IMPLEMENTASI PROGRAM RASKIN (BERAS UNTUK MASYARAKAT MISKIN) DALAM UPAYA MENINGKATKAN KESEJAHTERAAN MASYARAKAT MISKIN Di Kelurahan Kota

Bangun, Kecamatan Medan Deli

SKRIPSI

Disusun Untuk Memenuhi Persyaratan Memperoleh Gelar Sarjana (S1) Pada Fakultas Ilmu Sosial Dan Ilmu Politik Universitas Sumatera Utara Oleh:

TRI WAHYUNI
NIM : 060903085

DEPARTEMEN ILMU ADMINISTRASI NEGARA FAKULTAS ILMU SOSIAL DAN ILMU POLITIK UNIVERSITAS SUMATERA UTARA MEDAN 2010

1

Universitas Sumatera Utara

DR. Juni 2010 Dosen Pembimbing Ketua Departemen Arlina. MA) NIP.n Dekan FISIP USU Pembantu Dekan I ( Drs. 195908091986011002 2 Universitas Sumatera Utara . SH. Humaizi. M. 196110041986011001 Prof.UNIVERSITAS SUMATERA UTARA FAKULTAS ILMU SOSIAL DAN ILMU POLITIK DEPARTEMEN ILMU ADMINISTRASI NEGARA HALAMAN PERSETUJUAN Skripsi ini disetujui untuk dipertahankan oleh: Nama : Tri Wahyuni NIM : 060903085 Departemen : Ilmu Administrasi Negara Judul : Implementasi Program Beras Untuk Masyarakat Miskin (Raskin) Dalam Upaya Meningkatkan Kesejahteraan Masyarakat di Kelurahan Kota Bangun.Hum NIP. Kecamatan Medan Deli. MA NIP. Medan. Marlon Sihombing. 195908161986011001 a.

Skripsi ini berjudul “Implementasi Program Raskin (Beras Untuk Rakyat Miskin) Dalam Upaya Meningkatkan Kesejahteraan Masyarakat di Kelurahan Kota Bangun.KATA PENGANTAR Bismillahirrahmaanirrohim Assalaamua’laikum warohmatullaahi wabarokaatuh Puji dan syukur senantiasa penulis panjatkan kehadirat Allah SWT sehingga Penulis dapat menyelesaikan penelitian ini serta dapat menyempurnakan penulisan skripsi ini dengan baik. Kecamatan Medan Deli. Dalam hal ini penulis ingin mengucapkan terima kasih yang sebesarbesarnya kepada semua pihak yang telah membantu terutama kepada keluarga 3 Universitas Sumatera Utara . Skripsi ini diajukan sebagai salah satu syarat untuk menyelesaikan pendidikan pada Program Sarjana (S1) di Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik Universitas Sumatera Utara khususnya Departemen Ilmu Administrasi Negara Penulis menyadari sepenuhnya bahwa skripsi ini masih sangat jauh dari kata sempurna baik dari sisi substansi maupun redaksi. penulis tidak menutup diri dari kritik atau saran yang sifatnya membangun demi kesempurnaan skripsi ini. Untuk itu dengan segala kerendahan hati. Adapun tujuan dari penulisan skripsi ini adalah untuk mengetahui implementasi Program Raskin (Beras Untuk Rakyat Miskin) dan untuk mengetahui apakah program dapat membantu masyarakat miskin dalam hal pemenuhan kebutuhan pokok. sebagai syarat utama mencapai kelulusan di bangku perkuliahan Departemen Ilmu Administrasi Negara Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik Universistas Sumatera Utara.

selaku Pembantu Dekan I Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik Universitas Sumatera Utara.sos. dan selalu dimudahkan dalam segala urusan baik di dunia maupun di akhirat. 3. Bapak Prof. Ibu Arlina. selaku Sekretaris Departemen Ilmu Administrasi Negara Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik Universitas Sumatera Utama 4.Hum selaku dosen pembimbing yang telah banyak memberikan bimbingan dan arahan dengan tulus dan sabar sehingga penulis dapat menyelesaikan skripsi ini dengan baik. M. Tiada kata dapat terucap untuk membalas segala pengorbanan kalian kepada Yuni. Dr. 5. 4 Universitas Sumatera Utara .khususnya kedua orang tua penulis yakni Ayahanda terkasih Syamsul Bahri dan ibunda tercinta Yusra.M. MA selaku ketua Departemen Ilmu Administrasi Negara Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik Universitas Sumatera Utara. Bapak Drs. selaku Dekan Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik Universitas Sumatera Utara. SH. selamat dunia dan akhirat. Bapak Hatta Riddo. S. Beti Nasution. Arif Nasution.Sp selaku Dosen Wali yang juga telah banyak memberikan bimbingannya kepada penulis selama proses perkuliahan hingga saat ini. yang telah memberikan doa. 2. Marlon Sihombing. MA. Humaizi. 1. Ibu Dra. MA. Dr. sehat selalu. motivasi dan dukungan baik moril maupun materiil. Hanya doa yang bisa Yuni panjatkankan semoga kalian selalu berada dalam lindungan Allah SWT. M. Bapak Prof.Si.

cek Muslim dan cek Lia terima kasih yang tiada tara penulis ucapkan. Kepada yang tercinta dan tersayang abangku dan kakak Q yang telah banyak memberikan semangat... bimbingan serta arahan kepada Penulis. S. agar ALLAH senantiasa memberikan kesehatan. 5 Universitas Sumatera Utara . yang telah banyak membantu terselesaikannnya segala urusan administratif sejak awal Penulis memulai studi hingga saat kini masih tetap setia membantu. perhatian dan doa’nya kepada penulis selama menyelesaikan studi di Universitas Sumatera Utara 11.amiiiiinnn…. nasihat. 8.Sos. Terima kasih kepada Bapak Harakap dan Ibu Ratna atas kesediaan waktu yang telah diberikan kepada penulis selama proses penelitian berlangsung. yang ada di Departemen Ilmu Administrasi Negara pada umumnya dan yang ada di Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik pada umumnya. Yuni ga tw gmna caranya membalas jasa bunda dan yahcek... M. 10. selama Penulis menimba Ilmu di Departemen Ilmu Administrasi Negara Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik. 12. keselamatan dunia dan akhirat. 9.SP yang juga telah banyak memberikan bimbingannya kepada penulis selama proses penyusunan skripsi ini.terima kasih atas kebaikan kalian selama ini kepada yuni.cek Ros. Untuk Cek Agus. dukungan. Terima kasih juga penulis haturkan kepada seluruh Staf Pegawai.6. hanya doa yang bisa yuni panjatkan kehadiratNya. 7. Arifin Nasution. Bapak M.. Terima kasih pula kepada seluruh Staf Pengajar FISIP USU yang telah memberikan banyak bekal ilmu. Kepada yang teristimewa dan tersayang bunda Q dan yahcek Q yang banyak membantu penulis dalam menyelesaikan perkuliahan ini.. serta selalu dalam lindunganNya.

13..Hafiz.n bwt rani kapan nich nonton lagi Qt ran??tapi jgn histeris yUa. 14... kalian telah memberikan warna dalam kehidupanQ...Tina.Nurvi rindu dech gila2an lagi..Ami..HuehEeee….. Buat teman2 seperjuangan magang Rani....Ai.LoPh U All (^_^) 6 Universitas Sumatera Utara . Terima kasih juga buat seluruh naQ-naQ AN-06 yang selalu baik.Duma.

8 Sistematika Penulisan……………………………………………..……………viii ABSTRAKSI…………………………………………………..3 Implementasi Kebijakan……………………………...5.1 Metode Penelitian…………………………………………….....45 II.…..1 Hierarki Kebutuhan………………………………………….3 Tujuan Penelitian………………………………………………………7 I...22 I.….6 Definisi Konsep………………………………………………..……….42 I....7 I..…………………………………..5..7 Definisi Operasional………………………………………...……….…44 BAB II METODE PENELITIAN II.4 Raskin……………………………………………...…..9 I.....……..15 I...……………..5 Kesejahteraan Masyarakat……………………………..2 Perumusan Masalah……………………………………………………7 I....5 Kerangka Teori……………………………………………………….2 Kebijakan Publik……………………………………………10 I...…..4 Manfaat Penelitian……………………………………………………..5.……………………..………….....5....……………ix BAB I PENDAHULUAN I..DAFTAR ISI KATA PENGANTAR………………………………..2 Lokasi Penelitian…………………………………………………….......…..41 I....vi DAFTAR LAMPIRAN……………………………………….47 7 Universitas Sumatera Utara ...3 Informan Penelitian…………………………………………………...i DAFTAR TABEL ………………………………………….……….8 I....45 II.1 Latar belakang……………………………………………………….5......……45 II.....39 I..i DAFTAR ISI………….4 Teknik Pengumpulan Data……………………………………..1 I...…….

.………………………………..………53 III. 4 Keadaan Sosial…….………………………………….II Jaminan Keamanan Pemenuhan Kebutuhan Pangan………………...………..2 Distribusi Jawaban Informan………………………………………..78 V...91 LAMPIRAN 8 Universitas Sumatera Utara .85 V.…………………….3 Komunikasi dan koordinasi antar instansi…………….48 BAB III..... ANALISA DATA V...…………..79 V...1...……….…. PENYAJIAN DATA IV..1..61 BAB V.4 Disposisi Implementor………………………. 1 Keadaan Geografis. I Implementasi Raskin………………………………..……………………………………………57 IV. Saran ….………….1.55 BAB IV.II..1 Standar dan Sasaran Kebijakan……………………….l…. 2 Demografi Penduduk………………………………………………49 III..1. 3 Sarana dan Prasarana…. Kesimpulan……….2 Sumber Daya………….………………………………………………….87 B...89 DAFTAR PUSTAKA……….………………………………………………49 III.…………………………….1 Identitas Informan……..…83 V...5 Teknik Analisa Data………………………………………………. DESKRIPSI LOKASI PENELITIAN III.....…………………………………..86 BAB VI PENUTUP A....………………….……80 V...…………………………….

.……….……………57 Tabel 12....60 Tabel 18....……61 9 Universitas Sumatera Utara . Distribusi Penduduk Berdasarkan Mata Pencaharian Pokok ......Prasarana Peribadatan Tabel 11..Tingkat Kemiskinan ………………………..…52 Tabel 6.. Distribusi Penduduk Berdasarkan Tingkat Usia Tabel 3....... Distribusi Penduduk Berdasarkan Etnis Tabel 7..Distribusi Data Informan Berdasarkan Pekerjaan ……………..Distribusi Data Informan Berdasarkan Pengeluaran per Bulan …...……………………….......Distribusi Data Informan Berdasarkan Penghasilan per Bulan …….14 ……………….……55 ......52 …………………………………………….....……59 Tabel 16....... Distribusi Penduduk Berdasarkan Pendidikan……………………….Distribusi Data Informan Berdasarkan Jumlah Anggota Keluarga …60 Tabel 19..Distribusi Jawaban Informan Mengenai Kesesuain Jumlah Raskin Yang Ditebus Yakni 14 Kg Tanpa Ada Potongan …….DAFTAR TABEL Tabel 1.. Prasarana Air Bersih Tabel 8.... Proses Kebijakan Publik …………………………..53 ………………………………...... Prasarana Pendidikan Tabel 10.. Prasarana Kesehatan Tabel 9..Distribusi Data Informan Berdasarkan Jenis Kelamin Tabel 13.....50 Tabel 4..Distribusi Data Informan Berdasarkan Usia ………............…49 Tabel 2.…58 Tabel 14........ Distribusi Penduduk Berdasarkan Agama ..59 Tabel 17.........……………57 ……….… ………………….…51 Tabel 5.……………53 ...…….54 ……………………………………………54 ……………….Distribusi Data Informan Berdasarkan Pendidikan Tabel 15.......

...…..………………….…....68 Tabel 30..……………………...……66 Tabel 26......68 Tabel 29.......………62 Tabel 22....Distribusi Jawaban Informan Mengenai Kepuasan Terhadap Kinerja Petugas BPS Dalam Melakukan Pendataan Terhadap Rumah Tangga Sasaran.Distribusi Jawaban Informan Mengenai Kesesuain Harga Tebus Raskin Per Kg Yakni Rp..67 Tabel 28.........62 Tabel 21......71 10 Universitas Sumatera Utara .………….....64 Tabel 24.......Distribusi Jawaban Informan Mengenai Adanya Pendataan Sebagai Penerima Manfaat Program Raskin ……………………....Distribusi Jawaban Informan Tentang Pengetahuan Mengenai Maksud dan Tujuan Program Raskin ……………...........Distribusi Jawaban Informan Mengenai Adanya Penerima Raskin Yang Tidak Tepat Sasaran ………………………………........Distribusi Jawaban Informan Mengenai Kemampuan Aparatur Kelurahan Kota Bangun Dalam Melaksanakan Program Raskin.Distribusi Jawaban Informan Mengenai Kelayakan beras raskin ini untuk Dikonsumsi …………………………………………..…………………66 Tabel 27..Distribusi Jawaban Informan Mengenai Pernahnya Tidak Menebus Beras Raskin ………………………………….........Distribusi Jawaban Informan Mengenai Adanya Rumah Tangga Miskin Yang Tidak Terdaftar Sebagai Penerima Manfaat …………….……………………………………………….70 Tabel 31..........Distribusi Jawaban Informan Mengenai Ketepatan Penyaluran Raskin Setiap Sebulan Sekali ……………………...Distribusi Jawaban Informan Mengenai Keefektifan Pendistribusian Beras Raskin...................………………........63 Tabel 23.. 1600.………………………....……65 Tabel 25..........Tabel 20..Distribusi Jawaban Informan Mengenai Keefektifan Pendistribusian Kartu Raskin ………………….....

...76 Tabel 38.....…75 Tabel 37............. Distribusi Jawaban Informan Mengenai Kinerja Dan Tanggung Jawab Aparatur Kelurahan Kota Bangun ………………………..74 Tabel 35.... Distribusi Jawaban Informan Mengenai Pelayanan Yang Diberikan Aparat Kelurahan Kota Bangun Kepada Masyarakat Penerima Manfaat Raskin .……………………………….............Tabel 32...77 11 Universitas Sumatera Utara ...... Distribusi Jawaban Informan Mengenai Program Raskin Dapat Memenuhi Kebutuhan Terhadap Pangan ………………..................... Distribusi Jawaban Informan Mengenai Program Raskin Dapat Membantu Mengurangi Beban Pengeluaran Rumah Tangga Penerima Manfaat……...75 Tabel 36........71 Tabel 33................... Distribusi Jawaban Informan Mengenai Kecukupan Beras Raskin Sebesar 15 Kg Untuk Memenuhi Kebutuhan Selama Satu Bulan .............73 Tabel 34.................................. Distribusi Jawaban Informan Mengenai Adanya Manfaat Dari Program Raskin Ini ………………....................Distribusi Jawaban Informan Mengenai Sosialisasi Program Raskin Yang Dilakukan Oleh Pihak Kelurahan Kota Bangun …….................................

DAFTAR LAMPIRAN Lampiran I Lampiran II Lampiran III Lampiran IV : Surat Rencana Skripsi : Surat Permohonan Persetujuan Judul Skripsi : Surat Penunjukkan Dosen Pembimbing : Undangan Seminar Proposal Rancangan Usulan Skripsi Lampiran V : Daftar Hadir Peserta Seminar Proposal Rancangan Usulan Penelitian Mahasiswa FISIP USU Lampiran VI : Berita Acara Seminar Usulan Penelitian Departemen Ilmu Administrasi Negara FISIP USU Lampiran VII Lampiran VIII Lampiran IX : Surat Pengantar Penelitian : Kuesioner Penelitian : Pedoman Wawancara 12 Universitas Sumatera Utara .

M. Kecamatan Medan Deli Skripsi ini disusun oleh: Nama NIM Departemen Fakultas : Tri wahyuni : 060903085 : Ilmu Administrasi Negara : Ilmu Sosial dan Ilmu Politik Dosen Pembimbing : Arlina. Kecamatan Medan Deli ini merupakan penelitian deskriptif kualitatif.00 per kg (netto) di titik distribusi. Adapun acuan yang digunakan dalam penelitian implementasi ini adalah mengacu pada konsep Ripley & Franklin (1986) dimana dalam penelitian implementasi yang akan dilihat adalah pada aspek kepatuhan pelaksana dan berbagai hal yang terjadi dalam proses implementasi tersebut. Beras 13 Universitas Sumatera Utara . peneliti menggunakan teori-teori yang dikembangkan antara lain oleh Van Meter & Van Horn dan George C Edward III. Kecamatan Medan Deli dalam berbagai hal telah dilaksanakan sesuai dengan pedoman umum Raskin. S. Adapun pengumpulan datanya dilakukan dengan cara wawancara mendalam. sehingga dalam pendistribusian Raskin ini tidak ditemukan penyimpangan-penyimpangan. Program tersebut adalah sebuah upaya untuk mengurangi beban pengeluaran dari rumah tangga-rumah tangga miskin sebagai sebuah bentuk dukungan dalam meningkatkan ketahanan pangan dengan memberikan perlindungan sosial kepada rumah tangga-rumah tangga miskin melalui distribusi beras murah dengan jumlah maksimal 15 kg/ rumah tangga miskin/ bulan dengan masing-masing seharga Rp 1. kuesioner dan studi dokumentasi.ABSTRAKSI Implementasi Program Raskin (Beras Untuk Masyarakat Miskin) Dalam Upaya Meningkatkan Kesejahteraan Masyarakat Miskin Di Kelurahan Kota Bangun. Dalam melihat bagaimana implementasi program yang dilaksanakan. sementara tanggung jawab dari distribusi beras dari gudang sampai ke titik distribusi di Kelurahan dipegang oleh Perum BULOG. Program ini mencakup seluruh propinsi.Hum Program Raskin (Program Penyaluran Beras untuk Keluarga Miskin) adalah sebuah program dari pemerintah. Untuk itu penelitian ini bertujuan untuk mengetahui bagaimana Implementasi dari program raskin. Hasil penelitian menunjukkan bahwa proses pelaksanaan pemberian Raskin di Kelurahan Kota Bangun. Pelaksanaan program Raskin Program Kompensasi Pengurangan Subsidi Bahan Bakar Minyak di beberapa daerah selama ini masih banyak ditemukan berbagai penyimpangan. Penelitian yang dilakukan di Kelurahan Kota Bangun.H.600.

14 Universitas Sumatera Utara .Raskin ini benar didistribusikan dengan harga Rp.1600/Kg. dan benar-benar diberikan kepada warga yang berhak menerima Raskin ini. dibagikan kepada masing-masing Rumah Tangga Miskin sejumlah 15Kg/bulan.