Promoviendo Ciudadanía

Sistematizacin de procesos
de las experiencias de participacin de nios, nias
ciudadana
Pro mo viendo
y adolescentes
Edicin: CDIA, Coordinadora por los Derechos de la Infancia y la Adolescencia Brasil 455, Asuncin, PARAGUAY. Telefax (595 21) 227 061, 232021 www.cdia.org.py / cdia@cdia.org.py
Ficha Tcnica: OTERO, Heve-coordinadora (2007): Promoviendo ciudadana. Sistematizacin de las experiencias de procesos de participacin de la CDIA, Asuncin: CDIA. Elaboracin de contenidos y edicin general: Heve Otero Recopilacin de informacin: Derlis Herrera y Violeta Franco Aportes y sugerencias: Reconocemos a las personas y organizaciones que han participado de los procesos de reflexin que se han dado en la CDIA y que han aportado al proceso de sistematizacin del presente material: Plataforma de Nios, Nias y Adolescentes del Paraguay, Coordinadora Nacional de Nios, Nias y Adolescentes Trabajadores (CONNATS), Joel Aquino, Roberto Stark, Norma Duarte, Antonio Aazco, Baslica Espnola y Liz Torres de Callescuela, Mnica Romero de CODENI Fernando de la Mora, Johanna Whalder, Diego Martnez, Nancy Cuyer de GlobalInfancia, Elizabeth Gaviln de Fundacin Vida Plena, Nestor Vera y Juan Manuel Gamarra de Plan Paraguay, Lourdes Barboza de CENIJU, Celeste Houdin y Nelly Meza de BECA, Diego Irala, Gustavo Blanco de SERPAJ- Paraguay, Oscar Vidal Alfonso. Diseo grfico y diagramacin: Olga Barriocanal Monti Impresin: Grfica San Luis Asuncin, octubre de 2007 Salvo que se indique lo contrario, la responsabilidad de las afirmaciones contenidas en esta publicacin corresponde a la CDIA y no refleja necesariamente el posicionamiento institucional de cada organizacin miembro por separado ni de las entidades cooperantes. Esta publicacin goza de la proteccin de los derechos de propiedad intelectual. No obstante puede ser reproducida mientras se mencione la fuente, tal como se especifica en la ficha bibliogrfica. Se solicita por gentileza el envo de un ejemplar de la reproduccin o de los documentos que citen el presente a la direccin del editor.
La CDIA es una coalicin de organizaciones de la sociedad civil que trabaja por el pleno cumplimiento de los derechos de la niez y la adolescencia en Paraguay. Est conformada por veintisis organizaciones: Alternativa CIED, Atyha, Base educativa y comunitaria de apoyo (BECA), Callescuela, Comisin de apoyo mutuo Salud para todos (CAMSAT), CEAPRA, Centro de educacin, capacitacin y tecnologa campesina (CECTEC), Centro de estudios en niez y juventud (CENIJU), EnfoqueNiez lazos para crecer, Fundacin APAMAP para la atencin a personas con discapacidad, Fundacin Don Bosco / Don Bosco Rga, Fundacin Marco Aguayo de lucha contra el VIH/Sida, Fundacin Vida Plena, GLOBAL...Infancia, Grupo Luna Nueva, Hermanas del Buen Pastor, Hogar Santa Teresa, Instituto de estudios comparados en ciencias penales y sociales (INECIP), Plan Paraguay, ProJoven/ProYouth, Promocin y mejoramiento de la salud (PROMESA), Rondas, Servicio Paz y Justicia Paraguay (SERPAJ-Py), SOS Aldea de Nios Paraguay,VinculArte asociacin civil. La CDIA forma parte de la Coordinadora de Derechos Humanos Paraguay (CODEHUPY); de Pojoaju Asociacin de ONGs del Paraguay y de la Red Latinoamericana y del Caribe por los derechos de la niez y la adolescencia (REDLAMYC) as como de diferentes mesas de trabajo en temticas vinculadas a la niez y la adolescencia (de prevencin de la explotacin sexual infantil y adolescente, de la trata de personas y del uso de nios y nias como soldados; de vigilancia de las condiciones de las unidades militares y de los centros de detencin, reclusin y privacin de libertad de los organismos de seguridad pblica) as como en consejos intersectoriales (Consejo del Centro de Adopciones y el Consejo Nacional de la niez y la adolescencia y de aprobacin de proyectos de la Secretara de Accin Social). Comit ejecutivo 2007 Eduardo Sosa, SOS Aldeas de nios Paraguay (Secretario General); Javier Chamorro y Jaime Harasic, VinculAr te; Marta Bentez, GLOBAL...Infancia; Lourdes Barboza, CENIJU Karina Bianchi, CECTEC(administracin).Direccin ejecutiva Heve Otero. Equipo tcnico-administrativo Violeta Franco, asistente; Nancy Marroco, administradora y contadora. La elaboracin y edicin del presente material cont con el apoyo de SOS Aldeas de Nios Paraguay y su impresin ha sido posible gracias al apoyo de Save the Children Suecia, SCS.
LA PARTICIPACIN DE NIOS, NIAS Y ADOLESCENTES EN PARAGUAY
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LOS PUNTOS DE PARTIDA INICIALES Concepciones de niez, diferencias desde la mirada Reconocindolos como sujetos sociales Pautas de relaciones Desde los lugares de interaccin La superficie de la participacin es amplia: los temas a los que nos remite 13 15 15 16 17 18
Nios, nias y adolescentes se organizan La ONATS Experiencias municipales, parlamentarias y los consejos escolares Otras experiencias Un evento que marco confluencias: la cumbre mundial Una tarea que marc objetivos en comn: las polticas y el plan La red que nace como iniciativa de nios, nias y adolescentes
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LOS NUDOS CRTICOS Cunto protegemos, cunto participan Lo resistido: la dimensin poltica de la participacin Las identidades y las organizaciones Rplicas versus identidades propias A quines representan? Lugares de encuentros y desencuentros: las metodologas Metodologas y propuestas destacadas Estn y luego se van, las organizaciones se renuevan Participacin posible? Nios y nias que viven en instituciones 21 22 23 24 25 26 27 27 28 29 CONCLUSIONES
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UNA PLATAFORMA PARA LA ARTICULACIN Pensando acerca del proceso de la Plataforma El camino transitado Objetivos de la Plataforma Caractersticas de la integracin de los grupos a la Plataforma Principios metodolgicos de la Plataforma Ejes de accin de la Plataforma Los prximos caminos En el nivel organizativo En los contenidos y las proyecciones Antes y despus de la participacin En la dimensin personal En la dimensin familiar En la comprensin de lo pblico Como acompaamos el proceso de la Plataforma Algunos lineamientos 39 40 40 43
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Anexo 1. Artculos de la Convencin sobre los Derechos del Nio, Ley 57/90 relacionados con los derechos a la participacin. Anexo 2. Artculos del Cdigo de la Niez y la Adolescencia, Ley 1680/01 que implican a los derechos a la participacin. Anexo 3. Datos de organizaciones miembros que acompaan procesos de Participacin. Bibliografa
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Para el adulto es un escndalo que el ser humano en estado de infancia sea su igual Francoise Dolto
El nio crece en un ritual de obediencia orgnica y de desobediencia civil Annimo
PRESENTACIN El presente material rene aspectos del trabajo que las organizaciones miembros y la Coordinadora por los Derechos de la Infancia y la Adolescencia han venido realizando en quince aos de acompaamiento a procesos de participacin de nios, nias y adolescentes. Si bien las experiencias y las vivencias de algo tan vvido y ligado a la accin como lo es la participacin, no pueden ser capturadas en palabras, la necesidad de sistematizar la experiencia es indispensable, para recuperar las esencias, las identidades y la historia de los procesos de los mismos protagonistas y de las organizaciones que hemos formado parte. El trmino participacin y el uso que de l se hace en los discursos instalados, nos alerta acerca de vaciamientos de significacin y de contenidos, por lo que la reflexin permanente y en un contexto complejo y de alta vulneracin de los derechos de nios, nias y adolescentes, se torna en una prctica hasta podramos de definir de urgente, adems de importante, para devolver significados y habitar con presencias los procesos. La sistematizacin que presentamos no pretende agotar, ni profundizar los temas de la participacin, sino ms bien sealizar las reflexiones y nudos crticos que las organizaciones han ido identificando a lo largo de estos aos. En este sentido el material ordena y enlaza conversaciones de mltiples espacios, discusiones y observaciones del colectivo para continuar las praxis en terreno y las conversaciones. La organizacin del material distribuye en el primer captulo herramientas tericas mnimas para pensar. En el segundo, se presentan los nudos crticos que las organizaciones han identificado como los puntos que nos interrogan. Los captulos tercero y cuarto recogen seas de la historia de la participacin de nios, nias y adolescentes organizados en Paraguay y el nacimiento de la Plataforma de nios, nias y adolescentes.
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CDIA - PROMOVIENDO CIUDADANIA
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LOS PUNTOS DE PARTIDA INICIALES
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Las organizaciones miembros de la Coordinadora por los Derechos de la Infancia y la Adolescencia en reuniones plenarias y temticas vienen reflexionando desde la constitucin de la coalicin, quince aos atrs, sobre la participacin y la organizacin de nios, nias y adolescentes. La riqueza de la reflexin radica en las distintas visiones que la coalicin recoge alrededor del tema de la participacin y en los diferentes momentos contextuales e histricos de Paraguay, que han afectado a la participacin. A partir de la rica experiencia, conocimientos y vivencias de varias organizaciones miembros y de personas que han acompaado los procesos de participacin desde la CDIA y desde sus mismas organizaciones, algunas desde hace ms de veinte aos, han surgido ejes de anlisis y nudos crticos que se revelan cuando abordamos el tema de la participacin de los nios, nias y adolescentes. Hablar de participacin de nios, nias y adolescentes nos remite al menos a dos lneas bsicas de anlisis: una es la de mirar la participacin de los y las adultas en Paraguay ya que no se podra analizar una sin otra; la participacin es un fenmeno continuo que hace a historias y procesos polticos y sociales dentro de un mismo mundo de coexistencia. La otra lnea y a la que nos dedicaremos en particular y que se desgrana de la anterior, requiere revisar el contexto de relaciones que como adultos mantenemos con los nios, nias y adolescentes. El apartado siguiente se orienta a plantear consideraciones tericas muy bsicas que han formado parte de algunos de los intercambios que nuestra coalicin desarroll y que sitan algunas de las dimensiones del derecho a la participacin en la discusin colectiva. La intencin, ms que el tratamiento exhaustivo es sealizar y dar continuidad a la reflexin.
Concepciones de niez, diferencias de mirada

Coincidimos con que desde la tradicin occidental aparecen diversas visiones que caracterizan a la infancia como propiedad familiar y como incapaces, designando y regulando jurdicamente esa incapacidad. A estas dos ideas se agrega, para la infancia pobre, el carcter de peligrosos para la sociedad, fundamentalmente en los casos en que no aceptan las pautas adultas u osan ejercer libertades y sobrevivir en las calles (Balerio y Pedernera 2007:16). En general los contextos de crianza y la visin culturalmente transmitida acerca de los nios y nias revelan la nocin que ellos y ellas son menores y los adultos mayores, lo que automticamente establece una relacin de poder y de dominio del mundo adulto. Nios y nias han sido concebidos en la historia de la humanidad como seres inmaduros, imperfectos, incompletos o carentes, lo que ha llevado a establecer parmetros de proteccin, compasin y de represin, construyndose as una nocin ms cercana a la de objetos, que a la de sujetos sociales de derechos. La doctrina de la situacin irregular que ha inspirado a muchas legislaciones y polticas de infancia y a los procedimientos de aplicacin de stas, es tal vez el mejor ejemplo de esta visin. Esta visin limitativa de nios y nias ha permeado instituciones como la familia, las escuelas, las iglesias, los servicios de salud, las estructuras jurdicas y al Estado en general. Nios y nias no son precisamente concebidos como ciudadanos de los pases, sino que son pensados a futuro y en presente, slo son mirados como seres ms bien pasivos, sin opinin o expresin propia. El proceso abierto a nivel mundial desde la aprobacin de la Convencin sobre los Derechos del Nio, ha significado una gran revisin de estas concepciones y ha abierto una puerta importante a la construccin de otra visin de nios y nias: la de sujetos sociales de derechos. Esta visin los acerca a la categora de ciudadana y dentro de ciertos lmites a la participacin en las democracias. Inspirada esta Convencin en la doctrina de la proteccin integral, la proteccin y la participacin alcanzan un equilibrio mayor, an cuando podamos ver todava limitada la participacin plena. De esta forma, muy diferente resulta el concepto de participacin y su promocin si nos ubicamos en uno o en otro paradigma o dando un paso ms all an del paradigma de la proteccin integral, a la visin de la participacin protagnica.
Reconocindolos como sujetos sociales

La construccin y la prctica de vida de nios y nias como sujetos sociales implica protagonismo. Se comprende el protagonismo como el ejercicio de los derechos a peticionar, expresar y organizarse en colectivos para exigir cambios en las condiciones de vida, asumiendo nios, nias y adolescentes un rol de actores sociales en el interjuego de la vida en sociedad. Es importante recordar que nios y nias no viven en un pramo independiente y es vital desarmar esta concepcin tan extendida en las visiones tradicionales: la idea de nios y nias como seres que juegan ingenuamente y no comprenden mucho de lo que ocurre a su alrededor. En este sentido, en un rescate histrico que realizan Balerio y Pedernera del autor Walter Benjamn lo citan en esta afirmacin que sostiene ya en el ao 1.928 que,los nios no constituyen una comunidad aislada, sino que son parte del
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pueblo y de la clase de la cual proceden. As es que sus juguetes no dan testimonio de una vida autnoma, sino que son un mudo dilogo de seas entre ellos y el pueblo. 1 Nios y nias se constituyen en las relaciones con los otros, acceden a la cultura y a la sociedad de la mano del mundo adulto o de otros nios y nias de ms edad. Son afectados y estn inmersos en la vida social, econmica y poltica de sus comunidades. Es la relacin social marcada por el smbolo lo que los humaniza. Si estn inmersos en un mundo social por definicin deberan ser actores sociales con todo lo que este trmino implica, pero en la realidad existe una distancia abrupta para esta asuncin y la calidad de protagonismo y sujetos sociales de derechos an est en un proceso de construccin. Se implican en este proceso las dificultades y vicisitudes de la sociedad adulta y del orden social instituido para un pleno reconocimiento. Recordando las palabras de Alejandro Baratta quien expres que la niez es una piedra en el zapato de la democracia y que en tanto no pueda ser incorporada, como sector hasta ahora excluido del concierto de fuerzas, la democracia no podr adquirir el carcter de representatividad que pretende.
Desde los lugares de interaccin

Es indiscutible el rol de orientacin y acompaamiento que los y las adultas tenemos. Al hablar de participacin no se trata de renunciar a estos roles sino de asumirlos plenamente con todo lo que ello implica en la relacin de facilitacin de la participacin. Estos roles demandan en realidad mucha ms energa y presencia en las interacciones y suponen la responsabilidad del hacer con, el dejar que hagan y el construir juntos. Se observa en este punto una confusin extendida en algunos mbitos de la educacin y en las relaciones parentales cuando se entiende el ejercicio de derechos con dejar hacer lo que los nios y nias quieran. En estos temores se trasluce la poca confianza que se tiene hacia ellos y ellas de forma que siempre estaran bajo sospecha o en necesidad de ser vigilados por parte de los adultos. Luego, se refleja una baja percepcin de cul es el lugar del acompaamiento y de la gua.Y en la base de estas dos limitaciones, est la escasa comprensin de los derechos asociados a la responsabilidad y a la transmisin de estas dos dimensiones que son las dos caras de un fenmeno indivisible. El abandono de estas funciones por parte de los y las adultas implica la soledad de nios, nias y adolescentes y por lo tanto este vaco se convierte en una dificultad para la participacin, adems de la desproteccin que genera este acto de ausencia. Tal vez pensar las relaciones con nios, nias y adolescentes desde una perspectiva de diferentes roles y funciones y no necesariamente como la de la detencin o puja por el poder, puede ayudar al menos en varias situaciones a ubicarnos en una relacin en la cual tanto el mundo adulto como el de la niez son actores sociales en distintas fases de desarrollo como personas, marcadas por la edad y el desenvolvimiento de facultades. Es decir, los y las adultos tienen funciones y roles diferentes a la de nios, nias y adolescentes, lo que sealar responsabilidades y acciones distintas. Este hecho es el que establece la verdadera asimetra. Pero esta asimetra no estara basada en una relacin de podero y mucho menos de abuso de ste, sino en el reconocimiento de funciones y roles diversos y en el respeto a las diferencias. Es claro, que la relacin con nios, nias y adolescentes puede ser la puerta, la oportunidad siempre presente en cada generacin humana, de rever el orden social y de nuestra concepcin de mundo. Si podemos caminar hacia esta visin, podemos desarrollar la capacidad de valorizar las caractersticas nicas de nios, nias y adolescentes a la hora de la participacin, que son por citar slo algunas, la frescura y la originalidad de sus puntos de vista, sus capacidades de expresin sin la represin cultural acabadamente instalada, la informacin desde su nivel etario y de desarrollo como informacin fundamental acerca del mundo adulto y su capacidad crtica.
Pautas de relaciones
El conocer qu concepcin sostenemos acerca de la niez nos lleva a la revisin de cul es la relacin que vivimos con nios, nias y adolescentes en los diferentes mbitos de interaccin en que como adultos y adultas transitamos. Esta concepcin que tengamos esta en relacin directa con la comprensin de mundo y de orden social. Nos preguntamos a menudo como es tan difcil la participacin plena, que se la resiste, qu se le opone y porqu se la dificulta. En la base de estos fenmenos reside la relacin adulto-nio y la tensin intergeneracional, que es administrada por las culturas y sociedades con mayor o menor nivel de conflicto y con mejores o inadecuados niveles de cumplimiento de derechos. Las relaciones adulto-nio en la propuesta de organizacin social clsica reflejan un adultocentrismo instalado y el nfasis en el dominio del varn como figura central de la familia o del grupo. Las interacciones, desde los grupos familiares hasta las ms complejas a nivel de Estado, estn basadas en el dominio, la posesin y el poder. Desde este sustrato nios y nias son vistos en general como posesiones, y hasta como bienes y mercancas, por los que se decide y se acta. Muchas de las veces este sustrato se viste de proteccin, dejando tras de s historias incontables y crueles de violaciones a derechos, y por sobre todo, historias que conllevan el sufrimiento de nios, nias y adolescentes.
quienes son los nios y nias?, en los espacios de interaccin, cunbsicas y to espacio otorgamos para su participacin? Cules son los espacios formales e informales que fundantes como las que siguen pueden darnos algunas pistas de facilitamos para su expresin? Y en la toma de decisiocul es la visin que permea nes en aspectos que les concierne? Y en los que en teonuestra prctica misma: ra no les concierne, pero que sabemos que todos los asuntos los afectan? Contamos con su creatividad y originalidad al ver los hechos en los momentos de anlisis de una situacin? Los y las escuchamos, verdaderamente? o nuestra actitud es como que hacemos que los y las escuchamos pero no nos impactamos y modificamos seriamente con sus aportes?
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Algunas preguntas
1- Citado en Balerio, Diego y PEDERNERA, Luis, El protagonismo de las infancias y las adolescencias, sin publicar, 2007.
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La superficie de la participacin es amplia: Los temas a los que nos remite

Si bien varios temas en infancia y adolescencia y en particular en derechos humanos, que por su indivisibilidad nos remiten muchas veces unos a otros, el tema de la participacin aglutina en la complejidad que representa, a numerosos otros conceptos, ejes, variables y elementos a tener en cuenta cuando trabajamos en esta rea. Los procesos de participacin remitirn ms tarde o ms temprano, de forma simultnea o seriada a reflexionar sobre constelaciones de conceptos y dimensiones, es decir, abrir a numerosas preguntas y no siempre a respuestas simples o acabadas, de forma sistemtica y permanente. Podemos decir que la participacin es tal vez uno de los fenmenos o ejes de derechos ms complejos dado que nos remite al mayor nivel de organizacin de los seres humanos: la palabra y el pensamiento. El siguiente mapa es una propuesta de algunos de los tantos temas y dimensiones que se involucran a la hora de trabajar con los procesos de participacin.
Tiempo Presente, pasado y futuro Los adultos y los nios y las nias Los pares
Organizacin del Estado Poltica Lo jurdico Las polticas Los espacios de participacin La manipulacin La participacin decorativa
Ciudadana Democracia Derechos Humanos Derechos de nios, nias y adolescentes Dictadura Historia Cultura
Educacin Formal y no formal Salud y enfermedad Inclusin, exclusin Identidad Grupos de referencia Representatividad
Modelos educativos Pedagogas Primera infancia Infancia Adolescencia Modelos Vnculos Aprendizaje Desarrollo de competencias Juego,Trabajo
Espacios Familia Comunidad Municipios Pas Regin Mundo
Seguridad Proteccin Capacitacin Promocin Prevencin
Sexualidad Corporalidad Afectividad Accin La opinin La comunicacin Las nuevas tecnologas La expresin La informacin La organizacin Las reivindicaciones
Gnero Etnia Clase Lengua
Pensamiento infantil Pensamiento adolescente La apertura a los conceptos abstractos: la libertad, la solidaridad, la justicia, la rebelda, la idea de cambio.
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LOS NUDOS CRTICOS
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Cuanto protegemos, cunto participan
La Convencin sobre los Derechos del Nio abre una puerta importante a la participacin de nios, nias y adolescentes en los artculos 12 al 14. En ellos establece y reconoce la calidad de sujetos sociales habilitados para la participacin, expresin y organizacin plena. A la par de estos artculos, la Convencin establece en el artculo 5 el concepto de autonoma progresiva y de la evolucin de las facultades, autonoma segn la cual nios, nias y adolescentes van adquiriendo capacidades que les posibilita ir tomando cada vez mayor y mejores decisiones en distintos contextos, mientras que el papel de los adultos es el de gua y proteccin mientras estas facultades se desarrollan para el mejor ejercicio de los derechos. Recordemos sin embargo que la Convencin representa siempre el mnimo posible al que un conjunto de pases han podido llegar como consenso de culturas, visiones e historias que podemos afirmar representa a la humanidad2. Si consideramos cuatro dimensiones de la participacin que son: el ser informados, el expresar una opinin informada, el lograr que dicha opinin sea tomada en cuenta y el ser el principal responsable o corresponsable de la toma de decisiones, observamos que este ltimo nivel no est necesariamente contemplado en el artculo 12 de la Convencin, sino que lo que est garantizado es el derecho a intervenir en procesos participativos de la toma de decisiones en todos los asuntos que les conciernen. Son los adultos los que conservan todava, la responsabilidad de las consecuencias provenientes de las decisiones tomadas. (Lansdown 2005: 24) El concepto de autonoma progresiva podra establecer un equilibrio entre los derechos a la participacin y las necesidades de proteccin que tienen nios, nias y adolescentes. Pero tambin en ese equilibrio la tensin puede resolverse subestimando la participacin y maximizando la proteccin cuando los adultos asumen y deciden de forma directa, obviando la opinin de los nios y nias. Otra tendencia es visualizar proteccin donde en realidad se necesita promover la participacin de nios, nias y adolescentes. El problema del concepto de la autonoma progresiva es que nos coloca en diferentes circunstancias, de la vida de nios, nias y adolescentes ante preguntas tales como: puede tomar esta decisin o no?, ha desarrollado las capacidades necesarias para hacerlo o no?, hasta dnde llega el nivel de responsabilidad del mundo adulto y dnde comienza el del nio o nia?, pueden ser compartidos los niveles de responsabilidad?, en cules casos s, en cules no?. Evidentemente las respuestas a estas preguntas no son universales como tampoco lo son los procesos evolutivos y las circunstancias de vida de nios, nias y adolescentes que viven en tan diferentes contextos e historias, por lo que se revela as una de las particularidades de complejidad y profundidad que implica la participacin. Tal vez en cada situacin que se plantean estas preguntas necesitemos detenernos y evaluar de qu decisin estamos hablando, en qu contexto y de que grupos de nios, nias o adolescentes en particular se trata, para en una apreciacin integral poder acercarnos a la mejor decisin. Esta prctica til para los que parten de una visin ms respetuosa de la participacin puede no ser tan sencilla para la justicia o las polticas, acostumbradas por siglos a no incluir la participacin como derecho. En las instancias mencionadas se necesitan establecer edades mnimas y estndares o mejor, dicho de otra forma, es muy inconveniente para sistemas tan anquilosados y masivos como lo son la justicia y la adminis-
tracin pblica, detenerse e incluir una mirada desde la participacin. Esto implicara como mencionamos ms arriba evaluar contextos y situaciones: no hay nios, nias y adolescentes iguales entre s y por pertenecer a estas categoras etarias no pueden ser estandarizados como consecuencia de slo pertenecer a esta categora. Aparece aqu muchas veces una tensin (y fragantes violaciones a derechos) entre lo que los nios, nias y adolescentes pueden realizar dadas sus competencias, elegir y decidir y lo que las leyes prescriben basadas en las concepciones que la sociedad en su globalidad tiene acerca de la niez y la adolescencia. Muchos adolescentes latinoamericanos cuestionan por ejemplo porqu pueden conducir vehculos a los 16 aos y no pueden votar a esa misma edad. Es en este momento donde el punto de equilibrio establecido en los articulados de la Convencin, tambalean. Porque sern otros intereses y de otros sectores los que se pondrn en juego en estos casos.
Lo resistido: La dimensin poltica de la participacin

Si bien a partir de la Convencin y la difusin de los derechos, la participacin de nios, nias adolescentes est en boca de un nmero mayor de personas e instituciones, esto no garantiza la comprensin plena y el sentido con que ha nacido la idea y la prctica de la participacin. La participacin ubicada en los discursos desprovistos de la esencia del fenmeno, pueden constituir un verdadero lmite, inmovilizar y desvirtuar la participacin, relegndola simplemente a un requisito cumplido, satisfaciendo as lo requerido por una visin en boga, mnima y conformista, distante del espritu de los movimientos sociales de y de los derechos de nios, nias y adolescentes. La participacin es siempre para algo y no es solo en s misma, aunque este es un primer y necesario valioso nivel. Ese para algo siempre implica un cambio o modificacin en el estado de ciertas cosas y en el orden social que nios, nias y adolescentes viven y buscan cambiar. Aparece entonces la dimensin poltica de la participacin, es decir la posibilidad de hacer que las cosas sean tambin como las ven los nios, nias y adolescentes, la capacidad de influir y participar en la toma de decisiones como actores sociales. Esta visin ms poltica de la participacin los reconoce como protagonistas y como sujetos sociales interactuando con otros sujetos en el ejercicio de la democracia. De hecho para pensadores como Baratta la democracia no estar instalada totalmente si no se da un reconocimiento y participacin de la niez. De all que la participacin implique a otra dimensin que es la organizacin, un nivel de complejidad mayor que el individual y el grupal y que permite desde una estructura ms potente y orgnica una consecucin de mayor alcance en los objetivos.
2- Recordemos que la Convencin sobre los Derechos del Nio es la convencin ratificada por ms cantidad de pases en el mundo por sobre todos los otros tratados internacionales en la historia de la humanidad.
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Las identidades y las organizaciones

La identidad y la pertenencia son dos fenmenos que basamentan a la participacin; el compartir races o procesos de desarrollo similares, la pertenencia a una comunidad, la clase social, el gnero o el transcurrir por circunstancias similares de vida son algunos de los ejes que generan identidad, proceso por el cual me reconozco igual o equivalente al otro, produciendo un acercamiento y confluencia de objetivos. La identidad es la que da la esencia y es a la vez un aglutinante que convoca a los grupos a organizarse y permanecer juntos Un ejemplo de identidad aglutinadora que establece tendencias es la de los NATS, acerca de los cuales Alejandro Cussianovich afirma que si bien los nios, nias y adolescentes trabajadores no son toda la infancia, constituyen una porcin emblemtica de la infancia desde la que, en la regin, se viene construyendo un nuevo paradigma conceptual y prctico. (Cussianovich, 2002:31) Otros ejemplos caracterizados tal vez ms por el emprendimiento de acciones comunes o por los espacios de convivencia, que por una identidad previa, los constituyen los grupos de nias o adolescentes mujeres, los estudiantes secundarios, nios, nias y adolescentes en lucha contra el VIH SIDA, grupos organizados en torno a situaciones de vida como la lucha contra la explotacin sexual, el criadazgo, la violencia y temas ambientales, etc. Es importante tener en cuenta la pluralidad y las distintas formas de participacin y lo que en comn tendran, as Cisneros afirma que cualquier mirada sobre la participacin ciudadana de los jvenes debe ser capaz de reconocerla en sus mltiples y variadas formas ya sea como vida cotidiana que rechaza el autoritarismo, ya como ejercicio ldico de acceso a nuevas estrategias de relacin social. Se hacen ciudadanos en los trmites de administracin de la vida social toda (CISNEROS, 1998:84) Sin embargo sin identidad, con la pertenencia que ella genera, es difcil el sostenimiento de una participacin organizada ya que no existe la retroalimentacin necesaria que a modo de espejo cuando estamos con otros, nos habilita para la accin.
Rplicas versus identidades propias

Podemos pensar en los nios como seres vacos que deben llenarse o llenos de saberes y afectos que deben potenciarse (Astorga y Polit, 1.998:28)3. Esta afirmacin establece dos lugares radicalmente diferentes de concepcin de nios, nias y adolescentes y de las formas en que planteamos nuestra relacin con ellos y ellas. Si bien decimos que como adultos y adultas nos identificamos ms con la segunda parte de la frase, ms all de las palabras de nuestro discurso, necesitamos revisar nuestras prcticas. Frente a un prejuicio extendido por parte de los adultos con respecto a que la participacin de nios, nias y adolescentes necesitara ser pura, es decir sin ningn nivel de rplica o influencia de los adultos y adultas para ser vlida, se necesita tener en cuenta que ellos y ellas de algn lugar toman los modelos, sean stos de la familia, de la escuela o de referentes u organizaciones que los acompaan y que no podr ser una propuesta absolutamente propia, sino estaramos en un nivel de exigencia hacia ellos y ellas poco realista. Como menciona Rene Unda los nios no caen del cielo4. S cabe destacar que nios, nias y adolescentes desarrollan cdigos, formas de interaccin y metodologas propias cuando realmente la participacin es efectiva y genuina y es preciso el respeto y la comprensin del significado de etas prcticas por parte de las y los adultos. Sin embargo, las rplicas preocupantes son aquellas referidas a las agendas, objetivos y modalidades de trabajo, cuando en stos se reflejan no tanto las necesidades de nios y nias, sino las necesidades e intereses de los adultos u organizaciones que realizan el acompaamiento. Es vital observar entonces, cul es el contenido del trabajo de los grupos de nios, nias y adolescentes. Replican las agendas de temas de los adultos o los intereses de las organizaciones a las que estn ligados, o establecen una agenda propia y los intereses son en gran medida genuinos al grupo y a su proceso? Este punto est en estrecha relacin con si la organizacin de nios, nias y adolescentes es el proyecto de una organizacin de adultos o ha precedido o trascendido esa dimensin, conformndose con identidad propia an cuando en parte pueda depender o ser acompaada por un proyecto de una organizacin de adultos. Estas cuestiones son ms complejas en la prctica ya que sabemos que las organizaciones de nios y nias necesitan apoyos y recursos de distinta ndole que asegure un mnimo fortalecimiento y funcionamiento de la organizacin. Los lmites en estos fenmenos pueden tornarse difusos, de all la importancia de la revisin permanente y por sobre todo el establecimiento de posturas claras respecto a los procesos de participacin. Lo que legitimara ms plenamente la participacin es la posibilidad de una agenda propia de nios, nias y adolescentes que sea el reflejo de los diagnsticos de las situaciones de las comunidades o grupos y de las voces a las que representan. Una rplica tanto de las agendas como de las metodologas de los y las adultos revela una distorsin en la participacin y de lo genuina que puede llegar a ser. Sin embargo ocurre, y es uno de los aspectos que como adultos responsables de la orientacin de la participacin podemos evaluar y transparentar a la hora del acompaamiento. Esto supone el respeto por las elecciones de las organizaciones de niez y adolescencia y tambin las consecuencias que significa acompaar procesos, por ejemplo cuando ciertas reivindicaciones o acciones de los y las adolescentes enfrentan el orden instituido y puedan no ser compartidas por las y los adultos en algn momento. Es importante la reflexin de las organizaciones alrededor de estos temas, porque marcan justamente la tensin mencionada antes: Nuestra responsabilidad por la proteccin y la promocin de los espacios de participacin.
3- Citado en Dilogo de saberes sobre participacin infantil, Yolanda Corona Caraveo y Mara Morfin Stoopen, 2001 4- Clases de Rene Unda, profesor de Sociologa de la Infancia, en la Maestra en Polticas de Infancia y Derechos Humanos desarrollada por CENIJU, Asuncin, 2007.
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A quines representan?
Muchas veces la participacin de nios, nias y adolescentes es descalificada por los y las adultas con la excusa de: A quines representan? Es comn haber escuchado esta pregunta en las fases iniciales de inclusin de nios y nias en consejos y comits de instancias de decisin del Estado, donde la mayora son adultos. Estos comentarios actan como potentes obstaculizadores de los procesos de participacin ya que no son ingenuas preguntas que cuestionan con inters y realmente queriendo conocer la representatividad que portan los nios y nias en un momento dado, sino que muestran la desestimacin de que nios y nias puedan representar a otras personas de su edad y que adems estn habilitados para hacerlo, por ms que las leyes as lo prescriban. A menudo se exige de ellos y ellas niveles de representatividad para validar su participacin en espacios pblicos de decisiones, que ni las mismas autoridades de adultos o adultas detentan. Para nios y nias representantes de organizaciones en los procesos incipientes de participacin en los que an se encuentran, este tipo de retorno del mundo adulto tiene efectos inhibidores en vez de promotores. Es necesario analizar la representatividad en contexto y situacin. La representatividad est en relacin directa con la identidad, con el desarrollo de las organizaciones, con la calidad y cantidad de nios, nias y adolescentes a los que se representa y con los intereses y voces que le ponen contenido a esta representatividad. Podramos establecer que la identidad y el contenido implicados en la representatividad son condiciones esenciales y pueden distinguir la autenticidad de una participacin manipulada por los y las adultas de una que revele los intereses genuinos. Una representacin que recoge las voces de un grupo de adolescentes de una comunidad no es ni ms ni menos vlida que otra de alcance nacional, como lo dicen las palabras, representa una problemtica de un grupo de adolescentes en particular, y que seguramente puede ser comn a otros adolescentes de otras comunidades. El que esas voces sean levantadas por los representantes significa que hubo un mandato y una conciencia desde una organizacin para hacerlo. Por otro lado la representatividad se sostiene en la medida en que existe retroalimentacin con los grupos, nios, nias y adolescentes a los que se representa, sino sta decae y muere. Este fenmeno es tambin comn en los grupos de nios y nias como en los de adultos y adultas y est en directa relacin con el fortalecimiento de las organizaciones y con acciones que aglutinen y reflejen una ruta. Coincidimos con Serna quien sostiene que la participacin juvenil es un proceso en constante movimiento donde se manifiestan la diversidad de grupos, organizaciones y redes, que nacen y mueren y renacen luego con nuevos nombres y propuestas; en ese continuo recrearse parecen ir construyndose los jvenes como actores sociales. Ninguna movilizacin puede hablar en nombre de todos los jvenes. (Serna, 1998:47)
Lugares de encuentros y desencuentros

Las metodologas de reuniones de adultos en las cuales se invita o incorpora a nios, nias y adolescentes tienen en general una metodologa de adultos. Estn basada en la utilizacin de la palabra como vehculo exclusivo en largas reuniones de discusin y debate, muchas de las veces alrededor de temas tcnicos como lo son los jurdicos, econmicos, y aspectos organizativos del Estado. La inclusin de los y las adolescentes en estos espacios est dada a veces desde las estructuras formales y conseguidas desde lo jurdico como espacios de expresin de opinin, pero donde no se ha producido aun verdaderamente la integracin de visiones y de inclusin, simplemente se suman a estos espacios. Sin embargo, muchas de las veces ellos y ellas no opinan dadas estas caractersticas metodolgicas y la percepcin que de las y los adultos tienen nios y nias: los adultos son percibidos como complicados, preocupados y no tan operativos5. Cuando observamos a nios nios y adolescentes trabajar podemos percatarnos que son muy operativos y expeditivos, adems que pueden incorporar o integrar al trabajo mucho ms fcilmente con la dimensin del juego, tornando las tareas mucho ms creativas y livianas. Este aspecto necesita ser considerado cuidadosamente a la hora de la inclusin de los y las adolescentes y la metodologa empleada; es decir necesitamos preguntarnos qu hacemos los adultos por integrar sus ritmos, visiones, formas de participacin y a partir de all conformar espacios conjuntos. Si no revisamos con detenimiento estos aspectos, simplemente se sumarn y adecuarn como puedan a nuestra propuesta y si no lo logran de todas formas, formalmente diremos que estn participando. Si bien muchas veces depender del tipo de reunin o tema a ser abordado creemos que se necesitan desarrollar metodologas de encuentro que puedan posibilitar un mayor aprovechamiento y una participacin ms efectiva. La forma de descubrir esta metodologa es claramente previsible, preguntarles cmo hacerlo a los mismos nios, nias y adolescentes, de nuestra parte se necesita que le dediquemos tiempo y creatividad.
Metodologas y propuestas destacadas

Las propuestas metodolgicas de la educacin popular sintetizadas en escuelas, seminarios y experiencias son planteos creativos, incluyentes y que ofrecen una modalidad que puede incluir las caractersticas operativas de nios, nias y adolescentes. La pedagoga de Paulo Freire integra una visin que describe de forma rica e integral la participacin social y la experiencia como componentes necesarios de los procesos de aprendizaje y de la enseanza. Otros desarrollos que provienen del arte y de la relacin de ste con las ciencias sociales son el psicodrama, el sociodrama, el teatro y el teatro espontneo. Estos procedimientos son integrales en cuanto visualizan a la participacin como un fenmeno que trasciende slo lo intelectual e integra la vivencia, la accin y la emocin. Sabemos que estos dominios son los transitados por nios, nias y adolescentes a travs del juego, herramienta excelente para solucin de problemas a travs de las mejores cualidades: la creatividad y la expresin.
5- Comunicaciones personales de diferentes adolescentes, nios y nias en distintos contextos y momentos de trabajos
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Estn y luego se van: las organizaciones se renuevan

Dos dimensiones que caracterizan y marcan diferencias sustanciales entre las organizaciones de nias, nios y adolescentes y las del mundo adulto son la temporalidad y la rotatividad, ya que en algn momento todos y todas las adolescentes dejan de serlo y pasan a ser adultos. Muchos de ellos y ellas manifiestan no encontrar organizaciones con espacios similares a los vivenciados, en los cuales continuar las prcticas y enfoques vividos en las experiencias previas. Esto demuestra por un lado los bajos niveles y posibilidades ofrecidas desde la sociedad adulta para la participacin adems de la aparicin de otros roles adultos a ser desarrollados, que exigen un cambio en los tiempos de los hasta hace poco eran adolescentes. Por otro lado la alta rotatividad de miembros en las organizaciones ligado a la temporalidad del desarrollo, indican un continuo comenzar y continuar, no obstante la existencia de un saber y una praxis acumulada, siempre se trata de nuevos participantes y de procesos nuevos. Muchas de las veces los y las adultas que acompaamos procesos de participacin observamos que es necesario que cada grupo viva su propio proceso aunque llegue a las mismas conclusiones que grupos que le antecedieron, pero esta experiencia es nica porque corresponde al tiempo y a la vida del grupo actual. Varias organizaciones han desarrollado formas de inclusin de los adolescentes que acaban esta etapa e inauguran la adultez, incluyndolos en acciones de capacitacin y acompaamiento a los nuevos grupos que se van formando.
Participacin posible? Cuando viven en instituciones

La participacin necesita del conocimiento, apoyo y diferentes niveles de involucramiento de las familias, tutores, educadores e instituciones donde los nios y nias desarrollan sus vidas cotidianas. Es impensable hablar de participacin slo de los nios y nias, como lo mencionbamos antes, el mundo adulto necesita ser afectado por los procesos que desencadena que los nios y nias se organicen. Al final, la esencia de la participacin es la del cambio de condiciones de vida existentes del mundo infantil y adolescente y tambin del mundo adulto. Cuestiones bsicas y operativas desde las condiciones de seguridad de los encuentros y viajes hasta el compartir visiones de educacin y crianza se ponen en juego permanentemente, de all la necesidad de un trabajo integral con las y los adultos. Una forma particular de participacin es la de nios, nias y adolescentes que viven en hogares y en instituciones. Si bien para la participacin con nios y nias siempre hay un relacionamiento con la familia basado en acuerdos necesarios y en el conocimiento e involucramiento en la tarea, las instituciones presentan otro nivel de dificultad, el de una organizacin con sus reglas y estilos propios que puede tener o no necesariamente una visin desarrollada an sobre los derechos a la participacin. Esta situacin implica un trabajo de acompaamiento a las instituciones para su orientacin. Pueden existir conflictos dadas las diferentes visiones y momentos de la vida de las instituciones y stos necesitan de un tratamiento cuidadoso a fin de ayudar a la participacin y no a frustrarla. Dems est decir que las instituciones mismas podrn realizar un proceso de revisin de sus estilos y concepciones de esta dimensin en la medida que permitan ocurrir los procesos de participacin de nios y nias en su interior. De hecho el desarrollo de los procesos de participacin pueden contribuir mucho y son los que garantizaran de hecho que se produzcan los cambios necesarios al interior de las instituciones.
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PARTICIPACIN DE NIOS, NIAS Y ADOLESCENTES EN PARAGUAY
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Nios, nias y adolescentes

Desde las organizaciones de infancia siempre comentamos que la participacin de nios, nias y adolescentes exista antes que las organizaciones mismas. Con esto queremos significar que la participacin hace a la vida misma de las comunidades, es tal vez con la aparicin de las organizaciones de nios y nias que esta participacin pudo estructurarse en pautas integrales y dentro de marcos de accin legitimados por la Convencin y el propio Cdigo de la Niez y la Adolescencia. La CDIA ha comprendido desde los inicios, en el ao 1992, que la participacin era un eje central a ser incorporado por la coalicin en la visin y en su misin institucional. Las reformas en la legislacin y la elaboracin de polticas de infancia necesitaban incorporar a los actores principales de estos cambios y esto significaba dar lugar pleno a la participacin. De hecho muchas de las metas iniciales de la CDIA como han sido la aprobacin del Cdigo de la Niez y de la Adolescencia, la Semana por los Derechos de Nios, Nias y Adolescentes y la difusin de los derechos, han involucrado a los grupos organizados de nios, nias y adolescentes. En las acciones que implic la aprobacin del Cdigo los adolescentes han visitado a senadores y diputados y les han explicado de la necesidad que su sector tena de una nueva legislacin que protegiera sus derechos. La realizacin de marchas, la participacin en programas radiales y televisivos, como as tambin la publicacin de sus opinin en prensa escrita han sido las acciones que ejemplificaron lo que son los derechos a la participacin.
organizan
La ONATS
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Los ejes de reivindicacin han sido la defensa de los derechos de los nios, nias y adolescentes trabajadores. Recordemos que esta dcada estuvo marcada por los ltimos aos de la dictadura. Las redadas a nios y nias que comenzaban a trabajar en calle y el confinamiento y tortura en comisaras, crceles y cuarteles movilizaron a varios adultos en la defensa y la proteccin de estos grupos, creando una conciencia colectiva y consolidando una nueva visin acerca de la infancia y la adolescencia. Y es dentro de este momento histrico y a raz de una denuncia de maltrato recibida por un grupo de organizaciones que ellas deciden que si conformaran una coalicin podran alcanzar ms incidencia en los reclamos y defensa de los derechos. De esta forma naci la Coordinadora por los Derechos de la Infancia y la Adolescencia. Esta coyuntura que no era particular a Paraguay sino a varios pases en rgimen de dictadura en la regin, cre condiciones para la realizacin de encuentros nacionales, regionales e internacionales en los que se han impulsado y han ayudado al ejercicio del derecho a la participacin y al intercambio de experiencias con nios, nias y adolescentes de otros pases. Con el advenimiento de las democracias estos proceso se potenciaron an ms. En esta misma dcada el movimiento de nios, nias y adolescentes trabajadores se fortaleci, alcanzando representatividad nacional con la conformacin de la Coordinadora Nacional de Nios, Nias y Adolescentes Trabajadores, CONNATS. Cabe destacar que este fortalecimiento form parte de un fenmeno que ocurra tambin en toda la regin latinoamericana y en otras regiones del mundo como Africa en particular. Tericos como Alejandro Cussianovich y Manfred Liebel conceptualizaron y siguieron de cerca estas experiencias, tanto en Amrica Latina como en Europa. Naci el Movimiento Latinoamericano, MOLACNATS que impuls varias acciones de defensa y peticin a los gobiernos en relacin a la situacin de la niez y la adolescencia en la regin, con nfasis en el respeto y el reconocimiento de los movimientos de nios, nias y adolescentes trabajadores para la mejora de condiciones de vida y la reivindicacin de los derechos a la educacin, a la salud, al trabajo digno y a la proteccin. La CONNATS destaca actualmente sus logros de tres marchas realizadas, siete Encuentros Nacionales y departamentales y la realizacin del 7 Encuentro Latinoamericano y Caribeo de NATs6.
Un grupo al que la coalicin apoy, dio seguimiento y del que sobre todo aprendi mucho acerca de la participacin y la organizacin de nios y nias, fue la Organizacin de Nios, Nias y Adolescentes Trabajadores, ONATS. La ONATS es el primer antecedente registrado de participacin y organizacin de nios y nias en Paraguay y que comienza a esbozarse como movimiento a finales de la dcada de los 80, acompaados por la organizacin Callescuela.
6- En entrevista a Francisco Estigarribia, miembro de la CONNATS.
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Con la ratificacin de la Convencin sobre los Derechos del Nio y con la ratificacin por parte de Paraguay de esta Convencin integrndola a su cuerpo de leyes en 1990, la participacin adquiri un nuevo impulso y legitimidad. Ella reconoce como uno de sus principios a la participacin que la vemos entrelazada en varios articulados y en particular en el artculo 12 que garantiza la participacin como derecho. La Convencin solicit a los Estados firmantes la promocin de la participacin plena lo que reforz an ms las modalidades de organizacin ya existentes.
Observamos entonces cmo a partir de necesidades concretas en la vida de nios, nias y adolescentes y en los distintos momentos histricos, ellos y ellas se organizan y movilizan alrededor de la defensa de sus derechos, logrando hacer escuchar sus voces y articulando muchas veces movimientos sociales.
Estas modalidades destacaron los mecanismos de la democracia que recin inauguraba Paraguay e identificaron los mbitos municipales y escolares como caminos posibles para el inicio de experiencias de participacin efectiva de nios y nias. Las elecciones de representantes, el conocer y dar propuestas de solucin a los temas que en el municipio son de preocupacin de los pobladores y la prctica parlamentaria han introducido a nios, nias y adolescentes a tres mecanismos centrales de la democracia. Estos procesos fueron acompaados trabajando con las autoridades municipales para la implementacin de las Consejeras por los Derechos de Nios y Nias, CODENIS, quienes velaran por la vigencia de los derechos, legitimadas y promovidas luego por el Sistema de Proteccin y Promocin de los Derechos del Nio y de la Nia en el nuevo Cdigo. Los Consejos Escolares con su mbito de accin donde ms nios y nias hay, en las escuelas, han impulsado la participacin que se ha desarrollado dentro de los niveles posibles que la estructura de la educacin ha permitido; sin embargo son estructuras instaladas que podrn ir dando lugar a la expresin mayor de los derechos a la participacin en las escuelas. Otra forma de pensar los concejos escolares es desde la escuela y no necesariamente en la escuela, lo que puede impulsar acciones ms all de la estructura educativa y ampliar la visin de participacin ms all del mbito escolar.
Durante esta misma dcada surgieron otras modalidades de organizacin infantil y de adolescentes. Cabe destacar a los Nios y Nias Muncipes de Fernando de la Mora, a los Nios Parlamentarios de Ita y a los Consejos Escolares7 que comenzaron a instalarse a nivel de las escuelas primarias, experiencias stas impulsadas por la organizacin GlobalInfancia, las escuelas y los municipios.
Experiencias municipales, parlamentarias y los consejos escolares
La preparacin de la II Cumbre Mundial de las Naciones Unidas planificada para el ao 2001 y luego cancelada por los sucesos del septiembre 11 para mayo del 2002, fue un aglutinador de fuerzas que permiti generar propuestas y exigencias a los gobiernos que se reuniran en dicha Cumbre. Para este evento la CDIA realiz una amplia consulta y prepar un cuestionario de preguntas que facilitaron la reflexin de los grupos de nios, nias y adolescentes. Fueron consultados los grupos Parlamento Infantil de Ita, los Nios muncipes de Fernando de la Mora y la CONNATS. A partir de estas consultas se decidi que cada organizacin nombrase a uno o dos representantes para asistir a las reuniones de preparacin previas a la Cumbre, cuyo tema fue la reflexin del significado de la Cumbre y sus implicancias. De esta reflexin surgira una propuesta pas; luego de estas tareas se elegira a un o a una representante por votacin. La CDIA fue seleccionada como coalicin para representar a Paraguay en el evento desde la sociedad civil. Tambin en este proceso de reuniones, se organizaron las pre-cumbres a nivel nacional y otra a nivel latinoamericano realizada en Paraguay. En las pre-cumbres nacionales surgi entre otras, una pregunta interesante que nios, nias y adolescentes formularon y fue: Estamos todos los grupos de nios y nias aqu, existen otros grupos de nios y de nias?. Estas preguntas han sido fundamentales porque reflejaron el inicio de la motivacin de seguir encontrndose como grupos, continuar el intercambio y constituir de esta forma una coordinacin nacional entre los grupos que alcanzara un nivel de mayor representatividad. De all que observamos que la necesidad de conformar una red nacional ha sido una propuesta que surgi de las y los mismos protagonistas. La movilizacin de nios, nias y adolescentes alrededor de este evento y su preparacin han sido los antecedentes ms directos de la aparicin de la Plataforma Nacional de Nios, Nias y Adolescentes de Paraguay. Los movimientos de NATS, los nios intendentes y los parlamentarios constituyeron varios de los grupos que han trabajado en las propuestas a ser llevadas a la Cumbre. En abril de 2002 se realiz el Primer Encuentro Nacional de Nios, Nias y Adolescentes organizados y la idea de la articulacin a nivel nacional se ratific entre los y las participantes.
Un evento que marc confluencias: la Cumbre Mundial10
Otras experiencias8
Otras dos modalidades destacables de participacin una vez instaurada la democracia, dentro de una faja etaria de la adolescencia y juventud, es la constitucin del Movimiento por la Obtencin del Boleto Estudiantil, MOBE en 1.991 y la posterior conformacin de la Federacin Nacional de Estudiantes Secundarios, FENAES, en el ao 20029. La FENAES se organiz alrededor de reivindicaciones para estudiantes secundarios, la ms conocida, el boleto estudiantil gratuito.
En 1.994 se funda el Movimiento de Objecin de Conciencia, MOC, organizado alrededor de la objecin de conciencia al servicio militar y el antimilitarismo. El contexto de situacin era el reclutamiento forzoso de adolescentes y las consecuentes muertes y accidentes en instalaciones militares. En estas experiencias se observan metas especficas a ser alcanzadas, dadas las problemticas comunes a una gran extensin de adolescentes y jvenes.
7- Conocidos tambin como gobiernos escolares, y tambin impulsados por las modalidades de escuelas activas y vivas y por la organizacin Plan Paraguay 8- Estas experiencias han sido acompaadas por las organizaciones decidamos, Campaa por la Expresin Ciudadana y SERPAJ Paraguay. 9- En Democracia y Ciudadana en el Mercosur, Garces y otros, Lom Ediciones-Programa Mercosur Social y Solidario, Santiago, 2.006.
En paralelo a esta coyuntura internacional, en Paraguay acababa de sancionarse el nuevo Cdigo de la Niez y la Adolescencia en el ao 2001, que haba permanecido en estudio en el Parlamento por ocho aos. Este nuevo cdigo ha sido tal vez la mayor conquista y ejemplo de estrategias mltiples y eficientes que las organizaciones de infancia y adolescencia organizadas en la Coordinadora (CDIA) pusieron en marcha para la defensa y promocin de los derechos. Una vez aprobado el Cdigo otra etapa se inauguraba, la implementacin del mismo. El primer desafo fue la instalacin de la Secretara Nacional de la Niez y la Adolescencia que ocurri en noviembre del ao 2001, sin presupuesto y con las limitaciones normales a la falta de reconocimiento an en la estructura ministerial de Paraguay.
10- La sistematizacin de esta informacin corresponde a Roberto Stark quien ha participado directamente en los procesos que se mencionan como Secretario General de la CDIA y como tcnico del primer grupo de trabajo de la primera administracin Secretara de la Niez y de la Adolescencia a cargo de la abogada Lourdes Barboza.
Una tarea que marc objetivos en comn: las polticas y el plan
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Si bien sta ha sido una gran limitante, no influy en la posibilidad de una convocatoria amplia y participativa para la elaboracin de las Polticas de Niez y Adolescencia, POLNA y la elaboracin de un Plan Nacional de la Niez y la Adolescencia, PNNAI. Nios, nias, adolescentes y varias organizaciones de la sociedad civil haban esperado este momento desde haca mucho tiempo y esta era la oportunidad de incidir y plasmar mltiples ideas, proyectos y programas. Estos dos pasos siguientes fueron dados con un lugar y participacin destacada de los y las protagonistas quienes llevaron sus propuestas y expresaron sus puntos de vista en los documentos oficiales que fueron elaborados. En este sentido, la CDIA y la Secretara de la Niez concretaron un proyecto de apoyo a la participacin de nios y nias en la elaboracin del Plan Nacional11. Este proceso consultivo a grupos tuvo una duracin de 5 meses y ha sido el primer proceso de este tipo que se ha dado en el pas. Es en este contexto que nios, nias y adolescentes utilizan por primera vez el trmino plataforma para designar la articulacin en este nuevo espacio del que estaban participando y que estaban generando. Por primera vez es electo un representante de esta instancia para asistir a un evento en representacin de los grupos. Los principales resultados de este proceso han sido: la participacin de nios, nias y adolescentes para la elaboracin del plan y la capacitacin en el nuevo Cdigo de la Niez y la Adolescencia, el inicio de la coordinacin de la instancia de red.
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Las organizaciones que podramos denominar como fundadoras de la Plataforma entre los aos 2001- 2002 han sido los Nios y Nias Muncipes de Fernando de la Mora. Organizacin de Nios, Nias y Adolescentes Trabajadores, ONATs y los Nios y Nias Parlamentarios de It.
Los grupos que se han sumado entre los aos 2002 a 2005 son: Movimiento por la obtencin del boleto estudiantil. MOBE, actual FENAES. Movimiento de Objecin de conciencia Grupo de Jvenes entorno al Lago. Camino de Vida, CAMIVI (It).
Coordinacin Nacional de nios, nias y adolescentes trabajadores, CONNATs.
grupos de nios, nias y adolescentes informados y capacitados sobre los espacios formales de participacin de nios, nias a nivel municipal y departamental
En el ao 2002 la CDIA realiza un relevamiento de las organizaciones existentes en Paraguay y se elabora el primer directorio. Al ao siguiente se impuls desde la coalicin el Proyecto de Fortalecimiento a la participacin de nios, nias y adolescentes12. La creacin de la red nacional coincidi en el tiempo con un desafo regional que fue la instalacin de una Red Latinoamericana de Nios, Nias y Adolescentes (RedNyAs). Esta Red naci en Cuenca, Ecuador en el Encuentro Internacional. Esta Red articula los movimientos nacionales en una instancia regional. Desde el ao 2004 la CDIA impuls un proyecto de participacin que dio el marco para que grupos de nios organizados, pudieran encontrarse y fortalecerse en acciones ms orgnicas tendientes a la conformacin de una red para la incidencia y la defensa de los derechos. En el ao 2005 nace la estructura directiva de la Plataforma, quien se constituye en una Red ms all de los proyectos de CDIA. Un ao ms tarde la Plataforma asume la Secretara Latinoamericana de la RedNyAs y que an contina en Paraguay. La Red desarrolla tareas de incidencia y de promocin de los derechos sobre ejes que son seleccionados por los grupos en las diferentes instancias de consulta. Establece cooperacin con comits de nios y nias que estn en relacin con Consejos Departamentales y Municipales y apoya la conformacin de nuevos Comites13. Tambin han participado representantes en encuentros y pasantas regionales de la Red, en reuniones temticas como el calentamiento global e internacionales como la participacin en el Da de Debate del Comit de Derechos del Nio en Ginebra sobre la participacin, impulsando la opinin de nios, nias y adolescentes., Apoya y articula acciones en temas relacionados a la vigilancia
11- Iniciativa apoyada por Save the Children Suecia. 12- Iniciativa apoyada por Save the Children Suecia. 13- Estos Comits son acompaados y apoyados por la organizacin miembro de la CDIA GlobalInfancia.
La red que nace como iniciativa de nios, nias y adolescentes
CADAC, Centro de Atencin Diferencia a Adolescentes Capiateos, luego llamado Adolescentes Creando el Cambio, ACC Capiat. Jvenes unidos contra la violencia, JOUCOVI Comits Municipales de Nios, Nias y Adolescentes de: It, San Lorenzo, Yaguarn, Itacurub de la Cordillera, San Bernardino. Comits Departamentales de Nios, Nias y Adolescentes de: Central, Cordillera, Caaguaz, Alto Paran, Paraguar, Presidente Hayes, Itapa. Organizacin de Nios Lustrabotas de Villarrica Escuela Agrcola de CECTEC Nios, nias y adolescentes de Don Bosco Rga Lazos Rojos Fundacin Marco Aguayo Manos Abiertas
Cabe sealar que no todos estos grupos han desarrollado los mismos niveles de organizacin y permanencia en el tiempo. Ya sealamos antes que las caractersticas de rotatividad y temporalidad marcan los procesos de participacin. Y se suman a stas otros aspectos sealados en captulos anteriores, que los grupos necesitan del apoyo y seguimiento de los y las adultas.
Nios, nias y adolescentes de Aldea SOS de Luque COMJUVE Comisin Juvenil Vecinal de emby Pastoral Juvenil de Luque Sembrando Semillas, Itaugu (Hermanas del Buen Pastor). Adolescentes de Luna Nueva Hogar Santa Eufrasia de Caacup. Hogar del Adolescente de San Lorenzo
Comit Municipal de Nios, Nias y Adolescentes de Asuncin. GAUMIF, Grupo de Adolescentes Unidos por un mismo fin.
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UNA PLATAFORMA PARA LA ARTICULACION
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Pensando acerca del proceso de la Plataforma...

El camino transitado
La Plataforma de Nios, Nias y Adolescentes es una red de organizaciones a nivel nacional que integra procesos de organizacin y de participacin de grupos; la Red se ha fortalecido a travs de diferentes tareas y momentos de consolidacin y se halla en las primeras etapas de un proceso de construccin y de desarrollo14. Desde su conformacin en el ao 2002 hasta la fecha han participado ms de 25 experiencias de organizacin y participacin a nivel nacional.
Los nios, nias y adolescentes participan en la planificacin de los contenidos y realizan las decisiones acerca de cules actividades llevar adelante. Los y las adultas que acompaan los procesos toman en cuenta las experiencias de los participantes y el conocimiento que se va acumulando en el rea. La metodologa utilizada apunta al constante intercambio de experiencias entre nios, nias y adolescentes. Se trata de visualizar y respetar los diferentes momentos grupales de los grupos que componen la Plataforma y los diferentes niveles de experiencia en participacin y de logros de los distintos grupos. La Plataforma elige representantes para conformar una Secretara compuesta por 4 miembros. Esta Secretara es la encargada de la ejecucin directa de las actividades y decisiones tomadas por la Red, como as tambin asume la representacin en diferentes espacios y reuniones.
Principios metodolgicos en la Plataforma
Los objetivos de la Plataforma son:
Incidir en polticas pblicas de niez y adolescencia desde el protagonismo.
Velar, exigir y promover el cumplimiento de los Derechos del Nio y la Nia, y los Derechos Humanos. Ser una organizacin representativa y poltica de organizaciones de nios, nias y adolescentes. Fortalecer a los grupos y organizaciones miembros de la Plataforma.
Ser representantes de nios, nias y adolescentes a nivel nacional, regional e internacional.
Algunas de las funciones que asume son: - Organizar las jornadas de capacitacin de la Plataforma. - Llevar adelante un plan operativo para desarrollar un plan de accin definido por la Plataforma cada ao. - Representar a la Plataforma ante instancias nacionales e internacionales.
Caractersticas de la integracin de los grupos a la Plataforma:
Las funciones de los miembros de la Secretara son: - Participar de las reuniones de la Secretara - Ser nexo entre la Secretara de la Plataforma y los grupos miembros. - Representar a la Plataforma en eventos nacionales e internacionales.
La idea de la Plataforma es tener una presencia nacional, desarrollando acciones de difusin y defensa de los DDNN, para eso slo pueden ser miembros nios, nias y adolescentes que se encuentran actualmente organizados en grupos y organizaciones. Los grupos y organizaciones miembros de la Plataforma, deben estar realizando actividades propias (que tengan que ver con los derechos), y estar de acuerdo con ser parte de la Plataforma. Adems deben nombrar representantes que sern el nexo entre la Plataforma y el grupo de pertenencia base. Los representantes son personas que adems de trabajar en el grupo al cual representan, participan de talleres y jornadas de la Plataforma y asumen tareas o responsabilidades nacionales e incluso muchas veces regionales e internacionales. Las jornadas de capacitacin y de planificacin son encuentros de 2 das donde participan los representantes de los grupos que integran la Plataforma. En estas jornadas los participantes se capacitan, deciden, realizan actividades y evalan el trabajo en curso, con una frecuencia trimestral aproximadamente.
Durante el ao 2007 la Plataforma ha visualizado como estrategia el fortalecimiento de los comits departamentales ya existentes de nios, nias y adolescentes y la vinculacin con la Plataforma. De all que la actual Secretara est conformada por miembros que pertenecen a 4 comits departamentales que son los comits de Central, Cordillera, Alto Paran y Paraguar. Esto ha permitido una sinergia con organizaciones no gubernamentales como Global Infancia que viene desarrollando un trabajo de apoyo y promocin a los comits. Los espacios de participacin de la Plataforma con representacin directa se dan actualmente en el Consejo Nacional de la Niez y la Adolescencia de la Secretara de la niez y la Adolescencia15, en el Comit de Participacin y en el Consejo Directivo de la Coordinadora por los Derechos de la Infancia y la Adolescencia16, en la Red Latinoamericana y Caribea de Nios, Nias y Adolescentes (RED NNyAs) y en espacios nacionales como mesas de dilogo o de consulta a las cuales la Plataforma es convocada.
15- A pesar que en el Cdigo de la Niez y la Adolescencia no est prevista la participacin de nios en el Consejo Nacional de la Niez y la Adolescencia, la Plataforma ha solicitado su inclusin en virtud del artculo 12 y lo ha logrado, la participacin es en carcter consultivo. 16- La Coordinadora por los Derechos de la Infancia y la Adolescencia ha modificado sus estatutos sociales en diciembre de 2006 incluyendo en su Consejo Directivo la representacin de un o una adolescente perteneciente a grupos organizados. Su status de participacin es consultivo.
14- Esta definicin y los contenidos siguientes han sido elaborados por los nios, nias y adolescentes en el ao 2005.
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Ejes de accin de la Plataforma
Los prximos caminos

En el nivel organizativo
Los primeros temas discutidos y trabajados en la Plataforma han sido los de los derechos a la participacin y a la organizacin. En aos posteriores los nios, nias y adolescentes identificaron otros temas de prioridad que han sido: la capacitacin en el nuevo Cdigo de la Niez y la Adolescencia y en los derechos a mayor profundidad y conocer la estructura y el funcionamiento de los poderes del Estado. Tambin han solicitado capacitaciones en sexualidad y adolescencia. La problemtica de la discriminacin es un tema que los integrantes de los grupos que conforman la Plataforma han levantado permanentemente, denunciando de esta forma una realidad que persiste: la discriminacin por ser pobres, por ser trabajadores, por orientacin sexual y por el desarrollo de cdigos de vestimenta adolescente. Esta red ha realizado en el ao 2006 un festival contra la discriminacin con acciones de movilizacin y difusin. En el ao 2007 la Plataforma ha identificado dos ejes de accin que son el tema de la violencia y del presupuesto en infancia. El tema de la violencia sigue siendo una preocupacin de nios, nias y adolescentes que lo resienten en sus comunidades, calles y colegios a diario. Dndole continuidad a las campaas y acciones impulsadas por el estudio sobre la situacin de violencia desde la Secretara de las Naciones Unidas, la Plataforma ha decidido incluir este tema como un eje de actividades realizando manifestaciones en contra de sta en una campaa nacional y la difusin de los derechos. El tema del presupuesto es novedoso y bsicamente gira alrededor de acceder a informaciones y a capacitaciones que permita a nios, nias y adolescentes conocer los conceptos bsicos de un presupuesto para la niez y la adolescencia. De esta forma podrn monitorear los presupuestos y la ejecucin de los mismos pertenecientes a organismos pblicos e iniciar acciones de incidencia.
La Plataforma ha desarrollado desde su inicio varios acuerdos organizativos que se han replanteado y revisado de acuerdo al crecimiento y a los distintos momentos organizativos de la Red17.
En los ltimos meses de trabajo, la Secretara de la Plataforma ha visto la necesidad de revisar los objetivos trazados en el 2005 para confirmar la vigencia de stos y recuperar la experiencia de los dos ltimos aos en vistas a una proyeccin futura. La propuesta realizada es la de elaborar una carta de principios que le permita a la prxima Secretara de la Plataforma la delimitacin ms acabada de criterios para la membreca, criterios para la representacin y la integracin de miembros a la Secretara. Es importante destacar que esta necesidad de sistematizar aun ms los modos de funcionamiento y los acuerdos ha surgido desde los mismos nios, nias y adolescentes, como parte del proceso de crecimiento y de organizacin de la Red. En este sentido podemos observar que los tiempos de los adultos y de los nios y nias pueden ser distintos, para los primeros puede ser la necesidad de crear y estipular una estructura una prioridad, pero no necesariamente para nios y nias, por lo que nos parece genuino acompaar y acompasar los ritmos y necesidades en relacin a la creacin de los procesos ms formales de constitucin.
La Plataforma como mencionramos antes, parte en sus inicios de objetivos como la difusin de los derechos y del trazado de ciertas acciones de incidencia a travs de campaas, adems de las representaciones pblicas en espacios ganados. Es importante tener en cuenta en este punto que muchas de las organizaciones miembros de la Plataforma han comenzado sus experiencias de participacin desde los mbitos escolares y municipales, lo que les ha dado un territorio de accin mucho ms acotado a su realidad inmediata, incorporando la dimensin nacional en un segundo momento y como producto ya de una comprensin y prctica ms integral de los derechos a la participacin. Como Red, la Plataforma tiene su origen en la diversidad de experiencias, en los diferentes modelos de acompaamiento por parte de los y las adultos, lo que confluye en distintas identidades. Con el correr del proceso, los participantes de la Plataforma han alcanzado a esta altura del desarrollo de la red, un nivel de compromiso y de involucramiento cada vez ms intenso, lo que los lleva actualmente a visualizar la dimensin ms poltica de la participacin y la necesidad de vincular se con ms fuerza a hechos de la esfera pblica que afectan la vida de nios, nias y adolescentes. Sucesos como las huelgas docentes, las marchas y protestas por la libertad dada a polticos golpistas y los pedidos de justicia de las vctimas y familiares del Ykua Bolaos18 comienzan a ser reflexionados por nios y nias y expresan su necesidad de involucrarse y vincularse con mayores niveles de compromiso.
En los contenidos y en las proyecciones
17- Citados en el apartado anterior 18- Nos referimos aqu al incendio en un supermercado ocurrido en el ao 2005 donde murieron ms de 400 personas entre ellas varios nios y nias, entre ellos algunos que estaban trabajando, y dejando al menos a 200 nios y nias hurfanos. Por la falta de justicia ante este hecho, han sido numerosas las manifestaciones de la ciudadana.
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Antes y despus de la Plataforma

Cuando llegamos a veces no saba que derechos yo tena la Plataforma a
El pasar de los mbitos de la participacin ms ligados al barrio y a la comunidad a espacios de intercambio con otros nios y nias, provenientes de otras regiones del pas, con diferentes e (iguales) situaciones de vida y diferentes intereses e identidades otorga una riqueza y una ampliacin de habilidades sociales de alto valor, como resultado de los procesos de participacin. En este desarrollo, un aspecto a resguardar es el lograr un equilibrio en los tiempos y ritmos en el conjunto de actividades que nios, nias y adolescentes mantienen: la escuela, la familia, el trabajo y las relaciones sociales y culturales. Para algunos grupos puede significar una sobrecarga de actividades que tambin es importante considerar. Los tiempos son distintos ahora, hay estrategias en la Plataforma ms exigencias y Una situacin particular es la de la participacin en encuentros regionales e internacionales que brinda a los representantes que asisten a ellos y a su retorno a los grupos representados, una vez ms, otra dimensin de culturas, idiomas y el encuentro con semejanzas y diferencias en los niveles de cumplimiento de derechos. Para la Plataforma la dimensin regional a travs de la participacin en la Red Latinoamericana es de singular valor ya que contribuye a identificar problemticas similares y al aprendizaje de otras experiencias en un cumplimiento ms efectivo de los derechos.
fueron acciones y exploracin
Al comienzo
Paraguay reconoci estos derechos
derechos y como
Conocimos los
Primero hacamos eventos, marchas y protestas
proceso, se mantievigila y avanza Queremos participacin poltica, adems de que nos escuchen, que nos nen espacios, se
Ahora, hay un
cutores de nuestra realidad, formar parte de las decisiones.
dejen estar, ser interlo-
Una de las relaciones ms certeramente que entran en el tapete de revisin son las familiares. Nios y nias desde este nivel ms cercano de relaciones cotidianas plantean mayores niveles de autonoma, de expresin y de opinin en varios temas, que difieren en muchos casos a las posiciones de los integrantes de las familias. Las familias se han enfrentado al desafo de modificarse tambin y revisar las pautas de relacionamiento que mantiene con sus miembros. En particular, estos procesos se acentan con los y las adolescentes que por sus necesidades vitales y sus mejores niveles de argumentacin, plantean mayores diferencias. El mayor o menor nivel de resolucin productivo en la tarea de transformacin a partir del ejercicio a la participacin, depende de varios factores, bsicamente de la mayor flexibilidad que hayan alcanzado las familias y de las capacidades de dilogo desarrolladas. El otro punto resaltante que se observa en esta experiencia, es que nios, nias y adolescentes van llevando a la prctica cada vez ms acertadas habilidades de comunicacin y de negociacin con los y las adultas que les permite continuar ejerciendo los derechos a la participacin, con menores niveles de conflicto.
En la dimensin familiar
En la dimensin personal
minaba mi mundo. Ahora se ampli a entender varios problemas que ocurren en la realidad y en ver cmo se violan los derechos de los nios y nias. Cambia la percepcin de mundo, al comprender ms claramente las relaciones en las cuales se hallan inmersos y surge tambin la necesidad de modificar el sistema de relaciones y que en general lo perciben posible. Un elemento interesante a enlazar para el anlisis es observar que estos reconocimientos de otros mundos tienen tambin que ver con los procesos de socializacin en el desarrollo y que de nios y nias pasan a ser adolescentes.
Nios y nias refieren que desde su participacin en la Plataforma se produjo un cambio en cmo entienden el mundo. En palabras de una adolescente: Antes yo simplemente estudiaba y all ter-
En cierta medida podemos observar que adultos y adultas pertenecientes a los espacios pblicos, desde los y las maestras hasta los y las parlamentarias van lentamente cambiando su visin de nios y nias cuando stos aumentan sus derechos a la participacin. Esta visin cambia desde el lugar de preconcepto del mundo adulto de que nios y nias simplemente juegan o que son arreados por las organizaciones a otra concepcin que comienza a instalarse donde nios y nias comienzan a ser visualizados como personas ejerciendo sus derechos ciudadanos y realizando acciones para el cambio de sus condiciones de existencia como reclamo genuino y por derecho. En las escuelas, lugar particular donde estn instaladas an prcticas autoritarias, maestros y maestras se ven confrontados e interpelados cuando se cuestionan sus mtodos pedaggicos o sus prcticas de discriminacin hacia nios y nias19. No obstante, la visin va modificndose lentamente desde el lugar de una antigua participacin muy
19- A pesar de la implementacin de la Reforma Educativa, la estructura educativa contina siendo rgida y verticalista, otorgando escaso lugar a la incorporacin de pedagogas y pautas de relacionamiento entre adultos y nios y nias que incorporan los derechos. De all los niveles de conflicto y tensin existentes.
En la comprensin de lo pblico
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bsica donde limpiar la escuela o decorarla eran las tareas de participacin aceptadas y alentadas por las y los adultos a otros lugares de mayor incomodidad para el mundo adulto pero de ms pleno ejercicio de los derechos20. Con mayor o menor nivel de conflictos y con mayor o menor acompaamiento de otros adultos y adultas en estos procesos, la prctica de los derechos a la participacin va estableciendo una diferencia que deber evidentemente, ser legitimada y garantizada por el cambio sustancial en los sistemas educativos a corto plazo, en las pautas de crianza y en el imaginario social. En sntesis la participacin de nios y nias avanza, y debern entonces producirse los cambios estructurales para contener y vehiculizar el pleno ejercicio de los derechos.
El Consejo Directivo y el Comit de Participacin22 En distintos niveles de profundidad y operatividad realizan un seguimiento al desarrollo de la Plataforma como Red y las acciones que sta propone en sus planes operativos. El Comit de Participacin en particular, ha logrado consolidarse lentamente a partir de un mayor involucramiento de las organizaciones miembros y al comprender el rol de orientacin y responsabilidad que los adultos y adultas tienen en este proceso. Durante el ao 2.007 este Comit ha elaborado en una dinmica de reflexin el establecimiento de parmetros generales, principios y consensos bsicos sobre dimensiones de la participacin que abarcan desde las polticas en consonancia con las de la coalicin, hasta aspectos ms operativos que ayudan a un mejor seguimiento. El proyecto de Fortalecimiento de la Plataforma Nacional23 La participacin como eje estratgico de la CDIA dentro de otras acciones, desarrolla este proyecto que puede dar el seguimiento y el apoyo a las iniciativas de la Plataforma. La estructura prev una coordinacin, una asistencia y el trabajo de monitores. Es interesante destacar que estos monitores son en general jvenes que han cumplido ya los 18 aos y continan, dado el proceso vivido, en contacto con los nios, nias y adolescentes que van ingresando y sumndose a la experiencia.
Como acompaamos el proceso de la Plataforma

La participacin de nios, nias y adolescentes como principio y como eje estratgico ha cruzado histricamente la vida de la CDIA, su estructura y las reas programticas de la coalicin. Impulsar y acompaar procesos de participacin y organizacin en la historia de la coalicin y desde la creacin de la Plataforma ha implicado varios desafos que han originado una reflexin permanente en distintos niveles de responsabilidad y de involucramiento de las personas y organizaciones miembros. Las reflexiones abarcan un espectro amplio desde lo poltico, jurdico y filosfico hasta las dimensiones operativas y prcticas, que vuelven a lanzar preguntas e interpelaciones a las dimensiones de mayor reflexin terica. El pensar acerca de es entonces continuo y circular desde la prctica a la teora y viceversa y por sobre todo en un anlisis de coyuntura y contexto permanente. Las instancias que estn en relacin a los procesos de participacin y a los de Plataforma son: La Asamblea de organizaciones miembros Es la mxima autoridad de la CDIA y en ella se aprueba el plan de accin anual donde se encuentran las acciones del eje estratgico de participacin protagnica con enfoque de gnero. En Asamblea Extraordinaria las organizaciones miembros han decidido la renovacin de los Estatutos Sociales en los que se ha incluido el siguiente artculo como producto de un proceso de incorporacin de la programacin en derechos al trabajo de la CDIA21: adolescentes que desarrollan acciones de difusin, promocin y vigilancia de los derechos de la niez y la adolescencia, a nivel departamental, municipal y/o nacional. Dichas organizaciones tienen derecho a ser incorporadas activamente en los espacios de plenarias y comisiones de trabajo; en las asambleas, en todas sus modalidades, sus representantes podrn participar en carcter de observadores y en el Consejo Directivo, en carcter consultivo. Si bien nios, nias y adolescentes ya venan participando en reuniones plenarias y en grupos de trabajo, la inclusin en esta instancia adquiere una mayor coherencia. No obstante es an un desafo que tanto el Consejo como la misma Plataforma estn elaborando, en cuanto a las formas, metodologas y armonizacin de horarios y momentos de encuentro.
20- Es necesario aclarar que estos fenmenos pueden ser muy distintos en los diferentes contextos escolares a los que nos refiramos: escuelas urbanas, suburbanas, estatales, privadas, rurales y si nios y nias estn organizados o no. 21- Esta Asamblea se llev a cabo el 5 de diciembre del ao 2006.
Algunos lineamientos para el acompaamiento

Citamos a continuacin los lineamientos que an se hallan en fase de revisin, pero que consideramos de utilidad porque han logrado sintetizar desde la experiencia en terreno varias dimensiones, muchas de las cuales han provenido de dilogos y de consensos con los nios, nias y adolescentes: Como organizaciones pertenecientes a la CDIA y como proyecto impulsado por la CDIA nos adscribimos al respeto de los derechos humanos, a los derechos de nios, nias y adolescentes, a la democracia y a los principios de participacin, igualdad y a la no discriminacin. Son polticas incorporadas por la CDIA las referidas a: la promocin de la participacin la proteccin de nios y nias en todos los sentidos citados en la legislacin paraguaya y en tratados internacionales. la inclusin y el respeto a las diferencias la lucha contra toda forma de violencia el cuidado del medio ambiente
Artculo 16: La CDIA reconoce y promueve a las organizaciones de nios, nias y
22- La CDIA ha organizado desde sus inicios diferentes comits de trabajo en los que participan las organizaciones miembros segn sus niveles de inters y afinidad a las acciones con sus propias organizaciones. De esta forma se crean sinergias e intercambios de mayor alcance. Los comits son los de: Fortalecimiento Institucional, Comunicacin y Difusin de los Derechos, Participacin protagnica con enfoque de gnero, Temas innovadores y Vigilancia y control ciudadano. En el Comit de Participacin estn involucradas GlobalInfancia, Plan, BECA y Fundacin Marcos Aguayo, CENIJU y Serpaj Paraguay. 23- Apoyado por Save the Children Suecia
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De forma ms especfica se han delimitado: Pautas para la proteccin de nios, nias y adolescentes: Las personas adultas que trabajan en atencin directa se comprometen al unirse al trabajo en la red a la proteccin contra todo tipo de maltrato y abuso a nios, nias y adolescentes. Pautas de comunicacin: El trabajar en procesos participativos supone la inclusin de padres, madres y educadores en las tareas que la Red se plantea y el acuerdo de mecanismos de comunicacin y habilitacin para la participacin de sus hijos e hijas en las actividades previstas. Pautas de seguridad: La realizacin de encuentros, jornadas y otras actividades supone poder garantizar condiciones adecuadas en cuanto a la eleccin de los lugares fsicos relacionados a la salud, la proteccin y la seguridad de nios y nias. Las actividades promovidas necesitan contar con el acompaamiento de adultas y adultos que se hacen responsables.Tambin es importante delimitar formas de pronto auxilio mdico como procedimientos ante situaciones de emergencia y catstrofes naturales y accidentes. Otro grupo de pautas en relacin a la convivencia y la relacin necesitarn ser establecidas por las organizaciones acompaantes, conversadas y explicadas con los y las participantes de acuerdo a su edad y oportunidad. Aspectos metodolgicos y pedaggicos que se han construido entre los nios, nias y adolescentes y los y las adultas que acompaamos los procesos de participacin son:
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ANEXOS
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Entendemos la participacin como una participacin protagnica, plena de sentido donde nios, nias y adolescentes puedan expresar su opinin, ser escuchados y que puedan promover acciones que incidan en el cumplimiento efectivo de sus derechos. Apostamos al desarrollo y promocin de las potencialidades y capacidades de nios nias y adolescentes para la gestin de sus propios procesos de desarrollo personal y grupal y para la generacin de aprendizaje.
La metodologa de trabajo busca ms el hacer con ms que para o por los nios, nias y adolescentes, de all se desprende el rol de acompaantes y facilitadores de los procesos para las y los adultos.
Es necesario el trabajo en paralelo con los educadores, funcionarios, progenitores o encargados de instituciones para acompaar los procesos en los cuales los participantes estn inmersos y servir de puente de comunicacin y de cambio de las pautas intergeneracionales de relacin.
Las conductas de discriminacin y de violencia sern objeto de anlisis y de debate con los y las participantes y sern desalentadas y contenidas por los facilitadores. El trabajo con nios, nias y adolescentes siempre supone preguntas y hasta tensiones para las y los adultos en cuanto a las propuestas y planteos que ellos y ellas hagan. La palabra y la comunicacin son siempre los mejores instrumentos para comprender las situaciones planteadas y para la toma de decisiones. Las metodologas ldicas tanto como los espacios ms verbales son recomendados, adems de los espacios de recreacin libre.
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ANEXO 1
Artculos de la Convencin sobre los Derechos del Nio, Ley 57/90 relacionados con los derechos a la participacin. Artculo 2
1. Los Estados Partes respetarn los derechos enunciados en la presente Convencin y asegurarn su aplicacin a cada nio sujeto a su jurisdiccin, sin distincin alguna, independientemente de la raza, el color, el sexo, el idioma, la religin, la opinin poltica o de otra ndole, el origen nacional, tnico o social, la posicin econmica, los impedimentos fsicos, el nacimiento o cualquier otra condicin del nio, de sus padres o de sus representantes legales. 2. Los Estados Partes tomarn todas las medidas apropiadas para garantizar que el nio se vea protegido contra toda forma de discriminacin o castigo por causa de la condicin, las actividades, las opiniones expresadas o las creencias de sus padres, o sus tutores o de sus familiares.
2. El ejercicio de tal derecho podr estar sujeto a ciertas restricciones, que sern nicamente las que la ley prevea y sean necesarias: a) Para el respeto de los derechos o la reputacin de los dems; o b) Para la proteccin de la seguridad nacional o el orden pblico o para proteger la salud o la moral pblicas.
Artculo 14
1. Los Estados Partes respetarn el derecho del nio a la libertad de pensamiento, de conciencia y de religin.
2. Los Estados Partes respetarn los derechos y deberes de los padres y, en su caso, de los representantes legales, de guiar al nio en el ejercicio de su derecho de modo conforme a la evolucin de sus facultades.
3. La libertad de profesar la propia religin o las propias creencias estar sujeta nicamente a las limitaciones prescritas por la ley que sean necesarias para proteger la seguridad, el orden, la moral o la salud pblicos o los derechos y libertades fundamentales de los dems.
Artculo 15
Artculo 3
1. En todas las medidas concernientes a los nios que tomen las instituciones pblicas o privadas de bienestar social, los tribunales, las autoridades administrativas o los rganos legislativos, una consideracin primordial a que se atender ser el inters superior del nio.
2. No se impondrn restricciones al ejercicio de estos derechos distintas de las establecidas de conformidad con la ley y que sean necesarias en una sociedad democrtica, en inters de la seguridad nacional o pblica, el orden pblico, la proteccin de la salud y la moral pblicas o la proteccin de los derechos y libertades de los dems.
1. Los Estados Partes reconocen los derechos del nio a la libertad de asociacin y a la libertad de celebrar reuniones pacficas.
3. Los Estados Partes se asegurarn de que las instituciones, servicios y establecimientos encargados del cuidado o la proteccin de los nios cumplan las normas establecidas por las autoridades competentes, especialmente en materia de seguridad, sanidad, nmero y competencia de su personal, as como en relacin con la existencia de una supervisin adecuada.
2. Los Estados Partes se comprometen a asegurar al nio la proteccin y el cuidado que sean necesarios para su bienestar, teniendo en cuenta los derechos y deberes de sus padres, tutores u otras personas responsables de l ante la ley y, con ese fin, tomarn todas las medidas legislativas y administrativas adecuadas.
Artculo 16
1. Ningn nio ser objeto de injerencias arbitrarias o ilegales en su vida privada, su familia, su domicilio o su correspondencia ni de ataques ilegales a su honra y a su reputacin. 2. El nio tiene derecho a la proteccin de la ley contra esas injerencias o ataques.
Artculo 17
Artculo 12
1. Los Estados Partes garantizarn al nio que est en condiciones de formarse un juicio propio el derecho de expresar su opinin libremente en todos los asuntos que afectan al nio, tenindose debidamente en cuenta las opiniones del nio, en funcin de la edad y madurez del nio.
Los Estados Partes reconocen la importante funcin que desempean los medios de comunicacin y velarn por que el nio tenga acceso a informacin y material procedentes de diversas fuentes nacionales e internacionales, en especial la informacin y el material que tengan por finalidad promover su bienestar social, espiritual y moral y su salud fsica y mental. Con tal objeto, los Estados Partes: a) Alentarn a los medios de comunicacin a difundir informacin y materiales de inters social y cultural para el nio, de conformidad con el espritu del artculo 29; b) Promovern la cooperacin internacional en la produccin, el intercambio y la difusin de esa informacin y esos materiales procedentes de diversas fuentes culturales, nacionales e internacionales; c) Alentarn la produccin y difusin de libros para nios; d) Alentarn a los medios de comunicacin a que tengan particularmente en cuenta las necesidades lingsticas del nio perteneciente a un grupo minoritario o que sea indgena;
2. Con tal fin, se dar en particular al nio oportunidad de ser escuchado, en todo procedimiento judicial o administrativo que afecte al nio, ya sea directamente o por medio de un representante o de un rgano apropiado, en consonancia con las normas de procedimiento de la ley nacional.
1. El nio tendr derecho a la libertad de expresin; ese derecho incluir la libertad de buscar, recibir y difundir informaciones e ideas de todo tipo, sin consideracin de fronteras, ya sea oralmente, por escrito o impresas, en forma artstica o por cualquier otro medio elegido por el nio.
Artculo 13
e) Promovern la elaboracin de directrices apropiadas para proteger al nio contra toda informacin y material perjudicial para su bienestar, teniendo en cuenta las disposiciones de los artculos 13 y 18.
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Artculo 18
1. Los Estados Partes pondrn el mximo empeo en garantizar el reconocimiento del principio de que ambos padres tienen obligaciones comunes en lo que respecta a la crianza y el desarrollo del nio. Incumbir a los padres o, en su caso, a los representantes legales la responsabilidad primordial de la crianza y el desarrollo del nio. Su preocupacin fundamental ser el inters superior del nio. 2. A los efectos de garantizar y promover los derechos enunciados en la presente Convencin, los Estados Partes prestarn la asistencia apropiada a los padres y a los representantes legales para el desempeo de sus funciones en lo que respecta a la crianza del nio y velarn por la creacin de instituciones, instalaciones y servicios para el cuidado de los nios. 3. Los Estados Partes adoptarn todas las medidas apropiadas para que los nios cuyos padres trabajan tengan derecho a beneficiarse de los servicios e instalaciones de guarda de nios para los que renan las condiciones Artculo 30
Anexo 2
Artculos del Cdigo de la Niez y la Adolescencia, Ley 1680/01 que implican a los derechos a la participacin Artculo 20, Del Derecho a la Educacin
El nio y el adolescente tienen derecho a una Educacin que les garantice el desarrollo armnico e integral de su persona, y que les prepare para el ejercicio de la ciudadana.
En los Estados en que existan minoras tnicas, religiosas o lingsticas o personas de origen indgena, no se negar a un nio que pertenezca a tales minoras o que sea indgena el derecho que le corresponde, en comn con los dems miembros de su grupo, a tener su propia vida cultural, a profesar y practicar su propia religin, o a emplear su propio idioma.
Artculo 21, Del Sistema Educativo

a) b) c) d) e)
El sistema educativo garantizar al nio y al adolescente, en concordancia con lo dispuesto en la Ley General de Educacin: el derecho a ser respetado por sus educadores; el derecho de organizacin y participacin en entidades estudiantiles; la promocin y difusin de sus derechos; el acceso a escuelas pblicas gratuitas cercanas a su residencia; y, el respeto a su dignidad.
Artculo 31
1. Los Estados Partes reconocen el derecho del nio al descanso y el esparcimiento, al juego y a las actividades recreativas propias de su edad y a participar libremente en la vida cultural y en las artes. 2. Los Estados Partes respetarn y promovern el derecho del nio a participar plenamente en la vida cultural y artstica y propiciarn oportunidades apropiadas, en condiciones de igualdad, de participar en la vida cultural, artstica, recreativa y de esparcimiento.
El nio y el adolescente con discapacidad fsica, sensorial, intelectual o emocional, tienen derecho a recibir cuidados y atencin adecuados, inmediatos y continuos, que contemplen estimulacin temprana y tratamiento educativo especializado, tendiente a su rehabilitacin e integracin social y laboral, que le permitan valerse por s mismos y participar de la vida.
Artculo 22, De las Necesidades Educativas Especiales
Artculo 24, Del Derecho a la Cultura y al Deporte
La Administracin Central y los gobiernos departamentales y municipales, asignarn los recursos econmicos y espacios fsicos para programas culturales, deportivos y de recreacin dirigidos al nio y adolescentes.
Artculo 26, Del derecho de Peticin

El nio y el adolescente tienen derecho a presentar y dirigir peticiones por s mismos, ante cualquier entidad o funcionario pblico, sobre los asuntos de la competencia de stos y a obtener respuesta oportuna.
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Captulo III,
De los Consejos Departamentales de la Niez y la Adolescencia Artculo 44, de su constitucin e Integracin

a) b) c) d) El Consejo Departamental de la Niez y Adolescencia estar integrado en cada Departamento por un representante de: el Gobernador; la junta departamental; los respectivos Secretarios Departamentales de Salud y Educacin; las organizaciones no gubernamentales de bien pblico y sin fines de lucro del departamento, que realicen acciones dirigidas a los sujetos de este Cdigo; e) las organizaciones de nios del departamento; y, f) los Consejos Municipales.
Artculo 47, de sus funciones
El Consejo Municipal de la Niez y Adolescencia tendr las siguientes funciones:
a) orientar prioritariamente sus gestiones al desarrollo de programas de atencin directa y de promocin integral de los derechos del nio y adolescente en su municipio; b) coordinar los programas y acciones emprendidas por las instituciones pblicas y con las instituciones privadas orientadas a los nios y adolescentes; c) proponer a la municipalidad el presupuesto anual de los programas de la oficina dirigidos a la niez y la adolescencia; y, d) dictar su reglamento interno
Los integrantes del Consejo Departamental no percibirn remuneracin alguna por el ejercicio de esta funcin y se reunirn cuando el Gobernador lo convoque.
Artculo 53, de las garantas en el trabajo

a) de derechos laborales de prevencin de
El Estado confiere al adolescente que trabaja las siguientes garantas: b) de derechos individuales de libertad, respeto y dignidad; c) de ser sometido peridicamente a examen mdico; e) de horario especial de trabajo; f) d) de acceso y asistencia a la escuela en turnos compatibles con sus intereses y atendiendo a sus particularidades locales; de organizacin y participacin en organizaciones de trabajadores;
Artculo 45, de sus funciones
El Consejo departamental tendr las siguientes funciones: a) aprobar los planes y programas para el departamento y apoyar la ejecucin de los mismos; b) apoyar a las municipalidades del Departamento para la ejecucin de los programas respectivos; y, c) dictar su reglamento.
g) de trabajo protegido al adolescente con necesidades especiales, conforme a las normas internacionales y nacionales; y,
Captulo IV,
h) de capacitacin a travs de asistencia a programas especiales de capacitacin para el trabajo y de orientacin vocacional.
Del Consejo Municipal de Niez y Adolescencia Artculo 46, de su constitucin e Integracin

El Consejo Municipal de la Niez y Adolescencia estar integrado en cada Municipio por a) el Intendente; b) la junta municipal; c) las organizaciones no gubernamentales de bien pblico y sin fines de lucro del municipio, que realicen acciones dirigidas a los sujetos de este Cdigo; d) las comisiones vecinales o comisiones de fomento del municipio; y, e) las organizaciones de nios. Fijarn su domicilio dentro del radio del municipio
Artculo 93, de la controversia entre el padre y la madre
En caso de separacin de los padres y de existir controversia sobre la tenencia del hijo, el Juez deber or la opinin del nio o adolescente y resolver teniendo en cuenta la edad y el inters superior del mismo.
Artculo 247,
del funcionamiento de los centros de reclusin
Los integrantes del Consejo Municipal no percibirn remuneracin alguna por el ejercicio de esta funcin y se reunirn cuando el Intendente lo convoque.
La escolarizacin, la capacitacin profesional y la recreacin deben ser obligatorias en dichos centros, donde tambin se debe prestar especial atencin al grupo familiar del adolescente, con el objeto de conservar y fomentar los vnculos familiares y su reinsercin a su familia y a la sociedad.
Los centros de reclusin para el adolescente debern funcionar en locales adecuados, con personal capacitado en el rea social, pedaggica y legal.
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ANEXO 3
DATOS DE ORGANIZACIONES MIEMBROS QUE TRABAJAN CON PROCESOS DE PARTICIPACION
ORGANIZACIN Coordinadora por los Derechos de la Infancia y la Adolescencia, CDIA BECA Base educativa y comunitaria de apoyo Callescuela CECTEC Centro de educacin, capacitacin y tecnologa campesina Global...Infancia Grupo Luna Nueva Hogar Santa Teresa Plan Paraguay Hogar Don Bosco Rga Fundacin Marco Aguayo Fundacin Vida Plena SERPAJ Paraguay VinculArte Nota: Han desarrollado modelos de participacin en primera infancia. DATOS DE CONTACTO Brasil 455 Telfonos: (021) 227061, 232021 cdia@cdia.org.py www.cdia.org.py Alcides Gonzlez 1144.Telfonos: (021) 557190 y 556990 beca@click.com.py Dr. Sosa 436 c/ Soldado Ovelar. Fernando de la Mora. Telfonos: (021) 507477 y 525069. callescuela@click.com.py Manuel Domnguez 1048, Asuncin.Telfonos: (021) 209217 y 490264 cectec@cectec.org.py / www.cectec.org.py Madame Lynch esq. Dr Heydn.Telfonos: (021) 510445 y 510624 global@pla.net.py www.globalinfancia.org.py Gral. Daz 753 c/Ayolas.Telfonos: (021) 444105, 452938 secretaria@grupolunanueva.org.py Avda. Amado Benitez Km 2. Ciudad del Este Telfonos: (061)572 824, 061)573 766 hstpsdp@hotmail.com Guido Spano 1687, Asuncin (oficina nacional) Telfonos: (021) 663085, 662560, 615174 y615175 nestor.vera@plan-international.org Cedro y Ecuador, Lambar.Telfonos: (021) 553 061 507639 donboscoroga@gmail.com Avda.Venezuela e/ Florida y Tte. Insaurralde Telfonos: (021) 206444, 295700. fundacionaguayo@uninet.com 8 de diciembre y Las Residentas, Fernando de la Mora Telfonos: (021) 502883. vidaplena@tigo.com.py Tte. Prieto 354.Telfonos: (021) 481 333, 481340 serpaj@serpajpy.org.py San Jos 155. Dpto 1.Telfonos: (021) 224 863 vincularte@gmail.com
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Sistematizacin de procesos

de las experiencias de participacin de nios, nias

LA PARTICIPACIN DE NIOS, NIAS Y ADOLESCENTES EN PARAGUAY

El nio crece en un ritual de obediencia orgnica y de desobediencia civil Annimo

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Concepciones de niez, diferencias de mirada

Reconocindolos como sujetos sociales

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Desde los lugares de interaccin

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La superficie de la participacin es amplia: Los temas a los que nos remite

Espacios Familia Comunidad Municipios Pas Regin Mundo

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Cuanto protegemos, cunto participan

Lo resistido: La dimensin poltica de la participacin

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Las identidades y las organizaciones

Rplicas versus identidades propias

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Lugares de encuentros y desencuentros

Metodologas y propuestas destacadas

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Estn y luego se van: las organizaciones se renuevan

Participacin posible? Cuando viven en instituciones

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Nios, nias y adolescentes

6- En entrevista a Francisco Estigarribia, miembro de la CONNATS.

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Experiencias municipales, parlamentarias y los consejos escolares

Un evento que marc confluencias: la Cumbre Mundial10

Una tarea que marc objetivos en comn: las polticas y el plan

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Coordinacin Nacional de nios, nias y adolescentes trabajadores, CONNATs.

La red que nace como iniciativa de nios, nias y adolescentes

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Pensando acerca del proceso de la Plataforma...

Principios metodolgicos en la Plataforma

Los objetivos de la Plataforma son:

Incidir en polticas pblicas de niez y adolescencia desde el protagonismo.

Ser representantes de nios, nias y adolescentes a nivel nacional, regional e internacional.

Caractersticas de la integracin de los grupos a la Plataforma:

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Ejes de accin de la Plataforma

Los prximos caminos

En los contenidos y en las proyecciones

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Antes y despus de la Plataforma

fueron acciones y exploracin

Paraguay reconoci estos derechos

Primero hacamos eventos, marchas y protestas

cutores de nuestra realidad, formar parte de las decisiones.

dejen estar, ser interlo-