IMPLEMENTASI PROGRAM RASKIN (BERAS UNTUK MASYARAKAT MISKIN) DALAM UPAYA MENINGKATKAN KESEJAHTERAAN MASYARAKAT MISKIN Di Kelurahan Kota

Bangun, Kecamatan Medan Deli

SKRIPSI

Disusun Untuk Memenuhi Persyaratan Memperoleh Gelar Sarjana (S1) Pada Fakultas Ilmu Sosial Dan Ilmu Politik Universitas Sumatera Utara Oleh:

TRI WAHYUNI
NIM : 060903085

DEPARTEMEN ILMU ADMINISTRASI NEGARA FAKULTAS ILMU SOSIAL DAN ILMU POLITIK UNIVERSITAS SUMATERA UTARA MEDAN 2010

1

Universitas Sumatera Utara

M.UNIVERSITAS SUMATERA UTARA FAKULTAS ILMU SOSIAL DAN ILMU POLITIK DEPARTEMEN ILMU ADMINISTRASI NEGARA HALAMAN PERSETUJUAN Skripsi ini disetujui untuk dipertahankan oleh: Nama : Tri Wahyuni NIM : 060903085 Departemen : Ilmu Administrasi Negara Judul : Implementasi Program Beras Untuk Masyarakat Miskin (Raskin) Dalam Upaya Meningkatkan Kesejahteraan Masyarakat di Kelurahan Kota Bangun. MA) NIP.n Dekan FISIP USU Pembantu Dekan I ( Drs.Hum NIP. Humaizi. Juni 2010 Dosen Pembimbing Ketua Departemen Arlina. 195908091986011002 2 Universitas Sumatera Utara . SH. MA NIP. DR. Medan. 196110041986011001 Prof. Kecamatan Medan Deli. Marlon Sihombing. 195908161986011001 a.

Dalam hal ini penulis ingin mengucapkan terima kasih yang sebesarbesarnya kepada semua pihak yang telah membantu terutama kepada keluarga 3 Universitas Sumatera Utara . Skripsi ini diajukan sebagai salah satu syarat untuk menyelesaikan pendidikan pada Program Sarjana (S1) di Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik Universitas Sumatera Utara khususnya Departemen Ilmu Administrasi Negara Penulis menyadari sepenuhnya bahwa skripsi ini masih sangat jauh dari kata sempurna baik dari sisi substansi maupun redaksi.KATA PENGANTAR Bismillahirrahmaanirrohim Assalaamua’laikum warohmatullaahi wabarokaatuh Puji dan syukur senantiasa penulis panjatkan kehadirat Allah SWT sehingga Penulis dapat menyelesaikan penelitian ini serta dapat menyempurnakan penulisan skripsi ini dengan baik. Skripsi ini berjudul “Implementasi Program Raskin (Beras Untuk Rakyat Miskin) Dalam Upaya Meningkatkan Kesejahteraan Masyarakat di Kelurahan Kota Bangun. Adapun tujuan dari penulisan skripsi ini adalah untuk mengetahui implementasi Program Raskin (Beras Untuk Rakyat Miskin) dan untuk mengetahui apakah program dapat membantu masyarakat miskin dalam hal pemenuhan kebutuhan pokok. sebagai syarat utama mencapai kelulusan di bangku perkuliahan Departemen Ilmu Administrasi Negara Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik Universistas Sumatera Utara. Untuk itu dengan segala kerendahan hati. penulis tidak menutup diri dari kritik atau saran yang sifatnya membangun demi kesempurnaan skripsi ini. Kecamatan Medan Deli.

Bapak Prof. Bapak Drs. MA. Tiada kata dapat terucap untuk membalas segala pengorbanan kalian kepada Yuni. selaku Dekan Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik Universitas Sumatera Utara. motivasi dan dukungan baik moril maupun materiil.sos. Hanya doa yang bisa Yuni panjatkankan semoga kalian selalu berada dalam lindungan Allah SWT. 5. Bapak Prof. selaku Pembantu Dekan I Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik Universitas Sumatera Utara. selamat dunia dan akhirat. M. 3. yang telah memberikan doa.khususnya kedua orang tua penulis yakni Ayahanda terkasih Syamsul Bahri dan ibunda tercinta Yusra.Sp selaku Dosen Wali yang juga telah banyak memberikan bimbingannya kepada penulis selama proses perkuliahan hingga saat ini.Hum selaku dosen pembimbing yang telah banyak memberikan bimbingan dan arahan dengan tulus dan sabar sehingga penulis dapat menyelesaikan skripsi ini dengan baik. Arif Nasution. 1. Dr.M. dan selalu dimudahkan dalam segala urusan baik di dunia maupun di akhirat. Marlon Sihombing. Ibu Arlina. Humaizi. MA selaku ketua Departemen Ilmu Administrasi Negara Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik Universitas Sumatera Utara. SH.Si. Dr. Ibu Dra. S. 2. Bapak Hatta Riddo. sehat selalu. M. Beti Nasution. MA. 4 Universitas Sumatera Utara . selaku Sekretaris Departemen Ilmu Administrasi Negara Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik Universitas Sumatera Utama 4.

Arifin Nasution. bimbingan serta arahan kepada Penulis. 5 Universitas Sumatera Utara . Terima kasih pula kepada seluruh Staf Pengajar FISIP USU yang telah memberikan banyak bekal ilmu. Kepada yang tercinta dan tersayang abangku dan kakak Q yang telah banyak memberikan semangat. hanya doa yang bisa yuni panjatkan kehadiratNya. Untuk Cek Agus. serta selalu dalam lindunganNya. agar ALLAH senantiasa memberikan kesehatan. 9. dukungan..6. selama Penulis menimba Ilmu di Departemen Ilmu Administrasi Negara Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik. 10. Bapak M. 8. yang telah banyak membantu terselesaikannnya segala urusan administratif sejak awal Penulis memulai studi hingga saat kini masih tetap setia membantu. 7. Kepada yang teristimewa dan tersayang bunda Q dan yahcek Q yang banyak membantu penulis dalam menyelesaikan perkuliahan ini..Sos. Terima kasih juga penulis haturkan kepada seluruh Staf Pegawai.cek Ros. nasihat.SP yang juga telah banyak memberikan bimbingannya kepada penulis selama proses penyusunan skripsi ini. M. keselamatan dunia dan akhirat...terima kasih atas kebaikan kalian selama ini kepada yuni. yang ada di Departemen Ilmu Administrasi Negara pada umumnya dan yang ada di Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik pada umumnya.cek Muslim dan cek Lia terima kasih yang tiada tara penulis ucapkan.amiiiiinnn…. 12. Terima kasih kepada Bapak Harakap dan Ibu Ratna atas kesediaan waktu yang telah diberikan kepada penulis selama proses penelitian berlangsung. perhatian dan doa’nya kepada penulis selama menyelesaikan studi di Universitas Sumatera Utara 11... S. Yuni ga tw gmna caranya membalas jasa bunda dan yahcek.

.. Terima kasih juga buat seluruh naQ-naQ AN-06 yang selalu baik.. Buat teman2 seperjuangan magang Rani...Ai. 14.n bwt rani kapan nich nonton lagi Qt ran??tapi jgn histeris yUa.Tina..Hafiz..Ami.LoPh U All (^_^) 6 Universitas Sumatera Utara ...13.Nurvi rindu dech gila2an lagi.Duma. kalian telah memberikan warna dalam kehidupanQ...HuehEeee….

......2 Perumusan Masalah……………………………………………………7 I...45 II.vi DAFTAR LAMPIRAN……………………………………….6 Definisi Konsep……………………………………………….i DAFTAR TABEL ………………………………………….DAFTAR ISI KATA PENGANTAR……………………………….1 Hierarki Kebutuhan…………………………………………..8 Sistematika Penulisan……………………………………………..5...39 I....42 I.3 Tujuan Penelitian………………………………………………………7 I.……….………….5.4 Teknik Pengumpulan Data…………………………………….…..…….5 Kesejahteraan Masyarakat…………………………….5.…44 BAB II METODE PENELITIAN II.5.4 Manfaat Penelitian……………………………………………………..7 Definisi Operasional………………………………………......…..….…..…...15 I..1 Metode Penelitian…………………………………………….22 I....……………ix BAB I PENDAHULUAN I......8 I..3 Implementasi Kebijakan……………………………....………....…………………….7 I.41 I....i DAFTAR ISI…………..……......45 II.....4 Raskin…………………………………………….…………….5 Kerangka Teori………………………………………………………...………..5....1 Latar belakang………………………………………………………......2 Lokasi Penelitian…………………………………………………….1 I.....……45 II......……………viii ABSTRAKSI…………………………………………………...2 Kebijakan Publik……………………………………………10 I.9 I..47 7 Universitas Sumatera Utara .…………………………………..3 Informan Penelitian………………………………………………….

. DESKRIPSI LOKASI PENELITIAN III.....….....……80 V.4 Disposisi Implementor………………………..……………………………. 1 Keadaan Geografis...………………………………………………49 III.79 V.85 V.………………………………..…………………………………………………. I Implementasi Raskin………………………………....………………………………….1.5 Teknik Analisa Data……………………………………………….1... Kesimpulan………...2 Sumber Daya………….55 BAB IV..89 DAFTAR PUSTAKA……….91 LAMPIRAN 8 Universitas Sumatera Utara .. ANALISA DATA V.1.……………………..…83 V.48 BAB III.……………………………………………57 IV..………53 III.61 BAB V.…………..1 Standar dan Sasaran Kebijakan………………………..II.……….87 B. 2 Demografi Penduduk………………………………………………49 III..II Jaminan Keamanan Pemenuhan Kebutuhan Pangan………………..2 Distribusi Jawaban Informan……………………………………….…………………………………...3 Komunikasi dan koordinasi antar instansi…………….78 V. 3 Sarana dan Prasarana…..1 Identitas Informan…….86 BAB VI PENUTUP A..………….. Saran ….l…...……………………………... PENYAJIAN DATA IV.………………….……….. 4 Keadaan Sosial…….1..

54 ……………………………………………54 ……………….......14 ………………... Distribusi Penduduk Berdasarkan Etnis Tabel 7...................……………57 ……….…49 Tabel 2..… ………………….. Distribusi Penduduk Berdasarkan Tingkat Usia Tabel 3....Distribusi Data Informan Berdasarkan Jumlah Anggota Keluarga …60 Tabel 19..……59 Tabel 16...………..Distribusi Jawaban Informan Mengenai Kesesuain Jumlah Raskin Yang Ditebus Yakni 14 Kg Tanpa Ada Potongan ……...Distribusi Data Informan Berdasarkan Usia ……….……61 9 Universitas Sumatera Utara ..... Distribusi Penduduk Berdasarkan Pendidikan………………………... Prasarana Air Bersih Tabel 8........DAFTAR TABEL Tabel 1...53 ………………………………....Distribusi Data Informan Berdasarkan Penghasilan per Bulan …….Prasarana Peribadatan Tabel 11..…52 Tabel 6..………………………..Distribusi Data Informan Berdasarkan Pengeluaran per Bulan …..50 Tabel 4...Distribusi Data Informan Berdasarkan Jenis Kelamin Tabel 13....Tingkat Kemiskinan ……………………….... Distribusi Penduduk Berdasarkan Mata Pencaharian Pokok ..... Prasarana Kesehatan Tabel 9.52 ……………………………………………........……………53 . Prasarana Pendidikan Tabel 10.Distribusi Data Informan Berdasarkan Pendidikan Tabel 15....…58 Tabel 14.Distribusi Data Informan Berdasarkan Pekerjaan ……………... Proses Kebijakan Publik …………………………. Distribusi Penduduk Berdasarkan Agama ..……………57 Tabel 12....59 Tabel 17.....……....……55 ..…51 Tabel 5...60 Tabel 18...

....Distribusi Jawaban Informan Mengenai Kelayakan beras raskin ini untuk Dikonsumsi ………………………………………….......……………….......64 Tabel 24.70 Tabel 31.........Distribusi Jawaban Informan Mengenai Adanya Pendataan Sebagai Penerima Manfaat Program Raskin ……………………..Distribusi Jawaban Informan Mengenai Pernahnya Tidak Menebus Beras Raskin …………………………………..Distribusi Jawaban Informan Mengenai Adanya Penerima Raskin Yang Tidak Tepat Sasaran ………………………………............. 1600.......……………………….....…………………66 Tabel 27......62 Tabel 21.……65 Tabel 25...Tabel 20.68 Tabel 30.Distribusi Jawaban Informan Mengenai Ketepatan Penyaluran Raskin Setiap Sebulan Sekali …………………….Distribusi Jawaban Informan Mengenai Kemampuan Aparatur Kelurahan Kota Bangun Dalam Melaksanakan Program Raskin.71 10 Universitas Sumatera Utara .….......Distribusi Jawaban Informan Mengenai Keefektifan Pendistribusian Kartu Raskin …………………........Distribusi Jawaban Informan Mengenai Adanya Rumah Tangga Miskin Yang Tidak Terdaftar Sebagai Penerima Manfaat ……………......68 Tabel 29.............….........Distribusi Jawaban Informan Tentang Pengetahuan Mengenai Maksud dan Tujuan Program Raskin ……………..........Distribusi Jawaban Informan Mengenai Keefektifan Pendistribusian Beras Raskin.........67 Tabel 28...………62 Tabel 22..63 Tabel 23.…………...……………………............Distribusi Jawaban Informan Mengenai Kepuasan Terhadap Kinerja Petugas BPS Dalam Melakukan Pendataan Terhadap Rumah Tangga Sasaran.Distribusi Jawaban Informan Mengenai Kesesuain Harga Tebus Raskin Per Kg Yakni Rp....………………….……66 Tabel 26..………………………………………………...

.........76 Tabel 38...................................Distribusi Jawaban Informan Mengenai Sosialisasi Program Raskin Yang Dilakukan Oleh Pihak Kelurahan Kota Bangun ……...........................................74 Tabel 35.................................71 Tabel 33.................………………………………. Distribusi Jawaban Informan Mengenai Kinerja Dan Tanggung Jawab Aparatur Kelurahan Kota Bangun ………………………. Distribusi Jawaban Informan Mengenai Kecukupan Beras Raskin Sebesar 15 Kg Untuk Memenuhi Kebutuhan Selama Satu Bulan ...75 Tabel 36............... Distribusi Jawaban Informan Mengenai Pelayanan Yang Diberikan Aparat Kelurahan Kota Bangun Kepada Masyarakat Penerima Manfaat Raskin .73 Tabel 34....Tabel 32...... Distribusi Jawaban Informan Mengenai Program Raskin Dapat Memenuhi Kebutuhan Terhadap Pangan ……………….. Distribusi Jawaban Informan Mengenai Adanya Manfaat Dari Program Raskin Ini ………………......…75 Tabel 37.77 11 Universitas Sumatera Utara .......... Distribusi Jawaban Informan Mengenai Program Raskin Dapat Membantu Mengurangi Beban Pengeluaran Rumah Tangga Penerima Manfaat……..............

DAFTAR LAMPIRAN Lampiran I Lampiran II Lampiran III Lampiran IV : Surat Rencana Skripsi : Surat Permohonan Persetujuan Judul Skripsi : Surat Penunjukkan Dosen Pembimbing : Undangan Seminar Proposal Rancangan Usulan Skripsi Lampiran V : Daftar Hadir Peserta Seminar Proposal Rancangan Usulan Penelitian Mahasiswa FISIP USU Lampiran VI : Berita Acara Seminar Usulan Penelitian Departemen Ilmu Administrasi Negara FISIP USU Lampiran VII Lampiran VIII Lampiran IX : Surat Pengantar Penelitian : Kuesioner Penelitian : Pedoman Wawancara 12 Universitas Sumatera Utara .

sehingga dalam pendistribusian Raskin ini tidak ditemukan penyimpangan-penyimpangan. Program ini mencakup seluruh propinsi. Pelaksanaan program Raskin Program Kompensasi Pengurangan Subsidi Bahan Bakar Minyak di beberapa daerah selama ini masih banyak ditemukan berbagai penyimpangan. Kecamatan Medan Deli Skripsi ini disusun oleh: Nama NIM Departemen Fakultas : Tri wahyuni : 060903085 : Ilmu Administrasi Negara : Ilmu Sosial dan Ilmu Politik Dosen Pembimbing : Arlina. kuesioner dan studi dokumentasi. peneliti menggunakan teori-teori yang dikembangkan antara lain oleh Van Meter & Van Horn dan George C Edward III. S. Kecamatan Medan Deli dalam berbagai hal telah dilaksanakan sesuai dengan pedoman umum Raskin. sementara tanggung jawab dari distribusi beras dari gudang sampai ke titik distribusi di Kelurahan dipegang oleh Perum BULOG. Penelitian yang dilakukan di Kelurahan Kota Bangun. Beras 13 Universitas Sumatera Utara .ABSTRAKSI Implementasi Program Raskin (Beras Untuk Masyarakat Miskin) Dalam Upaya Meningkatkan Kesejahteraan Masyarakat Miskin Di Kelurahan Kota Bangun.600. Hasil penelitian menunjukkan bahwa proses pelaksanaan pemberian Raskin di Kelurahan Kota Bangun. Adapun acuan yang digunakan dalam penelitian implementasi ini adalah mengacu pada konsep Ripley & Franklin (1986) dimana dalam penelitian implementasi yang akan dilihat adalah pada aspek kepatuhan pelaksana dan berbagai hal yang terjadi dalam proses implementasi tersebut.H.Hum Program Raskin (Program Penyaluran Beras untuk Keluarga Miskin) adalah sebuah program dari pemerintah. Dalam melihat bagaimana implementasi program yang dilaksanakan. Adapun pengumpulan datanya dilakukan dengan cara wawancara mendalam. Untuk itu penelitian ini bertujuan untuk mengetahui bagaimana Implementasi dari program raskin.00 per kg (netto) di titik distribusi. Program tersebut adalah sebuah upaya untuk mengurangi beban pengeluaran dari rumah tangga-rumah tangga miskin sebagai sebuah bentuk dukungan dalam meningkatkan ketahanan pangan dengan memberikan perlindungan sosial kepada rumah tangga-rumah tangga miskin melalui distribusi beras murah dengan jumlah maksimal 15 kg/ rumah tangga miskin/ bulan dengan masing-masing seharga Rp 1. M. Kecamatan Medan Deli ini merupakan penelitian deskriptif kualitatif.

Raskin ini benar didistribusikan dengan harga Rp.1600/Kg. dibagikan kepada masing-masing Rumah Tangga Miskin sejumlah 15Kg/bulan. dan benar-benar diberikan kepada warga yang berhak menerima Raskin ini. 14 Universitas Sumatera Utara .

Sign up to vote on this title
UsefulNot useful