FISCALIZAO/INEA: a busca pela EFICINCIA E EXCELNCIA

LEGISLAO AMBIENTAL E PROCEDIMENTOS ADMINISTRATIVOS

Eng Florestal NESTOR PRADO JUNIOR ASSESSOR DA COORDENADORIA GERAL DE FISCALIZAO

LEGISLAO PERTINENTE
LEI N 2.049/1992 PROBE AS QUEIMADAS LEI N 3.467/2000 DAS SANES ADMINISTRATIVAS LEI N 5.101/2007- LEI DE CRIAO DO INEA LEI N 5.427/2009 REGULAMENTA O PROCESSO ADMINISTRATIVO LEI N 5.502/2009- REGULAMENTA USO DE SACOLAS PLSTICAS DECRETO N 2.330 /1979- REGULAMENTA USO DE RIOS E LAGOAS DECRETO N 40.156 REGULARIZAO DE AGUA SUPERFICIAL/SUBTERRNEA DECRETO N 41.628/2009 REGULAMENTA O INEA DECRETO N 42.159 - SLAM DECRETO N 42.356/2010 SOBRE DEMARCAO DE FMP/REAS URBANAS RESOLUO INEA/N 06/2009 EXERCCIO DE PODER POLCIA ADMINISTRATIVA PORTARIA INEA/N 28/2010 SOBRE OS PROCEDIMENTOS E ATOS ADMINISTRATIVOS DELIBERAO INEA N 20/2010 APROVA GUIA PRTICO DE FISCALIZAO PORTARIA INEA/N 244/2011 - INDICA OS SERVIDORES APTOS AO PPA APOIO: PARECERES PROCURADORIA/INEA

LICENCIAMENTO E FISCALIZAO
DEC. 42.159/2009 AUTORIZAO AMBIENTAL AA CERTIDO AMBIENTAL CA LICENA AMBIENTAL - LA

AUTORIZAO AMBIENTAL
A) AUTORIZAO PARA PERFURAO DE POOS TUBULARES EM AQUFEROS B) AUTORIZAO PARA TAMPONAMENTO DE POOS TUBULARES EM AQUFEROS C) AUTORIZAO PARA SUPRESSO DE VEGETAO D)AUTORIZAO PARA INTERVENO EM APP E) AUTORIZAO PARA LICENCIAMENTO DE EMPREENDIMENTO OU ATIVIDADE DE SIGNIFICATIVO IMPACTO AMBIENTAL QUE AFETE UC ESTADUAL OU ZE F) AUTORIZAO PARA MOVIMENTAO DE RESDUOS G) AUTORIZAO PARA EXECUO DE OBRAS EMERGENCIAIS DE CARTER PRIVADO

CERTIDO AMBIENTAL
A) ANUNCIA A OUTROS RGOS PBLICOS EM RELAO A CONFORMIDADE AO LIC. AMBIENTAL B) ANUNCIA PARA O CORTE DE VEGETAO EXTICA C) APROVAO DE RESERVA LEGAL D)BAIXA DE RESPONSABILIDADE TCNICA E) CUMPRIMENTO DE CONDICIONANTES OU AUTORIZAES AMBIENTAIS F)REGULARIDADE AMBIENTAL G) USO INSIGNIFICANTE DE RECURSO HDRICO H)INEXISTENCIA DOS LTIMOS 5 ANOS DE DVIDAS REFERENTE AUTO DE INFRAO I)INEGIBILIDADE DE LICENA J)RESERVA HIDRICA, COM DIREITO DE USO E OUTORGA

LICENA AMBIENTAL
A) B) C) D) E) F) G) H) I) LICENA PRVIA LP LICENA DE INSTALAO LI LICENA DE OPERAAO LO LICENA AMBIENTAL SIMPLIFICADA LAS LICENA PRVIA E DE INSTALAO LPI LICENA DE INSTALAO E OPERAO LIO LICENA AMBIENTAL DE RECUPERAO LAR LICENA DE OPERAO E RECUPERAO OUTORGA DE DIREITO DE DIREITO DE USO DE RECURSOS HDRICOS - OUT

DOCS. COMPLEMENTARES
TERMO DE ENCERRAMENTO TE TERMO DE RESPONSABILIDADE TCNICA PELA GESTO AMBIENTAL- TRGA DOCUMENTO DE AVERBAO

PRAZOS DE VALIDADE
A) AUTORIZAES AMBIENTAIS: PRAZO MXIMO DE DOIS ANOS B) LAS: MNIMO DE 4 E MXIMO DE 10 ANOS C) LP: MNIMO, O PREVISTO NO CRONOGRAMA E O MXIMO DE 5 ANOS D) LI:MNIMO, O PREVISTO NO CRONOGRAMA E PR-OPERAO E NO MXIMO DE 6 ANOS E) LO: DE 4 A 10 ANOS F) LPI: MNIMO, O ESTABELECIDO NO CRONOGRAMA E O MXIMO DE 6 ANOS G) LIO: MNIMO DE 4 ANOS E MXIMO DE 10 ANOS H)LAR: MNIMO, O ESTABELECIDO NO CRONOGRAMA E MXIMO DE 6 ANOS I) LOR: NO PODE ULTRAPASSAR 6 ANOS

RENOVAO DE LICENA

DEVER SER REQUERIDA COM ANTECEDNCIA DE NO MNIMO 120 DIAS ANTES DO VENCIMENTO ART. 16

AVERBAES
I - Titularidade; II - Cadastro Nacional da Pessoa Jurdica - CNPJ; III - Endereo do representante legal do empreendimento ou atividade; IV - Tcnico responsvel; V - Condies de validade, com base em parecer tcnico do rgo ambiental; VI - Prorrogao do prazo de validade da Licena, nos casos previstos nos artigos 10, pargrafo nico e 11, pargrafo nico, deste Decreto; VII - Erro material na confeco do diploma; VIII - Modificao da atividade, desde que no altere seu enquadramento na Tabela 1, tampouco altere o escopo da atividade principal nem a descaracterize.

COGEFIS DEC. 41.628/2009

Art. 18- Compete Coordenadoria de Fiscalizao orientar hierrquica e tecnicamente os servidores competentes no exerccio das atividades de controle de poluio ambiental, mediante a adoo de medidas de polcia e cautelares, lavratura de autos de constatao e autos de infrao. Art. 60- A atividade de fiscalizao ambiental do Instituto, consistente no controle da poluio, mediante a adoo de medidas de polcia e cautelares, lavratura de autos de constatao e autos de infrao ser exercida pelos servidores lotados na Coordenadoria de Fiscalizao e pelos demais servidores indicados pelo Regimento Interno... AT O ART. 65

MODALIDADES DE AUTUAO
VIA MANUAL BLOCOS NUMERADOS EMITIDOS NO ATO VIA SISTEMA INEA EMITIDOS NAS UNIDADES ADMINISTRATIVAS E ENVIADOS VIA AR VIA PALM TOP ATRAVS DE UM COLETOR DE DADOS, TAMBM SER EMITIDO NO ATO

AUTO DE CONSTATAO
DOCUMENTO USADO QUANDO DA CONSTATAO DE DANO AMBIENTAL OU INOBSERVNCIA DA LEGISLAO AMBIENTAL

DEVE CONTER:
NOME OU RAZO SOCIAL DO INFRATOR CPF OU CNPJ ENDEREO DA ATIVIDADE COM COORD. UTM, DATUM WGS 84 ENDEREO PARA CORRESPONDNCIA, COM CEP E TELEFONE DISPOSITIVO LEGAL TRANSGREDIDO DESCRIO SUCINTA DA INFRAO, INFORMANDO QUANDO FOR O CASO A EXTENSO DA REA ATINGIDA, SE APP, RESERVA LEGAL OU UC

AUTO DE CONSTATAO
CORRETO ENQUADRAMENTO:
CONSTATADA A IRREGULARIDADE, REALIZAR O ENQUADRAMENTO NA LEI 3.467/00; INFORMAR A PENALIDADE PROPOSTA no caso de multa: Art. 2, inciso II; INFORMAR AO INFRATOR O VALOR DA PENALIDADE; NO CASO DE SANES PREVISTAS NO ART. 2 , DE INCISO V A IX, DEVER SER INFORMADO O DISPOSITIVO LEGAL TRANSGREDIDO E A PENALIDADE; EVITAR DUPLICIDADE NO ENQUADRAMENTO; EVITAR ENQUADRAMENTO ERRNEO; CASO NECESSRIO, CITAR OUTRA LEGISLAO DE APOIO.

AUTO DE CONSTATAO
S QUEM EST HABILITADO A CANCELAR O AC QUEM O ASSINOU COM A RATIFICAO DO SUPERIOR HIERRQUICO. DEVER SER ACOMPANHADO DA MOTIVAO LEI N 5427/2009; EMITIR UMA NOTIFICAO PARA O AUTUADO, INFORMANDO JUSTIFICANDO O CANCELAMENTO; E

QUANDO FOR O CASO DE SUBSTITUIO POR UM NOVO AUTO DE CONSTATAO, ENCAMINH-LO JUNTO COM A NOTIFICAO DE CANCELAMENTO E CITAR NA NOTIFICAO O NMERO DO AUTO NOVO; DEVER SER ENCAMINHADO MENSALMENTE A COGEFIS CPIA DOS ADMINISTRATIVOS LAVRADOS OU RELATRIO DOS AUTOS EMITIDOS.

AUTO DE CONSTATAO
EM CASO DE RECUSA A ASSINAR, SOLICITAR DUAS TESTEMUNHAS E DECLARAR QUE O AUTUADO RECUSOU-SE A RECEBER, NO VERSO; EM CASO DE ENVIO POR AR, AGUARDAR O RETORNO DO AR PARA VALIDAR A CONTINUAO DO PROCESSO; EM CASO DE MEDIDA RECUPERADORA OU DOCUMENTOS COMPLEMENTARES DEVER SER LAVRADA UMA NOTIFICAO COM PRAZO NO INFERIOR A 72 HORAS E EM CASO DE DESCUMPRIMENTO DEVER SER LAVRADO UM NOVO AC NO ART. 76 AO AC NO CABE IMPUGNAO OU RECURSO, POIS AINDA NO UM PENALIDADE; PROCURAR SER COERENTE, VERIFICAR QUAL O MELHOR ENQUADRAMENTO PARA A INFRAO COMETIDA, EVITANDO DUPLICIDADE QUE PODE INVALIDAR O AUTO; ATENTAR PARA DIFERENCIAO ENTRE INFRAO E SANO.

NOTIFICAO
DOCUMENTO ADMINISTRATIVO UTILIZADO PARA INFORMAR AO AGENTE SOBRE AS MEDIDAS A SEREM ADOTADAS QUANDO DE UMA AO FISCALIZATRIA PODE SER: SOLICITAO DE DOCUMENTOS NECESSRIOS A INSTRUO/PROCESSO; SOLICITAO DE MEDIDA RECUPERADORA/ISOLAMENTO DE REA; SOLICITAO DE ADEQUAO DE EMPRESAS PERANTE O LICENCIAMENTO AMBIENTAL; INFORMAR SOBRE DECISO DE IMPUGNAO, RECURSO OU OUTRO DOC; QUALQUER ATO OU CINCIA QUE SE FAA NECESSRIO AO CUMPRIMENTO DA LEGISLAO AMBIENTAL.

SANES ADMINISTRATIVAS
Art 2 - As infraes administrativas sero punidas como as seguintes sanes, observadas as circunstncias atenuantes e agravantes: I advertncia; II multa simples; III multa diria; IV apreenso; V destruio ou inutilizao do produto; VI suspenso de venda e fabricao do produto; VII embargo de obra ou atividade; VIII suspenso parcial ou total das atividades; IX interdio do estabelecimento; X restritiva de direitos; XI VETADO

TERMO DE APREENSO , TERMO DE DEPSITO E TERMO DE SOLTURA

DOCUMENTO ADMINISTRATIVO QUE CONSOLIDA AS AES DE APREENSO, DEPSITO E SOLTURA NO CASO DE BENS APREENDIDOS E O PROPRIO FICAR COMO FIEL DEPOSITRIO, DEVER SER RESPONSABILIZADO O AUTUADO EM CASO DE QUALQUER ALTERAO DO BEM APREENDIDO, DURANTE O CURSO DO PROCESSO EM CASOS DE SINISTRO O RGO AMBIENTAL DEVER SER COMUNICADO POR ESCRITO ANIMAIS SILVESTRES APREENDIDOS DEVERO IR PARA O CETAS DO IBAMA- PRIORIDADE DE AES PARA O TRFICO DE ANIMAAIS
SILVESTRES

MEDIDAS CAUTELARES LEI 3.467/00

Perigo: situao (incndio, exploso ou vazamento de substncias txicas) que ameaa a existncia de uma pessoa ou a integridade fsica de instalaes, edificaes ou ambientes. Alternativamente, pode tambm ser definida como sendo as condies de uma varivel com potencial para causar danos ou leses. Risco: possibilidade de ocorrncia de um perigo. ADOO DA MEDIDA CAUTELAR A interdio implica a paralisao total ou parcial do estabelecimento, setor de servio, mquina ou equipamento. O embargo implica a paralisao total ou parcial da obra.

RISCO
IDENTIFICAO DO RISCO
FATOR ANTRPICO OU CAUSAS NATURAIS OU AMBOS
CAUSA /FONTE GERADOR MAGNITUDE/TIPO DE EXPOSIO/TEMPO DE AO EFETIVA AGENTE ATINGIDO/AMBIENTE CONCEITO DE RISCO IMINENTE - Que est para vir, que est em via de efetivao imediata; muito prximo: partida iminente

ADOO DE MEDIDAS CAUTELARES

ART. 23 - RISCO IMINENTE CONCEITUAR DENTRO DO PROCESSO, OS FATORES DE RISCO IMINENTE - sem a prvia manifestao do interessado.

ART. 29- OCORRNCIA OU A IMINNCIA DE SIGNIFICATIVO RISCO SADE DA POPULAO OU DE DEGRADAO AMBIENTAL DE DIFCIL REPARAO, MEDIANTE DECISO DEVIDAMENTE FUNDAMENTADA EM RELATRIO OU PARECER

LEI 3467 ART. 29

1 - O agente fiscalizador intimar o responsvel pela atividade determinando as medidas a serem adotadas. 2 - A deciso produzir efeito de imediato e vigorar pelo prazo mximo de 60 (sessenta) dias.

3 - Intimado o infrator da providncia cautelar aludida, o agente fiscalizador, sob pena de infrao disciplinar grave, comunicar o fato a seu superior imediato para que este d cincia ao diretor competente do Instituto Estadual do Ambiente - INEA, ou a seu Conselho Diretor, nos casos de sua competncia, a fim de que, fundamentadamente e no prazo mximo de 60 (sessenta) dias, seja suspensa ou ratificada a medida.

TERMO DE DOAO
LEI N 3467/2000, ART. 2, PARGRAFO 6, INC. II E III
II tratando-se de produtos perecveis ou madeira, sero os mesmos avaliados e doados a instituies cientficas, hospitalares e outras com fim beneficentes; III os produtos e subprodutos da fauna, no perecveis, sero destrudos ou doados a instituies cientficas, culturais ou educacionais;

DEVER CONTER NO PROCESSO A AUTORIZAO DO CONDIR, COM ENCAMINHAMENTO A PROCURADORIA PARA ELABORAO DO TERMO, EXCETO PRODUTOS PERECVEIS

RELATRIO DE VISTORIA

SEGUNDO A IT 0029 R 1Relatrio - documento em que se expem fatos com a discriminao de todos os seus aspectos e elementos, contendo as informaes abaixo: -Aspectos institucionais e legais -Descrio do local -Descrio da atividade -Identificao dos danos ambientais -Pesquisa de opinio e/ou vizinhana -Informaes adicionais -Concluses

ATENUANTES E AGRAVANTES
LEI 3467/2000 -Art. 8 - Para imposio e gradao da penalidade, a autoridade competente observar: I a gravidade do fato, tendo em vista os motivos da infrao e suas conseqncias para a sade pblica e o meio ambiente; II os antecedentes do infrator, quanto ao cumprimento da legislao de interesse ambiental; III a situao econmica do infrator. PARA OS ATENUANTES ATENTAR PARA O ART. 9 E AGRAVANTES O ART. 10. CONSULTAR AINDA A LEI N 5427/2009.

PROCESSO ADMINISTRATIVO
INSTAURAO DO PROCESSO ADMINISTRATIVO DEVER CONTER: AUTO DE CONSTATAO CPIA DE NOTIFICAO, QUANDO NECESSRIO RELATRIO DE VISTORIA COM DADOS RELEVANTES, COM FOTOS DA IRREGULARIDADE E CROQUI DE ACESSO FOLHA DE ATENUANTES E AGRAVANTES DEMAIS ELEMENTOS QUE POSSAM INSTRUIR O PROCESSO CPIA DO AR, SE FOR VIA CORREIO

AUTO DE INFRAO
Art. 13 O auto de infrao ser lavrado com base no auto de constatao e nos demais elementos do processo, pelo servidor ou rgo prprio do Instituto Estadual do Ambiente INEA ou, quando assim estabelecido em Regulamento, pelo rgo prprio ou pelo titular da Secretaria de Estado do Ambiente. EM VIGOR PELA LEI 5.101/2007 Pargrafo nico O auto de infrao, alm das informaes do auto de constatao, conter: I o valor e o prazo para o recolhimento da multa; II o prazo para interposio de recurso; ALTERADO PELA LEI 5.101/2007 II o prazo para interposio de impugnao;EM VIGOR PELA LEI 5.101/2007 III todas as provas, informaes e dados hbeis adequada instruo do processo, necessrios tomada de deciso, trazidos pela administrao e/ou pelo interessado.

AUTO DE INFRAO
a. b. DECRETO 41.628/2009 SUPERINTENDNCIAS REGIONAIS: Art. 2, inciso I,II e IV Multas de at Cem Mil Reais.

DIRETORIAS a. Art. 2, inciso I,II e IV b. No lavram AI COGEFIS Art. 2/incisos I ao IX TODO AUTO DE INFRAO DEVE SER PUBLICADO NO DIRIO OFICIAL

AUTO DE INFRAO
PROCESSO VALORAO: MANUAL: TABELA CECA PROCESSOS AT JULHO DE 2010 ELETRNICA: PLANILHA EXCEL, A PARTIR DE JULHO DE 2010 VALOR MNIMO PARA NOTA DE DBITO-INEA 300 UFIRS INSCRIO EM DIVIDA ATIVA VALOR MNIMO PARA AJUIZAMENTO PGE 2.136,03 UFIRS VALOR DA UFIR/2011: R$ 2,1352

IMPUGNAO DEC. 41.628/09

Art. 62- As impugnaes apresentadas, no prazo de 15 dias contados da intimao, contra os autos de infrao sero apreciadas e decididas: I - pelo Vice-Presidente, no caso dos autos de infrao lavrados no caso de imposio de advertncia, multas e apreenso; II - pelo Conselho Diretor, no caso dos autos de infrao lavrados no caso de imposio de destruio ou inutilizao do produto, suspenso de venda e fabricao do produto, embargo de obra ou atividade, suspenso parcial ou total das atividades, interdio do estabelecimento e restritiva de direitos.

IMPUGNAO
SER EMITIDA UMA NOTIFICAO AO AUTUADO EM CASO DE INDEFERIMENTO DA IMPUGNAO, CONTANDO UM NOVO PRAZO DE 15 DIAS PARA ENTRAR COM RECURSO, A PARTIR DA DATA DE RECEBIMENTO APS O INDEFERIMENTO, TER UM PRAZO DE 30 DIAS PARA O PAGAMENTO DA MULTA A IMPUGNAO PODE SER ENCAMINHADA VIA AR

RECURSOS DEC. N 41628/09

Art. 63- Da deciso que apreciar a impugnao formulada contra os autos de infrao caber a interposio de um nico recurso, no prazo de 15 dias, que ser apreciado e decidido: I - pelo Conselho Diretor, no caso das decises proferidas pelo Vice- Presidente; II - pela CECA, no caso das decises proferidas pelo Conselho Diretor. O PROCESSO DEVE SER ENCAMINHADO AO SETOR TCNICO PARA ANLISE, COM ENCAMINHAMENTO POSTERIOR A PROCURADORIA, PARA EMISSO DE PARECER. APS APRECIAO, SER EMITIDA NOTIFICAO AO AUTUADO SOBRE A DECISO, e em caso do pedido do autuado no for deferido, dever pagar a multa em 30 dias.

NOTA DE DBITO
DOCUMENTO A SER EMITIDO PELO INEA APS DECORRIDO O PRAZO DE PAGAMENTO DA MULTA CASO O AUTUADO PAGUE A MULTA E NO SEJA ESTIPULADA NENHUMA MEDIDA RECUPERADORA OU SANEADORA, O PROCESSO SER ARQUIVADO CASO CONTRRIO, SER ENCAMINHADO A PGE, PARA INSCRIO NA DVIDA ATIVA DO ESTADO PRAZO 120 DIAS

INSCRIO DVIDA ATIVA

PGE INSCRIO EM DVIDA ATIVA
NO SER INSCRITO EM DVDA ATIVA: PENALIDADE E JUROS IGUAL E INFERIOR 300 UFIR; DEVER CRIADO UM BANCO DE DADOS DO DEVEDOR, COM A SOMA DE DIVERSAS DVIDAS, COM O LANAMENTO DE UMA NICA NOTA DE DBITO; LIMITE MNIMO PARA AJUIZAMENTO DA DVIDA: 2.136,03 UFIRS VALOR DA UFIR PARA 2011: R$ 2,1352 (RES. SEFAZ N 354/2010.

AES DE CAMPO
Viatura adequada (tracionada); Ficha de vistoria ou bloco de anotaes e prancheta; LEGISLAO AMBIENTAL ; Nmeros de contatos EMERGENCIAIS (Superintendncias, Delegacias, DPOs, IBAMA, BAT. FLORESTAL) ; Mquina fotogrfica; GPS e trena; Clinmetro; Binculo; Lanterna; Rdio de comunicao ou tel. Celular BLOCO DE ADMINISTRATIVOS

AGENTE DE FISCALIZAO
Responsvel pela operao (Agente autuador) e auxiliares; Astcia, persistncia e investigao para a localizao do ilcito e seu autor ou autores; Perspiccia e cautela na abordagem (dela depende o sucesso da ao); Capacidade de avaliao da intensidade do que foi constatado para a lavratura dos administrativos adequados, aplicao das leis e tomada de deciso; Tratar com respeito, atentando para os costumes locais; No haver previso de horrio de retorno, pois pode haver imprevistos.

MISSO da COGEFIS
A EQUIPE DE FISCALIZAO DEVE TRABALHAR DE FORMA INTEGRADA, VISANDO GARANTIR PRIORITARIAMENTE A SUA INTEGRIDADE FSICA. TENTATIVAS DE ATOS DE BRAVURA SERO INTERPRETADAS COMO IMPRUDENTES E SERO CARACTERIZADOS COMO INDIVIDUALISMO. 100% EQUIPE

INSTITUTO ESTADUAL DO AMBIENTE

VICE-PRESIDNCIA COORDENADORIA GERAL DE FISCALIZAO AV. VENEZUELA, 110 SADE RIO DE JANEIRO RJ TEL.2334-5977/9456 E-MAIL FUNCIONAL: cogefis@inea.rj.gov.br

FIM

AGRADEO PELA ATENO E PACINCIA DE TODOS.