A DOUTRINA PROPRIEDADE

DA

FUNO

SOCIAL

DA

Marco Aurlio Bicalho de Abreu Chagas

O Direito Agrrio Brasileiro, tendo como lei bsica o Estatuto da Terra, encontra seu embasamento na funo social da propriedade, doutrina que tem sua gnese na sociologia. Essa doutrina da "funo social da propriedade" no tem outro fim seno o de dar sentido mais amplo ao conceito econmico de propriedade, encarando-a como uma riqueza que se destina produo de bens que satisfaam as necessidades sociais. Para So Toms de Aquino o conceito de propriedade privada visto em trs planos distintos na ordem de valores. Em um primeiro lugar, o homem: em razo de sua natureza especfica (animal racional), tem um direito natural ao apossamento dos bens materiais. Num segundo, contempla o problema da apropriao dos bens, qual resulta, em ltima instncia, no direito de propriedade propriamente dito. Por fim, num terceiro plano, So Toms de Aquino permite o condicionamento da propriedade ao momento histrico de cada povo, desde que no se chegue ao extremo de neg-la. As encclicas papais, por sua vez, abordando questes sociais, enfocam o problema sob o prisma tomista. A autencidade crist do direito de propriedade privada est reafirmado nas encclicas "Rerum Novarum", de Lei XIII, e "Mater et Magistra", de Joo XXIII, embora no deixasse de se fazer meno ao condicionamento representado pelo bom uso da propriedade, como se v, tambm, na "Quadragsimo Ano", de Pio XI. "Ao direito de propriedade privada sobre os bens esatar intrinsecamente inerente uma funo social" (Mater et Magistra). A essa limitao do direito de propriedade, responde Francisco Vito com o argumento de que esse princpio "longe de enfraquecer o instituto da propriedade privada, refora-o porque um regime em que ele satisfaz funo social, torna-o cada vez menos criticvel em nome do princpio da justia social." (Francisco Vito, "A Encclica Mater et Magistra e a hodierna questo social.", trad. Brasileira, Edies Paulinas). Pode-se sintetizar tudo na realizao do bem comum, entendido como o bem da comunidade. Quer isso dizer que o Estado ao Ter como seu objetivo precpuo o bem comum, jamais dever sacrificar nenhum dos direitos considerados fundamentais do ser humano. Para Antnio C. Vivanco, a funo social da propriedade representaria nada mais nada menos que o reconhecimento de todo titular do domnio, de que por ser um membro da comunidade tem direitos e obrigaes com relao aos demais membros, de maneira que se ele pode chegar a ser titular do domnio, tem a obrigao de cumprir com o direito dos demais sujeitos, que consiste em no realizar ato algum que possa impedir ou obstaculizar o bem de ditos sujeitos, ou seja, da comunidade.

Ainda para Vivanco, em sua obra "Teoria del Derecho Agrrio" , o direito coisa se manifesta concretamente no poder de us-la e usufru-la. O dever que importa ou comporta a obrigao que se tem com os demais sujeitos se traduz na necessidade de cuid-la a fim de que no perca sua capacidade produtiva e que produza frutos em benefcio do titular e, indiretamente, para satisfao das necessidades dos demais sujeitos da comunidade. Assim, para o agrarista argentino, o direito do titular implica o poder de usar livremente a coisa, porm por sua vez supe o dever de utiliz-la de maneira que no se desnaturalize. Isso em razo de que sua capacidade produtiva interessa por igual a todos os sujeitos da comunidade e de que os elementos essenciais para a vida humana, como a alimentao, provm de elementos agrrios como a terra ou os animais. Para Paulo Torminn Borges, em seu livro, "Institutos Bsicos do Direito Agrrio", a funo social da terra conceito que pode ser visto sob ngulos diferentes: "Alguns a consideram pelo prisma dos positivistas, como aconteceu no Mxico, em 1917". - "Tal concepo pe o direito de propriedade excessivamente sob o arbtrio do Estado, que pode, inclusive, chegar ao ponto de devor-lo." - "Melhor responde aos anseios do homem a concepo crist, na linguagem tomista". - "De nossa parte, revelando convico, entendemos que a legislao agrria brasileira optou por esta ltima diretriz, que est na linha de nossa tradio, toda ela embasada no cristianismo."

Concluindo, assevera Torminn Borges que no direito agrrio, quanto ao imvel rural, sentimos ser o direito de propriedade a faculdade que a pessoa tem de possu-lo como prprio, com o dever correlato de utiliz-lo conforme o exigir o bem-estar da comunidade. Lembra Washington de Barros Monteiro que entre os romanos, o exerccio do direito de propriedade era subordinado s exigncias do bem comum. Ainda Washington de Barros, dando notcia histrica do direito de propriedade preleciona que: "Parece que a propriedade, nos primrdios da civilizao, comeou por ser coletiva, transformando-se, porm, paulatinamente, em propriedade individual. Trata-se, contudo, de ponto obscuro na histria do direito e sobre o qual ainda no se disse a ltima palavra." A "Declarao dos Povos da Amrica" aprovada na reunio de 1961, em Punta del Este, de que se originou a Aliana para o Progresso, consagrou a limitao do direito da propriedade da terra, defendendo a realizao de programas de reforma agrria integral tendente efetiva transformao, onde for necessria, das estruturas e dos injustos sistemas de posse e explorao da terra. O conceito de Duguit que se veio ampliando com o tempo, de franca limitao ao direito de propriedade: A propriedade protegida pelo direito, mas ela no um direito, uma coisa. Uma realidade econmica e no uma realidade jurdica. (Trat de Droit Const.)

No entender de J. Motta Maia, a subordinao do direito de propriedade utilidade pblica verifica-se em acelerada progresso por vrios pretextos, seja pela necessidade de ordem social, seja por necessidades militares, construo de edifcios pblicos, para garantir o exerccio de certas profisses e outros. Foi na Declarao dos Direitos do Homem, com a Revoluo Francesa, que surgiu o princpio da desapropriao por utilidade pblica, inserta na Constituio de 1791 e no Cdigo de Napoleo." A Declarao Universal dos Direitos do Homem, conquista jurdica da vitria das potncias democrticas contra os pases de regime autoritrio, nazista ou fascista, aprovada a 10 de dezembro de 1948, por iniciativa da ONU, estabelece em seu artigo XVII: 1 - Toda a coletivamente. pessoa tem direito propriedade, individual e

2 - Ningum ser arbitrariamente privado de sua propriedade. A desapropriao por interesse social resulta, bem de ver, do conceito de funo social da propriedade, inserta em constituies modernas, depois da segunda guerra mundial, a mais assinalada delas, a Constituio de Weimar (Alemanha) de 1.919. Essa funo social da propriedade j fora assinalada por Augusto Comte, antes mesmo dos juristas franceses que melhor sustentaram essa teoria, ao condenar os abusos do sistema capitalista de propriedade e ao mesmo tempo as doutrinas socialistas consideradas ppor ele como utopias ou extravagncias." (Augusto Comte in "Systeme de Politique Positive" 1851/1854 - Paris). A funo social da terra foi admiravelmente definida por Leon Duguit, ao sustentar que a propriedade no um direito mas uma funo social. O proprietrio ou possuidor da riqueza vinculado a uma funo ou dever social. Enquanto ele, detentor da propriedade, cumpre essa misso, seus atos devem ser protegidos. No o cumprindo ou cumprindo mal ou de forma imperfeita; se no a cultiva ou deixa que sua propriedade se arruine, torna legtima a interveno do poder pblico para compeli-lo ao cumprimento de sua funo social de proprietrio, consiste em assegurar a utilizao da riqueza conforme o seu destino. (in "Las Transformaciones generales del Derecho Privado desde el Condigo de Napolen", trad. Castelhana, Edit, Francisco Beltrn, Buenos Aires). "...a funo social da terra comporta duas concepes opostas sob a invocao do mesmo objetivo: a concepo democrtica que defende a reforma agrria pelos meios pacficos; e a concepo marxista ou marxista-leninista que, em nome do mesmo princpio, propugna pela expropriao pura e simples. Sob tal ponto de vista, vale registrar que as diversas concepes ditam igual nmero de solues para a posse da terra: a soluo democrtica, ou a mais acolhida para os pases ocidentais, que considera a funo social da propriedade privada, conquanto sujeita limitaes que estabelece com o objetivo de preservar o direito de propriedade, em oposio s concepes socialistas; a soluo marxista que considera a terra propriedade do Estado, e que inspirou a reforma russa e a do Cdigo Agrrio da China, em 1950, chamada marxista-liberal, porque assegura a propriedade da terra pelos camponeses. Parece ser esta tambm a

soluo adotada pela Iugoslvia. A reforma egpcia um meio termo entre as duas concepes, predominando nesta, certas concesses ao direito individual." Do exposto, conclui-se que a doutrina da funo social da propriedade da terra, motivadora do "Estatuto da Terra" inspirou-se, basicamente, na concepo tomista (doutrina de So Toms de Aquino), nitidamente democrtica, visando o bem comum, sem sacrifcio dos direitos fundamentais do homem.