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Jul/Dic 2006

Revista Crtica Jurdica N. 25

POLTICA DE GUERRA S DROGAS NA AMRICA LATINA ENTRE O DIREITO PENAL DO INIMIGO E O ESTADO DE EXCEO PERMANENTE1
SALO DE CARVALHO2
Resumo: A investigao sobre as polticas de represso s drogas na Amrica Latina est centrada na possibilidade de interao entre os pressupostos do direito penal do inimigo, discurso que historicamente atuou como meta-regra das agncias penais, e a idia de exceo permanente. Intenta realizar, portanto, diagnstico da poltica criminal contempornea. Resumen: La investigacin sobre las polticas de represin a las drogas en la Amrica Latina esta centrada en la posibilidad de interaccin entre los presupuestos del derecho penal del enemigo, discurso que histricamente actu como meta-regla de las agencias penales y la idea de excepcin permanente. Intenta realizar por tanto un diagnostico de la poltica criminal contempornea. Abstract: The investigation on the policies of repression to drugs in Latin America is centered in the possibility of interaction between the budgets of the penal law of the enemy, speech that historically acted like put-rule of the penal agencies and the idea of permanent exception. It tries to make therefore diagnose of the contemporary criminal policy.

A pior forma de defendermos a nossa liberdade deixar que nossos lderes tirem a nossa liberdade! exatamente em momentos como esses que temos de ter mais liberdade de expresso, uma mdia independente forte e crtica, e uma cidadania que no tenha medo de se levantar e dizer que o rei est nu e, pior, que no tem miolos. Se perdermos a coragem de dizer algo parecido estaremos condenados (Michael Moore, Stupid White Men). 1. Introduo A programao dos sistemas repressivos na histria da humanidade caracterizada pela inflexvel e duradoura prtica de violncias arbitrrias. A constatao plausvel porque apenas na Modernidade, a partir dos postulados jusracionalistas, o direito e o processo penal passam a ser definidos formalmente como limites interveno punitiva irracional, como barreiras coao direta desempeada pelos aparatos sancionatrios. A tese permite concluir, com Ferrajoli, que a histria das penas seguramente mais horrenda e infame para a humanidade que a prpria histria
1 Artigo redigido para o Congresso Internacional de Direito Penal realizado em Porto Alegre (setembro, 2005), em homenagem ao Prof. Dr. Cezar Roberto Bitencourt. As concluses expressas no artigo so frutos da pesquisa intitulada Mal-Estar na Cultura Punitiva, realizada junto ao Mestrado em Cincias Criminais da PUC/RS, e compem a parte conclusiva do primeiro captulo da terceira edio do livro A Poltica Criminal de Drogas no Brasil (RJ: Lumen Juris, prelo). 2 Mestre (UFSC) e Doutor (UFPR) em Direito. Professor do Mestrado em Cincias Criminais da PUC/RS. Conselheiro do Instituto Brasileiro de Cincias Criminais (IBCCrim).

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dos delitos: porque mais cruel, e talvez mais numerosas, que as violncias produzidas pelos delitos foram as produzidas pelas penas; e porque enquanto o delito tende a ser uma violncia ocasional, e s vezes impulsiva e necessria, a violencia infligida pela pena sempre programada, consciente, organizada por muitos con-tra um. Contrariamente fantasiosa funo de defesa social, no arriscado afirmar que o conjunto das penas cominadas na histria produziu ao gnero humano um custo de sangue, de vidas e de mortificaes incomparavelmente superior ao produzido pela soma de todos delitos.3 Possvel diagnosticar, portanto, a estabilidade da lgica beligerante na programao da punitividade, sendo os postulados tericos humanistas e garantidores rupturas prtico-tericas descontnuas e fragmentrias.4 No entanto, embora se possa afirmar a assiduidade do extravasamento do poder penal em sua tendncia leso e no preservao dos direitos e garantias fundamentais, o discurso penal da modernidade, manifestando-se em essncia como fala da falta, inexoravelmente primou pelo respeito s bases liberais do projeto de racionalizao da interveno punitiva. A sublevao ilustrada dos princpios contra o Prncipe, ou seja, da razo de direito razo de Estado, estabilizou, ao menos no plano retrico, regras do jogo mnimas para aferio de legitimidade violncia estatal monopolizada. Inegvel ser possvel constatar germens antiliberais nas teorias penais da Modernidade, sobretudo em razo da persistncia e transversalidade epocal da Ideologia da Defesa Social. Todavia, aps a consagrao da universalidade dos direitos humanos na revoluo burguesa, a negativa dos postulados de respeito aos princpios humanitrios decorrente de seu atrelamento legalidade e judicialidade somente foi possvel em discursos de defesa dos Estados de exceo. Notrio, porm, que desde a solidificao da crtica criminolgica restou clara a ciso entre as funes declaradas e as funes reais exercidas pelas agncias penais, notadamente a partir da publicao de Vigiar e Punir. O discurso liberal de estar o direito penal voltado ao respeito da legalidade e da igualdade, na tutela dos principais interesses e valores da sociedade (bens jurdicos), ficou localizado no plano das funes declaradas, pois a beligerncia continuou sendo a constncia do sistema repressivo (funo real), ou seja, a justificativa de excepcionalidade da violncia institucional restou permanente. Desta forma, a retrica humanista acabou adquirindo papel dissimulador programao autoritria.

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FERRAJOLI, Diritto e Ragione, p. 382. (...) a biografia das prticas penais, apesar de sua sinuosidade, tem demonstrado que a regra do poder penal o inquisitorialismo, ou seja, que o discurso garantista de gnese ilustrada configurou uma varivel insensata na estrutura das formas de poder, uma ciso acidental na histria das violncias da qual somos herdeiros inocentes, romnticos poetas de um passado imaginrio (CARVALHO, Tntalo no Div, p. 117).

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Apesar do importante desvelamento operado pela criminologia crtica, o discurso humanitrio-racionalizador tem servido como parmetro de anamnese e denncia da coao direta freqentemente orientadora das aes dos sujeitos que dinamizam o sistema penal. A dicotomia entra as funes do discurso penal (reais e declaradas) fornece, portanto, refinado instrumento heurstico para projeo de uma atuao tendente reduo dos danos causados pelas agncias repressivas. O direito penal de emergncia deflagrado pelos operadores da estrutura repressiva (direito penal do terror), em sua atuao nas esferas legislativas, executivas, judicirias ou acadmicas, tem sido diuturnamente dicotomizado com a tradio ilustrada. No vcuo entre o garantismo e o inquisitorialismo, isto , entre o anunciado oficialmente e a prtica violenta, define-se o campo de atuao e de assuno de posies dos operadores do direito (penal). Todavia torna-se absolutamente preocupante quando as funes reais (genocidas) passam a ser defendidas como base de um novo discurso oficial (funes declaradas), pois a transferncia da programao real do direito penal do terror ao nvel enunciativo potencializa o incremento da violncia na nova realidade que se deseja criar. A partir deste marco de anlise que ser realizado o estudo das proposies poltico-criminais contemporneas do direito penal do inimigo e de sua forma estatal correspondente (Estado de exceo): o estado de exceo, hoje, atingiu exatamente o seu mximo desdobramento planetrio. O aspecto normativo do direito pode ser, assim, impunemente eliminado e contestado por uma violncia governamental que ao ignorar no mbito externo o direito internacional e produzir no mbito interno um estado de exceo permanente, pretende, no entanto, ainda aplicar o direito, 5 visto estar esta doutrina intimamente ligada represso atual do fenmeno das drogas. Dois importantes investigadores, de diferentes reas das humanidades, forneceram instrumentos para o confronto da poltica criminal de drogas e do direito penal do inimigo com o Estado de exceo. No 10 Seminrio Internacional do Instituto Brasileiro de Cincias Criminais (So Paulo, 2004), Geraldo Prado apresentou inovadora tese sobre os limites dos poderes das agncias de punitividade na restrio dos direitos individuais. Naquela ocasio, a partir de precisa crtica jurisprudncia do Superior Tribunal de Justia (STJ) sobre os limites s interceptaes telefnicas, o autor sustentou que na vigncia do Estado Direito os direitos fundamentais somente poderiam ser restringidos se se apresentar como barreira formal e material o regramento constitucional do Estado de exceo. Ou seja, em nenhuma hiptese poderia a Lei ou a jurisprudncia autorizar limitaes para alm do determinado no Captulo I (Do Estado de Defesa e do Estado de Stio) do Ttulo V (Da Defesa do Estado e das Instituies Democr-ticas) da Constituio da Repblica. No mesmo perodo, a assistncia
5 Agamben, Estado de Exceo, p. 131.

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s conferncias realizadas por Ricardo Timm de Souza, no Programa de Psgraduao em Filosofia da PUCRS, possibilitou encontrar amparo terico (Agamben) para anlise dos fundamentos da constncia do Estado de exceo nas sociedades (formalmente) democrticas e subsdios para afirmar que crise devemos opor a crtica. O dilogo e o aprendizado com Ricardo Timm de Souza e Peraldo Prado foram fundamentais no desenvolvimento do trabalho.
2. A Formulao (Terica) Contempornea do Direito Penal do Inimigo

A percepo atual das organizaes dissidentes (domsticas ou internacionais) como problema penal, sobretudo aquelas cuja atuao estruturada na utilizao de mtodos terroristas, tem levado construo de um novo discurso defensivista. Fundado em premissas anlogas quelas nas quais objetiva intervir, a resposta punitiva para o combate dos grupos terroristas forjada a partir de um equnime direito penal do terror. A mxima na nova configurao da poltica criminal autoritria contempornea parecer ser contra o terror das organizaes criminosas o terrorismo de Estado. Para alm das pautas programticas dos Movimentos de Lei e Ordem, cuja principal caracterstica a ausncia de respaldo terico na fundamentao das intervenes autoritrias, o novo defensivismo encontra guarida em idelogos que disseminam a beligerncia penal no apenas como reitora da poltica criminal mas, igualmente, como base interpretativa do direito penal (dogmtica penal). Dentre suas principais construes doutrinrias, inegavelmente encontra-se a formulao de Gnther Jakobs sobre o direito penal do inimigo 6 , com a aproximao estratgica ao sistema de distintas velocidades preconizado por Silva Snchez, obtendo como resultado um direito penal de terceira velocidade.7 Segundo a formulao de Jakobs, o direito penal de garantias teria aplicabilidade apenas aos cidados que praticaram acidental e/ou esporadicamente crimes. Para estes integrantes do pacto social envolvidos em eventual prtica
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Embora alguns autores procurem realizar aproximaes tericas entre a base humanitria do direito e do processo penal com a vertente dogmtica do pensamento de Jakobs, visualizando pontos de contato entre as linhas garantistas e este modelo de funcionalismo, nota-se uma incompatibilidade de origem que refuta, terminantemente, tais ensaios. A incompatibilidade se refere perspectiva poltico-criminal que ilumina ambas as teorias. Deste modo, se incompatveis as projees de criminalizao (minmalismo versus maximalismo) e a estruturao da teoria geral de interpretao do delito e da pena (direito penal do fato versus direito penal do autor), qualquer aproximao doutrinria entre categorias aparentemente comuns soam como esforo intil, visto serem os horizontes de (no) interveno absolutamente incompatveis. Veja-se, por exemplo, a importante lembrana realizada por Alejandro Aponte, quando nota que em 1985, no Congresso de Direito Penal de Frankfurt, quando Jakobs apresenta sua primeira verso do direito penal do inimigo, o faz (...) en el contexto de una reflexin sobre la tendencia en Alemania hacia la criminalizacin en el estadio previo a una lesin del bien jurdico (APONTE, Derecho Penal de Enemigo vs. Derecho Penal del Ciudadano, p. 12/3), ou seja, no mbito da discusso aparente neutra da dogmtica do delito sobre consumao e tentativa. 7 Neste sentido, conferir SILVA SNCHEZ, La Expansin del Derecho Penal, pp. 161-167 e CANCIO MELI, Derecho Penal del Enemigo y Delitos de Terrorismo, pp. 37-43.

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delitiva, estariam resguardados todos os direitos e garantias inerentes formulao normativa da Modernidade, notadamente dos postulados de legalidade e de jurisdicionalidade. O cidado, desde este ponto de vista, seria aquele indivduo que, mesmo tendo cometido um erro (crime), oferece garantia cognitiva mnima de comportamentos de manuteno da vigncia das normas. Contra os cidados infratores a pena apresentar-se-ia como resposta desautorizadora do fato, procurando restabelecer a confiana social na estabilidade da lei (penal). Sustenta Jakobs, porm, ser possvel identificar em alguns casos (...) que la expectativa de un comportamiento personal es defraudada de manera duradera [ocasio na qual] disminuye la disposicin a tratar al delincuente como persona. 8 Nestas circunstncias de rompimento com as expectativas, na inexistncia de um mnimo de garantia cognitiva de condutas pessoais estabilizadoras da vigncia das normas, seria lcito realizar processo de despersonalizao do criminoso, no qual a perda da personalidade poltica (cidadania) deflagraria excluso dos direitos a ela inerentes. Como o direito penal de garantias seria privilgio exclusivo dos integrantes do pacto social, queles que se negam a participar do contrato ou pretendem destru-lo, incabvel o status de pessoa.9 Com o procedimento de ciso entre pessoas e no pessoas, so elaborados dois modelos distintos de interveno punitiva o direito penal do cidado e o direito penal do inimigo , redefinindo-se as funes das agncias repressivas,10 pois quien por principio se conduce de modo desviado no ofrece garanta de un comportamiento personal; por ello, no puede ser tratado como ciudadano, sino debe ser combatido como enemigo. Esta guerra tiene lugar con un legtimo derecho de los ciudadanos, en su derecho a la seguridad; pero a diferencia de la pena, no es Derecho tambin respecto del que es penado; por el contrario, el enemigo es excluido.11 Nota-se, pois, o redimensionamento no marco ideolgico defensivista com a assuno formal da dicotomia bem e mal e com a estruturao explcita da beligerncia como norte programtico do direito e do processo penal. Definido o novo discurso, resta identificar o objeto de interveno. O sinal caracterstico do inimigo seria a habitualidade e a profissionalizao no cometimento de crimes. Ampliando a formulao original,
JAKOBS, Derecho Penal del Ciudadano y Derecho Penal del Enemigo, p. 38. Quien no presta una seguridad cognitiva suficiente de un comportamiento personal, no slo no puede esperar ser tratado an como persona, sino que el Estado no debe tratarlo ya como persona, ya que de lo contrario vulnerara el derecho a la seguridad de las dems personas (JAKOBS, Derecho, p. 47). 10 El derecho penal del ciudadano mantiene la vigencia de la norma, el derecho penal del enemigo (en sentido amplio: incluyendo el Derecho de las medidas de seguridad) combate peligros (...); en el Derecho penal del ciudadano la funcin manifiesta de la pena es la contradiccin, en el Derecho penal del enemigo la eliminacin de un peligro (JAKOBS, Derecho, pp. 33/55). 11 JAKOBS, Derecho..., p. 55/6 (grifou-se).
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Jakobs no restringe a nova programao apenas aos sujeitos vinculados aos grupos terroristas12, mas a todos aqueles indivduos cujas atitudes, atravs de incorporao em organizao criminosa ou no, demonstre possibilidade de reiterao delitiva (periculosidade). No por outro motivo Cancio Meli define esta forma de identificao do inimigo como tpicas dos modelos penais de autor:
(...) a) el derecho penal del enemigo no estabiliza normas, sino demoniza determinados grupos infractores; b) en consecuencia, el derecho penal del enemigo no es un derecho penal del hecho, sino de autor.13

A probabilidade, mesmo genrica do dano, legitimaria a interveno penal desde os atos preparatrios da conduta (antecipao da punio), supresso das garantias processuais (v.g. incomunicabilidade e ausncia de publicidade) e imposio de sanes desproporcionais de carter inabilitador (preventiva de condutas futuras). Com o abandono permanente das regras, o inimigo no poderia usufruir os benefcios prprios do conceito de pessoa. Lembra Bitencourt que a poltica criminal funcionalista (...) sustenta, como modernizao no combate criminalidade moderna, uma mudana semntico-dogmtica: perigo em vez de dano; risco em vez de ofensa efetiva a um bem jurdico; abstrato em vez de concreto; tipo aberto em vez de fechado; bem jurdico coletivo em vez de individual etc.14 Todavia, para alm da modificao na linguagem dogmtica, os efeitos da flexibilizao dos princpios estruturais do sistema penal so pulverizados para toda a cadeia de interpretao, aplicao e execuo das normas, reduzindo a capacidade do direito como regulador das violncias desmedidas, pblicas e/ou privadas. Ao avaliar as tendncias normativas contemporneas, Jakobs visualiza inmeros exemplos de adoo do direito penal do inimigo:
() el legislador por permanecer primero en l mbito del derecho material) est pasando a una legislacin denominada abiertamente de este modo de lucha, por ejemplo, en
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Importante perceber a categoria terrorismo, desde o ponto de vista do direito penal, como um tipo aberto, ou seja, como um elemento conceitual indefinido, semanticamente lacunoso e sem qualquer preciso de suas caractersticas configuradoras. Neste sentido, lembram Riquert e Palacios que entre esas expresiones que dificultan una total hegemona si algo as fuera posible podramos incluir a lo que desde los centros de poder llaman terrorismo y que es tan difuso e indefinido que lo debemos entrecomillar () (RIQUERT & PALACIOS, El Derecho Penal del Enemigo o las Excepciones Permanentes, p. 03) 13 CANCIO MELI, Derecho Penal del Enemigo?, p. 93/4. No mesmo sentido, Eduardo Demetrio Crespo: (...) cabe afirmar que el llamado derecho penal del enemago toda vez que fija sus objetivos primordiales en combatir a determinados grupos de personas, abandona el principio bsico del derecho penal del hecho, convirtindose en una manifestacin de las tendencias autoritarias del ya histricamente conocido como derecho penal de autor (CRESPO, Del Derecho Penal Liberal al Derecho Penal del Enemigo, p. 50). 14 BITENCOURT, Princpios Garantistas e a Criminalidade do Colarinho Branco, p. 123.

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el mbito de la criminalidad econmica, del terrorismo, de la criminalidad organizada, en el caso de delitos sexuales y otras infracciones penales peligrosas, as como, en general, pretendindose combatir en cada uno de estos casos a individuos que en su actitud (por ejemplo, en el caso de los delitos sexuales), en su vida econmica (as, por ejemplo, en el caso de la criminalidad econmica, de la criminalidad relacionada con las drogas txicas y de otras formas de criminalidad organizada) o mediante su incorporacin a una organizacin (en el caso del terrorismo, en la criminalidad organizada, incluso ya en la conspiracin para delinquir, 30 StGB) se han apartado probablemente de manera duradera, al menos de modo decidido, del Derecho, es decir, pero no prestan la garanta cognitiva mnima que es necesaria para el tratamiento como persona. La reaccin del ordenamiento jurdico frente a esta criminalidad se caracteriza, de modo paralelo a la diferenciacin de Kant entre estado de ciudadana y estado de naturaleza acabada de citar, por la circunstancia de que no se trata en primera lnea de la compensacin de un dao a la vigencia de la norma, sino de la eliminacin de un peligro ().15

A inevitvel ampliao do conceito de inimigo, ao ultrapassar o marco dos integrantes de grupos terroristas para agregar as demais organizaes criminosas organizadas, fornece condies de expanso das malhas de punitividade com a radical ruptura dos sistemas de garantias. A beligerncia do discurso penal do inimigo transpe as aes de desrespeito aos direitos exercidas pelas agncias repressivas (ilegalidades toleradas), do plano ftico ao discurso legitimador, abrindo espaos para a justificao do terrorismo de Estado (direito penal do terror) atravs da aplicao do direito penal (do inimigo). Neste quadro de apontamento de excees que se tornam duradouras, a categoria normatizada organizaes criminosas adquire fundamental importncia, visto ser o conceito que possibilitar agregar sob o mesmo estilo repressivo condutas absolutamente diversas como terrorismo, comrcio de drogas ilcitas, imigrao ilegal, trfico de pessoas e de rgos, crimes econmicos entre outros. Ao definir grupos com potencialidade delitiva, reinstituindo no direito penal dimenses de periculosidade prprios da criminologia etiolgico-positivista, e ao destituir seus componentes do status de pessoa, abdica-se da prpria noo de Estado Democrtico de Direito. Apenas nos projetos polticos totalitrios (Estados de exceo) a idia absolutizada de segurana pblica se sobrepe dignidade da pessoa humana. A destituio da cidadania transforma o sujeito (de direitos) em mero objeto de interveno policialesca. 3. O Direito Penal do Inimigo como Discurso de Legitimao da Punitividade no Estado de Permanente Exceo. A Constituio, ao regulamentar a defesa do Estado e das instituies democrticas, elenca duas possibilidades de Estado de Exceo: o Estado de Defesa (art. 136, CR) e o Estado de Stio (art. 137, CR). Em ambos os casos, a
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JAKOBS, Derecho..., pp. 38-40.

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excepcionalidade argida para preservar ou restabelecer a ordem pblica e a paz social, ameaadas por fatores internos (v.g. instabilidade institucional), externos (v.g. declarao de guerra ou agresso armada) ou causas naturais. Nestes casos limites previstos em lei, os decretos que estabelecem os Estados excepcionais determinam o tempo de sua durao, as medidas coercitivas a vigorarem e as garantias constitucionais que ficaro suspensas no perodo (v.g. art. 136, 1 e art. 138, caput, CR). Tem-se, portanto, que a idia constitucional de excepcionalidade reglamentada formal e materialmente, ou seja, com restries de carter quantitativo (temporal) e qualitativo (direitos suscetveis de suspenso), sendo apenas em hiptese de guerra declarada e permanente que tais critrios poderiam ser amplidos.16 A previso constitucional, com definio taxativa dos critrios, permite adequar os Estados de Stio e de Defesa aos princpios do Estado de Direito, isto , fixa limites para considerar, mesmo a exceo, situao regulada a partir de determinados postulados. No entanto, para alm da disciplina constitucional de eventos episdicos de desestabilizao das Democracias, nota-se a constante tendncia dos Estados contemporneos em criar eventos excepcionais de modo a garantir uma permanente situao de emergncia. Se na Amrica Latina o discurso de emergncia foi constantemente revigorado pelas agncias repressivas como instrumento de (re)legitimao das polticas criminais de guerra s drogas, encontrando no crime organizado o inimigo visvel a ser combatido, na atualidade a exceo ganha contornos de estado de permanncia com a adio do discurso de luta contra o terrorismo. Como o poder punitivo operacionalizado sob a aparncia do respeito s regras dos Estados de Direito, mas, em realidade, atua em um vcuo de direito(s), o efeito a gradual desestabilizao das Constituies. A partir dos eventos de 11 de setembro de 2001, que deflagraram a publicao pelo Governo dos Estados Unidos do USA Patriot Act (26 de outubro) e das demais Military Orders, a estabilizao da exceo no regrada parecer ser o novo fato da poltica criminal planetria. Os ataques terroristas em Nova Iorque (2001), Madrid (2003) e Londres (2005), evidenciaram a existncia de riscos incapazes de serem previstos, ou seja, que escapam preveno estratgica tpica da racionalidade ilustrada. A incontrolabilidade de atos de violncia cuja caracterstica a descontinuidade temporal e espacial expe como irreal a principal promessa da modernidade: segurana. A instabilidade produzida pelos eventos terroristas na forma de gesto
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Veja-se, por exemplo, a questo da determinao temporal. O prazo determinado pela CR para perdurar os Estados de Stio e de Defesa de, no mximo, 30 dias, poden-do ser prorrogvel uma vez por igual perodo (art. 138, 2 e art. 138, 1, CR), e somente em casos de guerra declarada poder ser indeterminado.

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da criminalidade pelas agncias estatais de represso potencializa medos, tornando vulnerveis as conquistas da prpria Democracia, sobretudo no que tange ao respeito aos direitos fundamentais. Na tenso entre a crise de segurana (individual), vivenciada pela sociedade que se v cada vez mais como vtima em potencial, e a crise da segurana (pblica), apresentada pela incapacidade dos rgos de Estado de administrar minimamente os riscos, tentaes autoritrias brotam com a aparncia de serem instrumentos eficazes ao restabelecimento da lei e da ordem. No clculo entre custos e benefcios, o sacrifcio de determinados direitos e garantias fundamentais aparenta ser um preo razovel a ser pago pela retomada da segurana. Sua assimilao resta ainda mais fcil se estes direitos e garantias a serem suprimidos integrarem o patrimnio jurdico de algum considerado como inimigo, de um outro considerado como obstculo ou ameaa que deve ser reputado como ningum (no-ser). Ao reconstruir a poltica do sculo passado e ao avaliar as medidas atuais contra o terrorismo, Giorgio Agamben percebe a tendncia na poltica contempornea de apresentar o Estado de Exceo como paradigma de governo, operando o deslocamento de medidas provisrias e excepcionais para tcnicas de administrao pblica. Sustenta o autor que a criao de um estado de emergncia permanente (ainda que, eventualmente, no declarado no sentido tcnico) tornouse uma das prticas essenciais dos Estados contemporneos, inclusive dos chamados democrticos.17 Importante perceber, pois, que o processo de naturalizao da exceo, com a minimizao de direitos e garantias a determinadas (no)pessoas, adquire feio eminentemente punitiva, atingindo diretamente a estrutura do direito e do processo penal, os quais passam a ser percebidos como instrumentos de segurana pblica e no como seu freio. Assim, dado o papel essencialmente repressivo que adquirem os Estados na atualidade, fato que levou inclusive a sua ressignificao e adjetivao como Estado Penal,18 os histricos instrumentos de conteno das violncias pblicas (direito e processo penal) so convertidos, com a ruptura do seu sentido garantidor, em mecanismos agregadores de beligerncia.
AGAMBEN, Estado, p. 13. A partir da avaliao do Estado nazista, com publicao por Hitler do Decreto para a Proteo do Povo e do Estado, uma de suas primeira medidas, Agamben sustenta que o totalitarismo moderno pode ser definido, nesse sentido, como a instaurao, por meio do estado de exceo, de uma guerra civil legal que permite a eliminao fsica no s dos adversrios polticos, mas tambm de categorias inteiras de cidados que, por qualquer razo, parecem no integrveis ao sistema poltico (AGAMBEN, Estado..., p. 13). 18 Neste sentido, conferir WACQUANT, As Prises da Misria, pp. 77-152; WACQUANT, Punir os Pobres, pp. 53-98; BAUMAN, O Mal-estar da Ps-modernidade, pp. 49-90; BAUMAN, Globalizao, pp. 111-137; e CARVALHO, A Ferida Narcsica do Direito Penal, pp. 179-212.
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Como a punitividade deve(ria) ser entendida como fenmeno essencialmente poltico (Tobias Barreto19), o discurso penal, ao invs de operar na legi-timao do processo blico de coisificao do outro, necessariamente deveria servir como barreira de conteno da violncia desproporcional. No entanto a retrica da emergncia repressiva de sacrificalizao dos direitos em nome do bem maior segurana expressa a gradual tendncia de ofuscar os limites entre os poderes, rompendo com a idia de sistemas de controle (freios e contrapesos) dos excessos punitivos. Neste quadro, o Poder Judicirio, portador por excelncia do discurso de garantias do direito penal, estaria agregado aos demais Poderes (repressivos), objetivando a capacitao e a legitimao da exceo, ofuscando a potencialidade de limitao das violncias inerente ao discurso penal da modernidade (funes declaradas).20 A inseparabilidade entre os poderes qualifica a constncia do Estado de Exceo, gerando um crculo vicioso segundo o qual as medidas autoritrias que se justificam como idneas para a defesa das Constituies democrticas so aquelas que levam a sua runa, pois no h nenhuma salvaguarda institucional capaz de garantir que os poderes de emergncia sejam efetivamente usados com o objetivo de salvar a constituio.21 A tese central de Agamben 22 que os atuais Estados de Exceo se colocam em uma zona de anomia, num espao vazio de direito em que as determina-es jurdicas so desativadas. O no-lugar absoluto geraria espcie de
19 Tobias Barreto, em um dos mais clssicos textos da literatura penal brasileira, sustenta: quem procura o fundamento jurdico da pena deve tambm procurar, se que j no encontrou, o fundamento jurdico da guerra. Desloca, pois, o eixo de anlise da pena do direito penal para os aparelhos repressivos, capacitando este (direito penal) sua limitao (BARRETO, Fundamentos do Direito de Punir, p. 650). 20 Interessante estudo sobre o papel do Poder Judicirio na legitimao da exceo permanente realizado por Geraldo Prado. O autor, partindo das regras de limitao de direitos previstas constitucionalmente em casos de decretao do Estado de Defesa e do Estado de Stio, avalia a jurisprudncia dos Tribunais Superiores. Constata que em casos de imputao de crime organizado (no leading case, crimes econmicos), as Cortes determinam, na constncia democrtica, restrio de direitos fundamentais (v.g., direito intimidade e vida privada limitados por interceptaes telefnicas) superiores quelas que seriam permitidas nas situaes de emergncia elencadas pela Carta Maior (PRADO, Limite s Interceptaes Telefnicas e a Jurisprudncia do Superior Tribunal de Justia, pp. 21 34-43). Sustenta Agamben que uma das caractersticas essenciais do estado de exceo a abolio provisria da distino entre poder legislativo, executivo e judicirio mostra, aqui, sua tendncia a transformar-se em prtica duradoura (AGAMBEN, Estado, p. 19). O refinamento na centralizao do poder geraria o paradoxo do crculo vicioso apontado por Friedrich: no h nenhuma salvaguarda institucional capaz de garantir que os poderes de emergncia sejam efetivamente usados com o objetivo de salvar a constituio (...). As disposies quase ditatoriais dos sistemas constitucionais modernos, sejam elas a lei marcial, o estado de stio ou os poderes de emergncia constitucional, no podem exercer controles efetivos sobre a concentrao dos poderes. Conseqentemente, todos esses institutos correm o risco de serem transformados em sistemas totalitrios, se condies favorveis se apresentarem (FRIEDRICH, Apud AGAMBEN, Estado..., p. 20). 22 AGAMBEN, Estado, pp. 78-80; 130-133.

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grau zero da lei no qual os direitos estariam suspensos (vigncia sem aplicao) e submetidos a uma fora que transformaria o sistema jurdico-poltico em uma mquina letal. O desenvolvimento atual de sistemas repressivos na intermitncia sombria entre democracia e autoritarismo parece explicar a aproximao entre o Di-reito Penal do Inimigo e a idia do Estado de Exceo permanente. A hiptese ganha relevo ainda maior se atrelada com a volatilidade de conceitos como criminalidade organizada e terrorismo. Assim, importantes as lies de Riquert e Palacios quando sustentam que:
(...) el mega concepto criminalidad organizada, pilar bsico de la justificacin a la aplicacin de la teora del derecho penal del enemigo, incluye desembozadamente a la llamada lucha contra el terrorismo, la lucha contra el narcotrfico y la lucha contra el inmigrante ilegal. Es decir, aquellas luchas en teora excepcionales por la emergencia o por lo anormal de las mismas por las cuales la civilizacin occidental busca justificar y legitimar el hecho de dejar de lado sus ms preciadas conquistas tales como la universalizacin de los derechos humanos y los principios de un derecho penal y procesal penal liberal que se basa en el respecto a tales derechos humanos.23

4. O Inimigo (Perigoso) como Meta-Regra Orientadora da Atuao das Agncias Penais na Amrica Latina A interpretao e aplicao das regras do direito e do processo penal, como amplamente demonstrado pela crtica criminolgica e dogmtica, escapam aos limites das normas legais. Sobretudo quando se trata de criminalizao secundria, ou seja, durante a eficaz incidncia das instituies penais na captura do indivduo selecionado, inmeros signos interpretativos praeter e citra legem im-pem-se como determinantes, pautando as estratgias de punitividade. Na histria dos sistemas penais, o marco terico de definio das meta-normas que direcionaro as agncias administrativas (Polcia e Ministrio Pblico), judiciais (Magistrados singulares e Tribunais) e executivas (Agentes Penitencirios), ser a formulao do tipo ideal de criminoso pelo positivismo criminolgico. Na Amrica Latina, o pensamento etiolgico configurou a sistemtica de gesto da criminalidade no ltimo sculo, cujo legado ainda persiste com vigor, fundamentalmente no que tange represso da criminalidade de massas. Os esteretipos criminais no apenas modelam o agir dos agentes da persecuo, sobretudo das polcias24, como direcionam o raciocnio judicial25 na
RIQUERT & PALACIOS, El Derecho, p. 02. Neste sentido, conferir BACILA, Estigmas como Meta-Regras da Atividade Policial, pp. 38-72; 183-328. 25 Geralmente, chegado o momento de prolatar a sentena penal, o juiz j decidiu se condenar ou absolver o ru. Chegou a essa deciso (ou tendncia a decidir) por vrios motivos, nem sempre lgicos ou derivados da lei. Muitas vezes, a tendncia a condenar est fortemente influenciada pela
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eleio das inmeras variveis entre as hipteses condenatrias ou absolutrias e fixao da quantidade, qualidade e espcie de sano. Todavia, se o estigma tradicional do tipo ideal positivista sustentou a atuao das agncias repressivas durante a formao dos sistemas penais latinoamericanos, a partir da dcada de oitenta, com a incorporao das formas de criminalidade organizada pelo direito penal, ocorre ressignificao nas metaregras pela vivificao da idia de inimigo no narcotraficante. Assim, se tradicionalmente o inimigo objeto da represso penal era aquele que atuava de forma difusa (criminalidade de massas), atualmente percebido nos agentes da crimi-nalidade organizada.26 Caracterstica comum deste estado de inimizade, nas polticas de represso criminalidade de massas ou organizada, a vulnerabilidade do sujeito qualificao ou adeso do estigma da periculosidade. Juarez Cirino dos Santos, sob o enfoque da Criminologia Radical, nota que uma Poltica Criminal de proteo da sociedade contra o crime como foco dirigido para o indivduo criminoso, submetido remoo, segregao, cura e educao, sob o fundamento do estado perigoso, mesmo que acene com um Direito Penal humanizado pela cincia do crime e do criminoso, no deixa de constituir a forma mais acerbada de violncia repressiva (...)27. A constatao permite concluir a constncia das prticas punitivas violentas nos pases da Amrica Latina e sua exacerbao no permanente Estado de exceo proposto na fundamentao terica do Direito Penal do Inimigo. A ressignificao do inimigo, no apenas como meta-regra mas sendo alado a signo oficial de interpretao e aplicao do direito penal, se sintoniza com o projeto poltico criminal de beligerncia. Nos pases perifricos latinos, face s inconsistncias de percepo do fenmeno terrorista, a criminalidade organizada do narcotrfico abre espao para a recepo do estigma legitimador do direito penal de emergncia. Neste sentido, lembra Alejandro Aponte ser a alterao da programao penal experincia perceptvel:
(...) en Colombia la criminalizacin del estadio previo constituye una tendencia, particularmente en el derecho penal de la emergencia, en cualquiera de sus mltiples versiones: justicia sin rostro, legislacin especializada contra el crimen organizado, o legislacin antiterrorista.28

extenso da folha de antecedentes do ru ou, ainda, pela repugnncia que determinado delito provoca no esprito do juiz (...) (BRUM, Requisitos Retricos da Sentena Penal, p. 72). 26 Para precisa diferenciao entre a criminalidade de massas e a criminalidade organizada, conferir BITENCOURT, Princpios..., pp. 123-125; HASSEMER, Trs Temas de Direito Penal, pp. 56-85 e HASSEMER, Perspectivas de uma Moderna Poltica Criminal, pp. 41-68. 27 SANTOS, As Razes do Crime, p. 51. 28 APONTE, Derecho..., p. 13., Sobre a supresso das garantias processuais fruto da assuno dos discursos de emergncia, nos pases centrais e perifricos, conferir a ampla investigao realizada por CHOUKR, Processo..., pp. 71-208. Sobre a experincia paradigmtica da Itlia, conferir FERRAJOLI, Diritto..., p. 844-877.

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Resta, entretanto, importante interrogante a ser enfrentado: se realmente necessrio para garantir segurana a ciso do direito penal com o estabelecimento de diferentes formas de atuao para os cidados e os nocidados (inimigos), e em sendo a cidadania na Amrica Latina status de difcil atingimento, ou seja, condio de poucos privilegiados, no se estaria relegando ao grande contingente populacional o papel de incmodos a serem eliminados pela fora blica das agncias de punitividade? A resposta parece no poder ser outra que aquela proposta por Nilo Batista: a substituio de um modelo sanitrio por um modelo blico de poltica criminal, no Brasil, no representa uma metfora acadmica, e sim a interveno dura e freqentemente inconstitucional de princpios de guerra no funcionamento do sistema penal (...). Neste sentido, podemos concluir que, em nosso pas, temos para as drogas uma poltica criminal com derramamento de sangue.29 5. Consideraes Finais: O Mal-Estar na Poltica Criminal Contempornea O combate ao narcotrfico e ao crime organizado, no marco do direito penal do inimigo e da fixao do Estado de exceo permanente, dirime as fronteiras entre as polticas de segurana e o direito penal. O problema, desde a perspectiva do garantismo, que o direito e o processo penal devem representar as barreiras de conteno das violncias constantemente emanadas dos instrumentos da poltica repressiva. Do contrrio, se operarem na legitimao e no na deslegitimao da violncia, a tendncia o extravasamento e a perda do controle do poder. A oposio entre segurana e garantismo, neste contexto, talvez seja uma das maiores falcias servidas ao pblico consumidor do direito penal. No existe dicotomia entre a manuteno dos direitos e garantias individuais e a criao/manuteno de sistemas democrticos de controle da criminalitade. O choque de perspectiva somente pode ser real se se optar por modelos persecutrios autoritrios. Lgico, contudo, que se pode perceber, pela assuno acrtica e pela naturalizao do fenmeno da emergncia como regulador da normalidade, o apego ao autoritarismo e a vontade de punitividade, tanto pelos operadores das agncias penais quanto pelo seu pblico espectador (senso comum terico, every day theories). O desejo generalizado de punio realiza o velamento da percepo de que o processo de construo da democracia lento e sutil, instaurando, na
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BATISTA, Poltica Criminal com Derramamento de Sangue, p. 92.

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realidade dura da programao repressiva, uma democracia de superfcie capturada pela densidade punitiva. O contexto atual pode ser interpretado a partir da crena moderna na cincia (penal) e na pretenso da racionalidade do logos punitivo. A confiana na capacidade da tecnologia penal solucionar problemas como o das drogas e do terrorismo (narcisismo penal)30 obtm como resultado a maximizao incontrolvel e a generalizao desmesurada da represso. Importante, neste quadro, verificar com Zaffaroni que una Poltica Criminal, que suee con que su objetivo sea la erradicacin ser absurda, porque el delito, en su contenido concreto, es un concepto cultural y, por ende, relativo, histricamente condicionado. Siempre habr delitos, siempre habr conductas jurdicamente prohibidas y reprochables31. Resta, pois, lembrar que nos momentos de desestabilidade que a reafirmao das conquistas da civilizao torna-se fundamental, no havendo outra sada para a crise seno transform-la em ao crtica. Bibliografia AGAMBEN, Giorgio. Estado de Exceo. SP: Boitempo, 2004. APONTE, Alejandro. Derecho Penal de Enemigo vs. Derecho Penal del Ciudadano. Revista Brasileira de Cincias Criminais (51). SP: RT, 2004. BACILA, Carlos Roberto. Estigmas como Meta-Regras da Atividade Policial. Tese apresentada ao curso de Ps-Graduao em Direito da Universidade Federal do Paran para obteno do ttulo de doutor. Curitiba, 2004. BARRETO, Tobias. Fundamentos do Direito de Punir. Revista dos Tribunais (727). SP: RT, 1996. BATISTA, Nilo. Poltica Criminal com Derramamento de Sangue. Discursos Sediciosos (05/06). RJ: Freitas Bastos/Instituto Carioca de Criminologia, 1998. BAUMAN, Zygmunt. Globalizao: as conseqncias humanas. SP: Zahar, 1999. _______. O Mal-estar da Ps-modernidade. SP: Zahar, 1998. BITENCOURT, Cezar Roberto. Princpios Garantistas e a Delinqncia do Colarinho Branco. Revista Brasileira de Cincias Criminais (11). SP: RT, 1995. BRUM, Nilo Bairros. Requisitos Retricos da Sentena Penal. SP: RT, 1980. CANCIO MELI, Manuel. Derecho Penal del Enemigo y Delitos de Terrorismo. Derecho Penal Contemporneo. Bogot: Legis, 2003. __________. Derecho Penal del Enemigo? JAKOBS, Gnther & CANCIO MELI, Manuel. Derecho Penal del Enemigo. Madrid: Civitas, 2003. CARVALHO, Salo. Tntalo no Div. Revista Brasileira de Cincias Criminais (50). SP: RT, 2004.

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Neste sentido, conferir CARVALHO, A Ferida..., pp. 179-212. ZAFFARONI, Poltica Criminal Latinoamericana, p. 22.

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__________. A Ferida Narcsica do Direito Penal. GAUER, Ruth. A Qualidade do Tempo. RJ: Lumen Juris, 2003. CHOUKR, Fauzi Hassan. Processo Penal de Emergncia. RJ: Lumen Juris, 2002. CRESPO, Eduardo Demetrio. Del Derecho Penal Liberal al Derecho Penal del Enemigo. Nueva Doctrina Penal. Buenos Aires: 2004/a. FERRAJOLI, Luigi. Diritto e Ragione. 5. ed. Roma: Laterza, 1998. HASSEMER, Winfried. Trs Temas de Direito Penal. POA: ESMP, 1993. __________. Perspectivas de uma moderna Poltica Criminal. Revista Brasileira de Cincias Criminais (08). SP: RT, 1994. JAKOBS, Gnther. Derecho Penal del Ciudadano y Derecho Penal del Enemigo. JAKOBS, Gnther & CANCIO MELI, Manuel. Derecho Penal del Enemigo. Madrid: Civitas, 2003. MOORE, michael. Stupid White Men. 7. ed. SP: Francis, 2003. PRADO, Geraldo. Limite s Interceptaes Telefnicas e a Jurisprudncia do Superior Tribunal de Justia. RJ: Lumen Juris, 2005. RIQUERT, Fabin L. & PALACIOS, Leonardo P. El Derecho Penal del Enemigo o las Excepciones Permanentes. La Ley (03). Mar del Plata, 2003. SANTOS, Juarez Cirino. As razes do crime. Rio de Janeiro: Forense, 1984. Silva Snchez, Jess-Mara. La Expansin del Derecho Penal. 2. ed. Madrid: Civitas, 2001. WACQUANT, Loc. As prises da misria. RJ: Zahar, 2001. __________. Punir os pobres. RJ: ICC/Freitas Bastos, 2001. ZAFFARONI, Eugenio R. Poltica Criminal Latinoamericana: perspectivas y disyuntivas. Buenos Aires: Hammurabi, s/d.