PRINCIPLES OF GOOD GOVERNANCE

Pada Juli 2001, komisi White Paper pada pemerintahan Eropa telah mempublikasikan prinsip-prinsip dari pemerintahan yang baik yang mana telah dijelaskan serta konsekuensi apa saja yang diakibatkan oleh tujuan dari tindakan tersebut.Hal ini tidak memungkinkan, tetapi dari permulaan diskusi pemerintahan yang baik di kancah Eropa sejak berbagai kontribusi pada subjek tersebut telah dibuat beberapa tahun sebelumnya.Sebagai contoh, awal tahun 1991, Dewan Menteri EU telah memberikan penjelasan singkat dari isi dan kepentingan dari pemerintahan yang baik pada permasalahan hak-hak asasi manusia, demokrasi dan pembangunan: The Council stresses the importance of good govermance.While sovereign states have the freedom to institute their own administrative structures and establish their own constitutional arrangements, equitable development can only effectively and sustainably be achieved if a number of general principles of government are adhered to: sensible economic and social policies, democratic decision-making, adequate governmental transparency and financial accountability, creation of a market-friendly environment for development, measures to combat corruption, as well as respect for the rule of law, human rights and freedom of the press and expression Tahun 1996 telah mulai dipublikasikan buku yang berjudul Principes Generaux du droit en droit communautaire Origines et concretisation yang mana prinsip umum dari hukum dalam hukum EU yang menjelaskan tentang kelompok yang berbeda: prinsip explisit, prinsip implisit, dan silent prinsip.Sebagai bagian dari kelompok terakhir yang diperhatikan yang dimuat pada bab istimewa untuk Le principe de bonne administration.Bab ini mendiskusikan beberapa keputusan dari pengadilan peradilan yang mana prinsip ini telah disebutkan kesimpulannya dan hal ini sangat penting sekali untuk perkembangan yang lebih lanjut dari gagasan pemerintahan yang baik.Prinsip pemerintahan yang baik itu sendiri dapat digunakan bahkan pada situasi dimana saat itu tidak ada peraturan yang tertulis.Advokat General Van Gerven menulis pada kesimpulannya untuk sebuah kasus:

I absence de garanties ecrites n empeche pas la commission d elie, dans ses intervention, par les principes generaux du droit communautaire, dont le principe de bonne administration Pada tahun 1998 dan 1999 (tapi juga sesudahnya) perhakiman dari pengadilan keadilan telah dipublikasikan dengan syarat principles of good administration digunakan oleh pengadilan.Tahun 1997 mediator Eropa mengajukan sebuah devinisi dari administrasi yang buruk di laporan buku tahunan mereka.Tahun 1999 dia merekomendasikan sebuah kode dasar dari tindakan administrasi yang baik dan pada periode pertengahan 6 September 2001 dan 3 Mei 2002 mediator Eropa menggunakan istilah Principles of Good Administration atau Good Administrative Behaviour pada 25 laporan. Pada bulan Agustus 1999, sebuah konferensi telah diselenggarakan di Malmo tentang General Principles of European Community law.Tujuan utama dari konferensi tersebut adalah untuk menganalisa prinsip-prinsip umum, penyelidikan mereka pada urutan hukum EU serta dampaknya pada kancah nasional, cukup membingungkan kemunculan hukum Eropa.Laporan pada aspek umum, hak asasi manusia, prinsip institutional, dan beberapa prinsip individu dan sistem yang sah yang dipublikasikan kemudian di buku yang berjudul General Principles of European Community Law.Selama konferensi tersebut, perhatian tertuju pada Securing the Principle of Good Administration within the Community Institutions.Satu dari kesimpulan konferensi tersebut adalah dengan melihat ke depan itulah aturan dari perbandingan hukum pada proses pembangunan prinsip umum seharusnya tidak untuk diremehkan.Dalam pendapat saya, hal ini seharusnya tidak hanya untuk mejadi tempat bagi hubungan luar antara kancah Eropa dan kancah Nasional, tetapi juga perbandingan internal antara intitusi Eropa seharusnya juga dibuat. Hal ini sangat penting untuk melihat dalam White Paper, komisi menyebutkan dan telah membuat 5 prinsip pemerintahan yang baik: keterbukaan, partisipasi, tanggung jawab, efektifitas dan koherensi.Tapi pada awalnya, pada White Paper pada penyusunan kembali administrasi yang telah di adopsi oleh komisi pada 1 Maret 2000, prinsip pokok dari administrasi public Eropa yang menitikberatkan pada pelayanan, kebebasan, tanggungjawab, pertanggung jawaban, efisiensi, dan transparansi, elemen-elemen ini diuraikan pada arah yang lebih terbatas dalam kode komisi tindakan administrasi yang baik. Jadi hal ini sangat penting untuk mengakhiri tidak hanya pengadilan eropa dan mediator eropa, tapi juga administrasi eropa (sebagai contoh: komisi eropa dan dewan menteri) 2

membuat penggunaan prinsip pemerintahan yang baik.Baik sekali pembatasan pernyataan oleh komisi eropa tentang pengaplikasian dari prinsip-prinsip tersebut menguatkan prinsip tentang proporsionalitas dan subsidiarity, Dalam pendapat saya terdapat efek sah yang luas, sebagai ilustrasi di sini, hanya penguatan dari dua prinsip tersebut. Setelah dipublikasikan terdapat kekhawatiran pada pemusatan literature gagasan dari pemerintahan yang baik yang digunakan dalam White Paper karena hal itu tidak dijelaskan pada pihak lain, tentang pemerintahan yang baik dapat juga dilihat, Curtin dan Dekker menentang pada kontribusi mereka pada pengumuman ini, seperti dworkian interpretive konsep yang sah.Perbedaan struktur konsep disekeliling nilai fundamental yang ada.Artikel ini membuktikan sebuah perluasan dari prinsip yang sah yang terhubung dengan pemerintahan yang baik, memperlihatkan perbedaan konsep dari prinsip-prinsip pemerintahan yang baik. Akan tetapi, ada lebih di kancah eropa, dari persfektif yang lebih luas, relevan untuk diskusi tentang konsep dari prinsip pemerintahan yang baik yang berhubungan dengan Good Governance and The European Union.Pada 6 september 2001, parlemen eropa mengadopsi sebuah resolusi yang memuat tentang Code of Good Administrative Behaviour dengan institusi kesatuan eropa dan keseluruhannya, administrasi dan pegawai mereka seharusnya menghormati hubungan mereka dengan public.Kode ini berdasarkan pada hasil kerja mediator eropa tentang administrasi yang buruk.Administrasi yang buruk terjadi ketika keseluruhan masyarakat gagal untuk bertindak sesuai dengan peraturan atau prinsip secara melampaui batas.Spesifikasi kode prinsip tersebut seperti hilangnya diskriminasi, proporsionalitas, tidak adanya kekuasaan yang semena-mena, keadilan dan kebebasan, keobyektifan, harapan yang masuk akal, konsisten dan nasehat, kejujuran, kesopanan, menjadi pendengar dan membuat pernyataan, batas waktu yang masuk akal untuk mengambil keputusan, dan tugas untuk dasar Negara sebagai keputusan.Dibandingkan dengan kode komisi tindakan administrasi yang baik, kode mediator bersih dan memuat lebih banyak detail dan lebih membangun. Kode mediator memuat pokok intisari dasar pembenaran klasik dan prosedur prinsip hukum administrasi (pembelaan yang benar, dasar keputusan, tidak diskriminasi, keadilan, kemungkinan naik banding, dll), seperti peraturan yang lain dalam fungsi administrasi yang baik (mengirim sebuah pernyataan penerimaan, mentransfer sebuah file ke pelayanan, dan sebuah indikasi dari pegawai yang bertanggung jawab).Tapi semua itu adalah tipe dari norma, karea status sah mereka, bagian dan bidang dari prinsip pemerintahan yang baik. 3

Kode tersebut membangun suatu fundamental yang benar tentang kemasyarakatan, termasuk di dalamnya hubungan dengan administrasi, dalam Charter of Fundamental Rights of the European Union diproklamasikan pada puncak Desember 2000.Pada februari 2000, mediator eropa dipanggil untuk diberikan hak-hak yang di dalamnya, disamping mendapatkan panggilan classical keadilan fundamental, juga terbukanya keadilan bagi masyarakat, tanggung jawab dan pengingat pelayanan administrasi.Pada Bab 5 (keadilan masyarakat) pada bagian hak-hak, artikel 41 memuat right to good administration, yang membuktikan bahwa setiap orang mempunyai keadilan untuk memegang urusannya secara utuh, adil dan dalam suatu periode waktu yang masuk akal oleh intitusi dan keseluruhan kesatuan.Keadilan ini memuat, fakta-fakta, keadilan untuk mengakses file miliknya, kewajiban administrasi untuk memberi alasan terhadap keputusannya, keadilan bagi semua orang untuk administrasi yang baik. Sepanjang keadilan bagi administrasi yang baik, hak-hak yang terkandung di dalamnya kebebasan untuk mendapatkan akses dokumen, kebebasan untuk complain kepada mediator eropa, dan kebebasan untuk melakukan petisi kepada parlemen eropa.Kebalikan dari beberapa hal yang dipikirkan dan menganggap untuk debat sebagai kesatuan yang sah dari hak-hak mereka, seseorang seharusnya mencatat bahwa hak-hak telah lebih dulu dimulai untuk menginspirasi komunitas institusi dan keseluruhan.Inilah tempat untuk parlemen dan komisi, yang mempunyai publikasi komunikasi yang mengindikasikan bahwa mereka menghormati hak-hak dalam aktivitas mereka.Akhirnya, pengadilan hukum dan mediator eropa juga telah memulai menyerahkan hak-hak itu.Untuk sementara inilah advokasi umum dalam hak-hak siapa, dalam opini mereka, meminta hak-hak mereka.Sebuah detail analisis dari pusat data tentang pengadilan hukum memperlihatkan 15 pendapat telah mulai diserahkan kepada hak-hak.Langkah selanjutnya terhadap evolusi hak-hak adalah penempatan di dalam perjanjian. Artikel 41 dari anggaran dasar adalah enumerasi lengkap yang mudah tentang prinsip dasar dari administrasi yang baik.Untuk menata administrasi yang baik sehingga menjadi efektif bagi masyarakat, sudah jelas bahwa legislative administrasi eropa dengan normanorma tentang administrasi yang baik seharusnya diterapkan. Terdapat tambahan alasan untuk sebuah regulasi administrasi dalam pemerintahan yang baik.Perbedaan di dalam kode yang telah diterapkan oleh beberapa komunitas institusi dan lainnya dapat meningkatkan kebingungan yang ada.Kita telah melihat perbedaan yang jelas antara kode komisi dan kode mediator.Pada april 2000 mediator mempersiapkan sebuah 4

laporan khusus untuk

parlemen eropa yang telah direkomendasikan, untuk

membuat

peraturan bagi tindakan administrasi yang baik yang sama penerapannya bagi semua komunitas institusi dan semuanya dalam hubungan mereka dengan public, Sebuah hukum administrasi eropa dalam administrasi yang baik seharusnya diterapkan. Mediator eropa mendukung penuh penempatan hak-hak keadilan yang mendasar kedalam perjanjian constitutional mendatang.Hal itu seharusnya mengikat secara hukum dalam hukum EU yang sekarang diprediksikan di dalam artikel 1-9 dengan 1 dari versi 29 november 2004.Artikel 1-9 dengan 2 dari perjanjian pengadaan sebuah konstitusi untuk eropa juga diprediksikan bahwa EU dapat melekat kepada konvensi eropa terhadap hak asasi manusia karena, untuk berjanji, hanya Negara nasional yang dapat berpartisipasi.Akan tetapi, keadilan tanpa melindungi arti keadilan tersebut sangat tidak berguna.Oleh karena itu sangat penting sekali untuk Negara dengan tegas memperbaiki keadaan ketika keadilan itu tidak dijunjung tinggi.Artikel 1- 10 dengan 2 dari penjanjian pengadaan sebuah perjanjian constitutional sekarang menyebutkan mediator di title II Fundamental Rights and Citizenship of the Union, bersama dengan keadilan untuk petisi parlemen eropa.Tapi khususnya artikel 11-101, menjamin keadilan untuk administrasi yang baik termasuk di dalamnya sebuah angka tentang prinsip-prinsip, adalah sangat relevan pada koteks ini.terdapat hubungan langsung antara artikel ini dan artikel 398 yang membahas sebuah dasar untuk prinsip prosedur administrasi.Saya melihat hubungan ini dengan sebuah kelompok yang luas dari prinsip: prinsip pemerintahan yang baik.Pendapat saya adalah berdasarkan pada isi dari kode eropa dan kasus hukum dari beberapa institusi.Juga relevan artikel 49 dengan judul VI The Democratic life of the Union, yang mana mengatakan bahwa sebuah mediator administrasi yang buruk. Saya mengerti, bersama dengan Ladenburger, artikel III-122 adalah kontroversi karena di situ mengenalkan dasar legislasi pada prinsip dan kondisi untuk pelaksanaan pelayanan kepentingan public.Pada pihak lain, artikel ini juga diperhatikan petingnya prinsip-prinsip seperti prinsip pemerintahan yang baik. Diskusi dari gagasan pemerintahan yang baik bukan merupakan diskusi unik hukum eropa.Di dunia hukum internasional dan hukum nasional kita menemukan sebuah debate yang hampir sama, meskipun diskusi tersebut tidak selalu diakui sebagai diskusi pemerintahan yang baik sebagai mana mereka tidak mementingkan penggunaan kondisi yang sama yang mepunyai maksud yang sama.Terdapat aturan yang hampir sama di dalam 5 akan diangkat dan mediator akan menerima complain tentang

diskusi tentang pemerintahan yang baik pada 3 aspek hukum: hukum administrative, hukum eropa, dan hukum internasioanal.Untuk alas an ini hal itu sangat penting untuk diklarifikasikan hubungan antara diskusi tersebut dalam kelompok yang berbeda. Dengan memperhatikan debat hukum internasional , saya akan mengulangi pernyataan perbedaan definisi dari pemerintahan yang baik yang diberikan oleh intitusi internasional seperti UNDP, UNCHR, OECD, IMF, dan bank internasional.Institusi ini semuanya bekerja dengan gagasan Good Governance.Diskusi internasional tentang pemerintahan yang baik dimulai pada akhir 1080 dan tetap bejalan.Pada mulanya, sering membantu pembangunan dan hubungan antara beberapa atau lebih pembangunan Negara.Fungsi pertama dari prinsip pemerintahan yang baik adalah sebuah wilayah luar dari referensi normative. Karakter dari diskusi sering kelihatan lebih bernuansa politik daripada legal, dalam opini saya kita akan memusatkan diskusi pada pemerintahan yang baik dan dikhususkan pada norma norma untuk aktifitas administrasi dan hubungannya dengan teori yang sah menurut undnag undang.Norma yang sah ini dapan ditemukan di beberapa tempat dalam legislasi pada beberapa level, tapi mereka dapat juga berupa hasil dari diskusi politik. Jadi kita harus menaruh perhatian kepada norma norma yang sah dari pemerintahan yang baik.Tapi hasil pertanyaannya adalah sebagai berikut: Apakah isi dari norma norma yang sah untuk administrasi dari perspektif legislator, administrasi dan pengadilan dan pengontrol institusi lainnya? Ini adalah salah satu dari pertanyaan utama dalam hukum administrasi.Apa kita dapat menemukannya dalam konstitusi dan di dalam legislasi thereon dan norma manakah yang dihasilkan dalam kasus hukum dari yudikasi dan pengontrol institusi independent lainnya seperti mediator dan pengawas peradilan? Perlukah untuk menyusun undang undang hukum tersebut? Tapi juga pembangunan dalam hukum internasional dan hukum eropa dan konsekuensi untuk kancah nasional dapatkah membuat hal itu menjadi penting untuk mendefinisikan ulang isi dari prinsip prinsip pemerintahan yang baik termasuk di dalamnya administrasi yang pantas.Pertanyaan utama dalam artikel ini adalah sebagai berikut: 1. 2. 3. Apakah parameter dari pemerintahan yang baik yang diaplikasikan bagi hukum Apakah yang dimaksud dengan dimensi legal dari prinsip administrasi yang baik? Apakah terdapat kemungkinan persamaan atau konflik (atau penemuan perbedaan) di administrasi dan bagaimana mereka dibangun lebih dari satu tahun?

antara pemerintahan nasional yang sah dan pemerintahan EU yang sah pada aplikasi prinsip pemerintahan yang baik? 6

4.

Apakah alasan untuk merubah situasi saat ini, menghasilkan dalam pikiran kita hasil Pertanyaannya akan diuraikan pada artikel ini, yang mana diskusi akan difokuskan pada

dari pejanjian kosntitusi? priciples of good govermance.Pertama-tama, saya akan membuat teori persfektif atau prinsip pemerintahan yang baik.Kedua, sumber dari prinsip ini pada hukum administrasi belanda akan dibuat dalam perintah untuk mengklarifikasi parameter dari pemerintahan yang baik.Ketiga, perhatian akan ditujukan kepada pembangunan prinsip di dalam hukum administrasi dan hubungannya dengan aspek legal yang lain.Keempat, saya akan menjelaskan tentang dimensi legal dari prinsip prinsip yang telah dibangun di dalam hukum administrasi selama lebih dari 10 tahun.Kelima, isi dari prinsip individu pemerintahan yang baik dalam hukum administrasi akan dibandingkan dengan isi dari prinsip prinsip di kancah eropa.Terakhir, beberapa konklusi akan digambarkan dalam hubungannya dengan pertanyaan penelitian utama dan beberapa nasehat akan dibuat untuk masa yang akan datang.Tetapi, pada awalnya, saya akan membuat beberapa pendapat tentang terminology.