IMPLEMENTASI PROGRAM RASKIN (BERAS UNTUK MASYARAKAT MISKIN) DALAM UPAYA MENINGKATKAN KESEJAHTERAAN MASYARAKAT MISKIN Di Kelurahan Kota

Bangun, Kecamatan Medan Deli

SKRIPSI

Disusun Untuk Memenuhi Persyaratan Memperoleh Gelar Sarjana (S1) Pada Fakultas Ilmu Sosial Dan Ilmu Politik Universitas Sumatera Utara Oleh:

TRI WAHYUNI
NIM : 060903085

DEPARTEMEN ILMU ADMINISTRASI NEGARA FAKULTAS ILMU SOSIAL DAN ILMU POLITIK UNIVERSITAS SUMATERA UTARA MEDAN 2010

1

Universitas Sumatera Utara

Kecamatan Medan Deli.UNIVERSITAS SUMATERA UTARA FAKULTAS ILMU SOSIAL DAN ILMU POLITIK DEPARTEMEN ILMU ADMINISTRASI NEGARA HALAMAN PERSETUJUAN Skripsi ini disetujui untuk dipertahankan oleh: Nama : Tri Wahyuni NIM : 060903085 Departemen : Ilmu Administrasi Negara Judul : Implementasi Program Beras Untuk Masyarakat Miskin (Raskin) Dalam Upaya Meningkatkan Kesejahteraan Masyarakat di Kelurahan Kota Bangun.Hum NIP. MA) NIP. Humaizi. 195908161986011001 a. 195908091986011002 2 Universitas Sumatera Utara . MA NIP. 196110041986011001 Prof. DR. Marlon Sihombing. Medan. M.n Dekan FISIP USU Pembantu Dekan I ( Drs. Juni 2010 Dosen Pembimbing Ketua Departemen Arlina. SH.

KATA PENGANTAR Bismillahirrahmaanirrohim Assalaamua’laikum warohmatullaahi wabarokaatuh Puji dan syukur senantiasa penulis panjatkan kehadirat Allah SWT sehingga Penulis dapat menyelesaikan penelitian ini serta dapat menyempurnakan penulisan skripsi ini dengan baik. Skripsi ini diajukan sebagai salah satu syarat untuk menyelesaikan pendidikan pada Program Sarjana (S1) di Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik Universitas Sumatera Utara khususnya Departemen Ilmu Administrasi Negara Penulis menyadari sepenuhnya bahwa skripsi ini masih sangat jauh dari kata sempurna baik dari sisi substansi maupun redaksi. Dalam hal ini penulis ingin mengucapkan terima kasih yang sebesarbesarnya kepada semua pihak yang telah membantu terutama kepada keluarga 3 Universitas Sumatera Utara . Kecamatan Medan Deli. Adapun tujuan dari penulisan skripsi ini adalah untuk mengetahui implementasi Program Raskin (Beras Untuk Rakyat Miskin) dan untuk mengetahui apakah program dapat membantu masyarakat miskin dalam hal pemenuhan kebutuhan pokok. Skripsi ini berjudul “Implementasi Program Raskin (Beras Untuk Rakyat Miskin) Dalam Upaya Meningkatkan Kesejahteraan Masyarakat di Kelurahan Kota Bangun. penulis tidak menutup diri dari kritik atau saran yang sifatnya membangun demi kesempurnaan skripsi ini. Untuk itu dengan segala kerendahan hati. sebagai syarat utama mencapai kelulusan di bangku perkuliahan Departemen Ilmu Administrasi Negara Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik Universistas Sumatera Utara.

selaku Sekretaris Departemen Ilmu Administrasi Negara Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik Universitas Sumatera Utama 4. Bapak Prof. Ibu Dra. Dr. M. yang telah memberikan doa. sehat selalu. M.khususnya kedua orang tua penulis yakni Ayahanda terkasih Syamsul Bahri dan ibunda tercinta Yusra. Bapak Drs.M.Si.sos. Ibu Arlina. MA. selaku Dekan Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik Universitas Sumatera Utara. Beti Nasution.Sp selaku Dosen Wali yang juga telah banyak memberikan bimbingannya kepada penulis selama proses perkuliahan hingga saat ini. S. motivasi dan dukungan baik moril maupun materiil. dan selalu dimudahkan dalam segala urusan baik di dunia maupun di akhirat. Bapak Hatta Riddo. Hanya doa yang bisa Yuni panjatkankan semoga kalian selalu berada dalam lindungan Allah SWT. selamat dunia dan akhirat. 5. MA selaku ketua Departemen Ilmu Administrasi Negara Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik Universitas Sumatera Utara. SH.Hum selaku dosen pembimbing yang telah banyak memberikan bimbingan dan arahan dengan tulus dan sabar sehingga penulis dapat menyelesaikan skripsi ini dengan baik. Bapak Prof. Marlon Sihombing. 1. Arif Nasution. Humaizi. 4 Universitas Sumatera Utara . 2. MA. selaku Pembantu Dekan I Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik Universitas Sumatera Utara. 3. Dr. Tiada kata dapat terucap untuk membalas segala pengorbanan kalian kepada Yuni.

amiiiiinnn…. Untuk Cek Agus. Arifin Nasution.cek Muslim dan cek Lia terima kasih yang tiada tara penulis ucapkan.cek Ros... dukungan.6. 9.SP yang juga telah banyak memberikan bimbingannya kepada penulis selama proses penyusunan skripsi ini. yang ada di Departemen Ilmu Administrasi Negara pada umumnya dan yang ada di Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik pada umumnya.Sos. Terima kasih pula kepada seluruh Staf Pengajar FISIP USU yang telah memberikan banyak bekal ilmu.. keselamatan dunia dan akhirat. perhatian dan doa’nya kepada penulis selama menyelesaikan studi di Universitas Sumatera Utara 11. 7. Kepada yang tercinta dan tersayang abangku dan kakak Q yang telah banyak memberikan semangat.. selama Penulis menimba Ilmu di Departemen Ilmu Administrasi Negara Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik. Bapak M. serta selalu dalam lindunganNya. 5 Universitas Sumatera Utara . M. Kepada yang teristimewa dan tersayang bunda Q dan yahcek Q yang banyak membantu penulis dalam menyelesaikan perkuliahan ini. Terima kasih kepada Bapak Harakap dan Ibu Ratna atas kesediaan waktu yang telah diberikan kepada penulis selama proses penelitian berlangsung. nasihat. Yuni ga tw gmna caranya membalas jasa bunda dan yahcek. Terima kasih juga penulis haturkan kepada seluruh Staf Pegawai..terima kasih atas kebaikan kalian selama ini kepada yuni. 12. agar ALLAH senantiasa memberikan kesehatan. yang telah banyak membantu terselesaikannnya segala urusan administratif sejak awal Penulis memulai studi hingga saat kini masih tetap setia membantu. bimbingan serta arahan kepada Penulis. S. 8.. 10. hanya doa yang bisa yuni panjatkan kehadiratNya.

Terima kasih juga buat seluruh naQ-naQ AN-06 yang selalu baik.13. 14.Ami..LoPh U All (^_^) 6 Universitas Sumatera Utara ..HuehEeee…....n bwt rani kapan nich nonton lagi Qt ran??tapi jgn histeris yUa.Duma. kalian telah memberikan warna dalam kehidupanQ. Buat teman2 seperjuangan magang Rani...Ai.....Hafiz.Nurvi rindu dech gila2an lagi.Tina.

.7 Definisi Operasional……………………………………….………......3 Tujuan Penelitian………………………………………………………7 I..1 Hierarki Kebutuhan………………………………………….5.45 II...45 II..22 I..47 7 Universitas Sumatera Utara ...DAFTAR ISI KATA PENGANTAR……………………………….4 Raskin…………………………………………….……………viii ABSTRAKSI…………………………………………………..….….1 Latar belakang………………………………………………………..3 Implementasi Kebijakan……………………………......39 I....5...42 I....…..5 Kesejahteraan Masyarakat……………………………...2 Lokasi Penelitian……………………………………………………..……………ix BAB I PENDAHULUAN I.………………………………….i DAFTAR ISI…………...5 Kerangka Teori………………………………………………………...9 I.……….………….1 I.15 I...…….…....8 Sistematika Penulisan…………………………………………….……45 II.……..2 Kebijakan Publik……………………………………………10 I...41 I.4 Teknik Pengumpulan Data……………………………………...3 Informan Penelitian………………………………………………….…………….…...5...7 I..…44 BAB II METODE PENELITIAN II.……………………..5.......i DAFTAR TABEL …………………………………………..8 I.1 Metode Penelitian……………………………………………...………..vi DAFTAR LAMPIRAN………………………………………...6 Definisi Konsep……………………………………………….5........2 Perumusan Masalah……………………………………………………7 I..4 Manfaat Penelitian……………………………………………………........

.………………………………………………49 III..…………………….……….48 BAB III.…………………………….…………………………………………………..……………………………..4 Disposisi Implementor……………………….5 Teknik Analisa Data……………………………………………….. 3 Sarana dan Prasarana…..…………...55 BAB IV.87 B...86 BAB VI PENUTUP A.…83 V.II.II Jaminan Keamanan Pemenuhan Kebutuhan Pangan……………….……80 V. Kesimpulan……….... ANALISA DATA V...1.…………………..1 Standar dan Sasaran Kebijakan……………………….91 LAMPIRAN 8 Universitas Sumatera Utara .2 Distribusi Jawaban Informan……………………………………….. 4 Keadaan Sosial……...……….………………………………….61 BAB V.79 V..1. 2 Demografi Penduduk………………………………………………49 III.……………………………………………57 IV...3 Komunikasi dan koordinasi antar instansi……………. DESKRIPSI LOKASI PENELITIAN III.. 1 Keadaan Geografis.………53 III. Saran …..………………………………….1...... PENYAJIAN DATA IV.89 DAFTAR PUSTAKA……….2 Sumber Daya………….1..…………...l….1 Identitas Informan……..…..……………………………….78 V.....85 V.. I Implementasi Raskin……………………………….

.60 Tabel 18.… ………………….50 Tabel 4..Prasarana Peribadatan Tabel 11.……. Prasarana Air Bersih Tabel 8. Distribusi Penduduk Berdasarkan Pendidikan………………………..52 ……………………………………………..……………53 .......……………57 Tabel 12... Distribusi Penduduk Berdasarkan Etnis Tabel 7.........……………57 ………... Prasarana Kesehatan Tabel 9..53 ………………………………......………..14 ………………....Distribusi Data Informan Berdasarkan Pendidikan Tabel 15..Distribusi Data Informan Berdasarkan Penghasilan per Bulan ……...…51 Tabel 5.54 ……………………………………………54 ……………….......……55 ..... Prasarana Pendidikan Tabel 10..Distribusi Data Informan Berdasarkan Jumlah Anggota Keluarga …60 Tabel 19....……59 Tabel 16... Distribusi Penduduk Berdasarkan Agama ..Distribusi Data Informan Berdasarkan Usia ……….Distribusi Data Informan Berdasarkan Jenis Kelamin Tabel 13.59 Tabel 17...Distribusi Jawaban Informan Mengenai Kesesuain Jumlah Raskin Yang Ditebus Yakni 14 Kg Tanpa Ada Potongan ……....DAFTAR TABEL Tabel 1. Distribusi Penduduk Berdasarkan Mata Pencaharian Pokok . Proses Kebijakan Publik ………………………….……………………….....................……61 9 Universitas Sumatera Utara .Tingkat Kemiskinan ………………………..................…52 Tabel 6.. Distribusi Penduduk Berdasarkan Tingkat Usia Tabel 3.Distribusi Data Informan Berdasarkan Pekerjaan …………….…58 Tabel 14.…49 Tabel 2..Distribusi Data Informan Berdasarkan Pengeluaran per Bulan …....

...Distribusi Jawaban Informan Mengenai Adanya Rumah Tangga Miskin Yang Tidak Terdaftar Sebagai Penerima Manfaat ……………....Distribusi Jawaban Informan Mengenai Kelayakan beras raskin ini untuk Dikonsumsi …………………………………………...............Distribusi Jawaban Informan Mengenai Keefektifan Pendistribusian Beras Raskin............71 10 Universitas Sumatera Utara ..........Distribusi Jawaban Informan Mengenai Keefektifan Pendistribusian Kartu Raskin ………………….Distribusi Jawaban Informan Mengenai Ketepatan Penyaluran Raskin Setiap Sebulan Sekali …………………….....……………….67 Tabel 28..68 Tabel 30.70 Tabel 31..……………………….....………………………………………………..Tabel 20..................…........Distribusi Jawaban Informan Tentang Pengetahuan Mengenai Maksud dan Tujuan Program Raskin ……………...Distribusi Jawaban Informan Mengenai Kepuasan Terhadap Kinerja Petugas BPS Dalam Melakukan Pendataan Terhadap Rumah Tangga Sasaran......………….Distribusi Jawaban Informan Mengenai Kesesuain Harga Tebus Raskin Per Kg Yakni Rp........……66 Tabel 26.Distribusi Jawaban Informan Mengenai Kemampuan Aparatur Kelurahan Kota Bangun Dalam Melaksanakan Program Raskin... 1600.…....Distribusi Jawaban Informan Mengenai Adanya Penerima Raskin Yang Tidak Tepat Sasaran ……………………………….…………………66 Tabel 27.......68 Tabel 29..…………………….........Distribusi Jawaban Informan Mengenai Adanya Pendataan Sebagai Penerima Manfaat Program Raskin …………………….................63 Tabel 23...…………………......………62 Tabel 22.64 Tabel 24.Distribusi Jawaban Informan Mengenai Pernahnya Tidak Menebus Beras Raskin ………………………………….62 Tabel 21.……65 Tabel 25.

.............Distribusi Jawaban Informan Mengenai Sosialisasi Program Raskin Yang Dilakukan Oleh Pihak Kelurahan Kota Bangun ……........ Distribusi Jawaban Informan Mengenai Kecukupan Beras Raskin Sebesar 15 Kg Untuk Memenuhi Kebutuhan Selama Satu Bulan ............. Distribusi Jawaban Informan Mengenai Adanya Manfaat Dari Program Raskin Ini ………………..... Distribusi Jawaban Informan Mengenai Kinerja Dan Tanggung Jawab Aparatur Kelurahan Kota Bangun ……………………….....77 11 Universitas Sumatera Utara . Distribusi Jawaban Informan Mengenai Pelayanan Yang Diberikan Aparat Kelurahan Kota Bangun Kepada Masyarakat Penerima Manfaat Raskin ................ Distribusi Jawaban Informan Mengenai Program Raskin Dapat Memenuhi Kebutuhan Terhadap Pangan ………………............. Distribusi Jawaban Informan Mengenai Program Raskin Dapat Membantu Mengurangi Beban Pengeluaran Rumah Tangga Penerima Manfaat……........…75 Tabel 37............74 Tabel 35....................................71 Tabel 33...................75 Tabel 36...………………………………..................Tabel 32.........73 Tabel 34........76 Tabel 38..............

DAFTAR LAMPIRAN Lampiran I Lampiran II Lampiran III Lampiran IV : Surat Rencana Skripsi : Surat Permohonan Persetujuan Judul Skripsi : Surat Penunjukkan Dosen Pembimbing : Undangan Seminar Proposal Rancangan Usulan Skripsi Lampiran V : Daftar Hadir Peserta Seminar Proposal Rancangan Usulan Penelitian Mahasiswa FISIP USU Lampiran VI : Berita Acara Seminar Usulan Penelitian Departemen Ilmu Administrasi Negara FISIP USU Lampiran VII Lampiran VIII Lampiran IX : Surat Pengantar Penelitian : Kuesioner Penelitian : Pedoman Wawancara 12 Universitas Sumatera Utara .

Untuk itu penelitian ini bertujuan untuk mengetahui bagaimana Implementasi dari program raskin. Kecamatan Medan Deli Skripsi ini disusun oleh: Nama NIM Departemen Fakultas : Tri wahyuni : 060903085 : Ilmu Administrasi Negara : Ilmu Sosial dan Ilmu Politik Dosen Pembimbing : Arlina. Adapun acuan yang digunakan dalam penelitian implementasi ini adalah mengacu pada konsep Ripley & Franklin (1986) dimana dalam penelitian implementasi yang akan dilihat adalah pada aspek kepatuhan pelaksana dan berbagai hal yang terjadi dalam proses implementasi tersebut. Hasil penelitian menunjukkan bahwa proses pelaksanaan pemberian Raskin di Kelurahan Kota Bangun. Program tersebut adalah sebuah upaya untuk mengurangi beban pengeluaran dari rumah tangga-rumah tangga miskin sebagai sebuah bentuk dukungan dalam meningkatkan ketahanan pangan dengan memberikan perlindungan sosial kepada rumah tangga-rumah tangga miskin melalui distribusi beras murah dengan jumlah maksimal 15 kg/ rumah tangga miskin/ bulan dengan masing-masing seharga Rp 1. M. Kecamatan Medan Deli ini merupakan penelitian deskriptif kualitatif. peneliti menggunakan teori-teori yang dikembangkan antara lain oleh Van Meter & Van Horn dan George C Edward III. Kecamatan Medan Deli dalam berbagai hal telah dilaksanakan sesuai dengan pedoman umum Raskin. Program ini mencakup seluruh propinsi.00 per kg (netto) di titik distribusi.Hum Program Raskin (Program Penyaluran Beras untuk Keluarga Miskin) adalah sebuah program dari pemerintah. sehingga dalam pendistribusian Raskin ini tidak ditemukan penyimpangan-penyimpangan. Pelaksanaan program Raskin Program Kompensasi Pengurangan Subsidi Bahan Bakar Minyak di beberapa daerah selama ini masih banyak ditemukan berbagai penyimpangan. Adapun pengumpulan datanya dilakukan dengan cara wawancara mendalam.600. Beras 13 Universitas Sumatera Utara . Dalam melihat bagaimana implementasi program yang dilaksanakan. kuesioner dan studi dokumentasi.H. Penelitian yang dilakukan di Kelurahan Kota Bangun. S. sementara tanggung jawab dari distribusi beras dari gudang sampai ke titik distribusi di Kelurahan dipegang oleh Perum BULOG.ABSTRAKSI Implementasi Program Raskin (Beras Untuk Masyarakat Miskin) Dalam Upaya Meningkatkan Kesejahteraan Masyarakat Miskin Di Kelurahan Kota Bangun.

dan benar-benar diberikan kepada warga yang berhak menerima Raskin ini. dibagikan kepada masing-masing Rumah Tangga Miskin sejumlah 15Kg/bulan. 14 Universitas Sumatera Utara .1600/Kg.Raskin ini benar didistribusikan dengan harga Rp.

Sign up to vote on this title
UsefulNot useful