ASPECTE PRIVIND LIBERA CIRCULAIE A LUCRTORILOR N SPAIUL COMUNITAR

Romulus GIDRO* Aurelia GIDRO** Vasile NISTOR***

ABSTRACT: The authors have understood to make a brief analysis concerning the right to free movement on the territory of the European Unions member states. The citizenship of the European Union gives every citizen of the Union a fund amental right, und er the reserves and cond itions stipulated by the community rules. Having in view, also, the recent conflict between France, on one side and Romania and some of the European Unions organisms, on the other side, the authors have und erstood to make some remarks and to express their critic opinion towards both involved parties. KEYWORDS: free movement Union, Community space. of workers, fund a mental rights, Euroepean

JEL CLASSIFICATION: K 31, K 33

Libera circulaie a persoanelor reprezint una din cele mai importante liberti fundamentale din spaiul comunitar cu multe implicaii juridice, economice i politice. Dreptul unei persoane de a circula n mod liber vizeaz dou aspecte: libertatea de circulaie a unei persoane ce se afl legal pe teritoriul unui stat i are n vedere dreptul acesteia de a se deplasa intra muros, adic n cadrul suprafeei delimitate de frontierele acelui stat; libertatea de circulaie ntre state diferite. Acest din urm aspect depete, n mod evident, sfera de reglementare intern i impune consacrarea unor norme juridice internaionale att cu privire la circulaia persoanelor nesalarizate, ct i n privina persoanelor denumite de normele comunitare ca fiind lucrtori. Declaraia universal a drepturilor omului, prin art. 13, proclam dreptul oricrei persoane de a circula liber i de a-i alege liber reedina n interiorul unui stat, de a prsi orice ar, inclusiv pe a sa i de a reveni n ara pe care anterior a prsit-o.
Profesor univ. dr., Universitatea Petru Maoir din Trgu-Mure, Facultatea de tiine Economice, Juridice i Administrative, ROMNIA. ** Lector univ. dr. , Univeristatea Bogdan-Vod din Cluj-Napoca, ROMNIA. *** Consilier resurse umane, Primria Gilu, ROMNIA.
*

14

Romulus GIDRO/Aurelia GIDRO/Vasile NISTOR n art. 2 al Protocolului nr.4 la Convenia pentru aprarea drepturilor omului i a libertilor fundamentale se consacr dreptul oricui de a circula n mod liber, de a-i alege liber reedina sa i de a prsi orice ar, inclusiv pe a sa. Crearea spaiului comunitar a determinat naterea unor importante izvoare de drept care ntresc libera circulaie i o recunosc ca un drept fundamental pe care jurisdiciile statelor membre sunt datoare s-l apere. Tratatul de Instituire a Comunitii Europene, prin art. 39, respectiv art. 45 din Tratatul privind funcionarea Uniunii Europene (TFUE) stabilete c libera circulaie a lucrtorilor este garantat n cadrul Comunitii i ea implic eliminarea or icrei discriminri pe motiv de cetenie ntre lucrtorii statelor membre, n ceea ce privete ncadrarea n munc, remunerarea i celelalte condiii de munc. Prevederile Tratatului au fost dezvoltate printr-o serie de norme comunitare aparinnd mai multor regulamente i dir ective dintr e care menionm Directiva Parlamentului European i a Consiliului nr.2004/38/CE din 29 aprilie 2004 privind dreptul la libera circulaie i edere pe teritoriul statelor membre pentru cetenii Uniunii Europene i membrilor familiilor acestora 1 i Regulamentul nr.1612/68/CEE din 15 octombrie1968 cu privire la circulaia lucrtorilor n interiorul Comunitii 2. Ambele documente sunt aplicabile pentru toate statele membre ale Uniunii Europene ncepnd cu data de 30 aprilie 2006. Scopul urmrit prin elaborarea Directivei nr.2004/38 a fost constituirea unui act legislativ de baz n materie fiind nlocuite diverse acte normative comunitare care abordau ntr-un mod sectorial problema liberei circulaii i a dreptului la edere n statele membre. n expunerea de motive a Directivei nr.2oo4/38 se subliniaz c dreptul de edere ntr-un stat membru consolideaz sentimentul ceteniei Uniunii Europene i promoveaz coeziunea social, fapt ce reprezint unul din obiectivele fundamentale ale Uniunii 3. Obiectivele Directivei nr.2004/38 constau n: a) stabilirea condiiilor de exercitare a dreptului cetenilor Uniunii i a membrilor familiilor lor de a circula i de a se stabili liber pe teritoriul statelor membre; b) dreptul de stabilire permanent n statele membre al cetenilor Uniunii i al membrilor lor de familie; c) limitrile dreptului la libera circulaie i la dreptul de edere, pentru motive de ordine public, securitate sau sntate public. Dreptul la libera circulaie i de edere trebuie recunoscut, fr discriminare, lucrtorilor permaneni, sezonieri i frontalieri, precum i celor angajai n activiti de prestare de servicii, aa cum se motiveaz n preambului Regulamentului nr.1612/68 al Consiliului. Probleme liberei circulaii presupune, din punct de vedere juridic, desluirea conotaiei a doi termeni: noiunea de cetean al Uniunii i de lucrtor n spaiul comunitar. A) Problema ceteniei. Cetenia Uniunii este cea care confer dreptul fundamental i individual la libera circulaie i edere pe teritoriul statelor membre.
Publicat n J.O.C.E. nr.L 158 din 3o aprilie 2004 Publicat n J.O.C.E. nr. L 257 din 19 octombrie 1968 3 O. inca, Drept social comunitar-Drept comparat.Legislaie romn-, Ed. Lumina Lex, Bucureti, 2005, p. 43
1 2

CURENTUL 15 JURIDIC n preambulul Directivei 2004/38 se precizeaz c cetenia Uniunii trebuie s constituie statutul fundamental al resortisanilor din statele membre, dac acetia i exercit dreptul la liber circulaie i edere. Potrivit normelor comunitare cetean al Uniunii Europene este orice persoan care se bucur de cetenia unui stat membru. Calitatea de cetean al Uniunii Europene nu elimin i nu nlocuiete cetenia naional, cele dou cetenii neexcluzndu-se fiind interdependente deoarece cetenia european este condiionat de existena ceteniei unui stat membru. Fiecare stat membru este suveran s decid asupra regulilor dup care se acord cetenia, Uniunea European nefiind n msur s intervin n sistemul juridic propriu unui stat membru. Avnd n vedere c un cetean este, de regul, parte ntr-un grup familial Directiva 2004/38 definete, n art.2, noiunea de membru de familie prin care se nelege: a) soul; b) partenerul cu care ceteanul Uniunii a contractat un parteneriat nregistrat, n temeiul legislaiei unui stat membru, dac, potrivit legislaiei statului membru gazd, parteneriatele nregistrate sunt considerate drept echivalente cstoriei i n conformitate cu condiiile prevzute de legislaia relevant a statului membru gazd; c) descendenii direci n vrst de cel mult 21 de ani sau care se afl n ntreinerea, precum i descendenii direci ai soului sau ai partenerului, conform definiiei de la litera b); d) ascendenii direci care se afl n ntreinere i cei ai soului sau ai partenerului, conform definiiei de la litera b). Destinatarii Directivei sunt toi cetenii Uniunii care se deplaseaz sau i au reedina ntr-un stat membru, altul dect cel al crui resortisant este, precum i membrii familiei lor. Libera circulaie, potrivit art.3 alin.2 lit.a din Directiv, vizeaz i ali membrii de familie, indiferent de cetenia lor, care nu se ncadreaz n definiia articolului 2, i care , n ara din care au venit se afl n ntreinerea sau sunt membri ai gospodriei ceteanului Uniunii care beneficiaz de dreptul de edere cu titlu principal sau dac din motive grave de sntate este necesar n mod imperativ ngrijirea personal a membrului familiei de ctre ceteanul Uniunii. Din cuprinsul Directivei 2004/38 rezult c beneficiarii acestei norme europene pot fi clasificai n dou categorii:4 - beneficiarii direci, adic cetenii unui stat membru i membrii de familie; - persoanele favorizate de statul gazd, potrivit art.3 alin.2 lit.a i b. Deosebirea dintre cele dou categorii de beneficiari este c n cazul cetenilor europeni dispoziiile Tratatului au efect direct, ceea ce nseamn c statul membru nu are dreptul de a refuza intrarea i stabilirea pe teritoriul su (cu excepia cazurilor de ordine, sntate i securitate public), pe cnd n cazul cetenilor favorizai este nevoie de dispoziii proprii ale statului gazd pentru intrare i edere pe teritoriul su 5.
O. inca, op.cit., p. 46 5 Ibidem
4

16

Romulus GIDRO/Aurelia GIDRO/Vasile NISTOR n expunerea de motive a Directivei 2004/38/CE, la pct. (6), se precizeaz c pentru meninerea unitii familiei n sens larg i fr a aduce atingere interzicerii discriminrii pe criteriul ceteniei, situaia persoanelor care nu sunt incluse n definiia membrilor de familie n conformitate cu prezenta directiv i care, prin urmare, nu se bucur, automat de dreptul de intrare i edere n statul membru gazd ar trebui s fie examinat de acesta pe baza propriei legislaii interne, pentru a decide dac se poate acorda intrarea i ederea unor asemenea persoane, lund n considerare relaia lor cu ceteanul Uniunii sau orice alte mprejurri, precum dependena lor financiar sau fizic de ceteanul Uniunii n coninutul dreptului la liber circulaie intr i dreptul de a prsi un stat pe teritoriul cruia se gsete, chiar i atunci cnd este vorba despre propria-i ar. Dreptul de ieire dintr-o ar presupune ca ceteanul Uniunii i membrii lui de familie s dein cri de identitate valabile sau paapoarte valabile fr a li se putea impune vize de ieire sau alte formaliti echivalente. n conformitate cu Protocolul nr.4 la Convenia pentru aprarea drepturilor Omului i a Libertilor Fundamentale Strasbourg, 16 septembrie 1963 se interzice orice sanciune sau icanare la adresa celui care dorete s plece dintr-un stat. Din practica fostei Comisii Europene a Drepturilor Omului rezult c libertatea de a prsi orice ar implic dreptul pentru cel interesat de a pleca n orice ar care este dispus s-l primeasc. n acest context, fosta Comisie European a Drepturilor Omului a decis c refuzul Finlandei de a elibera un paaport unui cetean finlandez care domicilia n Suedia este o nclcare a libertii individului de a-i prsi ara. Soluia este identic i n cazul n care se refuz eliberarea unui paaport unei persoane pe motivul c aceasta nu i-a efectuat n ntregime serviciul militar 6. ntr-o alt cauz a aceleiai foste Comisii s-a reinut c reclamanii, dei au putut prsi n mod liber o ar n spe Suedia - s-au plns c n-au fost autorizai s transfere anumite sume de bani n noua lor ar de reedin (S.U.A.). Comisia a decis c dreptul de a scoate fr nici o restricie, dintr-o ar bunurile sale nu face parte din dreptul de a prsi liber o ar7. Decizia a fost apreciat ca fiind corect exprimndu-se opinia c spea n cauz ine mai degrab de regimul juridic al bunurilor unei persoane. . .dect una ce ar privi libertatea de circulaie8. B) Noiunea de lucrtor. Principalii beneficiari ai dreptului la libera circulaie sunt lucrtorii statelor membre. Pn la ora actual nu s-a elaborat nici o norm juridic european care s defineasc termenul de lucrtor dar coninutul acestuia poate fi dedus din cuprinsul art.39 al Tratatului asupra Comunitii Europene unde la alin.2, menionndu-se libera circulaie a lucrtorilor se are n vedere ncadrarea n munc, remuneraia i celelalte condiii de munc. n literatura de specialitate din Romnia lucrtorul a fost definit ca fiind acea persoan care se deplaseaz ntr-un alt stat membru al Uniunii Europene, dect cel de

Cazurile n spe au fost soluionate de Comisia European a Drepturilor Omului i citate n C. Brsan, Convenia european a drepturilor omului.Comentariu pe articole, vol.I, Ed. C.H. Beck, Bucureti, 2005, p. 1114 7 C. Brsan, op.cit., p. 1114 8 Ibidem
6

CURENTUL 17 JURIDIC origine, n scopul de a gsi un loc de munc, de a se angaja i desfura o activitate salariat, beneficiind de condiii de munc adecvate, fr s fie supus vreunei discriminri 9. n terminologia juridic romneasc termenul de lucrtor poate prea ciudat deoarece n legislaia romneasc, cu o singur excepie, nu este utilizat. Excepia o constituie Legea nr. 319/2006 a securitii i sntii n munc10 unde lucrtorul este definit ca fiind o persoan angajat de ctre un angajator, inclusiv studenii i elevii aflai n stagiu de practic, precum i ucenicii i ali participani la procesul de munc, cu excepia persoanelor care presteaz activiti casnice. n doctrin aceast definiie este apreciat ca fiind foarte apropiat de cea utilizat n dreptul comunitar 11. Necesitatea utililizrii termenului de lucrtor este justificat deoarece dreptul comunitar are ca scop armonizarea sistemelor naionale de drept care au reglementri i definiii variate, n raport de propriile tradiii economico-juridice12. Curtea de Justiie a Comunitilor Europene i-a adus un aport important la clarificarea noiunii de lucrtor preciznd c ea este specific dreptului comunitar i nu celui naional pentru c dac acest termen ar fi avut originea n dreptul intern atunci fiecare stat ar fi avut posibilitatea de a modifica nelesul noiunii de lucrtor migrant, lipsind astfel anumite categorii de persoane de beneficiul proteciei acordate de Tratat13. Din coninutul Tratatului, precum i din jurisprudena Curii de la Luxemburg rezult c noiunea de lucrtor presupune urmtoarele elemente: - desfurarea unei activiti economice; - remunerarea; - subordonarea lucrtorului fa de angajator. Prestarea unei activiti economice. Libera circulaie n Uniunea European comunitate care are o origine economic presupune prestarea unei activiti cu valoare economic, orice resortisant al unui stat membru, indiferent de reedina sa are dreptul de acces la o activitate salariat 14. Domeniile n care se desfoar munca i natura relaiilor dintre angajat i angajator nu prezint importan, esenial fiind stabilirea unei relaii de munc chiar dac nu se ncheie un contract individual de munc. Curtea de Justiie a decis c se poate bucura de statutul de lucrtor i ceteanul unui stat membru care activeaz n cadrul unei instituii cu statut special de drept internaional (ASE Agenia Spaial European) sau cel care a ncheiat un contract de munc ocazional, precum i ceteanul care a ncheiat un contract de stagiu de formare15. n cazul prestaiilor efectuate n cadrul unor comuniti religioase sau spirituale munca depus a conchis Curtea poate repreznta o activitate economic n msura n care aceasta tinde s garanteze o independen economic a comunitii. . . 16.

Al.iclea, C.Glc, Libera circulaie a lucrtorilor n Uniunea European, n R.R.D.M. nr.5/2008, p.13 M.Of. nr.646 din 26 iulie 200611 A. Popescu, Dreptul internaional al muncii, Ed. C.H. Beck, Bucureti , 2006, p. 339 12 A. Popescu, T.G. Savu, Noiunea de lucrtor n dreptul comunitar, R.R.D.M. nr.4/2002, p.15 13 Hotrrea C.J.C.E. din 19 martie 1964, n dosarul 75/63, Recueil 1964, p.347 14 Art.l din Regulamentul (CEE) nr.1612/68 al Consiliului, publicat n J.O. 268 din 6 noiembrie 1967, p.9 15 O. inca, op.cit., p.63-64 (Hotrrea din 15 martie 1989, n cauzele nr.389 i 39o/87; Hotrrea C.J.C.E din 21 noiembrie 1991, n cauza 27/91; Hotrrea din 26 februarie 1992, n cauza br.3/1990) 16 A. Popescu, T.G. Savu, op.cit., p.17 (Hotrrea C.J.C.E. din 5 octombrie 1988, n dosarul 196/87)
9 10

18

Romulus GIDRO/Aurelia GIDRO/Vasile NISTOR Potrivit aceleiai instane poate fi considerat lucrtor, n sensul dreptului comunitar, i cel care presteaz o activitate ce presupune o durat i productivitate normal a muncii i care creeaz n mod indubitabil un beneficiu angajatorului su. Este cazul celebru al fotbalistului belgian Jean Marc Bosman care a permis Curii s precizeze c i exercitarea unui sport n spea noastr fotbalul, J.M.Bosman fiind juctor profesionist la un club belgian de fotbal poate intra sub incidena normelor comunitare dac prestaia sportiv are un coninut economic. Sportivii profesioniti i semiprofesioniti activeaz n cadrul unor asociaii sportive urmrind avantaje patrimoniale caz n care dreptul lor la libera circulaie nu poate fi restrns prin diverse norme ce invoc clauza de naionalitate17. Sportivii amatori precum i cei care particip la jocurile unei echipe naionale nu presteaz o activitate economic, n sensul dreptului comunitar i nu intr sub incidena normelor privind dreptul la liber circulaie. Remunerarea. Pentru ca o persoan s dobndeasc statutul de lucrtor trebuie ca relaia de munc n care este implicat s presupun primirea n contrapartid a unei remuneraii, indiferent de nivelul i modalitile acesteia. Ceea ce reprezint esenialul este ca munca s fie real i efectiv, adic activitatea depus de lucrtor s contribuie la ameliorarea cantitativ sau calitativ a produciei ntreprinderii18. Curtea de la Luxemburg a statuat c recunoaterea calitii de lucrtor nu depinde de nivelul de salarizare nefiind necesar ca plata primit s acopere n totalitate veniturile necesare de trai, ele putnd fi inferioare minimului de existen necesar n statul gazd. Mobilul intern care l-au determinat pe un cetean al Uniunii Europene s caute de lucru ntr-un alt stat membru i s accepte nivelul unei salarizri inferioare n ara gazd sunt irelevante atta vreme ct el desfoar o activitate real i efectiv . Este considerat lucrtor i cel care este implicat ntr -un stagiu de formare profesional sub supravegherea autoritilor rii gazd, perioad de timp n care presteaz i activiti salarizate n favoarea unor beneficiari. Subordonarea lucrtorului fa de angajator. Calitatea de lucrtor presupune executarea prestaiei sub conducerea beneficiarului muncii depuse care poate da dispoziii, poate controla, poate aplica sanciuni, ntr-un cuvnt are putere de direcie ceea ce determin subordonarea tipic a angajatului fa de angajatorul su. n doctrina occidental s-a pus problema dac aceast subordonare este una simpl, de natur economic ( calitatea de salariat este recunoscut celui care se gsete plasat sub dependena economic a altuia, n profitul cruia lucreaz i de unde i acoper resursele financiare) sau este vorba de o subordonare juridic ce presupune recunoaterea calitii de salariat celui care execut munca sub ordinele altuia, acesta din urm putnd da directive privind executarea prestaiei i poate controla ndeplinirea sarcinilor i a calitii muncii efectuate19. Curtea de Justiie a Comunitilor Europene s-a pronunat n favoarea abordrii subordonrii de tip juridic care presupune puterea angajatorului pe plan organizatoric, nor mati v i disci plin ar20.
Hotrrea C.J.C.E. din 15 decembrie 1995, n dosarul 415/93 O. inca, op.cit., p.65 19 B. Teyssie, Droit europeen du travail, 2-eme edition, Litec, Paris, 2003, p. 93
17 18

CURENTUL 19 JURIDIC Problema dac libera circulaie vizeaz i funcionarii publici a fost ntr-o perioad de timp controversat datorit modului lapidar n care a fost formulat aliniatul (4) al art. 39 din Tratat: Dispoziiile prezentului articol nu se aplic ncadrrii n administraia public. Determinant a fost poziia Curii de Justiie care a decis c nu beneficiaz de dispoziiile privind libera circulaie a lucrtorilor locurile de munc ce presupun o participare, direct sau indirect, la exercitarea puterii publice i la funciile ce au ca obiect salvgardarea interesului general al statului i al altor colectiviti publice. Astfel de locuri de munc presupun, aadar, din partea titularilor lor existena unui raport specific de solidaritate fa de stat, ca i reciprocitatea drepturilor i a ndatoririlor care constituie baza legturii de cetenie21. n dreptul comunitar nu exist o definiie a noiunii de interes public dar din practica constant a Curii de Justiie rezult c textul din Tratat se refer la activitile ce implic exerciiul autoritii publice i necesitatea prezervrii interesului general. Curtea a apreciat c noiunea de putere public const n autoritatea ce decurge din suveranitatea statului i posibilitatea de a utiliza constrngerea fa de ceteni. Alturi de Curtea de Justiie i Comisia s-a declarat de acord ca prevederile art.39 alin.(4) din Tratat s vizeze funcii specifice statului, cum ar fi : forele de ordine, armata, diplomaia, magistratura, diferite locuri de munc din anumite ministere, guverne regionale, colectiviti locale, toate aceste presupunnd exercitarea puterii juridice publice a statului22. Prin mai multe hotrri ale sale Curtea de Justiie a decis c nu se poate accepta exercitarea funciei publice dect dac este vorba de o participare direct sau indirect la exercitarea puterii publice i prin funcia respectiv se apr interesele generale ale unui stat membru. Nu intr n aceast categorie profesorii i cercettorii chiar dac n unele state, Germania bunoar, se consider c profesorii beneficiaz de prerogativele puterii publice prin faptul inerii unor cursuri, a notrii elevilor i a deciziei de promovare n clasele superioare23. In unele ri din Uniunea European s-a admis ca cetenii statelor membre s poat accede la posturi specifice administraiei publice cu condiia ca atribuiile ndeplinite s nu implice exerciiul suveranitii24. Libera circulaie a lucrtorilor impune instituirea unui sistem care s asigure lucrtorilor migrani i persoanelor aflate n ntreinerea acestora dreptul la : a) cumulul tuturor perioadelor luate n considerare de ctre diferitele legislaii interne n vederea dobndirii i pstrrii dreptului la prestaii, precum i pentru calcularea acestora; b) plata prestaiilor pentru persoanele rezidente pe teritoriile statelor membre25.
Ibidem; Hotrrea C.J.C.E. din 31 mai 1989, n cauza nr.344/87 Hotrrea C.J.C.E. din 3o mai 1989, n cauza nr.33/88. 22 O. inca, op.cit., p. 67-68 23 Ibidem; Hotrrea C.J.C.E. din 3 iulie 1986, n cauza 66/85 24 A. Popescu, T.G. Savu, op.cit., p.26 25 Art. 48 din Tratatul de Funcionare a Uniunii Europene (fostul art.42 din Tratatul de Constituire a Uniunii Europene)
20 21

20

Sndor KARDOS

Se impune precizarea c noiunea de lucrtor n dreptul comunitar nu este univoc ceea ce nseamn c noiunea de lucrtor n domeniul relaiilor de munc difer de noiunea de lucrtor n domeniul securitii sociale. Potrivit art.1 din Regulamentul 1408/71 noiunea de lucrtor se refer la lucrtorul salariat sau lucrtorul independent afiliat la un regim naional de asigurare social26. Curtea de Justiie a permis lrgirea sferei noiunii de lucrtor nglobnd n ea i cetenii Uniunii Europene care se deplaseaz n interes personal ntr-o ar membr i care pot beneficia de prevederile Regulamentului 1408/71 chiar dac nu au un loc de munc n ara gazd dar beneficiaz de un regim de securitate social i au fost asigurai n calitate de lucrtori 27. Printr-o alt hotrre a Curii de Justiie28 s-a precizat c normele comunitare n materia securitii sociale se aplic tuturor lucrtorilor asigurai, fiind irelevant cauza pentru care ei se deplaseaz ntr-o alt ar membr a Uniunii Europene. Din practica Curii de Justiie se poate constata c noiunea de lucrtor n materia securitii sociale nu este identic n toate rile membre, legislaia naional fiind cea care stabilete beneficiarii regimului general de securitate social. Dar, Curtea atenioneaz statele membre c o persoan ce beneficiaz de un regim general de securitate social intr n sfera de aplicare a normelor comunitare privind coordonarea regimurilor de securitate social29 . Din preambulul Regulamentului nr.883/2004 al Parlamentului European i al Consiliului, din 29 aprilie 2004, rezult c regulile de coordonare a sistemelor naionale de securitate social se nscriu n cadrul liberei circulaii a persoanelor. Regulamentul, prin chiar art.1, face o serie de precizri terminologice, inclusiv cele privind activitatea salariat i cea independent contribuind la buna nelegere a dreptului la libera circulaie a lucrtorilor. Libertatea de circulaie, cu cele trei compenente fundamentale ale sale dreptul de a circula liber pe teritoriul unui stat, dreptul de a-i alege reedina pe teritoriul unui stat i dreptul de a prsi teritoriul unui stat este recunoscut tuturor cetenilor Uniunii Europene n mod nediscriminatoriu dar, poate cunoate, n anumite situaii, unele limitri. Restrngerea libertii de circulaie a cetenilor Uniunii Europene i a membrilor lor de familie trebuie s aib ca fundament o norm juridic, s urmreasc un scop legitim, s fie necesar, util i s se realizeze prin mijloace specifice unei societi democratice. Este foarte important ca restrngerea libertii de circulaie s aib loc cu respectarea proporionalitii ntre scopul urmrit i mijloacele utilizate pentru realizarea lui i s se bazeze exclusiv pe condiia personal a ceteanului n cauz. Conform Tratatului libera circulaie nu poate fi ngrdit dect pentru motive de ordine public, siguran public i sntate public. Aceste motive nu pot fi invocate n scopuri economice. Conduita persoanei n cauz trebuie s constituie o ameninare real, prezent i suficient de grav la adresa unui interes fundamental al societii. Nu pot fi admise moti

O. inca, Noiunea de lucrtor n dreptul securitii sociale al Uniunii Europene, n R.R.D.M. nr.4/2010, p. 18 Hotrrea C.J.C.E. din 19 martie 1964, n cauza nr.75/63 28 Hotrrea C.J.C.E. din 9 decembrie 1965, n cauza nr.44/65 29 O. inca, op.cit., p.21
26 27

CURENTUL 21 JURIDIC vri care nu sunt direct legate de caz sau care sunt legate de consideraii de prevenie general. Fosta Comisie European a Drepturilor Omului a decis, n soluionarea unor cauze concrete c nu pot fi considerate limitri ale dreptului de circulaie urmtoarele fapte: 30 - obligaia impus fiecrui cetean de a avea asupra sa un document de identitate i care s fie prezentat autoritilor publice la cererea acestora; - detenia unei persoane, n condiiile legii, mpotriva creia s-a pornit procedura de urmrire penal; - condiia legal a stabilirii unei reedine permanente pe teritoriul rii gazd n vederea restituirii, la cerere, a unor bunuri. Conduita personal pentru a a fi motiv de restrngere a dreptului la libera circulaie trebuie s reprezinte o ameninare real, grav i actual la adresa unui interes fundamental al societii. Curtea de Justiie a stabilit c un stat membru poate invoca, n caz de restrngere a liberei circulaii, comportamentul personal al unei persoane constnd n afilierea la un grup sau o organizaie care, dei nu este interzis, prin activitile sale prezint un cert pericol social. Invocarea comportamentului personal pentru restrngerea libertii de circulaie trebuie argumentat cu faptul c ameninarea la adresa ordinii i siguranei publice i are sursa n fapta personal a unui individ iar expulzarea acestuia nu poate fi decis pentru motive de prevenie general sau cu scopul de a descuraja alte persoane31. Justificarea msurilor de restrngere a dreptului la libera circulaie pe motiv de ordine public trebuie apreciate n raport de toate normele dreptului comunitar pentru a se evita aprecierile discreionare ale statelor membre i a garanta drepturile cetenilor europeni supui unor astfel de msuri. n cazul romilor (iganilor) de cetenie romn aflai pe teritoriile altor state membre ale Uniunii Europene restrngerea dreptului lor de circulaie, de edere i de revenire nu este posibil dect pentru aceleai motive invocate n Tratat. n situaia punctual petrecut n Frana, n ultimele luni ale anului 2010, Uniunea European se confrunt cu o situaie pe care nu a avut-o n vedere, dei trebuia s-o prevad i care a creat dificulti n raporturile dintre unele state membre mai ales pentru faptul c, n opinia noastr, nici una din rile implicate nu-i asum responsabilitatea pentru ceea ce au fcut este cazul Franei care a procedat la expulzri mascate sau ceea ce trebuiau s fac, cu mult mai mult vreme nainte de aceste evenimente este cazul Romniei care nu a depus sufiente eforturi pentru integrarea social a romilor (iganilor) i a cheltuit n mod ineficient i poate chiar iresponsabil bani publici destinai politicii de educaie i inserie social a acestei etnii. Ne exprimm categoric opinia cu privire la vinovia statului romn n ceea ce privete tergiversarea sine die a rezolvrii problemei integrrii etniei rome prin politici ferme i constante planificate, mai ales, pe plan educaional. De la dezrobirea iganilor din secolul XIX, ce a avut loc n Principatele Romne, problema integrrii sociale a acestora a fost total neglijat considerndu-se, n mod nejustificat, c ea se va produce de la sine,
30 31

C. Brsan, op.cit., p.1115 - 1116 Hotrrea C.J.C.E. din 26 februarie 1975, n cauza nr. C-67/74

22

Sndor KARDOS

prin trecerea timpului i numai prin efortul propriu al acestei etnii, ceea ce, bineneles, nu s-a ntmplat. n acelai timp ne exprimm totala surprindere fa de atitudinea unor lideri ai rii n care s-a nscut principiul fundamental al libertii omului i care au gsit de cuviin s utilizeze mijloace de ndeprtare a unor ceteni vrem, nu vrem; ne place sau nu ne place europeni ncercnd s mascheze adevratele intenii de expulzare, pentru care nu aveau motive, i n nici un caz n grup. Utilizarea unor mijloace ieftine i viclene de escamotare a realelor intenii de expulzare prin momirea unor grupuri de oameni, foarte vulnerabili din punct de vedere economic, cu sume de bani, modice, de altfel, nu face cinste nici unui conductor, cu att mai mult cu ct este vorba de capul statului unei ri care este realmente lider al culturii i civilizaiei umane. Fr a ncerca s derobez statul romn de obligaiile pe care le are fa de proprii ceteni, indiferent de natura lor etnic, ne exprimm convingerea c problema romilor, care s-ar putea s fie ultima grupare etnic din Europa cu tradiii culturale migratoare, este una i european ce presupune un efort concertat i comun n vederea integrrii n parametrii consacrai n Uniune. Plasarea culpei dintr-o parte n alta, precum i lipsa de viziune a organismelor de conducere a Uniunii Europene n problematica, real i concret, a existenei n Europa a unor grupuri etnice cu valene culturale aparte i tradiii milenare de migraie, demonstreaz prpastia nc existent ntre prevederile moderne, elegante, umanitare privind egalitatea n drepturi i nediscriminarea i crudele, uneori chiar ocantele fapte cotidiene de via care demonstreaz unele tare ale intoleranei ce sunt cu att mai neplcute cu ct sunt manifestate de reprezentani ai unei naiuni care prin vrsare de snge a luptat i a ctigat recunoaterea unor drepturi fundamentale ale omului. n privina restrngerii dreptului la libera circulaie pe motive de sntate public, potrivit art.29 din Directiva nr.2004/38 a CE, singurele boli care justific msuri de restricionare a liberei circulaii sunt bolile cu potenial epidemic, astfel cum sunt acestea definite de documentele relevante ale Organizaiei Mondiale a Sntii , precum i alte boli infecioase i parazitare contagioase, dac acestea fac obiectul unor dispoziii de protecie ce se aplic resortisanilor din statul membru gazd. Bolile ce se declaneaz dup o perioad de trei luni de la data sosirii nu pot motiva expulzarea de pe teritoriul respectiv. ndeprtarea de pe teritoriul unei ri gazd trebuie s respecte normele europene de drept material i procedural oferindu-se astfel o serie de garanii privind dreptul de circulaie, de edere i de prsire a unui stat membru al Uniunii Europene. Este interzis expulzarea, prin msuri individuale sau colective, a cetenilor unui stat, de pe teritoriul acestuia. Este important delimitarea ntre termenii expulzare i extrdare.32 Prin expulzare se nelege punerea n executare a unui ordin de a prsi un anumit teritoriu statal , pe cnd prin extrdare are loc o punere sau predare a unei persoane unui alt stat, de obicei, n vederea urmririi, judecrii sau executrii unei pedepse penale.
32

C. Brsan, op.cit., p. 1122

CURENTUL JURIDIC Extrdarea, reglementarea ei, aparine normelor juridice ale fiecrui stat n parte, unele state permind procedura extrdrii, pe cnd altele nu o admit.

23

Expulzarea ceteanului european i a familiei sale, care a dobndit dreptul de edere permanent pe teritoriul unui stat membru al Uniunii Europene nu este posibil dect n situaiile n care intervin motive imperative de ordine i siguran public. Din punct de vedere procedural persoanele aflate ntr-o astfel de situaie trebuie ntiinate printr-o notificare i informate cu privire la motivele invocate n vederea expulzrii. n notificare este obligatorie precizarea dreptului de a contesta msura i organul judiciar sau administrativ la care se depune contestaia. Rezolvarea contestaiei se face cu respectarea drepturilor procedurale i de aprare care trebuie s fie recunoscute, cel puin, la nivelul condiiilor aplicabile n faa unor instane naionale de acelai tip. Persoanele care fac obiectul unei decizii de interzicere a intrrii pe teritoriul unui stat comunitar, pentru motive de ordine public, siguran public sau sntate public, au dreptul de a li se ridica interdicia, pe baz de cerere, dup o perioad de timp rezonabil, n funcie de mprejurri i, n orice caz, dup trei ani de la executarea hotrrii definitive de interzicere a intrrii. Pe perioada analizrii cererii lor persoanele n cauz nu au dreptul de intrare pe teritoriul statului care a impus interdicia.