IMPLEMENTASI PROGRAM RASKIN (BERAS UNTUK MASYARAKAT MISKIN) DALAM UPAYA MENINGKATKAN KESEJAHTERAAN MASYARAKAT MISKIN Di Kelurahan Kota

Bangun, Kecamatan Medan Deli

SKRIPSI

Disusun Untuk Memenuhi Persyaratan Memperoleh Gelar Sarjana (S1) Pada Fakultas Ilmu Sosial Dan Ilmu Politik Universitas Sumatera Utara Oleh:

TRI WAHYUNI
NIM : 060903085

DEPARTEMEN ILMU ADMINISTRASI NEGARA FAKULTAS ILMU SOSIAL DAN ILMU POLITIK UNIVERSITAS SUMATERA UTARA MEDAN 2010

1

Universitas Sumatera Utara

Kecamatan Medan Deli. MA NIP. DR. Juni 2010 Dosen Pembimbing Ketua Departemen Arlina. 196110041986011001 Prof. Humaizi. M. 195908161986011001 a. Medan. MA) NIP.n Dekan FISIP USU Pembantu Dekan I ( Drs.Hum NIP. 195908091986011002 2 Universitas Sumatera Utara .UNIVERSITAS SUMATERA UTARA FAKULTAS ILMU SOSIAL DAN ILMU POLITIK DEPARTEMEN ILMU ADMINISTRASI NEGARA HALAMAN PERSETUJUAN Skripsi ini disetujui untuk dipertahankan oleh: Nama : Tri Wahyuni NIM : 060903085 Departemen : Ilmu Administrasi Negara Judul : Implementasi Program Beras Untuk Masyarakat Miskin (Raskin) Dalam Upaya Meningkatkan Kesejahteraan Masyarakat di Kelurahan Kota Bangun. SH. Marlon Sihombing.

Skripsi ini berjudul “Implementasi Program Raskin (Beras Untuk Rakyat Miskin) Dalam Upaya Meningkatkan Kesejahteraan Masyarakat di Kelurahan Kota Bangun. penulis tidak menutup diri dari kritik atau saran yang sifatnya membangun demi kesempurnaan skripsi ini. Untuk itu dengan segala kerendahan hati. Kecamatan Medan Deli. Skripsi ini diajukan sebagai salah satu syarat untuk menyelesaikan pendidikan pada Program Sarjana (S1) di Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik Universitas Sumatera Utara khususnya Departemen Ilmu Administrasi Negara Penulis menyadari sepenuhnya bahwa skripsi ini masih sangat jauh dari kata sempurna baik dari sisi substansi maupun redaksi. Dalam hal ini penulis ingin mengucapkan terima kasih yang sebesarbesarnya kepada semua pihak yang telah membantu terutama kepada keluarga 3 Universitas Sumatera Utara . sebagai syarat utama mencapai kelulusan di bangku perkuliahan Departemen Ilmu Administrasi Negara Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik Universistas Sumatera Utara. Adapun tujuan dari penulisan skripsi ini adalah untuk mengetahui implementasi Program Raskin (Beras Untuk Rakyat Miskin) dan untuk mengetahui apakah program dapat membantu masyarakat miskin dalam hal pemenuhan kebutuhan pokok.KATA PENGANTAR Bismillahirrahmaanirrohim Assalaamua’laikum warohmatullaahi wabarokaatuh Puji dan syukur senantiasa penulis panjatkan kehadirat Allah SWT sehingga Penulis dapat menyelesaikan penelitian ini serta dapat menyempurnakan penulisan skripsi ini dengan baik.

Dr. sehat selalu. MA.Sp selaku Dosen Wali yang juga telah banyak memberikan bimbingannya kepada penulis selama proses perkuliahan hingga saat ini. Bapak Prof. selamat dunia dan akhirat. SH. Bapak Drs. Ibu Dra.khususnya kedua orang tua penulis yakni Ayahanda terkasih Syamsul Bahri dan ibunda tercinta Yusra. 5. Dr. yang telah memberikan doa.sos.M. motivasi dan dukungan baik moril maupun materiil. Ibu Arlina. MA selaku ketua Departemen Ilmu Administrasi Negara Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik Universitas Sumatera Utara. 2. M. Tiada kata dapat terucap untuk membalas segala pengorbanan kalian kepada Yuni. selaku Pembantu Dekan I Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik Universitas Sumatera Utara. 4 Universitas Sumatera Utara . Hanya doa yang bisa Yuni panjatkankan semoga kalian selalu berada dalam lindungan Allah SWT. 1. Beti Nasution. Marlon Sihombing. Humaizi. Bapak Hatta Riddo. Bapak Prof. Arif Nasution. 3. selaku Dekan Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik Universitas Sumatera Utara. S. selaku Sekretaris Departemen Ilmu Administrasi Negara Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik Universitas Sumatera Utama 4.Si.Hum selaku dosen pembimbing yang telah banyak memberikan bimbingan dan arahan dengan tulus dan sabar sehingga penulis dapat menyelesaikan skripsi ini dengan baik. MA. dan selalu dimudahkan dalam segala urusan baik di dunia maupun di akhirat. M.

12. nasihat. 5 Universitas Sumatera Utara . 7. M. Terima kasih pula kepada seluruh Staf Pengajar FISIP USU yang telah memberikan banyak bekal ilmu.. Terima kasih juga penulis haturkan kepada seluruh Staf Pegawai.Sos. serta selalu dalam lindunganNya.terima kasih atas kebaikan kalian selama ini kepada yuni.cek Muslim dan cek Lia terima kasih yang tiada tara penulis ucapkan.. keselamatan dunia dan akhirat. dukungan.amiiiiinnn….. Terima kasih kepada Bapak Harakap dan Ibu Ratna atas kesediaan waktu yang telah diberikan kepada penulis selama proses penelitian berlangsung. Arifin Nasution. hanya doa yang bisa yuni panjatkan kehadiratNya. Yuni ga tw gmna caranya membalas jasa bunda dan yahcek. 9. 8.6. Untuk Cek Agus. S. perhatian dan doa’nya kepada penulis selama menyelesaikan studi di Universitas Sumatera Utara 11.SP yang juga telah banyak memberikan bimbingannya kepada penulis selama proses penyusunan skripsi ini. Kepada yang teristimewa dan tersayang bunda Q dan yahcek Q yang banyak membantu penulis dalam menyelesaikan perkuliahan ini.... agar ALLAH senantiasa memberikan kesehatan. yang telah banyak membantu terselesaikannnya segala urusan administratif sejak awal Penulis memulai studi hingga saat kini masih tetap setia membantu. selama Penulis menimba Ilmu di Departemen Ilmu Administrasi Negara Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik. Bapak M. Kepada yang tercinta dan tersayang abangku dan kakak Q yang telah banyak memberikan semangat. 10. bimbingan serta arahan kepada Penulis. yang ada di Departemen Ilmu Administrasi Negara pada umumnya dan yang ada di Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik pada umumnya.cek Ros.

Terima kasih juga buat seluruh naQ-naQ AN-06 yang selalu baik.Nurvi rindu dech gila2an lagi.n bwt rani kapan nich nonton lagi Qt ran??tapi jgn histeris yUa... Buat teman2 seperjuangan magang Rani.HuehEeee….Duma. 14.....Ami.Tina.Ai.13..LoPh U All (^_^) 6 Universitas Sumatera Utara ....Hafiz.. kalian telah memberikan warna dalam kehidupanQ.

39 I..…..i DAFTAR TABEL ………………………………………….1 Hierarki Kebutuhan………………………………………….45 II..…....7 Definisi Operasional………………………………………......……….DAFTAR ISI KATA PENGANTAR………………………………..….........……………..47 7 Universitas Sumatera Utara ..1 Metode Penelitian……………………………………………....…………………….…44 BAB II METODE PENELITIAN II...…………..5..41 I.42 I...8 I.3 Implementasi Kebijakan……………………………..5..5 Kerangka Teori………………………………………………………....………..5.5....22 I..5....4 Manfaat Penelitian……………………………………………………..…..………………………………….7 I.3 Informan Penelitian…………………………………………………...4 Raskin…………………………………………….……....5 Kesejahteraan Masyarakat……………………………...2 Lokasi Penelitian……………………………………………………..6 Definisi Konsep……………………………………………….…......8 Sistematika Penulisan…………………………………………….9 I..3 Tujuan Penelitian………………………………………………………7 I..vi DAFTAR LAMPIRAN……………………………………….1 I.2 Kebijakan Publik……………………………………………10 I..45 II.……45 II.....4 Teknik Pengumpulan Data……………………………………....i DAFTAR ISI………….2 Perumusan Masalah……………………………………………………7 I....15 I.1 Latar belakang……………………………………………………….……………viii ABSTRAKSI…………………………………………………....……………ix BAB I PENDAHULUAN I..………....…….

..89 DAFTAR PUSTAKA………..1 Identitas Informan…….91 LAMPIRAN 8 Universitas Sumatera Utara ..4 Disposisi Implementor……………………….5 Teknik Analisa Data………………………………………………..87 B. 3 Sarana dan Prasarana…....……………………………………………57 IV..………………………………………………49 III.55 BAB IV.3 Komunikasi dan koordinasi antar instansi……………...48 BAB III.79 V. Saran …..…………......1...………………………………………………….…………………………….85 V.. I Implementasi Raskin………………………………..2 Sumber Daya………….……….…83 V..……………………………..……80 V.l…..61 BAB V.………………………………….……….. PENYAJIAN DATA IV. 1 Keadaan Geografis.….1.……………………………….86 BAB VI PENUTUP A..1...... ANALISA DATA V.…………………. 4 Keadaan Sosial…….. 2 Demografi Penduduk………………………………………………49 III.II Jaminan Keamanan Pemenuhan Kebutuhan Pangan……………….....………….II.1.1 Standar dan Sasaran Kebijakan………………………. DESKRIPSI LOKASI PENELITIAN III.78 V..2 Distribusi Jawaban Informan………………………………………. Kesimpulan……….…………………………………...…………………….………53 III.

.. Distribusi Penduduk Berdasarkan Agama ......52 ……………………………………………....Distribusi Data Informan Berdasarkan Jenis Kelamin Tabel 13. Distribusi Penduduk Berdasarkan Pendidikan……………………….Distribusi Data Informan Berdasarkan Pekerjaan …………….…58 Tabel 14.50 Tabel 4........Distribusi Data Informan Berdasarkan Pengeluaran per Bulan ….54 ……………………………………………54 ………………. Proses Kebijakan Publik …………………………....… …………………......Prasarana Peribadatan Tabel 11.......……………57 Tabel 12....DAFTAR TABEL Tabel 1.Tingkat Kemiskinan ………………………...……61 9 Universitas Sumatera Utara ..Distribusi Data Informan Berdasarkan Usia ………..59 Tabel 17.....……....Distribusi Data Informan Berdasarkan Jumlah Anggota Keluarga …60 Tabel 19..... Distribusi Penduduk Berdasarkan Mata Pencaharian Pokok ..... Prasarana Pendidikan Tabel 10.......………………………..60 Tabel 18. Prasarana Kesehatan Tabel 9.Distribusi Data Informan Berdasarkan Pendidikan Tabel 15.53 ……………………………….....Distribusi Jawaban Informan Mengenai Kesesuain Jumlah Raskin Yang Ditebus Yakni 14 Kg Tanpa Ada Potongan ……....…51 Tabel 5....……55 ..……59 Tabel 16.………....…52 Tabel 6. Distribusi Penduduk Berdasarkan Tingkat Usia Tabel 3...Distribusi Data Informan Berdasarkan Penghasilan per Bulan ……...... Distribusi Penduduk Berdasarkan Etnis Tabel 7....……………53 ...14 ………………..……………57 ………. Prasarana Air Bersih Tabel 8............…49 Tabel 2..

Distribusi Jawaban Informan Mengenai Adanya Rumah Tangga Miskin Yang Tidak Terdaftar Sebagai Penerima Manfaat …………….67 Tabel 28..Distribusi Jawaban Informan Mengenai Ketepatan Penyaluran Raskin Setiap Sebulan Sekali ……………………........…...Distribusi Jawaban Informan Mengenai Adanya Pendataan Sebagai Penerima Manfaat Program Raskin ……………………..Distribusi Jawaban Informan Mengenai Adanya Penerima Raskin Yang Tidak Tepat Sasaran ……………………………….........71 10 Universitas Sumatera Utara ..Distribusi Jawaban Informan Mengenai Kelayakan beras raskin ini untuk Dikonsumsi ………………………………………….......………………….68 Tabel 29.......Distribusi Jawaban Informan Mengenai Keefektifan Pendistribusian Kartu Raskin ………………….....…………………….70 Tabel 31...62 Tabel 21.............……………………………………………….……66 Tabel 26....Distribusi Jawaban Informan Mengenai Pernahnya Tidak Menebus Beras Raskin ………………………………….....Tabel 20.......………….………………………....Distribusi Jawaban Informan Mengenai Kesesuain Harga Tebus Raskin Per Kg Yakni Rp.......………62 Tabel 22............Distribusi Jawaban Informan Mengenai Keefektifan Pendistribusian Beras Raskin..........……………….….Distribusi Jawaban Informan Mengenai Kepuasan Terhadap Kinerja Petugas BPS Dalam Melakukan Pendataan Terhadap Rumah Tangga Sasaran...…………………66 Tabel 27.64 Tabel 24.......63 Tabel 23.........68 Tabel 30.......……65 Tabel 25......Distribusi Jawaban Informan Tentang Pengetahuan Mengenai Maksud dan Tujuan Program Raskin …………….... 1600.......Distribusi Jawaban Informan Mengenai Kemampuan Aparatur Kelurahan Kota Bangun Dalam Melaksanakan Program Raskin.....

................... Distribusi Jawaban Informan Mengenai Kinerja Dan Tanggung Jawab Aparatur Kelurahan Kota Bangun ………………………......71 Tabel 33.....73 Tabel 34.................Tabel 32........................... Distribusi Jawaban Informan Mengenai Pelayanan Yang Diberikan Aparat Kelurahan Kota Bangun Kepada Masyarakat Penerima Manfaat Raskin ...........………………………………..76 Tabel 38......... Distribusi Jawaban Informan Mengenai Adanya Manfaat Dari Program Raskin Ini ………………..........74 Tabel 35............77 11 Universitas Sumatera Utara .......75 Tabel 36..................................Distribusi Jawaban Informan Mengenai Sosialisasi Program Raskin Yang Dilakukan Oleh Pihak Kelurahan Kota Bangun …….. Distribusi Jawaban Informan Mengenai Kecukupan Beras Raskin Sebesar 15 Kg Untuk Memenuhi Kebutuhan Selama Satu Bulan ....... Distribusi Jawaban Informan Mengenai Program Raskin Dapat Membantu Mengurangi Beban Pengeluaran Rumah Tangga Penerima Manfaat……....... Distribusi Jawaban Informan Mengenai Program Raskin Dapat Memenuhi Kebutuhan Terhadap Pangan ……………….......…75 Tabel 37...................

DAFTAR LAMPIRAN Lampiran I Lampiran II Lampiran III Lampiran IV : Surat Rencana Skripsi : Surat Permohonan Persetujuan Judul Skripsi : Surat Penunjukkan Dosen Pembimbing : Undangan Seminar Proposal Rancangan Usulan Skripsi Lampiran V : Daftar Hadir Peserta Seminar Proposal Rancangan Usulan Penelitian Mahasiswa FISIP USU Lampiran VI : Berita Acara Seminar Usulan Penelitian Departemen Ilmu Administrasi Negara FISIP USU Lampiran VII Lampiran VIII Lampiran IX : Surat Pengantar Penelitian : Kuesioner Penelitian : Pedoman Wawancara 12 Universitas Sumatera Utara .

Program tersebut adalah sebuah upaya untuk mengurangi beban pengeluaran dari rumah tangga-rumah tangga miskin sebagai sebuah bentuk dukungan dalam meningkatkan ketahanan pangan dengan memberikan perlindungan sosial kepada rumah tangga-rumah tangga miskin melalui distribusi beras murah dengan jumlah maksimal 15 kg/ rumah tangga miskin/ bulan dengan masing-masing seharga Rp 1.00 per kg (netto) di titik distribusi. M. Adapun pengumpulan datanya dilakukan dengan cara wawancara mendalam. Dalam melihat bagaimana implementasi program yang dilaksanakan. peneliti menggunakan teori-teori yang dikembangkan antara lain oleh Van Meter & Van Horn dan George C Edward III. Program ini mencakup seluruh propinsi. kuesioner dan studi dokumentasi.Hum Program Raskin (Program Penyaluran Beras untuk Keluarga Miskin) adalah sebuah program dari pemerintah.H. Untuk itu penelitian ini bertujuan untuk mengetahui bagaimana Implementasi dari program raskin. Kecamatan Medan Deli dalam berbagai hal telah dilaksanakan sesuai dengan pedoman umum Raskin. sementara tanggung jawab dari distribusi beras dari gudang sampai ke titik distribusi di Kelurahan dipegang oleh Perum BULOG.ABSTRAKSI Implementasi Program Raskin (Beras Untuk Masyarakat Miskin) Dalam Upaya Meningkatkan Kesejahteraan Masyarakat Miskin Di Kelurahan Kota Bangun. Adapun acuan yang digunakan dalam penelitian implementasi ini adalah mengacu pada konsep Ripley & Franklin (1986) dimana dalam penelitian implementasi yang akan dilihat adalah pada aspek kepatuhan pelaksana dan berbagai hal yang terjadi dalam proses implementasi tersebut. Pelaksanaan program Raskin Program Kompensasi Pengurangan Subsidi Bahan Bakar Minyak di beberapa daerah selama ini masih banyak ditemukan berbagai penyimpangan. Penelitian yang dilakukan di Kelurahan Kota Bangun. Hasil penelitian menunjukkan bahwa proses pelaksanaan pemberian Raskin di Kelurahan Kota Bangun. Kecamatan Medan Deli ini merupakan penelitian deskriptif kualitatif. Kecamatan Medan Deli Skripsi ini disusun oleh: Nama NIM Departemen Fakultas : Tri wahyuni : 060903085 : Ilmu Administrasi Negara : Ilmu Sosial dan Ilmu Politik Dosen Pembimbing : Arlina. sehingga dalam pendistribusian Raskin ini tidak ditemukan penyimpangan-penyimpangan. Beras 13 Universitas Sumatera Utara .600. S.

dibagikan kepada masing-masing Rumah Tangga Miskin sejumlah 15Kg/bulan.1600/Kg.Raskin ini benar didistribusikan dengan harga Rp. dan benar-benar diberikan kepada warga yang berhak menerima Raskin ini. 14 Universitas Sumatera Utara .