IMPLEMENTASI PROGRAM RASKIN (BERAS UNTUK MASYARAKAT MISKIN) DALAM UPAYA MENINGKATKAN KESEJAHTERAAN MASYARAKAT MISKIN Di Kelurahan Kota

Bangun, Kecamatan Medan Deli

SKRIPSI

Disusun Untuk Memenuhi Persyaratan Memperoleh Gelar Sarjana (S1) Pada Fakultas Ilmu Sosial Dan Ilmu Politik Universitas Sumatera Utara Oleh:

TRI WAHYUNI
NIM : 060903085

DEPARTEMEN ILMU ADMINISTRASI NEGARA FAKULTAS ILMU SOSIAL DAN ILMU POLITIK UNIVERSITAS SUMATERA UTARA MEDAN 2010

1

Universitas Sumatera Utara

n Dekan FISIP USU Pembantu Dekan I ( Drs. DR. Medan. 196110041986011001 Prof. Humaizi.Hum NIP. 195908161986011001 a. M. MA NIP.UNIVERSITAS SUMATERA UTARA FAKULTAS ILMU SOSIAL DAN ILMU POLITIK DEPARTEMEN ILMU ADMINISTRASI NEGARA HALAMAN PERSETUJUAN Skripsi ini disetujui untuk dipertahankan oleh: Nama : Tri Wahyuni NIM : 060903085 Departemen : Ilmu Administrasi Negara Judul : Implementasi Program Beras Untuk Masyarakat Miskin (Raskin) Dalam Upaya Meningkatkan Kesejahteraan Masyarakat di Kelurahan Kota Bangun. 195908091986011002 2 Universitas Sumatera Utara . SH. Kecamatan Medan Deli. Juni 2010 Dosen Pembimbing Ketua Departemen Arlina. Marlon Sihombing. MA) NIP.

penulis tidak menutup diri dari kritik atau saran yang sifatnya membangun demi kesempurnaan skripsi ini. Untuk itu dengan segala kerendahan hati. Skripsi ini berjudul “Implementasi Program Raskin (Beras Untuk Rakyat Miskin) Dalam Upaya Meningkatkan Kesejahteraan Masyarakat di Kelurahan Kota Bangun. sebagai syarat utama mencapai kelulusan di bangku perkuliahan Departemen Ilmu Administrasi Negara Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik Universistas Sumatera Utara. Adapun tujuan dari penulisan skripsi ini adalah untuk mengetahui implementasi Program Raskin (Beras Untuk Rakyat Miskin) dan untuk mengetahui apakah program dapat membantu masyarakat miskin dalam hal pemenuhan kebutuhan pokok.KATA PENGANTAR Bismillahirrahmaanirrohim Assalaamua’laikum warohmatullaahi wabarokaatuh Puji dan syukur senantiasa penulis panjatkan kehadirat Allah SWT sehingga Penulis dapat menyelesaikan penelitian ini serta dapat menyempurnakan penulisan skripsi ini dengan baik. Dalam hal ini penulis ingin mengucapkan terima kasih yang sebesarbesarnya kepada semua pihak yang telah membantu terutama kepada keluarga 3 Universitas Sumatera Utara . Kecamatan Medan Deli. Skripsi ini diajukan sebagai salah satu syarat untuk menyelesaikan pendidikan pada Program Sarjana (S1) di Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik Universitas Sumatera Utara khususnya Departemen Ilmu Administrasi Negara Penulis menyadari sepenuhnya bahwa skripsi ini masih sangat jauh dari kata sempurna baik dari sisi substansi maupun redaksi.

khususnya kedua orang tua penulis yakni Ayahanda terkasih Syamsul Bahri dan ibunda tercinta Yusra. Arif Nasution. Bapak Prof. motivasi dan dukungan baik moril maupun materiil. Bapak Prof. selaku Sekretaris Departemen Ilmu Administrasi Negara Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik Universitas Sumatera Utama 4. 5. sehat selalu. yang telah memberikan doa. Beti Nasution.M. Hanya doa yang bisa Yuni panjatkankan semoga kalian selalu berada dalam lindungan Allah SWT. MA selaku ketua Departemen Ilmu Administrasi Negara Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik Universitas Sumatera Utara. Dr.Si. Tiada kata dapat terucap untuk membalas segala pengorbanan kalian kepada Yuni.Sp selaku Dosen Wali yang juga telah banyak memberikan bimbingannya kepada penulis selama proses perkuliahan hingga saat ini. selamat dunia dan akhirat. SH. 4 Universitas Sumatera Utara . 3. dan selalu dimudahkan dalam segala urusan baik di dunia maupun di akhirat. selaku Pembantu Dekan I Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik Universitas Sumatera Utara. Ibu Dra. Marlon Sihombing. Dr.sos. M. Ibu Arlina. Humaizi. 2.Hum selaku dosen pembimbing yang telah banyak memberikan bimbingan dan arahan dengan tulus dan sabar sehingga penulis dapat menyelesaikan skripsi ini dengan baik. Bapak Drs. 1. S. MA. selaku Dekan Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik Universitas Sumatera Utara. Bapak Hatta Riddo. M. MA.

Untuk Cek Agus. bimbingan serta arahan kepada Penulis. serta selalu dalam lindunganNya. Kepada yang tercinta dan tersayang abangku dan kakak Q yang telah banyak memberikan semangat. Terima kasih juga penulis haturkan kepada seluruh Staf Pegawai. Terima kasih kepada Bapak Harakap dan Ibu Ratna atas kesediaan waktu yang telah diberikan kepada penulis selama proses penelitian berlangsung. Bapak M.6. 7.. perhatian dan doa’nya kepada penulis selama menyelesaikan studi di Universitas Sumatera Utara 11. yang telah banyak membantu terselesaikannnya segala urusan administratif sejak awal Penulis memulai studi hingga saat kini masih tetap setia membantu.SP yang juga telah banyak memberikan bimbingannya kepada penulis selama proses penyusunan skripsi ini. Yuni ga tw gmna caranya membalas jasa bunda dan yahcek..cek Ros. yang ada di Departemen Ilmu Administrasi Negara pada umumnya dan yang ada di Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik pada umumnya. Arifin Nasution. S.amiiiiinnn…. keselamatan dunia dan akhirat. Terima kasih pula kepada seluruh Staf Pengajar FISIP USU yang telah memberikan banyak bekal ilmu. selama Penulis menimba Ilmu di Departemen Ilmu Administrasi Negara Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik. 12. agar ALLAH senantiasa memberikan kesehatan. 10..terima kasih atas kebaikan kalian selama ini kepada yuni..cek Muslim dan cek Lia terima kasih yang tiada tara penulis ucapkan. hanya doa yang bisa yuni panjatkan kehadiratNya. Kepada yang teristimewa dan tersayang bunda Q dan yahcek Q yang banyak membantu penulis dalam menyelesaikan perkuliahan ini. 8..Sos. 5 Universitas Sumatera Utara . dukungan. nasihat. M. 9..

Duma..HuehEeee…. kalian telah memberikan warna dalam kehidupanQ....LoPh U All (^_^) 6 Universitas Sumatera Utara ..Nurvi rindu dech gila2an lagi..Ai.. Terima kasih juga buat seluruh naQ-naQ AN-06 yang selalu baik.Tina. 14..Hafiz.n bwt rani kapan nich nonton lagi Qt ran??tapi jgn histeris yUa.13..Ami... Buat teman2 seperjuangan magang Rani.

i DAFTAR TABEL …………………………………………...3 Informan Penelitian…………………………………………………...7 I.……………..9 I...8 Sistematika Penulisan……………………………………………..….5..DAFTAR ISI KATA PENGANTAR………………………………..i DAFTAR ISI…………..15 I...……45 II..…….1 Latar belakang………………………………………………………..5...…………......……………ix BAB I PENDAHULUAN I.........41 I.2 Kebijakan Publik……………………………………………10 I...5 Kesejahteraan Masyarakat……………………………..5..…44 BAB II METODE PENELITIAN II...…………………………………....……………………...5..4 Raskin…………………………………………….vi DAFTAR LAMPIRAN………………………………………...……………viii ABSTRAKSI…………………………………………………..45 II..47 7 Universitas Sumatera Utara .………....….……….......8 I....42 I.3 Implementasi Kebijakan…………………………….….4 Manfaat Penelitian……………………………………………………..2 Lokasi Penelitian…………………………………………………….1 Metode Penelitian……………………………………………..….2 Perumusan Masalah……………………………………………………7 I.3 Tujuan Penelitian………………………………………………………7 I......22 I..……..5 Kerangka Teori……………………………………………………….6 Definisi Konsep………………………………………………......45 II...………..5..1 I..39 I.1 Hierarki Kebutuhan………………………………………….7 Definisi Operasional……………………………………….4 Teknik Pengumpulan Data……………………………………..…..

86 BAB VI PENUTUP A.………….2 Sumber Daya………….…………………………………... 2 Demografi Penduduk………………………………………………49 III..78 V.II Jaminan Keamanan Pemenuhan Kebutuhan Pangan……………….……….1.. Kesimpulan………. 3 Sarana dan Prasarana…..48 BAB III....…………………………….79 V..... PENYAJIAN DATA IV... Saran …..………….. ANALISA DATA V...4 Disposisi Implementor………………………... 4 Keadaan Sosial……..3 Komunikasi dan koordinasi antar instansi…………….……80 V.87 B.61 BAB V.1 Identitas Informan…….1.1.…………………………….1 Standar dan Sasaran Kebijakan……………………….85 V..………53 III.………..………………….1..….....91 LAMPIRAN 8 Universitas Sumatera Utara .……………………..……………………………………………57 IV.…………………………………..l…...……………………………….. I Implementasi Raskin………………………………. DESKRIPSI LOKASI PENELITIAN III..55 BAB IV...5 Teknik Analisa Data……………………………………………….………………………………………………49 III. 1 Keadaan Geografis...2 Distribusi Jawaban Informan……………………………………….II.…83 V.89 DAFTAR PUSTAKA……….…………………………………………………..

Distribusi Data Informan Berdasarkan Usia ……….....…58 Tabel 14..………....…51 Tabel 5......…49 Tabel 2. Prasarana Pendidikan Tabel 10..59 Tabel 17.. Prasarana Kesehatan Tabel 9.........Prasarana Peribadatan Tabel 11.……………………….......50 Tabel 4...Distribusi Data Informan Berdasarkan Jumlah Anggota Keluarga …60 Tabel 19.Distribusi Data Informan Berdasarkan Penghasilan per Bulan …….........……61 9 Universitas Sumatera Utara ..Distribusi Data Informan Berdasarkan Pengeluaran per Bulan ….. Prasarana Air Bersih Tabel 8...… …………………..... Distribusi Penduduk Berdasarkan Agama .Distribusi Data Informan Berdasarkan Jenis Kelamin Tabel 13.……55 .... Proses Kebijakan Publik ………………………….. Distribusi Penduduk Berdasarkan Etnis Tabel 7.14 ……………….......Tingkat Kemiskinan ………………………...53 ………………………………...……59 Tabel 16.…….........52 …………………………………………….……………57 Tabel 12.…52 Tabel 6. Distribusi Penduduk Berdasarkan Tingkat Usia Tabel 3..Distribusi Jawaban Informan Mengenai Kesesuain Jumlah Raskin Yang Ditebus Yakni 14 Kg Tanpa Ada Potongan …….……………53 ........Distribusi Data Informan Berdasarkan Pendidikan Tabel 15......Distribusi Data Informan Berdasarkan Pekerjaan ……………....……………57 ………. Distribusi Penduduk Berdasarkan Pendidikan………………………...... Distribusi Penduduk Berdasarkan Mata Pencaharian Pokok ..60 Tabel 18...54 ……………………………………………54 ……………….....DAFTAR TABEL Tabel 1...

....71 10 Universitas Sumatera Utara ...........Distribusi Jawaban Informan Mengenai Kesesuain Harga Tebus Raskin Per Kg Yakni Rp..……………………..............Distribusi Jawaban Informan Mengenai Keefektifan Pendistribusian Beras Raskin...........Distribusi Jawaban Informan Mengenai Ketepatan Penyaluran Raskin Setiap Sebulan Sekali ……………………...Distribusi Jawaban Informan Mengenai Kemampuan Aparatur Kelurahan Kota Bangun Dalam Melaksanakan Program Raskin...…...Distribusi Jawaban Informan Tentang Pengetahuan Mengenai Maksud dan Tujuan Program Raskin ……………....…………………66 Tabel 27....Distribusi Jawaban Informan Mengenai Adanya Pendataan Sebagai Penerima Manfaat Program Raskin …………………….. 1600..........……………………………………………….………………….......Distribusi Jawaban Informan Mengenai Pernahnya Tidak Menebus Beras Raskin ………………………………….....Distribusi Jawaban Informan Mengenai Adanya Penerima Raskin Yang Tidak Tepat Sasaran ………………………………..Distribusi Jawaban Informan Mengenai Adanya Rumah Tangga Miskin Yang Tidak Terdaftar Sebagai Penerima Manfaat …………….....…..68 Tabel 29.………………………...........62 Tabel 21......………………..64 Tabel 24.........……66 Tabel 26.....68 Tabel 30.…………..Distribusi Jawaban Informan Mengenai Kepuasan Terhadap Kinerja Petugas BPS Dalam Melakukan Pendataan Terhadap Rumah Tangga Sasaran..Distribusi Jawaban Informan Mengenai Kelayakan beras raskin ini untuk Dikonsumsi ………………………………………….67 Tabel 28...Distribusi Jawaban Informan Mengenai Keefektifan Pendistribusian Kartu Raskin ………………….......70 Tabel 31.....Tabel 20..........63 Tabel 23..……65 Tabel 25..………62 Tabel 22....

........................…75 Tabel 37...........………………………………......... Distribusi Jawaban Informan Mengenai Kinerja Dan Tanggung Jawab Aparatur Kelurahan Kota Bangun ……………………….....76 Tabel 38............................... Distribusi Jawaban Informan Mengenai Adanya Manfaat Dari Program Raskin Ini ……………….74 Tabel 35..........Tabel 32.......Distribusi Jawaban Informan Mengenai Sosialisasi Program Raskin Yang Dilakukan Oleh Pihak Kelurahan Kota Bangun ……...................73 Tabel 34...75 Tabel 36.......71 Tabel 33.. Distribusi Jawaban Informan Mengenai Program Raskin Dapat Memenuhi Kebutuhan Terhadap Pangan ……………….............. Distribusi Jawaban Informan Mengenai Pelayanan Yang Diberikan Aparat Kelurahan Kota Bangun Kepada Masyarakat Penerima Manfaat Raskin ............77 11 Universitas Sumatera Utara ... Distribusi Jawaban Informan Mengenai Program Raskin Dapat Membantu Mengurangi Beban Pengeluaran Rumah Tangga Penerima Manfaat……........... Distribusi Jawaban Informan Mengenai Kecukupan Beras Raskin Sebesar 15 Kg Untuk Memenuhi Kebutuhan Selama Satu Bulan ................................

DAFTAR LAMPIRAN Lampiran I Lampiran II Lampiran III Lampiran IV : Surat Rencana Skripsi : Surat Permohonan Persetujuan Judul Skripsi : Surat Penunjukkan Dosen Pembimbing : Undangan Seminar Proposal Rancangan Usulan Skripsi Lampiran V : Daftar Hadir Peserta Seminar Proposal Rancangan Usulan Penelitian Mahasiswa FISIP USU Lampiran VI : Berita Acara Seminar Usulan Penelitian Departemen Ilmu Administrasi Negara FISIP USU Lampiran VII Lampiran VIII Lampiran IX : Surat Pengantar Penelitian : Kuesioner Penelitian : Pedoman Wawancara 12 Universitas Sumatera Utara .

Kecamatan Medan Deli dalam berbagai hal telah dilaksanakan sesuai dengan pedoman umum Raskin. Beras 13 Universitas Sumatera Utara . S.00 per kg (netto) di titik distribusi. Adapun pengumpulan datanya dilakukan dengan cara wawancara mendalam.600. Program tersebut adalah sebuah upaya untuk mengurangi beban pengeluaran dari rumah tangga-rumah tangga miskin sebagai sebuah bentuk dukungan dalam meningkatkan ketahanan pangan dengan memberikan perlindungan sosial kepada rumah tangga-rumah tangga miskin melalui distribusi beras murah dengan jumlah maksimal 15 kg/ rumah tangga miskin/ bulan dengan masing-masing seharga Rp 1.ABSTRAKSI Implementasi Program Raskin (Beras Untuk Masyarakat Miskin) Dalam Upaya Meningkatkan Kesejahteraan Masyarakat Miskin Di Kelurahan Kota Bangun. sementara tanggung jawab dari distribusi beras dari gudang sampai ke titik distribusi di Kelurahan dipegang oleh Perum BULOG.H.Hum Program Raskin (Program Penyaluran Beras untuk Keluarga Miskin) adalah sebuah program dari pemerintah. Kecamatan Medan Deli ini merupakan penelitian deskriptif kualitatif. Dalam melihat bagaimana implementasi program yang dilaksanakan. Adapun acuan yang digunakan dalam penelitian implementasi ini adalah mengacu pada konsep Ripley & Franklin (1986) dimana dalam penelitian implementasi yang akan dilihat adalah pada aspek kepatuhan pelaksana dan berbagai hal yang terjadi dalam proses implementasi tersebut. M. sehingga dalam pendistribusian Raskin ini tidak ditemukan penyimpangan-penyimpangan. Program ini mencakup seluruh propinsi. Penelitian yang dilakukan di Kelurahan Kota Bangun. Hasil penelitian menunjukkan bahwa proses pelaksanaan pemberian Raskin di Kelurahan Kota Bangun. peneliti menggunakan teori-teori yang dikembangkan antara lain oleh Van Meter & Van Horn dan George C Edward III. Pelaksanaan program Raskin Program Kompensasi Pengurangan Subsidi Bahan Bakar Minyak di beberapa daerah selama ini masih banyak ditemukan berbagai penyimpangan. Kecamatan Medan Deli Skripsi ini disusun oleh: Nama NIM Departemen Fakultas : Tri wahyuni : 060903085 : Ilmu Administrasi Negara : Ilmu Sosial dan Ilmu Politik Dosen Pembimbing : Arlina. kuesioner dan studi dokumentasi. Untuk itu penelitian ini bertujuan untuk mengetahui bagaimana Implementasi dari program raskin.

Raskin ini benar didistribusikan dengan harga Rp. 14 Universitas Sumatera Utara . dibagikan kepada masing-masing Rumah Tangga Miskin sejumlah 15Kg/bulan. dan benar-benar diberikan kepada warga yang berhak menerima Raskin ini.1600/Kg.

Sign up to vote on this title
UsefulNot useful