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UNIVERSIDAD CATOLICA BOLIVIANA SAN PABLO

TEMA: ASENTAMIENTOS CLANDESTINOS LEGALIZADOS CON LA LEY 2372 ?

ALUMNA: NENA BEATRIZ COPA VELASQUEZ MATERIA: HISTORIA DE ASENTAMENTOS HUMANOS DOCENTE: ARQ. HUMBERTO CANDIA

RESUMEN EJECUTIVO.El presente trabajo tomara en cuenta la aplicacin de la Ley 2372 de

Regularizacin de Derecho Propietario especficamente el Distrito 8 como delimitacin geogrfica. Se dar a conocer a manera de pantallazo el procedimiento aplicado y los asentamientos humanos que fueron beneficiados con la aplicacin de esta Ley, que se convierten en urbanizaciones legalmente y Homologadas aprobadas a travs de las las

Resoluciones Tcnico Administrativas

por el H. Concejo Municipal

cuyos instrumentos jurdicos son compuestos ya que contienen a parte de la aprobacin de planimetra la Declaracin de Necesidad de Utilidad Publica y adems la

adjudicacin a los poseedores de esos predios ocupados. Sin embargo, a partir de la promulgacin de la referida Ley han transcurrido varios aos, inclusive su vigencia fue prorrogada hasta fines del ao 2007 en virtud de una nueva ley, y siendo que su objetivo principal fue el de Otorgar derecho propietario legitimo a los poseedores de estos predios hasta la fecha ser que este objetivo se ha cumplido y los poseedores de estos predios cuenten con

documentacin legal que acredite legtimamente su derecho propietario?.

ASENTAMIENTOS CLANDESTINOS LEGALIZADOS CON LA LEY 2372?


ANTECEDENTES.A momento de la creacin de la ciudad de El Alto como ciudad en virtud de la Ley 728 de 6 de Marzo de 1985, se establecieron los lmites de esta ciudad, y la administracin del municipio como tal aun naciente establece su radio de accin con mas prevaleca en el centro urbano. En 1996 se crean 6 Distritos Municipales Urbanos y 1 Rural, pero la alta migracin existente hacia esta nueva ciudad hace que la expansin de asentamientos humanos sea acelerada. Es as que el 12 de Marzo del 2002 el Congreso Nacional sanciona la Ley 2337, de delimitacin de la jurisdiccin de la Cuarta Seccin de la Provincia Murillo, en la que se establecen las coordenadas geogrficas que definen inequvocamente el territorio de la ciudad de El Alto, en cuya virtud en fecha 29 de Mayo del ao 2002 se emite la Ordenanza Municipal 065/2002 en la que se establece nuevamente los Distritos

Municipales 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8 urbanos y 9 rural, constituyndose los distritos 7 y 8 como las zonas marginales de esta ciudad por lo alejado del centro y de las zonas mas antiguas que son los distritos 1 al 6. Esta Ordenanza Municipal establece la creacin del Distrito Municipal N 8 con aproximadamente 50 Urbanizaciones en ese entonces, llegando a conformar mas de 125 Urbanizaciones para el ao 2004, dado que los asentamientos humanos en este distrito se multiplicaron muy aceleradamente pese a ser uno de los distritos marginales de la ciudad de El Alto y entre los cuales encontramos asentamientos humanos que no cuentan con planimetra aprobada y menos con derecho propietario legitimo individual por diferentes circunstancias lo que llegara a categorizarlos como asentamientos///

///clandestinos, de los cuales la mayora se hallan ubicados en sectores estratgicos a poca distancia o colindantes con la carretera a Oruro. En virtud a este panorama social que no solamente se presentaba en el Distrito Municipal N 8, el Congreso Nacional aprueba la Ley N 2372, LEY DE

REGULARIZACION DE DERECHO PROPIETARIO(1), cuyo objetivo y finalidad es el de otorgar Titulo de Derecho Propietario a ocupantes de predios urbanos por mas de cinco aos, previo el cumplimiento de determinados requisitos establecidos en la misma Ley. PROCESOS DE APLICACIN DE LA LEY 2372. Una vez promulgada la Ley 2372 a efectos de su aplicacin, mediante programas promovidos a travs del Ministerio de Vivienda se coordino con los Gobiernos

Municipales a efectos de facilitar la ejecucin del proyecto piloto de Regularizacin del Derecho Propietario Urbano. En primera instancia se celebro un Acuerdo de Responsabilidad Compartida entre el Ministerio de Vivienda y Servicios Bsicos con el Gobierno Municipal de El Alto en fecha 9 de octubre de 2002, con un Plazo de Vigencia fijado por 6 meses computables desde la suscripcin homologado por el Honorable Concejo Municipal del documento, el cual fue

mediante Resolucin Municipal que fue ampliado

294/2002 en fecha 10 de diciembre de 2002,

documento inicial

mediante adendums por cinco oportunidades hasta la ultima fecha del 31 de agosto del 2004 La finalidad principal de la suscripcin del ARCO, fue la de realizar el saneamiento fsico legal de sectores donde existan asentamientos u ocupaciones humanos no registrados ante la oficinas de Derechos Reales y as mismo ser incorporados a la base grafica del Municipio de El Alto, llegndose a establecer la creacin del rea de Regularizacin de Derecho Propietario dentro del Ejecutivo del Municipio Alteo, cuya competencia///
(1).- Ley de Regularizacin de Derecho Propietario Urbano de fecha 22 de Mayo del 2002,

/// y accionar estaba regida en el marco de la aplicacin del articulo 22 (2) de la Constitucin Poltica del Estado vigente en ese momento, artculos 122 y siguientes de la Ley de Municipalidades, Ley de 1 de noviembre de 1874, Ley de 30 de diciembre de 1884, articulo 106 y 108 del Cdigo Civil, Ley 2372, Ley 2717 (3) as como sus

Reglamentos y Decretos Supremos, teniendo por ultimo la Ordenanza Municipal 232/2004 (4) de Aprobacin del Reglamento para el cumplimiento de las Ordenanzas Municipales de expropiacin masiva, emitida despus de haberse aprobado la mayora de los

procesos de expropiacin masiva. A pesar de la cantidad de normativa existente y citada al respecto y

especificidad de la Ley 2372 y Ley 2717 no fue tan sencillo aplicar las mismas por muchas circunstancias particulares que se presentaron en cada caso. Es as que

de alguna manera se aplic un procedimiento establecido por ambas instituciones que se llev adelante de la siguiente manera: EN PROCESOS DE EXPROPIACION MASIVA. (5) Solicitud de Regularizacin de Derecho Propietario presentada por los vecinos al Gobierno Municipal de El Alto. El Gobierno Municipal de El Alto realiza el convenio con el Viceministerio de Vivienda y Servicios Bsicos (A.R.C.O.) El ARCO, elabora el empadronamiento de cada Urbanizacin, en forma individualizada vecino por vecino en forma detallada previa verificacin de documentos o referencias histricas, realizando un informe tcnico, As mismo///
(2) Este articulo se mantiene en la actual constitucin Poltica del Estado sin modificaciones de fondo en sus artculos 56 y 57, este ultimo especficamente sobre la expropiacin previa indemnizacin justa. (3) Todas las Leyes y normativa citada son referentes a expropiaciones. (4) Aprobada por el Concejo Municipal en fecha 9 de Noviembre del ao 2004, cuyo contenido obedece a la improvisacin por lo que no fue aplicada. (5) Se entiende por expropiacin a la privacin de la propiedad por causa de utilidad publica a cambio de una indemnizacin previa, sin embargo el procedimiento sealado es el aplicado en la realidad mismo que se aparta de los establecidos en la misma ley por ser irreal, y tener muchos vacos aunque de alguna manera quiso ser subsanada por la Ley 2717 en la que tambin se amplio el plazo de vigencia, sin tener mucho xito.

///

o realiza el levantamiento georeferenciado

del

sector

que

ocupa de

fsicamente el asentamiento humano a efectos de proyectar la planimetra

Urbanizacin, realizando en su fase final un informe legal que en la parte conclusiva puede recomendar la procedencia de la modalidad de un proceso de expropiacin o de la modalidad de un proceso de Usucapin Masiva a efectos de que se concluya con la titulacion legal del poseedor de un predio determinado dentro de los asentamientos poblacionales que se acogieron a la aplicacin de la Ley 2372 y Ley 2717, considerando fundamentalmente la documentacin

existente y las circunstancias especificas de cada sector . En base al informe Final de ARCO e informe legal se procede a la aprobacin de la planimetra final de la Urbanizacin del sector sujeto al tramite, mediante una Resolucin Tcnica Administrativa Municipal con lista de poseedores y al mismo tiempo la Declaracin de Necesidad de Utilidad Publica para la expropiacin de conformidad al art. 5 de la Ley 2372. (6) La Resolucin Tcnica Administrativa Municipal emitida por el ejecutivo Municipal es homologada mediante una Ordenanza Municipal emitida por el H. Concejo Municipal. Los vecinos de las ya Urbanizaciones expropiadas en cumplimiento de las leyes especificas decretos supremos y reglamentos sealados, depositan el valor catastral definido por la DOTCAU el cual es determinado como el justiprecio de la expropiacin.
(6) Este articulo establece el procedimiento general, las condiciones especificas, la competencia del Municipio en estos procesos de expropiacin masiva as como la adjudicacin simultanea a favor de los poseedores.

El monto

establecido como valor catastral

es depositado en una cuenta

bancaria habilitada para el efecto en el Banco Mercantil Santa Cruz, en otros casos el Banco Unin, mismo que esta destinado al pago del Justi Precio a favor de la persona que acredite derecho propietario debidamente registrado ante Derechos Reales de los predios expropiados. El G.M.E.A. arma una carpeta por cada Urbanizacin, con la planimetra

aprobada, la Resolucin Tcnica Administrativa Municipal, la Ordenanza Municipal de aprobacin de planimetra y Declaracin de Necesidad de Utilidad Publica y una Escritura Publica de Adjudicacin Forzosa a favor del G.M.E.A. a efectos de su Inscripcin ante las oficinas de Derechos Reales. Una vez inscrito ante las Oficinas de Derechos Reales se obtiene un Folio real con la matricula madre que corresponder a toda la Urbanizacin en base a la cual se procede al desglose e individualizacin de cada lote de terreno a efectos de obtener partidas individuales a nombre del G.M.E.A. Previo armado de carpetas individuales de los vecinos adjudicatarios conforme los requisitos establecidos el G.M.E.A. a travs del rea de Regularizacin de

Derecho Propietario procede a la minutacin de cada uno de los vecinos y consiguiente registro ante las oficinas de Derechos Reales. EN PROCESOS DE USUCAPION MASIVA. (7) En base al informe Final de ARCO e informe legal que recomienda la usucapin masiva, se procede a la aprobacin de la planimetra final de la Urbanizacin del///

(7) Modo de adquirir el dominio de una cosa, por haber pasado el tiempo sealado por ley para que pueda reclamar su anterior propietario, con nimo de dueo y sin interrupcin. En el presente caso este concepto se aplica con el complemento de Masiva, que significa de alcance a mltiples interesados.

sector

sujeto

al

trmite,

mediante una Resolucin Tcnica Administrativa

Municipal incluyendo la lista de poseedores. La Resolucin Tcnica Administrativa Municipal emitida por el ejecutivo Municipal es homologada mediante una Ordenanza Municipal emitida por el H. Concejo Municipal. Se procede al armado de carpetas individuales con la mayor documentacin posible de los ocupantes de las urbanizaciones aprobadas en aplicacin de estas leyes, as como la documentacin emitida por el Ejecutivo y Legislativo Municipal debidamente legalizada. Una vez concluida la recopilacin de todos los documentos requeridos se remiten los expedientes al REA CIVIL de la D.G.A.J. (8) a efectos de inicio de la demanda de usucapin masiva en virtud del art. 2 de la ley 2372, misma que concluira con la

declaratoria de procedencia de la Autoridad Judicial, obteniendo de esta manera el derecho propietario del predio ocupado. URBANIZACIONES QUE FUERON APROBADAS POR EXPROPIACION EN

APLICACION DE LA LEY 2372 EN EL DISTRITO MUNICIPAL N 8: 1. URBANIZACIN ECOLGICO LOS PINOS.- Este asentamiento Humano es uno de los mas numerosos, se encuentra geogrficamente ubicado al Este del Distrito 8, entre el borde arcifinio limite con achocalla y la carretera a Oruro, Estos predios en un principio se tenia como propiedad del Sr. Dante Escobar, (quien cometi el delito de estafa en contra de FOCCSAPS) que en ese momento fsicamente se encontraba en la crcel de San Pedro afrontando un proceso ///

(8) La D.G.A.J. es la Direccin General de Asesora Jurdica del Municipio de El Alto, que en los inicios del proceso hasta la emisin de las O.M. de aprobacin no tenia ninguna tuicin sobre el rea de Regularizacin de Derecho Propietario.

1. /// Judicial por el delito cometido, sin embargo despus de haber registrado los predios expropiados ante la Oficinas de Derechos Reales de La Paz, a nombre del Gobierno Municipal de El Alto e iniciarse las primeras minutaciones a favor de los poseedores, quienes lograron ser registrados ante las oficinas de Derechos Reales La Paz en forma individual, ah es donde aparece oficialmente SENAPE como representante del fondo complementario ferroviario en calidad de propietarios de los predios expropiados. 2. URBANIZACIN 23 DE MARZO: Es otro de los asentamientos mas numerosos, su ubicacin geogrfica se encuentra al Sur Este del Distrito Municipal N 8, en cuanto al derecho propietario del sector tiene las mismas caractersticas que la Urbanizacin Ecolgico los Pinos, con la particularidad de que la inscripcin ante Derechos Reales fue individualizada por lotes de terreno y se llego a realizar el cambio de Jurisdiccin de todas las partidas individualizadas, sin embargo hasta la fecha se encuentran observadas por Derechos Reales de la ciudad de El Alto. Aparte de ello otro grupo de vecinos inicio a fines del 2006 la ocupacin de uno de los sectores que fue aprobado como rea de equipamiento, con la misma de

perspectiva de llegar a regularizarlo con una Ordenanza Complementaria

Expropiacin, hecho que llego a dividir a los vecinos y a enfrascarlos en una lucha de intereses que afecto a todos los vecinos en su conjunto, ya que de ser la primera urbanizacin que logro obtener el registro de derecho propietario a nombre del G.M.E.A. ante las oficinas de Derechos Reales, hasta la fecha se quedaron rezagados y aun no cuentan con documentos de propiedad individuales. 3. URBANIZACIN CUMARAVI.- Este asentamiento Humano numerosos, se encuentra es otro de los ms

geogrficamente ubicado al Nor Oeste del Distrito 8,

entre la carretera a Oruro y la carretera Viacha. Estos predios se encontraban

ocupados por personas que adquirieron un lote de terreno en bruto y a momento de querer obtener la legalizacin de documentos de propiedad se encontraron con que la persona a la que crean legitimo propietario y cancelaron el costo total de los terrenos, no contaba con documentos idneos, por lo que se vieron en la

necesidad de acogerse a esta modalidad de aprobacin para obtener su derecho propietario. Esta Urbanizacin luego de ser aprobada como las anteriores tambin logro inscribir el Derecho Propietario de los predios expropiados a favor del G.M.E.A. Derechos prosiguindose luego a la Reales La Paz, minutacin y registro individual ante

de un buen porcentaje de poseedores

ya que el

supuesto propietario logro dividir a los vecinos e inicio un proceso Judicial Civil sobre Nulidad de la expropiacin. A la fecha se procedi a la zonificacion de reas de equipamiento de la mencionada Urbanizacin por la Direccin de Ordenamiento Territorial, Catastro y Administracin Urbana a efectos de Realizar el tramite de la aprobacin de reas Municipales va Congreso Nacional (anterior Legislatura) a objeto de su registro ante las Oficinas de Derechos Reales. 4. URBANIZACIN 2 DE FEBRERO Y ANEXO 8 DE ENERO.- Estos asentamientos Humanos no son numerosos, ambos son colindantes y se encuentran

geogrficamente ubicados al Este del Distrito 8, entre el borde arcifinio limite con achocalla y colindantes a la carretera a Oruro. Estas dos urbanizaciones

afrontaron muchos obstculos para la inscripcin de sus planimetras, toda vez que existe una partida anterior de la Sra. Maria Espinoza de Escobar (Fallecida para entonces), dicha partida no fue cancelada, siendo el bice en Derechos Reales para no proceder a la inscripcin de dicha planimetra.

5. URBANIZACIN 27 DE SEPTIEMBRE JUNTHUMA Y URBANIZACIN LAS RETAMAS JUNTHUMA.- Estos asentamientos Humanos no son muy numerosos, ambos son prximos y se encuentran geogrficamente ubicados al Este del Distrito 8, colindantes con la carretera a Oruro, Estos predios son de propiedad del Sr. Jos Antonio Maldonado, sobre cuyos predios existen anotaciones preventivas

ordenadas por los juzgados 4to de Partido en lo Civil El Alto y 6to de Partido en lo Civil de La Paz, a la fecha se ha logrado efectivizar el levantamiento de estos gravmenes en el Juzgado 6to de Partido en lo Civil La Paz y titular a un

porcentaje de poseedores de la Urbanizacin las Retamas, mientras que aun se encuentra en proceso de levantamiento de las anotaciones preventivas pesan sobre la urbanizacin 27 de Septiembre y el resto de poseedores de la Urbanizacin las Retamas a cargo de la Direccin de Recaudaciones del G.M.E.A. A la fecha por la Direccin de Ordenamiento Territorial, Catastro y Administracin Urbana se

procedi a la zonificacion de reas de equipamiento de la Urbanizacin 27 Septiembre con el objeto de lograr su registro ante las oficinas de Derechos Reales va aprobacin de una Ley expresa por el Congreso Nacional. 6. URBANIZACIN SAN SILVESTRE.- Este asentamiento Humano es otro de los mas numerosos, se encuentra geogrficamente ubicado al Oeste del Distrito 8, colindante con la carretera a Oruro. Es una de las urbanizaciones mas conflictivas, en razn de que ARCO no pudo en cabalidad realizar el saneamiento de esta urbanizacin, debido a que los vecinos se opusieron a este empadronamiento, ya que la particularidad de estos predios es que los mismos no pertenecen a un solo propietario como en los anteriores casos, sino mas al contrario esta Urbanizacin ya contaba con planimetra aprobada hace varios aos atrs y con propietarios individuales que por razones particulares la mayora haba abandonado sus ///

/// lotes de terreno, mismos que fueron ocupados por terceras personas que se acogieron al ARCO. Por otro lado se estn dilucidando en estrados Judiciales procesos de Nulidad y mejor derecho propietario de los lotes de terreno por lo que es el mayor bice para legalizar el derecho propietario de los poseedores, el ARDP esta en espera de los fallos, para as de este modo continuar con la regularizacin de Derecho Propietario Urbano en esta Urbanizacin. 7. ROSEDAL VENTILLA.- Este asentamiento Humano no es muy numeroso, con

caractersticas similares a los dos primeros asentamientos citados en cuanto al derecho propietario y se encuentra geogrficamente ubicado al Este del Distrito 8, colindantes con la carretera a Oruro. Cuenta con planimetra aprobada mediante Resolucin Tcnica Administrativa No. 216/04 y homologada mediante Ordenanza Municipal No. 179/04, a la fecha por la Direccin de Ordenamiento Territorial, Catastro y Administracin Urbana se procedi a la zonificacion de reas de

equipamiento de la mencionada Urbanizacin con el objeto de lograr su registro ante las oficinas de Derechos Reales va aprobacin de una Ley expresa por el Congreso Nacional. 8. 12 DE ABRIL .- Este asentamiento Humano es otro de los menos numerosos, se encuentra geogrficamente ubicado en el corazn del Distrito 8. Es una de las

urbanizaciones de las que en el ARDP, solamente existe la copia legalizada de la Ordenanza Municipal No. 244/2005, toda vez que ningn dirigente ni vecino de la zona se apersono para realizar alguna peticin o seguimiento, por lo cual no es posible encarar ningn ameritado el mismo. 9. LOS JARDINES .- Es otro de los asentamientos mas numerosos, su ubicacin geogrfica se encuentra al Sur Este del Distrito Municipal N 8, en cuanto tramite sin la existencia de documentacin que haya

al/// ..///derecho propietario del sector tiene las mismas caractersticas que la Urbanizacin Ecolgico los Pinos y 23 de Marzo. Sin embargo, en este caso, existen problemas internos con la existencia de mas de dos partes, donde una de las partes sealan que son los propietarios verdaderos, la otra son los que se encuentran en la Ordenanza Municipal, y otra tercera parte que no se encuentran en la Ordenanza y se encuentran en posesin de varios terrenos, cabe indicar que estos supuestos propietarios tienen en su poder documentos privados de compra y venta de un inmueble, a su vez existen dos planimetras y dos testimonios de adjudicacin. El G.M.E.A. encaro la tarea de la repocision de la planimetra que coincida con la Ordenanza Municipal. 10. 31 DE OCTUBRE.- Este asentamiento Humano es otro de los numerosos, y se encuentran geogrficamente ubicados al Este del Distrito 8, colindantes con la carretera a Oruro. Tiene su origen en los aos 85 adelante despus de la

relocalizacin que fueron objeto los trabajadores del sector minero a quienes se les adjudicaron lotes de terreno en esta Urbanizacin que ya contaba con planimetra aprobada, sin embargo dado que muchos de los poseedores no

contaban con documentos de propiedad por no ser los adjudicatarios originarios decidieron acogerse al procedimiento de la Ley 2372, sin embargo se constituye

en un tramite de adjudicacin forzosa a titulo gratuito a favor de los relocalizados conforme Ley 1885 por lo que se encontraba en el parlamento (anterior legislatura) para su aprobacin con la lista final de adjudicatarios. 11. ANTOFAGASTA.- Este asentamiento Humano encuentran no es muy numeroso, y se prximo a la

geogrficamente ubicados al Nor Este del Distrito 8,

carretera a Oruro. Es una urbanizacin que cuenta con planimetra aprobada cuyos asentamientos se sitan EN REAS DE EQUIPAMIENTO de esta

Urbanizacin, razn por la que se procedi a aprobar una Resolucin Tcnica Administrativa en la que se convierte las reas de equipamiento en rea residencial en base a que el proyecto ARCO, determino su procedencia, pero en su informe final nos seala la va de regularizacin que son la expropiacin o usucapin masiva. Sin embargo los poseedores se encuentran tramitando una ley en el Congreso Nacional (anterior legislatura) que autorice su adjudicacin por ser Propiedad Municipal con registro de Derecho Propietario desde la aprobacin de su planimetra previa aprobacin del cambio de uso de suelo. OTRAS URBANIZACIONES QUE SE ACOGIERON AL PROCEDIMIENTO DE LA LEY 2372 EN OTROS DISTRITOS MUNICIPALES: Urbanizaciones por Expropiacin 1. Lus Espinal Camps Urbanizaciones en Proceso de Usucapin Masiva 1. Cafetaleros Yungueos 2. Villa Dolores F 3. Barrio de periodista-Jess Obrero 4. Villa Ingenio las Lomas 5. Pedro Domingo Murillo

SE CUMPLIO EL OBJETIVO DE LA LEY ? Como ya se dijo en Antecedentes los asentamientos humanos en el Distrito Municipal N 8, se multiplicaron muy aceleradamente, siendo que a momento de la creacin del Distrito Municipal N 8 en el ao 2002, encontramos asentamientos humanos que no cuentan con planimetra aprobada y menos con derecho propietario individual legitimo por lo que se llegara a establecerlos como asentamientos clandestinos

En este marco social el Congreso Nacional emite la Ley 2372 con la finalidad principal de realizar el saneamiento fsico legal de espacios geogrficos donde existan asentamientos humanos que no cuenten con el registro de Derecho Propietario ante las Oficinas de Derechos Reales y al mismo tiempo incorporar estos predios a la base grafica del Municipio de El Alto, a travs del rea de Regularizacin de Derecho

Propietario dentro del Municipio Alteo, donde se implementaron polticas de accin de forma coordinada de cerca con los representantes de estos asentamientos humanos, de tal manera que estos representantes que en algunos casos contaban con un poder suscrito por los poseedores de los predios sujetos al tramite, llegando a constituirse mas adelante en los representantes de la Junta de Vecinos de cada sector, debiendo llegar a acreditarse ante la misma FEJUVE como entidad matriz del sector. Gracias a esta representacin reconocida inclusive institucionalmente, coadyuvada por la necesidad de los poseedores de contar con documentos de

Derecho Propietario de los predios que ocupan, los mismos adquirieron una especie de poder omnipotente en cuyas manos se encontraba la salvacin de todos los que

hasta ese momento serian asentados clandestinos para llegar a ser legtimos propietarios del terreno que ocupan. Si bien en un principio el espritu de la Ley fue el de legitimizar el derecho

propietario de los ocupantes de un determinado predio, tericamente en el texto de la Ley misma pareca ser muy sencillo, ya que estos asentamientos humanos se hallaban claramente determinados y organizados siendo que supuestamente se encontraban en posesin de los predios en forma pacifica y prolongada, con construcciones precarias de medias aguas, y en la mayora de los casos simples casuchas de adobe sin muros de cerco ni servicios de ninguna clase.

Sin embargo, desde el momento de seleccin de sectores en los cuales se iba aplicar la ley, lo que pareca tan sencillo fue tornndose conflictivo, ya que el ARCO que tenia a su cargo el empadronamiento y georeferenciacin de los predios ocupados no pudo ser efectuarlo de manera rpida y sencilla puesto que para el empadronamiento muchos de los poseedores no contaban con ninguna documentacin por lo que se iba postergando hasta que la mayora recopilara documentos, en tanto que para la

georeferenciacin no se contaban con documentos de propiedad que establecieran los limites exactos de los predios sujetos al tramite, pese a estos primeros problemas los mismos se fueron solucionando con prorrogas establecidas al convenio ARCO a fin de no truncar este proceso. Lamentablemente en todo este primer episodio fueron adquiriendo mas poder los representantes de sector ya que con la finalidad de lograr un asentamiento humano que llegue al 100% del sector comenzaron a convocar mas familias y en algunos casos comenzaron los negociados (9) para autorizar la ocupacin de determinado terreno y ser incorporados al empadronamiento, y en otros casos se concentraron la ocupacin de terrenos en manos de las familias de algunos representantes. Estas irregularidades fueron prcticamente acalladas por los mismos dirigentes ya que se llegaron a establecer internamente dentro de cada asentamiento una especie de Dictadura donde los ocupantes de los predios sujetos al tramite se vean obligados a acatar las determinaciones de sus representantes, ya sea en aportes econmicos y otros bajo pena de desconocimiento y expulsin, hechos que casi nunca salieron a la luz

publica porque los opositores y/ cuestionadores eran aplastados por este poder respaldado por la mayora, quedando como la historia no oficial de todo este proceso.
(9) Tratos y acuerdos para obtener un beneficio econmicos con participacin inclusive de algunos funcionarios ,

Esta caracterstica se fue dando con mas menos preponderancia segn la mayor menor complejidad de cada sector, lo que llego a originar que inclusive en alguna de las urbanizaciones se establecieran mas de un sector, tenemos por ejemplo Los Jardines, sector en el que los enfrentamientos verbales y fsicos de los sectores citados, llegaron a tal magnitud que hasta se perdieron vidas humanas en el afn de conservar la posesin de un lote de terreno. De la misma manera podemos citar a la urbanizacin San Silvestre donde se llegaron a enfrentamientos fsicos muy fuertes en reiteradas oportunidades en el afn unos de hacer respetar su derecho propietario y otros de mantener su posesin fsica sobre un lote de terreno, hechos, sucesos y actos que no se traslucen en los instrumentos jurdicos de aprobacin de planimetras y declaracin de Necesidad de Utilidad Publica emitidas a objeto de dar solucin al

problema de Derecho propietario de estos asentamientos humanos, documentos que se constituyen en la historia oficial. Aparte de ello, en el marco estrictamente legal, en ninguno de los trmites de regularizacin por expropiacin se ha llegado a cumplir a cabalidad con el procedimiento especificado por la Ley 2372, sus Reglamentos y la Ley de Municipalidades, empezando por los requisitos establecidos en la misma ley, la celebracin de audiencias de mediacin entre los propietarios de los predios ocupados y los poseedores

beneficiados con la aplicacin de esta Ley, audiencias de mediacin que nunca se celebraron en ninguno de los casos, es mas en algunos casos no se tenia certeza de quien quienes eran los propietarios, es decir que el proceso se llevo adelante en forma unilateral llegndose a una especie de violacin del derecho propietario de los verdaderos titulares de este derecho, puesto que la misma Constitucin Poltica del Estado estableca el derecho a la propiedad privada y la procedencia de una

expropiacin previo pago del justiprecio, sin embargo

en todos los casos de ///

///regularizacin luego del empadronamiento, el levantamiento georeferenciado y el informe final tcnico legal de ARCO le sucedi en forma casi inmediata la Resolucin Tcnica de Aprobacin de Planimetra y luego la Homologacin del mismo ante el

Concejo Municipal mediante Ordenanza Municipal, en la que, como ya se dijo, aparte de la aprobacin de la Planimetra de Urbanizacin tambin se establece la

Declaracin de Necesidad de Utilidad Publica para la expropiacin y al mismo tiempo se incorpora la lista de poseedores (adjudicatarios), poseedores que no en todos los casos son los que estn ni estn los que son en realidad, a parte de que estas listas contienen un sin fin de errores en Nombres y/o apellidos, N de cedula, N de lotes o en otros casos ni se consigna al poseedor o se consigna a otra persona, etc,etc. Tambin en todos los casos sealados las Ordenanzas Municipales emitidas fueron directamente protocolizadas e inscritas ante las oficinas de Derechos Reales, no obstante que uno de los artculos de estas mismas O.M. seala que se prosiga con el proceso de expropiacin hasta su finalizacin en cumplimiento de la Ley 2028, ley 2372 y dems normativa aplicable al respecto, y la normativa citada y aplicable seala desde la Constitucin Poltica del Estado la procedencia de la expropiacin previo pago del Justiprecio, sin embargo en todos los casos ya se ha procedido al registro de las reas expropiadas en forma unilateral bajo el concepto de Utilidad Publica, de donde surge la pregunta utilidad publica en beneficio de particulares?, acaso no se entiende por utilidad pblica el beneficio de toda la comunidad en su conjunto? como lo establece la normativa general e interna al respecto(10), sealando especficamente que una vez realizado el pago del Justiprecio el propietario del predio expropiado debe suscribir las escrituras de ///
(10)
Resolucin Municipal 055/2000, vigente hasta la fecha desde el ao 2000, que establece el Procedimiento en Trmites de Expropiacin en base a lo establecido en la Ley 2028, que fue totalmente ignorada a efectos de la aplicacin de la Ley 2372.

/// transferencia voluntaria o judicialmente y por ultimo se procede al registro del predio expropiado ante la Oficinas legtimamente y sin ningn de Derechos Reales, luego de lo cual

problema

se hubiesen realizado

las transferencias

adjudicaciones a favor de los ocupantes de los predios expropiados. CONCLUSIONES: Por todo lo citado se colige que en el mbito geogrfico del Distrito Municipal N 8, existe un buen porcentaje de asentamientos humanos que ocuparon espacios geogrficos que an se encontraban en bruto despoblados lo que coadyuv al

crecimiento de la mancha urbana que se fundamenta en loteamientos forzados (invasiones) y autoloteamientos generalmente ilegales(11)y que por lo mismo los poseedores de estos predios no pudieron sanear su documentacin en forma individual, hecho que los deja sumidos en la postergacin mas absoluta ya que no pueden acceder a la instalacin de los servicios bsicos mas primordiales, as como tampoco pueden realizar ninguna mejora de sus viviendas y no acceden al financiamiento producto de la coparticipacin tributaria impuestos. Si bien ante este panorama se intento dar solucin a travs de la publicacin de la Ley 2372 , la vigencia temporal del mismo fue quizs lo que ocasion las falencias y vacos procedmentales que existieron en la aplicacin de esta ley siendo que hace mas de dos aos la misma quedo sin vigencia, y hace mas de cinco aos que se emiti la primera Ordenanza de estas Urbanizaciones citadas, si bien se logro el registro de Derecho propietario a nombre del G.M.E.A. de las reas expropiadas, cuantos de los poseedores pueden manifestar con tranquilidad que son legtimos propietarios del lote de terreno que ocupan? cuando hasta la fecha solamente cuentan con Ordenanzas Municipales de aprobacin de planimetra y relacin de adjudicatarios, con las que puesto que la mayora de estos poseedores no pagan

pudieron acceder a la instalacin de servicios bsicos que de alguna mejoraron su calidad de vida, sin embargo estos documentos no les acredita su derecho propietario individual. Este hecho de la carencia de derecho propietario, desde la perspectiva de algunos tericos economistas tiene como efecto fundamental en el desarrollo econmico de estas familias y que de hecho repercuten en el desarrollo del pas mismo, ya que el concepto de que los cimientos del capitalismo son los derechos de propiedad (12) nos da a entender que el derecho propietario genera capital a travs de instituciones que coadyuvan a producir mas capital. Es decir creado con el propsito de proteger que el derecho propietario de un bien, hace al

la propiedad de un bien inmueble (13)

propietario un sujeto de crdito que puede invertir ese capital en la implementacin de una actividad econmica que puede ir creciendo con la inversin de mas capital cuyo desarrollo en mayor medida llevara por ende al desarrollo del pas. Desde este punto de vista podemos cuanta importancia tiene la obtencin de Derecho propietario de los poseedores de los terrenos que fueron objeto del presente tema, y no solamente de ellos sino del 100% de la poblacin altea y a nivel del pas mismo en si, para lo cual el Gobierno Central tendr que tomar Polticas integrales serias, consecuentes y efectivas para afrontar este problema.

(11)

Limpias Ortiz,Victor Hugo, pag.4 (12) Feurman Claros, Alvaro G., pag 3 (13) Hernando de Soto, articulo finanzas y desarrillo

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