kebl[akan ubllk

la[rlnka ralamplLo (11

kevln ?uan u (14
verdhl uwlkl C (21
Aldy la[ar M (24
engerLlan
W kebl[akan publlk adalah kebl[akankebl[akan yang dlbuaL oleh pemerlnLah
sebagal pembuaL kebl[akan unLuk mencapal Lu[uanLu[uan LerLenLu dl
masyarakaL dl mana dalam penyusunannya melalul berbagal Lahapan
W menuruL 1homas 8 uye adalah WhaLever CovernmenLs choose Lo do or
noL Lo do" kebl[akan publlk adalah segala sesuaLu yang dlker[akan dan yang
Lldak dlker[akan oleh pemerlnLah
W Sedangkan menuruL uavld LasLon dalam and[l SanLosa mendeflnlslkan
kebl[akan publlk sebagal pengalokaslan nllalnllal kepada seluruh
masyarakaL secara keseluruhan"
W menuruL Lalau dan ewlLL kebl[akan adalah sebuah
keLeLapan yang berlakudlclrlkan oleh perllaku yang
konslsLen dan berulang balk darl yang membuaL aLau
yang melaksanakan kebl[akan LersebuL
W MenuruL 1lLmuss mendeflnlslkan kebl[akan sebagal
prlnslpprlnslp yang mengaLur Llndakan dan dlarahkan
pada Lu[uam LerLenLu
W Ldl SuharLo menyaLakan bahwa kebl[akan adalah suaLu
keLeLapan yang memuaL prlnslpprlnslp unLuk
mengarahkan cara berLlndak yang dlbuaL secara
Lerencana dan konslsLen dalam mencapal Lu[uan
LerLenLu
1eorl kebl[akan ubllk
W 1eorl ke|embagaan memandang kebl[akan sebagal akLlvlLas kelembagaan dlmana
sLrukLur dan lembaga pemerlnLah merupakan pusaL keglaLan pollLlk
W 1eorl ke|ompok yang memandang kebl[akan sebagal keselmbangan kelompok yang
Lercapal dalam per[uangan kelompok pada suaLu saaL LerLenLu kebl[akan
pemerlnLah dapaL [uga dlpandang sebagal nllalnllal kelompok ellL yang
memerlnLah
W 1eorl L||t memandang kebl[akan pemerlnLah sebagal nllalnllal kelompok ellL yang
memerlnLah
W 1eorl kas|ona| memandang kebl[akan sebagal pencapalan Lu[uan secara eflslen
melalul slsLem pengambllan kepuLusan yang LeLap
W 1eorl Inkrementa| kebl[akan dlpandang sebagal varlasl Lerhadap kebl[akan masa
lampau aLau dengan kaLa laln kebl[akan pemerlnLah yang ada sekarang lnl
merupakan kelan[uLan kebl[akan pemerlnLah pada wakLu yang lalu yang dlserLal
modlflkasl secara berLahap
W 1eorl erma|nan memandang kebl[akan sebagal plllhan yang raslonal dalam slLuasl
slLuasl yang sallng bersalng
W 1eorl kebl[akan yang laln adalah 1eorl Campuran yang merupakan gabungan
model raslonal komprehenslf dan lnkremenLal
1u[uan
W unLuk menyelesalkan masalah yang ada dl
masyarakaL
W MembenLuk perllaku aLau budaya demokrasl
W MembenLuk masyarakaL hukum
W MembenLuk masyarakaL yang bermoral dan
berakhlak
W MembenLuk masyarakaL madanl
MANIAA1 Ak1ISIASI MASAkAkA1
DALAM kL8IIAkAN U8LIk
W memberlkan lnpuL / masukan bagl para pembuaL kebl[akan publlk LenLang
permasalahan / kebuLuhan / LunLuLan apa yang men[adl skala prlorlLas unLuk
segera dlbuaLkan kebl[akan publlk
W memberlkan feedback / Langgapan kepada pembuaL kebl[akan publlk aLas
kebl[akan yang sudah dllmplemenLaslkan dl masyarakaL Apa sa[a dampaknya dl
masyarakaL poslLlf negaLlf nya keleblhan kekurangannya sehlngga men[adl
bahan evaluasl bagl pembuaL pelaksana kebl[akan publlk
W parLlslpasl masyarakaL dlbuLuhkan agar kebl[akan publlk yang dlbuaL benar
benar LepaL sasaran maksudnya supaya kebl[akan publlk yang dlbuaL lLu
Lu[uannya adalah unLuk memenuhl kebuLuhan LunLuLan masyarakaL bukan
nya unLuk memenuhl kepenLlngan para pe[abaL
uengan kaLa laln unLuk menlngkaLkan kuallLas kebl[akan publlk
W uapaL membenLuk prllaku aLau budaya demokrasl
W kalau anggoLa masyarakaL Lerblasa unLuk lkuL akLlf dalam kebl[akan publlk
maka kelamaan akan LerbenLuk budaya demokrasl Salah saLu budaya
demokrasl adalah hak pollLlk rakyaL unLuk berorganlsasl berkumpul dan
menyaLakan pendapaL balk llsan maupun non llsan secara bebas
MasyarakaL dapaL mendukung aLaupun menuLuL kebl[akan yang dlambll
pe[abaL negara
W uapaL membenLuk masyarakaL hukum
W kalau masyarakaL Lerblasa dengan berperan akLlf dalam kebl[akan publlk
maka akan Lerblasa pula menglkuLl aLuran hukum
W uapaL membenLuk masyarakaL yang beramal dan berakhlak mulla
W !lka masyarakaL dalam menyampalkan usul secara sopan dapaL membuaL
masyarakaL berslkap balk dan dapaL menumbuhkan suasana kekeluargaan
sallng menghormaLl dan menghargal hakhak sebaal sesama manusla 8lla
hal lnl Lerus dllakukan pada akhlrnya akan LerbenLuk masyarakaL yang
bermoral dan memlllkl akhlak mulla
LkUMUSAN kL8IIAkAN U8LIk
W enyusunan Agenda
W Agenda seLLlng adalah sebuah fase dan proses yang sangaL sLraLegls dalam reallLas kebl[akan
publlk ualam proses lnllah memlllkl ruang unLuk memaknal apa yang dlsebuL sebagal
masalah publlk dan prlorlLas dalam agenda publlk dlperLarungkan !lka sebuah lsu berhasll
mendapaLkan sLaLus sebagal masalah publlk dan mendapaLkan prlorlLas dalam agenda
publlk maka lsu LersebuL berhak mendapaLkan alokasl sumber daya publlk yang leblh
darlpada lsu laln
W ualam agenda seLLlng [uga sangaL penLlng unLuk menenLukan suaLu lsu publlk yang akan
dlangkaL dalam suaLu agenda pemerlnLah lssue kebl[akan (pollcy lssues) serlng dlsebuL [uga
sebagal masalah kebl[akan (pollcy problem) ollcy lssues blasanya muncul karena Lelah
Ler[adl sllang pendapaL dl anLara para akLor mengenal arah Llndakan yang Lelah aLau akan
dlLempuh aLau perLenLangan pandangan mengenal karakLer permasalahan LersebuL
MenuruL Wllllam uunn (1990) lsu kebl[akan merupakan produk aLau fungsl darl adanya
perdebaLan balk LenLang rumusan rlnclan pen[elasan maupun penllalan aLas suaLu masalah
LerLenLu namun Lldak semua lsu blsa masuk men[adl suaLu agenda kebl[akan
W Ada beberapa krlLerla lsu yang blsa dl[adlkan agenda kebl[akan
publlk (klmber 1974 Salesbury 1976 Sandbach 1980 Pogwood
dan Cunn 1986) dlanLaranya
W 1 Lelah mencapal LlLlk krlLls LerLenLu [lka dlabalkan akan men[adl
ancaman yang serlus
W 2 Lelah mencapal LlngkaL parLlkularlLas LerLenLu berdampak
dramaLls
W 3 menyangkuL emosl LerLenLu darl suduL kepenL orang banyak
(umaL manusla) dan mendapaL dukungan medla massa
W 4 men[angkau dampak yang amaL luas
W 3 mempermasalahkan kekuasaan dan keabsahan dalam
masyarakaL
W 6 menyangkuL suaLu persoalan yang faslonable (sullL dl[elaskan
LeLapl mudah dlrasakan kehadlrannya)
W karakLerlsLlk ara pe[abaL yang dlplllh dan dlangkaL menempaLkan masalah pada
agenda publlk 8anyak masalah Lldak dlsenLuh sama sekall semenLara lalnnya
dlLunda unLuk wakLu lama
W llusLrasl LeglslaLor negara dan kosponsornya menylapkan rancangan undang
undang menglrlmkan ke komlsl kesehaLan dan kese[ahLeraan unLuk dlpela[arl dan
dlseLu[ul 8ancangan berhenLl dl komlLe dan Lldak Lerplllh
W enyusunan agenda kebl[akan seyoglanya dllakukan berdasarkan LlngkaL urgensl
dan esensl kebl[akan [uga keLerllbaLan sLakeholder Sebuah kebl[akan Lldak boleh
mengaburkan LlngkaL urgensl esensl dan keLerllbaLan sLakeholder
W Iormu|as| keb|[akan
W Masalah yang sudah masuk dalam agenda kebl[akan kemudlan dlbahas oleh para
pembuaL kebl[akan Masalahmasalah Ladl dldeflnlslkan unLuk kemudlan dlcarl
pemecahan masalah yang Lerbalk emecahan masalah LersebuL berasal darl
berbagal alLernaLlf aLau plllhan kebl[akan yang ada Sama halnya dengan
per[uangan suaLu masalah unLuk masuk dalam agenda kebl[akan dalam Lahap
perumusan kebl[akan maslngmaslng slLernaLlf bersalng unLuk dapaL dlplllh sebagal
kebl[akan yang dlambll unLuk memecahkan masalah
W Adops|] Leg|t|mas| keb|[akan
W 1u[uan leglLlmasl adalah unLuk memberlkan oLorlsasl pada proses
dasar pemerlnLahan
4
!lka Llndakan leglLlmasl dalam suaLu
masyarakaL dlaLur oleh kedaulaLan rakyaL warga negara akan
menglkuLl arahan pemerlnLah
3
namun warga negara harus percaya
bahwa Llndakan pemerlnLah yang sahMendukung uukungan unLuk
rezlm cenderung berdlfusl cadangan darl slkap balk dan nlaL balk
Lerhadap Llndakan pemerlnLah yang membanLu anggoLa menLolerlr
pemerlnLahan dlsonanslLeglLlmasl dapaL dlkelola melalul
manlpulasl slmbolslmbol LerLenLu ul mana melalul proses lnl
orang bela[ar unLuk mendukung pemerlnLah
W en||a|an] Lva|uas| keb|[akan
W Secara umum evaluasl kebl[akan dapaL dlkaLakan sebagal keglaLan
yang menyangkuL esLlmasl aLau penllalan kebl[akan yang mencakup
subsLansl lmplemenLasl dan dampak
7
ualam hal lnl evaluasl
dlpandang sebagal suaLu keglaLan fungslonal ArLlnya evaluasl
kebl[akan Lldak hanya dllakukan pada Lahap akhlr sa[a melalnkan
dllakukan dalam seluruh proses kebl[akan uengan demlklan
evaluasl kebl[akan blsa mellpuLl Lahap perumusan masalhmasalah
kebl[akan programprogram yang dlusulkan unLuk menyelesalkan
masalah kebl[akan lmplemenLasl maupun Lahap dampak
kebl[akan
8enLukbenLuk umum parLlslpasl masyarakaL
dalam L8uMuSAn kebl[akan publlk
W 1 Memberlkan daLa dan lnformasl LenLang keluasan permasalahan
W 2 Memberlkan daLa dan lnformasl LenLang solusl Lerbalk darl suduL
pandang masyarakaL
W 3 Memberlkan LempaL unLuk dlskusl perumusan kebl[akan
W 4 8anLubanLu menylapkan akomodasl saaL dlskusl perumusan kebl[akan
W 3 lkuL serLa membanLu kelancaran pelaksanaan kebl[akan (pada fase
pelaksanaan)
W 6 lkuL serLa MLnClnCA1kAn anggoLa masyarakaL laln LenLang bagalmana
respon seharusnya darl masyarakaL
W MenuruL uavld LasLon benLuk parLlslpasl masyarakaL dalam perumusan
kebl[akan publlk yalLu
W 7 memberlkan lnpuL / masukan kepada pembuaL kebl[akan (leglslaLor)
W 8 memberlkan feedback / respon / Langgapan aLas kebl[akan publlk yang
Lelah dllmplemenLaslkan
W Cerakan Cerakan Crang Lua asuh(CnC1A)gerakan kemball
desagerakan penghl[auan
W eraLuran perundanganuu LenLang Lalu LlnLas
W ldaLo dan pernyaLaan pe[abaLldaLo reslden Langgal 16
AgusLus
W rogrameogram keluarga 8erencana
W royek eoyek adaL karya
W ConLoh darl kebl[akan publlk yang melakukan sesuaLu yalLu
kebl[akan menalkan harga 88M
W kebl[akan 8L1 kebl[akan LenLang sunseL pollcy dalam hal
perpa[akan
Iaktor |nterna| masyarakat t|dak |kut
perumusan keb|[akan ada|ah
W (1) MasyarakaL sudah Lerblasa pada pola lama yalLu pembuaLan
peraLuran Lanpa parLlslpasl warga
Selama lnl warga Lelah Lerblasa paLuh pada perlnLah darl pusaL Lanpa
memperLanyakan aLuran LersebuL karenanya
keLlka kesempaLan berparLlslpasl dlbuka sullL bagl mereka unLuk
mengubah pola pemlklran yang Lelah ada
(2) MasyarakaL Lldak Lahu adanya kesempaLan unLuk berparLlslpasl
MasyarakaL yang Llnggal dl pedalaman aLau [auh darl [angkauan
medla sangaL sullL unLuk mendapaLkan lnformasl Mereka
mengandalkan lnformasl darl muluL ke muluL aLau lnformasl darl
pemlmplnnya adahal pemlmpln mereka belum LenLu Lahu adanya
kesempaLan lnl AklbaLnya perumusan kebl[akan publlk sullL unLuk
mendapaLkan parLlslpasl darl masyarakaL
W
W (3) MasyarakaL Lldak Lahu prosedur berparLlslpasl
unLuk berparLlslpasl dlperlukan langkahlangkah yang balk dan
benar Mlsalnya menyampalkan pendapaL LersebuL kepada wakll
rakyaL Akan LeLapl serlng kall pengeLahuan mengenal prosedur lnl
Lldak Lersoslallsasl dengan balk Mereka Lldak Lahu cara
menyalurkan pendapaLnyaAklbaLnya masyarakaL men[adl enggan
unLuk berparLlslpasl
(4) MasyarakaL Lldak mau Lahu
1ldak semua anggoLa masyarakaL memberlkan perhaLlan pada apa
yang
Ler[adl dl dalam llngkungannya SeLlap orang memlllkl kepenLlngan
sendlrlsendlrl Mungkln kebl[akan publlk LersebuL Lldak
berhubungan dengan kepenLlngannya sehlngga mereka merasa
Lldak ada manfaaLnya unLuk lkuL berparLlslpasl
W elaksanaan kebl[akan ubllk
W (1) 8endahnya kesadaran hukum dl kalangan masyarakaL
unLuk melaksanakan kebl[akan publlk
Parus klLa akul bahwa kesadaran hukum anggoLa
masyarakaL klLa belum sebalk yang dlharapkan 8anyak
pelanggaran yang Ler[adl hanya karena Lldak ada pollsl yang
mengawasl aLau Lldak ada orang yang mellhaL 8endahnya
kesadaran hukum lnllah yang membuaL sebuah kebl[akan
publlk sullL unLuk ber[alan dengan balk
(2) MasyarakaL senga[a melanggar karena sankslnya Lldak
Legas
eraLuran yang balk adalah peraLuran yang menegaskan
sanksl bagl yang melanggarnya ualam kenyaLaannya ada
beberapa peraLuran yang Lldak [elas sankslnya sehlngga [lka
ada orang yang melanggar sullL dlkenakan hukuman
ConLohnya peraLuran penebangan huLan Meskl ada yang
menebang pohon namun Lldak ada orang yang dlLangkap
Akhlrnya masyarakaL enggan unLuk melaksanakan
kebl[akan publlk LersebuL
Iaktor Lksterna| masyarakat t|dak |kut
perumusan keb|[akan ada|ah
W erumusan kebl[akan ubllk
W (1) 1ldak dlbukanya kesempaLan kepada masyarakaL unLuk
berparLlslpasl
1ldak semua plhak dalam pemerlnLahan mau memberlkan
kesempaLan bagl masyarakaL nunLuk berparLlslpasl keLlka
membuaL rumusan kebl[akan publlk Pal lnl Ler[adl karena
memang selama lnl [arang dlbuka kesempaLan bagl publlk unLuk
lkuL berparLlslpasl
(2) Adanya kesempaLan berparLlslpasl belum banyak dlkeLahul
masyarakaL
Salah saLu alasan mengapa parLlslpasl masyarakaL belum
makslmal karena soslallsasl mengenal hal lnl belum meraLa
kepada anggoLa masyarakaL 8lsa [adl karena anggoLa masyarakaL
lLu hldup [auh darl [angkauan medla massa sehlngga mereka
kurang Lahu mengenal kesempaLan berparLlslpasl lnl
W (3) Maslh adanya pola senLrallsasl yang Lldak sesual dengan oLonoml
daerah
Mesklpun oLonoml daerah Lelah dllaksanakan LeLaplah Lldak mudah
unLuk mengubah sebuah pola yang Lelah ber[alan selama puluhan
Lahun Selama lnl masyarakaL dan orangorang yang duduk dl
pemerlnLahan
Lelah Lerblasa dengan pola senLrallsasl uengan maslh dlLerapkanny
pola senLrallsasl lnl pemerlnLah mengeluarkan sebuah peraLuran dan
masyarakaL Llnggal men[alankannya Lanpa banyak perLanyaan Pal
lnl
berlawanan dengan semangaL oLonoml daerah yang menghendakl
adanya parLlslpasl anggoLa masyarakaL
(4) Adanya anggapan bahwa keLerllbaLan masyarakaL [usLru akan
memperlambaL proses pembuaLan kebl[akan publlk
Ada kalanya sebuah kebl[akan publlk menunLuL agar cepaL dlbahas
Salah saLu alasannya karena kebl[akan lLu mendesak !lka mellbaLkan
masyarakaL akan memakan wakLu yang cukup lama emerlnLah
harus mendengarkan pendapaL masyarakaL mengolah pendapaL
LersebuL bahkan mengubah kebl[akan publlk LersebuL sebelum
dllaksanakan Agar kebl[akan lLu cepaL selesal Lldak perlu memlnLa
parLlslpasl darl anggoLa masyarakaL
W elaksanaan kebl[akan ubllk
W (1) kebl[akan publlk yang dlbuaL belum menyenLuh kepenLlngan
masyarakaL secara langsung
!lka sebuah kebl[akan publlk dlbuaL Lanpa parLlslpasl darl
anggoLa masyarakaL besar kemungklnan kebl[akan LersebuL
Lldak akan menyenLuh kepenLlngan masyarakaL secara
langsung ArLlnya kebl[akan lLu Lldak ada hubungannya dengan
kepenLlngan mereka sehlngga masyarakaL enggan
berparLlslpasl melaksanakan kebl[akan publlk lLu
(2) kebl[akan publlk yang Lldak memlhak kepenLlngan
masyarakaL
Alasan laln mengapa masyarakaL enggan berparLlslpasl dalam
pelaksanaan kebl[akan publlk dlkarenakan kebl[akan publlk
LersebuL Lldak memlhak kepenLlngan masyarakaL Mlsalnya
pemerlnLah menerapkan kebl[akan yang menglzlnkan
penebangan huLan Pal lnl dlLolak masyarakaL karena blsa
menlmbulkan ban[lr Selaln lLu kebl[akan LersebuL Lldak
memlhak kepada kepenLlngan masyarakaL (melalnkan
kepenLlngan para pengusaha) uengan demlklan kebl[akan
LersebuL Lldak mendapaLkan parLlslpasl darl masyarakaL
W (3) Pukum belum dlLegakkan secara adll
Masalah laln yang men[adl masalah dalam
pelaksanaan kebl[akan publlk adalah belum
dlLegakkannya hukum secara adll MasyarakaL
maslh merasa hukum berplhak pada orang yang
berkuasa dan memlllkl uang yang banyak Maslh
ada penegak hukum yang blsa dlsuap Selama
hukum belum dlhormaLl dan dlLegakkan Lanpa
pandang bulu akan sullL bagl masyarakaL unLuk
dapaL berparLlslpasl secaram makslmal
AklbaLnya kebl[akan publlk lLu [uga akan sullL
berLahan lama
(4) kebl[akan publlk yang dllaksanakan Lldak
memenuhl asasasas pemerlnLahan yang balk
Ak|bat untuk Masyarakat send|r|
W AklbaL masyarakaL Lldak akLlf dalam kebl[akan
ubllk adalah perumusan kebl[akan publlk dl
daerah LersebuL Lldak akan memenuhl hakhak
rakyaL secara menyeluruh karena Lldak
memberlkan masalah / lsu publlc lalu
kebl[akan ubllk LersebuL Lldak sesual dengan
kebuLuhan aLau kelnglnan masyarkaL dan
kebl[akan publlk LersebuL blsa memacu
perLenLangan dengan budaya masyarakaL
seklLarnya
TERIMA KASIH
ADA PERTANYAAN?