IMPLEMENTASI PROGRAM RASKIN (BERAS UNTUK MASYARAKAT MISKIN) DALAM UPAYA MENINGKATKAN KESEJAHTERAAN MASYARAKAT MISKIN Di Kelurahan Kota

Bangun, Kecamatan Medan Deli

SKRIPSI

Disusun Untuk Memenuhi Persyaratan Memperoleh Gelar Sarjana (S1) Pada Fakultas Ilmu Sosial Dan Ilmu Politik Universitas Sumatera Utara Oleh:

TRI WAHYUNI
NIM : 060903085

DEPARTEMEN ILMU ADMINISTRASI NEGARA FAKULTAS ILMU SOSIAL DAN ILMU POLITIK UNIVERSITAS SUMATERA UTARA MEDAN 2010

1

Universitas Sumatera Utara

SH. MA NIP. Humaizi.n Dekan FISIP USU Pembantu Dekan I ( Drs.Hum NIP. Medan. Marlon Sihombing. DR. Kecamatan Medan Deli. 195908161986011001 a. Juni 2010 Dosen Pembimbing Ketua Departemen Arlina. 196110041986011001 Prof. MA) NIP.UNIVERSITAS SUMATERA UTARA FAKULTAS ILMU SOSIAL DAN ILMU POLITIK DEPARTEMEN ILMU ADMINISTRASI NEGARA HALAMAN PERSETUJUAN Skripsi ini disetujui untuk dipertahankan oleh: Nama : Tri Wahyuni NIM : 060903085 Departemen : Ilmu Administrasi Negara Judul : Implementasi Program Beras Untuk Masyarakat Miskin (Raskin) Dalam Upaya Meningkatkan Kesejahteraan Masyarakat di Kelurahan Kota Bangun. 195908091986011002 2 Universitas Sumatera Utara . M.

penulis tidak menutup diri dari kritik atau saran yang sifatnya membangun demi kesempurnaan skripsi ini.KATA PENGANTAR Bismillahirrahmaanirrohim Assalaamua’laikum warohmatullaahi wabarokaatuh Puji dan syukur senantiasa penulis panjatkan kehadirat Allah SWT sehingga Penulis dapat menyelesaikan penelitian ini serta dapat menyempurnakan penulisan skripsi ini dengan baik. sebagai syarat utama mencapai kelulusan di bangku perkuliahan Departemen Ilmu Administrasi Negara Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik Universistas Sumatera Utara. Kecamatan Medan Deli. Adapun tujuan dari penulisan skripsi ini adalah untuk mengetahui implementasi Program Raskin (Beras Untuk Rakyat Miskin) dan untuk mengetahui apakah program dapat membantu masyarakat miskin dalam hal pemenuhan kebutuhan pokok. Skripsi ini diajukan sebagai salah satu syarat untuk menyelesaikan pendidikan pada Program Sarjana (S1) di Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik Universitas Sumatera Utara khususnya Departemen Ilmu Administrasi Negara Penulis menyadari sepenuhnya bahwa skripsi ini masih sangat jauh dari kata sempurna baik dari sisi substansi maupun redaksi. Dalam hal ini penulis ingin mengucapkan terima kasih yang sebesarbesarnya kepada semua pihak yang telah membantu terutama kepada keluarga 3 Universitas Sumatera Utara . Untuk itu dengan segala kerendahan hati. Skripsi ini berjudul “Implementasi Program Raskin (Beras Untuk Rakyat Miskin) Dalam Upaya Meningkatkan Kesejahteraan Masyarakat di Kelurahan Kota Bangun.

Bapak Prof. sehat selalu. 4 Universitas Sumatera Utara .M. yang telah memberikan doa. 2.khususnya kedua orang tua penulis yakni Ayahanda terkasih Syamsul Bahri dan ibunda tercinta Yusra. selaku Dekan Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik Universitas Sumatera Utara. MA. selaku Sekretaris Departemen Ilmu Administrasi Negara Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik Universitas Sumatera Utama 4. M.Hum selaku dosen pembimbing yang telah banyak memberikan bimbingan dan arahan dengan tulus dan sabar sehingga penulis dapat menyelesaikan skripsi ini dengan baik. Marlon Sihombing. motivasi dan dukungan baik moril maupun materiil. SH.Si. Hanya doa yang bisa Yuni panjatkankan semoga kalian selalu berada dalam lindungan Allah SWT. Ibu Arlina. Bapak Drs. M. Bapak Prof. 5. S. MA. dan selalu dimudahkan dalam segala urusan baik di dunia maupun di akhirat. Dr. Dr. Beti Nasution. Humaizi. selamat dunia dan akhirat. Arif Nasution. 3. Tiada kata dapat terucap untuk membalas segala pengorbanan kalian kepada Yuni.sos. Bapak Hatta Riddo. Ibu Dra. selaku Pembantu Dekan I Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik Universitas Sumatera Utara. MA selaku ketua Departemen Ilmu Administrasi Negara Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik Universitas Sumatera Utara.Sp selaku Dosen Wali yang juga telah banyak memberikan bimbingannya kepada penulis selama proses perkuliahan hingga saat ini. 1.

cek Ros. 10. 9.Sos.. Terima kasih juga penulis haturkan kepada seluruh Staf Pegawai. 12.terima kasih atas kebaikan kalian selama ini kepada yuni. S. nasihat. keselamatan dunia dan akhirat...cek Muslim dan cek Lia terima kasih yang tiada tara penulis ucapkan. bimbingan serta arahan kepada Penulis. 7. Terima kasih kepada Bapak Harakap dan Ibu Ratna atas kesediaan waktu yang telah diberikan kepada penulis selama proses penelitian berlangsung. M. dukungan. 5 Universitas Sumatera Utara .. Yuni ga tw gmna caranya membalas jasa bunda dan yahcek. Arifin Nasution. Kepada yang teristimewa dan tersayang bunda Q dan yahcek Q yang banyak membantu penulis dalam menyelesaikan perkuliahan ini.6. Kepada yang tercinta dan tersayang abangku dan kakak Q yang telah banyak memberikan semangat. 8. hanya doa yang bisa yuni panjatkan kehadiratNya. yang telah banyak membantu terselesaikannnya segala urusan administratif sejak awal Penulis memulai studi hingga saat kini masih tetap setia membantu. yang ada di Departemen Ilmu Administrasi Negara pada umumnya dan yang ada di Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik pada umumnya.amiiiiinnn…. Untuk Cek Agus. perhatian dan doa’nya kepada penulis selama menyelesaikan studi di Universitas Sumatera Utara 11..SP yang juga telah banyak memberikan bimbingannya kepada penulis selama proses penyusunan skripsi ini. agar ALLAH senantiasa memberikan kesehatan. Bapak M.. serta selalu dalam lindunganNya. Terima kasih pula kepada seluruh Staf Pengajar FISIP USU yang telah memberikan banyak bekal ilmu. selama Penulis menimba Ilmu di Departemen Ilmu Administrasi Negara Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik.

n bwt rani kapan nich nonton lagi Qt ran??tapi jgn histeris yUa.HuehEeee….. 14..Duma..Tina... Buat teman2 seperjuangan magang Rani. Terima kasih juga buat seluruh naQ-naQ AN-06 yang selalu baik.13..Nurvi rindu dech gila2an lagi....LoPh U All (^_^) 6 Universitas Sumatera Utara ..Hafiz. kalian telah memberikan warna dalam kehidupanQ..Ai.Ami.

..39 I.5.……….9 I....……….…….DAFTAR ISI KATA PENGANTAR……………………………….3 Tujuan Penelitian………………………………………………………7 I....2 Perumusan Masalah……………………………………………………7 I.5 Kerangka Teori………………………………………………………..….........41 I...5 Kesejahteraan Masyarakat…………………………….....5..45 II..5..vi DAFTAR LAMPIRAN……………………………………….……45 II.8 Sistematika Penulisan……………………………………………...7 I.……..6 Definisi Konsep……………………………………………….….………....i DAFTAR ISI…………..2 Kebijakan Publik……………………………………………10 I..…………………….15 I...4 Raskin……………………………………………...22 I...………………………………….1 Hierarki Kebutuhan…………………………………………..47 7 Universitas Sumatera Utara ...42 I....7 Definisi Operasional……………………………………….......……………viii ABSTRAKSI………………………………………………….i DAFTAR TABEL …………………………………………..1 I...……………ix BAB I PENDAHULUAN I..1 Metode Penelitian…………………………………………….....4 Manfaat Penelitian……………………………………………………..3 Implementasi Kebijakan……………………………......…44 BAB II METODE PENELITIAN II..3 Informan Penelitian…………………………………………………....4 Teknik Pengumpulan Data…………………………………….…………..…...….……………..5..5.….1 Latar belakang……………………………………………………….2 Lokasi Penelitian……………………………………………………..8 I..45 II...

2 Distribusi Jawaban Informan………………………………………....1.......l…..5 Teknik Analisa Data……………………………………………….78 V..……….…83 V.. 4 Keadaan Sosial…….………………………………………………….... I Implementasi Raskin……………………………….…………………….85 V..…………………. ANALISA DATA V..…………………………………..……………………………..79 V..……80 V.………….1 Standar dan Sasaran Kebijakan……………………….…..…………………………………... PENYAJIAN DATA IV.………53 III.II Jaminan Keamanan Pemenuhan Kebutuhan Pangan……………….91 LAMPIRAN 8 Universitas Sumatera Utara ..3 Komunikasi dan koordinasi antar instansi…………….61 BAB V. DESKRIPSI LOKASI PENELITIAN III.89 DAFTAR PUSTAKA………. Kesimpulan……….4 Disposisi Implementor……………………….87 B.55 BAB IV.……………………………..……………………………….2 Sumber Daya………….1.1.II.. Saran …..48 BAB III... 3 Sarana dan Prasarana…. 2 Demografi Penduduk………………………………………………49 III.. 1 Keadaan Geografis.86 BAB VI PENUTUP A..1 Identitas Informan……...…………..……………………………………………57 IV.1..………..………………………………………………49 III....

. Prasarana Air Bersih Tabel 8...…51 Tabel 5.... Prasarana Kesehatan Tabel 9. Distribusi Penduduk Berdasarkan Etnis Tabel 7. Distribusi Penduduk Berdasarkan Pendidikan……………………….14 ………………...........……59 Tabel 16...... Distribusi Penduduk Berdasarkan Agama ..Distribusi Data Informan Berdasarkan Jumlah Anggota Keluarga …60 Tabel 19....50 Tabel 4..…52 Tabel 6......... Prasarana Pendidikan Tabel 10.......……55 . Distribusi Penduduk Berdasarkan Mata Pencaharian Pokok ....…….DAFTAR TABEL Tabel 1....60 Tabel 18..……………53 ........... Distribusi Penduduk Berdasarkan Tingkat Usia Tabel 3..Distribusi Jawaban Informan Mengenai Kesesuain Jumlah Raskin Yang Ditebus Yakni 14 Kg Tanpa Ada Potongan …….....Distribusi Data Informan Berdasarkan Penghasilan per Bulan …….....… …………………..Tingkat Kemiskinan ……………………….53 ………………………………...Distribusi Data Informan Berdasarkan Pendidikan Tabel 15.59 Tabel 17... Proses Kebijakan Publik …………………………......Prasarana Peribadatan Tabel 11.......……………57 ………..……61 9 Universitas Sumatera Utara .…49 Tabel 2...........54 ……………………………………………54 ………………..52 …………………………………………….……………………….……….Distribusi Data Informan Berdasarkan Jenis Kelamin Tabel 13.Distribusi Data Informan Berdasarkan Usia ………..…58 Tabel 14...……………57 Tabel 12...Distribusi Data Informan Berdasarkan Pengeluaran per Bulan ….Distribusi Data Informan Berdasarkan Pekerjaan …………….

.........Distribusi Jawaban Informan Mengenai Adanya Penerima Raskin Yang Tidak Tepat Sasaran ……………………………….........67 Tabel 28.....……66 Tabel 26................…………………66 Tabel 27..71 10 Universitas Sumatera Utara .……65 Tabel 25........Distribusi Jawaban Informan Tentang Pengetahuan Mengenai Maksud dan Tujuan Program Raskin …………….............. 1600.....Distribusi Jawaban Informan Mengenai Kemampuan Aparatur Kelurahan Kota Bangun Dalam Melaksanakan Program Raskin...…………………......………………………...Distribusi Jawaban Informan Mengenai Kepuasan Terhadap Kinerja Petugas BPS Dalam Melakukan Pendataan Terhadap Rumah Tangga Sasaran.62 Tabel 21....64 Tabel 24.Distribusi Jawaban Informan Mengenai Adanya Pendataan Sebagai Penerima Manfaat Program Raskin …………………….....Distribusi Jawaban Informan Mengenai Ketepatan Penyaluran Raskin Setiap Sebulan Sekali ……………………..Distribusi Jawaban Informan Mengenai Keefektifan Pendistribusian Kartu Raskin ………………….….......Distribusi Jawaban Informan Mengenai Pernahnya Tidak Menebus Beras Raskin …………………………………..………………...........63 Tabel 23..Distribusi Jawaban Informan Mengenai Keefektifan Pendistribusian Beras Raskin.....68 Tabel 29..........Distribusi Jawaban Informan Mengenai Adanya Rumah Tangga Miskin Yang Tidak Terdaftar Sebagai Penerima Manfaat ……………........…………………….....Distribusi Jawaban Informan Mengenai Kesesuain Harga Tebus Raskin Per Kg Yakni Rp.Distribusi Jawaban Informan Mengenai Kelayakan beras raskin ini untuk Dikonsumsi ………………………………………….68 Tabel 30.....………62 Tabel 22..……………………………………………….…………....70 Tabel 31..…..Tabel 20...

........................ Distribusi Jawaban Informan Mengenai Kinerja Dan Tanggung Jawab Aparatur Kelurahan Kota Bangun ……………………….75 Tabel 36..........................77 11 Universitas Sumatera Utara ...................73 Tabel 34......................Distribusi Jawaban Informan Mengenai Sosialisasi Program Raskin Yang Dilakukan Oleh Pihak Kelurahan Kota Bangun …….... Distribusi Jawaban Informan Mengenai Kecukupan Beras Raskin Sebesar 15 Kg Untuk Memenuhi Kebutuhan Selama Satu Bulan ..... Distribusi Jawaban Informan Mengenai Adanya Manfaat Dari Program Raskin Ini ……………….. Distribusi Jawaban Informan Mengenai Pelayanan Yang Diberikan Aparat Kelurahan Kota Bangun Kepada Masyarakat Penerima Manfaat Raskin ...76 Tabel 38...74 Tabel 35................... Distribusi Jawaban Informan Mengenai Program Raskin Dapat Membantu Mengurangi Beban Pengeluaran Rumah Tangga Penerima Manfaat……...........................…75 Tabel 37...............................……………………………….......Tabel 32.....71 Tabel 33.. Distribusi Jawaban Informan Mengenai Program Raskin Dapat Memenuhi Kebutuhan Terhadap Pangan ……………….

DAFTAR LAMPIRAN Lampiran I Lampiran II Lampiran III Lampiran IV : Surat Rencana Skripsi : Surat Permohonan Persetujuan Judul Skripsi : Surat Penunjukkan Dosen Pembimbing : Undangan Seminar Proposal Rancangan Usulan Skripsi Lampiran V : Daftar Hadir Peserta Seminar Proposal Rancangan Usulan Penelitian Mahasiswa FISIP USU Lampiran VI : Berita Acara Seminar Usulan Penelitian Departemen Ilmu Administrasi Negara FISIP USU Lampiran VII Lampiran VIII Lampiran IX : Surat Pengantar Penelitian : Kuesioner Penelitian : Pedoman Wawancara 12 Universitas Sumatera Utara .

Adapun pengumpulan datanya dilakukan dengan cara wawancara mendalam. M. Adapun acuan yang digunakan dalam penelitian implementasi ini adalah mengacu pada konsep Ripley & Franklin (1986) dimana dalam penelitian implementasi yang akan dilihat adalah pada aspek kepatuhan pelaksana dan berbagai hal yang terjadi dalam proses implementasi tersebut. Dalam melihat bagaimana implementasi program yang dilaksanakan. sehingga dalam pendistribusian Raskin ini tidak ditemukan penyimpangan-penyimpangan. Hasil penelitian menunjukkan bahwa proses pelaksanaan pemberian Raskin di Kelurahan Kota Bangun. kuesioner dan studi dokumentasi. Kecamatan Medan Deli Skripsi ini disusun oleh: Nama NIM Departemen Fakultas : Tri wahyuni : 060903085 : Ilmu Administrasi Negara : Ilmu Sosial dan Ilmu Politik Dosen Pembimbing : Arlina. Program tersebut adalah sebuah upaya untuk mengurangi beban pengeluaran dari rumah tangga-rumah tangga miskin sebagai sebuah bentuk dukungan dalam meningkatkan ketahanan pangan dengan memberikan perlindungan sosial kepada rumah tangga-rumah tangga miskin melalui distribusi beras murah dengan jumlah maksimal 15 kg/ rumah tangga miskin/ bulan dengan masing-masing seharga Rp 1. Kecamatan Medan Deli dalam berbagai hal telah dilaksanakan sesuai dengan pedoman umum Raskin. Pelaksanaan program Raskin Program Kompensasi Pengurangan Subsidi Bahan Bakar Minyak di beberapa daerah selama ini masih banyak ditemukan berbagai penyimpangan. peneliti menggunakan teori-teori yang dikembangkan antara lain oleh Van Meter & Van Horn dan George C Edward III. Program ini mencakup seluruh propinsi. Untuk itu penelitian ini bertujuan untuk mengetahui bagaimana Implementasi dari program raskin. Kecamatan Medan Deli ini merupakan penelitian deskriptif kualitatif.Hum Program Raskin (Program Penyaluran Beras untuk Keluarga Miskin) adalah sebuah program dari pemerintah.ABSTRAKSI Implementasi Program Raskin (Beras Untuk Masyarakat Miskin) Dalam Upaya Meningkatkan Kesejahteraan Masyarakat Miskin Di Kelurahan Kota Bangun. sementara tanggung jawab dari distribusi beras dari gudang sampai ke titik distribusi di Kelurahan dipegang oleh Perum BULOG. Penelitian yang dilakukan di Kelurahan Kota Bangun. Beras 13 Universitas Sumatera Utara .H.00 per kg (netto) di titik distribusi.600. S.

Raskin ini benar didistribusikan dengan harga Rp. 14 Universitas Sumatera Utara .1600/Kg. dan benar-benar diberikan kepada warga yang berhak menerima Raskin ini. dibagikan kepada masing-masing Rumah Tangga Miskin sejumlah 15Kg/bulan.

Sign up to vote on this title
UsefulNot useful