IMPLEMENTASI KEBIJAKAN PELAYANAN KESEHATAN MASYARAKAT

KEPADA KELUARGA MISKIN PENGGUNA KARTU ASURANSI

KESEHATAN DI RUMAH SAKIT UMUM MATARAM

SKRIPSI
Diajukan Kepada Jurusan Ilmu Kesejahteraan Sosial Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu
Politik Universitas Muhammadiyah Malang
Sebagai Persyaratan Untuk Mendapatkan Gelar Sarjana (S-1)

Disusun Oleh:
KHAERUNNISYAH
03210014

JURUSAN ILMU KESEJAHTERAAN SOSIAL

FAKULTAS ILMU SOSIAL DAN ILMU POLITIK
UNIVERSITAS MUHAMMADIYAH MALANG
2008

ii

iii

iv

KATA PENGANTAR
Segala puji bagi Allah SWT Yang Maha Kuasa atas segala limpahan Rahmat serta
kasih sayang-Nya dan rizki yang telah diberikan-Nya sehingga penulis dapat
menyelesaikan Skripsi ini yang berjudul Implementasi Kebijakan Pelayanan Kesehatan
Masyarakat Kepada Keluarga Miskin Pengguna Kartu Asuransi Kesehatan di Rumah
Sakit Umum Mataram ,solawat serta salam kepada Rasulullah Muhammad SAW beserta
keluarga dan kekasih-kekasihnya yang senantiasa menebarkan semerbak keharuman yang
terpancar dari keluhuran budi dan akhlak mulia dalam meniti perjalanan abadi menuju
kehidupan yang abadi.
Meskipun banyak memerlukan tenaga dan air mata serta hambatan namun
akhirnya dapat diselesaikan selayaknya manusia tak pernah lepas dari kesalahan dan
kekurangan, begitu juga penulis maka dalam penyelesaian skripsi ini tentunya tak luput
dari kesalahan. Untuk itu penulis memohon maaf yang sebesar-besarnya atas ketidak
mampuan dalam menyelesaikan tugas akhir ini dengan baik.
Penulis juga mengucapkan terima kasih yang mendalam dan penuh kasih kepada
bapak ibu tercinta, sebagai perantara dari Allah untuk membimbing penulis. Saudarasaudara tercinta atas segala pengorbanan dan kesabaran serta kasih sayang yang tiada
akhir kepada penulis.
Dalam tugas ini banyak pihak yang telah memberikan bantuan dan doanya, untuk
itu penulis mengucapkan banyak terima kasih kepada:
1. Bapak Drs. Muhajir Effendy, MAP. Selaku Rektor Universitas Muhammadiyah
Malang.
2. Bapak Drs. Budi Suprapto, Msi. Selaku Dekan Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu
Politik Universitas Muhammadiyah Malang.
3. Bapak Fauzik Lendriyono, Msi. Selaku Kepala Jurusan Ilmu Kesejahteraan Sosial
FISIP UMM dan selaku dosen pembimbing I atas segala kesabaran, ketelatenan,
perhatian dan arahannya dalam membimbing penulis mengerjakan skripsi ini.
4. Bapak Lutfi Jayadi Kurniawan, Ssos. Selaku dosen pembimbing II, atas segala
kesabaran, ketelitian dan arahannya selama membimbing penulis dalam
mengerjakan skripsi ini.

vi

5. Muma dan Mama tercinta serta kakek dan nenekku, terima kasih atas ketulusan
doa dan pengorbanannya demi menggapai cita-cita buah hati belahan jiwa, cinta
dan kasih sayang serta semangat yang selalu menyertai langkah penulis.
6. Kepada teman-temanku satu jurusan Ilmu Kesejahteraan Sosial UMM semoga
semua pengalaman akan menjadi guru dalam menuntaskan sisa kewajiban kita
sebagai manusia.
7. Kepada semua pihak yang tak bisa disebutkan satu persatu yang telah banyak
membantu baik materil maupun spiritual, penulis mengucapkan terima kasih
banyak.
Segala kritik dan saran penulis terima dengan lapang dada sebagai hal yang
membangun karena penulis sangat menyadari bahwa ketidak sempurnaan dalam
menyusun dan menyelesaikan skripsi ini. Akhir kata penulis mengucapkan terima kasih
untuk semuanya.

Malang, 24 Juni 2008

(Khaerunnisyah)

vii

DAFTAR ISI

HALAMAN JUDUL ....................................................................................................i

LEMBAR PERSETUJUAN........................................................................................ii
LEMBAR PENGESAHAN.........................................................................................iii
LEMBAR PERNYATAAN.........................................................................................iv
BERITA ACARA BIMBINGAN SKRIPSI .............................................................v
KATA PENGANTAR..................................................................................................vi
DAFTAR ISI .................................................................................................................viii
DAFTAR TABEL.........................................................................................................xi
ABSTRAKSI .................................................................................................................xii

BAB 1. PENDAHULUAN
A. Latar Belakang Masalah.................................................................................1
B. Unit Analisa ......................................................................................................8
C. Tujuan Penelitian.............................................................................................8
D. Manfaat Penelitian...........................................................................................9

BAB II. KAJIAN PUSTAKA

A. Pengertian kebijakan ......................................................................................10
B. Pelayanan Kesehatan Masyarakat................................................................13
C. Keluarga Miskin...............................................................................................31
D. Kartu Asuransi Kesehatan .............................................................................33
E. Rumah Sakit .....................................................................................................40

BAB III. METODE PENELITIAN

A. Jenis dan Pendekatan Penelitian ...................................................................47
B. Lokasi Penelitian..............................................................................................49
C. Sumber Data
1. Data Primer ..........................................................................................50
viii

2. Data Sekunder......................................................................................50
D. Teknik Pengumpulan Data
1. Wawancara...........................................................................................51
2. Observasi .............................................................................................53
3. Dokumentasi.........................................................................................53
E. Teknik Analisa Data ........................................................................................53

BAB IV. PAPARAN DATA DAN TEMUAN PENELITIAN

A. Deskriptif Daerah Penelitian
1. Sejarah terbentuknya kota Mataram ..............................................56
2. Letak Geografis ...................................................................................58
B. Deskripsi Rumah Sakit Umum Mataram (RSUM)
1. Visi dan Misi Rumah Sakit Umum Mataram...................................62
2. Motto Rumah Sakit Umum Mataram................................................62
3. Tugas Pokok Rumah Sakit Umum Mataram ...................................63
4. Kriteria dari RSU Mataram kelas B Pendidikan.............................63
5. Fungsi Rumah Sakit Umum Mataram...............................................64
6. Instlasi Penunjang Pelayanan RSU Mataram ..................................64
7. Sumber Penerimaan Fungsional RSU Mataram..............................65
8. Sumber Dana Rumah Sakit Umum Mataram..................................66
9. Pelayanan Medik di Rumah Sakit Umum Mataram.......................67
10. Tarif Pelayanan Rawat Inap RSU Mataram ..................................70
11. Pelayanan Penunjang Medis dan Non Medis .................................72
12. Pelayanan Lain-lain ............................................................................72
C. Hasil Penelitian
1. Keterangan dari Kepala Bagian Pelayanan Kesehatan Pengguna
Kartu Askes ..........................................................................................73
2. Data dari petugas bagian Keperawatan ............................................79
3. Hasil Wawancara dengan Pasien Pengguna Kartu Askeskin ........80

ix

BAB V. PEMBAHASAN
A. Pelayanan Kesehatan dilihat dari aspek Azas Pelayanan Publik ............99
B. Pelayanan Kesehatan dilihat dari aspek Standart Pelayanan
Kesehatan ..........................................................................................................101

BAB VI. PENUTUP

A. Kesimpulan .......................................................................................................105
B. Saran ..................................................................................................................107

DAFTAR PUSTAKA
LAMPIRAN

DAFTAR TABEL
1. Perbedaan antara kartu Asuransi Kesehatan (ASKES) dengan kartu
Asuransi KesehatanMiskin (ASKESKIN)..............................................................34
2. Perbedaan antara Rumah Sakit Swasta dengan Rumah Sakit Pemerintah ...........42
3. Mata Pencaharian .....................................................................................................60
4. Dana Swadana ..........................................................................................................66
5. 10 Penyakit terbanyak di IRD pada tahun 2006.....................................................67
6. 10 Penyakit terbanyak pasien rawat jalan tahun 2006 ...........................................69
7. Indikator pelayanan 5 tahun terakhir ......................................................................71
8. Data 10 penyakit terbanyak pasien rawat inap tahun 2006 ...................................71

xi

DAFTAR PUSTAKA
Azwar, Azrul. M.P.H. 1996. Pengantar Administrasi Kesehatan, edisi ketiga.
Jakarta: Bina Rupa Aksara.
Edi Suharto, PhD. 2007. Kebijakan Sosial Sebagai Kebijakan Publik. Bandung: Penerbit
ALFABETA,cv
Faisal, Sanapiah. 2005. Format-Format Penelitian Sosial, Dasar-Dasar dan Aplikasi.
Jakarta: PT Rajagrafindo Persada.
Iskandar, Dr, M.Pd. 2008. Metodologi Penelitian Pendidikan dan Sosial (Kuantitatif dan
Kualitatif). Jakarta: Gaung Persada Press.
Mayer Robert R, Ernest Greenwood. 1984. Rancangan Penelitian Kebijakan Sosial.
Jakarta : CV. Rajawali dan Pustekkom Dikbud.
Moleong, Lexy J. 2002. Metode Penelitian Kualitatif. Bandung: PT Remaja Rosdakarya.
Natsir, Mochammad. 1999. Metode Penelitian. Jakarta: Ghalia Indah
Prasetyo, Eko. 2005. Orang Miskin Dilarang Sakit. Yogyakarta: Resist Book.
Ratminto dan Winarsih Atik Septi. 2005. Manajemen Pelayanan. Yogyakarta: Pustaka
Pelajar.
Riawan Tjandra W, Kurniawan Agung. 2005. Peningkatan Kapasitas Pemerintah
Daerah dalam Pelayanan Publik. Yogyakarta: Pembaruan.
Soeaidy, Sholeh, SH. 2000. Kitab Peraturan Kesehatan 1997-1999. Jakarta: Durat
Bahagia.
Sutrisno, Hadi. 1990. Metodologi Research jilid I. Yogyakarta: Andi Off set.
Topatimasang, Roem, et.al. (eds). 2005. Sehat Itu Hak. Jakarta: Koalisi untuk Indonesia
Sehat.
Yasyin, Sulchan, Drs. 1995. Kamus Pintar Bahasa Indonesia. Surabaya: Penerbit
AMANAH.
Zaenal Abidin, Said. 2006. Kebijakan Publik. Jakarta: Gramedia.

xii

Non Buku:
Skripsi Mochammad Ferry Dwi C. Pengelolaan Program Peduli Anak Bangsa YDSF
cabang Malang dalam Menyalurkan Beasiswa. Universitas Jember. 2006.
http://www.desentralisasi-kesehatan.net/id/pembiayaan.php. Diakses pada tanggal 27
September 2007
http://gtzsfdm.or.id/PKPD/dokumen/kn/KN April-B3-kesehatan. Diakses pada tanggal 3
Oktober 2007
http://www.gizi.net/cgibin/berita/fullnews.cgi?newsid1040272579,72244. Diakses pada
tanggal 3 Oktober 2007
http://www.wikimu.com/News/DisplayNews.aspx?ID=2706. Diakses pada tanggal 21
Juni 2007
http://www.eramuslim.com/ustadz/eki/7215164929-kriteri-miskin.htm. Diakses pada
tanggal 3 Januari 2008
http://search.live.com/results.aspx?srch=106&q=konsep+pelayanan+kesehatan+sosial.
Diakses pada tanggal 27 September 2007
http://www.who.or.id/ind/products/ow6/su2/display.asp?id=1. Diakses pada tanggal 27
September 2007
http://www.sinarharapan.co.id/ekonomi/eureka/2002/03/3eur01.html. Diakses pada
tanggal 21 Juni 2007
http://www.balipost.co.id/balipostcetak/2007/5/26/01.htm. Diakses pada tanggal 3
Januari 2008
http://lomboknews.wordpress.com/2006/11/21/65-persen-pasien-miskin-di-rsu-mataram.
Diakses pada tanggal 21 Juni 2007
http://www.kompas.com/kompas-cetak/0310/15/opini/626354.htm. Diakses pada tanggal
29 Maret 2007

xiii