IMPLEMENTASI PROGRAM RASKIN (BERAS UNTUK MASYARAKAT MISKIN) DALAM UPAYA MENINGKATKAN KESEJAHTERAAN MASYARAKAT MISKIN Di Kelurahan Kota

Bangun, Kecamatan Medan Deli

SKRIPSI

Disusun Untuk Memenuhi Persyaratan Memperoleh Gelar Sarjana (S1) Pada Fakultas Ilmu Sosial Dan Ilmu Politik Universitas Sumatera Utara Oleh:

TRI WAHYUNI
NIM : 060903085

DEPARTEMEN ILMU ADMINISTRASI NEGARA FAKULTAS ILMU SOSIAL DAN ILMU POLITIK UNIVERSITAS SUMATERA UTARA MEDAN 2010

1

Universitas Sumatera Utara

195908091986011002 2 Universitas Sumatera Utara . Juni 2010 Dosen Pembimbing Ketua Departemen Arlina. Medan.n Dekan FISIP USU Pembantu Dekan I ( Drs.Hum NIP.UNIVERSITAS SUMATERA UTARA FAKULTAS ILMU SOSIAL DAN ILMU POLITIK DEPARTEMEN ILMU ADMINISTRASI NEGARA HALAMAN PERSETUJUAN Skripsi ini disetujui untuk dipertahankan oleh: Nama : Tri Wahyuni NIM : 060903085 Departemen : Ilmu Administrasi Negara Judul : Implementasi Program Beras Untuk Masyarakat Miskin (Raskin) Dalam Upaya Meningkatkan Kesejahteraan Masyarakat di Kelurahan Kota Bangun. 195908161986011001 a. DR. M. MA NIP. SH. MA) NIP. Kecamatan Medan Deli. Humaizi. 196110041986011001 Prof. Marlon Sihombing.

penulis tidak menutup diri dari kritik atau saran yang sifatnya membangun demi kesempurnaan skripsi ini. Skripsi ini berjudul “Implementasi Program Raskin (Beras Untuk Rakyat Miskin) Dalam Upaya Meningkatkan Kesejahteraan Masyarakat di Kelurahan Kota Bangun. sebagai syarat utama mencapai kelulusan di bangku perkuliahan Departemen Ilmu Administrasi Negara Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik Universistas Sumatera Utara. Untuk itu dengan segala kerendahan hati. Skripsi ini diajukan sebagai salah satu syarat untuk menyelesaikan pendidikan pada Program Sarjana (S1) di Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik Universitas Sumatera Utara khususnya Departemen Ilmu Administrasi Negara Penulis menyadari sepenuhnya bahwa skripsi ini masih sangat jauh dari kata sempurna baik dari sisi substansi maupun redaksi. Adapun tujuan dari penulisan skripsi ini adalah untuk mengetahui implementasi Program Raskin (Beras Untuk Rakyat Miskin) dan untuk mengetahui apakah program dapat membantu masyarakat miskin dalam hal pemenuhan kebutuhan pokok. Dalam hal ini penulis ingin mengucapkan terima kasih yang sebesarbesarnya kepada semua pihak yang telah membantu terutama kepada keluarga 3 Universitas Sumatera Utara . Kecamatan Medan Deli.KATA PENGANTAR Bismillahirrahmaanirrohim Assalaamua’laikum warohmatullaahi wabarokaatuh Puji dan syukur senantiasa penulis panjatkan kehadirat Allah SWT sehingga Penulis dapat menyelesaikan penelitian ini serta dapat menyempurnakan penulisan skripsi ini dengan baik.

Humaizi.Hum selaku dosen pembimbing yang telah banyak memberikan bimbingan dan arahan dengan tulus dan sabar sehingga penulis dapat menyelesaikan skripsi ini dengan baik. 1. 5. M. MA. Beti Nasution. Bapak Drs. SH.Si. MA. M. Marlon Sihombing.khususnya kedua orang tua penulis yakni Ayahanda terkasih Syamsul Bahri dan ibunda tercinta Yusra. Ibu Arlina. motivasi dan dukungan baik moril maupun materiil. sehat selalu. 3. yang telah memberikan doa. Bapak Prof. Hanya doa yang bisa Yuni panjatkankan semoga kalian selalu berada dalam lindungan Allah SWT. S. Ibu Dra.sos. selaku Sekretaris Departemen Ilmu Administrasi Negara Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik Universitas Sumatera Utama 4. Dr. 2. dan selalu dimudahkan dalam segala urusan baik di dunia maupun di akhirat. selaku Pembantu Dekan I Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik Universitas Sumatera Utara. selamat dunia dan akhirat. MA selaku ketua Departemen Ilmu Administrasi Negara Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik Universitas Sumatera Utara. Dr. Tiada kata dapat terucap untuk membalas segala pengorbanan kalian kepada Yuni.M. Bapak Hatta Riddo. Arif Nasution. selaku Dekan Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik Universitas Sumatera Utara. 4 Universitas Sumatera Utara .Sp selaku Dosen Wali yang juga telah banyak memberikan bimbingannya kepada penulis selama proses perkuliahan hingga saat ini. Bapak Prof.

yang ada di Departemen Ilmu Administrasi Negara pada umumnya dan yang ada di Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik pada umumnya. M. 12. agar ALLAH senantiasa memberikan kesehatan.. Arifin Nasution.. 10.terima kasih atas kebaikan kalian selama ini kepada yuni.SP yang juga telah banyak memberikan bimbingannya kepada penulis selama proses penyusunan skripsi ini. Terima kasih juga penulis haturkan kepada seluruh Staf Pegawai.amiiiiinnn….cek Ros. selama Penulis menimba Ilmu di Departemen Ilmu Administrasi Negara Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik. S. bimbingan serta arahan kepada Penulis. Kepada yang tercinta dan tersayang abangku dan kakak Q yang telah banyak memberikan semangat. 8. perhatian dan doa’nya kepada penulis selama menyelesaikan studi di Universitas Sumatera Utara 11. Terima kasih kepada Bapak Harakap dan Ibu Ratna atas kesediaan waktu yang telah diberikan kepada penulis selama proses penelitian berlangsung. 5 Universitas Sumatera Utara . Yuni ga tw gmna caranya membalas jasa bunda dan yahcek.. 7.cek Muslim dan cek Lia terima kasih yang tiada tara penulis ucapkan.Sos. nasihat. Kepada yang teristimewa dan tersayang bunda Q dan yahcek Q yang banyak membantu penulis dalam menyelesaikan perkuliahan ini. Untuk Cek Agus. dukungan. hanya doa yang bisa yuni panjatkan kehadiratNya. keselamatan dunia dan akhirat. Bapak M... yang telah banyak membantu terselesaikannnya segala urusan administratif sejak awal Penulis memulai studi hingga saat kini masih tetap setia membantu. Terima kasih pula kepada seluruh Staf Pengajar FISIP USU yang telah memberikan banyak bekal ilmu..6. 9. serta selalu dalam lindunganNya.

Terima kasih juga buat seluruh naQ-naQ AN-06 yang selalu baik. Buat teman2 seperjuangan magang Rani.Ai.Hafiz.Ami..13..n bwt rani kapan nich nonton lagi Qt ran??tapi jgn histeris yUa... 14.Duma....... kalian telah memberikan warna dalam kehidupanQ..Tina.LoPh U All (^_^) 6 Universitas Sumatera Utara .HuehEeee….Nurvi rindu dech gila2an lagi.

.5..5 Kerangka Teori……………………………………………………….7 I.7 Definisi Operasional……………………………………….……………...…….…………………………………...39 I.45 II.15 I..……...5..3 Tujuan Penelitian………………………………………………………7 I....DAFTAR ISI KATA PENGANTAR………………………………..3 Implementasi Kebijakan……………………………..1 Metode Penelitian……………………………………………..……45 II..2 Kebijakan Publik……………………………………………10 I...1 Hierarki Kebutuhan…………………………………………....……….i DAFTAR ISI…………....47 7 Universitas Sumatera Utara .5 Kesejahteraan Masyarakat……………………………..…....………..5.......2 Lokasi Penelitian…………………………………………………….…44 BAB II METODE PENELITIAN II...41 I..4 Raskin…………………………………………….....2 Perumusan Masalah……………………………………………………7 I....8 I.…………..4 Manfaat Penelitian…………………………………………………….5.....…..…....vi DAFTAR LAMPIRAN………………………………………..1 Latar belakang……………………………………………………….22 I..i DAFTAR TABEL ………………………………………….……………ix BAB I PENDAHULUAN I.....42 I.1 I.45 II.……………viii ABSTRAKSI…………………………………………………..6 Definisi Konsep………………………………………………..9 I...4 Teknik Pengumpulan Data……………………………………....8 Sistematika Penulisan……………………………………………..........……….….3 Informan Penelitian…………………………………………………..5..…………………….….

…………………………….85 V..1.78 V.…………………………………..61 BAB V. 2 Demografi Penduduk………………………………………………49 III.. PENYAJIAN DATA IV.II Jaminan Keamanan Pemenuhan Kebutuhan Pangan………………. Saran ….………….2 Sumber Daya………….……80 V..86 BAB VI PENUTUP A...2 Distribusi Jawaban Informan……………………………………….91 LAMPIRAN 8 Universitas Sumatera Utara .3 Komunikasi dan koordinasi antar instansi……………...………....48 BAB III..………………………………………………….II.…...……………………..79 V...……………………………….55 BAB IV.………………………………….……………………………………………57 IV. ANALISA DATA V...…………………………….. I Implementasi Raskin………………………………..1....... DESKRIPSI LOKASI PENELITIAN III..1..………53 III.l…..………….... 3 Sarana dan Prasarana….1.1 Standar dan Sasaran Kebijakan……………………….1 Identitas Informan…….…83 V. 1 Keadaan Geografis. Kesimpulan……….………………………………………………49 III.89 DAFTAR PUSTAKA………..……….4 Disposisi Implementor……………………….5 Teknik Analisa Data……………………………………………….87 B..... 4 Keadaan Sosial……..………………….

.Tingkat Kemiskinan ………………………...……………53 ...Distribusi Data Informan Berdasarkan Usia ……….………………………....Distribusi Data Informan Berdasarkan Jenis Kelamin Tabel 13......... Distribusi Penduduk Berdasarkan Mata Pencaharian Pokok .…51 Tabel 5. Distribusi Penduduk Berdasarkan Pendidikan………………………..54 ……………………………………………54 ………………...Prasarana Peribadatan Tabel 11..…58 Tabel 14. Prasarana Air Bersih Tabel 8......…….……61 9 Universitas Sumatera Utara ...Distribusi Jawaban Informan Mengenai Kesesuain Jumlah Raskin Yang Ditebus Yakni 14 Kg Tanpa Ada Potongan ……......…49 Tabel 2..DAFTAR TABEL Tabel 1. Distribusi Penduduk Berdasarkan Tingkat Usia Tabel 3.....Distribusi Data Informan Berdasarkan Penghasilan per Bulan …….……………57 Tabel 12... Distribusi Penduduk Berdasarkan Etnis Tabel 7.....14 ……………….………..Distribusi Data Informan Berdasarkan Pengeluaran per Bulan …..……55 .......60 Tabel 18...53 ……………………………….................… ………………….……………57 ……….. Proses Kebijakan Publik ………………………….…52 Tabel 6.50 Tabel 4.......52 …………………………………………….......Distribusi Data Informan Berdasarkan Pendidikan Tabel 15. Prasarana Kesehatan Tabel 9..Distribusi Data Informan Berdasarkan Pekerjaan ……………... Prasarana Pendidikan Tabel 10....... Distribusi Penduduk Berdasarkan Agama .....Distribusi Data Informan Berdasarkan Jumlah Anggota Keluarga …60 Tabel 19.59 Tabel 17....……59 Tabel 16..

..Distribusi Jawaban Informan Mengenai Keefektifan Pendistribusian Kartu Raskin ………………….………………………................Distribusi Jawaban Informan Mengenai Keefektifan Pendistribusian Beras Raskin....68 Tabel 29..……66 Tabel 26.………….Distribusi Jawaban Informan Tentang Pengetahuan Mengenai Maksud dan Tujuan Program Raskin ……………...Distribusi Jawaban Informan Mengenai Kelayakan beras raskin ini untuk Dikonsumsi ………………………………………….....Distribusi Jawaban Informan Mengenai Ketepatan Penyaluran Raskin Setiap Sebulan Sekali ……………………..Distribusi Jawaban Informan Mengenai Kemampuan Aparatur Kelurahan Kota Bangun Dalam Melaksanakan Program Raskin...........70 Tabel 31..Distribusi Jawaban Informan Mengenai Pernahnya Tidak Menebus Beras Raskin ………………………………….......Distribusi Jawaban Informan Mengenai Kesesuain Harga Tebus Raskin Per Kg Yakni Rp...……………………………………………….Tabel 20....62 Tabel 21............Distribusi Jawaban Informan Mengenai Adanya Pendataan Sebagai Penerima Manfaat Program Raskin ……………………...…...64 Tabel 24...........67 Tabel 28.……………………..63 Tabel 23...…..…………………66 Tabel 27....... 1600.......Distribusi Jawaban Informan Mengenai Kepuasan Terhadap Kinerja Petugas BPS Dalam Melakukan Pendataan Terhadap Rumah Tangga Sasaran............………62 Tabel 22....Distribusi Jawaban Informan Mengenai Adanya Penerima Raskin Yang Tidak Tepat Sasaran ……………………………….………………….……………….....……65 Tabel 25.68 Tabel 30..Distribusi Jawaban Informan Mengenai Adanya Rumah Tangga Miskin Yang Tidak Terdaftar Sebagai Penerima Manfaat …………….......................71 10 Universitas Sumatera Utara .

....74 Tabel 35..........……………………………….........Tabel 32................ Distribusi Jawaban Informan Mengenai Pelayanan Yang Diberikan Aparat Kelurahan Kota Bangun Kepada Masyarakat Penerima Manfaat Raskin . Distribusi Jawaban Informan Mengenai Adanya Manfaat Dari Program Raskin Ini ………………...........73 Tabel 34.. Distribusi Jawaban Informan Mengenai Program Raskin Dapat Membantu Mengurangi Beban Pengeluaran Rumah Tangga Penerima Manfaat……................................75 Tabel 36......... Distribusi Jawaban Informan Mengenai Kecukupan Beras Raskin Sebesar 15 Kg Untuk Memenuhi Kebutuhan Selama Satu Bulan ................ Distribusi Jawaban Informan Mengenai Kinerja Dan Tanggung Jawab Aparatur Kelurahan Kota Bangun ……………………….....77 11 Universitas Sumatera Utara .... Distribusi Jawaban Informan Mengenai Program Raskin Dapat Memenuhi Kebutuhan Terhadap Pangan ……………….......76 Tabel 38.........Distribusi Jawaban Informan Mengenai Sosialisasi Program Raskin Yang Dilakukan Oleh Pihak Kelurahan Kota Bangun …….......71 Tabel 33.........…75 Tabel 37..................................................

DAFTAR LAMPIRAN Lampiran I Lampiran II Lampiran III Lampiran IV : Surat Rencana Skripsi : Surat Permohonan Persetujuan Judul Skripsi : Surat Penunjukkan Dosen Pembimbing : Undangan Seminar Proposal Rancangan Usulan Skripsi Lampiran V : Daftar Hadir Peserta Seminar Proposal Rancangan Usulan Penelitian Mahasiswa FISIP USU Lampiran VI : Berita Acara Seminar Usulan Penelitian Departemen Ilmu Administrasi Negara FISIP USU Lampiran VII Lampiran VIII Lampiran IX : Surat Pengantar Penelitian : Kuesioner Penelitian : Pedoman Wawancara 12 Universitas Sumatera Utara .

Beras 13 Universitas Sumatera Utara .ABSTRAKSI Implementasi Program Raskin (Beras Untuk Masyarakat Miskin) Dalam Upaya Meningkatkan Kesejahteraan Masyarakat Miskin Di Kelurahan Kota Bangun. peneliti menggunakan teori-teori yang dikembangkan antara lain oleh Van Meter & Van Horn dan George C Edward III. Program ini mencakup seluruh propinsi. kuesioner dan studi dokumentasi. Kecamatan Medan Deli Skripsi ini disusun oleh: Nama NIM Departemen Fakultas : Tri wahyuni : 060903085 : Ilmu Administrasi Negara : Ilmu Sosial dan Ilmu Politik Dosen Pembimbing : Arlina. Kecamatan Medan Deli dalam berbagai hal telah dilaksanakan sesuai dengan pedoman umum Raskin. Program tersebut adalah sebuah upaya untuk mengurangi beban pengeluaran dari rumah tangga-rumah tangga miskin sebagai sebuah bentuk dukungan dalam meningkatkan ketahanan pangan dengan memberikan perlindungan sosial kepada rumah tangga-rumah tangga miskin melalui distribusi beras murah dengan jumlah maksimal 15 kg/ rumah tangga miskin/ bulan dengan masing-masing seharga Rp 1. Dalam melihat bagaimana implementasi program yang dilaksanakan. S. Penelitian yang dilakukan di Kelurahan Kota Bangun.600. Kecamatan Medan Deli ini merupakan penelitian deskriptif kualitatif.H. sementara tanggung jawab dari distribusi beras dari gudang sampai ke titik distribusi di Kelurahan dipegang oleh Perum BULOG. Hasil penelitian menunjukkan bahwa proses pelaksanaan pemberian Raskin di Kelurahan Kota Bangun.Hum Program Raskin (Program Penyaluran Beras untuk Keluarga Miskin) adalah sebuah program dari pemerintah. Pelaksanaan program Raskin Program Kompensasi Pengurangan Subsidi Bahan Bakar Minyak di beberapa daerah selama ini masih banyak ditemukan berbagai penyimpangan. Adapun pengumpulan datanya dilakukan dengan cara wawancara mendalam. Adapun acuan yang digunakan dalam penelitian implementasi ini adalah mengacu pada konsep Ripley & Franklin (1986) dimana dalam penelitian implementasi yang akan dilihat adalah pada aspek kepatuhan pelaksana dan berbagai hal yang terjadi dalam proses implementasi tersebut. sehingga dalam pendistribusian Raskin ini tidak ditemukan penyimpangan-penyimpangan. M. Untuk itu penelitian ini bertujuan untuk mengetahui bagaimana Implementasi dari program raskin.00 per kg (netto) di titik distribusi.

1600/Kg.Raskin ini benar didistribusikan dengan harga Rp. dibagikan kepada masing-masing Rumah Tangga Miskin sejumlah 15Kg/bulan. 14 Universitas Sumatera Utara . dan benar-benar diberikan kepada warga yang berhak menerima Raskin ini.

Sign up to vote on this title
UsefulNot useful