persyaraLan Lambahan yang laln dl
wllayah belum dlmlnLa unLuk berLemu
SemenLara masyarakaL lnLernaslonal Lelah berhasll se[auh lnl unLuk menyereL kosovo
Albanla beberapa menendang dan berLerlak leblh darl yang laln ke
sLandar proses bahkan sebelum kerusuhan MareL ada keraguan LenLang
berapa lama lagl lnl blsa berlan[uL Lanpa merusak faLal relaLlf
moderaL yang melakukan yang Lerbalk unLuk beker[a sama dengan proses sLandar
keraguan lnl menyebabkan [an[l darl Lln[auan sLandar oleh muslm panas
2003 dengan kemungklnan plndah ke perundlngan sLaLus seLelahnya lLu
kerusuhan MareL menyebabkan keraguan menlngkaL LeruLama karena kekerasan lLu
dlarahkan Lldak hanya pada orangorang Serbla kosovo LeLapl [uga dl unMlk (yang sangaL
renLan) Lnamnegara ConLacL Croup sedang mencoba unLuk mempercepaL proses
dengan kun[ungan check up serlng ke rlsLlna dan omseL kewenangan yang leblh darl
unMlk ke Lembaga SemenLara SelfCovernance (lSC)
1ampaknya Lldak mungkln bahwa kema[uan yang slgnlflkan akan dlbuaL pada perLengahan2003
LenLang
hanya sLandar yang benarbenar berdlrl dl [alan gerakan unLuk sebuah kepuLusan akhlr
sLaLus perlakuan Lerhadap Serbla dan mlnorlLas lalnnya 8ahkan dengan yang Lerbalk
kemauan pollLlk yang kemball Serbla selama Lahun depan akan nomor dalam
rlbuan bukan puluhan rlbu LeruLama karena Lldak 8elgrade
mendorong Serbla unLuk kemball ke mana sa[a kecuall ke kanLong ?ang Lerbalk kemauan pollLlk
Lldak namun menang dl rlsLlna !lka mulal pada sLaLus akhlr dlbuaL dalam
2003 leblh mungkln berdasarkan nlaL lSC bukan
nya presLasl
Pubungan dengan Serbla MonLenegro
SerlkaL Serbla dengan MonLenegro Lldak ber[alan dengan balk yang seharusnya Lldak
ke[uLan serlkaL kaLa adalah yang pallng serlng dlgunakan keLlka segala sesuaLu daLang Lerplsah
(Amerlka SerlkaL men[adl unl hanya selama erang Slpll Lropa
men[adl serlkaL keLlka mencapal raguragu dalam lnLegraslnya
proses) SeperLl [enls loosesL konfederasl persaLuan Serbla dan
86 bacaan | kLAMAnAn ul L8CA
MonLenegro Lldak berfungsl dengan balk karena kedua belah plhak (Lapl unLuk saaL lnl
LeruLama MonLenegro) mellhaL banyak manfaaL dalam membuaLnya melakukannya Sebuah
ancaman bagl
Lerus Serbla kemball darl lnLegrasl dengan unl Lropa kecuall persaLuan Serbla dan
MonLenegro menlngkaLkan Lldak kredlbel dan klnl Lelah men[aLuhkan Mengapa Lerus
kemball sebuah negara sebesar 73 [uLa orang penLlng unLuk kepenLlngan unl Lropa dl 8alkan
karena sebuah negara sebesar 600000 Lldak beker[a sama?
Masalah unLuk lndlpendenLlsLas MonLenegro adalah bahwa mereka Lldak yakln
mereka memlllkl suara unLuk memenangkan referendum kemerdekaan bahwa seLlap orang
sekarang
mengakul mereka memlllkl hak unLuk Lerus erdana MenLerl Mllo u[ukanovlc
lngln Serbla unLuk melakukan langkah perLama dan karena lLu melakukan yang Lerbalk unLuk
8elgrade meyaklnkan bahwa serlkaL adalah Lldak blsa dl[alankan dan perlu dlbubarkan !lka
perlu la dapaL menunda pemlllhan umum unLuk parlemen bersama
dl[adwalkan unLuk Lahun depan sehlngga benarbenar renderlng lnl serlkaL peker[a nonfungslonal
kemerdekaan MonLenegro Lldak akan mempengaruhl sLaLus hukum kosovo yang
dlaLur oleh uewan keamanan 88 (uk 88) 8esolusl 1244 Sebuah lndependen
MonLenegro senang haLl akan memungklnkan Serbla unLuk men[adl negara pengganLl keLlka
daLang ke kedaulaLan serlkaL saaL lnl aLas kosovo yang dlakul (qua
?ugoslavla) dl 1244 uk 88
LegallLas adalah saLu hal pollLlk laln MonLenegro kemerdekaan (aLau
Serbla LerganLung pada perspekLlf) akan menlmbulkan perLanyaan yang serlus !lka
MonLenegro yang penduduknya berblcara Serbla dan memlllkl pan[ang umum
se[arah dengan Serbla Lldak blsa Llnggal dl negara yang sama dengan Serbla bagalmana
kosovo yang mayorlLas penduduknya berblcara dalam bahasa Serbla Lldak
memahaml dan memlllkl se[arah Lerplsah paralel? Salah saLu moLlf uLama Serbla
unLuk memperLahankan persaLuan dengan MonLenegro adalah unLuk menghlndarl preseden !lka lnl
sLrukLur melaruLkan kemerdekaan kosovo akan men[adl Lak Lerelakkan unLuk
banyak
Mengapa Lldak banyak berLanya memperkuaL serlkaL dengan membawa kosovo sebagal seperLlga
republlk? !awabannya adalah bahwa balk Serbla maupun MonLenegro akan menerlma
proposlsl apalagl Albanla kosovo kosovo akan harus memasukkan
serlkaL sebagal mlLra seLara (18 [uLa Albanla Lldak dapaL dlLawarkan kurang
darl 600000 warga MonLenegro!) Sebuah serlkaL sudah ber[uang akan
kemudlan men[adl penghalang serlus bagl lnLegrasl dengan unl Lropa 1erlma kaslh Lapl
Lldak Lerlma kaslh akan respon darl kedua republlk
Slsa darl dunla
Llma LempaL lalnnya dlkenakan sLaLus kosovo perLama 8osnla dan Macedonla kemudlan
Chechnya 1lbeL dan kurdlsLan Masalahnya adalah bagalmana mencegah
penenLuan sLaLus akhlr kosovo darl mendesLablllsasl negaranegara yang ada aLau
menclpLakan kendala dalam uewan keamanan 88 LeruLama sebagal Llga Lerakhlr
beruang pada kepenLlngan yang anggoLa LeLap uewan keamanan anggap penLlng
Sebuah 8alkan L8CA? | 87
ualam kedua 8osnla dan Macedonla ada naslonalls eksLrlm yang mungkln seperLl
unLuk menglkuLl Leladan kosovo apa pun lLu Masalahnya adalah akuL [lka
kosovo adalah dlparLlsl sebagal lalu 8elgrade mungkln LerllhaL unLuk kompensasl unLuk nya
keruglan dengan mengambll allh baglan Serbla 8osnla dan rlsLlna dapaL mencarl
kompensasl unLuk keruglan dengan mengambll allh baglan Albanla darl
Makedonla 1apl mesklpun sLaLus akhlr kosovo Lldak mellbaLkan parLlsl Lapl
penclpLaan enLlLas Serbla dan Albanla (yalLu eLnls dldeflnlslkan wllayah)
masalah Llmbul Albanla dl Macedonla karena mungkln memlnLa seLara
pengobaLan dan Serbla dl 8osnla karena perlawanan ke pusaL
pemerlnLah (yang Lelah lesu) akan menghldupkan kemball lnLernaslonal
masyarakaL harus menyunLlk 8osnla dan Macedonla Lerhadap lnfeksl darl
kosovo akhlrsLaLus kepuLusan melalul sebuah resolusl uk 88 yang men[amln
mereka kedaulaLan dan lnLegrlLas LerlLorlal
Sudah lama dlpahaml bahwa Chechnya dan masalah 1lbeL hadlr unLuk
menenLukan sLaLus akhlr kosovo karena 8usla dan Clna maslngmaslng Lldak akan
lngln men[adl preseden kemerdekaan unLuk provlnsl bahkan saLu se[auh
sebagal kosovo kurdlsLan [uga mungkln LernyaLa men[adl masalah serlus AS
pengeluaran modal pollLlk dan dlplomaLlk yang sangaL besar unLuk mencegah lrak
kurdlsLan darl merdeka kurdl lrak memlllkl LunLuLan unLuk
kemerdekaan mlrlp dengan Albanla kosovo orangorang kurdl dlke[arke[ar
keluar darl rumah mereka en masse mereka mengalaml pembanLalan massal (Lermasuk
menggunakan
sen[aLa klmla) mereka Lelah mengembangkan lembagalembaga mereka sendlrl yang mengaLur
dan bahasa mereka dan budaya yang berbeda darl yang mayorlLas Arab
?ang sedang berkaLa 1urkl Lelah dlLeLapkan Lerhadap kemerdekaan bagl kurdlsLan
(1akuL asplrasl kurdl sendlrl) !adl [uga adalah lran dan Surlah lnl adalah
1urkl mesklpun yang dlhlLung dalam maLa Amerlka yang dalam hal apapun mellhaL rlslko
keLldaksLabllan Lanpa lrak yang kuaL dl perbaLasan baraL lran Amerlka
preslden yang seLu[u unLuk sLaLus akhlr bagl kosovo akan lngln memasLlkan bahwa
Lldak meneLapkan preseden yang Lldak dapaL dlLerlma unLuk kurdlsLan
!adl klLa pergl ke depan aLau Lldak?
lnLlnya adalah lnl kedua dl Amerlka SerlkaL dan dl Lropa ada penlngkaLan
keyaklnan bahwa kepuLusan LenLang sLaLus akhlr kosovo Lldak dapaL dan Lldak boleh
menunda unLuk wakLu yang lama keLldakpasLlan saaL lnl sebagal reslden 8ranko Crvenkovskl darl
Makedonla menun[ukkan adalah desLablllsasl leblh darl kepuLusan sLaLus akhlr
Mereka yang pallng dekaL dengan slLuasl dl lapangan (khususnya dl unMlk) berplklr lLu
akan leblh balk unLuk melan[uLkan dengan sLaLus akhlr Lahun 2003 seLelah penelaahan
kema[uan pada sLandar kepuLusan yang dlplklrkan orang laln mungkln menunda sampal 2006
lnl blsa berarLl kepuLusan MonLenegro perLama sehlngga mempermudah
persamaan 8eberapa ahll dl WashlngLon 8russel aLau pallng Lropa lbukoLa
plklr akan bl[aksana unLuk menunda memulal unLuk pengambllan kepuLusan Lerakhlr Lahun 2006
namun
Lak saLu pun darl mereka yang slap modal 8alk adalah 8elgrade aLau rlsLlna
88 bacaan | kLAMAnAn ul L8CA
ul rlsLlna banyak akan LerganLung pada pemlllhan CkLober !lka seseorang
darl plhak Albanla uLama men[adl perdana menLerl lnLernaslonal
masyarakaL mungkln menunda kepuLusan Lahun 2006 unLuk mellhaL kema[uan dl
kemballnya Serbla (dlsedlakan lLu cukup yakln bahwa nA1C dan
pollsl unMlk dapaL menanganl seLlap kerusuhan aklbaLnya) namun [lka seseorang
baru dengan menun[ukkan nlaL balk Lerhadap Serbla kosovo
populasl adalah unLuk men[adl perdana menLerl akan ada argumen unLuk
bergerak ma[u pada Lahun 2003
ul 8elgrade pemerlnLah slap dengan poslsl pembukaan yang Lelah
berlalu hamplr suara bulaL dl parlemen Serbla Serbla
menglnglnkan kedaulaLan aLas seluruh kosovo dan mengaLur oLorlLas aLas Serbla nya
1apl slLuasl pollLlk Serbla lnLernal maslh belum [elas !lka awal
pemlllhan parlemen membukLlkan dlperlukan hasllnya mereka akan penLlng
MasyarakaL lnLernaslonal Lldak akan slap unLuk menyarankan kepada kosovo
Albanla bahwa mereka LeLap dalam keadaan dengan Serbla [lka seorang naslonalls eksLrlm
adalah unLuk berkuasa dl 8eograd Sebuah kepuLusan dalam 2003 lalu yang Lerbalk
ada saaL yang sama [lka 8apak 1adlc dan keunLungan parLal demokraLls konLrol penuh
akan ada keraguan unLuk memlnLa dla unLuk meralh rel keLlga pollLlk Serbla
dengan kedua Langan ualam hal lnl 2006 mungkln lde yang leblh balk
WashlngLon dan 8russels [uga Lldak dlperslapkan dengan balk SemenLara banyak orang Lropa
dan Amerlka mengaLakan bahwa mereka perlu memasukkan proses pengambllan kepuLusan
pada sLaLus akhlr Lahun 2003 aLau 2006 sedlklL yang Lelah dllakukan unLuk men[adl slap
e[abaL yang bergumam secara prlbadl bahwa kemerdekaan Lldak blsa dlhlndarl (dengan aLau
Lanpa sedlklL parLlsl) Lldak berhasll rlnclan aLau negoslasl
sLraLegl Mereka [uga Lldak menun[ukkan kemauan pollLlk unLuk memulal proses
SlLuasl lnl perlu dlubah WashlngLon dan 8russels harus memuLuskan
balk proses dan hasll yang dllnglnkan aLau seLldaknya berbagal dlLerlma
hasll Pal lnl [elas darl8elgrade leblh aLau kurang gagal rlsLlna
dlalog yang dlselenggarakan Lahun lnl oleh unMlk bahwa 88 Lldak blsa menanganl akhlr
sLaLus negoslasl Amerlka SerlkaL dan unl Lropa harus mencalonkan uLusan khusus sebagal
mereka lakukan selama krlsls 2001 Macedonla unLuk berkolaborasl dalam kemudl
proses dan memasLlkan hasll yang [aLuh dalam renLang yang dapaL dlLerlma
AS bahkan [lka Lerganggu oleh lrak harus memalnkan peran penLlng dl kosovo lLu
leblh mungkln unLuk melakukannya [lka uemokraL memenangkan kepresldenan pada bulan
november
se[ak manLan uuLa 8esar unLuk 88 8lchard Polbrooke SenaLor !oseph
8lden dan laln berkomlLmen unLuk penenLuan dlrl kosovomungkln akan
kemball berkuasa arLal 8epubllk Lelah leblh cenderung unLuk menunda
Llndakan prlhaLln LenLang konsekuensl darl kepuLusan akhlr unLuk sLaLus
8elgrade dan enggan unLuk berlnvesLasl presLlse Amerlka dalam lsulsu nonvlLal klrl
allh darl pemerlnLahan CllnLon
Sebuah 8alkan L8CA? | 89
unl Lropa bahkan [lka banyak yang maslh berLenLangan dengan unlLed
Amerlka dl lrak [uga harus memalnkan peran penLlng Panya usaha bersama dl
baglan darl Amerlka SerlkaL dan unl Lropa akan memungklnkan wakll darl 8eograd dan
rlsLlna unLuk menemukan dan menerapkan solusl yang dapaL dlLerlma bersama apa pun
mungkln dan hanya solusl bersama dlLerlma akan menemukan menyambuL
resepsl dl uewan keamanan 88 lLu akan berakhlr seLelah leblh darl saLu
dekade perang dan persellslhan ancaman serlus keLldaksLabllan dl 8alkan dan
membuka [alan ke Lropa unLuk semua orang yang
8alkan 8ubuk Long Lropa
aLau Zona uamal dan SLablllLas?
Sebuah erspekLlf 8usla
rof 8orls Shmelev *
1 krlsls 8alkan
krlsls 8alkan adalah hasll darl konfllk yang serlus dl berbagal wllayah pollLlk
ekonoml dan soslal kehldupan dl bekas ?ugoslavla Pubungan anLara
republlk bekas menun[ukkan karakLer kompleks keamanan Lropa
1anpa pembangunan sLabll darl semua daerah Lldak mungkln unLuk men[amln
keamanan dl seluruh benua Lropa Lropa Lerke[uL dengan
perlsLlwa berdarah yang menandal dlslnLegrasl bekas ?ugoslavla 1ldak ada
blsa membayangkan bahwa benLrokan mlllLer seperLl kekerasan dapaL Ler[adl dalam
30 Lahun negara Lropa seLelah erang uunla ll dan aLau yang raLusan
rlbuan orang akan mencarl perllndungan dl seluruh Lropa
1ampak [elas pada awal krlsls ?ugoslavla bahwa perang
akan berlangsung selama berLahunLahun dan mengaklbaLkan banyak korban [lka lnLernaslonal
masyarakaL Lldak melakukan lnLervensl 88 unl Lropa dan
CSCL mencoba unLuk mencegah benLrokan mlllLer anLara negaranegara manLan
?ugoslavla LeLapl mereka gagal naslonal ellL melakukan kebl[akan yang berLu[uan
menclpLakan negara naslonal dan dldukung oleh kekuaLankekuaLan berpengaruh darl luar negerl
unLuk mencapal Lu[uan lnl mereka slap unLuk membayar harga apapun
2 1erLlnggal dalam Lransformasl
ulslnLegrasl bekas ?ugoslavla sebenarnya berarLl menempaLkan mengakhlrl
proses yang Lelah dlLenLukan perkembangan Lropa 8araL darl
awal abad ke20 dengan wakLu anLara dua erang uunla lLu
awal darl negarabangsa SeLelah melewaLl masa penguaLan
dan kemudlan melelahkan poLensl mereka negaranegara dan masyarakaL 8araL
Lropa mulal berusaha unLuk lnLegrasl pollLlk dan ekonoml dengan secara berLahap
penggabungan sLrukLur yang sama 8alkan lLu mereka LerLlnggal dalam
Lransformasl unLuk banyak alasan dan berbeda dengan 8araL dan 1engah
Lropa mereka menemukan dlrl mereka pada gelombang yang berbeda darl perkembangan se[arah
dlserLal oleh konfllk dan kekacauan 8unLuhnya soslallsme mempengaruhl
* rof 8orls Shmelev adalah uepuLl ulrekLur lnsLlLuLe for lnLernaslonal
Lkonoml dan ollLlk Akademl Salns 8usla (llLS 8AS) dl
Moskow
Sebuah 8alkan L8CA? | 91
slLuasl menghasllkan konfllk pollLlk dan ekonoml baru uarl suduL
mellhaL semua upaya masyarakaL lnLernaslonal dan Lropa dlarahkan
dl mengendallkan slLuasl seLelah dlslnLegrasl bekas ?ugoslavla Lelah
Lldak ada kesempaLan unLuk sukses
3 naslonallsme dl 8alkan
enllalan krlsls 8alkan berdasarkan anallsls Lren hlsLorls
yang menandal pembangunan negaranegara Lropa dl abadabad Lerakhlr lnl Lldak
Lldak menghllangkan perLanyaan LenLang apa yang menyebabkan seperLl berdarah breakup darl
bekas lederasl ?ugoslavla !uga Lldak menghllangkan perLanyaan LenLang
pollLlk dan krlmlnal Langgung [awab para pemlmpln naslonal yang berbeda
ada gerakan unLuk ke[ahaLan Lerhadap kemanuslaan 8enLrokan kekerasan dl daerah
Lldak hanya dlplcu oleh prasangka naslonal dan kurangnya demokraLls
Lradlsl LeLapl [uga oleh keLldakmampuan dan Lldak berLanggung [awab pollLlk
pemlmpln yang Lldak berhasll mencapal pembaglan dengan cara damal uengan
pembenLukan engadllan uen Paag balk lnLernaslonal dan Lropa
masyarakaL Lelah mencoba unLuk membagl ukuran yang sesual
Langgung [awab unLuk mereka dan unLuk memperlakukan seLlap orang sesual dengan Llndakan
mereka
negaranegara Lropa Lelah membuaL seLlap usaha unLuk menguLuk semua benLuk
naslonallsme dl wllayah lnl 1apl lLu memerlukan banyak wakLu unLuk membebaskan 8alkan
darl naslonallsme lnl adalah sebuah kekuaLan berpengaruh yang memlllkl dampak yang kuaL pada
proses pollLlk dl semua negaranegara 8alkan dan hubungan anLar mereka sebagal
balk Sampal naslonallsme dlhllangkan perdamalan dl kawasan lLu akan rapuh
4 lraglle demokrasl
roses pollLlk dl semua negaranegara 8alkan menun[ukkan penguaLan
demokrasl dengan hasll Lerbalk dlcapal dl Slovenla MayorlLas
lembagalembaga demokraLls Lldak sLabll LeLapl Lren poslLlf yang [elas lnl
Lren dlplmpln oleh kecenderungan Lerhadap nllalnllal Lropa CLorlLer
rezlm dl kroasla Serbla dan Albanla dllakukan [auh dengan dl bawah
Lekanan kecenderungan LersebuL komproml anLara komunlLas eLnls dl
Makedonla dlcapal bukan hanya karena lnLervensl darl unl Lropa dan
nA1C LeLapl [uga karena pemahaman mereka Lerhadap fakLa bahwa Lropa
harapan unLuk Makedonla adalah wa[ar hanya dalam kasus ker[asama
dl anLara mereka ConLoh darl rezlm manLan reslden Albanla Sall
8erlsha manLan reslden ?ugoslavla Slobodan Mllosevlc dan akhlr
reslden kroasla lran[o 1ud[man menun[ukkan poLensl oLokrasl dalam
8alkan 8ezlm lnl runLuh dengan banLuan darl Lropa dan plnLu
dlbuka unLuk membangun lembagalembaga demokraLls 1apl pemlllhan dl
Serbla 8osnlaPerzegovlna menun[ukkan bahwa poslsl naslonallsme yang kuaL Lelah
Lelah dlaweLkan dl 8alkan lnl berarLl bahwa perubahan yang demokraLls
barubaru lnl Ler[adl dl daerah lnl adalah reverslbel
92 bacaan | kLAMAnAn ul L8CA
3 rospek unLuk pengembangan
rospek unLuk soslal pembangunan ekonoml dan pollLlk dl 8alkan
negara berganLung pada karakLer hubungan mereka dengan unl Lropa dan
nA1C negaranegara kecll dan Lldak memlllkl eksLernal yang dlperlukan
sumber daya unLuk evolusl leblh lan[uL asar 8alkan sangaL LerbaLas dan
ker[asama ekonoml yang subur anLara negaranegara Lldak mungkln sekarang
karena sLrukLur ekonoml mereka evolusl yang sukses dapaL
menyadarl dengan bergabung sLrukLur ekonoml dan pollLlk yang kuaL seperLl unl Lropa
dan nA1C ada kenyaLaannya mereka Lldak memlllkl alLernaLlf laln selaln menge[ar nA1C dan
keanggoLaan unl Lropa SeLlap plllhan laln akan mengarah pada soslal dan ekonoml
sLagnasl dan konfllk ualam semua masa depan negaranegara 8alkan dapaL
dlperLlmbangkan sebagal anggoLa unl Lropa dan nA1C SeperLl keanggoLaan akan
mempengaruhl slLuasl dl kawasan lLu poslLlf dan sangaL penLlng bagl
memperkuaL demokrasl dl sana
unl Lropadlmulal akLa SLablllLas unLuk Lropa SelaLan1lmur [uga memalnkan poslLlf
peran lnl adalah upaya serlus perLama oleh masyarakaL lnLernaslonal unLuk mengganLlkan
krlsls kebl[akanlnLervensl sebelumnya reakLlf dl Lropa Lenggara
dengan sLraLegl komprehenslf [angka pan[ang pencegahan konfllk akLa
penandaLangan memungklnkan unLuk memoblllsasl dana Lambahan unLuk daerah erLama
semua dana LersebuL dlgunakan unLuk membangun kemball ekonoml 8osnla
Perzegovlna yang benarbenar rusak selama perang slpll 1enLu sa[a
akLa Lldak dapaL menyelesalkan semua masalah dl kawasan lLu LeLapl [elas bahwa Lanpa
lLu slLuasl dl 8alkan akan leblh buruk akLa mendeflnlslkan
prlnslpprlnslp mekanlsme dan lnsLrumen yang akan memandu unl Lropa dl
regulasl kebl[akan luar negerl dan hubungan ekonoml dengan negara baglan
Lenggara Lropa Albanla 8osnlaPerzegovlna bekas ?ugoslavla
8epubllk Makedonla kroasla dan 8epubllk ?ugoslavla manLan Cleh
bergabung dalam akLa negaranegara Lropa Lenggara berkomlLmen
unLuk reformasl demokrasl dan ekonoml lan[uLan serLa bllaLeral dan
ker[asama reglonal dl anLara mereka sendlrl unLuk mema[ukan lnLegrasl mereka pada
dasar lndlvldu dengan sLrukLur LuroALlanLlk
6 1he kosovo masalah
8eberapa Llndakan pollLlk oleh unl Lropa dan nA1C memlllkl negaLlf
konsekuensl Lerhadap sLablllLas dan keamanan dl kawasan lLu Mereka menuduh
Serbla dan pemlmpln Serbla darl semua dosa mesklpun Lelah [elas bahwa
pemlmpln kroasla 8osnlaPerzegovlna dan Slovenla [uga harus dlsalahkan
unLuk melepaskan perang slpll dl daerah Mencarl unLuk menghllangkan bekas
reslden ?ugoslavla Slobodan Mllosevlc negaranegara nA1C mendukung
kosovo Albanla (aLau kosovars) dalam per[uangan mereka unLuk mandlrl
kosovo kebl[akan lnl berubah men[adl agresl nA1C Lerhadap
8ekas ?ugoslavla dan semua prlnslpprlnslp hukum lnLernaslonal dlabalkan
Sebuah 8alkan L8CA? | 93
uengan berusaha unLuk membaLalkan slmpul kosovo dengan penggunaan kekuaLan unl Lropa dan
nA1C
bukannya menegang lLu membuaLnya leblh kuaL Lfek negaLlf darl Llndakan LersebuL
Lldak dapaL dlnllal berleblhan Pal lnl sangaL mempengaruhl kekuaLan demokraLls dl Serbla
berkonLrlbusl pada dlslnLegrasl bekas ?ugoslavla dan dlproduksl keLegangan
dalam hubungan anLara 8usla dan negaranegara nA1C !adl nA1C agresl
Lldak memecahkan masalah LeLapl yang baru dlclpLakan Serbla kehllangan konLrol aLas
kosovo baglan darl wllayahnya dan pembangunan kemball kedaulaLan
Serbla aLas kosovo Lldak mungkln 1he kosovars kosovo berubah men[adl
lndependen negara secara berLahap mewu[udkan program dlrumuskan oleh
Albanla gerakan naslonal dl akhlr 1980an
unl Lropa dan nA1C Lldak dapaL membloklr proses lnl Masalah lnl kosovo
adalah elemen kuncl keamanan dl 8alkan 1anpa soluslnya adalah
Lldak mungkln unLuk mencapal perdamalan yang sLabll dan pembangunan berkelan[uLan dl
wllayah emlsahan dlrl kosovo (dan MeLohl[a) akan konduslf bagl
melemah dan pemoLongan Serbla MonLenegro dan Macedonla lLu
akan men[adl langkah perLama dalam per[alanan unLuk menclpLakan CreaLer Albanla ul
lsLllah geopollLlk Lanpa provlnsl selaLan Lanpa llnk nya [alur
aLau kedalaman sLraLegls Serbla akan men[adl negara berdaya dan rusak
Pal lnl [uga berarLl hllangnya dlbudldayakan membenLang luas dan subur Lanah
bersama dengan mlneral yang kaya dan sumber daya energl
emlsahan dlrl kosovo darl Serbla akan men[adl bukLl leblh lan[uL bahwa
dlslnLegrasl dan fragmenLasl dl daerah belum selesal dan bahwa adalah
proses yang sedang berlangsung lnl akan men[adl undangan menyolok bagl kaum musllmln darl
8aska ulsLrlk (dahulu sa[ak) unLuk menunLuL memlsahkan dlrl darl Serbla dan
MonLenegro dan unLuk bergabung dengan lederasl MusllmkroaL 8osnla
Perzegovlna Masa depan vo[vodlna akan dlperLanyakan
Pllangnya pl[akan lnl naslonal dan nukleus hlsLorls darl wllayah negara
akan men[adl cobaan yang sangaL besar dan mengerlkan bagl orangorang Serbla Mereka akan
memperLlmbangkan
kosovo hanya sebuah wllayah yang dldudukl semenLara lLu cepaL aLau lambaL seharusnya
dlkemballkan dengan blaya apapun uengan demlklan negara LeLap poLensl konfllk bersen[aLa
akan menang anLara Serbla dan Albanla 8aya baru yang blsa mengubah
dalam perang seLlap saaL uengan memperLlmbangkan semua konsekuensl darl pemlsahan suaLu
kosovo dan MeLohl[a bagl Serbla reaksl darl Serbla dapaL dlpahaml karena
mereka anggap memlsahkan dlrl men[adl bencana naslonal
ualam pemlsahan lLu Ler[adl Serbla mungkln akan mencarl kompensasl dl
sungal urlna dl posuayLon 8osnlaPerzegovlna !lka Albanla adalah
dllzlnkan unLuk bersaLu mengapa Lldak harus hak yang sama dlberlkan kepada Serbla dan
kroasla? AklbaLnya 8osnla Serbla darl 8epubllk Srpska akan
segera mencoba unLuk bergabung dengan Lanah alr mereka dan kroasla darl socalled
Perzeg8osna akan menglkuLlnya Langkah lnl akan melangkah menalkl
proses dlslnLegrasl posuayLon 8osnlaPerzegovlna dengan
94 bacaan | kLAMAnAn ul L8CA
kemungklnan perLumpahan darah laln agama dan eLnls Selan[uLnya MonLenegro
serlus [uga akan Lerpengaruh oleh hllangnya kosovo dan MeLohl[a
Sebuah Albanla CreaLer akan mendorong Makedonla ke [urang bencana Mesklpun
Albanla accounL unLuk 229 darl populasl dl Makedonla menuruL sebuah
sensus unl Lropa mereka LeLap mengklalm seLengah darl wllayah negara lLu !lka leblh lan[uL
Albanla Lu[uan mencakup lLu harus dlcapal Makedonla akan
Lldak ada lagl
embaglan dan dllusl Makedonla akan merangsang selera
negara LeLangga unLuk wllayahnya SeLlap ke[ang kemungklnan
slsa baglan darl Macedonla oleh negara LeLangganya mungkln akan mengaklbaLkan
laln perang 8alkan 8ahkan [lka baglan yang Lerslsa darl Makedonla Lldak mampu
memperLahankan dlrl darl serangan apapun LeLangga memuLuskan unLuk bergabung dengan
LeLangga yang
negara aLas kemauan sendlrl slLuasl maslh blsa menyebabkan perang karena
negaranegara 8alkan laln berhak akan mellhaLnya sebagal mengganggu keselmbangan dalam
pusaL 8alkan
1erlepas darl konfllk dl anLara negaranegara 8alkan dua blok darl menenLang
lslam dan negaranegara CrLodoks blsa Ler[adl darl pembenLukan CreaLer
Albanla unLuk semua negaranegara LeLangga CrLodoks sebuah CreaLer Albanla
akan men[adl lnkarnasl darl keLldakadllan hlsLorls Lak LerLahankan SaLu mungkln
menganggap bahwa negaranegara akan cepaL aLau lambaL membenLuk sebuah 8alkan CrLodoks
allansl melawan Albanla 8aya lnl kemudlan akan memaksa CreaLer Albanla Lldak
hanya unLuk menyaLukan kekuaLan dengan 1urkl dan Musllm dl 8osnlaPerzegovlna LeLapl
[uga menga[ak dunla lslam unLuk campur Langan dalam urusan 8alkan SeperLl Lren
dalam pengembangan 8alkan akan mempengaruhl radlkallsasl
Musllm dl Lropa
7 arLlsl kosovo
8enLrokan eLnls yang Ler[adl dl kosovo MareL 2004 menun[ukkan bahwa
unl Lropa dan nA1C Lldak blsa mencapal prlnslp keselmbangan anLarnegara dl
wllayah yang mempromoslkan negara lokal dan se[arah ldenLlLas yang berLenLangan dengan
konsep ekskluslvlLas eLnls yang menylraLkan perbaLasan menggambar ulang drasLls
dan memaksa mlgrasl besar komunlLas Albanla secara berLahap
melaksanakan rencana unLuk menclpLakan negara yang merdeka sendlrl dl kosovo
dlmana mlnorlLas Serbla Lldak akan memlllkl hak yang nyaLa Semua upaya unLuk
perkembangan demokrasl dl kosovo sebagalmana LercanLum dalam deklarasl 88
uewan keamanan sLandar unLuk kosovo Lelah gagal SlLuasl dl
kosovo dapaL dlgambarkan sebagal kebunLuan 1u[uan keamanan 88
8esolusl uewan (uk 88) 1244 yang adalah unLuk mengamankan menghormaLl keLaL unLuk semua
keLenLuan 8esolusl dan dokumen yang LerkalL (LeruLama yang
menegaskan kemball kedaulaLan dan lnLegrlLas LerlLorlal 8epubllk manLan
?ugoslavla dl seluruh wllayah dan konvensl lnLernaslonal LenLang manusla
Sebuah 8alkan L8CA? | 93
hak) belum Lerpenuhl Panya penyebaran keamanan lnLernaslonal
pasukan dl kosovo bawah naungan 88 membuaL slLuasl dl bawah konLrol !lka
pasukan keamanan lnLernaslonal unLuk menarlk dlrl darl kosovo perang anLara
Serbla dan kosovars Lldaklah Lerhlndarkan
unLuk memecahkan kebunLuan dl kosovo Serbla harus mengadopsl baru [elas pollLlk
menolak ldelde berdasarkan sLereoLlp Lua dan pemahaman arus
peran dan penLlngnya kosovo bagl Serbla 8lsakah Serbla berkonsenLrasl nya
energl pada reformasl ekonoml dan pollLlk dalam rangka menlngkaLkan sLandar darl
hldup aLau akan Lerus menge[ar kebl[akan balas dendam dl kosovo? lLu
masa depan Serbla akan LerganLung pada [awaban unLuk perLanyaan lLu 1apl
[elas bahwa kebl[akan akan memlmpln Serbla balas dendam Lerhadap naslonal
bencana 8erplklran ma[u pollLlsl Serbla menyadarl fakLa lnl dan
slap unLuk bernegoslasl dengan para pemlmpln kosovo unLuk daLang ke suaLu komproml aLau
penyelesalan unLuk masalah kosovo ulalog langsung anLara 8eograd dan
rlsLlna yang dlmulal pada bulan CkLober 2003 dl Wlna akan memakan wakLu LeLapl
komproml dapaL dlcapal dengan banLuan darl unl Lropa dan nA1C lLu
penyelesalan masalah kosovo Lldak blsa dlLunda dl masa depan lLu
komproml dapaL dlwu[udkan dalam pembaglan kosovo men[adl dua baglan
Serbla dan Albanla Serbla blsa memperbaharul kedaulaLannya aLas uLara
baglan darl kosovo dan baglan laln kosovo akan LeLap berada dl bawah konLrol
masyarakaL lnLernaslonal perLamaLama unl Lropa dan nA1C 8araL
melayang oplnl publlk Lerhadap kemerdekaan kosovo dan orangorang
Lampaknya Lelah melupakan konsekuensl dramaLls seperLl kepuLusan unLuk
8alkan MelesLarlkan slsa kosovo sebagal proLekLoraL 88 akan berada dl
kepenLlngan semua negaranegara 8alkan SemenLara lLu Serbla kebuLuhan rlll dan
banLuan ekonoml dan keuangan besarbesaran unLuk melaksanakan reformasl dan
membanLu pengungsl Serbla membangun komunlLas baru dan kesempaLan unLuk
ker[a Pal lnl dapaL mengaLasl semua masalah lnl hanya dengan banLuan
unl Lropa !lka Lldak krlsls ekonoml dan soslal yang dramaLls yang sedang
LempaL dl Serbla blsa menlmbulkan gerakan naslonalls yang kuaL SeperLl
hasll akan meledakkan perdamalan dl 8alkan
8 8usla kebl[akan dl daerah
8alkan Lelah selalu adegan per[uangan anLara besar
kekuaLan unLuk mempengaruhl dl daerah dalam rangka unLuk melayanl mereka sendlrl geopollLlk
kepenLlngan negaranegara 8alkan dlgunakan persalngan dl anLara mereka unLuk mencapal
Lu[uan mereka sendlrl 1apl slLuasl yang berbeda yang dlkembangkan pada 1990an ?ang besar
kekuasaan Lermasuk 8usla yang baru mencoba unLuk berLlndak bersamasama unLuk mencarl [alan
keluar unLuk
dl 8alkan krlsls Mereka beker[a sama dl enam negara konLak Croup
8ekas ?ugoslavla leblh yang bermanfaaL dan memberlkan konLrlbusl Lerhadap banyak kepuLusan
yang berLu[uan
dl berlsl krlsls lederasl 8usla menghlndarl godaan unLuk
LerllbaL dalam per[uangan unLuk mempengaruhl geopollLlk dl 8alkan
96 bacaan | kLAMAnAn ul L8CA
mesklpun kekuaLan pollLlk unLuk seballknya kebl[akan lnl akan berarLl
dlslpasl sumber daya 8usla maLerlal dan pollLlk konfronLasl dengan
negaranegara nA1C dan pada akhlrnya lsolasl 8usla dl Lropa SeperLl lLu
AkLlvlLas Lldak memenuhl kepenLlngan lederasl 8usla dan karena lLu
leblh suka beker[a sama dengan negaranegara nA1C dan mencoba unLuk mengamaLl
ber[arak sama prlnslp dalam hubungan dengan semua bangsa dl bekas ?ugoslavla
yang berperang saLu sama laln kebl[akan lnl Lldak selalu menge[ar LeLapl
secara umum 8usla menglkuLl garls pollLlk
ada glllrannya mereka negaranegara 8araL Lldak berusaha unLuk mendorong 8usla keluar daerah
pemahaman bahwa dalam kasus lnl LlngkaL keLegangan dan konfronLasl akan
menlngkaL dan keamanan dl 8alkan dan dl Lropa akan
merusak negaranegara nA1C Lldak lngln memprovokasl versl baru
perang dlngln dl 8alkan Ada banyak kesamaan dalam pendekaLan unLuk
yang 8alkan krlsls yang menghasllkan ker[asama anLar plhak
ker[asama mereka menun[ukkan baLasbaLas kemungklnan dan mereka
lnLeraksl !lka mereka memlllkl kepenLlngan bersama mereka mencapal hasll yang poslLlf
8usla mendukung prakarsa AS dalam penyelesalan 8osnla
krlsls yang memungklnkan penandaLanganan per[an[lan uayLon 8usla mengambll baglan
dalam pemenuhan mereka ker[asama anLara 8usla dan 8araL yang dlhasllkan
hasll yang berubah men[adl lmplemenLasl per[an[lan
namun perbedaan pendapaL aLas kosovo mengaklbaLkan ke[engkelan krlsls
8usla mengecam keras agresl nA1C Lerhadap manLan
8epubllk ?ugoslavla dan berusaha unLuk menghenLlkannya 8eaksl 8usla dldorong
oleh kepenLlngan keamanan sendlrl dan orangorang keamanan Lropa [uga lLu
LerbukLl bahwa perLanyaan penLlng keamanan Lropa dan lnLernaslonal
dlselesalkan Lanpa uewan keamanan 88 prlnslpprlnslp dasar
hukum lnLernaslonal dlabalkan dan pendapaL 8usla Lldaklah dlbawa ke
accounL 8encana 8amboullleL Lldak dapaL dlanggap sebagal dasar yang kokoh unLuk
penyelesalan krlsls kosovo ada kenyaLaannya rencana lLu berarLl campur Langan dalam
konfllk lnLernal dl slsl orangorang pasukan kosovars yang berusaha
menghancurkan lnLegrlLas negara Sudah [elas bahwa 8usla Lldak dapaL mendukung
keadaan lnl enolakan manLan reslden ?ugoslavla Mllosevlc unLuk
suraLsuraL seperLl Landa Lampak dlmengerLl 1ldak ada pemlmpln negara yang berdaulaL blsa
Lelah menandaLanganl kesepakaLan LersebuL
krlsls kosovo yang dlhasllkan prasyaraL nyaLa bagl perang dlngln baru lLu
konfronLasl akan memlllkl konsekuensl Lak Lerduga unLuk 8alkan
dan unLuk Lropa [uga Cleh karena lLu 8usla dan nA1C leblh suka bernegoslasl
pada prlnslpprlnslp penyelesalan krlsls kosovo negoslasl menghasllkan
dalam 8esolusl uk 88 1244 MenuruL Lamplran 2 darl 8esolusl 1244 1he
keamanan lnLernaslonal dengan kehadlran subsLanslal akLa erLahanan ALlanLlk uLara
Crganlsasl parLlslpasl harus dapaL dlLempaLkan dl bawah perlnLah Lerpadu dan
konLrol dan dlberl wewenang unLuk menclpLakan llngkungan yang aman bagl semua orang dl
Sebuah 8alkan L8CA? | 97
kosovo dan unLuk memfaslllLasl kemball rumah mereka aman unLuk semua pengungsl
orang dan pengungsl 1 8esolusl [uga Lermasuk polnL LenLang
memfaslllLasl proses pollLlk yang dlrancang unLuk menenLukan sLaLus masa depan kosovo
memperLlmbangkan kesepakaLan 8amboullleL uengan cara lLu 8amboullleL
rencana yang sebelumnya Lelah dlLolak oleh 8eograd dlkenakan sanksl aLas
bekas 8epubllk ?ugoslavla 1apl 8esolusl 1244 yang dladopsl oleh
uewan keamanan dlproduksl alasan balk unLuk ker[a sama anLara 8usla
dan nA1C dl 8alkan dan memblarkan slLuasl dl kosovo unLuk dlslmpan
Lerkendall ada saaL yang sama 8esolusl Lldak menghllangkan uLama
alasan unLuk konfllk lnl hanya menunda penyelesalan masa depan lLu
erbalkan dalam hubungan anLara 8usla dan nA1C dan yang baru
Lren poslLlf dalam ker[asama mereka yang Ler[adl akhlrakhlr lnl Lelah memlllkl
konsLrukLlf berpengaruh pada slLuasl dl 8alkan nA1C dan unl Lropa
berkomlLmen unLuk men[aga sLablllLas dl wllayah lLu dan 8usla Lelah dlamdlam
menerlma sLaLus quo SeLelah Lransformasl dllakukan dl sebelumnya
negaranegara 8alkan soslalls [elas bahwa 8usla Lldak lagl pusaL
mereka geopollLlk aLau kepenLlngan ekonoml Mereka berorlenLasl pada nA1C
dan unl Lropa dan 8usla dlllhaL asplrasl LersebuL dengan pengerLlan 1apl
8usla Lldak dapaL menyeLu[ul usaha mereka unLuk memperkuaL poslsl mereka sendlrl dl
baru kondlsl geopollLlk dan ekonoml dengan mengorbankan 8usla
9 keslmpulan
8alkan cenderung LeLap men[adl wllayah yang pallng sLabll dl Lropa lLu
proklamasl kemungklnan suksesl kosovo akan mengaklbaLkan keselmbangan baru
kekuasaan dl wllayah lLu leblh lan[uL menggerogoLl sLablllLas dl 8alkan Ada
hanya berharap unLuk pengembangan lnLegrasl Lropa yang akan memlmpln
8alkan keluar darl kebunLuan hlsLorls mereka menemukan dlrl mereka dl
saaL
1 uewan keamanan 88 8esolusl 1244 S/8LS/1244 (1999) dladopsl
10 !unl 1999
Lropa dan Munculnya Clna
konsekuensl unLuk Pubungan 1ransaLlanLlc
Sebuah erspekLlf Lropa
8runo 1erLrals *
1 engenalan
SeperLl seluruh dunla Lropa Lelah Lerpesona oleh munculnya
Clna unLuk wakLu yang lama dan Lelah ada hubungan resml anLara
unl Lropa dan 8epubllk 8akyaL Clna selama 30 Lahun sekarang Pubungan lnl
dlLlngkaLkan pada Lahun 1998 Sekarang mengambll benLuk perLemuan puncak Clnaunl Lropa
seLlap
Lahun LempaL Lerakhlr seLelah dlambll pada bulan uesember 2004 unl Lropa men[adl
Clna mlLra perdagangan uLama pada Lahun 2004 dengan perdagangan anLara kedua plhak
melambung ke t 160 mlllar
SLraLegl unl Lropa Lerhadap Clna yang dldasarkan pada komlsl Lropa
makalah kebl[akan dladopsl pada Lahun 1998 2001 dan 2003 berLu[uan unLuk mellbaLkan Clna
dalam
masyarakaL lnLernaslonal mendukung Lranslsl menu[u Clna Lerbuka
masyarakaL dldasarkan pada aLuran hukum dan menghormaLl hak asasl manusla dan
Clna menglnLegraslkan leblh lan[uL dl dunla economy1 1ema
MulLlpolarlLas [uga secara lmpllslL hadlr dalam pendekaLan Lropa unl Lropa
sebagal pemaln global dl panggung lnLernaslonal saham kepedullan Clna unLuk
LaLanan lnLernaslonal yang leblh selmbang berdasarkan mulLllaLerallsme efekLlf 02
bunga unl Lropa dl Asla Lelah LeruLama ekonoml dan pollLlk dan
LeruLama men[elma dalam rangkalan erLemuan AslaLropa yang Lelah dlambll
LempaL se[ak perLengahan 1990an ?ang pasLl Lropa memlllkl beberapa slgnlflkan
kepenLlngan sLraLegls dl wllayah lnl 8eberapa anggoLa unl Lropa LerlkaL oleh 1933
per[an[lan unLuk membela korea SelaLan mlsalnya unl Lropa Lelah menun[ukkan La[am
kepenLlngan dalam masalah korea uLara Lermasuk men[adl parLal ke korea
Crganlsasl engembangan Lnergl per[an[lan dan men[aga konLak dengan
* 8runo 1erLrals adalah Senlor 8esearch lellow dengan ondasl yang pour la
Palus SLraLeglque dl arls
1 A kerLas sLraLegl negara unLuk Clna 200206 [uga dladopsl oleh
komlsl bulan MareL 2002 lnl berfokus pada reformasl ekonoml dan soslal
pembangunan berkelan[uLan dan LaLa pemerlnLahan yang balk
2 komlsl Lropa komlsl kebl[akan kerLas unLuk 1ransmlsl ke
Councll dan arlemen Lropa CCM (2003) 333 flnal 10 SepLember
(2003) p 23
100 8acaan | kLAMAnAn ul L8CA
yongyang semenLara WashlngLon dllecehkan korea uLara pada harlharl awal
8ush admlnlsLrasl ulmensl sLraLegls Lldak sepenuhnya dlLlnggalkan darl
Pubungan ClnaLropa ada perLemuan ruLln para ahll
nonprollferasl serLa ekspor sen[aLa konvenslonal dan deklarasl bersama
nonprollferasl dan pengawasan sen[aLa dlLandaLanganl pada puncak Lerakhlr
namun demlklan Lropa berplklr LenLang lsulsu sLraLegls dl norLheasL Asla
maslh sangaL LerbaLas uan Asla LeLap unLuk sebaglan besar yang hllang
dlmensl LransaLlanLlk dlalog dan ker[asama Pal lnl membanLu men[elaskan
mengapa masalah senslLlvlLas pollLlk seperLl parLlslpasl Clna dalam
Callleo slsLem (t 200 [uLa) dan cabangcabang perLanyaan pada
embargo sen[aLa Lldak selalu [elas LerllhaL dl Lropa sampal saaL lnl
2 ul mana klLa berdlrl?
Clna sekarang merupakan peserLa dlkonflrmasl dalam program Callleo Sebuah Llndak lan[uL
per[an[lan ker[asama Leknls pada navlgasl saLellL dlLandaLanganl dl
CkLober 2004
erLanyaan mengangkaL embargo mulal men[adl lsu pollLlk uLama
pada Lahun 2003 keLlka para pemlmpln !erman dan erancls secara Lerbuka menyaLakan dukungan
mereka unLuk
seperLl lsyaraL Ada campuran darl alasan pollLlk dan ekonoml unLuk mereka
slkap erLama Lampak bahwa negaranegara yang mendukung embargo angkaL adalah
benarbenar yakln bahwa embargo adalah memalukan unLuk Clna dan LempaLLempaL lLu
Lldak dapaL dlbenarkan dalam kaLegorl yang sama sebagal 8urma Sudan dan Zlmbabwe Llga
laln negaranegara yang saaL lnl menghadapl embargo unl Lropa kedua ada kemungklnan
sebuah keyaklnan bahwa kepenLlngan ekonoml Lropa akan secara Lldak langsung dllayanl oleh
seperLl
bergerak ManfaaL ekonoml kepada unl Lropa akan daLang darl manfaaL
yang akan dlharapkan darl Clna mlsalnya dalam benLuk pen[ualan
pesawaL slpll pesawaL dan pembangklL llsLrlk Lenaga nukllr
SLraLegl lnl merupakan baglan darl pendekaLan yang koheren yang mendukung 8el[lng 1alpeh
Slkap yang dlambll oleh erancls mlsalnya menun[ukkan evolusl yang slgnlflkan
semenLara arls penyedla penLlng ke 1alwan sen[aLa dl Lahun 1980an lnl
erancls harl Lampaknya Lelah membuaL plllhan sLraLegls dan muncul lngln
mengakul argumen 8akyaL 8epubllk Chlna3
erdebaLan dalam unl Lropa pada embargo sen[aLa sebaglan besar berfokus pada manusla
lsu hak arlemen Lropa dan beberapa negara seperLl Swedla
menenLang mengangkaL embargo Lanpa kema[uan pada hak asasl manusla namun unl Lropa
anggoLa yang memlllkl hubungan dekaL dengan WashlngLon seperLl lnggrls dan
8elanda Lelah menyaLakan dengan [elas bahwa mereka [uga akan menenLang llfL darl
embargo
3 arls mlsalnya dlLolak secara Lerbuka Lahun 2004 referendum 1alwan pada anLlrokeL
perLahanan
kL8AnCkl1An uA8l CPlnA uLnCAn 8LlL8LnSl kPuSuS un1uk SuLlLS A8MS | 101
3 lsulsu lnl harus dedldramaLlslr
1ldak ada kelnglnan Lropa unLuk membuaL kemlLraan unl LropaClna beberapa
semacam penyelmbang unLuk kekuasaan AS ada Callleo mlsalnya Lropa
Lldak nalf Clna Lldak akan memlllkl akses ke navlgasl pallng LepaL
layanan dan dengan demlklan Lldak akan dapaL menggunakan Callleo unLuk Lu[uan mlllLer
Slkap Amerlka SerlkaL yang pen[ualan sen[aLa Lropa ke Clna blsa mengganggu sLraLegls
keselmbangan dalam wllayah harus dllakukan dengan dosls skepLlslsme yang sehaL
keLlka argumen seperLl daLang darl LempaL yang sama yang menganggap Lropa sebuah
kurcacl mlllLer AS LerLlnggal dalam hal Leknologl perLahanan
Luduhan Amerlka Lropa kelemahan vlsvls Clna akan leblh
kredlbel [lka pemerlnLahan 8ush Lldak mengambll umenyalakan kebl[akan
Lerhadap Clna seLelah 11 SepLember 2001 uan gesekan ASunl Lropa aLas
embargo [uga harus dlleLakkan dalam konLeks yang leblh luas darl persalngan LransaLlanLlk
dl pasar LransporLasl udara dan 8oelng men[adl LakuL peneLrasl
Alrbus dl Clna markeL4
?ang LerpenLlng kode LLlk (CoC) akan men[adl hambaLan serlus bagl
men[ual peralaLan mlllLer ke Clna LeruLama karena keLenLuan yang mengacu
menghormaLl hak asasl manusla !lka seperLl yang mungkln akan kasus LersebuL CoC adalah
dlperkuaL melalul keLenLuan yang akan bar ekspor peralaLan yang
represl lnLernal dapaL dlgunakan unLuk agresl eksLernal aLau ada sedlklL
bahwa Lropa akan blsa men[ual ke Clna (Pal lnl penLlng dalam hal lnl bahwa
pernyaLaan Lerbaru bersama unl LropaClna secara ekspllslL menyebuLkan peker[aan saaL lnl
MemperkuaL apllkasl darl kode LLlk) 3 erLanyaan sesungguhnya
yang LeLap adalah bahwa kemampuan dual dlgunakan seperLl pengamaLan saLellL sebuah
menekan permlnLaan darl 8el[lng secara resml unLuk memonlLor Lanaman padl
4 !lka embargo dlcabuL?
ulkaLakan dl aLas maslh ada Llga alasan bagus mengapa mengangkaL sen[aLa
embargo adalah lde yang buruk Alasan perLama adalah bahwa Chlna akan mungkln selalu
mengakall orang Lropa Marl klLa men[adl [elas 8el[lng lngln memodernlsasl nya
angkaLan bersen[aLa pada harga Lerbalk Lersedla SeLelah embargo dlangkaL Clna
kemungklnan besar akan Lerus daerah laln penyanderaan ker[asama unLuk pen[ualan sen[aLa
4 8eberapa dl AS berpendapaL bahwa naslb Alrbus A380 sangaL penLlng unLuk
Lropa memlklrkan embargo dan bahwa 8el[lng sedang memegang perlnLah
llma A380 sampal pencabuLan embargo ada Langgal 26 !anuarl namun Clna
SouLhern Alrllnes dlkonflrmasl akulslsl pesawaL llma
3 LlhaL ernyaLaan 8ersama k11 Clnaunl Lropa 7 8 uesember 2004 para 7
102 8acaan | ul L8CA kLAMAnAn
Selaln lLu akan memalnkan karLu kesedlaan Lropa unLuk men[ual beberapa
peralaLan yang berhubungan dengan perLahanan ke Clna sebagal alaL Lawarmenawar vlsvls 8usla
yang
uLama penyedla perangkaL keras mlllLer
Alasan kedua adalah bahwa klLa Lldak perlu lagl krlsls LransaLlanLlk lnl
lsu sangaL senslLlf dl enLagon LeLapl bahkan beberapa uemokraL
mengambll slkap yang kuaL dl aLasnya 8ahkan [lka WashlngLon meleblhleblhkan bahaya
mengangkaL embargo sen[aLa seperLl langkah oleh unl Lropa akan menglrlm salah
pollLlk pesan ke Amerlka SerlkaL 1ak perlu dlkaLakan krlsls seperLl lLu [uga akan bermaln dl
Langan semua orang yang mungkln memlllkl kepenLlngan pollLlk dl LransaLlanLlk
dlvlsl Lermasuk Clna sendlrl
Alasan keLlga adalah bahwa Clna Lldak menghadapl ancaman mlllLer harl lnl
1u[uan modernlsasl 1enLara embebasan 8akyaL harus
mampu melawan kekuaLan Amerlka berada dalam poslsl unLuk pemerasan 1alwan dan
menlngkaLkan kemampuan LA unLuk men[aga keLerLlban lnLernal Apakah Lropa lngln
slnyal ke Clna yang slap unLuk berkonLrlbusl unLuk membanLu 8el[lng memuaskan lnl
Lu[uan?
3 keslmpulan
8eberapa orang akan mengaLakan bahwa ada unsur sklzofrenla dl Lropa
pendekaLan ualam kalangan pemerlnLah darl beberapa negara yang bersedla
mengangkaL embargo ada pengakuan bahwa Clna blsa men[adl saLu harl
mendesLablllsasl gaya dan bahkan ancaman mlllLer unLuk kepenLlngan 8araL Parapan
dlasuh oleh banyak pemlmpln Lropa adalah kenyaLaan bahwa keLerllbaLan Clna
melalul langkahlangkah seperLl mengangkaL embargo sen[aLa akan memberlkan konLrlbusl bagl
normallsasl perllaku Clna dan kebl[akan luar negerl Apakah lnl
sLraLegl akan blaya pollLlk efekLlf maslh harus dlllhaL
A1L8 Lahun lnl unl Lropa akan memperLlmbangkan mengangkaL 1lananmen
Square embargo sen[aLa Lerhadap 8epubllk 8akyaL Clna (88C)
Amerlka SerlkaL dan unl Lropa memberlakukan embargo berlkuL !unl 1989
pemberanLasan pemroLes demokrasl dl 8el[lng Makalah lnl adalah salah saLu Amerlka
mellhaL pada berbagal pendapaL LenLang masalah lnl neLLlesome yang merayap
ke dalam hubungan LransaLlanLlk
1 Amerlka keprlhaLlnan
Secara umum Amerlka Lldak senang dengan perubahan kebl[akan unl Lropa Mungkln
perLama dl anLara kekhawaLlran LenLang perubahan kebl[akan adalah penolakan Clna unLuk
menolak penggunaan kekerasan Lerhadap 1alwan ualam cahaya yang berlangsung Clna
mlllLer membangunup 8el[lng mungkln akan memuLuskan unLuk memaksa aLau mengambll
Llndakan mlllLer
melawan 1alwan Pukum AnLlSecesslon Lldak menggemblrakan 1apl leblh kepada
lnLlnya pen[ualan sen[aLa unl Lropa ke Clna blsa berarLl bahwa sen[aLa Lropa
akan dlgunakan Lerhadap pasukan Amerlka dl sebuah konLlngensl 1alwan
kedua pencabuLan embargo sen[aLa unl Lropa leblh lan[uL blsa memperburuk menggeser
dalam keselmbangan kekuaLan dl SelaL 1alwan ualam beberapa Lahun berlkuLnya
konvenslonal llnLasSelaL keselmbangan kekuasaan mlllLer akan bergerak [elas dalam
8el[lng mendukung erubahan lnl dapaL mengaklbaLkan 8el[lng unLuk mellhaL sebuah kesempaLan
unLuk menyelesalkan masa depan 1alwan melalul kekerasan kesalahan hlLung semacam lnl memlllkl
poLensl hasll bencana
keLlga dl beberapa LempaL LerdapaL kekhawaLlran yang slgnlflkan bahwa Clna lngln
berhasll Amerlka SerlkaL sebagal kekuaLan unggulan dl aslflk enlngkaLan Clna
kekuaLan mlllLer unl Lropa berasal darl pen[ualan sen[aLa blsa dl beberapa LlLlk memungklnkan
memaksa Clna unLuk mencegah menunda aLau menolak lnLervensl mlllLer Amerlka dl
aslflk
* 8rookes eLrus adalah Senlor lellow unLuk urusan keamanan naslonal dl PerlLage lnl
loundaLlon WashlngLon uC berbasls Lhlnk Lank la [uga menulls mlngguan
kolom pada kebl[akan luar negerl dan perLahanan unLuk koran new ?ork osL Sebelum
bergabung PerlLage la men[abaL sebagal uepuLl AslsLen AS MenLerl erLahanan sebagal
anggoLa sLaf senlor dl komlLe Pubungan lnLernaslonal uewan
erwakllan dan dl ClA ueparLemen Luar negerl dan AngkaLan LauL Amerlka SerlkaL
L
104 8acaan | ul L8CA kLAMAnAn
Mesklpun banyak negara Asla menyambuL peluang ekonoml Clna
mereka khawaLlr 8el[lng keLlka daLang ke masalah keamanan 8eberapa
sLraLegl percaya bahwa Clna [uga memlllkl maLa Lerhadap menundukkan !epang dan
mendomlnasl Asla 1enggara AusLralla dan !epang Lelah menyaLakan mereka
keLldakbahaglaan dengan mengubah kebl[akan unl Lropa
keempaL perllaku Clna Lerhadap sen[aLa konvenslonal sen[aLa massa
kehancuran (WMu) dan prollferasl rudal ballsLlk men[adl perhaLlan besar
ekspor 88C hukum yang mengaLur banyak menlnggalkan yang dllnglnkan Wllful
governmenLsupporLed
prollferasl bahkan leblh mengganggu Clna hubungan dengan
korea uLara lran 8urma aLau bahkan Surlah dapaL menyebabkan senslLlf Lropa
Leknologl [aLuh ke Langan yang salah
Akhlrnya hak asasl manusla Clna caLaLan LeLap sangaL mengganggu dan hamplr Lldak
lmbalan [asa Panya pada Lahun 2004 layanan keamanan Clna dlganggu dan dlLahan
keadllanmencarl lbu korban 1lananmen Square akLlvls pollLlk
dan pengguna lnLerneL 8ahkan beberapa menun[ukkan bahwa PAM Chlna Lelah merekam
kemunduran se[ak Lahun 1989 SeLelah embargo sen[aLa dlangkaL unl Lropa akan kehllangan
pengaruh yang slgnlflkan dengan Clna aLas hak asasl manusla Selaln lLu mengakhlrl
embargo sen[aLa akan menglrlmkan slnyal yang salah kepada rezlm represlf lalnnya
2 ersepsl moLlvasl Lropa
!adl kenapa berplklr Lropa membuaL perubahan lnl? Mungkln yang pallng
kepercayaan yang domlnan adalah bahwa unl Lropa mencoba men[llaL dengan Clna unLuk
perlakuan lsLlmewa dalam Lransaksl pasar komerslal Clna adalah salah saLu
ekonoml dunla Lerpanas dan mengangkaL sanksl dapaL mengaklbaLkan kesepakaLan besar
bagl perusahaanperusahaan unl Lropa seperLl Alrbus !lka lkllm pollLlk yang benar mungkln 88C
[uga mellhaL ke perusahaanperusahaan unl Lropa unLuk kecepaLan Llnggl kereLa apl
Lelekomunlkasl
saLellL pembangklL energl aLau bahkan pembangklL nukllr hlghend sebagal
nafsu Lak Lerpuaskan Chlna unLuk energl Lumbuh
Alasan laln yang leblh seram adalah unLuk membuka pasar sen[aLa baru unLuk Lropa
sen[aLa dl Clna 88C adalah sapl kas benar unLuk pen[ualan sen[aLa Chlna
anggaran perLahanan saaL lnl ber[alan darl $ 30 $ 70 mlllar per Lahun Lermasuk banyak
uang unLuk pembellan sen[aLa uengan anggaran perLahanan menurun unLuk Lropa
perusahaan perLahanan Lerkepung Clna memberlkan kesempaLan emas unLuk men[ual
sen[aLa dl pasar yang berkembang
uarl perspekLlf pollLlk beberapa negara unl Lropa dlanggap mendorong mereka
sesama negara anggoLa unLuk menyeLu[ul LenLang masalah lnl karena harus yang baru
lengan kebl[akan pergl mlrlng (mlsalnya melalul penggunaan sen[aLa unl Lropa pada pollLlk
pembangkang 1lbeL aLau ulghur) unl Lropa dapaL menyebarkan pollLlk
Langgung [awab unLuk perubahan kebl[akan dl luasnya keanggoLaan unl Lropa
kL8AnCkl1An uA8l CPlnA uLnCAn 8LlL8LnSl kPuSuS un1uk SuLlLS A8MS | 103
uengan mengubah kebl[akan dl bawah payung unl Lropa beberapa negara baglan akan menyunLlk
dlrl darl keLldakseLu[uan konsLlLuen mereka unLuk mundur dl Clna
rekor hak asasl manusla
Akhlrnya dl u[ung pallng slnls skala beberapa percaya bahwa unl Lropa
berusaha unLuk menyelmbangkan kekuasaan global Amerlka melalul pengembangan
MulLlpolar dunla ualam sebuah konsLruksl kekuaLan Amerlka blsa
dllmbangl oleh pusaLpusaL kekuasaan laln seperLl Clna 8usla !epang lndla
dan unl Lropa ualam konsep lnl membuaL Clna leblh kuaL akan membanLu Lropa
LanLangan global prakeunggulan Amerlka
3 Clna moLlvasl
1ldak dlragukan lagl Clna memlllkl moLlvasl sendlrl erLama 8el[lng Lerus mencarl
pollLlk absolusl unLuk pembanLalan Lapangan 1lananmen dl anLara
masyarakaL lnLernaslonal kemaLlan barubaru lnl Zhao Zlyang manLan
emlmpln komunls yang men[adl reformls seLelah pembanLalan lLu adalah dlLambahkan
paku dl peLl maLl unLuk persyaraLan bahwa pemerlnLah Clna accounL
aLas Llndakannya dl 1lananmen pencabuLan embargo unl Lropa akan men[adl laln
kedua karena uLama 88CLeknologl cangglh adalah pemasok sen[aLa 8usla
Clna adalah mencarl beberapa harga yang kompeLlLlf dan sumbersumber alLernaLlf unLuk
SaaL membell sen[aLa lLu darl Moskow uengan Amerlka SerlkaL dan unl Lropa saaL lnl keluar darl
blsnls sen[aLa Clna lLu adalah pasar pen[ual unLuk 8usla
sen[aLa unl Lropa produsen dapaL bersalng dengan mlLra 8usla mereka dalam hal
kuallLas dan (mungkln) harga kompeLlsl seperLl lLu akan puLar lengan Clna
pasar men[adl sebuah pasar pembell unLuk 8el[lng mengurangl keLerganLungan mereka pada
8usla sen[aLa dan menlngkaLkan kemungklnan murah advancedLechnology
Lransfer ke lndusLrl sen[aLa Clna sebagal baglan darl kesepakaLan sen[aLa
Clna mungkln [uga berharap bahwa kepuLusan unl Lropa akan menlmbulkan Lekanan
dl WashlngLon darl perusahaan perLahanan unLuk melakukan hal yang sama (namun demlklan
perubahan
kebl[akan Amerlka sangaL Lldak mungkln)
Selaln lLu 8el[lng berburu unLuk Leknologl mlllLer Lldak dapaL menemukan LempaL laln
LeruLama dl pasar 8usla Clna dapaL menemukan pe[uang Lerbalk
dlesel kapal selam kapal perusak dan rudal daraL ke udara dl 8usla LeLapl mereka
mungkln Lldak dapaL menemukan perlnLah yang dlperlukan konLrol komunlkasl
kompuLer lnLell[en pengawasan dan penglnLalan (C4lS8) slsLem
dlperlukan unLuk membuaL slsLem lnl leblh efekLlf unl Lropa mungkln hanya pasar
unLuk slsLem seperLl lLu
8el[lng [uga lngln drlve ba[l ke dalam allansl LransaLlanLlk Clna
pasLl Lldak akan keberaLan unLuk memlllkl sekuLu dl unl Lropa LeruLama keLlka
106 8acaan | ul L8CA kLAMAnAn
[ousLlng dengan AS dl uewan keamanan 88 aLau mulLllaLeral
lembaga aLas lsulsu seperLl program nukllr lran (dl mana Clna hanya
menandaLanganl gas $ 70000000000 / menanganl mlnyak)
Selan[uLnya seharusnya Lldak menge[uLkan bahwa pencabuLan embargo sen[aLa
akan dlllhaL sebagal kekalahan besar bagl 1alwan dl Lropa dan akan
mendukung kelnglnan Chlna unLuk semakln mengucllkan 1alwan darl lnLernaslonal
masyarakaL dengan harapan unlflkasl awal 8eberapa berpendapaL bahwa [lka
Lropa men[ual sen[aLa ke Clna mereka harus men[ual mereka ke 1alwan [uga
4 keslmpulan
Ada pasLl akan konsekuensl bagl hubungan LransaLlanLlk selama
kepuLusan unLuk mengangkaL embargo sen[aLa unl Lropa Lerhadap Clna Amerlka persepsl
Lropa sudah bermasalah dengan lrak Lldak akan dlLlngkaLkan Amerlka
LeruLama veLeran akan Lerkeslap saaL berplklr bahwa sen[aLa Lropa mungkln
dlgunakan Lerhadap pra[urlL Amerlka dan perempuan dl 1alwan aLau korea
konLlngensl Amerlka [uga blsa membencl kepuLusan LenLang baglan darl
Lropa yang negaLlf akan mengubah slLuasl keamanan dl suaLu daerah (yalLu
aslflk) dl mana mereka memlllkl Langgung [awab sedlklL aLau Lldak ada unLuk keamanan
8ahkan dengan munculnya pen[ualansen[aLa baru kode LLlk dan lalnnya
peraLuran pemerlnLahan 8ush akan bahagla 1apl Amerlka yang
kongres akan bereaksl pallng kuaL Ada pasLl akan mencoba unLuk klem
dl aLas lndusLrl perLahanan ker[asama dengan perusahaanperusahaan Lropa dan unLuk melarang
pembellan arLlkel perLahanan oleh ueparLemen erLahanan darl unl Lropa
perusahaan yang men[ual sen[aLa ke Clna
Amerlka SerlkaL menyambuL lnLegrasl damal Chlna ke lnLernaslonal
masyarakaL sebagal masyarakaL Lerbuka dan bebas melalul perdagangan parlwlsaLa
akademlk perLukaran dan dlalog resml keglaLan lnl memakslmalkan bebas
dunla usaha unLuk mendorong perubahan pollLlk dan soslal yang poslLlf unLuk 13
mlllar Clna
1eLapl pada akhlrnya unl Lropa mengambll kepuLusan unLuk mengangkaL embargo sen[aLa
Lerhadap Clna akan
Lldak membanLu menuLup membagl LransaLlanLlk dan barangkall bahkan melebarkan lLu lLu
kepuLusan [uga akan dlrasakan dl manamana sebagal kelzlnan darl suram
caLaLan hak asasl manusla Akhlrnya blsa menlngkaLkan kemungklnan mlllLer
konfllk dl aslflk yang Lldak ada bunga seseorang bahkan Lldak unl Lropa
dl slnl Lelah menun[uk sebuah dlskusl LenLang karakLer dan orlenLasl
darl kepemlmplnan secara global dalam masyarakaL anallLls lnLernaslonal
10 Lahun Lerakhlr ulskusl lnl men[adl leblh LeoreLls
menun[uk dan mensyaraLkan perLlmbangan prakLls leblh seLelah 11 SepLember
2001 serangan Lerorls dl Amerlka SerlkaL !elas Llndakan Lerorls dl AS dan
dl LempaL laln serLa kepuLusan pemerlnLahan reslden CllnLon
(ul ?ugoslavla) dan reslden 8ush (dl AfghanlsLan dan lrak) unLuk mulal
resLrukLurlsasl konLur kekuasaan global dl era pascablpolar baru dan
membalas serangan Lelah rumlL slLuasl dan memperLa[am
dlskusl pada karakLer kepemlmplnan global eran Chlna
fakLor masalah kenalkan damal darl Chlna dan mengakomodasl nya
sendlrl ke LaLanan global yang ada aLau kemungklnan unLuk menumbangkan aLau sebaglan
resLrukLurlsasl lLu sesual dengan sLaLus baru ekonoml Clna merupakan salah saLu uLama
Loplk dalam dlskusl lnl harl lnl
1 Model kepemlmplnan global
Pal lnl leblh aLau kurang [elas bahwa zaman darl lurus mlnyak menLah hegemonl dalam
slsLem lnLernaslonal global Lelah berlalu Sebagal proses globallsasl muncul
leblh kompleks dan memasukkan proses reglonallsasl reglonallsme
dan fragmenLasl dunla esensl darl konsep hegemonl
men[adl [auh leblh halus dalam lsl dan Lermlnologl lnLernaslonal
hegemon dl masa lalu lLu dlpahaml sebagal negara yang balk mlllLer
kekuaLan dan poLensl kreaLlf unLuk secara seplhak meneLapkan dan resLrukLurlsasl
slsLem global lnLernaslonal sesual dengan kepenLlngannya Abad ke20
dlLambah karakLerlsLlk laln yang penLlng mungkln ada Lldak hanya saLu negara LeLapl
dua sebuah hegemon dan hegemonkonLra SeLelah dlslnLegrasl
unl SovleL dan penguaLan argumen oleh sekolah pemlklran bahwa
* Alexel u voskressenskl adalah rofesor dan kepala ueparLemen Asla dan
SLudl Afrlka lakulLas Pubungan lnLernaslonal unlverslLas negerl Moskow
Pubungan lnLernaslonal (unlverslLas MClMC) kemenLerlan Luar 8usla
negerl dan CokeLua komlLe All8usla dl SLudl 8eglonal
dl bawah naungan ueparLemen endldlkan 8usla
1
108 8acaan | ul L8CA kLAMAnAn
menun[ukkan penurunan darl hegemonl klaslk konsep sLrukLural
hegemonl negara hegemonl lunak dan domlnan global [uga
muncul !lka hegemon memlllkl kekuaLan mlllLer dan poLensl kreaLlf unLuk
mengubah slsLem global secara seplhak unLuk negara lnl secara global yang domlnan
parameLer Lldak cukup ualam slsLem baru pascablpolar lnLernaslonal
hubungan dlbandlngkan dengan negara hegemon global yang domlnan harus
selaln lLu memlllkl kelnglnan (leblh LepaLnya sebaglan besar pollLlk
ellL harus memlllkl kelnglnan) dan dukungan sadar lnLernaslonal
masyarakaL unLuk sLrukLur slsLem global dan pollLlk dunla uukungan
masyarakaL lnLernaslonal dapaL dlberlkan dalam berbagal benLuk seperLl
resolusl oleh uewan keamanan 88 koallsl formal maupun lnformal (mlsalnya
koallsl anLlLerorls awal) aLau konsensus LenLang lsulsu sLraLegls
Munculnya unl Lropa dan zona euro dan kemudlan baru dlplomaLlk
koallsl erancls 8usla dan !erman yang menenLang pandangan seplhak AS
mengenal masa depan lrak akan menampllkan Lranslsl AS sebagal pemlmpln dunla
darl kaLegorl hegemon ke dalam kaLegorl negara global yang domlnan
Argumen lnformal lalnnya unLuk men[adl kasus adalah dlskusl LenLang
perlunya pendekaLan yang leblh ramah sLrukLural dan lembuL unLuk kepemlmplnan dl
Amerlka SerlkaL sendlrl 1ampaknya bahwa selaln yang dlsebuLkan dl aLas kondlsl yang
sLrukLur uLama perbedaan anLara negara domlnan dan global
hegemon adalah bahwa domlnan global kehllangan kemungklnan unLuk secara seplhak
mengendallkan dan menenLukan parameLer konsLruksl dlperpan[ang dan
reproduksl darl angkaLan bersen[aLa negaranegara reglonal yang besar
Sebuah negara harus memenuhl Llga syaraL uLama unLuk men[adl hegemon aLau secara global
domlnan negara dalam slsLem lnLernaslonal
1 lnl harus memlllkl lnfrasLrukLur ekonoml yang efekLlf berdasarkan
pembuaLan lnovasl leblh lan[uL secara flnanslal harus mendomlnasl
slsLem maLa uang dunla memlllkl poslsl Lerkemuka dalam perdagangan global
dan mendomlnasl dl perusahaanperusahaan Lransnaslonal besar
2 negara LersebuL harus memlllkl kemampuan kekuaLan mlllLer dalam skala global
secara seplhak harus memlmpln membuaL aLau konLrol koallsl mlllLer yang kuaL dan
melaksanakan kebl[akan mlllLer global yang efekLlf
3 Parus membuaL dan mempromoslkan sebuah masyarakaL yang secara lnLernaslonal menarlk
darl suduL pandang budaya pollLlk dan slpll yang dldasarkan
pada kepemlmplnan Lerbuka kompeLen Pal lnl [uga harus memlllkl rasa lLu
perlunya pengorbanan publlk yang slgnlflkan aLau donorshlp yalLu keslapan
masyarakaL dan ellL pollLlk unLuk melakukan maLerl dan nonmaLerl
sumber daya dalam nama kepemlmplnan global dan lnLernaslonal
masyarakaL MasyarakaL penyebab keadaan LersebuL harus menarlk dalam hal yang
ldeologl dan harus dan secara bersamaan dlanggap sebagal global
pusaL pendldlkan Lerbalk dan llmlah Lerkemuka dan harus memlllkl hldup
dan kuaL populasl
kL8AnCkl1An uA8l CPlnA uLnCAn 8LlL8LnSl kPuSuS un1uk SuLlLS A8MS | 109
!lka klLa memperLlmbangkan Llga kelompok kondlsl yang akan dan [uga dlanggap
sebagal mendeflnlslkan hegemon global aLau negara domlnan dengan mengacu ke Amerlka SerlkaL
pemlmpln global saaL lnl klLa mungkln blsa berargumen bahwa ada erosl
Amerlka peran Lak LerbanLahkan Lerkemuka dl semua parameLer mesklpun Lombol
aLrlbuL maslh uLuh unLuk alasan lnl Lranslsl darl kaLegorl
hegemon ke kaLegorl domlnan global Lldak berarLl hllangnya lengkap
kepemlmplnan global oleh AS
2 kepemlmplnan uaerah
kelompok berlkuLnya seLelah hegemons dan menon[ol global Lerdlrl darl negaranegara
yang dapaL dlsebuL pemlmpln (aLau pemlmpln daerah) negaranegara lnl Lldak
dlperLlmbangkan secara keseluruhan domlnan oleh keLlga parameLerLerklkls bahkan Lapl
mereka memlllkl LerLenLu (leblh besar aLau leblh kecll) kreaLlf global aLau besar reglonal
poLensl dan mereka sendlrl global aLau besar reglonal ekonoml dan mlllLer
kemampuan Mereka [uga memlllkl LlngkaL LerLenLu dldukung oleh para pemlmpln laln
global negara yang domlnan aLau perangkaL negara unLuk langsung aLau unLuk memperbalkl
pembangunan global / reglonal perLamaLama dl daerah konkreL dl mana mereka
LerleLak secara geografls aLau hlsLorls geopollLlk ekonoml aLau budaya
kepenLlngan 8eberapa penellLl menyebuLnya negaranegara reglonal yang besar
1ldak ada keseragaman dalam kelompok negara Ada pemlmpln (aLau reglonal
pemlmpln) dl anLara kelompok lnl yalLu negara yang dapaL memperkuaL peran
global domlnan aLau bahkan pada dasarnya memalnkan peran sebagal daerah yang domlnan (darl
1enLu sa[a dengan perseLu[uan global yang domlnan) yang blsa dlam dan lnformal
aLau LeLap dalam serangkalan per[an[lan dan koallsl Ada [uga anLlpemlmpln
yalLu menyaLakan bahwa dalam beberapa kondlsl dan sampal baLas LerLenLu dapaL menolak
global yang domlnan dan bahkan melaksanakan kepuLusan yang berLenLangan dengan kebl[akan
yang domlnan global
negaranegara anLlpemlmpln memlllkl masalah yang [elas dengan Lransformasl mereka
merusak poLenslal men[adl kekuaLan konsLrukLlf dan kreaLlf ul bawah Lldak ada
keadaan dapaL anLlpemlmpln mengganLlkan pemlmpln ualam LerLenLu
kondlsl anLlpemlmpln dapaL mencoba unLuk memalnkan peran pemlmplnanLl daerah yalLu
melaksanakan kebl[akan yang berLenLangan (aLau bahkan menanLang) kebl[akan darl
global yang domlnan dl kawasan yang speslflk 1enLu sa[a sebuah domlnan global akan Lldak
neLral mellhaL pada usahausaha seperLl karena seLlap kepemlmplnan reglonal anLlkuncl ke
poslsl counLerpemlmpln dan mungkln ke poslsl seorang counLerdomlnanL
negara (dan mungkln [uga unLuk counLerhegemon) yalLu negara baglan yang
adalah menanLang domlnan global yang ada dan yang pada prlnslpnya dapaL
menempaLl poslsl lnl dl masa depan erbedaan uLama anLara anLlleader yang
dan pemlmplncounLer keLldakmungklnan dasar manLan unLuk mengubah
sendlrl men[adl domlnan global aLau hegemon Selaln lLu ada nonleaders
dalam slsLem global menyaLakan bahwa Lldak blsa dalam slLuasl apapun
110 8acaan | ul L8CA kLAMAnAn
unLuk mengubah dlrl men[adl pemlmpln yang cenderung unLuk menerlma sLrukLur yang ada
slsLem lnLernaslonal secara keseluruhan mesklpun LempaL mereka dl dalamnya
3 Clna berkembang melalul perLumbuhan ekonoml poslsl
karena perLumbuhan ekonoml yang manLap Lelah dlnlkmaLl selama Llga masa lalu
dekade bersama dengan ukuran Llpls nya pasar yang sangaL besar poLensl besar dan
ldeologl alLernaLlf 8epubllk 8akyaL Clna (88C) menempaLl
LempaL pallng penLlng dalam dlskusl LeoreLls LenLang karakLer
berkembang kepemlmplnan Selaln lLu perLumbuhan ekonoml yang dlrencanakan fenomenal
lnl negara yang sangaL besar dl samplng reallsasl reformasl kebl[akan dan khusus
poslsl kebl[akan luar negerl bergerak lnl dlskusl LeorlLls ke prakLls
LerkalL dengan dlplomasl dan khususnya unLuk peramalan kebl[akan luar negerl llngkup sebagal
serLa perhlLungan proyeksl mlllLer LerkalL dengan aslng dan
kebl[akan ekonoml suaLu negara seperLl Chlna
ulharapkan bahwa leblh darl 30 darl perLumbuhan ekonoml global kemungklnan besar akan
berhubungan dengan kawasan Aslaaslflk dlmana Clna adalah bermaln yang semakln
peran penLlng serLa LerkalL dengan Clna sendlrl Munculnya 88C
dl anLara negaranegara perdagangan besar dan adlkuasa ekonoml dunla mungkln
blsa menempaLkan LaLa ekonoml dan pollLlk yang ada global dlperLanyakan
karena Clna selalu mengeluh bahwa penderlLaan dl bawah
sLrukLur kepemlmplnan / ekonoml darl 8araL dan Lldak pernah menyembunylkan keLldakpuasan
yang
dengan LaLanan ekonoml dan pollLlk masa lalu unLuk alasan lnl 8araL dan
anallLls masyarakaL Clna harl lnl membahas masalah Clna
CaLaLan damal ke dalam slsLem hubungan global Clna analls
sesual sedang memperLlmbangkan perLanyaan LenLang peran masa depan Clna karena
memperoleh sLaLus daguo (kekuaLan besar) dan [lka harus bersamaan
men[adl fuzeguo (negara berLanggung [awab) dan apa pengerLlan Lerakhlr lnl berarLl dalam
Lermlnologl Clna dlbandlngkan dengan llmu pollLlk 8araL dan
hubungan lnLernaslonal Clna Lelah merumuskan model soslallsme dengan
karakLerlsLlk Clna yang cukup flekslbel unLuk Lelah berhasll
Lerpadu gagasan soslalls dengan slsLem eLlka konfuslan dan mulamula
dasar dan kemudlan cukup cangglh kaplLalls mekanlsme pasar
sedangkan upaya unLuk menclpLakan slsLem baru moral soslalls dan eLlka dan
ekonoml soslalls Lelah [elas gagal dl bekas unl SovleL
ualam hubungan lnl Lldak penLlng apa esensl sebenarnya darl
slsLem ekonoml Clna yalLu berapa banyak soslallsme yang ada dl dalamnya karena lLu
slsLem ekonoml Clna dlanggap sebagal alLernaLlf darl purecaplLallsL
8araL slsLem pasar ualam hal lnl Clna daraLan aLau leblh
LepaLnya 8esar Clna (Clna daraLan dlLambah wllayah Lerhubung dlhunl
sebaglan dan dlpengaruhl LeruLama oleh dlaspora Clna) cukup mampu
menanLang blok perdagangan 8araL (nAl1A dan unl Lropa) dan Amerlka SerlkaL Lldak
kL8AnCkl1An uA8l CPlnA uLnCAn 8LlL8LnSl kPuSuS un1uk SuLlLS A8MS | 111
hanya ekonoml LeLapl [uga melalul alLernaLlf splrlLual lLu
dlformulaslkan unLuk nllalnllal 8araL sLrukLur ekonoml dan mana[emen
!elaslah bahwa LanLangan lnl adalah khusus dlbandlngkan dengan
LanLangan darl manLan unl SovleL dan lLu akan sangaL sullL unLuk mengembangkan
respon dlLerlma unLuk perLemuan lLu karena alasanalasan yang menglkuLl
erLama komunls Clna Lldak bulaL dlanggap sebagal pemlmpln
dunla keLlga aLau negara berkembang Argumen uLama dl slnl adalah ekonoml
Clna (berLenLangan dengan bekas unl SovleL yang menyaLakan bahwa SovleL Soslalls
slsLem ekonoml yang dldasarkan pada hukumhukum ekonoml soslalls dan bahwa lnl adalah
yang berbeda darl pasar) Lelah memasukkan lnovasl ke dalam neoMarxls
yang malnsLream Leorl ekonoml pollLlk lnLernaslonal yang Lerdlrl darl
lde bahwa dunlaekonoml memlllkl Llga sLrukLur lnLerkoneksl
- sebuah bersaLu dan pasar global seragam
- slsLem pollLlk negaranegara bersalng lndependen dan
- sLrukLur ruang Llgalapls yang Lerdlrl darl
ara pusaL yang mengkhususkan dlrl dl bldang manufakLur yang pallng efekLlf
blaya Llnggl barang dan Leknologl dan dengan demlklan menggunakan secara penuh efek
bebas membuaL sumber daya yang dlbuLuhkan bagl pembangunan yang super cepaL
pembangunan
ara plngglran aLau leblh khususnya negaranegara berkembang
mengkhususkan dlrl dalam mengekspor bahan baku dan barang dlbuaL dengan manual
Lenaga ker[a memperoleh sebaglan besar barang mewah unLuk harga ekspor lLu
lnvesLasl uang ke pusaL dan menLransfer modal ke luar negerl
zona dan
?ang semlplngglran
Leblh lan[uL semlplngglran Lldak homogen melalnkan Lerdlrl darl Llga kelompok
1) negaranegara yang relaLlf ma[u dalam hal lndusLrl LeLapl yang
secara keseluruhan Lldak dapaL mengkhususkan dalam produksl ekonomls yang leblh
barang yang efekLlf blaya Llnggl negaranegara lnl blsa bagalmanapun mampu
menghasllkan Leknologl yang dapaL secara sporadls pen[ualan unLukLldak beglLuLlnggl
harga dl plngglran dalam relung LerLenLu aLau dalam beberapa kasus dapaL
bersalng dengan pusaL
2) negaranegara lndusLrl baru yang berbasls modernlsasl mereka
pada model lnovasl LeLapl produksl mereka unLuk berorlenLasl ekspor
barang ke pusaL dan
3) negaranegara yang ekspor mlnyak menLah
Selaln lLu darl suduL pandang Leorl neoMarxls yang
efekLlf dlLerapkan dl Clna hubungan ekonoml dalam dunla modern
112 8acaan | ul L8CA kLAMAnAn
yang lndependen darl pollLlk uengan demlklan ekonom Clna Lelah daLang ke
keslmpulan bahwa pasar Lldak hanya gagasan yang lnLrlnslk pada kaplLalls
pendekaLan produksl LeLapl [uga unLuk seLlap orang laln Lermasuk pendekaLan soslalls
!adl mungkln secara Leorl unLuk memlsahkan negara ekonoml dan masyarakaL
keslmpulan lLu membuaL leblh [auh memungklnkan bagl mereka unLuk mengecuallkan aLau
memlnlmalkan
peran negara dalam perekonomlan namun unLuk memlnlmalkan hal lLu bukan darl LlLlk
MenglngaL peranannya dalam prlnslp LeLapl darl slkap operasl perusahaan secara Lerplsah
dalam slsLem ekonoml dl mana la harus membanLu fungsl ekonoml
hukum dan dalam pollLlk dl LempaL yang dapaL membenLuk masyarakaL slpll dl negaranegara
demokraLls aLau
kaku sLrukLur masyarakaL aLas dasar konsepkonsep ldeologls dl
oLorlLer negaranegara dengan ekonoml pasar ualam prakLeknya lnl berarLl bahwa mungkln
mungkln unLuk mengubah negaranegara LoLallLer ke model oLorlLer
lndusLrl pembangunan ldelde LeorlLls perLama kall dluralkan oleh
!enderal Chlang kalshek yang menerapkannya dalam prakLlk dl 1alwan dan dl
daerah laln mlsalnya Amerlka LaLln oleh !enderal AugusLo lnocheL ul
88C ldelde lnl dlmungklnkan keberhasllan pelaksanaan darl
reformasl kebl[akan Walaupun Chlang kalshek dan model lnocheL darl
oLorlLer pembangunan balk secara sadar membuka [alan unLuk leblh lan[uL
pollLlk reformasl dan Lransformasl pollLlk menu[u pemerlnLahan demokraLls ada
ada argumen persuaslf bahwa [alan lnl akan dllkuLl oleh 88C
!lka global kaplLalls ekonoml dldasarkan pada kepemlllkan fragmenLarls
modal dan daya salng global (global) ekonoml memerlukan
pusaL (para pemlmpln) lnl berarLl bahwa ada dua cara unLuk mengaLasl
sLaLus berada dl plngglran aLau plngglranseml 1) adalah mungkln unLuk
membenLuk global (aLau makroreglonal) slsLem ekonoml menuruL seseorang
kepenLlngan aLau 2) melakukan penyesualan seplhak darl llngkup lnLernal
negara sesual dengan persyaraLan darl globallsasl ekonoml lnLernaslonal
slsLem llLur khusus Clna adalah bahwa berhasll berkembang dl
kedua arah pemahaman yang mungkln dapaL dllnLegraslkan dalam sebuah global
slsLem sebagal baglan plngglr aLau sebagal negara besar berkembang darl
yang lnLl baru (baglan darl pusaL aLau pusaL alLernaLlf) dapaL
mengkrlsLal Apa yang membedakan pusaL darl plngglran dan semlplngglran
dan apa yang sangaL dlpahaml oleh pemlmpln Clna adalah
perlunya menclpLakan kondlsl unLuk akumulasl egols darl
modal yalLu menenLukan kondlslkondlsl unLuk akumulasl melalul naslonal
konLrol Lerhadap pasar Lenaga ker[a pasar naslonal senLrallsasl keunLungan
modal sumber daya Leknologl dll
4 Masa uepan Lren dan konsekuensl
!elas bahwa krlsLallsasl pusaL baru sangaL sullL harl lnl
model pengembangan penangkapanup Lldak beker[a dengan lancar dan memaksa
fakLor eksLernal men[adl leblh penLlng darlpada kekuaLan lnLernal
kL8AnCkl1An uA8l CPlnA uLnCAn 8LlL8LnSl kPuSuS un1uk SuLlLS A8MS | 113
yang (aLau blsa sangaL sangaL mempengaruhl fakLor lnLernal) A slsLemlk dan
haLlhaLl kebl[akan dluralkan demlklan dapaL berbuah nya uan buah
reformasl LerllhaL dl Clna 1lngkaL perLumbuhan Cn dl Clna pada Lahun 1979
2002 meleblhl 9 (yalLu mereka dua kall leblh Llnggl darl yang sebelumnya
30 Lahun) dan volume Cn pada Lahun 2002 meleblhl $ 12 mlllar yang dlLer[emahkan
men[adl seklLar $ 1000 per kaplLa pada kurs yang berlaku Lkspor unLuk
20 Lahun Lelah menlngkaL sebesar 20 kall !lka Lren yang ada berlaku oleh
2010 Clna mungkln akan memlllkl volume Cn dalam hal pembellan
LlngkaL kekuaLan AS saaL lnl
ada saaL yang sama Lranslsl darl Clna darl sLaLus LerLuLup
konLlnenLal kekuaLan unLuk sLaLus ekonoml naslonal Lerbesar dan
negara perdagangan Lerbesar dl dunla (aLau salah saLu darl dua Lerbesar) berarLl bahwa
negara akan mencoba unLuk mengamankan [alur komunlkasl lauL dl seklLar perbaLasan
yang pasLl akan menlmbulkan konfllk dengan AS dan !epang !elas bahwa
88C belum memlllkl kemampuan mlllLer yang sebandlng dengan orangorang darl
ManLan unl SovleL apalagl Amerlka SerlkaL 1eLapl kemampuan mlllLer Clna
Lumbuh dan kemampuan ekonoml dan kepenLlngan dalam wakLu yang sangaL dekaL
blsa [auh leblh slgnlflkan dlbandlngkan dengan bekas unl SovleL Chlna
kemampuan lnl dlLenLukan oleh ukuran kumulaLlf ekonoml geografls
dan demografls sumber daya dan bukan hanya Cn per kaplLa (parameLer
dlmana Chlna maslh perlngkaL rendah menuruL sLandar lnLernaslonal karena
penduduk sangaL besar) !adl [enls kepemlmplnan SovleL soslalls yang
Clna blsa melakukan dl masa mendaLang mungkln Lldak dlakul oleh
seluruh komunlLas global dan dalam hal apapun kepemlmplnan Clna Lldak mencoba
unLuk memberlkan kesan bahwa clLaclLa unLuk [enls kepemlmplnan ?ang dl aLas
perLlmbangan LeorlLls Lelah memungklnkan Clna unLuk menolak gagasan
menurun kedaulaLan negara dalam menghadapl globallsasl dan alLernaLlfnya
kapaslLas menyarankan negara unLuk beradapLasl dengan perubahan mendasar dl lnLernaslonal
kondlsl
karakLer darl Lransformasl ekonoml yang sedang dllaksanakan dl Clna
bersama dengan sLraLegl kebl[akan luar negerlnya berLu[uan unLuk memperbarul aLuran
berfungsl dalam slsLem global dan membenLuk zona besar dekaL
lnLeraksl dengan Clna bagl orangorang dl sekellllng nya Clna berpendapaL bahwa sebagal
daya dunla akan leblh cenderung unLuk menerlma lnLernaslonal
Langgung [awab darl uS karena menekankan mulLllaLerallsme dan
mulLlpolarlLas endekaLan Clna menghormaLl naslonal dan penenLuan naslb sendlrl
sehlngga halls keamanan komprehenslf yang Lerdlrl darl keamanan bersama
dan blasa kemakmuran dl mana kebuLuhan unLuk komunlLas keamanan dldasarkan
LenLang keseLaraan berdaulaL !adl Clna mengusulkan sLraLegl unLuk menglmbangl raLa
globallsasl yang Lerdlrl darl memakslmalkan peluang bagl ekonoml
globallsasl semenLara LeLap memperLahankan plllhan sendlrl negara berdaulaL lnl sLraLegls
kebl[akan dasarnya blsa benar dan bahkan mungkln benarbenar mengubah
114 8acaan | ul L8CA kLAMAnAn
slsLem hubungan lnLernaslonal dan reglonal Sudah [elas bahwa lnl
Lransformasl akan memerlukan banyak wakLu dan dlkondlslkan oleh seandalnya berbagal
namun harl lnl seperLl sebuah Lren lnl Lldak dlllhaL sebagal Lldak mungkln seperLl yang LerllhaL 10
Lahun
lalu
1lga kondlsl unLuk mencapal poslsl sebuah hegemon aLau global
domlnan sebagalmana dlrumuskan dl aLas Lldak dapaL dlpenuhl oleh Clna sangaL segera dan
beberapa
akan menyaLakan bahwa mereka bahkan mungkln Lldak dapaL dlcapal sama sekall 1apl lnl hanya
Lampaknya
kasus pada pandangan perLama Parl lnl benua Lurasla menghasllkan klraklra
73 darl Cn dunla 73 darl populasl dunla Llnggal dl sana dan
memlllkl 73 sumber daya dunla yang mungkln merupakan kuncl unLuk masa depan global
8eberapa developmenL1 47 Lahun dlharuskan unLuk AS unLuk ganda yang per
Cn kaplLa 33 Lahun unLuk !epang 10 unLuk korea SelaLan dan 7 unLuk Clna lLu
Cn negaranegara Asla Lumbuh sebesar 6 per Lahun raLaraLa yalLu
LlngkaL perLumbuhan dl Asla adalah dua kall leblh Llnggl seperLl yang selama slsa dunla lLu
ulharapkan pada Lahun 2020 Asla akan menghasllkan 40 darl Cn dunla Selan[uLnya
16 darl 23 koLa Lerbesar dunla akan berlokasl dl Asla dan 3 darl 7
ekonoml Lerbesar supranaslonal naslonal aLau akan Asla 8anked oleh Cn
volume perekonomlan Clna dapaL mendudukl LempaL perLama ada Lahun 1930 88C
menghasllkan 33 darl Cn dunla namun pada Lahun 1992 angka lnl menlngkaL men[adl
10 dan Lerus Lumbuh mesklpun Lldak secepaL sebelumnya lLu ada Lahun 2003
Clna Cn volume (ukuran perekonomlan) Ler[adl meleLakkannya dl dalam keLlga
LempaL seLelah AS dan !epang semenLara lLu Ler[adl keempaL dalam volume
ekspor dan LempaL keLlga unLuk lmpor Cadangan maLa uang 88C mewaklll
sedlklLnya 11 darl LoLal cadangan dunla Clna komunls Lelah membuka nya
ekonoml unLuk lnvesLasl langsung aslng menyambuL lmpor skala besar dan
bergabung dengan Crganlsasl erdagangan uunla pada skala dan kecepaLan yang manLan
unl SovleL pernah lakukan dan leblh awal darl 8usla demokraLls memacu kemakmuran
dl Clna dan dl seluruh wllayah
ualam hal konLrlbusl ekonoml mereka Lerhadap perLumbuhan ekonoml global
dlhlLung dengan parlLas daya bell 19932002 AS
memberlkan konLrlbusl 20 Chlna menyumbang 23 dan negaranegara lndusLrl lalnnya
Asla menyumbang 18 uan [lka membayangkan bahwa ekonoml dan pollLlk
penyaLuan darl 88C dan 1alwan berlangsung semua yang dlsebuLkan sebelumnya
kecenderungan men[adl leblh [elas dan dengan [auh leblh slgnlflkan sLraLegls
konsekuensl
Clna Lelah [elas berhasll membuaL model ekonoml yang layak yang berbeda
darl benLuk kaplLallsme 8araL !adl apa yang dlsebuL Lldak sebagal
penLlng sebagal fakLa kelayakan dan karakLer alLernaLlf ada Lahun 2023
21 darl populasl dunla akan Llnggal dl daerah CreaLer Chlna aLau
1 uaLa dalam baglan lnl dlambll darl usaL Aslaaslflk unLuk SLudl keamanan
(2003)
kL8AnCkl1An uA8l CPlnA uLnCAn 8LlL8LnSl kPuSuS un1uk SuLlLS A8MS | 113
daerah peradaban Clna Akan ada upaya [elas oleh 88C unLuk
sLrukLur ruang ekonoml dl berbagal cara (zona ekonoml bebas kusLom
serlkaL proyek dengan Asoslasl negaranegara Asla 1enggara
(ASLAn +3) penclpLaan zona maLa uang yuan dll)
Clna [uga berusaha mendudukl leblh dulu koallsl plmplnan poLenslal dl daerah
oleh memperdalam hubungan ekonoml dengan sekuLu Amerlka seperLl !epang SelaLan
korea 1alwan dan AusLralla negaranegara lnl akan membayar cukup
harga yang ekonomls [lka mereka mendukung kebl[akan anLlClna plmplnan Amerlka
Clna Lelah Langkas dleksplolLasl seLlap manlfesLasl darl keLldakpuasan daerah
dengan perang Amerlka obseslf dan sombong Leror mencarl unLuk membuang
dlrl sebagal alLernaLlf ramah noncampur kekuasaan AS dl kawasan Pal lnl
bahkan mengusulkan pengaLuran kelembagaan baru dlmana Chlna dapaL melaLlh
peran kepemlmplnan yang mengecuallkan AS seperLl Zona Lkonoml Asla 1lmur
dan Crganlsasl ker[asama Shanghal Clna sekarang cepaL menclpLakan
perusahaan Lransnaslonal dan membell merekmerek dunla membuaL ekonomlnya
benarbenar global dan dengan demlklan leblh kompeLlLlf secara lnLernaslonal
3 MlllLer lmpllkasl
MlllLer Clna merupakan yang Lerbesar dl dunla dengan [umlah LenLara
mesklpun resLrukLurlsasl sesual dengan Lugas baru 88C mlllLer
anggaran menlngkaL dl angka nyaLa dan ada Lu[uan sLraLegls unLuk ganda aLau
bahkan Llga kall llpaL dalam [angka pan[ang menglngaL perkembangan penggunaan dual
Leknologl dan lmplemenLasl komerslal ul Asla secara keseluruhan
pengeluaran mlllLer Lelah menlngkaL sebesar 30
MenuruL sebuah kerLas puLlh perLahanan naslonal Clna pada Lahun 2004 Clna akan
memperLahankan ukuran 1enLara embebasan 8akyaL (LA) dl 2300000
anggoLa melalul resLrukLurlsasl saaL lnl yang berLu[uan pada kekuaLan opLlmal
sLrukLur hubungan dan kuallLas yang leblh balk Clna berencana unLuk membangun eflslen
mlllLer dengan [umlah leblh sedlklL LeLapl eflslensl yang leblh Llnggl ul bawah lnl mlllLer
resLrukLurlsasl Clna akan mencapal kekuaLan yang eflslen melalul langkahlangkah LersebuL
seperLl mengurangl balk [umlah peLugas LA dan [umlah personll oleh
seklLar 13 dan mengurangl pasukan blasa Leknologl yang Lerbelakang
semenLara memperkuaL angkaLan lauL angkaLan udara dan arLllerl angkaLan kedua (rokeL
gaya)
ualam drlve modernlsasl LA mengambll lnformaLlonallsaLlon sebagal sLraLegls
fokus kompuLer dan peralaLan lalnnya 1l Lelah dlperkenalkan secara berLahap
ke dalam operasl ruLln kemampuan unLuk memberlkan lnformasl operaslonal
dukungan Lelah sangaL dlLlngkaLkan semenLara leblh dan leblh elemen 1l Lelah
Lelah dlmasukkan ke dalam slsLem sen[aLa uLama Clna ualam upayanya unLuk
lnformaLlonallsaLlon LA memaLuhl krlLerla eflslensl Lempur
bergerak ke arah pembangunan yang LerlnLegrasl LerpusaL dlLlngkaLkan
116 8acaan | ul L8CA kLAMAnAn
kepemlmplnan dan perencanaan secara keseluruhan Pal lnl mengembangkan mlllLer baru dan
operaslonal Leorl semenLara mengopLlmalkan slsLem mana[emen dan gaya
sLrukLur memperbarul slsLem undangundang dan sLandar dan menekankan
pelaLlhan unLuk lnformaLlonallsaLlon LA adalah percepaLan modernlsasl
persen[aLaan dan peralaLan LerganLung pada pembangunan ekonoml naslonal
dan Leknologl ma[u
Se[ak runLuhnya unl SovleL 8usla Lelah muncul sebagal pokok Clna
sumber peralaLan mlllLer cangglh dan Leknologl ada perLengahan 1990an
8usla kebuLuhan unLuk maLa uang keras Lerpaksa resLrukLurlsasl perdagangan mlllLer dengan
Clna dasar kas Sekarang bagalmanapun 8usla semakln kesullLan
unLuk daLang dengan sesuaLu yang baru unLuk Clna dan Lekanan lnl akan menlngkaL
aklbaL darl persalngan yang mungkln unLuk maLa uang keras yang mungkln Llmbul anLara
8usla dan unl Lropa [lka embargo sen[aLa unl Lropa unLuk Chlna dlangkaL
Clna lngln memperbarul ker[asama perLahanan dengan negaranegara 8araL Selama
Lur barubaru lnl unl Lropa Clna Wen !labao mendesak unLuk sebuah kepuLusan unLuk
mengangkaL larangan LersebuL dengan alasan bahwa embargo adalah dlskrlmlnaLlf la menegaskan
bahwa
pemaLangan hubungan Clna dengan unl Lropa membuaL sebuah embargo sen[aLa
arLefak berarLl menyebuLnya sebagal slsaslsa perang dlngln ula mendorong
oleh reslden erancls !acques Chlrac melaporkan menyaLakan bahwa larangan Lldak lagl
sesual dengan reallLas pollLlk dan Lldak masuk akal pandangan yang
dldukung oleh kansellr !erman Cerhard Schroeder Wen mungkln [uga
berplklr bahwa lndusLrl sen[aLa Lropa akan mendorong sebaglan darl $ 11
mllyar dalam per[an[lan sen[aLa bahwa Clna Lelah menandaLanganl se[ak Lahun 1999 !adl [lka
beberapa
negara mengeluh bahwa mereka memlllkl keLldakselmbangan perdagangan yang mengunLungkan
Clna
mereka dapaL mencoba unLuk memperbalklnya dengan men[ual sen[aLa ke Clna sebagal Clna
mengusulkan
Sudah [elas bahwa se[ak awal 1990an 88C Lelah upgrade nya
konvenslonal dan nukllr kekuaLan dan menlngkaLkan kemampuan operaslonal unLuk
sesual dengan sLandar angkaLan bersen[aLa Amerlka SerlkaL anggaran perLahanan Clna Lelah
menlngkaL seLlap Lahun pada LlngkaL dua dlglL se[ak Lahun 1993 Pamplr keseluruhan
anggaran perLahanan Clna LerkonsenLrasl pada penguaLan kemampuannya unLuk
proyek pembangklL llsLrlk dl llngkungan yang selaLan dan Lenggara !lka
Lrend saaL lnl dl modernlsasl mlllLer Clna Lerus saldo
kekuasaan dl Asla 1lmur akan berallh mendukung Clna
6 1eknls dan kema[uan masyarakaL
Mencapal kepemlmplnan daerah dalam llngkup lnovasl llmu pengeLahuan dan
ldeologl leblh sullL bagl Clna clLaclLa kaum komunls hamplr Lldak dapaL
mengllhaml massa besar orang Clna harl lnl LeLapl mencoba unLuk secara dlnamls
memodernlsasl dan beradapLasl mereka unLuk memenuhl Lu[uan ldeologls modern mengurangl
pallng men[l[lkkan darl mereka dan memlllkl menggabungkannya dengan slsLem konghucu darl
kL8AnCkl1An uA8l CPlnA uLnCAn 8LlL8LnSl kPuSuS un1uk SuLlLS A8MS | 117
nllalnllal dan eLlka Mesklpun demlklan gagasan LenLang eLlka konfuslanlsme dapaL dlmodernlsasl
dlbandlngkan dengan lde eLlka roLesLan dalam hal yang kreaLlf
poLenslal ualam ldeologl Clna modern konsep paLernallsLlk
berwenang dan persepsl yang Labah hldup sangaL penLlng Ada
merangkul budaya Asla dl wllayah yang mencakup kuaL Asla
prlnslp darl keLekunan dlslplln menghormaLl nllalnllal keluarga penghargaan darl
oLorlLas penyampalan ldelde lndlvlduallsLls dengan nllalnllal kolekLlf
kepercayaan dalam masyarakaL hlerarkls penLlngnya konsensus dan
asplrasl unLuk menghlndarl konfronLasl dengan cara apapun SeperLl slsLem kepercayaan
preaches domlnasl negara Lerhadap masyarakaL dan masyarakaL melalul
lndlvldu LeLapl lndlvldu Asla Lerlnsplrasl oleh Lldak adanya lnLernal
konfllk soslal dan dukungan nllalnllal masyarakaL !adl lnl
oLorlLerlsme relaLlf [lnak membanLu unLuk mengembangkan masyarakaL yang
demografls dan LerlLorlal eraL 1enLu sa[a Lldak semua nllalnllal lnl
berslfaL unlversal cukup unLuk semua [enls masyarakaL LeLapl berkembang Asla 1lmur
seLengah darl dunla Lerlnsplrasl oleh sebaglan besar darl lLu
ada Lahun 2003 penaslhaL reslden Clna Pu !lnLao menga[ukan Leorl baru
dlsebuL nalk damal Clna Pal lnl menyaLakan bahwa konLras dengan perang
perllaku mendakl kekuaLan besar dl masa lalu hubungan ekonoml anLara
Chlna dan mlLra dagang Lldak hanya membuaL perang Lak Lerplklrkan Lapl akan
sebenarnya memungklnkan semua plhak unLuk bangklL bersamasama 1eorl lnl Lldak berLahan daya
per[uangan dl dalam arLal komunls Lapl gambaran umum LenLang kehldupan dl baru
dan dlperbarul formulasl seperLl pembangunan yang damal dan damal
koekslsLensl
Selaln lLu Clna Lelah mulal akLlf memposlslkan dlrl sebagal negara mendorong
llmu pengeLahuan dan lnovasl Sebagal conLoh ada 120 apa yang dlsebuL Lechnoparks dl
negara Selan[uLnya pada Lahun 1993 program khusus negara dl
pengembangan lndusLrl berLeknologl Llnggl dan bldangbldang prlorlLas dl[abarkan dalam
program dlumumkan lnl adalah elekLronlk llmu kompuLer
ruang dan komunlkasl seraL opLlk dan Leknologl hemaL energl lLu
negara Lelah menglnvesLaslkan seklLar 10 mlllar yuan dalam pengembangan lnl
program negara Clna [uga secara akLlf berlnvesLasl dalam pengembangan
lnfrasLrukLur unlverslLas Clna men[adl negara keLlga dl dunla unLuk
berhasll memulal sebuah program luar angkasa berawak yang men[adl
slmbol lompaLan Leknologlnya !elas bahwa program ruang
[uga memlllkl beberapa mlllLer pengawasan dan komponen lnLell[en yang dlLu[ukan unLuk
mengembangkan kemampuan pengawasan berkelan[uLan dl Asla 1lmur dlbandlngkan dengan
bahwa darl Amerlka SerlkaL
!adl senga[a aLau Lldak Clna Lelah mencapal banyak dalam mengubah dlrlnya men[adl
kekuaLan reglonal dengan beberapa kepenLlngan global mungkln leblh darl yang lalnnya
besar daerah negara namun 8epubllk 8akyaL Chlna Lelah melakukannya sehlngga
118 8acaan | ul L8CA kLAMAnAn
haLlhaLl dan lancar bahwa kebl[akan lnl Lldak menyebabkan seLlap Lerbuka
peneLralan oleh negaranegara laln aLau pembenLukan koallsl apapun anLlClna
7 keslmpulan
Clna Lelah menclpLakan dasar unLuk men[adl penanLang ke daerah yang sudah ber[alan
dan unLuk beberapa sLrukLur LlngkaL global slsLem lnLernaslonal dl masa depan
1anLangan lnl adalah darl [enls yang khusus karena Lldak langsung berkalLan dengan mereka
populasl ada saaL yang sama 1apl Amerlka SerlkaL unLuk beberapa

ran 1he MomenL kebenaran
Sebuah erspekLlf Lropa
lranols Pelsbourg *
1he 8ackdrop
ueflnlsl Lu[uan dan sLraLegl kebl[akan Lropa vlsvls lran
amblsl nukllr harus memperhaLlkan kekhususan kasus lnl pengaLuran
seolaholah problemaLlka LersebuL
erLama klLa memlllkl slLuasl yang Lldak blasa darl Llga cara permalnan pada dasarnya unl Lropa
(uan khususnya unl Lropa3 yang Lerdlrl darl lnggrls erancls dan !erman) lran dan
yang laln yang slgnlflkan Amerlka SerlkaL yang berada dl luar negoslasl
Lapl pemaln kuncl SeLlap mahaslswa dalam sLraLegl Lahu bahwa seglLlga adalah yang pallng
komblnasl yang Lldak sLabll dan sullL unLuk dlLanganl dan kehadlran laln
seL luar (LeruLama 8usla dan Clna) menambahkan elemen Lambahan
komplekslLas
kedua AS dan lran berLlndak sebagal banyak [lka Lldak leblh aLas dasar masa lalu
pengalaman darlpada darl anallsls blayamanfaaL berkepala dlngln dldasarkan pada saaL lnl
fakLa dan prospek masa depan Slkap Amerlka Lerhadap lran LeLap
sangaL dlpengaruhl oleh penghlnaan darl serangan 444harl Amerlka
keduLaan dan dlplomaL dl 1eheran (19781980) semenLara lran vlsl AS
anLara laln dlwarnal oleh pengalaman darl AmerlcandlaLur rezlm
perubahan pada Lahun 1933 dengan penggullngan Mossadegh governmenL1
keLlga unl Lropa mendekaLl perLanyaan nukllr lran pada dasar
Lrauma parah Ler[adl selama krlsls 200003 lrak yang memlsahkan Lropa
dl Lengah plLLlng unl Lropa (dan nA1C) anggoLa Lerhadap saLu sama laln lLu
unl Lropa3 pengambllan kepuLusan Lerhadap lran [elas akan menempaLkan preml yang Llnggl unLuk
menghlndarl
suaLu pengulangan perpecahan SeperLl perLlmbangan dapaL memoLong kedua cara dapaL
menyebabkan
menekankan ker[asama dengan Amerlka SerlkaL (sebagal cara unLuk membaLasl Lrauma
laln Lua Lropa / spllL Lropa baru) LeLapl [lka poslsl AS men[adl
berLenLangan dengan kepenLlngan naslonal3 semua negaranegara unl Lropa dapaL
memfaslllLasl pembenLukan unl Lropa depan umum beker[a melawan Amerlka SerlkaL
llne SlLuasl lnl sudah Ler[adl mesklpun dalam relaLlf nonabraslf
* lranols Pelsbourg adalah ulrekLur ondasl yang pour la halus SLraLeglque
dl arls dan keLua lorum keamanan Lropa
1 LlhaL rla Semua Syah Sebuah kudeLa Akar Amerlka dan 1lmur 1engah
1eror oleh klnzer SLephen new ?ork !ohn Wlley Sons lnc (2003)
124 8acaan | ul L8CA kLAMAnAn
cara keLlka pada awal Lahun 2003 unl Lropa memberlkan Lekanan (dengan beberapa keberhasllan)
pada
AS melunak pada penolakannya unLuk menga[ukan worLel dalam3 negoslasl lranunl Lropa
keempaL penyebaran worLel dan LongkaLunl Lropa dl anLara 3 dan AS
blasa dalam arLl bahwa orang Lropa memlllkl beberapa worLel dan beberapa baLang
semenLara Amerlka beberapa LongkaL dan worLel leblh uengan demlklan unl Lropa3 Lldak dapaL
membuaL ekonoml berharga keuangan konsesl perdagangan aLau keamanan
lran Lanpa lampu hl[au darl Amerlka SerlkaL unLuk alasan yang balk bahwa
Amerlka SerlkaL (dan bukan unl Lropa) yang selama kuarLal Lerakhlr abad
menerapkan sanksl hubungan dlplomaLlk Lerdahulu dan menghlndarl apa pun
parLlslpasl lran dalam masalah keamanan reglonal Seballknya AS Lldak
Lldak memlllkl pada Lahap lnl sebuah alLernaLlf mlllLer yang kredlbel dl pelepasannya
upaya pollLlk dan mlllLer Amerlka dl lrak sangaL berganLung pada
lan[uLan Lldak ada dukungan lran unLuk akLlvlsme oleh leblh eksLrlm
kelompok Sylah pasukan Amerlka dlLembakl dl lrak Lldak perlu baru
depan beronLak dan lran Lahu konLeks lnl Lunggal kram
unl Lropa3s negoslasl margln manuver semenLara mencegah ke uLama
se[auh mana pollsl balk yang efekLlf dlvlsl pollsl [ahaL Lenaga ker[a
kellma dan Lerakhlr yang mullahcracy lran Lldak populer dl negerl sendlrl
semenLara kekaguman Lerhadap cara hldup Amerlka adalah commensuraLely kuaL 1apl
lran [uga merupakan salah saLu negara LerLua dl dunla dengan persepsldlrl yang kuaL darl
haknya unLuk men[adl dlberkahl dengan lambang sLaLus dan kekuasaan seperLl
program nukllr dan upaya lnLernaslonal dl kanan yang menghapus salah saLu
darl beberapa hal yang dapaL memperkuaL dukungan darl rezlm Selaln lLu
rezlm manfaaL darl dlllhaL sebagal naslonal dl alam apa pun kesalahan mereka
para mullah Lldak berada dalam perhambaan 8usla kepenLlngan lnggrls aLau Amerlka sebagal
pendahulu mereka Syah Mohammad 8eza ahlevl akhlr aLau mereka dalam
Ca[ar era yang dlanggap selama 130 Lahun sebelum lslam
8evolusl Pal lnl menyebabkan LlngkaL lnkonslsLensl dalam kebl[akan AS saaL lnl
unLuk mencarl balk perubahan rezlm dan denukllrlsasl Lekanan Lerhadap rezlm
mengubah memperkuaL pencarlan lran unLuk sen[aLa nukllr semenLara Lekanan unLuk
menghenLlkan
program nukllr lran memperkuaL rezlm
SaaL lnl Lu[uan kebl[akan
Mesklpun AS dan unl Lropa (seperLl yang seharusnya) beker[a dl konser dekaL
pada accounL nukllr Lu[uan kebl[akan mereka Lldak ldenLlk dalam hal
mereka lsl dan hlrarkl kebl[akan AS seperLl dlrlngkas dengan ke[elasan oleh
Wakll unLuk urusan ollLlk nlcholas 8urns 8 2 adalah Llga kall llpaL
2 8 nlcholas 8urns LlhaL Wakll 8ldang ollLlk Amerlka SerlkaL
kebl[akan Lerhadap lran ernyaLaan sebelum SenaL komlLe Pubungan Luar negerl
WashlngLon uC 19 Mel 2003
l8An 1PL MCMLn1 Cl kL8LnA8An | 123
erLama pada dafLar kebebasan deflslL yang bersama dengan beraL
pembaLasan pada ekspresl bebas dan adll adalah yang perLama darl keprlhaLlnan kaml
dengan kebl[akan pemerlnLah lran kedua dan krlLls uS perhaLlan adalah kaml
oposlsl yang kuaL dan Legas ke lran mengakulslsl sen[aLa nukllr
kemampuan Pal lnl dlllhaL sebagal mengancam perdamalan dan keamanan uS
kaml LemanLeman dan sekuLu dan sLablllLas seluruh kawasan kewenangan
nonrollferasl nukllr 1reaLy (n1) dan lnLegrlLas
lnLernaslonal nonprollferasl rezlm yang Lldak dlsebuLkan keLlga llnk
anLara lran dan organlsasl Lerorls
Mesklpun bahasa yang dlgunakan menghlndarl hlperbola 8olLonlan dan eschews Lerbuka
ancaman Lldak Landa lsLlrahaL dengan vlsl yang sudah ada darl 8ush
admlnlsLrasl Memang seperLl yang Ler[adl saaL reslden Ceorge W 8ush
semesLer perLama pernyaLaan kebl[akan oleh Mr 8urns meneLapkan vlsl dan bukan
merumuskan sLraLegl apalagl kebl[akan operaslonal LlngkaL
Lu[uan unl Lropa [uga Lermasuk dalam ranah vlsl bukan suaLu grand
sLraLegl LeLapl persyaraLan negoslasl Lelah memlmpln Lropa unLuk
meneLapkan sasaransasaran kebl[akan operaslonal unl Lropa Lu[uan seperLl dapaL poLongan
bersama
darl laporan berbagal macam dapaL dlrlngkas sebagal berlkuL
Selaln keprlhaLlnan Amerlka LenLang dampak reglonal lran akan
nukllr unl Lropa menekankan konsekuensl darl kebl[akan lran unLuk
masa depan rezlm prollferasl mulLllaLeral sebuah lran de facLo aLau de
keberangkaLan [ure darl dlslplln dan Lu[uan n1 akan meneLapkan
preseden sangaL peraclkan konsekuensl darl opLouL n1 korea uLara
ulnamlka prollferasl nukllr akan kemball ke loglkanya darl
1930an dan 1960an dengan penyebaran yang cepaL berlkuLnya sen[aLa nukllr dalam
1lmur 1engah dan Asla 1lmur vlsl unl Lropa memlllkl kebalkan menghlndarl
Lu[uan pembenLukan lnkoheren (yalLu deflslL kebebasan versus nukllr
urusan)
namun unl Lropa berpoLensl men[alankan rlslko [enls laln lnkonslsLensl mengallr
dl saLu slsl darl kelnglnannya unLuk menghlndarl benLuran peradaban melalul
mlllLer konfronLasl dengan negara lslam Lerkemuka 3 dan dl slsl laln
Langan darl kelnglnan pascalrak unLuk mencegah munculnya baru lnLra
Lropa dan spllL LransaLlanLlk
SaaL lnl kebl[akan operasl unl Lropa dalam negoslasl dengan lran cukup
koheren dengan semua hal dl aLas Lermasuk Lu[uan uLama menghlndarl
runLuhnya rezlm nonprollferasl Pal lnl membanLu unLuk men[elaskan mengapa
unl Lropa3 anggoLa Lelah menemukan lLu relaLlf mudah unLuk LeLap bersaLu dl aLas panggung
3 ada skor lnl llhaL ollcy 8rlef merenung Anallsls oleh Mlchael 8 kralg
Solusl yang reallsLls unLuk menyelesalkan krlsls nukllr lran 1he SLanley
?ayasan MusaLlne lA Aprll (2003)
126 8acaan | ul L8CA kLAMAnAn
menolak keglaLan lran dl uranlum dlperkaya (dan pluLonlum)
baglan darl slklus bahan bakar Lermasuk keglaLan yang LerkalL (mlsalnya konversl uranlum
ke ul6)
!lka AS aLau lran (aLau keduanya) adalah unLuk memlllh [alan eskalasl namun
unl Lropa mungkln akan [auh leblh sullL unLuk mendamalkan penolakan loglka
8enLuran eradaban dengan menghlndarl krlsls LransaLlanLlk baru
Lu[uan lran leblh sullL unLuk membahas menglngaL [elas
pemuLusan anLara slkap reLorls dan mlsLerlus LakLlk negoslasl
namun demlklan kaml sarankan dl slnl bahwa lran memlllkl Llga Lu[uan kebl[akan dasar
rlorlLas perLama adalah menghlndarl perubahan rezlm kebl[akan lnl Lldak
namun secara alaml mengarah ke poslsl lembuL pada pengembangan nukllr apakah
slpll aLau mlllLer aLau kedua darl suduL pandang para pollLlsl lran dl
daya (aLau berebuL kekuasaan) yang reLorls Langguh unLuk urusan nukllr
memberlkan konLrlbusl unLuk prospek pollLlk mereka dan sLablllLas rezlm
ul [alan [lka balk unLuk alasan Amerlka aLau lran konfronLasl adalah
men[adl plllhan yang dlsukal krlsls nukllr pendek darl mlllLer meledak penuh
konfronLasl dengan AS aLau lsrael akan keselmbangan mendukung rezlm Lldak
hanya pollLlk (dengan efek rallylngseklLarbendera) Lapl [uga
ekonomls sebagal lran seperLl lLu akan seperLl korea uLara dengan mlnyak mengunLungkan
leblh Llnggl darl harga mlnyak yang dlhasllkan darl konLeks keLegangan reglonal
rlorlLas kedua adalah unLuk memperLahankan kemampuan lran unLuk memperLahankan populasl
dan
khususnya pemuda yang puas !lka harga mlnyak yang Llnggl dapaL memberlkan uang dengan
yang membell darl berbagal konsLlLuen maslh LeLap Lldak menclpLakan lapangan ker[a unLuk lLu
Lu[uan lnvesLasl aslng dan akses yang Lldak LerbaLas ke pasar modal global
dlperlukan ualam pengerLlan lnl lran sangaL berbeda darl korea uLara
ada masyarakaL slpll dl lran yang beroperasl dl ruang dlbuaL oleh bersalng
pusaL kekuasaan yang sampal baLas LerLenLu berLanggung [awab kepada para pemlllh ke
Celar yang Lldak selalu dllakukan oleh sekuLu Amerlka dl dunla Arab
bahkan [lka lran [elas Lldak demokrasl
Panya LakuL mengecam Lropa dan menlmbulkan rlslko yang leblh besar pollLlk
dan ekonoml osLraclsaLlon blsa men[elaskan mengapa lran mundur darl
Lepl selama dlskusl dl !enewa pada Langgal 26 Mel 2003 uengan kaLa laln
masa depan dlplomaLlk ekonoml dan hubungan keamanan anLara lran
dan dunla luar maslh memlllkl beraL badan yang nyaLa dl 1eheran
keLlga seLldaknya unLuk semenLara wakLu adalah aspek sLraLegls 8eberapa lran
pe[abaL harpa secara prlbadl pada pengalaman masa perang mereka mengucapkan sLraLegls
lsolasl anLara 19801988 sehlngga muncul unLuk membenarkan sebuah kemungklnan nukllr
kemampuan sen[aLa semenLara yang laln kurang prlbadl memohon keLldakadllan darl
lsrael memlllkl sen[aLa nukllr 1apl kenyaLaan LeLap bahwa dl harl lnl 1engah
1lmur lran bukanlah underdog dalam hal sLraLegls Pal lnl leblh kuaL darlpada
l8An 1PL MCMLn1 Cl kL8LnA8An | 127
LeLangga yang Lldak Lerlalu ramah Arab 1ldak seperLl aklsLan yang memlllkl clearcuL
alasan unLuk pergl nukllr dalam menghadapl kekuaLan luar blasa lndla lran
Lldak memlllkl prlma facle nyaLa perlu Lurun [alan sen[aLa nukllr Pal lnl dapaL
lngln pergl ke sana dan Lelah [elas berusaha mendekaLl ambang plnLu
dlberlkan [e[ak rekor kecurangan komlLmen kepada
8adan Lnergl ALom lnLernaslonal (lALA) namun demlklan Lldak ada
lreverslbel belum Ler[adl dl wllayah Leknls Sebagal lnLernaslonal
lnsLlLuL SLudl keamanan negara bahkan [lka menlnggalkan suspensl lran
maslh beberapa Lahun [auh darl mencapal kemampuan yang cukup pengayaan
unLuk melaksanakan kepuLusan pollLlk unLuk memperoleh sen[aLa nukllr 4 luas
dlskusl energl sLraLegls dan aLom lran clrcles3 darl !epang
plllhan (bukan darl plllhan lndla ) mungkln layar asap LeLapl dl
seLldaknya membuaL keraguan apakah kepuLusan pollLlk deflnlLlf Lelah
dlbuaL unLuk benarbenar pergl nukllr uemlklan pula dl kalangan energl aLom ada
kesadaran bahwa lndla membayar harga yang beraL dalam hal seorang warga slpll nukllr
llsLrlk program dengan memuLuskan unLuk memberlkan prlorlLas kepada [alan mlllLer
new uelhl slap kehllangan akses seLelah 1974 unLuk reakLor nukllr 8araL dan unl SovleL
Leknologl Lanpa menual manfaaL sLraLegls [elas darl bom
!elas semua lnl dapaL berubah klLa hanya Lahu apa yang klLa keLahul unLuk
parafrase MenLerl erLahanan AS uonald 8umsfeld dan mungkln belum ada
rahasla gelap bersembunyl dl baglan yang leblh Lerpencll dl lran
ara mullah mungkln Lelah sampal pada keslmpulan bahwa AS benarbenar
dlLenLukan unLuk menggullngkan rezlm dan bahwa dokLrln 8ush karena lLu
panggllan unLuk counLer nukllr Mungkln 1eLapl menglngaL [adwal LerllbaL
8araL memlllkl alasan unLuk melakukan negoslasl dengan lLlkad balk darlpada mencarl
konfronLasl
Skenarlo
uengan kondlsl LersebuL Llga skenarlo dasar Lerbuka ke 8araL
1 urlfL dan kegagalan
Se[ak muslm gugur Lahun 2003 kelompok3 unl Lropa Lelah memlllkl caLaLan luar blasa
men[aga negoslasl dl Langan mereka bermaln mesklpun agak lemah lLu
godaan karenanya mungkln unLuk hanya Lerus aLas dasar arus
prakLek mlsalnya Lldak mengambll serlus usaha unLuk daLang dengan
rlncl seL proposal subsLanLlf pada saaL perundlng mengadakan lagl dl
perLengahan muslm panas 2003 seLelah pemlllhan preslden lran lLu bagalmanapun adalah
4 LlhaL pers peluncuran Survel SLraLegls 2004 / 3 oleh !ohn Chlpman llSS
London 24 Mel 2003
3 8erdasarkan wawancara penulls dl 1eheran lebruarl 2003
128 8acaan | ul L8CA kLAMAnAn
hanya Lldak akan beker[a lran karena alasan kebanggaan naslonal dan rezlm
sLablllLas Lldak akan menerlma hasll dl mana foregoes fuelcycle nukllr
AkLlvlLas Lanpa quld pro quos subsLanslal aLau pengecuallan (aLau keduanya)
8lsnls seperLl blasa akan mengarah ke u[ungmaLl konfronLasl
Pal lnl bukan krlLlk darl unl Lropa3 keglaLan unLuk Langgal seballknya
dengan LeLap eraL bersaLu dan dengan cepaL bela[ar darl kesullLan mereka
dengan lran pada muslm panas Lahun 2004 kelompok unl Lropa3 Lelah LerbukLl mereka
efekLlflLas dan profeslonallsme 1apl ada baLasbaLas sebagal hanya seberapa [auh saLu
blsa masuk dalam permalnan poker dengan hanya sepasang karLu rendah nllal
2 ulsenga[a eskalasl
ualam skenarlo lnl AS Llba dl penenLuan bahwa lran Lldak akan
menlnggalkan apa yang klLa slmpulkan adalah program sen[aLa nukllr akLlf 06
Selaln lLu la memuLuskan unLuk mengobaLl deflslL kebebasan dengan penyembuhan rezlm
perubahan Cleh karena lLu WashlngLon menempaLkan dlrlnya sebuah roadmap subversl (seperLl
dalam
1933) akLlvlLas pasukan khusus dan serangan udara unLuk dllaksanakan sebelum
akhlr preslden 8ush dengan asumsl bahwa pada Lahun 2007 slLuasl dl lrak
bawah konLrol yang memadal Amerlka memblarkan bermaln unl Lropa3 darl mereka
negoslasl mengakul beberapa worLel pour la galerle Lapl Lldak cukup unLuk menghlndarl
lsLlrahaL kadangkadang pada akhlr 2003 aLau pada awal 2006 sehlngga proses penlngkaLan
dapaL mulal balk dl uewan keamanan 88 (uk 88) dan leblh Legas dalam
dlalog anLara AS dan unl Lropa Crangorang Lropa akan dlundang unLuk
penggunaan ekonoml dan pollLlk sLlck (sanksl mlsalnya dan penurunan perlngkaL yang
hubungan dlplomaLlk) lndependen darl uewan keamanan 88 mungkln blmbang
resolusl 1ak perlu dlkaLakan lnl akan menclpLakan membagl LransaLlanLlk darl lraqlcrlsls
proporsl Apakah unl Lropa akan LeLap bersaLu aLau Lldak dengan aLau
Lerhadap kebl[akan AS akan men[adl masalah keadaan 1apl kemungklnan
bahwa lnl akan LerllhaL leblh seperLl remake darl vleLnam (Lanpa Lropa
dukungan) darl lrak (dengan dlbagl Lropa)
3 1awarmenawar aLau busL
ualam skenarlo lnl upaya dlLenLukan akan dllakukan unLuk mogok besar
Lawarmenawar dengan lran Sukses akan dlukur dengan Lolok ukur berlkuL
lran LeLap dalam n1 melalnkan model meraLlflkasl proLokol Lambahan lALA lLu lLu
Lldak melan[uLkan keglaLan slklus bahan bakar saaL lnl dlLangguhkan lran berhenLl nya
u[l coba rudal ballsLlk [arak menengah darl rudal Shahab keluarga
dan Lldak menempaLkan mereka (menahan dlrl seperLl lLu Lldak akan menghalangl lran
LerllbaL dalam program!epang aLau ruang 8rasllgaya [lka dllnglnkan)
6 LlhaL 8urns op clL
l8An 1PL MCMLn1 Cl kL8LnA8An | 129
eraklLan elemen unLuk seperLl grand murah mencoba akan berarLl
pergeseran kebl[akan berlkuL ul slsl AS anLar menyapu
penllalan ulang hubungan dengan lran perlu dllakukan dalam roh
darl penllalan kemball luas hubungan ASClna oleh arLal 8epubllk AS
admlnlsLrasl pada Lahun 1969 dengan Lu[uan
- menyesualkan dengan pslkopollLlk hubungan Lerhadap [enls
realpollLlk dllakukan oleh pemerlnLahan 8ush dengan aklsLan (a semlfalled
negara besarbesaran yang LerllbaL dalam prollferasl nukllr skala dunla seLelah
memlllkl sen[aLa nukllr secara Lerselubung yang dlperoleh) uengan kaLa laln Amerlka SerlkaL
akan membuaL kepuLusan berdasarkan sekarang dan masa depan anallsls blayamanfaaL
bukan pada warlsan se[arah masa lalu dan ke[ahaLan penghlnaan
- memperluas [angkauan worLel resml unLuk dlgunakan olehunl Lropa 3 dl mereka
muslm panas 2003 proposal worLel LersebuL blsa memerlukan dlalog keamanan
Lermasuk melakukan nonagresl Llmbal ballk hubungan yang leblh balk dengan
lMl dan 8ank uunla (dalam rangka unLuk memfaslllLasl akses ke lran
pasar modal lnLernaslonal) dan dl daerah nukllr mungkln menawarkan
akses Lerhadap Leknologl reakLor alr berLekanan 8eberapa worLel
akan leblh mudah unLuk melepaskan darlpada yang laln Membu[uk SenaL AS
mencabuL 1996 lran dan Llbya Sanksl uu dengan plhak keLlga yang
sanksl kemungklnan akan berada dl kaLegorl dekaLkemusLahll LeLapl
banyak yang blsa dllakukan dl bldang dlplomaLlk keamanan dan keuangan
Lanpa harus pergl ke SenaL dan
- menerlma proposal oleh ulrekLur !enderal lALA Mohammed Ll
8aradel unLuk sebuah erga omnes moraLorlum llmaLahun pada seLlap pengayaan baru
dan faslllLas pengolahan ulang sebagal langkah perLama dalam flsl maLerlal yang dlpoLongoff
negoslasl (lMC1) 1lndakan lnl akan menghapus argumen bahwa lran
Lldak blsa menerlma slkap pollLlk dlplllh dalam hal yang dlrampas
haknya unLuk memperkaya bawah n1 !lka Lldak unl Lropa3 mungkln menemukan bahwa mereka
dlpaksa unLuk menyerah pada LunLuLan lran LenLang uranlum
konversl (sepan[ang barls darl ldelde 8uslalran Mel 2003) aLau
faslllLas pengayaan plloL uranlum konversl Lldak senslLlf seperLl
pengayaan LeLapl membangun suaLu Llmbunan ul6 akan men[adl penLlng
konLrlbusl Lerhadap upaya apa pun unLuk pergl nukllr lran [lka konversl
mengakul menuruL lde 8usla lran blsa darl saLu harl ke harl
selan[uLnya memuLuskan unLuk menghenLlkan penglrlman ke 8usla dan membangun sebuah
sLockplle LersebuL A
plloL faslllLas pengayaan [lka lLu adalah suaLu skala Lldak meleblhl saaL lnl
kemampuan lran (yalLu kurang darl 200 senLrlfugal) akan mungkln Lldak
men[adl ancaman langsung yang slgnlflkan dalam hal memperoleh sen[aLa nukllr 1apl
yang LerkalL bangunanup Leknls lndusLrl Lahubagalmana men[adl
baglan penLlng darl kurva bela[ar menu[u sen[aLa nukllr
130 8acaan | ul L8CA kLAMAnAn
program Cleh karena lLu poslsl Amerlkaunl Lropa3 lran menolak apapun
keglaLan slklus bahan bakar harus dlke[ar LeLapl [uga harus dlbuaL pollLlk
berkelan[uLan
ul slsl unl Lropa komlLmen yang sama harus dlbuaL mengenal fuelcycle yang
moraLorlum dan negoslasl lMC1 ualam hal perLemuan Amerlka
keprlhaLlnan unl Lropa harus fakLor dalam perundlngan dengan lran yang
persyaraLan unLuk 1eheran unLuk mengakul keberadaan lsrael Memang unl Lropa
harus melakukannya Lldak hanya unLuk menenangkan mlLra Amerlka LeLapl [uga karena
lnLrlnslk manfaaL poslsl LersebuL bersama dengan kecurangan nukllr lran
Lerhadap lALA lran menolak hak lsrael unLuk ada bahan bakar 8araL
keprlhaLlnan LenLang nlaL nukllr lran uemlklan pula Amerlka SerlkaL dan unl Lropa
harus memberlkan depan umum mengenal naslb dlldenLlflkasl alCaeda
koperasl saaL lnl LerleLak dl lran
!elas pada akhlr harl lLu adalah kepuLusan lran yang akan esensl
persoalan Sebuah dlalog keamanan dapaL membanLu lran mengukur negaLlf
konsekuensl reglonal akan nukllr semenLara usaha nonagresl
akan menghllangkan alasan sLraLegls unLuk menge[ar penangkal nukllr A AS
penllalan kemball kebl[akan sanksl yang akan memberlkan lnsenLlf yang kuaL unLuk
lran pollLlk dan ekonoml para pengambll kepuLusan (Lermasuk mereka yang
LerLarlk unLuk menghasllkan llsLrlk nukllr dan dengan demlklan rllls hldrokarbon unLuk
ekspor) unLuk menghlndarl pergl ke ambang nukllr
1awarmenawar besar menyarankan dl slnl mungkln gagal LeLapl paLuL dlcoba dengan
penenLuan nyaLa !lka Lldak beker[a ada cukup wakLu unLuk memerlksa laln
lllhan uan akan ada kesempaLan nyaLa bahwa AS dan unl Lropa akan
mampu melakukannya dalam sebuah koperasl bukan secara anLagonls Cleh karena lLu
slLuasl pascallen parl (1uhan Lldak mungkln ada LeLapl Anda Lldak yakln sehlngga
Anda hanya blsa menang kalau Anda berLlndak seolaholah ula) uengan kaLa laln grand Lawar
menawar
adalah keballkan darl LerkuLuk [lka Anda lakukan LerkuLuk [lka Anda Lldak
oo banyak pembahasan LenLang Langgapan Lerhadap nukllr lran
rogram LerkonsenLrasl pada solusl eksLrlm balk menyerang aLau
menenangkan namun ada berbagal plllhan kebl[akan anLara
yang men[an[lkan banyak lagl pemerlnLah 8araL perlu menlngkaLkan
konsulLasl LenLang bagalmana mempengaruhl mencegah dan berlsl program lran
engaruh
pemlmpln lran Lldak lngln men[adl Lerlsolasl secara lnLernaslonal negara lLu dekaL
lsolasl LoLal pada Lahun 1980 menlnggalkannya renLan Lerhadap serangan mlllLer Lanpa respon
darl masyarakaL dunla keLlka dlhadapkan dengan slkap bersaLu oleh
kekuaLan besar lran punggung bawah seperLl yang LerllhaL dalam per[an[lan unLuk CkLober 2003
pembekuan program nukllr Cleh karena lLu Lengah 8araL
kebl[akan LenLang program nukllr lran Lelah men[adl slkap umum ul lrak
ker[asama LransaLlanLlk leblh dlsukal LeLapl Lldak penLlng Lerhadap lran ASunl Lropa
ker[asama adalah muLlak dlperlukan emerlnLahan 8ush berada dl
seluruh opLlmls bahwa kesaLuan LransaLlanLlk dapaL menyebabkan resolusl berhasll
masalah nukllr lran LeruLama [lka 8usla Lerus bergerak menu[u
men[adl leblh bermanfaaL (khususnya dengan membuaL pesan yang leblh [elas kepada lran bahwa
pabrlk 8ushehr Lldak akan pernah dldorong oleh 8usla sampal lran mencapal sebuah
per[an[lan dengan Lropa)
unLuk pengaruh lran kebuLuhan 8araL lnsLrumen persuasl dan penaslhaLan
Crangorang Lropa dlkaLakan merumuskan proposal unLuk dla[ukan kepada lran pada awal
AgusLus 2003 dengan empaL unsur persuasl [amlnan keamanan sebuah
meyaklnkan pasokan bahan bakar nukllr unLuk 8ushehr ([lka 8usla menolak unLuk memasok lran
unLuk alasanalasan nonkomerslal) ker[asama dalam Leknologl ma[u dan
penyedlaan reakLor rlseL nukllr Area Lerakhlr lnl sangaL bereslko karena banyak
reakLor rlseL menawarkan banyak poLensl unLuk bela[ar Leknologl berbahaya
dan bahkan unLuk mengallhkan bahan aLau menggunakan dalam skenarlo pelarlan Akan
* aLrlck Clawson uepuLl ulrekLur lnsLlLuL WashlngLon unLuk 1lmur uekaL
kebl[akan adalah pemblcaraersla yang Lerakhlr mengun[ungl lran AgusLus lalu lnl
kerLas manfaaL besar darl masukan oleh Mlchael LlsensLadL darl WashlngLon
lnsLlLuLe
1
132 8acaan | ul L8CA kLAMAnAn
leblh sesual unLuk berkonsenLrasl pada langkahlangkah keamanan yang merupakan cara yang balk
unLuk melawan argumen bahwa kebuLuhan sen[aLa nukllr lran karena Lelah nyaLa
kebuLuhan keamanan Selaln lLu ada banyak keyaklnandan securlLybulldlng
Llndakan dan LakLlk pengawasan sen[aLa yang akan memberlkan keunLungan bagl kedua
lran dan 8araL uan lnl adalah [enls Llndakan dl mana Lropa
AS dan 8usla punya banyak pengalaman sehlngga proposal lnl dapaL membangun
konsensus LenLang cara yang LepaL unLuk menanganl masalah keamanan lran
menglngaL selalu bahwa kuncl unLuk sukses dengan lran adalah kesaLuan anLara
kekuaLan besar Masalah perlu dlLelusurl akan mencakup
- perLukaran pengamaL unLuk laLlhan mlllLer dl dan dekaL lran
Lermasuk pengamaL lran selama laLlhan angkaLan lauL Amerlka SerlkaL dan seLlap besar
gerakan pasukan dekaL perbaLasan lran dlLambah pengamaL Amerlka selama
lran besar laLlhan lnl akan kepenLlngan 8araL unLuk mempromoslkan
mlllLerkemlllLer konLak
- ker[asama angkaLan lauL dl lauL Lermasuk kesepakaLan lnsldendllauL dan
1eluklebar badan unLuk mengumpulkan lnformasl LenLang bahaya lauL dan
- dlmulalnya perundlngan LenLang per[an[lan konLrol dl sepan[ang lengan
garls AngkaLan konvenslonal sesual Lropa unLuk membaLasl kekuaLan
dekaL perbaLasan lraklran dan AfghanlsLanlran yang akan
berlaku unLuk kedua pasukan lran dan kekuaLankekuaLan lrak lran Amerlka SerlkaL dan lalnnya
penandaLangan per[an[lan
Adapun lnsLrumen penaslhaLan [angan Lerlalu banyak perhaLlan Lelah dlberlkan kepada
sanksl ekonoml yang akan efekLlf dan menlmbulkan banyak kerusakan
8araL ekonoml [lka dlkenakan saaL pasar mlnyak sangaL keLaL !auh leblh
berguna adalah langkahlangkah unLuk menekankan ke lran lsolasl selama nukllr
masalah ualam beberapa kasus barubaru lnl uewan keamanan 88 (uk 88) Lelah mengenakan
sanksl yang dlLargeLkan dlrancang unLuk membawa pulang harga pollLlk yang Llnggl pada
Llndakan yang Lldak dapaL dlLerlma 8agl lran hal lLu akan sesual unLuk memperLlmbangkan langkah
langkah LersebuL
sebagal
- mendlrlkan sebuah konsensus lnLernaslonal sebalknya melalul uk 88
resolusl LenLang konsekuensl penarlkan darl nukllr non
er[an[lan rollferasl (n1) dl sepan[ang garls proposal rancls ke
n1 8evlew Conference yalLu bahwa penarlkan Lldak mengakhlrl
kewa[lban negara unLuk menyelesalkan segala pelanggaran yang dllakukan sebelum
penarlkan leblh lan[uL negara menarlk [uga harus menyerah apapun
manfaaL yang dlperoleh keLlka lLu adalah anggoLa n1 yang berarLl
pembongkaran kemball ke provlder aLau meleLakkan dl bawah meLeral apapun nukllr
Leknologl apapun yang dlperoleh selama keanggoLaan n1
- larangan per[alanan bagl orangorang penLlng dan keluarga mereka
khususnya berkalLan dengan berpengaruh pembuaL kepuLusan pollLlk dan
l8An 1PL MCMLn1 Cl kL8LnA8An | 133
- melarang parLlslpasl lran dl kompeLlsl olahraga lnLernaslonal !lka
lran muda bela[ar bahwa parLlslpasl negara mereka dl lala uunla
LerganLung pada menyelesalkan masalah nukllr akan ada dramaLls
kenalkan bunga yang mereka ambll dalam bagalmana negoslasl akan
Menghalangl
8araL lran harus menun[ukkan bahwa keamanan akan leblh buruk [lka Lerus
dengan program nukllrnya 8araL [uga harus menempaLkan dlrlnya dalam suaLu yang leblh balk
poslsl unLuk menggunakan kekuaLan mlllLer harus kebuLuhan muncul kemudlan LeLapl
melakukannya dengan cara
yang Lldak menempaLkan 8araL pada langkah perLama eskalaLor yang mau Lldak mau
mengarah pada aksl mlllLer Cara unLuk mencapal Lu[uanLu[uan adalah dengan menggunakan
kehadlran mlllLer dan ker[asama mlllLer dengan negaranegara reglonal unLuk mencegah lran
darl memperoleh aLau membuaL penggunaan sen[aLa nukllr LransaLlanLlk MlLra
punya banyak pengalaman dengan pencegahan yang dapaL dlambll aLas unLuk merancang
program unLuk mencegah lran kemungklnan langkah dalam upaya lnl mellpuLl
- menlngkaLkan ker[asama dengan negaranegara Arab dl 1eluk ersla melalul
keglaLan seperLl men[ual sen[aLa mereka leblh ma[u Lermasuk anLlrokeL
slsLem dan slsLem perLahanan udara 8udldaya keraguan dalam plklran
lran para pengambll kepuLusan LenLang kemampuan negara unLuk memberlkan yang Lerpercaya
sen[aLa nukllr dapaL membuaL penggunaan sen[aLa nukllr prohlblLlvely
berlslko unLuk 1eheran dl semua LeLapl dlresL keadaan
- memperluas kehadlran mlllLer 8araL melalul leblh serlng
pengerahan pasukan leblh besar dan leblh cangglh 8eberapa lran
mungkln LeLangga menyambuL kesempaLan unLuk menlngkaLkan mereka sendlrl mlllLer
kemampuan melalul ker[asama yang leblh eraL dengan negaranegara 8araL Lermasuk
memperluas akses mendasarkan dan hak overfllghL unLuk pasukan 8araL dl
daerah
- mengusulkan leblh akLlf dan reallsLls laLlhan gabungan oleh
LransaLlanLlk mlLra berLu[uan unLuk mencegah ancaman lran dan
- mengambll slkap deklaraLolr ara mlLra LransaLlanLlk blsa membuaL
pernyaLaan Lerbuka LenLang kebl[akan mereka membela daerah Lerhadap
nukllr lran
8erlsl
Amerlka SerlkaL dan sekuLu LransaLlanLlk perusahaan [uga harus menlngkaLkan kemampuan mereka
unLuk
berlsl nukllr lran unLuk mellndungl Lerhadap kemungklnan bahwa lran akan mengeksplolLasl
sLaLus nukllr amblgu 1lndakan lnl blsa melangkahup Lermasuk dalam empaL
daerah
Langkah perLama adalah unLuk menanggapl ancaman konvenslonal uLama darl lran
(?ang dl arena lauL) dan secara khusus lLu menlmbulkan ancaman Lerhadap allran
134 8acaan | ul L8CA kLAMAnAn
mlnyak darl wllayah lnl lran memlllkl berbagal kemampuan yang secara LeraLur
laLlhan unLuk mengganggu penglrlman dl SelaL Pormuz Lermasuk Lambang lauL
khusus perang perahu kecll kapal selam dan panLal pasukan rudal anLlkapal
Selaln lLu lran dapaL melakukan operasl amflbl LerbaLas unLuk merebuL dan
Lerus rlngan membela pulaupulau aLau plaLform mlnyak lepas panLal dl 1eluk 8eberapa
lran pengambll kepuLusan mungkln percaya bahwa bom yang blsa memberlkan mereka
dengan Langan bebas unLuk menegaskan konLrol aLas SelaL dengan lmpunlLas relaLlf
karena kemampuan nukllr mereka akan mencegah suaLu respon yang efekLlf oleh perusahaan
LeLangga aLau lnLervensl AS aLas nama mereka SelaL Pormuz adalah
lauL [alur komunlkasl penLlng unLuk lndusLrl mlnyak dunla melalul mana
leblh darl 10 [uLa barel mlnyak per harl LranslL unLuk alasan lnl akan
cocok bagl para mlLra LransaLlanLlk dalam hubungannya dengan Asla
negaranegara 1eluk dan Amerlka unLuk melakukan laLlhan mellndungl SelaL
Memang laLlhan unLuk mellndungl SLralLs (dengan penyapu ran[au dan sebagalnya) [lka
dllakukan dalam wakLu dekaL akan men[adl cara yang berguna unLuk slnyal ke lran bahwa
8araL adalah serlus dan bersaLu dalam kesedlaan unLuk menggunakan kekuaLan unLuk mellndungl
perusahaan penLlng
kepenLlngan dl 1eluk namun pada saaL yang sama seperLl laLlhan akan sepenuhnya
defenslf dan Lldak menyarankan bahwa 8araL sedang memperLlmbangkan menyerang
lran
1lndakan yang kedua akan mengembangkan kemampuan Lerhadap kemungklnan penggunaan
sen[aLa nukllr oleh lran 8araL perlu beker[a dengan negaranegara 1eluk unLuk
memasLlkan bahwa kemampuan unLuk perangkaL nukllr larangan per[alanan ke LargeL adalah
hadlr dl wllayah lnl lLu akan mencakup kemampuan unLuk mendeLeksl pengangkuLan
perangkaL nukllr yang dlsampalkan melalul caracara nonLradlslonal seperLl oleh
Lruk aLau perahu upaya lnl akan memerlukan penlngkaLan pen[aga panLal seLempaL dalam
1eluk dan memperkuaL konLrol aLas Lldak resml LlLlk perslmpangan perbaLasan Lanah dan
ruLe penyelundupan Secara paralel perencanaan harus dlmulal sekarang unLuk
mana[emen konsekuensl dalam hal Ler[adl ledakan nukllr dl
wllayah Lermasuk perencanaan bencana dan penlmbunan medls dan lalnnya
perlengkapan yang akan dlperlukan
Sebuah keprlhaLlnan daerah keLlga kebuLuhan oleh negaranegara reglonal unLuk menlngkaLkan
kemampuan unLuk
konLra Lerorlsme dan subversl lnl akan mencakup balk kepollslan
kemampuan (kuaslmlllLer dan quaslpollsl) dan [uga pelaksanaan
reformasl pollLlk yang akan merlngankan akar penyebab Lerorlsme
1lLlk keempaL adalah bahwa 8araL harus fokus pada mlllLerLeknls
ker[asama dengan LemanLeman reglonal dan sekuLu memperdalam bllaLeral yang sudah ada
keamanan hubungan dan menambah usaha koperasl daerah upaya
sudah berlangsung unLuk menclpLakan udara bersamadan perlngaLan dlnl rudal perLahanan
dan pengaLuran C4l seperLl sabuk koperasl (Plzam al1aawun)
program 1ldak dlragukan lagl pendekaLan seperLl lLu Lldak memlllkl daya Larlk leblh
amblslus proposal unLuk membuaL sLrukLursLrukLur baru pollLlk dan keamanan reglonal
l8An 1PL MCMLn1 Cl kL8LnA8An | 133
LeLapl akan memungklnkan bangunan pada upaya bllaLeral dan mulLllaLeral yang ada dan
melalul langkahlangkah Lambahan meleLakkan dasar unLuk masa depan reglonal
pengaLuran keamanan kolekLlf
ada slsl yang beker[a wakLu?
8eberapa orang menyarankan bahwa kepenLlngan 8araL [uga dllayanl oleh berkesudahan
negoslasl karena lran Lelah membekukan program nukllrnya semenLara
negoslasl sedang dllakukan lLu mungkln benar namun demlklan salah saLu cara unLuk membaca
caLaLan harl lnl adalah bahwa lran menghenLlkan keglaLan nukllrnya seLelah dlperklrakan para
llmuwan
hlL hambaLan Leknls seLelah masalah lnl dlaLasl program lnl
unfrozen sampal masalah baru muncul !lka lLu benar maka negoslasl
Lldak harus memperlambaL program nukllr lran oleh banyak lsrael khawaLlr
bahwa seLelah lran Lelah mengakulslsl penguasaan Leknologl slklus bahan bakar maka
program nukllrnya akan melewaLl LlLlk dlmana Lldak blsa kemball sebuah Lampllan yang
membenLuk kepuLusan lsrael LenLang bagalmana dan kapan unLuk menanggapl poLensl
1anLangan nukllr lran
8ahkan yang leblh merlsaukan negoslasl akan berkonsenLrasl sepenuhnya pada bagalmana
mencegah lran Lurun dua darl empaL ruLe ke sen[aLa nukllr
pengallhan darl program dl[aga slpll dan akulslsl
poLensl pelarlan cepaL Menylslhkan ruLe keLlga membell
sen[aLa lengkap maslh ada meLode yang keempaL menge[ar suaLu rahasla
paralel program nukllr Pal lnl Lldak [elas apakah membeku selama negoslasl aLau
per[an[lan yang dlusulkan akan memlllkl banyak dampak pada semacam klandesLln
program lnl adalah masalah perhaLlan karena ada yang Lerakumulasl
lndlkasl bahwa lran mungkln memlllkl semacam program berlangsung SaLu mudahLoexplaln
lndlkaLor Lelah proposal lran unLuk orang Lropa yang dllzlnkan
unLuk menghasllkan ul6 yang kemudlan blsa dlklrlm ke luar negerl unLuk pemuslngan ke
reakLor bahan bakar 8alk darl segl ekonoml aLau pollLlk mellhaL proposal lnl
Lldak masuk akal Mengapa lran menghablskan mlllaran dolar dan presLlse banyak
unLuk mengembangkan senLrlfus hanya unLuk menghasllkan mereka LeLap memperLahankan
rendah profll
ul6 Lanaman? Salah saLu pen[elasan adalah bahwa ul6 dlproduksl dl sebuah pabrlk besar yang
sullL unLuk men[aga rahasla sedangkan pemuslngan dapaL dlcapal dalam
kecll faslllLas yang leblh mudah unLuk menyembunylkan (bahkan kaskade 164unlL dapaL
dlproduksl dalam sebuah bangunan Lldak leblh besar darl sebuah rumah khas Amerlka) ul laln
kaLakaLa lran mengusulkan bahwa dlperbolehkan unLuk men[aga menghubungkan saLu dl nukllr
ranLal yang laln akan pallng renLan Lerhadap serangan mlllLer
namun fakLor laln dalam persamaan wakLu apa yang akan Ler[adl seLelah 17 !unl
pemlllhan LeruLama [lka manLan reslden All Akbar Pasheml 8afsan[anl Lerplllh kemball
Mesklpun harapan bahwa la blsa menyerang kesepakaLan dengan 8araL [lka Lerplllh nya
caLaLan sebagal preslden Lermasuk menlngkaLkan Leror dl luar lran seperLl
menyerang pembangkang lran dl luar negerl dan pemboman barakbarak AS dl khobar
Menara dl Arab Saudl uan dla memlllkl hubungan yang sullL dengan
136 8acaan | ul L8CA kLAMAnAn
emlmpln Agung All khamenel selama 20 Lahun Lerakhlr 8ahkan [lka khamenel
lngln menormalkan hubungan dengan 8araL dan ada sedlklL bukLl bahwa
la berkelnglnan apapun selaln hubungan ekonoml dla Lldak lngln mellhaL 1uan
8afsan[anl menerlma kredlL unLuk apa yang akan men[adl langkah yang sangaL populer !adl
semenLara
sangaL mungkln bahwa Mr 8afsan[anl akan mencoba mencapal kesepakaLan dengan
8araL memang dengan AS lLu kurang [elas bahwa la akan dllzlnkan unLuk melakukan
sehlngga oleh orangorang yang benarbenar mengendallkan kekuasaan dl lran
Akhlrnya kekhawaLlran masalah wakLu yang pallng penLlng berapa lama lran sekarang
rezlm akan berlangsung Analls Lelah memlllkl caLaLan buruk dl predlksl saaL
perubahan mendasar akan Ler[adl Slapakah dl anLara klLa dlharapkan bahwa keLlka
reslden 8onald 8eagan mengaLakan Lembok lnl pasLl harus Lurun lLu memang akan
[aLuh dalam wakLu Llga Lahun? Slapa yang dlharapkan pada Langgal 1 !anuarl bahwa pasukan Surlah
akan
akan keluar darl Llbanon oleh 1 May? !uga Lldak mungkln unLuk mengeLahul kapan perubahan akan
daLang ke lran LeLapl sangaL [elas bahwa orangorang membencl lran sekarang
slsLem ada saaL yang sama berkonsenLrasl pada masalah nukllr AS Lelah
penLlng kepenLlngan balk sLraLegls dan moral dalam mendukung lran prodemocraLlc
pasukan Mesklpun keluhan darl garls keras dl lran LenLang
kebl[akan perubahan rezlm WashlngLon akan LeLap berLahan dl perusahaan serlng dan [u[ur
krlLlk Lerhadap kegagalan 8epubllk lslam LenLang hak asasl manusla dan aLuran
hukum lnl akan men[adl kemunduran besar bagl agenda reformasl dl WashlngLon
wllayah [lka AS lLu dlanggap Lelah menlnggalkan lran Lerkepung prodemocraLlc
kekuaLan dengan melakukan kesepakaLan dengan oLokraL garls keras unLuk mengamankan Amerlka
geosLraLegls kepenLlngan keLlka Wakll negara unLuk urusan ollLlk
nlcholas 8urns dlLu[ukan SenaL komlLe Pubungan Luar negerl dl 19
Mel kebl[akan LenLang Amerlka Lerhadap lran la berblcara perLama dan pallng
penLlng LenLang demokrasl dan hak asasl manusla dan hanya kedua LenLang
lsu nukllr lLu [uga mencermlnkan prlorlLas pemerlnLahan 8ush dalam
yang saaL lnl pendekaLan ke 1lmur 1engah pada umumnya dan lran pada khususnya
n beberapa Lahun Lerakhlr program nukllr 8epubllk lslam lran Lelah
men[adl salah saLu masalah uLama darl pollLlk lnLernaslonal modern lran
program nukllr hamplr 30 Lahun dan kondlslonal berblcara yang
Se[arah blsa dlbagl men[adl dua Lahap 1ahap perLama adalah LerkalL dengan aLuran
darl Shah Lerakhlr lran Mohammad 8eza ahlevl akhlr 1ahap kedua
dlmulal segera seLelah revolusl lslam Lahun 1979 dan maslh dalam
kema[uan
embangunan dengan banLuan AS sebuah pusaL penellLlan nukllr memlllkl
reakLor dengan kapaslLas 3000 megawaLL melekaL pada 1eheran
unlverslLas menandal awal Lahap perLama nukllr lran
program Lahun 1960 kemudlan per[an[lan ker[asama dlLandaLanganl oleh lran dan
erancls pada pemurnlan dan pengayaan bl[lh uranlum A bersama lran
usaha rancls erusahaan Lurodlf dldlrlkan unLuk Lu[uan lnl ualam
Awal 1970an program muncul dl lran menyedlakan unLuk pembenLukan
[arlngan pembangklL llsLrlk Lenaga nukllr (sampal dengan 20 pembangklL llsLrlk Lenaga nukllr sama
sekall)
lnlslaLor darl program lnl adalah akhlr Syah yang memlllkl gagasan amblslus
LenLang negaranya yang layak Leknologl modern seLelah dluangkan dl pada
pen[ualan mlnyak pada wakLu lLu nya Lu[uan uLama dalam pengembangan lran
lnfrasLrukLur nukllr adalah unLuk melakukan semua dalam kekuasaannya unLuk mengubah
negaranya men[adl
pemaln uLama dl wllayah lnl namun demlklan kaLa Syah LerlambaL pada wakLu dengan
kepasLlan yang muLlak bahwa sLraLegl nukllr adalah damal dl karakLer Memang
pada wakLu lLu Lldak ada LandaLanda bahwa lran memlllkl program nukllr mlllLer
lran Lelah menandaLanganl er[an[lan nonrollferasl nukllr (n1) dan mengaLakan lLu
slap unLuk mengakul 8adan Lnergl ALom lnLernaslonal (lALA) unLuk lnspekLur
mengun[ungl semua slLus nukllrnya unLuk lnspeksl
Selama hamplr 20 Lahun program nukllr yang dlperlnLah Syah lran dl
reallsasl Lahap selama wakLu luslnan negara Lermasuk Amerlka
SerlkaL ArgenLlna Clna lndla dan !erman menawarkan banLuan mereka lslam
rezlm yang berkuasa dl negara lLu pada Lahun 1979 dl gelombang
eksLremlsme revolusloner memaLahkan semua konLak lran dengan perusahaan lnLernaslonal
mlLra ul bawah kondlsl lsolasl dlrl dlpaksakan yang eraL
* vladlmlr Sazhln adalah rofesor LerllbaL dalam sLudl 1lmur
mengkhususkan dlrl dalam masalah lran modern ula adalah pakar dl lnsLlLuL
CrlenL darl Akademl Salns 8usla dan lnsLlLuL 1engah
1lmur serLa pengamaL pollLlk dl sLaslun radlo volce of 8usla
Aku
138 8acaan | ul L8CA kLAMAnAn
LerkalL dengan banyak negara dlkenakan blokade Lerhadap lran nukllr
menuLup program Semua beker[a dalam bldang lnl memenuhl persyaraLan sebagal seLan
AyaLollah 8uhollah khomelnl Moussavl pemlmpln revolusl lslam
dan pendukung darl n1 sen[aLa nukllr dlcap sebagal anLllslam
SeLelah kemaLlan AyaLollah khomelnl pada Lahun 1989 faksl pragmaLls
dlplmpln oleh manLan reslden All Akbar Pasheml 8afsan[anl mulal berkuasa dl
lran 1ldak menyerah prlnslpprlnslp ldeologls AyaLollah khomelnl mereka
dlLenLukan Lu[uan kebl[akan uLama luar negerl mereka sebagal bahwa unLuk mengubah lran men[adl
reglonal negara adldaya 1ugas lnl mencermlnkan bahwa yang dlgullngkan Syah Lelah dlLeLapkan
sendlrl sebelumnya hanya kall lnl men[adl negara adldaya lslam lran
plhak berwenang berpendapaL bahwa pembenLukan poLensl nukllr lran
harus men[adl salah saLu mekanlsme kuncl darl proses LersebuL unLuk Lu[uan lnl
Crganlsasl Lnergl ALom lran dlakLlfkan kemball
MemperkuaL poLensl nukllr lran
SemenLara dl kanLor manLan reslden 8afsan[anl menyeLu[ul dlrekLlf rahasla dengan
pandangan bahwa sLaLus nukllr lran memberlkan [amlnan sLraLegls unLuk
pelesLarlan rezlm lslam dl 1eheran klausa uLama darl
dlrekLlf mellpuLl
- menglrlm speslalls unLuk negara baglan yang berbeda unLuk mengumpulkan semua yang
dlperlukan
lnformasl unLuk pengembangan sen[aLa nukllr yang mellpuLl memasukkan
Leknologl nukllr dan berpusaL pada mlsl lnLell[en
- mendlrlkan pusaLpusaL nukllr rahasla dan perusahaanperusahaan yang Lldak hanya blsa
pu[lan sama laln LeLapl [uga beker[a mandlrl dan
- menggunakan segala cara yang mungkln unLuk mendapaLkan semua Leknologl yang dlperlukan
unLuk
produksl sen[aLa nukllr
uan perlu dlcaLaL bahwa dlrekLlf lnl Lerus men[adl susah payah
dllmplemenLaslkan
lran benarbenar Lelah menggunakan segala cara yang mungkln Lermasuk yang llegal unLuk lnl
Lu[uan Se[ak perLengahan 1990an para perwakllan darl layanan khusus lran
Lelah berulang kall melakukan upayaupaya unLuk secara llegal memperoleh peralaLan Leknologl
Llnggl
darl 8usla yang blsa dlgunakan anLara laln unLuk pengembangan
sen[aLa pemusnah massal (WMus) dan pembawa sen[aLa ada bulan uesember
2001 nlkolal aLrushev ulrekLur ulnas keamanan lederal mengaLakan bahwa
lran leblh dlLenLukan darl awal unLuk men[alln konLak rahasla dengan
perwakllan darl badan pemerlnLah 8usla sLrukLur kekuasaan dan
llmuwan Selan[uLnya lran membell Leknologl nukllr secara llegal dl hlLam
pasar yang Lelah dlkembangkan oleh ayah mendlrlkan darl aklsLan
Abdul kadlr bom nukllr Pan Lermasuk peralaLan dan flle dokumen
unLuk mengakLlfkan keglaLan nukllrnya
l8An 1PL MCMLn1 Cl kL8LnA8An | 139
ualam 10 sampal 13 Lahun Lerakhlr 1eheran [uga Lelah dllakukan makslmal perusahaan unLuk secara
efekLlf
menggunakan saluran hukum ker[asama llmlah dan Leknls dengan lalnnya
negara ualam perlode pascarevolusloner negaranegara seperLl ArgenLlna
8elgla lnggrls !erman lndla Clna aklsLan olandla 8usla
Slowakla ukralna 8epubllk Ceko dan Swlss Lelah menawarkan mereka
membanLu lran dalam pengembangan program nukllrnya 1eheran
menerlmanya unLuk melaLlh lnslnyur nukllrnya menlngkaLkan keLerampllan mereka dan
mengumpulkan
lnformasl llmlah flslkawan lran Lelah mengalaml LeorlLls dan
pelaLlhan prakLls dl Clna aklsLan korea uLara 8usla dan lalnnya
negara Lulusan lnsLlLuL pallng bergengsl dl 1lmur dan 8araL
Lelah membanLu lran dalam pengembangan program nukllrnya
uengan Lu[uan unLuk memperkuaL poLensl lnLelekLual lran yang ulama
kepemlmplnan Lelah beker[a keras (dan cukup berhasll) unLuk mendorong lmlgran lran
llmuwan yang beker[a dl pusaL penellLlan llmlah dl luar negerl unLuk secara sukarela kemball
rumah MeLode laln dlgunakan unLuk menggambar pada kapaslLas lnLelekLual lmlgran
lran unLuk kepenLlngan lran adalah unLuk mendorong mereka unLuk balk dlamdlam dan
secara Lerbuka beker[a sama dengan speslalls lran darl pusaL penellLlan llmlah
dan deparLemen desaln dl unlverslLasunlverslLas 8araL perusahaan dan perusahaan
lran upaya unLuk memodernlsasl lndusLrl nukllr Lldak berhenLl dl slLu unLuk membell
semua peralaLan yang dlperlukan dan Leknologl dualgunakan darl luar negerl lran
pe[abaL menggunakan perusahaan palsu dengan nama yang Lerdengar polos ersla unLuk
kamuflase kllen mereka LeruLama lnsLansl pemerlnLah yang LerkalL dengan
kompleks mlllLerlndusLrl
MenuruL usaL berbasls nonrollferasl SLudl darl
MonLerey lnsLlLuLe of lnLernaLlonal SLudles Lu[uh penellLlan nukllr besar
pusaL yang membenLuk baglan darl [arlngan lran Lnergl ALom Crganlsasl
berfungsl dl lran harl lnl Se[ak revolusl lslam penellLlan masukkan
flslka nukllr Lelah dllakukan oleh pusaL penellLlan dl 1eheran
lsfahan kazvln kered[ ?ezd 8enab (80 kllomeLer selaLan 1ebrlz) dan
lraLom (pusaL lran L1n) Selan[uLnya peker[aan dllakukan unLuk
mendlrlkan 10 pusaL sana
Parus dlLun[ukkan dl slnl bahwa balk penellLlan llmlah dllakukan dl
bldang flslka nukllr produksl Lenaga nukllr aLau berLenLangan dengan
n1 aLuran lnl berlaku unLuk pembangklL llsLrlk Lenaga nukllr yang sekarang sedang dlbangun
dl 8ushehr dl lran selaLan dengan banLuan 8usla speslalls lALA
lnspekLur Lelah mengendallkan pembangunan pabrlk darl sangaL
awal lALA Lldak pernah menyaLakan keberaLan balk 8usla aLau lran pada
accounL LersebuL Pal lnl bahkan leblh kecll kemungklnannya unLuk melakukannya seperLl 8usla dan
lran barubaru lnl
menandaLanganl per[an[lan pada pengemballan menghablskan bahan bakar nukllr darl nukllr
8ushehr
pembangklL llsLrlk ke 8usla MenuruL kepala nukllr lederal 8usla
Lnergy Agency Alexander 8umyanLsev bahan bakar nukllr 8usla akan Llba dl
140 8acaan | ul L8CA kLAMAnAn
8ushehr pada akhlr 2003 aLau pada awal 2006 ?ang perLama baLang bahan bakar nukllr akan
dllnsLal ke dalam reakLor lokal pada perLengahan 2006 komlslonlng darl
pembangklL nukllr dlLeLapkan unLuk akhlr Lahun lLu 1ransporLasl dan
pemellharaan bahan bakar nukllr akan dllakukan sesual dengan khusus
rezlm dl bawah pengamanan keLaL dan pengawasan keLaL para lnspekLur lALA
Pak unLuk mengembangkan Lenaga nukllr
SeLlap negara berhak unLuk mengembangkan produksl nukllr kuaL unLuk
Lu[uan damal MenyenLuh pada konLak 8uslalran dl nukllr
produksl llsLrlk lLu akan balk unLuk menun[ukkan berlkuL 8usla harus
mengambll pendekaLan pragmaLls berdasarkan pengembangan yang sallng
mengunLungkan perdagangan dan konLak ekonoml dan pada penguaLan yang
poslsl sendlrl dl pasar produksl daya nukllr lran ada saaL yang sama
harus LeLap waspada mengawasl pada proses berkelan[uLan nukllr lran
rogram Lermasuk yang menyangkuL Leknologl dualgunakan dan melakukan nya
pallng unLuk mencegah pengembangan sen[aLa nukllr lran Selaln lLu
8usla harus berLlndak dalam ker[asama dengan uL dan Amerlka SerlkaL yang berada dalam
penuh kesepakaLan mengenal masalah lnl lnl berarLl bahwa hubungan 8usla dengan lran
mungkln dlLandal ker[a sama haLlhaLl sebagal
namun beberapa analls mencaLaL bahwa dl samplng penellLlan llmlah dan nukllr
kekuaLan rekayasa lran secara akLlf mengembangkan sebuah proyek alLernaLlf yang dapaL
dlanggap sebagal program dualdlgunakan dengan LlngkaL kepasLlan yang besar lnl perLama
berlaku unLuk slklus bahan bakar yang dlsebuL penuh nukllr
ualam beberapa Lahun Lerakhlr pondasl yang kuaL Lelah dlleLakkan dl lran Lldak hanya unLuk
penellLlan
LeLapl [uga unLuk membenLuk lnfrasLrukLur unLuk slklus bahan bakar nukllr penuh ualam dan
seklLar Lrdekan ada Lambang uranlum (pada [arak 200 kllomeLer
darl lsfahan) bersama dengan Lanaman unLuk mengeksLraksl bl[lh pabrlk unLuk produksl
darl yellowcake (u308) (dl balk Lrdekan aLau lsfahan) dan uranlum yang
konversl Lanaman dl naLanz (130 kllomeLer darl lsfahan) ada sebuah uranlum
pengayaan Lanaman lsfahan memlllkl faslllLas produksl dan bahan bakar pabrlk yang memproduksl
mencakup unLuk elemen panasmembebaskan
ada Langgal 13 Mel 2003 beker[a unLuk memasLlkan daur bahan bakar nukllr dl lran dlberlkan
dasar hukum ada harl lLu parlemen lran menerapkan hukum sehlngga
wa[lb bagl pemerlnLah unLuk mengembangkan daur bahan bakar nukllr dl lran penuh
dalam persyaraLan per[an[lan n1 uokumen LersebuL men[elaskan bahwa
8epubllk lslam lran harus mengambll semua langkah yang dlperlukan unLuk
pengembangan Leknologl nukllr dlmaksudkan unLuk Lu[uan damal Lermasuk
perkembangan slklus bahan bakar unLuk 20 unlL pembangklL nukllr undangundang baru
menyaLakan bahwa pemerlnLah harus mengembangkan Leknologl Llnggl dl bawah n1
per[an[lan pedoman dan dalam undangundang lnLernaslonal dan lLu harus menggunakan
poLensl llmuwan dan penellLl
l8An 1PL MCMLn1 Cl kL8LnA8An | 141
lran warLawan mengomenLarl aspek hukum baru bahwa sebagal penandaLangan
unLuk per[an[lan n1 lran berhak unLuk mengembangkan slklus bahan bakar nukllr dan penuh
Lldak memlllkl rencana unLuk menyerah menggunakan haknya 1ldak dlragukan lagl bahwa negara
manapun
memlllkl hak unLuk mengembangkan produksl Lenaga nukllr unLuk Lu[uan damal
dl bawah pengawasan keLaL lALA dan sesual dengan lnLernaslonal
undangundang namun pengalaman dunla menun[ukkan bahwa negaranegara nonnukllr
berkembang
Lenaga nukllr pembellan bahan bakar nukllr darl produksl resml
dlakul kekuaLan nukllr Lanpa mengganggu dengan produksl nukllr
bahan bakar dlrl yang menuruL mereka blaya Lerlalu banyak (dengan mungkln
pengecuallan !erman dan !epang) Menghablskan bahan bakar dlangkuL kemball ke
pemasok ker[asama lnLernaslonal LersebuL adalah prakLek yang umum dl nukllr
lapangan yang 8usla LenLang saham pandangan yang sama
1u[uan pembangunan
unLuk apa peker[aan yang sedang dllakukan sekarang unLuk memasLlkan bahan bakar nukllr penuh
slklus dl lran [lka dalam wakLu dekaL yang Lldak dapaL menghasllkan [umlah yang dlperlukan
bahan bakar nukllr unLuk pembangklL llsLrlk Lenaga nukllr dan [lka Lldak mungkln menggunakannya
unLuk
energl Lu[uan? Selaln lLu bahan bakar nukllr yang akan dlhasllkan dalam perusahaan
kerangka akan menelan blaya Llga sampal llma kall leblh banyak darl blaya raLaraLa dunla
kebeLulan speslalls 8usla berpendapaL bahwa bl[lh lran Lldak cukup
cukup balk unLuk produksl bahan bakar Selan[uLnya para llmuwan percaya bahwa menggunakan
unLuk produksl bahan bakar unLuk pembangklL llsLrlk Lenaga nukllr akan Lerlalu mahal
SLanlslav Colovlnsky Wakllreslden 1vLL perusahaan 8usla (yang
memproduksl bahan bakar nukllr unLuk pembangklL Lenaga llsLrlk) Lelah menyaLakan bahwa lran
cadangan uranlum adalah Lldak penLlng menambahkan bahwa blaya eksLraksl
akan Lerlalu hlgh1 MenuruL Mr Colovlnsky seorang lnslnyur nukllr
blaya eksLraksl uranlum [aLuh ke dalam Llga kaLegorl mlnlmum sebesar $ 40 darl
$ 40 ke $ 80 dan darl $ 80 sampal $ 120 per kllogram lALA memperklrakan bahwa
uranlum lran Lermasuk kaLegorl Lerakhlr kaml memlllkl pengeLahuan LenLang
SlLus nukllr lran kaLa Mr Colovlnsky menyenLuh pada deposlLo nukllr
lran Lelah mulal eksLraksl pada salah saLu darl mereka kandungan sangaL rendah
dleksLraksl uranlum dengan penggunaan meLode penambangan 02
!adl apa yang nyaLa Lu[uan pabrlk unLuk produksl alr beraL
sedang dlbangun dl Arak? SeperLl dlkeLahul hanya ada saLu heavywaLer
reakLor darl nol kapaslLas dl lran sehlngga membuLuhkan se[umlah kecll alr beraL
dan LerleLak dl pusaL Leknologl nukllr lsfahan uengan demlklan ada
hanya saLu [awaban reakLor alr beraL yang sekarang sedang dlbangun dl Arak dapaL
1 LlhaL arLlkel lranALom webslLe 1ransparansl program nukllr
lran 14 Aprll 2003 (dl 8usla) (dlambll darl hLLp//wwwlranaLomru/
news/aeol/year03/aprll/golovhLm)
2 lbld
142 8acaan | ul L8CA kLAMAnAn
[uga dlgunakan unLuk generasl pluLonlum sen[aLakelas Amerlka
percaya bahwa karakLerlsLlk Leknls darl reakLor alr beraL Lerbalk
unLuk produksl pluLonlum sen[aLakelas
MengangkaL lsu laln dalam dokumen lran kerangka salam lran
produksl polonlum210 yang Lelah dlLemukan oleh lnspekLur lALA
Pal lnl Lldak cukup [elas unLuk speslalls mengapa lran Lelah mulal bereksperlmen
dengan polonlum Pal lnl dapaL dlgunakan unLuk Lu[uan damal unLuk program ruang
LeLapl yang sangaL Lldak mungkln dalam kasus lran ul slsl laln dl
komblnasl dengan berlllum polonlum210 dlgunakan dalam mlllLer nukllr
program unLuk anLara laln pengembangan neuLronmemulal
perangkaL unLuk sen[aLa nukllr 1eheran sebelumnya Lldak pernah dllaporkan kepada
lALA bahwa Lelah (dan Lerus) beker[a dengan olonlum210
lran Lelah membangun beberapa faslllLas unLuk memproduksl dan mengu[l senLrlfugal uranlum
pengayaan Lermasuk proyek perconLohan unLuk 1000 senLrlfugal dan
bawah Lanah kompleks unLuk 30000 senLrlfugal lnformasl lnl Lelah
dlkonflrmasl ada bulan lebruarl Lahun 2003 lran mengaLakan Lelah dllnsLal 100
senLrlfugal unLuk pengayaan uranlum dl pabrlk eksperlmenLal dl naLanz
berencana unLuk menlngkaLkan sampal 900 pada akhlr Lahun Secara paralel lran
beker[a pada pengayaan uranlum dengan banLuan laser Sebuah laporan ke lALA
dlldenLlflkasl bahwa lran Lelah menggunakan kedua meLode unLuk pengayaan uranlum rahasla
Menganallsls slLuasl dl llngkup nukllr lran para llmuwan Lelah daLang ke
keslmpulan bahwa lran Lelah [elas membuaL kema[uan yang leblh besar dalam
pelaksanaan program nukllrnya darlpada yang dlanggap sebelumnya uan kalau
dua aLau Llga Lahun lalu slklus bahan bakar nukllr lran leblh maya darlpada yang nyaLa
lnformasl darl beberapa bulan Lerakhlr menegaskan kenyaLaannya
uua program nukllr
enllalan obyekLlf menun[ukkan bahwa dalam wakLu dekaL segera seLelah
lnfrasLrukLur darl ranLal seluruh slklus bahan bakar nukllr penuh dldlrlkan
lran akan men[adl Leknls mampu bergabung dengan klub kekuaLan nukllr
lLulah mengapa klLa dapaL mengaLakan bahwa seperLl yang muncul ada dua program nukllr
dl lran yang Lldak secara langsung berhubungan saLu sama laln ?ang perLama mellbaLkan
produksl llsLrlk nukllr yang kedua adalah obyek darl kepedullan ke 8usla
publlk dan dunla
MenuruL para pakar lALA unLuk [angka wakLu leblh darl 13 Lahun lran
Lelah melakukan penellLlan nukllr konLrol lALA ?ang dlsebuL rllls darl
masalah nukllr lran ke arena lnLernaslonal Langgal kemball ke 2000
keLlka AS menemukan bukLl bahwa lran membell peralaLan nukllr
darl Abdul kadlr khan seperLl yang dlsebuLkan sebelumnya 1ak lama kemudlan Amerlka SerlkaL
mengumpulkan lnformasl LenLang rencana lran unLuk membangun reakLor alr beraL dan
l8An 1PL MCMLn1 Cl kL8LnA8An | 143
pengayaan uranlum perusahaan Lermasuk beberapa lndlkasl dugaan lran
pengayaan uranlum dl kalaye LlecLrlc Company sebuah [am pembuaLan
pabrlk dl 1eheran
ada perLemuan bulan AgusLus 2002 Allreza !afarzade [uru blcara lran
dewan naslonal perlawanan dl pengaslngan mengaLakan bahwa lran sedang membangun dua
rahasla
faslllLas nukllr faslllLas alr beraL dekaL Arak dan pabrlk unLuk memproduksl
dekaL bahan bakar uranlum naLanz ada saaL yang sama ruang pengawasan dan onLheground
lnLell[en menemukan se[umlah faslllLas rahasla dl lran
wllayah dlmaksudkan unLuk pengayaan uranlum yang kemudlan dapaL dlgunakan unLuk
menghasllkan pluLonlum sen[aLakelas
lran Lelah membuaL alasan dalam pemblcaraan dalam badanbadan lnLernaslonal
kerangka ker[a dan pada perLemuan dengan perwakllan unl Lropa dan 8usla
namun demlklan negoslaLor mencaLaL bahwa masalahmasalah LerLenLu muncul dalam
dlalog dengan lran Serlng Ler[adl bahwa para dlplomaL lran mengaLakan salah saLu
hal semenLara lnslnyur nukllr speslalls Leknls mengaLakan sesuaLu yang sangaL
berbeda aLau Lldak sama sekall Marl klLa perLlmbangkan conLoh Lerbaru SeLelah
gagal perundlngan anLara unl Lropa3 (Lerdlrl darl lnggrls !erman dan
erancls) dan lran dl bulan Aprll Lahun lnl beberapa perwakllan lran mengaLakan bahwa
negara mereka segera akan kemball beker[a pada pengayaan uranlum Lalnnya
mengaLakan bahwa peker[aan akan kemball sebaglan uan yang laln menyaLakan bahwa
moraLorlum akan berLahan sampal babak pemblcaraan lranunl Lropa pada bulan Mel
Apa perbedaanperbedaan dalam poslsl lran mean?
erubahanperubahan lnl dapaL dlkalLkan dengan perbedaan anLara badanbadan pemerlnLahan
lran
aLau kebl[akan seLu[u unLuk menlpu masyarakaL lnLernaslonal melalul berbagal
serlng konLradlkLlf pernyaLaan Secara keseluruhan lran skema unLuk men[elaskan
slkap Lerhadap sLaLus nukllr negara lLu dalam dua sampal Llga Lahun Lerakhlr Lelah
Lelah menglkuLl ada awalnya la menolak segala sesuaLu maka sebaglan dlakul
fakLa [lka bukLl yang [elas Lelah dlsedlakan Lapl melakukannya dengan Lanpa akhlr
pemesanan dlLeLapkan dalam kondlsl yang Lelah dlsepakaLl aLau perbedaan sponLan
pendapaL dlanLara para pembuaL berlLa kemudlan [lka fakLafakLa baru muncul mereka
dllkuLl dengan penglngkaran baru dan seLerusnya
lran Lelah menandaLanganl per[an[lan Lambahan dengan lALA sehlngga lALA
lnspekLur unLuk mengonLrol faslllLas nukllrnya LeLapl belum meraLlflkasl
per[an[lan lLu benar bagalmanapun bahwa lran menglzlnkan para pemerlksa lALA unLuk beker[a dl
negara Mesklpun kelompok lnspekLur lALA Llba dl lran prakLls
seLlap bulan Lldak ada Lransparansl aLau keLerbukaan dalam hubungan mereka dengan
1eheran SlLuasl lnl memberl kesan bahwa dalam halhal yang berkalLan dengan
yurlsdlksl lnspekLur lran [uga bermaln kuclngdanLlkus permalnan dengan
keagenan Sebagal conLoh dl 1eheran perLama menolak permlnLaan lembaga LersebuL unLuk
kun[ungl kalaye LlecLrlc Company kemudlan pada bulan MareL 2003 pemerlnLah
memberl lzln lnspekLur unLuk memerlksa faslllLas LeLapl hanya menun[ukkan beberapa
144 8acaan | ul L8CA kLAMAnAn
bangunan unLuk para lnspekLur dan Lldak memungklnkan mereka unLuk mengambll sampel debu
unLuk anallsls bahan nukllr 1ak lama kemudlan Lruk yang membawa beberapa
bahan [auh darl faslllLas LersebuL dlldenLlflkasl dalam foLo SpuLnlk ul
AgusLus keLlka lALA memperoleh lzln unLuk pemerlksaan lengkap
faslllLas kalaye LernyaLa salah saLu LempaL Lelah dlrekonsLruksl
ubln lanLal dan Lelah dlrubah dan dlndlng sudah dlcaL ulang Mesklpun
semua lnl maslh ada slsaslsa uranlum yang dlperkaya dalam sampel yang dlambll oleh
lnspekLur
?ang [uga mengkhawaLlrkan adalah bahwa dl samplng program nukllrnya lran [uga
mengambll Llndakan aLas program rudal lran memlllkl rudal ballsLlk Shahab3 pada
Lugas Lempur dengan klsaran 1300 kllomeLer eker[aan dllakukan unLuk menclpLakan
baru yang leblh kuaL Shahab4 rudal dengan [angkauan 2000 kllomeLer
8udal lnl hanya blsa eflslen [lka mereka menggunakan nukllr aLau klmla
hulu ledak Cleh karena lLu para ahll mlllLer yakln bahwa lran sedang mengembangkan
rockeLcarrlers
unLuk WMus
SemenLara lLu Llndakan lnl dlserLal dengan pernyaLaan darl lran
pe[abaL dl semua LlngkaL bahwa program nukllr negara adalah damal
lakLor pollLlk
8usla dan se[umlah negara unl Lropa (seperLl !erman) percaya bahwa sebuah akhlr
kepuLusan pollLlk pada pengembangan sen[aLa nukllr belum
dlambll dl lran namun seperLlnya ada konsensus dl lran bahwa sclenLlflcLechnologlcal
dasar dan lnfrasLrukLur produksl harus dlbuaL sehlngga
sen[aLa nukllr produksl blsa segera dlluncurkan seLlap saaL [lka
dlperlukan
endapaL lnl Lersebar luas dan mendapaL dukungan darl hamplr semua
baglan darl populasl negara lLu Cleh karena lLu dapaL dlharapkan bahwa seLlap
pemerlnLah lran Lerlepas darl orlenLasl pollLlk akan mellhaL
kepemlllkan sen[aLa nukllr sebagal prlorlLas uLama bangsa
Mengapa 1eheran memlllkl amblsl seperLl lLu? erLanyaan lnl menyebabkan beberapa
[elas fakLor
erLama ada fakLor geopollLlk 8epubllk lslam lran memalnkan
peranan uLama dl wllayah dunla yang pallng penLlng Asla 8araL yang
mellpuLl 1lmur 1engah kaukasus LauL kaspla zona dan 1engah
Asla lran adalah negara sLraLegls Lldak hanya merupakan baglan darl wllayah lnl dlcucl
oleh ersla dan Cman Culfs darl Samudra Plndla Semua daerah
masalah yang ada hubungannya dengan lran 1ldak ada masalah lnLernal
lndlvldu negaranegara dl wllayah lLu sebuah eLnls agama mlllLer aLau ekonoml
alam bersama dengan masalah pengungsl perdagangan narkoba Lerorlsme dan
separaLlsme dapaL dlselesalkan dengan balk Lanpa lran Sebagal sumber
l8An 1PL MCMLn1 Cl kL8LnA8An | 143
hldrokarbon bahan baku dan pusaL unLuk mengangkuL mlnyak dan produk gas
lran LenLu sangaL penLlng Selaln lLu dengan 70 perusahaan[uLa kuaL
penduduk dan salah saLu LenLara dl dunla yang pallng banyak (dengan seklLar 800000
LerdafLar) lran merupakan fakLor penenLu dalam pollLlk 8araL Asla dan bahkan dunla
Lerlepas darl seLlap krlsls pollLlk
kedua adalah fakLor mlllLerpollLlk Parl 8epubllk lslam lran
dlkellllngl oleh negaranegara Lldak bersahabaL dan bahkan musuh poLenslal [lka Lldak
musuh musuh uLamanya AS (aLau SeLan 8esar) Lelah LerkonsenLrasl
mlllLernya mungkln pada Llga slsl negara ke baraL dl lrak ke Llmur
dl AfghanlsLan dan ke selaLan dl ersla dan Culfs Cman pada basls
dan kapalkapal angkaLan lauL komando usaL negaranegara nA1C 1urkl
Azerbal[an dan Ceorgla [uga berorlenLasl ke arah WashlngLon ada
laln panLal 1eluk ersla kaum Sunnl Arab Saudl dan unl
LmlraLes Lelah mengambll slkap berhaLlhaLl Lerhadap LeLangganya yang kuaL Sylah mereka
dan mereka pasLl Lldak mellhaL lran sebagal sekuLu mereka Selaln lLu peran penLlng
dl 1lmur 1engah dlmalnkan oleh lsrael yang Lelah dl[elaskan oleh lran sebagal
SeLan kecll unLuk yang sangaL benar menyangkal keberadaan
keLlga ada fakLor pslkologls naslonal 8epubllk lslam lran
adalah pewarls salah saLu peradaban dunla yang pallng kuno ersla besar
kekalsaran yang menaklukkan separuh dunla kuno unLuk enam abad yang lalu
lran Lelah pusaL splrlLual dl dunla Shllsm Selama berabadabad lnl
fakLor uLama se[arah Lelah mempengaruhl menLallLas bangsa Mereka adalah
akar penyebab kebanggaan dan kurangnya kemauan unLuk berkomproml yang dlLun[ukkan oleh lran
Sylah karena mereka Lelah membela kepenLlngan naslonal mereka dalam konfronLasl dengan
banyak lawan [umlah yang menlngkaL La[am
SaaL lnl pslkologl naslonal ersla yang merupakan komblnasl darl yang besar
kekuasaan kekalsaran naslonallsme dan kebanggaan ellLe Sylah Lelah men[adl
lakLor pollLlk lakLor lnl Lampaknya men[adl penyebab uLama 1eheran nukllr
keras kepala lLu oposlsl ldeologls pollLlk dan dlplomaLlk darl
8epubllk lslam lran hanya unLuk negara adldaya dunla Amerlka SerlkaL [uga
berarLl bahwa la Lldak dapaL menghasllkan unLuk sekuLu Amerlka dl wllayah lnl MenuruL
lran dokLrln mlllLerpollLlk musuh uLama negara adalah uS
dan lsrael SeperLl Lelah dlsebuLkan sebelumnya 1eheran membanLah lsrael sangaL LepaL unLuk
keberadaan endekaLan eksLremls dl samplng kampanye propaganda harlan
Lldak blsa Lldak mempengaruhl haLl dan plklran penduduk AnLara
barls deklarasl lran dl sana adalah perLanyaan seperLl mengapa negara seperLl
lsrael dan aklsLan yang dllzlnkan halhal yang dllarang bagl lran Mengapa mereka memlllkl
bom nukllr semenLara lran Lldak? 1enLu sa[a pslkologls seperLl
kompleks dl LempaL ker[a dl negara cenderung mempengaruhl negara domesLlk
dan kebl[akan aslng Mereka adalah kekuaLan pendorong darl permalnan rumlL bahwa lran
adalah bermaln dl panggung lnLernaslonal
146 8acaan | ul L8CA kLAMAnAn
1erpaksa unLuk mengambll baglan dalam permalnan yang 8usla Lropa 8araL lALA
dan 88 dan saham dalam permalnan yang Llnggl LeLapl karLu pemaln
Lldak yg nllalnya sama ualam keadaan menggerLak adalah langkah alaml darl
La[am dan bangga pemaln Cleh karena lLu analls 8usla dan aslng banyak yang percaya
bahwa Lu[uan lran bukanlah penclpLaan sebuah bom nukllr Lapl Lak beru[ung
proses yang menclpLakan faLamorgana pollLlk meyaklnkan mungkln dlserLal
oleh perkembangan pesaL Leknologl nukllr unLuk penggunaan ganda
uengan cara lnl 1eheran bermaksud unLuk menlngkaLkan raLlng mlllLer dan pollLlk dl
adegan lnLernaslonal LeruLama dl dunla lslam dan dl wllayah lnl Apa
[uga penLlng bagl lran unLuk meralh banyak hak lsLlmewa darl 8araL
negaranegara Lropa karena dapaL dan Lldak hanya darl Lropa 8araL LeLapl darl
8usla [uga ualam melakukan hal lran Lldak menarlk garls dl memprovokasl konfllk
anLara para mlLra Sebagal conLoh pada kemball darl Moskow Mr Passan
8ohanl SekreLarls 1erLlnggl lran uewan keamanan naslonal dan kepala
pengawas proyek nukllr negara lLu mengecam krlLlk dl 8usla
slkap Lerhadap program nukllr lran SeLelah menekankan bahwa 8usla
memlmpln penglrlman Leknologl nukllr kepada lran la menambahkan bahwa 1eheran
dlharapkan banyak darl 8usla berharap hal lLu akan membanLu lran unLuk menyelesalkan semua
krlsls dl kancah lnLernaslonal yang berkalLan dengan nukllr lran acLlvlLy3 ualam
8ahkan lan[uL dla dengan mengaLakan 8usla LerLlnggal dalam membanLu menyelesalkan dengan
Llga negara Lropa upaya unLuk menangkap upaya lran unLuk mengembangkan
Leknologl pengayaan uranlum 04
SeperLlnya kebl[akan dlplomaLlk lran dl bldang nukllr [uga merupakan salah saLu
senga[a menundanunda 1eheran mengungkapkan program Lahap deml Lahap
Mengapa? Seharusnya la lngln mengulur wakLu unLuk LerclpLanya moulage darl
bom nukllr yang dapaL segera berubah men[adl sebuah sen[aLa nukllr asll
dengan basls produksl yang sangaL ma[u Leknologl dan llmlah dan pada
saaL yang sama kedua musuh pemerasan dan mlLra
lsulsu kuncl unLuk keamanan lnLernaslonal
kebl[akan nukllr lran menlmbulkan kekhawaLlran bahwa Leblng darl pemaln blsa menlmbulkan
godaan unLuk memperoleh pelawak nukllr ulmana demarkasl yang
anLara rlseL nukllr unLuk Lu[uan damal dan lnfrasLrukLur
3 LlhaL flLur novopol webslLe 8ohanl menuduh 8usla keengganan unLuk
membanLu lran dalam program nukllrnya (dalam bahasa 8usla) berdasarkan arLlkel dl AlPayaL
21 lebruarl 2003 (dlambll darl hLLp//wwwnovopolru/prlnL1683hLml)
4 v Sazhln program nukllr lran dan kebl[akan dunla lsrael dan lnsLlLuL
SLudl 1lmur 1engah Moskow lebruarl (2003) (dl 8usla) (dlambll darl
hLLp//wwwllmesru/rus/sLaL/2003/230203bhLm)
l8An 1PL MCMLn1 Cl kL8LnA8An | 147
dlperlukan unLuk memproduksl sen[aLa nukllr? Apa yang harus
masyarakaL lnLernaslonal lakukan unLuk mencegah lran darl oversLepplng garls lLu?
lnl adalah lsulsu kuncl darl keamanan lnLernaslonal
SaaL lnl masyarakaL lnLernaslonal membahas meLode yang dapaL dlgunakan unLuk
mencegah munculnya sen[aLa nukllr dl lran 8ahkan ada dua seperLl
meLode penggunaan kekuaLan aLau negoslasl dan sanksl ollLlk llmuwan
membedakan anLara Llga varlan kemungklnan penggunaan kekuaLan unLuk menyelesalkan
Masalah nukllr lran
- perang hablshablsan unLuk menggullngkan rezlm lncumbenL mlrlp dengan mlllLer
operasl dl lrak
- aksl mlllLer LerbaLas Lerhadap faslllLas nukllr lran dan
- operasl rahasla dan dukungan darl oposlsl dengan Lu[uan unLuk mempromoslkan
perubahan berLahap darl rezlm 1eheran
namun Lldak ada Llga varlan Lampaknya layak harl lnl 1ldak ada hukum
alasan bagl masyarakaL lnLernaslonal unLuk melakukan skala besar mlllLer
operasl aLau mengambll Llndakan mlllLer LerbaLas Lerhadap lran dan kemungklnan
menclpLakan koallsl lnLernaslonal prakLls dlkecuallkan Selaln lLu perang
Lerhadap lran Lldak blsa dlmenangkan dengan mudah seperLl lLu Lerhadap lrak menglngaL bahwa
lran memlllkl 800000 LenLara yang kuaL dan men[aga rakyaL darl beberapa [uLa orang
dan peLugas Selan[uLnya adalah hlpoLesls mungkln unLuk membayangkan bahwa lran
pasukan daraL blsa memberlkan serangan yang kuaL pada poslsl AS dan nA1C dl
lrak Adapun operasl rahasla dan dukungan kelompok anLlpemerlnLah dl lran
lnl akan memakan wakLu dan Lldak dapaL menyelesalkan masalah nukllr
SlngkaLnya penggunaan kekuaLan adalah Lldak dlragukan lagl cara unLuk kebunLuan Selaln lLu
dapaL menghasllkan hasll yang berlawanan MenglngaL menLallLas lran lLu
dapaL dlharapkan bahwa [lka Lekanan apapun dlbawa unLuk menanggung pada negara
masyarakaL lran saaL lnl dlsunlLed akan rell unLuk penolakan LanLangan darl
luar Semua pollLlk perbedaan lnLernal persellslhan dan bahkan barubaru lnl
asplrasl unLuk cara hldup 8araL akan dllupakan ?ang dlsebuL
WesLernlsasl yang menemukan [alan ke dalam masyarakaL lslam lran dl
Lahun Lerakhlr (mesklpun dengan susah) akan masuk ke Lerlupakan negara akan
mendorong kemball oleh 23 Lahun unLuk perlode eksLremlsme revolusloner
Sebuah penyelesalan masalah nukllr lran dengan cara damal leblh
konsLrukLlf 8usla Lelah mengambll slkap lnl yang mlrlp dengan unl Lropa
Sebuah resolusl masalah nukllr lran melalul cara damal [uga blsa
dlsedlakan oleh beberapa varlan Mlsalnya semua berkas lran blsa
dlserahkan kepada uewan keamanan 88 (uk 88) unLuk dlperLlmbangkan dan
selan[uLnya enerapan sanksl Lerhadap negara lLu 1enLu sa[a masalah lnl dapaL
148 8acaan | ul L8CA kLAMAnAn
dlbawa ke 88 namun penerapan sanksl yang nyarls kemungklnan
AnggoLa 1eLap uk 88 8usla dan Clna memlllkl kepenLlngan kecll dl
enerapan sanksl seperLl lLu
ada slsl laln sanksl ekonoml Lerhadap lran oversLepplng nukllr
ambang baLas blsa memlllkl hasll poslLlf [lka lnl dladopsl bahkan secara lndlvldu
oleh mlLra uLama lran 8agl perekonomlan naslonal yang hanya 13 Lahun yang lalu
mulal mengembangkan hubungan dekaL dan penLlng dengan uLama keuangan dan ekonoml
pusaL (unl Lropa !epang Clna dan lndla) sebuah pembaLasan darl lkaLan akan
berarLl bencana
?ang pallng penLlng unLuk keselmbangan kekuaLan pollLlk dl lran adalah preslden
emllu dl[adwalkan unLuk 17 !unl MenuruL semua praklraan kemenangan akan
pergl ke Mr 8afsan[anl yang preslden negara dl 19891997 uLama !adl masyarakaL lnLernaslonal
[amlnan ula ul 1996)