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ACCION CONTRACTUAL RESUMEN La accion contractual es un mecanismo de solucion de conflictos surgidos con ocasin de los contratos estatales.

En este orden de ideas es claro entender que la accion contractual se usa solo para acuerdos de voluntades bilaterales. Segn Vega Herrera un contrato estatal se define como en el que por lo menos una de las partes es una entidad estatal, entendida como tal cuyo capital oficial o publico es superior al 50 % La finalidad de la accion contractual es permitir a las partes que intervienen en el contrato controvertir todos los asuntos relacionados con las diferencias que se presenten entre la entidad y el particular contratista, ya sea sobre la validez del contrato, sobre la revisin. Y en general para que se hagan las declaraciones y condenas como equilibrio econmico del contrato y reconocimiento de extracostos, que merecen conceptualizacin especial. ABSTRACT The contractual action is a mechanism of dispute resolution encountered upon government contracts. In this vein it is clear contractual understanding that the action is used only for bilateral agreements wills. According with Herrera Vega is defined as "where at least one party is a state entity, understood as such public official or whose capital is over 50%" The purpose of the contractual action is to allow the parties to the contract in all matters related to the differences that arise between the entity and the particular contractor, either on the validity of the contract, for the review. And in general statements are made and convictions and economic balance of the contract and extracostos recognition that deserve special conceptualization. CONCEPTO Y FINALIDAD ARTCULO 141. CONTROVERSIAS CONTRACTUALES. Cualquiera de las partes de un contrato del Estado podr pedir que se declare su existencia o su nulidad, que se ordene su revisin, que se declare su incumplimiento, que se declare la nulidad de los actos administrativos contractuales, que se condene al responsable a indemnizar los perjuicios, y que se hagan otras declaraciones y condenas. As mismo, el interesado podr solicitar la liquidacin judicial del contrato cuando esta no se haya logrado de mutuo acuerdo y la entidad estatal no lo haya liquidado unilateralmente dentro de los dos (2) meses siguientes al vencimiento del plazo convenido para liquidar de mutuo acuerdo o, en su defecto, del trmino establecido por la ley. Los actos proferidos antes de la celebracin del contrato, con ocasin de la actividad contractual, podrn demandarse en los trminos de los artculos 137 y 138 de este Cdigo, segn el caso. El Ministerio Pblico o un tercero que acredite un inters directo podrn pedir que se declare la nulidad absoluta del contrato. El juez administrativo podr declararla de oficio cuando est plenamente demostrada en el proceso, siempre y cuando en l hayan intervenido las partes contratantes o sus causahabientes. La accion contractual es un mecanismo de solucion de conflictos surgidos con ocasin de los contratos estatales. En este orden de ideas es claro entender que la accion

contractual se usa solo para acuerdos de voluntades bilaterales. Segn Vega Herrera un contrato estatal se define como en el que por lo menos una de las partes es una entidad estatal, entendida como tal cuyo capital oficial o publico es superior al 50 % La finalidad de la accion contractual es permitir a las partes que intervienen en el contrato controvertir todos los asuntos relacionados con las diferencias que se presenten entre la entidad y el particular contratista, ya sea sobre la validez del contrato, sobre la revisin. Y en general para que se hagan las declaraciones y condenas como equilibrio econmico del contrato y reconocimiento de extracostos, que merecen conceptualizacin especial. JUEZ COMPETENTE Y SUJETOS PROCESALES Este proceso es un proceso que le compete a la jurisdiccion contesiosa administrativa salvo algunos casos como son: Controversias de contratos laborales Controversias con entidades promotoras de salud Controversias con empresas de servicios publicos Salvo que en ella se hayan incluido clausulas exorbitantes y que hayan sido ordenadas o autorizadas por la Comision de Regulacion respectiva. De acuerdo con el numeral 8 del articulo 155 del C.C.A conocen en primera instancia controversias contractuales cuya cuantia no sobrepase los 500 salarios minimos legales mensuales vigentes. Cuando sobrepase este valor, sera llevado por el tribunal superior en primera instancia segn lo indicado en el art 152 n 11 PROCEDIMIENTO: REQUISITOS DE LA DEMANDA. CONTENIDO DE LA DEMANDA. Toda demanda deber dirigirse a quien sea competente y contendr: 1. La designacin de las partes y de sus representantes. 2. Lo que se pretenda, expresado con precisin y claridad. Las varias pretensiones se formularn por separado, con observancia de lo dispuesto en este mismo Cdigo para la acumulacin de pretensiones. 3. Los hechos y omisiones que sirvan de fundamento a las pretensiones, debidamente determinados, clasificados y numerados. 4. Los fundamentos de derecho de las pretensiones. Cuando se trate de la impugnacin de un acto administrativo debern indicarse las normas violadas y explicarse el concepto de su violacin. 5. La peticin de las pruebas que el demandante pretende hacer valer. En todo caso, este deber aportar todas las documentales que se encuentren en su poder.

6. La estimacin razonada de la cuanta, cuando sea necesaria para determinar la competencia. 7. El lugar y direccin donde las partes y el apoderado de quien demanda recibirn las notificaciones personales. Para tal efecto, podrn indicar tambin su direccin electrnica. PRETENSIONES. -Que se declare la existencia del contrato -Que se declare la nulidad del contrato -Que se declare el incumplimiento del contrato -Que se revisen las clausulas del contrato -Que se condene a indemnizaciones -Que se condene a pagar costas

OPORTUNIDAD PARA PRESENTAR LA DEMANDA En las relativas a contratos el trmino para demandar ser de dos (2) aos que se contarn a partir del da siguiente a la ocurrencia de los motivos de hecho o de derecho que les sirvan de fundamento. Cuando se pretenda la nulidad absoluta o relativa del contrato, el trmino para demandar ser de dos (2) aos que se empezarn a contar desde el da siguiente al de su perfeccionamiento. En todo caso, podr demandarse la nulidad absoluta del contrato mientras este se encuentre vigente. En los siguientes contratos, el trmino de dos (2) aos se contar as: i) En los de ejecucin instantnea desde el da siguiente a cuando se cumpli o debi cumplirse el objeto del contrato; ii) En los que no requieran de liquidacin, desde el da siguiente al de la terminacin del contrato por cualquier causa; iii) En los que requieran de liquidacin y esta sea efectuada de comn acuerdo por las partes, desde el da siguiente al de la firma del acta; iv) En los que requieran de liquidacin y esta sea efectuada unilateralmente por la administracin, desde el da siguiente al de la ejecutoria del acto administrativo que la apruebe; v) En los que requieran de liquidacin y esta no se logre por mutuo acuerdo o no se practique por la administracin unilateralmente, una vez cumplido el trmino de dos (2) meses contados a partir del vencimiento del plazo convenido para hacerlo bilateralmente o, en su defecto, del trmino de los cuatro (4) meses siguientes a la terminacin del contrato o la expedicin del acto que lo ordene o del acuerdo que la disponga;

k) Cuando se pretenda la ejecucin con ttulos derivados del contrato, de decisiones judiciales proferidas por la Jurisdiccin de lo Contencioso Administrativo en cualquier materia y de laudos arbitrales contractuales estatales, el trmino para solicitar su ejecucin ser de cinco (5) aos contados a partir de la exigibilidad de la obligacin en ellos contenida; l)Cuando se pretenda repetir para recuperar lo pagado como consecuencia de una condena, conciliacin u otra forma de terminacin de un conflicto, el trmino ser de dos (2) aos, contados a partir del da siguiente de la fecha del pago, o, a ms tardar desde el vencimiento del plazo con que cuenta la administracin para el pago de condenas de conformidad con lo previsto en este Cdigo.

ANEXOS DE LA DEMANDA. A la demanda deber acompaarse: 1. Copia del acto acusado, con las constancias de su publicacin, comunicacin, notificacin o ejecucin, segn el caso. Si se alega el silencio administrativo, las pruebas que lo demuestren, y si la pretensin es de repeticin, la prueba del pago total de la obligacin. Cuando el acto no ha sido publicado o se deniega la copia o la certificacin sobre su publicacin, se expresar as en la demanda bajo juramento que se considerar prestado por la presentacin de la misma, con la indicacin de la oficina donde se encuentre el original o el peridico, gaceta o boletn en que se hubiere publicado de acuerdo con la ley, a fin de que se solicite por el Juez o Magistrado Ponente antes de la admisin de la demanda. Igualmente, se podr indicar que el acto demandado se encuentra en el sitio web de la respectiva entidad para todos los fines legales. 2. Los documentos y pruebas anticipadas que se pretenda hacer valer y que se encuentren en poder del demandante, as como los dictmenes periciales necesarios para probar su derecho. 3. El documento idneo que acredite el carcter con que el actor se presenta al proceso, cuando tenga la representacin de otra persona, o cuando el derecho que reclama proviene de haberlo otro transmitido a cualquier ttulo. 4. La prueba de la existencia y representacin en el caso de las personas jurdicas de derecho privado. Cuando se trate de personas de derecho pblico que intervengan en el proceso, la prueba de su existencia y representacin, salvo en relacin con la Nacin, los departamentos y los municipios y las dems entidades creadas por la Constitucin y la ley. 5. Copias de la demanda y de sus anexos para la notificacin a las partes y al Ministerio Pblico FALTA DE JURISDICCIN O DE COMPETENCIA. En caso de falta de jurisdiccin o de competencia, mediante decisin motivada el Juez ordenar remitir el expediente al competente, en caso de que existiere, a la mayor brevedad posible. Para todos los efectos legales se tendr en cuenta la presentacin inicial hecha ante la corporacin o juzgado que ordena la remisin.

RECHAZO DE LA DEMANDA. Se rechazar la demanda y se ordenar la devolucin de los anexos en los siguientes casos: 1. Cuando hubiere operado la caducidad. 2. Cuando habiendo sido inadmitida no se hubiere corregido la demanda dentro de la oportunidad legalmente establecida. 3. Cuando el asunto no sea susceptible de control judicial. INADMISIN DE LA DEMANDA. Se inadmitir la demanda que carezca de los requisitos sealados en la ley por auto susceptible de reposicin, en el que se expondrn sus defectos, para que el demandante los corrija en el plazo de diez (10) das. Si no lo hiciere se rechazar la demanda. ADMISIN DE LA DEMANDA. El juez admitir la demanda que rena los requisitos legales y le dar el trmite que le corresponda aunque el demandante haya indicado una va procesal inadecuada, mediante auto en el que dispondr: 1. Que se notifique personalmente a la parte demandada y por Estado al actor. 2. Que se notifique personalmente al Ministerio Pblico. 3. Que se notifique personalmente a los sujetos que, segn la demanda o las actuaciones acusadas, tengan inters directo en el resultado del proceso. 4. Que el demandante deposite, en el trmino que al efecto se le seale, la suma que los reglamentos establezcan para pagar los gastos ordinarios del proceso, cuando hubiere lugar a ellos. El remanente, si existiere, se devolver al interesado, cuando el proceso finalice. En las acciones cuya pretensin sea exclusivamente la nulidad del acto demandado no habr lugar al pago de gastos ordinarios del proceso. 5. Que cuando se demande la nulidad de un acto administrativo en que pueda estar interesada la comunidad, se informe a esta de la existencia del proceso a travs del sitio web de la Jurisdiccin de lo Contencioso Administrativo. Lo anterior, sin perjuicio de que el juez, cuando lo estime necesario, disponga simultneamente la divulgacin a travs de otros medios de comunicacin, teniendo en cuenta el alcance o mbito de aplicacin del acto demandado. TRASLADO DE LA DEMANDA. De la demanda se correr traslado al demandado, al Ministerio Pblico y a los sujetos que, segn la demanda o las actuaciones acusadas, tengan inters directo en el resultado del proceso, por el trmino de treinta (30) das, plazo que comenzar a correr de conformidad con lo previsto en los artculos 199 y 200 de este Cdigo y dentro del cual debern contestar la demanda, proponer excepciones, solicitar pruebas, llamar en garanta, y en su caso, presentar demanda de reconvencin. REFORMA DE LA DEMANDA.

El demandante podr adicionar, aclarar o modificar la demanda, por una sola vez, conforme a las siguientes reglas: 1. La reforma podr proponerse hasta el vencimiento de los diez (10) das siguientes al traslado de la demanda. De la admisin de la reforma se correr traslado mediante notificacin por estado y por la mitad del trmino inicial. Sin embargo, si se llama a nuevas personas al proceso, de la admisin de la demanda y de su reforma se les notificar personalmente y se les correr traslado por el trmino inicial. 2. La reforma de la demanda podr referirse a las partes, las pretensiones, los hechos en que estas se fundamentan o a las pruebas. 3. No podr sustituirse la totalidad de las personas demandantes o demandadas ni todas las pretensiones de la demanda. Frente a nuevas pretensiones debern cumplirse los requisitos de procedibilidad. La reforma podr integrarse en un solo documento con la demanda inicial. Igualmente, el juez podr disponer que el demandante la integre en un soto documento con la demanda inicial. RETIRO DE LA DEMANDA. El demandante podr retirar la demanda siempre que no se hubiere notificado a ninguno de los demandados ni al Ministerio Pblico y no se hubieren practicado medidas cautelares. CONTESTACIN DE LA DEMANDA. Durante el trmino de traslado, el demandado tendr la facultad de contestar la demanda mediante escrito, que contendr: 1. El nombre del demandado, su domicilio y el de su representante o apoderado, en caso de no comparecer por s mismo. 2. Un pronunciamiento sobre las pretensiones y los hechos de la demanda. 3. Las excepciones. 4. La relacin de las pruebas que se acompaen y la peticin de aquellas cuya prctica se solicite. En todo caso, el demandado deber aportar con la contestacin de la demanda todas las pruebas que tenga en su poder y que pretenda hacer valer en el proceso. 5. Los dictmenes periciales que considere necesarios para oponerse a las pretensiones de la demanda. Si la parte demandada decide aportar la prueba pericial con la contestacin de la demanda, deber manifestarlo al juez dentro del plazo inicial del traslado de la misma establecido en el artculo 172 de este Cdigo, caso en el cual se ampliar hasta por treinta (30) das ms, contados a partir del vencimiento del trmino inicial para contestar la demanda. En este ltimo evento de no adjuntar el dictamen con la contestacin, se entender que esta fue presentada en forma extempornea. 6. La fundamentacin fctica y jurdica de la defensa. 7. El lugar donde el demandado, su representante o apoderado recibirn las notificaciones personales y las comunicaciones procesales. Para este efecto, cuando la

demandada sea una entidad pblica, deber incluir su direccin electrnica. Los particulares la incluirn en caso de que la tuvieren. ALLANAMIENTO A LA DEMANDA Y TRANSACCIN. Cuando la pretensin comprenda aspectos que por su naturaleza son conciliables, para allanarse a la demanda la Nacin requerir autorizacin del Gobierno Nacional y las dems entidades pblicas requerirn previa autorizacin expresa y escrita del Ministro, Jefe de Departamento Administrativo, Gobernador o Alcalde o de la autoridad que las represente o a cuyo Despacho estn vinculadas o adscritas. En los casos de rganos u organismos autnomos e independientes, tal autorizacin deber expedirla el servidor de mayor jerarqua en la entidad. En el evento de allanamiento se dictar inmediatamente sentencia. Sin embargo, el juez podr rechazar el allanamiento y decretar pruebas de oficio cuando advierta fraude o colusin o lo pida un tercero que intervenga en el proceso. Con las mismas formalidades anteriores podr terminar el proceso por transaccin. RECONVENCIN. Dentro del trmino de traslado de la admisin de la demanda o de su reforma, el demandado podr proponer la de reconvencin contra uno o varios de los demandantes, siempre que sea de competencia del mismo juez y no est sometida a trmite especial. Sin embargo, se podr reconvenir sin consideracin a la cuanta y al factor territorial. Vencido el trmino del traslado de la demanda inicial a todos los demandados, se correr traslado de la admisin de la demanda de reconvencin al demandante por el mismo trmino de la inicial, mediante notificacin por estado. En lo sucesivo ambas demandas se sustanciarn conjuntamente y se decidirn en la misma sentencia. DESISTIMIENTO TCITO. Transcurrido un plazo de treinta (30) das sin que se hubiese realizado el acto necesario para continuar el trmite de la demanda, del incidente o de cualquier otra actuacin que se promueva a instancia de parte, el Juez ordenar a la parte interesada mediante auto que lo cumpla dentro de los quince (15) das siguientes. Vencido este ltimo trmino sin que el demandante o quien promovi el trmite respectivo haya cumplido la carga o realizado el acto ordenado, quedar sin efectos la demanda o la solicitud, segn el caso, y el juez dispondr la terminacin del proceso o de la actuacin correspondiente, condenar en costas y perjuicios siempre que como consecuencia de la aplicacin de esta disposicin haya lugar al levantamiento de medidas cautelares. El auto que ordena cumplir la carga o realizar el acto y el que tiene por desistida la demanda o la actuacin, se notificar por estado. Decretado el desistimiento tcito, la demanda podr presentarse por segunda vez, siempre que no haya operado la caducidad. ETAPAS DEL PROCESO

El proceso para adelantar y decidir todos los litigios respecto de los cuales este Cdigo u otras leyes no sealen un trmite o procedimiento especial, en primera y en nica instancia, se desarrollar en las siguientes etapas: 1. La primera, desde la presentacin de la demanda hasta la audiencia inicial. 2. La segunda, desde la finalizacin de la anterior hasta la culminacin de la audiencia de pruebas, y 3. La tercera, desde la terminacin de la anterior, comprende la audiencia de alegaciones y juzgamiento y culmina con la notificacin de la sentencia. Cuando se trate de asuntos de puro derecho o no fuere necesario practicar pruebas, el juez prescindir de la segunda etapa y proceder a dictar la sentencia dentro de la audiencia inicial, dando previamente a las partes la posibilidad de presentar alegatos de conclusin. AUDIENCIA INICIAL. Vencido el trmino de traslado de la demanda o de la de reconvencin segn el caso, el Juez o Magistrado Ponente, convocar a una audiencia que se sujetar a las siguientes reglas: 1. Oportunidad. La audiencia se llevar a cabo bajo la direccin del Juez o Magistrado Ponente dentro del mes siguiente al vencimiento del trmino de traslado de la demanda o del de su prrroga o del de la de reconvencin o del de la contestacin de las excepciones o del de la contestacin de la demanda de reconvencin, segn el caso. El auto que seale fecha y hora para la audiencia se notificar por estado y no ser susceptible de recursos. 2. Intervinientes. Todos los apoderados debern concurrir obligatoriamente. Tambin podrn asistir las partes, los terceros y el Ministerio Pblico. La inasistencia de quienes deban concurrir no impedir la realizacin de la audiencia, salvo su aplazamiento por decisin del Juez o Magistrado Ponente. 3. Aplazamiento. La inasistencia a esta audiencia solo podr excusarse mediante prueba siquiera sumaria de una justa causa. Cuando se presente la excusa con anterioridad a la audiencia y el juez la acepte, fijar nueva fecha y hora para su celebracin dentro de los diez (10) das siguientes, por auto que no tendr recursos. En ningn caso podr haber otro aplazamiento. El juez podr admitir aquellas justificaciones que se presenten dentro de los tres (3) das siguientes a la realizacin de la audiencia siempre que se fundamenten en fuerza mayor o caso fortuito y solo tendrn el efecto de exonerar de las consecuencias pecuniarias adversas que se hubieren derivado de la inasistencia. En este caso, el juez resolver sobre la justificacin mediante auto que se dictar dentro de los tres (3) das siguientes a su presentacin y que ser susceptible del recurso de reposicin. Si la acepta, adoptar las medidas pertinentes. 4. Consecuencias de la inasistencia. Al apoderado que no concurra a la audiencia sin justa causa se le impondr multa de dos (2) salarios mnimos legales mensuales vigentes.

5. Saneamiento. El juez deber decidir, de oficio o a peticin de parte, sobre los vicios que se hayan presentado y adoptar las medidas de saneamiento necesarias para evitar sentencias inhibitorias. 6. Decisin de excepciones previas. El Juez o Magistrado Ponente, de oficio o a peticin de parte, resolver sobre las excepciones previas y las de cosa juzgada, caducidad, transaccin, conciliacin, falta de legitimacin en la causa y prescripcin extintiva. Si excepcionalmente se requiere la prctica de pruebas, se suspender la audiencia, hasta por el trmino de diez (10) das, con el fin de recaudarlas. Al reanudar la audiencia se decidir sobre tales excepciones. Si alguna de ellas prospera, el Juez o Magistrado Ponente dar por terminado el proceso, cuando a ello haya lugar. Igualmente, lo dar por terminado cuando en la misma audiencia advierta el incumplimiento de requisitos de procedibilidad. El auto que decida sobre las excepciones ser susceptible del recurso de apelacin o del de splica, segn el caso. 7. Fijacin del litigio. Una vez resueltos todos los puntos relativos a las excepciones, el juez indagar a las partes sobre los hechos en los que estn de acuerdo, y los dems extremos de la demanda o de su reforma, de la contestacin o de la de reconvencin, si a ello hubiere lugar, y con fundamento en la respuesta proceder a la fijacin de litigio. 8. Posibilidad de conciliacin. En cualquier fase de la audiencia el juez podr invitar a las partes a conciliar sus diferencias, caso en el cual deber proponer frmulas de arreglo, sin que ello signifique prejuzgamiento. 9. Medidas cautelares. En esta audiencia el Juez o Magistrado se pronunciar sobre la peticin de medidas cautelares en el caso de que esta no hubiere sido decidida. 10. Decreto de pruebas. Solo se decretarn las pruebas pedidas por las partes y los terceros, siempre y cuando sean necesarias para demostrar los hechos sobre los cuales exista disconformidad, en tanto no est prohibida su demostracin por confesin o las de oficio que el Juez o Magistrado Ponente considere indispensables para el esclarecimiento de la verdad. En todo caso, el juez, antes de finalizar la audiencia, fijar fecha y hora para la audiencia de pruebas, la cual se llevar a cabo dentro de los cuarenta (40) das siguientes. AUDIENCIA DE PRUEBAS. En la fecha y hora sealadas para el efecto y con la direccin del Juez o Magistrado Ponente, se recaudarn todas las pruebas oportunamente solicitadas y decretadas. La audiencia se realizar sin interrupcin durante los das consecutivos que sean necesarios, sin que la duracin de esta pueda exceder de quince (15) das. Las pruebas se practicarn en la misma audiencia, la cual excepcionalmente se podr suspender en los siguientes casos: 1. En el evento de que sea necesario dar traslado de la prueba, de su objecin o de su tacha, por el trmino fijado por la ley. 2. A criterio del juez y cuando atendiendo la complejidad lo considere necesario.

En esta misma audiencia el juez y al momento de finalizarla, sealar fecha y hora para la audiencia de alegaciones y juzgamiento, que deber llevarse a cabo en un trmino no mayor a veinte (20) das, sin perjuicio de que por considerarla innecesaria ordene la presentacin por escrito de los alegatos dentro de los diez (10) das siguientes, caso en el cual dictar sentencia en el trmino de veinte (20) das siguientes al vencimiento de aquel concedido para presentar alegatos. En las mismas oportunidades sealadas para alegar podr el Ministerio Pblico presentar el concepto si a bien lo tiene. AUDIENCIA DE ALEGACIONES Y JUZGAMIENTO. Sin perjuicio de lo dispuesto en el inciso final del artculo anterior, esta audiencia deber realizarse ante el juez, sala, seccin o subseccin correspondiente y en ella se observarn las siguientes reglas: 1. En la fecha y hora sealados se oirn los alegatos, primero al demandante, seguidamente a tos terceros de la parte activa cuando los hubiere, luego al demandado y finalmente a los terceros de la parte pasiva si los hubiere, hasta por veinte (20) minutos a cada uno. Tambin se oir al Ministerio Pblico cuando este a bien lo tenga. El juez podr interrogar a los intervinientes sobre lo planteado en los alegatos. 2. Inmediatamente, el juez, de ser posible, informar el sentido de la sentencia en forma oral, an en el evento en que las partes se hayan retirado de la audiencia y la consignar por escrito dentro de los diez (10) das siguientes. 3. Cuando no fuere posible indicar el sentido de la sentencia la proferir por escrito dentro de los treinta (30) das siguientes. En la audiencia el Juez o Magistrado Ponente dejar constancia del motivo por el cual no es posible indicar el sentido de la decisin en ese momento. ACTAS Y REGISTRO DE LAS AUDIENCIAS Y DILIGENCIAS. Las audiencias y diligencias sern presididas por el Juez o Magistrado Ponente. En el caso de jueces colegiados podrn concurrir los magistrados que integran la sala, seccin o subseccin si a bien lo tienen. Tratndose de la audiencia de alegaciones y juzgamiento esta se celebrar de acuerdo con el qurum requerido para adoptar la decisin. Para efectos de su registro se tendrn en cuenta las siguientes reglas: 1. De cada audiencia se levantar un acta, la cual contendr: a) El lugar y la fecha con indicacin de la hora de inicio y finalizacin, as como de las suspensiones y las reanudaciones; b) El nombre completo de los jueces; c) Los datos de las partes, sus abogados y representantes; d) Un resumen del desarrollo de la audiencia, con indicacin, cuando participen en esta, del nombre de los testigos, peritos, intrpretes y dems auxiliares de la justicia, as como la referencia de los documentos ledos y de los otros elementos probatorios reproducidos, con mencin de las conclusiones de las partes; e) Las solicitudes y decisiones producidas en el curso de la audiencia y las objeciones de las partes y los recursos propuestos;

f) La constancia sobre el cumplimiento de las formalidades esenciales de cada acto procesal surtido en la audiencia; g) Las constancias que el Juez o el magistrado ponente, o la Sala, Seccin o Subseccin ordenen registrar y las que soliciten las partes sobre lo acontecido en la audiencia; h) Cuando as corresponda, el sentido de la sentencia; i) La firma de las partes o de sus representantes y del Juez o Magistrado Ponente y de los integrantes de la Sala, Seccin o Subseccin, segn el evento. En caso de renuencia de los primeros, se dejar constancia de ello. 2. En los casos en que el juez lo estime necesario podr ordenar la transcripcin literal total o parcial de la audiencia o diligencia, para que conste como anexo. 3. Se deber realizar una grabacin del debate, mediante cualquier mecanismo tcnico; dicha grabacin deber conservarse en los trminos que ordenan las normas sobre retencin documental. 4. CONTENIDO DE LA SENTENCIA. La sentencia tiene que ser motivada. En ella se har un breve resumen de la demanda y de su contestacin y un anlisis crtico de las pruebas y de los razonamientos legales, de equidad y doctrinarios estrictamente necesarios para fundamentar las conclusiones, exponindolos con brevedad y precisin y citando los textos legales que se apliquen. En la sentencia se decidir sobre las excepciones propuestas y sobre cualquiera otra que el fallador encuentre probada El silencio del inferior no impedir que el superior estudie y decida todas la excepciones de fondo, propuestas o no, sin perjuicio de la no reformatio in pejus. Para restablecer el derecho particular, la Jurisdiccin de lo Contencioso Administrativo podr estatuir disposiciones nuevas en reemplazo de las acusadas y modificar o reformar estas. Las condenas al pago o devolucin de una cantidad lquida de dinero se ajustarn tomando como base el ndice de Precios al Consumidor. CONDENA EN COSTAS. Salvo en los procesos en que se ventile un inters pblico, la sentencia dispondr sobre la condena en costas, cuya liquidacin y ejecucin se regirn por las normas del Cdigo de Procedimiento Civil. EFECTOS DE LA SENTENCIA. La sentencia que declare la nulidad de un acto administrativo en un proceso tendr fuerza de cosa juzgada erga omnes. La que niegue la nulidad pedida producir cosa juzgada erga omnes pero solo en relacin con la causa petendi juzgada. Las que declaren la legalidad de las medidas que se revisen en ejercicio del control inmediato de legalidad producirn efectos erga omnes solo en relacin con las normas jurdicas superiores frente a las cuales se haga el examen.

MINUTA Seores: Honorables Magistrados TRIBUNAL ADMINISTRATIVO DE ......... E.S.D. ........................ , mayor de edad, domiciliado y residente en identificado como aparece al pie de mi firma, abogado titulado y en ejercicio, con tarjeta profesional nm. .................. del Consejo Superior de la Judicatura, obrando de conformidad con el poder especial, amplio y suficiente que me ha conferido el seor ............ , igualmente mayor de edad y vecino de ........... , en su condicin de representante legal de la sociedad .................., segn certificacin nm. .............. de fecha , expedida por la cmara de comercio de............., en ejercicio de la accin contractual que consagra el artculo 87 del C.C.A., comedidamente solicito de esta Honorable Corporacin que, previos los trmites de que trata el titulo XXIV, artculos 206 y siguientes, ibdem, con citacin e intervencin del seor agente del ministerio pblico, y de [entidad estatal], con domicilio en .............. , representada legalmente por ..................... , o por quien lo reemplace o haga sus veces, en sentencia de mrito, se pronuncien las siguientes o similares; DECLARACIONES Y CONDENAS 1. Que son nulas las resoluciones nms. ..................... de ..................... [fecha] y ............ de fecha ..............., expedidas por ...................... , mediante las cuales, respectivamente, se declar la caducidad del contrato nm. ................. de .....................[fecha], celebrado entre la entidad demandada y mi representada, y se resuelve el recurso de reposicin, confirmndose la anterior. 2. Condenase ......................... [Nacin, departamento, municipio........... , etc.], a pagar a ...............[sociedad], el valor de los perjuicios de orden material [o a la reparacin del dao causado] -dao emergente y lucro cesante que le fueron ocasionados, los cuales ascienden, aproximadamente, a la suma de ..................($ ......................., [o de conformidad con lo que resulte probado en el proceso]; monto que ha de ser actualizado en su valor conforme a lo previsto en el artculo 178 del C.C.A. 3. A la sentencia que le ponga fin al proceso se le dar cumplimiento en los trminos de los artculos 176 y 177 del C.C.A. HECHOS U OMISIONES l. [La entidad] ......................... , celebr con ................ [sociedad] el da ......... de .......... [mes] ............. de [ao],.................. el contrato de obra pblica nm. ........................, para la realizacin y ejecucin de la obra cuyo objeto se detalla en el citado documento contractual. 2. Los hechos motivadores de la declaratoria de caducidad del contrato, haciendo un anlisis desapasionado y veraz respecto de lo realmente acontecido, no pueden ser

imputables a ttulo de dolo o culpa atribuibles a mi poderdante como contratista, pues, actuando en dicha calidad, comunic oportunamente los inconvenientes que impedan el cabal cumplimiento de las obligaciones contradas, como se demostrar sucintamente. 3. En resumen, el acto administrativo acusado se hace fundar, para declarar ad lbitum la caducidad, en los siguientes aspectos Ni antes ni en el momento de suscribirse el contrato, el seor ................ hizo observaciones o reservas respecto de las deficiencias dc la informacin documental suministrada por ...................[entidad contratante], que interfirieran el cumplimiento del contrato. Lo cierto es que el contratista no entreg la obra dentro del plazo estipulado . Adems, se arguyen otras situaciones que sern materia de anlisis; concluyendo el ente contratante que es manifiesto el incumplimiento contractual, procediendo a declararlo y confirmarlo mediante las resoluciones cuestionadas. 4. Si bien es cierto que la ley ha establecido este poder excepcional como prerrogativa de la administracin pblica contratante, que le permite ejercer la funcin que la erige, en concretas circunstancias, en juez de la oportunidad de la medida de sancionar con la declaratoria de caducidad de un contrato, no es menos cierto que esta potestad no es ilimitada ni que pueda ejercerse sin sujecin a las exigencias legales, especficamente a las establecidas en el artculo 18 de la ley 80 de 1993, que expresamente dispone La caducidad es la estipulacin en virtud de la cual si se presenta alguno de los hechos constitutivos de incumplimiento de las obligaciones a cargo del contratista, que afecte de manera grave y directa la ejecucin del contrato y evidencie que puede conducir a su paralizacin, ... o que ste no se podr ejecutar (inciso lo), la entidad contratante lo dar por terminado [resaltamos]. Es decir, la norma determina unas causales cualificadas, atribuibles a ttulo de dolo o culpa a la persona del contratista, que requieren de acreditacin y plena comprobacin. 5. En el presente caso, no se da el incumplimiento por parte de mi representada en la entrega de la obra, que pueda calificarse como mora grave o atraso severo en la ejecucin del objeto contratado, ni que se evidencie su necesaria paralizacin -pues el contratista se provey de los elementos y materiales requeridos en el contrato para llevar a cabo sus obligaciones-, ni que ste hubiese sido sancionado mediante la imposicin de multas sucesivas, lo cual nos est denotando que la declaratoria de la caducidad es restrictiva y no discrecional. Por consiguiente, el rompimiento unilateral del vnculo contractual por la administracin no estuvo precedido de un balance real y objetivo ni en un prudente juicio, acorde con la causal cualificada, incurriendo en su declaratoria en irrefutables ligerezas y acomodadas interpretaciones, para evadir fcil y alegremente las propias responsabilidades contractuales que le caben, como se relaciona en el siguiente numeral. 6. El incumplimiento se debi a hechos y actuaciones slo imputables a la administracin contratante, porque para la fecha en que inici la obra, el .....................[ente administrativo] no haba desocupado los espacios en donde deban ejecutarse los trabajos por el contratista. Con este grande inconveniente, la responsabilidad era nica y exclusiva de la entidad contratante. 7. La sociedad contratista, por conducto de su representante legal, le curs comunicaciones a la parte contratante solicitndole la desocupacin y entrega de los espacios, nica manera de poder desarrollar sus labores contractuales. Adems, le

reiter con oficio nm. ................ del ...........[fecha], el inters de culminacin de la obra; es decir, se persisti en la ejecucin del contrato, en observancia de lo dispuesto por el artculo 5o. de la ley 80 de 1993; sin embargo, la entidad no adopt las medidas oportunas imprescindibles de solucin, pues la desocupacin continu siendo paulatina. 8. Ocurrido todo ello, la solucin, en sabia tica administrativa, no era la declaratoria de caducidad, sino la ampliacin del plazo del contrato principal, mediante la adicin del mismo; por tanto, los motivos indicados en el acto acusado no son legales. Se est desvirtuando, entonces, el supuesto de hecho que sustenta la determinacin cuestionada e impugnada en accin contencioso-administrativa. 9. Los hechos que anteceden nos corroboran, en forma clara, entonces, que la contratista no incurri en incumplimiento del contrato, establecindose que existe ausencia de dolo o culpa por parte de sta, quien agot los pasos pertinentes para poder cumplir las obligaciones contractuales adquiridas; todo lo contrario, el supuesto incumplimiento por transgresin de las obligaciones del contratista constituyen una motivacin, acomodaticia y caprichosamente esgrimida, que nos dicen a las claras que el ente administrativo no tena objeto sobre el cual ejercer la potestad de caducar el contrato. 10. Con la conducta administrativa de ................... [entidad contratante] de declarar el incumplimiento del contrato por una causal legalmente inexistente, se le han ocasionado a la sociedad accionant serios y graves perjuicios econmicos que, por negligencia imprecisin, debern ser reparados o indemnizados. 11. El procedimiento gubernativo est agotado y, por tanto, se puede instaurar la presente accin. 12. La sociedad ...................., por intermedio de su representante legal, me ha conferido poder especial, amplio y suficiente para el ejercicio de la accin contractual. FUNDAMENTO DE DERECHO DE LAS PRETENSIONES:

La entidad demandada, con la expedicin de los actos administrativos impugnados en este libelo, quebrant las siguientes disposiciones supralegales y legales: lo. Artculos 2, 6, 25, 83 y 124 de la Constitucin Nacional. Por la finalidad propia de las normas constitucionales y como consecuencia lgica por serles inherentes, la ...................., en su condicin de entidad estatal contratante estaba obligada a observar, por ser de estricto cumplimiento, los preceptos supralegales invocados, y que le demarcaban el ejercicio justo, imparcial y de buena fe del poder o de la atribucin excepcional de declaratoria de caducidad del contrato, atendiendo el principio de proteccin y efectividad de los derechos, as como el de acatar los presupuestos de orden sustancial que la Ley le sealaba para la expedicin de los actos administrativos acusados. Las reglas que la Constitucin establece en relacin con la efectividad de los principios, derechos y deberes, son obligatorias en su cumplimiento; por ello, no es posible imaginar y mucho menos acolitar el desobedecimiento injusto de los preceptos supralegales.

La entidad estatal demandada, al declarar la caducidad del contrato, invocando una causal que, en su cualificacin, no se materializaba, no cumpli sino que violent los postulados de imparcialidad y de la buena fe; como tambin desconoci los fines esenciales del Estado, extralimitndose en el ejercicio de sus atribuciones e infringiendo el derecho al trabajo de que gozaba la sociedad que represento, ante la existencia o nacimiento del vnculo contractual, y en tal condicin le corresponda la especial proteccin del Estado. Tamaa injusticia y arbitrariedad, exteriorizada mediante la expedicin de los actos administrativos contractuales demandados, pone de manifiesto un atentado a la vigencia de un orden justo que debe generar responsabilidad patrimonial para el ente demandado por daos antijurdicos, de conformidad con el artculo 90 de la Carta Fundamental, en concordancia con los artculos 50 y 51 de la ley general de contratacin. La vigencia de un orden justo, en el caso de marras, apunta al conjunto de normas que debe presidir la Conducta del Estado y de sus entidades; normas que fueron flagrantemente infringidas, como se ha expuesto y cuyos conceptos se concretarn como fundamento cuando se trate del desconocimiento del contrato y de la ley preexistente, en cuyos contextos debe armonizarse y comprenderse el presente concepto. Cuando hacemos expresa alusin al contrato -clusulas consideradas infringidas-, nos referimos al perfeccionado el [fecha] entre .................. y .....................la sociedad ..................; y cuando se acota sobre la ley preexistente, hacemos expresa referencia a la ley .80 de 1993, al Cdigo Contencioso Administrativo, al Cdigo de Comercio y al Cdigo Civil en los preceptos que regulan -respectivamente- el vnculo contractual o la actuacin administrativa (C.C.A., Art. 2o.), vulnerados con el proceder administrativo de la parte demandada, en un concepto de violacin correlativo con las disposiciones constitucionales que sustentan la conducta equivocada del ente estatal y su consiguiente quebrantamiento, porque no fueron acatados, observados ni cumplidos en la etapa de ejecucin del contrato. La actividad del ente administrativo por disposicin de la ley ha de estar sujeta a realizar con mayor eficiencia la inversin, con derroteros y programas especficos, con apropiacin presupuestal, que garanticen la seriedad y el cumplimiento de los contratos que celebre, en lo que atae a no dar lugar a traumatismos que afecten el desarrollo de dichos programas y perjudiquen la persona del contratista, causndole agravios a sta y lesionando sus derechos. 2o. Artculos 9o. -numeral 9o. 18 por aplicacin indebida, 23, 26 -numerales 1o, 2o y 4o.., 28, 50 y 51 de la ley 80 de 1993. Ya qued dicho, la causal esgrimida por la entidad contratante en el numeral .... de los considerandos de la resolucin nm..................de ................ [fecha] y la de su confirmacin, y que hace consistir en que no se entreg la obra dentro del plazo pactado, por los hechos de la demanda, no tiene ningn asidero legal, incurriendo en un exabrupto jurdico al declarar la caducidad por un supuesto incumplimiento del contrato, producto de interpretaciones subjetivas y acomodaticias, que rien contra la legalidad y son ajenas y no compatibles a las reales causales que, en su cualificacin, preestablece

y determina el artculo 18 del estatuto general de contratacin. En otras palabras, la entidad estatal contratante, para declarar la caducidad, por un hipottico incumplimiento, no se fund en ninguna de las causales previstas que, en su ocurrencia, generaban la terminacin anticipada del contrato por tales motivos. O dicho de otro modo la sociedad que represento no incurri en incumplimiento de sus obligaciones contractuales y. menos que hubiese podido ocurrir, por su culpa o dolo, mora grave o atraso severo en la ejecucin de la obra que pudiera evidenciar su necesaria paralizacin, y mucho menos que hubiesen antecedentes de haber sido sancionado con anterioridad mediante la imposicin de multas sucesivas por incumplimiento del objeto contractual. Por consiguiente, el rompimiento unilateral del vnculo contractual por la administracin no estuvo precedido de un balance real y objetivo ni de un prudente juicio, acorde con las causales cualificadas. Es el momento de decir, entonces, que el incumplimiento se debi a hechos y actuaciones slo imputables a la administracin contratante. sta, como duea del objeto contractual, conoce mejor lo que con el contrato se pretende; pero aqu nace el desacuerdo con la persona del contratista en esa actividad connatural a la aplicacin y ejecucin del contrato, pues ella no justifica el cmo y el porqu contrat en las condiciones que se sealan a continuacin, y que son, realmente, las causas generadoras de no haberse llevado a feliz trmino, en oportunidad, la ejecucin del objeto contractual a) Para la fecha en que inici la obra, el ..................... [ente administrativo] no haba desocupado los espacios en donde deban desarrollarse los trabajos por el contratista, habiendo dispuesto el interventor empezarla en el nico espacio libre hasta ese momento, que equivala a un rea entregada del diez por ciento (10%) del rea total. Con este grande inconveniente, es deducible que, desde el inicio, la obra no poda empezar a ejecutarse a cabalidad; ello es evidente. a) Transcurrido un (1) mes de haberse empezado los trabajos, todava estaba ocupado, aproximadamente, el setenta por ciento (70%) del rea, lo cual oblig a la sociedad contratista, por conducto de su representante legal, a cursar un oficio al interventor solicitndole la desocupacin y entrega de los espacios. Prueba de ello es que no existe acta de iniciacin ni recibo de obra, que deban suscribir conjuntamente, el contratista, el interventor y la entidad contratante, o sus representantes. Estos inconvenientes, lgicamente, retrasaron la ejecucin de los trabajos; y, por ello, la administracin no poda aducir en su resolucin de caducidad que no se entreg la obra dentro del plazo estipulado. Su deber era, en consecuencia, haber tomado las consiguientes medidas de control que garantizarn la ejecucin del contrato, porque estaba demostrada la existencia de fuerza mayor o motivos ajenos a la voluntad de la accionante en el cumplimiento de las obligaciones contradas. En definitiva, las deficiencias no eran imputables al contratista. Estaba, por lo tanto, seriamente comprometida la ejecucin del contrato eh su totalidad, por motivos imputables tan slo a la administracin, que hicieron prcticamente imposible su cumplimiento por parte de la persona del contratista. Pese a los inconvenientes relatados, en la medida de lo posible se vino ejecutando el objeto contractual, en las reas que lentamente iban siendo desocupadas, sin que se lograran los fines propuestos, es perceptible entenderlo. Queda claro, entonces, que la

contratista no incurri en incumplimiento del contrato, lo cual evidencia ausencia de culpa por parte de ella. Segn lo dispuesto por los artculos 23 y 28 de la ley 80 de 1993, en concordancia con el artculo 83 de la Constitucin Nacional, en las actuaciones relacionadas con la contratacin estatal deben aplicarse las reglas de interpretacin establecidas y cumplirse los postulados de la buena fe y la igualdad y equilibrio entre prestaciones y derechos antes y durante la ejecucin del contrato -principios que tienen proyecciones procsales-, lo que no acat la administracin al declarar la caducidad del contrato, porque por ninguna parte se observa el sentido de seguridad, imparcialidad, eticidad responsabilidad, honorabilidad ni voluntad de reconocer los derechos en las decisiones acusadas. Y de conformidad con los artculos 26 -numerales 1, 2oy 4o.., 50 y 51 del mismo estatuto contractual, al no procurar la entidad demandada con su actuar el cumplimiento de los fines de la contratacin, ni la proteccin de los derechos del contratista, so pretexto de salvaguardar errnea e injustamente sus intereses, no lo hace ajustada a la tica y a la justicia, sus hechos y omisiones antijurdicos la hacen incurrir en responsabilidades de tipo patrimonial por las cuales debe responder. Los servidores pblicos y las entidades estatales no pueden hacer sino lo que la Constitucin, las leyes o los reglamentos les autoricen expresamente; y cuando lo hacen en contrario a dichas disposiciones, por accin u omisin, adems de responder disciplinaria, civil y penalmente, debern indemnizar los perjuicios, esto es, la disminucin patrimonial que se ocasione, la ganancia, beneficio o provecho dejados de percibir por el contratista. As las cosas, la anulacin de los actos administrativos demandados habr de proceder, por cuanto la conducta de la entidad estatal no fue la ms ortodoxa desde la perspectiva contractual, pues se observa contradiccin e incongruencia entre lo resuelto y normas superiores de derecho, calificativo que tambin es viable para las contractuales, por ser ley para las partes. Y si con su contradictorio, arbitrario e injusto aplicado poder exorbitante le ocasion a la sociedad accionante senos y graves perjuicios econmicos, deber resarcirlos o indemnizarlos; como as solicito se declare y condene, porque hubo una protuberante desviacin de poder o de las atribuciones que le eran propias. 3o. Artculos 1602, 1603 y 1613 del Cdigo Civil. Estatuye el artculo 1602 que todo contrato legalmente celebrado es una ley para los contratantes, y no puede ser invalidado sino por su consentimiento mutuo o por causas legales. Precepto infringido por [entidad estatal contratante] al declarar la caducidad del contrato sin que se hubieran dado las causales cualificadas que determina la ley. La clusula de caducidad pactada en el vinculo contractual, en consecuencia, fue mal aplicada; adems, porque las causas legales, como ley para las partes, tenan que respetarse. Al no hacerlo as, la entidad demandada, ni sujetar su proceder a los postulados de la buena fe, le corresponde al juez proteger los desequilibrios econmicos y guardar el equilibrio de las cargas pblicas, protegiendo al accionante de los abusos en la aplicacin del poder excepcional, como reiteradamente lo ha sostenido la jurisprudencia contencioso..administrativa. Analizada la conducta de la administracin a la luz de los principios del derecho civil, tambin es evidente el desconocimiento del postulado previsto en el artculo 1602;

extralimitacin de atribuciones que debe generar responsabilidad patrimonial, por dao emergente y lucro cesante, acorde con las disposiciones de la legislacin civil, en concordancia con lo establecido en los artculos 50 y 51 de la ley 80 de 1993. El atentado a la vigencia de un orden justo es notorio, concepto que debe armonizarse y comprenderse con el criterio expuesto en el numeral lo. de este acpite. PETICIN DE PRUEBAS: Solicito se decreten, practiquen y tengan como pruebas, las siguientes:

1) Los documentos que acompao a la presente demanda y los allegados con posterioridad: a) Poder para actuar y con el cual se acredita la personen a del suscrito. b) Certificacin de la Cmara de Comercio de , sobre constitucin y gerencia de [sociedad contratista]. c) Fotocopias autntica de la resolucin nm. ................. de fecha .........., con su constancia de notificacin, mediante la cual se declar la caducidad del contrato; y de la resolucin nm. ................ , de [fecha], con su constancia de notificacin, confirmatoria de la anterior, proferidas por .................. [representante legal de la entidad contratante]; actos acusados. d) Copia [o fotocopia autntica] del contrato administrativo pblica nm , de fecha , suscrito y perfeccionado por las partes. de obra

e) Copias de los oficios nms. ...................y ................, fechados .................... , suscritos por el representante legal de la sociedad) y remitidos a la entidad contratante, donde aparece firma y radicado de recibido. g) Documentos que demuestren gastos .....................] h) Las dems procedentes y pertinentes .....................] 2) Que se oficie a ...................... [entidad contratante], para que con destino al proceso enve, debidamente autenticados, los siguientes documentos: a) Los antecedentes administrativos relacionados con el contrato nm. .................., de fecha ................, celebrado entre la accionante y el citado ente administrativo, incluyendo todos y cada uno de los documentos que conforman el expediente. 3) Que se oficie a la Superintendencia Bancaria, para que con destino al proceso certifique sobre los intereses legales y moratorios. 4) (Testimoniales) .............................] 5) (Pericial)......................................] ANEXOS: Me permito allegar: a) Los documentos relacionados en el acpite de pruebas.

b) Adems, tres (3) copias de la demanda, con sus respectivos y pertinentes anexos, para : el archivo de esta Honorable Corporacin, y los traslados a la entidad demandada y al seor agente del ministerio pblico. COMPETENCIA Y CUANTA Corresponde a este Honorable Tribunal conocer de este proceso en primera instancia, por la naturaleza de la accin, en razn del lugar donde debi ejecutarse el contrato, y la cuanta que se deriva de la misma C.C.A., Art. 132, num. 8 - Determinacin de la cuanta. Estimacin razonada: A. Perjuicios materiales 1. Dao emergente [actual]: 1.1. Impuesto de timbre del contrato................. $............................ 1.2. Valor de la publicacin ................ $ _________ 1.3.Valor sufragado para constituir la pliza de cumplimiento .................. $ _________ 1.4. Por concepto del valor del contrato dejado de percibir por la sociedad que represento como contratista, conforme a la clusula del mismo, el cual asciende a la suma de........................ $ ________ 1.5. Costos y gastos Subtotal: ....................... $ _______ no reembolsados ......................$ ________

Subtotal perjuicios dao emergente ... $ _______ 1.6. Actualizacin por causa de la depreciacin de la moneda [o prdida de poder adquisitivo]; el dao ha de ser reparado en dinero de igual valor; en consecuencia, la cantidad de $ deber actualizarse mediante la aplicacin de la frmula de las matemticas financieras; desde la fecha de expedicin de la resolucin nm , [fechada por medio de la cual se aprobaron las garantas exigidas al contratista hasta la fecha de ejecutoria de la sentencia que le ponga fin a la presente demanda ................... $ _________ 2. Lucro cesante: Al no haber percibido el dinero [en la cantidad sin actualizar] en la oportunidad contractual establecida, produce un inters comercial [legal y moratorio] que debe resarcirse por la entidad contratante desde la fecha de la declaratoria de caducidad del contrato hasta la fecha de ejecutoria de la sentencia [la tasa de inters ser la corriente bancaria] SUMA TOTAL CESANTE DE : LOS PERJUICIOS POR DAO .............................. EMERGENTE $ Y LUCRO _______

DERECHO: Las pretensiones del libelo tienen su fundamento en los preceptos que se han invocado;

adems, artculos 135 a 139 y 172 del C.C.A. y disposiciones concordantes; y artculo 77 de la ley 80 de 1993. NOTIFICACIONES [Entidad demandada], en: ................................ [La sociedad demandante, por medio de su representante legal], en: ........................... [Apoderado], en: ....................................... Honorables Magistrados, atentamente, C.C.nm T.P. nm del C.S.J. CADUCIDAD La accin contractual tiene un termino de prescripcin de dos aos, segn lo dispuesto en la ley 446 de 1998. Unific esta ley el trmino para la presentacin de las demandas, sin hacer diferencia respecto del cuestionamiento de los actos jurdicos contractuales, las conductas jurdicas (imputables o no a las partes contratantes) y las conductas antijurdicas contractuales. Se precisa que posteriormente a la expedicin de la Ley 80 de 1993 y con la entrada en vigencia de la Ley 446 de 1998, que unific en dos aos el trmino de caducidad de las acciones contractuales, no se alter, para este caso, el transcurso de los veinte aos, en consideracin, en primer lugar, a lo dispuesto por el artculo 41 de la Ley 153 de 188 que dispone: La prescripcin iniciada bajo el imperio de una ley, y que no se hubiere completado an al tiempo de promulgarse otra que la modifique, podr ser regida por la primera o la segunda, a voluntad del prescribiente; pero eligindose la ltima, la prescripcin no empezar a contarse sino desde la fecha en que la ley nueva hubiere empezado a regir". (C.E., Sec. Tercera. Auto 17333, mar. 9/2000. MP. Mara Elena Giraldo Gmez). En cuanto, al tema relativo a caducidad de acuerdo con las diversas modalidades de contratacin estatal, tenemos segn la ley 446 de 1998 las siguientes especificaciones: En contratos: a) de ejecucin instantnea: a ms tardar dentro de los 2 aos siguientes a cuando se cumpli o debi cumplirse el objeto del contrato. b) En los que no requieran de liquidacin: a ms tardar dentro de los 2 aos siguientes contados desde la terminacin del contrato por cualquier causa. c) En los que requieran liquidacin y esta sea efectuada de comn acuerdo por la partes: ser de 2 aos contados a partir de la suscripcin del acta correspondiente de liquidacin d) En los que requieran de liquidacin y esta sea efectuada unilateralmente por la administracin: 2 aos contados a partir de la ejecutoria de la resolucin expedida por la entidad contratante para liquidar el contrato. de

Pero si la administracin no ejerci su derecho a liquidar el contrato en forma unilateral, el interesado podr acudir por va de accin judicial para obtener la liquidacin del contrato. En este caso, los 2 aos se cuentan a partir de los 2 meses siguientes al vencimiento del plazo que la entidad tenia para liquidar el contrato, que es de 4 meses segn el articulo 11 de la ley 1150 del 2007 bien porque desentendi el plazo acordado o porque en la minuta se omiti sealar el termino para liquidarlo. e) la nulidad absoluta del contrato: ser de 2 aos contados a partir del perfeccionamiento del mismo. f) en contratos cuya vigencia o ejecucin supera los 2 aos: su trmino de caducidad ser igual al de su vigencia, sin que en ningn caso exceda de 5 aos contados a partir de la fecha de su perfeccionamiento. Es de aclarar que cuando el litigio lo constituyan bienes estatales, imprescriptibles e inenajenables (Art. 63, 72 y 75 CN), la accin no caduca. VIA GUBERNATIVA Los actos contractuales no admiten sino el recurso el recurso de reposicin (articulo 87 de la ley 80 de 1993), el cual no es obligatorio. Por tanto, para proponer la accin no es necesario el agotamiento de la va gubernativa, pero se aclara que en el evento de ejercerse el recurso de reposicin, el acto que decide el mismo, expreso o tcito, debe demandarse dentro de la peticin de nulidad que haya de proponerse, pues de lo contrario, existir una inepta demanda por la no individualizacin del acto demandado.

SUSPENSION PROVISIONAL DEL ACTO la finalidad de la suspensin provisional consagrada legalmente en el artculo 152 del Cdigo Contencioso Administrativo es la inaplicabilidad temporal del acto, es decir, impedir que un acto flagrantemente violatorio de la ley contine surtiendo efectos en el tiempo y evitar que se cause o que se prolongue un perjuicio inferido injustamente. Segn lo preceptuado en el artculo 238 C.C.A la jurisdiccin contencioso administrativo podr suspender provisionalmente, por los motivos y con los requisitos que establezca la ley, los efectos de los actos administrativos que sean susceptibles de impugnacin por va judicial. Ser procedente la suspensin del acto administrativo siempre cuando rena los siguientes requisitos: ART. 152. Subrogado. D.E. 2304/89, Art. 31. 1. Que la medida se solicite y sustente de modo expreso en la demanda o por escrito separado, presentado antes de que sea admitida. 2. Si la accin es de nulidad, basta que haya manifiesta infraccin de una de las disposiciones invocadas como fundamento de la misma, por confrontacin directa o mediante documentos pblicos aducidos con la solicitud.

3,Si la accin es distinta de la de nulidad, adems se deber demostrar, aunque sea sumariamente, el perjuicio que la ejecucin del acto demandado causa o podra causar al actor. CASO JURISPRUDENCIAL CONSEJO DE ESTADO SALA DE LO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO SECCION TERCERA / SUBSECCION C Consejero ponente: ENRIQUE GIL BOTERO Bogot D.C., nueve (9) de mayo de dos mil once (2011). Radicacin nmero: 17001-23-31-000-1996-03070-01(17863) Actor: CENTRAL HIDROELECTRICA DE CALDAS S.A. CHEC Demandado: MUNICIPIO DE MANIZALES Referencia: ACCION CONTRACTUAL I. HECHOS: 1. Demanda y trmite procesal en la primera instancia El 23 de agosto de 1996, mediante apoderado judicial, la Central Hidroelctrica de Caldas Ltda., interpuso demanda contractual contra el Municipio de Manizales, con la finalidad de que se decrete lo siguiente: Con fundamento en los hechos anteriores respetuosamente solicito a ese despacho se decrete la nulidad del contrato suscrito entre la Central Hidroelctrica de Caldas y el Municipio de Manizales el 5 de noviembre de 1960 y protocolizado mediante la escritura pblica Nro. 1855 de noviembre 24 de 1960, cuya copia autntica se acompaa. En apoyatura de la pretensin se expusieron, en sntesis, los siguientes hechos: a) Entre la Central Hidroelctrica de Caldas Ltda. CHEC y el Municipio de Manizales se celebr un contrato el 5 de noviembre de 1960, y fue protocolizado mediante la escritura pblica nmero 1855 de 24 de los citados mes y ao.

b) En la clusula primera de ese negocio jurdico se pact que el municipio prestara a la empresa demandante el servicio de control y vigilancia de consumo de energa con personal especializado para evitar el contrabando de ese servicio pblico. Como contraprestacin a ese servicio la Central Hidroelctrica adquiri la obligacin de suministrar a la entidad territorial de forma permanente y gratuita el alumbrado pblico de las calles de la ciudad, tanto para las existentes al momento de suscripcin del contrato como respecto de las que en el futuro se construyeran, as como para todos los establecimientos y dependencias municipales.

c) En la clusula cuarta del contrato se acord como trmino de duracin de la convencin todo el tiempo de existencia de la Central, sea que subsistiera como sociedad independiente o que se incorporara o se transformara en otra u otras de igual o diversa naturaleza.

d) La Central Hidroelctrica de Caldas jams factur suma alguna a cargo del municipio con anterioridad a 1996, a pesar de que el negocio jurdico contravena la ley, especficamente el estatuto de los servicios pblicos (ley 142 de 1994). Adems, la entidad territorial no cumpli con las obligaciones adquiridas, lo que se deduce del contenido del memorando de octubre 4 de 1993.

e) La empresa demandante ha soportado los rigores del citado contrato, altamente perjudicial para sus intereses econmicos, ya que exonerar del pago del servicio pblico de energa a una capital de departamento como lo es Manizales, rie gravemente con principios como la justicia y la equidad. El Tribunal Administrativo de Caldas rechaz la demanda al considerar que haba operado la caducidad de la accin, provedo que fue revocado por esta Corporacin en auto de 29 de mayo de 1997, oportunidad en que se consider dudosa la ocurrencia o no del citado fenmeno procesal, razn por la que se aplic el principio pro actione y, por lo tanto, se admiti la misma y se defiri a la sentencia el anlisis de fondo sobre la materia. En providencia de 5 de febrero de 1998, se abri a pruebas el proceso para decretar las solicitadas y, por ltimo, en auto del 18 de febrero de 1998, se corri traslado para alegar de conclusin. En la contestacin de la demanda, el municipio de Manizales se opuso a las pretensiones por carecer de fundamento fctico y jurdico. Sostuvo que no existe causa que afecte la legalidad y validez del contrato objeto de la litis. Adems, seal que ninguna de las disposiciones invocadas constituyen nulidad absoluta en los trminos de los artculos 44 y siguientes de la ley 80 de 1993, o del artculo 1741 del Cdigo Civil. As mismo, propuso la excepcin de caducidad de la accin, con fundamento en el siguiente razonamiento: En este orden de ideas, si la demandante considera que con el advenimiento de la ley 142 de 11 de julio de 1994 sobrevino una causal que vicia de nulidad el contrato que nos ocupa, el trmino para demandar precluy el 11 de julio de 1996, es decir, un mes 12 das despus de vencido el trmino para impetrar la accin. 2. Sentencia de primera instancia En sentencia del 7 de septiembre de 1999, el Tribunal Administrativo de Caldas accedi a las splicas de la demanda. En criterio de esa Corporacin, en el asunto sub examine, no se configur la caducidad de la accin contractual y, de otro lado, el negocio jurdico qued afectado con una nulidad absoluta sobreviniente en la medida en que el legislador cambi de manera esencial y drstica las reglas a las que deban ajustarse las partes del contrato, lo que significa que en la actualidad la convencin desconoce normas imperativas de orden pblico. Entre otros aspectos, el a quo, puntualiz lo siguiente: () si bien es cierto, el artculo 136 del C.C.A., prescribe que las acciones contractuales caducan en dos aos de ocurridos los motivos de hecho y de derecho que le sirvan de fundamento, no es menos cierto que el canon constitucional 228 consagra la prevalencia del derecho sustancial en la actuacin judicial, y a este precepto acudir esta Sala de tal forme que le est permitido analizar el asunto controvertido, el que califica de una importancia singular y de un inters pblico netamente

() La trasgresin del ordenamiento jurdico configura una causal de nulidad absoluta, insaneable y como sucede en este caso, la vulneracin de la ley va ocurriendo cada da, a medida que contina la ejecucin del contrato, que es de tracto sucesivo, con todo y sus clusulas que desatienden lo dispuesto por la normatividad que viene rigindolo ltimamente. Al ser trasgredida todos los das la ley, dada la vigencia actual del contrato pues el suministro de la energa se pact que fuera permanente, sin precisar plazo alguno cierto, no hay forma de determinar a partir de cul fecha se empieza a contar el trmino de caducidad, extremo exigido por el artculo 136 del C.C.A., vigente por la poca de iniciacin de este proceso, variado sustancialmente por la ley 446 de 1998. () El artculo 27 de la ley 80 de 1993, (estatuto general de contratacin publica) igualmente citado por el actor, s aparece ostensiblemente vulnerado, ya que ste consagra la obligacin para las partes contratantes de mantener la igualdad o equivalencia entre derechos y obligaciones surgidas al momento de contratar. Consagra que en caso de ocurrir el rompimiento de esta ecuacin, las partes deben adoptar, en el menor tiempo posible, las medidas necesarias para su restablecimiento, sealando cules. Ya qued consignado cmo otra cosa bien diferente ocurri en el contrato objeto de anlisis. () En este orden de ideas, aparece trasgredido el artculo 27 numeral 1 de la ley 142 de 1994, pues qued prohibido a las entidades territoriales y a las entidades descentralizadas de cualquier nivel administrativo, as como a la Nacin, otorgar o recibir de las empresas de servicios pblicos privilegio o subsidio distinto de los que precisa esa misma ley () As las cosas, el objeto de dicho contrato, como consecuencia de la nueva legislacin en materia de servicios pblicos, al tenor del artculo 1523 del Cdigo Civil, deviene en objeto ilcito, al contravenir la esencia misma del contrato, el ordenamiento jurdico que lo gobierna y que deben acatar actualmente las entidades prestadoras de esos servicios, las partes contratantes estn obligadas a observar el principio de equilibrio financiero y su persistencia durante la ejecucin del mismo contrato. Conforme lo dispone el artculo 1741 ibidem, la nulidad producida por un objeto ilcito es nulidad absoluta y en tal sentido se pronunciar la Sala. () Todas estas consideraciones de carcter jurdico, llevadas a cabo con la nueva concepcin del juez originada en la Constitucin de 1991, el cual debe observar en sus decisiones el mantenimiento de un orden justo y equitativo, sin ceirse al rigor del ordenamiento jurdico, conducen a la Sala a declarar la nulidad absoluta del contrato celebrado el 15 de noviembre de 1960 entre LA CENTRAL HIDROELCTRICA DE CARLDAS S.A. y el MUNICIPIO DE MANIZALES, contenido en la escritura pblica No. 1855 otorgada en la Notara Segunda del Crculo de Manizales, el 24 de noviembre de 1960, sin que tal declaracin conlleve indemnizacin alguna a ninguna de las partes contratantes, resultando prsperas las pretensiones de la demanda. Uno de los Magistrados integrantes del Tribunal de primera instancia salv su voto, con fundamento en que su ponencia inicial, esto es, la que declaraba probada la excepcin de caducidad de la accin fue derrotada por la posicin mayoritaria. En criterio del Magistrado disidente, con fundamento en el principio de la prevalencia del derecho sustancial no es posible desconocer las disposiciones procesales, las cuales son de orden pblico igualmente y, por lo tanto, el fin de ese postulado constitucional no es generar

un desconocimiento de las normas adjetivas, pues se llegara a un paternalismo estatal que no se aviene con la definicin de Estado Social de Derecho. II. CONSIDERACIONES: En primer lugar el consejo pretende hacer una distincin sobre los problemas jurdicos materia de estudio delimitndolos as: La forma como se establece la caducidad cuando la nulidad absoluta de un contrato es la pretensin principal Si es viable alegra nulidad absoluta en un contrato estatal. En cuanto al primer problema jurdico planteado la corporacin preciso: Debe entenderse la caducidad como un fenmeno jurdico en virtud del cual el administrado pierde la facultad de accionar ante la jurisdiccin, por no haber ejercido su derecho dentro del trmino que seala la ley. Esto ocurre cuando el plazo concedido por el legislador para formular una demanda vence sin que se haya hecho ejercicio del derecho de accin, y ello est edificado sobre la conveniencia de sealar un plazo objetivo, invariable, para que quien considere ser titular de un derecho opte por accionar o no. Para el caso concreto, la norma que se encontraba vigente al momento de la supuesta configuracin de los motivos de hecho o de derecho que le dieron apoyatura al libelo del demandante, as como al instante de la presentacin judicial de ste era el artculo 136 del C.C.C., modificado por el decreto 2304 de 1989, es decir, antes de la entrada en vigencia de las normas especiales que en materia de caducidad de la accin contractual introdujo la ley 446 de 1998. En consecuencia, el precepto aplicable a la presente controversia sealaba: ARTICULO 136. CADUCIDAD DE LAS ACCIONES. La de nulidad absoluta podr ejercitarse en cualquier tiempo a partir de la expedicin del acto. Las relativas a contratos caducarn en dos (2) aos de ocurridos los motivos de hecho o de derecho que le sirvan de fundamento. Para la Sala no se encuentra probada la excepcin de caducidad de la accin contractual, toda vez que con fundamento en la jurisprudencia de la Corporacin que fij la hermenutica del postulado contenido en el inciso final del artculo 136 del C.C.A. modificado por el decreto 2304 de 1989, mientras el contrato se encuentre en ejecucin no resulta viable sealar que ha operado el fenmeno de la caducidad de la accin en relacin con la pretensin puntual de nulidad absoluta del mismo. Por lo tanto expone que cuando se invoca la nulidad absoluta sobreviniente de un contrato estatal, no es posible computar el trmino de caducidad bien sea de 2 o ms aos desde que entr en vigencia el nuevo ordenamiento superior, sino que, en este tipo de situaciones muy especiales y especficas el trmino de caducidad aplicable slo iniciar su conteo hasta tanto no se produzca la terminacin del contrato estatal. En efecto, cuando la pretensin est fundamentada en la posibilidad de decretar la nulidad absoluta de un contrato por la entrada en vigencia con posterioridad a la suscripcin del negocio de un precepto de rango superior, deviene inadmisible aplicar en sentido rgido las disposiciones sobre caducidad porque el legislador no contempl ni regul esa situacin concreta, razn por la que corresponde a esta Corporacin fijar la interpretacin que ms se acompase con los lineamientos superiores, esto es, la que

respete en mayor medida el efecto til de los principios constitucionales y, concretamente, el acceso efectivo a la administracin de justicia. As las cosas, tiene sentido verificar la ocurrencia o no del trmino de caducidad cuando se solicita la nulidad absoluta del contrato estatal en aquellos supuestos en que el vicio se materializa desde el mismo momento de la celebracin del negocio jurdico, pero no ocurre igual en aquellas situaciones en las que la posible irregularidad se desprende de la promulgacin o expedicin de una norma que revistiendo superioridad jerrquica al contrato puede llegar a afectarlo, hiptesis esta ltima que lejos de poder ser asimilada a la primera, requiere una interpretacin armnica de las disposiciones legales sobre caducidad, en aras de garantizar al mximo el respeto por los cnones constitucionales. En consecuencia, la caducidad en el caso concreto no ha operado por la sencilla pero potsima razn de que el contrato estatal se mantiene en ejecucin y, por lo tanto, no se ha producido su terminacin, momento ste desde el que, de haber acaecido, habra lugar a verificar el cmputo del plazo respectivo. Refirindose al segundo problema jurdico planteado el Consejo precisa que a pesar de que le negocio jurdico acusado es legal, no puede permitirse que este en contrava a las normas de carcter superior, pues las leyes que por motivos de moralidad, salubridad o utilidad pblica restrinjan derechos amparados por la ley anterior, tienen efecto general inmediatoSi la ley establece nuevas condiciones para el ejercicio de una industria, se conceder a los interesados el trmino que la ley seale, y si no lo seala el de seis meses. (Art. 18 ley 153 1887). Ahora bien, no significa lo precisado que cualquier modificacin jurdica al marco sustancial de un determinado negocio jurdico o rgimen contractual permita alterar el contenido de los convenios o acuerdos ya suscritos los cuales seguirn rigindose por la ley sustancial vigente al momento de su celebracin, sino que ser posible ajustar el contenido del acuerdo cuyo rgimen ha sido modificado por normas de orden pblico superior o, en su defecto, estudiar la validez del mismo para verificar si se ajusta o no con las disposiciones que regulan la materia. (Acorde tambin con lo dictado por loas arts. 1602 y 1603 del C.C.). Para la corporacin la simple lectura de la convencin vertida en la escritura pblica No. 1855 de 1960, permite establecer que el contenido y alcance de las obligaciones acordadas por las partes contravienen, en la actualidad, el rgimen constitucional y legal propio de los servicios pblicos domiciliarios de que dan cuenta los artculos 365 y siguientes de la Carta Poltica, as como las leyes 142 y 143 de 1994. Por lo tanto segn el Consejo, le asiste razn a la demandante al sealar que el artculo 368 de la Constitucin slo permite que las entidades territoriales otorguen subsidios a los servicios pblicos domiciliarios, de sus respectivos presupuestos, a las personas de menores ingresos, precepto que fija la nica excepcin a la posibilidad de subsidiar un servicio pblico domiciliario. Como se aprecia, el contrato suscrito por las partes entra en contradiccin con el citado tpico que, en cercana armona con el artculo 368 ibidem, determina la necesidad de que el prestador del servicio pblico domiciliario consulte los costos y gastos necesarios para el suministro del servicio. En esa perspectiva, el contrato no consulta los costos y gastos en que incurre la CHEC para la produccin del servicio, toda vez que la energa se suministra como pago o contraprestacin por el despliegue de una actividad de vigilancia y proteccin de las redes de aqulla, acuerdo que conforme a los nuevos

principios constitucionales y legales que regulan los servicios pblicos domiciliarios resulta inaceptable por ser incompatible con los mismos. Por lo tanto, al margen de que se trate de servicios en principio a cargo del Estado, que hacen parte de la finalidad social del mismo y sobre los cuales se debe garantizar la prestacin eficiente y permanente, lo cierto es que la habilitacin contenida en los artculos 365 y siguientes del texto constitucional permite inferir que el escenario en el que se prestan los mismos es propio de un rgimen jurdico especial, en el que impera en la prestacin y suministro un esquema econmico de mercado que, en virtud de la esencialidad de los bienes jurdicos que se tranzan y comercian, se encuentra ampliamente regulado, vigilado e intervenido por el aparato estatal. Entonces, no es procedente sealar que el servicio pblico contratado con la CHEC es el de alumbrado pblico que no reviste la condicin de domiciliario y, por ende, no se regula por las leyes 142 y 143 de 1994, como quiera que el objeto del contrato consiste en el suministro de la energa elctrica requerida por el municipio para atender esa finalidad, as como la necesaria para el funcionamiento de todas las dependencias locales Adems, como bien lo seal el a quo, el objeto contractual desconoce el artculo 34 de la ley 142 de 1994, que prohbe a las empresas de servicios pblicos, en todos sus actos o negocios, otorgar privilegios o introducir discriminaciones injustificadas, as como obliga a abstenerse de toda prctica que tenga la capacidad de generar o restringir en forma indebida la competencia; lo anterior, mxime si el numeral 2 de esa disposicin establece uno de los principios elementales de la teora y prctica de los servicios pblicos domiciliarios y es la mnima correspondencia que debe existir entre los costos y gastos de operacin del servicio y las tarifas del mismo, razn por la que se encuentra proscrita la prestacin gratuita o a precios o tarifas inferiores al costo, postulado que se desconoce abiertamente con el contrato objeto de anlisis. III. SENTENCIA: Bajo la anterior panormica, se impone la confirmacin de la sentencia apelada puesto que se ajusta con los lineamientos constitucionales y legales, mxime si el marco normativo y regulatorio de los servicios pblicos domiciliarios dentro del cual se encuentra la actividad de suministro de electricidad fue sustancialmente modificado por el Constituyente y el legislador, afectando de validez la convencin suscrita entre las partes por tratarse de un pacto que, en la actualidad, recae sobre un objeto ilcito. Por ltimo, conforme a los artculos 1746 y 1525 del Cdigo Civil, en virtud de la nulidad que se decretar no habr lugar a restituciones mutuas entre las entidades contratantes, precisamente porque el negocio estatal a que se contrae la actuacin no se rige por los postulados de la ley 80 de 1993, y se encuentra viciado por objeto ilcito como se viene de indicar al entrar en directa contradiccin su contenido con varios principios y postulados del texto constitucional. Primero. Confirmase la sentencia apelada, esto es, la proferida el 7 de septiembre de 1999, por el Tribunal Administrativo de Caldas. Segundo. No hay lugar a restituciones mutuas, por las razones expuestas en la parte motiva de esta providencia. Tercero. En firme este fallo, devulvase el expediente al tribunal de origen.

ACCIN DE CUMPLIMIENTO Resumen El derecho administrativo colombiano da origen a acciones relevantes en este caso la accin de cumplimiento la cual es la accin que como lo nombra Edgardo Villamil Portilla es la accin que logra que se acate una regla de derecho en vigor por lo que la importancia de esta accin es relevante para que la administracin no omita cumplir sus responsabilidades. Palabras claves: Accin de cumplimiento, omisin, administracin, tutela. Abstract: Colombian administrative law gives rise to relevant actions in this case the enforcement action where the action is named as "Edgardo Villamil Portilla" is the action that manages to comply with a rule of law in force "so that the importance this action is relevant to the administration did not ignore their responsibilities. Key words: Court, order, omission, administration, tutelage. CONCEPTO. Normatividad y Procedencia: fuente normativa de esta accin se encuentra en el artculo 87 de la constitucin nacional, conforme con el cual toda persona puede acudir ante la autoridad judicial para hacer efectivo el cumplimiento de una ley o un acto administrativo; igualmente la accin es regulada por la ley 393 de 1997 dictada precisamente para desarrollar el artculo 87 constitucional. Naturaleza y contenido de la accin: se trata de una accin pblica, puede ser invocada por cualquier persona. Por ello el artculo 1 de la ley 399 de 1997, precepta que toda persona puede acudir ante la autoridad judicial correspondiente para hacer efectivo el cumplimiento de normas aplicables con fuerza material de ley o actos administrativos. Se trata por consiguiente de un instrumento gil de proteccin de los derechos fundamentales constitucionales, cuyo fallo se traduce en una orden para que la autoridad pblica, gubernativa, judicial y legislativa, cumplan la ley en casos concretos o bien en casos generales donde el peticionario no busca inters personal. La accin de cumplimiento, como su nombre lo indica, no es un proceso, ni breve ni abreviado, si no un procedimiento sumario, rpido y sin rito. Aqu se critica, en consecuencia, la actitud de los tribunales administrativos al pretender convertir la accin de cumplimiento en un proceso contradictorio, el accionante y la autoridad, cuando al juez constitucional corresponde solo or la versin de la autoridad demandada para poder emitir el fallo inmediato, sin periodo de prueba u otros ritos diferentes a or sumariamente a la autoridad renuente al cumplimiento de la ley. La accin requiere como conditio sine qua non de procedibilidad, la prueba de renuencia o bien la demostracin de que su peticin no ha sido contestada oportunamente. La tarea del juez se reduce a emitir su fallo de mandamus ordenando a la autoridad que cumpla

la ley o bien abstenindose de hacerlo si se demuestra que la autoridad implicada no ha cumplido la ley por accin o por omisin. Aunque el artculo 87 de la constitucin poltica atribuye a la autoridad judicial, sin excepciones, la competencia para tramitar la accin de cumplimiento, para la corte constitucional no es extico que el legislador haya determinado que la jurisdiccin de lo contencioso administrativo es la competente para conocer y tramitar la acciones de cumplimiento. Por tanto, la competencia corresponde en primera instancia, a los jueces administrativos y, en segunda instancia, a los tribunales administrativos. A partir del 29 de abril de 1998, en que la corte constitucional emiti su sentencia C157/ 98, la accin de cumplimiento es procedente contra toda autoridad pblica, no solo la administrativa, sino tambin la judicial y la legislativa por el incumplimiento, segn el caso, de una ley o de un acto administrativo. La corte constitucional refrendo la mutilacin del instituto al establecer, como lo pretenda el gobierno, que la accin regulada en la presente ley no podr perseguir el cumplimiento de normas que establezcan gastos. De ahora en adelante, la apreciacin y evaluacin sobre si existi o no el incumplimiento, mediante el anlisis probatorio correspondiente y el mbito y el alcance de las obligaciones que le imponen a la autoridad, competente exclusivamente al juez dentro del mbito de la autonoma e independencia funcionales de que est investido conforme a constitucin. Mediante sentencia numero C- 158/98, la corte constitucional declaro exequible la expresin los servidores pblicos contenida en literal a) del artculo cuarto 4 de la ley. Por lo tanto, los servidores pblicos estn llamados al ejercicio de la accin que persigue la efectividad del principio de legalidad. En consecuencia, quedo sin base la tesis que desde su sentencia del 22 de enero de 1998, haba impuesto el consejo de estado sobre el carcter residual o subsidiario de la accin de cumplimiento, la accin de cumplimiento, al igual que la de tutela constituye un mecanismo residual y subsidiario para lograr el acatamiento de la ley o de un acto administrativo, es decir, que solo procede cuando el afectado no disponga de otro medio de defensa judicial. Principios Orientadores: presentada la demanda, el trmite de la accin de cumplimiento se desarrollara en forma oficiosa y con arreglo a los principios de publicidad, prevalencia de derecho sustancial, economa, celeridad, eficacia y gratuidad. COMPETENCIA. De las acciones dirigidas al cumplimiento de normas con fuerza material de ley o acto administrativo, conocen en primera instancia los jueces administrativos con competencia en el domicilio del accionante. En segunda instancia ser competente el tribunal contencioso administrativo del departamento al cual pertenezca el juzgado administrativo. Las acciones de cumplimiento de que conozca en el consejo de estado, son resueltas por la seccin o subseccin de la sala de lo contencioso administrativo de la cual haga parte el consejero a quien corresponda en reparto. Su trmite se hace a travs del la correspondiente secretaria. El reparto se efectuara por el presidente de la corporacin, entre los magistrados que conforman la sala de lo contencioso administrativo, en forma igualitaria.

Es de aclarar que mientras entran en funcionamiento los jueces administrativos, la competencia en primera instancia se radicara en los tribunales contenciosos administrativos y la segunda en el consejo de estado. Titulares de la accin. Cualquier persona puede ejercer la accin de cumplimiento frente a las normas con fuerza material de ley o actos administrativos. Tambin pueden ejercitar la accin de cumplimiento de normas con fuerza material de ley o de actos administrativos. a) Los servidores pblicos, en especial el procurador general de la nacin, los procuradores delegados, regionales y provinciales, el defensor del pueblo y sus delegados, los personeros municipales, el contralor general de la republica, los controles departamentales, distritales y municipales. b) Las organizaciones sociales. c) Las organizaciones no gubernamentales.

Autoridad pblica contra quien dirige la accin. La accin de cumplimiento se dirigir contra la autoridad a la que corresponda el cumplimiento de la norma con fuerza material de ley o acto administrativo. Si contra quien se dirige la accin no es la autoridad obligada, aquel deber informarlo al juez que tramita la accin, indicando la autoridad a quien corresponde su cumplimiento. En caso de duda, el proceso continuara tambin con las autoridades respecto de las cuales se ejercita la accin hasta su terminacin. En todo caso, el juez de cumplimiento deber notificar a la autoridad que, conforme al ordenamiento jurdico, tenga la competencia para cumplir con el deber omitido.

Accin de cumplimiento contra particulares. La accin de cumplimiento procede igualmente contra acciones u omisiones de particulares que impliquen el cumplimiento de una norma con fuerza material de ley o acto administrativo, cuando el particular actu o deba actuar en ejercicio de funciones pblicas, pero solo para el cumplimiento de las mismas. En este evento, la accin de cumplimiento podr dirigirse contra el particular o contra la autoridad competente para imponerle dicho cumplimiento al particular. CADUCIDAD DE LA ACCIN. Por regla general, la accin de cumplimiento podr ejercitarse en cualquier tiempo y la sentencia que ponga fin al proceso har transito a cosa juzgada, cuando el deber omitido fuere de aquellos en los cuales las facultad de la autoridad renuente se agota con la ejecucin del primer acto, pero si el deber omitido fuere de aquellos cuyo cumplimiento pueda demandarse simultneamente ante varias autoridades o en diferentes oportunidades en el tiempo, podr volver a intentarse sin limitacin alguna. Sin embargo

ser improcedente por los mismos hechos que ya hubieren sido decididos y en el mbito de competencia de la misma autoridad. PROCEDIMIENTO Procedibilidad e improcedibilidad: constitucin de renuencia. 1. Como ya fue sealado, la accin de cumplimiento proceder contra toda accin u omisin de la autoridad que incumpla o ejecute actos o hechos que permitan deducir inminente incumplimiento de normas con fuerza de ley o actos administrativos. Tambin proceder contra acciones u omisiones de los particulares. 2. Con el propsito de constituir la renuencia, la procedencia de la accin requerir que el accionante previamente haya reclamado el cumplimiento del deber legal o administrativo y la autoridad se haya ratificado en su incumplimiento o no contestado dentro de los diez (10) das siguientes a la presentacin de la solicitud. Excepcionalmente se podr prescindir de este requisito cuando el cumplirlo a cabalidad genere el inminente peligro de sufrir un perjuicio irremediable, caso en el cual deber ser sustentado en la demanda. 3. Tambin proceder para el cumplimento de normas con fuerza de ley actos administrativos, lo cual no excluir el ejercicio de la accin popular para reparacin del derecho. 4. La accin de cumplimiento no proceder para la proteccin de derechos que puedan ser garantizados mediante la accin de tutela. En estos eventos el juez le dar a la solicitud el trmite correspondiente al derecho de tutela. Tampoco proceder cuando el afectado tenga o haya tenido otro instrumento judicial para lograr el efectivo cumplimiento del acto administrativo, salvo, que de no proceder el juez, se siga un perjuicio grave e inminente para el accionante. DEMANDA: Va gubernativa: Es un resquicito de procedibilidad de la accin pues dispuso la norma que con el propsito de constituir la renuencia de la autoridad, se exige que el actor haya reclamado el cumplimiento de la regla y que la autoridad se haya ratificado en su incumplimiento o que no hubiere contestado dentro de los 10 das siguientes. Es por ello que antes de avocarse el conocimiento del asunto por el funcionario judicial, debi allegarse prueba de los requerimientos, so pena de rechazo de la demanda. Contenido de la solicitud. La solicitud debe contener: 1. El nombre, identificacin y lugar de residencia de la persona que instaura la accin. 2. La determinacin de la norma con fuerza material de ley o acto administrativo incumplido. Si la accin recae sobre acto administrativo, deber adjuntarse copia

del mismo. Tratndose de acto administrativo verbal, deber anexarse prueba siquiera sumaria de su existencia. 3. Una narracin de los hechos constitutivos del incumplimiento. 4. Determinacin de la autoridad o particular incumplido. 5. Prueba de la renuencia que consistir en la demostracin de haberle pedido directamente su cumplimiento a la autoridad respectiva. 6. Solicitud de pruebas y enunciacin de las que pretendan hacer valer. 7. La manifestacin, que se entiende presentada bajo la gravedad del juramento de no haber presentado otra solicitud respecto a los mismos hechos o derechos ante ninguna otra autoridad. Es de advertir que la solicitud tambin podr ser presentada en forma verbal cuando el solicitante no sepa leer ni escribir, sea menor de edad o se encuentre en situacin de extrema urgencia. Tramite preferencial de la solicitud: Est a cargo del Juez y debe darle prelacin despus de la accin de tutela, cuando existiere varias despachos judiciales en una localidad se someterse a reparto la accin de cumplimiento en el mimo da. Los trminos son improrrogables. Correccin de la solicitud El juez dentro del los tres das siguientes a la presentacin de la demanda tendr que decidir de la admisin o rechazo de la misma, si es de rechazo el demandante tendr dos das para sanear los errores si no lo hace dentro de este trmino la demanda ser rechazada La Admisin Y Notificacin De La Demanda: Si es admitida la demanda el juez ordenara la notificacin personal al demandado le har entrega de la copia de la demanda y anexos dentro de los tres das siguientes a la admisin de la demanda. El demandado deber hacer entrega de dentro de los tres das siguientes a la notificacin las pruebas o solicitar su prctica, el juez tendr 20 das para proferir su decisin. RECURSOS: Las providencias proferidas dentro de la sentencia no tienen recurso excepto la sentencia o el auto que deniegue la prctica de pruebas que tendr cabida el Recurso de Reposicin deber ser interpuesto al da siguiente de notificacin por estado. Contenido, Notificacin Y Alcance Del Fallo: Despus de la etapa probatoria el juez dictara el fallo y debe contener: Identificacin del solicitante Determinacin de la obligacin incumplida

Identificacin de la autoridad quien provenga el incumplimiento La orden a la autoridad renuente de cumplir el deber omitido Plazo perentorio para el cumplimiento de lo resuelto que no podr exceder 10 das hbiles contados a partir de la fecha en que quede ejecutoriado el acto. Si el juez define que se necesita ms das lo definir con debida motivacin. Orden a la autoridad pertinente sobre la investigacin del caso para efectos penales o disciplinares. Condena a costas Si el fallo es negativo es decir que nos e conceden las pretensiones instaurarse una nueva accin con las misma finalidad La notificacin se har como lo habla el cdigo de procedimiento civil. Cumplimiento del Fallo: La autoridad renuente deber cumplirlo sin demora si no lo hiciere dentro del plazo definido el juez podr solicitar al superior del responsable para que lo haga cumplir y abra el correspondiente proceso disciplinario contra aquel. Si despus de cinco das (5) el superior no hubiere sido diligente abrir un proceso contra aquel y adoptara todas las medidas para que este cumpla. El juez podr sancionar por desacato al responsable y al superior hasta que estos cumplan. Impugnacin del fallo: Dentro de los tres das siguientes al de la notificacin la sentencia podr ser impugnada por el solicitante (autoridad renuente, representante de la entidad o defensor del pueblo) La impugnacin cobrara un efecto suspensivo, presentada la impugnacin el da siguiente el juez remitir el expediente a ms tardar al da siguiente al superior jerrquico. El juez que posea la responsabilidad de proferir el fallo lo deber proferir dentro de los 10 das siguientes y podr solicitar informes y pruebas de oficio. Otros aspectos: Informes: Los informes podrn ser solicitados por el juez al particular o autoridad pblica donde consten los antecedentes del asunto, el plazo para informar ser de 1 a 5 das se fijara segn la ndole del asunto. La suspensin del trmite: Se suspender hasta que no se profiera decisin definitiva en el evento en que en un proceso de nulidad en curso se halla decretado suspensin. Terminacin anticipada: Si estando en curso se desarrollare la conducta el cual proclamo en las pretensiones el demandante se dar por terminado el trmite de la accin dictando en el que se declarara tal circunstancia, se condenara a las costas del proceso. no podr

Excepcin de inconstitucionalidad: Cuando el incumplimiento de norma con fuerza de ley sea proveniente del ejercicio de la excepcin de inconstitucionalidad , el juez deber resolver el asunto en la sentencia . Indemnizacin de perjuicios: No tiene fines indemnizatorios, si se generan perjuicios los afectados podrn solicitar indemnizaciones por medio de acciones judiciales pertinentes. Actuacin temeraria: Cuando sin motivo justificado la accin sea presentada por la misma persona o su representante ante varios jueces, se rechazara n o se negaran todas ellas si hubieren sido emitidas. Desacato: el que incumpla la correspondiente orden judicial proferida incurrir en desacato sancionable en conformidad con las normas vigentes , la sancin ser impuesta por el mismo juez mediante tramite incidental dentro de los tres das siguientes si debe revocar o no la sancin. Transmutacin en accin de tutela. La accin de cumplimiento no procede cuando se trate proteger derechos fundamentales que puedan ser garantizados mediante accin de tutela, no obstante en el artculo 9 de la Ley 393 de 1997 india que en estos casos, el juez le dar a la solicitud trmite correspondiente a l accin de tutela, demostrando as inters en la proteccin de derechos fundamentales cuando se encuentren desconocidos u omitidos, asegurando un tramite preferencial, en lugar de la accin de cumplimiento ya que este no tiene la misma rapidez. Para que ocurra la transmutacin deben existir los siguientes requisitos: Que el asunto este en primera instancia y aun no se haya dictado sentencia. Que exista certeza de la violacin o amenaza de un derecho fundamental. La primera en cuanto se debe garantizar el debido proceso y esto incluye la garanta de dos instancias, es por esto que le juez que la decida debe ser de primera instancia, y la segunda como mtodo para constatar que se requiere de una accin de tutela. SENTENCIA: El fallo definitivo que resuelva de mrito en estos casos ha de pronunciarse dentro de los dos das siguientes a la admisin de la demanda de cumplimiento. surtido todo el tramite procedimental de rigor , se dictara , sentencia por la agencia judicial , correspondiente , la cual se notificara , segn lo ordena el artculo 22 del CPC. ANALISIS JURISPRUDENCIA. Entidad: Consejo de Estado. Sala. Contenciosa administrativa. Seccin: Tercera. Consejero Ponente: Alier Eduardo Hernandez.

Fecha: (14) de febrero de dos mil dos Radicacin nmero: 47001-23-31-000-2001-0823-01(ACU-1192) Demandante: Lino Machado Jimenez. Demandando: METROAGUA S.A. E.S.P. Referencia: ACCIN DE CUMPLIMIENTO Antecedentes: En ejercicio de la accin de cumplimiento prevista en el artculo 87 de la Carta Poltica, Lino Machado Jimnez acudi ante esta jurisdiccin con el propsito de que se ordene a la empresa Metro-agua S.A. E.S.P. dar cumplimiento al acto presunto positivo que, a su parecer, se configur. Seal que en su facturacin del servicio de acueducto, expedida por la empresa Metroagua S.A. E.S.P, figura una doble clase de servicio, residencial y comercial, por lo que considera que se presenta un doble pago por el mismo. Adujo que el 2 de abril de 2001 elev peticin ante la entidad demandada solicitando el cambio de tarifa comercial a tarifa residencial, reiterando la misma peticin el 18 de mayo del mismo ao, sin que, hasta la fecha de presentacin de la demanda, haya obtenido respuesta alguna. Agreg que el 21 de agosto de 2001, present nuevo escrito ante la entidad solicitando el reconocimiento del silencio administrativo positivo pero que dicha peticin fue negada por la entidad considerando entonces que se constituy en renuencia. Contestacin de la demanda Por medio de escrito presentado el 19 de octubre de 2001, la entidad accionada contest la demanda. Neg que no haya dado respuesta al actor puesto que, el 23 de abril de 2001 y el 7 de junio del mismo ao, se respondieron las peticiones por l elevadas, citndolo para notificarle personalmente de la decisin y que, ante su no comparecencia, se fijara edicto comunicndola. Por estas razones afirm que el silencio administrativo no se configur por lo que no hay lugar a conceder la accin de cumplimiento interpuesta por el actor. Primera instancia: EL Tribunal Administrativo del Magdalena profiri sentencia el 29 de octubre de 2001 en la que se decidi negar las pretensiones de la demanda, porque sostiene que no se configuro silencio administrativo positivo, puesto que dentro de los trminos legales la empresa remiti dos citatorios, para que el accionante concurriera para darle respuesta a su solicitud, citatorio que n en la primera oportunidad desacato, y en el segundo el inmueble estaba desocupado, por lo tanto el actor era el directamente responsable por lo que la culpa de negligencia no poda ser transferida a las entidades. Recurso. El demandante en uso de su derecho para interponer recursos, solicito el recurso de apelacin en contra de la decisin del tribunal, sustentado en que no tiene conocimiento de quien es la firma de la primera notificacin, por tanto no se poda considerar como una notificacin personal, tambin indico que se acerco varias veces a la instalacin de la entidad para averiguar sobre la peticin, y en repetidas ocasiones no encontr respuesta, que en todo caso aparece un edicto que en informacin contiene un citatorio,

y no una respuesta. Tambin aduce el peticionario que este tipo de citatorios son con el fin de dilatar la contestacin para no configurar un silencio administrativo, puesto que es en estos citatorios la persona acude y le informan que debe acercarse en algunos das para la respuesta. Consideraciones: la sala indica la importancia de esta accin, su rango constitucional como mecanismo para la proteccin y aplicacin de derechos, permitiendo al exigibilidad a las entidades estatales de los deberes omitidos. As mismo hace claridad de los requisitos para poder invocar dicha accin contenidos en la ley 393 de 1997, que en la cual encontramos: 1 Que el deber jurdico que se pide hacer cumplir se encuentre consignado en normas aplicables con fuerza material de ley o actos administrativos (art. 1). 2 Que el mandato sea imperativo e inobjetable y que est radicado en cabeza de aquella autoridad pblica o de un particular en ejercicio de funciones pblicas, frente a los cuales se reclama su cumplimiento (arts. 5 y 6). 3 Que se pruebe la renuencia al cumplimiento del deber, ocurrida ya sea por accin u omisin del exigido a cumplir, o por la ejecucin de actos o hechos que permitan deducir su inminente incumplimiento (art. 8). 4 No proceder la accin cuando el afectado tenga o haya tenido otro instrumento judicial para lograr el efectivo cumplimiento del deber jurdico, salvo el caso que, de no proceder el juez administrativo, se produzca un perjuicio grave e inminente para quien ejerci la accin. La aplicacin de esta en el caso en concreto lo encontramos que en el artculo 158 de la Ley 142, la cual aduce que si una entidad de servicios pblicos domiciliarios le fue elevada una peticin, y esta no responde dentro de los 15 das correspondientes, a las 72 de vencido dicho termino, la entidad tiene la obligacin de dar cumplimiento o reconocimiento al silencio al silencio positivo. De las pruebas que obran en el expediente es claro que el actor present dos reclamos ante la empresa Metro-agua, el 23 de abril y el 7 de junio de 2001 respectivamente, y que dichos reclamos no obtuvieron una respuesta adecuada. Lo anterior por cuanto, a pesar de existir una comunicacin en la que se cita al actor para notificarle la respuesta, dicha respuesta nunca se present realmente pues el edicto en el cual se ha debido notificar no incluy la parte resolutiva del acto que resolva las peticiones, segn lo exige el artculo 45 del C.C.A., y tan slo insta al accionante para que vaya a notificarse personalmente de la resolucin. En este sentido, para que no operara el silencio administrativo positivo y se entendiera que hubo una debida respuesta, era necesario que la empresa no slo llamara al accionante a notificarse sino que tena la obligacin de dar respuesta de fondo a su solicitud, es decir, informarle sobre la decisin tomada en relacin con la clasificacin comercial, a ms tardar el 14 de mayo y el 28 de junio de 2001 respectivamente. De lo expuesto, resulta claro que el punto de controversia radica en que la empresa Metroagua S.A. E.S.P. no declar la ocurrencia del silencio administrativo positivo, en relacin con la falta de respuesta a la peticin elevada por el actor.

Es necesario tener en cuenta que, a pesar de que el silencio administrativo positivo d lugar al nacimiento de un acto presunto, procede la accin de cumplimiento pues ste es un verdadero acto administrativo y adems, ni la norma constitucional (art. 87) ni la ley (art.1) excluyen este tipo de actos para la procedencia de la accin. Sin embargo, es menester dejar en claro que el reconocimiento del silencio administrativo positivo no puede ir en contra del ordenamiento jurdico y que, en este sentido, no es posible reconocer actos presuntos que contradigan la ley o la Constitucin En este sentido, se encuentra que la Resolucin No. 151 de 2001 expedida por la Comisin de Regulacin de Agua y Saneamiento Bsico establece, en su artculo 2.4.1.2, que: Para efectos de facturacin de los servicios de acueducto y alcantarillado, se considerar como residenciales a los pequeos establecimientos comerciales o industriales conexos a las viviendas con una acometida de conexin de acueducto no superior a media pulgada. Por otro lado, el Decreto 302 de 2000 "por el cual se reglamenta la Ley 142 de 1994, establece: "3.36 Servicio comercial. Es el servicio que se presta a predios o inmuebles en donde se desarrollan actividades comerciales de almacenamiento o expendio de bienes, as como gestin de negocios o ventas de servicios y actividades similares, tales como almacenes, oficinas, consultorios y dems lugares de negocio. 3.37 Servicio residencial. Es el servicio que se presta para el cubrimiento de las necesidades relacionadas con la vivienda de las personas". "3.25 Multiusuarios. Edificacin de Apartamentos, Oficinas o locales con medicin colectiva o general constituida por dos o ms unidades independientes. 3.51 Unidad independiente. Apartamento, casa de vivienda, local u oficina independiente con acceso a la va pblica o a las zonas comunes de la unidad inmobiliaria.... De los hechos relatados por el actor, es posible establecer que el predio, objeto de controversia, est conformado por un local comercial, el saln de belleza, y una vivienda. En principio, se podra decir que, con base en el artculo de la resolucin citada, al demandante debera cobrrsele la tarifa residencial; sin embargo, es claro que para el caso que se debe aplicar el Decreto 302 de 2000 por cuanto la situacin demuestra que se presenta la existencia de un multiusuario al existir dos unidades independientes con una acometida de conexin mayor a pulgada y donde el cobro por el servicio debe responder tanto al servicio comercial como al servicio residencial. Lo anterior se evidencia de las facturas pagadas por el usuario que muestran una distincin entre el cobro que se le hace por el consumo residencial y el cobro por el consumo comercial. Conforme a la normatividad existente sobre el tema, el actor se encuentra en la obligacin de cancelar el servicio que recibe; en este caso debe pagar los dos servicios de que es beneficiario, el comercial y residencial, de manera proporcional al consumo. Fallo: Se confirma la providencia proferida por el Tribunal Administrativo del Magdalena, el 29 de octubre de 2001, mediante la cual se rechaz la accin de cumplimiento impetrada. Opinin.

La accin de cumplimiento tiene un reconocimiento constitucional por su importancia, por su fuerza de obligatoriedad, especialmente cuando es un particular quien exige un derecho a una entidad estatal, en este caso podemos ver la forma en el que el demandante por medio de la accin, permiti que el aparato estatal tomara el caso y le diera prelacin, y que fuera revisado, controlado por la jurisdiccin contenciosa administrativa. La interpretacin de la norma por parte del accionante fue errnea o incompleta, y esta fue la que permiti elevar la peticin a la entidad, y aunque la entidad no cumpli con todos los requisitos de ley al no contestar de manera debida y de fondo la peticin, la norma es clara para el caso, lo que no permite configuracin del silencio administrativo positivo, pues este sera contrario a ley. Entidad: Consejo De Estado Sala: Contenciosa Administrativa. Seccin: Segunda. Consejero ponente: Gustavo Eduardo Gomez Aranguren Fecha: 05 de mayo de dos mil once Radicacin nmero: 11001-03-15-000-2011-00424-00(AC) Actor: Jose Alejandro Hofmann del Valle Demandado: Tribunal Administrativo De Cundinamarca y Juzgado 3 Administrativo de Bogot. Antecedentes: El 8 de octubre de 2010 dirigi seis derechos de peticin a las Universidades Externado de Colombia, Pontificia Universidad Javeriana, Colegio Mayor Nuestra Seora del Rosario, Nacional y Pedaggica de Colombia, con el objeto de obtener respuesta de las siguientes preguntas: a) cuntos estudiantes tienen con y en situacin de discapacidad? y b) Por qu presentaban serias barreras de accesibilidad y que haban hecho para eliminarlas de acuerdo a la normatividad vigente?, sin que hubiera recibido respuesta oportuna de ellos. Encontrndose en su criterio agotado el requisito de procedibilidad relacionado en el inciso 2 del artculo 8 de la Ley 393 de 1997, el 3 de noviembre de 2010 interpuso Accin de Cumplimiento contra las Instituciones Educativas sealadas, por su flagrante violacin de la normatividad sobre discapacidad. De la Accin conoci inicialmente el Juzgado 3 Administrativo de Bogot, quien el 4 de noviembre de 2010 admiti la demanda y corri traslado a las partes para que procedieran a su contestacin. Seal el actor, que algunas Universidades ejercieron su derecho de defensa de manera extempornea, haciendo caso omiso a los trminos impuestos por el Juez. Agotado el anterior trmino procesal, el Juzgado orden a travs de Auto de 23 de noviembre de 2010, remitir por competencia la Accin de Cumplimiento al Tribunal Administrativo de Cundinamarca, remisin que en su sentir se efectu de manera extempornea, teniendo en cuenta que la demanda ya se encontraba admitida y se haba surtido el trmino de traslados a las partes para contestar. El Tribunal Administrativo de Cundinamarca mediante Auto de 24 de febrero de 2011, rechaz de plano la demanda bajo el argumento que el requisito de procedibilidad establecido en el artculo 8 de la Ley 393 de 1997 no se haba cumplido.

Sostiene el accionante, que los operadores judiciales incurrieron en va de hecho por los defectos procedimental y fctico, por las siguientes razones: 1) el Juzgado 3 Administrativo de Bogot remiti por competencia la Accin de Cumplimiento de manera extempornea, desconociendo el artculo 143 del Cdigo Contencioso Administrativo, y 2) el Tribunal Administrativo de Cundinamarca restringi indebidamente el derecho de defensa al rechazar de plano la demanda en un momento procesal inapropiado, pues ya se haba surtido el examen de admisibilidad y competencia, y aunado a ello, ya se haban recibido los escritos de contestacin de la demanda. En su sentir, se desconoci el artculo 143 del Cdigo Contencioso Administrativo que seala que para todos los efectos legales se tendr en cuenta la presentacin inicial hecha ante la corporacin o juzgado que ordena la remisin, pues en aplicacin de dicho precepto, las actuaciones surtidas en el Juzgado como la admisin de la demanda y el traslado a las partes deban permanecer con plena validez y eficacia, inclusive ante el Tribunal Administrativo de Cundinamarca, situacin que no ocurri; y adems, se vulner su derecho de defensa, teniendo en cuenta que el Tribunal no le concedi la oportunidad de interponer recurso alguno, frente al auto que rechaz de plano la demanda. En virtud de lo reseado solicita, que se dejen sin efecto los Autos del 23 de noviembre de 2010 y del 24 de febrero de 2010 proferidos por el Juzgado 3 Administrativo de Bogot y el Tribunal Administrativo de Cundinamarca, y se ordene a ste ltimo, reabrir el proceso y desarrollar las instancias procesales legalmente establecidas dentro de la Accin de Cumplimiento. Asimismo pide, que se ordene la remisin de la totalidad del expediente que reposa en el Tribunal. Contestacin de la demanda: Universidad Pontificia Javeriana. Se opuso a los hechos de la Tutela, manifestando que no hizo caso omiso del trmino concedido por el Juez para contestar la demanda, pues aclar, que fue notificada por aviso de ella, y al ser sta una notificacin indebida, se le imposibilit ejercer su derecho de defensa. Por tanto solicit, negar el amparo deprecado, por ser abiertamente improcedente respecto de dicha Universidad. Universidad Externado de Colombia. Seal, que en asunto bajo estudio, no se evidencia trasgresin del derecho o que se hubiere incurrido en alguna de las causales especficas de procedencia de la Accin de Tutela contra providencias judiciales, como quiera, que los provedos objeto de censura fueron proferidos conforme a las normas Constitucionales y legales aplicables al caso concreto, dentro del marco de autonoma e independencia judicial, con apoyo de las pruebas allegadas y de acuerdo con el procedimiento establecido para el trmite de la Accin de Cumplimiento; lo que permite inferir, que no se presenta una actuacin arbitraria o abusiva del Juez de conocimiento. Por otra parte precis, que la afirmacin del accionante segn la cual, la Universidad contest la Accin de Cumplimiento de manera extempornea carece de total sustento

jurdico y fctico, en razn a que la demanda fue notificada mediante oficio de 18 de noviembre de 2010 y la respuesta fue radicada el 23 de noviembre de la misma anualidad, es decir, dentro de los 3 das hbiles dispuestos en el artculo 13 de la Ley 393 de 1997. Finalmente y en relacin con el requisito de procedibilidad exigido en el artculo 8 de la Ley 393 de 1997 sostuvo, que no se cumpli por parte del demandante, en consideracin a que el derecho de peticin que radic en la Universidad no solicita el cumplimiento de una obligacin legal, sino que contiene una solicitud de informacin que no puede tomarse como cumplimiento del requisito de renuencia. Tribunal Administrativo de Cundinamarca. Seal, que la decisin contra la cual se ha interpuesto la presente Accin Constitucional tuvo lugar, toda vez que el actor no formul peticin alguna al ente demandado mediante la cual se determine la existencia de la renuencia, dando lugar al rechazo de plano de la demanda. De otro lado manifest, que no puede remitir el expediente en el cual se tramit la Accin de Cumplimiento toda vez, que de acuerdo con el informe presentado por la Secretara de la Seccin Primera del Tribunal Administrativo de Cundinamarca, el mismo no apareci en el archivo. Sobre este aspecto aclar, que ya se formul la respectiva denuncia por prdida del expediente, y proceder a ordenar la reconstruccin del mismo. Sin embargo considera el Colegiado, que para la elaboracin de la tutela el demandante tuvo a la vista la informacin contenida en el expediente o en copia del mismo, pues textualmente cita los folios 11 a 16 del expediente. Juzgado 3 Administrativo de Bogot. Para ejercer su derecho de defensa, se remiti a los Autos proferidos dentro de la Accin de Cumplimiento. Consideraciones: En el sub lite se observa, que el demandante no contaba con otro medio de defensa judicial frente a la decisin que rechaz de plano la Accin de Cumplimiento instaurada, pues el artculo 16 de la Ley 393 de 1997 establece expresamente que Las providencias que se dicten en el trmite de la Accin de Cumplimiento, con excepcin de la sentencia, carecern de recurso alguno, salvo que se trate del auto que deniegue la prctica de pruebas, el cual admite el recurso de reposicin que deber ser interpuesto al da siguiente de la notificacin por estado y resuelto a ms tardar al da siguiente. As las

cosas, teniendo en cuenta que el accionante no contaba con otro medio de defensa judicial, se es procedente la Accin de Tutela. Sostiene el actor respecto de las actuaciones surtidas por el Juzgado y Tribunal accionados, que son violatorias del artculo 143 del Cdigo Contencioso Administrativo, en primer lugar porque el Despacho que conoci inicialmente de la Accin de Cumplimiento la remiti por competencia de manera extempornea, y segundo lugar, porque en su criterio, cuando la norma establece que para todos los efectos legales se tendr en cuenta la presentacin inicial hecha ante la corporacin o juzgado que ordena la remisin, implica que los actos jurdicos que se hayan surtido antes de la remisin del expediente como la admisin y el traslado, deben ser respetados en sus efectos, por el Despacho que asume su conocimiento. Es decir, se deba respetar la admisin hecha y el traslado, dejando sin efecto cualquier impedimento. La Sala observa que no hay derecho fundamental violado, como quiera, que las decisiones censuradas se dictaron en aplicacin de una serie de normas de carcter procedimental, de la cuales se encuentran: En primera medida debe advertirse, que la remisin extempornea realizada por el Juzgado 3 Administrativo de Bogot, no es vulneradora del derecho al debido proceso; por el contrario, dicha actuacin garantiza la observancia de las reglas de competencia que deben gobernar las actuaciones judiciales, y subsana una nulidad absoluta del proceso, a la luz del numeral 6 del artculo 144 del Cdigo de Procedimiento Civil. Por otro lado, en relacin con el argumento referido a que segn el artculo 143 del Cdigo Contencioso Administrativo, las decisiones adoptadas por el Juzgado como la admisin de la demanda y el traslado a los demandados deben permanecer, y esto no es posible, ya que las actuaciones surtidas por un Juez carente de competencia no pueden tener validez, a excepcin de las pruebas practicadas, segn el artculo 146 ibidem. Por ltimo, respecto de la providencia que rechaz de plano la demanda de Accin de Cumplimiento, debe advertirse que el Tribunal Administrativo de Cundinamarca adopt dicha decisin, con fundamento en una serie de normas que indican taxativamente los requisitos de la demanda, y las causales de inadmisin y rechazo de plano de la misma, y que no dan lugar a interpretaciones por parte del Juez, que puedan constituir una va de hecho. Es decir, que se trata un de asunto de mera legalidad. Al efecto se tiene, que el Tribunal Administrativo de Cundinamarca rechaz la demanda, con fundamento en el artculo 12 de la Ley 393 de 1997 que establece: Correccin de la solicitud. Dentro de los tres (3) das siguientes a la presentacin de la demanda el Juez de Cumplimiento decidir sobre su admisin o rechazo. Si la solicitud careciere de alguno de los requisitos sealados en el artculo 10 se prevendr al solicitante para que la corrija en el trmino de dos das. Si no lo hiciere dentro de este trmino la demanda ser rechazada. En caso de que no aporte la prueba del cumplimiento del requisito de procedibilidad de que trata el inciso segundo del artculo 8, salvo que se trate de la excepcin all contemplada, el rechazo proceder de plano. Conforme lo anterior, concluy el Tribunal que el requisito relacionado con la constitucin de la renuencia por parte de la Entidad demandada no se acredit, pues los derechos de peticin obrantes en el expediente contienen unas solicitudes que no guardan relacin con las pretensiones de la demanda, y adems, no solicitaba el cumplimiento de una norma o acto administrativo, tal y como lo exige la norma trascrita.

As las cosas, considera la Sala que en el asunto bajo examen no se concreta una actuacin vulneradora del derecho fundamental al debido proceso del accionante por parte del Juzgado 3 Administrativo de Bogot o el Tribunal Administrativo de Cundinamarca, en el entendido de que las decisiones contenidas en los autos objeto de censura, se ajustan a los postulados del debido proceso Constitucional, dictado con sujecin a las normas especiales consagradas respecto de la Accin de Cumplimiento y por el Juez natural de la causa. Fallo: Se niega la Tutela solicitada por el seor Jos Alejandro Hofmann del Valle contra el Tribunal Administrativo de Cundinamarca y el Juzgado 3 Administrativo de Bogot. Modelo de la solicitud de accin de cumplimiento: HONORABLES MAGISTRADOS TRIBUNAL ADMINISTRATIVO DE (Reparto) E.S.D. Ref.: ACCION DE CUMPLIMIENTO , mayor y vecino de esta ciudad, identificado con la cdula de ciudadana nmero .., expedida en y portador de la Tarjeta Profesional No., en mi condicin de apoderado del seor .., tambin persona mayor y vecino de esta ciudad, identificado con la cdula de ciudadana nmero ., expedida en .., de acuerdo con el poder que adjunto, me permito impetrar la presente accin de cumplimiento contra el seor Presidente de la Repblica, Dr. , en su condicin de Jefe de Gobierno y suprema autoridad administrativa, ( o segn el caso la autoridad que incumple ) ,para que mediante el trmite sealado en la Ley 393 de 1.997 se le ordene el fallo que haga trnsito a cosa juzgada lo siguiente. PRIMERO: que con fundamento en el artculo 189, ordinal 11, de la Constitucin Nacional proceda a reglamentar la Ley.. De fecha., aprobada por el Congreso Nacional con fecha y publicada en el Diario Oficial Nmero. de fecha. HECHOS PRIMERO: Con fecha el Congreso de la Repblica aprob Mediante la cual. la Ley nmero..

SEGUNDO: Dicha Ley fue sancionada por el Presidente de la Repblica el da. De 199. Y publicada en el Diario Oficial No. . De fecha. TERCERO: Segn se desprende del artculo. De la citada Ley, la misma empez a regir a partir de su publicacin. CUARTO: El artculo. De la Ley mencionada facult al Presidente de la Repblica para que en el trmino de. Meses procediera a su reglamentacin.

QUINTO: Desde entonces han transcurrido.Meses, sin procedimiento alguno a fin de desarrollar la Ley en cuestin.

que

se

haya

iniciado

SEXTO: El ordinal 11 del artculo 189 de la Constitucin Nacional impone al Presidente de la Repblica la obligacin de ejercer reglamentacin de las leyes. SEPTIMO: Mi poderdante con fecha. Solicit al Presidente de la Repblica dar cumplimiento a la Ley . Para que se procediera a dictar el decreto reglamentario a la misma, sin que se le haya dado respuesta dentro de los diez das siguientes a la presentacin de la solicitud. OCTAVO: El Presidente de la Repblica ha incumplido tal obligacin, por lo cual procede la presente accin. DERECHO Invoco como fundamento de derecho la Ley 393 de 1997 y el artculo 87 y 189, ordinal 11, de la Constitucin Nacional PRUEBAS Tngase como tales las siguientes: 1.- Copia autntica de la Ley No. . De fecha tal cual fue aprobada por el Congreso Nacional. 2.- Ejemplar del Diario Oficinal No. . De fecha.., donde aparece publicada dicha ley. 3.- Copia de la solicitud directa presentada por mi poderdante ante el Presidente de la Repblica (o cualquier autoridad) para que procediera a reglamentar la Ley. 4.- Certificacin expedida por la Secretara Jurdica de la Presidencia de la Repblica mediante la cual se contacta que a la fecha no se ha expedido reglamentacin alguna de la Ley en mencin. ANEXOS Me permito anexar poder a mi favor, los documentos aducidos como prueba y copias de esta demanda. COMPETENCIA De conformidad con el artculo 4. Transitorio de la Ley 393 de 1997, este Tribunal es competente para tramitar la presente accin de cumplimiento. PROCEDIMIENTO A la presente demanda debe drsele el trmite indicado en los artculos 11 y siguientes de la Ley 393 de 1997. MANIFESTACION BAJO JURAMENTO

Bajo la gravedad del juramento, que se entiende prestado con la presentacin de este escrito, manifiesto que no he presentado ninguna otra solicitud respecto de los hechos y derechos expuestos en la presente solicitud ante otra autoridad. NOTIFICACIONES El seor Presidente de la Repblica en la Casa de Nario: Cra 8. No.7-26 de Santa Fe de Bogot. (o cualquier otra autoridad o particular) El suscrito en la Secretara del Tribunal o en de esta ciudad. Srvanse, en consecuencia, Honorables Magistrados, admitir esta accin de cumplimiento y notificar al seor Presidente de la Repblica en su condicin de demandado, para lo cual adjunto copia de la demanda con sus anexos. De los Honorables Magistrados, Atentamente, .. C.C. No de T.P. No

ACCIONES DE GRUPO CONCEPTO El Artculo 88 de la Carta, se encarg de positividad por vez primera en un Texto Constitucional las llamadas acciones populares y de grupo que ya tenan una variada y dispersa reglamentacin de orden estrictamente legal. As, dispuso el canon en cita: La ley regular las acciones populares para la proteccin de los derechos e intereses colectivos, relacionados con el patrimonio, el espacio, la seguridad y la salubridad pblicos, la moral administrativa, el ambiente, la libre competencia econmica y otros de similar naturaleza que se definan en ella. Tambin regular las acciones originadas en los daos ocasionados a un nmero plural de personas, sin perjuicio de las correspondientes acciones particulares. As mismo definir los casos de responsabilidad civil objetiva por el dao inferido a derechos e intereses colectivos. Ahora, dentro de la dispersa legislacin que precedi la reglamentacin del Constituyente, a ttulo meramente enunciativo se encontraban en nuestro medio, las normas consagradas en el Cdigo Civil, otras en leyes especiales, normas de orden procesal, y finalmente la derogada Legislacin Instrumental Penal, que tambin en su articulado se ocup del tema. Pero, y ya estando en vigencia la nueva Constitucin, se cre una completa regulacin sustantiva y procesal de las multinombradas acciones populares y de grupo, segn qued finalmente consignado en la ley 472 de 1.998. El artculo 3 de la Ley 472 del 98 enunci explcitamente el concepto de accin de grupo, de donde surgen los rasgos caractersticos y otro medio de proteccin procesal. Es definida as:

Acciones de Grupo: Son aquellas acciones interpuestas por un nmero plural o grupo de personas (por lo menos veinte) que renan condiciones uniformes respecto de una misma causa que origin perjuicio individuales para dichas personas. Las condiciones uniformes deben tener tambin lugar respecto de todos los elementos que configuran la responsabilidad. La accin de grupo se ejercer exclusivamente para obtener el reconocimiento y pago de indemnizacin de perjuicios As, pueden colegirse las caractersticas estas as: No involucran derechos colectivos; En principio por tratarse de intereses privados, deben regularse con los criterios ordinarios de regulacin, salvo la forma en que el grupo debe conformarse, el cual s debe hacerse con base en normas superiores.; Su procedencia, supone la demostracin de un perjuicio, cuyo reclamo se presenta ante un Juez; Los miembros de las personas que integran el grupo deben tener condiciones uniformes respecto de la causa que les origin el dao; Tienen evidente y exclusivamente fines indemnizatorios. La finalidad, pretende reivindicar un inters estrictamente personal, en relacin con los derechos que ampara, en la accin de grupo son de naturaleza subjetiva derivados de la violacin de derechos colectivos. Por su parte, el artculo 4 ibidem, establece DE MANERA ENUNCIATIVA Y NO TAXATIVA-, algunos derechos e intereses colectivos, que en nuestro concepto recoge la dispersa legislacin que haba al respecto; entre estos se encuentran: a) El goce de un ambiente sano, de conformidad con lo establecido en la Constitucin, la ley y las disposiciones reglamentarias; b) La moralidad administrativa; c) La existencia del equilibrio ecolgico y el manejo y aprovechamiento racional de los recursos naturales para garantizar su desarrollo sostenible, su conservacin, restauracin o sustitucin. La conservacin de las especies animales y vegetales, la proteccin de reas de especial importancia ecolgica, de los ecosistemas situados en las zonas fronterizas, as como los dems intereses de la comunidad relacionados con la preservacin y restauracin del medio ambiente; d) El goce del espacio pblico y la utilizacin y defensa de los bienes de uso pblico; e) La defensa del patrimonio pblico; f) La defensa del patrimonio cultural de la Nacin; g) La seguridad y salubridad pblicas; h) El acceso a una infraestructura de servicios que garantice la salubridad pblica; i) La libre competencia econmica; j) El acceso a los servicios pblicos y a que su prestacin sea eficiente y oportuna;

k) La prohibicin de la fabricacin, importacin, posesin, uso de armas qumicas, biolgicas y nucleares, as como la introduccin al territorio nacional de residuos nucleares o txicos; l) El derecho a la seguridad y prevencin de desastres previsibles tcnicamente; m) La realizacin de las construcciones, edificaciones y desarrollos urbanos respetando las disposiciones jurdicas, de manera ordenada, y dando prevalencia al beneficio de la calidad de vida de los habitantes; n) Los derechos de los consumidores y usuarios. Igualmente son derechos e intereses colectivos los definidos como tales en la Constitucin, las leyes ordinarias y los tratados de Derecho Internacional celebrados por Colombia. ABSTRACT: el estudio de la ley 472 de 1998, los arts. 46 y ss. Regulan la accin por medio de la cual un grupo de personas naturales o jurdicas que renen condiciones uniformes y que dicen haber sufrido un perjuicio individual, podrn obtener el reconocimiento de la indemnizacin correspondiente. Es entendido que las condiciones uniformes deben cumplirse tambin frente a los supuestos que configuran esa responsabilidad. JUEZ COMPETENTE La jurisdiccin contencioso administrativa conoce de los asuntos que se susciten, cuando los perjuicios sean causados al grupo por la actividad de entidades o particulares que ejerzan funciones administrativas, de modo contrario lo ser la jurisdiccin ordinaria en su especialidad civil, ante el juez civil de circuito en primera instancia. La competencia ante la jurisdiccin contencioso administrativa, estar en cabeza de los jueces administrativos en primera instancia y en segn ante los tribunales administrativos. En cuanto el factor territorial ser competente ser competente el juez del lugar de ocurrencia los hechos y si fueren varios, a prevencin el juez ante el cual se hubiere presentado la demanda, o el del domicilio del demandado o del demandante a eleccin de este. SUJETOS PROCESALES- LEGITIMACIN EN LA CAUSA LEGITIMACIN POR ACTIVA: o en las acciones de grupo debe ser necesariamente presentada por una pluralidad de individuos no inferior a veinte(personas naturales y/o jurdicas) que hayan sufrido un perjuicio individual, y debern hacerlo por conducto de Abogado, o el defensor del pueblo, los personeros municipales y distritales sin perjuicio del derecho que asiste a los interesados, interponer acciones de grupo en nombre de cualquier persona que se lo solicite o que se encuentre en situacin de desamparo o indefensin. En este caso ser parte en el proceso judicial junto con los agraviados. En la accin de grupo el actor o quien acte como demandante, representa a las dems personas que hayan sido afectadas individualmente por los hechos vulnerantes, sin necesidad de que cada uno de los interesados ejerza por separado su propia accin, ni haya otorgado poder. LEGITIMACIN POR PASIVA: La demanda se dirigir contra el presunto responsable del hecho u omisin que la motiva (persona natural o jurdica, de derecho publico o privada), el cual debe ser determinado. No obstante, cuando en

el curso del proceso se establezca que existen otros posibles responsables, el juez de primera instancia, de oficio ordenar su citacin. PROCESO, REGLAS ESPECIALES DE TRAMITE El trmite se desarrollar con fundamento en los principios constitucionales y especialmente en los de prevalencia del derecho sustancial, publicidad, economa, celeridad y eficacia. Se aplicarn tambin los principios generales del Cdigo de Procedimiento Civil, cuando stos no se contrapongan a la naturaleza de dichas acciones. El Juez velar por el respeto al debido proceso, las garantas procesales y el equilibrio entre las partes. Promovida la accin, es obligacin del juez impulsarla oficiosamente y producir decisin de mrito so pena de incurrir en falta disciplinaria, sancionable con destitucin. Para este fin el funcionario de conocimiento deber adoptar las medidas conducentes para adecuar la peticin a la accin que corresponda. a. Demanda La demanda deber contener los requisitos del cdigo contencioso administrativo (art. 137), est deber contener los siguientes requisitos contemplados en el artculo 52 de la ley 472 de l998: 1. El nombre del apoderado o apoderados, anexando el poder legalmente conferido. 2. La identificacin de los poderdantes, identificando sus nombres, documentos de identidad y domicilio. 3. El estimativo del valor de los perjuicios que se hubieren ocasionado por la eventual vulneracin. 4. Si no fuere posible proporcionar el nombre de todos los individuos de un mismo grupo, expresar los criterios para identificarlos y definir el grupo. 5. La identificacin del demandado. 6. La justificacin sobre la procedencia de la accin de grupo en los trminos de los artculos 3o. (requisitos sustanciales de la accin) y 49 (representacin judicial del conglomerado) de la presente ley. 7. Los hechos de la demanda y las pruebas que se pretendan hacer valer dentro del proceso. b. Admisin: Dentro de los diez (10) das hbiles siguientes a la presentacin de la demanda, el juez competente se pronunciar sobre su admisin c. Notificacin: En el auto que admita la demanda, adems de disponer su traslado al demandado por el trmino de diez (10) das, el juez ordenar la notificacin personal a los demandados. A los miembros del grupo se les informar a travs de un medio masivo de comunicacin o de cualquier

mecanismo eficaz, habida cuenta de los eventuales beneficiarios. Para este efecto el juez podr utilizar simultneamente diversos medios de comunicacin. Si la demanda no hubiere sido promovida por el Defensor del Pueblo, se le notificar personalmente el auto admisorio de la demanda con el fin de que intervenga en aquellos procesos en que lo considere conveniente. Cuando se trate de entidades pblicas, el auto admisorio de la demanda deber notificarse personalmente a su representante legal o a quien ste haya delegado la facultad de recibir notificaciones. Sin embargo, si la persona a quien deba hacerse la notificacin, o su delegado, no se encontrare o no pudiere, por cualquier motivo, recibir la notificacin, esta se practicar mediante entrega que el notificador haga al empleado que lo reciba de copia autntica de la demanda y del auto admisorio al notificado. Cuando se trate de sociedades, el auto admisorio de la demanda deber notificarse personalmente a su representante legal, en la direccin que indique el demandante. De no conocerla deber hacer dicha afirmacin bajo la gravedad de juramento, caso en el cual se notificar en la direccin que aparezca registrada en la Cmara de Comercio respectiva. Sin embargo, si la persona a quien deba hacerse la notificacin, no se encontrare o no pudiere, por cualquier motivo, recibir la notificacin esta se practicar mediante entrega que el notificador haga al empleado que lo reciba de copia autntica de la demanda y del auto admisorio al notificado. d. Traslado: el demandado podr proponer oposicin en el trmino de 10 das surtida la notificacin personal. e. Contestacin y excepciones previas: La parte demandada podr interponer excepciones de mrito con la contestacin de la demanda, con respecto a las excepciones previas en el proceso contencioso administrativo se debern proponer de fondo, motivo de nulidad o razn de recurrir. f. Intervencin de terceros : Es de absoluta relevancia tener en cuenta que adems de la oportunidad para integrar el grupo al momento de presentar la demanda, la norma prevista en el artculo 55 estableci dos oportunidades adicionales para hacerlo: la primera, antes de la apertura a pruebas, a travs de un escrito presentado al Juzgado, en el que se debe indicar el dao sufrido y el deseo de acogerse a los efectos de la sentencia y de pertenecer al grupo; la segunda, dentro de los veinte das siguientes a la publicacin del fallo, suministrando la misma informacin antes mencionada y con la condicin que la accin no estuviere prescrita. g. Exclusin del grupo: cualquier miembro del grupo podr solicitar dentro de los cinco das siguientes al vencimiento del trmino de traslado de la demanda su exclusin del mismo para no quedar vinculado con la sentencia o con la conciliacin. h. Conciliacin De esta ltima, y dentro de los cinco (5) das siguientes al vencimiento para solicitar la exclusin del grupo, oficiosamente por el Juez se ordenar la prctica de la aludida diligencia, con el propsito de lograr acuerdo entre los sujetos procesales, el cual, en todo caso constar por escrito, sin perjuicio de que cualquiera de las partes solicite la realizacin de una nueva

audiencia. En la diligencia podr participar el Defensor del Pueblo o su delegado, para servir de mediador y facilitar el acuerdo; si el Defensor hubiere presentado la demanda, dicha funcin corresponder al Procurador General de la Nacin o su delegado, quien obrar con plena autonoma. En la audiencia tambin podrn intervenir los apoderados de las partes. El acuerdo entre las partes se asimilar a una sentencia y tendr los efectos que para ella se establecen en esta ley. El acta de conciliacin que contenga el acuerdo hace trnsito a cosa juzgada y presta mrito ejecutivo. El juez ordenar la publicacin del acuerdo de conciliacin en un medio de comunicacin de amplia circulacin nacional. i. Medidas cautelares: los artculos 58, 59 y 60 de la ley 472 de l998, de manera general indica las medidas cautelares procedentes (las mismas previstas en el cdigo de procedimiento civil para los procesos ordinarios), cabe destacar las siguientes precisiones: El trmite para la interposicin de dichas medidas, al igual que la oposicin a las mismas, se har de acuerdo con lo establecido en el Cdigo de Procedimiento Civil. La parte demandante solicitar en la demanda las respectivas medidas y se decretarn con el auto admisorio. Las medidas decretadas se cumplirn antes de la notificacin de la demanda. j. Periodo probatorio y pruebas: Concluida la audiencia de conciliacin el Juez decretar las pruebas solicitadas y las que estime pertinentes, sealando un trmino de veinte das para que se practiquen, prorrogables en extremas circunstancias por un perodo igual. k. Alegatos: Vencido el trmino para practicar pruebas, el Juez dar traslado a las partes para alegar de conclusin por el trmino comn de cinco (5) das. l. Sentencia y contenido de la sentencia: Expirado el trmino para alegar de conclusin, el Secretario pasar inmediatamente el expediente al despacho con el fin de que se dicte sentencia en el perentorio e improrrogable trmino de veinte (20) das. Una vez que el expediente haya pasado al despacho para proferir sentencia, no podr surtirse actuacin alguna hasta tanto no se haya proferido sta, excepcin hecha de la declaratoria de impedimento o recusacin. La sentencia que ponga fin al proceso se sujetar a las disposiciones generales del Cdigo de Procedimiento Civil y adems, cuando acoja las pretensiones incoadas, dispondr: 1. El pago de una indemnizacin colectiva, que contenga la suma ponderada de las indemnizaciones individuales. 2. El sealamiento de los requisitos que deben cumplir los beneficiarios que han estado ausentes del proceso a fin de que puedan reclamar la indemnizacin correspondiente, en los trminos establecidos en el artculo 61 de la presente ley. 3. El monto de dicha indemnizacin se entregar al Fondo para la Defensa de los Derechos e Intereses Colectivos, dentro de los diez (10) das siguientes a la ejecutoria, el cual ser administrado por el Defensor del Pueblo y a cargo del cual se pagarn:

a) Las indemnizaciones individuales de quienes formaron parte del proceso como integrantes del grupo, segn la porcentualizacin que se hubiere precisado en el curso del proceso. El Juez podr dividir el grupo en subgrupos, para efectos de establecer y distribuir la indemnizacin, cuando lo considere conveniente por razones de equidad y segn las circunstancias propias de cada caso; b) Las indemnizaciones correspondientes a las solicitudes que llegaren a presentar oportunamente los interesados que no hubieren intervenido en el proceso y que renan los requisitos exigidos por el Juez en la sentencia. Todas las solicitudes presentadas oportunamente se tramitarn y decidirn conjuntamente mediante Acto Administrativo en el cual se reconocer el pago de la indemnizacin previa comprobacin de los requisitos exigidos en la sentencia para demostrar que forma parte del grupo en cuyo favor se decret la condena. Cuando el estimativo de integrantes del grupo o el monto de las indemnizaciones fuere inferior a las solicitudes presentadas, el Juez o el Magistrado podr revisar, por una sola vez, la distribucin del monto de la condena, dentro de los veinte (20) das siguientes contados a partir del fenecimiento del trmino consagrado para la integracin al grupo de que trata el artculo 61 de la presente ley. Los dineros restantes despus de haber pagado todas las indemnizaciones sern devueltos al demandado. 4. La publicacin, por una sola vez, de un extracto de la sentencia, en un diario de amplia circulacin nacional, dentro del mes siguiente a su ejecutoria o a la notificacin del auto que hubiere ordenado obedecer lo dispuesto por el superior, con la prevencin a todos los interesados igualmente lesionados por los mismos hechos y que no concurrieron al proceso, para que se presenten al Juzgado, dentro de los veinte (20) das siguientes a la publicacin, para reclamar la indemnizacin. 5. La liquidacin de las costas a cargo de la parte vencida, teniendo en cuenta las expensas necesarias para la publicacin del extracto de la sentencia. 6. La liquidacin de los honorarios del abogado coordinador, que corresponder al diez por ciento (10%) de la indemnizacin que obtengan cada uno de los miembros del grupo que no hayan sido representados judicialmente. La sentencia tendr efectos de cosa juzgada en relacin con quienes fueron parte del proceso y de las personas que, perteneciendo al grupo interesado no manifestaron oportuna y expresamente su decisin de excluirse del grupo y de las resultas del proceso. m.Recursos: La sentencia es apelable en el efecto suspensivo. En este evento el Juez ordenar se preste caucin para garantizar las medidas cautelares de embargo y secuestro. El recurso de apelacin deber resolverse por la autoridad judicial competente en un trmino mximo de veinte (20) das, contados a partir de la fecha de radicacin del expediente en la Secretara General; sin embargo, cuando sea necesario practicar nuevas pruebas, el trmino para decidir el recurso podr ampliarse en diez (10) das. Contra las sentencias proferidas en los procesos adelantados en ejercicio de las Acciones de Grupo proceden el recurso de revisin (jurisdiccin contencioso

administrativa) y el de casacin (jurisdiccin ordinaria), en ningn caso el trmino para decidir estos recursos podr exceder de noventa (90) das contados a partir de la fecha en que se radic el asunto en la Secretara General de la Corporacin. n. Aspectos complementarios: Por ltimo, la norma orden la creacin del llamado FONDO PARA LA DEFENSA DE LOS DERECHOS E INTERESES COLECTIVOS, el cual contar con las apropiaciones correspondientes del Tesoro Nacional, las donaciones de organizaciones que no manejen recursos pblicos y el monto de las indemnizaciones de las acciones populares y de grupo en la que hubiere renunciado expresamente el peticionario, o si no concurriere a reclamarlo dentro del ao siguiente, que se contar a partir de que se dict sentencia entre otros. En relacin con el trmino de prescripcin concebido en el artculo 70, al que se hizo mencin en el prrafo anterior, pertinente resulta sealar que la Corte si bien declar la exequibilidad de la norma, no lo hizo en relacin con el trmino fijado en la disposicin en cuestin, por considerar que ello supona una manifiesta conculcacin al derecho de la propiedad y en especial a los derechos adquiridos a que hace referencia al artculo 58 de la constitucin. Caducidad: sin perjuicio de la accin individual indemnizatoria contemplada en las leyes (arts. 68 C.C.A. y 2341 del C.C.), esta accin deber promoverse dentro de los dos aos siguientes a la ocurrencia del hecho que caus el dao o de la cesacin de la conducta perjudicial. Suspensin provisional y agotamiento de va gubernativa: con respecto a la suspensin provisional esta no procede debido a que esta accin no proviene de un acto administrativo y el agotamiento de la va gubernativa no se contempla de manera especial para esta clase de accin.

Caso jurisprudencial practico Consejo de Estado. Sala de lo Contencioso Administrativo. Seccin Quinta. C. P. Daro Quiones Pinilla. Sentencia del 23 de marzo de 2001. Expediente AG-2401. Radicacin 76001-23-31-000-1999-2401-01. En el presente asunto se trata de establecer si debe autorizarse el llamamiento en garanta que solicit el demandado o si, como lo sostiene la providencia impugnada, ste debe negarse. Para ello, lo primero que la Sala deber estudiar es si la figura de llamamiento en garanta que consagra el Cdigo de Procedimiento Civil, que es el fundamento legal de la peticin del Banco de la Repblica, procede en las acciones de grupo. Llamamiento en garanta y objeto de las acciones de grupo El llamamiento en garanta es un instrumento procesal que busca convocar a un tercero a un proceso en donde se pueden afectar econmicamente sus intereses. De ah que, como lo ha sostenido la Corte Suprema de Justicia, "a trmino de lo establecido por los artculos 54 a 57 del Cdigo de Procedimiento Civil, con el llamamiento en garanta la relacin procesal en trmite recibe por lo general una nueva pretensin de parte que, junto con la deducida inicialmente, deben ser materia de la resolucin en la sentencia que al respectivo proceso le ponga fin,

sentencia que por tanto y en la medida en que sea de fondo respecto de ambas, har trnsito a cosa juzgada por lo que toca con la relacin material que liga al demandante inicial con su demandado, as como tambin con la existente entre el tercero citado y la parte que provoc el llamamiento1" El llamamiento en garanta se encuentra consagrado para los procesos ordinarios civiles en el artculo 57 del Cdigo de Procedimiento Civil y previsto en los artculos 146 y 217 del Cdigo Contencioso Administrativo para los procesos contenciosos administrativos de reparacin directa y contractual, segn el rgimen establecido en los artculos 50 a 57 del Cdigo de Procedimiento Civil. Por consiguiente, esta figura de llamamiento a un tercero puede presentarse en los procesos que persiguen la indemnizacin de los perjuicios ocasionados por los particulares o por la administracin pblica. De otra parte, en relacin con la accin de grupo se tiene que el segundo inciso del artculo 88 de la Constitucin defiri al legislador la regulacin legal de las acciones que buscan proteger "los daos ocasionados a un nmero plural de personas". En efecto, la Ley 472 de 1998 regul el objeto, los principios, la procedencia, la competencia y los requisitos del mecanismo judicial que propende por la proteccin de derechos individuales de un grupo de personas, al cual denomin acciones de grupo. As, el artculo 3 de la Ley 472 de 1998 define las acciones de grupo como "(...) aquellas acciones interpuestas por un nmero plural o un conjunto de personas que renen condiciones uniformes respecto de una misma causa que origin perjuicios individuales para dichas personas. Las condiciones uniformes deben tener tambin lugar respecto de todos los elementos que configuran la responsabilidad". Esas acciones, conforme a la misma disposicin, se ejercern exclusivamente para obtener el reconocimiento y pago de indemnizacin de perjuicios. Esa previsin se reitera en el artculo 46 de la misma ley. En este orden de ideas, la accin de grupo tiene un indiscutible contenido indemnizatorio, puesto que el objeto del proceso es la reparacin econmica de los perjuicios ocasionados a un conjunto de personas (no inferior a veinte) que renen condiciones similares, pero que de muestran la afectacin de daos individuales. Por consiguiente, estas acciones fueron concebidas para discutir intereses econmicos particulares que se tramitan en un mismo proceso porque presentan identidad de pretensiones. Cabe advertir que el ordenamiento jurdico tambin consagra otras acciones para la reclamacin de indemnizacin de perjuicios, tales como la del proceso ordinario de responsabilidad extracontractual entre particulares o la del proceso de reparacin directa cuando la legitimidad pasiva est radicada en la administracin pblica. Sin embargo, una caracterstica de estos ltimos, que los diferencian de la accin de grupo, es la necesidad de acreditar un perjuicio personal que debe discutirse en forma independiente en cada proceso. Ahora bien, en el proceso de las acciones de grupo, la Ley 472 de 1998 guarda silencio en relacin con la posibilidad de llamar en garanta a terceros que pueden resultar afectados con la sentencia. No obstante, el artculo 68 de esa ley seala que al trmite de las acciones de grupo se les aplicarn las normas del Cdigo de Procedimiento Civil en lo que no contraren lo dispuesto en las normas del ttulo III de la Ley 472 de 1998.

As las cosas, la Sala encuentra que el llamamiento en garanta es una figura procesal que puede aplicarse en el proceso de accin de grupo, pues no slo no contradice su reglamentacin sino que, conforme a lo expuesto, se ajusta perfectamente a la naturaleza jurdica de esta accin. Por lo tanto, se entrar a estudiar si procede o no el llamamiento en garanta a las entidades pblicas, financieras, aseguradoras y de financiamiento comercial que solicit el Banco de la Repblica. Procedencia del llamamiento en garanta El artculo 57 del Cdigo de Procedimiento Civil consagra el llamamiento en garanta as: "Quien tenga derecho legal o contractual de exigir a un tercero la indemnizacin del perjuicio que llegare a sufrir, o el reembolso total o parcial del pago que tuviere que hacer como resultado de la sentencia, podr pedir la citacin de aqul, para que en el mismo proceso se resuelva sobre tal relacin. El llamamiento se sujetar a lo dispuesto en los artculos anteriores". Con base en la norma que se transcribi deber averiguarse si el Banco de la Repblica tiene, respecto de las entidades que llama como garantes, un derecho legal o contractual de exigir el pago total o parcial de una eventual indemnizacin como consecuencia de la sentencia. 1. Respecto de las entidades aseguradoras se tiene que: El Banco de la Repblica alleg al proceso copia de la pliza de seguro global bancario 1999 expedida conjuntamente por las compaas () y (), en favor del Banco de la Repblica. La clusula primera del anexo nmero 11 de la pliza dice que aqulla "indemnizar al asegurado con respecto a la responsabilidad legal ante terceros, derivada de un acto que cumpla con todos los requisitos siguientes: a) Que las sumas a pagar por las compaas sean una compensacin por los pagos efectuados a los terceros reclamantes y por los gastos de defensa aprobados al asegurado, sin exceder del lmite asegurado para este anexo, en total por todos los pagos provenientes de todo concepto (...). Por su parte, la clusula novena del mismo anexo dispone que "este anexo solamente indemnizar al asegurado por los fallos judiciales definitivos en su contra, dispuestos por las cortes judiciales del pas estipulado en las condiciones de la pliza, es decir la Repblica de Colombia" (fls. 186 y 193, c. 1A). Como se observa, si se llegare a producir una sentencia que condene al Banco de la Repblica a pagar indemnizaciones a los usuarios del UPAC, el demandado podra, bajo el amparo del contrato de seguro, hacer efectiva la pliza y solicitar la compensacin por los pagos efectuados a los terceros reclamantes. De consiguiente, con independencia del alcance de la pliza y de la responsabilidad concreta de las compaas aseguradoras, asuntos ajenos a esta instancia, se encuentra que la relacin contractual entre el demandado y las aseguradoras podra verse afectada con la decisin final en la presente accin de grupo. Por lo tanto, procede el llamamiento en garanta a las compaas () y (), por lo que, en este aspecto, se revocar el auto impugnado.

2. En cuanto a las corporaciones de ahorro y vivienda, bancos y compaas de financiamiento comercial: En primer lugar, se debe aclarar que en el presente asunto no se trata de efectuar un anlisis de la falla del servicio del Banco de la Repblica ni del alcance del vnculo que se presenta entre aqul y las entidades financieras. Simplemente se trata de averiguar si existe una relacin legal que pueda comprometer la responsabilidad de las entidades que se llaman en garanta. Pues bien, el sustento de las pretensiones de los integrantes del grupo en esta accin es la liquidacin errnea e inconstitucional del valor de la unidad de poder adquisitivo constante que se efectu en cada uno de los contratos de mutuo que contrajeron con las entidades financieras que el demandado llama en garanta. En efecto, con anterioridad a la Sentencia C-700 de 1999, todas las entidades financieras debieron pactar los contratos para la adquisicin de vivienda con base en el sistema de unidad de poder adquisitivo constante. Y el valor de la UPAC no poda ser fijado discrecionalmente por cada entidad financiera si no que deba corresponder al clculo efectuado por el Banco de la Repblica. Esa conclusin puede observarse claramente con la simple lectura de las siguientes normas: El artculo 1 del Decreto 1127 de 1990 preceptuaba: "El Banco de la Repblica calcular mensualmente e informar con idntica periodicidad a las corporaciones de ahorro y vivienda, para cada uno de los das del mes siguiente, los valores en moneda legal de la unidad de poder adquisitivo constante, UPAC, calculada as: (...)". A su turno, los artculos 2.1.2.3.6 y 2.1.2.3.7 del Decreto 1730 de 1991 expresaban: "Artculo 2.1.2.3.6 Clculo para la liquidacin. En concordancia con las normas sobre reajuste monetario de los ahorros manejados por las corporaciones de ahorro y vivienda, stas continuarn liquidando los retiros de depsitos de las cuentas de ahorro de valor constante con el valor de la UPAC calculado por el Banco de la Repblica para el da inmediatamente anterior al de la realizacin de la operacin. Artculo 2.1.2.3.7 Liquidacin. El Banco de la Repblica calcular mensualmente e informar con idntica periodicidad a las corporaciones de ahorro y vivienda, para cada uno de los das del mes siguiente, los valores en moneda legal de la unidad de poder adquisitivo constante, UPAC, calculada as ()". El literal f) del artculo 16 de la Ley 31 de 1992 sealaba que la Junta Directiva del Banco de la Repblica deba "fijar la metodologa para la determinacin de los valores en moneda legal de la unidad de poder adquisitivo constante, UPAC, teniendo en cuenta (...)". En el mismo sentido, el artculo 134 del Decreto 663 de 1993 dispona: "Artculo 134. Unidad de poder adquisitivo constante, UPAC 4. Clculo para la liquidacin. En concordancia con las normas sobre reajuste monetario de los ahorros manejados por las corporaciones de ahorro y vivienda, stas continuarn liquidando los retiros de depsitos de las cuentas de ahorro de valor constante con el valor de la UPAC calculado por el Banco de la Repblica para el da inmediatamente anterior al de la realizacin de la operacin.

A los depsitos que se efecten y retiren en la misma fecha no se les reconocer correccin monetaria. As las cosas, es clara la existencia de una relacin legal entre el Banco de la Repblica y las entidades financieras que pactaron crditos hipotecarios bajo el sistema de la unidad de poder adquisitivo constante, como quiera que aqullas se encontraban obligadas a liquidar el valor de los crditos con base en el monto que sealaba el Banco de la Repblica, de conformidad con la ley. Con base en lo expuesto, la Sala se pregunta si esa relacin legal existente entre el Banco de la Repblica y las entidades financieras origina un derecho legal del primero para exigir el reembolso total o parcial del pago que tuviere que hacer como resultado de la sentencia. Evidentemente, la resolucin definitiva de la cuestin planteada corresponde al proceso de la accin de grupo, puesto que es all donde debe estudiarse si efectivamente surgen obligaciones a cargo del Banco de la Repblica y de las compaas y entidades financieras. No obstante, para efectos de resolver el asunto sub-judice, la Sala considera que existe una relacin sustantiva entre el Banco de la Repblica y las entidades financieras que autoriza el llamamiento en garanta de estas ltimas. Esa conclusin se fundamenta en las siguientes razones: El perjuicio que busca ser reparado se origina en la existencia, actual o anterior a la accin de grupo, de crditos pactados en unidades de poder adquisitivo constante con las entidades financieras. De consiguiente, el supuesto dao surge, en principio, de la ocurrencia de dos causas distintas pero ntimamente ligadas. En efecto, el supuesto perjuicio se origina, de un lado, como consecuencia de las directrices fijadas por el Banco de la Repblica y, de otro, de su aplicacin prctica por parte de las entidades financieras, pues el cobro indebido que reclaman los demandantes se establece con el vnculo contractual entre el cliente y la entidad financiera, asunto que es un acto ajeno a la voluntad del demandado. Por ende, si la causa del perjuicio reclamado es tambin el contrato, debe vincularse a las partes que lo celebraron. De otra parte, debe tenerse en cuenta que, en sentido estricto, lo que el grupo reclama es la indemnizacin de los perjuicios supuestamente ocasionados por el pago de lo no debido. Pues bien, si ese pago no se efectu al demandado sino a las entidades financieras, los beneficiarios de la obligacin contractual no pueden ser ajenos a la controversia que define la validez del pago, y, por tanto, debern ser vinculados al proceso para definir si, efectivamente, los valores cobrados correspondieron al monto de la deuda. Es decir que si los demandantes derivan sus perjuicios del hecho del Banco de la Repblica consistente en la equivocada determinacin de la unidad de poder adquisitivo constante, UPAC, para efectos de los crditos hipotecarios, en ltimas los beneficiados con ese hecho fueron las entidades financieras, por es en (sic) virtud del mismo percibieron mayores valores en dinero por concepto de los crditos y, por tanto, si el banco demandado resultare condenado al pago de lo recibido en exceso por las entidades financieras, stas no pueden ser ajenas al resultado del proceso sino que deben ser llamadas a efectos de definir si deben efectuar el reembolso total o parcial de esos pagos.

A la anterior conclusin tambin podra llegarse si se considera que de acuerdo con la jurisprudencia reiterada de la Seccin Tercera del Consejo de Estado2, es posible encontrar la concurrencia de dos causas distintas para producir el mismo perjuicio. Es lo que se ha denominado la "responsabilidad compartida", segn la cual una autoridad pblica puede ser responsable de un dao en concurrencia con un agente suyo o con una persona que no acta en nombre del Estado, pero que causan el perjuicio indemnizable. En esa circunstancia, el Consejo de Estado ha dicho que se condena al Estado en proporcin a su culpa, por lo que el pago corresponder a la tasa de participacin de la entidad pblica. Por lo tanto, el Banco de la Repblica podra tener un derecho legal de exigir de las entidades financieras el reembolso, en proporcin a su culpa, del pago que tuviere que hacer como resultado de la sentencia. Finalmente, la Sala considera que el llamado a las entidades financieras protege su derecho de defensa y el del demandado, el cual es una garanta constitucional que el juez debe impulsar (Carta, art. 29). De hecho, si la accin de grupo discute la responsabilidad por la indebida liquidacin y cobro de los crditos para vivienda que se pactaron en unidades de poder adquisitivo constante, debe darse la oportunidad procesal para que las partes del contrato controviertan pruebas y defiendan sus intereses. En esta forma, la Sala revocar los numerales 1 y 2 de la providencia del 17 de noviembre de 2000 proferida por el Tribunal Administrativo del Valle del Cauca, en cuanto neg el llamamiento en garanta de las compaas aseguradoras, las entidades financieras y bancarias que celebraron contratos con los integrantes del grupo. En consecuencia, dispondr la admisin del llamamiento en garanta a esas entidades y su trmite, por el Tribunal, en la forma indicada en el artculo 56 del Cdigo de Procedimiento Civil.

ACCIN ELECTORAL Finalidad: Es una accin pblica mediante la cual cualquier persona puede impugnar el nombramiento o eleccin de otra por no reunir los requisitos que establece la constitucin o la ley para ocupar un cargo, o por haberse violado las normas que regulan su eleccin o nombramiento, est regulado en los artculos 227 y 228 del C.C. A. participa de los elementos de la accin de Nulidad por cuanto con ella se persigue nicamente el fin de el inters de la legalidad, pero, puede revestir als caractersticas de una accin de nulidad y restablecimiento del derecho cuando el afectado con dicho nombramiento ejerce la accin para obtener a dems de la nulidad el restablecimiento de su situacin anterior a dicho nombramiento. Esta accin al tenor de los artculos 247 y 248 del C. C. A. Puede concluir con sentencia que ordene a realizacin de un nuevo escrutinio, el cual debe ser realizado por el mismo consejo de estado o por los tribunales administrativos, segn el caso, y expedir nueva credenciales cancelando las iniciales. En estos procesos solo proceden los mecanismos de impugnacin del articulo 84 C.C.A., al igual que en la accin de nulidad simple, pero,

adicionalmente tiene causales de nulidad especificas, de acuerdo con la actividad que se controla. CADUCIDAD El Artculo 136 numeral 1 dispone: La accin electoral caducar en veinte (20) das contados a partir del siguiente a aqul en el cual se notifique legalmente el acto por medio del cual se declara la eleccin o se haya expedido el nombramiento cuya nulidad se trata. Frente a los actos de confirmacin, el trmino de caducidad se contar a partir del da siguiente a la fecha en la cual se confirme la designacin o nombramiento Es la notificacin de dicho acto: publicacin, personal, en audiencia o sesin, etc.; a partir de la cual se empezar a contar el trmino de caducidad. Deber tenerse en cuenta que en los casos en los cuales legalmente se requiera publicacin del acto, no empieza a correr el trmino de caducidad mientras no se cumpla con tal requisito. Se pueden presentar las siguientes excepciones: A la fecha de notificacin como punto de partida para contar la caducidad sera el caso de los llamados a ocupar vacancia cuando no se produce acto administrativo, en cuyo caso como el acto a demandar es de naturaleza tcita y se prueba con el acta de posesin, sera a partir de esta ltima que se cuenta la caducidad. Los actos de nombramiento que requieren confirmacin, ya que es a partir del da siguiente de que esta se produzca que se empieza a contar el trmino de caducidad.

S se presenta controversia respecto a la caducidad frente a la correccin que dispone el Art. 230 del C.C.A. Se tiene que dicha norma, establece que la demanda puede ser corregida antes de que quede en firme el auto admisorio1.

Tramite: La accin electoral posee un procedimiento especial en aras de la bsqueda de celeridad, de manera que cuenta con trminos breves y perentorios y toda la actuacin deber cumplirse con agilidad por parte del juez de la siguiente manera: 1. Recibida la demanda, deber ser repartida el mismo da o a ms tardar el siguiente hbil. 2. El auto admisorio de la demanda se ejecutora al da siguiente de la notificacin. 3. Si el demandante debe corregir la demanda, puede hacerlo, pero nicamente hasta antes de que quede en firme el auto que la admita. Sobre la solicitud de correccin se resolver dentro de los dos das siguientes.
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Ha dicho el Consejo de Estado que en estos casos la correccin de la demanda no puede contener nuevos cargos contra el acto de eleccin, as como tampoco pretensiones adicionales, ya que frente a correcciones que contengan cualquiera de los anteriores, si ya han transcurrido veinte (20) das de la notificacin del acto de eleccin o nombramiento, se deber declarar caducada la accin. En tal caso la demanda se admitir slo respecto de las pretensiones y cargos presentados oportunamente.

4. Contra el auto que admita la demanda no procede ningn recurso. 5. Si el auto inadmite la demanda, puede recurrirse en splica ante el resto de los magistrados, cuando el proceso fuere de nica instancia y en apelacin cuando fuere de dos, pero slo se tienen dos (2) das para proponer el recurso. Este recurso se resuelve de plano. 6. La fijacin en lista es slo por tres (3) das. 7. El decreto de pruebas se debe hacer al da siguiente del vencimiento del trmino de fijacin en lista. 8. El trmino probatorio es de veinte (20) das. 9. El traslado para alegar es de cinco (5) das. 10. La acumulacin de los procesos es oficiosa.

11. El Magistrado solamente tiene 20 das para registrar el proyecto y la Sala 30 das para aprobarlo. 12. La sentencia se debe notificar personalmente; si pasan dos (2) das sin practicarse sta, se notifica por edicto que solamente se fijar durante tres (3) das. El trmino de caducidad de este tipo de accin es de 20 das, transcurridos los cuales sin ser ejercida la accin el nombramiento en cuestin pasa a ser impugnable.
1. DEMANDA: para esta accin en especifico no se exigen requisitos especiales para

su presentacin, sino los contemplados en el articulo 137 (contenido de la demanda), 139 (demanda y anexos, copia hbil del acto acusado - acto que declara eleccin) y 2292 del cdigo contencioso administrativo.

2. Admisin y

recursos: Recibida la demanda en el despacho judicial de conocimiento deber ser repartida el mismo da o ms tardar el siguiente da hbil. El auto admisorio carece de recursos, no as el que rechaza, cuando fuere de nica instancia procede el de splica ante los dems magistrados que integran la sala de decisin o el de reposicin si es ante juez, o de apelacin si el proceso es de dos instancias.los recursos se debern proponer en el trmino de dos das siguientes a la notificacin del auto y se resolvern de plano. el auto admisorio se ejecutar al da siguiente de su notificacin.

Individualizacin del acto acusado, se tiene que Para obtener la nulidad de una eleccin o de un registro electoral o acta de escrutinio deber demandarse precisamente el acto por medio del cual la eleccin se declara, y no los cmputos o escrutinios intermedios, aunque el vicio de nulidad afecte a stos, Tal exigencia se justifica por la necesidad de determinar con claridad el acto definitivo sobre el cual es posible una declaracin de nulidad por la va de la accin de nulidad de carcter electoral . En efecto, se encuentra que en materia electoral existen numerosos documentos que forman parte de la actuacin previa a la declaratoria de eleccin, pero que no hacen parte de lo que debe ser el acto acusado. Adicionalmente como la accin est encaminada a demandar no solo los actos de eleccin popular sino tambin a los de eleccin colegiada y corporativa y a los de nombramiento, se proceder en cada caso especfico a verificar cual es el acto que debe ser objeto de la demanda

En el auto admisorio tambin se decidir sobre la suspensin provisional del acto de eleccin o nombramiento demandado si fue solicitada. Si el proceso cursa en el Tribunal deber ser proferido por la Sala de Decisin y procede el recuso de reposicin si es de nica instancia y de apelacin si es de dos. En caso que el auto sea proferido por el juez o jueza administrativo(a) slo procede el recurso de apelacin, dado que el proceso siempre ser de dos instancias. Los recursos debern ser decididos de plano. El auto admisorio deber tambin disponer sobre la notificacin personal del Agente del Ministerio Pblico y del demandado(a) cuando sea del caso, las diferentes notificaciones por edicto que contempla el Art. 233 y la orden de fijacin en lista por tres (3) das una vez cumplido el trmino de notificacin. Deber hacerse la prevencin de que en dicho trmino se podr contestar la demanda y solicitar pruebas. De acuerdo a los establecido en la ley 1395 de 2010 en su articulo 104 adicionando el articulo 236, este proceso admite acumulacin de pretensiones en demandad electoral al respecto se afirma lo siguiente: En una misma demanda electoral no se podrn acumular pretensiones de nulidad relativas a vicios en las calidades, requisitos e inhabilidades del elegido o nombrado, con las que se funden en irregularidades en el proceso de votacin y en los escrutinios. La indebida acumulacin de pretensiones es causal de inadmisin, la cual deber ser reformada en el trmino legal, las separe en demandas diferentes y se proceda al reparto.

3. Notificaciones: Conforme se desprende del Art. 233 del C.C.A., existen varios

tipos de notificacin a la parte demandada del auto admisorio dentro del proceso electoral. Tambin la jurisprudencia ha establecido reglas en los casos en los cuales la norma no es expresa:

a. Por edicto: Por edicto que se fijar por cinco (5) das. La norma no dispone

de manera expresa a quien se notifica por medio de este edicto, as como tampoco en qu lugar debe fijarse el mismo, como si lo hace con las dems formas de notificacin, ha de entenderse que con el mismo se notifica a los terceros interesados en intervenir y a la ciudadana en general. As mismo, deber ser fijado en la secretara del despacho judicial, bien sea que se utilice la analoga (Art. 207-3 C.C.A.) o que se acuda a la remisin al C. de P.C. (Arts. 323 y 324). Tambin se ha considerado que por medio de este edicto es que se notifica a los elegidos por eleccin popular, en razn a no estar incluidos en el numeral 3 que ordena la notificacin personal, pero tal posicin ha sido revaluada por la jurisprudencia como se ver ms adelante.

b. Notificacin personal a nombrados o elegidos por junta, consejo o

entidad colegiada: En caso de nombrado o elegido por junta, consejo o entidad colegiada se dispondr la notificacin personal dentro de los dos (2) das siguientes o en su defecto por edicto que se fijar por tres (3) das en la Secretara del Tribunal o Juzgado. De dicho edicto se remitir copia por correo certificado a la direccin del demandado(a) que se haya sealado en

la demanda o que figure en el directorio telefnico, circunstancia de la cual se dejar constancia en el expediente

c. Notificacin por edicto cuando hay posibilidad de que se deba

practicar nuevo escrutinio : En la eventualidad de que de la declaratoria de nulidad de una eleccin se deba practicar nuevo escrutinio, se entendern demandados todos los dems ciudadanos que se hayan declarado elegidos por el acto cuya nulidad se pretende Se deber hacer notificacin por edicto que se fijar por cinco (5) das en la Secretara y se publicar por una sola vez en dos peridicos de amplia circulacin en la respectiva circunscripcin electoral.. Por tratarse de una notificacin de demanda el edicto deber contener el nombre de todos los elegidos, a fin de que queden debidamente notificados del auto admisorio de la demanda. As mismo, la parte demandante deber probar dentro del trmino de los veinte (20) das siguientes a la notificacin al Ministerio Pblico que realiz la respectiva publicacin, so pena de que si no cumple con dicha carga procesal se declare terminado el proceso por abandono y se ordene archivar el expediente. En efecto, este trmino es perentorio, conforme se deduce de la redaccin de la norma y lo ha sostenido la jurisprudencia del Consejo de Estado, de tal manera que la parte demandante tiene 20 das para efectuar las publicaciones y anexarlas al proceso.

d. Notificacin de elegidos popularmente cuando no se requiere nuevo

escrutinio. No obstante las diferentes posibilidades de notificacin que trae la norma, surge un vaco respecto a la notificacin de aqullos, cuya condicin de elegidos surge de una eleccin popular, si no se requiere nuevos escrutinios, ya que la norma slo contempla de manera expresa la notificacin personal y en defecto por edicto de quienes son nombrados o elegidos por junta, consejo o entidad colegiada. As mismo, por edicto que se fijar en secretara del despacho judicial y se publicar en la prensa en el caso de que deba hacerse nuevo escrutinio.3 Se precisa que con el fin de que se evite la dilacin del proceso, dada la celeridad que debe imprimirse al mismo puesto que no puede durar ms de seis (6) meses, se debe ordenar que la notificacin personal se haga conforme al procedimiento especial dispuesto en el Art. 233 Numeral 3, esto es, personalmente dentro de los dos (2) das siguientes y si no es posible en ese plazo deber hacerse por edicto, ya que debe evitarse el riesgo de que el demandado o demandada eluda la notificacin si se hace de forma ordinaria. Finalmente, aunque
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En este caso el Consejo de Estado ha hecho pronunciamientos sobre la forma en que debe surtirse dicha notificacin: No obstante el contenido literal de la norma anterior, la jurisprudencia de la Seccin, expres lo siguiente respecto de la notificacin personal del auto admisorio de la demanda en el proceso electoral: En los procesos electorales la notificacin personal de la demanda al ciudadano elegido por el acto atacado es imperativa en todos los casos de elecciones uninominales, o cuando se demanda parcialmente un acto de eleccin de miembros de Corporaciones Pblicas, para obtener la nulidad respecto de uno o varios de los elegidos invocando causales subjetivas, como la carencia de alguna calidad constitucional o legal o la presencia de inhabilidades. Dejar de efectuar la notificacin personal del auto admisorio a quien es elegido popularmente, con el argumento de que la norma antes citada no lo dispone, resulta contrario a la Constitucin, pues de los principios aludidos se desprende que se debe garantizar al elegido la oportunidad de ejercer su derecho a oponerse a la demanda as como la de solicitar pruebas y controvertir las que se alleguen en su contra, y en general, intervenir activamente a travs del proceso electoral, sin que la celeridad que lo caracteriza permita el juez sustraerse del cumplimiento de ese mandato constitucional. El demandado fue elegido para el desempeo de un cargo uninominal, por lo que debi ser notificado personalmente

parezca obvio no debe olvidarse que en los procesos electorales no se debe ordenar la notificacin de la demanda a la entidad que produjo o declar el acto de eleccin o nombramiento, ya que no deben ser consideradas como parte, en razn a que el objeto de la demanda es el acto de eleccin o nombramiento y la demanda debe ser notificada en la forma sealada en el Artculo 233 del C.C.A., a la persona elegida o nombrada no a las entidades pblicas.

4. Intervencin de terceros: la intervencin de terceros en el proceso electoral se

regula por lo dispuesto en el artculo 235 del C. C. A, y aunque estos compartan el objeto de la accin, no les es posible modificar su causa, esto es, los cargos o motivos de la violacin, en razn a que estas intervenciones adhesivas se admiten hasta cuando finalice el termino de fijacin en lista. En la anterior perspectiva se tiene que si el propsito del tercero interviniente va ms all de la simple coadyuvancia, ya que busca la nulidad del acto acusado con base a cargos no presentados en la demanda a la que adhiere, la va no puede ser la de la intervencin adhesiva. En estos casos deber presentar demanda separada, formulada de manera oportuna, en la que podr invocar de manera expresa y directa las razones por las que el acto demandado debe ser anulado. En estos procesos ni el demandante ni los intervinientes podrn desistir.

5. Acumulacin de procesos. Conforme al Artculo 237 del C.C.A., norma especial

del proceso electoral, cuando existan dos o ms procesos que deban tramitarse por el mismo procedimiento, de oficio podrn acumularse y fallarse en la misma sentencia, en los siguientes casos: a. Los procesos en que se impugne una misma eleccin o un mismo nombramiento, cuando la nulidad se impetre por irregularidades en la votacin o en los escrutinios. b. Los procesos fundados en falta de calidades, requisitos o en inhabilidades cuando se refieran al mismo demandado. La acumulacin de procesos se tramitara de la siguiente manera: En el consejo de estado y los tribunales administrativos vencido el trmino de fijacin en lista, en el proceso que llegue primero a esa etapa, el secretario informar al ponente el estado en que se encuentren los dems procesos posibles de acumulacin. En los juzgados administrativos para efectos de la acumulacin, proferido el auto admisorio de la demanda el despacho ordenar remitir oficios a los dems juzgados del circuito judicial comunicando el auto respectivo.

Si se decreta la acumulacin, se ordenar fijar aviso que permanecer en la secretara por un da, convocando a las partes para la audiencia publica de sorteo de magistrado ponente (consejo de estado-tribunales) o del juez que deba conocer de los procesos acumulados. Contra estas decisiones, no procede ningn recurso.

Para la diligencia se sealar el da siguiente a la des-fijacin del aviso. Esta se practicar en presencia de los jueces o magistrados de la seccin o del tribunal a quienes fueron repartidos los procesos. Al acto asistirn el secretario, el ministerio pblico, las partes y los dems interesados. La inasistencia a la audiencia por parte de alguno de los convocados, no la invalidar, siempre que se verifique con su asistencia de la mayora de los jueces o magistrados o, en su lugar, por ante el secretario correspondiente y dos testigos
6. Rgimen probatorio: Al da siguiente del vencimiento del trmino de fijacin en

lista el juez o jueza o el magistrado o magistrada ponente, deber decretar las pruebas que hayan solicitado las partes y las de oficio si lo considera necesario, mediante auto que se notificar por estado y contra el cual no procede recurso alguno y cuyo trmino para practicarlas se deber contar a partir del da siguiente de su expedicin. El trmino no podr exceder de veinte (20) das si se practican en la sede del despacho judicial y quince (15) das adicionales si es fuera de la sede y no podr comisionarse la prctica de pruebas dentro de la jurisdiccin del Tribunal o Juzgado correspondiente. A diferencia del anterior, contra el auto que niega alguna de las pruebas procede el recurso de splica dentro de los dos (2) das siguientes al de su notificacin, el cual debe ser resuelto de plano. Como resulta obvio el recurso de splica slo procede contra los autos de ponente ms no contra los del juez o jueza, en este caso si se tiene en cuenta que en general los regmenes procesales disponen recursos para los autos que niegan pruebas, en aras de garantizar el derecho de defensa de las partes deber entenderse que procede el de reposicin. No podra asumirse que procede el de apelacin en razn a que esa posibilidad no existe para los procesos de dos instancias, ya que como se seal antes procede es el de splica. Dentro de la oportunidad de dictar sentencia, mediante auto para mejor proveer que no tendr ningn recurso, se podr disponer la prctica de pruebas necesarias para esclarecer puntos oscuros o dudosos de la contienda, las cuales debern ser practicadas en el trmino de hasta diez (10) das, ms la distancia (Art. 234 ltimo inciso). En los procesos que se refieran a elecciones de corporaciones pblicas el trmino ser de veinte (20) das improrrogables. (Art. 242).

7. Alegatos de conclusin: Una vez practicadas las pruebas o vencido el trmino

probatorio, se ordenar correr traslado a las partes para que aleguen por escrito, por el trmino que ser comn para las partes de cinco (5) das. Una vez vencido el trmino anterior se dispondr la entrega al Agente del Ministerio Pblico por el trmino de diez (10) das para que emita concepto de fondo. En caso de que no se hubieran pedido pruebas en el escrito de demanda o en el trmino de fijacin en lista, se deber ordenar de manera inmediata el traslado para alegar.

8. Sentencia y notificacin. Una vez se haya vencido el trmino para alegar, el

proceso deber pasarse al despacho para sentencia, a menos que estuviese pendiente un incidente de acumulacin de procesos, segn lo dispuesto en el Art. 243. Sin embargo, el Art. 242 admite que en este momento procesal puedan tramitarse los incidentes de recusacin si el juez o magistrado hubieren comenzado a conocer despus de vencido el trmino para alegar; y, el de nulidad por falta de competencia. La decisin de estos incidentes no tendr ningn

recurso. Para registrar el proyecto de sentencia el Magistrado(a) Ponente tiene los veinte (20) das siguientes a su ingreso al despacho con dicho fin. Este trmino no se aplica para decidir cuando corresponde al juez administrativo, por que el registro de proyectos de fallo es actuacin propia de las corporaciones. El fallo deber proferirse dentro del trmino improrrogable de treinta (30) das, contados desde la fecha de registro del proyecto. Recalca la norma de manera especial que en los procesos sobre elecciones de corporaciones pblicas, por ningn motivo habr prrroga de trminos para fallar.

El incumplimiento constituye causal de mala conducta sancionable con prdida del empleo. Sin embargo se permite la prctica de pruebas para aclarar puntos dudosos de la contienda. En todo caso, hay que recordar que el proceso en sus dos instancias no podr durar ms de un (1) ao, conforme ya se haba sealado antes, dado que por Acto Legislativo No. 1 de 2003 se estableci este plazo mximo, de tal manera que cada instancia no puede durar ms de seis (6) meses. La sentencia se notificar a ms tardar al da siguiente de su expedicin de manera personal a las partes y al Agente del Ministerio Pblico.

Transcurridos dos das sin que haya podido hacerse la notificacin personal, deber ser notificada por edicto que se fijar por tres (3) das. Dentro de los dos (2) das siguientes a aqul en que queda notificada las partes y el Ministerio Pblico podrn pedir que se aclare. Tambin podr aclararse de oficio en el mismo trmino, en caso de que se hubiere incurrido en errores aritmticos o hubiere motivo de duda sobre sus disposiciones. La aclaracin se har por medio de auto que no tendr recursos. Igual suceder si se niega la aclaracin. Esta deber adicionarse de oficio o a peticin de parte, dentro del trmino previsto, por medio de sentencia complementaria, cuando omita la resolucin de cualquiera de los extremos de la litis o de cualquier otro punto que de conformidad con la ley deba ser objeto de pronunciamiento. El superior deber complementar la sentencia del a quo cuando pronuncie la de segunda instancia, siempre que la parte perjudicada con la omisin haya apelado o adherido a la apelacin; pero si dejo de resolver la demanda de un proceso acumulado, le devolver el expediente para que se dicte sentencia complementaria. Los autos solo podr adicionarse de oficio o a solicitud de parte dentro del trmino de ejecutoria. La decisin sobre la aclaracin o adicin no es susceptible de recursos. Los escritos y peticiones que contravengan esta disposicin son improcedentes y el secretario los enviar al despacho una vez comunicada la sentencia.

9. EJECUCIN Y RECURSOS: Contra la sentencia procede el recurso de apelacin si

el proceso es de dos instancias, el cual se interpondr y sustentar, ante el a quo en el acto de notificacin o dentro de los cinco (5) das siguientes, y ser concedido en el efecto suspensivo, si el recurso no es sustentado oportunamente el inferior lo declarar desierto y ejecutoriada la sentencia. La ejecucin de las sentencias en caso que deba practicarse nuevo escrutinio corresponder a quien profiri la decisin de nica o de primera instancia, en tal caso deber sealarse en la sentencia da y hora para hacerlo, que deber ser entre el segundo y quinto das hbiles despus de la ejecutoria del fallo; o, despus del quinto da a menos

que se requieran documentos que se encuentren en otras dependencias. Quien realiza el nuevo escrutinio deber expedir las credenciales a quienes resulten elegidos, por lo que las credenciales anteriores quedaran sin valor ni efecto.

10.

Trmite de la 2 instancia:

Sustentado el recurso se enviar al superior para que decida sobre su admisin, si rene los requisitos legales, ser admitido mediante en el que ordenar a la secretara poner el memorial que lo fundamente a disposicin de la parte contraria, por tres das, si ambas partes apelan los trminos son comunes, contra el auto que concede y el que admite la apelacin no procede ningn recurso. Deber repartirse a ms tardar al segundo da de la llegada al consejo de estado o Tribunal. Para apelacin de sentencias el mismo da o el siguiente, el ponente dispondr en un solo auto que se fije en lista el negocio por tres das, vencidos los cuales quedaran en secretara por otros tres das para que las partes presenten sus alegatos por escrito. Cumplido el trmino anterior el ministerio pblico tendr 5 das para que este emita su concepto. Los trminos para fallar se reducirn a la mitad de los sealados en el articulo 242 del C.C.A. (10 das para emitir proyecto de fallo y 30 das para fallar). 11. Aspectos adicionados por la ley 1395 de 2010:

Nulidades procesales y no remisin inmediata de escritos y recursos improcedentes: durante el trmite de segunda instancia no se podrn proponer hechos constitutivos de nulidad, salvo falta de competencia funcional e indebida notificacin del auto admisorio del demandado al demandado o sus representantes. Los escritos y peticiones diferentes a los anteriores solo se pondrn en conocimiento del despacho por la secretara en la siguiente actuacin procesal. La nulidad procesal generada por la sentencia proceder solo por falta de competencia funcional, indebida notificacin del auto admisorio de la demanda al demandado o sus representantes, omisin de la etapa de alegatos y cuando la sentencia haya sido adoptada por un nmero inferior de magistrados al previsto por la ley. Mediante auto que no admitir recursos el juez o magistrado rechazar de plano por improcedente la solicitud de nulidad por circunstancias diversas a las mencionadas.

Incidente de regulacin de honorarios: en el proceso electoral en segunda instancia no se tramitara incidente de honorarios. Resuelta la apelacin, el proceso se remitir al juez de primera instancia para que lo tramite y decida. En primera y nica instancia el incidente de regulacin de honorarios no suspende el proceso y se resuelve como un asunto accesorio.

Aspectos no regulados: en lo concerniente a la accin electoral, lo no regulado se regir por el cdigo contencioso administrativo y en subsidio lo establecido en el cdigo de procedimiento civil, en lo que sea estrictamente compatible con la naturaleza de la accin electoral.

Anotaciones sobre la regulacin del proceso electoral bajo la ley 1437 de 2011 (nuevo cdigo de procedimiento administrativo y de lo contencioso administrativo)

Articulo 139: afirma el concepto de accin electoral, que actos pueden ser demandados y como deben serlo, aclara que las nulidades o irregularidades no pueden ser controvertidas en el rgimen establecido en la ley 472 de 1998 (acciones populares y de grupo).

Articulo 151 N. 11, 12 y 13: competencia territorial y funcional de los tribunales administrativos

Articulo 161 N. 6: requisitos de procedibilidad, Cuando se invoquen como causales de nulidad del acto de eleccin por' voto popular aquellas contenidas en los numerales 3 y 4 del artculo 275, es requisito de procedibilidad haber sido sometido por cualquier persona antes de la declaratoria de la eleccin a examen de la autoridad administrativa electoral correspondiente.

Articulo 164: caducidad, el trmino ser de treinta (30) das. Si la eleccin se declara en audiencia pblica el trmino se contar a partir del da siguiente; en los dems casos de eleccin y en los de nombramientos se cuenta a partir del da siguiente al de su publicacin efectuada en la forma prevista en el inciso 1 del artculo 65 de este Cdigo. En las elecciones o nombramientos que requieren confirmacin, el trmino para demandar se contar a partir del da siguiente a la confirmacin.

De los articulo 275 a 296 se regula lo pertinente a los aspectos sustanciales y procesales de la accin electoral, se mantienen muchas instituciones y etapas procesales, se modifica lo concerniente al contenido del auto admisorio, los efectos y la ejecucin de la sentencia y se adiciona la existencia de una audiencia inicial despus de la etapa de fijacin en listas.

Causales de nulidad electoral: El artculo 223 del Cdigo Contencioso Administrativo, modificado por la Ley 62 de 1988, artculo 17, trae las causales de nulidad de las actas de escrutinio en toda eleccin. 1. Cuando se haya ejercido violencia contra los escrutadores o destruido o mezclado con otras las papeletas de votacin, o stas se hayan destruido por causa de violencia; 2. Cuando aparezca que el registro es falso o apcrifo, o falsos o apcrifos los elementos que hayan servido para su formacin; 3. Cuando aparezca que las actas han sufrido alteraciones sustanciales en lo escrito, despus de firmadas por los miembros de la corporacin que las expiden; 4. Cuando los votos emitidos en la respectiva eleccin se computen con violacin del sistema del cociente electoral adoptado en la Constitucin Poltica y Leyes de la Repblica. 5. Cuando se computen votos a favor de candidatos que no renen las calidades constitucionales o legales para ser electos; 6. Cuando los jurados de votacin o los miembros de las comisiones escrutadoras sean cnyuges o parientes de los candidatos de eleccin popular en el segundo grado de consanguinidad o afinidad o en el primero civil. En este evento no se anular el acta de escrutinio, sino los votos del candidato o los candidatos en cuya eleccin o escrutinio se haya violado esta disposicin. Agotamiento de va gubernativa en el proceso de accin electoral: Dado el tipo de accin (especial) que constituye no requiere el agotamiento de la va gubernativa. Reclamacin administrativa: Dentro de un marco legal considerado se encuentra que en el Cdigo Electoral Colombiano, en su artculo 192 (Decreto 2241 de 1986), desarrolla y consagra doce causales a nivel de las reclamaciones administrativas correspondientemente ante las autoridades electorales, con el fin principal de que mediante una decisin motivada se puedan resolver las diversas incongruencias que den a lugar, lo cual debe solicitarse en el momento mismo de los respectivos escrutinios. Dichas reclamaciones las absuelve el Consejo Nacional Electoral y sus respectivos delegados, cuyas decisiones tienen un recurso aplicable de apelacin. Ante la reclamacin evidenciada y concerniente a la materia electoral para el caso en estudio debe aclararse que no existe plenamenteexigible la obligacin de agotar la Va gubernativa. Dentro de las causales consideradas en el artculo 192 de Cdigo Electoral a nivel de reclamaciones administrativas y variables dadas en estas se encuentran entonces causales como: 1. Cuando funcionen mesas de votacin en lugares o sitios no autorizados conforme a la ley.

2. Cuando la eleccin se verifique en das distintos de los sealados por la ley, o de los sealados por la autoridad con facultad legal para este fin. 3. Cuando los cuatro (4) ejemplares de las actas de escrutinio de los jurados de votacin estn firmados por menos de tres (3) de stos. 4. Cuando se hayan destruido o perdido los votos emitidos en las urnas y no existiere acta de escrutinio en la que conste el resultado de las votaciones. 5. Cuando el nmero de sufragantes de una mesa exceda al nmero de ciudadanos que podan votar en ella. 6. Cuando el nmero de votantes en una cabecera municipal, un corregimiento, una inspeccin de polica o un sector rural exceda al total de cdulas aptas para votar en dicha cabecera, corregimiento, inspeccin de polica o sector rural, segn los respectivos censos electorales. 7. Cuando los pliegos se hayan introducido al arca triclave extemporneamente, a menos que el retardo obedezca a circunstancias de violencia, fuerza mayor o caso fortuito, certificados por funcionario pblico competente, o a hechos imputables a los funcionarios encargados de recibir los pliegos. 8. Cuando el acta se extienda y firme en sitio distinto del lugar o local en donde deba funcionar la respectiva corporacin escrutadora, salvo justificacin certificada por el funcionario electoral competente. 9. Cuando las listas de candidatos no se hayan inscrito o modificado en la oportunidad legal o cuando los candidatos no hubieren expresado su aceptacin y prestado el juramento correspondiente dentro de los trminos sealados por la ley para la inscripcin o para la modificacin, segn el caso. 10. Cuando en un jurado de votacin se computen votos a favor de los candidatos a que se refiere el artculo 151 de este Cdigo. 11. Cuando aparezca de manifiesto que en las actas de escrutinios se incurri en error aritmtico al sumar los votos consignados en ella. 12. Cuando con base en las papeletas de votacin y en las diligencias de inscripcin aparezca de manera clara e inequvoca que en las actas de escrutinios se incurri en error al anotar los nombres o apellidos de uno o ms candidatos. Si las corporaciones escrutadoras encontraren fundadas las reclamaciones debern ordenar en el mismo acto que las actas o registros afectados se excluyan del cmputo de votos y de los escrutinios respectivos. Si las corporaciones escrutadoras encontraren fundadas las reclamaciones con base en las causales 11 y 12 de este artculo, en el mismo acto decretar n tambin su correccin correspondiente. La exclusin de un principal no afecta a los suplentes si la causa fuere la carencia de alguna calidad constitucional o legal del candidato o su inhabilidad para ser elegido. Igualmente, la exclusin de los suplentes, o de algunos de stos, no afecta al principal ni a los dems suplentes, segn el caso. Cuando se excluya al principal que

encabez una lista, por las causales sealadas en el inciso anterior, se llamar a ocupar el cargo al primer suplente de la lista. Si las corporaciones escrutadoras no encontraren fundadas las reclamaciones, lo declararn as por resolucin motivada. Esta resolucin se notificar inmediatamente en estrados y contra ella el peticionario o interesado podr apelar por escrito antes de que termine la diligencia de los escrutinios y all mismo deber concederse el recurso en el efecto suspensivo. Es importante sealar y destacar que a nivel de aquellos aspectos que son susceptibles de una reclamacin administrativa, no se pueden estos demandar coherentemente en ejercicio de la accin electoral para la nulidad de actas y registros electorales, pero si es vlido y lgico demandar la legalidad de los actos mediante los cuales las autoridades electorales se encargan de resolver las correspondientes reclamaciones administrativas puestas a su consideracin y juicio. El efecto de la invalidez de la reclamacin puede derivar en que se declare el de la eleccin, siempre que se trate de un aspecto que afecte directamente la misma (eleccin), es decir demandando aquel acto que se encarga de declarar la determinada eleccin. Suspensin provisional. En la Accin Electoral es procedente la medida de la Suspensin Provisional, solicitada con las exigencias del artculo 152 del C.C.A, el cual establece: suspensin provisional art 152: El Consejo de Estado y los Tribunales Administrativos podrn suspender los actos administrativos mediante los siguientes requisitos: 1. Que la medida se solicite y sustente de modo expreso en la demanda o por escrito separado, presentado antes de que sea admitida. 2. Si la accin es de nulidad, basta que haya manifiesta infraccin de una de las disposiciones invocadas como fundamento de la misma, por confrontacin directa o mediante documentos pblicos aducidos con la solicitud. 3. Si la accin es distinta de la de nulidad, adems se deber demostrar, aunque sea sumariamente, el perjuicio que la ejecucin del acto demandado causa o podra causar al actor. Se resolver entonces demanda. como en todos los procesos, con el auto admisorio de la

No obstante, el juez debe tener en cuenta al resolver la medida preventiva de suspensin provisional, que adems de que debe aparecer clara la contradiccin entre el acto impugnado y la norma invocada, no puede accederse a ella si esta ltima admite diversas interpretaciones. Para efectos de impugnacin del acto que decide la suspensin, se sigue la regla general del C.C.A., aunque el artculo 233 lo seala expresamente: si el proceso es de nica instancia, contra la decisin procede el recurso de reposicin; si es de dos instancias, slo puede impugnarse mediante el recurso de apelacin.

Respectivamente a nivel accin electoral se encuentra de modo ms especfico que en el auto admisorio se decidir sobre la suspensin provisional del acto de eleccin o nombramiento demandado si fue Solicitada en su oportunidad respectiva y valedera dado el caso. Si el proceso cursa en el Tribunal deber ser proferido por la Sala de Decisin y procede el recurso de reposicin, si el proceso es de nica Instancia y de apelacin si es de dos. En caso que el auto sea proferido por el juez o jueza administrativo(a) slo procede el recurso de apelacin, dado que el proceso siempre ser de dos instancias. Debe hacerse la claridad de que Los recursos respectivamente debern ser decididos de plano.

ACCIN POPULAR ABSTRACT The law class actions conceived as a mechanism to suppress or prevent the threat of consequential damage that could affect collective rights ... the collective damages are those that affect and nonphysical assets of specific individuals. And when those individual losses affecting a greater or lesser number of persons identified and identifiable, we face a massive damage ... the group or collective damage intangibly affects the quality of life of an entire cluster, and preventive or remedial action should be exercised on behalf of the community through popular action. The size and importance of collective rights is evident in cases of violation or unknown the interests they embody, and that in such circumstances there is a grievance or collective damage. The rights in question tend to the satisfaction of collective needs and social kind which by its nature and importance of recognition in the Constitution to promote solidarity among the inhabitants of the country to defend vital interests of collective and conducive the creation of legal instruments for their protection.

RESUMEN La Ley Concibi las acciones populares como un mecanismo para suprimir o prevenir la amenaza del dao contingente que pudiese afectar los derechos colectivos los daos colectivos son aquellos que afectan los bienes patrimoniales y extra patrimoniales de personas determinadas. Y cuando esos daos individuales afectan a un numero mas o menos grande de personas, identificadas e identificables, estaremos frente a un dao grupal o masivo el dao colectivo afecta intangiblemente la calidad de vida de todo un conglomerado, y la accin preventiva o reparadora debe ser ejercida a nombre de la comunidad, mediante una accin popular. La dimensin e importancia de los derechos colectivos se evidencia cuando se vulneran o se desconocen los intereses que ellos encarnan, ya que, en tales circunstancias se produce un agravio o dao colectivo. Los derechos en cuestin propenden por la satisfaccin de necesidades de tipo colectivo y social que por su naturaleza e importancia encuadran un reconocimiento en la Constitucin para fomentar la

solidaridad entre los habitantes del territorio nacional para la defensa de vitales intereses de carcter colectivo y que propicie la creacin de instrumentos jurdicos adecuados para su proteccin.

Las Acciones Populares Concepto La constitucin Nacional consagr las Acciones Populares para la proteccin de los derechos e intereses colectivos, que tengan que ver con el patrimonio, el espacio, la seguridad, la sabidura publica, la moral administrativa, el medio ambiente, la libre competencia econmica y los dems que sean similares y que la ley considere como tales. El artculo 88 de la Constitucin Nacional se nutre de la Constitucin Espaola, la cual sigue la filosofa del derecho anglosajn en materia de Acciones Populares, donde se han constituido en eficaces instrumentos para dar solucin a los conflictos que se han originado con la industrializacin, la masificacin de los servicios y el consumismo. Las Acciones Populares Son los medios procesales para la proteccin de los derechos e intereses colectivos mediante las cuales, cualquier persona busca la proteccin de los derechos colectivos que han sido violados o se amenaza su violacin, por la accin u omisin de las autoridades o de un particular con el fin de hacer cesar la amenaza, vulneracin o agravio sobre los mismos y restituir las cosas al estado anterior, en la medida que fuere posible. Concepcin que tambin fue impresa en el Art. 2 de la Ley 472 de 1998 Objeto Las Acciones Populares tienen como objeto: La proteccin de los derechos e intereses colectivos. Evitar el dao contingente, hacer cesar el peligro, la amenaza, la vulneracin o agravio sobre los derechos e intereses colectivos. Restituir las cosas a su estado anterior, cuando fuere posible

Derechos e intereses Colectivos Estn definidos por la Constitucin, la ley, y los tratados de Derecho Internacional celebrados por Colombia. Son aquellos relacionados con el mejoramiento y mantenimiento de la buena calidad de vida, se reconocen, por tanto a toda la comunidad por lo cual, el titular del derecho es una pluralidad de personas identificadas como un todo y no individualmente. Nuestra Constitucin los consagra a partir del Art. 78 hasta el Art. 82, pero el Art. 88 de la misma le da un valor Jurdico a este y otros tipos de acciones para hacerlos valer dentro del ordenamiento jurdico y a su vez determinar responsabilidad por el dao causado a los derechos e intereses colectivos.

La Ley 472 de 1998 consagra en su Art. 4 los derechos e intereses colectivos que protege de los cuales destacamos los siguientes: a) El goce de un ambiente sano, de conformidad con lo establecido en la Constitucin, la ley y las disposiciones reglamentarias; b) La moralidad administrativa; c) La existencia del equilibrio ecolgico y el manejo y aprovechamiento racional de los recursos naturales para garantizar su desarrollo sostenible, su conservacin, restauracin o sustitucin. La conservacin de las especies animales y vegetales, la proteccin de reas de especial importancia ecolgica, de los ecosistemas situados en las zonas fronterizas, as como los dems intereses de la comunidad relacionados con la preservacin y restauracin del medio ambiente; d) El goce del espacio pblico y la utilizacin y defensa de los bienes de uso pblico; e) La defensa del patrimonio pblico; f) La defensa del patrimonio cultural de la Nacin; g) La seguridad y salubridad pblicas; h) El acceso a una infraestructura de servicios que garantice la salubridad pblica; i) La libre competencia econmica; j) El acceso a los servicios pblicos y a que su prestacin sea eficiente y oportuna; k) La prohibicin de la fabricacin, importacin, posesin, uso de armas qumicas, biolgicas y nucleares, as como la introduccin al territorio nacional de residuos nucleares o txicos; l) El derecho a la seguridad y prevencin de desastres previsibles tcnicamente; m) La realizacin de las construcciones, edificaciones y desarrollos urbanos respetando las disposiciones jurdicas, de manera ordenada, y dando prevalencia al beneficio de la calidad de vida de los habitantes; n) Los derechos de los consumidores y usuarios. Igualmente son derechos e intereses colectivos los definidos como tales en la Constitucin, las leyes ordinarias y los tratados de Derecho Internacional celebrados por Colombia. LEGITIMACIN EN CAUSA LEGITIMACION POR ACTIVA La legitimacin activa, en el caso de las acciones populares corresponde a: toda persona natural o jurdica, las organizaciones no gubernamentales, las organizaciones populares, cvicas o de ndole similar, las entidades pblicas que cumplan funciones de control, intervencin y vigilancia siempre que la amenaza o vulneracin a los derechos e intereses colectivos no se haya originado en su accin u omisin; el Procurador General

de la Nacin, el Defensor del pueblo y Personeros Distritales y Municipales, los alcaldes y dems servidores pblicos. Habra bastado con decir: Toda persona natural o jurdica. LEGITIMACIN POR PASIVA La ley 472 de 1998 en el artculo 14 seala que las acciones populares pueden dirigirse contra el articular, persona natural o jurdica o la autoridad pblica cuya actuacin u omisin se considere que amenaza, viola o ha violado el derecho o inters colectivo. Como se puede observar en esta parte del artculo, la accin popular puede incoarse en contra de cualquier clase de persona sea un particular, persona jurdica, natural o autoridad pblica. Esta ltima aglomera a todas las autoridades del poder pblico, es decir funcionarios de la rama ejecutiva, legislativa y judicial, rganos de control, electorales de todos los niveles, incluso pueden considerarse en esta lista a los particulares que ejercen algn tipo de funcin pblica. Lo que es relevante entonces para el ordenamiento jurdico, es la proteccin del inters colectivo que se defiende con independencia de quien haya vulnerado el derecho. Esta disposicin hace muy prctico el ejercicio de la accin, pues se debe mirar si existe vulneracin o amenaza y se puede interponer la accin sin que exista restriccin alguna como consecuencia de la clase de persona de que se trate. Al finalizar el artculo se establece que en caso de existir vulneracin o amenaza y desconozcan los responsables, corresponder al juez determinarlos, de esta forma podr interponer la accin y se delega en el juez, con base en los hechos y pruebas que se fundamenta la demanda, el deber de determinar quienes son los responsables la vulneracin o amenaza. se se en de

Un tema de discusin es el que plantea Javier Tamayo Jaramillo en su libro Las acciones Populares y de Grupo en la Responsabilidad Civil, cuando habla de la legitimacin por pasiva; l dice en su libro: Un problema grave de legitimacin por pasiva se puede presentar en la prctica. En efecto, puede suceder que el derecho o inters colectivo haya sido daado o este en peligro de serlo, por una accin u omisin de la entidad pblica encargada de administrarlo Por sustrato de materia, dicha entidad no puede ser demandante y demandada al mismo tiempo. Cabe entonces la posibilidad de que sea un tercero quien inicie una accin popular cuyo demandado sea la misma entidad encargada de administrar el bien colectivo afectado. Pero ac encontramos otro escollo pues, aunque la demanda sea presentada por un tercero, el artculo 36 de la ley ordena al juez entregar la indemnizacin por daos ya causados, a la entidad encargada de administrar el bien colectivo afectado, y sera un contrasentido que dicha entidad pague la indemnizacin por ser la responsable del dao causado al bien colectivo, y que al mismo tiempo la reciba. Con todo, pensamos que nada impide que un tercero inicie la accin popular contra la entidad administradora, pero solo para efectos preventivos por dao contingente Desde luego todo a cargo de la entidad administradora del bien afectado, y con la

posibilidad de que la misma repita contra sus funcionarios si por culpa grave de estos se produjo el dao o la amenaza PROCEDENCIA DE LA ACCIN POPULAR El artculo 9 de la Ley 472 de 1998 establece que Las Acciones Populares proceden contra toda accin u omisin de las autoridades pblicas o de los particulares, que hayan violado o amenacen violar los derechos o intereses colectivos Como se colige del artculo transcrito, las acciones populares proceden contra las vulneraciones de los derechos e intereses colectivos74 para buscar el resarcimiento de stos o para evitar que se lleve a cabo la vulneracin; es decir, stas son procedentes cuando se detecte una mera amenaza del derecho o inters colectivo como mecanismo preventivo para evitar la ocurrencia de un dao y las consecuencias que esto conlleva, as como para restablecer la situacin ya consumada. AGOTAMIENTO DE LA VIA GUBERNATIVA El agotamiento de la va gubernativa es la figura jurdica que consiste en darle la oportunidad a la administracin de volver a considerar una decisin sobre un acto administrativo creador de una situacin concreta que afecta algunos derechos de personas determinadas o determinables. El agotamiento de la va gubernativa se convierte en el proceso administrativo en un requisito, sin el cual, no se puede interponer la accin judicial, salvo algunas excepciones que determina la ley. El agotamiento de la va gubernativa se cumple a travs de dos clases de recursos; estos son: Reposicin: Es aquel en el cual se le pide al mismo funcionario que profiri la decisin que la revoque, modifique o aclare.

Apelacin: A travs del cual se le pide al superior jerrquico del funcionario que profiri la decisin que la aclare, modifique o revoque. El recurso de reposicin es opcional, en tanto que el de apelacin es obligatorio para el agotamiento de la va gubernativa. Este procedimiento del agotamiento de la va gubernativa esta consagrado en los artculos 61 y 62 del Cdigo Contencioso Administrativo. La ley 472 de 1998 dispone en su artculo 10 que cuando el derecho o inters colectivo se vea amenazado o vulnerado por la actividad de la administracin, no ser necesario interponer previamente los recursos administrativos para intentar la Accin popular. Entonces, se convierte en opcional el agotamiento de la va gubernativa y es una decisin del accionante agotarla o no; se considera que esto es as, para facilitar la interposicin de la demanda y la proteccin eficiente de los derechos e interese colectivos. CADUCIDAD La caducidad es el fenmeno procesal que se presenta cuando se ha dejado pasar un tiempo sin ejercer el derecho de accin y como consecuencia de ello, no se puede interponer la demanda. El juez, de oficio, puede decretar dentro del proceso la caducidad de la accin y si esto ocurre el proceso termina por esta causa.

La ley 472 de 1998 en su artculo 11 consagra que: La accin popular podr promoverse durante el tiempo que subsista la amenaza o peligro al derecho o inters colectivo. Es por esta disposicin que para el ejercicio de las acciones populares no existe caducidad. Esta disposicin es la consecuencia de un fallo de constitucionalidad de la Corte en el cual se declaro inexequible una parte del artculo que rezaba: cuando dicha accin est dirigida a volver las cosas a su estado anterior, el trmino para interponerla ser de 5 aos, contados a partir de la accin u omisin que produjo la alteracin. La Corte Constitucional se bas en las siguientes consideraciones para declarar este aparte inconstitucional: ...Sin embargo, cuando se trata de derechos fundamentales, es decir, imprescriptibles, no puede someterse su ejercicio o proteccin a que por el transcurso del tiempo y la negligencia de uno de los titulares de un derecho colectivo perteneciente a todos y cada uno de los miembros de la comunidad afectada, se extinga la posibilidad de instaurar la accin que la Constitucin ha consagrado a favor de una colectividad. Por tal motivo es que de manera acertada y acorde con el ordenamiento constitucional, el artculo 11 de la Ley 472 de 1998, consagra la regla general segn la cual la accin popular puede promoverse durante el tiempo que subsista la amenaza o peligro al derecho o inters colectivo, sin lmite de tiempo alguno. No obstante, encuentra la Corte, que la excepcin que en la misma disposicin se prev cuando la accin se dirige a volver las cosas a su estado anterior, en cuanto establece un plazo de 5 aos para instaurarla, contados a partir de la accin u omisin que produjo la alteracin, desconoce el debido proceso y derecho de acceso a la administracin de justicia, de los miembros de la comunidad que se ven afectados en sus derechos e intereses colectivos. JURISDICCION Y COMPETENCIA JURISDICCIN La jurisdiccin se puede entender como la facultad que tiene el Estado de administrar justicia y tiene como fin la realizacin del derecho. La jurisdiccin tiene como fundamento que nadie puede hacer justicia por s mismo. La ley 472 de 1998 establece que en el caso de las acciones populares las jurisdicciones en las cuales deben interponerse sern la Jurisdiccin de lo Contencioso Administrativo y la Jurisdiccin ordinaria civil, segn el demandado sea pblico o privado respectivamente. JURISDICCIN CONTENCIOSA ADMINISTRATIVA La ley 472 de 1993 en el artculo 15 establece que conocer la Jurisdiccin Contencioso Administrativa de los procesos que se susciten con ocasin del ejercicio de las acciones populares originadas en los actos, acciones u omisiones de las entidades pblicas y de las personas privadas que desempeen funciones administrativas. La Jurisdiccin Contencioso Administrativo surge en el mundo jurdico, cuando el Estado deja de ser irresponsable por sus actuaciones; est encargada de resolver los conflictos y litigios administrativos originados en la actividad de las entidades pblicas y de las personas privadas que desempeen funciones propias de los distintos rganos del Estado. Esto est consagrado en el artculo 82 del Cdigo Contencioso Administrativo. Es

por esta razn que la Ley 472 de 1998 le da competencia en el caso planteado anteriormente a la Jurisdiccin Contenciosa Administrativa. Esta jurisdiccin entonces se encarga de resolver los conflictos que surgen entre las personas y el estado. La Jurisdiccin Contenciosa Administrativa, est compuesta por el Consejo de Estado, Tribunales Contenciosos Administrativos y los jueces administrativos. En la actualidad no han sido creados los jueces administrativos y por esto est operando lo dispuesto en el pargrafo del artculo 16 de la ley 472 de 1998 que establece Hasta tanto entren en funcionamiento, los juzgados administrativos, de las Acciones Populares interpuestas ante la Jurisdiccin Contenciosa Administrativa conocern en primera instancia los Tribunales Contenciosos Administrativos y en segunda instancia el Consejo de Estado. JURISDICCION ORDINARIA CIVIL La ley 472 de 1998 establece que conocer la jurisdiccin civil en todos los dems casos en los cuales no deba conocer la Jurisdiccin Contencioso Administrativa es decir cuando el conflicto no se suscite por acciones u omisiones de entidades pblicas o de particulares que presten funciones administrativas. COMPETENCIA La competencia por su parte, es la distribucin de la jurisdiccin entre los jueces, es la facultad que tiene el juez de ejercer la jurisdiccin en determinados asuntos y en un determinado territorio. COMPETENCIA EN LA LEY 472 DE 1998 La ley 472 de 1998 establece que en el caso de las acciones populares, la competencia la tienen en primera instancia los jueces administrativos y los jueces civiles del circuito. En segunda instancia la competencia corresponder a la seccin primera del Tribunal Contencioso Administrativo o a la sala civil del Tribunal de Distrito Judicial al que pertenezca el juez de primera instancia. Este criterio de la ley tiene en cuenta el factor funcional para la atribucin de la competencia. Mas adelante establece la ley que ser igualmente competente el juez del lugar de la ocurrencia de los hechos o el del domicilio del demandado, a eleccin del actor popular. En este punto tiene en cuenta la ley para efectos de la atribucin de la competencia el factor territorial -fuero real- y fuero domiciliario respectivamente. A continuacin la ley dispone Cuando por los hechos sean varios los jueces competentes conocer a prevencin el juez ante el cual se hubiere presentado la demanda. Esto significa que el juez correspondiente asume su competencia y desde este momento, ninguna otra autoridad judicial podra asumirla. TRAMITE En el artculo 15 de la ley 446 se previ el trmite que deba seguirse en los procesos posesorios especiales del cdigo civil y en las acciones populares existentes al momento de entrar en vigencia dicha ley. Se indic el proceso abreviado, en dos instancias. Lo anterior modific lo que estableca el artculo 435 del C.P.C., en sus numerales 6 y 7, pues all se indicaba como procedente el proceso verbal sumario en nica instancia, en

consideracin a la naturaleza del proceso. Luego, la ley 472 regul y unific el trmite de todas las acciones populares. As se indica expresamente en el artculo 45 de esta ltima ley que dice: Art. 45.- Aplicacin. Continuarn vigentes las acciones populares consagradas en la legislacin nacional pero su trmite y procedimiento se sujetarn a la presente ley.

LA DEMANDA La demanda es un acto jurdico, como todos los actos procesales, que busca entrabar una relacin jurdica procesal. Es el instrumento mediante el cual una persona -en este caso la persona que advierte la amenaza o violacin de un derecho colectivo- hace uso del derecho de accin, formulando unas pretensiones, para que sean resueltas por la rama jurisdiccional del Estado. Obviamente, las pretensiones en una demanda de accin popular trascienden el lmite de lo personal; no se trata de una bsqueda de soluciones de carcter individual ni de un conflicto concreto existente entre dos particulares. En este tipo de acciones se formula una peticin que pretende proteger un derecho que le pertenece a toda la comunidad, aunque de contera pueda proteger los derechos individuales del demandante. Al respecto seal la Corte constitucional en la sentencia C-215 lo siguiente: Finalmente, hay que observar que esas acciones tienen una estructura especial que la diferencia de los dems procesos litigiosos, en cuanto no son en estricto sentido una controversia entre partes que defienden intereses subjetivos, sino que se trata de un mecanismo de proteccin de los derechos colectivos preexistentes radicados para efectos del reclamo judicial en cabeza de quien acta a nombre de la sociedad, pero que igualmente estn en cada uno de los miembros que forman la parte demandante de la accin judicial REQUISITOS DE LA DEMANDA Antes de hacer mencin de los requisitos de la demanda de la accin popular, es pertinente traer a colacin lo afirmado por el Consejo de Estado en relacin con los presupuestos de la accin popular. Este mximo tribunal seala que son supuestos sustanciales de la accin popular: 1) 2) Probar la fuente del deber de quien omite cumplirlo, pues el juez no podra condenar a alguien a cumplir algo a lo cual no est obligado. Sealar cul de los supuestos enunciados en la ley (art. 2) es el fundamento del ejercicio de la accin, en otras palabras dice el tribunal hay que indicar en qu consiste la vulneracin o el agravio. Tener claro cual es la real causa del perjuicio, el nexo causal entre el hecho y el dao.

3)

En cuanto a la demanda de accin popular como tal, los requisitos son los siguientes, segn el artculo 18 de la ley 472: a) La indicacin del derecho o inters colectivo amenazado o vulnerado.

b) La indicacin de los hechos, actos, acciones u omisiones que motiven su peticin. c) d) La enunciacin de las pretensiones. La indicacin de la persona natural o jurdica o la autoridad pblica presuntamente responsable de la amenaza o del agravio, si fuere posible. Con la advertencia en el inciso segundo del artculo 18, que la demanda debe dirigirse contra el presunto responsable, pero si en el transcurso del proceso surgen nuevos presuntos responsables, el juez de primera instancia los citar de oficio. Lo anterior slo procede en la primera instancia del proceso, con le fin de salvaguardar el derecho al debido proceso del demandado. Las pruebas que pretende hacer valer. Las direcciones para notificaciones, y el Nombre e identificacin de quien ejerce la accin.

e) f) g)

Como se puede ver, los lineamientos generales son los mismos que en una demanda ordinaria, en cuanto a identificacin de las partes, identificacin de la pretensin, los hechos y las pruebas. El artculo 18 de la ley 472 excluye ciertos requisitos que son exigidos en las demandas ordinarias, es el caso de la designacin del juez a quien se dirige la accin, la identificacin de los fundamentos de derecho, la cuanta, la identificacin de la clase de proceso, requisitos que sobran por la naturaleza de la accin popular y por los principios que rigen su trmite, los cuales se expondrn ms adelante. No sobra mencionar que por la remisin del artculo 44 a las normas del C.P.C. y del C.C.A., cabra en una accin popular la acumulacin de pretensiones en el evento en que se presentara tal caso, el cual se regira por los artculos pertinentes (82 C.P.C y 145 C.C.A). ADMISIN, INADMISIN Y RECHAZO DE LA DEMANDA El juez tiene tres das para la admisin de la demanda, la cual se admite siempre que cumpla con los requisitos sealados en la ley; en caso contrario, el juez deber inadmitirla precisando los defectos de que adolece para que sean subsanados por el demandante en el trmino legal de tres das. En algunos casos, y as no se establezcan como requisitos de la demanda, hay ciertas condiciones que deben cumplirse, como lo referente a la jurisdiccin y a la competencia, asuntos que la misma ley expresamente regula y que ya han sido abarcados en el presente estudio. El juez est obligado a producir una sentencia de mrito, segn el artculo 5 de la ley, por tanto la inadmisin y el rechazo son los mecanismos para evitar sentencias inhibitorias, como ha sido la finalidad de estas instituciones en el derecho procesal general. Si el juez inadmite la demanda el demandante tiene tres das hbiles para corregirla en los trminos legales sealados por el juez, pero si no lo hace en dicho trmino la demanda ser rechazada; este es el conocido rechazo sobreviniente. La ley no realiza mencin expresa sobre el rechazo de plano, por lo cual frente al tema hay diversas posiciones. En nuestro entender, la demanda puede ser rechazada de plano por el juez en los siguientes casos: Cuando no cumpla con las disposiciones referentes a

jurisdiccin y competencia, como si el demandado es una entidad pblica y la demanda se presente ante la jurisdiccin civil. De todas formas, como se ver ms adelante, con el fin de facilitar el acceso a este tipo de trmites, el juez ante quien se present la demanda, deber remitirla al competente. Era causal de rechazo in limine la caducidad de la accin, pero en virtud de la sentencia C-215 a la que se hizo referencia cuando se abarc el tema (Infra. 2.2.), ya no lo es. Javier Tamayo Jaramillo en su reciente libro sobre las acciones populares y de grupo, hace un anlisis del rechazo de la demanda de accin popular y sostiene que las acciones populares deben enmarcarse dentro de ciertos lmites materiales, con el fin de no entorpecer el adecuado desenvolvimiento de la estructura del estado, y asegura que si dicha situacin no se presenta, es decir si la accin popular se sale de los lmites y -por lo tanto- se desnaturaliza, el juez debe rechazarla. Por su parte Luis Felipe Botero Aristizbal asegura en el mismo texto, que dicho anlisis debe realizarse al momento de dictar sentencia, y no en el momento de la admisin de la demanda, y all debe decirse si procede o no la accin popular por la adecuacin de las pretensiones. En nuestro entender es ms acorde con la finalidad de proteccin de los derechos colectivos esta ltima interpretacin y, precisamente, al cabo del proceso el juez defender el inters colectivo si eso es lo procedente. El Consejo de Estado se ha pronunciado en lo referente al rechazo al indicar que, de acuerdo con el artculo 5, el juez debe adecuar la peticin a la accin que corresponda, y si no se adecua deber rechazarla: ... si desde el punto de vista positivo la ley expresa que la peticin se deber adecuar a la accin pertinente, desde el punto de vista negativo esto implica que se rechazar la popular y se ordenar dar trmite al asunto en la accin correcta. Como la ley 472 no establece expresamente las causales de rechazo de la accin popular, se tiene que hacer una interpretacin integral de la misma y acudir al artculo 44 que remite a las normas del CPC y del CCA. As lo ha sealado la misma providencia del Consejo de Estado: la decisin del rechazo tiene su fuente legal en la remisin prevista en la ley 472 de 1998, artculo 44. Por su parte, en la Seccin Cuarta del Consejo de Estado se ha sostenido una posicin distinta, consistente en la procedencia del rechazo solamente cuando previamente se ha inadmitido y no ha sido subsanado lo sealado por el juez. Con referencia a los recursos frente a la inadmisin o rechazo, tampoco dice nada la ley, por lo cual es procedente igualmente la remisin a las normas generales. Al respecto, se encuentran los artculos 36 y 37 referentes a los recursos de reposicin y apelacin respectivamente. El primero de ellos seala la posibilidad de interponer recurso de reposicin contra cualquier auto dictado en el trmite de la accin popular, de donde se concluye que cabe este recurso contra el auto que inadmite o que rechaza la demanda. El artculo 37, por su parte, seala la procedencia de la apelacin contra la sentencia de primera instancia, con lo cual nos encontramos frente a otro vaco legal y por tanto se debe acudir al mencionado artculo 44. En ese sentido se expres el Consejo de Estado:

... el auto que rechaza la demanda en sta accin es susceptible del recurso de apelacin, no obstante que del contenido del artculo 36 pareciera inferirse que slo procede el recurso de reposicin... [...]. Concluye dicho tribunal que en tales casos se debe acudir a los artculos 351 numeral 1 del CPC y 181-1 del CCA, que establecen la procedencia de la apelacin contra el auto que rechaza la demanda. Encontramos tal interpretacin oportuna, pues con la misma se respeta el principio de acceso a la justicia que se encuentra palpable en el espritu de la ley. Concluye dicho tribunal que en tales casos se debe acudir a los artculos 351 numeral 1 del CPC y 181-1 del CCA, que establecen la procedencia de la apelacin contra el auto que rechaza la demanda. Encontramos tal interpretacin oportuna, pues con la misma se respeta el principio de acceso a la justicia que se encuentra palpable en el espritu de la ley. LA NOTIFICACIN DEL AUTO ADMISORIO DE LA DEMANDA. En el Artculo 21 se establece que la notificacin de este auto inicial al demandado debe ser personal, de acuerdo con la regla general, ya que es la primera vez que se le informa al interesado sobre la existencia del proceso. Se seala en el mismo artculo que a la comunidad se le informar a travs de un medio masivo de comunicacin, habida cuenta de los beneficiarios; es decir, se debe realizar una notificacin a todo el pblico en general, con el fin de que toda persona que pueda estar interesada en el objeto del proceso y que quiera participar en la defensa de los intereses colectivos, lo pueda hacer. Lo anterior con el fin de lograr poner en la prctica los grandes avances tericos de la constitucin de 1991, en lo referente a la participacin ciudadana y la proteccin de derechos colectivos. Se seala explcitamente la obligacin del juez de notificar personalmente al representante legal de la entidad pblica o a su delegado para tales efectos, cuando sta sea demandada, de conformidad con lo dispuesto en el artculo 150 del Cdigo Contencioso Administrativo, que seala el procedimiento a seguir si no se puede encontrar al representante o a su delegado y se establecen procedimientos especiales de notificacin. Si el demandado es un particular el traslado deber realizarse de conformidad con el artculo 87 del C.P.C, referente al traslado de la demanda, que seala la necesidad de la notificacin personal al demandado, representante, apoderado o curador ad litem; y el 314 que seala cules providencias se deben notificar personalmente, indicando expresamente que uno de tales casos es la primera providencia del proceso. Acudiendo al mencionado artculo 44, tambin se podra aplicar el artculo 318 del CPC, referente a los emplazamientos de quien debe ser notificado personalmente y no se tiene conocimiento del lugar en que se puede encontrar. Lo anterior encuentra una justificacin desde el punto de vista de la accin popular en dos disposiciones de la ley: el artculo 14 que seala la obligacin del juez de determinar el responsable del dao o amenaza, cuando el mismo sea desconocido al momento de la demanda, y el artculo 18 que le indica al juez el deber de ordenar la citacin de otros posibles responsables del perjuicio o amenaza, adems del sealado por el demandante.

Lo ideal, en la estructura de la ley, es que se logre la notificacin al demandado, para lo cual se prev una solucin al caso de no encontrar a quien se debe notificar o de su imposibilidad de recibir la notificacin. Se seala en el inciso quinto del artculo 21 la opcin de practicar la notificacin mediante la entrega a un empleado de la entidad demandada de copia autntica de la demanda, del auto admisorio y de un aviso, con lo cual se entiende practicada la notificacin personal, a diferencia de lo que ocurre en el proceso civil, al tenor del artculo 320 literal 3 del C.P.C, en donde se fija un aviso que simplemente informa al demandado el deber de concurrir para notificarle el auto, so pena de aplicarse el emplazamiento y la eventual participacin del curador ad litem. Como se advierte, es una notificacin personal pero informal. De otro lado, en el mismo artculo 21 se seala como imperiosa la comunicacin al Ministerio Pblico en los casos en que este no sea el demandante, para que intervenga como parte pblica en la defensa de los derechos e intereses colectivos, cuando lo considere conveniente; lo cual tiene fundamento en el artculo 277 constitucional, en sus numerales 3, 4 y 7 principalmente. Por otra parte el mismo artculo 21 establece el aviso a la entidad pblica encargada de la defensa del inters colectivo presuntamente amenazado o perjudicado. TRASLADO Y CONTESTACIN DE LA DEMANDA El trmino del traslado de la demanda es de 10 das hbiles, al cabo de los cuales el demandado debe contestarla. Sobre la contestacin como tal, no se seala disposicin especifica, luego se tendrn como parmetro las normas generales propias de la jurisdiccin respectiva consagradas en los artculos 92 y 152 del C.P.C y 144 del C.C.A. Lo que se pretende con la contestacin de la demanda es la manifestacin de desacuerdo del demandado con lo establecido por el demandante. As pues, la contestacin de la demanda es el acto jurdico procesal mediante el cual el demandado se opone a las pretensiones de la demanda, bien sea manifestando su simple oposicin, o presentando excepciones. El artculo 95 del C.P.C. seala la consecuencia de la falta de contestacin de la demanda, que es la apreciacin del juez como indicio grave de responsabilidad, y el 93 consagra la figura del allanamiento o aceptacin de las pretensiones de la demanda, como una de las opciones del demandado al momento de la notificacin; situaciones que podran aplicarse a las acciones populares en virtud de la remisin mencionada. Igualmente, el artculo 22 establece la obligacin del juez de informar al demandado al momento de hacer el traslado de la demanda, lo siguiente: que la sentencia se proferir dentro de los 30 das siguientes al vencimiento del trmino de dicho traslado, y que tiene derecho a pedir pruebas al contestar la demanda. Como se ver luego, ese plazo de treinta das es imposible de cumplir. Por otro lado se seala la posibilidad, en caso de haber varios demandados de designar un representante comn. EXCEPCIONES Las excepciones son un paso ms all que da el demandado al momento de contestar la demanda, pues no se limita a oponerse a las pretensiones y a negar los hechos de la demanda sino que adems alega nuevos hechos y presenta argumentos que buscan atacar temporal o definitivamente las pretensiones del demandante.

El artculo 23 de la ley 472 seala que el momento para presentar excepciones es la contestacin de la demanda y que slo podrn proponerse excepciones de mrito y las previas de falta de jurisdiccin y cosa juzgada, las cuales se decidirn en la sentencia, a diferencia de lo que ocurre en las acciones ordinarias, donde la decisin de las excepciones previas se realiza en la audiencia del artculo 101 del CPC. Al respecto opina Ramiro Bejarano que con tal disposicin se desconoce la naturaleza de las mencionadas excepciones. Tambin dispone el artculo 23 mencionado que como consecuencia de lo anterior, la prctica de pruebas correspondientes a las excepciones se realizar en el mismo plazo sealado para las pruebas solicitadas en la demanda y su contestacin. MEDIDAS CAUTELARES Las medidas cautelares son los actos procesales por medio de los cuales el juez, en ejercicio de sus poderes, busca garantizar el cumplimiento de obligaciones o deberes judiciales, legales o convencionales. Al decir de Devis Echanda, el juez puede imponer medidas especiales para el aseguramiento del xito del proceso y el efectivo cumplimiento de la sentencia una vez ejecutoriada. Lo que buscan las medidas cautelares es atemperar los efectos de la demora de las decisiones dentro de un proceso. El ya mencionado artculo 15 de la ley 446 seala que en los procesos de acciones populares adems de las medidas cautelares sealadas en el artculo 450 del C.P.C, pueden practicarse las dems que el juez estime pertinentes para la proteccin de los derechos respectivos. Lo anterior, al entender de Hernn Fabio Lpez Blanco, no es ninguna innovacin, pues el artculo 450 C.P.C, referente a los procesos posesorios especiales, dentro de los cuales el autor entiende incluidas las acciones populares del art. 1005 del C.C., ya sealaba en su numeral tercero la facultad del juez de adoptar, a peticin de parte, las medidas que fueren necesarias para precaver un peligro. Las medidas cautelares innominadas que se necesitan en el desarrollo de acciones populares para cumplir su finalidad, son de tal naturaleza que no se podran encontrar adecuadamente tipificadas en ninguna norma, por tanto el artculo 25 establece una enumeracin dentro de la cual cabe cualquier tipo de medida necesaria. Las medidas previas sealadas en la ley 472 son las siguientes: a) b) Ordenar la inmediata cesacin de las actividades que puedan originar el dao, que lo hayan causado o lo sigan ocasionando. Ordenar que se ejecuten los actos necesarios, cuando la conducta potencialmente perjudicial o daina sea consecuencia de la omisin del demandado. Seala el pargrafo segundo del mismo artculo, que en el caso de amenaza contra un inters colectivo causada por una omisin, es deber del juez ordenar el cumplimiento inmediato de la accin requerida; y si el peligro es inminente, puede ordenar que tal accin sea ejecutada por el demandante o por la comunidad ms directamente amenazada, a costa del demandado. Obligar al demandado a prestar caucin para garantizar el cumplimiento de cualquiera de las anteriores medidas previas.

c)

d)

Ordenar, con cargo al fondo para la defensa de los derechos e intereses colectivos, los estudios necesarios para establecer la naturaleza del dao y las medidas urgentes a tomar para mitigarlo.

Por otro lado, el pargrafo primero del mismo artculo 25 seala que el decreto y la prctica delas medidas previas no suspende el curso del proceso, con el fin de llegar al fallo de mrito lo ms pronto posible, pero utilizando los mecanismos transitorios necesarios para evitar el dao o su propagacin. La oportunidad de decretar las medidas cautelares es antes de ser notificada la demanda y en cualquier estado del proceso, lo cual se complementa con el artculo 26, que indica que el auto que las decreta debe notificarse al demandado simultneamente con el auto admisorio de la demanda. El auto que decreta las medidas cautelares podr ser objeto de los recursos de reposicin y apelacin. La ley es clara sobre la procedencia de los recursos contra el auto que las decreta, pero nada dice en cuanto al auto que las niega. El Consejo de Estado ha sostenido la tesis de que en virtud del artculo 36 procede la reposicin frente a todos los autos dictados dentro del trmite de la accin popular, por tanto cabe frente al auto que las decreta y frente al que las niega, pero ha concluido el mximo tribunal, despus de realizar una interpretacin conjunta de los artculos 26, 36 y 37, que el de apelacin no cabe contra el auto que niega la imposicin de las medidas cautelares. Lo anterior lo fundamenta en el siguiente raciocinio: ...el decreto de una medida cautelar puede irrogar ingentes daos al demandado, en tanto que el que la niega slo mantiene el statu quo. Esta interpretacin desconoce la importancia que podr tener en un momento determinado la imposicin de cautelas para la proteccin de un derecho colectivo. Los recursos de reposicin y apelacin se conceden en el efecto devolutivo, por tanto no se suspende el cumplimiento del auto (la imposicin de la medida) ni el curso del proceso. Por su parte el juez tiene un trmino para resolver los recursos de cinco das, so pena de la aplicacin de las sanciones sealadas en el artculo 84 por incumplimiento de los plazos perentorios. Fundamentos para la imposicin de medidas cautelares: El juez al momento de imponer las medidas cautelares debe realizar un anlisis que le permita concluir si con las mismas no se va a empeorar la situacin o a causar un dao ms grave y mayor del que se pretende evitar. La ley seala que el juez puede decretar de oficio o a peticin de parte, las medidas que estime pertinentes para prevenir un dao inminente o hacer cesar el que se hubiere causado. Por lo anterior, el anlisis del juez debe incluir una evaluacin de la inminencia o existencia del dao, en cada caso. As lo seala Tamayo Jaramillo al sostener que no basta que se solicite la medida para que el juez de manera automtica tenga que dictarla, sino que el autor debe probar que de no tomarse dichas medidas, el dao muy seguramente se producir o continuar producindose. As las cosas, una vez decretadas las medidas, el demandado podr oponerse fundamentndose en ciertas causales establecidas en la ley, que recogen los mencionados criterios que debe tener en consideracin el juez para imponerlas. La ley consagra expresamente tres causales que son las nicas que pueden sustentar la presentacin de los recursos contra las medidas cautelares.

Tales causales, que obviamente deben ser probadas por quien las alega, son las siguientes: a) Evitar mayores perjuicios al derecho o inters colectivo. Como si el juez ordena la utilizacin de ciertas sustancias para evitar la propagacin de la contaminacin de un ro, pero las mismas podran llegar a alterar an mas las condiciones de tal ecosistema. Evitar perjuicios ciertos e inminentes al inters pblico. Las medidas no pueden, en aras de proteger un inters colectivo, atacar el inters general o pblico. Evitar al demandado perjuicios cuya gravedad sea tal que le haga prcticamente imposible cumplir un eventual fallo desfavorable.

b)

c)

Como se puede ver, estas causales taxativas limitan al demandado, con lo cual puede eventualmente plantearse una posible violacin del principio de contradiccin. Sin embargo la idea es que el juez tenga en cuenta todos los factores pertinentes que lo lleven a tomar la decisin correcta. Al respecto es valiosa la apreciacin de Tamayo Jaramillo cuando aduce un criterio adicional que debe tener en cuenta el juez antes de imponer la medida: De otro lado, creemos que al momento de decretar las medidas cautelares, el juez debe evaluar, as sea sumariamente, si la accin popular busca suprimir la amenaza de un dao ilcito. En efecto segn dijimos (supra 47 s.s.), las acciones populares no siempre pueden prescindir de la culpa para poder prosperar. Sera, por ejemplo, antijurdico, decretar, mediante una accin popular, una medida cautelar que impida a un peridico publicar una informacin cierta, as con dicha informacin se corra el riesgo objetivo de causar daos colectivos. En cambio, tratndose de una actividad peligrosa, el juez puede decretar la medida cautelar as no haya culpa adicional del guardin de la actividad, pues el simple ejercicio de la actividad peligrosa supone de antemano la culpabilidad del demandado PARTICIPACIN DE LA POLICA. El artculo 83 de la ley impone a las autoridades de polica la obligacin de prestar toda la colaboracin requerida por el juez para la imposicin de las medidas cautelares, so pena de incurrir en mala conducta sancionable hasta con la prdida del empleo. COADYUVANCIA El tema de la coadyuvancia tiene relacin con el de la legitimacin por activa ya abordado, pues el artculo 24 seala que toda persona natural o jurdica podr coadyuvar estas acciones y el artculo 12 referente a la titularidad de las mismas, seala en su numeral 1 que toda persona natural o jurdica puede ejercitar una accin popular. Igualmente, ambos artculos mencionan ciertas personas que pueden intervenir por su inters especial. Pero lo cierto es que al decir Toda persona natural o jurdica se est abarcando cualquier posibilidad de intervencin. El sustento material de la disposicin sobre la coadyuvancia, consiste en la naturaleza propia de los derechos que son objeto de la accin, su carcter de colectivos o difusos, pues cualquier persona puede estar interesada en intervenir para colaborar en el

desarrollo del proceso, con el fin ltimo de proteger el derecho que se encuentre amenazado. La coadyuvancia consiste en la intervencin de un tercero que no reclama un derecho propio, sino que tiene inters en la suerte de la pretensin de una de las partes y concurre al proceso exclusivamente para ayudarle o coadyuvarle en la lucha procesal. Se trata de una intervencin voluntaria, pues no es necesaria su presencia en el proceso para que el juez pueda fallar. Por lo mismo, su situacin procesal depende de la de la parte coadyuvada. As, se establece en el artculo 52 del C.P.C numeral segundo, que el coadyuvante puede efectuar los actos procesales permitidos a la parte coadyuvada, en cuanto no se opongan a los de sta y no impliquen disposicin del derecho en litigio. El artculo 24 de la ley 472, establece que la ayuda opera sobre las actuaciones futuras, es decir no puede venir a modificar lo ya ocurrido, en virtud del principio de eventualidad. No obstante que en el mencionado artculo se establece que el Defensor del Pueblo puede coadyuvar, esta disposicin es contradictoria ya que el Ministerio Pblico debe ser notificado del auto admisorio de la demanda para que intervenga como parte pblica en defensa de los derechos e intereses colectivos (artculo 21 inciso ltimo). Realmente, el Ministerio Pblico no es un tercero, sino que es ms bien una especie de parte que interviene para interceder por los intereses de la colectividad, en virtud de sus facultades y funciones constitucionales. AUDIENCIA ESPECIAL Y PACTO DE CUMPLIMIENTO. El artculo 27 de la ley 472 establece que dentro de los tres das siguientes al vencimiento del trmino del traslado de la demanda, debe celebrarse una audiencia especial que tiene como fin or a todas las partes intervinientes sobre las posiciones que tengan al respecto de la accin. De la audiencia puede surgir un pacto de cumplimiento establecido por iniciativa del juez, en el que se determine la forma de proteccin de los derechos e intereses colectivos y el restablecimiento de las cosas a su estado anterior si fuere posible. Los participantes en tal audiencia son las partes (demandante y demandado), el Ministerio Pblico y la entidad encargada de la proteccin del derecho o inters colectivo. As mismo, se seala la posibilidad de intervencin en la audiencia para personas naturales o jurdicas que hayan registrado comentarios escritos sobre el proyecto. La ley no es clara en especificar a cual proyecto se est haciendo referencia. Se seala que la intervencin del Ministerio Pblico y la de la entidad responsable son obligatorias. Si alguna de las partes presenta prueba de justa causa para no comparecer a la audiencia, el juez sealar nueva fecha por una sola vez, dentro de los siguientes diez das, pero no antes del quinto, por auto que no tendr recursos. Si no comparece la totalidad de las partes interesadas se considera fallida la audiencia. Este mismo efecto se produce cuando no se formula un proyecto de pacto de cumplimiento y cuando las partes no consienten en las correcciones que el juez propone al pacto logrado. Los funcionarios pblicos que de acuerdo con el artculo deban asistir a la audiencia y no lo hagan incurrirn en causal de mala conducta, sancionable con destitucin del cargo. Si los particulares no asisten a la audiencia, la ley no establece sanciones ms all de considerarla fallida. Se ha planteado en la doctrina una discusin sobre si son aplicables o no las sanciones establecidas para la inasistencia a la audiencia del 101 CPC. En

nuestra opinin, no son aplicables por varias razones: primero, porque las sanciones no se pueden establecer por va analgica; segundo, porque la remisin ordenada por el artculo 44 no se expresa al artculo 101 sino en general al CPC y CCA, y entonces no se puede escoger libremente el artculo a aplicar, especialmente si la consecuencia de dicha aplicacin trae consecuencias negativas para un particular; y tercero, porque la audiencia especial no es una audiencia de conciliacin, lo que dificulta an ms la analoga o la remisin. En opinin de Javier Tamayo Jaramillo esta audiencia especial es, en el fondo, lo mismo que una audiencia de conciliacin. Sin embargo, ciertos aspectos mencionados por el legislador y otros propios de las acciones populares hacen concluir que la estructura y finalidad son diferentes. Por ejemplo, los derechos colectivos objeto de la accin no son disponibles por las partes, y por ende la materia no es conciliable; el pacto al cual se llegue debe surgir a iniciativa del juez y no de los interesados; lo que hace trnsito a cosa juzgada no es el pacto sino la sentencia que dicta el juez con base en el pacto; etc. Se asemeja a la conciliacin en que las partes deben manifestar su consentimiento respecto del pacto y, si el juez lo acepta y lo considera legal, lo plasma en una sentencia. Tambin se asemejan en que la oportunidad para su realizacin es, en ambos casos, despus de precluido el trmino de contestacin de la demanda y antes de que se abra a pruebas el proceso. El objeto del pacto de cumplimiento, en efecto, es la determinacin de la forma de proteccin de los derechos e intereses colectivos y el restablecimiento de las cosas a su estado anterior, de ser posible. Vale decir que no se trata de establecer ninguna sancin en contra de la persona demandada, entre otras cosas porque no es el objeto de las acciones populares. Para esos efectos existen trmites administrativos o judiciales especiales. Lo que se busca con esta audiencia y este pacto es, de acuerdo con la Corte Constitucional, hacer efectivos los principios de eficacia, economa y celeridad contemplados en el artculo 209 de la Constitucin Poltica, de manera que se busquen alternativas de proteccin de los derechos colectivos y mecanismos de restablecimiento de las condiciones, provenientes de las personas interesadas y conocedoras del caso y que se puedan aplicar ms rpida y oportunamente. La Corte considera que si bien estos principios rigen la funcin administrativa tambin son aplicables a la administracin de justicia. En nuestro concepto, para que el pacto sea vlido debe contarse necesariamente con el consentimiento del Ministerio Pblico. No puede ser de otra manera, pues en estos casos en los que se llega a un acuerdo sobre la proteccin de derechos colectivos, cuya titularidad est en cabeza de la comunidad en general, es el Ministerio Pblico el ente competente para velar por su respeto y vigencia, lo que se fundamenta en el artculo 277 de la Constitucin Poltica. En ese sentido se expresa Tamayo Jaramillo al analizar la sentencia C-215 de la Corte Constitucional, cuando dice: Lamentablemente el fallo no tiene la contundencia deseada, pues simplemente se limita a afirmar la posibilidad y la importancia de la presencia del Ministerio Pblico, pero no exige que el pacto de cumplimiento deba ser aprobado por dicho ministerio, de donde alguien podra deducir que la opinin del representante de dicha institucin no es obligatoria dentro de la audiencia de cumplimiento. Con todo, [...] seguimos creyendo que el pacto de cumplimiento debera ser aprobado por lo menos por el Ministerio Pblico y por la entidad encargada de administrar el bien colectivo afectado.

El juez revisa el pacto dentro de los cinco das siguientes a su celebracin. Si ste encuentra vicios de ilegalidad, debe corregirlos y someterlos al consentimiento de las partes interesadas. Solo una vez verificado este consentimiento, puede el juez incorporar el pacto en una sentencia, para que empiece a cumplir sus efectos, no sin antes publicarse su parte resolutiva en un diario de amplia circulacin. Los costos de esta publicacin deben ser sufragados por la parte demandada de acuerdo con la interpretacin de la Corte Constitucional. Con respecto a los efectos del pacto de cumplimiento, es importante sealar que la sentencia que lo aprueba hace trnsito a cosa juzgada, tal y como se seala en el artculo 34 de la ley 472, pero la corte constitucional en la citada sentencia C-215 condicion dichos efectos en el siguiente sentido, que concreta los efectos y los enmarca dentro de la lgica de aplicar justicia en el caso particular: Si se presentan hechos nuevos o causas distintas a las alegadas en el proceso, o informaciones de carcter tcnico que no fueron apreciadas por el juez y las partes al momento de celebrar el pacto, la sentencia hace transito a cosa juzgada relativa.95 Lo anterior con el propsito de no limitar el acceso a la justicia y la efectividad de los derechos colectivos. El juez en ejercicio del poder de ejecucin de las sentencias que dicta, puede nombrar una persona natural o jurdica como auditor para que vigile y asegure el cumplimiento del pacto, lo cual es diferente del comit para la verificacin del cumplimiento de la sentencia, consagrado en el artculo 34 inciso 4 para las sentencias que se profieren al terminar todo el proceso. Si por el contrario, la audiencia es fallida y no se llega a pacto de cumplimiento alguno, el juez ordenar la prctica de pruebas y el procedimiento seguir adelante. PRUEBAS Si no se logra realizar la audiencia o si de la misma no es posible que surja el pacto de cumplimiento, el juez debe proceder a iniciar la actividad probatoria, la cual debe consistir en la obtencin, prctica y valoracin de las pruebas. El juez debe realizar un anlisis de conducencia, pertinencia y eficacia de las pruebas que hayan sido solicitadas por las partes (art.28 de la ley 472). La conducencia, pertinencia y eficacia son requisitos intrnsecos de los medios de prueba, son algunos de los principios que deben regir las pruebas judiciales y por tanto hacen referencia a la capacidad que tienen para llevar al juez a una determinacin. La conducencia consiste en la virtualidad que posee el medio de prueba de acuerdo con la ley para verificar un juicio sobre los hechos, es decir es conducente la prueba que la ley permite como instrumento de esclarecimiento de los hechos; as, no es conducente que el demandado en una accin popular confiese a favor de s mismo. La confesin sera inconducente y por tanto no tendra la validez frente a la decisin del juez. Con la pertinencia ocurre algo similar, pues sta consiste en que el medio de prueba tenga una relacin lgica con lo que se pretende probar; es decir que el juez no puede aceptar una prueba que no tenga relacin con los hechos de la demanda. Por su parte, la eficacia implica que la prueba sea til para su finalidad que es lograr el convencimiento del juez, es decir que sea el medio idneo para tal fin. El artculo 79 de la ley 472 le indica al juez la oportunidad para valorar la eficacia de la prueba. Segn

esta disposicin el juez no puede rechazar una prueba por ineficaz, sino que es en la sentencia o providencia interlocutoria, cuando el juez puede pronunciarse sobre dicha eficacia. Una vez realizado el anlisis debido, el juez proceder a decretar las pruebas que admiti. El juez puede decretar tambin las pruebas que de oficio considere necesarias, dentro de las cuales la ley seala la posibilidad de decretar la presentacin de estadsticas provenientes de fuentes que ofrecen credibilidad. Puede ordenar a las entidades pblicas que rindan conceptos a manera de peritos o aporten informes, lo cual tiene su sustento en el artculo 243 del CPC, en donde se sealan los informes tcnicos o cientficos rendidos por las entidades y las peritaciones que versen sobre las materias que maneja la entidad. Igualmente, puede ordenar a particulares que presenten certificaciones, informaciones, exmenes o conceptos, es decir que rindan testimonios, bien sean tcnicos o no, mediante los cuales dan sus declaraciones de ciencia o representacin sobre lo que conocen acerca de la materia probatoria. En el auto que decreta pruebas sealar el momento para su prctica, que deber ser dentro de los 20 das siguientes, prorrogables slo por 20 das ms, si as lo amerita la complejidad del proceso. La ley establece el principio de inmediacin como prevalente. Dicho principio consiste en que el juez deber conocer de manera personal, directa e inmediata lo que se quiere probar, ya que siendo l mismo quien va a realizar la valoracin del acervo probatorio, debe tener contacto de primera mano con todos aquellos aspectos que lo van a llevar a una decisin. No obstante lo anterior y teniendo en cuenta las imposibilidades fsicas en las que se puede encontrar el juez en algunas oportunidades, la ley admite la figura de la comisin, con el fin de respetar el principio de economa procesal. Hay un aspecto de gran inters consignado en el ltimo inciso del artculo 28 de la ley y es el referente a la posibilidad de ordenar pruebas dentro y fuera del territorio nacional. Normalmente, el juez puede solicitar la prctica de pruebas en territorio extranjero (artculo 193 CPC), por medio de carta rogatoria a las autoridades judiciales extranjeras o comisionando mediante exhorto a agentes diplomticos colombianos en el pas respectivo, con el fin de que le colaboren en la consecucin de las pruebas requeridas en determinado proceso. Pero la mencin especial de esta posibilidad del juez en el caso concreto de las acciones populares, en nuestra opinin, denota la particularidad de las mismas, pues es lgico que si las acciones populares buscan la proteccin de los derechos e intereses colectivos, stos indudablemente pueden trascender el mbito territorial del Estado y comprometer intereses de otros Estados; como es el caso claro de la violacin del derecho al ambiente sano. Para la valoracin y evaluacin de las pruebas, el juez debe regirse por el sistema de sana crtica, que se basa en la sana razn del juez, la lgica y experiencia, las formas procesales y la obligacin del juez de motivar cualquier decisin con respecto a la masa probatoria que posee. (Artculos 187 del CPC y 168 del CCA). MEDIOS DE PRUEBA. El artculo 29 de la ley 472 realiza nuevamente remisin al CPC, pero esta vez en materia de medios de prueba, en el sentido de que el juez puede utilizar los medios de pruebas sealados en ese cdigo, sin perjuicio de lo sealado en la ley.

No sobra recalcar la participacin del Ministerio Pblico en la etapa probatoria del proceso, pues ste podr verificar que las pruebas cumplan con los principios legales y constitucionales y que cumplan realmente con el fin mismo de la prueba que es llevar al juez a la verdad del asunto, siempre en aras de la proteccin de los intereses colectivos. Igualmente, el artculo 76 de la ley 472 de 1998 seala algunas reglas que buscan facilitar y agilizar la prctica de las pruebas: a) Cualquiera de las partes podr presentar experticios provenientes de personas especializadas. b) Los documentos que se presenten al proceso slo requerirn de la ratificacin si la parte lo solicita. c) Las partes o los testigos pueden presentar documentos que complementen sus declaraciones. d) Aplicacin del artculo 278 del CPC, referente a los informes de bancos e instituciones de crdito. e) Las constancias autenticadas, aportadas mediante orden judicial se tendrn como pruebas sumarias. CARGA DE LA PRUEBA. La carga de la prueba responde a la pregunta de quin debe probar. Se fundamenta en los siguientes tres postulados clsicos: la carga de la prueba corresponde al actor, el demandado al presentar excepciones se convierte en actor, y si el actor no logra probar lo afirmado, el juez debe absolver al demandado. As, el artculo 177 del CPC seala que incumbe a las partes probar el supuesto de hecho de las normas que consagran el efecto jurdico que ellas persiguen. La carga de la prueba va ms dirigida a establecer en quin recae la consecuencia de no probar algo dentro del proceso, que a definir a quin le corresponde probar algo. De lo anterior, se deduce que quien interpone la accin popular debe probar los hechos, el dao o amenaza de dao y la relacin causal entre ellos. No obstante lo anterior, el proceso de la accin popular presenta una particularidad en relacin con el tema de la carga probatoria, pues el demandante no necesariamente tiene que demostrar quin es el que est causando el dao o amenazando causarlo; as, el artculo 18 de la ley indica que la demanda deber ser dirigida contra el presunto responsable si es conocido. Lo anterior se entiende teniendo en cuenta que la accin popular no tiene que ser interpuesta por una persona que sepa quien est vulnerando uno de los derechos colectivos, sino que simplemente si se percata de su violacin lo pone en conocimiento de la rama judicial para que se busque la forma de hacer cesar dicha vulneracin o, en su caso, impedirla. En este orden de ideas el artculo 30 de la ley establece que, como es lgico, la carga de la prueba est en cabeza del demandante, pero seala que si por razones de orden econmico o tcnico, dicha carga no pudiere ser cumplida, el juez tiene la obligacin de impartir las ordenes necesarias para suplir tal deficiencia y obtener los elementos probatorios indispensables para proferir un fallo de mrito. Tales experticios probatorios sern solicitados a la entidad pblica encargada del asunto, objeto de debate y con cargo a sta. Si no se logra obtener la prueba en los trminos anteriores, el juez podr

ordenar la prctica con cargo al fondo para la defensa de los derechos e intereses colectivos. La Sentencia de la Corte Constitucional C- 215, realiz el anlisis de exequibilidad del citado artculo 30 de la ley, que fue demandado bajo el argumento de que violaba el artculo 88 de la constitucin cuando ste ordenaba al legislador definir los casos de responsabilidad objetiva, la cual implica modificaciones importantes en materia de carga probatoria, pues en ese entendido al demandante slo le bastara cotejar la conducta del demandado con el dao causado, sin tener que aportar ninguna prueba. Ante los fundamentos de la demanda la Corte respondi que se deban distinguir dos argumentos distintos del demandante. Uno referente a la supuesta omisin legislativa, ante el cual se asegur, retomando jurisprudencia sobre el tema, que no se configura la dicha omisin entre otras razones porque el legislador conserva la competencia para expedir una nueva ley que regule dicha materia. El otro argumento sera el referente en concreto a la carga de la prueba, en el sentido de que el dao causado se presume y que al demandante en accin popular le basta con probar la conexidad entre la conducta del funcionario y el dao; ante lo cual la Corte sostiene que tal y como se encuentra establecida la carga de la prueba en la ley 472 se dejan a salvo el debido proceso y el derecho a la presuncin de inocencia. Es claro que hasta tanto no se regule el tema de la responsabilidad objetiva sealado en el artculo 88 de la Constitucin, la carga de la prueba deber salvaguardar la presuncin de inocencia y deber regularse de acuerdo con las normas ya existentes como el artculo 177 del CPC y los principios generales de responsabilidad. As las cosas, la regla general debe ser el rgimen de culpa probada y slo en ciertos casos, puede caber el rgimen de la culpa presunta. Igualmente, si la presunta responsabilidad est en cabeza de una persona de derecho pblico, se debe determinar por el juez a cul rgimen de responsabilidad se adecua el caso concreto (objetiva o subjetiva). SENTENCIA De acuerdo con el artculo 33 de la ley, antes proferirse sentencia y una vez vencido el trmino para practicar pruebas, debe correrse traslado a las partes para que presenten sus alegatos finales. El trmino para esto es comn, de cinco das. Posteriormente, el expediente entra al despacho y el juez tiene veinte das para proferir sentencia. La ley no regul el contenido de la sentencia que desestima las pretensiones de la demanda, por lo cual, se entiende simplemente que debe contener lo esencial de una sentencia de acuerdo con la remisin ordenada por el artculo 44 de la ley 472 y especialmente la motivacin. El contenido de la sentencia que acoja las pretensiones del demandante est regulado por la ley en el artculo 34, donde se fijan unos parmetros para el juez que enmarcan casi cualquier posibilidad de elementos constitutivos del fallo; stos son: a. Orden de hacer o no hacer, la cual definir de manera precisa la conducta a cumplir con el fin de proteger el derecho y prevenir que se vuelva a incurrir en las acciones u omisiones que provocaron una sentencia en este sentido. Condena al pago de perjuicios cuando se haya causado dao a un derecho o inters colectivo, a favor de la entidad pblica no culpable que los tenga a su cargo. Es decir que cuando ya el dao se ha causado, debe imponrsele al responsable que pague los perjuicios ocasionados. Perjuicio, segn De Cupis

b.

es la aminoracin o alteracin de una situacin favorable. En los casos de acciones populares, el perjuicio no va en contra del derecho de un particular, sino en contra de un derecho colectivo. Por tanto, no se trata en concreto de una sancin al condenado, sino de la reivindicacin del derecho vulnerado. El dinero correspondiente a los perjuicios que debe ser pagado por el condenado, debe ser utilizado por la Entidad no culpable que lo reciba, exclusivamente para procurar volver las cosas al estado anterior, en la medida de lo posible, o para promocionar este derecho y su vigencia. En este punto, cabe hacer una crtica al inciso tercero del artculo 34, pues dice que en caso de dao a los recursos naturales, una parte de este dinero debe destinarse a asegurar la restauracin del rea afectada. En nuestra opinin, el objeto directo de este pago de perjuicios es precisamente la restauracin del derecho en cabeza de la sociedad en su conjunto, por lo cual el inciso no tiene utilidad alguna y se presta para confusiones en torno a la finalidad del pago de perjuicios y de la figura de las acciones populares. Vale la pena traer a colacin el siguiente fragmento de la mencionada sentencia C-215: Ahora bien el carcter restitutorio de las acciones populares justifica de manera suficiente, la orden judicial de restablecer cuando ello fuere fsicamente posible, la situacin afectada al estado anterior a la violacin del derecho. El objetivo esencial de una accin popular es la proteccin efectiva de los derechos intereses colectivos, de manera que se hagan cesar los efectos de su quebrantamiento, de manera obvia, si ello es posible. Por tal motivo, es al juez a quien corresponde determinar si ese restablecimiento es factible o si al no serlo, debe decretarse una indemnizacin, ms an, cuando la accin popular no persigue esencialmente un beneficio de tipo pecuniario. c. Exigir la realizacin de conductas necesarias para volver las cosas al estado anterior a la vulneracin del derecho o del inters colectivo, cuando fuere fsicamente posible. En nuestra opinin, este punto no debera ser facultativo del juez, sino imperativo para l, teniendo en cuenta que las acciones populares buscan en primer trmino la vigencia de los derechos; por lo cual el principal inters del juez al fallar debe ser reivindicar el derecho vulnerado y volver las cosas al estado anterior, salvo que materialmente no sea posible. Plazo prudencial para iniciar y culminar el cumplimiento de la sentencia. El juez no puede dejar al arbitrio de la persona que vulner un derecho colectivo la determinacin del tiempo dentro del cual dar cumplimiento al fallo, pues de lo contrario se podran hacer nugatorios los efectos de la sentencia. Una vez se dicta sentencia no se agota la competencia del juez, pues este la conserva durante el tiempo de su ejecucin, para tomar las medidas necesarias para el cumplimiento de la misma.

e.

El juez podr conformar un comit de verificacin del cumplimiento de la sentencia, con el fin de constatar oportunamente el verdadero acatamiento de lo ordenado en el fallo y por tanto la eficacia, en trminos reales, de la accin popular. En dicho comit participarn: El juez.

Las partes, debera entenderse la parte demandante, pues se sale de la lgica jurdica que el demandado forme parte de un comit en el cual se controla su cumplimiento de la sentencia. La entidad pblica encargada de velar por el derecho o inters colectivo. El Ministerio Pblico, como protector de los intereses de la sociedad. Una ONG con actividades en el objeto del fallo.

El Consejo de Estado ha afirmado que son excluyentes los dos mecanismos que estn contemplados por la ley para la verificacin del cumplimiento de la sentencia y del pacto. Y contrario sensu, la Corte Constitucional no es contundente en cuanto a la imposibilidad de que coexistan los dos mecanismos. En la sentencia C-215, despus de referirse al auditor seala que este control adems est reforzado en general cuando en la sentencia el juez... puede conformar un comit de verificacin de la observancia del fallo... En nuestro entender, es ms conveniente la posicin del Consejo de Estado, por ser en primer trmino ms clara, y adems porque lo que se deduce de la ley es que cada mecanismo tiene su finalidad y es la respuesta a una determinada circunstancia. RECURSOS CONTRA LA SENTENCIA. El recurso de reposicin procede solamente contra los autos dictados durante el trmite de la accin popular. Pero contra la sentencia procede el recurso de apelacin. Como se sabe, lo que se pretende con la apelacin es que el superior estudie la cuestin decidida en la providencia y la revoque, reforme o confirme (artculo 350 CPC). En el auto que admite la apelacin se proceder a fijar un plazo para la prctica de pruebas en segunda instancia. El juez tiene 20 das para resolver la apelacin. En todo lo no sealado en la ley con respecto a este recurso se aplican las normas generales a las cuales remite el artculo 44 de la ley. Igualmente, debe acudirse al artculo 44 de la ley al realizar el anlisis de procedencia de otros recursos dentro del trmite de la accin popular, siempre que los mismos no contravengan las disposiciones de la ley y el espritu de esta accin. LOS TERMINOS El siguiente flujo grama muestra el trmite completo de la accin popular con todas sus posibilidades y seala los trminos ms importantes. CASO JURISPRUDENCIAL PRCTICO: A continuacin realizamos la transcripcin de los apartes ms importantes de dos sentencias del Consejo de Estado, a saber: SENTENCIA UNO CONSEJO DE ESTADO SALA DE LO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO SECCIN PRIMERA Consejero ponente, CAMILO ARCINIEGAS ANDRADE Bogot D.C., ocho (8) de junio de dos mil seis (2006) Ref.: Expediente 25000-23-25-000- 2004-00040-01 ACCIN POPULAR Actoras: DIANA XIMENA RICO RIAO y GINA PAOLA OCHOA []

ANTECEDENTES 1. LA DEMANDA El 21 de enero de 2004, DIANA XIMENA RICO y GINA PAOLA OCHOA entablaron accin popular contra el municipio de Villeta, el departamento de Cundinamarca y la Asociacin de Municipios del Guavio (ASOGUAVIOS) para reclamar proteccin a los derechos colectivos al goce del espacio pblico, la seguridad pblica y la realizacin de las construcciones, edificaciones y desarrollos urbanos respetando las disposiciones jurdicas, de manera ordena y dando prevalencia al beneficio de la calidad de vida de los habitantes. 1.1. Hechos Las actoras los plantearon as: En la va Villeta-Honda del municipio de Villeta se construy un puente peatonal que carece en uno de sus extremos de rampa para personas discapacitadas. La rampa para personas discapacitadas que al otro extremo tiene el puente carece de barandas de proteccin, lo que representa un peligro inminente para la seguridad de los transentes. 1.2. Pretensiones Las actoras solicitan que se ordene a las entidades demandadas: Colocar las barandas de proteccin en la rampa del puente peatonal. Construir la rampa para personas discapacitadas en el extremo en que esta falta. Prohibir la circulacin de transentes por el puente peatonal mientras se termina su construccin. Que se reconozca a su favor el incentivo de que trata el artculo 39 de la Ley 472 de 1998. [] IV. CONSIDERACIONES DE LA SALA La especial proteccin constitucional y legal a los discapacitados. El artculo 47 de la Constitucin Poltica le impone al Estado la obligacin de adelantar una poltica de prevencin, rehabilitacin e integracin social para los disminuidos fsicos, sensoriales y squicos, y la de prestarles la atencin especializada que requieran. La norma es del siguiente tenor literal: Artculo 47 C.P. El Estado adelantar una poltica de previsin, rehabilitacin e integracin social para los disminuidos fsicos, sensoriales y psquicos, a quienes se prestar la atencin especializada que requieran. En desarrollo del artculo 47 C.P. se expidi la Ley 361 de 1997 cuyos artculos 43, 46 y 55 buscan adecuar los complejos viales y los medios de transporte, incluidos los puentes peatonales, para facilitar la accesibilidad de las personas discapacitadas o con alguna limitacin en su modalidad.

[] En el caso concreto se encuentra acreditada la necesidad de adecuar la estructura del puente peatonal para asegurar que la movilidad de los transentes se produzca en condiciones seguras y para garantizar el acceso de las personas discapacitadas, mediante la terminacin de las obras de construccin del puente peatonal que quedaron inconclusas pues consta en .t su diseo estructural que requiere de rampas con sus respectivas barandas de proteccin en ambos extremos, pues no se necesita mayores disquisiciones para concluir que sin estos elementos la estructura no sirve para prestar el servicio de circulacin en condiciones seguras a que por naturaleza esta destinada. Igualmente est plenamente demostrada la omisin en que ha incurrido la Administracin municipal pues desde el ao 2003 los habitantes de Villeta solicitaron adoptar medidas frente a la problemtica de inseguridad del puente y han pasado ms de 3 aos sin que las autoridades hayan procedido a concluir la obra inconclusa para garantizar la seguridad de la comunidad. [] FALLA: [] Segundo.- MODIFICASE el numeral 3 incisos 1, 2 y 3 en cuanto el Departamento de Cundinamarca y ASOGUAVIOS no son responsables de adelantar las obras de terminacin del puente. Ordnasele al Alcalde de Villeta para que, a partir de los dos (2) meses siguientes a la ejecutoria de esta sentencia y antes de que termine la presente vigencia fiscal, ejecute la obra de construccin de las rampas con sus respectivas barandas de proteccin en el puente peatonal de la va Villeta-Honda, atendiendo las especificaciones tcnicas pertinentes. Tercero.- MODIFICASE el numeral 4 en cuanto conden al Departamento de Cundinamarca, a ASOGUAVIOS y al municipio de Villeta a pagar el incentivo. En su lugar ORDNASE a la Alcalda pagar el incentivo cuyo reconocimiento se hizo a favor del actor popular en cuanta de diez (10) salarios mnimos mensuales. Cuarto.- ADICINASE la sentencia de forma que se integre el Comit para la Verificacin del Cumplimiento de la presente sentencia con las actoras, el Alcalde de Villeta, el Personero Municipal y el Procurador Regional de Cundinamarca. Quinto.- ADICINASE la sentencia ordenando que por Secretara de esta Corporacin se enve copia del presente fallo a la Procuradura General de la Nacin ya la Fiscala General de la Nacin. SENTENCIA DOS CONSEJO DE ESTADO SALA DE LO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO

SECCIN PRIMERA Consejera ponente: MARA CLAUDIA ROJAS LASSO Bogot D.C., tres (3) de junio de dos mil diez (2010) Ref.: Expediente No. 15001-23-31-000-2005-01867-01. ACCIN POPULAR Actor: ALFREDO ESCOBAR ACERO [] ANTECEDENTES La Demanda El 17 de junio de 2007, Alfredo Escobar Acero, ejerci accin popular contra el Ministerio de Educacin Instituto de Educacin Media Diversificada INEM Carlos Arturo Torres, para reclamar proteccin de los derechos colectivos al goce del espacio pblico, la utilizacin y defensa de bienes de uso pblico, la seguridad y salubridad pblicas, la seguridad y la realizacin de las construcciones, edificaciones y desarrollos urbanos, respetando las disposiciones jurdicas de manera ordenada y dando prevalencia al beneficio de la calidad de vida de los habitantes. Hechos La Institucin de Educacin Media Diversificada INEM Carlos Arturo Torres est construida de una manera anti-tcnica, ya que sus instalaciones no permiten la movilidad de las personas con limitaciones fsicas o sensoriales, o cuya capacidad motora o de orientacin se ha deteriorado por la edad u otras circunstancias. La mencionada institucin ha incumplido la obligacin de adecuar las instalaciones de esa edificacin, impuesta por la Resolucin 14861 de 1985 del Ministerio de Salud y la Ley 361 de 1997, para asegurar la integracin social de las personas discapacitadas o con alguna limitacin, y garantizarles accesibilidad segura a las edificaciones de servicio pblico. Dicha omisin implica el incumpliendo de lo dispuesto en los artculos 1, 13, 47, 54, 68 y 366 de la Constitucin Poltica, las Declaraciones de los Derechos del Deficiente Mental, y de los derechos de las personas con limitacin de la ONU, el Convenio 159 de la Organizacin Internacional del Trabajo, la Recomendacin 168 de 1983 (20 de junio) proferida por la OIT, la Declaracin de Sund Berg de Torremolinos expedida por la UNESCO. 1.2. Pretensiones Que se ordene a la entidad demandada realizar las construcciones necesarias que faciliten el desplazamiento de las personas con discapacidad fsica en la Institucin de Educacin Media Diversificada INEM Carlos Arturo Torres Que se condene a la entidad demandada a pagar las costas procesales. Que se reconozca a su favor el incentivo de que trata el artculo 39 de la Ley 472 de 1998. []

Tanto la Constitucin Poltica como la Ley garantizan condiciones mnimas de seguridad y desplazamiento para las personas con alguna limitacin fsica o mental en espacios urbanos o al interior de edificaciones de propiedad de particulares o del Estado. En efecto, como lo ordenan las disposiciones transcritas, en especial el pargrafo del artculo 43 de la Ley 361 de 1997 dichas edificaciones debern adecuarse, disearse y construirse de manera que se facilite el acceso y trnsito seguro de la poblacin en general y en especial de las personas con limitacin. El deber legal es claro y se materializa mediante la instalacin o adecuacin, entre otras, de rampas y ascensores (Artculo 53 ibdem). [] De igual forma, tal como lo afirma el actor el rector en la audiencia de pacto de cumplimiento puso de presente que [] vamos a hacer un estudio asesorado con un arquitecto acerca de la necesidad de eliminar posibles obstculos para el acceso a la primera planta de la institucin, con el fin de ubicar las rampas que sean necesarias para el libre desplazamiento de los discapacitados que tengan a bien acudir a la institucin por cualquier circunstancia. Para el caso de alumnos discapacitados que eventualmente soliciten ingreso o para casos sobrevivientes existen las condiciones locativas para que reciban sus clases en la primera planta y de esta manera las adecuaciones necesarias estaran representando costos que pueden ser asumidas de forma inmediata por la institucin. As que en lo que resta del ao estaremos en esta tarea a fin de que para el inicio del ao 2006 las rampas de acceso al primer piso estn construidas y permitan la libre circulacin de discapacitados [] La Sala debe insistir que existe una carga inexcusable del actor de probar los hechos que sustenta la demanda tal como lo impone el artculo 30 de la Ley 472 de 1998 no obstante, en tratndose de la imperiosa necesidad de hacer las edificaciones de atencin al pblico amigables para las personas con movilidad reducida y, especialmente, el derecho a la educacin no poda el Tribunal desestimar las pretensiones por falta de pruebas, pues estaba obligado a observar los concluyentes trminos del artculo 5 de la Ley 472 a cuyo tenor Promovida la accin, es obligacin del juez impulsarla oficiosamente y producir decisin de mrito . FALLA: REVOCAR la sentencia de 8 de marzo de 2007, proferida por el Tribunal Administrativo de Boyac. En su lugar: 1. CONCDESE el amparo a los derechos colectivos al goce del espacio pblico, la utilizacin y defensa de bienes de uso pblico, la seguridad y la realizacin de las construcciones, edificaciones y desarrollos urbanos, respetando las disposiciones jurdicas de manera ordenada y dando prevalencia al beneficio de la calidad de vida de los habitantes. 2. ORDNASE al Ministerio de Educacin Nacional que:

2.1 En un trmino de dos meses, realice un estudio arquitectnico para adecuar sus instalaciones a lo dispuesto por la resolucin 14861 de 1985 y la Ley 361 de 1997, para asegurar la integracin social de las personas discapacitadas o con alguna limitacin y garantizarles accesibilidad segura a las edificaciones de servicio pblico. 2.2. Que, a ms tardar dentro de los seis (6) meses siguientes implementen las recomendaciones dadas por el arquitecto. 3. ORDNASE al Ministerio de Educacin que en el plazo de tres (3) meses contados a partir de la ejecutoria de la presente providencia, adelante las siguientes medidas que permitan temporalmente facilitar la integracin de las personas con movilidad reducida: Adecuacin de un punto de atencin para las personas con discapacidad, ubicado en el primer nivel de la edificacin. Ubicacin de un sistema de acceso de rampas que permita el ingreso a la edificacin y supresin de barreras fsicas del mobiliario interior que garantice la libre circulacin de las personas con movilidad reducida. Medidas de proteccin y sealizacin que adviertan a las personas discapacitadas acerca del mobiliario que ofrezca peligro, as como la instalacin de alarmas para casos de emergencia. Sistemas de guas e informacin para las personas invidentes o con visin disminuida que facilite y agilice su desplazamiento seguro y efectivo. 4. Se reconoce el incentivo de que trata el artculo 39 de la Ley 472 de 1998 en cuanta de diez (10) salarios mnimos mensuales vigentes con cargo al Ministerio de Educacin. No se condenar en costas por no haberse probado. MODELO DE DEMANDA ACCION POPULAR Ciudad y fecha Seor: Juez civil del circuito (si es accin popular contra un particular) Tribunal Contencioso Administrativo (Si es accin popular contra autoridad) Ciudad Ref.: Accin Popular de __________________Contra__________________ Respetado Seor Juez o magistrado: _____________________________identificado con C.C. __________de_________, residente en la ciudad de ____________________, me permito manifestar que por medio del presente escrito, interpongo accin popular en contra _____________, para buscar la proteccin de los derechos e intereses colectivos amenazados y vulnerados. DERECHOS E INTERECES COLECTIVOS AMENAZADOS O VULNERADOS EJEMPLO: (El goce de un ambiente sano, de acuerdo a lo establecido en la constitucin, la moralidad administrativa, el goce del espacio pblico, la utilizacin y defensa de los intereses de uso pblico, La defensa del patrimonio pblico.)

HECHOS (Narracin de los hechos actos, acciones u omisiones que motivan la peticin) PRETENCIONES Enunciar la peticin mediante la cual se pretende proteger o restablecer los derechos vulnerados o amenazados. Igualmente establece si se ha de solicitar la indemnizacin por el dao colectivo. PRUEBAS Indicar y aportar las que se deseen hacer valer Testimoniales Documentales Periciales FUNDAMENTOS DE DERECHO Fundamento la presente ley en lo contemplado en la ley 472 de 1998. NOTIFICACIONES Indicar direccin y telfono donde se recibirn Comunicaciones ANEXOS Indicar los documentos aportados con la solicitud. Del seor Juez (o magistrado) atentamente Nombres y apellidos Cedula de Ciudadana

LA ACCIN DE NULIDAD Y NULIDAD SIMPLE

Concepto: La Accin de Nulidad esta contemplada en el Cdigo Contencioso Administrativo en su Artculo 84, el cual reza: Accin de nulidad. Toda persona podr solicitar por s, o por medio de representante, que se declare la nulidad de los actos administrativos. Proceder no slo cuando los actos administrativos infrinjan las normas en que deberan fundarse, sino tambin cuando hayan sido expedidos por funcionarios u organismos incompetentes, o en forma irregular, o con desconocimiento del derecho de audiencia y defensa, o mediante falsa motivacin, o con desviacin de las atribuciones propias del funcionarios o corporacin que los profiri. Tambin puede pedirse que se declare la nulidad de las circulares de servicio y de los actos de certificacin y registro4. Caractersticas: El Consejo de Estado ha denotado como caractersticas notorias de esta accin las siguientes: a. La accin de nulidad tiene por objeto tutelar el orden jurdico abstracto sobre la base de la vigencia del principio de la jerarqua normativa. b. En principio origina un proceso, en el que el inters del actor, se confunde con el de la colectividad a la cual representa, en el fondo. c. Por eso puede interponerla cualquier persona, en cualquier tiempo y no son admisibles medios anormales de terminacin como el desistimiento, la perencin o la transaccin. d. Cualquier persona puede hacerse parte, para coadyuvar o impugnar la demanda, sin necesidad de ser abogado, calidad que tampoco se exige al actor. e. El efecto de la sentencia es declarativo y erga omnes. Si declara la nulidad, hace trnsito a cosa juzgada, si la niega solo en cuanto a los motivos aducidos. f. La declaratoria de nulidad de un acto de carcter general, puede tener efecto con relacin a situaciones particulares subjudice, no consolidadas, en las cuales se haya propuesto. g. La nulidad de una ordenanza o de un acuerdo municipal o distrital deja sin efecto, en lo pertinente, su reglamentacin. (Art. 175). Objeto de la accin de nulidad segn la jurisprudencia: La jurisprudencia del Consejo de Estado inicialmente slo admita la accin de nulidad contra los actos creadores de situaciones jurdicas generales, por estimar que la
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Cdigo Contencioso Administrativo, artculo 84.

naturaleza del acto condiciona la procedencia de la accin. Pero esa jurisprudencia fue cambiada en Sala del 10 de agosto de 1961 (ponencia de Carlos G. Arrieta) y reiterada y aclarada en sentencia del 8 de agosto de 1972 (ponencia de Humberto Mora Osejo), bajo el criterio de que no es el contenido del acto demandado el que determina la calidad de la accin, sino el objeto inmediato que se pretende proteger contra los efectos del acto administrativo, viene a ser admisible la accin de nulidad an contra actos creadores de situaciones particulares, pero si slo se busca la tutela del orden jurdico, sin que sea admisible su ejercicio, para burlar los requisitos de la accin particular, como la caducidad. Lo anterior descrito es conocido como la doctrina de los mviles y finalidades, por corresponder al elemento que diferencia las acciones de los contencioso objetivo, de la contencioso subjetiva, y contina vigente en nuestros das en que la terminologa cambio, especialmente la anteriormente llamada de plena jurisdiccin por la actual de nulidad y restablecimiento del derecho, pero su sentido y orientacin continan iguales como lo precis la Sala Plena en sentencia del 16 de mayo de 1991 (Exp. S-180). Finalidad: Como ya se ha hablado la accin de nulidad busca el restablecimiento de la legalidad, esto es, la mera declaracin de nulidad de un acto administrativo creador de situaciones jurdicas generales, impersonales u objetivas. Segn el profesor Palacio Hincapi es un fin altruista pues quien la ejercita no puede perseguir ningn otro inters que el de restaurara el orden jurdico vulnerado en el acto. Lo que significa que al elaborar la pretensin de nulidad no se puede vincular ninguna condena consecuencial al estado, excepto si se trata de la accin de Nulidad y Restablecimiento del Derecho. Para otros autores la denominada teora de los mviles y finalidades de la accin contenciosa de nulidad ha sido una de las construcciones jurisprudenciales ms desafortunadas para el Estado de Derecho, y sobre todo para el control efectivo de la arbitrariedad y del desconocimiento de los derechos subjetivos por la administracin pblica. Todo esto ha generado grandes problemas de interpretacin incluso en las altas cortes, y surge con el Cdigo Contencioso del 1984 porque en el se enmarca mltiples acciones especializadas para cada caso contenciosos y como plantea el profesor Santofimio Gamboa :En la hora actual se hace cada vez ms necesario retomar la idea de la accin nica contencioso administrativa con multiplicidad de pretensiones, de conformidad con las necesidades de los interesados, evitndose as caer en discusiones estriles para la defensa de los derechos fundamentales y la legalidad. Agotamiento de la Va Gubernativa: Esta accin no requiere en principio del agotamiento de la Va Gubernativa, pues solo se exige frente a los actos particulares o concretos; como ya se ha establecido esta accin se dirige generalmente contra actos de contenido general, puede que sea usada la accin contra un acto particular evento en el cual el interesado debi ejercer la Va

Gubernativa, si contra el acto proceda un recurso obligatorio, no as los terceros que pueden ejercer la accin de nulidad frente a esta acto concreto. Motivacin: Toda su motivacin gira en torno a una causal genrica y es la vulneracin del ordenamiento jurdico. Es decir la infraccin de una norma superior, cometida por un acto de la administracin. Clases:

Accin de nulidad por inconstitucionalidad: (De carcter general)

Dentro del sistema difuso de control de constitucionalidad, la Constitucin Poltica de Colombia, en su artculo 237 No 2 estableci como una de las funciones del Consejo de Estado la cual reza: Conocer de las acciones de nulidad por inconstitucionalidad de los decretos dictados por el Gobierno Nacional, cuya competencia no corresponda a la Corte Constitucional. Para su aplicacin se creo la Ley 270 de 1996, Estatutaria de la Administracin de Justicia, e incorporo en su artculo 49, el texto igual al de la Constitucin Poltica y slo se mantuvo la aclaracin de competencia de la Sala Plena Contenciosa. En materia de competencia para conocer de esta accin, la misma disposicin origin un conflicto dentro del Consejo de Estado, por la dificultad de distinguir entre las acciones de nulidad por inconstitucionalidad que serian de conocimiento de la Sala Plena de lo Contencioso Administrativo, con reparto entre todos sus Magistrados integrantes, y las acciones de simple nulidad cuyo conocimiento y trmite ha sido del resorte de las respectivas Secciones y desde luego, resueltas dentro de un trmino ms corto, dada la congestin crnico de la Sala Plena. Para darle solucin a este problema, la Sala Plena sent jurisprudencia en el sentido de que por accin de nulidad por inconstitucionalidad se entiende aquella en que la confrontacin de la norma acusada se hace directamente con textos de orden constitucional, reservndose a la de simple nulidad aquella en que la confrontacin se hace con textos de orden legal. Estas tesis fueron expuestas por la Sala Plena en las sentencias de julio 23 de 1996 en el expediente AI03 con ponencia del Magistrado J. Alberto Polo Figueroa. Es decir, que la calidad o caracterstica de la accin, que influan en la competencia y en el trmite, segn esta jurisprudencia, dependeran de la invocacin de textos que formulara el actor, como normas violadas y el concepto de la transgresin, expuestos por el mismo. Dicha jurisprudencia posteriormente fue adoptada por la Ley 446 de 1998, que al abordar el problema decidi impregnarle categora y cierta autonoma a la accin de

nulidad por inconstitucionalidad, tal como lo estipula el numeral 2 del artculo 237 de la Constitucin. Accin de nulidad simple (De carcter legal o particular)

La accin de nulidad constituye el ms antiguo e importante mecanismo contencioso de nulidad de carcter general y objetivo, que el legislador haya regulado, donde se busca principalmente la proteccin integral del orden constitucional del estado y de la legalidad en toda su extensin. Es una accin objetiva porque a travs de su ejercicio en la ley solo se puede pretender la preservacin del ordenamiento jurdico y el principio de legalidad; segn el consejo de estado, el propsito de la accin de nulidad simple como lo establece la ley y lo repite la jurisprudencia es el control de la legalidad objetiva, inters de carcter general por esencia, cualquier persona esta legitimada para ejercitarla. Por lo tanto implica el desarrollo de una pretensin de carcter general dirigida al restablecimiento de la juridicidad en inters de la comunidad y el Estado de Derecho, es decir, que la preservacin de la Ley no puede ser exclusivamente del inters de unos pocos, por lo que se predica su carcter de pblica y popular. Por otra parte hay que recordar que existe una responsabilidad pblica respecto del mantenimiento de las instituciones jurdicas, una legitimidad abierta en cabeza de cualquier persona que advierta las rupturas del sistema jurdico ocasionadas con la entrada en vigencia de un acto administrativo que la desconozca. Desde este punto la accin puede ser interpuesta por cualquier personal natural o jurdica, nacional o extranjera, de derecho pblico, privado o internacional, establece la ley. La importancia de esta accin es que los conflictos suscitados entre un acto administrativo y el ordenamiento jurdico sean objeto de conocimiento por la jurisdiccin de lo contencioso administrativo y sta produzca una decisin declarando lo que corresponda frente al litigio y resolvindolo de manera tal que produzca su decisin efectos erga omnes. Existen unas acciones de carcter particular las cuales hacen parte de las acciones de simple nulidad, estas son: 1. Accin Especial de Nulidad de Actos Administrativos Contentivos de Carta de Naturaleza: Esta accin se encuentra consagrada en el artculo 221 del CCA en concordancia con los artculos 20 y 21 de la Ley 43 de 1993, al permitirse que los actos que reconocen la ciudadana colombiana a los extranjeros, tambin denominados cartas de naturalizacin o resoluciones de autorizacin, sean demandados por cualquier persona ante la Justicia Contencioso Administrativa. Estas cartas que segn la Ley 43 de 1993 son autorizadas por el Presidente de la Republica o el Ministro de Relaciones Exteriores por delegacin, estn sujetas al proceso de nulidad ante la autoridad judicial competente, en los siguientes casos:

a) Si se han expedido en virtud de pruebas o documentos viciados de falsedad; b) Si el extranjero nacionalizado hubiese cometido algn delito en otro pas antes de radicarse en Colombia y que est de lugar a extradicin. En ambos casos la accin tendr un trmino de caducidad de 10 aos, contados a partir de la fecha de expedicin. 2. Accin Especial de Inexistencia o Nulidad de Contrato de Concesin Minera: Se encuentra regulada en el artculo 289 del Cdigo de Minas (Ley 685 de 2001), en virtud de su desarrollo de manera exclusiva la administracin, el concesionario, los terceros que acrediten inters directo y el Ministerio Pblico podrn pedir que se declare la nulidad o inexistencia del contrato de concesin minera, en las condiciones y con los requisitos sealados en el articulo 87 CCA. De esta accin, conocer en primera instancia los tribunales administrativos con jurisdiccin en el lugar de su celebracin. Existen ms acciones de contenido especial pero consideramos que son acciones que tienen implcita la Reparacin Directa, as que, debido al tema de estudio solo nos ocuparemos de Accin de Nulidad Simple, necesariamente. Precisiones y casos especiales de esta accin: a. La accin procede contra actos definitivos: Contra los actos preparatorios o de trmite no proceden recursos por la va gubernativa, conforme a lo dispuesto por el artculo 49 del Cdigo Contencioso Administrativo, lo cual obedece a que durante la etapa de formacin del acto an no se ha concretado la voluntad administrativa. Por igual razn tampoco procede accin por la va contenciosa ya que las acciones estn instituidas para impetrar la nulidad de los actos y stos no lo son mientras no se hayan consolidado como tales. Dentro de este parmetro es necesario identificar claramente la calidad del acto para determinar la procedencia de la accin. As por ejemplo, la jurisprudencia precis que en el proceso de determinacin de la Contribucin por Valorizacin, la resolucin que ordena la ejecucin de la obra financiada por el sistema de Valorizacin, es un acto autnomo y demandable por la va del artculo 84 del Cdigo Contencioso Administrativo y no un simple acto de trmite. En cambio preciso en otra oportunidad que el Auto inadmisorio de una devolucin, no tiene el carcter de definitivo y por tanto no es demandable. En los procesos de determinacin de los avalos Catastrales por parte del Instituto Geogrfico Agustn Codazzi, es preciso distinguir entre las providencias que tienen carcter general e impersonal, de las que tienen contenido particular (aunque abarquen numerosos predios), pero que se notifican mediante el sistema especial de anotacin en el respectivo registro. As mismo las que son de simple trmite y las definitivas, teniendo

en cuenta que el trmite correspondiente se rige por las normas especiales que contiene la Resolucin 2555 de 1988, del citado Instituto Geogrfico. b. El decaimiento y la accin: Para ilustrar dicho tema es ms prctico ilustrarlo con el siguiente ejemplo: Se interpuso una accin de nulidad contra la Instruccin No 06 de 1996 de la DIAN, sobre consecuencias penales de la no consignacin de las retenciones en la fuente, establecidas en el artculo 665 del Estatuto Tributario. Sin embargo este artculo fue declarado inexequible por la Corte Constitucional. Frente a tal situacin, el Consejo de Estado consider que la instruccin demandada haba decado y perdido su fuerza ejecutoria, de acuerdo al numeral 2 del artculo 66 del Cdigo Contencioso Administrativo, pues desde la fecha del fallo de inexequibilidad el acto se torn inaplicable por haber desaparecido el fundamento de derecho que le sirvi de soporte. En tales condiciones, no resultaba procedente la accin de nulidad del artculo 84 del Cdigo Contencioso Administrativo, que no contempla dentro de sus causales el citado fenmeno, por las siguientes consideraciones: la accin de nulidad persigue retirar definitivamente del ordenamiento jurdico un acto administrativo, en el entendido de que naci a la vida jurdica viciado de nulidad o de ilegalidad, sin que tal pronunciamiento conlleve la declaratoria de vigencia o no del acto en razn de su prdida de fuerza ejecutoria5. c. La Accin de nulidad contra los conceptos oficiales: Segn jurisprudencia del Consejo de Estado (por ejemplo la contenida en la Sentencia de octubre 26/95, Exp. 3088, Sec, Primera), la enumeracin de actos demandables que hace el artculo 85 del Cdigo no es taxativa y por ello los conceptos son enjuiciables en la medida en que contengan una decisin capaz de producir efectos jurdicos y emanen de una entidad pblica o persona privada que cumpla funciones administrativas, es decir, cuando adquieren la categora de actos administrativos, como en algunas ocasiones pueden entenderse los conceptos emitidos por la DIAN con base en el artculo 57 del Decreto 2117 de 1992 y, hoy con base en el literal i) del artculo 14 del Decreto 1693 de junio 27 de 1997 que, adems, hayan sido publicados, los cuales constituyen interpretacin oficial para los funcionarios de la DIAN y su desconocimiento podr acarrear sancin disciplinaria segn el artculo 13 del Decreto 1725 de 1997. Este tema ha adquirido especial importancia prctica en razn de que la Administracin tributaria cada vez ejerce ms su funcin de unificacin de doctrina mediante conceptos y con ella divulga sus criterios entre todos los niveles de funcionarios quienes por lo general, por un temor humanamente explicable acata, no slo los que expide revestidos de las formalidades propias a una instruccin o Circular, con la debida publicacin, sino a aquellos que produce para casos particulares y sin mayor difusin oficial.
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Consejo de Estado, Seccin cuarta, Sentencia del diciembre 12/97, Exp 8173, MP Delio Gomez Leyva.

La dificultad para determinar si un concepto de la DIAN es o no demandable ante la Jurisdiccin, radica en determinar si por su forma y contenido constituye un verdadero acto administrativo, o es simplemente una opinin sobre interpretacin de la ley. Adems, si se quedo en el mbito particular de quien elev la consulta, o se generaliz mediante una publicacin oficial. Esta situacin se origin en la reforma de 1989 al Cdigo Contencioso Administrativo por parte del Decreto 2304: en la redaccin inicial del cdigo en 1984 deca al final del artculo 84 que: son objeto tambin de esta accin los conceptos y circulares que la administracin quiera aplicar de modo general, expresin que se sustituy por la vigente, que dice: Tambin puede pedirse que se declare la nulidad de las circulares de servicio. () En consecuencia, slo en la medida de que se trate de una circular de servicio o pueda equipararse a ellas, ser viable la accin. La dificultad estriba en que no estn definidas por la ley las caractersticas de lo que se entiende por circular de servicio, aunque su sentido ha sido comprendido por la jurisprudencia, como los instructivos de ltimo grado del administrador a sus subalternos o los particulares. En conclusin, la accin puede ser procedente segn las caractersticas del acto, o mejor, en la medida que alcance a configurarse como un verdadero acto administrativo. Para la Corte Constitucional, segn sentencia C-487 de 1996: Dichos conceptos son actos de carcter interno, no ejecutorios y que carecen, en principio, de efectos decisorios, frente a los administrados, pero si eventualmente los tuvieren, seran, en la generalidad de los casos, actos administrativos reglamentarios en el nivel ltimo de ejecucin de la ley en aspectos tcnicos y operativos, sujetos al control de legalidad de la jurisdiccin contencioso administrativa. Pueden tambin researse la jurisprudencia segn la cual son demandables las Ordenes Administrativas por cuanto constituyen verdaderos actos administrativos y pueden considerarse incluidas dentro del concepto de circulares de servicio que menciona el artculo 84 del Cdigo Contencioso Administrativo, pero con la advertencia de que deben haber sido publicadas debidamente. Este tema tambin recobro importancia con el artculo 264 de la Ley 223 de 1995, que dio solidez a las actuaciones del contribuyente cuando se basan en un concepto de la Subdireccin jurdica de la DIAN. Dicho artculo fue declarado exequible por la Corte Constitucional en sentencia C-487 del 26 de septiembre de 1996, en la que, sin reconocerle fuerza o valor de actos administrativos a los conceptos, puesto que simplemente tienen por finalidad orientar a los administrados, preserva y respalda la actividad de stos por aplicacin del principio de la buena fe y el de la confianza legtima que se deriva de ste, consagrado en el artculo 83 de la Constitucin Poltica de Colombia. c. La accin contra actos derogados o sustituidos:

Otro interesante tema que sobre este particular ha discutido la jurisprudencia, es la de saber si la derogatoria o modificacin de un acto administrativo, impide el ejercicio de la accin de nulidad. La tesis que la descartaba, conocida como la de sustraccin de materia imper durante mucho tiempo en el Consejo de Estado, pero la Sala Plena en sentencia del 14 de enero de 1991 (Exp. S-157, con ponencia de Gustavo Arrieta) recogi y vario dicha jurisprudencia, para dar acceso a las acciones contra actos no vigentes, que en materia tributaria resulta de frecuente aplicacin dada la gran movilidad de las normas de esta ndole, como lo propugn la Seccin Cuarta del Consejo de Estado durante mucho tiempo. Influy en este cambio jurisprudencial, un anlisis ms juicioso de los conceptos de derogatoria, inexequibilidad y nulidad de las normas que se expuso en el fallo y, la consideracin, tomada de la vida real sobre los efectos que sigue produciendo una norma an despus de su derogatoria o modificacin, durante el proceso administrativo de discusin de los actos que se originaron en ella. No se ha precisado si la accin es valida solamente en el caso de interponerse durante la vigencia de la ley, aunque sea derogada con posterioridad, o su puede intentarse contra normas ya modificadas. Pero la Seccin Cuarta del Consejo de Estado ha aplicado la jurisprudencia de Sala Plena con amplitud en acciones contra actos ya derogados, como surge del recuento de las distintas providencias sobre la materia, mencionadas en el fallo de abril 22 de 1994 en el expediente 2294 (M.P. Consuelo Sarria).

ACCION DE NULIDAD Y RESTABLECIMIENTO DEL DERECHO De conformidad con lo previsto en el artculo 84 del C.C.A., subrogado por el artculo 14 del D.E. 2304 de 1989, toda persona podr solicitar por s, o por medio de su representante, que se declare la nulidad de los actos administrativos. Proceder no slo cuando los actos administrativos infrinjan las normas en que deberan fundarse, sino tambin cuando hayan sido expedidos por funcionarios u organismos incompetentes, o en forma irregular, o con desconocimiento del derecho de audiencias y defensa, o mediante falsa motivacin, o con desviacin de las atribuciones propias del funcionario o corporacin que los profiri. Tambin puede pedirse que se declare la nulidad de las circulares de servicio y de los actos de certificacin y registro. Finalidad: La accin de nulidad del acto administrativo demandado es la tutela del orden jurdico, a fin de aquel quede sin efecto por contrariar las normas superiores del derecho. Esta accin se encuentra consagrada en inters general para que prevalezca la defensa de la legalidad abstracta sobre los actos de la administracin de inferior categora, y por ello puede ser ejercida en todo el tiempo por cualquier persona. Caractersticas: Dentro de las ms sobresalientes de esta accin, se encuentran, entre otras, que es pblica, no tiene trmino de caducidad, se ejerce en defensa e

inters de la legalidad, la sentencia produce efectos retroactivos, y procede contra actos de contenido general y abstracto. Causales de Nulidad de los Actos Administrativos De conformidad con el ART. 84 C.C.A, las causales de nulidad proceden por: a) Incompetencia: Vicio del Sujeto Activo del Acto Administrativo, es decir de quien profiere la dedicin. Esta hace parte del rgano, ms no del funcionario. b) Expedicin Irregular de los A.A: Tiene que ver con formalidades, cuando se violenta las formas del A.A hay expedicin irregular. Ej.Ordenanza de carcter verbal que se debe hacer por escrito. Cualquier A.A que se debe hacer por escrito se hace de forma verbal. c) Falsa Motivacin o Errnea Motivacin: Esta ligada con el elemento, causa o motivo. Si la motivacin es la concrecin escrita, la Falsa Motivacin se presenta cuando los motivos del A.A difieren de la realidad. Es decir que se presenta cuando se exprese algo diferente a la ley. d) Falta de Motivacin: Cuando el A.A debiendo ser motivado se omite consagrar en su texto las circunstancias de hecho o derecho que generaron su expedicin. Cuando no sea cierto lo que la administracin esta argumentando para tomar la decisin. Cuando el por que del acto no corresponde a la realidad. Ej. Invocar una necesidad inexistente de la administracin. e) Desviacin de Poder: Se relaciona con el elemento Fin o el para que del A.A. Se presenta cuando el fin es contrario a derecho, cuando hay una actitud egosta del que lo expide o se va en contra del inters general. Ej. Funcionario de libre nombramiento y remocin que es desvinculado porque llega un familiar a la entidad. Otro ejemplo seria desvincular a alguien por venganza. El tpico ejemplo es la carretera que conduce a la casa del Alcalde, en el cual este saca un A.A, y en las causas de su motivacin dice que hay falencias y ordena la construccin de la obra, los datos puede que no sean falsos (se puede encontrar que no hay asfalto o la calle este maltrecha), pero luego se encuentra que el nico que se va a favorecer de la reparacin es el alcalde, en este caso se estara beneficiando particularmente o de forma egosta. Esta Nulidad es la ms difcil de llevar a cabo, en la medida que hay que demostrar ante el funcionario judicial un tema subjetivo, por lo general est vinculada a la falta de motivacin. Es de utilidad prctica en este caso demandar con la mayor cantidad de causales posibles. f) Violacin de las Normas Superiores: Est ligada a la Escala Jerrquica, es una causal muy amplia que se relaciona con las dems causales de nulidad, en la medida que todas violan normas superiores, pero por su grado de especificidad trabajan de forma independiente. g) Violacin del Derecho de Audiencia y Defensa: Es la posibilidad que debe tener todo administrado para hacerse parte en una actuacin administrativa que lo vaya a afectar. Es el derecho que tiene a ser odo por la administracin, solicitar pruebas, entre otros. No siempre se lo garantiza con la mera vinculacin o

llamamiento, aunque el modo principal de hacerlo. Esta causal est circunscrita a las actuaciones que se puedan presentar durante el desarrollo de la actividad administrativa. h) Por va Jurisprudencial se acepta la Violacin a las Normas del Debido Proceso, no est enunciada en el Art. 84 del C.C.A, pero estn entabladas en la constitucin. Se da tanto en actuaciones judiciales como administrativas y est vinculada con la causal de derecho de audiencia y de defensa. Qu se puede demandar por esta accin Los actos particulares, individuales o subjetivos. Se deben tener en cuenta tres elementos al momento de demandar: Acto administrativo, norma trasgredida y derecho subjetivo que se reclama. Quin est legitimado para iniciar esta accin El perjudicado por el acto administrativo y requiere apoderado. Requisito de procedibilidad: Agotar la va gubernativa Caducidad de la Accin: 4 meses a partir del da siguiente al de la publicacin, notificacin, comunicacin o ejecucin del acto, segn el caso. 2 aos si el demandante es una persona de derecho pblico demandando su propio acto, contados a partir del da siguiente a su expedicin. En cualquier tiempo si se demanda un acto presunto que resuelva un recurso. En cualquier tiempo por la Administracin o por los interesados si el acto es de aquellos que reconocen prestaciones peridicas, pero no habr lugar a recuperar las prestaciones pagadas a particulares de buena fe. 2 aos contados desde la publicacin, cuando ella sea necesaria, o desde su ejecutoria, en los dems casos contra los actos de adjudicacin de baldos proferidos por el Incora. En tanto que para los terceros el trmino de caducidad es de 30 das contados a partir del da siguiente a la inscripcin del acto en la OIIP. Pretensiones: 1. Que se declare la nulidad del acto por ser violatorio o contrario a una norma jurdica superior. 2. Que se restablezca el dao 2. Que se restablezca el derecho o se repare el dao como por ejemplo el reintegro el pago de salarios y prestaciones dejadas de percibir. Efectos de la sentencia:
Erga omnes o generales: En cuanto a la declaratoria. Inter partes: En cuanto al restablecimiento del derecho y la reparacin del dao. Efecto retroactivo: Se entiende que el acto no ha existido nunca, cuando hay

efectos imposibles de eliminar el restablecimiento se realiza a travs de indemnizacin.

PROCEDIMIENTO ACCIN DE NULIDAD SIMPLE Y RESTABLECIMIENTO DEL DERECHO Caducidad: de acuerdo con el Artculo 136 del CCA la accin de nulidad podr interponerse en cualquier tiempo a partir de la expedicin del acto. La accin de nulidad y restablecimiento del derecho caducar al cabo de cuatro meses contados a partir del da siguiente de la publicacin notificacin, comunicacin o ejecucin del acto. En los casos acciones contra los actos de adjudicacin de baldos proferidos por el INCORA, caducara en dos aos a partir del da siguiente de su publicacin. Competencia: En cuanto al factor territorial la regla general es que la competencia sea determina por el lugar de ubicacin de la sede de la entidad demandada, ms sin embargo cuando se trata de una entidad de ordena nacional en materia de nulidad es competente el juez del lugar donde se expidi el acto y en materia de Nulidad y Restablecimiento del derecho ser el lugar donde se expidi el acto o el domicilio del demandante siempre y cuando la entidad demandada tenga oficina en dicho lugar. En caso de la nulidad y restablecimiento del derecho de asuntos laborales ser competente el juez del ltimo lugar donde se prestaron o debieron prestarse los servicios. En cuanto a la cuanta solo opera para los casos de nulidad y restablecimiento del derecho la cual se estimara en el valor de las pretensiones al momento de presentar la demanda, el Articulo 134 E dice que en las acciones de nulidad y restablecimiento del derecho no podr prescindirse de la estimacin razonada de la cuanta, so pretexto de renunciar al restablecimiento. En este orden de ideas el cdigo Contencioso Administrativo nos seala en su Artculo 134B que los Jueces Contenciosos Administrativos (elevados al rango de jueces de circuito) conocen en primera instancia de los procesos de nulidad y restablecimiento del derecho que no provengan de un contrato de trabajo, en los cuales se controviertan actos administrativos de cualquier autoridad cuando la cuanta no exceda los 100 salarios mnimos. De los procesos de nulidad y restablecimiento del derecho que carezcan de cuanta, cuando se trate de controversias que se originen en una relacin laboral legal y reglamentaria o cuando se controviertan Actos Administrativos de carcter laboral expedidos por autoridades del orden nacional, con excepcin de los actos referentes a la declaratoria de unidad de empresa y a la calificacin de huelga, cuya competencia corresponde al Consejo de Estado en nica instancia.

De los procesos de nulidad y restablecimiento del derecho en que se controviertan Actos Administrativos de cualquier autoridad, cuando la cuanta no exceda de trescientos (300) salarios mnimos legales mensuales. En cuanto a la competencia que tiene el Tribunal De Distrito Judicial para conocer asuntos relativos a la nulidad simple y nulidad y restablecimiento del derecho tenemos que en nica instancia conocen de De los de nulidad y restablecimiento del derecho que carezcan de cuanta y en los cuales se controviertan actos administrativos del orden departamental, distrital o municipal. De los procesos de nulidad y restablecimiento del derecho que carezcan de cuanta, en que se controviertan sanciones disciplinarias administrativas distintas a las que originen retiro temporal o definitivo del servicio. Y en primera instancia de: De los de nulidad de los Actos Administrativos proferidos por funcionarios u organismos del orden Departamental, Distrital y Municipal, o por las personas o entidades de derecho privado cuando cumplan funciones administrativas de los citados rdenes. De los de nulidad y restablecimiento del derecho de carcter laboral que no provengan de un contrato de trabajo, en los cuales se controviertan Actos Administrativos de cualquier autoridad, cuando la cuanta exceda de cien (100) salarios mnimos legales mensuales. Y de los de nulidad y restablecimiento del derecho en que se controviertan Actos Administrativos de cualquier autoridad, cuando la cuanta exceda de trescientos (300) salarios mnimos legales mensuales. Finalmente tenemos que el Consejo de Estado conoce en nica instancia de: De los de nulidad de los actos administrativos expedidos por las autoridades del orden nacional o por las personas o entidades de derecho privado cuando cumplan funciones administrativas del mismo orden. Y de los de nulidad y restablecimiento del derecho que carezcan de cuanta, en los cuales se controviertan actos administrativos expedidos por autoridades del orden nacional, con excepcin de los de carcter laboral. No obstante, las controversias sobre los actos de declaratoria de unidad de empresa y calificacin de huelga son de competencia del Consejo de Estado en nica instancia. Requisitos de la Demanda: La demanda contencioso administrativa debe estar integrada por Deber estar dirigida ante juez o tribunal competente Deber tener la designacin de las partes y sus representantes,

Lo que se demanda, Los hechos u omisiones que sirvan de fundamento de la accin Los fundamentos de de derecho de las pretensiones, La peticin de las pruebas que el demandante pretenda hacer valer, La estimacin razonada de la cuanta. El art. 138 del CCA establece que cuando se demande la nulidad del acto se le debe individualizar con toda precisin. Si el acto definitivo fue objeto de recursos en la va gubernativa, tambin debern demandarse las decisiones que lo modifiquen o confirmen; pero si fue revocado, slo procede demandar la ltima decisin. Esta demanda se debe acompaar de una copia del acto acusado con las constancias de su publicacin, notificacin o ejecucin segn fuere el caso, documento idneo que acredite el carcter con el que el actor se presenta en el proceso, prueba del recurso o peticin elevado ante la administracin con su fecha de presentacin, copia de la demanda y sus anexos para efectuar la debida notificacin de la parte demandada. Si la demanda es inadmitida por alguna de las causales contempladas en el artculo 143 del CCA el demandante contara con el trmino de 5 das para realizar su debida subsanacin. Pretensiones Nulidad Simple La nulidad parcial que se alega en esta demanda es con relacin al Decreto 2596de fecha 12 de Enero de 2005, "por el cual se reglamenta el Derecho Al Voto", publicado en el Diario Oficial N 56 el 25 de Enero de 2005 Los apartes demandados son: 1) El inciso _________ del artculo _______, que seala: ________ 2) Del pargrafo del artculo_________ que dispone_________ 3) El artculo ________, cuyo texto es:______________ Nulidad y Restablecimiento del Derecho Declarar nula la resolucin No. 252 del da 28 de Julio de 2011 expedida por la Universidad Colegio Mayor De Cundinamarca mediante el cual se declar la insubsistencia en el cargo del demandante, as como el acto administrativo del da 28 del mes de Septiembre del ao2011, a travs del cual de desat desfavorablemente el recurso interpuesto por el Dr. Santos Alirio Rodrguez.

Que como consecuencia de lo anterior, se ordene a la Universidad Colegio Mayor De Cundinamarca, a reintegrar al seor Dr. Santos Alirio Rodrguez., en el mismo cargo que vena desempeando, en iguales condiciones de trabajo a las que posea al momento de su desvinculacin, o en otro de igual o superior categora. Que se condene a la entidad Universidad Colegio Mayor De Cundinamarca al pago de los salarios, primas, reajustes o aumentos de sueldo y dems emolumentos que el demandante dej de percibir, desde la fecha de su ilegal desvinculacin y hasta que se produzca el reintegro. Para efectos de prestaciones sociales en general, se declarar que no ha existido solucin de continuidad en la prestacin del servicio por parte de mi poderdante, desde cuando fue desvinculado hasta cuando sea efectivamente reintegrado. Que se ordene el cumplimiento de la sentencia dentro del trmino de establecido en el artculo 176 del CCA. Si no se efecta el pago en forma oportuna, la entidad liquidar los intereses comerciales y moratorios como lo ordena el artculo 177 del C.C.A. La condena respectiva ser actualizada de conformidad con lo previsto en el artculo 178 del C.C.A., aplicando los ajustes de valor desde la fecha de la desvinculacin hasta la fecha de ejecutoria de la sentencia que le ponga fin al proceso. Legitimacin en la Causa Para la accin de nulidad simple es titular toda persona segn lo previsto por el art.48 del CCA, de la accin de inconstitucionalidad es titular todo ciudadano colombiano y de la accin de nulidad y restablecimiento del derecho la puede accionar toda persona que se crea lesionada en un derecho aparado en una norma jurdica segn lo previsto en el Art. 85 del CCA Procedimiento Estas acciones sern tramitadas por el procedimiento ordinario el cual est contemplado en el artculo 206 del CCA y Ss., los cuales establecen lo siguiente: a) Una vez admitida la demanda se proceder a notificar personalmente a todos los demandados y al ministerio pblico. b) Tambin se deber notificar a todos los interesados (cuando se considere que los hubiere) en el proceso mediante edicto emplazatorio en el termino de 5 das despus de notificar el auto admisorio a la demandada, este se publicara por dos veces n das sitios dentro del mismo lapso de tiempo c) La ley 1395 del 2010 introdujo la obligacin al demandante de en el trmino que seale el juez o magistrado la suma que considere necesaria para pagar los gastos

del proceso, si dentro del mes siguiente a esta orden se entender que el demandante a desistido de la demanda y se proceder al archivo de la misma. d) Una vez notificado, por secretaria se proceder a realizar la fijacin en lista por el trmino de 10 das para que la parte demandada haga uso de todas las formas de defensa que le ofrece la ley. e) El auto admisorio de la demanda tambin debe ordenar que se solicite al funcionario correspondiente el envo de los antecedentes disciplinarios, en este debe adems resolver la solicitud de suspensin provisional en el caso que se haya pedido. La correccin o aclaracin de la demanda solo proceder hasta el ltimo da de fijacin en lista, en este caso se volver a ordenar todo el procedimiento anteriormente mencionado. El artculo 211A introducido por la ley 1395 de 2010 indica que una vez vencido el termino de fijacin en lista en los procesos que no requieran prctica de pruebas, el juez citara a las partes a una audiencia para que se pronuncie sobre aquellos aspectos de hecho o de derecho que considere indispensables, en esta misma audiencia podr dictar sentencia. Dentro del periodo probatorio se tiene que una vez finalizado el trmino de fijacin en lista se proceder a abrir a pruebas, ya sea de oficio o a peticin de parte, este no exceder el trmino de 30 das, pero se puede exceder hasta 60 das, los cuales se contaran desde que cobre ejecutoria el auto que los seale. Practicadas las pruebas se correr traslado para presentar alegatos de conclusin por el termino de 10 das, el representante del ministerio pblico podr solicitar traslado especial el que se le conceda por el termino de 10 das contados a partir de la entrega del expediente que se efectuara una vez ocurrido el traslado comn. Vencido este trmino se enviara el expediente al ponente para que elabore el proyecto de sentencia el cual deber registrarse dentro de los 40 das siguientes al recibido del expediente.

Anexo 1: COMPETENCIA INSTITUC ION RESTABLECIMIENTO DEL NULIDAD SIMPLE DERECHO Regla general: En cuanto al factor territorial la regla general es que la competencia sea determina por el lugar de ubicacin de la sede de la entidad demandada, ms sin

embargo cuando se trata de una entidad de ordena nacional en materia de nulidad es competente el juez del lugar donde De los de nulidad y restablecimiento del derecho que carezcan de cuanta y en los cuales se controviertan actos administrativos del orden departamental, distrital o municipal. De los procesos de nulidad y restablecimiento del derecho que carezcan de cuanta, en que se controviertan sanciones disciplinarias En primera instancia: De los administrativas distintas a las de nulidad de los Actos Administrativos proferidos por que originen retiro temporal o definitivo del servicio. funcionarios u organismos del orden Departamental, Distrital En primera Instancia: De los y Municipal, o por las de nulidad y restablecimiento personas o entidades de del derecho de carcter derecho privado cuando laboral que no provengan de cumplan funciones un contrato de trabajo, en los administrativas de los citados cuales se controviertan Actos rdenes. Administrativos de cualquier autoridad, cuando la cuanta exceda de cien (100) salarios mnimos legales mensuales. De los de nulidad y restablecimiento del derecho en que se controviertan Actos Administrativos de cualquier autoridad, cuando la cuanta exceda de trescientos (300) salarios mnimos legales mensuales. De los de nulidad de los actos De los de nulidad y administrativos expedidos por restablecimiento del derecho las autoridades del orden que carezcan de cuanta, en nacional o por las personas o los cuales se controviertan entidades de derecho privado actos administrativos cuando cumplan funciones expedidos por autoridades del administrativas del mismo orden nacional, con excepcin orden. de los de carcter laboral.

CONSEJO DE ESTADO

TRIBUNAL DE DISTRITO JUDICIAL