Súper ejes

Foto: Jimena Barrera Páez

Hacia el cielo
Foto: Carlos Aguilar Seligman
 CONSTRUYENDO UNA
CIUDAD-REGIÓN DEL
CONOCIMIENTO EN
BOGOTÁ:

DESAFÍOS QUE SE CONFRONTAN Y UNA

PROPUESTA DE ACCIÓN

Informe del Centro de Gestión del Conocimiento y la Innovación (CGCI) de la

Universidad del Rosario, presentado a la Secretaría Distrital de Planeación (SDP)

Director del proyecto:

Fernando Chaparro
Con la colaboración de:
Felipe Ortiz, consultor
Mara Brugés, consultor
Nicolás Cuervo, consultor
 Alcalde Mayor de Bogotá
Luis Eduardo Garzón
Secretario Distrital de Planeación
Arturo Fernando Rojas Rojas
Subsecretario de Planeación Socioeconómica
Juan Carlos Ortega Bermúdez
Directora de Políticas Sectoriales
Liliana Pulido Medina
Dirección de Políticas Sectoriales
Aura Yaneth Parra
Gloria Inés Figueroa Correa
Miguel Ángel Bejarano Díaz
José Francisco Jiménez Miguez
Proyecto de inversión 310 de 2006.
Proyecto editorial
Secretaría Distrital de Planeación
Subsecretaría de Planeación Socioeconómica
Universidad del Rosario, Centro de Gestión del Conocimiento y la
Innovación (CGCI)

Investigación
Fernando Chaparro, director del proyecto
Felipe Ortiz, consultor
Mara Brugés, consultor
Nicolás Cuervo, consultor
Diego Fernando Bustamante, CGCI
Edición y coordinación editorial
Juan Felipe Córdoba, director Editorial Universidad del Rosario
Nora Luz Castrillón, editora SDP
Corrección de estilo
Rodrigo Andrés Díaz Lozada
Diagramación, gráficos y diseño de carátula
K2 Comunicación Visual
Diseño y pauta editorial
Logo Sapien
Fotografía de carátula
Hernando Sánchez
Manual de diagramación y estilo para las publicaciones de la SDP
Bogotá Capital Mundial del Libro 2007
Impreso y hecho en Colombia
Printed and made in Colombia

Bogotá, septiembre de 2007

Alcaldía Mayor de Bogotá
Secretaría Distrital de Planeación
Avenida 30 con calle 26; Torre A. Piso 8
Bogotá, D.C., Colombia
www.sdp.gov.co
Colección:
Estudios y políticas socioeconómicas
ISBN 978-958-8298-78-8
Glosario de siglas

BM: Banco Mundial.

CyT: ciencia y tecnología.
COLCIENCIAS: Instituto Colombiano para el Desarrollo de la Ciencia
y la Tecnología, Francisco José de Caldas.
DANE: Departamento Administrativo Nacional de Estadística.
DBC: Desarrollo basado en conocimiento.
DNP: Departamento Nacional de Planeación.
ECH: Encuesta Continua de Hogares.
ENH: Encuesta Nacional de Hogares.
I&D: investigación y desarrollo.
KAM: Knowledge Assesment Methodology (Metodología de
Diagnóstico en la Economía del Conocimiento).
OCYT: Observatorio Colombiano de Ciencia y Tecnología.
USPTO: United Status Patent and Trademark Office (Oficina de
Patentes y Registros de Marca de los Estados Unidos).
PIB: Producto Interno Bruto.
PNUD: Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo.
SUI: Sistema Único de Información de Servicios Públicos.
Construyendo una ciudad-región del conocimiento en Bogotá: desafíos que se confrontan y una propuesta
de acción / Fernando Chaparro director.— Centro de Gestión del Conocimiento y la Innovación (CGCI).
Bogotá: Editorial Universidad del Rosario, 2007.
210 p.—(Colección Institucional).
ISBN: 978-958-8298-78-8
Ciudades y pueblos / Urbanismo – Bogotá (Colombia) / Política ambiental – Colombia / Política económica
– Bogotá (Colombia) / Ciudades capitales / Administración pública / I. Alcaldía Mayor de Bogotá. Secretaría
Distrital de Planeación / II.Título.
352.00724 SCDD 20
 CONTENIDO

GLOSARIO DE SIGLAS 5

PRESENTACIÓN 13

INTRODUCCIÓN: LA CIUDAD-REGIÓN EN LA CONSTRUCCIÓN DE UNA SOCIEDAD DEL

CONOCIMIENTO 15

LA EXPERIENCIA DE BOGOTÁ EN EL CONTEXTO GLOBAL DE LAS CIUDADES-REGIÓN DEL

CONOCIMIENTO 23
CAPÍTULO 1 - LA CIUDAD-REGIÓN DEL CONOCIMIENTO: MARCO CONCEPTUAL Y PAPEL 27
EN EL DESARROLLO REGIONAL
1.1. Las ciudades en el siglo XXI 29

1.2. La ciudad en la construcción de Colombia 2019 31

1.3. El desafío de las ciudades en el siglo XXI: consolidarse como ciudades-región del
conocimiento 32

1.4. Principales componentes que intervienen en la construcción de una ciudad-región del

conocimiento 35

CAPÍTULO 2 - APLICACIÓN DE LA METODOLOGÍA KNOWLEDGE ASSESMENT

METHODOLOGY (KAM) AL CASO DE BOGOTÁ 41
2.1. Introducción 43
2.2. Generalidades de la metodología KAM 45
2.3. Construcción de indicadores 49
2.4. Aplicación de la metodología KAM al caso Bogotá 51

2.5. Conclusiones y recomendaciones 75

2.6. El sistema social de capitales de una región como metodología para identificar y medir
sus intangibles 77

CAPÍTULO 3 - PROPUESTA DE UN MARCO OPERACIONAL PARA FORMULAR UNA

ESTRATEGIA DE CIUDAD REGIÓN DEL CONOCIMIENTO PARA BOGOTÁ, DISTRITO CAPITAL 83
3.1. Antecedentes, premisas y alcance de la propuesta 85

3.2. Estructura y principales componentes de la estrategia de ciudad-región del conocimiento

que se propone para el Distrito Capital 86
 3.3. El reto de la ciudad-región competitiva 91

3.4. El reto de la ciudad-región inclusiva: asegurando una sostenibilidad social basada en

un patrón de desarrollo que asegure inclusión social 121
3.5. El reto de la ciudad-región sostenible basada en un manejo adecuado del medio ambiente
y del espacio urbano 128
3.6. El reto de la ciudad-región gobernable 136
3.7. El reto de la ciudad-región con identidad 145
3.8. Temas transversales: construcción de capacidades regionales para fortalecer la capacidad
de inserción en la sociedad o economía del conocimiento 149

CAPÍTULO 4 - SEGUIMIENTO AL INFORME: PUESTA EN OPERACIÓN E IMPLEMENTACIÓN

DE UNA ESTRATEGIA REGIONAL PARA BOGOTÁ COMO CIUDAD REGIÓN DEL
CONOCIMIENTO 159
4.1. Primera fase: proceso de formulación de una propuesta de estrategia de ciudad-región
del conocimiento para Bogotá 161
4.2. Segunda fase: formulación de una estrategia de ciudad-región del conocimiento
involucrando la participación de los principales actores sociales 162
4.3. Relación entre la política distrital de ciencia, tecnología e innovación y la estrategia
de ciudad-región del conocimiento 165

ANEXOS 169

Anexo 1. Bibliografía aportada por el Programa de Formación de Alto Nivel en Gestión

de la Ciencia, la Tecnología y la Innovación 171
Anexo 2. Grupos de comparación (países incluidos) 189
Anexo 3. Cuadro completo de variables (76) KAM al 2005 para Bogotá - Colombia 190
Anexo 4. KAM: tabla básica de valoración 194
Anexo 5. Variables KAM normalizadas 195
Anexo 6. Sistema social de capitales de una región 203
Anexo 7. Rumbo, Renata y Clara: un camino hacia la E-CIENCIA 205
Anexo 8. Fuentes de consulta 208
 ÍNDICE DE CUADROS,
FIGURAS Y GRÁFICAS

Cuadro 1. Tres generaciones de desarrollo basado en el conocimiento (DBC) 43

Figura 1. Tres niveles de gestión del conocimiento: interpersonal o de grupo, organizacional y
territorial 35
Figura 2. Arquitectura de interoperabilidad 144
Gráfica 1. Representación de gráficos de área: Bogotá con relación a “países/ciudades de
referencia” 47
Gráfica 2. Gráficos de área con ubicación de Bogotá con relación a “países/ciudades de
referencia”: las dimensiones de análisis 48
Gráfica 3. Bogotá en el tiempo frente al patrón de referencia mundial: 1995, 2002 y 2005 52
Gráfica 4. Bogotá frente al patrón de referencia latinoamericano 53
Gráfica 5. Comparación frente a Barranquilla, Bucaramanga, Cali y Medellín 1995 54
Gráfica 6. Comparación frente a Barranquilla, Bucaramanga, Cali y Medellín 2002 55
Gráfica 7. Bogotá vs. Colombia 1995 56

Gráfica 8. Bogotá vs. Colombia 2002 56

Gráfica 9. Comparación frente a Ecuador, Perú y Venezuela 1995 58
Gráfica 10. Comparación frente a Ecuador, Perú y Venezuela 2002 59
Gráfica 11. Comparación frente a Ecuador, Perú y Venezuela 2005 59
Gráfica 12. Comparación frente a Argentina y Chile 1995 61
Gráfica 13. Comparación frente a Argentina y Chile 2002 61

Gráfica 14. Comparación frente a Argentina y Chile 2005 62

Gráfica 15. Comparación frente a Argentina, Brasil y Chile con grupo de referencia América
Latina y el Caribe 62
Gráfica 16. Comparación frente a Venezuela y Costa Rica 1995 63
Gráfica 17. Comparación frente a Venezuela y Costa Rica 2002 64
Gráfica 18. Comparación frente a Venezuela y Costa Rica 2005 64
Gráfica 19. Comparación frente a Estados Unidos, Canadá y México 1995 65
Gráfica 20. Comparación frente a Estados Unidos, Canadá y México 2002 66
Gráfica 21. Comparación frente a España, Francia y el Reino Unido 1995 67
Gráfica 22. Comparación frente a España, Francia y el Reino Unido 2002 68
Gráfica 23. Comparación frente a España, Francia y el Reino Unido 2005 68
Gráfica 24. Comparación frente a Noruega, Finlandia y Dinamarca 1995 69
Gráfica 25. Comparación frente a Noruega, Finlandia y Dinamarca 2002 70
Gráfica 26. Comparación frente a Corea y Japón 1995 71
Gráfica 27. Comparación frente a Corea y Japón 2002 71
Gráfica 28. Comparación frente a India 1995 73
Gráfica 29. Comparación frente a China 1995 73
Gráfica 30. Comparación frente a India 2002 74
Gráfica 31. Comparación frente a China 2002 74
Gráfica 32. Esquema general para formulación de una estrategia de ciudad-región del
conocimiento para Bogotá 91
Gráfica 33. Cadena de formación en software e informática 98
Gráfica anexo 7-1. Interconexión entre redes regionales, nacionales y mundiales 206
El escritor
No solo al final del arco iris se encuentra el tesoro
Foto:
Foto:Gabriel
Ángela Sanin Ochoa
Duque
Mercado milagros
Foto: Julieta Rodríguez Gonzalez
 PRESENTACIÓN
D
esde la década del noventa, la Adminis-
tración distrital ha emprendido acciones
para hacer del desarrollo integral una
gestión sostenida en el tiempo, la cual
debe consolidarse en el mediano y el largo plazo.
Este trabajo ha sido fortalecido a través de los planes
de desarrollo, la creación de la Mesa de Planificación
Regional, del Consejo Regional de Competitividad y
la conformación de la Comisión Distrital de Ciencia,
Tecnología e Innovación.
En las trasformaciones de la ciudad y la región el
desarrollo científico y tecnológico constituye un ele-
mento estructural. Según esta premisa, la Secretaría
Distrital de Planeación ha fomentado el desarrollo
de proyectos e investigaciones que aporten a la
reflexión y al análisis de estrategias para el desarrollo
de una ciudad-región del conocimiento. Es así como
en el año 2006 la Secretaría Distrital de Planeación
valida el enfoque y contenido de la “Política de cien-
cia, tecnología e innovación de Bogotá D.C. – CT+I”
ante la Comisión Distrital de Ciencia, Tecnología e
Innovación.
En el ejercicio de formulación de la política de CT+I
se analizaron los lineamientos estipulados por la
Administración Distrital, los espacios de concerta-
ción regional y el marco referencial de las políticas
nacionales e investigaciones realizadas en la Se-
cretaría Distrital de Planeación.
Asimismo, dicha política refleja los resultados de
proyectos de interés común para la región, entre los
que se cuentan la Agenda interna de productividad
y competitividad y la Agenda regional de ciencia,
tecnología e innovación, procesos que contaron
con la participación de entidades distritales, ade-
más de otras entidades públicas y privadas de
Bogotá y Cundinamarca, en el marco del Consejo
Regional de Competitividad. Para poner en marcha
esta política la Secretaría Distrital de Planeación
lidera la formulación concertada y prospectiva del
Plan de CT+I del Distrito Capital 2007 – 2015, con
un enfoque regional y en concordancia con los
lineamientos de la nación.
En este marco, la presente publicación recoge no
sólo los resultados del Programa de formación de
alto nivel en gestión de la ciencia, la tecnología y la
innovación, realizado con el apoyo de Conciencias
en 2006 por el Centro de Gestión de Conocimien-
to de la Universidad del Rosario, sino también la
aplicación de la metodología KAM —Knowledge
Assessment Methodology— del Banco Mundial al
caso de Bogotá, gracias a lo cual se puede analizar
la capacidad del Distrito Capital para insertarse
con éxito en la economía globalizada del cono-
cimiento.
Igualmente, esta publicación presenta una pro-
puesta metodológica para la “formulación de una
estrategia de desarrollo de una ciudad-región del
conocimiento”, la cual parte de considerar los di-
versos esfuerzos y documentos sobre planeación
estratégica realizados, o en proceso de realización,
en los últimos cuatro años en Bogotá, y recoge
los diferentes análisis de experiencias exitosas de
desarrollo de ciudades-región del conocimiento a
nivel mundial.
Arturo Fernando Rojas Rojas
Secretario de Despacho
Secretaría Distrital de Planeación
 CONSTRUYENDO UNA CIUDAD-REGIÓN DEL CONOCIMIENTO EN BOGOTÁ:

14
DESAFÍOS QUE SE CONFRONTAN Y UNA PROPUESTA DE ACCIÓN

Candelaria
Foto: Alfonso Pinaud
 INTRODUCCIÓN

LA CIUDAD-REGIÓN EN LA nidades generadas por los desarrollos científicos

CONSTRUCCIÓN DE UNA
SOCIEDAD DEL
CONOCIMIENTO
Fernando Chaparro∗
El siglo XXI se caracteriza por el surgimiento de la
llamada sociedad del conocimiento o economía
del conocimiento, la cual se basa en el uso intensi-
vo de información y conocimiento como factor de
producción, y se caracteriza por un rápido progreso
científico y tecnológico. Esto ha generado un volu-
men sin precedentes de innovaciones industriales
y ha logrado transformar el contexto mundial en el
que vivimos. Está surgiendo una economía basada
en la capacidad de generar y usar conocimiento,
en la calidad de sus recursos humanos y de su
sistema de educación, en altos requerimientos de
capacidad empresarial, y en un marco institucional
ágil y flexible con capacidad para responder a los
profundos cambios que se están dando en este
entorno. Un elemento esencial de la competiti-
vidad y la sostenibilidad de las sociedades que
están surgiendo es el de la capacidad científica y
tecnológica que ellas pueden desarrollar y el de su
capacidad de innovación para traducir las oportu-
y tecnológicos en nuevos productos y servicios, y
en posibilidades de trabajo y de bienestar para la
sociedad. Dicha capacidad es un eslabón esencial
para que los avances de la ciencia y la tecnología se
traduzcan en desarrollo socioeconómico efectivo.
De allí surge el papel central que desempeña el
proceso de generación, gestión y aplicación de
conocimiento.
En este contexto, B. Lundvall afirma que el conoci-
miento se ha convertido en el principal recurso de
la economía globalizada del siglo XXI, y el proceso
más importante para el desarrollo económico es el
aprendizaje.1 La capacidad de manejar información
e interpretarla para el bienestar propio, convirtién-
dola en conocimiento a través del aprendizaje, es la
capacidad por excelencia para lograr un desarrollo
sostenible que pueda satisfacer las necesidades bá-
sicas de la población. Esta característica del nuevo
entorno es lo que lleva a los conceptos de sociedad
o economía del conocimiento y estrategias de
desarrollo basadas en conocimiento (Knowledge-
BasedDevelopment), enfoque desarrollado por
Javier Carrillo, Ángel Arboníes y otros investigado-
res.2 Esta perspectiva visualiza un desarrollo social
y económico basado en procesos de generación
de conocimiento, articulados con procesos de
circulación y aplicación del mismo, por medio
de los cuales personas, grupos y organizaciones
comparten conocimiento para crear valor y producir

∗
Director del Centro de Gestión del Conocimiento y la Innovación de la Universidad del Rosario...................................

1 B. Lundvall, National Systems of Innovation: Towards a Theory of Innovation and Interactive Learning, Londres, Pinter
Publishers, 1992.

2 Ver Javier Carrillo, “Desarrollo basado en el conocimiento”, en: Transferencia, Año 17, No. 65, enero del 2004, y Ángel
Arboníes, Conocimiento para innovar, Madrid, MIK y Díaz de Santos, 2006, pp. 25-34.
CONSTRUYENDO UNA CIUDAD-REGIÓN DEL CONOCIMIENTO EN BOGOTÁ:
DESAFÍOS QUE SE CONFRONTAN Y UNA PROPUESTA DE ACCIÓN
16
innovaciones (procesos de aprendizaje), con el fin
de que dicho conocimiento se pueda traducir en
productos y servicios, y, en definitiva, en bienestar
para el ciudadano.3
Los procesos de creatividad y de innovación (y por
lo tanto de aprendizaje) que caracterizan el nuevo
entorno, se dan en tres niveles: (a) el individuo,
con sus competencias individuales y su creatividad,
trabajando en grupos, en redes o en comunidades
de práctica o de innovación (recursos humanos);
(b) el contexto corporativo u organizacional en
el cual los individuos se desempeñan, buscando
crear organizaciones del conocimiento (empresas,
universidades, centros tecnológicos, ONG, organiza-
ciones de base de la comunidad, etc.); y (c) en la
dimensión territorial en la cual estas organizacio-
nes y grupos están ubicados, contexto en el cual
surgen las ciudades-región del conocimiento. El
papel de cada uno de estos tres niveles, así como
la interacción entre ellos, se analiza con mayor
detalle en la sección 1.3 (capítulo 1) del presente
libro. Una buena parte de este análisis se desarrolló
como parte del Programa de gestión de la ciencia,
la tecnología y la innovación, organizado por la
Universidad del Rosario con el apoyo de COLCIENCIAS
y en colaboración con LASPAU, la Universidad de Ca-
lifornia en San Diego, la Universidad de Sao Paulo
(USP) en Brasil y la Comunidad Iberoamericana de
Sistemas de Conocimiento (CISC).
Con el fin de aplicar estas ideas al desarrollo de
Bogotá y su región circundante, en el último año se
desarrolló un convenio entre la Secretaría Distrital
de Planeación (SDP) y la Universidad del Rosario
(Centro de Gestión del Conocimiento y la Innova-
ción), cuyo objetivo es el de dotar al Distrito Capital
de un diseño metodológico y práctico para formular
una estrategia de desarrollo como ciudad-región
de conocimiento. Al hacerlo, se decidió tomar en
consideración tres elementos de referencia como
punto de partida para orientar este trabajo: (a) una
revisión de la literatura mundial sobre el tema, con
3 Ángel Arboníes, Conocimiento para innovar, Madrid, MIK y Díaz de Santos, 2006, p. 26...........................................
4 Para un análisis jurídico del tema ver Jaime Vidal Perdomo, La región en la organización territorial del Estado, Bogotá, Centro
Editorial Universidad del Rosario, 2001. Para un análisis sociológico ver Orlando Fals Borda, Región e historia, Bogotá, Tercer
Mundo Editores–Universidad Nacional (IEPRI), 1996.
el fin de integrar los enfoques y conceptos más
innovadores en este campo; (b) un análisis de ca-
sos exitosos de desarrollo de ciudades-región del
conocimiento a nivel global, buscando derivar de
ellos lecciones valiosas que pudieran aportar ideas
a este proceso; y (c) los principales esfuerzos y
documentos de planeación estratégica que se han
realizado en Bogotá a lo largo de la última década,
con el propósito de integrarlos en la formulación de
una estrategia de ciudad-región del conocimiento.
Por lo tanto, esta propuesta construye sobre los
principales esfuerzos que se han realizado recien-
temente, o se están realizando en la actualidad, en
el Distrito Capital.
Por la naturaleza de este proyecto, las diversas
dimensiones que se proponen en el presente libro
como parte de una estrategia regional de desarrollo
basado en el conocimiento, se relacionan estrecha-
mente con temas que hoy se están discutiendo
y analizando en la Comisión Distrital de Ciencia,
Tecnología e Innovación, en el Consejo Regional
de Competitividad, en la Cámara de Comercio de
Bogotá, en diversas secretarías del Distrito Capital
y de la Gobernación de Cundinamarca, y en las
universidades de la ciudad-región. El concepto
mismo de ciudad-región es reciente, de manera
tal que refleja la creciente importancia que están
tomando las regiones en el mundo globalizado
del siglo XXI, y remite a la compleja y dinámica
interacción entre los grandes centros urbanos
metropolitanos y la región circundante en la cual
ellos están ubicados.4
Los diversos aspectos que se cubrieron en este
proyecto se organizan en cuatro capítulos: en el
capítulo 1 se presenta un marco conceptual sobre
la sociedad del conocimiento, las estrategias de
desarrollo basadas en el conocimiento (DBC) y el
papel que en éstas desempeña la ciudad-región
(la dimensión territorial). Dicho marco conceptual
surge de las actividades desarrolladas en el Pro-
grama de formación de alto nivel en gestión de la

ciencia, la tecnología y la innovación que se llevó a
cabo con el apoyo de COLCIENCIAS entre septiembre
de 2005 y julio de 2006, en el cual participaron
varios funcionarios de la SDP. En este programa se
desarrollaron dos labores importantes: en primer
lugar, una revisión de la literatura sobre el tema de
la sociedad y la economía del conocimiento y el
papel que en ellas desempeñan las ciudades-re-
gión del conocimiento; en segundo lugar, se ana-
lizaron una serie de estudios de caso de ciudades
que han adoptado este enfoque en sus políticas y
programas de desarrollo, tanto en Europa como en
América del Norte y América Latina. Un resumen
de los resultados de este análisis se presenta en el
capítulo 1 del presente informe. En el anexo 1 se
presenta la bibliografía que se analizó como parte
del mencionado programa y que sirvió de base para
el presente estudio. Los documentos están dispo-
nibles en el Centro de Gestión de Conocimiento y
la Innovación de la Universidad del Rosario.
En el capítulo 2 se aplica la metodología KAM —
Knowledge Assessment Methodology— del Banco
Mundial al caso de Bogotá: se hace referencia tanto
a aspectos metodológicos como al análisis de los
resultados obtenidos, los cuales se ilustran en una
serie de gráficas en las que se compara a Bogotá
con diversas regiones del mundo; asimismo, se
compara el nivel de desarrollo de Bogotá (medido
por los indicadores KAM) con otras ciudades co-
lombianas, y con países de América Latina (Brasil,
Argentina, Chile, Venezuela), Norte América (Esta-
dos Unidos, Canadá y México), Europa (Francia,
España, Reino Unido, Noruega, Finlandia) y Asia
(China, India, Japón). Esto permite ubicar a Bogotá
en el contexto internacional, identificando sus for-
talezas y debilidades y, sobre todo, las “brechas”
donde se presenta mayor diferencia. Además del
análisis, se ha entregado a la SDP la base de datos
completa (descrita en el anexo 3). En la sección 2.6
se presenta un enfoque alternativo de indicadores
de la sociedad del conocimiento, al plantearse
la teoría del sistema social de capitales de una
región como metodología para identificar y me-
dir sus intangibles (poniendo un mayor énfasis
en diversos aspectos relacionados con el capital
social y el capital relacional).
INTRODUCCIÓN
En el capítulo 3 se presenta una propuesta de
marco operacional para formular una estrategia
de ciudad-región del conocimiento para Bogotá
Distrito Capital. Esta es la parte principal del pre-
sente informe. El capítulo tiene dos dimensiones
importantes: primero, un diseño metodológico para
la formulación de una estrategia regional en este
campo, la cual está inspirada en los conceptos del
desarrollo basado en el conocimiento (ver seccio-
nes 3.1 y 3.2); segundo, con base en este diseño
metodológico se preparó una propuesta preliminar 17
de plan estratégico que se ha formulado con base
en tres ejes de programación, los cuales se citan a
continuación:
1. En primer lugar, cinco grandes retos o desafíos
que la ciudad-región enfrenta: competitividad,
inclusión, sostenibilidad, gobernabilidad, iden-
tidad, y una clara visión de su futuro.
2. A partir de estos cinco retos o áreas de focali-
zación se han estructurado 22 proyectos estra-
tégicos (ver sección 3.2.3 para una descripción
más detallada del concepto de proyectos estra-
tégicos y sus características). Dichos proyectos
surgen del proceso de planeación estratégica
que Bogotá ha venido desarrollando en los
últimos cuatro años y por lo tanto se basan en
un amplio proceso de consulta que se ha desa-
rrollado en el Distrito Capital con los respectivos
actores sociales. Estos proyectos se presentan
en las secciones 3.3 a 3.7, relacionadas con
cada uno de los retos o desafíos anteriormente
mencionados. Esta selección ha sido hecha
a partir de los documentos de planeación
estratégica del Distrito Capital. En ese sentido
es importante validar estos proyectos en con-
sulta con los gremios y otros representantes
de la sociedad civil, con el fin de desarrollar
un consenso alrededor de ellos.
3. En tercer lugar, se proponen cinco temas trans-
versales que están presentes en todo lo anterior,
constituyendo una tercera dimensión de esta
propuesta (ver sección 3.8). Estos temas trans-
versales se refieren al desarrollo y consolidación
de ciertas capacidades regionales que desempe-
CONSTRUYENDO UNA CIUDAD-REGIÓN DEL CONOCIMIENTO EN BOGOTÁ:
DESAFÍOS QUE SE CONFRONTAN Y UNA PROPUESTA DE ACCIÓN
ñan un papel de gran importancia en el apoyo
y puesta en operación de los proyectos estraté-
gicos, y en fortalecer la capacidad de la ciudad-
región para insertarse en el nuevo entorno de la
economía globalizada del conocimiento.
En la sección 3.2 (capítulo 3) se presenta en mayor
detalle la estructura del enfoque que se propone. Un
resumen gráfico del mismo se puede ver en el gráfico
32, al final de dicha sección.
18
En el capítulo 4 se presentan algunas reflexiones sobre
el seguimiento al informe y acerca de cómo iniciar la
formulación de dicha estrategia de desarrollo regio-
nal, con la activa participación de todos los actores
sociales requeridos. En esta parte final se esbozan los
pasos que se esperan dar en el próximo futuro, en
cuanto a la puesta en operación de esta propuesta
presentada a la SDP.
En este orden de ideas es importante destacar
algunos componentes críticos de la estrategia que
se propone, por el papel catalítico que ellos pueden
desempeñar; deben destacarse los siguientes:
a) Entre los cinco retos que se plantean en esta
propuesta, el de tener una ciudad-región con iden-
tidad es particularmente importante (ver sección
3.7). Aquí se señala la necesidad de desarrollar
una reflexión prospectiva sobre el modelo de
ciudad y el patrón de desarrollo urbano que debe
orientar el desarrollo de Bogotá en el mediano y
largo plazo. Esto implica el desarrollo de una clara
visión del futuro y de un sentido de identidad y
de pertenencia que permita construir sobre los
intangibles o capitales de conocimiento de la
ciudad-región.
b) Entre los cinco temas transversales se debe
destacar la importancia de la Agenda de conec-
tividad y digitalización de Bogotá que se propone
en la sección 3.8.4. El objetivo de esta estrategia
es el de desarrollar en Bogotá una capacidad para
aprovechar, en forma innovadora, las nuevas
tecnologías de la información y las comunica-
ciones (TICS), incorporándose plenamente a la
sociedad de la información o del conocimiento.
Si se tiene en cuenta el hecho de que el proceso
de digitalización e informatización corta a través
de todos los sectores (es un tema transversal),
hay componentes importantes de la Agenda de
conectividad y digitalización que se presentan
como parte de diversos componentes de esta
estrategia regional, encontrándose en las siguien-
tes secciones, además de la 3.8.4:
(a) surgimiento y consolidación de un cluster
regional de la industria del software y la infor-
mática en Bogotá (ver sección 3.3.1);
(b) digitalización del sector productivo por medio
del uso de las nuevas tecnologías en empresas y
cadenas de producción, repensando el negocio
y fomentando innovación con base en las nuevas
tecnologías (ver secciones 3.3.3 y 3.3.5 para los
casos de la informatización de las cadenas de
producción que constituyen el megaproyecto
de desarrollo agroindustrial de Bogotá-Cundina-
marca y diversas cadenas de producción de la
manufactura relacionadas con Pymes);
(c) el programa de masificación de Internet y del
desarrollo de lo que denominamos informática
comunitaria, orientado a lograr una mayor apropia-
ción social de las nuevas tecnologías y por lo tanto
una mayor inclusión digital (ver sección 3.4.3);
(d) el programa y los instrumentos de gobierno
en línea, o gobierno electrónico, que se describen
en la sección 3.6.3. Se desataca aquí la iniciativa
de la interoperabilidad del gobierno electrónico
como un paso estratégico;
(e) la vinculación de las universidades y centros
tecnológicos a Internet-2 (redes de alta velocidad),
con el fin de vincular la ciudad-región a las redes y
comunidades de aprendizaje o de conocimiento
que están surgiendo en la ciencia global del siglo
XXI (ver sección 3.3.8 y el Anexo 7, en donde se
plantea la consolidación de un cluster regional en
educación e investigación en Bogotá y el desarro-
llo de la red de alta velocidad de Rumbo/Renata,
como un instrumento estratégico);
(f) fortalecer el uso de las TICS en el sistema de edu-
cación básica de la ciudad-región, construyendo
sobre la experiencia de la Red-P. Esta agenda se
podría desarrollar en una alianza estratégica entre

la Empresa de Teléfonos de Bogotá (ETB), la cual
lidera este tema en el Distrito Capital, el Ministerio
de Comunicaciones y la Agenda de conectividad,
participando asimismo en la Red Iberoamericana
de Ciudades Digitales.
c) Como parte de la estrategia de ciudad-región del
conocimiento para Bogotá se propone consolidar
al Distrito Capital como un centro de excelencia o
cluster regional en el campo de la educación y la
investigación, construyendo sobre la capacidad
instalada que tiene la ciudad en términos de
universidades de buena calidad, centros tecno-
lógicos y de investigación, firmas de consultoría,
empresas intensivas en conocimiento y recursos
humanos altamente calificados (ver sección
3.3.8 para los detalles de esta propuesta). En la
base de este proyecto estratégico se encuentra
el papel de la universidad de investigación
en la construcción de sistemas regionales de
innovación y en dinamizar el desarrollo socio-
económico de su región.5 En este orden de
ideas es interesante destacar el hecho de que
la estrategia de ciudad-región del conocimiento
de Manchester, en Inglaterra, se basa en un en-
foque similar, con base en el papel dinamizador
que allá se le asigna al “cluster de universidades”
y centros de investigación (el Manchester Scien-
ce Park).6 Este proyecto estratégico tiene dos
dimensiones: por un lado, busca consolidar la
capacidad de la ciudad-región en el campo de
la ciencia y la tecnología y en lo referente a la
creación de conocimiento; por otro lado, esta
capacidad científica y tecnológica puede apoyar
el desarrollo de los otros temas y proyectos es-
tratégicos que constituyen la estrategia regional
propuesta. Este proyecto estratégico se relaciona
estrechamente con uno de los temas transver-
sales anteriormente mencionados, el papel de
las universidades, de la comunidad científica y
de los centros de desarrollo tecnológico en la
puesta en operación de la estrategia regional
propuesta (ver sección 3.8.5).
5 Sobre este aspecto ver Fernando Chaparro, La universidad de investigación: requerimientos e indicadores de calidad,
Bogotá, Universidad del Rosario, 2007.
6 Ver Blanca C. García, “UniverCities: Innovation and Social Capital in Greater Manchester”, en: Javier Carrillo (ed.),
Knowledge Cities, Londres, Elsevier, 2006, pp. 123-134.
INTRODUCCIÓN
d) En términos del fortalecimiento de las cadenas
de producción y de la competitividad de la re-
gión se propone una estrategia que se focaliza
en tres sectores de la producción: el apoyo al
desarrollo industrial relacionado con las “indus-
trias creativas” (el cluster regional de la industria
del software y de la informática, ver sección
3.3.1); el Megaproyecto de Desarrollo Agroin-
dustrial, el cual busca modernizar y proyectar
a los mercados internacionales un conjunto de
cadenas agroindustriales relacionadas con el 19
aprovechamiento de la biodiversidad y de los
recursos del agro (ver sección 3.3.3); y la conso-
lidación de las ventajas competitivas de Bogotá
en ciertos renglones del sector servicios, tales
como el turismo de negocios (ver sección 3.3.6)
y el cluster regional de exportación de servicios
de salud (ver sección 3.3.7).
La estrategia de ciudad-región del conocimiento
que se plantea para Bogotá complementa la Política
distrital de ciencia, tecnología e innovación (recien-
temente aprobada), así como la Agenda regional
de ciencia, tecnología e innovación para Bogotá y
Cundinamarca. El énfasis que la primera pone en
el “desarrollo basado en el conocimiento” la lleva
a asignarle más importancia a la aplicación del
conocimiento en procesos de “creación de valor”
en la sociedad y en la economía regional, y por lo
tanto en la creación de “comunidades de práctica”
o “comunidades de aprendizaje” que faciliten el
surgimiento de procesos de innovación. Esto lleva
al énfasis que la estrategia de ciudad-región del co-
nocimiento pone en definir proyectos estratégicos
concretos que respondan a los retos o desafíos que
la región enfrenta, como es el caso de los 22 proyec-
tos estratégicos que se integran en esta propuesta.
Éstos son compatibles con las siete estrategias de la
Política distrital de ciencia, tecnología e innovación,
pero al mismo tiempo van más allá de ellas. Dichos
proyectos estratégicos pueden generar un portafolio
de proyectos de inversión, al mismo tiempo que
buscan relacionar los programas de creación de
CONSTRUYENDO UNA CIUDAD-REGIÓN DEL CONOCIMIENTO EN BOGOTÁ:
DESAFÍOS QUE SE CONFRONTAN Y UNA PROPUESTA DE ACCIÓN
20
conocimiento (de ciencia y tecnología) con metas
de desarrollo socio-económico de la ciudad-región.
Por consiguiente, este es un aporte a la puesta en
operación de la política de ciencia y tecnología, el
cual pone un mayor acento en la aplicación del
conocimiento y en la acción. Esto se analiza en
mayor detalle en la sección 4.3 del presente informe
(capítulo 4).
Al presentar este libro al público del Distrito Capital
y de Colombia se espera abrir un diálogo tanto
sobre la experiencia que se está desarrollando
actualmente en Bogotá, como sobre experiencias
similares que se desarrollan en otras ciudades-re-
gión de Colombia y de Iberoamérica. Por medio de
este proceso de aprendizaje se podrá comprender
mejor la dinámica de construcción de sociedades
del conocimiento.
El Centro de Gestión del Conocimiento y la Innova-
ción continuará colaborando con la Secretaría Dis-
trital de Planeación (SDP) en la puesta en operación
de la estrategia regional que se presenta en este
libro. El trabajo que se está desarrollando en Bogotá
forma parte de una red mundial de ciudades que
están formulando estrategias similares, por medio
de la cual se espera intercambiar información útil
sobre buenas prácticas a nivel internacional. Esta
red es partícipe de la Comunidad Iberoamericana
de Sistemas de Conocimiento (CISC), la cual integra
a investigadores y practicantes interesados en este
tema. La CISC puede ser vista como una comunidad
de práctica que facilita el intercambio de expe-
riencias innovadoras en este campo, buscando
facilitar procesos de aprendizaje y de innovación.
El próximo encuentro de esta red se realizará en
Monterrey, México, en octubre del 2007, con oca-
sión de la Primera Cumbre de Ciudades-Región del
Conocimiento, la cual está organizando la CISC.
Bogotá DC,
junio de 2007
Eje ambiental
Foto: Hernando Sánchez
 CONSTRUYENDO UNA CIUDAD-REGIÓN DEL CONOCIMIENTO EN BOGOTÁ:

22
DESAFÍOS QUE SE CONFRONTAN Y UNA PROPUESTA DE ACCIÓN

Séptimo suelo bogotano

Foto: Doris Martínez Arenas
LA EXPERIENCIA DE BOGOTÁ EN EL CONTEXTO GLOBAL
DE LAS CIUDADES-REGIÓN DEL CONOCIMIENTO
Javier Carrillo∗
S
i la buenaventura china reza ¡Ojalá vivas
tiempos interesantes !, quienes comparti-
mos la vida en La Tierra en este año 2007
hemos de sentirnos bienaventurados,
porque lo advirtamos o no del todo, estos son
tiempos tan interesantes como lo han llegado a
ser en la historia de la humanidad. Prácticamente,
conforme se escriben estas páginas, ocurren dos
acontecimientos inéditos en la evolución social
humana. Uno de ellos es el hecho de que el por-
centaje de habitantes del planeta residente en áreas
urbanas rebasa por vez primera el 50% del total de
la población, para crecer de manera tal que hacia
el 2025 ha de alcanzar el 75%. La realidad huma-
na, en los albores del siglo XXI, es por primera vez
predominantemente urbana.
El segundo hecho, más sutil y quizás aun más tras-
cendente, es la transición de la sociedad industrial
del siglo XX a la sociedad del conocimiento. Este
poco comprendido hecho significa más, mucho
más, que la contribución relativa de la ciencia y la
tecnología a la creación de riqueza. Significa quizás
el paso más significativo en la evolución humana
experimentado por una generación en cuanto
transformación del medio en que se resuelven la
economía, la organización social y en general, la ex-
periencia humana. Este medio deja de ser predomi-
nantemente el del bien material y monetario, cuyo
acopio era razón de ser de la sociedad industrial y
cuya lógica regía tanto la producción como el traba-
jo, la educación, el gobierno y la cultura. El nuevo
medio de las ideas y emociones, de los símbolos y
las experiencias, trae consigo una dinámica propia
que apenas comenzamos a adivinar pero que ya
∗
Director del Centro de Sistemas de Conocimiento, Instituto Tecnológico de Monterrey; Chairman, World Capital Institute...
sabemos distinta: no se desgasta, puede compar-
tirse, multiplicarse al infinito, carece de restricción
espacio-temporal, rebasa la contradicción capital-
trabajo. En consecuencia, la experiencia humana
deja de operar primordialmente en el plano de las
leyes físicas, para hacerlo de manera fundamental
en el de las leyes del pensamiento, el lenguaje,
la sensibilidad, la imaginación, la creatividad y la
innovación. La realidad humana en los albores
del siglo XXI, por consiguiente, también se basa,
predominantemente, en el conocimiento.
Tiempos interesantes: tiempo urbano, de conoci-
miento, de las ciudades de conocimiento. No es
sorprendente tampoco el que a partir del 2000 se
hayan publicado los primeros trabajos especializados
sobre desarrollo basado en conocimiento (DBC),
se estén creando o consolidando asociaciones
profesionales como la Comunidad Iberoamericana
de Sistemas de Conocimiento y el Nuevo Club de
París, y se celebren conferencias dedicadas al DBC
y a las ciudades de conocimiento, como es el caso
de la recién celebrada Tercera conferencia sobre
capital intelectual de comunidades, realizada en
mayo del 2007. Tampoco es sorprendente el que
los países, ciudades y regiones a la vanguardia del
nuevo desarrollo mundial cuenten con planes y
programas de DBC a los más altos órdenes de gobier-
no, y que conforme se publique este libro se esté
celebrando la Semana global del desarrollo basado
en el conocimiento, en Monterrey, México (octubre
15 al 21 del 2007), incluyendo la I Cumbre mundial
de ciudades de conocimiento y la Primera entrega
de los premios internacionales MAKCI (Most Admired
Knowledge City).
CONSTRUYENDO UNA CIUDAD-REGIÓN DEL CONOCIMIENTO EN BOGOTÁ:
DESAFÍOS QUE SE CONFRONTAN Y UNA PROPUESTA DE ACCIÓN
24
Por ello me entusiasma el dar la bienvenida a la inicia-
tiva de Bogotá como ciudad-región de conocimiento,
cuya propuesta programática y primeros avances
están recogidos en esta obra. Me parece advertir un
consenso entre mis colegas analistas y desarrolladores
de programas sociales de DBC alrededor del mundo,
en el sentido de que más que la selección de los
métodos (no que sean irrelevantes, sino que hoy
carecemos de estándares reconocidos), importa para
una ciudad el meterse de lleno y cuanto antes en esta
nueva dinámica, construyendo su propio lenguaje y
su propio camino. El costo social de oportunidad es
demasiado alto cuando otras ciudades, regiones y
países del mundo toman la delantera y consolidan
sus programas para transitar deliberada y sistemática-
mente hacia una sociedad de conocimiento.
El común denominador de los esfuerzos que van
más allá de la retórica se expresa en un empeño
serio por articular las cuentas sociales de la ciudad-
región bajo los términos de los nuevos capitales, a la
par que de los capitales ya consagrados (materiales
y financieros). Por ello, no sólo me emociona la per-
tinencia de la iniciativa de Bogotá, sino su sensatez
en balancear la imprescindible perspectiva de un
nuevo y sostenible paradigma urbano a largo plazo,
con el apremio de la praxis inmediata y la necesidad
de mantener la credibilidad con avances concretos.
En este sentido, las aplicaciones más inmediatas
y viables se conjugan con las más ambiciosas y
demandantes. También es encomiable el que a la
incorporación de las perspectivas transicionales del
DBC que contienen capitales de conocimiento de
carácter instrumental, como los sensatamente pro-
movidos por el Banco Mundial, la iniciativa de Bogotá
incorpora capitales propios de la perspectiva radical
del DBC, notablemente el capital de identidad.
Una ciudad de conocimiento es aquélla en la cual
la ciudadanía emprende una iniciativa deliberada
y sistemática para fundar su desarrollo futuro en
la identificación y gestión balanceada y sostenible
de su sistema de capitales. Por ello, celebro la
inserción de Bogotá y su comunidad circundante
en la liga internacional de las ciudades de cono-
cimiento. La substanciación de este objeto de
celebración conlleva el grado en que las ciudada-
nas y los ciudadanos de la localidad asuman su
participación y responsabilidad, del grado en que
se instrumenten mecanismos efectivos de parti-
cipación, y los dueños naturales de los capitales
(escuelas, empresas, universidades, ONG, grupos
vecinales, oficinas públicas) se sumen a la iniciati-
va. Para tal fin, el sistema de capitales proporciona
el lenguaje común para representar y valuar las
cosas importantes para cada grupo natural de la
comunidad, el medio de negociación y consenso,
los términos de evaluación de los esfuerzos. Bien
resumía Peter Drucker su pensamiento administra-
tivo en el requisito de evaluabilidad futura de las
decisiones presentes. El sistema de capitales se ha
de convertir en el nuevo lenguaje de los derechos
y las obligaciones que resultan para cada individuo
y cada grupo del hecho de vivir en sociedad, en
la sociedad del conocimiento.
Felicito cordialmente a Fernando Chaparro y a su
equipo del Centro de Gestión del Conocimiento
y la Innovación de la Universidad del Rosario, a la
Secretaría Distrital de Planeación por su visión y
compromiso, a los demás organismos e institucio-
nes locales, nacionales e internacionales que en su
momento han contribuido a esta iniciativa y, sobre
todo, a los ciudadanos de Bogotá y sus alrededores,
verdaderos protagonistas de la ciudad-región de co-
nocimiento, a quienes deseo fervientemente que
esta iniciativa les abra las puertas a vivir tiempos
aun más interesantes.
Monterrey, Nuevo León, México, junio de 2007
Mundos de altura
Foto: Doris Martínez Arenas
 CONSTRUYENDO UNA CIUDAD-REGIÓN DEL CONOCIMIENTO EN BOGOTÁ:

26
DESAFÍOS QUE SE CONFRONTAN Y UNA PROPUESTA DE ACCIÓN

Vía al paraíso
Foto: Ángela Duque
CAPÍTULO 1

LA CIUDAD-REGIÓN DEL
CONOCIMIENTO: MARCO
CONCEPTUAL Y PAPEL EN EL
DESARROLLO REGIONAL
 CONSTRUYENDO UNA CIUDAD-REGIÓN DEL CONOCIMIENTO EN BOGOTÁ:

28
DESAFÍOS QUE SE CONFRONTAN Y UNA PROPUESTA DE ACCIÓN

Cerros Torre
Foto: Carlos Aguilar Seligman

1.1.
LAS CIUDADES EN EL
SIGLO XXI
El principal desafío que las ciudades enfrentan en
los inicios del siglo XXI es el de tener que repensarse
para poder llegar a ser sostenibles y convertirse en
pilares de una nueva sociedad, la cual buscamos
construir. El patrón de desarrollo urbano que ac-
tualmente conocemos confronta serios problemas
de sostenibilidad. Si proyectamos sus tendencias
y características actuales hacia el futuro, debe
decirse que el sistema de transporte, el uso del
agua, sus requerimientos energéticos, el impacto
ambiental de sus actividades productivas y su capa-
cidad para generar empleo, y por lo tanto bienestar,
están enfrentando serios desafíos de sostenibilidad
económica, social y ambiental. Esto supone el reto
de ser lo suficientemente innovadores como para
plantear modelos alternativos de desarrollo urba-
no. En este orden de ideas, Javier Carrillo hace la
siguiente reflexión:
Las visiones de la ciudad futura son, con frecuencia, las
de una megalópolis tecnocrática: gigantescas edificacio-
nes unidas por sistemas de transporte desafiantes de
la gravedad. Suelen ser extrapolaciones de la ciudad
industrial, su sistema de valores y sus patrones de vida:
la multiplicación del hoy. Pero el cambio social a la
vuelta del nuevo milenio se ve marcado por vertientes
inéditas que hacen prever escenarios muy distintos a
los hoy populares.7
7 Francisco Javier Carrillo, “Ciudades del conocimiento: el estado del arte y el espacio de posibilidades”, en: Transferencia,
Año 18, No. 69, 2004.
LA CIUDAD-REGIÓN DEL CONOCIMIENTO: MARCO CONCEPTUAL
Y PAPEL EN EL DESARROLLO REGIONAL
La transformación de las ciudades que el nuevo 29
entorno requiere es el resultado de la combinación
de múltiples factores, de los cuales cuatro (4) re-
presentan un peso muy importante en el balance
general. Son estos las innovaciones tecnológicas,
los cambios económicos, las transformaciones
sociales y los cambios espaciales que acompañan
el surgimiento de la sociedad o economía del
conocimiento.
Ninguno de estos factores, visto de manera aislada,
puede ser considerado como el impulsor o freno
del desarrollo urbano. La dinámica urbana responde
más a una combinación heterogénea de razones
espaciales, tecnológicas, económicas y sociales que
se retroalimentan entre sí, de forma circular.
Sin embargo, los nuevos modelos de desarrollo
urbano conceden especial importancia a las in-
novaciones tecnológicas y a las transformaciones
socioeconómicas como los motores de un mayor
dinamismo en la era moderna. Las primeras dan
fuerte impulso al crecimiento económico de las
ciudades, así como el desarrollo económico pro-
voca profundas transformaciones en los comporta-
mientos sociales y en la estructura de la sociedad.
Estas transformaciones económicas y sociales, a
su vez, imprimen un gran estímulo al desarrollo
de innovaciones tecnológicas que modifican el
tejido urbano.
En las ciudades de principios del siglo XXI preva-
lece un orden económico globalizador, al mismo
tiempo que proliferan estilos de vida basados en
el ocio y el consumo. Estas pautas económicas
y estos comportamientos sociales son sopor-
CONSTRUYENDO UNA CIUDAD-REGIÓN DEL CONOCIMIENTO EN BOGOTÁ:
DESAFÍOS QUE SE CONFRONTAN Y UNA PROPUESTA DE ACCIÓN
30
tados por ciertas tecnologías, sobre todo de la
información y la comunicación, las que a su vez
refuerzan y retroalimentan las transformaciones
socioeconómicas. Las metrópolis contemporáneas
muestran cómo los efectos combinados de estos
cambios sociales y económicos, reforzados por las
innovaciones tecnológicas, están produciendo una
transformación urbana sin precedentes cuyos ras-
gos más significativos son los siguientes: ocupación
del territorio metropolitano por una densa malla de
vías de transporte de alta capacidad; despliegue
disperso de extensos complejos residenciales y
productivos en las periferias urbanas; alejamiento
de la solución residencia-empleo; aparición de
grandes centros comerciales y de actividades
de ocio basados en el automóvil; consumo per cá-
pita creciente de espacio para la urbanización. Las
transformaciones socioeconómicas precipitan el
desarrollo de nuevas tecnologías, las cuales deben
dar respuesta satisfactoria a dichos cambios, y la
conjunción de ambos factores modifica finalmente
el espacio urbano.
Las transformaciones económicas están empujando
a las ciudades a mejorar la eficiencia de su base pro-
ductiva. Entre tales transformaciones se destacan la
aceleración del proceso de globalización, la acentua-
ción de lo local frente a lo global (pese a lo anterior),
la reorganización permanente de las empresas, la
integración de la PYME a la economía global, el papel
decisivo de las nuevas tecnologías en la dinámica
de los sistemas productivos y la aparición de nuevos
criterios de localización empresarial.
Los retos económicos suelen responderse con la
mejora de la competitividad. Este último concepto
refleja el esfuerzo realizado por las urbes para desa-
rrollar las capacidades productivas locales y mejorar
la calidad del entorno en el que operan los agentes
económicos. La articulación de la ciudad región en
el marco de la integración nacional y la proyección
internacional con criterios de autonomía, solidaridad,
cooperación, diversidad y participación propician el
crecimiento económico, la equidad social y ecológi-
ca, así como el desarrollo sostenible.
Brindar apoyo a las personas productivas, a las
empresas de valor agregado e instituciones ge-
neradoras de confianza, mediante el papel coor-
dinador de los gobiernos locales y el desarrollo
de los mercados, así como la democratización
del acceso a las principales fuentes de ventajas
como el conocimiento, la educación bilingüe,
las tecnologías de información, la inversión, la
flexibilización de trámites y la protección de la
propiedad intelectual, hace posible la integración
económica y social, la generación de empleo e
ingresos y el logro progresivo de una sociedad
más equitativa.
Las oportunidades de inserción en las economías
regionales, para potenciar la estructura económi-
ca regional, requieren movilizar la capacidad del
talento humano y la innovación, promover los
procesos asociativos entre las Mipymes, el desa-
rrollo de cadenas productivas y clusters estratégi-
cos que atraigan inversión y turismo y amplíen la
oferta de exportación. Para fortalecer el desarrollo
regional, y la generación de empleo sostenible,
es necesario garantizar la promoción de cadenas
productivas basadas en clusters locales, incorpo-
rando el concepto de asociatividad al crecimiento
económico. El incremento de la productividad
también se logra mediante la especialización en
la producción de bienes y servicios, de forma que
se alcancen economías de escala y se aprovechen
las potencialidades de cada región.
Las nuevas teorías de la economía urbana y el de-
sarrollo regional señalan que la competitividad de
una ciudad se basa en la productividad, es decir,
en la eficiencia en el uso de los factores por parte
de las empresas residentes en la región, relaciona-
das con el desarrollo de la infraestructura física, el
sistema educativo, la investigación, el desarrollo
tecnológico y la innovación, la sostenibilidad
ambiental, el desarrollo regional y el fomento
productivo, comercial y empresarial.
Lo anterior implica centrar el desarrollo de tales po-
líticas sobre sectores, encadenamientos o clusters
estratégicos. En este orden de ideas, son determi-
nantes la integración social (factor determinante
de la competitividad), los consensos sociales, la
generación de una visión conjunta en el marco
de la globalización, la creación de patrones bási-

cos renovados de organización política, jurídica,
social y económica; también lo son los acuerdos
sociales y las formas de gobierno, el desarrollo de
capacidades estratégicas y políticas de los actores
sociales determinantes, la promoción de valores
de modernidad adecuados al nuevo contexto,
la consideración e incorporación de los factores
socioculturales en la creación de condiciones para
la competitividad, así como la creación de compe-
tencias y capacidades de los actores regionales para
ser autogestionarios de su desarrollo.
Las condiciones de mercado abierto y competencia
externa, amén del potencial dinámico del mercado
interno, imponen a las ciudades el alcance de altos
niveles de competitividad en procura de la mejor
estrategia de sostenibilidad económica, la cual
les permita enfrentar con éxito el desafío de los
tratados de libre comercio y los acuerdos internacio-
nales entre países y bloques de naciones. Esta es la
naturaleza del entorno que distingue los recursos y
competencias de los grandes centros urbanos.
1.2.
LA CIUDAD EN LA
CONSTRUCCIÓN DE
COLOMBIA 2019
Una de las estrategias que se han elaborado en el
contexto de Colombia 2019 se denomina construir
ciudades amables. Ésta hace parte del segundo
gran objetivo que se plantea en este ejercicio de
análisis prospectivo en Colombia: “la construcción
de una sociedad más igualitaria y solidaria”, lo cual
refleja la importancia que en Colombia 2019 se le
otorga al tema del desarrollo urbano y a la necesidad
de repensar nuestras ciudades, como parte del pro-
ceso de construir la Colombia que se proyecta para
el final de la segunda década del presente siglo.
8 Ver Presidencia de la República y Departamento Nacional de Planeación, Visión Colombia II Centenario: construir
ciudades amables, Bogotá, DNP, 2006, p. 1.
LA CIUDAD-REGIÓN DEL CONOCIMIENTO: MARCO CONCEPTUAL
Y PAPEL EN EL DESARROLLO REGIONAL
En el documento que el Departamento Nacional de
Planeación elaboró sobre la mencionada estrategia
se plantea el siguiente diagnóstico:
Para el 2019, cerca de 80% de la población colombiana
vivirá en centros urbanos; y en estos se producirán trans-
formaciones importantes de tipo económico, social y
ambiental. Se podría decir entonces que el futuro de los
colombianos dependerá, en buena medida, del futuro
de sus ciudades. La alta tasa de urbanización del país de-
berá entenderse como una oportunidad de desarrollo, 31
que exigirá el diseño de estrategias que se centren en
las ciudades, garanticen el mejoramiento de la calidad
de vida de sus habitantes y ofrezcan las mejores opor-
tunidades de progreso social y económico.
La construcción de una sociedad más igualitaria y
solidaria está, por tanto, ligada a la adecuación de
aquellos espacios donde habitan y se relacionan los
ciudadanos. La construcción de ciudades más ama-
bles, ordenadas bajo un modelo de desarrollo urbano
planificado, con espacio público adecuado, vivienda
digna, sin restricciones en la cobertura de servicios
básicos como el agua potable y el saneamiento básico,
y con un sistema de transporte urbano al alcance de
todos, contribuirá enormemente al logro de una socie-
dad más justa y con mayores oportunidades.
En su visión estratégica para 2019, las ciudades colom-
bianas habrán adoptado un patrón de desarrollo urbano
planificado y de uso eficiente del suelo, que permita
optimizar la localización de sus habitantes en función
de sus diferentes actividades. Serán generadoras de
crecimiento económico, amables con los ciudadanos,
ambientalmente sostenibles, incluyentes en términos
sociales, fuertes en lo institucional e integradas terri-
torialmente.8
En términos de una visión general para las ciudades
colombianas, Colombia 2019 hace los siguientes
planteamientos:
En 2019 las ciudades colombianas habrán adoptado un
patrón de desarrollo urbano planificado y de uso eficiente
CONSTRUYENDO UNA CIUDAD-REGIÓN DEL CONOCIMIENTO EN BOGOTÁ:
DESAFÍOS QUE SE CONFRONTAN Y UNA PROPUESTA DE ACCIÓN
32
del suelo, que permita optimizar la localización de sus
habitantes en función de sus diferentes actividades.
Serán generadoras de crecimiento económico, amables
con los ciudadanos, incluyentes en términos sociales,
ambientalmente sostenibles, fuertes en lo institucional
e integradas territorialmente.9
Por lo tanto, en Colombia 2019 se plantea la ne-
cesidad de desarrollar un modelo de ciudad más
humana y generadora de un entorno propicio
para mejorar los niveles de productividad de su
sector productivo y de bienestar de sus habitan-
tes. Las ciudades amables de 2019 darán acceso
adecuado a servicios, equipamientos y espacio
público a la totalidad de sus ciudadanos; facilitarán
el desarrollo de actividades económicas locales y
regionales; generarán los vínculos necesarios entre
vivienda, lugar de trabajo y servicios; brindarán
más oportunidades para la recreación y el esparci-
miento; respetarán la identidad cultural y el medio
ambiente, y permitirán la convivencia pacífica.
Se espera que las ciudades adopten, durante los
próximos 15 años, criterios claros de incorporación
y localización adecuada de sus habitantes y sus
actividades. Con base en esto se espera que ellas
puedan consolidarse como:
! Generadoras de riqueza y crecimiento eco-
nómico: con mayor productividad y competiti-
vidad y promotoras de bienestar y convivencia
entre los ciudadanos.
! Amables con los ciudadanos: con calidad
en sus viviendas, servicios públicos, sistemas
de movilidad y transporte, equipamientos y
espacio público.
! Ambientalmente sostenibles: con ahorro en
el consumo de suelo y energía, integradas y
respetuosas de su entorno natural.
! Fuertes institucionalmente: viables en el as-
pecto financiero, con solidez institucional y con
gobernabilidad en la planificación urbana.
! Integradas territorialmente: con visión inteli-
gente hacia adentro y hacia afuera.
9 Ibíd., p. 3....................................................................................................................................................................
La presente propuesta, orientada hacia la formu-
lación de una estrategia de desarrollo de Bogotá
como ciudad-región del conocimiento, se enmarca
dentro del proceso que se está desarrollando en
Colombia de asegurar un patrón o modelo de desa-
rrollo regional y urbano que contribuya al logro de
los cuatro grandes objetivos que se han planteado
para la Visión Colombia 2019: una economía que
garantice mayor nivel de bienestar; una sociedad
más igualitaria y solidaria; una sociedad de ciuda-
danos libres y responsables, y un Estado eficiente
al servicio de los ciudadanos.
1.3.
EL DESAFÍO DE LAS
CIUDADES EN EL SIGLO
XXI: CONSOLIDARSE
COMO CIUDADES-REGIÓN
DEL CONOCIMIENTO
El concepto de ciudad-región del conocimiento
es complejo; involucra diversas dimensiones y
requiere el desarrollo de una capacidad de análisis
transdisciplinario y de acción intersectorial. En esta
sección tomaremos como punto de partida la defi-
nición que de este concepto propone Javier Carrillo,
y a partir de ella buscaremos derivar un esquema
operativo que permita visualizar una forma práctica
para abordar el proceso de construcción de una
ciudad-región del conocimiento.
Javier Carrillo define la ciudad-región del conocimien-
to de tercera generación como “una región urbana
de rango relativamente mayor, incluyendo la región
y el campo que la rodea, en la que la ciudadanía
emprende una iniciativa deliberada y sistemática

para fundar su desarrollo futuro en la identificación
y gestión balanceada y sostenible de su sistema de
capitales.”10
Por sistema de capitales nos referimos al conjunto
de conocimientos intangibles y capacidades rela-
cionadas que caracteriza a una región o territorio
específico, o a una organización en particular (en
el caso de las organizaciones de conocimiento).
Estos bienes son recursos intangibles con los que la
sociedad de esa región cuenta para poder construir
su futuro. En la sección 2.6 (capítulo 2) y en el anexo
6 se presenta la clasificación general propuesta
por Javier Carrillo de estos capitales de conoci-
miento o bienes intangibles que una comunidad
o región tiene. Como se puede ver, el sistema de
capitales incluye tanto los activos físicos y mone-
tarios tradicionales, como los activos basados en
conocimiento. La intención de dicho sistema no es
sólo la de inventariar los activos intangibles, sino
también la de caracterizar el universo de valor de
una organización humana en un sistema completo
y consistente de categorías de valor reconocibles
por una comunidad.
En este orden de ideas, la estrategia de desarrollo
de una ciudad se puede basar en la identificación,
medición y desarrollo de los componentes de su
oferta de valor y en organizarla como un arreglo
propio y atractivo. Esto último debe ser hecho de
tal forma que estos intangibles de conocimiento
puedan contribuir a la creación de valor en su
región.
En esta definición hay dos componentes impor-
tantes:
a) “(…) en la que la ciudadanía emprende una inicia-
tiva deliberada y sistemática”: esto hace referencia
al proceso de movilización social, el cual busca
involucrar a todos los sectores sociales de una
región. El apoyo del gobierno local/regional es
muy importante, como ya se ha destacado, pero
10 Ver Javier Carrillo, “Ciudades del conocimiento: el estado del arte y el espacio de posibilidades”, en: Transferencia, Año
18, No. 69, pp. 26-28.
11 Ver Fernando Chaparro, Reflexiones sobre las organizaciones del conocimiento: aplicación de la teoría de Sveiby y de
la matriz de inteligencia organizacional (MIO) a las universidades y a las empresas, Bogotá, CGCI, Universidad del Rosario.
LA CIUDAD-REGIÓN DEL CONOCIMIENTO: MARCO CONCEPTUAL
Y PAPEL EN EL DESARROLLO REGIONAL
igualmente lo es el lograr un proceso de moviliza-
ción y participación social, para poder involucrar
proactivamente a todos los actores sociales en la
construcción de su futuro.
b) “(…) para fundar su desarrollo futuro en la iden-
tificación y gestión balanceada y sostenible de
su sistema de capitales”. Este segundo factor
destaca la necesidad de fundar la estrategia de
desarrollo en las fortalezas de la región y en las
ventajas competitivas que ella pueda construir. 33
Es aquí donde cada región debe “valorar y re-
saltar” sus intangibles y sus capacidades, para
construir su futuro sobre ellos.
El gran desafío es convertir dichas “potencialidades”
en una oferta de valor concreta. En este enfoque, el
conocimiento debe crear valor para ser útil, por lo
cual se hace un planteamiento muy similar al que
se hace en el contexto de las organizaciones del
conocimiento.11 En la próxima sección se describirán
algunas categorías operacionales para facilitar el
surgimiento de una estrategia que lleve a definir y
concretar una oferta de valor, la cual tenga capaci-
dad para generar nuevas empresas y crear empleo,
al mismo tiempo que busca sentar las bases para
un nuevo modelo de desarrollo.
En este contexto aparecen tres grandes actores
que producen procesos de generación y aplica-
ción de conocimiento, además de crear valor a
partir de este último. Son los tres actores protagó-
nicos de la sociedad del conocimiento:
a) La persona, con sus competencias y su inserción
en comunidades de práctica; estas últimas son
conjuntos de personas los cuales:
(…) surgen alrededor de intereses comunes o compe-
tencias (expertise) comunes, ya sea que ellas estén
constituidas por managers (gerentes) o por represen-
tantes de servicios al cliente, por neurólogos o por
programadores de software, por líderes y directivos
CONSTRUYENDO UNA CIUDAD-REGIÓN DEL CONOCIMIENTO EN BOGOTÁ:
DESAFÍOS QUE SE CONFRONTAN Y UNA PROPUESTA DE ACCIÓN

de programas de desarrollo urbano o por decorado- conocimiento, y por lo tanto de innovación, se

res de ambientes internos. Ellos crean, comparten y
aplican conocimiento al interior de grupos, equipos,
unidades organizacionales u organizaciones, o
cortando a través de ellos, sentando las bases para
el desarrollo de una verdadera Organización del
Conocimiento.12
Estas comunidades también pueden ser vistas
como comunidades de aprendizaje.
34
b) Las organizaciones del conocimiento, por lo
cual entendemos aquellas organizaciones que
tienen una capacidad para crear valor a partir
de la generación, circulación y gestión del co-
nocimiento. Éste es el acto de darle sentido a las
cosas (the conscious act of creating meaning, lo
denomina Nonaka), a través de lo cual se crean
percepciones compartidas en el contexto de
organizaciones específicas. Una organización
está constituida por un conjunto de personas
que han construido un marco de acción común,
basado en conocimientos que comparten y en
estructuras por medio de las cuáles lo intercam-
bian y lo transforman.13 Estas organizaciones
pueden ser tanto empresas como universida-
des o centros de desarrollo tecnológico, como
también pueden ser gremios, asociaciones de
ciudadanos, ONG u organizaciones de base de la
comunidad.
c) Las ciudades-región del conocimiento. En tercer
lugar, los procesos de generación y aplicación de
dan particularmente en el espacio territorial. Son
las regiones las que logran dinamizar procesos
de innovación por medio de sistemas regiona-
les de innovación y cadenas de producción que
logran alcanzar lo que Carlota Pérez denomina
competitividad sistémica, y describe así: “Cuando
una empresa compite con éxito en los mercados
internacionales, ella constituye apenas la punta
del iceberg de una red de empresas y relaciones
que son competitivas, en la medida en que
ha logrado desempeños colectivos superiores
frente a la competencia en materia de eficiencia
y diferenciación de los productos por calidad o
servicios.”14 El concepto de ciudad-región del
conocimiento se desarrolla con mayor detalle
en el resto de esta sección, ya que se trata del
principal marco conceptual que sustenta esta
propuesta de desarrollar en Bogotá una estrategia
regional orientada a consolidar una ciudad-región
del conocimiento. Los tres niveles de análisis que
se han descrito se presentan gráficamente en la
figura No. 1.
El análisis hasta ahora realizado se ha concentrado
en el desarrollo del marco conceptual y analítico
que se puede utilizar para abordar las principales
características y requerimientos de las sociedades
del conocimiento. A partir de este marco analítico,
en la próxima sección se plantearán los principa-
les componentes e instrumentos que se pueden
emplear en la formulación de una estrategia de
ciudad-región del conocimiento.

12 E. Wenger, R. McDermoth y W.M. Snyder, Cultivating Communities of Practice, Boston, Harvard Business School Press,
2002. Para acceder a información adicional sobre las comunidades de práctica a través de Internet, ver: www.docommunity.
org/ev_en.php.

13 Para un resumen de los principales teorías recientes sobre las organizaciones del conocimiento y sus aplicaciones, ver
Fernando Chaparro Reflexiones sobre las organizaciones del conocimiento: aplicación de la teoría de Sveiby y de la Matriz de
Inteligencia Organizacional (MIO) a las universidades y a las empresas, Bogotá, Universidad del Rosario, CGCO, 2006.

14 Ver Carlota Pérez, “Nueva concepción de la tecnología y sistema nacional de innovación”, en: Cuadernos de CENDES,
Año 13, No. 31, enero-abril, 1996, pp. 9-33.
 LA CIUDAD-REGIÓN DEL CONOCIMIENTO: MARCO CONCEPTUAL
Y PAPEL EN EL DESARROLLO REGIONAL
35

Fuente: adaptado de Ángel Arboníes, Conocimiento para innovar, Madrid, MIK, 2006, p. 161.

1.4. desarrollo de un sentimiento de identidad cultural

y de pertenencia que puede servir de base para
la construcción de un “sentido de propósito” y un
PRINCIPALES consenso social y político que le permita a una
colectividad (territorial) humana movilizar y cana-
lizar sus esfuerzos en una dirección coherente y
COMPONENTES QUE articulada. Para eso es necesario el desarrollo de lo
que se denomina como capital referencial, basa-
INTERVIENEN EN LA do en una clara identidad de lo que es la región, y
en una clara visión de lo que puede ser su futuro.
CONSTRUCCIÓN DE UNA Corolario de esto es lograr el desarrollo de con-
fianza en la capacidad de construir un futuro para
CIUDAD-REGIÓN DEL la región (esto involucra un importante aspecto
de autoestima). Al mismo tiempo, se plantea el
hecho de que el modelo actual de “desarrollo
CONOCIMIENTO urbano” está enfrentando serias limitaciones de
Con el fin de poner en operación estos conceptos sostenibilidad económica, social y ambiental (el
y pasar a la acción, se pueden mencionar cuatro desafío de la triple sostenibilidad que planteó
componentes que deben integrarse al proceso de Nicholas Ashford), y que por lo tanto debemos
creación de una ciudad-región del conocimiento; ser lo suficientemente innovadores como para
estos son: plantear modelos alternativos de desarrollo, no
necesariamente limitándonos a responder a las
1. El desarrollo de una clara identidad de la región “oportunidades del mercado” tal como hoy las
y de una visión de su futuro, lo cual incluye el conocemos. Lo anterior implica desarrollar nuevas
CONSTRUYENDO UNA CIUDAD-REGIÓN DEL CONOCIMIENTO EN BOGOTÁ:
DESAFÍOS QUE SE CONFRONTAN Y UNA PROPUESTA DE ACCIÓN
36
respuestas a este triple desafío.15 Esto se puede
hacer buscando nuevas alternativas de desarrollo
y construyendo sobre la vocación e identidad
cultural de cada región. Lo anterior implica:
a) Fortalecer esa identidad cultural y “sentido de
propósito común” que exprese lo que es “propio
de cada región”, buscando valorar sus intangibles
de conocimiento, para construir sobre ellos.
b) Formular una clara visión del futuro basada en un
proceso que asegure una amplia participación
en la definición de dicha visión, y por ende una
intensa apropiación social de la misma.
c) Desarrollar un consenso alrededor de esa iden-
tidad y propósito común. Es muy importante
poder movilizar los principales actores sociales
y desarrollar un consenso social y político alrede-
dor de ese propósito común, para generar una
masa crítica de agentes de cambio.
d) Un liderazgo comprometido con el desarrollo
integral de su región, que refleje y haga realidad
el consenso mencionado en el punto anterior.
2. Un segundo componente importante es el de
desarrollar un diagnóstico puntual y transparente
de las fortalezas y potencialidades de la región,
lo que en la literatura del desarrollo basado en
el conocimiento (KBD, por su sigla en inglés) se
llama el estado del capital social basado en el
conocimiento. Un aspecto muy importante de
esta dimensión es el capital social o relacional
con el que cuenta una región, con base en sus
redes sociales y en la calidad de su tejido social,
que pasa por el desarrollo de sentimientos de
solidaridad y de cohesión social. Lo anterior
implica, en primer lugar, una capacidad concep-
tual y técnica para articular y desarrollar el siste-
ma social de capitales de una región, como los
15 Nicholas A. Ashford, Technological, Organizational and Social Innovation as Pathways to Sustainability, Cambridge,
Mass., Massachusetts Institute of Technology (MIT), 2004.
16 Ver Banco Mundial, Benchmarking Countries in the Knowledge Economy: Presentation of the Knowledge Assessment
Methodology – KAM, Washington, Knowledge for Development Program, World Bank Institute.
17 Ver Francisco Javier Carrillo, A Capital System for Monterrey, Monterrey, CSC-TEC, 2005.
que se han mencionado (recursos intangibles
y capacidades con las que cuenta una región,
o que puede “construir”). En segundo lugar,
requiere el desarrollo de una serie de iniciativas
estratégicas para alcanzar un balance óptimo
de capitales que se alimente de las mejores
prácticas globales. Las iniciativas estratégicas
pueden surgir de los temas que se analizarán
en los próximos dos puntos: las áreas de focali-
zación y los proyectos estratégicos o impulsores,
o los llamados motores de innovación. Los dos
primeros componentes (el factor de identidad
regional, la visión y el diagnóstico y balance
óptimo de capitales) suministran un marco de
acción que identifica “posibilidades de desarro-
llo.” Pero, para concretar dichas posibilidades en
términos de acciones concretas, hay que llegar
a poner en operación acciones que generen
valor, y para eso es necesario concentrarse en
áreas de focalización, dentro de las cuáles se
debe llegar a desarrollar proyectos estratégicos
o comunidades emergentes que los dinamicen.
Sin estos tercer y cuarto factores, el análisis se
queda en una reflexión sobre potencialidades,
sin concretar estas últimas.
El análisis del sistema social de capitales, o de los
intangibles de una región, se basa en una serie
de indicadores que miden dichos intangibles o
capitales de conocimiento (assets) de una región.
Para tal fin existen dos metodologías: la primera
se denomina KAM (Knowledge Assessment Me-
thodology) y ha sido desarrollada por el Banco
Mundial;16 La segunda es la desarrollada por el TEC
de Monterrey (CSC) y se denomina sistema social
de capitales.17 La primera se basa en un conjunto
de 76 indicadores; la segunda en un conjunto de
más de 200 indicadores que se recolectan a través
de la identificación de actores sociales claves, o
dolientes, a quienes interesa recoger información

sobre cada uno de los temas con los cuales se
relacionan. Por ejemplo, una parte importante
de los intangibles de una región tiene que ver
con la calidad de sus redes sociales, de sus me-
canismos de participación social y la calidad de
su tejido social, sobre lo cual pueden haber ONG
que trabajen y que por esa razón tengan interés
en medir tales procesos de la dinámica social
en su región.
3. El tercer componente consiste en identificar áreas
de focalización por medio de las cuáles se puedan
orientar los esfuerzos de los actores sociales de
la región que se movilicen alrededor del sentido
de identidad y de pertenencia, y que buscan
aprovechar los intangibles y capacidades de su
región (sistema social de capitales). Tales áreas de
focalización se pueden definir de diversas formas,
pero hay dos grandes tipos de éstas que han ten-
dido a dominar en las experiencias recientes de
construir ciudades-región del conocimiento.
a) Un primer tipo se relaciona con los grandes desa-
fíos que se enfrentan en la construcción y desarro-
llo de una sociedad regional sostenible, equitativa,
participativa y competitiva, basada en procesos de
inclusión social, especialmente si se quiere ser in-
novador y desarrollar nuevos modelos de desarrollo
y un nuevo tipo de ciudad, más sostenible, que
responda a tales objetivos y propósitos. Lo anterior
tiene que ver con cuatro grandes desafíos:
! Inclusión social (sostenibilidad social, basada
en un patrón de desarrollo que asegure la satis-
facción de necesidades básicas y los objetivos
del desarrollo humano).
! Competitividad (sostenibilidad económica,
basada en una capacidad de crecimiento que
asegure empleo, como uno de los principales
desafíos actuales).
! Sostenibilidad (sostenibilidad ambiental, ba-
sada en un manejo sostenible del ambiente
urbano).
! Gobernabilidad (creación de lo público, me-
canismos de participación, legitimidad de las
principales instituciones, etc.).
Estos grandes retos o desafíos remiten a pro-
blemas tan apremiantes como el de desarrollar
LA CIUDAD-REGIÓN DEL CONOCIMIENTO: MARCO CONCEPTUAL
Y PAPEL EN EL DESARROLLO REGIONAL
“cadenas productivas competitivas” que tengan
arraigo regional, caracterizadas por sistemas de
valor basados en conocimiento. Igualmente,
pueden relacionarse con el desarrollo de un
sistema de transporte masivo urbano, suministro
de energía y de agua o creación de espacios de
participación ciudadana.
b) Un segundo tipo se refiere a la decisión que se
debe tomar con relación a qué le vamos a apostar
en términos de sectores de la producción o de 37
actividades productivas. Por ejemplo, ¿nos vamos
a concentrar en el aprovechamiento de los recur-
sos naturales renovables que pueden crecer en
la región, integrando en dichos sectores el uso
intensivo de las nuevas tecnologías como las TICS
o la biotecnología, como es el caso del modelo
de Malasia o de Chile (v. gr., frutales, palma africa-
na, recursos forestales, salmón y otros productos
naturales de alto valor agregado e intensivos en
conocimiento)?; ¿nos vamos a concentrar en
ciertos renglones de la biotecnología o de la
informática, cómo es el caso del modelo irlandés
o de Finlandia?; ¿le vamos a apostar a otros tipos
de productos o de servicios, cómo pueden ser
salud o ecoturismo?, o ¿nos vamos a concentrar
en dinamizar procesos de innovación y de em-
prenderismo a partir del desarrollo de clusters
regionales estrechamente relacionados con las
nuevas tecnologías (sobre todo las TICS), que
por su “carácter transversal” pueden dinamizar
muchos sectores de la producción, como es el
caso de Austin, Texas? En este segundo tipo bus-
caríamos concentrar los esfuerzos de la región
para que, construyendo sobre sus intangibles
de conocimiento y sus capacidades, podamos
generar valor, creando sistemas de valor basados
en el conocimiento.
En la experiencia que se está desarrollando en
el País Vasco estás áreas de focalización son de-
finidas en términos de motores de innovación.
Estos últimos actúan como lugar de encuentro
de ideas que traen y generan personas de todas
las profesiones, edades y backgrounds. La inno-
vación, el proceso de transformación de ideas y
conocimiento en valor, es un elemento crítico de
la estrategia de la ciudad del conocimiento. Un
CONSTRUYENDO UNA CIUDAD-REGIÓN DEL CONOCIMIENTO EN BOGOTÁ:
DESAFÍOS QUE SE CONFRONTAN Y UNA PROPUESTA DE ACCIÓN
38
4. En cuarto lugar, dentro de cada área de focali-
18 Ver MIK, Observatorio de ciudades del conocimiento, Bilbao, MIK, 2005, p. 8.............................................................
motor urbano de innovación es un sistema que
puede provocar, generar, fomentar y catalizar
innovación en la ciudad. Típicamente, es un sis-
tema complejo que incluye personas, relaciones,
valores, procesos, herramientas e infraestructura
tecnológica, física y financiera.18
En principio, uno puede combinar estas dos
formas de focalizar esfuerzos en enfoques más
complejos que relacionen el abordaje de los gran-
des desafíos de la ciudad-región con el tema de
las prioridades regionales en términos de sectores
específicos.
zación hay que identificar o formular proyectos
estratégicos o impulsores. Son éstos los que
en última instancia logran concretar procesos
de creación de valor, llevando al surgimiento
de nuevas empresas, nuevas actividades
productivas, solución de problemas de de-
sarrollo de la región, aprovechamiento de
oportunidades y generación de empleo. Estos
proyectos desempeñan un papel estratégico
y catalítico. Cuando se basan en un ejercicio
de identidad regional, en el desarrollo de un
sentido de pertenencia, en una clara visión del
futuro de la región, o en una visión estratégi-
ca del contexto local y global de una cadena
de producción, con base en un análisis de
inteligencia tecno-económica y competitiva,
dichos proyectos pueden contribuir a la cons-
trucción de sistemas de valor basados en el
conocimiento y pueden dinamizar procesos de
innovación y de transformación social y eco-
nómica en una región. En el caso de Bogotá
veremos el papel que en este sentido están
desempeñando los balances tecnológicos y
los análisis de inteligencia tecno-económica
y competitiva , para orientar los principales
proyectos estratégicos basados en cadenas
de producción o en la consolidación de clus-
ters regionales relacionados con ellas (v. gr.
cluster regional del software, Megaproyecto
de Desarrollo Agroindustrial, cluster regional
de ingredientes naturales, etc.).
Es interesante destacar que en todos los casos
de ciudades-región del conocimiento que se
analizaron en el Programa de formación de alto
nivel en gestión de la ciencia, la tecnología y la
innovación (GCTI) (v. gr., Manchester, Barcelona,
Monterrey, San Diego, Austin, etc.), se pueden
identificar proyectos estratégicos o impulsores
que han desempeñado este rol. En algunos casos
estos proyectos han consistido en la creación de
un parque tecnológico (v. gr., Monterrey, Austin);
un gran proyecto de renovación urbana (v. gr.,
Barcelona); un importante proyecto de desarrollo
cultural (v. gr., Barcelona); consolidación de una
red universitaria que busca sustentar un gran cen-
tro académico o de educación avanzada (v. gr.,
InterUniversities de Manchester); un ambicioso
proyecto de informatización orientado a asegurar
un alto grado de conectividad y de participación
masiva en la sociedad de la información y el cono-
cimiento (v. gr., casi todas las ciudades analizadas);
desarrollo de un sistema innovador de transporte
masivo que redefina el concepto de los “espacios
públicos” en ese centro urbano, o desarrollo de
un gobierno más transparente y participativo que
facilite la veeduría ciudadana, basado en el uso de
las nuevas tecnologías y de un masivo programa
de gobierno en línea. Ninguno de estos proyectos,
por sí mismo, en forma aislada, puede generar la
suficiente dinámica para crear una ciudad-región
del conocimiento. Pero cuando estos proyectos
estratégicos o impulsores se insertan en el mar-
co descrito en este documento, y buscan crear
sistemas de valor basados en el conocimiento,
entonces sí pueden contribuir a concretar y hacer
realidad el proceso de construir una ciudad-región
del conocimiento.
En casi todos los casos de ciudades-región del
conocimiento que existen a nivel mundial, la re-
lación universidad-industria está desempeñando
un papel estratégico importante como motor de
innovación.
Una falencia, que a menudo ha limitado la efec-
tividad de políticas y programas orientados a
desarrollar una ciudad-región del conocimiento,

consiste en la débil relación entre los proyectos
estratégicos o impulsores, por un lado, y los ejer-
cicios de construcción de identidad y de propósito
regional y de formulación de una clara visión, por el
otro. La falta de este marco estratégico que defina
un norte ha llevado a una desarticulación entre las
LA CIUDAD-REGIÓN DEL CONOCIMIENTO: MARCO CONCEPTUAL
Y PAPEL EN EL DESARROLLO REGIONAL
diversas iniciativas y proyectos relacionados con
el desarrollo regional. La falta de esta dinámica
articuladora, basada en un claro liderazgo regio-
nal, lleva a la pérdida de sinergias que se pueden
capitalizar y a la desarticulación de las estrategias
de desarrollo regional
39
 CONSTRUYENDO UNA CIUDAD-REGIÓN DEL CONOCIMIENTO EN BOGOTÁ:

40
DESAFÍOS QUE SE CONFRONTAN Y UNA PROPUESTA DE ACCIÓN

Parque el Salitre
Foto: Carlos Aguilar Seligman
CAPÍTULO 2

APLICACIÓN DE LA METODOLOGÍA
KNOWLEDGE ASSESMENT METHODOLOGY
(KAM) AL CASO DE BOGOTÁ
 CONSTRUYENDO UNA CIUDAD-REGIÓN DEL CONOCIMIENTO EN BOGOTÁ:

42
DESAFÍOS QUE SE CONFRONTAN Y UNA PROPUESTA DE ACCIÓN

Ángeles urbanos
Foto: Jimena Berrero Páez

2.1.
INTRODUCCIÓN
Los retos que sugiere la competencia en los mercados
globalizados constituyen la principal preocupación
de quienes hacen parte de los círculos académicos,
empresariales, políticos y gubernamentales. Esta
preocupación por la competitividad es cada vez más
latente y refleja la presión que impone un mundo en
proceso de globalización.
El éxito de la nueva economía garantiza el acceso
a mercados remotos y abre nuevas posibilidades,
pero también involucra mayores interdependencias
y amenazas. De esta forma, las entidades naciona-
APLICACIÓN DE LA METODOLOGÍA KNOWLEDGE ASSESMENT
METHODOLOGY (KAM) AL CASO DE BOGOTÁ
43
les y sub nacionales enfrentan continuamente los
desafíos de la competencia, con contrapartes más
heterogéneas y de diverso origen geográfico.
En este contexto, la economía del conocimiento,
aquella que fundamenta el desarrollo en la creación
e implementación de procesos y productos de
conocimiento, se posiciona como una alternativa
llamativa para insertarse exitosamente en la estruc-
tura mundial de producción.
De acuerdo con Javier Carrillo,19 director del Centro
de Sistemas de Conocimiento (CSC) del Instituto
Tecnológico de Monterrey, el desarrollo basado
en conocimiento (DBC) tiene varias interpretacio-
nes y etapas de cambio; estas se resumen en el
cuadro 1.

CUADRO 1
TRES GENERACIONES DEL DESARROLLO BASADO EN EL CONOCIMIENTO (DBC)
GENERACIÓN I GENERACIÓN: II GENERACIÓN: III GENERACIÓN
ATRIBUTO CENTRADA EN EL OBJETO CENTRADA EN EL AGENTE CENTRADA EN EL
CONTEXTO

Concepto de Registro de información Flujo de capacidades Alineación de valor

conocimiento

Proceso de Acumular y retener el stock de Facilitar e incrementar la Alcanzar y mantener un

capitalización conocimiento circulación del conocimiento balance sostenible de valor

Definición de DBC DBC es una infraestructura
para incrementar el stock
social de conocimiento
DBC es un política para propiciar DBC es una estrategia integral
el flujo social de conocimiento de desarrollo basada en
identificar, sistematizar y
desarrollar el universo de
capital social

Fuente: Javier Carrillo, “Desarrollo basado en conocimiento”, en: Transferencia, Año 17, No. 65, enero de 2004, p. 3.

19 Javier Carrillo, “Desarrollo basado en conocimiento”; en: Transferencia, Año 17, No. 65, Instituto, enero de 2004.... ..
CONSTRUYENDO UNA CIUDAD-REGIÓN DEL CONOCIMIENTO EN BOGOTÁ:
DESAFÍOS QUE SE CONFRONTAN Y UNA PROPUESTA DE ACCIÓN
44
Los llamados niveles de DBC tienen concepciones
diferentes de lo que se considera conocimiento y,
en concordancia con ello, unas recomendaciones
(o implicaciones) de política diferentes. La primera
generación del DBC pone un énfasis excesivo en el co-
nocimiento como el saber codificado (principalmente
en textos) e implica una intervención en apoyo de la
capacitación. La segunda generación agrega a esta
primera concepción la esfera de los agentes. En este
sentido, se hace visible la presencia de conocimientos
implícitos que son difíciles de transmitir por escrito,
y son esenciales para lograr un aprendizaje real y la
apropiación del conocimiento.
Así las cosas, el flujo social de conocimiento se entien-
de como un proceso de socialización que requiere
el fortalecimiento de comunidades científicas inter-
nacionales y el contacto “cara a cara” como requisito
necesario para una estrategia de DBC.
Según Carrillo, la tercera generación incluye aspectos
de variada naturaleza que permiten comprender,
de manera más general y certera, los procesos de
DBC; así lo explica:
El pensamiento de vanguardia en DBC va más allá de
la multiplicación tanto de los objetos de conocimiento
como de los flujos entre los agentes de conocimiento,
enfocándose en los sistemas de valor basados en
conocimiento. Se entiende por tales sistemas aquellos
colectivos humanos que persiguen deliberadamente
un desarrollo integral sostenible con particular énfasis
en los bienes intangibles o de conocimiento. Tales
bienes incluyen por principio todas las dimensiones
significativas de la experiencia humana.
Esta tercera generación pone de manifiesto el ca-
rácter social de la economía del conocimiento; por
consiguiente, el éxito de una región en la economía
global del conocimiento se logrará como fruto de
un esfuerzo colectivo por generar un contexto
propicio; este incluye múltiples factores, los cuales
trascienden la esfera del aprendizaje y creación de
conocimiento.
20 Carlota Pérez, 1996, citado por el Observatorio Colombiano de Ciencia y Tecnología, La oferta de ciencia y tecnología
en Bogotá y Cundinamarca, Bogotá, 2004, p. 10.
En la denominada tercera generación del DBC se
recogen los elementos de las anteriores concepcio-
nes (primera y segunda generación), pero además
se incorpora la centralidad de la infraestructura, el
capital humano y social, y nuevos focos de atención,
entre ellos la existencia de un esfuerzo social coor-
dinado alrededor de una estrategia de desarrollo
(coordinación que presupone una comunicación
funcional entre el sector privado, académico y pu-
blico). De esta concertación surge las posibilidad
de lograr una real alineación de los capitales (o
intangibles) de una ciudad-región, y, por lo tanto,
una estrategia integral de desarrollo basada en
identificar, sistematizar y desarrollar el universo de
capital social de una región.
En el contexto de esta estrategia integrada de desa-
rrollo, la competitividad se convierte en sistémica, ya
que es la cadena o la región la que es competitiva,
no una empresa aislada. Según afirma Carlota Pé-
rez:20 “Cuando una empresa compite con éxito en
los mercados internacionales, ella constituye apenas
la punta del iceberg de una red de empresas y rela-
ciones que son competitivas, en la medida en que
ha logrado desempeños colectivos superiores frente
a la competencia en materia de eficiencia y diferen-
ciación de los productos por calidad o servicio”.
En cuanto a estas variadas líneas de acción, Bogotá ha
desarrollado iniciativas en varios de los frentes, desde
sectores públicos y privados. Aquí se ha conformado
una institucionalidad vinculada con la ciencia, la tec-
nología y la innovación (CT&I), en articulación con la
agenda estratégica de la ciudad. Entre otros aspectos,
a nivel del Distrito, en el año 2005 se conformó la
Comisión Distrital de CT&I. En el marco de este espa-
cio, la Subsecretaría de Planeación Socioeconómica
validó la Política Distrital de CT&I y está diseñando el
Plan Distrital de CT&I 2007-2015. Adicionalmente, en
el presente año, a partir de la transformación de la
Administración Distrital, se creó la Secretaría Distrital
de Desarrollo Económico para formular, orientar y
coordinar las actividades en materia de desarrollo
económico y social de Bogotá.

A nivel regional, en el marco del Consejo Regional
de Competitividad, y a través del Grupo de Gestión
de CT&I, entidades de los sectores público, privado,
académico y científico colaboran en orientar el
tema de ciencia, tecnología e innovación con el
propósito de desarrollar la capacidad de generar,
crear, adaptar y apropiar conocimiento, para las
necesidades que plantea el aparato productivo
regional y en alas del mejoramiento de la calidad
de vida de los habitantes de la región.
Las iniciativas son, como vemos, múltiples, de varia-
dos orígenes y representan un avance significativo
ante la premura de la acción. Es precisamente para
el mejor funcionamiento de esta nueva institu-
cionalidad que adquiere importancia un ejercicio
de seguimiento y comparación de las tendencias,
locales y mundiales, en las ya mencionadas di-
mensiones que influyen en el posicionamiento
de la ciudad-región en la escala de la competencia
global.
“Para todo diagnóstico o plan de desarrollo se
necesitan indicadores que describan el problema,
identifiquen y valoren sus determinantes y midan su
incidencia”, aseguran Marta Yanira Castañeda y Marta
Lucía Cabanzo en el documento “Evaluación de la
política social 2003”, de la Contraloría General de
la República, cuyo autor es Jorge Iván González.
Esa es exactamente la potencialidad de la KAM o
Metodología de Diagnóstico del Conocimiento, di-
señada por el Banco Mundial, la cual permite llevar
a cabo un diagnóstico de la situación competitiva
de Bogotá en el contexto de la economía global
del conocimiento. Se trata de una metodología
comprehensiva y acorde con las concepciones de
la nueva economía global del conocimiento en
tanto incorpora las diversas áreas que determinan
el contexto necesario para el desarrollo basado
en conocimiento, tales como: capital humano,
infraestructura de comunicaciones, dinámica eco-
nómica general y gobernabilidad o calidad de las
instituciones estatales.
21 Banco Mundial, Benchmarking Countries in the Knowledge Economy: Presentation of the Knowledge Assessment Methodology
(KAM), Washington, The World Bank, Knowledge and Development Program, World Bank Institute, 2004, p. 1.
APLICACIÓN DE LA METODOLOGÍA KNOWLEDGE ASSESMENT
METHODOLOGY (KAM) AL CASO DE BOGOTÁ
En este capítulo se aplica dicha metodología al
caso de Bogotá, con el fin de deducir el grado de
desarrollo de los recursos, las capacidades y poten-
cialidades de la capital, en comparación con otros
países de Latinoamérica, la Región Andina y Europa,
incluso también con algunas de las principales
ciudades del país, entre otras comparaciones.
A continuación, se hace una breve descripción de la
metodología, la construcción de sus indicadores,
la interpretación de resultados, las adaptaciones 45
necesarias para aplicarla a una ciudad y las fuentes
de información utilizadas para el caso de Bogotá.
Posteriormente, se presentarán los resultados obteni-
dos al aplicar la metodología a Bogotá, con el fin de
identificar la situación y la evolución bogotana respec-
to de diversos puntos de referencia. Finalmente, se
exponen las conclusiones de este ejercicio y algunas
observaciones pertinentes.
2.2.
GENERALIDADES DE LA
METODOLOGÍA KAM
La metodología KAM fue desarrollada por el Banco
Mundial (BM) con el propósito de crear una “he-
rramienta de diagnóstico y guía para ayudar a los
clientes del Banco a incrementar su crecimiento
y bienestar en el actual ambiente globalizado y
competitivo”.21
Se trata de una herramienta diseñada en el contex-
to de las nuevas concepciones del conocimiento,
que permite comparar cualquier región con sus
vecinos u opuestos, y hacerle seguimiento en el
tiempo a los casos individuales o las comparaciones
que se consideren pertinentes.
CONSTRUYENDO UNA CIUDAD-REGIÓN DEL CONOCIMIENTO EN BOGOTÁ:
DESAFÍOS QUE SE CONFRONTAN Y UNA PROPUESTA DE ACCIÓN
46
Para llevar a cabo un diagnóstico comprensivo de es-
tos elementos la metodología KAM aborda problemas
como la integración, en un mismo marco de análisis,
de esferas tan disímiles como, por ejemplo, el número
promedio de años de estudio de una población y la
infraestructura de comunicaciones medida en líneas
telefónicas por mil habitantes.
La KAM resuelve este problema generando una
medida normalizada para todos los indicadores
incluidos: la distancia del indicador de una eco-
nomía frente al de aquella que presenta el mejor
desempeño en dicho indicador, en un grupo de
comparación determinado. Esta solución permite,
además de comparar entre dimensiones diferentes,
analizar las variables representadas en términos de
su distancia frente la frontera mundial (o del grupo
de comparación seleccionado) en cada dimensión
y, por tanto, identificar las fortalezas y debilidades
del objeto de estudio. En otras palabras, estos
indicadores “normalizados” permiten conocer la
posición de la economía analizada respecto de
aquella con la cual se compara.
El cálculo de dichos indicadores se obtiene median-
te el siguiente procedimiento:
1. La información para cada variable (Var. i) se toma
de las bases de datos del Banco Mundial y de
las fuentes específicas para el caso de estudio
que se especifican más adelante.
2. La información se organiza de mayor a menor
para cada variable, creándose un rango (rango i)
que muestra la posición de cada caso de estudio
(ciudades o países) frente al total de casos para
cada variable. Economías con el mismo indicador
reciben el mismo rango. Así, un rango igual a
uno (1) significa que la economía posee el mejor
indicador entre los países que se comparan; por
lo tanto, está en el primer puesto frente al total
de países. Un rango igual a dos (2) significa que
la economía posee el segundo mejor valor, y así
sucesivamente.
3. Se calcula el número de economías con un des-
empeño menor al de la economía analizada en
cada variable (Np).
4. Se usa la siguiente fórmula para obtener el valor
normalizado de cada economía en cada variable,
de acuerdo con su desempeño respecto del total
de casos con información disponible y que fueron
incluidos en la comparación (Nt):
Variable Normalizada=10*(Np/Nt)
Nótese que esta variable normalizada tiene un
rango de 0 a 10. El caso mejor posicionado obtie-
ne un indicador de 10, dado que todos los países
estarían en un rango o calificación por debajo de
él. Por lo tanto el número de peores es igual al
número total (Np=Nt) y así la variable normalizada
toma un valor de 10. Para la economía con el peor
desempeño tendremos, por el contrario, que el
número de peores es igual a cero (Np=0) y así la
variable normalizada tomará un valor igual a cero
(=0). Para casos intermedios, un mayor valor de la
variable es mejor en la medida en que representa
un mayor acercamiento a la frontera del grupo de
comparación en cada indicador.
Una vez se tienen normalizadas las variables es
posible graficar varias de ellas en un mismo diagra-
ma de área o tipo “telaraña”. El límite del área del
gráfico siempre está determinado por el rango más
alto dentro del grupo de comparación (10); por lo
tanto, el espacio entre el borde del gráfico y el trazo
dentro del mismo representa la brecha o diferencia
entre el caso analizado (en esta ocasión Bogotá) y el
grupo de comparación (América Latina). Este ejercicio
permite tener una imagen general de la situación
analizada, según se ilustra en el siguiente ejemplo
(gráfica No. 1):
A continuación se toma el caso de Bogotá, para
1995; se seleccionan 14 variables con referencia
a los países latinoamericanos. El tipo de interpre-
tación que permite esta representación grafica es
el siguiente:
! Para las variables: índice de desarrollo humano,
usuarios de Internet, computadores, teléfonos,
asistencia escolar terciaria, asistencia escolar
secundaria y tasa de alfabetización, en aquel
año Bogotá marcaba la frontera del desarrollo
regional.
 APLICACIÓN DE LA METODOLOGÍA KNOWLEDGE ASSESMENT
METHODOLOGY (KAM) AL CASO DE BOGOTÁ
47

Fuente: Los datos sobre Bogotá fueron extraídos de diversas fuentes de información locales (ver anexo 3 para identificar la
fuente de cada variable). Los datos sobre otras ciudades y regiones del mundo provienen de la base de datos que el Banco
Mundial creó para fines de la KAM.

! En cuanto a: crecimiento del PIB, barreras arance-
larias y no arancelarias, calidad de la regulación,
cumplimiento de la ley, publicación de artículos
e investigadores en C&T, en ese mismo año la
ciudad tenía unos indicadores que la ubicaban a
medio camino del desarrollo latinoamericano.
! El mayor rezago se da con relación a las apli-
caciones a patentes. En ese caso, el indicador
bogotano tenía un valor que lo ubicaba en el
10% más bajo entre los países de la región.
La escogencia de las variables para incluir en el análi-
sis se hace con base en recomendaciones del Banco
Mundial, el cual propone dos opciones: un análisis
extendido con 76 variables (ver Anexo 3, Cuadro
completo de variables KAM al 2005, para Bogotá-Co-
lombia) y otro resumido con 14 variables definidas
por la metodología como representativas del total de
76 (ver anexo 4, Tabla básica de valoración).
Las 76 variables ampliadas se agrupan en siete
temas seleccionados por el Banco Mundial, así:
1. Desempeño general socio-económico (Perfor-
mance Indicators)
2. Aspectos económicos (Economic Regime)*
3. Sistema de innovación (Innovation System)*
4. Educación y recursos humanos (Education and
Human Resources)
5. Infraestructura y tecnología de información
(Information Infrastructure)
6. Gobernabilidad (Governance)
7. Equidad de género (Gender Equality)
En este trabajo se escogió la segunda opción, para
realizar el análisis concentrado en las 14 variables
que componen lo que el Banco Mundial denomina
tabla básica de valoración (Basic Score Card), debido
a que en ellas se espera reflejar, de manera repre-
sentativa y sintética, la información fundamental de

22 En esta sección los datos sobre Bogotá vienen de diversas fuentes locales de información (en el anexo 3 aparece la
fuente de cada variable). Los datos sobre otras ciudades y regiones del mundo provienen de la base de datos que el Banco
Mundial creó para fines de la KAM.
CONSTRUYENDO UNA CIUDAD-REGIÓN DEL CONOCIMIENTO EN BOGOTÁ:
DESAFÍOS QUE SE CONFRONTAN Y UNA PROPUESTA DE ACCIÓN
48
las 76 variables. Por otro lado, cabe señalar que un
gran número de las 76 variables requeridas para el
análisis expandido no se producen para Bogotá; ello
es reflejo de la poca trayectoria de las instituciones
vinculadas a la producción de estadísticas en este
tema y demuestra la necesidad de realizar esfuerzos
interinstitucionales para fortalecer y consolidar el
Sistema Regional de Información.
Sin embargo, este documento también presenta
una base del cuadro completo de 76 indicadores para
Bogotá en el 2005 (anexo 3, Cuadro completo de
variables KAM al 2005, para Bogotá-Colombia). Este
cuadro de información traduce al español, de mane-
ra operativa, la totalidad de los indicadores y registra
la información más cercana al caso de Bogotá, al
2005; es decir, prioriza los datos para este caso, pero
recurre, según disponibilidad de la información, a
Fuente: Los datos sobre Bogotá fueron extraídos de diversas fuentes de información locales (ver anexo 3 para identificar la
fuente de cada variable). Los datos sobre otras ciudades y regiones del mundo provienen de la base de datos que el Banco
Mundial creó para fines de la KAM.
De otra parte, el análisis resumido permite una
representación gráfica mucho más clara y sintética,
agrupada por dimensiones o grupos de indicadores,
como se observa en la ilustración para las grandes di-
mensiones de análisis expresadas en las 14 variables
datos disponibles del Banco Mundial para el nivel
nacional o para algunos años anteriores.
Se espera que la evolución de esta información en
esta base de datos se vaya especificando y especiali-
zando, con el propósito de minimizar algunas de sus
limitaciones. Una de las posibilidades que genera
esta información es la de realizar nuevos análisis
con base en la ampliación de los 14 indicadores
básicos, o a partir de nuevas selecciones especiali-
zadas según el tema de gestión pública deseado.
De esta forma, el propósito de esta herramienta es
transferir al Distrito Capital un sistema de indicadores
que se pueda seguir monitoreando y mejorando, y
que contribuya en esta medida al fortalecimiento de
los procesos de planeación estratégica de la ciudad-
región y de los temas relacionados con la sociedad
del conocimiento.
(ver gráfica No. 2: Indicadores de desempeño, infra-
estructura de comunicaciones, régimen institucional
e incentivos, sistema de innovación y educación y
recurso humano).

La aplicación particular para el caso bogotano impli-
có la recolección de información en varias fuentes
oficiales como el DANE, DNP, SUI, SIUST y el OCCYT.
Es preciso mencionar que el proceso de normalización
requiere información no sólo para el caso de estudio,
sino también para todos los otros casos de referen-
cia. El ejercicio analítico comparado se ha aplicado
fundamentalmente para los períodos que presenta
el Banco Mundial: 1995 y 2002. Sin embargo, con
el ánimo de tener algunos referentes de análisis
de un panorama más actual de la ciudad, y como
un elemento adicional, se incluyeron también para
la “tabla básica de valoración de las 14 variables”,
algunas gráficas sobre Bogotá al 2005. Es importante
advertir que los análisis comparados de este período
para Bogotá, por efectos de las limitaciones de los
datos del Banco Mundial, necesariamente tienen
como referente los datos mundiales del 2002 para los
demás países. Se esperaría poder avanzar posterior-
mente en la actualización de los datos del 2005, una
vez incluidos en la metodología por el BM. Por ahora,
este análisis no deja de ser válido en la medida en
que, por un lado refleja el proceso de desarrollo de
Bogotá en el tiempo, comparado consigo mismo en
años anteriores, y por otro, el estado de los países
para el grupo de comparación en el 2002.
2.3.
CONSTRUCCIÓN DE
INDICADORES
De acuerdo con el Programa de Naciones Unidas
para el Desarrollo (PNUD),23 podría afirmarse que en
relación con la Base de datos de indicadores del
Milenio, no sólo se manifiestan grandes carencias
en prácticamente todos los indicadores, sino que
existen problemas de gran envergadura en cuanto
a la pertinencia, precisión, consistencia y fiabilidad
23 PNUD, Informe sobre desarrollo humano 2003. Los objetivos del desarrollo del milenio: un reto entre las naciones para
eliminar la pobreza, New York, PNUD, 2003.
APLICACIÓN DE LA METODOLOGÍA KNOWLEDGE ASSESMENT
METHODOLOGY (KAM) AL CASO DE BOGOTÁ
de los datos existentes. Colombia aún presenta
deficiencias en el flujo de información y carece de
un sistema de información integrado.
En el proceso de recolección de indicadores para
aplicar la metodología KAM a Bogotá se encontraron
varias limitaciones; por ejemplo, dado el carácter
reciente que tiene buena parte de la información
concerniente a ciencia y tecnología (CyT), si bien se
han hecho esfuerzos importantes y se ha logrado
avanzar en la gestión de la información, algunos 49
de los indicadores que existen actualmente en
Colombia son únicamente relativos al nivel nacio-
nal; otros, no fue posible conseguirlos. En estas
circunstancias, en este trabajo se debió proceder
a calcularlos con base en otra información. Dicho
proceso de cálculo se explicará más adelante
para cada indicador, en los casos en que esto fue
necesario.
Por otro lado, vale la pena destacar que la KAM
pone más énfasis en los factores e indicadores de
infraestructura, desempeño económico y desarrollo
tecnológico. Adicionalmente, da menor importancia
a los aspectos relacionados con el capital social, la
calidad del tejido social y en general los intangibles
de una región (v. gr. identidad).
A continuación, se presentan las fuentes y cálculos
necesarios para incluir cada una de las 14 variables
del diagnóstico básico:
CRECIMIENTO PORCENTUAL DEL PIB
La fuente principal para este indicador es el DANE,
particularmente las cuentas departamentales. Estas
cuentas de producción incluyen, efectivamente,
el caso de Bogotá desagregado —por ser Distrito
Capital—. Para las otras ciudades colombianas inclui-
das en nuestro análisis, en cambio, no se produce
información desagregada a un nivel inferior que
el departamental. En estos casos, abordados en el
aparte 4.2 de este informe, se toman los datos
departamentales como una primera aproximación
a la dinámica regional de cada área.
CONSTRUYENDO UNA CIUDAD-REGIÓN DEL CONOCIMIENTO EN BOGOTÁ:
DESAFÍOS QUE SE CONFRONTAN Y UNA PROPUESTA DE ACCIÓN
ÍNDICE DE DESARROLLO HUMANO
Este índice, calculado por la división social del DNP
con apoyo del PNUD, cuantifica la dimensión hu-
mana del desarrollo e incluye en su construcción
aspectos como la esperanza de vida y las tasas de
alfabetización.
Al igual que con el PIB esta información se en-
cuentra para Bogotá, pero no existe a un nivel
más desagregado que el departamental para otras
50
ciudades.
BARRERAS ARANCELARIAS Y NO
ARANCELARIAS. CALIDAD DE LA
REGULACIÓN Y CUMPLIMIENTO DE LA LEY
Estos indicadores son fruto de calificaciones emiti-
das por entidades multilaterales o fundaciones de
investigación. El índice de barreras arancelarias y
no-arancelarias lo produce Heritage Fundation, una
fundación norteamericana especializada en temas
de comercio internacional y liberalización económi-
ca. Este índice hace parte del índice compuesto de
libertad económica (Economic Freedom Index). Vale
la pena aclarar que este indicador, una vez norma-
lizado, refleja el grado de liberalización de manera
positiva, es decir, un mayor indicador normalizado
significa un grado más alto relativo (comparado) de
liberalización comercial. Un mayor índice normali-
zado para el KAM no se puede leer entonces como
si describiera una situación de mayores barreras al
comercio, sino precisamente como todo lo contrario,
una mejor posición del país analizada en términos
de facilidades para el comercio. En otras palabras,
una mayor cercanía del indicador a la frontera mun-
dial significa una mayor liberalización comercial. En
el contexto original del indicador producido por la
Fundación Heritage, la interpretación del mismo es
inversa a la que aquí presentamos, y se expresa en
una escala de 1 a 5.
Los indicadores de calidad de la regulación y cum-
plimiento de la ley son extraídos del “Gobernance
Dataset” del Banco Mundial, que forma parte del
Observatorio de Gobernabilidad de dicha institución;
los mismos miden los aspectos mencionados por
medio de entrevistas a los actores involucrados
como empresarios, ciudadanos y políticos locales.
La índole particular de esta información hace que
su nivel relevante de análisis sea el nacional (no
existen diferencias en las barreras arancelarias al
interior de los países) y, además, el hecho de que
sean estadísticas producidas para la comparación
internacional determina que no existan datos para
niveles sub nacionales. Así las cosas, para ambos
casos, se asignaron los indicadores colombianos
a Bogotá. La potencialidad de incluir este tipo de
variables en la KAM se limita a las comparaciones
internacionales, no siendo útil para análisis al
interior del país.
INVESTIGADORES EN CYT POR MILLÓN
DE HABITANTES Y PUBLICACIONES DE
ARTÍCULOS CIENTÍFICOS Y TÉCNICOS
El OCCyT hace un amplio seguimiento de las estadís-
ticas en este sector. Sus informes hacen pública la
información acerca de las capacidades de investi-
gación y productos relacionados con I&D para toda
Colombia. El insumo básico de esta información es
el registro que hace COLCIENCIAS de los investigadores,
grupos de investigación y productos asociados me-
diante el CvLac. La información que procesa OCYT tie-
ne la limitación de no estar disponible desagregada
geográficamente, sino a partir del año 2005.
Esta desagregación se convierte en el insumo base
para acercarse a los datos regionales en fechas
pasadas. De esta manera, al tener en cuenta la
participación de cada región en el total nacional,
para 2005, se calcula la porción que se adjudica a
cada región con base en el total nacional de las
fechas pasadas. Así, por ejemplo, si en 2005 Bogotá
concentraba el 40.71% de los investigadores activos
de Colombia, el dato calculado para 1995 es el
40.71% del total nacional para esa fecha.
APLICACIONES A PATENTES AVALADAS POR
LA OFICINA DE PATENTES DE ESTADOS
UNIDOS (USPTO) POR MIL HABITANTES
Esta medida de la producción de productos con
alto componente de innovación se utiliza en la KAM
para hacer comparaciones a nivel internacional.
Excluye así toda la producción registrada por fuera
de esta oficina y hace imposible la comparación
local (disponible en otras oficinas locales de pa-

tentes) con la muestra utilizada. Al igual que con
los indicadores de gobernabilidad, se asigna la
información colombiana, reportada en la KAM, para
el caso de Bogotá.
ASISTENCIA ESCOLAR SECUNDARIA,
ASISTENCIA ESCOLAR TERCIARIA Y TASA DE
ALFABETIZACIÓN EN ADULTOS
Estas estadísticas son calculadas por el DANE con base
en la Encuesta continua de hogares. Las tasas de
asistencia se calculan como la proporción de perso-
nas que, estando en edad de asistir a determinado
nivel de educación (11 a 17 años para secundaria y
18 a 26 años para terciaria), efectivamente asisten
a un establecimiento educativo. La tasa de alfabe-
tización en adultos se calcula, por su parte, como
la proporción de personas mayores de 15 años que
saben leer y escribir.
Dicha información, sin embargo, es publicada por el
DANE solamente para el total nacional, por lo cual fue
necesario recurrir a la fuente primaria (la ECH para el
2002 y ENH para 1995) y calcular las respectivas tasas
para cada área metropolitana de las 13 principales
ciudades colombianas. Los datos de 2005 son toma-
dos de los avances del censo general de dicho año,
según han sido presentados por el DANE.
USUARIOS DE TELÉFONO POR MIL
HABITANTES
La información de infraestructura de comunica-
ciones la produjo el DNP hasta 1998, año en que
inicia labores el SUI, el cual unifica la producción
de información de infraestructura de servicios
públicos. De esta manera, las fuentes utilizadas
en este aparte son: DNP para 1995 y SUI para 2002
y 2005. Esta información está disponible a nivel
municipal para todo el país desde el 2002, ya
que anteriormente se producía solamente a nivel
departamental.
COMPUTADORES Y USUARIOS DE INTER-
NET POR MIL HABITANTES
La información de usuarios de Internet la difunde
el SIUST. Aquí se enfrenta el mismo reto que en el
caso del número de investigadores y publicaciones:
APLICACIÓN DE LA METODOLOGÍA KNOWLEDGE ASSESMENT
METHODOLOGY (KAM) AL CASO DE BOGOTÁ
la información está disponible actualmente, pero
no para fechas anteriores.
El acercamiento a esta información sigue así la
misma lógica que en el caso anterior: se calcula
la participación actual de cada región en el total
nacional y se imputa el porcentaje del total nacional
para fechas pasadas.
51
2.4.
APLICACIÓN DE LA
METODOLOGÍA KAM AL
CASO BOGOTÁ
La presentación de los resultados obtenidos con la
aplicación de la metodología KAM se realizará en
orden de cercanía geográfica; esto permite analizar
la inserción de Bogotá respecto de cada uno de los
siguientes seis espacios de acción:
! En el tiempo, en relación con los patrones de
referencia
! Principales ciudades colombianas
! Colombia
! Contexto andino
! Contexto latinoamericano
! Referentes mundiales: Europa y Asia
2.4.1.
BOGOTÁ EN EL TIEMPO
Este primer gráfico muestra el comportamiento de
Bogotá con relación al grupo más amplio de países
analizados en la KAM. En este caso, el trazo de cada
año está definido por el comportamiento del grupo
de comparación en el año correspondiente. Como
se explicó, el comportamiento de Bogotá en el 2005
sólo se puede comparar con el comportamiento
de los demás países, pero en el 2002.
CONSTRUYENDO UNA CIUDAD-REGIÓN DEL CONOCIMIENTO EN BOGOTÁ:
DESAFÍOS QUE SE CONFRONTAN Y UNA PROPUESTA DE ACCIÓN
52
Fuente: Los datos sobre Bogotá fueron extraídos de diversas fuentes de información locales (ver anexo 3 para identificar la
fuente de cada variable). Los datos sobre otras ciudades y regiones del mundo provienen de la base de datos que el Banco
Mundial creó para fines de la KAM.
Bogotá se ha caracterizado, en el tiempo, por
permanecer ubicada en un rango medio dentro
del comportamiento internacional. En términos
generales, no ha experimentado grandes varia-
ciones en cuanto a dicho patrón, a excepción de
una reducción ligera, pero casi general, en las
posiciones de sus indicadores entre 1995 y 2002,
y un avance muy importante en los indicadores
relacionados con usuarios de Internet y número de
computadores por 1.000 habitantes, logrado en el
2005. La ciudad se ha caracterizado por tener un
desempeño relativamente alto en cuanto a tasa de
alfabetización en adultos y desarrollo humano, así
como un índice de crecimiento del PIB muy positivo,
si se considera que los límites mundiales de este
indicador han estado marcados por fenómenos
económicos emergentes extraordinarios como el
caso de los tigres asiáticos.
Sin duda, las dos áreas de mayor debilidad son las
que se refieren al régimen institucional —lo que en
buena medida está determinado por la información
a nivel nacional— y al Sistema de Innovación, realidad
preocupante si se considera la importancia de este
aspecto en la nueva economía del conocimiento.
Sin embargo, uno de los elementos que se pueden
rescatar es la evidencia de un modesto pero conti-
nuado mejoramiento de Bogotá en la publicación
de artículos científicos.
El alejamiento de la frontera mundial para 2002, en
la mayoría de los indicadores analizados, es una
situación que puede estar asociada a dos clases
de factores como lo son: el desmejoramiento del
indicador en términos absolutos, por un lado, o la
menor dinámica de crecimiento del indicador parti-
cular respecto de la dinámica del nivel global. Esto no
significa que Bogotá no haya crecido, lo que sucede
es que lo ha hecho a menor o al mismo ritmo que
otros países.
Al tomar como referencia el desempeño latino-
americano (gráfica No. 4) se observa un panorama
más alentador. En este, Bogotá en 1995 se muestra
como un referente en cuanto a los indicadores de
desarrollo humano, y contribuye a fijar la frontera de
infraestructura y comunicaciones, como de educa-
ción y recursos humanos. Sin embargo, en términos
relativos también se evidencia un retroceso de su
posición en estos campos, para 2002.

Fuente: Los datos sobre Bogotá fueron extraídos de diversas fuentes de información locales (ver anexo 3 para identificar la
fuente de cada variable). Los datos sobre otras ciudades y regiones del mundo provienen de la base de datos que el Banco
Mundial creó para fines de la KAM.
Por otro lado, dicha gráfica refleja que como
grupo, y en general para los dos periodos (1995
y 2002) los indicadores más débiles de Bogotá
se refieren al régimen institucional e incentivos,
siempre y cuando la comparación se realice con
América Latina. Llama la atención que estos in-
dicadores son mayoritariamente nacionales; por
lo tanto, se podría sugerir que el desempeño
nacional hace descender el nivel en que Bogotá
se compara con Latinoamérica. Claro está que
también hay deficiencias en cuanto al sistema
de innovación, pero es importante el crecimiento
relativo del número de investigadores respecto
de América Latina. Cuando la comparación es
con todos los países del KAM, el grupo más débil
es el que corresponde al sistema de innovación.
Este aspecto es importante si se tiene en cuenta
que los indicadores de innovación son los más
importantes para las economías del conocimiento
y favorecen la reducción de la brecha entre las
sociedades del conocimiento.
APLICACIÓN DE LA METODOLOGÍA KNOWLEDGE ASSESMENT
METHODOLOGY (KAM) AL CASO DE BOGOTÁ
53
En el contexto latinoamericano, las mejoras más
importantes para el 2002 se han dado en relación
con el crecimiento del PIB y las aplicaciones a
patentes.
2.4.2.
BOGOTÁ Y LAS PRINCIPALES
CIUDADES COLOMBIANAS
Bogotá, como bien se sabe, es la principal ciudad
colombiana no sólo en términos de población, sino
también de producción. Dicha primacía, así como
su liderazgo nacional en los temas relacionados con
la economía del conocimiento, se ve claramente
representada en las siguientes gráficas (ver gráficos 5
y 6) donde Bogotá sobresale en todos los frentes en
comparación con otras ciudades colombianas.
CONSTRUYENDO UNA CIUDAD-REGIÓN DEL CONOCIMIENTO EN BOGOTÁ:
DESAFÍOS QUE SE CONFRONTAN Y UNA PROPUESTA DE ACCIÓN
54
Como se señaló en secciones anteriores, los indica-
dores relativos al régimen institucional y de incenti-
vos no muestran variación al interior de un país. No
pueden ser entonces fuente de información para
la comparación entre ciudades. Por tomar como
referencia los datos de la USPTO, los datos sobre apli-
caciones a patentes también se restringen al nivel
nacional, estando este en uno de los rangos más
bajos del mundo.
Los indicadores de desempeño, por su parte,
muestran un mayor crecimiento del PIB en 1995 para
Barraquilla y Bucaramanga. En el 2002 el crecimien-
to se ve superado, aunque en menor medida, por
Bucaramanga y Medellín. Cabe señalar la impor-
tante reducción en los niveles de crecimiento del
PIB sufrida por Cali entre 1995 y 2002, en relación
con el grupo de referencia. Sin embargo, Bogotá se
mantiene insuperada en su posición internacional,
Fuente: Los datos sobre Bogotá fueron extraídos de diversas fuentes de información locales (ver anexo 3 para identificar la
fuente de cada variable). Los datos sobre otras ciudades y regiones del mundo provienen de la base de datos que el Banco
Mundial creó para fines de la KAM.
en cuanto al índice de desarrollo humano, en el
marco de las ciudades colombianas.
El componente de recurso humano muestra, por el
contrario, una gran homogeneidad entre ciudades
y a lo largo del periodo; no obstante, hay un peque-
ño deterioro de la posición de Bogotá en 2002, en
relación con la asistencia escolar secundaria.
En el ámbito de la infraestructura de comunicacio-
nes es donde se hace más evidente la supremacía
de Bogotá, tanto en 1995 como en 2002. Si ésta
es excluida, sin embargo, se evidencia una gran
homogeneidad dentro del territorio colombiano,
la cual persiste también a lo largo de los perío-
dos de análisis y refleja un progreso importante
de las ciudades, especialmente en cuanto a
crecimiento en el número de computadores por
1.000 habitantes.

Fuente: Los datos sobre Bogotá fueron extraídos de diversas fuentes de información locales (ver anexo 3 para identificar la
fuente de cada variable). Los datos sobre otras ciudades y regiones del mundo provienen de la base de datos que el Banco
Mundial creó para fines de la KAM.
Por último, la esfera del sistema nacional de inno-
vación muestra un patrón similar entre las ciudades
analizadas, con un desempaño general bajo y una
relativa superioridad en la producción científica
(medida por los artículos científicos y técnicos),
patrón que no incluye a Barranquilla, ciudad que se
relega frente a los artículos de CyT que produce.
2.4.3.
BOGOTÁ FRENTE A COLOMBIA
El diagnóstico básico comprende cinco áreas de
análisis, las cuales constituyen la economía del
conocimiento, y sobre cada una de ellas se rea-
liza la comparación entre Bogotá y Colombia (ver
gráficas 7 y 8).
! Indicadores de desempeño general
APLICACIÓN DE LA METODOLOGÍA KNOWLEDGE ASSESMENT
METHODOLOGY (KAM) AL CASO DE BOGOTÁ
55
Comprenden el crecimiento económico promedio y
el índice de desarrollo humano. En estos aspectos,
según se muestra en la gráfica, entre 1995 y 2002
Colombia y Bogotá invirtieron su pequeña diferencia
en crecimiento del PIB, pasando de ser favorable para
Colombia en 1995 a serlo para Bogotá en el 2002;
en cualquier caso, ambas se alejaron en un rango
de la frontera mundial. Entre tanto, en lo relativo al
desarrollo humano, que en 1995 presentaba una
gran brecha a favor de la capital, la posición de Bo-
gotá con relación a la frontera mundial se deterioró,
acercándose al indicador nacional y cerrando la
brecha hacia abajo.
! Incentivos económicos y régimen institucional
En las gráficas (7 y 8) se superponen los puntos
correspondientes a las variables que integran este
grupo (barreras arancelarias y no arancelarias, calidad
de la regulación y cumplimiento de la ley). Como
se ha explicado, ello responde a la índole exclusi-
CONSTRUYENDO UNA CIUDAD-REGIÓN DEL CONOCIMIENTO EN BOGOTÁ:
DESAFÍOS QUE SE CONFRONTAN Y UNA PROPUESTA DE ACCIÓN

56

Fuente: Los datos sobre Bogotá fueron extraídos de diversas fuentes de información locales (ver anexo 3 para identificar la
fuente de cada variable). Los datos sobre otras ciudades y regiones del mundo provienen de la base de datos que el Banco
Mundial creó para fines de la KAM.

Fuente: Los datos sobre Bogotá fueron extraídos de diversas fuentes de información locales (ver anexo 3 para identificar la
fuente de cada variable). Los datos sobre otras ciudades y regiones del mundo provienen de la base de datos que el Banco
Mundial creó para fines de la KAM.

vamente nacional de dichos indicadores. De todas
maneras, en el tiempo se advierte que las barreras
arancelarias y la calidad de la regulación aumentaron
su distancia respecto del nivel global, mientras que
el indicador de cumplimiento de la ley se mantuvo
en la misma posición comparada.
! Educación y recursos humanos
Esta categoría incluye las variables de tasa de alfabe-
tización, asistencia escolar secundaria y asistencia
escolar terciaria. En estas variables persiste una
diferencia importante entre Bogotá y Colombia, la
cual se reduce en 2002 por el desmejoramiento de
la posición de Bogotá a través del tiempo. En ambos
casos, tanto para Bogotá como para Colombia, de las
tres variables la de mejor comportamiento comparado
con el resto de países es la tasa de alfabetización en
adultos, mientras que las otras dos giran en torno a
la media mundial (grupo de comparación).
! Sistema de innovación
Las variables incluidas en esta esfera se refieren al
número de investigadores que participan en activi-
dades de ciencia y tecnología por cada millón de
habitantes, a las aplicaciones a patentes avaladas
por la USPTO y a la publicación de artículos científicos
y técnicos. En esta esfera las diferencias del compor-
tamiento entre Bogotá y Colombia, que denotan
una delantera de Bogotá , se pueden observar en
cuanto a artículos científicos e investigadores y per-
manecen constantes en los dos años analizados,
así como su posición respecto del resto de países
se mantiene también estable a través del tiempo, lo
que es muestra de un crecimiento a tasas similares
a las del patrón de comparación, a pesar del bajo
rango en que se ubica.
Se evidencia, de esta forma, cómo una de las dos
brechas más significativas que distancian a Bogotá
y a Colombia de la frontera mundial se refiere a la
integración de procesos y sistemas de innovación
en su modelo de desarrollo. Esta realidad es parti-
cularmente preocupante si se tiene en cuenta que
esta es una de las dimensiones fundamentales de
una economía de conocimiento. En consecuen-
cia, las ciudades-región del conocimiento deben
apropiar en sus procesos de desarrollo culturas
APLICACIÓN DE LA METODOLOGÍA KNOWLEDGE ASSESMENT
METHODOLOGY (KAM) AL CASO DE BOGOTÁ
e innovación y actividades intensivas en conoci-
miento científico y tecnológico que generen valor
agregado para la economía y la sociedad. Este tipo
de consideraciones se desarrollan más adelante en
la tercera parte de este trabajo.
! Infraestructura de comunicaciones
Se incluye acá la información relativa al número
de líneas telefónicas, computadores y usuarios de
Internet. La primacía de Bogotá en estos indicadores 57
se mantiene constante para el acceso a Internet y el
número de computadores, no obstante, en cuanto a
las líneas telefónicas se revierte el comportamiento,
pasando de tener una mayor presencia en Bogotá
en 1995 para estar en el nivel colombiano en el 2002.
El comportamiento relativo a los niveles globales
permanece constante para el caso del número de
computadores y presenta un avance para Colombia
y Bogotá respecto del acceso a Internet.
2.4.4.
BOGOTÁ EN EL CONTEXTO
ANDINO
En el área sub regional andina, que para los efectos
de este estudio tomó en cuenta a Colombia, Ecua-
dor, Venezuela y Perú, inicialmente hay una mejor
posición relativa de Bogotá en relación con el grupo
de comparación (global); no obstante, esta posición
se va deteriorando con el paso de los periodos de
observación (1995, 2002 y 2005). Es de destacar que
para 1995, el liderazgo de Bogotá sobre los otros
países era sólido en 7 de los 14 indicadores (princi-
palmente capital humano, conectividad y desarrollo
humano); en 5 de ellos reflejaba comportamientos
muy similares, mientras solamente se veía superado
ampliamente, junto a Perú y Ecuador, por Venezuela
en las aplicaciones a patentes, y únicamente por
Perú en crecimiento del PIB. Sin embargo, entre 1995
y el 2002 las distancias favorables que Bogotá tenía,
especialmente en conectividad y capital humano,
se acortan.
CONSTRUYENDO UNA CIUDAD-REGIÓN DEL CONOCIMIENTO EN BOGOTÁ:
DESAFÍOS QUE SE CONFRONTAN Y UNA PROPUESTA DE ACCIÓN

Si bien en 2002 se evidencia una concentración ge-
neral de las gráficas alrededor de una media, y una
reducción de las diferencias entre los casos, Bogotá
conserva un liderazgo relativo.
En relación con el desarrollo humano, no sólo se
redujo la brecha favorable que tenía el país frente a
la Región Andina, sino que además se produjo una
significativa caída con relación al resto del mundo,
como se ha señalado anteriormente.
58
Cabe destacar el bajo nivel que reporta el conjunto
analizado en materias como el cumplimiento de
la ley, las aplicaciones a patentes avaladas por la
USPTO y los investigadores en ciencia y tecnología.
Lo anterior indica que esta deficiencia es común
a los países de esta parte de Suramérica y que no
es exclusiva de nuestro país. Aunque con niveles
internacionales bajos, Venezuela es de lejos el país
con mejor posición en número de aplicaciones a
patentes y, junto con Colombia, supera a Perú y
Ecuador en número de artículos científicos. Como
se verá más adelante, el contraste es fuerte si se
compara con los países europeos, muy especial-
mente en lo concerniente a la calidad de la regu-
lación y el sistema de innovación.

Fuente: Los datos sobre Bogotá fueron extraídos de diversas fuentes de información locales (ver anexo 3 para identificar la
fuente de cada variable). Los datos sobre otras ciudades y regiones del mundo provienen de la base de datos que el Banco
Mundial creó para fines de la KAM.
 APLICACIÓN DE LA METODOLOGÍA KNOWLEDGE ASSESMENT
METHODOLOGY (KAM) AL CASO DE BOGOTÁ
59

Fuente: Los datos sobre Bogotá fueron extraídos de diversas fuentes de información locales (ver anexo 3 para identificar la
fuente de cada variable). Los datos sobre otras ciudades y regiones del mundo provienen de la base de datos que el Banco
Mundial creó para fines de la KAM.

Fuente: Los datos sobre Bogotá fueron extraídos de diversas fuentes de información locales (ver anexo 3 para identificar la
fuente de cada variable). Los datos sobre otras ciudades y regiones del mundo provienen de la base de datos que el Banco
Mundial creó para fines de la KAM.
CONSTRUYENDO UNA CIUDAD-REGIÓN DEL CONOCIMIENTO EN BOGOTÁ:
DESAFÍOS QUE SE CONFRONTAN Y UNA PROPUESTA DE ACCIÓN
60
La información más reciente (2005) confirma el aná-
lisis realizado anteriormente. Si se mira el caso bogo-
tano, por separado, se encuentra que los grandes
avances se han dado en términos de conectividad,
mientras que las otras dimensiones se mantienen
estables, en términos generales, si se comparan con
los referentes andinos.
2.4.5.
BOGOTÁ EN EL CONTEXTO
LATINOAMERICANO
Ahora bien, si el conjunto estudiado estuviera
conformado por Bogotá , Argentina y Chile, aproxi-
mándonos más a los países miembros de Mercosur,
como se dibuja en el diagrama (ver gráficos 12, 13 y
14), se encuentra un panorama que refleja posicio-
nes aceptables de Bogotá para 1995, con una ten-
dencia decreciente hacia el presente. Un reflejo de
ello es que mientras en 1995 Bogotá tenía la mejor
posición relativa en 6 indicadores, para el 2002, la
tiene solo en 2, al igual que en el 2005, sin ser las
mismas variables en el caso de estos últimos años.
Así, mientras en 1995 Bogotá encabezaba la lista en
indicadores como tasa de alfabetización en adultos,
asistencia escolar, computadores por 1.000 habitan-
tes y desarrollo humano, en 2002 apenas sobresalía
en la tasa de alfabetización y en el número de com-
putadores por mil habitantes, aunque en ambos
casos mostraba un retroceso frente al universo de
comparación. En 1995 ninguno de los tres países
tiene un liderazgo absoluto sobre los otros, pero
desde el 2002 y en el 2005, sí se hace más clara la
superioridad de las posiciones de Chile y Argentina
frente al lugar internacional de Bogotá .
A pesar de lo anterior, en el último año cubierto por
el estudio para Bogotá (2005), y en relación con los
otros países, se puede identificar por grandes áreas
los ámbitos de liderazgo de cada uno. Es así como,
acompañado del fortalecimiento de su proceso
de liberalización comercial y económica, Chile es
el mejor posicionado, de manera irrefutable, en el
régimen institucional y en indicadores de desem-
peño; Argentina, por su parte, es líder en temas de
educación y recursos humanos; Bogotá , entre tanto,
mientras que conserva un crecimiento destacable,
a la par con Chile, despliega como fortaleza en
este año, su avance ya mencionado en las variables
de infraestructura de comunicaciones.
No se puede desconocer que frente a estos países
Bogotá no ha repuntado en su posición desfavora-
ble en un área tan estratégica como lo es el sistema
de innovación; además, el principal retroceso en el
tiempo lo constituye el pasar del primero al último
lugar en el área de educación y recurso humano.
 APLICACIÓN DE LA METODOLOGÍA KNOWLEDGE ASSESMENT
METHODOLOGY (KAM) AL CASO DE BOGOTÁ
61

Fuente: Los datos sobre Bogotá fueron extraídos de diversas fuentes de información locales (ver anexo 3 para identificar la
fuente de cada variable). Los datos sobre otras ciudades y regiones del mundo provienen de la base de datos que el Banco
Mundial creó para fines de la KAM.

Fuente: Los datos sobre Bogotá fueron extraídos de diversas fuentes de información locales (ver anexo 3 para identificar la
fuente de cada variable). Los datos sobre otras ciudades y regiones del mundo provienen de la base de datos que el Banco
Mundial creó para fines de la KAM.
CONSTRUYENDO UNA CIUDAD-REGIÓN DEL CONOCIMIENTO EN BOGOTÁ:
DESAFÍOS QUE SE CONFRONTAN Y UNA PROPUESTA DE ACCIÓN

62

Fuente: Los datos sobre Bogotá fueron extraídos de diversas fuentes de información locales (ver anexo 3 para identificar la
fuente de cada variable). Los datos sobre otras ciudades y regiones del mundo provienen de la base de datos que el Banco
Mundial creó para fines de la KAM.

Fuente: Los datos sobre Bogotá fueron extraídos de diversas fuentes de información locales (ver anexo 3 para identificar la
fuente de cada variable). Los datos sobre otras ciudades y regiones del mundo provienen de la base de datos que el Banco
Mundial creó para fines de la KAM.

Si el análisis se concentra en el periodo intermedio
(2002), es claro que en el contexto latinoamericano,
como lo demuestra la gráfica No 15, el país que
presenta el mejor desempeño integral en todos
los indicadores de la KAM, es Chile, mientras que
Argentina lidera los aspectos relacionados con el
sistema de innovación y el recurso humano. Bo-
gotá, por su parte, con un desempeño superior a
la media, sobresale por su tasa de alfabetización
en adultos y por su número de computadores por
1.000 habitantes, mientras que su área crítica es el
régimen institucional; su sistema de innovación
gira en torno al promedio, mientras que los demás
indicadores se mueven en la mitad superior del
grupo de comparación.
Las similitudes y constantes regionales se hacen
más patentes al tener en cuenta el caso venezolano
y costarricense (ver gráficas 16, 17 y 18); al respecto
Fuente: Los datos sobre Bogotá fueron extraídos de diversas fuentes de información locales (ver anexo 3 para identificar la
fuente de cada variable). Los datos sobre otras ciudades y regiones del mundo provienen de la base de datos que el Banco
Mundial creó para fines de la KAM.
APLICACIÓN DE LA METODOLOGÍA KNOWLEDGE ASSESMENT
METHODOLOGY (KAM) AL CASO DE BOGOTÁ
se puede afirmar que el patrón de comportamiento
general es mucho más parecido al de estos dos
países que a los casos argentino y chileno. En
general, estos tres países tienen el mismo tipo
de fortalezas y debilidades; incluso, la tendencia
al deterioro de sus posiciones frente al panorama
internacional es común, al pasar de 1995 a 2002.
Aunque Bogotá ha mantenido su liderazgo en los
indicadores de recurso humano, el deterioro de
este factor con el tiempo es muy considerable;
por otra parte, Bogotá se ha caracterizado por 63
ser, de los tres, el caso más relegado en cuanto al
sistema de innovación. Vale la pena señalar que
en los últimos años ha sido Costa Rica quien ha
marcado la pauta del desempeño en factores como
el sistema de innovación, el régimen institucional
y los indicadores de desempeño, mientras que en
el 2002 se ubica en el último lugar en relación con
los recursos humanos.
CONSTRUYENDO UNA CIUDAD-REGIÓN DEL CONOCIMIENTO EN BOGOTÁ:
DESAFÍOS QUE SE CONFRONTAN Y UNA PROPUESTA DE ACCIÓN

64

Fuente: Los datos sobre Bogotá fueron extraídos de diversas fuentes de información locales (ver anexo 3 para identificar la
fuente de cada variable). Los datos sobre otras ciudades y regiones del mundo provienen de la base de datos que el Banco
Mundial creó para fines de la KAM.

Fuente: Los datos sobre Bogotá fueron extraídos de diversas fuentes de información locales (ver anexo 3 para identificar la
fuente de cada variable). Los datos sobre otras ciudades y regiones del mundo provienen de la base de datos que el Banco
Mundial creó para fines de la KAM.

Fuente: Los datos sobre Bogotá fueron extraídos de diversas fuentes de información locales (ver anexo 3 para identificar la
fuente de cada variable). Los datos sobre otras ciudades y regiones del mundo provienen de la base de datos que el Banco
Mundial creó para fines de la KAM.
El caso de Bogotá en el 2005 muestra lo ya mencio-
nado: una aparente estabilidad en los indicadores
de todas las dimensiones, con excepción de la
conectividad, la cual muestra un salto de grandes
dimensiones.
2.4.6.
BOGOTÁ Y LOS REFERENTES
MUNDIALES: NORTEAMÉRICA,
EUROPA Y ASIA
La realidad bogotana, si bien no es cercana a los
casos norteamericano, europeo y asiático, se pue-
de entender mediante este tipo de comparaciones
en una mejor medida, ya que así se pueden ver
claramente las brechas y diferencias presentes en
cada una de las dimensiones constitutivas de la
APLICACIÓN DE LA METODOLOGÍA KNOWLEDGE ASSESMENT
METHODOLOGY (KAM) AL CASO DE BOGOTÁ
65
economía del conocimiento. Incluso, se trata de
una forma de visualizar la llamada “brecha del
conocimiento” (Knowledge Gap), la cual, como
se observa en las gráficas 19 y 20, se manifiesta
con mayor claridad en relación con el sistema de
innovación.
Frente al caso norteamericano, en 1995 Bogotá
muestra una ligera superioridad frente a México
que se reduce para el 2002; por otro lado, es claro
el rezago frente a Estados Unidos y Canadá, par-
ticularmente en el área del sistema nacional de
innovación y el llamado régimen institucional.
Es claro que Canadá y Estados Unidos definen
fuertemente la frontera mundial en la mayoría de
los indicadores de las economías del conocimiento.
Es interesante ver cómo la dinámica de las econo-
mías del conocimiento altamente desarrolladas
logran desempeños equilibrados entre sus dife-
rentes indicadores, pero además, siguen patrones
de comportamiento relativamente estables en el
CONSTRUYENDO UNA CIUDAD-REGIÓN DEL CONOCIMIENTO EN BOGOTÁ:
DESAFÍOS QUE SE CONFRONTAN Y UNA PROPUESTA DE ACCIÓN
tiempo. Sin embargo, Estados Unidos aún presenta
un nivel intermedio de liberalización comercial y
ninguno de los países del área alcanza los niveles
de crecimiento económico logrados en los últimos
años por las economías emergentes y los llamados
66
Fuente: Los datos sobre Bogotá fueron extraídos de diversas fuentes de información locales (ver anexo 3 para identificar la
fuente de cada variable). Los datos sobre otras ciudades y regiones del mundo provienen de la base de datos que el Banco
Mundial creó para fines de la KAM.
En la gráfica 21 se compara a Bogotá con tres países
europeos: Reino Unido, Francia y España. Es claro
cómo, de manera similar al caso de Estados Unidos,
aunque sin la misma contundencia, dichos países
están muy próximos a la frontera de los indicadores
mundiales en la mayor parte de los temas y hacen
parte, en buena medida, del grupo que fija dichos
limites en la metodología KAM. Estos países son un
poco más sólidos que los anteriores en relación con
la asistencia escolar secundaria, y ligeramente débi-
les, en la misma comparación, en cuanto al sistema
de innovación. Es claro cómo, especialmente el
Reino Unido y Francia han logrado un desempeño
general alto y balanceado en todos los grupos de
tigres asiáticos. Al contrario, estas economías, y las
europeas, como se verá más adelante, se acercan
mucho al crecimiento de Bogotá, lo que evidencia
la interesante dinámica de esta última.
indicadores de una economía del conocimiento.
De nuevo, es interesante constatar cómo son va-
riables complementarias y relacionadas aquellas
que confluyen en el desempeño de modelos de
desarrollo basados en el conocimiento, ya que los
patrones son exactamente iguales.
En términos del PIB estos países, para ambos perio-
dos, se ubican en niveles intermedios de crecimien-
to. Asimismo, es interesante observar que para el
2002 Bogotá tiene el crecimiento más alto entre los
casos comparados. Sin embargo, no es alentador ver
cómo un país como España, con el paso del tiempo

(1995-2002), jalonado en parte por la dinámica euro-
pea consciente de la importancia del conocimiento
y la innovación, se acerca positivamente a la frontera
mundial, mejorando sus posiciones, mientras crece
la brecha relativa respecto de Bogotá. Algunas de
las variables que más impulsan dicha mejoría espa-
ñola son el número de investigadores en CyT y las
aplicaciones a patentes, además del aumento en
los niveles de liberalización comercial.
Fuente: Los datos sobre Bogotá fueron extraídos de diversas fuentes de información locales (ver anexo 3 para identificar la
fuente de cada variable). Los datos sobre otras ciudades y regiones del mundo provienen de la base de datos que el Banco
Mundial creó para fines de la KAM.
El salto en comunicaciones, que se obtiene al in-
cluir la información del 2005, para el caso bogotano
es de considerable magnitud, tanto así que alcanza
los niveles europeos para 2002. Para efectos de
comparación, sin embargo, no podemos inferir la
APLICACIÓN DE LA METODOLOGÍA KNOWLEDGE ASSESMENT
METHODOLOGY (KAM) AL CASO DE BOGOTÁ
En general, el Distrito Capital de Bogotá se ve reza-
gado en muchas áreas, pero muy especialmente
en lo relacionado con la ciencia y la tecnología,
amén de los artículos científicos y de las aplicacio-
nes a patentes avaladas por la USPTO; en tal sentido,
presentó niveles muy inferiores al resto, en los dos
años estudiados; en contraste, en 1995 Bogotá se
veía relativamente mejor que España en su tasa
de alfabetización.
67
real posición bogotana en el 2005, pero sí reiterar
que el crecimiento de dicho sector ha sido cons-
tante y de considerable magnitud en los últimos
años, hasta lograr posiciones de primer nivel en el
contexto mundial en el 2002.
CONSTRUYENDO UNA CIUDAD-REGIÓN DEL CONOCIMIENTO EN BOGOTÁ:
DESAFÍOS QUE SE CONFRONTAN Y UNA PROPUESTA DE ACCIÓN

68

Fuente: Los datos sobre Bogotá fueron extraídos de diversas fuentes de información locales (ver anexo 3 para identificar la
fuente de cada variable). Los datos sobre otras ciudades y regiones del mundo provienen de la base de datos que el Banco
Mundial creó para fines de la KAM.

Fuente: Los datos sobre Bogotá fueron extraídos de diversas fuentes de información locales (ver anexo 3 para identificar la
fuente de cada variable). Los datos sobre otras ciudades y regiones del mundo provienen de la base de datos que el Banco
Mundial creó para fines de la KAM.
 APLICACIÓN DE LA METODOLOGÍA KNOWLEDGE ASSESMENT
METHODOLOGY (KAM) AL CASO DE BOGOTÁ
2.4.7 entre todas las comparaciones estudiadas. Finlandia
sale a relucir como el país con el mejor desempeño
general, mientras que Noruega establece el más alto
PAÍSES NÓRDICOS índice mundial de desarrollo humano.

Los resultados obtenidos de comparar a Bogotá
con los países nórdicos (gráficas 24 y 25) son muy
similares a los de la comparación con Estados Unidos
y Canadá. En este caso es claro cómo el nivel de de-
sarrollo de Noruega, Dinamarca y Finlandia en estos
temas, ubica a estos países en el primer rango mun-
dial de desempeño para el 80% de los indicadores de
la Tabla básica de valoración. Sin duda, la brecha —es
decir, el área entre el trazo del gráfico para Bogotá y
el resto de los casos superpuestos— es la más notoria
Hay que resaltar que los rangos promedio de creci-
miento del PIB de estos países también se redujeron
si se comparan los datos de 1995 y 2002, lo que
ocasionó que entre estos dos años y en este grupo
de comparación, Bogotá pasara del último lugar al
primero. Otro aspecto interesante es que contrario 69
al caso de Bogotá para el 2002, Noruega presenta un
aumento considerable de su posición en cuanto al
indicador de barreras arancelarias y no-arancelarias
hacia la liberalización comercial.

Fuente: Los datos sobre Bogotá fueron extraídos de diversas fuentes de información locales (ver anexo 3 para identificar la
fuente de cada variable). Los datos sobre otras ciudades y regiones del mundo provienen de la base de datos que el Banco
Mundial creó para fines de la KAM.
CONSTRUYENDO UNA CIUDAD-REGIÓN DEL CONOCIMIENTO EN BOGOTÁ:
DESAFÍOS QUE SE CONFRONTAN Y UNA PROPUESTA DE ACCIÓN
70
Fuente: Los datos sobre Bogotá fueron extraídos de diversas fuentes de información locales (ver anexo 3 para identificar la
fuente de cada variable). Los datos sobre otras ciudades y regiones del mundo provienen de la base de datos que el Banco
Mundial creó para fines de la KAM.
2.4.8
COREA DEL SUR Y JAPÓN
El siguiente grupo a comparar con Colombia es el
formado por dos de las economías más poderosas
de Asia: Japón y Corea del Sur, este último uno de
los llamados “tigres asiáticos”, cuyas economías han
estado estrechamente relacionadas. Dichos países,
aunque a ritmos y en momentos distintos, han al-
canzado durante el período de análisis unos niveles
de indicadores que los aproximan cada vez más a la
frontera mundial y que conservan en la actualidad
(gráficas 26 y 27). En este caso, el comportamiento
es similar a las conclusiones observadas en su
momento para los países europeos. Sin embargo,
estos países aún tienen un nivel de desequilibrio,
si son comparados con el estable desempeño de
los nórdicos.
Las características propias de Corea del Sur,
especialmente a partir de los años noventa del
siglo pasado, la ubican en posición de privilegio,
incluso en el indicador de crecimiento del PIB; no
obstante, todavía la separa de Japón una brecha
importante, en áreas como la ciencia y la tecno-
logía, alfabetización en adultos, cumplimiento
de la ley, desarrollo humano y asistencia escolar
secundaria. Los grandes avances conseguidos
por las naciones orientales se evidencian en
la reducción progresiva de la distancia relativa
internacional, lo cual se puede observar en la
gráfica para el 2002.
 APLICACIÓN DE LA METODOLOGÍA KNOWLEDGE ASSESMENT
METHODOLOGY (KAM) AL CASO DE BOGOTÁ
71

Fuente: Los datos sobre Bogotá fueron extraídos de diversas fuentes de información locales (ver anexo 3 para identificar la
fuente de cada variable). Los datos sobre otras ciudades y regiones del mundo provienen de la base de datos que el Banco
Mundial creó para fines de la KAM.

Fuente: Los datos sobre Bogotá fueron extraídos de diversas fuentes de información locales (ver anexo 3 para identificar la
fuente de cada variable). Los datos sobre otras ciudades y regiones del mundo provienen de la base de datos que el Banco
Mundial creó para fines de la KAM.
CONSTRUYENDO UNA CIUDAD-REGIÓN DEL CONOCIMIENTO EN BOGOTÁ:
DESAFÍOS QUE SE CONFRONTAN Y UNA PROPUESTA DE ACCIÓN
72
Bogotá, por su parte, se ha mantenido para 1995
y 2002, a mitad de camino entre los niveles de
crecimiento de estos países, debido al lento ritmo
de crecimiento japonés. Mientras en 1995 Bogotá
se aproximaba un poco al indicador relativo al
número de computadores, superaba a Corea
del Sur en tasa de alfabetización y la alcanzaba
en el Índice de Desarrollo Humano; para el 2002
se quedaba relegada en estos aspectos, apenas
igualando la tasa de alfabetización. Por otro lado,
el único indicador en que Bogotá no es sistemáti-
camente superada por Japón, tanto en 1995 como
en 2002, es en el crecimiento del PIB.
Al nivel de grupos de indicadores, de nuevo la
brecha y la debilidad más grande de Bogotá frente
a estos dos países se observa con claridad en los
indicadores que integran el sistema de innovación,
elemento que ha impulsado, sin duda, el desempe-
ño general de las economías asiáticas. Cabe señalar
también el importante aumento de la posición
coreana en la cobertura de Internet.
2.4.9
CHINA E INDIA
Las comparaciones de India y China con Bogotá
evidencian varias de las ventajas y fortalezas que
ha logrado desarrollar el Distrito Capital, especial-
mente si se contrastan con los análisis hechos ante-
riormente. Esta afirmación debe ser matizada, sin
embargo, ya que los datos para Bogotá son propios
de una realidad urbana mientras que los indicado-
res indios y chinos comprenden no sólo realidades
urbanas y rurales, sino también regiones avanzadas
y regiones deprimidas (ver gráficas 28-31).
En este orden de ideas, es interesante observar cómo
el desempeño de dichos países configura panoramas
muy similares para los indicadores de la KAM, particu-
larmente en 1995. Para tal año ambos países mues-
tran unos resultados fundamentados en sus ventajas
en el dinamismo económico (crecimiento del PIB)
de un gran mercado de consumo, mientras que
los indicadores del sistema de innovación, régimen
institucional e infraestructura de comunicaciones se
ubican en los últimos lugares mundiales.
Por otro lado, se observa cómo, en general, en 1995
la economía colombiana tenía niveles de liberali-
zación de barreras al comercio mucho menores
que los de estos países. China e India, en 1995 se
caracterizaban por tener las más altas restricciones
al comercio. Mientras que India mantiene esta
característica en 2002, con niveles bastante ele-
vados, las transformaciones políticas y económicas
de China han venido reduciendo dichos niveles en
aquel país, hasta ubicarlos incluso en una mejor
posición que la de Bogotá.
En cuanto a las aplicaciones a patentes y los indi-
cadores de infraestructura de las comunicaciones,
es bastante notable la mejoría de China, tanto
así que en el indicador teléfonos por cada 1.000
habitantes este país logra, en tan sólo siete años,
crecer vertiginosamente al punto de superar a
Bogotá. En todos los indicadores China presenta
un crecimiento relativo positivo, aunque modesto;
lo interesante, sin embargo, es su tendencia evolu-
tiva, pues se trata de un país con un gran número
de habitantes que logra aumentos significativos
en sus indicadores, lo cual es una tarea muy difícil.
Sus avances también son notorios en materia de
capital y recursos humanos.
 APLICACIÓN DE LA METODOLOGÍA KNOWLEDGE ASSESMENT
METHODOLOGY (KAM) AL CASO DE BOGOTÁ
Gráfica No. 30 - Comparación frente a India 2002

Gráfica No. 31 - Comparación frente a China 2002

73

Fuente: Los datos sobre Bogotá fueron extraídos de diversas fuentes de información locales (ver anexo 3 para identificar la
fuente de cada variable). Los datos sobre otras ciudades y regiones del mundo provienen de la base de datos que el Banco
Mundial creó para fines de la KAM.

Fuente: Los datos sobre Bogotá fueron extraídos de diversas fuentes de información locales (ver anexo 3 para identificar la
fuente de cada variable). Los datos sobre otras ciudades y regiones del mundo provienen de la base de datos que el Banco
Mundial creó para fines de la KAM.
CONSTRUYENDO UNA CIUDAD-REGIÓN DEL CONOCIMIENTO EN BOGOTÁ:
DESAFÍOS QUE SE CONFRONTAN Y UNA PROPUESTA DE ACCIÓN

74

Fuente: Los datos sobre Bogotá fueron extraídos de diversas fuentes de información locales (ver anexo 3 para identificar la
fuente de cada variable). Los datos sobre otras ciudades y regiones del mundo provienen de la base de datos que el Banco
Mundial creó para fines de la KAM.

Fuente: Los datos sobre Bogotá fueron extraídos de diversas fuentes de información locales (ver anexo 3 para identificar la
fuente de cada variable). Los datos sobre otras ciudades y regiones del mundo provienen de la base de datos que el Banco
Mundial creó para fines de la KAM.

Es evidente que un proceso positivo de desarrollo,
consciente de la importancia de la economía del co-
nocimiento, en un país con un mercado y una oferta
masiva de recurso humano, no se puede perder de
vista en su comparación con Bogotá. Casos como
el chino ayudan a explicar en parte el hecho de que
Bogotá no mejore sus posiciones internacionales
y esté siendo alcanzada y sobrepasada a pasos
gigantes por otras sociedades.
2.5.
CONCLUSIONES Y una brecha importante entre la ciudad y los grupos
RECOMENDACIONES
Este trabajo tiene como uno de sus propósitos esti-
mular, alrededor de nuevos enfoques del desarrollo
regional, la generación de ideas para contribuir a
que la Capital de la República alcance un desarrollo
progresivo en los diversos indicadores relacionados
con la economía del conocimiento. Como es el
fundamento de los procesos de desarrollo regional
y ciudadano, se espera que los planteamientos
sean discutidos y enriquecidos por la diversidad
de actores sociales e institucionales del distrito y
la región.
El ejercicio realizado en este estudio permite obte-
ner conclusiones de dos tipos: por un lado, las que
son específicas sobre Bogotá frente a los resultados
de la metodología KAM y su posicionamiento con
relación a otras regiones del mundo (benchmarking
internacional); por otro lado, aquéllas relacionadas
con la metodología KAM, en las que se pueden des-
tacar las fortalezas y debilidades de la ciudad.
APLICACIÓN DE LA METODOLOGÍA KNOWLEDGE ASSESMENT
METHODOLOGY (KAM) AL CASO DE BOGOTÁ
2.5.1.
CONCLUSIONES SOBRE LAS
FORTALEZAS Y DEBILIDADES DE
BOGOTÁ PARA INSERTARSE CON
ÉXITO EN LA ECONOMÍA GLOBAL
75
DEL CONOCIMIENTO
Al observar los resultados del ejercicio aplicado
para Bogotá, en general se evidencia que existe
de comparación, especialmente en los indicado-
res de desempeño y del sistema de innovación.
En comparación con el universo de países se
acentúa la debilidad de dicho sistema, mientras
que en relación con América Latina es un poco más
marcada la debilidad de los indicadores de desem-
peño. Aun con las limitaciones de la metodología,
señaladas en la primera parte de las conclusiones,
es importante poner énfasis en la necesidad de
consolidar un sistema de innovación en el que se
articulen distintos actores del desarrollo regional,
dado que es fundamental para las ciudades-región
del conocimiento.
Bogotá se ha caracterizado en el tiempo por man-
tenerse ubicada en un rango medio del compor-
tamiento internacional; en términos generales, la
ciudad no ha experimentado grandes variaciones
en su patrón de comportamiento, excepción he-
cha del retroceso ligero, pero casi general, en los
resultados de sus indicadores entre 1995 y 2002,
haciendo de este último año el de peor posición
comparada con el grupo de referencia mundial.
Por otro lado, sobresale un avance muy importante
en los indicadores relacionados con usuarios de
Internet y número de computadores por 1.000
habitantes, logrado en el 2005, haciendo del sector
de las telecomunicaciones una fortaleza y un activo
importante para la ciudad, aspecto sobre el cual
se pueden emprender proyectos de impacto social,
científico y económico estratégico; en este sentido,
se hacen propuestas en la siguiente sección.
CONSTRUYENDO UNA CIUDAD-REGIÓN DEL CONOCIMIENTO EN BOGOTÁ:
DESAFÍOS QUE SE CONFRONTAN Y UNA PROPUESTA DE ACCIÓN
Bogotá ha tenido un desempeño relativamente
alto en cuanto a la tasa de alfabetización en adultos
y en desarrollo humano, así como un índice de
crecimiento del PIB muy positivo. Sin duda, las dos
áreas de mayor debilidad son las que se refieren al
régimen institucional (lo que en buena medida está
determinado por la información de nivel nacional)
y al sistema de innovación (realidad preocupante
si se considera la importancia de este aspecto en
la nueva economía del conocimiento).
76
Es importante señalar que un análisis de la evolu-
ción de estos indicadores en términos absolutos, y
que utilice únicamente a Bogotá como referencia,
sería importante hacerlo con base en los datos
originales de las variables; la metodología KAM y
su carácter comparado no tiene como propósito
este tipo de análisis.
Para todos los periodos analizados, Bogotá supera
los indicadores de desempeño colombianos. Un
análisis comparado con las principales ciudades
colombianas ratifica el liderazgo nacional del
Distrito Capital. Sólo para el caso del indicador de
asistencia escolar secundaria, en 2002 Bogotá se
ubica levemente por debajo de las demás ciudades
principales del país, y en el caso de crecimiento
del PIB, ciudades como Medellín, Bucaramanga
y Barranquilla han superado a Bogotá en algunos
momentos puntuales.
En general, Bogotá tiene niveles de desempeño
similares a casos como Costa Rica, Venezuela y
México y presenta un comportamiento que en
promedio se encuentra por encima de la media de
los países andinos. Asimismo, teniendo en cuenta
las limitaciones del análisis, debido a la dimensión
y complejidad de la dinámica rural y urbana de
países como India y China, los indicadores bogo-
tanos superan los de estos países, pero la ciudad
corre el riesgo de ver deteriorarse sus posiciones,
si se tiene en cuenta el dinamismo del desarrollo
chino. Por otro lado, la brecha más determinante
se presenta cuando se compara a la ciudad con el
grupo de países nórdicos y con Estados Unidos,
Canadá, Reino Unido y Japón. Estos países son los
que hoy definen las fronteras de desempeño de
las economías del conocimiento, y son modelos
interesantes de estudio en la medida en que han
logrado desempeños no sólo muy altos, sino
equilibrados entre las distintas variables de una
economía del conocimiento.
El ejercicio de aplicación de la metodología KAM a
Bogotá evidenció la importancia de utilizar los grupos
de indicadores de manera flexible y adaptada a las
temáticas y contextos de observación particulares.
Ejemplo de esto es la necesidad de no limitar al
grupo de los 14 indicadores de la Tabla básica de
valoración el análisis de los sistemas de innovación,
dimensión fundamental para una ciudad región del
conocimiento. En términos de analizar dinámicas de
la economía del conocimiento, esta tabla se restringe
a pocos indicadores que reflejan “dotaciones del sis-
tema” y algunos productos o resultados; sin embargo,
es importante rescatar otro tipo de variables incluidas
en el esquema completo de los 76 indicadores, que
reflejan temas como flujo de recursos, dinámicas
intersectoriales, existencia de redes, participación de
actividades y productos intensivos en conocimiento
en la economía y el comercio, y otras variables más
enfocadas hacia los intangibles.
Dicho lo anterior, es importante que los procesos de
planeación y desarrollo de estrategias que orienten
a Bogotá hacia la consolidación de una ciudad-re-
gión del conocimiento, se sustenten en sistemas de
información adecuados y suficientes que integren
ampliamente variables e indicadores relativos a las
dinámicas de las economías del conocimiento. El
cuadro completo de indicadores que se transfiere a
partir de este ejercicio es una herramienta de gran
utilidad en la medida en que permite flexibilidad
en la selección y análisis de indicadores puntuales,
o de grupos de indicadores enfocados y adaptados
a temas de especial interés en el desarrollo de una
estrategia de ciudad región para Bogotá.
2.5.2.
CONCLUSIONES SOBRE LA
METODOLOGÍA KAM
La metodología K AM es una herramienta muy
valiosa para evaluar el curso de una ciudad o de

un país en comparación con los procesos de otras
ciudades y países. Entendiendo que las regiones se
han constituido en unidades básicas del desarrollo,
y que tienen en sus manos la responsabilidad y
competencia de desarrollar estrategias que las
inserten en la economía global del conocimiento,
sería muy importante profundizar en la búsqueda
de información a nivel de otras ciudades colombia-
nas y de otros países.
El conocimiento de la KAM, los indicadores que pro-
pone y los análisis que permite debería verse como
incentivo para sistematizar la enorme cantidad de
bases de datos que se encuentran dispersas y sub
aprovechadas en las instituciones públicas en Bo-
gotá. Al mismo tiempo, esta metodología propone
algunos indicadores novedosos, relacionados con
la economía del conocimiento, que se deben tener
en cuenta en el proceso de desarrollar un sistema
de información para la planeación. En este sentido,
cabe señalar la importancia de mejorar la disponi-
bilidad, publicidad, confiabilidad y actualización de
la información, siendo esta una de las limitaciones
encontradas.
Al analizar los indicadores que constituyen la
metodología KAM se puede constatar que ella se
concentra en factores e indicadores de infraestruc-
tura, desempeño económico, desarrollo tecnoló-
gico y calidad del contexto institucional o político
de un país o de una región. Esta metodología no
analiza en profundidad aspectos relacionados con
el capital social de una región, la calidad de su
tejido social, y en general intangibles sociales que
pueden fortalecer el proceso de construcción de
identidad y visión conjunta de una región, y por lo
tanto su capacidad de desarrollo.
En la próxima sección (2.6) analizaremos un enfo-
que alternativo que propone indicadores diferen-
tes, basados en lo que se denomina la teoría sobre
el sistema social de capitales de una ciudad-región
del conocimiento. La principal razón para haber
utilizado la metodología KAM en el caso de Bogotá,
en lugar del enfoque alternativo que se describe
en la próxima sección, se debe a dos factores:
primero, existe información disponible sobre los
79 indicadores de la KAM, incluyendo obviamente
los 14 indicadores que constituyen el resumen
APLICACIÓN DE LA METODOLOGÍA KNOWLEDGE ASSESMENT
METHODOLOGY (KAM) AL CASO DE BOGOTÁ
ejecutivo (Basic Score Card), siendo este último
una versión operacional reducida del conjunto
total de indicadores. También es importante des-
tacar que estos indicadores ya están normalizados
y estandardizados. Segundo, el Banco Mundial
ha construido una base de datos a nivel global
que contiene información sobre muchos países y
regiones del mundo, a partir de estos indicadores,
lo cual permite la comparación internacional, y por
lo tanto el benchmarking de una ciudad-región
(como es el caso de Bogotá) con muchas “regiones 77
de referencia” que se quieran seleccionar en el
mundo. Esto fue lo que hizo posible la elabora-
ción de las 31 gráficas comparativas que se han
presentado en el presente capítulo. Esto todavía
no es posible con la metodología más elaborada
que se presenta en la próxima sección.
2.6.
EL SISTEMA SOCIAL DE
CAPITALES DE UNA REGIÓN
COMO METODOLOGÍA
PARA IDENTIFICAR Y MEDIR
SUS INTANGIBLES
La metodología KAM, que se ha utilizado para hacer
el Benchmarking internacional de Bogotá, pone un
gran énfasis en el análisis de factores e indicadores
de infraestructura, de desempeño económico y de
desarrollo tecnológico, pero no toma en conside-
ración aspectos relacionados con el capital social,
la calidad del tejido social, y en general intangibles
sociales que pudieran fortalecer un proceso de
construcción de identidad y visión conjunta de la
región. En esta sección analizaremos una meto-
dología complementaria que analiza con mayor
profundidad estos aspectos: la teoría sobre el
sistema de capitales de una ciudad-región del co-
nocimiento. Este enfoque teórico y metodológico
ha sido desarrollado por Francisco Javier Carrillo,
CONSTRUYENDO UNA CIUDAD-REGIÓN DEL CONOCIMIENTO EN BOGOTÁ:
DESAFÍOS QUE SE CONFRONTAN Y UNA PROPUESTA DE ACCIÓN
78
director del Centro de Investigaciones en Sistemas
de Conocimiento (CSC) del Instituto Tecnológico
(TEC) de Monterrey en México. Dicho enfoque
pone mucho más énfasis en aspectos como el
capital humano (competencias específicas de la
población de una región), el capital identidad (v.
gr., valores, tradiciones, identidad de la región) y el
capital relacional o capital social de una región (v.
gr., redes sociales, participación social, etc.).
Javier Carrillo destaca la importancia de lo que él
denomina “el conjunto de los elementos de valor
que se expresan en una sociedad”, para poder
medir la capacidad de desarrollo de una ciudad-
región. El desafío que se enfrenta, en su opinión,
es el de lograr identificar y valorar esos “elementos
de valor” con que cuenta una ciudad-región. Es así
como describe el “desarrollo basado en el conoci-
miento”, en los siguientes términos:
Para algunos, la economía del conocimiento (EC) denota
una transición hacia una producción basada en la ciencia
y la tecnología, tal como la intensiva en inversión en tec-
nologías avanzadas y/o la educación superior. Mientras
que la EC incluye esos elementos, es mucho más que eso.
Además de los elementos “objetivos”, “lógicos” o “racio-
nales” del conocimiento, incluye también los elementos
“subjetivos”, “analógicos” o “emocionales” del mismo,
como la intuición, la sensibilidad y la expresión artística.
Esto lo comprendió muy bien Taichi Sakaya, el padre de la
Revolución Industrial japonesa y autor de la obra pionera
The Knowledge Value Revolution or a´History of the Fu-
ture´(1985). Sakaya vio con claridad hace 20 años lo que
aún hoy pocos alcanzan a ver: que el producto económico
de una nación es resultante de todos los elementos de
valor que se expresan en una sociedad. Que para fundar
el desarrollo sostenible de una ciudad o región se requiere
tanto capital racional como emocional; financiero como
relacional; tecnológico como cultural. Que no es la acu-
mulación de capital —el crecimiento— sino el balance del
mismo —el desarrollo integral— lo que brinda identidad,
salud, cohesión y viabilidad futura a una sociedad y lo que
constituye, por tanto, la verdadera riqueza de las naciones
(...) La Economía del Conocimiento es entonces la explica-
ción, contabilidad y gestión estratégica de la totalidad de
24 Javier Carrillo, “¿Qué es la economía del conocimiento?”, en: Transferencia, Año 18, No. 69, enero, 2005, p. 3......
25 Javier Carrillo, “Desarrollo basado en conocimiento”, en: Transferencia, Año 17, No. 65, enero, 2004, p. 5.
los elementos de valor percibidos y apropiados por una
sociedad (las cursivas son nuestras).24
Al poner un mayor énfasis en el desarrollo inte-
gral, el enfoque planteado por Javier Carrillo es
más próximo al concepto de desarrollo humano
desarrollado por el PNUD. El enfoque del sistema
social de capitales destaca el hecho de que una
parte importante de los intangibles de una región
tiene que ver con la calidad de sus redes socia-
les, sus mecanismos de participación social y la
calidad del tejido social de la sociedad regional.
El análisis del sistema social de capitales o de los
intangibles de una región se basa en una serie
de indicadores que miden dichos intangibles, o
capitales de conocimiento.
Al analizar un conjunto de casos exitosos de desa-
rrollo de ciudades-región del conocimiento, Javier
Carrillo plantea las características que tienen los
casos más exitosos:25
a) Un liderazgo comprometido con el desarrollo
integral de su comunidad o región.
b) Una masa crítica de agentes de cambio que tengan
un suficiente entendimiento de los elementos
básicos del desarrollo basado en el conocimiento,
y que por consiguiente tengan la capacidad de
identificar oportunidades para desarrollar sistemas
de valor basados en el conocimiento.
c) Una capacidad conceptual y técnica para articular
y desarrollar el sistema social de capitales de
una región.
d) Un diagnóstico puntual y transparente del estado
del capital social basado en el conocimiento.
e) Una serie de iniciativas estratégicas para alcanzar
un balance óptimo de capitales, que se alimente
de las mejores prácticas globales.
f) Una red internacional de relaciones con las
entidades líderes en la innovación basada en el
conocimiento.
.....

El principal desafío es el de articular y desarrollar
el sistema social de capitales o los intangibles de
una región. Para lograr este objetivo se requieren
tres elementos importantes: (a) desarrollar una
métrica para medir dichos intangibles (capitales);
(b) desarrollar una capacidad para identificar intan-
gibles que brinden oportunidades para desarrollar
sistemas de valor basados en el conocimiento,
y (c) desarrollar un consenso alrededor de esas
oportunidades y movilizar actores sociales con
capacidad de concretarlas.
Para satisfacer el primer requerimiento (a), el grupo
del Centro de Sistemas de Conocimiento (CSC) del TEC
de Monterrey ha desarrollado una taxonomía, sobre
la base de lo cual está estructurando una contabilidad
de los capitales (intangibles) de una región. En su
nivel más agregado, el sistema de capitales reconoce
dos grandes tipos: (a) los metacapitales, aquellos
que tienen un valor de articulación y facilitan una
orientación valorativa en la sociedad, y (b) los capita-
les productivos, los cuales intervienen en sistemas y
cadenas de producción. La estructura general de este
sistema social de capitales consta de las siguientes
categorías:
1. METACAPITALES
1.1. Capitales referenciales: elementos de valor que
permiten la identificación y alineación de todos
las demás elementos de valor. Esto se refiere a
dos tipos de capitales o intangibles:
! Capitales de identidad: identidad cultural
(tradiciones), sentido de pertenencia, propósito
común, autoestima y otros.
! Capitales de inteligencia: clara comprensión de:
(a) cambios que se están dando en el entorno;
(b) identificación de desafíos y oportunidades, y
(c) clara visión de sociedad que se desea.
1.2. Capitales articuladores: elementos de valor
que permiten la interconexión o intercambio
entre los elementos de valor, en general. Esto se
refiere a dos tipos de capitales o intangibles:
26 Sergio Boisier, “¿Y si el desarrollo fuese una realidad emergente?”, en: Revista del CLAD Reforma y Democracia, No. 27,
octubre, 2003...... .
APLICACIÓN DE LA METODOLOGÍA KNOWLEDGE ASSESMENT
METHODOLOGY (KAM) AL CASO DE BOGOTÁ
! Capital financiero: expresión monetaria de
algunos o todos los elementos de valor.
! Capital relacional: estatus de interacción entre
agentes relevantes, calidad del “tejido social”,
consenso social, capital social.
2. CAPITALES PRODUCTIVOS
2.1. Capital de inversión: elementos de valor de
otro sistema que son tomados como entrada 79
al proceso: clima, biodiversidad, recursos natu-
rales, materias primas, etc.
2.2. Capital humano: aquellas capacidades gene-
radoras de valor individuales y sus agrupamien-
tos, así como las de la organización como un
todo. Calidad de instituciones.
2.3. Capital instrumental: los medios de produc-
ción y la tecnología que se utiliza en todas las
cadenas de producción:
2.4. Capital producto: es el inventario del valor
generado y que no se ha expresado aún en
otra forma de capital. Tradicionalmente se mide
por el Producto Interno Bruto (PIB).
En el anexo No. 6 se presenta una información más
desagregada del contenido de cada una de estas
categorías generales, señalando los principales indi-
cadores que las constituyen.
Es interesante analizar las similitudes y diferencias
que existen entre la teoría del sistema social de
capitales de una región, propuesta por Javier Carri-
llo, y la teoría de capitales sinergéticos, propuesta
por Sergio Boisier. Este último plantea el desarrollo
como un proceso constructivista que busca crear
colectivamente una realidad emergente. En dicho
proceso prima lo subjetivo, valorativo, intangible,
holístico y sistémico, lo cual es similar al concepto
de gestión de conocimiento de tercera generación
planteado por Carrillo en su dimensión social, orga-
nizacional y personal.26 Esto lleva a Sergio Boisier
a desarrollar su teoría de capitales sinergéticos, la
CONSTRUYENDO UNA CIUDAD-REGIÓN DEL CONOCIMIENTO EN BOGOTÁ:
DESAFÍOS QUE SE CONFRONTAN Y UNA PROPUESTA DE ACCIÓN

cual se basa en la interacción entre nueve capitales
básicos (social, cívico, cultural o de identidad, cog-
nitivo, simbólico, institucional, psicosocial, humano
y mediático o relacional). Hay similitudes y diferen-
cias entre el concepto de capitales sinergéticos de
Boisier y el de sistema social de capitales de Carrillo.
Ambos ponen un gran énfasis en la importancia
de los procesos que faciliten el surgimiento de
sinergias cognitivas como base de un consenso
social y político. Esto último tiene que ver con la
80 construcción de una visión compartida sobre el
tipo de sociedad regional que se quiere construir,
y de una clara identidad regional (capital identidad),
las dos basadas en un proceso de movilización de
la ciudadanía en el espacio regional y en la cons-
trucción de un consenso social alrededor de tales
visiones e identidades regionales.
Para poner en operación estos conceptos, Javier
Carrillo y Ángel Arboníes hablan de la necesidad
de asegurar un desarrollo balanceado y armónico
de los capitales de una región, identificando estra-
tégicamente motores de innovación que puedan
dinamizar el desarrollo de la región, basado en el
fortalecimiento y consolidación de comunidades
emergentes que puedan desempeñar un papel
catalítico. Estas últimas están constituidas por los
actores sociales (stakeholders) que puedan impulsar
procesos de innovación (tecnológica y social), cons-
truyendo sobre los intangibles o fortalezas (capitales)
de esa región (enfoque constructivista). De forma
similar, Sergio Boisier habla de los agentes de desa-
rrollo, las organizaciones y los procedimientos, que
buscan construir sobre los capitales económicos y
los capitales intangibles de la región.27

27 Además del artículo citado en la nota anterior, para mayor información sobre la teoría de Sergio Boisier, ver: (a) “El
desarrollo territorial a partir de la construcción de capital sinergético”, en: Estudios Sociales, No. 99, 1999; (b) “Desarrollo
(local): ¿de qué estamos hablando?”, en Estudios Sociales, No. 103, 2000; (c) “Knowledge Society, Social Knowledge, and
Territorial Management”, Sevilla, Instituto de Desarrollo Regional, Fundación Universitaria, documento de trabajo No. 5,
2001; (d) “Territorial Development and the Construction of Synergetic Capital: A Contribution to the Discussion on the
Intangibility of Development”, en: A. Kumssa y Terry G. McGee (eds.), Globalization and the New Regional Development
Paradigm, Westport, Greenwood Press, 2001.
Edificio Aseguradora del Valle
Foto: Carlos Aguilar Seligman
Planetario
Foto: Carlos Aguilar Seligman
CAPÍTULO 3

PROPUESTA DE UN MARCO
OPERACIONAL PARA FORMULAR UNA
ESTRATEGIA DE CIUDAD-REGIÓN DEL
CONOCIMIENTO PARA BOGOTÁ,
DISTRITO CAPITAL
 CONSTRUYENDO UNA CIUDAD-REGIÓN DEL CONOCIMIENTO EN BOGOTÁ:

84
DESAFÍOS QUE SE CONFRONTAN Y UNA PROPUESTA DE ACCIÓN

Transmilenio
Foto: Ángela Duque

3.1.
ANTECEDENTES,
PREMISAS Y ALCANCE DE
LA PROPUESTA
En el desarrollo de esta propuesta, además de una
revisión de la literatura sobre el tema y de un análisis
de casos exitosos de desarrollo de ciudades-región
del conocimiento a nivel mundial, se ha tomado
como punto de partida los diversos esfuerzos y
documentos de planeación estratégica que se han
preparado en Bogotá en los últimos cuatro años. En
consecuencia, esta propuesta construye sobre los
diversos esfuerzos de planeación estratégica que
se han realizado o se están realizando actualmente
en el Distrito Capital. No se trata de un proceso
de planeación estratégica que desconozca los tra-
bajos ya realizados; por el contrario, lo que busca
es construir sobre ellos, para articularlos en una
estrategia de construcción de una ciudad-región
del conocimiento.
En este proceso se consultaron los siguientes do-
cumentos de política del Distrito Capital:
! Plan de Desarrollo (Bogotá sin Indiferencia).
! Plan de Ordenamiento Territorial (POT).
! Planes maestros (CTPD).
! Reforma administrativa 2006 del D.C.
! Proyecto Bogotá Territorio del Conocimiento
(DAPD).
PROPUESTA DE UN MARCO OPERACIONAL PARA FORMULAR UNA ESTRATEGIA DE
CIUDAD-REGIÓN DEL CONOCIMIENTO PARA BOGOTÁ, DISTRITO CAPITAL
85
Además de lo anteriores se consultaron los siguien-
tes documentos generados por procesos de pla-
neación estratégica, involucrando diversos actores
sociales del Distrito Capital:
! Plan de competitividad Bogotá-Cundinamarca.
! Balances tecnológicos de la Cámara de Comer-
cio de Bogotá.
! Agenda regional de ciencia y tecnología.
! Agenda interna de Bogotá-Cundinamarca.
! Informe de desarrollo humano para Bogotá
(PNUD).
! Mesa de planificación regional Bogotá-Cundi-
namarca.
Dos premisas han orientado el desarrollo de esta
propuesta:
1. En primer lugar, se considera que en Bogotá
hay bastantes diagnósticos y propuestas de
proyectos estratégicos (PE) en diversos sec-
tores, los cuales han sido generados por los
diferentes procesos y documentos de planea-
ción estratégica mencionados en el párrafo
anterior. Esta propuesta construye sobre ellos
y busca articularlos en una estrategia regional
orientada al desarrollo de una ciudad-región del
conocimiento en el Distrito Capital. Sólo se pro-
ponen algunos proyectos estratégicos nuevos,
los cuales complementan los recientemente
formulados en aspectos importantes relaciona-
dos con la construcción de una ciudad-región
del conocimiento. En el caso de los proyectos
que ya se habían formulado, al plantearlos
utilizando el enfoque y los instrumentos del
desarrollo basado en el conocimiento se les da
una dimensión y orientación diferentes.
CONSTRUYENDO UNA CIUDAD-REGIÓN DEL CONOCIMIENTO EN BOGOTÁ:
DESAFÍOS QUE SE CONFRONTAN Y UNA PROPUESTA DE ACCIÓN
Es igualmente importante resaltar el hecho de que
todos los proyectos estratégicos que se proponen
en este informe han sido generados por procesos
de consulta con los actores sociales y líderes re-
gionales asociados a cada tema. Estas consultas
se han efectuado por medio de los mecanismos
anteriormente mencionados.
2. Al analizar la diversidad de procesos de planea-
ción estratégica que se han desarrollado en el
Distrito Capital (mencionados arriba), surgen
86
tres grandes desafíos que Bogotá enfrenta para
poder concretar una estrategia de desarrollo en
este campo:
a) Decidir a qué le vamos a apostar: este es el
problema de concretar una focalización estraté-
gica que pueda orientar el proceso de desarrollo
de la ciudad-región.
b) Desarrollar un consenso social alrededor de
dichos temas y proyectos estratégicos. Esto implica
comprometer a la ciudadanía y a los principales
actores sociales en este proceso.
c) Poner en operación dichos proyectos estratégi-
cos y concretarlos. La mayor parte de los mismos,
hasta ahora formulados, se han quedado al nivel
de perfiles de proyectos. El siguiente paso es el de
ponerlos en operación, en términos de proyectos
concretos que sirvan para canalizar tanto la inver-
sión pública como la inversión privada.
3.2.
ESTRUCTURA Y PRINCIPALES
COMPONENTES DE LA
ESTRATEGIA DE CIUDAD-
REGIÓN DEL CONOCIMIENTO
QUE SE PROPONE PARA EL
DISTRITO CAPITAL
3.2.1.
ESTRUCTURA DEL PLAN
ESTRATÉGICO QUE SE PROPONE
En este capítulo se presenta la propuesta de un
marco operacional para formular una estrategia de
ciudad-región del conocimiento para Bogotá, Distrito
Capital. Esta propuesta tiene dos dimensiones im-
portantes: en primer lugar, un diseño metodológico
para la formulación de una estrategia regional en
este campo, derivado del marco conceptual que se
presentó en la primera parte del presente informe;
en segundo lugar, una propuesta preliminar de
plan estratégico que se ha formulado con base en:
(a) una revisión de los documentos de planeación
estratégica del Distrito Capital, descritos en la anterior
sección, y de los proyectos estratégicos importantes
que se han formulado para la región; (b) un análisis
de casos innovadores de construcción de ciudades-
región del conocimiento a nivel mundial que se
desarrolló en el contexto del Programa de formación
de alto nivel en gestión de la ciencia, la tecnología y
la innovación, con la participación de la Secretaría de
Planeación Distrital (SPD) y de diversas instituciones
del Distrito Capital; y (c) consultas informales con
diversos actores sociales de la ciudad-región, por
medio del Consejo Regional de Ciencia, Tecnología

e Innovación y de otros espacios y foros de discu-
sión sobre el desarrollo regional. Esta propuesta
es obviamente preliminar, sujeta a la validación
que se desarrollará con la SPD y los demás actores
sociales del Distrito Capital y de Cundinamarca (la
ciudad-región), tema sobre el cual regresaremos en
la cuarta parte del presente informe. Sin embargo,
esta propuesta preliminar tiene la gran ventaja de
que muestra cómo se puede aplicar el diseño me-
todológico a través de una propuesta concreta de
plan estratégico.
El plan estratégico que se propone para desarrollar
en Bogotá una ciudad-región del conocimiento se
ha estructurado sobre tres ejes de programación:
a) El primer eje está constituido por cinco grandes
retos o desafíos que la ciudad-región enfrenta,
lo que permite identificar áreas de focalización
en las que se puede concentrar el esfuerzo del
desarrollo regional. Estos cinco desafíos son:
! Competitividad.
! Inclusión.
! Sostenibilidad.
! Gobernabilidad.
! Identidad y visión clara del futuro.
Estos cinco retos se describen en la siguiente
sección y se elaboran en mayor detalle en las in-
troducciones de las secciones subsiguientes, en
las cuales cada área de focalización se desarrolla
y se pone en operación por medio de proyectos
estratégicos (secciones 3.3 a 3.7).
b) Alrededor de estos cinco retos o áreas de foca-
lización se proponen 22 proyectos estratégicos
que le dan contenido a cada una de estas áreas,
lo que constituye el segundo eje de programa-
ción. Dichos proyectos surgen del proceso de
planeación estratégica que Bogotá ha venido
desarrollando en los últimos cuatro años y por
lo tanto se han consultado ampliamente en
el Distrito Capital con los respectivos actores
sociales, pero al integrarse a la estrategia de
ciudad-región del conocimiento estos proyectos
se dinamizan y se fortalecen con base en los
principales conceptos e instrumentos de gestión
PROPUESTA DE UN MARCO OPERACIONAL PARA FORMULAR UNA ESTRATEGIA DE
CIUDAD-REGIÓN DEL CONOCIMIENTO PARA BOGOTÁ, DISTRITO CAPITAL
del conocimiento, y a partir del enfoque ante-
riormente descrito de un desarrollo basado en el
conocimiento (Knowledge-Based Development).
Estos proyectos se describen en las secciones 3.3
a 3.7 del presente capítulo.
c) En tercer lugar forman parte del Plan que se propo-
ne cinco temas transversales que están presentes
en todo lo anterior, lo que constituye el tercer eje
de programación. Estos temas transversales se
refieren al desarrollo y consolidación de ciertas 87
capacidades regionales que desempeñan un
papel de gran importancia en el apoyo y puesta
en operación de los proyectos estratégicos, y en
fortalecer la capacidad de la ciudad-región para
insertarse en el nuevo entorno de la economía
globalizada del conocimiento. Estos temas trans-
versales se describen en la sección 3.8 de este
capítulo.
En el capítulo 4 se presenta una propuesta de los
pasos que se deben dar para poner en operación
e implementar la estrategia de ciudad-región del
conocimiento.
3.2.2.
CINCO GRANDES RETOS
O DESAFÍOS QUE LA
CONSTRUCCIÓN DE UNA
CIUDAD-REGIÓN DEL
CONOCIMIENTO CONFRONTA
Con base en el marco conceptual presentado en
el capítulo 1 del presente informe, y del análisis de
casos exitosos de construcción de ciudades-región
del conocimiento a nivel mundial —secciones 1.3
y 1.4—, se han identificado cinco grandes retos o
desafíos que se enfrentan en el desarrollo de una
ciudad-región del conocimiento, en el marco de
CONSTRUYENDO UNA CIUDAD-REGIÓN DEL CONOCIMIENTO EN BOGOTÁ:
DESAFÍOS QUE SE CONFRONTAN Y UNA PROPUESTA DE ACCIÓN
un enfoque basado en el concepto del desarrollo
humano propuesto por el PNUD, y anclado en el
concepto del desarrollo basado en el conocimiento
(Knowledge-Based Development), analizado en
el capítulo 1. Estos cinco retos o desafíos ayudan
a identificar áreas de focalización para una estra-
tegia de desarrollo en este campo. Estos cinco
desafíos son:
1. Desarrollar un sentido de identidad de la ciu-
88 dad-región y de formular una clara visión de su
futuro. Lo anterior implica no sólo una reflexión
prospectiva, sino que también incluye el desa-
rrollo de un sentimiento de identidad cultural y
de pertenencia, que puede servir de base para
la construcción de un sentido de propósito y un
consenso social y político que le permita a la
colectividad del Distrito Capital movilizar y cana-
lizar sus esfuerzos en una dirección coherente
y articulada. Esto es esencial para el desarrollo
de lo que se denomina capital referencial, como
uno de los principales intangibles que la región
debe fortalecer, basado en una clara identidad
de lo que ésta es, y una clara visión de su futuro.
Corolario de esto es lograr el desarrollo de con-
fianza en la capacidad de construir un futuro
para la región, lo cual requiere un importante
nivel de autoestima. Si bien los esfuerzos de pla-
neación estratégica mencionados en la sección
anterior han aportado elementos importantes
que pueden alimentar dicho proceso, esta es la
dimensión más débil que se tiene en el Distrito
Capital, siendo uno de los pasos pendientes que
actualmente se enfrentan.
2. Desarrollar una ciudad competitiva basada en
una capacidad de crecimiento económico que
asegure la generación de empleo y bienestar
en la región, para lo cual se requiere alcanzar
altos niveles de competitividad en sus empresas
y principales cadenas de producción.
3. Lograr una ciudad inclusiva basada en la igual-
dad de oportunidades para la población y la
atención prioritaria de sus necesidades básicas,
como un aspecto neurálgico para asegurar su
sostenibilidad social y el logro de los objetivos del
desarrollo humano planteados por el PNUD.
4. Asegurar una ciudad sostenible basada en un
manejo adecuado del medio ambiente y del es-
pacio urbano, lo cual tiene un creciente impacto
en la calidad de vida de los ciudadanos.
5. Construir una ciudad gobernable, en la que
mecanismos de participación social y ciudadana
fortalezcan el surgimiento de lo público y asegu-
ren la legitimidad de las principales instituciones
sociales y políticas.
Estos cinco desafíos o retos permiten focalizar los
esfuerzos de la estrategia regional alrededor de
ellos, constituyéndose en lo que se puede denomi-
nar áreas de focalización; los mismos se analizarán
con mayor detalle en las secciones 3.3 a 3.7.
3.2.3.
IDENTIFICACIÓN DE PROYECTOS
ESTRATÉGICOS O PROYECTOS
IMPULSORES PARA ARTICULAR
LAS RESPUESTAS A CADA RETO O
DESAFÍO
Dentro de cada área de focalización definida por los
cinco grandes retos o desafíos mencionados en la
sección anterior hay que identificar o formular pro-
yectos estratégicos o impulsores. Éstos movilizan
diversos actores sociales en el espacio territorial y
pueden dinamizar el desarrollo regional, convir-
tiéndose así en motores de innovación; además,
se pueden relacionar con cadenas de producción,
consolidación de clusters regionales, desarrollo
de elementos importantes de la infraestructura
(v. gr. de logística e informática), o con procesos de
construcción de identidad regional y capital social.
Asimismo, son éstos los que en última instancia
concretan procesos de creación de valor, llevan-
do al surgimiento de nuevas empresas, nuevas
actividades productivas, solución de problemas

de desarrollo de la región, o aprovechamiento de
oportunidades que el entorno ofrece generación
de empleo; por lo tanto, estos proyectos desem-
peñan un papel estratégico y catalítico.
En la propuesta que se presenta en este informe
se han seleccionado 22 proyectos estratégicos
para impulsar en el Distrito Capital, organizados al-
rededor de los cuatro retos o áreas de focalización
descritos en el párrafo anterior. Dichos proyectos
han sido seleccionados por el equipo que ha
desarrollado esta propuesta a partir de la Cartera
de proyectos estratégicos que ha surgido en los
últimos tres años en Bogotá y Cundinamarca, con
base en los procesos de planeación estratégica
descritos en la sección 3.1. Es importante resaltar
que dicha selección se ha hecho a partir de pro-
cesos y documentos de planeación estratégica
de Bogotá (ver sección 3.1), con el propósito de
demostrar, de manera práctica, en qué puede
consistir una estrategia de ciudad-región del cono-
cimiento en el caso de Bogotá, en su interacción
con su región (Cundinamarca y la región central).
Además de seleccionar estos proyectos, en este in-
forme se está dando un enfoque orientado a que
los mismos integren los conceptos e instrumentos
de gestión del conocimiento y desarrollo basado
en el conocimiento, contribuyendo de esta forma
a construir una ciudad-región del conocimiento.
Al hacerlo, estos proyectos se enriquecen, pues
se integran a la estrategia regional.
Por lo tanto, estos 22 proyectos estratégicos se han
seleccionado a título de ejemplo, para mostrar, en
forma práctica la manera como se puede articular
una estrategia de ciudad-región del conocimiento.
Es importante resaltar el hecho de que la formulación
de una estrategia regional es, en última instancia,
el producto de un proceso de consulta y concerta-
ción política entre los actores sociales de la región.
En la cuarta parte de este informe se presenta una
recomendación sobre cómo se puede pasar de una
propuesta de esta naturaleza, al proceso político
que debe dar lugar a una real estrategia para la
construcción de una ciudad-región del conocimiento
en Bogotá-Cundinamarca (ver sección 3.2.5).
PROPUESTA DE UN MARCO OPERACIONAL PARA FORMULAR UNA ESTRATEGIA DE
CIUDAD-REGIÓN DEL CONOCIMIENTO PARA BOGOTÁ, DISTRITO CAPITAL
3.2.4.
TEMAS TRANSVERSALES
QUE DEFINEN CAPACIDADES
REGIONALES QUE DEBEN
DESARROLLARSE
89
El cuarto eje o dimensión de la estrategia regional
que se propone está constituido por cinco temas
transversales, los cuales se refieren al desarrollo y
consolidación de ciertas capacidades regionales
que desempeñan un papel de gran importancia
en el apoyo y puesta en operación de los pro-
yectos estratégicos, y en el fortalecimiento de la
capacidad de la ciudad-región para insertarse en
el nuevo entorno de la economía globalizada del
conocimiento; éstos son, a saber:
a) Mecanismos de financiación o de captación y
movilización de recursos financieros que hagan
viables los proyectos estratégicos. Esto puede
incluir enfoques innovadores orientados a dar
valor a los intangibles y fortalezas con que
cuenta la región.
b) Adecuar los marcos jurídicos y las estructuras de
la administración pública a los requerimientos
de la ciudad-región. Los marcos normativos que
hoy existen y las estructuras organizacionales
de la administración pública están pensados en
términos de los entes territoriales tradicionales:
el municipio y el departamento (la ciudad-re-
gión aún no ha sido reconocida formalmente).
Esto puede generar ineficiencias en el aparato
público para poder responder a las necesidades
de proyectos estratégicos que se plantean para
la ciudad-región.
c) Necesidad de repensar la educación que se
requiere para formar el ciudadano que el nuevo
entorno de la sociedad del conocimiento exige.
La calidad de los recursos humanos desempeña
un papel importante en la sociedad del cono-
cimiento. De aquí se deriva la importancia de
una educación de alta calidad, tanto a nivel de
CONSTRUYENDO UNA CIUDAD-REGIÓN DEL CONOCIMIENTO EN BOGOTÁ:
DESAFÍOS QUE SE CONFRONTAN Y UNA PROPUESTA DE ACCIÓN
d) La Agenda de conectividad y digitalización
90
e) Papel de las universidades, de la comunidad cien-
la educación básica como de la secundaria y la
superior. Lo anterior implica repensar la educa-
ción y los aspectos pedagógicos y curriculares
para formar los recursos humanos que el nuevo
entorno demanda.
de Bogotá: uso innovador de las tecnologías de
la información y las comunicaciones (TICS). La
capacidad regional que aquí se debe desarrollar
se relaciona no sólo con mejorar el aspecto de la
conectividad; es aún más importante el aspecto
de la digitalización de la economía y la sociedad,
lo que implica importantes cambios culturales,
tanto a nivel corporativo u organizacional (v.
gr. en empresas, universidades, escuelas, etc.),
como al nivel de la comunidad y de la sociedad
en general.
tífica y de los centros de desarrollo tecnológico en
la puesta en operación de la estrategia regional.
Además de su función en la preparación de recur-
sos humanos altamente calificados, los grupos de
investigación de las universidades pueden hacer
valiosos aportes al desarrollo de los proyectos es-
tratégicos que constituyen esta estrategia regional.
En tal sentido, se puede establecer un sistema de
información (Clearing House) que vincule a los
grupos de investigación de las universidades y
de los centros de desarrollo tecnológico con los
proyectos estratégicos y con otras iniciativas de la
estrategia mencionada.
3.2.5.
SEGUIMIENTO AL INFORME:
PUESTA EN OPERACIÓN E
IMPLEMENTACIÓN DE UNA
ESTRATEGIA REGIONAL PARA
BOGOTÁ COMO CIUDAD-
REGIÓN DEL CONOCIMIENTO
En el seguimiento a esta propuesta el principal paso
que debe darse tiene que ver con socializar estas
ideas y abrirlas a un debate más amplio del que
hasta ahora han tenido, con el fin de desarrollar un
consenso social alrededor de las áreas de focalización
y los proyectos estratégicos que aquí se proponen, o
de modificar o reemplazar esta propuesta, integrando
otras ideas que surjan de dicho proceso de debate
público regional. Esto se analizará en el capítulo 4.
Una vez que se tenga la lista final de proyectos
estratégicos que constituirán la estrategia regional,
se puede proceder a derivar de ella un plan de
acción bastante concreto, para su implementación
(capítulo 4).
En lo queda de este capítulo se analizarán en detalle
cada uno de los retos o áreas de focalización, así
como los proyectos estratégicos que se proponen
en relación con cada una de estas áreas (secciones
3.3 a 3.7); asimismo, se analizarán los cinco temas
transversales y las respectivas capacidades regiona-
les que ellos representan (sección 3.8).
En la gráfica 32 se presentan, en forma esque-
mática, los tres primeros componentes o ejes de
esta estrategia regional: (a) la movilización de la
ciudadanía o de los principales actores sociales al-
rededor del desarrollo de un sentido de identidad
y de pertenencia a la ciudad-región y de la formu-
lación de una clara visión de su futuro. Este es el
primer gran desafío. (b) Los otros cuatro desafíos
que el Distrito Capital enfrenta y representan áreas
de focalización para la estrategia regional. (c) Los
proyectos estratégicos o impulsores (motores de

Fuente: Fernando Chaparro, “Las ciudades-región del conocimiento: un nuevo enfoque de desarrollo regional”; Bogotá,
Universidad del Rosario, mayo 2006, p.10.
innovación), por medio de los cuales se genera
valor a partir del conocimiento y se pone en ope-
ración la estrategia regional propuesta.
En el segundo nivel de dicho gráfico se destacan
los capitales de conocimiento (C.C) o intangibles, los
cuales representan las fortalezas de la ciudad-región,
constituyendo lo que Javier Carrillo denomina el sis-
tema social de capitales de la región. Esto se refiere
a los indicadores que miden la capacidad de ésta
para insertarse con éxito en la sociedad o economía
globalizada del conocimiento, ya sea a través de la
metodología KAM del Banco Mundial (capítulo 2) o
del sistema social de capitales de una región, más
extenso, elaborado por el CSC del TEC de Monterrey
y la CISC (sección 2.5.3).
El único componente que no se ha integrado a esta
gráfica, para no hacerla demasiado compleja, es el
de los cinco temas transversales, los cuales definen
capacidades regionales que se requieren para hacer
viable y poner en operación la estrategia regional.
PROPUESTA DE UN MARCO OPERACIONAL PARA FORMULAR UNA ESTRATEGIA DE
CIUDAD-REGIÓN DEL CONOCIMIENTO PARA BOGOTÁ, DISTRITO CAPITAL
91
3.3.
EL RETO DE LA CIUDAD-
REGIÓN COMPETITIVA
El objetivo principal de esta primera área de fo-
calización orientada al desarrollo de una ciudad
competitiva, es el de fortalecer la capacidad de
Bogotá-Cundinamarca para insertarse con éxito
en la economía globalizada del conocimiento,
buscando asegurar un crecimiento económico
que facilite la generación de empleo y por lo tanto
el bienestar de la región, para lo cual se requiere
alcanzar altos niveles de competitividad en las
principales cadenas de producción con las que
cuenta la ciudad-región.
Las características sectoriales de la dimensión de
ciudad competitiva tienen expresión en un conjunto
CONSTRUYENDO UNA CIUDAD-REGIÓN DEL CONOCIMIENTO EN BOGOTÁ:
DESAFÍOS QUE SE CONFRONTAN Y UNA PROPUESTA DE ACCIÓN
92
de proyectos estratégicos que han sido identificados
a partir de la dinámica económica de la ciudad-re-
gión, de los análisis o estudios sectoriales que los
respaldan y los conceptos técnicos que destacan sus
ventajas competitivitas, comparativas o potencial ex-
portador, por lo que se constituyen en estratégicos
para Bogotá-Cundinamarca. Por lo tanto, se utilizaron
criterios relacionados con las fortalezas y debilidades
de la ciudad-región.
Los proyectos descritos a continuación se selec-
cionaron por la contribución que ellos hacen a la
promoción de clusters regionales y encadenamien-
tos productivos de carácter prioritario para la región
Bogotá-Cundinamarca, a la generación de empleo
y de bienestar para la población, al fortalecimiento
de la producción nacional, a la consolidación del
mercado interno y al crecimiento sostenido de las
exportaciones.
La ciudad-región de Bogotá-Cundinamarca presenta
una amplia variedad de oportunidades en su estruc-
tura productiva, la cual integra sectores económicos
asociados a las nuevas tecnologías, la agroindustria,
diversas manufacturas (Pymes) y Servicios. En estos
cuatro sectores de la producción se seleccionaron
nueve (9) proyectos estratégicos que responden a
la siguiente lógica:
1. En el caso de las nuevas tecnologías se seleccio-
naron dos proyectos relacionados con la industria
del software y la informática, biotecnología y
nuevos materiales; éstos son: (1) desarrollo de
un cluster regional de software e informática en
Bogotá; y (2) TecnoParque Colombia del SENA:
apoyo al establecimiento de empresas intensivas
en conocimiento en los sectores de las nuevas
tecnologías. El primer proyecto (desarrollo del
cluster regional de software e informática) se
está organizando a partir de la confluencia que
se recomienda entre tres iniciativas que hasta
ahora se han desarrollado en forma paralela, con
el fin de asegurar una mayor sinergia entre ellas
y alcanzar la masa crítica que se requiere para
tener impacto. Nos referimos a: (a) la creación
de la Alianza Sinertic como grupo empresarial,
el cual puede servir como núcleo alrededor del
cual se puede desarrollar el cluster regional; (b) la
creación del Parque Tecnológico del Software y
la Electrónica: Parquesoft; y (c) la integración del
cluster del software por medio de la formación
de recursos humanos, comercialización, inteli-
gencia competitiva y especialización estratégica.
El segundo proyecto (el TecnoParque del SENA)
también da apoyo a la industria del software, y por
lo tanto al mencionado cluster regional, pero su
propósito es el de apoyar la creación de empresas
(emprenderismo) intensivas en conocimiento,
incluyendo el campo de la biotecnología y de
los nuevos materiales. Se trata por lo tanto de un
proyecto complementario al anterior.
2. En el caso de la agroindustria se seleccionaron
dos proyectos, por el papel que ellos desem-
peñan en revitalizar cadenas de producción
tradicionales, integrando en ellas las nuevas
tecnologías para hacerlas competitivas; estos
son: (a) el Megaproyecto Agroindustrial de
Bogotá-Cundinamarca; y (b) la incubación de
un cluster regional en el sector de ingredientes
naturales para la industria farmacéutica, cosmé-
tica y alimentaria.
3. En el caso de las Pymes que laboran en diversas
ramas de la producción manufacturera se selec-
cionó un proyecto: el Programa de mejoramiento
continuo de la calidad y la capacidad gerencial
en las Pymes.
4. En el caso de servicios se seleccionaron cuatro
proyectos relacionados con sectores particular-
mente dinámicos de Bogotá, los cuales reflejan
sus ventajas comparativas; estos son: (a) incu-
bación de un cluster regional en el sector de
turismo de negocios; (b) consolidación de un cluster
regional de exportación de servicios de salud de
Bogotá-Cundinamarca; (c) fortalecimiento de de
un cluster regional en educación e investigación,
aprovechando la concentración de universida-
des y centros de investigación que existe en la
ciudad, y (d) suministro de servicios de apoyo
a la creación de nuevas empresas, por medio
del fomento al emprenderismo y la inversión
extranjera.
La implementación y puesta en operación de los
proyectos seleccionados conlleva mecanismos de
articulación institucional y contribuye al logro de

las metas de desarrollo económico y social de la
región, a la modernización de su estructura produc-
tiva y a la obtención de un mayor beneficio de las
ventajas comparativas y competitivas en el contexto
de la economía globalizada del conocimiento. Estos
nueve proyectos son intensivos en conocimiento y
tienen que ver con sectores relacionados tanto con
las nuevas tecnologías (software y biotecnología),
como con cadenas de producción “tradicionales”
pero que se deben repensar totalmente al integrar
en ellas las nuevas tecnologías (Megaproyecto
de Desarrollo Agroindustrial y cluster regional en
ingredientes o productos naturales). Es importante
destacar el hecho de que la llamada “nueva eco-
nomía” no se limita exclusivamente a los nuevos
sectores industriales que se derivan de las nuevas
tecnologías, como es el caso de la industria del
software y la biotecnología, sino que también se
refiere al proceso de repensar totalmente cadenas
de producción tradicionales, como las cadenas de
producción agroindustriales. Una de las caracte-
rísticas importantes de las llamadas nuevas tec-
nologías es que ellas son “tecnologías genéricas”,
presentes en todos los sectores de la producción,
transformándolos completamente al cambiar la
“forma de hacer negocios” en ellas y al introducir
nuevas formas de “articular cadenas”, como ocurre
en la gestión en red de empresas en cadenas de
producción. A continuación se describen cada uno
de los proyectos.
3.3.1.
DESARROLLO DE UN CLUSTER
REGIONAL DE SOFTWARE E
INFORMÁTICA EN BOGOTÁ
El rápido desarrollo que han tenido las TICS ha llevado
al surgimiento de nuevos sectores de la produc-
ción, como lo son las industrias del software, la
electrónica y las comunicaciones, además de un
28 Sobre la importancia de este sector industrial y el papel que él está desempeñando, ver Jorge Katz, Tecnologías de la
información y la comunicación e industrias culturales, Santiago, CEPAL, 2006.
PROPUESTA DE UN MARCO OPERACIONAL PARA FORMULAR UNA ESTRATEGIA DE
CIUDAD-REGIÓN DEL CONOCIMIENTO PARA BOGOTÁ, DISTRITO CAPITAL
conjunto de servicios conexos que se han desa-
rrollado como consecuencia directa de los nuevos
cambios tecnológicos y de los productos y servicios
de ellos derivados. Una creciente proporción de
la producción mundial está relacionada con estos
sectores tecnológicos y un número importante de
países está desarrollando con éxito estrategias de
industrialización y de inserción en los mercados
globalizados del siglo XXI, basadas en estas nuevas
ramas de la producción; tal es el caso de Irlanda,
India, Malasia, Singapur y otros, cuyas estrategias 93
de desarrollo están poniendo un gran énfasis en
estos nuevos productos y servicios. Este sector de la
producción está desempeñando un papel de gran
importancia en las economías del conocimiento.
Uno de los desafíos unidos al desarrollo de este
sector es el de cómo consolidar clusters regionales,
o modelos empresariales asociativos, para responder
con alta flexibilidad a las cambiantes necesidades de
los mercados de Estados Unidos y Europa. Este es el
objetivo del primer proyecto propuesto, orientado
a crear en Bogotá un cluster regional de software e
informática. Dicho cluster integra empresas no sólo
de software, sino también de electrónica y diversas
aplicaciones de las TICS, lo que está generando un
importante mercado relacionado con lo que en
la literatura reciente se denomina las industrias
creativas o industrias culturales.28 Para la creación de
este cluster regional se plantea el fortalecimiento y
convergencia de tres proyectos que hasta ahora se
han desarrollado por separado:
! Fortalecimiento de la Alianza Empresarial
SINERTIC.
! Establecimiento del Parque Tecnológico del
software y la electrónica– PARQUESOFT.
! Integración del cluster del software y la in-
formática: formación de recursos humanos,
comercialización, inteligencia competitiva y
especialización estratégica.
Con el fortalecimiento y convergencia de estas tres
líneas de acción, se puede crear la masa crítica y
la sinergia que se requiere para crear un cluster
CONSTRUYENDO UNA CIUDAD-REGIÓN DEL CONOCIMIENTO EN BOGOTÁ:
DESAFÍOS QUE SE CONFRONTAN Y UNA PROPUESTA DE ACCIÓN
94
regional. A continuación se describen cada uno
de estos tres componentes.
A) FORTALECIMIENTO DE LA ALIANZA
EMPRESARIAL SINERTIC
SINERTIC es una asociación que reúne a cerca de 30
empresas colombianas, medianas y pequeñas, de la
industria de tecnologías de la información y la comu-
nicación, con más de quince años de experiencia,
que desarrollan esquemas de cooperación y asocia-
tividad empresarial desde noviembre de 2002.
Entre las más importantes entidades con las que se
han suscrito alianzas y convenios están las siguien-
tes: Cámara de Comercio de Bogotá, PROEXPORT,
SENA, COLCIENCIAS, BID-FOMIN, CAF, ACOPI, FEDESOFT, ASESEL,
ocho universidades nacionales y la Universidad
Politécnica de Valencia. Los beneficios que se
obtienen de estos acuerdos son de variada natu-
raleza: financieros, asistencia técnica, capacitación,
representación gremial y misiones empresariales
al exterior. Se evidencia de esta forma la acertada
generación de sinergias entre el sector académico y
empresarial, con vinculación de las organizaciones
de cooperación técnica y financiera internacional.
Lo anterior llama la atención sobre la conveniencia
de que la administración y el sector público distrital
concurran a él, de manera aun más decidida.
La gran fortaleza de SINERTIC es la capacidad de de-
sarrollar nuevos productos y servicios de base tec-
nológica, gracias a la diversidad de empresas que
la constituyen, lo que le permite responder a las
exigentes demandas del mercado internacional.
En segundo lugar, ha desarrollado capacidad para
desarrollar sus propios proyectos de investigación
y desarrollo tecnológico y suministrar servicios
tecnológicos a sus empresas. Esto le permite
responder a una de las debilidades identificadas
en Bogotá al aplicar la metodología KAM: una de
las dimensiones críticas que mayor brecha repre-
senta entre el desarrollo de Bogotá y los países
desarrollados se refiere a la debilidad del Sistema
Regional de Innovación. Por eso, es importante
destacar la labor que SINERTIC está realizando para
fortalecer el cluster regional de software, lo que
busca fortalecer el Sistema Regional de Innova-
ción y disminuir las brechas que actualmente se
confrontan con las empresas de software en la
frontera mundial:
! Implantación de metodologías del PMI (Project
Management Institute) para el desarrollo y
dirección de proyectos, atendiendo normativas
internacionales.
! Investigación, desarrollo e innovación conjunta
en productos y servicios TICS, para los sectores
productivos.
! Mejoramiento del proceso de software basado
en CMMI (Capability Maturity Model Integration),
o modelo de madurez de capacidad integrado
como estándar en la industria mundial del
software.
! Realización de pruebas de software durante todo
el ciclo de desarrollo.
! Integración con los clusters latinoamericanos.
! Desarrollo de soluciones basadas en el estánda-
res internacionales (CMMI, PMI) y en plataformas
de desarrollo de alta tecnología, como es J2EE de
Sun Microsystem, .NET de Microsoft Corporation
y Oracle, y la aplicación de sistemas operativos
Windows, Linux y Unix.
Actualmente se encuentran en desarrollo dos (2)
proyectos propios de productos, uno (1) de servi-
cios conjuntos y tres (3) de servicios especializados,
los cuales describiremos a continuación:
! Proyecto de mejoramiento de 14 empresas para
valoración en CMMI.
! Desarrollo de software e integración de tecno-
logías en áreas administrativas, de personal,
financiero, contable, ventas, producción, com-
pras, logística e inteligencia de mercados.
! Creación de un centro de servicios compartidos
entre las 25 empresas asociadas para generar
economías de escala, potencialidades, for-
talezas, infraestructura y clientes, entre otros
servicios.
! Crear un centro de aprendizaje empresarial, fo-
calizado en llevar el conocimiento empresarial
y de mejores prácticas en TI en modalidad de
e-learning al sector productivo.

! Creación de una comercializadora que lleve
al mercado los nuevos productos y servicios
generados por el cluster.
! Consolidación de la red latinoamericana de
clusters para comercializar productos y servicios
en el mercado de Estados Unidos y Europa.
! Proyecto Alianza Estratégica para incubación de
los nuevos productos y servicios generados por
el Centro de Investigación SINERTIC.
Uno de los objetivos fundamentales que persigue
la Alianza SINERTIC es el de constituirse en el cluster
de TICS de la ciudad-región, lo que incluye el fomen-
to de I&D y la producción y comercialización de
productos de alta calidad para el mercado interna-
cional. Para las ciudades-región del conocimiento,
la optimización de las cadenas productivas y la
integración de los actores que confluyen en ellas
es una condición para su inserción competitiva en
las economías del conocimiento.
SINERTIC, conociendo la necesidad que tiene el cluster
regional de software en Bogotá de contar con una
gran capacidad de investigación y desarrollo tecnoló-
gico, la cual apoye la creación de nuevos productos
—ante la reciente desaparición del Centro de Apoyo a
la Tecnología Informática (CATI)— puso a disposición
del sector y del gremio FEDESOFT, su concepto de cen-
tro de investigación cooperativo empresarial.
El principal objetivo del Centro de Investigación sobre
Software es el de apoyar a las empresas del sector
en el desarrollo de sus nuevos productos, orientados
tanto al mercado colombiano como al de exportación.
Este nuevo centro está ofreciendo los siguientes
servicios:
! Formulación de Proyectos de I+D+I.
! Vigilancia tecnológica de productos y servicios
de software.
! Capacitación presencial y e-learning en me-
jores prácticas de software (CMMI, PMI, calidad
de datos e ITIL).
! Consultoría e implementación de mejores prác-
ticas de software para valoración CMMI.
! Planes de negocio para empresas y proyectos
de software.
PROPUESTA DE UN MARCO OPERACIONAL PARA FORMULAR UNA ESTRATEGIA DE
CIUDAD-REGIÓN DEL CONOCIMIENTO PARA BOGOTÁ, DISTRITO CAPITAL
! Creación de oficinas de proyectos (PMO) para
aseguramiento de calidad en la ejecución de
proyectos.
! Consultoría y acompañamiento en la conforma-
ción de redes empresariales.
B) ESTABLECIMIENTO DEL PARQUE
TECNOLÓGICO DEL SOFTWARE Y LA
ELECTRÓNICA - PARQUESOFT
Como se indicó en la introducción de la sección 95
3.3.1, PARQUESOFT y SINERTIC constituyen dos dinámicas
empresariales que se están apoyando como parte de
una sola estrategia regional, cuyo objetivo es el de
promover la creación y consolidación de empresas
relacionadas con las TICS, de calidad mundial y con
capacidad de competir en los mercados globales
en este dinámico sector. Estas dos iniciativas de
desarrollo empresarial se complementarán en la
sub sección (c), con varios servicios tecnológicos
de apoyo transversales que se consideran indispen-
sables para el desarrollo y consolidación del cluster
regional de la industria del software y de la infor-
mática en Bogotá. Estos servicios tecnológicos de
apoyo se relacionan con la formación de recursos
humanos, la comercialización internacional de
los productos del clúster regional, la inteligencia
competitiva y la especialización estratégica (ver
sub sección c).
PARQUESOFT es un innovador modelo de creación
de empresas de software e informática basado
en un enfoque asociativo empresarial que facilita
la creación de Mipymes relacionadas con las TICS;
suministra espacio e infraestructura física a jóve-
nes emprendedores interesados en establecer
pequeñas empresas en este sector, así como
asesoría en mercadeo y gestión. Este innovador
modelo creado en Cali, donde se encuentra su
sede principal, combina elementos de incubadora
de empresas, con el de un parque tecnológico
que hace investigación y desarrollo de productos,
y con el de una empresa asociativa que funciona
en un esquema de geometría variable, a veces
funcionando como una sola empresa proveedora
de productos y servicios, y al mismo tiempo siendo
un conjunto de empresas (Mipymes) individuales
que funcionan en una estructura cooperativa que
CONSTRUYENDO UNA CIUDAD-REGIÓN DEL CONOCIMIENTO EN BOGOTÁ:
DESAFÍOS QUE SE CONFRONTAN Y UNA PROPUESTA DE ACCIÓN
96
les permite rebajar costos de funcionamiento y
aprovechar servicios comunes. Parquesoft-Bogotá
cuenta con el apoyo del Foro de Presidentes de
Empresas de Bogotá.
PARQUESOFT posee un ecosistema industrial para el
desarrollo de la innovación, la investigación aplica-
da, la apropiación de conocimiento y el trabajo en
tecnologías de punta. Actúa como un organismo
integrador de parques tecnológicos en Colombia y
busca profundizar un esquema nacional de comu-
nidades de práctica. El uso de la ciencia y la tecno-
logía informática en la aplicación de las soluciones
empresariales y del mundo de los negocios se ha
constituido en uno de los principales renglones de
su actividad económica. El conjunto de empresas
que participan en de la Red de Parques Tecnológi-
cos de Software (Parquesoft-Nation) se encuentran
consolidando un sub-cluster de arte digital, ciencia,
tecnología y servicios relacionados.
El modelo estratégico de PARQUESOFT incorpora as-
pectos tales como:
! Suministro a pequeños emprendedores de apoyo,
infraestructura y soporte para la innovación, pro-
ductividad y competitividad en tecnologías de la
información y las telecomunicaciones.
! Empoderamiento del talento humano y prepara-
ción para la industria del conocimiento. En este
aspecto conviene resaltar el desarrollo alcanzado
por los jóvenes que cursan educación primaria,
secundaria, técnica y universitaria de las institu-
ciones de educación con las que se han suscrito
convenios. PARQUESOFT ha diseñado un programa
de certificación en negocios y tecnología in-
formática que brinda nuevas posibilidades de
conocimiento a las nuevas generaciones.
! Investigación aplicada y desarrollo a través de
once (11) laboratorios de investigación estable-
cidos en el país, en ciencias de la computación
y las tecnologías de la informática y las teleco-
municaciones.
! Fondos para el fomento del emprendimiento y de
capital de riesgo; en alianza con organizaciones
especializadas en el manejo del emprendimiento
empresarial se ha constituido un fondo que pro-
mueve y desarrolla esta iniciativa orientada a la for-
mulación de proyectos productivos, estructuración
de ideas de negocios y creación de nuevas pe-
queñas empresas vinculadas a las tecnologías de
la información. En asocio con la empresa Ventures
Capital -VC´S- se ha creado un fondo de capital de
riesgo especializado en las áreas de mercadeo
y ventas para las empresas participantes en los
trece (13) parques tecnológicos localizados en
igual número de ciudades del país.
! Desarrollo de mercados y de negocios: En alianza
con ICONTEC se ha implementado un programa de
aseguramiento de la calidad de software (SQA)
que permite su aplicación en pruebas estáticas
y dinámicas y productos de software.
! Producción de software especializado en sectores
estratégicos como salud, ambiente, turismo, bio-
informática y servicios públicos, entre otros.
Dentro de la estrategia de negocios de Parquesoft
se ha anunciado, recientemente, la creación del
Centro de Innovación Digital de la Región Andina,
resultado de la alianza PARQUESOFT y Microsoft, la cual
busca incentivar, mediante la creación de un centro
de negocios, el uso de las plataformas Microsoft en
el desarrollo de productos innovadores de software
para Venezuela, Ecuador y Perú.
C) INTEGRACIÓN DEL CLUSTER DEL
SOFTWARE: FORMACIÓN DE RECURSOS
HUMANOS, COMERCIALIZACIÓN,
INTELIGENCIA COMPETITIVA Y
ESPECIALIZACIÓN ESTRATÉGICA
Además de incubadora de empresas, la creación de
otras nuevas y la consolidación de las existentes, el
desarrollo de un cluster regional de software requie-
re un conjunto de servicios de apoyo que faciliten e
impulsen el talento humano técnico. En ese sentido,
hay cuatro elementos que se considera imperativo
incorporar en este proceso: (a) un programa de
formación de recursos humanos; (b) un mecanismo
de comercialización para proyectarse en el mer-
cado internacional; (c) una capacidad de análisis
estratégico del entorno para identificar desafíos y
oportunidades; y (d) un esfuerzo para articular estos
diversos elementos en una estrategia regional que
logre integrar el cluster y facilite una especialización
estratégica de la ciudad-región. A continuación de
describe brevemente cada uno de ellos.

a) Alianza Digital: un programa de formación de
recursos humanos
La consolidación de un cluster regional de software
requiere un programa de formación de recursos
humanos que asegure la preparación del perso-
nal técnico que es necesario para el desarrollo de
esta industria en la ciudad-región. Para tal fin se
estableció la Alianza Digital como un esfuerzo que
reúne a Fedesoft, la Asociación Alianza Sinertic, la
Caja de Compensación Familiar (Compensar), tres
importantes empresas del software de Bogotá (CDI
Software, Sistemas Ecas y Dakya), el Departamento
Administrativo de Acción Comunal de la Alcaldía
Mayor de Bogotá (DAAC), a Ideas Digitales (una
iniciativa para atraer al país programas de forma-
ción virtuales y semipresenciales en tecnologías
de información y comunicación), a Fe y Alegría de
Colombia, y a la Fundación Universitaria Paname-
ricana. Estas organizaciones han decidido unir sus
esfuerzos y compromiso en el desarrollo productivo
y la educación del país, para presentar al Fondo
Concursable del Ministerio de Educación Nacional
un proyecto de fortalecimiento en la cadena de for-
mación de desarrollo de software y teleinformática,
en los niveles medio, técnico y tecnológico.
La Alianza Estratégica tiene cuatro objetivos ge-
nerales:29
! Garantizar una oferta de formación que esté a
tono con las exigencias de la cadena productiva
de software y la teleinformática en Bogotá.
! Promover la continuidad de los jóvenes de la
educación media en la educación superior,
técnica, tecnológica y universitaria, en pro-
gramas pertinentes para el sector productivo
de la cadena del software y la teleinformática
en la ciudad.
! Crear y mantener vínculos concretos con el
sector productivo de la ciudad y, en particular,
de la cadena productiva de software y la tele-
informática, con el fin de fortalecer el proceso
de diseño y formación, bajo un enfoque de
competencia laboral.
29 Ver el documento de referencia de Alianza Estratégica, Bogotá, 2006, 14 pp..............................................................
PROPUESTA DE UN MARCO OPERACIONAL PARA FORMULAR UNA ESTRATEGIA DE
CIUDAD-REGIÓN DEL CONOCIMIENTO PARA BOGOTÁ, DISTRITO CAPITAL
! Fortalecer los procesos de asociación de las me-
sas sectoriales del software y la teleinformática.
Uno de los primeros propósitos de la Alianza Digital
es generar un diálogo entre los sectores productivo
y educativo para la definición, diseño o ajuste de
programas de formación articulados desde la edu-
cación media hasta los ciclos técnico y tecnológico,
de manera que se ofrezca a los estudiantes de los
estratos 1, 2 y 3 la posibilidad de acceder a una
oferta pertinente y de calidad que los habilite para 97
ingresar al mercado laboral, a la vez que los oriente
hacia el aprendizaje a lo largo de la vida.
La participación del sector productivo vinculado
a la Alianza Digital se ha orientado al aporte del
tiempo de expertos de las empresas para ser parte
de equipos interdisciplinarios con los directivos y
docentes de Fe y Alegría y la Fundación Universitaria
Panamericana, en la elaboración de las normas de
competencias; diseño o rediseño curricular; forma-
ción y actualización de docentes; oferta de pasantías
para docentes y estudiantes en las empresas; eva-
luación y revisión de la información del entorno que
permita la revisión periódica de la oferta educativa;
vinculación al sistema de intermediación laboral y
al parque tecnológico creado para el fomento a las
iniciativas de emprendimiento de los egresados de
la cadena de formación.
La Alianza Digital proyecta estructurar una cadena
de formación orientada a los jóvenes de Bogotá
de los estratos 1 y 2, ubicados en las localidades de
mayor concentración de esta población y en donde
a su vez se encuentran bajos niveles de cobertura
del servicio educativo, tanto en la educación media
como en la superior. Esta cadena de formación
se construye al articular el currículo de la media
técnica de los colegios de Fe y Alegría, con los
programas de técnico profesional y tecnológico que
ofrece la Fundación Universitaria Panamericana. El
objetivo que se persigue es el de que los jóvenes
egresados de la educación media puedan obtener
un título de técnico laboral junto con el de bachiller,
lo que les permitiría continuar sin obstáculos hacia
la formación técnica o tecnológica.
CONSTRUYENDO UNA CIUDAD-REGIÓN DEL CONOCIMIENTO EN BOGOTÁ:
DESAFÍOS QUE SE CONFRONTAN Y UNA PROPUESTA DE ACCIÓN
El proyecto incluye la articulación con el ciclo universi-
tario profesional, lo cual facilita el hecho que algunos
jóvenes puedan orientarse en el mediano plazo a
optar por esta salida. En la gráfica 33 se presenta el
esquema básico de la cadena de formación donde se
muestra el inicio del proceso en la educación media
98
Fuente: Alianza Estratégica; Bogotá, 2006, p. 10.
El mercado mundial de software y de productos y
servicios relacionados con la informática ha veni-
do creciendo a un alto ritmo en los últimos diez
años. Uno de los mayores cuellos de botella para
poder tener acceso a este mercado es el de la
capacidad de comercializar productos y servicios
en dicho mercado mundial. De ahí la importancia
de poder contar con un mecanismo de comer-
cialización que contribuya a solucionar este
problema, abriendo la posibilidad de proyectarse
con éxito en los mercados internacionales.
Con este propósito se ha creado la Colombian
Software Alliance (Colosal S.A.), cuyo objetivo es
y luego los eslabones a los que pueden acceder los
estudiantes en la formación superior.
b) Colosal: un mecanismo de comercialización de
software a nivel internacional
el de comercializar, inicialmente en los mercados
latinoamericanos, los productos y servicios de soft-
ware y de informática en general, principalmente
colombianos. Colosal se estableció como un es-
fuerzo asociativo promovido por 65 empresas de
este sector de la producción de todo el país, pero
principalmente de Bogotá y Cali. En el desarrollo de
su misión, Colosal se ha puesto dos metas en su
plan de negocios:
! Convertirse en una comercializadora internacio-
nal de software y servicios que sea reconocida
a nivel nacional e internacional.

! Alcanzar ventas anuales por un millón de dóla-
res en los próximos tres años.
En su fase inicial Colosal se está concentrando en
el mercado de software financiero de Venezuela,
proyectando sus actividades a continuación a Centro
América, Caribe, Perú, Ecuador, México y el Cono Sur.
A partir de ahí se continuarán analizando posibilida-
des en el mercado mundial del software, buscando
mercados en otras regiones del mundo.
c) Análisis estratégico del entorno: inteligencia
tecno-económica e inteligencia competitiva
La Cámara de Comercio de Bogotá realizó un Ba-
lance tecnológico sobre la industria del software
de Bogotá, en el marco de la Agenda Regional de
Ciencia y Tecnología, con el objeto de desarrollar
el componente productivo de la misma.30 En di-
cho balance se comparó el desempeño de este
sector en Bogotá, con la dinámica del mismo a
nivel mundial, con el fin de identificar fortalezas
y debilidades de las empresas del software de la
ciudad-región. De este estudio se derivaron reco-
mendaciones específicas relacionadas con proyec-
tos orientados a cerrar las brechas tecnológicas
identificadas en este análisis, con relación a las
mejores prácticas y las empresas más competitivas
a nivel mundial.
Sin embargo, esta función de análisis estratégico
del entorno debe hacerse en forma continua, con
el fin de identificar oportunidades y desafíos que
surgen de cambios en dicho entorno. Se podría
buscar la posibilidad de crear en Bogotá un servicio
como el desarrollado por los círculos de innovación
en España, en los que participan universidades y
empresas: se trata de observatorios o de círculos
de universidades y empresas que se establecen
para desarrollar actividades/estudios de inteligencia
competitiva, utilizando instrumentos tales como:
a) Vigilancia tecnológica: se refiere al análisis del
entorno tecnológico de la empresa. Consiste en
realizar, de forma sistemática, la captura, análisis,
30 Ver Consejo Regional de Competitividad, Balance tecnológico de la cadena productiva desarrollo de software en Bogotá
y Cundinamarca, Bogotá, Cámara de Comercio de Bogotá, 2005.
PROPUESTA DE UN MARCO OPERACIONAL PARA FORMULAR UNA ESTRATEGIA DE
CIUDAD-REGIÓN DEL CONOCIMIENTO PARA BOGOTÁ, DISTRITO CAPITAL
difusión y explotación de las informaciones
técnicas útiles para la supervivencia y crecimiento
de una empresa o de un cluster o cadena
de producción. La vigilancia debe alertar
sobre cualquier innovación científica o técnica
susceptible de crear oportunidades o amenazas.
Tradicionalmente los empresarios han ejercido
esta vigilancia tecnológica a través de ferias
(forma física de hacerlo). Hoy existen técnicas
que permiten “mecanizar esta búsqueda en
Internet”, por medio de determinadas webs. Esto 99
se refiere a tecnologías y productos en los que se
está trabajando (I&D); dinámica de las tecnologías;
aparición de nuevas tecnologías o evolución de
existentes; líneas de I&D y trayectorias tecnológicas
de principales empresas; centros de I&D, grupos
y personas líderes en cada campo.
b) Inteligencia competitiva: se refiere al proceso
de obtención, análisis, interpretación y difusión
de la información con valor estratégico sobre la
industria y los competidores, que se transmite
a los responsables de la toma de decisiones
en el momento oportuno. Incluye no sólo
información tecnológica, sino también finan-
ciera y comercial/competitiva. Concretamente,
las fuentes de información son muchísimas y
muy diversas: bases de datos, Internet, clientes,
proveedores, estudios de mercado, estadísticas,
patentes, información de productos, prensa dia-
ria, especialistas del sector, etc. Ante esta gran
diversidad, la capacidad de integrar información
procedente de fuentes diversas y en diferentes
formatos es, por lo tanto, fundamental.
c) Mapas tecnológicos. Aquí hay varios tipos:
! A partir de análisis de bases de datos, patentes
y artículos: es una representación gráfica de
clusters temáticos que representan lo que está
pasando en un área del conocimiento o en un
sector tecnológico. Se puede analizar qué se
está investigando, qué tecnologías están sur-
giendo y cómo evoluciona esto en el tiempo
(tendencias). Se pueden mapear empresas con
CONSTRUYENDO UNA CIUDAD-REGIÓN DEL CONOCIMIENTO EN BOGOTÁ:
DESAFÍOS QUE SE CONFRONTAN Y UNA PROPUESTA DE ACCIÓN
temas/productos, patentes e investigaciones/
publicaciones.
! Agregados, los cuales nos permiten ver el “árbol de
productos” y de aplicaciones tecnológicas que se
derivan de un desarrollo tecnológico importante, o
que constituyen un sector de la producción.
! Mapas tecnológicos más complejos que se vin-
culan con los análisis de inteligencia competitiva
(como es el caso de la metodología MAPTEC).
100
d) Desarrollo de una cultura informacional entre
los empresarios y de capacidad de gestión del
conocimiento y de innovación en la empresa.
Este es el tipo de servicio tecnológico que se
podría prestar con base en una alianza entre
las universidades interesadas y las empresas
de la ciudad-región (sección 8.5, sobre el papel
de las universidades y centros tecnológicos
en la puesta en operación de esta estrategia
regional).
e) Integración del cluster y especialización estra-
tégica
Para poder consolidar un cluster regional de la
industria de software en Bogotá se requieren dos
esfuerzos complementarios, además del desarrollo
de las diversas iniciativas analizadas en las anteriores
secciones. En primer lugar, es indispensable arti-
cular estos diversos componentes en un “cluster
regional”, con el fin aprovechar las sinergias que
se desprenden de tal proceso. En segundo lugar,
se requiere acordar una especialización estratégica
con el fin de concentrar esfuerzos e inversión en
ciertas ramas de la industria del software en las que
la ciudad-región pueda ser más competitiva.
El desarrollo de un cluster regional de la industria
del software y la informática en Bogotá requiere
una adecuada articulación entre las diversas inicia-
tivas regionales orientadas a este propósito: esto
implica asegurar una convergencia entre cuatro
iniciativas que forman parte de este propuesta de
estrategia regional: (a) La Alianza Sinertic que se ha
establecido entre un conjunto de empresas de este
sector; (b) Parquesoft-Bogotá; (c) el seguimiento al
balance tecnológico que se realizó para Bogotá,
el cual identifica fortalezas y debilidades de este
cluster regional y por lo tanto encuentra las brechas
tecnológicas que lo separan de los niveles de cali-
dad mundial que se requieren para competir con
éxito a nivel global; (d) los programas de formación
de recursos humanos que desempeñan un papel
estratégico en el desarrollo del cluster (sección
3.3-a); y (e) las acciones que en este sector realice
el TecnoParque Colombia del SENA (analizado en
la siguiente sección). Se debe asegurar una alta
complementariedad entre estas cuatro iniciativas,
para poder lograr las sinergias que caracterizan
un cluster regional exitoso y competitivo a nivel
mundial.
Tomando en consideración que la industria del
software es muy amplia y tiene múltiples aplica-
ciones en casi todas las actividades productivas y
de servicios, es igualmente importante identificar
a qué le va a apostar la ciudad-región y en qué
aplicaciones se va a concentrar. Este es el tema
de la especialización estratégica, como paso para
concentrar esfuerzos e inversión en aquellas
aplicaciones en las que la ciudad-región puede
ser más competitiva, o en las cuales se identifican
oportunidades particularmente atractivas. En el
caso de la empresa comercializadora Colosal
S.A., ya vimos que se ha seleccionado el software
financiero como un área de especialización estra-
tégica de sus esfuerzos. Igualmente, surge una
interesante posibilidad de complementariedad y
sinergias entre los diversos componentes de esta
estrategia regional, lo que apuntaría en la dirección
de software para las cadenas agroindustriales que
se analizan en las secciones 3.5 y 3.6, servicios de
salud (sección 3.8), y gobierno-en-línea (sección
6.3). Estos sectores de aplicación podrían constituir
una primera aproximación a las prioridades que
orienten una especialización estratégica de la
industria del software de la ciudad-región.

3.3.2.
TECNOPARQUE COLOMBIA
DEL SENA: APOYO AL
ESTABLECIMIENTO DE EMPRESAS
INTENSIVAS EN CONOCIMIENTO
EN LOS SECTORES DE LAS
NUEVAS TECNOLOGÍAS
Si bien el TecnoParque del SENA también apoya
el desarrollo de la industria del software y la
informática, y por lo tanto desempeña un papel
en el fortalecimiento del cluster regional en
este campo, también trabaja en otros sectores
tecnológicos y de la producción, como es el caso
de la biotecnología. Por esta razón, esta iniciativa
se integra como un segundo proyecto estratégico
orientado a apoyar el establecimiento de empresas
intensivas en conocimiento en los sectores de las
nuevas tecnologías.
El TecnoParque surge como respuesta de los em-
presarios, trabajadores y entidades del gobierno na-
cional a las necesidades formuladas por los jóvenes
emprendedores, quienes reclamaban un modelo
de acompañamiento a sus ideas de negocios que
correspondiera en mejor forma a la concepción de
sistema; es decir, integrando oferta de servicios de
capacitación, asesoría y asistencia técnica y procu-
rando soluciones a su problemática mediante la
vinculación del sector productivo, educativo y de
investigación del país. La propia naturaleza de su
constitución refleja un esquema de integración e
inclusión social, demostrando cómo las distintas
dimensiones estratégicas del desarrollo de la ciu-
dad se presentan de manera integrada.
La disponibilidad que los jóvenes emprendedores
tengan al acceso rápido a equipos de alta tecnolo-
gía, herramientas y material didáctico de reconoci-
da pertinencia, facilita el desarrollo de la capacidad
creativa y la innovación para la transformación de
servicios, productos o materiales destinados a
PROPUESTA DE UN MARCO OPERACIONAL PARA FORMULAR UNA ESTRATEGIA DE
CIUDAD-REGIÓN DEL CONOCIMIENTO PARA BOGOTÁ, DISTRITO CAPITAL
incrementar la competitividad y productividad de
las empresas.
Uno de los factores que más incide en el temprano
fracaso de las nuevas ideas de negocio, o en la pronta
desaparición de micro y pequeñas empresas creadas
a partir del espíritu emprendedor, es que éstas no
advierten el problema de cerrar las brechas tecnoló-
gicas que separan a nuestras empresas de aquellas a
las que se les reconoce categoría mundial.
101
Mediante la formación por proyectos, los usuarios
del TecnoParque, entre los cuales se encuentran
alumnos del SENA, estudiantes, técnicos, profesio-
nales y ciudadanos en general, salen con un nuevo
producto, esta vez soportado en tecnología de
punta, gracias a los convenios establecidos entre el
TecnoParque, entidades especializadas y expertos
que tienen a su cargo la dirección, promoción y de-
sarrollo de las iniciativas de los emprendedores. En
ciertos casos, el producto final es un plan de acción
para la creación de un proyecto productivo, caso
en el cual el apoyo se recibe de las incubadoras de
empresas, del Fondo Emprender o de instituciones
de fomento empresarial. A través de la red de
asociados al TecnoParque, adonde confluyen enti-
dades públicas que poseen una oferta de servicios
para los emprendimientos —universidades, centros
tecnológicos, agremiaciones empresariales, cáma-
ras de comercio, etc.— se realizan periódicamente
subastas y ruedas de negocios con el propósito de
facilitar el intercambio comercial, el contacto con
clientes y proveedores nacionales y extranjeros, la
apertura de nuevos negocios y la suscripción de
convenios de cooperación para posibilitar la trans-
ferencia de tecnología y el aprendizaje permanente
en las empresas.
Los denominados servicios de infraestructura que
ofrece el TecnoParque están relacionados princi-
palmente con las siguientes áreas:
! Asesoría en la evaluación de ideas de proyecto
y planes de negocio.
! Asesoría para hallar la viabilidad técnica y finan-
ciera de los proyectos.
! La búsqueda de alternativas tecnológicas para
los productos y procesos.
CONSTRUYENDO UNA CIUDAD-REGIÓN DEL CONOCIMIENTO EN BOGOTÁ:
DESAFÍOS QUE SE CONFRONTAN Y UNA PROPUESTA DE ACCIÓN
! Consecución de recursos económicos para la
financiación del proyecto productivo.
! Banco de proyectos orientado a satisfacer la
demanda identificada del sector empresarial, a
través de proyectos productivos que incorporen
un alto componente de desarrollo tecnológico.
! La puesta al servicio de laboratorios para la
creatividad y la innovación.
! El Centro de Conocimiento, que alberga bases
102 de datos, libros electrónicos y manuales.
! El Banco de Necesidades —también denomi-
nado de Necesidad, Oportunidad y Solución—,
donde se promueve la vinculación o integración
de los emprendedores, técnicos, profesionales y
expertos a proyectos que están en marcha, o a
equipos de trabajo ya constituidos que requieren
un reforzamiento con personal idóneo.
! Fondos de inversión que garanticen la sosteni-
bilidad del proyecto productivo.
! Las incubadoras de empresas en las que el
SENA actúa como socio, las cuales tienen la
responsabilidad de brindar asesoría y consul-
toría a los jóvenes emprendedores y sus ideas
de negocio.
El TecnoParque Colombia del SENA orientará la
prestación de sus servicios a los sectores de la
microelectrónica, biotecnología, nuevos materiales,
tecnología de la información, comunicaciones (TICS)
y logística y diseño, lo que representa un avance
muy destacado en la dirección de apostar por el
desarrollo de sectores de nuevas tecnologías para
la construcción de ventajas competitivas en el
escenario económico de la ciudad-región.
El TecnoParque está localizado en Bogotá y Mosquera
(Cundinamarca), creando condiciones por su
localización geográfica para el establecimiento de
un corredor industrial y de servicios entre Bogotá
y la región sabana-centro en Cundinamarca, por la
concentración de grandes y medianas empresas
en esta zona del departamento. Otras sedes
del TecnoParque están ubicadas en Medellín,
Pereira, Cali, Cartagena, Ibagué y Manizales, con
lo cual se crea una red de servicios en el país y se
configura un panorama de mayor dimensión en la
perspectiva económica y social de las ciudades y
regiones participantes. Por otro lado, se propone
a este proyecto como una instancia pertinente
para la necesaria articulación y coordinación con
los otros proyectos estratégicos ya señalados para
este sector económico.
3.3.3.
EL MEGAPROYECTO DE
DESARROLLO AGROINDUSTRIAL
DE BOGOTÁ-CUNDINAMARCA
El Megaproyecto Agroindustrial de Bogotá y Cundi-
namarca, liderado por la Cámara de Comercio de
Bogotá, es una estrategia de desarrollo regional
dirigida a dinamizar y diversificar las exportaciones
agrícolas y agroindustriales de la ciudad-región, a
través de un modelo de gestión en red que busca
articular, de acuerdo con las exigencias del merca-
do internacional, a las empresas agroindustriales
y comercializadoras con los productores y los
distintos servicios de apoyo, tanto públicos como
privados. Este proyecto forma parte de la Agenda
Interna para la Productividad y Competitividad del
Distrito Capital. En esta sección se presenta un
resumen de las diversas actividades y proyectos
que se vienen desarrollando en la primera fase del
diseño y ejecución de este megaproyecto.
Su objetivo principal es ofrecer a la ciudad-región
Bogotá-Cundinamarca un nuevo tipo de liderazgo
empresarial, un novedoso esquema de articulación
de servicios, tecnologías, normas y procedimientos de
categoría mundial para asegurar el crecimiento y la
competitividad del sector de la agroindustria, de cara
a las exportaciones y al adecuado abastecimiento del
mercado interno y externo.
Debido a que se trata de un proyecto bastante
innovador, en el cual se refleja una importante
dinámica de consulta a nivel regional con el fin
de desarrollar un consenso alrededor de él, inte-
grándolo en una visión del desarrollo de la región
como una ciudad-región del conocimiento, en

esta sección éste es descrito con mayor detalle
que otros, los cuales también hacen parte de esta
propuesta. Debe destacarse, asimismo, el grado
de operatividad que se ha logrado en este mega-
proyecto, por medio de acciones e iniciativas que
están siendo desarrolladas por una amplia gama de
actores sociales de la región. Creemos que a través
de este proyecto ha habido un importante proceso
de aprendizaje sobre cómo formular y desarrollar
un proyecto estratégico que tiene las siguientes
características: en primer lugar, es de gran enverga-
dura y moviliza una diversidad de actores sociales,
incluyendo el sector empresarial, universidades,
centros tecnológicos, pequeños productores agrí-
colas relacionados con las cadenas de producción
que se han integrado al proyecto, comercializado-
res y operadores logísticos, el gobierno nacional
y local, y socios internacionales estratégicos
cuyo papel es el de facilitar la proyección de esta
iniciativa en el mercado global. Igualmente, el
proyecto integra un uso intensivo de las nuevas
tecnologías, como lo veremos en la sección sobre
el sistema de información y la construcción de una
plataforma electrónica basada en las tecnologías
de la información y las comunicaciones (TICS), lo
que permitirá una gestión-en-red de las empresas,
cadenas de producción y sistema logístico que
lo constituyen. Es un megaproyecto concebido
para la economía globalizada del conocimiento,
sobre la cual nos ocupamos en el capítulo 2 de
este informe.
El megaproyecto se ha fijado como meta, al 2015,
consolidar un volumen de exportaciones que alcan-
ce los 1.500 millones de dólares en frutas, hortalizas
y hierbas aromáticas, 70% de las cuales serán proce-
sadas y el restante 30% en fresco. Para alcanzar esta
cifra se requiere disponer de 60.000 hectáreas de
cultivos certificados en producción limpia y orgánica,
lo que supone una amplia campaña de promoción,
educación, capacitación y asistencia técnica en el
campo, para lograr el propósito de sustituir viejos
cultivos tradicionales por nuevos cultivos con alto
valor agregado.
El megaproyecto ha previsto, igualmente, que para
el año meta de 2015 se generen 130.000 nuevos
empleos en el campo, 5.000 empleos en el sector
manufacturero y 30.000 más en el sector servicios. En
PROPUESTA DE UN MARCO OPERACIONAL PARA FORMULAR UNA ESTRATEGIA DE
CIUDAD-REGIÓN DEL CONOCIMIENTO PARA BOGOTÁ, DISTRITO CAPITAL
este sentido, vale señalar que el estudio que aplicó la
metodología KAM para el caso de Bogotá evidenció el
rezago que aún refleja la ciudad y el país en cuanto
a los indicadores de desempeño económico (ver
segunda parte del presente informe).
A inicios del 2006 se realizó una misión a Francia en
el marco del Programa de intercambio de funciona-
rios de Al-Invest, promovido por Eurocentro, con el
ánimo de identificar actividades de cooperación,
transferencia de tecnología, gestión de proyectos y 103
promoción comercial. La misión se desarrolló a través
de visitas a empresas e instituciones de acuerdo con
necesidades identificadas en el megaproyecto en
temáticas como atracción de inversión, promoción
de mercados, modelos de desarrollo agrícola, cen-
trales de abastos, empaques, centros tecnológicos
e interés de demandas de empresarios franceses
en productos procesados de frutas y hortalizas,
ingredientes naturales y orgánicos. El megaproyecto
llevó productos de 15 empresarios de la región como
muestra e identificación de interés de apoyo a nivel
comercial, transferencia de tecnología e inversión.
Como resultado de la misión se han desarrollado
actividades tales como:
! Intercambio permanente de requerimientos
de productos de empresas francesas y posi-
bilidad de oferta de ellos desde Bogotá–Cun-
dinamarca, con el apoyo de la ONUDI. Se han
enviado alrededor de 10 demandas, de las
cuales una de ellas se encuentra en estado
avanzado de negociación, con envío de mues-
tras para evaluar cumplimento de requisitos y
volúmenes requeridos.
! Desarrollo de un proyecto con el apoyo del
Programa Al-Invest, el cual busca promover la
transferencia de metodologías y conocimientos
en incubación de clusters regionales a la región
de Bogotá y Cundinamarca, en dos sectores piloto:
agroindustria (ingredientes naturales) y servicios
(turismo de negocios). En este proyecto partici-
paron la Cámara de Comercio de Mid Yorkshire
(MYCCI), Eurocentro-Bogotá, Cámara de Comercio
de Bogotá (CCB) y la Organización de las Naciones
Unidas para el Desarrollo Industrial (ONUDI– Ofi-
cina de París).
CONSTRUYENDO UNA CIUDAD-REGIÓN DEL CONOCIMIENTO EN BOGOTÁ:
DESAFÍOS QUE SE CONFRONTAN Y UNA PROPUESTA DE ACCIÓN
! Asistencia técnica de un experto francés en
tecnologías IV Gamma “ensaladas precortadas”.
El objetivo fue el de analizar limitantes en las
tecnologías actuales y desarrollar un plan de
mejoras en cada una de ellas, incluyendo un
apoyo directo a las empresas. Dicho proyecto
contó con el patrocinio de la Corporación Co-
lombia Internacional (CCI), la Cámara de Comer-
cio de Bogotá y las propias empresas.
! Evaluación de software para la trazabilidad
104
y la organización de la oferta productiva de
Bogotá-Cundinamarca en este campo (en co-
operación con la empresa francesa NEOTIC).
Con el fin de divulgar y socializar los avances del
megaproyecto se han realizado las siguientes
actividades:
! En cooperación con COLCIENCIAS y las dependen-
cias de competitividad y de cadenas productivas
de la Cámara de Comercio de Bogotá, se realizó
en el primer semestre del 2006 la Convocatoria
de Desarrollo Tecnológico para Cerrar la Brecha
Tecnológica en Proyectos Regionales, la cual
cubrió cinco (5) cadenas, incluyendo la horto-
frutícola. A la misma se presentó un total de 36
propuestas, de las cuales siete (7) correspondie-
ron a la cadena hortofrutícola. Los proyectos se
están ejecutando.
! En abril de 2006 se realizó el evento “Construcción
Colectiva del Megaproyecto de Bogotá–Cundina-
marca” con la participación de 130 empresarios
de los sub sectores de frutas, hortalizas y hierbas
aromáticas. En el evento se presentaron los
resultados de la misión tecnológica a Francia,
exploratoria al Caribe y a la Feria Alimentaria de
Barcelona. De igual manera, se generó un espacio
para vincular y ampliar el número de empresarios
en diferentes redes de trabajo que actualmente
funcionan, como son producción, transformación,
comercialización, insumos, logística, empaques y
servicios de apoyo.
! La Alcaldía Mayor de Bogotá y la Unión de Ciuda-
des Capitales Iberoamericanas (UCCI) realizaron
el “Seminario Iberoamericano sobre Seguridad
Alimentaría y Nutricional desde la Perspectiva
de Ciudad” (mayo 3-5, 2006), en el marco del
Programa de Bogotá sin Hambre.
! El primer comité directivo del megaproyecto se
realizó el 4 de abril de 2006, con la asistencia
de la totalidad de las instituciones involucradas
en esta iniciativa. En dicha reunión se aprobó
la ficha técnica del megaproyecto al 2015,
los retos que se han identificado al 2009, los
recursos solicitados y el Plan de Acción 2006.
Se vienen realizando reuniones mensuales
de seguimiento.
! En el segundo semestre de 2006 se realizó otro
evento técnico, en el cual se analizaron temas ta-
les como: avances del megaproyecto, tendencias
del consumo agroindustrial de Estados Unidos,
retos y amenazas de inocuidad y sanidad, ma-
nejo de tecnologías IV gamma, el Plan Hortícola
Nacional y la Apuesta Exportadora Agropecuaria
Nacional.
Con el fin de fortalecer la capacidad de articulación
entre los diversos componentes de este megapro-
yecto, actualmente se está desarrollando el proyecto
“Consolidación del cluster agroindustrial de frutas,
hortalizas y hierbas aromáticas para la región Bogotá
y Cundinamarca”, con la colaboración del Programa
de apoyo a la competitividad de clusters regionales
que la Universidad de los Andes realiza con recursos
del Banco Interamericano de Desarrollo (BID). En
este proyecto participan la Cámara de Comercio
de Bogotá; la Asociación Nacional de Exportadores
(Analdex); la Gobernación de Cundinamarca, a través
de la Secretaría de Agricultura; la Alcaldía Mayor de
Bogotá a través de la UESP; la Corporación Autónoma
Regional de Cundinamarca (CAR); la Corporación
Ambiental Empresarial (CAE); el Instituto Interame-
ricano para la Cooperación de la Agricultura (IICA);
el Corredor Tecnológico que integran el SENA, la
Universidad Nacional y Corpoica; empresarios del
sector de frutas, hortalizas y hierbas aromáticas en
fresco y procesado; y CELTA, como promotor de la
plataforma logística del megaproyecto. Este proyecto
busca el fortalecimiento de seis componentes del
megaproyecto: (a) mercadeo y comercialización;
(b) productividad agroindustrial; (c) redes empre-
sariales; (d) fortalecimiento del sistema logístico;
(e) sistema de información; y (f) actividades de
apoyo. A continuación, se resumen las principales
actividades desarrolladas en cada uno de estos
componentes.

A) MERCADEO Y COMERCIALIZACIÓN:
En este primer componente del megaproyecto se
realizaron las siguientes actividades, orientadas
a fortalecer la capacidad de mercadeo y comer-
cialización a nivel global, buscando competir con
éxito en los mercados más exigentes de este tipo
de productos:
! En marzo de 2006 Se realizó una misión ex-
ploratoria al Caribe (República Dominicana y
Curaçao), para analizar el mercado, identificar
clientes potenciales, tendencias de consumo
y relaciones institucionales; sus resultados han
permitido constituir una red de empresarios
interesados en este mercado.
! Se realizó el levantamiento de la línea base de
las exportaciones 2004 y 2005 para frutas, hor-
talizas, tubérculos, follajes, aceites esenciales y
cosméticos, con el fin de hacer seguimiento a
exportaciones regionales en estos rubros.
! Se dio inicio a una consultoría para el diseño de
la estrategia de acceso al mercado de Estados
Unidos para frutales exóticos y hortalizas, con
la empresa consultora AF Internacional, ubicada
en Miami.
! Se realizó la Misión Exploratoria al Food Marke-
ting Institute (FMI) en Chicago, en conjunto con
siete (7) empresas, en la cual se identificaron
oportunidades de mercado y se corroboraron
tendencias del mercado actual para las diferentes
categorías de frescos y procesados; se consiguie-
ron catálogos, muestras de productos, una base
de datos de contactos y una muestra fotográfica,
entre otros elementos de interés práctico.
! Se viene trabajando en la Red de Comercializa-
doras de Frutales Exóticos, a través de reuniones
quincenales. A la fecha se están reuniendo
alrededor de 19 comercializadoras, lo que ha
permitido identificar intereses y necesidades
comunes, y tener una propuesta de plan de
trabajo conjunto.
! Se han realizado visitas a comercializadoras y
empresas, para hacer el levantamiento de la
línea de base, lo que permite tener información
relevante sobre proveedores y volúmenes ex-
portados a diferentes países de destino, entre
otros aspectos.
PROPUESTA DE UN MARCO OPERACIONAL PARA FORMULAR UNA ESTRATEGIA DE
CIUDAD-REGIÓN DEL CONOCIMIENTO PARA BOGOTÁ, DISTRITO CAPITAL
! Se realizó una rueda de negocios internacio-
nal, promovida por la Cámara de Comercio de
Bogotá en el marco del lanzamiento del Centro
Internacional de Negocios, la cual contó con la
presencia de 100 compradores internacionales
(26 relacionados con agroindustria) y 76 empre-
sas agroindustriales de la región.
! Con PROEXPORT y la Cámara de Comercio de Bogotá
se ha preparado una estrategia de participación
en ferias internacionales relacionadas con los 105
sectores relevantes.
B) PRODUCTIVIDAD AGROINDUSTRIAL:
Hay un conjunto de proyectos orientados a fortale-
cer la producción agroindustrial relacionada con los
sectores de la producción que se han seleccionado
para el megaproyecto, entre los que se pueden
mencionar los siguientes:
! Teniendo en cuenta la importancia de los as-
pectos fitosanitarios y de control de origen en
el mercado internacional, se está realizando
la gestión para el registro de plaguicidas ante
el ICA, con la participación de las comerciali-
zadoras internacionales de frutas exóticas en
fresco. Actualmente se está diseñando la Red
de Vigilancia y Control Fitosanitario, en conjunto
con ICA, IICA, CEF y la Secretaria de Agricultura de
Cundinamarca.
! Se encuentra en ejecución el proyecto de certi-
ficación de EUREP GAP para frutales exóticos, en
asocio con la Cámara de Comercio de Bogotá,
IICA, Analdex, Secretaría de Agricultura de Cun-
dinamarca y Asohofrucol. Este proyecto apoya a
los productores en actividades de certificación,
gestión empresarial y estrategia de acceso
al mercado, con la participación de siete (7)
comercializadoras y 100 productores.
! Se inició el proyecto “Desarrollo de ingre-
dientes naturales para la industria cosmética
y farmacéutica a partir de plantas nativas de
Colombia”, el cual se desarrollará con el apoyo
de COLCIENCIAS por parte del Instituto Alexander
von Humboldt y la Universidad Nacional, el cual
incluye la participación de seis (6) empresas de
Bogotá y Medellín.
CONSTRUYENDO UNA CIUDAD-REGIÓN DEL CONOCIMIENTO EN BOGOTÁ:
DESAFÍOS QUE SE CONFRONTAN Y UNA PROPUESTA DE ACCIÓN
! Se está desarrollando un proyecto sobre hierbas
aromáticas orgánicas para exportación, deno-
minado “Alianza Agroindustrial y Ecológica de
Gachalá”, con base en una alianza estratégica
entre la Alcaldía de Gachalá, EMGESA, CORPOGUAVIO
y un consorcio de cuatro (4) empresas y 80 pro-
ductores de la región.
! En el proyecto “Consolidación de la cadena
productiva de follajes y flores tropicales en la
región de Cundinamarca”, la Universidad Jorge
106
Tadeo Lozano viene llevando a cabo programas
de capacitación para la implementación de BPA,
con el apoyo de la Secretaría de Agricultura de
Cundinamarca y las alcaldías de Cachipay, La
Mesa, Anolaima y Zipacón.
! Se han desarrollado diversas actividades de
apoyo, como es el caso de la Antena Tecnológica
que se está estableciendo en la Corporación
Colombia Internacional (CCI); igualmente, se
han realizado visitas a productores para hacer el
levantamiento de la línea de base, que servirá
como insumo para la planificación agrícola
regional; asimismo, se está organizando una
convocatoria para financiar proyectos de BPA e
innovación, en conjunto con el SENA, Asohofrucol
y la Secretaría de Agricultura.
C) CONFORMACIÓN DE REDES
EMPRESARIALES:
La conformación de redes empresariales es una
de las dimensiones más importantes del megapro-
yecto, por el papel estratégico que ellas desem-
peñan en la construcción de competitividad sis-
témica en este sector. Al respecto, es importante
resaltar que existe ya una experiencia muy sólida
de cooperación entre la universidad y la indus-
tria en el desarrollo de estrategias orientadas al
desarrollo de redes empresariales, a través de las
cuales se suministran servicios de asistencia téc-
nica, capacitación e inteligencia competitiva. En
ciertas redes empresariales, a las que se integran
empresas, universidades y centros tecnológicos,
podemos observar el surgimiento de lo que en
los capítulos 3 y 4 (primera parte) denominamos
comunidades de práctica o de aprendizaje, siendo
éstas agentes muy importantes para dinamizar la
innovación en el contexto de la economía global
del conocimiento. En este campo vale la pena des-
tacar las siguientes actividades del megaproyecto,
basadas en la experiencia que se ha construido
en los últimos años:
! Se firmó un convenio entre la Alcaldía de Bogotá,
la Gobernación de Cundinamarca y la Cámara
de Comercio de Bogotá para el programa de
capacitación de agrogestores; asimismo, se tiene
definida una “matriz de redes empresariales” po-
tenciales, para ser conformadas por zonas, pro-
ductos, hectáreas y empresas interesadas, entre
otros, en donde intervendrán los agrogestores;
de igual manera, se prepararon los términos de
referencia para la contratación del modelo de
gestión y el programa de formación.
! Se está desarrollando una estrategia para fomen-
tar la conformación de redes entre los comercia-
lizadoras de frutales exóticos, los exportadores al
Caribe, los productores de ingredientes natura-
les, los procesadores que manejan la tecnología
IV gama, los supermercados, los congelados y los
proveedores de servicios de logística.
D) FORTALECIMIENTO DEL SISTEMA
LOGÍSTICO
En forma complementaria al desarrollo de redes
empresariales, el megaproyecto pone gran énfasis
a la necesidad de desarrollar y fortalecer el sistema
logístico de la ciudad-región, como una de las
dimensiones críticas que determinan la competi-
tividad de esta última. En esta dirección se están
desarrollando las siguientes actividades:
! Se elaboró una estrategia logística regional de
acceso al Caribe, la cual incluye aspectos tales
como un portafolio de productos con potencial
de exportación a dicha región, condiciones de
transporte, embalajes, estrategia de consolida-
ción, costes, operadores logísticos y otros aspectos
relevantes para los productores.
! Actualmente, se está preparando el Plan
regional logístico que permitirá identificar las
eficiencias logísticas y de conectividad para los
sectores potencialmente exportadores, con alto
movimiento de carga, siendo uno de ellos el
sector agroindustrial, coordinado por la mesa
de infraestructura del CARCE. Como parte de los

esfuerzos orientados a mejorar la capacidad
de logística de la ciudad-región, se crearon las
secretarías técnicas del Comité Interinstitucional
del Aeropuerto El Dorado y la Mesa del Plan de
Regularización y de Articulación del Aeropuerto
El Dorado.
! Se diseñó una ficha de diagnóstico para la carac-
terización de las empresas de servicios logísticos,
empaques y maquinarias, entre otros.
E) SISTEMA DE INFORMACIÓN: INTEGRANDO
LAS CADENAS AGROINDUSTRIALES AL
MUNDO DE LAS TICS
Las TICS están transformando y redefiniendo la forma
como las empresas interactúan con su entorno, sus
clientes y, por lo tanto, con su propio negocio. Las
múltiples aplicaciones de las TICS en el sector pro-
ductivo incluyen aspectos tales como: servicios de
información; inteligencia de mercados; sistemas
de información geo-referencial; automatización
industrial; sistemas de control; control de calidad;
nuevas formas de participación en los procesos
de toma de decisiones; nuevas estructuras em-
presariales y de mercadeo que dichas tecnologías
hacen posible, etc. Esta gran diversidad está
íntimamente vinculada a procesos de innovación
que están transformando el sector agroindustrial,
constituyéndose en factor esencial de productivi-
dad y competitividad. De estas consideraciones se
deriva la importancia que se le está dando a este
componente del megaproyecto, en el cual se están
desarrollando las siguientes acciones:
! Diseño del sistema de gestión de información
y la página web del programa, la cual funcio-
nará como plataforma electrónica que le sumi-
nistre un apoyo a todo el sistema. El objetivo
de este último es poder entregar, de manera
oportuna, información relevante a todos los
actores del sector hortofrutícola y de follajes
en las diversas cadenas agroindustriales que
participan en el proyecto.
! Creación de una base de datos constituida a
partir de la información suministrada por las
encuestas aplicadas a las empresas producto-
ras, transformadoras, comercializadoras y de
servicios de apoyo que participan en el cluster
agroindustrial. A la fecha se han codificado 52
PROPUESTA DE UN MARCO OPERACIONAL PARA FORMULAR UNA ESTRATEGIA DE
CIUDAD-REGIÓN DEL CONOCIMIENTO PARA BOGOTÁ, DISTRITO CAPITAL
encuestas. La base de datos se integrará en un
sistema de información que contempla diversos
servicios de información a los productores.
! Informes periódicos del avance del megapro-
yecto, así como informes de misiones y docu-
mentos técnicos de apoyo, los cuales se están
poniendo a disposición de todos los interesa-
dos en el espacio web habilitado dentro de la
página de la Cámara de Comercio de Bogotá,
como un primer paso para la construcción del
107
Sistema de Información (ver www.ccb.org.
co/agroindustrial).
F) ACTIVIDADES DE APOYO:
El sexto componente del megaproyecto está cons-
tituido por un conjunto de actividades de apoyo
aportadas por diversas organizaciones. En el caso
de la Cámara de Comercio de Bogotá se están desa-
rrollando las siguientes actividades, en cooperación
con diversas dependencias de la Vicepresidencia de
Apoyo Empresarial y de Gestión Cívica y Social:
! Con el departamento de competitividad de la
Cámara se ha venido desarrollando el sistema
de inteligencia competitiva para monitorear
brechas tecnológicas entre las empresas que
constituyen la cadena hortofrutícola de Bogotá
-Cundinamarca y las más avanzadas a nivel mun-
dial (ejercicio de benchmarking). El análisis de las
brechas tecnológicas se está complementando
con la realización de un estudio sobre atracción
de inversión extranjera y nacional en el sector
agroindustrial, el desarrollo de un sistema de vi-
gilancia tecnológica en asocio con el Instituto de
Biotecnología de la Universidad Nacional (IBUN),
y la estructuración de la ficha de proyecto para
la estrategia global del megaproyecto agrícola y
agroindustrial, trabajo que se realizará en el mar-
co del Consejo Regional de Competitividad.
! En el tema financiero se está trabajando con la
dependencia de desarrollo empresarial de la
Cámara de Comercio de Bogotá en la creación
de una línea especial de crédito para el sector
agroindustrial en común acuerdo con Bancoldex
y el Fondo Nacional de Garantías (FNG), así como
la formación de consultores e integradores espe-
cializados en la gestión de soluciones financieras
agroindustriales.
CONSTRUYENDO UNA CIUDAD-REGIÓN DEL CONOCIMIENTO EN BOGOTÁ:
DESAFÍOS QUE SE CONFRONTAN Y UNA PROPUESTA DE ACCIÓN
! Con el departamento de comercio exterior de
la Cámara de Comercio de Bogotá se está ela-
borando la estrategia global del megaproyecto
a nivel internacional.
3.3.4.
108
OTRO ASPECTO DE LA
AGROINDUSTRIA REGIONAL:
INCUBACIÓN DE CLUSTERS
E IMPLEMENTACIÓN DE UN
PROYECTO PILOTO EN EL SECTOR
DE INGREDIENTES NATURALES
En este caso se trata de un sector de la agroindustria
colombiana que no registra indicadores económicos
que lo puedan situar en un lugar privilegiado en
el escenario nacional e internacional, por su inci-
piente desarrollo y tardío despertar a la actividad
productiva y comercial moderna. Sin embargo, por
la importancia del mercado mundial de productos
farmacéuticos, cosméticos y alimentarios derivados
de productos naturales, por un lado, y la ventaja
comparativa que tiene Colombia con base en su
rica biodiversidad, por el otro, se ha identificado el
interés que tiene para la región establecer un cluster
regional relacionado con este sector de la produc-
ción, el cual buscará promover la expansión de la
producción bajo estándares internacionales, orientar
su producción principalmente hacia los mercados
externos y generar una cultura empresarial fuerte
que facilite la acción del Estado y del sector privado
en apoyo a uno de los renglones más promisorios
de la producción nacional y regional.
Para dimensionar este emergente sector de la pro-
ducción e identificar los productos más promisorios,
con el apoyo de la ONUDI se realizó en el 2004 un
estudio sobre sectores seleccionados de ingre-
dientes o productos naturales para la cosmética y
farmacéutica en Colombia, con la colaboración del
Programa Biotrade, el Instituto Humboldt y PROEXPORT.
El objetivo de este estudio fue el de identificar los
requerimientos tecnológicos y de innovación que
demanda la producción nacional para situarse en
los primeros lugares de un mercado internacional
altamente competitivo.
La valiosa información técnica arrojada por el estudio
mencionado sirvió de base para la formulación de
un proyecto piloto para el sector de ingredientes
naturales en la región de Bogotá-Cundinamarca, con
el apoyo de la Cámara de Comercio de Bogotá, MYCCI
(Mid Yorkshire Chamber of Commerce and Industry,
United Kingdom) y la del ONUDI de Francia.
Dicho proyecto tiene dos propósitos claros. Primero,
aumentar la producción regional de ingredientes o
productos naturales (aceites esenciales, extractos
de plantas medicinales, oleoresinas, etc.) para la
industria internacional farmacéutica, cosmética y
alimentaria. La conquista de mercados tan exigen-
tes supone productos de alto valor agregado que
cumplan con los niveles de calidad, variedad, usos y
oportunidad de consumo inmediato demandados
por los consumidores internacionales. La tarea in-
mediata en este componente del proyecto piloto
es potencializar los micronutrientes y bondades
nutricionales que presentan estos productos,
aprovechando la rica biodiversidad que posee
el país como fuente generadora de ingredientes
naturales.
El hecho de que este proyecto piloto esté inscrito
dentro del megaproyecto, lo sitúa como uno de los
más importantes en la promoción de acciones de
cooperación, transferencia de tecnología, gestión de
proyectos y promoción comercial. Prueba de ello es
el interés que ha manifestado Francia, país líder en el
sector de la industria cosmética mundial y promotor
de dinámicas —como el cluster de “Cosmetic Valley”—
para encontrar en Colombia nuevos proveedores de
ingredientes con principios activos que potencialicen
productos cosméticos naturales con un claro beneficio
para la salud humana.
El segundo propósito del proyecto piloto es el diseño
y creación de una metodología de incubación de

clusters, en el cual se ha previsto la participación
de expertos franceses en diseños metodológicos,
quienes luego de elaborar un mapeo de las mejo-
res prácticas de incubación de clusters en la Unión
Europea y de evaluar el desarrollo de los mismos en
Colombia, realizarán una validación del sector de
ingredientes naturales, después de realizar consul-
torías individuales a empresas y entidades participan-
tes. El objetivo es el de presentar una estrategia de
desarrollo de un cluster regional en este sector. Un
segundo grupo de expertos franceses con experien-
cia sectorial harán una presentación de las mejores
prácticas internacionales, por medio de un taller,
con el objetivo de definir la estructura local de ad-
ministración del cluster y el desarrollo de unas guías
básicas que orienten su establecimiento. Luego de
las visitas a las empresas y entidades participantes
para adelantar labores de consultoría, se elaborará
un programa de fortalecimiento de capacidades,
así como un plan de desarrollo de la estrategia de
incubación del cluster, con sus respectivos planes
de acción y presentación de resultados.
Actualmente se está llevando a cabo un estudio
sobre el desarrollo de ingredientes naturales para
la industria cosmética y farmacéutica a partir de
plantas naturales de la biodiversidad colombiana,
el cual está a cargo del Instituto de Investigación
de Recursos Biológicos Alexander von Humboldt,
con el apoyo de la Universidad Nacional y la
Cámara de Comercio de Bogotá. Uno de los
resultados más importantes que se esperan de
este estudio es el análisis de por lo menos seis (6)
variedades nacionales con un amplio panorama
exportador.
El componente empresarial está representado por
un conjunto de empresas de Bogotá, Medellín y
Cali las cuales se han constituido en una asocia-
ción nacional denominada Alianza Nativa, que ha
asumido la vanguardia en el país y en el sector,
incorporando buenas prácticas y normas de calidad
en sus empresas, el mejoramiento en los procesos
de producción, la aplicación de los fundamentos
de la asociatividad empresarial, y promoviendo
el desarrollo e implementación de protocolos de
extracción, el fortalecimiento de diversos niveles
de cooperación tanto nacional como internacional,
PROPUESTA DE UN MARCO OPERACIONAL PARA FORMULAR UNA ESTRATEGIA DE
CIUDAD-REGIÓN DEL CONOCIMIENTO PARA BOGOTÁ, DISTRITO CAPITAL
la incorporación de transferencia tecnológica, la
gestión de proyectos y la promoción comercial,
todos estos esfuerzos encaminados a la conquista
de los mercados externos.
3.3.5.
PROGRAMA DE MEJORAMIENTO 109
CONTINUO DE LA CALIDAD Y LA
CAPACIDAD GERENCIAL EN LAS
PYMES
Los cuatro primeros proyectos estratégicos relacio-
nados con el fortalecimiento de la ciudad-región
competitiva se concentran en las nuevas tecnolo-
gías (software/informática, biotecnología y nuevos
materiales) y en las cadenas agroindustriales. Este
quinto proyecto consiste en un programa de mejo-
ramiento continuo de la calidad y la capacidad ge-
rencial en las Pymes, el cual busca responder a los
desafíos que enfrentan las empresas de este tipo
—relacionadas con diversas ramas de la producción
en la ciudad-región de Bogotá-Cundinamarca— para
poder integrarse a la economía globalizada del
conocimiento, incluyendo el nuevo entorno que
el TLC está generando. Este programa responde
al hecho de que el sector industrial colombiano,
especialmente el de las Pymes, tiene una serie de
problemas para enfrentar la creciente competencia
en los mercados domésticos y de exportaciones
debido a su pobre desempeño (en términos de
productividad, calidad y costos de producción). El
acceso a servicios de consultoría, auditoría y asis-
tencia técnica es bastante limitado en Colombia y
en Bogotá, y la inminente firma del TLC con Estados
Unidos incrementará la competencia.
El objetivo de este proyecto es el de mejorar la cali-
dad de los productos de las Pymes en un grupo de
importantes sectores de la producción en Bogotá,
así como su desempeño (productividad y control
de costos), buscando fortalecer su competitividad
en el nuevo entorno en el cual éstas operan. Para
CONSTRUYENDO UNA CIUDAD-REGIÓN DEL CONOCIMIENTO EN BOGOTÁ:
DESAFÍOS QUE SE CONFRONTAN Y UNA PROPUESTA DE ACCIÓN
lograr esto, uno de los mayores aspectos que se
deben mejorar es la capacidad gerencial de sus
empresarios/gerentes para poder dirigir la empre-
sa. Muy frecuentemente las pequeñas empresas
eran inicialmente “talleres artesanales” que fueron
creciendo y se convirtieron en Pymes. En estas
circunstancias, el empresario es realmente un
operario muy calificado que se interesa más por
los procesos de producción que por “gerenciar” su
empresa. Por tal razón, el presente proyecto busca
110
desarrollar y fortalecer la capacidad de gestión de
la información y del conocimiento (knowledge
management) de las empresas, sobre todo en el
caso de las Pymes. La gestión del conocimiento
incluye, en primer lugar, desarrollar en el empresa-
rio una mayor comprensión de las características y
tendencias que predominan en el nuevo entorno,
así como una visión estratégica de su empresa; y
en segundo lugar, convertir el conocimiento tácito
que tiene el empresario con formación empírica en
conocimiento codificado que se pueda registrar e
integrar en un sistema de información gerencial
para la toma de decisiones (decision-making). La
mayor parte de las Pymes carece de tal sistema y,
por ende, de esta capacidad.
En el diseño de este programa se puede tomar
como punto de partida la experiencia del Programa
piloto de asistencia técnica para el mejoramiento
continuo de la calidad y la capacidad gerencial
de las Pymes, desarrollado por el Ministerio de
Comercio, Industria y Turismo y las cámaras de
comercio de diversas ciudades del país, con el
apoyo de la ONUDI, de 2002 a 2005; éste cubrió en
forma exitosa un grupo de 40 empresas distribuidas
en cuatro ramas industriales, ubicadas en cuatro
regiones del país: cuero y calzado en Bogotá; tex-
tiles y confecciones en Ibagué; electrónica en el
eje cafetero (Manizales y Pereira) y metalmecánica
en Barrancabermeja. Dicha experiencia demostró
el gran impacto que tiene la limitada capacidad
gerencial de las Pymes y la importancia estratégica
de un programa de mejoramiento continuo de la
31 Ver “Programa integrado para el desarrollo de industrias competitivas capaces de integrarse en los mercados locales e
internacionales: informe de la Misión Conjunta de Evaluación”, Bogotá, ONUDI/Ministerio de Comercio, Industria y Turismo,
octubre de 2005.
calidad para facilitarle a estas empresas alcanzar un
nivel de competitividad que les permita integrarse
en el nuevo entorno de la economía globalizada
del conocimiento.31 El programa que se propone
se concentrará en cuero y calzado, textiles y con-
fecciones, electrónica y metalmecánica.
El Programa debe suministrar a las Pymes los si-
guientes servicios:
a) Entrenamiento en el uso de software empre-
sarial, para que el empresario pueda registrar
la información pertinente sobre los procesos
de producción en su empresa, y de tal manera
establecer un sistema de información gerencial
que asegure un adecuado control y monitoreo
de la calidad, productividad, gestión financiera y
estratégica y el control de costos en la empresa.
Para poder gerenciar su empresa, el empresa-
rio debe llevar un buen registro y control de
los parámetros que le permiten controlar sus
costos y asegurar la calidad de sus productos.
De lo contrario, no podrá sobrevivir en el nuevo
entorno de mercados abiertos y competitivos.
En el programa piloto que se desarrolló con la
ONUDI, mencionado anteriormente, se utilizó el
programa PHAROS. El SENA y algunas universidades
colombianas han desarrollado software similar,
el cual presta este servicio. Lo importante es
seleccionar un software idóneo e integrarlo a
este programa.
b) En segundo lugar, el programa debe tener un
componente de asistencia técnica directa a las
empresas (aquellas que se afilien a este progra-
ma), con la participación de expertos na-cionales
e internacionales. El objetivo de esta asistencia
técnica es el de asesorar a las empresas en
diversos temas, tales como: control de calidad,
planeación estratégica, diseño de productos,
mercadeo, gestión de los diversos aspectos de
la empresa y aspectos tecnológicos que inciden
en su competitividad. Con base en las visitas del
experto a cargo de dicha asistencia técnica, se

realizará un diagnóstico de las principales limi-
tantes de cada empresa, dando lugar a un plan
de mejoramiento continuo de dicha empresa
para solucionar tales problemas, mejorando la
calidad de sus productos y su competitividad.
c) En tercer lugar, el programa le dará información
a las empresas participantes sobre los últimos
desarrollos tecnológicos que se están presentan-
do en sus respectivos sectores de la producción,
y por lo tanto sobre oportunidades que surgen
en el mercado (nacional e internacional). Esto
último se refiere a lo que en la literatura reciente
sobre estos temas se conoce con el término de
inteligencia competitiva, función de apoyo a las
Pymes que el mundo globalizado del siglo XXI
requiere.
Con relación al primer componente propuesto (sis-
tema de información gerencial con entrenamiento
de los gerentes en el manejo de su propia empre-
sa), en el programa piloto que se desarrolló con la
ONUDI se introdujeron una serie de instrumentos e
indicadores en las 40 empresas que participaron,
los cuales permitieron al empresario controlar el
desempeño de su empresa en términos de pro-
ductividad, control de calidad (v. gr. quejas de los
clientes y flujo de la producción), manejo de las
relaciones con proveedores y clientes, control de
costos, manejo del personal y control del proceso
productivo por medio de diversos parámetros. Gra-
cias a estos instrumentos de gestión el empresario
pudo comenzar a controlar los diversos aspectos y
dimensiones de su empresa, mejorando notoria-
mente su desempeño (productividad) y la calidad
de sus productos.
El programa que se propone no sólo cubrirá aspec-
tos gerenciales como los que se han mencionado;
igualmente cubrirá aspectos tecnológicos que
inciden en la calidad de los productos, en la produc-
tividad y la competitividad de las empresas. Muchas
de las mejoras que pueden hacerse tienen que ver
con el diseño mismo de la línea de producción y
de los productos, o con el manejo de aspectos
tecnológicos que inciden en el desempeño de la
empresa.
PROPUESTA DE UN MARCO OPERACIONAL PARA FORMULAR UNA ESTRATEGIA DE
CIUDAD-REGIÓN DEL CONOCIMIENTO PARA BOGOTÁ, DISTRITO CAPITAL
Por las características de este programa, una de sus
dimensiones más importantes es la de avanzar el
proceso de digitalización del sector productivo por
medio de la introducción y uso innovador de las tec-
nologías de la información y las comunicaciones (TICS);
sin embargo, esto no se está logrando solamente con
la introducción de computadores y el uso de software
gerencial; más allá de eso, se pone el énfasis en la
necesidad de repensar el negocio, reorganizar la
gestión de la empresa, y replantearse las relaciones
con el mercado y los clientes; es decir, se busca que 111
las nuevas tecnologías sean realmente apropiadas por
el empresario en el proceso de repensar su empresa
y su negocio.
3.3.6.
SERVICIOS: INCUBACIÓN DE UN
CLUSTER REGIONAL EN TURISMO
DE NEGOCIOS
Puede decirse, sin temor a equivocarse, que
el sector de turismo de negocios ha alcanzado
gran notoriedad desde los inicios de la década
de los noventa, en buena parte por la puesta en
marcha de un proceso de apertura económica que
atrajo a un número significativo de inversionistas
y comerciantes extranjeros a nuestro país, y de
manera especial a Bogotá.
Los acuerdos comerciales que el país ha suscrito
durante este mismo período —unos de carácter bila-
teral, otros de tipo multilateral con bloques de países
o conjunto de naciones— y los que probablemente
suscribirá en un tiempo relativamente menor, han
contribuido en gran medida a sostener un nivel de
crecimiento importante en esta atractiva área de los
negocios internacionales.
Si se agrega a este entorno favorable para los nego-
cios la inmensa ola de privatizaciones de empresas
públicas o mixtas de sectores estratégicos de la
economía nacional, que los sucesivos gobiernos han
CONSTRUYENDO UNA CIUDAD-REGIÓN DEL CONOCIMIENTO EN BOGOTÁ:
DESAFÍOS QUE SE CONFRONTAN Y UNA PROPUESTA DE ACCIÓN
112
promovido desde los noventa —conduciendo en no
pocos casos a su venta a inversionistas extranjeros, o
a su capitalización con recursos externos— se ofrece
entonces un panorama muy alentador en la política
de atracción de mayor y mejor inversión extranjera;
es decir, más hombres y mujeres de negocios de
visita en el país, y en particular en su capital, en
busca de oportunidades y nuevos mercados para
su portafolio internacional de inversiones.
El lado positivo del sector de turismo de negocios
tiene que ver con un marco económico inspirado
en un modelo de libre mercado, de alta compe-
tencia, en constante crecimiento y alineado con
los estándares más altos que marca el desarrollo
de la economía mundial. Los anteriores factores
deberían bastar para mantener un alto grado de
optimismo sobre el ascendente progreso de dicho
sector; éstos, al mismo tiempo representan un me-
canismo para afrontar el reto de la economía del
conocimiento que, en tanto ubica a las regiones
como unidades fundamentales de desarrollo, les
genera exigencias sobre su propio proceso de
internacionalización.
De allí parte la importancia que se le concede a la
creación y desarrollo de una estrategia competitiva
para la cadena del sector de turismo de negocios
y a la estabilidad macroeconómica y jurídica, con-
diciones necesarias para garantizar un excelente
clima de negocios internacionales. Estas deben
estar rodeadas de un claro y decidido apoyo de
los gobiernos locales y regionales en materia de
infraestructura y servicios, principalmente; del
compromiso de una vanguardia empresarial que
desarrolle planes de modernización e innovación
tecnológica que las sitúe al nivel de las empresas
más calificadas del mundo, y de un alto grado
de responsabilidad y colaboración ciudadana
que permita avances significativos en la tarea de
proveer bienestar y prosperidad al conjunto de la
sociedad que se beneficia del sector señalado.
Los estudios e investigaciones que se han reali-
zado recientemente con el apoyo de la empresa
privada, los análisis técnicos y la buena calidad de
las estadísticas con que cuenta el sector, amén
de la capacidad estructural de sus organizaciones
empresariales y del buen recibo que su actividad
genera en los medios de comunicación y en la opi-
nión pública, hacen prever que el sector alcanzará
la productividad y competitividad necesarias para
asumir con éxito el desafío que plantea el nuevo
escenario internacional.
Desde la perspectiva del sector público colom-
biano, PROEXPORT elaboró, en junio de 2006, un
estudio denominado “Informe de las tendencias
del turismo extranjero en Colombia”, donde
adquiere singular relevancia la ciudad de Bogotá
como centro internacional de negocios y sede
de las más importantes empresas nacionales y
extranjeras, lo que la convierte en destino turístico
no convencional, del nuevo tipo que se propone
en el proyecto citado.
El estudio también revela la importancia que el
Estado colombiano le concede a la promoción del
turismo en general como renglón de la economía
nacional, y de manera particular al turismo extranjero
y de negocios en Bogotá, con base en el reconoci-
miento que se le hace a la ciudad por sus avances
en infraestructura turística (hoteles, aeropuerto, fre-
cuencias aéreas internacionales, movilidad urbana,
seguridad, desarrollo arquitectónico, vida cultural,
etc.) y al papel que cumple el Instituto Distrital de
Cultura y Turismo (IDCT) en la promoción, inversión,
estudios técnicos y desarrollo del sector.
El sector privado vinculado a la industria turística
es amplio y vigoroso, y constituye una de las
redes empresariales más importantes del país;
organizado en asociaciones nacionales por
grado de interés o especialización se reconoce
a sus agremiaciones el liderazgo en materia de
investigación y actualización de estadísticas para el
sector, y en la promoción de políticas públicas para
el desarrollo integral de la industria turística.
Este año la Cámara de Comercio de Bogotá contrató
una consultoría con la firma privada Qubit Cluster,
para la elaboración del “Mapeo cadenas producti-
vas: turismo de negocios”. El mapeo de una cadena
productiva tiene como objetivo la identificación
clara y detallada de los componentes de la misma,

a fin de caracterizar las brechas de competitividad
que ella confronta, resultado de comparar las
empresas locales participantes en la cadena con
aquellas consideradas como las mejores prácticas
de empresas de la cadena a nivel mundial.
En la cadena de valor genérica del turismo de
negocios se reconocen tres productos principales:
(a) turismo de ferias, congresos, convenciones y
exposiciones; (b) viajes de incentivos y (c) viajes
de negocios. Los dos primeros, (a) y (b), ramas del
turismo de negocios, se diferencian de la última,
(c) porque además de la motivación intrínseca
profesional o mercantil implícitos en el cliente,
es susceptible de coordinarse en una oferta de
productos y servicios basada en la complejidad
de expectativas y tendencias potenciales del mer-
cado. Para ambos son aplicables las estrategias
de atractivo turístico. El tercero, por su parte, es el
turismo motivado por los negocios específicos o
potenciales. Aunque se relaciona con los otros dos,
ya que eventualmente recurre al mismo paquete
de servicios disponibles en un destino determina-
do, su motivación obedece exclusivamente a las
expectativas de negocios, una variable ajena al
control de la cadena de valor.
En el mapeo de la cadena turismo de negocio es
clara la existencia de fuertes encadenamientos
desde el eslabón de abastecimiento, en especial los
servicios turísticos básicos, con encadenamientos
medios relacionados con infraestructura y atractivos
asociados. El único eslabón débil es la promoción
de destino, en el que la imagen de la ciudad y del
país indudablemente se refleja. Esto da pie para
enfatizar la capacidad que tiene la cadena de
posicionamiento competitivo.
El estudio incorpora otros elementos clave en su
análisis, como lo es el “estado de la cadena y sus
empresas en Bogotá y Cundinamarca”. Un perfil
de la industria local en Bogotá-Cundinamarca y
de la industria global se encuentra en el capítulo
“Brechas de competitividad”; la visualización de
la posición competitiva del sector se precisa en el
capítulo “Matriz de competitividad e innovación
tecnológica”; el análisis DOFA del sector se encuentra
PROPUESTA DE UN MARCO OPERACIONAL PARA FORMULAR UNA ESTRATEGIA DE
CIUDAD-REGIÓN DEL CONOCIMIENTO PARA BOGOTÁ, DISTRITO CAPITAL
en el capítulo correspondiente a los “Vectores de
diferenciación de la cadena productiva en Bogotá-
Cundinamarca”; y la formulación de la estrategia
genérica del cluster de la cadena productiva se halla
expresada en el capítulo que lleva su nombre.
La valiosa información técnica arrojada por dichos
estudios sirvió de base para la formulación de
un proyecto piloto para el sector de turismo de
negocios en la región Bogotá-Cundinamarca, el cual
es operado por la Cámara de Comercio de Bogotá 113
con el apoyo de MYCCI (Mid Yorkshire Chamber of
Commerce and Industry, United Kingdom) y la
ONUDI de Francia.
Para alcanzar el principal propósito del proyecto
piloto, el diseño y creación de una metodología de
incubación de clusters, se ha previsto la participa-
ción de expertos franceses en diseños metodológi-
cos. Dichos expertos, luego de elaborar un mapeo
de las mejores prácticas de incubación de clusters
en la Unión Europea y de evaluar el desarrollo de
los mismos en Colombia, realizarán una validación
del sector de turismo de negocios, por medio de
consultorías individuales a empresas y entidades
participantes, y después de presentar una estrate-
gia de desarrollo de incubación de cluster para el
sector seleccionado. Simultáneamente, otro grupo
de expertos franceses, esta vez con experiencia
sectorial, harán una presentación de las mejores
prácticas internacionales en un taller que definirá
la estructura local de administración de clusters y
el desarrollo de las guías básicas para la estrategia
de los mismos. Tras las visitas a las empresas y
entidades participantes, para realizar labores de
consultoría, se elaborará un programa de fortale-
cimiento de capacidades y un plan de desarrollo
de la estrategia de incubación de clusters y de sus
respectivos planes de acción y presentación de
resultados.
CONSTRUYENDO UNA CIUDAD-REGIÓN DEL CONOCIMIENTO EN BOGOTÁ:
DESAFÍOS QUE SE CONFRONTAN Y UNA PROPUESTA DE ACCIÓN
3.3.7.
CONSOLIDACIÓN DE UN
CLUSTER REGIONAL DE
EXPORTACIÓN DE SERVICIOS
114
DE SALUD DE BOGOTÁ-
CUNDINAMARCA
Con el propósito de analizar la viabilidad de crear
un cluster de exportación de servicios de salud, la
Cámara de Comercio de Bogotá realizó un balance
tecnológico de la cadena productiva de salud de
alta complejidad en esta ciudad.32 El mencionado
estudio, preparado por Qubit Cluster para la Cámara
de Comercio, plantea que la cadena productiva
en salud, en el caso de Bogotá, se caracteriza por
estar constituida por muchas disciplinas, áreas del
conocimiento y especializaciones que generan
procedimientos y actividades que no permiten la
definición de una cadena simple, aplicable a todos
los servicios de salud.
En este sentido, es mucho más lógico pensar en una
cadena definida por un grupo reducido de servicios
altamente relacionados entre sí, que pensar en una
cadena amplia de servicios médicos de alta comple-
jidad, la cual funcione como un cluster. El concepto
de cluster implica la coordinación de toda la cadena
productiva, de modo que se generen notables
ganancias en eficiencia desde los insumos hasta
la venta final. Para analizar una cadena productiva
desde tal concepto es necesario tener en cuenta
cuáles son las instituciones que hacen parte de esa
cadena y los servicios que ellas prestan.
El propósito de estimular el potencial exportador
de la ciudad-región, para generar un beneficio
amplio para el mayor número posible de personas
y de instituciones, exige confrontar la estrategia
32 Ver Cámara de Comercio de Bogotá: “Balance tecnológico de la cadena productiva salud de alta complejidad en Bogotá
y Cundinamarca”, mayo de 2006.
33 Ibíd., p. 24.
de cluster en servicios de salud con la de crear
centros de excelencia en alta complejidad. Desde
esta premisa, el estudio identificó los servicios
dentales, la medicina estética y la cirugía plástica
como sectores susceptibles de conformar clusters
de exportación, teniendo en cuenta los precios,
el volumen de pacientes y el apoyo de expertos,
entre otros aspectos.
Adicionalmente, se hizo un esfuerzo por analizar
las cadenas productivas dentro del portafolio de la
red Salud Capital —la iniciativa conformada por
importantes clínicas y hospitales de la ciudad que
también explora la conformación de cluster— la
cual incluye los siguientes servicios: fertilidad, car-
diología, oftalmología, ortopedia, rehabilitación,
tratamiento del cáncer, cirugía plástica, odontología
y transplantes.
El estudio de la Cámara de Comercio analiza el
papel de los centros de excelencia de alta com-
plejidad, en los siguientes términos: “los servicios
de salud, y sobre todo los de alta complejidad, no
se benefician de economías de escala tanto como
de la curva de aprendizaje. Esto se debe a que la
calidad y los costos son altamente dependientes
del volumen acumulado de experiencia y de un
volumen mínimo de procedimientos por período
de tiempo. Así pues, lo más importante en estos
servicios es acumular experiencia hasta lograr
un nivel avanzado en la curva de aprendizaje
que permita generar una ventaja competitiva
sostenible”.33
En términos operacionales, el concepto de centro
de excelencia se ha definido como un grupo de
médicos que con una disciplina constante, mejo-
ramiento de procesos, trabajo en equipo y un alto
volumen de pacientes, puede acumular tanta expe-
riencia en una especialidad que logra una calidad
imposible de alcanzar por sus competidores.
Dos áreas que parecen particularmente promiso-
rias para conformar centros de excelencia son las

de cirugía estética y odontología (especialmente
el servicio de prostodoncia), las más aptas por su
capacidad para exportar servicios. Es necesario
aclarar que esta selección se realizó teniendo en
cuenta los mercados externos y el consumo en el
extranjero. En este punto la estrategia se enfoca
en acelerar la curva de aprendizaje para lograr un
posicionamiento internacional.
Entre las dificultades encontradas en el estudio
de la Cámara sobresale la falta de información
actualizada en las dos áreas seleccionadas. Esta
situación probablemente se presenta porque en
estos sectores se trabaja con microempresas poco
interconectadas, con productos heterogéneos y
que no reportan información a ninguna empresa
u organización de manera continua.
Para el caso de los odontólogos no se identificó
una interacción significativa entre los prestadores
del servicio con el fin de construir estrategias ex-
portadoras. En cirugía estética se confrontan limi-
tantes similares o aun mayores, pues por razones
de secretos profesionales y de confidencialidad la
información prácticamente no está disponible. Una
segunda limitante que el estudio evidenció es la
falta de cooperación por parte de los servicios de
cirugía estética y prostodoncia para participar en la
construcción de centros de excelencia. Por lo tanto,
uno de los mayores desafíos está en impulsar el
trabajo en equipo y cambiar la actitud que actual-
mente predomina, la cual interpreta el esfuerzo de
crear mecanismos asociativos como generadores
de “monopolios” en el servicio. Este es un sector
de gran potencialidad para la ciudad- región, pero
será necesario desarrollar una estrategia que res-
ponda a los desafíos y limitaciones que el mismo
enfrenta.
PROPUESTA DE UN MARCO OPERACIONAL PARA FORMULAR UNA ESTRATEGIA DE
CIUDAD-REGIÓN DEL CONOCIMIENTO PARA BOGOTÁ, DISTRITO CAPITAL
3.3.8.
BOGOTÁ COMO CENTRO
DE EXCELENCIA O CLUSTER
REGIONAL EN EDUCACIÓN E
INVESTIGACIÓN 115
Existe un cluster regional que se propone para Bo-
gotá, el cual por su naturaleza puede desempeñar
un papel estratégico en apoyo de todos los demás.
Como parte de esta estrategia de ciudad-región del
conocimiento para Bogotá-Cundinamarca, se propo-
ne consolidar a Bogotá como un centro de excelen-
cia o cluster regional en el campo de la educación
y la investigación. Dicho cluster se puede construir
y consolidar sobre la base de la capacidad instalada
que actualmente tiene la ciudad o aquella que se
está construyendo, en los siguientes campos:
a) Una concentración de colegios y escuelas de alta
calidad que atraen una importante población de
todo el país y de América Latina.
b) Una concentración de universidades, públicas
y privadas, que constituyen uno de los intan-
gibles importantes de la ciudad-región; éstas
desempeñan no sólo un papel estratégico
como centros de generación de conocimiento
y de formación de recursos humanos de alto
nivel, sino que también están contribuyendo
al desarrollo urbano de la ciudad con la expan-
sión de sus campus en diversas zonas de la
ciudad. Con la combinación de zonas verdes,
edificios y laboratorios, así como con centros
de desarrollo cultural y de pensamiento que
pueden generar importantes actividades de
extensión y de proyección a la comunidad, las
universidades están desempeñando un nuevo
papel en los proceso de crecimiento y renova-
ción urbana. En el caso de Bogotá hay varios
polos académicos que han surgido en las
últimas décadas. Además del papel histórico
que la Ciudad Universitaria de la Universidad
Nacional de Colombia ha desempeñado en el
CONSTRUYENDO UNA CIUDAD-REGIÓN DEL CONOCIMIENTO EN BOGOTÁ:
DESAFÍOS QUE SE CONFRONTAN Y UNA PROPUESTA DE ACCIÓN

desarrollo de la ciudad, se deben mencionar casos interesantes que se pueden mencio-

los siguientes: en primer lugar, el proceso
crítico de renovación urbana del centro de la
ciudad está siendo jalonado por un conjunto
de universidades que se han consolidado en
esta zona, contribuyendo significativamente
a su transformación. Nos referimos aquí a la
Universidad de Los Andes, la Universidad del
Rosario, la Universidad Jorge Tadeo Lozano,
la Universidad Externado, la Universidad de
116 La Salle y otros centros académicos de re-
conocida calidad, los cuales constituyen el
polo académico del centro de la ciudad. En
segundo lugar, el polo académico de la Calle
45, integrado por la Universidad Javeriana,
la Universidad Piloto y la Universidad Santo
Tomás; en tercer lugar el polo académico del
Norte de Bogotá, con su proyección hacia la
Sabana y los municipios aledaños, en donde
se encuentran la Universidad de La Sabana, el
nuevo campus de la Universidad del Rosario, la
Escuela Colombiana de Ingeniería, la Univer-
sidad de La Salle, la UDCA y otros centros aca-
démicos que están apareciendo en esta zona.
Estos polos académicos están desempeñando
un papel de creciente importancia en los pro-
cesos de renovación urbana y en repensar el
uso del espacio público, por los diseños y el
papel de sus campus.34 En la medida en que
las universidades se han abierto, integrándo-
se de forma más proactiva a su entorno, los
servicios que éstas ofrecen y su proyección
hacia la comunidad se han visto fortalecidos
por diversas actividades de extensión.
En diversos casos de ciudades-región del co-
nocimiento la universidad ha desempeñado
un papel estratégico en este sentido. Cuatro
nar son los de la red de InterUniversities de
Manchester, en Gran Bretaña; MIT en la región
de Boston; la Universidad de California, en
San Diego, y el Instituto Tecnológico (TEC) de
Monterrey en Monterrey, México.
c) Una dimensión importante de este cluster regio-
nal es la del surgimiento y consolidación de los
programas de posgrado en las principales uni-
versidades de la ciudad-región, especialmente la
consolidación de las maestrías de investigación
y de los doctorados. Estos últimos, y en algunos
casos las maestrías, desempeñan un papel muy
importante en la generación de conocimiento
relevante, no sólo para la ciencia global, sino
también para la región en la que están ubica-
dos. Esto plantea el papel de la universidad de
investigación como elemento dinamizador del
desarrollo socio-económico de una región.35
El desarrollo de esta capacidad es un aspecto
estratégico en la consolidación de este cluster
regional.
En los cuatro casos innovadores mencionados al
inicio de esta sección (Manchester, Boston, Mon-
terrey y San Diego-California), el desarrollo exitoso
de los programas de doctorado y de los grupos de
investigación relacionados con ellos desempeñó un
papel clave en la consolidación de la ciudad-región
como cluster regional basado en la educación y en
la investigación. Estos programas impulsaron impor-
tantes procesos de innovación en sus respectivas
regiones. Una de las debilidades que a veces se
observa en los programas de doctorado es de que
se tiene la percepción errada de que la “generación
de conocimiento” a nivel de formación avanzada
(doctorado) se debe orientar sólo a la ciencia global

34 Ver por ejemplo J. Gusfield, S. Kronus y H. Mark, “The Urban Context and Higher Education: A Delineation of Issues”,
en: The Journal of Higher Education, Vol. 41, No. 1, enero, 1970, pp. 29-43; Kenneth H. Ashworth, “Urban Renewal and
the University: A Tool for Campus Expansion and Neighborhood Improvement”, en: The Journal of Higher Education, Vol.
35, No. 9, diciembre, 1964, pp. 493-496.

35 Sobre el tema de la universidad de investigación y su papel en el desarrollo regional, ver: Fernando Chaparro, La
universidad de investigación: requerimientos e indicadores de calidad, Bogotá, Universidad del Rosario, 2007; Lewis
Branscomb, Research Universities as Drivers of Science-Based Innovations, San Diego, UCSD-Harvard University,
2006.

(avanzar la frontera del conocimiento), sin considerar
su aplicación a generar valor en el espacio territorial
como algo relevante, que debe ser tomado en
consideración. Es evidente que la generación de
conocimiento a nivel de doctorado debe contribuir
al avance de la frontera del conocimiento a nivel
mundial, como una función básica. Lo que aquí
se plantea es que esto no es contradictorio con
el interés por la aplicación de dicho conocimiento
en el espacio regional/local. Por el contrario, los
casos más exitosos de universidades que se han
convertido en dínamos del desarrollo regional,
como los mencionados, se basan precisamente
en una proyección proactiva de los programas de
doctorado y de sus mejores grupos de investigación
en el espacio territorial o regional en el cual están
ubicados; es decir, el tema del fomento a la relación
universidad-empresa y el fomento a la innovación
son aspectos que se deben considerar igualmente
importantes para los programas de pregrado y los de
posgrado, incluyendo los doctorados. Si esta orienta-
ción se adopta, los programas de doctorado pueden
desempeñar un papel catalítico y dinamizador del
desarrollo regional.
d) En cuarto lugar, Bogotá tiene una importante con-
centración de centros de investigación y centros
tecnológicos tanto públicos como privados. Estos
cubren diferentes áreas del conocimiento, desde
temas de ciencias sociales y análisis macroeco-
nómico, hasta diversas cadenas de producción
o manejo de la biodiversidad. Algunos de estos
centros están ubicados en universidades, y otros
no (están relacionados con empresas, institu-
ciones de gobierno y con otro tipo de organi-
zaciones). Muy a menudo estos centros están
insertos en redes globales de conocimiento o
en comunidades de práctica en sus respectivos
campos de acción. Por lo tanto, sirven como vías
de acceso al conocimiento de punta en la ciencia
global en dichos campos.
Una dimensión particular de este cluster regional
de educación e investigación lo constituye la inte-
racción entre las universidades, los centros tecnoló-
gicos (no universitarios) y empresas intensivas en
conocimiento que requieren su continuo apoyo.
La intensa interacción que se está generando entre
PROPUESTA DE UN MARCO OPERACIONAL PARA FORMULAR UNA ESTRATEGIA DE
CIUDAD-REGIÓN DEL CONOCIMIENTO PARA BOGOTÁ, DISTRITO CAPITAL
estos tres actores sociales está llevando a concen-
traciones espaciales dinámicas o polos constituidos
por conjuntos de centros de investigación, universi-
dades y empresas intensivas en conocimiento que
se ubican en forma contigua, para generar sinergias
entre ellas y procesos de generación de creatividad
e innovación. Alrededor de la Universidad Nacional
surgió el primer polo en los años setenta y ochenta
con la ubicación de centros tecnológicos en los
límites de la Ciudad Universitaria, como los casos del
ICA, Corpoica, IIT, Ingeominas, Vecol, Icontec y otras 117
organizaciones similares. Basándose en un concepto
similar de concentración espacial, actualmente la
Universidad Nacional, Corpoica y el SENA están cola-
borando en la constitución de un corredor tecnoló-
gico agroindustrial que interrelaciona los centros de
investigación y laboratorios de estas tres entidades
entre sí, con empresas intensivas en conocimiento
y otros usuarios del conocimiento.
e) En quinto lugar, están surgiendo nuevas formas
de fomentar y fortalecer la interacción entre
universidades y centros de investigación, por
un lado, y entre empresas y otros usuarios de
conocimiento, por el otro lado. El recientemente
creado Comité Universidad-Empresa (CUE) de
Bogotá es un buen ejemplo, el cual refleja la
creciente conciencia tanto de las universidades
como de las empresas sobre la necesidad de
desarrollar una estrecha colaboración entre
las dos. En la sociedad del conocimiento esta
relación ya no es solamente “deseable” sino
“necesaria”, para poder tener la capacidad de
responder con éxito a los desafíos, así como a
las oportunidades que el nuevo entorno genera.
El fortalecimiento del emprendimiento y de la
orientación hacia la innovación en las universi-
dades, además de la creación de mecanismos
de financiación relacionados con fondos de
capital de riesgo, constituyen elementos claves
de esta estrategia.
El desarrollo de un centro de excelencia o cluster
regional en el campo de la educación y la inves-
tigación en Bogotá tiene la ventaja adicional de
fortalecer la capacidad de generación de conoci-
miento en áreas del conocimiento de interés para
el desarrollo de la ciudad-región; es decir, este
CONSTRUYENDO UNA CIUDAD-REGIÓN DEL CONOCIMIENTO EN BOGOTÁ:
DESAFÍOS QUE SE CONFRONTAN Y UNA PROPUESTA DE ACCIÓN
118
cluster regional puede ofrecer un apoyo crítico al
desarrollo de los otros proyectos estratégicos que
constituyen esta estrategia regional. Por ejemplo,
el corredor tecnológico agroindustrial, el cual se
mencionó arriba, puede desempeñar un papel
estratégico a la hora de apoyar el desarrollo del
Megaproyecto Agroindustrial de Bogotá-Cundi-
namarca (sección 3.3.3), y del cluster regional en
ingredientes naturales (sección 3.3.4). El cluster
regional en el campo de la educación y la inves-
tigación puede, asimismo, apoyar el desarrollo
de los otros clusters y proyectos que constituyen
esta estrategia regional, entre los cuales se en-
cuentran: servicios de salud de alto contenido
tecnológico (sección 3.3.7); proyectos estratégicos
relacionados con el manejo sostenible del medio
ambiente urbano y el desarrollo de tecnologías
limpias (sección 3.5, sobre todo secciones 3.5.2
a 3.5.4); proyectos estratégicos relacionados con
el desarrollo de una ciudad inclusiva (sección 3.4)
y la Agenda de conectividad y digitalización de
Bogotá (secciones 3.3.3 # 3.4.3 # 3.6.3 y 3.89). Un
elemento estratégico, que desempeña un papel
importante en el fortalecimiento de este cluster
regional, es la creación de la red de alta velocidad
que interrelaciona las diversas universidades y
centros tecnológicos en este espacio territorial.
Nos referimos a la Red Universitaria Metropolitana
de Bogotá de Alta Velocidad (Rumbo), la cual usa
la nueva tecnología de Internet-2. Rumbo forma
parte de la Red Nacional Académica de Tecnología
Avanzada (Renata), y de la Red de Alta Velocidad
de América Latina y Europa (Clara). Esta nueva
infraestructura telemática abre la posibilidad de
desarrollar investigación conjunta entre investiga-
dores ubicados en diversas universidades y centros
de investigación, haciendo posible el desarrollo de
la denominada e-science en Bogotá y en Colombia.
En el anexo 7 se presenta una breve descripción de
estas tres redes. Es importante destacar el hecho
de que esta nueva infraestructura de redes de alta
velocidad facilita la participación de la comunidad
científica regional y nacional en redes globales de
36 Sobre este particular ver: Fernando Chaparro, Hernán Jaramillo y Vladimir Quintero, Aprovechamiento de la diáspora e
inserción de Colombia en redes globales de conocimiento: el caso de la Red Calda, Washington, Banco Mundial, Knowledge
for Development Program, abril del 2004.
conocimiento, en áreas especializadas de interés
científico y local.36
En esta sección se ha esbozado la propuesta de con-
solidar en Bogotá un centro de excelencia o cluster
regional en educación e investigación. Al plantearlo
de esta manera, se destaca el que la educación y
la investigación puedan constituirse en actividades
económicas propiamente dichas; es decir, que ge-
neran empleo, procesan insumos (conocimiento)
para crear valor, responden a un mercado, requie-
ren la creación de toda una gama de servicios de
apoyo y pueden contribuir a dinamizar la economía
en general. En la sección 3.8.5 se analizará el papel
de la universidad y de los centros de investigación
desde una perspectiva diferente: la del papel que
pueden desempeñar en la puesta en operación de
la estrategia regional que se propone en este infor-
me. Esto último remite a la participación que deben
tener las universidades y centros tecnológicos o de
investigación en los diversos proyectos estratégicos
que constituyen esta estrategia regional. Estas dos
dimensiones o funciones son complementarias y se
refuerzan mutuamente.
3.3.9.
SUMINISTRO DE SERVICIOS
DE APOYO A LA CREACIÓN DE
NUEVAS EMPRESAS: FOMENTO
AL EMPRENDERISMO Y LA
INVERSIÓN EXTRANJERA
En este último proyecto estratégico, relacionado
con el fortalecimiento de la ciudad-región compe-
titiva, se aborda un desafío de gran importancia
para las economías del conocimiento: la creación

de nuevas empresas, especialmente de aquellas
intensivas en conocimiento, o la reconversión de
las existentes para que puedan funcionar como
empresas del conocimiento. En este proyecto
se propone fortalecer el suministro de dos tipos
de servicios de apoyo: el fomento al emprenderis-
mo por medio de los programas del Centro de Em-
prendimiento “Bogotá Emprende”, y el fomento de
la inversión extranjera, a través de los programas
de la Corporación para el Desarrollo y la Producti-
vidad “Bogotá Región Dinámica”. A continuación
se describen las dos iniciativas citadas.
A) CENTRO DE EMPRENDIMIENTO
“BOGOTÁ EMPRENDE”
Las secretarías de Planeación y Hacienda Distrital,
en convenio con la Cámara de Comercio de Bo-
gotá, pusieron en marcha en 2006 el Centro de
Emprendimiento de Bogotá, el cual cuenta para
su operación con aportes públicos y privados; sus
objetivos centrales son:
! Articular y coordinar la oferta de servicios de
emprendimiento de la ciudad, acogiendo en
una sola metodología el mayor número de pro-
gramas y proyectos de generación de ingresos
y empleo desarrollados por la administración
distrital.
! Ofrecer programas para la creación y consoli-
dación de nuevas empresas.
! Crear conocimiento y contenidos sobre em-
prendimiento.
! Fomentar y visibilizar el emprendimiento en
la ciudad.
! Gestionar recursos de cooperación internacio-
nal para el emprendimiento.
! Dar coherencia a la estrategia de emprendi-
miento distrital.
Este centro tiene dos modalidades de atención al
cliente; la primera sigue la metodología Barcelona
Activa, bajo el esquema “crea-crece-consolida-inno-
va”, que apoya el fortalecimiento de las empresas,
según el grado de desarrollo; y la segunda, por
su parte, adopta la modalidad de programas a la
medida (PAM), en la cual la Cámara de Comercio
PROPUESTA DE UN MARCO OPERACIONAL PARA FORMULAR UNA ESTRATEGIA DE
CIUDAD-REGIÓN DEL CONOCIMIENTO PARA BOGOTÁ, DISTRITO CAPITAL
de Bogotá recibe los proyectos productivos desa-
rrollados por las entidades distritales que cumplen
con los requisitos necesarios para integrar la meto-
dología del centro. El objetivo de los PAM es el de
brindar a los colectivos con especiales dificultades
de inserción social o laboral de Bogotá y la región
un programa en el que puedan construir su propio
negocio, de forma autónoma y acompañada, y satis-
facer sus necesidades de emprender. La articulación
propuesta incluye el trabajo desarrollado desde las
localidades por las unidades locales de desarrollo 119
empresarial (ULDE).
En el nuevo marco institucional corresponde a la
Secretaría de Desarrollo Económico evaluar los
programas y proyectos que actualmente lleva a
cabo el distrito en los temas de emprendimiento y
fortalecimiento empresarial, para reorientarlos en
concertación con las entidades del distrito vincu-
ladas a la nueva iniciativa.
Los proyectos que hasta el momento se han iden-
tificado como viables para ser integrados en una
primera fase del Centro son:
1. Empresarios sin Indiferencia (Secretaría de
Gobierno).
2. Politécnicos comunitarios y acciones empre-
sariales solidarias (Instituto para la Economía
Social – IPES).
3. Fomento a la organización, formalización y/o
reubicación de vendedores ambulantes y esta-
cionarios (IPES).
B) CORPORACIÓN PARA EL DESARROLLO
Y LA PRODUCTIVIDAD, “BOGOTÁ REGIÓN
DINÁMICA”
Esta entidad está especializada en la atracción de
inversión extranjera para la ciudad, en lo concer-
niente con proyectos estratégicos. Dicha agencia,
la primera en su género en América Latina, se deri-
va de la visión planteada en el Plan de competitivi-
dad Bogotá-Cundinamarca 2004-2015, cuyo objetivo
principal es el de “construir una región integrada
institucional, territorial y económicamente, con una
CONSTRUYENDO UNA CIUDAD-REGIÓN DEL CONOCIMIENTO EN BOGOTÁ:
DESAFÍOS QUE SE CONFRONTAN Y UNA PROPUESTA DE ACCIÓN
120
base productiva diversificada y con énfasis en ser-
vicios especializados y en agroindustria, articulada
al mercado mundial, para ser una de las primeras
regiones de América Latina por su calidad de vida”.
En consecuencia, la Corporación desempeña un
papel importante en la construcción de una ciudad-
región del conocimiento.
Esta entidad está vinculada a la Secretaría Distrital de
Desarrollo Económico, y a través de ella se desarro-
llará el modelo de atracción de inversión que logre
apalancar un crecimiento sostenido de la economía
de la ciudad, por encima del 5% anual, por medio de
acciones exitosas clave para el desarrollo económico
local como:
! Asegurar un clima atractivo para la inversión;
! Fomentar y apoyar a las Mipymes de la ciudad;
! Atraer nueva inversión nacional e internacional, y
! Apoyar el desarrollo de cadenas y clusters eco-
nómicos clave.
Con base en su objeto y funciones, la Corporación
desarrollará programas articulados con el Plan de
Desarrollo y el Plan Regional de Competitividad,
dentro de los que se encuentran el Programa
integral de atracción de inversiones, Marca Ciu-
dad, y la estrategia de atracción de inversiones
y desarrollo de exportaciones del Megaproyecto
Agroindustrial.
Las ciudades-región del conocimiento deben plan-
tearse una inevitable vocación internacional que se
expresa en una relación de doble vía. La primera se
refiere a la proyección internacional de la región: las
identidades, los nombres y las imágenes regionales
empiezan a abrirse camino y a ganar reconocimiento
internacional, lo que se expresa no sólo en su pa-
pel como unidades fundamentales del desarrollo
de un nuevo tipo de economía, sino en que cada
vez más se vuelven actores mismos del sistema
internacional.
Lo anterior es un reto que exige la consolidación
de nuevas capacidades institucionales para las re-
giones. La Corporación de Promoción de Inversión
es un avance importante en la consolidación de las
mismas en tanto que genera mecanismos de inte-
ligencia de mercados nacionales e internacionales
para la interpretación inteligente de su entorno,
desarrolla estructuras de planeación y toma de deci-
siones y presta servicios de información, promoción
y seguimiento.
Este tipo de agencia debe lograr una claridad abso-
luta sobre la identidad, la visión y el propósito de la
región, ya que de manera directa o indirecta, pero
inevitable, se convierte en una agencia de promoción
de la ciudad misma, y contribuye a abrirle camino, no
sólo a la inversión y a la financiación —uno de los ejes
transversales planteados en este informe—, sino a una
diversidad de activos socio-económicos regionales.
Siguiendo con la primera vía, la proyección interna-
cional, se trata también de promover la ciudadanía
de la región en el exterior, la cooperación académica
y científica, la política internacional de la ciudad, y
muy importante, la exportación de productos y de
conocimiento, entre los cuales se debe empezar a
abrir espacio aquellos intensivos en conocimiento y
con alto valor agregado.
La segunda vía se refiere ya no a la proyección,
sino a la atracción. Se trata del desafío de atraer
mucho más que recursos financieros de inversión,
representados en capitales golondrina o en inversión
directa, compra de activos y empresas nacionales,
en donde únicamente se transfiere la propiedad.
Una agencia de este tipo es una oportunidad para
pensar la inversión en la región en términos de
la transformación y modernización de sus bases
económicas y productivas hacia unas de alto valor
agregado. Es una oportunidad, por ejemplo, para
estimular la cultura y el sistema regional de innova-
ción. En este sentido, temas como la transferencia
y apropiación de tecnologías y la movilización de
activos intangibles y de “Know-How”, la atracción
de actividades productivas y de servicios intensivas
en investigación y desarrollo, la integración de una
cultura empresarial con capacidad y conocimiento
para abordar temas de propiedad intelectual, son
reflexiones fundamentales que deben integrarse
a la acción de la Corporación y de su estrategia de
promoción de la inversión.
Como resultado de estos procesos de doble vía,
la Corporación desempeña un papel fundamen-

tal en la construcción y retroalimentación de una
identidad y una visión de región. En un sistema
de fronteras nacionales y regionales influidas por
la globalización, la construcción de dicha identi-
dad también está determinada por factores que
a primera vista parecen exógenos. Una instancia
de promoción de la inversión debe convertirse en
una herramienta de interpretación y apropiación
adecuada de dichos factores y debe desarrollar
mecanismos de interacción nacional que permi-
tan orientar a las regiones hacia la optimización
de sus intereses internacionales, lo cual se logra
a través de su participación en la construcción e
implementación de políticas nacionales relaciona-
das con la inversión; en la interacción con el sector
empresarial y el fomento de estrategias de cambio
cultural; en el aporte a la coordinación interinstitu-
cional necesaria para lograr eficiencia en la oferta
de inversión y en la respuesta a los inversionistas,
o en el desarrollo de estrategias puntuales como
la estructuración de servicios que acompañen, de
manera integral, todo el proceso inversionista hasta
el monitoreo y el seguimiento a los resultados y
al impacto.
Un ejemplo del papel de una corporación de inver-
sión en la interpretación de los factores del entorno
se refiere a las actividades empresariales intensivas
en I&D. Un sistema de inteligencia que soporte la
inversión en estas actividades no debe limitarse úni-
camente a la identificación puntual de inversionistas
y actividades, o proyectos regionales que busquen
inversión; además de ello, si se pretende un impacto
estructural detrás de cada experiencia de inversión, y
una maximización del aporte de la Corporación, esta
última debe conocer el conjunto de factores comple-
jos que influyen la movilización y localización interna-
cional de recursos para este tipo de actividades, las
cuales son transversales para distintos sectores. Una
investigación de la Academia Nacional de Ciencias
de Estados Unidos sugiere cómo, dependiendo de
si se trata de invertir en países desarrollados o en
países en vía de desarrollo, estas decisiones están
determinadas en distinta medida por: el potencial
de producción del mercado, la calidad del recurso
humano local para actividades de I&D, el tipo de
universidades establecidas y su capacidad de crear
y aplicar conocimiento y cooperar con la industria
PROPUESTA DE UN MARCO OPERACIONAL PARA FORMULAR UNA ESTRATEGIA DE
CIUDAD-REGIÓN DEL CONOCIMIENTO PARA BOGOTÁ, DISTRITO CAPITAL
(relación universidad-empresa), y la protección a la
propiedad intelectual. Tomando en consideración
lo anterior, una agencia de inversión no solamente
debe conocer la dinámica de dichos factores con
el fin de integrarlos a los resultados efectivos de
su gestión, sino que debe buscar los mecanismos
para transmitir ese conocimiento al resto de los
actores sociales en la región. De ahí la importancia
de los proyectos estratégicos que se han integrado
en esta primera línea de acción relacionada con el
desarrollo de una ciudad-región realmente competi- 121
tiva. Por ejemplo, el proyecto orientado al desarrollo
de un cluster regional en educación e investigación
responde a la necesidad de tener universidades
de investigación, con capacidad para interactuar
con empresas, y contar con la calidad de recursos
humanos y competencias en la fuerza de trabajo,
consecuentes con las exigencias identificadas por
la Academia Nacional de Ciencias de Estados Uni-
dos para atraer inversiones extranjeras (ver sección
3.3.8). Igualmente, se requiere el desarrollo de otros
servicios de apoyo y capacidades regionales que se
plantean en los diversos proyectos estratégicos que
constituyen esta estrategia regional. Esta es la única
forma en que la ciudad-región puede ser competitiva
y realmente atraer inversión extranjera, en el contexto
de la economía globalizada del conocimiento.
3.4.
EL RETO DE LA CIUDAD-
REGIÓN INCLUSIVA:
ASEGURANDO UNA
SOSTENIBILIDAD SOCIAL
BASADA EN UN PATRÓN DE
DESARROLLO QUE ASEGURE
INCLUSIÓN SOCIAL
Uno de los principales objetivos de la estrategia
de Bogotá como ciudad-región del conocimiento
CONSTRUYENDO UNA CIUDAD-REGIÓN DEL CONOCIMIENTO EN BOGOTÁ:
DESAFÍOS QUE SE CONFRONTAN Y UNA PROPUESTA DE ACCIÓN
122
es el de asegurar la igualdad de oportunidades
para la población y la atención prioritaria de sus
necesidades básicas, para lograr la sostenibilidad
social. Esta estrategia de desarrollo se inscribe en
el enfoque del desarrollo humano planteado por el
PNUD, entendiendo aquel como el incremento de
las oportunidades y capacidades de las personas
para hacer realidad el proyecto de vida que se han
propuesto. En esta perspectiva, el proceso de ge-
neración de conocimiento se pone al servicio de
la comunidad, por lo cual se orienta hacia el logro
de los objetivos del desarrollo humano.
Las políticas del Distrito Capital le asignan una
alta prioridad a este aspecto. El plan de desarrollo
Bogotá sin Indiferencia centra buena parte de su
atención en la solución del problema de la inclusión
social de la población más vulnerable. Los mecanis-
mos de apoyo que la ciudad ha desarrollado con-
tribuyen a generar entre los ciudadanos una sólida
cultura de solidaridad y responsabilidad social, que
actúa como soporte de la política pública.
En esta segunda dimensión o área de focalización
de la estrategia citada se plantean cuatro proyectos
estratégicos:
a) Las unidades locales de desarrollo empresarial
(ULDES).
b) El programa Empresarios sin Indiferencia.
c) El Sistema de Seguridad Alimentaria Regional.
d) El Programa de masificación de Internet y de
consolidación de una sociedad de la información
socialmente incluyente.
Se debe buscar que estos cuatro proyectos se desa-
rrollen en forma complementaria, generándose siner-
gismos entre ellos. Los dos primeros están orientados
a la generación de alternativas de producción, y por
ende de empleo, para la población vulnerable. El
tercero aborda uno de los problemas más serios que
esta población enfrenta, cual es la seguridad alimen-
taria. El cuarto busca que Internet, y así las TICS, sean
efectivamente utilizadas por dicha población para
fortalecer su capacidad de satisfacer sus necesidades
básicas. Por medio de telecentros y otros mecanismos
asociativos, al nivel de la comunidad o del barrio, estas
tecnologías pueden ser puestas al servicio de dicha
población. Ellas pueden, igualmente, apoyar servicios
de información y capacitación a distancia, los cuales
fortalezcan los anteriores programas.
Por consiguiente, los cuatro programas constituyen
una estrategia integrada basada en un enfoque de
generación y gestión del conocimiento que puede
contribuir a fortalecer la efectividad y la eficiencia
de estos programas de intervención social, y por lo
tanto la capacidad de la ciudad-región para lograr
los objetivos del desarrollo humano, tal como este
se ha planteado al inicio de esta sección. A conti-
nuación se presenta una breve descripción de cada
uno de los cuatro proyectos.
3.4.1.
LAS UNIDADES LOCALES DE
DESARROLLO EMPRESARIAL
(ULDES)
Las ULDES son centros articuladores de la oferta
pública y privada, orientados a consolidar el tejido
productivo y empresarial de un territorio desde la
perspectiva del desarrollo económico local. Con
este novedoso modelo de gestión se quiere me-
jorar las condiciones de ingresos y empleo de la
población local. Para lograrlo, la ULDE coordina y arti-
cula los diferentes programas en función de ofrecer
al usuario respuestas integrales a sus necesidades,
dirigidas a contribuir, desde la localidad, al cierre de
brechas en las cadenas y clusters destacados como
estratégicos para la ciudad. En la ULDE se tienen seis
frentes de trabajo articulados:
! Información y formación para el trabajo y el
empleo;
! Fortalecimiento empresarial;
! Apoyo a iniciativas productivas;

! Condiciones de oportunidades de negocios;
! Orientación y acompañamiento de procesos
asociativos, e
! Información y orientación sobre alternativas
de apalancamiento financiero para la creación
y desarrollo empresarial, capital de trabajo y
mercados, entre otros.
Como instrumentos de apoyo a estos frentes la
ULDE dispone de un sistema de oferta y demanda
de empleo, convenios con el SENA para desarrollar
programas de formación a la medida de las nece-
sidades del sector productivo empresarial, un salón
interactivo en el cual empresarios, emprendedores,
estudiantes y la comunidad en general acceden
a los beneficios de conectividad, información y
formación que ofrece Internet, un banco de ideas
y mesas de oportunidades de negocios.
Entre los objetivos que se ha propuesto el modelo
ULDE deben destacarse los siguientes:
1. La generación de riqueza colectiva a través
del desarrollo económico;
2. Una sociedad más equitativa, basada en
una capacidad para generar más y mejores
oportunidades para la ciudadanía;
3. Crecimiento, calificación y reactivación de
las actividades productivas;
4. Estructuración y puesta en marcha de una
agenda para el desarrollo local con la participa-
ción de los distintos actores gubernamentales,
productivos, sociales y comunitarios presentes
en la localidad.
Un ejemplo de ello, es la conformación del Comité de
Productividad y Cooperación Local, conformado por la
administración local, entidades gubernamentales de
orden distrital con presencia en la localidad y empresa-
rios de Usaquén, quienes suscribieron el Pacto por la
productividad y el desarrollo económico de Usaquén,
con los siguientes acuerdos:
! La solidaridad es la única manera de cerrar el
paso a la indiferencia y a la exclusión.
PROPUESTA DE UN MARCO OPERACIONAL PARA FORMULAR UNA ESTRATEGIA DE
CIUDAD-REGIÓN DEL CONOCIMIENTO PARA BOGOTÁ, DISTRITO CAPITAL
! La coordinación y la articulación sinérgica con
propósito común es la forma más eficiente de
optimizar la inversión pública y privada.
! El desarrollo local endógeno exige la participa-
ción proactiva de todos los actores sociales.
! La participación o interacción sinérgica entre
los actores es la vía más expedita para la des-
centralización.
La puesta en marcha de la ULDE de Usaquén, pro-
123
yecto piloto de la administración distrital, permitió
que el modelo se expandiera a las localidades de
Rafael Uribe Uribe y Puente Aranda, otro bastión
empresarial de gran magnitud con que cuenta
la ciudad.
Es importante destacar que la gestión de las ULDES se
puede fortalecer con una mayor participación de las
universidades, dirigiendo las investigaciones y tesis
de grado, para resolver necesidades de información
y conocimiento de mercados, innovación y desarro-
llo de las apuestas productivas de la ciudad –región,
así como al desarrollo y aplicación de metodologías
e instrumentos de inteligencia tecno-económica e
inteligencia competitiva.
3.4.2.
SISTEMA DE SEGURIDAD
ALIMENTARIA REGIONAL Y
EL PROGRAMA BOGOTÁ SIN
HAMBRE
El programa Bogotá sin Hambre, el cual comprende
el período 2004-2007, responde al creciente problema
de seguridad alimentaria y nutricional que se
presenta en la ciudad, especialmente en el caso
de la población vulnerable, a través del apoyo al
abastecimiento regional de alimentos, atendiendo
calidad, cantidad y precios, en consonancia con
el Plan Maestro de Abastecimiento Alimentario y,
promoviendo las formas asociativas y las oportu-
CONSTRUYENDO UNA CIUDAD-REGIÓN DEL CONOCIMIENTO EN BOGOTÁ:
DESAFÍOS QUE SE CONFRONTAN Y UNA PROPUESTA DE ACCIÓN
124
nidades de generación de empleo e ingresos. Al
integrarlo a la propuesta de Bogotá ciudad-región
del conocimiento, se busca que este programa
contribuya a fortalecer la capacidad de la población
para generar y tener acceso a conocimiento, útil
para alcanzar el objetivo de garantizar su seguridad
alimentaria. Esto se puede conseguir a través de la
generación y acceso al conocimiento sobre temas
como agricultura urbana, ambiente saludable,
lactancia materna y sistema de abastecimiento
de alimentos. Todos ellos pueden ser fortalecidos
por sistemas de información y por el apoyo a co-
munidades urbanas y rurales por medio de “redes
de expertos” que pueden funcionar a través de
Internet. Este es un ejemplo de los sinergismos
que se pueden desarrollar entre los diversos com-
ponentes de la estrategia citada.
Bogotá sin Hambre se basa en un enfoque integral,
ya que busca brindar mejores condiciones para la
población en educación, salud, hábitos de higiene y
construcción de tejido social. Es importante resaltar
que este programa forma parte del componente de
la estrategia propuesta para convertir a Bogotá en un
ciudad-región del conocimiento, cuyo propósito es el
de responder al desafío de crear una ciudad-región
inclusiva, que asegure la igualdad de oportunidades
para la población y la atención prioritaria de sus
necesidades básicas. Como se indicó al inicio de
la sección 3.4, la estrategia de desarrollo propuesta
se inscribe en el enfoque del desarrollo humano
planteado por el PNUD; es decir, se trata de un modelo
de desarrollo que asegura la inclusión social como
factor clave de progreso y bienestar colectivos.
Los principales elementos operativos a través de
los cuales se desarrolla este programa son los
siguientes:
1. Acceso a la alimentación como un derecho
fundamental, por medio de:
! Comedores comunitarios;
! Alimentación escolar ;
! Apoyos nutricionales;
37 Alcaldía de Bogotá, Bogotá sin Hambre, Bogotá, 2006 (Coordinación del programa)....................................................
! Suplementos nutricionales;
! Lactancia materna;
! Ambiente saludable;
! Agricultura urbana ;
! Cultura de la alimentación, y
! Banco de alimentos.
Una población (principalmente niños y jóvenes)
que se alimenta de manera sana y diaria está en
mejores condiciones de aportar toda su capacidad
en el estudio y en las demás actividades de la vida
diaria y ser útil al servicio de los intereses generales
de la comunidad.
2. Nutrición máxima a precio mínimo, por medio
de las siguientes acciones:
! Sistema de abastecimiento de alimentos
—cantidad, calidad y precio—;
! Ruralidad distrital;
! Sostenibilidad de los recursos naturales
—biodiversidad y agua—;
La creación de un esquema de abastecimiento y
distribución de alimentos pasa necesariamente por
la conservación de los recursos naturales, lo que
da principio a la implementación de la cultura por
el respeto y el cuidado de las fuentes naturales, en
especial del agua.
3. Corresponsabilidad social:
El tercer componente se orienta a desarrollar y
fortalecer factores clave como la responsabilidad
social y el fortalecimiento de las organizaciones
de base de la comunidad, los cuales aseguren una
mayor participación social y comunitaria.
Algunos de los indicadores de Bogotá sin Hambre
para el 200637 señalan que en diciembre de tal año
funcionaban 249 comedores comunitarios y se
otorgaban un total de 652.720 apoyos nutricionales
diarios, en una jornada de atención de lunes a sá-
bado, durante los 12 meses del año. Otro indicador

importante es el relacionado con los bonos anuales
canjeables por alimentos, de los cuales se otorgaron
26.962 en el año; asimismo se distribuyeron 570.673
suplementos alimenticios a mujeres gestantes y
lactantes y niños y niñas; además, se capacitaron
200.000 personas en temas de nutrición.
El Subprograma de agricultura urbana ha previsto
una inversión hasta el año 2008 de 3.500 millones de
pesos, principalmente en la promoción de cultivos
validados de especies vegetales andinas de clima
frío, además de aquellas para el manejo agronómico
y de producción limpia; creación de 100 núcleos de
formación, y capacitación de 27.957 personas en
aprovechamiento de especies, usos y sistemas de
producción de cultivos urbanos.
A la par con los resultados de este programa se
ha visto necesario que la ciudad-región se dote
de un sistema de seguridad alimentaria regional,
fundamentado en el diseño de una política y en
actividades de seguridad alimentaria que garanticen
el acceso, a mínimo costo, de abastecimiento ade-
cuado de alimentos y nutrientes, en horizonte de
sostenibilidad y como espacios de encuentro para la
formación ciudadana, de manera complementaria
a otros servicios sociales del Estado. A través de
esta política se espera contribuir a la generación de
empleo e ingresos en el marco de la integración
regional, además de fomentar la construcción de
capital social y corresponsabilidad. Asimismo, dichas
políticas y actividades deberán ser medidas a través
del impacto en el estado de salud de las poblaciones
beneficiarias. En tal sentido, un indicador que debe
obtener una gran mejoría es el de desnutrición,
principalmente entre la población infantil.
Las estrategias que han sido formuladas para lograr
los objetivos del sistema están dirigidas hacia:
! Disponibilidad (tecnología, abastecimiento,
valor agregado, uso adecuado del suelo).
! Acceso (asociatividad, educación integral,
planeación, asistencia alimentaria, emprende-
rismo y empleo digno).
! Utilización biológica (incidencia de enferme-
dades, cultura alimentaria, aprovechamiento
biológico, investigación y desarrollo).
PROPUESTA DE UN MARCO OPERACIONAL PARA FORMULAR UNA ESTRATEGIA DE
CIUDAD-REGIÓN DEL CONOCIMIENTO PARA BOGOTÁ, DISTRITO CAPITAL
! Consumo (leche materna, hábitos de consumo,
publicidad).
! Calidad e inocuidad (calidad del agua, segui-
miento y evaluación, vigilancia y control).
El sistema se diseñará teniendo en cuenta que la
cobertura del mismo debe alcanzar a Bogotá y los
116 municipios de Cundinamarca, cuya población
estimada es de 2.340.890 habitantes y de 8 millones
en el caso de Bogotá.
125
El sistema estará compuesto por otros subsistemas
desarrollados tanto por Bogotá como por Cundina-
marca, lo que permite establecer una estrecha re-
lación en objetivos, procesos, presupuestos, metas
y resultados, brindando así a la ciudad-región un
sistema de soporte transversal a sus necesidades
y de gran impacto entre la población beneficiaria.
Algunos de esos subsistemas son los siguientes:
1. Programa Bogotá sin Hambre.
2. Plan Maestro de Abastecimiento Alimentario
para Bogotá.
3. Programa de Alimentación Social –PAS- para
Cundinamarca.
4. Sistema de Información de Vigilancia
Alimentaria y Nutricional –SISVAN- para
Cundinamarca.
5. Comité Departamental de Seguridad
Alimentaria y Nutricional.
6. Centros Provinciales de Gestión Agroempre-
sarial.
7. Proyectos de asistencia alimentaria a pobla-
ciones vulnerables.
Se propone que el sistema tenga una dirección
conjunta, entre el Distrito Capital y la Gobernación, a
través de la Unidad Especial de Servicios Públicos de
Bogotá y la Secretaría de Planeación de Cundinamar-
ca. Esta unidad de coordinación se puede fortalecer
a través del uso de las TICS, para poder integrar un
sistema de información ágil que funcione en tiempo
real, y para facilitar el acceso al conocimiento sobre
los diversos aspectos anteriormente mencionados,
tanto en Colombia como en cualquier parte del
mundo (v.gr. FAO-WAICENT).
CONSTRUYENDO UNA CIUDAD-REGIÓN DEL CONOCIMIENTO EN BOGOTÁ:
DESAFÍOS QUE SE CONFRONTAN Y UNA PROPUESTA DE ACCIÓN
3.4.3.
EL PROGRAMA DE
MASIFICACIÓN DE INTERNET Y
LA CONSOLIDACIÓN DE UNA
SOCIEDAD DE LA INFORMACIÓN
126
BASADA EN LA INCLUSIÓN
SOCIAL
Para responder con éxito al desafío de desarrollar
en Colombia y en la ciudad-región de Bogotá-Cun-
dinamarca una sociedad del conocimiento, con
capacidad para usar creativamente las nuevas tec-
nologías de la información y las comunicaciones,
surgen dos grandes dimensiones: el desafío de la
conectividad, medido por el grado de desarrollo de
la infraestructura tecnológica y de comunicaciones,
el grado de penetración de Internet y el desarrollo
de un marco institucional y normativo que facilite
el uso de esta tecnología por parte de empresas,
gobierno, ONG y comunidades urbanas y rurales;
en segundo lugar, el desafío de la informatización
real de la sociedad y de la economía, proceso
mucho más complejo que exige la apropiación
social de estas nuevas tecnologías por parte de los
diversos actores sociales y sectores de la sociedad,
llevando a una integración creativa e innovadora
de dichas tecnologías en las formas de actuar de
estos últimos. Esto implica un cambio cultural en
organizaciones, comunidades y personas.
La confluencia entre Internet y la multiplicidad de
tecnologías y aplicaciones que están surgiendo
está transformando cualitativamente una parte muy
importante de las actividades socio-económicas en
todas las sociedades que las adoptan. La gestión
en red de empresas y de clusters regionales (net-
worked firms), la integración de la robótica y otras
TICS en la producción y los sistemas de inteligencia
38 Para un análisis en mayor detalle sobre este tema ver Fernando Chaparro, Apropiación social de las nuevas tecnologías
de la información y las comunicaciones (TICS) e informatización de la sociedad colombiana, Bogotá, Universidad del Rosario
y Corporación Colombia Digital, febrero de 2005.
tecnológica y competitiva que están surgiendo
(gestión del conocimiento), están transformando
el ámbito de la producción y del trabajo con
profundos impactos en la productividad y en las
competencias laborales que se requieren. En el
sector social el impacto es igualmente profundo, al
generar nuevas formas de participación ciudadana
y de comunidades de aprendizaje que pueden
democratizar el conocimiento y empoderar comu-
nidades, con base en la utilización creativa de las
nuevas tecnologías en la solución de problemas y
en movilizar actores sociales alrededor de accio-
nes concertadas. Este es el desafío de lograr un
claro uso de las TICS por parte de colectividades o
comunidades locales.
El proceso de cambio se está dando tan rápidamen-
te que las nuevas tecnologías pueden introducir
crecientes desigualdades entre los que tienen
acceso a las nuevas tecnologías y capacidad de
uso de las mismas, y los que no lo tienen. Esta es
la denominada “brecha digital” que ha comenzado
a surgir entre países, regiones y sectores sociales, lo
cual genera procesos de “exclusión social”.38
Para responder a este desafío, generado por los
peligros de una creciente brecha digital, que lleva a
su vez a procesos de exclusión social y de creciente
desigualdad, el Ministerio de Comunicaciones,
el Distrito Capital, ETB e Intel, con el propósito de
avanzar hacia una llamada “ciudad digital”, están
desarrollando un conjunto de iniciativas que se
podrían articular en un proyecto estratégico de
masificación de Internet y de apropiación social
de las TICS en la ciudad-región, para facilitar el ac-
ceso a estas tecnologías y al conocimiento sobre
múltiples temas que se encuentra en Internet, a
toda la población de Bogotá y Cundinamarca (de-
mocratización del conocimiento). La masificación
de Internet y la apropiación social de las nuevas
tecnologías son unos de los principales compo-
nentes de una estrategia más amplia orientada
al desarrollo de una sociedad de la información
en la ciudad-región. Esta estrategia más amplia se

denomina Agenda de Conectividad y Digitalización
de la ciudad-región de Bogotá-Cundinamarca, la
cual se presenta en la sección 3.8.4. No se deben
confundir las dos. En la estrategia más amplia se
abordan otros temas, como el de la digitalización
del sector productivo, gobierno en línea, desarrollo
de una cluster regional del software y la informática,
etc. En esta sección nos limitaremos al componen-
te relacionado con la masificación de Internet y la
apropiación social de las TICS.
Como se indica arriba, además de acceso al cono-
cimiento como tal, existen usos innovadores de
las nuevas tecnologías que pueden empoderar
comunidades en el sentido de fortalecer redes so-
ciales, crear nuevos espacios de participación social
y fortalecer su capacidad de solucionar sus propios
problemas. Este es uno de los proyectos estratégicos
que constituyen la presente estrategia regional. Vale
la pena resaltar los siguientes componentes de este
proyecto:
a) Introducción de la nueva tecnología inalámbrica:
uno de los componentes importantes es el mon-
taje de una red WiMax, a través de la cual se busca
expandir la penetración y la cobertura de Internet,
para fijar las bases de un acceso inalámbrico y de
alta velocidad, el cual cubra toda la ciudad.
b) Comercialización de computadores populares:
por otro lado, se espera iniciar próximamente
la comercialización de computadores popula-
res, con un costo aproximado de un millón de
pesos.
c) Capacitación en el uso de las nuevas tecnologías:
se desarrollarán programas de capacitación y
campañas educativas, con el fin de desarrollar
en la población las competencias necesarias
para el uso de las nuevas tecnologías y crear
conciencia sobre la utilización productiva y for-
mativa de Internet, más allá del entretenimiento
convencional.
39 Uno de los autores que desarrolló conceptualmente este término es Michael Gurstein en un ya clásico libro del año
2000. Ver Michael Gurstein (ed.), Community Informatics: Enabling Community Uses of Information Technology, Londres,
Hershey, PA, Idea Group Publishing, 2000.
PROPUESTA DE UN MARCO OPERACIONAL PARA FORMULAR UNA ESTRATEGIA DE
CIUDAD-REGIÓN DEL CONOCIMIENTO PARA BOGOTÁ, DISTRITO CAPITAL
d) Establecimiento de centros comunales que
faciliten el acceso a Internet: si bien por medio
del computador popular se espera incrementar
el número de computadores domésticos, el ac-
ceso a Internet en forma masiva se continuará
fomentando por medio de centros comunales,
tipo café-Internet, telecentros y de otra índole.
Se buscará, asimismo, integrar a este proceso los
programas que vienen desarrollando diversas
ONG en este campo.
127
e) Contenidos: el objetivo de este elemento es fo-
mentar la creación y desarrollo local de conteni-
dos innovadores que aporten valor agregado a la
utilización de Internet. En este sentido, el clúster
regional de software descrito en la sección 3.3.1
desempeñará un papel importante.
La masificación de Internet y la apropiación social
de estas tecnologías están estrechamente relacio-
nadas con el desarrollo de la denominada Infor-
mática comunitaria (Community Informatics) en la
ciudad-región. Con esto nos referimos a un enfoque
o estrategia tecnológica orientada a masificar el
uso de las TICS al nivel de la comunidad (no solo
Internet), con el fin de potencializar la capacidad
de dicha comunidad para solucionar sus problemas,
fortaleciendo su tejido y capital social, por medio del
fortalecimiento de sus redes sociales y de espacios
de participación ciudadana.39
Además de las iniciativas de ETB relacionadas con
centros comunitarios que facilitan el acceso a
Internet, en el caso de la ciudad-región de Bogotá-
Cundinamarca hay varias iniciativas innovadores
de informatización de la comunidad, desarrolladas
por diversas ONG, como es el caso de Colnodo.
Estas experiencias se refieren al establecimiento
y operación de mecanismos tales como telecen-
tros y páginas web o portales relacionados con
el fortalecimiento de la participación ciudadana
y del ejercicio de la veeduría ciudadana en el go-
bierno local (al nivel del municipio). Información
sobre estas experiencias se puede encontrar en
CONSTRUYENDO UNA CIUDAD-REGIÓN DEL CONOCIMIENTO EN BOGOTÁ:
DESAFÍOS QUE SE CONFRONTAN Y UNA PROPUESTA DE ACCIÓN

la base de datos PROTIC que ha sido desarrollada mejorar el bienestar y la calidad de vida de sus
por Colnodo, con el apoyo de la CEPAL.40 ciudadanos, fortalecer el capital social y la calidad
de su tejido social, y lograr mayores niveles de
Como se indicó anteriormente, el proyecto de participación ciudadana en sus decisiones. Se trata
masificación de Internet forma parte de uno de los de cómo se puede responder al desafío de la con-
temas transversales que constituyen esta estrategia solidación de una sociedad del conocimiento o de
regional: la “digitalización” de la ciudad-región como la información, basada en la inclusión social y en el
parte del proceso de integrarla en la sociedad de la logro de los objetivos de la estrategia de desarrollo
información (ver sección 3.8.4). humano planteada por el PNUD.

128 Para apoyar este proyecto se puede aprovechar la

existencia de redes internacionales de expertos y
practicantes por medio de las cuáles se puede tener
acceso a las mejores prácticas a nivel mundial sobre
3.5.
estrategias, políticas y mecanismos que faciliten la
masificación de Internet y la apropiación social de EL RETO DE LA CIUDAD-
las nuevas tecnologías. La primera es la base de
datos de la Corporación Colombia Digital (CCD) que REGIÓN SOSTENIBLE
contiene una muy valiosa información sobre los
proyectos de informatización y digitalización que
se están desarrollando actualmente en Colombia,
BASADA EN UN MANEJO
quién los está desarrollando y qué resultados se
están obteniendo.41 Una segunda base de datos es ADECUADO DEL MEDIO
la de PROTIC (Colnodo), mencionada anteriormente, la
cual contiene información sobre casos innovadores AMBIENTE Y DEL ESPACIO
de “informática comunitaria” en América Latina. A
nivel mundial hay dos redes o comunidades virtuales URBANO
que trabajan en este campo y que pueden suminis-
trar un valioso aporte; estas son: (a) la Comunidad El manejo sostenible del ambiente urbano ha pa-
Iberoamericana de Sistemas de Conocimiento (CISC) sado a ser un aspecto mensurable, el cual incide
—mencionada varias veces en este informe —42 y (b) en la competitividad de las ciudades y las regiones.
la Community Informatics Research Network (CIRN).43 La incorporación de variables ambientales en todas
Estas dos redes reúnen tanto investigadores como las actividades de la vida diaria, en la producción de
practicantes que están trabajando en experiencias bienes y servicios sostenibles y en la conservación y
concretas en este campo alrededor del mundo. desarrollo de los recursos naturales, está generando
un creciente impacto en la calidad de vida de los
A través de estas experiencias se está desarrollando ciudadanos. La sostenibilidad misma del modelo de
un proceso de aprendizaje sobre la informatización desarrollo urbano que actualmente utilizamos está
de la sociedad y la forma como el conocimiento en juego, debido a la evolución que están teniendo
puede potencializar la capacidad de comunidades, muchos de los indicadores del deterioro del medio
urbanas y rurales, para solucionar sus problemas, ambiente urbano.

40 Ver: www.protic.org.............................................................................................................................................................................

41 Ver: www.colombiadigital.net/observatorio/index.php..................................................................................................

42 Ver: www.sistemasdeconocimiento.org.

43 Ver: www.ciresearch.net.

En esta tercera dimensión o área de focalización se
plantean cuatro proyectos estratégicos:
a) El Plan Maestro de Movilidad;
b) El ordenamiento y manejo integral del río
Bogotá;
c) La gestión ambiental empresarial: Mipymes
con producción más limpia, y
d) Programa de Manejo Integral del Agua.
Como en los casos anteriores, estos proyectos no
deben ser vistos como si estuvieran aislados; por
el contrario, estos abordan temas complementa-
rios relacionados con el manejo sostenible del
medio ambiente urbano y de su interacción con
la región circundante: (a) el sistema de transporte
urbano, tema que se relaciona estrechamente con
el patrón de desarrollo urbano que caracteriza la
ciudad y con la capacidad de movilizar personas
en el espacio territorial en forma eficiente y con el
menor impacto negativo en el medio ambiente;
(b) la solución de uno de los problemas más serios
relacionados con el impacto de la ciudad en su
región y en una serie de ecosistemas relacionados
con ella, que es la contaminación del río Bogotá;
(c) la contaminación atmosférica y de cuerpos
de agua generada por la industria, en esta caso
sobre todo las Pymes, y (d) el manejo integral del
agua como una de las principales limitantes para
la ciudad-región.
En el tema de la gestión ambiental los procesos
relacionados con la generación y gestión del
conocimiento desempeñan un papel crítico. Por
medio de estos cuatro proyectos estratégicos se
busca fomentar el uso de las nuevas tecnologías
y de los instrumentos relacionados con la gene-
ración y gestión del conocimiento, con el fin de
contribuir al fortalecimiento de la efectividad de
estos programas de intervención social ambiental.
Esto se refiere tanto a innovaciones tecnológicas
y sociales. A continuación se presenta una breve
descripción de cada uno de estos proyectos.
PROPUESTA DE UN MARCO OPERACIONAL PARA FORMULAR UNA ESTRATEGIA DE
CIUDAD-REGIÓN DEL CONOCIMIENTO PARA BOGOTÁ, DISTRITO CAPITAL
3.5.1.
EL PLAN MAESTRO DE
MOVILIDAD
La Alcaldía Mayor de Bogotá, a través de la nueva
Secretaría de Movilidad y en cumplimiento del Plan
de Ordenamiento Territorial, ha adoptado un Plan
Maestro de Movilidad Urbana, cuyo propósito es 129
dar respuesta a las necesidades de movilidad de
las personas y de la carga, contribuyendo funda-
mentalmente a la integración del territorio urbano
y de la región y a lograr un transporte integrado,
eficiente y competitivo.
Los cinco ejes centrales de dicho plan incorporan
elementos que por sí solos constituyen un gran
desafío al momento de solucionar uno de los
problemas que ocasionan que la ciudad registre
bajos índices de productividad. A continuación nos
ocupamos de ellos:
1- POR UNA CIUDAD COMPETITIVA Y
PRODUCTIVA
Aquí se destaca como política la integración entre
los proyectos de movilidad y el desarrollo de las ac-
tuaciones urbanísticas e intervenciones económicas
en áreas fundamentales de la ciudad; como objetivo
fundamental se resalta la contribución al aumento
de la productividad y competitividad, por medio del
mejoramiento de la conectividad urbana, regional,
nacional e internacional. La estrategia principal en
este eje es la articulación de los subsistemas vial, de
transporte y de regulación y control de tráfico con la
implementación de tecnologías apropiadas. Se ha
propuesto como meta la reducción de los impactos
negativos que ocasiona la anarquía en el transporte
de carga en la ciudad-región.
2 - POR UNA CIUDAD SOSTENIBLE
La política de estímulo al uso de transporte no
motorizado, y a la generación de espacios públicos
para contribuir a la sostenibilidad ambiental de la
ciudad, se constituye en uno de los pilares funda-
mentales del concepto de ciudad sostenible. El
CONSTRUYENDO UNA CIUDAD-REGIÓN DEL CONOCIMIENTO EN BOGOTÁ:
DESAFÍOS QUE SE CONFRONTAN Y UNA PROPUESTA DE ACCIÓN
mejoramiento de la calidad ambiental de la ciudad-
región, por medio de la reducción de los niveles de
contaminación ambiental por fuentes móviles, es
su objetivo principal.
La estrategia sobre la que se soporta esta con-
cepción es la de lograr la integración del sistema
de transporte motorizado con el transporte no
motorizado.
130
3 - POR UNA CIUDAD QUE CRECE DE
MANERA INTELIGENTE
En el tercer eje, el mejoramiento de la conectividad
entre las diversas partes de la ciudad, garantizando
el desarrollo de la infraestructura vial y del espacio
público necesario para la circulación eficiente de las
personas y la carga, hará que aumente la productivi-
dad y el desarrollo armónico de la ciudad, creando
condiciones para la accesibilidad y conectividad
de los sectores periféricos y rurales de la ciudad
con las distintas centralidades y con el centro de
la ciudad. La utilización de las tecnologías de la
información y las telecomunicaciones para reducir
las necesidades de movilidad tanto de las personas
como de la carga, se constituye en el referente
tecnológico más avanzado de este componente,
principalmente en procura de disminuir los viajes
en transporte privado.
4 - POR UNA CIUDAD MÁS INCLUYENTE
En este eje se velará por la garantía del ejercicio
del derecho a la movilidad de la ciudadanía, en
condiciones de seguridad, y a la disminución de las
desigualdades en el acceso a la movilidad de los gru-
pos sociales más vulnerables, lo que debe repercutir
en el mejoramiento de la eficiencia de los modos
de transporte para promover menores costos de
movilidad de la población, desde una perspectiva
regional y urbana, con especial énfasis en la mejora
de la accesibilidad del transporte público.
5 - POR UNA CIUDAD CON MEJOR
INSTITUCIONALIDAD
El aspecto principal de este eje será el estímulo a los
procesos de participación social en el desarrollo de
los proyectos de movilidad, al mismo tiempo que se
busca la sostenibilidad financiera y de recursos del
Plan Maestro además de alcanzar la modernización
de los procesos de planeación, gestión, regulación
y control del tránsito y transporte. Este proceso se
coordinará a través de la recién aprobada Secretaría
de la Movilidad, que sustituye a la antigua Secretaría
de Tránsito y Transporte.
3.5.2.
EL ORDENAMIENTO Y MANEJO
INTEGRAL DEL RÍO BOGOTÁ
A través del documento CONPES 3320 de 2004 —“Estra-
tegia para el manejo ambiental del río Bogotá”— se
pretende establecer una serie de medidas orienta-
das a optimizar el manejo ambiental de dicho río,
con el propósito de asegurar el cubrimiento de la
demanda de bienes y servicios del río de manera
sostenible. En tal sentido, se está formulando un
plan de acción, por parte de cada una de las enti-
dades involucradas en la recuperación del río, plan
que se divide en 3 etapas, según se puede ver a
continuación:
Etapa 1 (2004-2008)
En esta se están formulando los principales planes
operativos que constituyen el ordenamiento y
manejo integral del río Bogotá; estos son: el Plan
de Ordenamiento y Manejo de la Cuenca del Río
Bogotá (Pomca); los planes maestros de acueducto
y alcantarillado de los municipios de la cuenca; la
operación, optimización y ampliación de las plan-
tas de tratamiento de aguas residuales (Ptars); la
recuperación de humedales; la intervención sobre
el embalse del Muña; el fomento a la producción
más limpia, y la recuperación del área forestal pro-
tectora de la cuenca alta del río.
Etapa 2 (2009-2013)
De acuerdo con lo definido en el Pomca se ten-
drán establecidos objetivos de calidad del recurso
hídrico.

Etapa 3 (2014-2020)
Operación, optimización y seguimiento a las inver-
siones que se ejecutarán en todo el ámbito de la
cuenca del río Bogotá.
-Objetivos:
Mejorar el rendimiento del cauce, optimizar el
flujo para la autodepuración del río y poder usarlo
como agua de riego; establecer el ordenamiento
y manejo integral de la cuenca del río mediante la
formulación del Plan de ordenamiento y manejo
integral de la cuenca del río y la realización de los
estudios técnicos necesarios; recuperar la oferta de
bienes y servicios ambientales que presta la cuenca
a la sociedad, en el marco de una visión regional
definida por el POTAR.
-Inversión:
5.7 billones de pesos, aprox.
-Recursos:
Las fuentes principales son el Fondo Nacional de
Regalías; tasas retributivas; impuesto predial; tarifas
de alcantarillado; transferencias; Ley 715, DAMA,
EAAB, EEB, EMGESA, y un crédito de cooperación no
reembolsable otorgado por el BID a la CAR por 50
millones de dólares.
-Entidad líder:
La Corporación Ambiental Regional (CAR), conjun-
tamente con el Departamento Administrativo de
Manejo Ambiental (DAMA).
-Objeto del crédito del BID a la CAR y plan de eje-
cución:
El objeto del crédito es atender el saneamiento del
canal fluvial de la capital de la República, a través
del Programa de Manejo Ambiental liderado por la
CAR, y financiar las dos primeras etapas por inter-
medio del Fondo de Preinversión para Proyectos de
Infraestructura, para ampliar las metas del programa
del río Bogotá.
Para el saneamiento y descontaminación de la
cuenca del río y la búsqueda de una mejor calidad
de vida de la población, la ciudad y las regiones
aledañas invertirán 1.5 millones de dólares.
PROPUESTA DE UN MARCO OPERACIONAL PARA FORMULAR UNA ESTRATEGIA DE
CIUDAD-REGIÓN DEL CONOCIMIENTO PARA BOGOTÁ, DISTRITO CAPITAL
Durante el desarrollo de la fase 1 se diseñará el
esquema de gestión integral de la cuenca, la cons-
trucción de obras de infraestructura en alcantarillado,
agua potable y tratamiento de aguas residuales en
los municipios aledaños, así como reutilización de
las aguas tratadas y ampliación del distrito de riego
La Ramada; de igual manera, aplicaciones aplicará
un esquema institucional, gerencial, financiero y
operativo.
También se evaluará técnicamente la reutilización 131
de las aguas residuales tratadas para riego y para la
recuperación ambiental de los humedales existentes
en la Sabana, y los estudios de factibilidad para la
expansión del sistema de riego y estudios comple-
mentarios del Plan de Ordenamiento y manejo de
la cuenca del río Bogotá. Otro de los objetivos del
programa apunta a que La Ramada, que atendía en
un comienzo 6 mil hectáreas y que hoy riega 13 mil,
alcance el objetivo de regar 25 mil.
A mediano plazo, el objetivo es lograr la reducción
de los niveles de contaminación de las aguas del
río Bogotá y el mejoramiento de la calidad de la pro-
moción de los servicios de recolección, transporte y
disposición de los residuos líquidos y sólidos en los
municipios que vierten las aguas a esta cuenca.
3.5.3.
LA GESTIÓN AMBIENTAL
EMPRESARIAL: MIPYMES CON
PRODUCCIÓN MÁS LIMPIA
COMPETITIVIDAD Y MEDIO AMBIENTE
El proceso hacia la integración productiva del
país, de sus regiones y ciudades, y la promoción
comercial conjunta para mejorar la competitividad
internacional, presentan grandes desafíos; de
manera especial para las unidades productivas
predominantes en la ciudad-región, que son en
un alto porcentaje micro, pequeñas y medianas
empresas, las cuales requieren iniciar en un solo
CONSTRUYENDO UNA CIUDAD-REGIÓN DEL CONOCIMIENTO EN BOGOTÁ:
DESAFÍOS QUE SE CONFRONTAN Y UNA PROPUESTA DE ACCIÓN
132
tiempo procesos de aprendizaje en los ámbi-
tos ambiental, tecnológico y organizativo. Esto
necesita ajustes en los diferentes procesos de
producción que deriven en la mejora de la efi-
ciencia de las empresas y de la cadena de valor
desde el punto de vista económico y ambiental,
a lo cual se agrega el aumento en el número de
estándares ambientales y sociales globales, sobre
todo en sectores de la economía estrechamente
relacionados con los temas ambientales y sociales,
como es el caso de las industrias de los sectores
floricultor, curtiembres, avícola, lácteo, minería de
carbón, industria química, metalmecánica, cárni-
cos, pinturas, madera y muebles y artes graficas,
entre otros. No tener en cuenta los estándares
ambientales internacionales supone el peligro
de cerrar las oportunidades de acceso a nuevos
mercados, por cuanto los mejoramientos ambien-
tales se identifican en los países industrializados
con intereses proteccionistas que se convierten
en barreras no arancelarias.
Un enfoque integrado que contemple la producción
primaria, los procesos de transformación y comercia-
lización hasta el consumidor final, permitirá analizar
las potencialidades para un desarrollo sustentable
de la cadena productiva, el cual incluya criterios am-
bientales. Tal enfoque permitiría obtener un máximo
aprovechamiento de los recursos y una mayor op-
timización de los procesos de producción en línea,
al mismo tiempo que se busca satisfacer criterios
de eco-eficiencia; esto último se refiere a eficiencia
económica con sustentabilidad ambiental, lo cual
puede llevar a producir más con menos; es decir,
crear más valor agregado con menores recursos,
desperdicios y contaminación ambiental.
Un parámetro de competitividad cada vez más
importante para las PYMES es la capacidad de orien-
tar los productos y los procesos de producción
a estándares ambientales y sociales globales. La
modernización industrial con criterios ambientales
puede preparar el desarrollo de nuevas tecnologías,
y al mismo tiempo estimular una gran capacidad
tecnológica y de innovación en las empresas. El
desempeño ambiental contribuye a una impor-
tante disminución de los costos operativos de las
cadenas productivas y a una significativa mejora
de las condiciones laborales.
Las PYMES con vocación exportadora de la ciudad-
región deben observar las siguientes prácticas para
alcanzar categoría internacional como empresas de
desarrollo sustentable:
! Uso eficiente de los insumos y materias primas.
! Aumento de la productividad, reduciendo los
residuos generados.
! Sistemas de gestión integrados que consideren
aspectos de administración de calidad, gestión
ambiental y de salud y seguridad laboral.
! Identificación de los costos ambientales aso-
ciados a las actividades productivas.
! Intercambio de tecnologías sustentables en el
contexto científico y tecnológico de la región.
! Diagnósticos ambientales que fijen priorida-
des para el desarrollo de acciones sectoriales
sustentables.
! Indicadores de sustentabilidad económica, am-
biental y social, a nivel sectorial, que faciliten la
medición, evaluación y seguimiento del desem-
peño ambiental de los sectores productivos.
! Facilitar el reconocimiento de procesos de
certificación ambiental, sellos verdes y otras
modalidades existentes en la región y el país.
LAS MIPYMES EN BOGOTÁ Y
CUNDINAMARCA Y SU CAPACIDAD
TECNOLÓGICA
En Bogotá más de 100.000 empresas funcionan con
menos de 4 empleados, 30 mil con cerca de 9, 10 mil
con 15, y 9 mil con 40 o más. De 159.470 Mipymes
el 77% son microempresas y el 22% son pequeñas
empresas. Por su parte, el 93.4% de las empresas
de Cundinamarca son Mipymes. Sólo 12 municipios de
Cundinamarca presentan actividad industrial y ocho
de estos son aledaños a Bogotá.
El 99% de las empresas de Bogotá son Mipymes
y se encuentran localizadas en mayor proporción
en las localidades de Chapinero, Santa Fe, Puente
Aranda, Kennedy, Fontibón y Suba.
Un diagnóstico reciente en la ciudad-región de Bo-
gotá-Cundinamarca, realizado por el DAPD, determi-
nó que la incorporación de la ciencia y la tecnología

a los procesos productivos de las Mipymes debería
orientarse a los siguientes aspectos:
1. Iniciar procesos de aseguramiento de la calidad
y de producción mas limpia.
2. Desarrollar nuevos productos, adquisición de
nuevas tecnologías, cambios organizacionales,
control ambiental e implementación de procesos
con biotecnología.
3. Buscar el apoyo en I&D de las grandes empresas.
4. Buscar el apoyo de universidades en actividades
de I&D para la solución de problemas a mediano
y largo plazo.
5. Elaboración de inventario de necesidades de
investigación en las empresas.
6. Establecimiento de prioridades en términos de
necesidades tecnológicas.
El diagnóstico termina señalando que la competiti-
vidad de la ciudad-región se puede lograr mediante
el fortalecimiento de las competencias del talento
humano y de las instituciones, la democratización
del conocimiento y la inversión. Estos tres factores
pueden convertirse en la base para el desarrollo
de un entorno productivo que genere confianza y
haga posible la integración económica y social, la
generación de empleo e ingresos, y el logro de una
sociedad más justa.
PROGRAMAS DE ATENCIÓN A MIPYMES
EN LA CIUDAD-REGIÓN PARA LA
PRODUCCIÓN LIMPIA
Para responder a la situación descrita en la sección
anterior, sobre todo en lo referente a la necesidad
de lograr una producción sostenible, el DAMA creó
el Programa de gestión ambiental empresarial:
Mipymes con producción más limpia. El objetivo de
éste es desarrollar proyectos de asistencia técnica
empresarial, implementar programas de produc-
ción sostenible, dar reconocimiento a las empresas
líderes en el tema ambiental y suscribir convenios
de producción más limpia y gestión integral de
residuos sólidos.
PROPUESTA DE UN MARCO OPERACIONAL PARA FORMULAR UNA ESTRATEGIA DE
CIUDAD-REGIÓN DEL CONOCIMIENTO PARA BOGOTÁ, DISTRITO CAPITAL
El objetivo de tales proyectos es aumentar el número
de Mipymes con producción más limpia, mediante
la promoción y asistencia técnica a los sectores
económicos de la ciudad-región de Bogotá-Cundi-
namarca, a fin de adoptar estrategias de producción
y operación más limpias, las cuales mejoren la com-
petitividad empresarial y disminuyan y controlen los
impactos ambientales sobre el territorio, generados
por los sectores productivos.
Esta iniciativa tiene antecedentes en 1995 cuando 133
el gobierno nacional promulgó la Política nacional
de producción más limpia (PNPML), a través del Mi-
nisterio del Medio Ambiente, recogiendo a su vez
el concepto de producción más limpia establecido
en 1989 por el PNUMA.
La PNPML enfatiza el concepto de ecoeficiencia y
uso de tecnologías ambientales, a través de cuatro
principios fundamentales, a saber: (a) integralidad,
(b) concertación, (c) gradualidad y (d) internacio-
nalización de los costos.
El DAMA, en cumplimiento del mandato de la PNPML,
creó en 1995 la Unidad de Asistencia Técnica Am-
biental, mejor conocida como Acercar-Mipymes, la
cual ha identificado tres actores principales:
1. La autoridad ambiental (DAMA) que actúa como
organismo financiador, dirige la política ambien-
tal y contrata los servicios de organizaciones
externas.
2. Los operadores externos de la ventanilla ambien-
tal, quienes brindan asistencia técnica ambiental
(en la fase IV el operador es la Cámara de Co-
mercio de Bogotá).
3. Las Mipymes de la ciudad-región.
Los aspectos más importantes del Programa son
los siguientes:
! La implementación de procesos de produc-
ción más limpia.
! La asesoría a las empresas en la transforma-
ción de sus procesos productivos.
! La adopción de tecnologías más limpias.
! El apoyo en la consecución de créditos.
CONSTRUYENDO UNA CIUDAD-REGIÓN DEL CONOCIMIENTO EN BOGOTÁ:
DESAFÍOS QUE SE CONFRONTAN Y UNA PROPUESTA DE ACCIÓN
134
A su vez, las unidades de asistencia técnica ambien-
tal hacen parte del Programa de manejo ambiental
de la industria, que compone el “Plan de gestión
ambiental 2001-2009” diseñado para Bogotá y que
busca el aumento de la competitividad y el desem-
peño ambiental de las Mipymes, mediante la gestión
ambiental preventiva en producción más limpia. A
este programa concurren gremios empresariales
y entidades relacionadas localizadas en Bogotá,
tales como Acoplásticos, ACICAM, ACIEM, ACOPI, CNPML,
FOMIPYME y FENALCO.
La Cámara de Comercio de Bogotá, a través de la
Corporación Ambiental Empresarial, desarrolla el
programa Acercar, en alianza con el DAMA, y el pro-
grama Ventanilla ambiental, en alianza con la CAR,
en apoyo a la gestión ambiental empresarial, dirigida
a los sectores de la industria, la minería y la agroin-
dustria, promoviendo en las empresas la producción
más limpia, para mejorar la productividad de las
empresas, proteger el medio ambiente y garantizar
el uso racional de los recursos naturales.
INTEGRACIÓN DEL PROGRAMA DE
PRODUCCIÓN MÁS LIMPIA EN LA
ESTRATEGIA DE BOGOTÁ CIUDAD-REGIÓN
DEL CONOCIMIENTO
Este proyecto ha sido seleccionado como parte de
la estrategia expuesta a lo largo del informe, por
varias razones. En primer lugar, por la importancia
del tema de la producción limpia en las socieda-
des del conocimiento del siglo XXI; en segundo
lugar, por el papel central que el tema ambiental
está teniendo a la hora de determinar la compe-
titividad de empresas, cadenas de producción y
regiones; en tercer lugar, por el papel central que
el conocimiento (ciencia y tecnología) desempeña
en la solución de problemas de contaminación
ambiental y en el desarrollo de tecnologías más
limpias. Si bien este programa ya está funcionan-
do, al integrarse a este plan estratégico se puede
fortalecer por medio de tres medidas:
44 Ver Javier Carrillo, “Desarrollo basado en el conocimiento” en: Transferencia, Año 17, No. 65, enero de 2004; “Ciudades
del conocimiento: el estado del arte y el espacio de posibilidades” en: Transferencia, Año 18, No. 69, pp. 26-28, y Ángel
Arboníes, Conocimiento para innovar, Madrid, MIK y Díaz de Santos, 2006, pp. 25-34.
a) Desarrollar un aspecto o componente que el pro-
grama no tiene actualmente, que es el de la inteli-
gencia tecno-económica a nivel global, con el fin
de estar informado sobre los últimos adelantos
tecnológicos relevantes para la producción limpia
en los principales sectores de la producción, y
sobre las legislaciones y políticas ambientales
que están determinando (o limitando) el acceso
a mercados.
b) Fortalecer la participación de la universidad en
este programa, por medio del apoyo que ella
puede dar en las asesorías a empresas y el de-
sarrollo de nuevas tecnologías.
c) Vincular este proyecto a los programas de fomen-
to a la innovación en la industria y sobretodo en
la Mipyme. Los esfuerzos orientados a desarrollar
una producción más limpia, así como aquellos
dirigidos a mejorar la calidad de productos y ser-
vicios, constituyen dos de las principales fuentes
de innovación en la industria. Por lo tanto, este
aspecto se puede convertir en un verdadero motor
de innovación que dinamice el desarrollo de la
ciudad-región.
Este es un buen ejemplo de cómo los proyectos que
se están integrando a la estrategia de la ciudad-re-
gión del conocimiento se pueden fortalecer y dina-
mizar, al integrar en ellos un enfoque de gestión del
conocimiento, así como los diversos instrumentos
metodológicos y analíticos que han sido desarrolla-
dos en el contexto de las teorías relacionadas con el
desarrollo basado en el conocimiento (Knowledge-
Based Development).44

3.5.4.
PROGRAMA DE MANEJO
INTEGRAL DEL AGUA
El PANUD, en el Informe de desarrollo humano 2006,
presentado el 9 de noviembre pasado en Sudá-
frica, señaló que el suministro de agua limpia, la
eliminación de las aguas residuales y el suministro
de servicios de saneamiento son tres de los fun-
damentos básicos del desarrollo humano. Según
este informe entre las razones más importantes
que están llevando a una “crisis mundial del agua”,
se destacan las siguientes:
! Escasez de los recursos de agua dulce.
! Pobreza.
! El acceso desigual al recurso.
! Los conflictos internacionales.
! Las migraciones.
! Los modelos de consumo no sostenibles.
Las propuestas que el Informe enumera como
fundamentales son:
1. Proteger el derecho humano a una fuente de
agua segura, accesible y asequible.
2. Fomentar los planes nacionales para acelerar el
progreso en agua y saneamiento y una mayor
financiación y estrategias claras y precisas para
la superación de las desigualdades.
3. Aumentar la asistencia internacional que ha des-
cendido en términos reales en la última década.
Una observación final que recoge el Informe indica
que en Colombia los hogares más pobres gastan
el 8% de su presupuesto en agua.
Tales consideraciones nos conducen a creer en
la pertinencia que tiene para la ciudad-región un
programa que considere tratar de manera integral
el manejo del agua. El objetivo de este programa
sería el de establecer estrategias para garantizar la
sostenibilidad del agua en la región, su provisión
PROPUESTA DE UN MARCO OPERACIONAL PARA FORMULAR UNA ESTRATEGIA DE
CIUDAD-REGIÓN DEL CONOCIMIENTO PARA BOGOTÁ, DISTRITO CAPITAL
en condiciones de suficiencia y calidad para el
consumo humano, productivo y demás usos; la ge-
neración de relaciones de cooperación institucional
sinérgicas orientadas a los propósitos anteriores; la
construcción de modelos de gestión del recurso en
América Latina; y la vinculación de la investigación
y desarrollo tecnológico como uno de los puntales
de dicho programa.
El programa, en su primera etapa, será liderado por
el departamento de Cundinamarca, con el apoyo 135
de las corporaciones autónomas regionales de
Cundinamarca, Guavio y Orinoquia, y el DAMA. La
Empresa de Acueducto y Alcantarillado de Bogotá
realizará las investigaciones, desarrollos tecnológi-
cos, gestiones e intervenciones requeridas en la
región Bogotá-Cundinamarca para garantizar de
manera sostenible la provisión, manejo, regulación,
consumo, disposición y conservación del agua,
dentro de criterios de calidad, sostenibilidad, sufi-
ciencia, economía y oportunidad.
A partir de la convocatoria 283 de COLCIENCIAS para
grupos de excelencia, se ha formulado un Programa
de manejo integral del agua, previo los acuerdos
interinstitucionales con la participación de centros
académicos, autoridades ambientales, operadores
y cogestores del agua, para atender la totalidad de
116 municipios de Cundinamarca y el Distrito Capi-
tal. En términos productivos se espera beneficiar
a cerca de 300.000 productores en 50 actividades
económicas.
La inversión prevista en este programa es de
$53.654.000.000 y los recursos de cofinanciación
provienen de COLCIENCIAS, en un porcentaje del 60%,
y el saldo es aportado por las demás entidades
participantes.
CONSTRUYENDO UNA CIUDAD-REGIÓN DEL CONOCIMIENTO EN BOGOTÁ:
DESAFÍOS QUE SE CONFRONTAN Y UNA PROPUESTA DE ACCIÓN
136
3.6.
EL RETO DE LA CIUDAD-
REGIÓN GOBERNABLE
Los grandes centros metropolitanos están enfren-
tando crecientes problemas de gobernabilidad. Uno
de los desafíos de Bogotá, el cual comparte con casi
todas las ciudades grandes del mundo, es el de la
creación de espacios de participación ciudadana y
de fortalecimiento de lo público, entendido como
espacio donde los ciudadanos pueden debatir y
decidir sobre temas de interés público. Estos es-
pacios buscan incorporar al ciudadano mediante
mecanismos de participación directa, los cuales
conceden legitimidad a las instituciones básicas de
la ciudad-región.
Los proyectos estratégicos que constituyen esta cuarta
dimensión de la estrategia de Bogotá ciudad-región
del conocimiento tienen dos grandes objetivos: (a)
preservar el derecho del ciudadano a ser escuchado
y atendido en sus reclamaciones y a ser partícipe de
la solución a los problemas de su ciudad, creando
espacios de participación y debate sobre temas pú-
blicos, los cuales le permitan incidir en el gobierno
de su ciudad-región, y (b) fortalecer la capacidad del
gobierno de la ciudad-región para formular, poner
en operación y ejecutar los proyectos estratégicos
que se requieren en el desarrollo del presente plan
estratégico.
En esta cuarta dimensión o área de focalización se
plantean tres proyectos estratégicos:
a) Los planes maestros del Distrito Capital como
instrumentos para fortalecer la participación
ciudadana alrededor de temas estratégicos para
el desarrollo de la ciudad-región.
b) La creación de la Secretaría de Desarrollo Económi-
co, con el fin de contar con un punto focal en
el gobierno local, con capacidad para manejar
y orientar grandes proyectos estratégicos que la
ciudad-región requiere. A nivel de mecanismo de
concertación inter-institucional el Distrito Capital
cuenta con el Consejo Regional de Ciencia,
Tecnología e Innovación.
c) El programa y los instrumentos de gobierno en
línea, con el fin de utilizar las TICS, para agilizar
la administración pública y la transparencia del
gobierno y de la administración pública, facili-
tando la veeduría ciudadana.
Tanto las TICS como los enfoques y prácticas desa-
rrolladas en la sociedad del conocimiento, rela-
cionadas con procesos de generación y gestión
del conocimiento, desempeñan un papel crítico.
A continuación, se describen brevemente estos
tres proyectos.
3.6.1.
LOS PLANES MAESTROS
DEL DISTRITO CAPITAL:
EXPERIMENTOS EN
PARTICIPACIÓN CIUDADANA
Las sociedades del conocimiento son eminentemen-
te participativas y se caracterizan por los espacios de
participación ciudadana, por medio de los cuales los
ciudadanos no sólo son consultados, sino que ellos
participan proactivamente en la identificación de las
potencialidades (intangibles) de su ciudad-región y
en el diseño de alternativas de desarrollo (sobre este
particular regresaremos en la sección 7, en cuanto al
reto de la ciudad-región con identidad). Es por esta
razón que Javier Carrillo define la ciudad-región del
conocimiento como:
(…) una región urbana de rango relativamente mayor,
incluyendo la región y el campo que la rodea, en la
que la ciudadanía emprende una iniciativa deliberada
y sistemática para fundar su desarrollo futuro en la

identificación y gestión balanceada y sostenible de su
sistema de capitales.45
En esta definición del tema de la participación ciu-
dadana está en el centro mismo de la concepción
de desarrollo que se plantea.
Entre los programas que existen en el Distrito
Capital se debe destacar la existencia de los de-
nominados planes maestros sobre diversos temas
del desarrollo regional, que tienen la potencialidad
de convertirse en mecanismos de participación
ciudadana alrededor de los temas en los cuales
ellos se han formulado. En su diseño básico, dichos
planes maestros tienen cuatro niveles o fases en
los cuales existen mecanismos interactivos que
podrían potencializarse, al integrarse en ellos un
enfoque de gestión del conocimiento y utilizar los
instrumentos descritos en secciones anteriores.
Estos cuatro niveles son:
a) Informativo y de consulta, dirigido a informar y
consultar a la comunidad sobre las diferentes
fases del proceso de construcción de un plan
maestro, sus contenidos y las herramientas meto-
dológicas para el diagnóstico del territorio. En este
primer nivel se busca conocer la opinión de los
ciudadanos sobre los diversos planes maestros.
b) De deliberación, espacio donde las diversas
fuerzas sociales y económicas de la ciudad —por
medio de las juntas administradoras locales,
juntas de acción comunal, asociaciones empre-
sariales y voceros de la comunidad— comparten
con el Distrito Capital —funcionarios del gobierno
y directivos de las empresas distritales de servicios
públicos y el Concejo de la ciudad— el examen
de las iniciativas de proyectos, buscando su prio-
rización e identificando los beneficios generales
de la comunidad.
c) De decisión, instancia donde los actores socia-
les definen las características y particularidades
45 Javier Carrillo, “Ciudades del conocimiento: el estado del arte y el espacio de posibilidades”, en: Transferencia, Año 18,
No. 69, pp. 26-28.
PROPUESTA DE UN MARCO OPERACIONAL PARA FORMULAR UNA ESTRATEGIA DE
CIUDAD-REGIÓN DEL CONOCIMIENTO PARA BOGOTÁ, DISTRITO CAPITAL
de los proyectos en atención a la viabilidad
económica, financiera y social de cada uno
de ellos.
d) De gestión y control, espacio en el cual se busca
que la comunidad y el sector privado participen
en el seguimiento a los planes maestros y su
ejecución, buscando garantizar el cumplimiento
de las metas propuestas, establecer prioridades de
inversión y velar por mecanismos de financiación
adecuados. 137
Estos cuatro niveles constituyen el Sistema distrital
de participación en los planes maestros. Por este
medio, se busca asegurar la veeduría ciudadana,
gracias a la cual las organizaciones de base de la
comunidad y las ONG realizan labores de control
social y contribuyen a garantizar la transparencia en
el manejo de los recursos públicos y privados.
Como parte de este mecanismo merece una es-
pecial referencia el valioso concurso del Consejo
Territorial de Planeación Distrital, creado en el marco
de la Constitución Nacional al amparo del Conse-
jo Nacional de Planeación e integrado como lo
ordena la Ley 152 de 1994 por representantes de
las juntas administradoras locales y de los sectores
sociales, económicos, ecológicos, comunitarios y
culturales.
Los planes maestros buscan integrar una visión
estratégica en la gestión de temas que son impor-
tantes para el desarrollo de la ciudad-región (v. gr. la
educación, el bienestar social y la salud, el uso del
espacio público, el sistema de transporte urbano,
etc.), al mismo tiempo que procuran asegurar una
adecuada concertación entre las diversas iniciati-
vas, públicas y privadas, que se desarrollan sobre
cada tema. La ejecución de estos planes recae
sobre varios actores y eslabones de las cadenas de
valor de los respectivos sectores. En la medida en
que cada plan tiene un responsable institucional, la
optimización de dichas articulaciones plantea retos
CONSTRUYENDO UNA CIUDAD-REGIÓN DEL CONOCIMIENTO EN BOGOTÁ:
DESAFÍOS QUE SE CONFRONTAN Y UNA PROPUESTA DE ACCIÓN
de eficacia y eficiencia en el trabajo interinstitucio-
nal. Los planes maestros adoptados y la entidad
responsable son los siguientes:
1. Plan maestro de espacio público (DAPD).
2. Plan maestro de seguridad, defensa y justi-
cia (Secretaría de Gobierno).
3. Plan maestro de movilidad (Secretaría de la
Movilidad).
138 4. Plan maestro de equipamientos de educa-
ción (Secretaría de Educación).
5. Plan maestro de equipamientos de bienes-
tar social (DABS).
6. Plan maestro de equipamientos de salud
(Secretaría de Salud).
7. Plan maestro de abastecimiento de alimen-
tos y seguridad alimentaria (UESP).
8. Plan maestro de cementerios y servicios
funerarios (UESP).
9. Plan maestro de cultura (IDCT).
10. Plan maestro de culto (DAPD).
11. Plan maestro de recintos feriales (DAPD).
12. Plan maestro de equipamientos recreativos
deportivos (IDRD).
13. Plan maestro de equipamientos de educa-
ción superior (DAPD).
14. Plan maestro de telecomunicaciones (ETB).
15. Plan maestro de energía (EEB).
16. Plan maestro de gas (GAS NATURAL E.S.P.).
17. Plan maestro de acueducto y alcantarillado
(EAAB).
18. Plan maestro para el manejo integral de
residuos sólidos (UESP).
Otra de las características que amerita ser destacada
de los planes maestros es su enfoque de planifi-
cación a largo plazo, la adopción de objetivos y
estrategias comunes a todos los planes maestros,
y la “programación de las inversiones públicas en
función de la sostenibilidad de las finanzas distritales
y orientación de la inversión privada coherente con
las demandas de la ciudad y la región”. El principal
objetivo común que persiguen los planes maestros
es el desarrollo de una “estructura urbana soste-
nible, competitiva y equitativa”, que pueda lograr
los objetivos de desarrollo humano y de bienestar
social que se han planteado para el desarrollo de la
ciudad-región.
La vigencia de los planes maestros aprobados com-
prende desde agosto de 2006 hasta el 2019. Para
facilitar que la comunidad ejerza el mecanismo de
control social de dichos planes, se estableció un
grupo de seguimiento conformado por la Dirección
de Participación Ciudadana de la Secretaría de Go-
bierno Distrital, el Consejo Territorial de Planeación
Distrital y el Equipo de Seguimiento a los Planes
Maestros de la Subdirección de Infraestructura y
Espacio Público del DAPD.
INTEGRACIÓN DE LOS PLANES
MAESTROS A LA ESTRATEGIA DE BOGOTÁ
CIUDAD-REGIÓN DEL CONOCIMIENTO
Al integrar los planes maestros a la estrategia de
Bogotá ciudad-región del conocimiento se tienen
dos objetivos: en primer lugar, dinamizar dichos
planes, integrando en ellos las mejores prácticas de
planeación estratégica y de prospectiva tecnológi-
ca, incluidos instrumentos como los de Inteligencia
tecno-económica y otras técnicas de gestión del
conocimiento, en los respectivos campos de cada
plan; en segundo lugar, fortalecer su capacidad de
funcionar efectivamente como mecanismos de par-
ticipación ciudadana, aprovechando, por ejemplo,
las nuevas posibilidades que las TICS ofrecen. Estos
dos ejemplos son casos de técnicas e instrumentos
de gestión del conocimiento.
Para lograr estos dos objetivos, los planes maestros
deben adoptar tres medidas:
a) Fortalecer la capacidad de prospectiva tecnológica
y de análisis estratégico de lo que está sucedien-
do a nivel mundial en sus respectivos campos,
por medio del uso de diversos instrumentos de
gestión del conocimiento tales como inteligencia
tecno-económica a nivel global, con el fin de estar
informados sobre los últimos adelantos tecno-
lógicos relevantes para cada plan, así como las

mejores prácticas sobre cada tema que se están
desarrollando en otras grandes ciudades del
mundo. Un ejemplo de lo anterior es el de cómo
vincular los resultados que surgieron del estudio
de inteligencia tecno-económica realizado por
Qubit Cluster para el DAPD sobre tecnología de
telecomunicaciones, y el Plan maestro de tele-
comunicaciones.46 Es necesario pasar de “diag-
nósticos” a la acción. Si esta dimensión se integra
en los planes, ellos pueden generar importantes
procesos de innovación, convirtiéndose en lo que
el MIK del País Vasco en España llama motores de
innovación.
b) Fortalecer la función que desempeñan los planes
maestros como mecanismos de participación
ciudadana, por medio del aprovechamiento de
las TICS para crear nuevos espacios de participa-
ción ciudadana, y por medio del apoyo de redes
de expertos o comunidades de aprendizaje que
han surgido sobre este tema a nivel mundial,
que permiten tener acceso a información sobre
las mejores prácticas y mecanismos innovadores
de participación ciudadana. Tres ejemplos de
tales redes o comunidades de práctica son: en
primer lugar, la base de datos que el PNUD ha
venido construyendo sobre prácticas y casos
innovadores de participación ciudadana; en
segundo lugar, la base de datos que el MIK del
País Vasco y CISC han construido sobre ciudades-
región del conocimiento, en la cual este tema
recibe especial atención;47 en tercer lugar, la Red
Mundial de Expertos y Practicantes en Informá-
tica Comunitaria (The Community Informatics
Research Network -CIRN-) está desarrollando una
comunidad de práctica a nivel mundial, sobre
cómo potencializar comunidades y fortalecer
mecanismos de participación ciudadana, por
medio del uso innovador de las TICS. 48
c) Fortalecer la participación de la universidad en
este programa, por medio del apoyo que ella
46 Ver SPD, Estudio de las alternativas tecnológicas aplicables a los servicios públicos domiciliarios de Bogotá en el marco de
la región :telecomunicaciones, Informe de Consultoría elaborado por Qubit Cluster Ltda., contrato SPD-PMC-INFRA-002/2005,
Bogotá, julio de 2006.
47 Ver cita de página web.....
48 Ver: www.ciresearch.net.
PROPUESTA DE UN MARCO OPERACIONAL PARA FORMULAR UNA ESTRATEGIA DE
CIUDAD-REGIÓN DEL CONOCIMIENTO PARA BOGOTÁ, DISTRITO CAPITAL
puede dar a los diversos planes maestros, así
como a los temas relacionados con el fortaleci-
miento de la capacidad de dichos planes para
usar técnicas de gestión del conocimiento.
3.6.2.
LA CREACIÓN DE LA SECRETARÍA 139
DE DESARROLLO ECONÓMICO,
LA COMISIÓN DISTRITAL DE
CIENCIA, TECNOLOGÍA E
INNOVACIÓN Y EL CONSEJO
REGIONAL DE COMPETITIVIDAD
Una de las limitaciones que gran número de ciu-
dades y regiones del mundo ha enfrentado, para
desarrollar una estrategia de ciudad-región del
conocimiento, es la de no contar con un ente,
oficina o estructura organizacional en el gobierno
municipal que tenga la capacidad de coordinar y
apoyar una estrategia de desarrollo regional de
esta índole, con capacidad para concertar y dar
apoyo a los diversos proyectos estratégicos que
constituyen a esta última. En el reciente Programa
de formación de alto nivel en gestión de la ciencia,
la tecnología y la innovación, desarrollado por la
Universidad del Rosario, COLCIENCIAS y CISC, se anali-
zaron varios casos exitosos de construcción de ciu-
dades-región del conocimiento, en los cuales dicha
barrera surgió recurrentemente. Ciudades como
Barcelona y Monterrey desarrollaron mecanismos
interinstitucionales, tales como consejos comu-
nales o regionales, que facilitaron la participación
y concertación entre los diversos actores sociales
CONSTRUYENDO UNA CIUDAD-REGIÓN DEL CONOCIMIENTO EN BOGOTÁ:
DESAFÍOS QUE SE CONFRONTAN Y UNA PROPUESTA DE ACCIÓN
140
partícipes de dicho proceso. Pero aun en estos casos
surgió el problema del secretariado técnico de dicho
consejo regional, así como la necesidad de crear
o fortalecer en el gobierno local alguna instancia o
unidad organizacional que permita a este participar
proactivamente en el proceso al que se hace refe-
rencia. Para responder a este desafío, en el caso
de Bogotá y su ciudad-región están surgiendo dos
tipos de mecanismos.
Primero, se puede aprovechar la nueva Secretaría
de Desarrollo Económico, recientemente creada
como parte de la reforma administrativa aprobada
por el Concejo de Bogotá, por iniciativa de la admi-
nistración del Distrito Capital, para que ella cumpla
esta función básica. La importancia estratégica de
esta nueva instancia del gobierno distrital tiene que
ver con que esta se podría convertir en la estructura
organizacional con capacidad para suministrar el
apoyo necesario y coordinar la estrategia de Bo-
gotá ciudad-región del conocimiento, de manera
integrada, así como los proyectos estratégicos que
la constituyen.
Segundo, surge la necesidad de contar con mecanis-
mos colegiados en los que participen diversos secto-
res institucionales y sociales de la ciudad-región, que
puedan servir de foros de concertación y desarrollo
de consensos sobre los proyectos estratégicos que
se deben implementar. Hoy existen tres cuerpos
colegiados que pueden cumplir esta función, com-
plementándose entre sí:
! La Comisión Distrital de Ciencia, Tecnología e
Innovación. Debe resaltarse que este estudio
se presentó y se discutió desde su inicio en
esta Comisión, con la cual se ha mantenido
una estrecha relación a lo largo de su ejecu-
ción. Sin embargo, hay un aspecto que se
debe considerar. A pesar de que la política de
ciencia, tecnología e innovación desempeña
un papel muy importante en la construcción de
una sociedad del conocimiento, esta última va
más allá de la primera. La construcción de una
sociedad de tal índole, y de una ciudad-región
49 Ver por ejemplo el caso del Megaproyecto de Desarrollo Agroindustrial en la sección 3.3.3..........................................
como su unidad operacional más importante,
pone mucho énfasis en la creación de valor a
partir del conocimiento. Esto último requiere
no sólo creación de nuevo conocimiento, sino
que igualmente contempla su aplicación y
utilización a través de la innovación.
! El Consejo Regional de Competitividad (opera
al nivel de la región). Varios de los proyectos
estratégicos se relacionan íntimamente con
la competitividad de cadenas de producción
y de la ciudad-región, tema que es responsa-
bilidad de esta entidad, la cual también tiene
un grupo de gestión en ciencia, tecnología e
innovación a nivel regional.
! El Comité Asesor Regional de Comercio Exterior
(CARCE). Varios de los proyectos estratégicos que
constituyen esta propuesta tienen que ver con
exportaciones y con la proyección de la ciudad-
región en el mercado globalizado. Es evidente,
en tal sentido, la estrecha relación entre estos
proyectos y las funciones del CARCE.49
Dada la naturaleza intersectorial e interdisciplinaria
que reviste buena parte de los proyectos estratégicos
y de las iniciativas que constituyen la estrategia de
Bogotá ciudad-región del conocimiento se considera
importante que la Secretaría de Economía interactúe
con estos tres cuerpos colegiados en el desarrollo de
esta estrategia regional, según sea el caso.
Asimismo, es necesario contar con un buen siste-
ma de información y de indicadores que permita,
por un lado, analizar los intangibles de la región
que deben valorizarse (el sistema de capitales con
los que la región cuenta), y por otro lado, medir el
grado de avance que se está logrando en términos
de las metas que se han planteado y de cómo la
ciudad-región se compara con otras regiones del
mundo (benchmarking internacional). Para tal fin,
es importante institucionalizar un sistema de infor-
mación y de indicadores con base en el proyecto
piloto desarrollado como parte de este convenio
con el SDP, cuyos resultados se presentaron en el
capítulo 2.

Existen, igualmente, dos metodologías que se
podrían utilizar. La primera es la del Knowledge
Assessment Methodology (KAM) del Banco Mundial,
la cual se aplicó en el capítulo 2. Dicha base de
datos ha sido entregada al DAPD y resulta necesario
actualizarla permanentemente. La segunda se
deriva de la teoría sobre el sistema de capitales de
una ciudad-región del conocimiento desarrollada
por Javier Carrillo Director del Centro de Sistemas
de Conocimiento del Tecnológico del Monterrey.
Este enfoque pone mayor énfasis en aspectos
como el capital identidad de la región (valores,
tradiciones, identidad de la ciudad-región), el
capital relacional o social que esta tiene (v. gr.
redes sociales, participación social y calidad del
tejido social) y el capital humano, incluyendo el
tema de las competencias de la población, sin
limitarse al seguimiento de indicadores clásicos de
educación y recursos humanos. La utilización de
esta segunda metodología requiere un esfuerzo
adicional, que se podría desarrollar con el apoyo
de la comunidad de práctica o de aprendizaje
desarrollada sobre este tema por CISC. Es interesante
desatacar, finalmente, que en la actualidad se está
explorando la posibilidad de desarrollar un trabajo
en esta dirección en el eje cafetero, como parte
del Segundo informe sobre desarrollo humano
de dicha región.
3.6.3.
EL PROGRAMA Y LOS
INSTRUMENTOS DE GOBIERNO
EN LÍNEA O GOBIERNO
ELECTRÓNICO
Es importante destacar que este programa forma
parte de uno de los temas transversales que
constituyen esta propuesta de estrategia regio-
nal: nos referimos a la Agenda de Conectividad y
Digitalización de Bogotá. Aquí se analizará sólo el
componente de gobierno electrónico. En la sección
3.8.4 se presentará la Agenda de Conectividad y
PROPUESTA DE UN MARCO OPERACIONAL PARA FORMULAR UNA ESTRATEGIA DE
CIUDAD-REGIÓN DEL CONOCIMIENTO PARA BOGOTÁ, DISTRITO CAPITAL
Digitalización que se propone para el Distrito Ca-
pital, la cual se podría desarrollar en cooperación
con el Ministerio de Comunicaciones (Dirección
de Acceso y Desarrollo Social) y la Agenda de
Conectividad.
Entre las diversas dimensiones que constituyen
la sociedad de la información, una de las que se
consideran estratégicas para dinamizar su desarrollo
es la del gobierno electrónico o gobierno en línea.
Su importancia estratégica se basa en dos conside- 141
raciones importantes. En primer lugar, el gobierno
electrónico se relaciona estrechamente con el
tema del fortalecimiento de la transparencia y la
eficiencia públicas, siendo este uno de los grandes
desafíos que la región debe asumir. En segundo
lugar, mejorar la eficiencia y la transparencia públi-
ca por medio del uso de las TICS puede generar un
efecto multiplicador en las otras dimensiones de la
sociedad y la economía. El uso generalizado de las
TICS, por parte del gobierno, tiene un efecto de de-
mostración importante. Desde este punto de vista, el
gobierno puede desempeñar un papel dinamizador
y catalizador en la creación de la sociedad de la in-
formación en nuestros países. Un aspecto adicional
que se debe destacar es que el tema del gobierno
electrónico no sólo se refiere al manejo de páginas
web, sino también al uso de las TICS para fortalecer
espacios de participación ciudadana, consolidar
redes sociales y por lo tanto el tejido social a nivel
local. El desarrollo y fortalecimiento del gobierno
electrónico a nivel nacional y local puede hacer
una significativa contribución a la consolidación de
la democracia.
Esta herramienta se ha constituido en una podero-
sa arma para la modernización del Estado y de la
administración pública, la cual contribuye a resolver
los problemas de exlusión, ineficiencia y falta de
transparencia (es el tema de la reforma del Estado).
Debe decirse que hay tres grandes limitantes que
inciden en la efectividad de los gobiernos, las cua-
les pueden ser significativamente mejoradas por
medio del uso masivo de las TICS. Primero, el acceso
rápido y ágil a los datos y a la información que
tienen las diversas agencias del gobierno, tanto a
nivel nacional como regional o local, lo cual incluye
información sobre la efectividad de los programas y
CONSTRUYENDO UNA CIUDAD-REGIÓN DEL CONOCIMIENTO EN BOGOTÁ:
DESAFÍOS QUE SE CONFRONTAN Y UNA PROPUESTA DE ACCIÓN
142
servicios del gobierno, para fines de veeduría ciu-
dadana; segundo, las nuevas tecnologías facilitan
la prestación de servicios al ciudadano a través de
Internet y la posibilidad de contar con ventanillas
únicas para tal fin; en tercer lugar, ellas facilitan la
transparencia en licitaciones y en diversas formas
de contratación con el gobierno.
La dependencia del gobierno distrital sobre la
que recae principalmente la atención de este
programa es la Secretaría General, la que a su vez
ha creado una unidad técnica y operativa respon-
sable de algunos de los más importantes canales
de comunicación y participación ciudadanas, la
cual se denomina Dirección Distrital de Servicio al
Ciudadano (DDSC).50
Entre los principales servicios ofrecidos por el sis-
tema, señalamos los siguientes:
! Programa de gobierno: ejecución del plan de
desarrollo por planes, programas y áreas, y por
cada una de las entidades de la administración
distrital. Rendición de cuentas.
! Sobre la marcha de la administración distrital: el
desarrollo de la agenda del despacho del alcalde,
sus declaraciones, pronunciamientos y decisio-
nes, y la de los secretarios del gabinete ejecutivo y
otros altos funcionarios de las entidades adscritas
o asociadas al distrito.
! Concejo de Bogotá: información sobre los acuer-
dos promovidos por el Concejo, las iniciativas
de la administración, los debates, el control
político y las relaciones entre esta entidad y la
administración.
! Alcaldías locales: información general sobre los
proyectos, acuerdos, iniciativas, compromisos
y responsabilidades de las administraciones
locales.
! Juntas Administradoras Locales: información
general sobre los proyectos, acuerdos, inicia-
tivas, compromisos y responsabilidades de las
50 Ver: www.bogota.gov.co...............................................................................................................................................
51 Comisión Europea, Study on Interoperability at Local and Regional Level – Interoperability Study, Bruselas, European
Commission, diciembre, 2006.
juntas administradoras locales, control político
y relaciones entre dichas juntas y los alcaldes
locales.
! Portal de Bogotá: contratación a la vista y Siste-
ma Distrital de Quejas y Soluciones.
! Línea 195: Centro de Contacto Ciudadano con
la administración distrital.
! Trámites en línea: pago de impuestos distritales
y servicios públicos.
! Impuestos en línea: pago de impuestos predial,
de vehículos e ICA.
Sin embargo, si Bogotá quiere dar un salto cualitati-
vo en el tema de gobierno electrónico, y convertirse
en una sociedad del conocimiento, debe adoptar
los enfoques más avanzados que en este campo se
están discutiendo en América Latina y el resto del
mundo. A continuación se describen los avances
que se están dando en lo que se denomina inte-
roperabilidad de gobierno electrónico en Europa,
Norteamérica y algunos países de América Latina.
Este es el siguiente paso que en este campo debe
dar Bogotá.
Los diagnósticos que se han hecho sobre el principal
obstáculo que se advierte en el campo del gobierno
electrónico han destacado la importancia de poder
contar con mecanismos eficientes de intercambio
de datos entre los sistemas de información de las
diferentes agencias gubernamentales involucradas.
De ahí surge el desafío de la interoperabilidad.
Según la Comisión Europea, esta es “la habilidad
de sistemas de información o de sistemas basados
en las TIC, y de los procesos de negocios que ellas
soportan, de intercambiar datos y compartir informa-
ción y conocimiento entre ellos”.51 Para responder
a este desafío, dicha comisión desarrolló lo que se
denomina el European Interoperability Framework
(EIF), como una plataforma sobre la cual se han
integrado, gradualmente, los diversos sistemas de
información de los gobiernos europeos.

Es interesante constatar que el desafío de la in-
teroperabilidad surge no sólo en el contexto del
gobierno electrónico, sino en cualquier contexto en
el que sea necesario desarrollar una interconexión
y diálogo entre bases de datos, o entre sistemas
de información en cualquier campo. Este es un
desafío bastante generalizado en la sociedad de
la información.
PROPUESTA DE UN MARCO OPERACIONAL PARA FORMULAR UNA ESTRATEGIA DE
CIUDAD-REGIÓN DEL CONOCIMIENTO PARA BOGOTÁ, DISTRITO CAPITAL
en procesos individuales en los que cada agencia
piensa únicamente en sus necesidades particulares,
dando lugar a lo que hoy se conoce como islas in-
formáticas, las cuales se caracterizan por un manejo
ineficiente y descoordinado de la información, lo
que prácticamente imposibilita la interacción entre
ellas e impide que el ciudadano pueda realizar los
trámites del gobierno en un solo sitio.

El II Taller de Trabajo de la Red de América Latina y el La situación descrita en el párrafo anterior ha

Caribe de Gobierno Electrónico (GEALC), coordinada
por la OEA, se realizó en Bogotá en noviembre del
2006, sobre el tema de interoperabilidad e Intranet
gubernamental. Dicha reunión contó con el apoyo
de la OEA, el BID, la CEPAL y la Agenda de Conectivi-
dad de Colombia. Entre sus resultados se destacó
el esfuerzo de los gobiernos de Colombia y Brasil
por avanzar en una agenda ambiciosa, orientada a
definir características básicas tendientes a establecer
las bases que aseguren la interoperabilidad de sus
servicios de gobierno electrónico. Un componente
importante de la arquitectura colombiana de go-
bierno en línea, la cual está siendo estructurada
por la Agenda de Conectividad, es la puesta en
marcha de soluciones tecnológicas que permitan
la interconexión e integración de la administración
pública, mediante las cuales ciudadanos y empresa-
rios puedan acceder a los contenidos, aplicaciones
y sistemas de información de gobierno en línea. Al
mismo tiempo, dicha interconexión facilita una ma-
yor interacción y trabajo conjunto entre las agencias
del gobierno. Por su parte, Brasil está desarrollando
una plataforma similar con el nombre ePing. Ambas
son consideradas como las mejores prácticas en esta
materia en América Latina y el Caribe.
Uno de los principales objetivos que se buscan con
estas iniciativas es el de solucionar los problemas
generados por el desarrollo tradicional de la infor-
matización de las agencias de gobierno, basado
generado cuatro tipos de problemas básicos, 143
relacionados con la interacción entre bases de
datos y sistemas de información de organizaciones
públicas y privadas: (a) semánticos, como las incon-
gruencias debidas a estructuras de información in-
comprensibles entre una agencia y otra; (b) organi-
zacionales, causados por procesos administrativos
descoordinados, que se repiten innecesariamente,
y obligan a los ciudadanos a hacer interminables
filas ante las ventanillas; (c) técnicos, causados
por computadores y programas informáticos de
diferentes marcas, incompatibles entre sí; y (d)
de gobernanza, debidos a la falta de normas y de
institucionalidad, necesarias para lograr acuerdos
de intercambio de información entre las agencias,
lo cual requiere prácticas homogéneas y estándares
aceptados por todas ellas.
Con base en el estudio de la experiencia europea
y de los programas que se están desarrollando en
Colombia y en Brasil, la CEPAL está desarrollando una
propuesta para una arquitectura de interoperabili-
dad, la cual se muestra en la figura 2, con el objetivo
de facilitar el desarrollo del gobierno electrónico
en América Latina y el Caribe.52 Dicha propuesta se
estructura alrededor de cuatro líneas de acción:
a) Interoperabilidad semántica, cuyo objetivo es
asegurar que el significado preciso de la infor-
mación intercambiada sea entendible.

52 H. Moreno, S. Silveira-Netto y H. Sin, Conceptualización de una arquitectura y plataforma de interoperabilidad para

América Latina y el Caribe, Santiago de Chile, CEPAL, en preparación, 2007. Con base en este estudio técnico, actualmente
se está discutiendo con los gobiernos de América Latina y el Caribe una propuesta operacional sobre cómo desarrollar
una arquitectura de interoperabilidad que solucione los cuatro cuellos de botella mencionados a continuación, con el fin
de facilitar el fortalecimiento del gobierno electrónico. Ver, asimismo, el reciente documento de la CEPAL que contiene esta
propuesta: Libro blanco de interoperabilidad de gobierno electrónico para América Latina y el Caribe, Santiago de Chile,
CEPAL, abril de 2007.
CONSTRUYENDO UNA CIUDAD-REGIÓN DEL CONOCIMIENTO EN BOGOTÁ:
DESAFÍOS QUE SE CONFRONTAN Y UNA PROPUESTA DE ACCIÓN
b) Interoperabilidad organizacional, cuyo objetivo
es definir los objetivos de negocios, modelar los
procesos y facilitar la cooperación de administra-
ciones que deseen intercambiar información, a
pesar de tener diferentes estructuras organiza-
cionales y procesos internos.
c) Interoperabilidad técnica, cuyo objetivo es solu-
cionar diversos aspectos y obstáculos técnicos
(hardware, software, telecomunicaciones) nece-
144 sarios para interconectar sistemas computacio-
nales y servicios (incluyendo interfases abiertas,
servicios de interconexión, integración de datos
y middleware y servicios de seguridad).
d) Gobernanza de interoperabilidad, se refiere a
los acuerdos entre los gobiernos y actores que
participan en los procesos de interoperabilidad,
y la forma de alcanzarlos. Así se configura la
Fuente: H. Moreno, S. Silveira-Netto y H. Sin, Conceptualización de una arquitectura y plataforma de interoperabilidad
para América Latina y el Caribe, Santiago de Chile, CEPAL, en preparación, 2007.
institucionalidad requerida para establecer los
estándares de interoperabilidad.
La Plataforma de interoperabilidad que aparece en
la figura 2 corresponde a un desarrollo informático
que incorpora las definiciones de arquitectura de
interoperabilidad y se construye con el objetivo
de facilitar el intercambio de información entre
los países.
La interoperabilidad de los sistemas de gobierno
electrónico puede multiplicar la efectividad y
eficiencia de las agencias del gobierno y de los
servicios ofrecidos por ellas. Asimismo, facilita la
interacción con agencias del gobierno nacional,
y abre la posibilidad de insertarse en los sistemas
de información y de intercambio de datos que la
CEPAL está desarrollando para los países de América
Latina y el Caribe.

3.7.
EL RETO DE LA CIUDAD-
REGIÓN CON IDENTIDAD
Uno de las principales dimensiones que constitu-
yen una estrategia regional de ciudad-región del
conocimiento se relaciona con la necesidad de
desarrollar un sentido de identidad de la ciudad-
región y de formular una clara visión de su futuro
y de la sociedad regional que se quiere construir.
Lo anterior implica no sólo una reflexión prospec-
tiva, sino que también incluye el desarrollo de un
sentimiento de identidad cultural y de pertenencia
que pueda servir de base para la construcción de
un sentido de propósito y un consenso social y
político, el cual permita a la colectividad del Distrito
Capital movilizar y canalizar sus esfuerzos en una
dirección coherente y articulada. Estos intangibles
constituyen el capital referencial de una región,
tema que analizaremos en mayor detalle en la
sección 3.7.1.
Si bien los esfuerzos de planeación estratégica
mencionados en la sección 3.1 han aportado ele-
mentos importantes que pueden alimentar dicho
proceso, esta es la dimensión más débil del Distrito
Capital; más específicamente, existen tres debilida-
des en el proceso hasta ahora desarrollado:
1. Falta de una reflexión prospectiva sobre el mode-
lo de ciudad que debe orientar el desarrollo de
Bogotá y su relación con la región circundante.
2. Hay muchos planteamientos estratégicos y
proyectos para Bogotá, pero estos tienen poca
visibilidad para el ciudadano. Existe un limitado
nivel de apropiación social de ellos, por lo cual
este es uno de los aspectos que deben me-
jorarse respecto de los proyectos estratégicos
que constituyen esta propuesta de estrategia
regional.
3. No se ha realizado un ejercicio para definir cla-
ramente una visión de la ciudad-región hacia el
futuro. Bogotá es una ciudad multiétnica y mul-
PROPUESTA DE UN MARCO OPERACIONAL PARA FORMULAR UNA ESTRATEGIA DE
CIUDAD-REGIÓN DEL CONOCIMIENTO PARA BOGOTÁ, DISTRITO CAPITAL
ticultural, lo cual implica desafíos de identidad
cultural, como lo es el de su fortalecimiento.
Para responder a estas debilidades se plantean tres
proyectos estratégicos:
a) Reflexión prospectiva sobre el nuevo modelo
de ciudad y del patrón de desarrollo urbano,
b) Repensando la interacción entre la ciudad
y su región, y 145
c) Construcción de una visión y fortaleci-
miento del sentido de identidad de la
ciudad-región.
En las siguientes tres secciones estos proyectos
se esbozan en términos generales, planteándose
sus objetivos y el proceso participativo que se re-
quiere para desarrollar un sentido de identidad de
la ciudad-región y formular una clara visión de su
futuro. En la fase de seguimiento a este informe
(ver capítulo 4) será necesario formular estos pro-
yectos en mayor detalle.
3.7.1.
REFLEXIÓN PROSPECTIVA SOBRE
EL NUEVO MODELO DE CIUDAD
Y EL PATRÓN DE DESARROLLO
URBANO
Se debe desarrollar una reflexión prospectiva so-
bre el modelo de ciudad, la cual debe orientar el
desarrollo de Bogotá. Al analizar la evolución de
ciudades como Bogotá, Ciudad de México, Sao
Paulo y las grandes ciudades del mundo, en los
últimos 20 años, surgen preguntas básicas sobre la
sostenibilidad de este patrón de desarrollo urbano
en el mediano y largo plazo. ¿Se puede continuar
con el mismo modelo de desarrollo urbano? ¿Se
visualiza un tipo de ciudad diferente, más descen-
tralizada e inserta en su región? A nivel mundial hay
CONSTRUYENDO UNA CIUDAD-REGIÓN DEL CONOCIMIENTO EN BOGOTÁ:
DESAFÍOS QUE SE CONFRONTAN Y UNA PROPUESTA DE ACCIÓN
un gran debate sobre la sostenibilidad del actual
modelo de desarrollo urbano, el cual predomina en
casi todas las regiones del mundo, y sobre el tipo
de ciudad que se podría visualizar para el futuro.
Javier Carrillo lo expresa de la siguiente forma:
Las visiones de la ciudad futura son, con frecuencia,
las de una megalópolis tecnocrática: gigantescas edifi-
caciones unidas por sistemas de transporte desafiantes
de la gravedad. Suelen ser extrapolaciones de la ciudad
146 industrial, su sistema de valores y sus patrones de vida:
la multiplicación del hoy. Pero el cambio social a la
vuelta del nuevo milenio se ve marcado por vertientes
inéditas que hacen prever escenarios muy distintos a
los hoy populares. 53
Esto tiene implicaciones para buena parte de los
temas que se abordan en esta estrategia de ciudad-
región del conocimiento, siendo ejemplo de esto el
sistema de transporte urbano, el cual debe facilitar pa-
trones de desarrollo urbano más descentralizados.
Una de las estrategias que se han elaborado en el
contexto de Colombia 2019 se denomina Construir
ciudades amables, como parte del segundo gran
objetivo que se plantea en esta visión prospectiva
de Colombia: “La construcción de una sociedad más
igualitaria y solidaria”. Esto refleja la importancia
que se le otorga al tema del desarrollo urbano y a la
necesidad de repensar las ciudades, como parte del
proceso de construir la Colombia que se visualiza
para el final de la segunda década del presente
siglo. Pero, el desarrollo de una visión prospectiva
apenas se esboza, haciéndose el siguiente plan-
teamiento general:
La construcción de una sociedad más igualitaria y soli-
daria está, por tanto, ligada a la adecuación de aquellos
espacios donde habitan y se relacionan los ciudadanos.
La construcción de ciudades más amables, ordenadas
bajo un modelo de desarrollo urbano planificado, con
espacio público adecuado, vivienda digna, sin restric-
ciones en la cobertura de servicios básicos como el
53 Javier Carrillo, “Reconstructing Urban Experience” en Javier Carrillo (ed.), Knowledge Cities, Londres, Elsevier, 2006,
pp. 273-284.
54 Ver: Colombia, Presidencia de la República y Departamento Nacional de Planeación, Visión Colombia II Centenario:
construir ciudades amables, Bogotá, DNP, 2006, p. 1.
agua potable y el saneamiento básico, y con un sistema
de transporte urbano al alcance de todos, contribuirá
enormemente al logro de una sociedad más justa y con
mayores oportunidades.54
Por lo tanto, se plantea la necesidad de desarrollar
un modelo de ciudad más humana y generadora
de un entorno propicio para mejorar los niveles de
productividad y competitividad de su sector produc-
tivo y el bienestar de sus habitantes. Las ciudades
amables de 2019 darán acceso adecuado a servicios,
equipamientos y espacio público a la totalidad de
sus ciudadanos; facilitarán el desarrollo de activi-
dades económicas locales y regionales; generarán
los vínculos necesarios entre vivienda, lugar de
trabajo y servicios; brindarán más oportunidades
para la recreación y el esparcimiento; respetarán la
identidad cultural y el medio ambiente, y permitirán
la convivencia pacífica.
Sin embargo, no queda muy claro cuál es la implica-
ción de esta visión para el modelo de ciudad y de
desarrollo urbano que debe orientar la evolución de
las ciudades colombianas. Esto es un desafío para
Bogotá. En el desarrollo de esta reflexión prospectiva
se puede movilizar el apoyo de dos actores sociales
importantes:
a) Las universidades colombianas, las cuales están
trabajando en temas de desarrollo urbano y
regional, sobre todo las ubicadas en Bogotá. En
tal sentido, se puede establecer un grupo de
discusión con base en las personas y grupos
que están trabajando en el tema. Existe una
literatura sobre el futuro de las ciudades y
sobre alternativas de desarrollo urbano que
podría servir como punto de partida. Si bien
este análisis prospectivo se está planteando
para Bogotá, el tema es igualmente importante
para los otros centros urbanos del país; en
consecuencia, este análisis se podría adelantar
en colaboración con universidades y grupos en
otras ciudades, como Cali, Manizales, Medellín,

Bucaramanga, Barranquilla y otras que puedan
estar interesadas.
b) En complemento de lo anterior se puede desa-
rrollar un diálogo interesante con comunidades
de práctica o de aprendizaje a nivel internacional
(redes internacionales) que están trabajando en
este tema. Dos posibilidades que pueden ser
exploradas son la Comunidad Iberoamericana de
Sistemas de Conocimiento (CISC), sobre todo en
la base de datos del MIK sobre ciudades-región
del conocimiento, y la Global University Network
for Innovation (GUNI).55 Esta segunda red va a de-
sarrollar un foro virtual sobre las ciudades-región
del conocimiento en el primer semestre del 2007,
en cual dicho tema se puede plantear.
Se podría explorar, asimismo, la posibilidad de
un apoyo por parte de COLCIENCIAS y del DNP, por el
interés de dicho tema para la puesta en operación
de Colombia 2019 y de las estrategias regionales de
ciencia, tecnología e innovación.
3.7.2.
REPENSANDO LA INTERACCIÓN
ENTRE LA CIUDAD Y SU REGIÓN
En forma complementaria a lo anterior se debe re-
pensar la interacción entre la ciudad y su región. El
concepto de ciudad-región integra dos dimensiones:
la ciudad como tal y la región de la cual forma parte.
La interacción entre estas dos dimensiones ha sido
objeto de análisis desde diversos puntos de vista,
distinguiéndose entre ellos los trabajos clásicos de
la escuela francesa de aménagement du territoire
de los sesenta y setenta, y los trabajos más recientes
sobre desarrollo regional y urbano.
Un tema específico dentro de esta dinámica, que
vale la pena analizar en mayor detalle, es el de la
relación entre la ciudad y el campo, los dos “ejes
55 Ver: www.guni-rmies.net...............................................................................................................................................
PROPUESTA DE UN MARCO OPERACIONAL PARA FORMULAR UNA ESTRATEGIA DE
CIUDAD-REGIÓN DEL CONOCIMIENTO PARA BOGOTÁ, DISTRITO CAPITAL
operacionales” de la ciudad-región. El surgimien-
to y fortalecimiento de esta última ha llevado a
disminuir el contraste tradicional que contraponía
lo urbano (la ciudad) a lo rural (el campo). En la
ciudad-región surge un mayor continuum entre
ambos espacios, llevando a procesos de regreso
al campo de una creciente proporción de la po-
blación urbana, y de ruralización de los espacios
urbanos con actividades productivas tales como
la agricultura urbana. Igualmente, los patrones de
asentamiento urbano crecientemente incluyen 147
pueblos dormitorios de las grandes ciudades que
se integran en los municipios aledaños, en zonas
suburbanas cada vez más alejadas y rurales. La diná-
mica entre estos dos polos está, por consiguiente,
variando muy rápidamente.
En el contexto de las anteriores consideraciones,
es importante analizar cómo está evolucionando
la relación entre Bogotá y los municipios aledaños,
muchos de los cuales están siendo absorbidos en
una creciente área metropolitana. En el caso bogo-
tano es especialmente importante el impacto del
crecimiento de la ciudad sobre la sabana y su área
agropecuaria.
Desde el punto de vista operacional, este tema se
puede abordar por medio de los dos mecanismos
mencionados en la sección anterior (la creación de
una red de apoyo de personas y grupos que están
trabajando en este tema en las universidades colom-
bianas, amén de la interacción con comunidades de
práctica o de aprendizaje a nivel internacional).
CONSTRUYENDO UNA CIUDAD-REGIÓN DEL CONOCIMIENTO EN BOGOTÁ:
DESAFÍOS QUE SE CONFRONTAN Y UNA PROPUESTA DE ACCIÓN
3.7.3.
CONSTRUCCIÓN DE UNA
VISIÓN Y FORTALECIMIENTO DEL
SENTIDO DE IDENTIDAD DE LA
CIUDAD-REGIÓN
148
El desarrollo de una clara identidad de la ciudad-
región y de una visión de su futuro son dos pilares
importantes para la construcción de un sentido de
propósito y un consenso social y político, a partir
del cual una colectividad (territorial) humana pueda
movilizar y canalizar sus esfuerzos en una dirección
coherente y articulada. Para lograr lo anterior es
necesario movilizar los principales actores sociales
en dicho espacio territorial y crear espacios de diá-
logo y de concertación que permitan construir un
consenso social sobre estos dos temas: la identidad
regional y la visión de su futuro, y el tipo de sociedad
regional que se quiere construir.
El logro de este objetivo constituye una de las prin-
cipales fuentes de lo que Javier Carrillo denomina
capital referencial, lo cual se basa en una clara
identidad de lo que es la ciudad-región y una clara
visión de lo que puede ser su futuro. Este es uno
de los principales componentes del sistema social
de capitales de una ciudad-región.56 Corolario de
lo anterior es desarrollar una confianza en la capa-
cidad de construir un futuro para la ciudad-región,
lo cual involucra un importante componente de
autoestima. Estos diversos componentes se com-
plementan y refuerzan mutuamente.
Como se indicó anteriormente, a pesar de que Bogotá
tiene una trayectoria muy importante de planeación
estratégica y una gran diversidad de políticas y pro-
gramas de desarrollo regional, no se ha realizado
un ejercicio para definir claramente una visión de la
ciudad-región hacia el futuro. Un aspecto adicional
importante es que Bogotá es una ciudad multiétni-
56 Ver Javier Carrillo: “A Capital System for Monterrey” en Javier Carrillo (ed.), Knowledge Cities, Londres, Elsevier, 2006,
pp. 145-165.
ca y multicultural, caracterizada por un acelerado
crecimiento en los últimos años, el cual se ha visto
influido por la población desplazada por el conflicto
social, lo que genera un gran desafío para lograr
consolidar una identidad cultural.
Este proyecto estratégico tiene, por lo tanto, dos
dimensiones:
a) La primera es la formulación de una visión de
la ciudad-región, de su futuro y del tipo de
sociedad regional que se quiere construir, to-
mando como punto de partida los trabajos ya
desarrollados sobre planeación estratégica en
el Distrito Capital (ver sección 1, tercera parte).
En ese sentido, es importante diferenciar una
visión del futuro de una región, de las metas o los
propósitos de una administración en particular.
La visión debe ser más estructural, de mediano
y largo plazo y debe ser de tal naturaleza que
pueda ser compartida de una administración a
otra del gobierno local, dándole una continuidad
y estabilidad al esfuerzo de desarrollo regional;
además, esta podría extrapolarse, en una pri-
mera instancia, de los trabajos ya realizados, los
cuales han sido discutidos con un gran numero
de actores sociales por medio de diversos foros
y consejos de la ciudad-región. Sin embargo, a
partir de una primera propuesta de visión, uno
de los principales desafíos es la necesidad de
socializar dicha visión entre los ciudadanos de la
ciudad-región, a través de procesos participativos
y dinámicos, con el fin de lograr un consenso so-
cial y político sobre la misma, el cual comprometa
a los diversos actores sociales con los objetivos
en ella planteados. Es dicho consenso, así como
el proceso que se requiere para lograrlo, lo que
genera capital referencial, siendo este uno de
los principales intangibles que puede tener una
ciudad-región.
Uno de los principales resultados de la construc-
ción de una visión del tipo de sociedad regional
que se quiere construir es que tal proceso ayuda
a responder dos preguntas básicas de las so-
 PROPUESTA DE UN MARCO OPERACIONAL PARA FORMULAR UNA ESTRATEGIA DE
CIUDAD-REGIÓN DEL CONOCIMIENTO PARA BOGOTÁ, DISTRITO CAPITAL
ciedades del conocimiento: ¿el conocimiento
para qué?, y ¿el conocimiento para quién? Una 3.8.
ciudad-región no sólo debe tener capacidad de
crecimiento económico y competitividad, sino que TEMAS TRANSVERSALES:
para lograr lo anterior pueda asegurar un modelo
de desarrollo basado en la inclusión social y en CONSTRUCCIÓN DE
los objetivos del desarrollo humano planteados
anteriormente. CAPACIDADES REGIONALES
b) La segunda dimensión se relaciona con el PARA FORTALECER LA
fortalecimiento del sentido de identidad de 149
Bogotá DC. Un proyecto que puede jugar un CAPACIDAD DE INSERCIÓN
papel importante en esta dirección es el de la
campaña sobre identidad liderada por el Instituto
Distrital de Cultura y Turismo (IDCT), denominada
EN LA SOCIEDAD
y tú, ¿qué sabes de Bogotá, la cual se asocia
con Siga, esta es su casa. Estas campañas, que
O ECONOMÍA DEL
buscan presentar una amplia y variada oferta de
servicios y actividades culturales, recreación y CONOCIMIENTO
turismo, bien podrían servir no sólo como fuente
El tercer eje de la estrategia de ciudad-región del
de información sobre servicios y facilidades que
conocimiento que se propone está constituido por
Bogotá ofrece, sino como medios para construir
cinco temas transversales que cortan a través de los
y divulgar aspectos de la identidad cultural y
retos o áreas de focalización, que constituyen los
social de la ciudad-región. Pero la identidad
grandes desafíos alrededor de los cuales se articula
cultural y social se construye a través de un
la estrategia regional. Estos temas transversales se
diálogo participativo con los ciudadanos y los
refieren al desarrollo y consolidación de ciertas
inmigrantes, no sólo a través del suministro de
capacidades regionales que desempeñan un papel
información. Esto último es una comunicación
de gran importancia en el apoyo y puesta en opera-
en una sola vía, por medio de la cual no se pue-
ción de los proyectos estratégicos que se han plan-
de lograr construir una identidad social y cultural.
teado en cada área de focalización, y en fortalecer
En consecuencia, para lograr este objetivo es
la capacidad de la ciudad-región para insertarse en
posible que se deban introducir cambios tanto
el nuevo entorno de la economía globalizada del
en el contenido como en el estilo de las men-
conocimiento. Los cinco temas son:
cionadas campañas. Pero la infraestructura y la
logística de estos programas podrían aportar al a) Mecanismos de financiación o de captación y
proceso que aquí se propone. La construcción y movilización de recursos financieros que hagan
fortalecimiento de una identidad cultural y social viables los proyectos estratégicos.
de la ciudad-región contribuye a fortalecer lo
que Javier Carrillo denomina capital identidad, b) Adecuar los marcos jurídicos y las estructuras de
uno de los intangibles más importantes de una la administración pública a los requerimientos
ciudad-región.57 de la ciudad-región.

c) Necesidad de repensar la educación que se

requiere para formar el ciudadano que el nuevo
entorno de la sociedad del conocimiento exige.

57 Ver Javier Carrillo, Ibíd..................................................................................................................................................

CONSTRUYENDO UNA CIUDAD-REGIÓN DEL CONOCIMIENTO EN BOGOTÁ:
DESAFÍOS QUE SE CONFRONTAN Y UNA PROPUESTA DE ACCIÓN
d) Uso innovador de las nuevas tecnologías.
e) Papel de las universidades, la comunidad cientí-
fica y los centros de desarrollo tecnológico en la
puesta en operación de la estrategia regional.
A continuación se describe, brevemente, cada uno
de estos temas.
150
3.8.1.
MECANISMOS DE FINANCIACIÓN
O DE CAPTACIÓN Y
MOVILIZACIÓN DE RECURSOS
FINANCIEROS QUE HAGAN
VIABLES LOS PROYECTOS
ESTRATÉGICOS
Para hacer viable esta estrategia regional, se deben
fortalecer los mecanismos de financiación que
apoyen los proyectos estratégicos y otras iniciativas
que se desarrollen como parte de dicha estrategia;
al respecto, pueden citarse tres (3), especialmente
importantes:
1. Fondo de capital de riesgo: para apoyar el
establecimiento de empresas intensivas en
conocimiento. Existe un proyecto con este
objetivo liderado por COLCIENCIAS y por bancos
comerciales.
2. Fondo de reconversión industrial: esta es una
iniciativa liderada por la Cámara de Comercio
de Bogotá, con base en una consulta que la esta
realizó entre los empresarios de la ciudad-región,
en la cual se identificó la necesidad de contar
con un fondo de esta naturaleza, como una alta
prioridad.
3. Convocatorias regionales: para financiar proyec-
tos estratégicos en el marco de esta estrategia
regional. Un ejemplo de esto es la convocatoria
realizada por COLCIENCIAS y la Cámara de Comercio
de Bogotá para apoyar proyectos relacionados
con las brechas tecnológicas identificadas en
los balances tecnológicos.
Los dos primeros mecanismos son proyectos que
actualmente están en formulación y discusión
con los actores sociales involucrados. Existen
documentos que describen los alcances de cada
una de estas propuestas. El tercer mecanismo ya
está operando; pero, tomando en consideración la
demanda que existe de dichos recursos, es claro
que se debe fortalecer.
Debido a las limitaciones financieras de todas nues-
tras ciudades, se deben generar soluciones innovado-
ras para el tema de la financiación, con el fin de que
esta última no siempre requiera grandes inversiones
de capital. En el enfoque desarrollado por el CSC del
TEC de Monterrey y por el CISC, se plantean alternativas
interesantes para la solución de esta limitante. En las
estrategias de desarrollo basadas en el conocimiento
de tercera generación, asimismo, se destaca el que
con pensamiento creativo e innovador se pueden
valorar los intangibles y fortalezas con que cuenta
una región, creándose un valor propio a partir de
dicha valoración.
Es decir, se busca generar valor a partir del desa-
rrollo de productos y servicios basados en el apro-
vechamiento de intangibles de la ciudad-región. En
este enfoque, el aprovechamiento innovador de
dichos intangibles puede crear mercados nuevos
para productos y servicios derivados de estos. Esto
lleva a valorizar los intangibles y a generar riqueza
a partir del aprovechamiento innovador de los
mismos, en lugar de responder a mercados que
ya existen para productos y servicios conocidos,
en los cuales los requerimientos de financiación
son mucho mayores. Si bien aun en los casos de
generación de valor a partir del aprovechamiento
innovador de intangibles de la región se requiere
financiación tradicional, cuando este objetivo se
logra una parte importante de los requerimien-
tos financieros pueden ser generados por dicho
proceso, reduciéndose las exigencias de capital
monetario para el desarrollo de los mismos. Es

importante destacar que no siempre es posible
solucionar los requerimientos de inversión para
proyectos estratégicos, a partir de dicho proceso
de creación de valor con base en intangibles.
3.8.2.
ADECUAR LOS MARCOS
JURÍDICOS Y LAS ESTRUCTURAS
DE LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA
A LOS REQUERIMIENTOS DE LA
CIUDAD-REGIÓN
Los marcos normativos que hoy existen y las es-
tructuras organizacionales de la administración
pública están pensados en términos de los entes
territoriales tradicionales: el municipio y el departa-
mento (la ciudad-región aun no ha sido reconocida
formalmente). Esto puede generar ineficiencias en
el aparato público para poder responder a las nece-
sidades de proyectos estratégicos que se plantean
para la ciudad-región.
Muy a menudo los problemas y temas relacionados
con el desarrollo de la ciudad-región requieren un
ordenamiento territorial diferente. Los proyectos
estratégicos que surgen desbordan estas unidades
territoriales y necesitan un marco de concertación y
de acción entre organizaciones y administraciones
públicas de estos diversos entes territoriales. Se re-
quieren nuevos mecanismos de concertación. Un
ejemplo de esto, en el caso de Bogotá, se refleja
en la necesidad de acción conjunta entre el DAMA y
la CAR en el manejo de diversos temas ambientales
que cortan a través de dichas unidades territoriales
(v. gr. manejo de humedales). La compartimenta-
lización que existe en la estructura actual lleva a
grandes ineficiencias, duplicación de funciones y
dificultad en el desarrollo de acciones conjuntas
cuando ellas se necesitan.
PROPUESTA DE UN MARCO OPERACIONAL PARA FORMULAR UNA ESTRATEGIA DE
CIUDAD-REGIÓN DEL CONOCIMIENTO PARA BOGOTÁ, DISTRITO CAPITAL
En este proyecto estratégico se propone la creación
de un foro de discusión de estos casos, el cual
pueda llevar a una política o instancia de concerta-
ción entre las organizaciones de diversos ámbitos
territoriales. En forma complementaria, se puede
desarrollar un proceso de concertación entre el
Distrito Capital, la Gobernación de Cundinamarca
y las principales organizaciones involucradas, para
definir una política y prácticas de concertación que
faciliten dicho proceso.
151
3.8.3.
NECESIDAD DE REPENSAR LA
EDUCACIÓN QUE SE REQUIERE
PARA FORMAR EL CIUDADANO
QUE EL NUEVO ENTORNO DE LA
SOCIEDAD DEL CONOCIMIENTO
EXIGE
La calidad de los recursos humanos desempeña un
papel importante en la sociedad del conocimiento.
De aquí se deriva la importancia de una educación
de alta calidad, tanto a nivel de la educación básica,
como de la secundaria y la superior. Este nuevo
entorno está generando la necesidad de repensar la
educación y los aspectos pedagógicos y curriculares
para formar los recursos humanos que la sociedad
del conocimiento requiere.
Lo anterior debe hacerse a todos los niveles,
comenzando por la educación básica, para asegurar
el desarrollo de competencias adecuadas. Entre otros
aspectos, la integración de las nuevas tecnologías
de la información y las comunicaciones TICS es vital
en este proceso. Para tal fin, se debe desarrollar una
acción conjunta entre la Secretaría de Educación del
Distrito y el Ministerio de Educación Nacional.
CONSTRUYENDO UNA CIUDAD-REGIÓN DEL CONOCIMIENTO EN BOGOTÁ:
DESAFÍOS QUE SE CONFRONTAN Y UNA PROPUESTA DE ACCIÓN
3.8.4.
LA AGENDA DE CONECTIVIDAD
Y DIGITALIZACIÓN DE BOGOTÁ:
USO INNOVADOR DE LAS
NUEVAS TECNOLOGÍAS DE
152
LA INFORMACIÓN Y LAS
COMUNICACIONES (TICS)
Hay un tema transversal que se ha abordado en
varias secciones de este informe, por el hecho de
que corta a través de las diversas dimensiones y
componentes de la estrategia regional. Se trata
de la adopción masiva y el uso innovador de las
nuevas tecnologías de la información y las comuni-
caciones (TICS), lo que está llevando a la necesidad
de formular una Agenda de conectividad y digitali-
zación de Bogotá. El desafío aquí no es sólo el de
mejorar la connectividad; es aún más importante
el aspecto de la digitalización de la economía y
la sociedad, lo que implica importantes cambios
culturales tanto a nivel corporativo como a nivel
organizacional (v. gr. en empresas, universidades,
escuelas, etc.), como al nivel de la comunidad y
de la sociedad en general.
Este tema transversal, constituido por la Agenda de
conectividad y digitalización de Bogotá, tiene varios
componentes específicos, algunos de los cuales ya
se han cubierto en las diversas áreas de focaliza-
ción o secciones que constituyen esta propuesta.
A continuación se hace referencia a los principales
componentes, remitiendo el lector a la respectiva
sección de este documento donde cada uno de
ellos se desarrolla en mayor detalle.
a) Las nuevas tecnologías se caracterizan por ser
genéricas, lo cual implica que se usan en prácti-
camente todos los sectores de la producción de
58 Ver Michael Gurstein (ed.), Community Informatics: Enabling Community Uses of Information Technology, Londres,
Hershey, PA, Idea Group Publishing, 2000.
bienes y servicios. Esto lleva al surgimiento de dos
dimensiones en la aplicación de las mismas en
el sector productivo. Por un lado, ellas dan lugar
a un nuevo sector industrial relacionado con las
empresas que producen software y productos de
electrónica y microelectrónica. En la sección 3.3.1
se planteó como uno de los principales proyectos
estratégicos la creación y consolidación de un
cluster regional de software en Bogotá.
b) Un segundo tipo de aplicación de las nuevas tecno-
logías se relaciona con su uso masivo en todos los
sectores de la producción, transformando la forma
de hacer negocios y la productividad en casi todas
sus ramas. Nos referimos aquí a la digitalización
del sector productivo colombiano, aspecto muy
diferente y que va mucho más allá de la creación
de nuevas empresas directamente relacionadas
con las nuevas tecnologías. El impacto de las nue-
vas tecnologías en la productividad de empresas
y cadenas de producción es un tema que se está
investigando en algunas universidades colombia-
nas. Este componente de la estrategia regional se
podría desarrollar con los respectivos gremios.
c) El Programa de masificación de Internet, cuyo
objetivo es el de evitar la brecha digital, es un pro-
yecto estratégico importante que forma parte de
las iniciativas que se desarrollan en lo referente a
la ciudad inclusiva (sección 3.4.3). En esta sección
se plantean una serie de iniciativas orientadas a
fortalecer el desarrollo de la informática comuni-
taria (Community Informatics) en la ciudad-región.
Por informática comunitaria nos referimos a un
enfoque o estrategia tecnológica orientado a ma-
sificar el uso de las TICS al nivel de la comunidad (no
sólo Internet), con el fin de potencializar la capa-
cidad de la misma para solucionar sus problemas,
fortaleciendo su tejido y capital sociales, por medio
del robustecimiento de sus redes sociales y de sus
espacios de participación ciudadana.58 Además de
las iniciativas de ETB, relacionadas con centros co-
munitarios que facilitan el acceso a Internet, en el
caso de la ciudad-región de Bogotá-Cundinamarca

hay varias iniciativas innovadores de informatiza-
ción de la comunidad desarrolladas por diversas
ONG, como es el caso de COLNODO; telecentros y
páginas web concernientes al fortalecimiento de la
participación ciudadana y el ejercicio de la veeduría
ciudadana en el gobierno local (nivel municipal).
Información sobre estas experiencias se puede
encontrar en la base de datos PROTIC mencionada
en la sección 3.4.3.
d) El programa y los instrumentos de gobierno en
línea es igualmente una dimensión neurálgica
que se está abordando por medio del proyecto
estratégico descrito en la sección (ver 3.6.3).
e) La vinculación de las universidades y centros
tecnológicos del país a Internet-2, por medio
de la red de alta velocidad de acceso a Internet
conocida con tal nombre. Esto se hace por medio
de la Corporación Rumbo, establecida por las
universidades de Bogotá para tal fin, que a su vez
forma parte de la red Renata a nivel nacional, y
de la red Clara a nivel de Iberoamérica.
f) Un aspecto muy importante de esta agenda re-
gional es el de fortalecer el uso de las TICS en el
sistema de educación, en sus diversos niveles. En
la escuela, especialmente, se están produciendo
profundas transformaciones en los procesos pe-
dagógicos, con el uso innovador de las nuevas
tecnologías. En este sentido, es de gran impor-
tancia el fortalecimiento de los contenidos en
español, relacionados con la realidad del país.
g) Si bien es necesario hacer un esfuerzo por
asegurarnos que en Internet se hable español,
con los contenidos anteriormente mencionados,
es igualmente importante abordar el tema del
bilingüismo para facilitar el acceso de la pobla-
ción de la ciudad-región al conocimiento que
se encuentra en Internet, pues una proporción
importante del mismo está en inglés.
La Agenda de conectividad y digitalización de Bogotá
está siendo liderada por ETB en el Distrito Capital y
se desarrollará en cooperación con el Ministerio de
Comunicación y las agencias del gobierno nacional
encargadas de las políticas en este campo.
PROPUESTA DE UN MARCO OPERACIONAL PARA FORMULAR UNA ESTRATEGIA DE
CIUDAD-REGIÓN DEL CONOCIMIENTO PARA BOGOTÁ, DISTRITO CAPITAL
3.8.5.
PAPEL DE LAS UNIVERSIDADES,
LA COMUNIDAD CIENTÍFICA Y
LOS CENTROS DE DESARROLLO
TECNOLÓGICO EN LA PUESTA EN
153
OPERACIÓN DE LA ESTRATEGIA
REGIONAL
Además de su función en la preparación de recursos
humanos altamente calificados, los grupos de in-
vestigación de las universidades de Bogotá pueden
hacer valiosos aportes al desarrollo de los proyectos
estratégicos que constituyen esta estrategia regio-
nal. El aporte de las universidades se puede hacer
a través de las tres funciones que ellas desarrollan:
formación de recursos humanos (docencia), investi-
gación y extensión. Se puede establecer un sistema
de información (clearing house) que vincule los
grupos de investigación de las universidades y de
los centros de desarrollo tecnológico con los pro-
yectos estratégicos y otras iniciativas de la estrategia
regional.
Una de los principales aportes del SENA, las universida-
des y los institutos tecnológicos de la ciudad-región
se refiere a la formación de recursos humanos en las
diversas áreas del conocimiento relacionadas con esta
estrategia regional, asegurándose así el suministro
de las competencias que se requieren. Debido a
lo rápido que están evolucionando las tecnologías
relevantes y el conocimiento relacionado con ellas, la
educación continuada desempeña un papel de gran
importancia. La universidad empresarial de la Cámara
de Comercio de Bogotá, así como las universidades
corporativas y programas corporativos de formación
de recursos humanos pueden hacer un aporte signi-
ficativo al desarrollo de las competencias clave que
se requieren para consolidar este esfuerzo.
Una de las dimensiones a través de las cuales se
pone en operación o se expresa el aporte de la
CONSTRUYENDO UNA CIUDAD-REGIÓN DEL CONOCIMIENTO EN BOGOTÁ:
DESAFÍOS QUE SE CONFRONTAN Y UNA PROPUESTA DE ACCIÓN
universidad es la relación universidad-empresa.
Un mecanismo que está en proceso de crearse en
Bogotá es el Comité Universidad-Empresa (CUE),
en el cual participan las principales universidades
de la ciudad-región y un grupo importante de em-
presas. Los proyectos estratégicos relacionados con
el reto de la ciudad competitiva (ver sección 3.3)
se podrían apoyar por medio de alianzas estraté-
gicas o proyectos conjuntos entre universidades y
empresas alrededor de las cadenas de producción
154
que en ellos se abordan.
En varias universidades de la ciudad-región se está
considerando la posibilidad de establecer centros
de gestión de la innovación y de transferencia
de tecnología que podrían constituir una red
regional, similar a las redes de OTRIS que existen
en España. Una red de esta naturaleza podría
desempeñar un papel similar al que desempeña el
Centro de Fomento a la Innovación de Monterrey,
como parte de la estrategia de ciudad-región del
conocimiento de Monterrey. Se podría analizar
de cerca dicha experiencia para ver qué se puede
aprender de ella.
Además de las universidades, los centros de desa-
rrollo tecnológico desempeñan un papel vital en el
desarrollo de varios de los proyectos estratégicos
que constituyen la estrategia citada, especialmente
en el caso de aquellos relacionados con el reto de
la ciudad-región competitiva (ver sección 3.3). Un
proyecto en el cual este apoyo es particularmente
importante es el Programa de mejoramiento continuo
de la calidad y la capacidad gerencial en las Pymes
(ver sección 3.3.5). Pero el papel de las universidades
es igualmente importante en otros componentes de
esta estrategia regional, tal como el proceso de re-
flexión prospectiva sobre el nuevo modelo de ciudad
y del patrón de desarrollo urbano que se plantea en
la sección 3.7.1.
Para facilitar la participación de la universidad en
estos proyectos estratégicos se sugiere establecer
un mecanismo similar al de los círculos de innova-
ción que se han creado en diversas regiones de
59 Ver: Informe de la Misión de Ciencia, Educación y Desarrollo: Colombia: al filo de la oportunidad, Bogotá, Presidencia
de la República y COLCIENCIAS, 1995.
España, siendo estos últimos círculos de univer-
sidades y empresas que desarrollan este tipo de
actividad en forma conjunta, en los sectores de la
producción y campos tecnológicos relevantes para
la ciudad-región. Tal iniciativa se podría desarrollar
en el marco del Comité Universidad-Empresa -CUE-
de Bogotá, mencionado anteriormente.
POPULARIZACIÓN DE LA CIENCIA Y LA
TECNOLOGÍA E INTEGRACIÓN EN LA
CULTURA LOCAL
Uno de los aspectos claves que la Misión de Ciencia,
Educación y Desarrollo destacó, a mediados de los
noventa, es la necesidad de interiorizar la ciencia y
la tecnología en la sociedad y en la cultura colom-
biana.59 La ciudad-región de Bogotá-Cundinamarca
tiene un proyecto estratégico que se ha venido
desarrollando y consolidando en los últimos 10 años,
el Centro Interactivo de la Ciencia y la Tecnología
– Maloka. Este centro interactivo está llevando a
cabo una función esencial en las sociedades del
conocimiento, cual es la de popularizar la ciencia
y la tecnología para que el conocimiento sea visto
no como algo “exótico”, que es relevante sólo para
científicos de bata blanca en los laboratorios del
mundo, o de interés exclusivo de los países desa-
rrollados, sino que el conocimiento, y por tanto la
ciencia y la tecnología, son directamente relevantes
para el ciudadano normal y para su bienestar. Los
más recientes adelantos de la ciencia, y la revolución
científica que están generando las nuevas tecnolo-
gías, tienen un impacto directo sobre la posibilidad
de aprovechar nuestra biodiversidad, mejorar la
salud e incrementar el bienestar de la comunidad.
Esta es la función que Maloka desempeña por
medio no sólo de sus exposiciones, sino también
de sus programas de extensión con la comunidad,
cubriendo diversos grupos de edad.
RED DE APOYO AL DESARROLLO DE ORGA-
NIZACIONES DEL CONOCIMIENTO
Como se indicó en la sección 1.3, los tres principales
actores de las sociedades del conocimiento son: (a)

la persona con sus competencias y su inserción en
comunidades de práctica (nivel individual e inter-
personal); (b) las organizaciones del conocimiento
(nivel organizacional), y (c) las ciudades-región del
conocimiento (nivel territorial). Estos tres niveles
pueden ser vistos como complementarios, ya que
para que una ciudad-región del conocimiento fun-
cione como tal es importante poder construir sobre
los otros dos niveles (por ejemplo, tener empresas
y organizaciones públicas con capacidad para fun-
cionar como “organizaciones del conocimiento”).
El tema de la gestión del conocimiento en ámbitos
corporativos apenas comienza a ser tenido en cuenta
en empresas y organizaciones grandes en Colom-
bia, particularmente en Bogotá. Está surgiendo una
demanda en este campo ya que diversos tipos de
organizaciones, bien se trate de empresas, entidades
de gobierno, ONG o asociaciones gremiales, están
interesadas en desarrollar y fortalecer su capacidad
de gestión del conocimiento y de inteligencia tecno-
económica y competitiva, para así evolucionar en la
dirección de organizaciones del conocimiento. Aquí
surgen tres propuestas: primero, desarrollar un pro-
ceso de aprendizaje por medio del análisis de casos
concretos, para aprender de dichas experiencias y
de un mejor conocimiento de lo que actualmente
existe en las empresas y organizaciones de la ciudad-
región. Las experiencias locales se pueden comparar
con las experiencias internacionales, con el fin de
enriquecerlas a través del análisis comparativo y del
benchmarking (cómo se comparan con los estándares
mundiales); segundo, desarrollar un proceso de con-
cientización de la importancia de estos temas, espe-
cialmente entre las Pymes, en cooperación con ACOPI
y los respectivos gremios de la producción; tercero,
articular una red de apoyo en las universidades de la
ciudad-región y en centros de desarrollo tecnológico
u oficinas de consultoría, con capacidad para asesorar,
en este campo, a las empresas y organizaciones de la
ciudad-región; igualmente, para prestar asesoría en
temas relacionados con la creación o fortalecimiento
de comunidades de práctica.
Esta red de apoyo puede funcionar en tres niveles,
integrados entre sí: las personas que en el ámbito
local trabajan en el tema de la ciudad-región);
personas y grupos a nivel nacional que pueden
PROPUESTA DE UN MARCO OPERACIONAL PARA FORMULAR UNA ESTRATEGIA DE
CIUDAD-REGIÓN DEL CONOCIMIENTO PARA BOGOTÁ, DISTRITO CAPITAL
aportar sus conocimientos sobre la materia, y re-
des de expertos a nivel global, cuyo conocimiento
y experiencia se pueden movilizar. En este nivel
se cuenta con el apoyo de la CISC, red de profesio-
nales (investigadores y practicantes) que trabajan
en estos temas en el contexto de los países ibero-
americanos. Por medio de esta red de expertos se
puede tener acceso a experiencias innovadoras
de otros países, y asimismo es posible compartir
la experiencia local con colegas de dichos países.
Un ejemplo de lo anterior es el reciente estudio 155
que la célula de la CISC de Lima realizó sobre la
experiencia, actualmente en desarrollo, de mo-
dernizar las aduanas nacionales para convertirlas
en una organización del conocimiento. Este es
un interesante e innovador caso de la aplicación
de este enfoque a una entidad pública de gran
tamaño y complejidad, cuya administración pue-
de ser significativamente mejorada por medio del
uso de los conceptos básicos y los instrumentos
de gestión del conocimiento . Igualmente se
puede tener acceso a experiencias similares del
País Vasco (España), México o Chile. Lo que se
está constituyendo es una comunidad virtual de
profesionales (investigadores y practicantes) a
través de la cual se pueden generar importantes
procesos de aprendizaje. Una de las características
esenciales de las sociedades del conocimiento es
la de tener acceso en tiempo real a conocimiento
especializado, por medio de redes regionales y
globales (Global Knowledge Networks) que ope-
ran en temas y campos específicos.
RED DE APOYO A INICIATIVAS
INNOVADORAS EN EL CAMPO DE LA
INFORMÁTICA COMUNITARIA
En forma similar a lo anterior, se puede desarrollar
una red de apoyo a proyectos e iniciativas innova-
doras en el campo de la informática comunitaria.
Este aspecto se analizó en las secciones 3.4.3 y 3.8.4,
relacionando estrechamente este concepto con el
proceso de apropiación social de las TICS. En conse-
cuencia, esto tiene que ver con el uso intensivo de
las tics, al nivel de la comunidad, en programas de
intervención en temas de salud, educación y forta-
lecimiento de espacios de participación y veeduría
ciudadana, a nivel local.
CONSTRUYENDO UNA CIUDAD-REGIÓN DEL CONOCIMIENTO EN BOGOTÁ:
DESAFÍOS QUE SE CONFRONTAN Y UNA PROPUESTA DE ACCIÓN
En este caso se puede desarrollar una red de apoyo
a estas experiencias, integrando a COLNODO y a los
grupos interesados en estos temas en las univer-
sidades de la ciudad-región o de Colombia. En su
proyección internacional, igualmente se puede tener
acceso a redes de expertos en estos temas, vía la
CISC o las redes regionales y globales que existen en
el campo de la informática comunitaria (v. gr. PROTIC,
CIRN y otros). Las mismas consideraciones hechas en
la sección anterior se aplican en este tema.
156
BOGOTÁ COMO CENTRO DE EXCELENCIA
O CLUSTER REGIONAL EN EDUCACIÓN E
INVESTIGACIÓN
En la sección 3.3.8 se presentó la propuesta de con-
solidar en Bogotá un centro de excelencia o cluster
regional en educación e investigación. Concebido
como un cluster regional, se ha resaltado el hecho
de que la educación y la investigación pueden
constituirse en actividades económicas propiamen-
te dichas: son actividades que generan empleo,
procesan insumos (conocimiento) para crear valor,
responden a un mercado y pueden contribuir a
dinamizar la economía en general. En esta última
sección se ha subrayado una dimensión comple-
mentaria: la del papel que pueden desempeñar
las universidades, centros de investigación y centros
tecnológicos, en la generación y aplicación del
conocimiento útil para el desarrollo de los diversos
sectores y proyectos estratégicos, convirtiéndose así
en un tema transversal que atraviesa todo el plan.
Estas dos dimensiones son complementarias y se
refuerzan mutuamente.
Se le hizo tarde
Foto: Ángela Duque
PROPUESTA DE UN MARCO OPERACIONAL PARA FORMULAR UNA ESTRATEGIA DE
157

CIUDAD-REGIÓN DEL CONOCIMIENTO PARA BOGOTÁ, DISTRITO CAPITAL

 CONSTRUYENDO UNA CIUDAD-REGIÓN DEL CONOCIMIENTO EN BOGOTÁ:
DESAFÍOS QUE SE CONFRONTAN Y UNA PROPUESTA DE ACCIÓN

158

Foto: Ángela Duque

Un hombre, una mujer
CAPÍTULO 4

SEGUIMIENTO AL INFORME: PUESTA

EN OPERACIÓN E IMPLEMENTACIÓN
DE UNA ESTRATEGIA REGIONAL PARA
BOGOTÁ COMO CIUDAD-REGIÓN DEL
CONOCIMIENTO
 CONSTRUYENDO UNA CIUDAD-REGIÓN DEL CONOCIMIENTO EN BOGOTÁ:
DESAFÍOS QUE SE CONFRONTAN Y UNA PROPUESTA DE ACCIÓN

160

Transmilenio
Foto: Hernando Sánchez
 BOGOTÁ COMO CIUDAD-REGIÓN DEL CONOCIMIENTO
SEGUIMIENTO AL INFORME: PUESTA EN OPERACIÓN E IMPLEMENTACIÓN DE UNA
ESTRATEGIA REGIONAL PARA
B
161
ogotá ha venido gestando, en los últimos
años, un proceso de progreso, el cual ha 4.1.
sentado las bases para afrontar los retos de
la compleja urbanización de la sociedad.
Asumir, en la actualidad, la construcción de una
PRIMERA FASE: PROCESO
estrategia que oriente a Bogotá hacia la consolida-
ción de una ciudad-región del conocimiento implica DE FORMULACIÓN DE UNA
poner a prueba sus logros y capacidades; pero sin
duda, apostarle a ello, ya la ubica en el camino de PROPUESTA DE ESTRATEGIA
las principales discusiones y modelos de desarrollo
de grandes centros urbanos en el escenario inter- DE CIUDAD-REGIÓN DEL
nacional.

En esta última parte del informe cubrimos dos

CONOCIMIENTO PARA
temas: en primer lugar, un breve recuento del pro-
ceso desarrollado durante la primera fase, la cual BOGOTÁ
se acaba de concluir, cuyo producto es la presente
Como se indicó al inicio, en el desarrollo de esta
propuesta de cómo se puede articular una estrate-
propuesta se tomaron como puntos de partida
gia de ciudad-región del conocimiento para Bogotá.
dos fuentes importantes: primero, una revisión de
Esta propuesta incluye la identificación de posibles
la literatura sobre el tema y un análisis de casos
áreas de concentración (los retos que la ciudad-
exitosos de desarrollo de ciudades-región del co-
región debe asumir), y un conjunto de proyectos
nocimiento a nivel mundial, con el fin de reflejar
estratégicos que se proponen para responder a
las mejores prácticas que en este momento existen
estos retos; en segundo lugar, se presentan algu-
en dicho campo; segundo, los diversos esfuerzos y
nas ideas de cómo organizar la segunda fase de
documentos de planeación estratégica que se han
este proceso, relacionada con la socialización de
preparado en Bogotá en los últimos cuatro años.
la presente propuesta y la formulación en detalle
Por lo tanto, esta propuesta construye sobre los di-
y puesta en operación de una estrategia regional
versos esfuerzos de planeación estratégica que se
en este campo.
han realizado, o que se realizan actualmente en el
Distrito Capital. El objetivo es construir sobre ellos,
para articularlos en una estrategia de construcción
de una ciudad-región del conocimiento.

La consulta de esta documentación se complementó

con entrevistas y reuniones sostenidas con personas
en diversas dependencias del Distrito Capital como
el DAPD y las secretarías de Gobierno y Educación, así
como la Secretaría de Planeación de la Gobernación
CONSTRUYENDO UNA CIUDAD-REGIÓN DEL CONOCIMIENTO EN BOGOTÁ:
DESAFÍOS QUE SE CONFRONTAN Y UNA PROPUESTA DE ACCIÓN

de Cundinamarca, ya que la interacción entre Bogotá

y el departamento es una dimensión fundamental 4.2.
del desarrollo de una estrategia regional en este
campo. Finalmente, se realizaron reuniones con
diversos funcionarios de la Cámara de Comercio
SEGUNDA FASE:
de Bogotá, del Consejo Regional de Productividad
y Competitividad y de la Comisión Regional de FORMULACIÓN DE
Ciencia y Tecnología. Con el DAPD se acordó que la
formulación y puesta en operación de la presente UNA ESTRATEGIA DE
estrategia se desarrollaría en el contexto de los pro-
162 gramas que impulsa la Comisión Regional de Ciencia CIUDAD-REGIÓN
y Tecnología. La estructura y la metodología para la
preparación de este informe fueron analizadas con
los miembros de dicha comisión, en su reunión del
DEL CONOCIMIENTO
14 de diciembre de 2005.
INVOLUCRANDO LA
En esta primera fase se consultaron los principales
documentos de política que se han elaborado en los PARTICIPACIÓN DE LOS
últimos años en el Distrito Capital, entre los cuales de-
ben destacarse los siguientes: (a) El Plan de Desarrollo:
PRINCIPALES ACTORES
Bogotá sin Indiferencia; (b) el Plan de Ordenamiento
Territorial (POT); (c) los planes maestros (CTPD); (d) la re-
forma administrativa del Distrito Capital, 2006, y (e) el SOCIALES
Proyecto Bogotá territorio del conocimiento (DAPD).
En la segunda fase, la cual se inicia ahora, se con-
Además de lo anterior se consultaron los siguientes
tinuará el proceso desarrollado durante la primera,
documentos generados por procesos de planeación
profundizándose la discusión y análisis de la presen-
estratégica, involucrando diversos actores sociales
ta propuesta. Esto implica cubrir varias instancias:
del Distrito Capital: (a) el Plan de Competitividad de
Bogotá-Cundinamarca; (b) los balances tecnológicos
a) Si bien hasta el momento se ha desarrollado un
de la Cámara de Comercio de Bogotá; (c) la Agenda
intenso proceso de consulta y diálogo con los
Regional de Ciencia y Tecnología; (d) la Agenda
diversos actores relacionados con cada tema,
Interna de Bogotá-Cundinamarca; (e) el Informe
ahora debe socializarse esta propuesta integrada,
de desarrollo humano para Bogotá (PNUD), y (f) los
con las diversas instancias de la Alcaldía que se
informes de la Mesa de Planificación Regional de
Bogotá-Cundinamarca. relacionan con cada uno de sus componentes.
Es importante identificar las principales oficinas y
Los proyectos estratégicos que se han integrado en personas con las cuales se deba desarrollar este
la presente propuesta han sido planteados y discuti- diálogo. Una de las principales instancias la consti-
dos con los actores sociales interesados, por medio tuye la nueva Secretaría de Desarrollo Económico,
de uno o varios de los mecanismos anteriormente creada por la recientemente aprobada reforma
mencionados. Lo que se busca es mostrar cómo se administrativa, por el papel que en esta propuesta
pueden integrar estos proyectos en una estrategia se le asigna a dicha dependencia.
articulada en este campo.
b) Se debe discutir este informe con la Comisión
Regional de Ciencia y Tecnología, con el fin de
analizar con sus miembros tanto el contenido de
esta propuesta como los siguientes pasos que se
darán en el desarrollo de esta segunda fase.

c) Es necesario iniciar un proceso de consulta y
diálogo con las diversas organizaciones y perso-
nas relacionadas con los proyectos estratégicos
que se han integrado en esta propuesta, para
avanzar en el proceso de vincularlos a la estra-
tegia regional, buscando desarrollar sinergias
entre ellos. Estos sinergismos, generados por la
mayor interacción entre las diversas iniciativas,
constituyen uno de los objetivos que se persi-
guen al integrarlos a una estrategia coherente
en este campo.
d) Importa concretar la propuesta de formular una
visión para la ciudad-región de Bogotá-Cundina-
marca, relacionando dicho proceso con el de
Colombia 2019. En la sección 1.2 se describe la
propuesta prospectiva de evolucionar en la direc-
ción de construir ciudades amables como parte
de la construcción de la nueva Colombia 2019. En
este contexto, se plantea la construcción de una
visión y fortalecimiento del sentido de identidad de
la ciudad-región en la sección 3.7.3 (pp. 128-129).
Este proceso se relaciona estrechamente con una
reflexión prospectiva sobre el modelo de desarrollo
urbano que se considera viable en los próximos
años, tema que se plantea en la sección 3.7.1. Di-
cha reflexión puede llevar a repensar varios de los
elementos básicos del actual patrón de desarrollo
urbano que caracteriza el desarrollo de Bogotá,
así como el de la interacción entre la ciudad y la
región de la cual forma parte (en la sección 3.7.3
se señala la necesidad de analizar críticamente la
relación ciudad-región en este contexto). Como se
indicó anteriormente, este es un tema que se está
debatiendo intensamente en todas las grandes
ciudades del mundo, por los elementos de insos-
tenibilidad que están surgiendo en el patrón de
urbanización referido a grandes conglomerados
metropolitanos y en sistemas de transporte basa-
dos en el automóvil personal.60
e) En algunos casos los proyectos estratégicos
requieren el establecimiento de nuevos meca-
nismos, los cuales no existen. Este es el caso,
por ejemplo, del fondo de capital de riesgo y del
60 Ver por ejemplo el análisis que sobre este tema hace Javier Carrillo, “Reconstructing Urban Experience”, en Javier
Carrillo (ed.), Knowledge Cities, Londres, Elsevier, 2006, pp. 273-284.
BOGOTÁ COMO CIUDAD-REGIÓN DEL CONOCIMIENTO
SEGUIMIENTO AL INFORME: PUESTA EN OPERACIÓN E IMPLEMENTACIÓN DE UNA
fondo de reconversión industrial, mencionados
en la sección 3.8.1 del presente informe.
f) Un aspecto importante en el proceso de poner en
ESTRATEGIA REGIONAL PARA
operación esta estrategia regional es el de identifi-
car el papel que desempeñarán las universidades
y los centros tecnológicos de la ciudad-región en
el mismo. En la sección 3.8.5 se presentan algunas
ideas de cómo vincular a estos actores sociales en
este proceso. En este contexto, la relación entre la
universidad y la empresa, y entre la universidad y 163
la comunidad en general, desempeña un papel
estratégico en la construcción de una ciudad-
región del conocimiento.
g) Un aspecto importante que debe considerarse es
la relación entre la estrategia regional que aquí
se propone y las demás políticas y programas de
desarrollo del Distrito Capital. La presente pro-
puesta visualiza esta estrategia regional como un
mecanismo integrador que ayuda a articular otras
políticas de desarrollo regional alrededor del tema
general de convertir a Bogotá en una ciudad-re-
gión del conocimiento; pero esta propuesta debe
ser discutida, y ha de ser adoptada si se confirma
un consenso de moverse en ese sentido.
h) Uno de los temas transversales que se propo-
nen es el de la ciudad digital, estrechamente
relacionado con el uso innovador de las nuevas
tecnologías de la información y las comunica-
ciones (TICS). Esta dimensión forma parte de un
proceso mayor que se está dando en Colombia,
cual es el del fortalecimiento de la denominada
sociedad de la información. Esta última es un
componente de la sociedad del conocimiento:
es el componente que tiene que ver con la
adopción de las nuevas tecnologías y su im-
pacto en los múltiples sectores de la actividad
humana (gobierno en línea, uso de las TICS en la
educación, digitalización del sector productivo-
empresarial, etc.). En este componente debe
haber una importante coordinación entre las
acciones que se lleven a cabo en Bogotá y las
políticas y programas que en este campo se
CONSTRUYENDO UNA CIUDAD-REGIÓN DEL CONOCIMIENTO EN BOGOTÁ:
DESAFÍOS QUE SE CONFRONTAN Y UNA PROPUESTA DE ACCIÓN
desarrollan a nivel nacional, con el liderazgo
del Ministerio de Comunicaciones.
i) Una de las actividades que se está analizando
con la SPD, para dar como seguimiento a este
trabajo de consultoría, es la de institucionalizar
un sistema de indicadores que permitiera a dicha
entidad hacerle un seguimiento continuo a la
evolución en la dirección de una ciudad-región
del conocimiento. En la segunda parte de este
164 informe se mencionaron dos metodologías
que recientemente han generado sistemas de
indicadores sobre este tema: en primer lugar, la
Knowledge Assessment Methodology (KAM) del
Banco Mundial, y en segundo lugar, la metodo-
logía desarrollada por el Centro de Sistemas de
Conocimiento del TEC de Monterrey, basada en un
análisis del sistema de capitales de una ciudad-
región del conocimiento. Cómo se observa en la
sección 2.5.2, la KAM tiene fortalezas en factores
e indicadores de infraestructura, desempeño
económico y desarrollo tecnológico, pero no logra
cubrir en profundidad aspectos relacionados con
el capital social, la calidad del tejido humano y en
general intangibles sociales que pueden fortale-
cer un proceso de construcción de identidad y
visión conjunta de una región. Para estos otros
aspectos la metodología y el enfoque basado
en el análisis de los sistemas de capitales de una
región es mucho mejor, pues tiene en cuenta
aspectos tales como el capital identidad (valores,
tradiciones, e identidad de la región), el capital
relacional o capital social (redes sociales, parti-
cipación) y el capital humano (no limitándose a
indicadores de educación y capital humano, sino
de competencias y de know-how).
Por lo tanto, se sugiere dos tipos de seguimiento
al tema de los indicadores relacionados con la
sociedad y la economía del conocimiento:
! Primero, afianzar el dominio y uso de los
indicadores de la KAM en el Distrito Capital,
posiblemente en la SDP. Para tal fin, se sugiere
que el D.C explore con el Banco Mundial la
posibilidad de organizar en el primer semes-
tre del 2008 (coincidiendo con el inicio de su
nueva administración), un taller sobre el uso
de la metodología KAM en el fortalecimiento de
ciudades-región del conocimiento. Bogotá es
una de las primeras ciudades en el mundo que
ha aplicado dicha metodología, para analizar
sus fortalezas y debilidades, comparándolas
con las de otros países y regiones del mundo.
Como sabemos, la KAM se desarrolló para medir
las fortalezas y debilidades de países, siendo
esta una unidad territorial mayor. Podría ser de
interés del Banco organizar, en colaboración
con Bogotá, un taller o reunión interamericana
sobre este tema, en la que se podría comparar
la experiencia de Bogotá con las de otras ciuda-
des-región del mundo.
! Segundo, se podría explorar con la CISC, o con
el CSC del TEC de Monterrey, la posibilidad de un
apoyo técnico en el montaje de un sistema de
indicadores más complejo que el presentado
en este informe, utilizando el enfoque del
análisis de los sistemas de capitales de cono-
cimiento de una región. Actualmente se está
examinando la posibilidad de desarrollar un
esfuerzo en esta dirección en el eje cafetero,
aprovechando el Segundo informe de desarro-
llo humano que se preparará en el 2008 en esta
región del país.
Al continuar el proceso de formulación de una estrate-
gia de ciudad-región del conocimiento, es importante
asegurar la participación de la ciudadanía misma,
incluyendo a las empresas y a las entidades del sec-
tor público. Solamente una revisión plural de estas
propuestas, que las acerquen de primera mano a los
actores dinámicos de la región, permitirá orientarlas
por el camino más adecuado.
Por último, cabe señalar que dicho proceso no
debe perder de vista los actores regionales; por el
contrario, debe incorporarlos, incluso al proceso
de definición de una visión. Esto se debe a que la
regionalización presenta retos en niveles tan diversos
como la coordinación interinstitucional y jurisdic-
cional entre entidades públicas; la integración y la
inclusión social y el reconocimiento mutuo entre los
ciudadanos de la ciudad y de la región; la conectivi-
dad y movilidad de personas, bienes y conocimiento;
y por supuesto, la optimización a escala regional de
las cadenas de valor.

4.3.
RELACIÓN ENTRE LA
POLÍTICA DISTRITAL DE
CIENCIA, TECNOLOGÍA
E INNOVACIÓN Y
LA ESTRATEGIA DE
CIUDAD-REGIÓN DEL
CONOCIMIENTO
La estrategia de ciudad-región del conocimiento
para Bogotá que se presenta en este informe com-
plementa la política distrital de ciencia, tecnología
e innovación, recientemente aprobada, así como la
Agenda Regional de Ciencia, Tecnología e Innova-
ción para Bogotá y Cundinamarca. Esta es la primera
vez que el Distrito Capital adopta formalmente una
política de CT&I, a diferencia del pasado, cuando
este era un tema esencialmente del gobierno
nacional, con un esfuerzo de regionalización de
dicha política nacional. En 2007 se dieron dos pasos
muy importantes que cambiaron esta situación. En
primer lugar, se formuló una política en este campo
para el Distrito Capital, y en segundo lugar, se tomó
la decisión de asignar el 0.05% del PIB regional a
financiar programas y proyectos en este campo.
Aparecen, por lo tanto, fuentes de financiación
regionales que antes no existían, las cuales pueden
entrar a cofinanciar programas importantes con las
fuentes de financiación nacionales (COLCIENCIAS y
otros), o por intermedio de fuentes de financiación
internacionales. Este es un notable cambio, que se
espera sea replicado en otras regiones del país en
términos de los recursos que se están asignando a
este tipo de actividad. Si este es el caso, la estructura
de la financiación de la ciencia y la tecnología en
Colombia se transformará.
61 Secretaría Distrital de Planeación, Política distrital de ciencia, tecnología e innovación, Bogotá, Alcaldía Mayor de Bogotá,
SDP, 2007, p.18.
BOGOTÁ COMO CIUDAD-REGIÓN DEL CONOCIMIENTO
SEGUIMIENTO AL INFORME: PUESTA EN OPERACIÓN E IMPLEMENTACIÓN DE UNA
El objetivo de la política distrital de CT&I es: “Fortalecer
y aprovechar las capacidades científicas y tecnoló-
gicas para la generación, desarrollo, difusión, uso y
apropiación del conocimiento y la innovación, en
ESTRATEGIA REGIONAL PARA
búsqueda del cambio cultural, el desarrollo social y
el crecimiento económico de la ciudad de Bogotá y
la región de influencia”.61 Es claro que el énfasis se
pone en la creación y fortalecimiento de “capacida-
des científicas y tecnológicas” en la ciudad-región,
construyendo sobre la fortaleza que esta última ya
165
tiene, debido que en diversos indicadores Bogotá
concentra aproximadamente entre el 30 y el 45%
de la capacidad nacional en ciencia y tecnología,
medida por muy diversos indicadores. Esta cifra tiene
que ser matizada con una observación importante.
Si bien la infraestructura muestra esa “concentra-
ción física o cuantitativa”, los grupos y centros de
investigación ubicados en Bogotá tienen una mayor
orientación a abordar temas de interés nacional, o
inclusive de interés específico de otras regiones (v.
gr. Amazonia, Orinoquia, suroccidente colombiano,
Pacífico, Caribe, etc.). Las cifras no reflejan, por tanto,
una concentración en los temas específicos del dis-
trito capital. En otras regiones, tiende a presentarse
una mayor concentración de la investigación y de
las actividades científicas y tecnológicas en general,
en temas de interés específico para la región de
influencia.
Cuando la política de CT&I hace referencia a la
creación, difusión, aplicación y apropiación de
conocimiento, esto se refiere inminentemente al
conocimiento científico y tecnológico generado
por la comunidad científica como tal, por medio
de la investigación. En el enfoque complementario
que se toma en la construcción y consolidación de
sociedades del conocimiento, la concepción que se
utiliza es más amplia. Es evidente que el científico y
tecnológico es una de gran importancia en las socie-
dades contemporáneas, como consecuencia de la
revolución científica y tecnológica que se desarrolló
a lo largo del siglo XX y en los albores del XXI. No
hay la menor duda. Pero en el enfoque que se toma
al analizarse las sociedades del conocimiento y las
CONSTRUYENDO UNA CIUDAD-REGIÓN DEL CONOCIMIENTO EN BOGOTÁ:
DESAFÍOS QUE SE CONFRONTAN Y UNA PROPUESTA DE ACCIÓN

organizaciones del conocimiento, se toma un enfo-
que más amplio del tema. Así, se distinguen varias
formas de conocimiento, de las cuales el científico
y tecnológico son parte, pero no el todo.62
Como consecuencia de lo anterior, el enfoque del
desarrollo basado en el conocimiento que se
describió en las secciones 1.3 y 1.4 plantea una
concepción del conocimiento que incluye lo cien-
tífico y lo tecnológico, pero igualmente incluye
166 y valora otras formas que pueden dinamizar el
desarrollo de una ciudad-región. Es por esa razón
que las comunidades de práctica o comunidades
de aprendizaje e innovación que se describen
en ese contexto no sólo se refieren a grupos de
investigación y a redes o comunidades científicas,
sino que igualmente incluyen comunidades y redes
constituidas por gerentes, productores agrícolas,
vendedores, funcionarios públicos, ingenieros,
médicos y otros tipos de practicantes, los cuales
generan conocimiento sobre su entorno, que es
útil para el desarrollo de la ciudad-región. Incluso las
comunidades de práctica más eficientes, desde el
punto de vista de la innovación, pueden ser aque-
llas constituidas por investigadores (científicos),
extensionistas, practicantes y usuarios relacionados
con un tema aplicado o con un área del conoci-
miento. Este enfoque lleva, por ejemplo, a poner
más énfasis en cadenas de producción importantes
para la ciudad-región (v. gr. agroindustrias o mini-ca-
denas), combinándolas con las nuevas tecnologías
(v. gr. software), y a valorar más el conocimiento
tradicional que tienen los productores agrícolas o
artesanales que trabajan en ellas. Una de las con-
secuencias de lo anterior es que en este contexto
se le asigna más importancia a la capacidad de
diálogo entre saberes.
Es importante destacar que los dos procesos de
conocer, o formas de conocimiento, son igualmente
legítimos y necesarios. El uno no remplaza al otro,
sino que se complementan. Es aquí donde encon-
tramos la principal complementariedad y diferencia
entre la política distrital de CT&I y la estrategia regio-
nal para convertir a Bogotá en una ciudad-región del
conocimiento.
Esta segunda también reconoce la importancia de
construir y fortalecer capacidades en ciencia y tec-
nología, ya que uno de los proyectos estratégicos
es precisamente el de consolidar un cluster regional
en educación e investigación en Bogotá, consti-
tuido por universidades, programas de doctorado,
centros de investigación y otros elementos críticos
en la construcción de tales capacidades.
Lo importante es asegurar una gran coherencia y
complementariedad entre estos dos esfuerzos, lo
cual claramente se está dando. Las cinco áreas de
focalización de la estrategia de ciudad-región del
conocimiento, basadas en los principales retos o
desafíos que la ciudad-región enfrenta (competiti-
vidad, inclusión, sostenibilidad, gobernabilidad e
identidad), se relacionan estrechamente con las
siete estrategias de la política de CT&I:63
! Institucionalización de la CT&I.
! Innovación social y cultural.
! Innovación empresarial para la competitividad.
! Sostenibilidad ambiental.
! Desarrollo científico.
! Formación del capital intelectual de la ciudad.
! Financiación de la ciencia, la tecnología y la
innovación.
La coherencia y la relación entre las dos “categoriza-
ciones” son bastante evidentes. La política distrital
de CT&I y la estrategia de ciudad-región del cono-
cimiento apuntan en la misma dirección y abordan

62 La definición de de conocimiento de Ikujiro Nonaka como el acto de “darle sentido a una nueva situación” (the cons-
cious act of creating meaning), lo cual genera una capacidad-para-actuar (a Capacity-to-Act), se aplica tanto al conocimiento
generado por un investigador en un laboratorio con base en una rigurosa investigación científica, como al generado por un
empresario sobre su mercado y sus clientes, o por un campesino sobre su sistema de producción y la gestión de los recursos
naturales que él hace (agua, tierra, etc.).

63 Secretaría Distrital de Planeación, Política distrital de ciencia, tecnología e innovación, Bogotá, Alcaldía Mayor de Bogotá,
SDP, 2007, pp.18-29.

temas o problemas de desarrollo similares de la
ciudad-región. La diferencia y complementariedad
entre las dos se encuentra en el enfoque diferente
descrito en los párrafos anteriores. Mientras la
primera pone más énfasis en la creación de capaci-
dades científicas y tecnológicas y en la generación
de conocimiento a través de la investigación, la
segunda, sin desconocer la importancia de lo prime-
ro, acentúa más la aplicación del conocimiento en
procesos de creación de valor en la sociedad y en
la economía regional, y por lo tanto en la creación
de comunidades de práctica o comunidades de
aprendizaje que faciliten el surgimiento de procesos
de innovación. Esto lleva al énfasis que la estrategia
de ciudad-región del conocimiento pone en definir
proyectos estratégicos concretos que respondan a
los retos o desafíos que la región enfrenta, como
es el caso de los 22 proyectos y los cinco temas
transversales o capacidades regionales que se inte-
gran en esta propuesta. Dichos proyectos pueden
generar un portafolio de proyectos de inversión, al
mismo tiempo que buscan relacionar los programas
de creación de conocimiento (ciencia y tecnología)
con metas de desarrollo socio-económico de la
ciudad-región. Este es el caso de iniciativas como
el Megaproyecto de Desarrollo Agroindustrial; la
consolidación del cluster regional de la industria
del software y la informática; el programa de me-
joramiento continuo de la calidad y la capacidad
gerencial en las Pymes; el ordenamiento y manejo
integral del río Bogotá; LA AGENDA DE CONECTIVIDAD
BOGOTÁ COMO CIUDAD-REGIÓN DEL CONOCIMIENTO
SEGUIMIENTO AL INFORME: PUESTA EN OPERACIÓN E IMPLEMENTACIÓN DE UNA
BOGOTÁ; la consolidación de un
Y DIGITALIZACIÓN DE
cluster regional en educación e investigación, y
otros proyectos estratégicos que constituyen esta
estrategia regional.
ESTRATEGIA REGIONAL PARA
Al poner un mayor énfasis en la creación de valor a
partir del conocimiento, el enfoque del desarrollo
basado en el conocimiento también plantea la pre-
gunta del desarrollo armónico e integrado entre los
intangibles (o capitales) de una ciudad-región, con
el fin de maximizar la capacidad de la región de 167
crear valor a partir del conocimiento, asegurando
un desarrollo basado en la inclusión social y en los
principios del desarrollo humano, conocimiento
definido en el sentido amplio del término al cual
hemos hecho referencia. Este tipo de inquietud y
de análisis es el que caracteriza la teoría del sistema
social de capitales (de una región) de Javier Carrillo,
la cual tiene similitudes con la Teoría de capitales
sinergéticos de Sergio Boissier. Estos enfoques
caracterizan la denominada tercera generación de
concepciones sobre la gestión del conocimiento
(Knowledge Management). Estas teorías las anali-
zamos en la sección 1.3 (capítulo 1) y 2.6 (capítulo
2) de este informe.
De estas consideraciones se desprende una con-
clusión importante: la necesidad de desarrollar e
implementar estas dos políticas o estrategias del
Distrito Capital en forma concertada y complemen-
taria, ya que las dos se enriquecen mutuamente.
Eje Ambiental
Foto: Hernando Sánchez
ANEXOS
 CONSTRUYENDO UNA CIUDAD-REGIÓN DEL CONOCIMIENTO EN BOGOTÁ:
DESAFÍOS QUE SE CONFRONTAN Y UNA PROPUESTA DE ACCIÓN

170

Foto: Hernando Sánchez

Rafael Uribe Apostol Paladín Martir
 ANEXOS
171
ANEXO 1 - BIBLIOGRAFÍA II. SEMINARIO INTRODUCTORIO:
CONOCIMIENTO, INNOVACIÓN Y
DESARROLLO. BOGOTÁ, UNIVERSIDAD
APORTADA POR DEL ROSARIO, OCTUBRE 5 Y 6, 2005.

EL PROGRAMA DE A) Agenda del seminario

1. Agenda del seminario introductorio.
FORMACIÓN DE ALTO B) Sesión de instalación

NIVEL EN GESTIÓN DE LA 1. Palabras de María del Rosario Guerra de

Mesa.

CIENCIA, LA TECNOLOGÍA 2. Palabras de Hans Peter Knudsen, rector de

la Universidad del Rosario.
Y LA INNOVACIÓN C) Ponencias del primer día
1. Guerra de Mesa, María del Rosario. “Ciencia:
I. DOCUMENTOS GENERALES DE
modelo implícito de desarrollo siglo XXI”,
PROGRAMA GCTI
Bogotá, Programa GCTI, octubre 5 de 2005.
1. Chaparro, Fernando. Reflexiones sobre las organi-
2. Programa de formación de alto nivel en
zaciones del conocimiento: aplicación de la teoría
gestión de la ciencia, la tecnología y la
de Sveiby y de la matriz de inteligencia organiza-
innovación (presentación en Power Point).
cional (MIO) a las universidades y a las empresas,
Bogotá, Universidad del Rosario, 2006. 3. Best, Michael. “Innovation, Clusters and
Skills”. Bogotá, Programa GCTI, octubre 5 de
2. Chaparro, Fernando. Las Ciudades-Región del
2005 (presentación en Power Point).
Conocimiemto: un nuevo enfoque del Desarrollo
Regional; Bogotá, Universidad del Rosario, 2006. 4. Carrillo Gamboa, Francisco Javier. “Estrate-
gias de desarrollo basado en conocimiento:
3. Chaparro, Fernando. Apropiación social de las
el nuevo desafío del siglo XXI”. Bogotá, Pro-
nuevas tecnologías de la información y las
grama GCTI, octubre 5 de 2005 (presentación
comunicaciones (TICS) e informatización de la
en Power Point).
sociedad colombiana, Bogotá, Universidad del
Rosario, 2005. 5. Macagno, Eduardo. “El papel de la universi-
dad en el nuevo entorno: la experiencia de
4. Departamento Nacional de Planeación. Visión
la Universidad de California como fuente y
Colombia 2019 – II Centenario. Fundamentar el
agente de la innovación”. Bogotá, Programa
crecimiento en el desarrollo científico y tecno-
GCTI, octubre 5 de 2005 (presentación en
lógico, Bogotá, DNP, 2006.
Power Point).
CONSTRUYENDO UNA CIUDAD-REGIÓN DEL CONOCIMIENTO EN BOGOTÁ:
DESAFÍOS QUE SE CONFRONTAN Y UNA PROPUESTA DE ACCIÓN
6. Pineda Serna, Leonardo. “La gestión del
conocimiento y la inteligencia competitiva
en el nuevo entorno del siglo XXI”. Bogotá,
Programa GCTI, octubre 5 de 2005 (presen-
tación en PDF).
D) Ponencias del segundo día
1. Londoño Sanchez, Jorge Octavio. “Análisis
y elaboración de casos”. Bogotá, Programa
172 GCTI, octubre 5 de 2005, (presentación en
Power Point).
E) Serie inicial de documentos
1. Material bibliográfico y documental para los
seminarios. Programa GCTI.
2. Londoño Sanchez, Jorge Octavio. “Lecturas
sobre metodologías de casos. Análisis y ela-
boración de casos”. Bogotá, Programa GCTI,
octubre de 2005.
3. Carrillo, Javier. “Qué es la economía”, en
Transferencia, Año 18, No. 69, enero de 2005
(presentación en PDF).
4. Carrillo, Javier. “Desarrollo basado en cono-
cimiento”, en Transferencia, Año 17, No. 65,
enero de 2004 (presentación en PDF).
5. Carrillo, Javier. “Ciudades de conocimiento:
el estado del arte y el espacio de posibili-
dades”, en Transferencia, Año 18, No. 69,
enero de 2005 (presentación en PDF).
6. Piñeiro, Martín. “Sistema de innovación para
el sector rural. Situación, perspectiva y ne-
cesidades de investigación”. Bogotá, junio
de 2005.
7. Pomareda, Carlos. “Experiencias privadas de
generación de innovaciones tecnológicas
para la agricultura. Relaciones público-pri-
vadas para la innovación de la agricultura de
Suramérica”. Lima, 18 y 19 de mayo de 2005.
8. Buainain, Antônio Márcio; de Silveirai, José
María y Ribeiro Vieira, José Eustaquio. “Bra-
zilian Innovation System and Agricultural
Development”, Campinas, 2005.
9. Carrillo, Javier. “A Global Knowledge Agenda
based on Capital Systems”, en Journal of
Knowledge Management, Vol 6, No. 4, oc-
tubre de 2002 (presentación en PDF).
10. Carrillo, Javier. “Sistemas de desarrollo de
prácticas de valor”, nota técnica CSC 2000
– c01, Monterrey, 2003.
III. PRIMER SEMINARIO: CONOCIMIENTO Y
DESARROLLO: LA DINÁMICA DE LA NUEVA
ECONOMÍA GLOBAL DEL CONOCIMIENTO.
BOGOTÁ, UNIVERSIDAD DEL ROSARIO,
NOVIEMBRE 7 AL 11, 2005.
A) Agenda y página web
1. Agenda del primer seminario.
2. Documento Nueva interfase para la página
web del programa.
B) Módulo I. Nicholas Ashford
1. Ashford A., Nicholas. “Technological, Organi-
zational, Institutional, and Social Innova-
tion.” Massachusetts Institute of Technology,
Bogotá, Programa GCTI, noviembre de 2005
(presentación en Power Point).
2. Ashford A., Nicholas. “Education and Gov-
ernmental initiatives to enable sustainable
development”. Massachusetts Institute of
Technology, Bogotá, Programa GCTI, noviem-
bre de 2005 (presentación en Power Point).
B.1) Lecturas
1. Ashford A., Nicholas. “Major Challenges To
Engineering Education For Sustainable De-
velopment: What Has To Change To Make
It Creative, Effective, And AcceptableTo The
Established Disciplines”, Bogotá, Programa
GCTI, noviembre de 2005.
2. Ashford A., Nicholas. “Government and
Environmental Innovation in Europe and
North America”, en Weber, K. Matthias &
Hemmelskamp, Jens (eds.), Towards Envi-
ronmental Innovation Systems, Springer,
Heidelberg, 2005, pp. 159-174.

3. Ashford A., Nicholas. “An Innovation-Based
Strategy for a Sustainable Environment”, en
Hemmelskamp, J.; Rennings, K. & Leone, F.
(eds.), Innovation-Oriented Enviromental
Regulation: Theorical Approach and Em-
pirical Analysis. New York, ZEW Economic
C.3) Bibliografía
Studies, Springer Verlag, 2000, pp. 67-107.
4. Ashford A., Nicholas. “Technological, organi-
sational, and social innovation as pathways
to sustainability”, Bogotá, Programa GCTI,
noviembre de 2005.
C) Módulo II. Ángel Arbonies
1. Presentación de MIK (Power Point).
2. Presentación de MIK, “Valor y producto ex-
tendido” (Power Point).
3. Presentación de MIK, “Modelo genérico”
(Power Point).
4. Presentación de MIK, “Gestión conocimiento
de tercera generación” (Power Point).
C.1) Lecturas sugeridas
1. Arboníes, Ángel. “Organización de la inno-
vación en las organizaciones del conocimiento:
consideraciones generales”. Bogotá, Programa
GCTI, noviembre de 2005.
2. Arboníes, Ángel. “K Facts. Identificación y
evaluación de flujos de conocimiento en las
organizaciones” (PDF).
3. Arboníes, Ángel. “A Knowledge-based Theory
of the Firm To Guide Strategy Formulation”,
en Journal of Intellectual Capital, 2001, Vol. 2,
No. 4.
4. Arboníes Ángel, Fernández Carlos; North,
Klaus y Pöschl, Alexander. “Un test de in-
teligencia para organizaciones”, Bogotá,
Programa GCTI, noviembre de 2005.
C.2) Estudios de casos
1. Arboníes, Ángel. “Casos internacionales de
organizaciones basadas en el conocimien-
to: consideraciones metodológicas. Caso de
la empresa ZARA.” Bogotá, Programa GCTI,
noviembre de 2005.
ANEXOS
2. Arboníes, Ángel. “El éxito de ZARA”. Bogotá,
Programa GCTI, noviembre de 2005.
3. Arboníes, Ángel. “El futuro de ZARA”. Bogotá,
Programa GCTI, noviembre de 2005.
1. Rothwell, Roy. “Towards the Fifth-generation
Innovation Process. Science Pollcy Research
Unit”, University of Sussex UK.
173
2. Nieto Nieto, Juan. Saludo del rector de la
Universidad Politécnica de Valencia.
3. Dahiman, Karl & Chen, Derek. “Knowledge
and Development a Cross-Section Aproach”.
The World Bank, Washington D.C.
4. “Harnessing Innovation RYD in a Global
Growth Economy”. Economist Intelligence
Unit.
5. García, Rosanna y Calantone, Roger. “A
critical look a technological innovation
typology and innovativeness terminology:
a literature review”. Product Innovation
Management, Miichigan State University,
20 de mayo de 2001.
6. Hamel, Garet & Valikangas, Lisa. “The Quest
for Resilence” en Harvard Business Review.
7. “News Release”. Sheffield, UK, 13 de diciem-
bre de 2005.
8. Jaumotte, Florence & Pain, Nigel. “Innovation
in the Business Sector Economics Depart-
ment”, Working Papers No. 459.
9. Jaumotte, Florence & Pain, Nigel. “From In-
novation Development to Implementation:
Evidence from the Community Innovation
Survey”.
10. Jaumotte, Florence & Pain Nigel. “An Over-
view of Public Policies to Support Innovation
Economics Department”. Working Papers
No. 456.
11. Jaumotte, Florence & Pain, Nigel: “From ideas
to development: The determinants of R&D
and patenting economics department”
CONSTRUYENDO UNA CIUDAD-REGIÓN DEL CONOCIMIENTO EN BOGOTÁ:
DESAFÍOS QUE SE CONFRONTAN Y UNA PROPUESTA DE ACCIÓN
C.4) Presentación integrada
1. Presentación de MIK (Power Point)
D) Módulo III. Javier Carrillo y Eric Goles
1. Carrillo, Francisco Javier. “Un marco analítico
para ciudades y regiones del conocimiento”.
Bogotá, Programa GCTI, 9 de noviembre de
2005.
2. Goles, Eric. “La experiencia de la regionali-
174
zación de Chile basada en centros tecnoló-
gicos y proyectos estratégicos regionales de
desarrollo agroindustrial”. Bogotá, Programa
GCTI, noviembre de 2005.
D.1) Estudios de casos
a) Monterrey
a.1) Documentos básicos
1) “Ligas fundamentales: Monterrey ciudad
internacional del conocimiento”. Bogotá,
Programa GCTI, noviembre de 2005.
2) “Proyecto estratégico para transformar Nue-
vo León”. Bogotá, Programa GCTI, noviembre
de 2005 (presentación en PDF).
3) “Monterrey: ciudad internacional del cono-
cimiento”. Monterrey, México, febrero de
2004 (presentación en Power Point).
4) Zarate Negrón, Antonio. “La ciudad del cono-
cimiento y su impacto”, Monterrey, México,
octubre 28 de 2004 (presentación en Power
Point).
5) González, Reynold. “Monterrey ciudad inter-
nacional del conocimiento”, México, agosto
19 de 2005 (presentación en Power Point).
6) Carrillo, Francisco Javier. “A Capital System
for Monterrey” (presentación en PDF).
7) Plegable 1 (presentación en JPEG).
8) Plegable 2 (presentación en JPEG).
a.2) Documentos adicionales
1) Tood Pérez, Luis Eugenio. “Monterrey: ciudad
internacional del conocimiento”. México
DF, Congreso de la Unión, septiembre 22
de 2004.
2) Tood Pérez, Luis Eugenio. “De Alejandría a
Monterrey: ciudad internacional del cono-
cimiento”. México DF, presentación ITESM,
mayo de 2005.
3) Martínez Salomón, Samuel David. “Las
ciudades de conocimiento y sus sistemas
de capitales: aplicación al caso Monterrey
ciudad internacional del conocimiento”. Bo-
gotá, Programa GCTI, noviembre de 2005.
4) “Mensaje del C. Gobernador del Estado, Na-
tividad González Parás, durante su toma de
protesta como Gobernador Constitucional
del Estado de Nuevo León, en el teatro de
la ciudad Monterrey, Nuevo León”. Bogotá,
Programa GCTI, noviembre de 2005.
5) Guerrera Melchor, Perla. “Visión: Monterrey,
hacia una ciudad internacional del conoci-
miento”. Bogotá, Programa GCTI, noviembre
de 2005.
6) Fondo Mixto. Conacyt-Gobierno del Estado
de Nuevo León. “Convocatoria 2005-c06”,
(presentación en PDF).
7) Taller “El estado actual de la educación en
Nuevo León y la participación social” (pre-
sentación en PDF).
8) Canales, Enrique. “Conocimiento hueco”.
Bogotá, Programa GCTI, noviembre de 2005.
b) Barcelona
b.1) Documentos básicos
1) “Ligas fundamentales: Barcelona, ciudad
del conocimiento”. Bogotá, Programa CGTI,
noviembre de 2005.
2) “Barcelona: la ciudad del conocimiento”. Bo-
gotá, Programa GCTI, noviembre de 2005.
3) “La Concejalía de ciudad del conocimiento
de Barcelona presenta el balance de su pri-
mer año”. Bogotá, Programa GCTI, noviembre
de 2005.

4) “Barcelona ejemplo para Europa en el im-
pulso del conocimiento científico”. Bogotá,
Programa GCTI, noviembre de 2005.
5) “Culture, the Motor of the Knowledge City
Strategic Plan of the Cultural Sector of Bar-
celona”. Bogotá, Programa GCTI, noviembre
de 2005.
6) “Los yacimientos de empleo en la ciudad
del conocimiento”. Bogotá, Programa GCTI,
noviembre de 2005.
7) Revuelta, Gemma. “La Barcelona del conoci-
miento”. Bogotá, Programa GCTI, noviembre
de 2005.
b.2) Documentos básicos
1) García, Laura. “Barcelona ciudad del cono-
cimiento”.
2) Oliveras, Jaume. “Barcelona 1714 Virtual”.
Septiembre-diciembre de 2005 (presenta-
ción en PDF).
3) “El plan estratégico del sector cultural de
Barcelona”. Bogotá, noviembre 7 al 11 de
2005.
4) Roberts, Raimundo y de Semir, Vladimir. “La
sociedad del conocimiento ya no es un lujo,
es una necesidad”. Bogotá, noviembre 7 al
11 de 2005.
5) León Florido, F. “Generadores de conocimiento
(El filósofo en la era del texto digital) (presenta-
ción en PDF).
6) de Semir, Vladimir. “Barcelona cuidad del
conocimiento. El saber y el poder aliados
como instrumentos de cambio”. Bogotá,
noviembre 7 al 11 de 2005.
7) “Universidad, ciudad y gestión del cono-
cimiento”. Bogotá, noviembre 7 al 11 de
2005.
c) Manchester
c.1) Documentos básicos
1) “Manchester: A Knowledge City Bibliogra-
phy”. Bogotá, noviembre 7 al 11 de 2005.
ANEXOS
2) “Ligas fundamentales: Manchester, Knowled-
ge City”. Bogotá, noviembre 7 al 11 de
2005.
3) García, Blanca. “UniverCities: Innovation
and Social capital in Greater Manchester”.
University of Machester, UK (presentación
en PDF).
4) Westwood, Andy & Max, Nathan. “Manche-
ster: Ideopolis. Developing a knowledge
capital”. The Work Foundation (presentación 175
en PDF).
5) “Manchester: Knowledge capital”. (presen-
tación en PDF).
6) “Knowledge capital: from concept to action”.
The Surf Centre, mayo de 2005. (presentación
en PDF).
7) Northwest Regional Development Agency.
Marzo de 2005 (presentación en PDF).
8) “Cities and the Centre. Prospect and Poten-
cial”. Report of the 2002 Core Cities Summit
(presentación en PDF).
9) “Cities, Regions and Competitiveness”. Core
Cities, junio de 2003 (presentación en PDF).
10) “Knowledge transfer News”. University of
Manchester (presentación en PDF).
11) Georghiou, Luke. “Contribution of Universi-
ties to the Knowledge Capital. A Scenario for
Success of 2008” (presentación en PDF).
c.2) Documentos adicionales
1) “Manchester Knowledge Capital”. Bogotá,
noviembre 7 al 11 de 2005.
2) García, Blanca. “Developing futures: A
Knowledge based capital for Manchester”.
University of Manchester UK (artículo en
Word).
3) García, Blanca. “Developing futures: A
Knowledge based capital for Manchester”.
University of Manchester UK. Bogotá, no-
viembre 7 al 11 de 2005.
4) “Playing our part in Manchester: Knowledge
Capital”. In Salford. (presentación en PDF).
CONSTRUYENDO UNA CIUDAD-REGIÓN DEL CONOCIMIENTO EN BOGOTÁ:
DESAFÍOS QUE SE CONFRONTAN Y UNA PROPUESTA DE ACCIÓN
5) “Manchester Knowledge Capital”. Bogotá,
noviembre 7 al 11 de 2005.
6) “Manchester is my planet”. Bogotá, noviem-
bre 7 al 11 de 2005.
7) “Manchester Science City”. Bogotá, noviem-
bre 7 al 11 de 2005.
8) “The Manchester Knowledge Capital Strate-
gy”. (presentación en PDF).
176 9) “Cities gather to plot scientific route to eco-
nomic growth”. Bogotá, noviembre 7 al 11
de 2005.
10) “About Manchester”. Bogotá, noviembre 7
al 11 de 2005.
D.2) Lecturas sugeridas
a) Documentos metodológicos
1) Carrillo, Javier. “Construcción y fortalecimien-
to de ciudades región del conocimiento:
marco teórico y objetivos del módulo sobre
este tema”. Bogotá, noviembre 7 al 11 de
2005.
2) Carrillo, Javier. “Casos internacionales de
ciudades del conocimiento”. Bogotá, no-
viembre 7 al 11 de 2005
3) Carrillo, Javier. “Bibliografía sobre desarrollo
basado en conocimiento”. Bogotá, noviem-
bre 7 al 11 de 2005
b) Documentos técnicos
1) Carrillo, Javier. “Desarrollo basado en conocimien-
to” (presentación en PDF).
2) Carrillo, Javier. “Ciudades de conocimiento:
el estado del arte y el espacio de posibilida-
des” (presentación en PDF).
3) “La ciudad del conocimiento: la respuesta
de la tecnología a los retos urbanos” (pre-
sentación en PDF).
4) Dahlman, Carl. “Finland as Knowledge Eco-
nomy Lessons and Implication”. World Bank,
mayo 16 de 2006 (presentación en PDF).
5) “Presentation of the knowledge assessment
methodology (KAM)”, noviembre 9 de 2004,
(presentación en PDF).
6) Dahlman Carl. “India and the Knowledge
Economy”. The World Bank, Washinton DC
(presentación en PDF).
E) Módulo IV. Balances tecnológicos
1. Montoya, Dolly. “Balance tecnológico de
la cadena hortofrutícola” (presentación en
Power Point).
2. Goles, Eric. “Primer seminario del Programa
de formación de alto nivel en gestión de
la ciencia, la tecnología y la innovación”
(presentación en Power Point).
E.1) Lecturas adicionales
1) Ortiz, Ivette. “La integración entre la gestión
del conocimiento y la inteligencia competi-
tiva: la aportación de los mapas tecnológi-
cos”, en Espacios, 2.000, Vol. 21, No. 2.
2) Tena Millán, Joaquín y Comai, Alessandro.
“La inteligencia c+competitiva en las mejores
prácticas españolas” (presentación en PDF).
F) Módulo V. Innovación en el sector agropecuario
1. Presentación del “Módulo sobre sistemas
de innovación en el sector agropecuario”.
2. Corpoica. “Estrategias de innovación tecno-
lógica con pequeños productores. Estudio
de caso: Costa Atlántica colombiana”. No-
viembre de 2005 (presentación en Power
Point).
3. Piñeiro, Martín. “Sistema de innovación en
el sector agropecuario”. Noviembre de 2005
(presentación en Power Point).
F.1) Lecturas sugeridas
1) Chaparro, Fernando. “Notas para el módulo
sobre sistemas de innovación en el sector
agropecuario”. Noviembre de 2005.
2) Chaparro, Fernando. “Standing Panel for Mo-
bilizing Science (SPMS) Task Force: The Science
Council of the CGIAR”. Noviembre de 2005.
3) Chaparro, Fernando. “March Meeting of the
SPMS Task Force Some comments on the issues
being discussed”. Noviembre de 2005.

4) Piñeiro, Martín. “Sistemas de innovación
para el sector rural. Situación, perspectivas
y necesidades de investigación”. Junio de
2005.
5) Pomareda, Carlos. “Experiencias privadas de
generación de innovaciones tecnológicas
para la agricultura”. Abril de 2005.
6) Vieira Filho, José Eustáquio; Ribeiro, Buainain
& Silveira, José María. “Brazilian Innovation
System and Agricultural Development”.
Campinas, 2005.
7) SIDER. “Apoyo a la planificación y la toma de
decisiones del pequeño productor rural”
(presentación en PDF).
8) “Gestores de innovación en agroindustria”
(HTML Document).
G) Módulo VI. Foro de universidades
1. “Documento de trabajo de la Vicerrectoría
de Investigación y Desarrollo. Elementos
para una agenda institucional de respuesta
a los sectores empresarial, público y social”,
noviembre de 2005.
2. Fundación CYD. “La contribución de la univer-
sidad al desarrollo transferencia de conoci-
miento”, noviembre de 2005 (presentación
en Power Point).
3. Strong, Ned. “Acreditación institucional y la
calidad de la calidad de la educación supe-
rior”, noviembre de 2005 (presentación en
Power Point).
4. Barrios Martínez, Patricia. “La Universidad
Tecnológica de Bolívar: un proceso de cambio
e innovación”, noviembre de 2005 (presenta-
ción en Power Point).
5. Martínez Vivas, Sonia. “La fundación CYD
como promotora del papel de la universidad
en el despegue socio-económico”, noviem-
bre de 2005 (presentación en Power Point).
6) Vicerrectoría de Investigación y Desarrollo.
“Presentación general”, octubre de 2005
(presentación en Power Point).
ANEXOS
G.1) Lecturas sugeridas
1) Bruner, Joaquín José. “Nuevas demandas y
sus consecuencias para la educación supe-
rior en América Latina”. Santiago de Chile,
mayo de 2002 (presentación en PDF).
2) Bruner, Joaquín José. “Mercados universita-
rios: ideas, instrumentaciones y seis tesis
en conclusión”. Santiago de Chile, marzo
de 2006 (presentación en PDF).
177
3) “Presentación del libro La educación supe-
rior en Colombia de Gabriel Misas Arango”
(presentación en PDF).
4) Brint, Steve. “Creating the future; New di-
rection in American research universities”
(presentación en PDF).
5) European Comisión. European Universities.
“Enhacing Europe´s Research Base” (pre-
sentación en PDF).
6) Tecnológico de Monterrey. “Principios”
(presentación en PDF).
7) Tecnológico de Monterrey. “Visión-Misión
2015” (presentación en PDF).
8) Tecnológico de Monterrey. “Visión-Misión
2015 TCE” (presentación en PDF).
9) Collis, Betty & Moonen, Jeff. “Tecnología de
la información en la educación superior:
paradigmas emergentes”, en Revista de
Universidad y Sociedad del Conocimiento,
Vol. 2, No. 2, febrero de 2006.
10) Patiño, Pablo J. “La transformación del senti-
do de la investigación a la luz de la innova-
ción. Decisiones políticas y estratégicas para
un desarrollo científico y social”.
11) Universidad de Antioquia. “El camino de
Shangai: reflexiones y propuestas” (presen-
tación en Power Point).
12) Marchell, Paulo Sergio. “Formacao de doutores
no Brasil e no mundo: algumas comacoes”.
13) Presentación del texto “Temas estratégicos
para orientar las deliberaciones del foro
sobre el papel de la universidad en la eco-
nomía globalizada del conocimiento”.
CONSTRUYENDO UNA CIUDAD-REGIÓN DEL CONOCIMIENTO EN BOGOTÁ:
DESAFÍOS QUE SE CONFRONTAN Y UNA PROPUESTA DE ACCIÓN
14) Universidad del Norte. “Hacia una universi-
dad investigativa” (presentación en PDF).
15) CYD. “La universidad y la empresa española”.
Colección de documentos CYD, febrero de
2005 (presentación en PDF).
16) Shattock, Michael. “Universidades emprende-
doras en Europa: su función en la Europa del
conocimiento. Contexto teórico”, en Gestión
y Política de Enseñanza Superior, Vol. 17, Fasc.
178 3 (presentación en PDF).
17) The Nacional Academies. “Rising Above The
Gathering Storm: Energizing end Employing
America for a Brighter Economis Future”
(presentación en PDF).
18) Presentación del Módulo sobre el papel de
la universidad en la economía globalizada
del conocimiento.
A1) Universidad y desarrollo
1) Fundación Conocimiento y Desarrollo. “La
contribución de las universidades espa-
ñolas al desarrollo”. Barcelona, Fundación
CYD, 2004 (este informe se presenta en 11
archivos; cubre cada uno de los capítulos
que constituyen dicho documento).
IV. SEGUNDO SEMINARIO: SISTEMA
DE INNOVACIÓN Y GESTIÓN DE
TECNOLOGÍA. SAO PAULO, UNIVERSIDAD
DE SAO PAULO Y FIA, MARZO 6 AL 10, 2006
A) Documentos generales
1. Agenda comentada del Segundo seminario.
2. Presentación del Segundo seminario.
3. Presentación y objetivos del Segundo semi-
nario
4. Chaparro, Fernando. “Informe sobre las ac-
tividades desarrolladas por los participantes
entre el Primer seminario (Bogotá, noviembre
7-11, 2005) y el Segundo seminario (Sao
Paulo, marzo 6-10, 2006)”. Marzo de 2006.
B) Módulo I
1. Agenda comentada y lecturas previas
2. Vasconcellos, Eduardo. “Gestión estratégica
de la innovación tecnológica”, marzo de
2006.
B.1) Lecturas sugeridas
1) Vasconcellos, Eduardo y Bruno, Marcos.
“Appliying a management framework to
three high-sharing technological alliances”
(presentación en PDF).
C) Módulo II
1. Kruglianskas, Isak. “Agenda comentada”.
2. Vasconcellos, Eduardo. “Gestión estratégica
de la innovación tecnológica”, marzo de
2006.
C.1) Lecturas sugeridas
1. Cooper, Robert G., Edgett, Scott J. & Klein-
schmidt, Elko J. “New Product Portfolio Man-
agement: Practices and Performance”. Sao
Paulo, marzo de 2006 (presentación en PDF).
2. Soares, Antonio José, PMP; Tibio, Marcio,
PMP; Thomaz, Kathia P. y Magalhães, Dar-
cilene. “Project Management Institute, Brazil
Minas Gerais Chapter”. Sao Paulo, marzo de
2006 (presenación en PDF).
3. Cenar J. Aaron. “Strategic Project Leader-
ships Toward a strategic approach to project
management”. Sao Paulo, marzo de 2006
(presentación en PDF).
D) Módulo III
1. Agenda Comentada y lecturas previas.
2. Sbragia, Roberto. “Organización para la
innovación en la empresa”.
3. Pellissari, Jefferson M. D. “A Siemens e a
Inovação Tecnológica”. Programa GCTI, Sao
Paulo, marzo de 2006 (presentación en
Power Point).
D.1) Lecturas Sugeridas
1. Rifkin, Kenneth I.; Fineman, Michal & Ruhnke,
Clara H. “The Human Side- Developing Tech-
nical Managers-First You Need a Competency
Model”. Sao Paulo, marzo de 2006.

2. Purdon, William A B. “Increasing R&D Effec-
tiveness: Researchers as Business People”,
Sao Paulo, marzo de 2006.
3. Clark, Kim B. & Wheelwright, Steven C. “Or-
ganizing and Leading Heavyweight Develop-
ment Teams”.
E) Módulo IV
E.3) Leonardo Pineda
1. Agenda comentada y lecturas previas
E.1) Lecturas sugeridas innovación
1. Arboníes, Ángel; Álvarez, Mª Jesús; Arana,
Joseba; Arregi, Begoña, et ál. “Intercambio
y creación de conocimiento”. Sao Paulo,
marzo de 2006.
2. Güell, Francesc. “La empresa basada en el
conocimiento”. Sao Paulo, marzo de 2006
(presentación en PDF).
3. Plantilla de los canales de interacción y
creación de conocimiento.
4. Arbonies, Ángel. “Comunidades de práctica
como unidad de análisis e intervención” en
CONEXÆÉ MIK S.Coop. Sao Paulo, marzo de
2006 (presentación PDF).
5. Presentación del documento “Communities
of Practice”.
E.2) Estudios de casos MIK
E.4) Bibliografía adicional acerca de la innovación
1. Presentación del caso “AKABA S.A”. Sao Paulo,
Programa GCTI, marzo de 2006.
2. Presentación del caso “EGA MASTER”. Sao Paulo,
Programa GCTI, marzo de 2006.
3. Presentación del caso “Geyser-GASTECH”. Sao
Paulo, Programa GCTI, marzo de 2006.
4. Presentación del caso “IRIZAR”. Sao Paulo,
Programa GCTI, marzo de 2006.
5. Presentación del caso “ZIV Aplicaciones y
Tecnología S.A”. Sao Paulo, Programa GCTI,
marzo de 2006.
6. Presentación del caso “ITP”. Sao Paul, Pro-
grama GCTI, marzo de 2006.
7. Presentación del caso “NIESSEN”. Sao Paulo,
Programa GCTI, marzo de 2006.
ANEXOS
8. Presentación del caso “ROBOTIKER TECNALIA”. Sao
Paulo, Programa GCTI, marzo de 2006.
9. Presentación del caso “Fundación SENER”.
Sao Paulo, Programa GCTI, marzo de 2006.
10. Presentación del caso “SORALUCE”. Sao Paulo,
Programa GCTI, marzo de 2006.
1. Qubit Cluster Techonology Based Consor-
tium. “Propuesta para el cálculo del índice 179
de memoria de inteligencia organizacio-
nal (IMIO), basado en el MIK K-FACTS”. Bogotá
DC, 27 de febrero de 2006 (presentación
en PDF).
2. Presentación de IMIO.
3. Pineda Serna, Leonardo. “Radar de la innova-
ción: medición del impacto de la innovación
en la economía de los países, las empresas
y la sociedad”. Sao Paulo, Programa GCTI,
marzo de 2006.
4. Presentación de las lecturas previas.
5. Qubit Cluster Techonology Based Con-
sortium. “Metodología para determinar la
capacidad de innovación de las empresas
y la formulación de sus estrategia de inno-
vación” Bogotá DC, 27 de febrero de 2006
(presentación en PDF).
1. Molina, José Luis y Marsal Serra, Monserrat.
Promoción de su libro La gestión del conoci-
miento de las organizaciones (presentación
en PDF).
2. Farinnelli, Fulvia & Mytelka Lynn. “From local
clusters to innovation systems” (presenta-
ción en PDF).
3. Mytelka, Lynn. “Catching-Up in New Wabe
technologies”.
4. Innovation Associates. “Accelerating eco-
nomic development through university
technology transfer”. Febrero de 2005 (pre-
sentación en PDF).
5. Pascae, Ricardo. “Gestión del conocimiento,
innovación y productividad. Exploración del
CONSTRUYENDO UNA CIUDAD-REGIÓN DEL CONOCIMIENTO EN BOGOTÁ:
DESAFÍOS QUE SE CONFRONTAN Y UNA PROPUESTA DE ACCIÓN
caso de la industria manufacturera urugua-
ya”. Junio de 2005 (presentación en PDF).
6. Salter, Ammon & Martin, Ben. “The economic
benefits of publicy funded basic research; a
critical review”, en Research Policy, 2001, No.
30, pp. 509-532 (presentación en PDF).
7. Canstells Manuel. “De la función de produc-
ción agregada a la frontera de posibilidades
de producción; productividad, tecnología
180 y crecimiento económico de la era de la
información”. Barcelona, 16 de febrero de
2006 (presentación en PDF).
8. The Boston Consulting Group. “Innovation”,
2005 (presentación en PDF).
9. UNESCO. “World Report. Towards Knowledge
Societies”. UNESCO Publishnig (presentación
en PDF).
10. Council of The European Union. “European
Innovation Scoreboard 2004. Comparative
analysis of innovation performance”. Bru-
selas, noviembre 24 de 2004 (presentación
en PDF).
11. Unión Europea. “Innovación y transferencia
de tecnología”, mayo de 2002.
12. Comisión Europea. “Libro Verde de la inno-
vación”, diciembre de 1995.
13. Shattock, Michael. “Universidades empren-
dedoras en Europa: su función en la Europa
del conocimiento. Contexto teórico”, en
Higher Education Management and Polocy,
Vol. 17, Fasc. 3 (presentación en PDF).
14. Collis, Betty & Moonen, Jef. “Tecnologías
de la información en la educación superior:
paradigmas emergentes”, en Revista de Uni-
versidad y de Sociedad del Conocimiento,
Vol. 2, No. 2., febrero de 2006 (presentación
en PDF).
15. Pietrobelli, Carlos y Rabellomi, Roberto.
“Mejora de la competitividad en clusters
y cadenas productivas en América latina”
(presentación en PDF).
16. Rivas, Gonzalo. “La experiencia de CORFO en el
fomento productivo (presentación en PDF).
F) Módulo V
1. Módulo V sobre ciudades-región del cono-
cimiento. Agenda comentada y lecturas
previas.
2. Carrillo, Francisco Javier. “Un marco analítico
para ciudades y regiones de conocimiento.
Marco analítico”.
3. Exposición del libro Knowledge Cities (pre-
sentación en Power Point).
F.1) Presentación de casos regionales
1. Chaparro, Fernando y Ortiz, Felipe. “Formu-
lación de una estrategia de ciudad-región
del conocimiento en el Distrito Capital”.
Bogotá, diciembre 14 de 2005 (presentación
en Power Point).
2. “TIC´S como promotoras de la sociedad de
información. ¿Cómo promoverlas?” (presen-
tación en Power Point).
V. TERCER SEMINARIO: FUENTES DE
INNOVACIÓN EN EL DESARROLLO DE LA
BIOTECNOLOGÍA Y LA INFORMÁTICA:
NUEVAS ALIANZAS ESTRATÉGICAS
UNIVERSIDAD–INDUSTRIA. (CREATING
A REGIONAL INNOVATION CLUSTER:
FROM DISCOVERY TO APPLICATION).
UNIVERSIDAD DE CALIFORNIA, SAN
DIEGO, ABRIL 24-28, 2006.
A) Agenda
1. Agenda del tercer seminario.
B) Lecturas sugeridas
1. The Nacional Academies. “Rising Above The
Gathering Storm: Energizing and Employing
America for a Brighter Economis Future”
(presentación en PDF).
C) Biotech Innovation Hub
1. Branscom, Lewis. “Research Universities
as Drivers of Science-Based”. University
of California. San Diego, april 24-28, 2006
(presentación en Power Point).

2. Lindestein Walshok, Mary. “Developing
Synergies between Basic Research and
Industry in the Life Sciences.” University
of California. San Diego, april 24-28, 2006
(presentación en Power Point).
3. Mathews, Charles. “Academic Ideas to Com-
mercial Reality”. University of California. San
Diego, april 24-28, 2006 (presentación en
Power Point).
D) Information Technology
1. Seible, Frieder. “The Role of the Research
University”. University of California. San Die-
go, april 24-28, 2006 (presentación en Power
Point).
2. Kedrosky, Paul. “Catalyzing. Commercia-
lization: Promises and Perils”. University
of California. San Diego, april 24-28, 2006
(presentación en Power Point).
E) Transferring IP
1. Paau, Alan. “Tech Tips… pipeline to innova-
tion”. University of California. San Diego,
april 24-28, 2006 (presentación en Power
Point 1).
2. Murashigue, Kate. “Why patents matter?”
University of California. San Diego, april 24-
28, 2006 (presentación en Power Point).
3. Paau, Alan. “Tech Tips… pipeline to innova-
tion”. University of California. San Diego,
april 24-28, 2006 (presentación en Power
Point 2).
F) Government Funding
1. Branscomb, Lewis M. “The Role of State and
Federal Government in Fostering of Com-
mercial Innovation”. University of California.
San Diego, april 24-28, 2006 (presentación
en Power Point 1).
2. Smarr, Larry. “The UC California Institutes
for Science and Innovation”. University
of California. San Diego, april 24-28, 2006
(presentación en Power Point).
ANEXOS
G) Venture Capital
1. Zsebo, Krisztina. “Enterprise Partners Ven-
ture Capital”. University of California. San
Diego, april 24-28, 2006 (presentación en
Power Point).
2. Lannuzi, Guy. “The New Reality in Angel
Investigation”. University of California. San
Diego, april 24-28, 2006 (presentación en
Power Point).
181
3. Nova ,Tina. “How to Start a Biotech Compa-
ny”. University of California. San Diego, april
24-28, 2006 (presentación en Power Point).
4. Roth, Duane. “The Connect Story”. University
of California. San Diego, april 24-28, 2006
(presentación en Power Point).
H) Socioeconomic Analyses
1. Kleeman, Michael J. “Collaborative Acade-
mic and Private Telecommunications Case
Studies”. University of California. San Diego,
april 24-28, 2006 (presentación en Power
Point).
2. Wallack, Jessica S. “Innovation Beyond IT:
Lessons from India”. University of California.
San Diego, april 24-28, 2006 (presentación
en Power Point).
3. Naughton, Barry. “The Underpinnings of
China’s Rapid Technology Build-Out”. Uni-
versity of California. San Diego, april 24-28,
2006 (presentación en Power Point).
4. Morell, Lueny. “Globalization Economic Deve-
lopment, Engineering Education and Innova-
tion”. University of California. San Diego, april
24-28, 2006 (presentación en Power Point).
I) Regional Biotec Clusters
1. Chaparro, Fernando. “Términos de referencia
para la preparación de los estudios de casos
sobre clusters regionales en biotecnología”.
University of California. San Diego, april 24-28,
2006 (presentación en Power Point).
2. Molina, Manuel Antonio. “Innovation Man-
agement and Competitiveness Factors: an
CONSTRUYENDO UNA CIUDAD-REGIÓN DEL CONOCIMIENTO EN BOGOTÁ:
DESAFÍOS QUE SE CONFRONTAN Y UNA PROPUESTA DE ACCIÓN
Analysis Of The Belo Horizonte Biotechnol-
ogy Cluster”. University of California. San
Diego, april 24-28, 2006 (presentación en
Power Point).
3. Aguirre, José Manuel. “Biotechnology in
Monterrey, México”. University of California.
San Diego, april 24-28, 2006 (presentación
en PDF).
J) Conclusion Lessons
182
1. Cinco preguntas fundamentales. Notas de
la sesión final.
VI. CUARTO SEMINARIO: ESTRATEGIAS
REGIONALES DE CIENCIA, TECNOLOGÍA
E INNOVACIÓN Y SU INSERCIÓN EN
UN PROPÓSITO NACIONAL. MEDELLÍN,
UNIVERSIDAD DE ANTIOQUIA. MAYO 30
AL 2 DE JUNIO DE 2006.
A) Agenda.
1. Agenda comentada del cuarto seminario.
2. Agenda comentada del cuarto seminario
(presentación en PDF).
B) Módulo I. F. Sagasti
1a. Sagasti, Francisco. “Conocimiento, innova-
ción y estrategias de desarrollo en América
Latina”. Medellín, Universidad de Antioquia,
mayo 30 de 2006 (presentación en PDF).
1b. Sagasti, Francisco. “Conocimiento, innovación
y estrategias de desarrollo en América Latina”.
Medellín, Universidad de Antioquia, mayo 30
de 2006 (presentación en Power Point).
2a. Sagasti, Francisco. “El financiamiento externo
para el desarrollo y su impacto en la ciencia,
tecnología e innovación en América Latina”.
Medellín, Universidad de Antioquia, mayo 30
de 2006 (presentación en Power Point).
2b. Sagasti, Francisco. “El financiamiento externo
para el desarrollo y su impacto en la ciencia,
tecnología e innovación en América Latina”.
Medellín, Universidad de Antioquia, mayo
30 de 2006 (presentación en PDF).
3a. Fonseca, Z. y Fuentes, Carlos H. “Estrategias
alternativas e innovativas de financiación y
consolidación de la investigación”, versión
3, septiembre de 2005.
3a. Fonseca Z. y Fuentes, Carlos H. “Estrategias
alternativas e innovativas de financiación y
consolidación de la investigación”, versión 3,
septiembre de 2005 (presentación en PDF).
C) Módulo II. Innovación
C.1) Darius - Austin
1a. Mahdjoubi, Darius. “Action Bussiness Plan-
ning: A Migration form Formal Business
Plans”. St. Edward´s University, agosto de
2005 (presentación en PDF).
1b. Mahdjoubi, Darius. “A New Paradigms for
Innovation: The Future of the Austin Mo-
del for Regional Development”. Medellín,
Universidad de Antioquia, mayo de 2006
(presentación en PDF).
2a. Mahdjoubi, Darius. “The Austin Model for
Regional Development –First Generation”.
Medellín, Universidad de Antioquia, mayo
de 2006 (presentación en PDF).
2b. Mahdjoubi, Darius. “The Austin Model for
Regional Development –First Generation”.
Medellín, Universidad de Antioquia, mayo
de 2006 (presentación en Power Point).
C.2) Lecturas Adicionales Austin
1a. Miller, Jonathan. “Regional Case Study:
Austin, Texas, or How to create a knowledge
Economy”. Available in <www.austinecono-
my.com>, Washington DC, 1999.
1b. Miller, Jonathan. “Regional Case Study:
Austin, Texas, or How to create a knowl-
edge Economy”. Available in <www.aus-
tineconomy.com>, Washington DC, 1999
(presentación en PDF).
2a. Smilor, Raymond; Gibson, David Kozmetsky.
“Creating The Teciinopolis: High-Technology
Development in Austin, Texas”, in Journal of
Businnes Venturing, No. 4, pp.49-67.

2b. Smilor, Raymond, Gibson, David, Kozmetsky.
“Creating The Teciinopolis: High-Technology
Development in Austin, Texas”, in Journal
of Businnes Venturing, No. 4, pp. 49-67
(presentación en PDF).
3a. Autor desconocido. “Silicon Valley: Competi-
tion and Community”.
3b. Autor desconocido. “Silicon Valley: Com-
petition and Community” (presentación
en PDF).
4a. Autor desconocido. “Conclusión. Protean
Places”.
4b. Autor desconocido. “Conclusion. Protean
Places” (presentación en PDF).
C.3) Leonardo Pineda
1a. Pineda, Serna, Leonardo. “Marco conceptual
y analítico de la gestión estratégica de la
innovación” (presentación en PDF).
2b. Pineda, Serna, Leonardo. “Mejores prácticas
mundiales en la conformación de tecno-re-
giones-mundiales”.(presentación en PDF).
C.4) Estudios de casos
1. Autor desconocido. “Innovation: The view
from the Top”, in BusinessWeek Online, abril
3 de 2006 (presentación en PDF).
2. Solis, Carolina. “Las ideas están en la casa”,
disponible en <www.americaeconomia.
com> (presentación en PDF).
3. Gama, Julio y Gonzáles Maz, Alberto.
“Innovación en América Latina 2006. Por
una cultura innovadora”, disponible en
<www.americaeconomia.com> (presen-
tación en PDF ).
4. Arndt, Michel. “3 M`s Seven Pillars of Innova-
tion” in BusinessWeek Online, mayo 10 de
2006 (presentación en PDF).
5. Autor desconocido. “Open Source: Now
It’s an Ecosystem”, in BusinessWeek On-
line, octubre 3 de 2006 (presentación en
PDF).
ANEXOS
C.5) Casos colombianos de innovación
1a. Colmenares, Jaime. “Mercadeo social estra-
tégico. Tricaltone, un proyecto innovador”.
Medellín, Universidad de Antioquia, mayo
31 de 2006 (presentación en PDF).
1b. Colmenares, Jaime. “Mercadeo social estra-
tégico. Tricaltone, un proyecto innovador”.
Medellín, Universidad de Antioquia, mayo
31 de 2006 (presentación en Power Point).
183
2a. Mora, Conrado. “Nacional de Chocolates”
(presentación en Power Point).
2b. Mora, Conrado. “Nacional de Chocolates”
(presentación en PDF).
D) Módulo III. Capital de riesgo
1a. COMFANDI. “Fondo de capital de riesgo para
emprendimiento de bases tecnológicas. Ex-
periencias” (presentación en Power Point).
1b. COMFANDI. “Fondo de capital de riesgo para
emprendimiento de bases tecnológicas.
Experiencias”(presentación en PDF).
2a. IEBTA. “Financiación de la creación de nuevas
empresas” (presentación en Power Point).
2b. IEBTA. “Financiación de la creación de nuevas
empresas” (presentación en PDF).
3a. COLCIENCIAS. “Formulación del plan para la
promoción, creación y consolidación de
un fondo mixto de capital de riesgo para la
creación de empresas de base tecnológi-
ca”, abril de 2006 (presentación en Power
Point).
3b. COLCIENCIAS. “Formulación del plan para la
promoción, creación y consolidación de
un fondo mixto de capital de riesgo para la
creación de empresas de base tecnológica”,
abril de 2006 (presentación en PDF).
4a. Abello Llanos, Raimundo. “Hacia nuevas
formas de financiación de investigación y
desarrollo (I+D) universitario: efecto plurifi-
nanciamiento”. Medellín, Universidad de
Antioquia, mayo 31 de 2006 (presentación
en Power Point).
CONSTRUYENDO UNA CIUDAD-REGIÓN DEL CONOCIMIENTO EN BOGOTÁ:
DESAFÍOS QUE SE CONFRONTAN Y UNA PROPUESTA DE ACCIÓN
4b. Abello Llanos, Raimundo. “Hacia nuevas
formas de financiación de investigación y de-
sarrollo (I+D) universitario: efecto plurifinancia-
miento”. Medellín, Universidad de Antioquia,
mayo 31 de 2006 (presentación en PDF).
E) Módulo IV. Universidad Industrial Centro
1a. Berrío de Ramos, Margarita. “Estrategia para
contribuir al desarrollo de la región antio-
queña”. Medellín, Universidad de Antioquia,
184
junio de 2006 (presentación en PDF).
1b. Berrío de Ramos, Margarita.“Estrategia
para contribuir al desarrollo de la región
antioqueña”. Medellín, Universidad de
Antioquia, junio de 2006 (presentación en
Power Point).
2a. García Vallejo, Felipe. “Estructura de inno-
vación y gestión tecnológica. Programa de
centros de investigación de excelencia”.
Medellín, Universidad de Antioquia, junio
de 2006 (presentación en PDF).
2b. García Vallejo, Felipe. “Estructura de inno-
vación y gestión tecnológica. Programa de
centros de investigación de excelencia”.
Medellín, Universidad de Antioquia, junio
de 2006 (presentación en Power Point).
3a. Primera rueda de negocios y tecnología
para el sector químico y afines (presenta-
ción en PDF).
3b. Primera rueda de negocios y tecnología para
el sector químico y afines (presentación en
Power Point).
4a. OSP Internacional CALA. “Proyecto SIPLEX”.
Medellín, Universidad de Antioquia, junio
de 2006 (presentación en PDF).
4b. OSP Internacional CALA. “Proyecto SIPLEX”.
Medellín, Universidad de Antioquia, junio
de 2006( presentación en Power Point).
F) Módulo V. Ciudad-región-conocimiento
a) Lecturas complementarias
1a. Bousier, Sergio. “Sociedad del conocimiento,
conocimiento social y gestión territorial”.
1b. Bousier, Sergio. “Sociedad del conocimiento,
conocimiento social y gestión territorial”
(presentación en PDF).
2a. Castrillón Muñoz, Andrés José y Solís Valen-
cia, Olga Patricia. “La dinámica del turismo
regional y su potencialidad para el desarrollo
económico del departamento del Cauca”.
Popayán, mayo de 2006.
2b. Castrillón Muñoz, Andrés José y Solís Valencia,
Olga Patricia. “La dinámica del turismo regional
y su potencialidad para el desarrollo econó-
mico del departamento del Cauca”. Popayán,
mayo de 2006 (presentación en PDF).
3a. CREPIC. “Cauca, región del conocimiento. Un
proceso de construcción participativa en
un territorio rural, pluriétnico, multicultural
y diverso”.
3b. CREPIC. “Cauca, región del conocimiento. Un
proceso de construcción participativa en
un territorio rural, pluriétnico, multicultural
y diverso” (presentación en PDF).
4. Boisier, Sergio. “¿Y si el desarrollo fuese una
emergencia sistemática?”, en Revista CLAAD
Reforma y Democracia, No. 2, octubre de
2003 (presentación en PDF).
b) Presentaciones Medellín
1a. SIU. Manizales-Caldas; ciudad región del
conocimiento. “De la entelequia a las pe-
queñas realidades”. Medellín, Universidad
de Antioquia, junio 2 de 2006 (presentación
en PDF).
1b. SIU. Manizales-Caldas; ciudad región del
conocimiento. “De la entelequia a las pe-
queñas realidades”. Medellín, Universidad
de Antioquia, junio 2 de 2006 (presentación
en Power Point).
2a. Monsalve Solórzano, Alonso. “Para ser una de
las 500 universidades del mundo”. Medellín,
Universidad de Antioquia, junio 2 de 2006
(presentación en PDF).
2b. Monsalve Solórzano, Alonso. “Para ser una
de las 500 universidades del mundo”. Me-

dellín, Universidad de Antioquia, junio 2 de
2006 (presentación en Power Point).
3a. Rojas Pineda, Eduardo. “Cauca una región de
conocimiento; una experiencia en construc-
ción”. Medellín, Universidad de Antioquia,
junio 2 de 2006 (presentación en PDF).
3b. Rojas Pineda, Eduardo. “Cauca una región de
conocimiento; una experiencia en construc-
ción”. Medellín, Universidad de Antioquia,
junio 2 de 2006 (presentación en Power
Point).
4a. Chaparro, Fernando; Ortiz, Felipe; Ortega,
Juan Carlos. “Convenio con el DAPD para
apoyar la formulación de una estrategia de
ciudad-región del conocimiento en Bogotá
DC”. Medellín, Universidad de Antioquia,
junio 2 de 2006 (presentación en PDF).
4b. Chaparro, Fernando; Ortiz, Felipe; Ortega,
Juan Carlos. “Convenio con el DAPD para
apoyar la formulación de una estrategia de
ciudad-región del conocimiento en Bogotá
DC”. Medellín, Universidad de Antioquia,
junio 2 de 2006(presentación en Power
Point).
5a. Carrillo, Francisco Javier. “Las dimensio-
nes disruptiva y estratégica del desarrollo
basado en el conocimiento”. Medellín,
Universidad de Antioquia, junio de 2006
(presentación en PDF).
5b. Carrillo, Francisco Javier. “Las dimensiones
disruptiva y estratégica del desarrollo basado
en el conocimiento”. Medellín, Universidad
de Antioquia, junio de 2006 (presentación
enPower Point).
6a. Neira, Manuel. “Ciudad de talento expor-
table, plan tecnológico estratégico 2006-
2010”. Medellín, Universidad de Antioquia,
junio de 2006 (presentación en PDF).
6b. Neira, Manuel. “Ciudad de talento exporta-
ble, plan tecnológico estratégico 2006-2010”.
Medellín, Universidad de Antioquia, junio de
2006(presentación en Power Point).
ANEXOS
7a. Fonseca, Carlos. Universidad de Antioquia.
“Estrategias alternativas e innovativas de
financiación y apropiación social de la cien-
cia”. Medellín, Universidad de Antioquia,
junio de 2006 (presentación en PDF).
7b. Fonseca, Carlos. Universidad de Antioquia.
“Estrategias alternativas e innovativas de fi-
nanciación y apropiación social de la ciencia”.
Medellín, Universidad de Antioquia, junio de
2006(presentación en Power Point).
185
8a. Gobernación del Valle del Cauca. Secretaría
de Planeación Departamental. “Hacia un
Valle del conocimiento. Un puente para el
desarrollo”. Santiago de Cali, junio 1 de 2006
(presentación en PDF).
8b. Gobernación del Valle del Cauca. Secretaría
de Planeación Departamental. “Hacia un
Valle del conocimiento. Un puente para el
desarrollo”. Santiago de Cali, junio 1 de 2006
(presentación en Power Point).
VII. QUINTO SEMINARIO: NUEVAS
POLÍTICAS DE CIENCIA, TECNOLOGÍA
E INNOVACIÓN Y SU INSERCIÓN EN EL
MUNDO GLOBALIZADO DEL SIGLO XXI.
BOGOTÁ, UNIVERSIDAD DEL ROSARIO,
JULIO 10 AL 14 DE 2006.
A) Agenda
1. Agenda del quinto seminario.
B) Modulo I: Colombia 2019: fundamentar el crecimien-
to en el desarrollo científico y tecnológico
1. Delgado Barrera, Martha. Ministerio de Co-
municaciones: Foro Educación Superior. “Vi-
sión Colombia II Centenario 2019”, Bogotá,
Programa GCTI, julio de 2005 (presentación
en Power Point).
2. Jaramillo S., Hernán. “Formación de recur-
sos humanos para la competitividad. La
segmentación de los mercados”. Bogotá,
Programa GCTI, julio de 2005 (presentación
en Power Point).
3. Sagasti, Francisco. “Estrategias y políticas de
ciencia, tecnología e innovación en la socie-
CONSTRUYENDO UNA CIUDAD-REGIÓN DEL CONOCIMIENTO EN BOGOTÁ:
DESAFÍOS QUE SE CONFRONTAN Y UNA PROPUESTA DE ACCIÓN
dad del conocimiento, el caso de América
Latina”. Bogotá, Programa GCTI, julio de 2005
(presentación en Power Point).
Jordan, Gonzalo. “Innovar en Chile”. Bogotá,
Programa GCTI, julio de 2005 (presentación
en Power Point).
4. Delgado B., Martha. “Visión Colombia 2019
- II Centenario”. Bogotá, Programa GCTI, julio
de 2005 (presentación en Power Point).
186
5. García Vallejo, Felipe. “Fundamentar el cre-
cimiento en el desarrollo científico y tecno-
lógico: operacionalizando Visión Colombia
2019”. Bogotá, Programa GCTI, julio de 2005
(presentación en Power Point).
C) Modulo II: Gestión estratégica de la innovación
para la competitividad empresarial
1. Hurtado, Rafael. “Experiencia del proyecto
BID/Colombia III; Nuevas Políticas de CyT+I
y su inserción en un mundo globalizado”.
Bogotá, Programa GCTI, julio de 2005 (pre-
sentación en Power Point).
2. Chaparro, Fernando y Hurtado, Rafael.
“Aportes del Proyecto BID/Colombia-3 al
desarrollo de capacidades en C&T y al fo-
mento de la innovación.” Bogotá, Programa
GCTI, julio de 2005 (presentación en Power
Point).
3. Sagasti, Francisco. “Hacia un Programa re-
gional de ciencia, tecnología e innovación
para América Latina”. Bogotá, Programa
GCTI, julio de 2005 (presentación en Power
Point).
4. Naranjo, Alberto y Noriega, María del Pilar.
“Indicadores para evaluar CDT´s (propuesta
preliminar)”. Bogotá, Programa GCTI, julio de
2005 (presentación en Power Point).
5. Malkin, Daniel. “El apoyo del BID al desarrollo
científico, tecnológico a la innovación en
LAC tendencias y nuevos instrumentos”.
6. Panqueva, Jorge Hernando. “Equipo de alto
desempeño para el manejo integral de la
corrosión”. Bogotá, Programa GCTI, julio de
2005 (presentación en Power Point).
7. Arbonies, Ángel. “Investigación e innovación
en la Unión Europea”. Bogotá, Programa
GCTI, julio de 2005 (presentación en Power
Point).
8. Pérez, Martha Lucía. “Evaluación de impacto
de los CDT´s y CRP´s. Diagnóstico integral
centros”. Bogotá, Programa GCTI, julio de
2005 (presentación en Power Point).
9. Jordán, Gonzalo. “El rol del BID en América
Latina“. Bogotá, Programa GCTI, julio de 2005
(presentación en Power Point).
C.1) Documentos y artículos distribuidos
1. Arboníes, Ángel. “Plan de competitividad
empresarial e innovación social 2006-2009”.
marzo 2006, 25 pp (Power Point).
2. Comisión de las Comunidades Europeas.
“Decisión del Parlamento Europeo y del
Consejo, por la que se establece un progra-
ma marco para la innovación y la competi-
tividad (2007-2013)” (propuesta). Bruselas,
2005, 96 pp (PDF).
3. Comisión de las Comunidades Europeas.
“Decisión del Parlamento Europeo y del
Consejo, relativa al Séptimo Programa Mar-
co de la Comunidad Europea de Acciones
de Investigación, Desarrollo Tecnológico y
Demostración (2007 a 2013” (propuesta).
Bruselas, 2005, 112 pp (PDF).
D) Módulo III y IV
D.1) Módulo III: el papel de la universidad en la
sociedad del conocimiento
1. Fox, Marye Ann. “The Research University:
Leading Innovation and The Knowledge
Economy”. Bogotá, Programa GCTI, julio de
2005 (presentación en Power Point).
2. Monsalve Alfonso. “Centros de investigación
de la excelencia”. Bogotá, Programa GCTI, julio
de 2005 (presentación en Power Point).
3. Cárdenas S., Jorge Hernán. “Nuevas políticas
de ciencia, tecnología e innovación y su
inserción en el mundo globalizado del siglo
XXI”. Bogotá, Programa GCTI, julio de 2005
(presentación en Power Point).

4. Gallego, Juan Carlos. Sistema de Información
para el Desarrollo Empresarial Rural -SIDER-
D.2) Documentos y artículos distribuidos
1. Monsalve, Alfonso. “Política de doctorados
de la Universidad de Antioquia”. Bogotá,
Programa GCTI, julio de 2005 (presentación
en Word).
E) Módulo IV: construyendo la sociedad de la informa-
ción sobre la base de la inclusión digital
1. Utreras, Florencio. “ALICE/CLARA, rompiendo la
brecha digital científica”.Bogotá, Programa
GCTI, julio de 2005 (presentación en Power
Point).
1.1 Página web CLARA, <www.redclara.net>.
2. Castaño González, Mario. “Nivel de desarrollo
digital de Colombia”. Bogotá, Programa GCTI,
julio de 2005 (presentación en Power Point).
F) Módulo V: los sistemas regionales de innova-
ción
F.1) Ponencias
1. Amaya E., Álvaro. “El cluster de la industria
del azúcar y el papel de CENICAÑA”. Bogotá,
Programa GCTI, julio de 2005 (presentación
en Power Point).
2. Millán, Felipe. “El conglomerado del azúcar
del Valle del Cauca”. Bogotá, Programa GCTI,
julio de 2005 (presentación en Power Point).
3. Millán, Felipe. “Factores determinantes del
crecimiento y la productividad”. Bogotá,
Programa GCTI, julio de 2005 (presentación
en Power Point).
4. Medina, Javier. “La transición de América La-
tina hacia una sociedad y una economía del
conocimiento”. Bogotá, Programa GCTI, julio
de 2005 (presentación en Power Point).
5. Arbonies, Ángel. “Modelo integral de la em-
presa basada en el conocimiento”. Bogotá,
Programa GCTI, julio de 2005 (presentación
en Power Point).
6. Restrepo Z. John. “El cluster de informática
y el papel de Parquesoft en la industria
ANEXOS
regional”. Bogotá, Programa GCTI, julio de
2005 (presentación en Power Point).
7. Ríos, Carlos Enrique. “Sistema regional de
innovación y desarrollo tecnológico del Valle
del Cauca, sector metalmecánica”. Bogotá,
Programa GCTI, julio de 2005 (presentación
en Power Point).
F.2) Documentos y artículos distribuidos
1. Millán, Felipe. “Las fortalezas competitivas 187
del Valle del Cauca”. Bogotá, Programa GCTI,
julio de 2005, 4 pp (Word).
G) Módulo VI: comprometiendo los actores en la
construcción de una sociedad y economía del
conocimiento
G.1) Ponencias
1. García, Orlando. “Política de desarrollo pro-
ductivo y basada en la innovación”. Bogotá,
Programa GCTI, julio de 2005 (presentación
en Power Point).
2. García, Orlando. “Rediseño del arreglo
institucional del Sistema Nacional de Com-
petitividad”. Bogotá, Programa GCTI, julio de
2005 (presentación en Power Point).
3. Cabrera, Jaime. “Tecnología informática al
servicio de la gestión”. Bogotá, Programa GCTI,
julio de 2005 (presentación en Power Point).
4. Vega, Martín Darío. “La ciencia y tecnolo-
gía aplicada al entorno de un municipio,
la experiencia de Castilla La Nueva en el
Meta.” Bogotá, Programa GCTI, julio de 2005
(presentación en Power Point).
5. Restrepo Acevedo, Gabriel. “Oportunidades
y desafíos para el desarrollo del sistema
regional de C&T en el suroccidente colom-
biano”. Bogotá, Programa GCTI, julio de 2005
(presentación en Power Point).
6. Tafur, Ramiro. “Análisis de las posibilidades
competitivas de los frutales priorizados por
el PFN“. Bogotá, Programa GCTI, julio de 2005
(presentación en Power Point).
7. Restrepo Acevedo, Gabriel. “Programa de
ciencia y tecnología del departamento del
CONSTRUYENDO UNA CIUDAD-REGIÓN DEL CONOCIMIENTO EN BOGOTÁ:
DESAFÍOS QUE SE CONFRONTAN Y UNA PROPUESTA DE ACCIÓN

Huila”. Bogotá, Programa GCTI, julio de 2005
(presentación en Power Point).
8. Posada Flórez, Eduardo. “¿Qué tenemos?”.
Bogotá, Programa GCTI, julio de 2005 (pre-
sentación en Power Point).
9. Pineda, Saúl. “Rol de la Cámara de Comercio
de Bogotá (CCB) en ciencia, tecnología e
innovación”. Bogotá, Programa GCTI, julio
de 2005 (presentación en Power Point).
188
10. Hoyos, Nora E. “Visión para una política
nacional de ciencia, tecnología e innova-
ción”. Bogotá, Programa GCTI, julio de 2005
(presentación en Power Point).
G.2) Documentos y artículos distribuidos
1. Ministerio de Comercio, Industria y Turismo.
“Flores, frutas y productos exóticos se toman
la Comisión Europea”. Bogotá, 11 de julio de
2006, Prensa No. 100, 1p (Word).
VIII DOCUMENTOS DE SEGUIMIENTO AL
PROGRAMA
A) Banco Interamericano de Desarrollo (BID)
1. Directorio Ejecutivo. “Fondo Coreano de
Alianza para el Conocimiento en Tecnolo-
gía eInnovación – Directrices operativas”
(documento informativo). 22 de marzo de
2006, 27 pp (PDF).
B) Comisión Económica para la América Latina y el
Caribe (CEPAL)
1. Ejemplar: “Aglomeración en torno a los re-
cursos naturales en América Latina y el Cari-
be: políticas de articulación y articulación de
políticas”. Santiago de Chile, Publicaciones
de las Naciones Unidas, noviembre de 2005,
258 pp (PDF).
2. Documento: “El conglomerado del azúcar
del Valle del Cauca Colombia”. Santiago de
Cali, Centro Nacional De Productividad, CNP,
Colombia, enero de 2002, 43 pp (Word).
C) Conpes
1. Borrador para discusión: bases de una polí-
tica de desarrollo productivo, basada en la
innovación y desarrollo tecnológico, 56 pp.
(PDF).
D) Dr. Fernando Chaparro
1. “Gestión de la innovación en las organiza-
ciones del conocimiento”. Bogotá, julio 15
de 2006 (presentación en Power Point).
2. “Aide-Mémoire: A Framework for Collabora-
tion Between the University of California at
San Diego (Ucsd) and Colombian Univer-
sities”. Draft under discussion with UCSD.
Bogotá, July 2006.
E) Mondragón Innovation and Knowledge (MIK)
1. Arbonies, Ángel; Aldazabal, Jon. “Mejores
prácticas en K-Facts”. MIK S Coop., Bilbao
– España, 37 pp (PDF).
 ANEXOS
ANEXO 2 – GRUPOS DE COMPARACIÓN (PAÍSES INCLUIDOS)

189

Fuente: Banco Mundial, Metodología KAM

 CONSTRUYENDO UNA CIUDAD-REGIÓN DEL CONOCIMIENTO EN BOGOTÁ:
DESAFÍOS QUE SE CONFRONTAN Y UNA PROPUESTA DE ACCIÓN

190
KAM AL 2005 PARA BOGOTÁ – COLOMBIA
ANEXO 3 - CUADRO COMPLETO DE VARIABLES (76)
 ANEXOS
191
 CONSTRUYENDO UNA CIUDAD-REGIÓN DEL CONOCIMIENTO EN BOGOTÁ:
DESAFÍOS QUE SE CONFRONTAN Y UNA PROPUESTA DE ACCIÓN

192
*La mayoría de los indicadores usados por la KAM para su diagnóstico ampliado a nivel internacional se basan en datos de organismos multilaterales construidos, precisamente para llevar a cabo comparaciones
internacionales. Esto implica que dichas variables están construidas para una escala nacional, para obtener los valores bogotanos sería necesario recurrir a otras fuentes o hacer estimaciones tales como las
realizadas para las variables del diagnóstico básico.

ANEXOS
193
 CONSTRUYENDO UNA CIUDAD-REGIÓN DEL CONOCIMIENTO EN BOGOTÁ:
DESAFÍOS QUE SE CONFRONTAN Y UNA PROPUESTA DE ACCIÓN

194
ANEXO 4 – KAM: TABLA BÁSICA DE VALORACIÓN
 ANEXO 5 – VARIABLES KAM NORMALIZADAS

Fuente: Banco de Datos del Banco Mundial con aplicación de la KAM para diferentes países.

ANEXOS
195
 CONSTRUYENDO UNA CIUDAD-REGIÓN DEL CONOCIMIENTO EN BOGOTÁ:
DESAFÍOS QUE SE CONFRONTAN Y UNA PROPUESTA DE ACCIÓN

196
 ANEXOS
197
 CONSTRUYENDO UNA CIUDAD-REGIÓN DEL CONOCIMIENTO EN BOGOTÁ:
DESAFÍOS QUE SE CONFRONTAN Y UNA PROPUESTA DE ACCIÓN

198
 ANEXOS
199
 CONSTRUYENDO UNA CIUDAD-REGIÓN DEL CONOCIMIENTO EN BOGOTÁ:
DESAFÍOS QUE SE CONFRONTAN Y UNA PROPUESTA DE ACCIÓN

200
 ANEXOS
201
 CONSTRUYENDO UNA CIUDAD-REGIÓN DEL CONOCIMIENTO EN BOGOTÁ:
DESAFÍOS QUE SE CONFRONTAN Y UNA PROPUESTA DE ACCIÓN

202

ANEXO 6 – SISTEMA
SOCIAL DE CAPITALES DE
UNA REGIÓN
Con el objetivo de desarrollar una métrica que permi-
ta medir y caracterizar los intangibles o capitales de
conocimiento de una región, Javier Carrillo, director
del Centro de Sistemas de Conocimiento del TEC de
Monterrey, ha desarrollado una taxonomía sobre la
base de lo cual está montando una contabilidad de
los capitales (intangibles) de una región. En su nivel
más agregado, el sistema de capitales reconoce
dos grandes tipos: (a) los metacapitales, aquellos
que tienen un valor de articular y suministrar una
orientación valorativa en la sociedad; y (b) los ca-
pitales productivos, los cuales intervienen en siste-
mas y cadenas de producción. En la sección 2.6 se
analiza en mayor detalle los objetivos del enfoque
metodológico relacionado con estos indicadores. La
estructura general de este sistema social de capitales
es como sigue:
1. METACAPITALES
1.1. Capitales referenciales
1.1.1. Capital identidad
! Tradiciones, valores
! Diversidad cultural
! Visión del futuro
1.1.2. Capital inteligencia
! Inteligencia tecno-económica: capacidad
de identificar, en el entorno, cambios rele-
vantes para la región
! Calidad de las universidades
! Calidad de los centros de desarrollo tec-
nológico y de la oferta tecnológica local
regional
! Calidad del sistema escolar: cobertura,
deserción, etc.
! Capacidad de análisis prospectivo
ANEXOS
! Indicadores de inserción en redes globales
de conocimiento
1.2. Capitales articuladores
1.2.1. Capital relacional
! Capital social: calidad de las interacciones
entre los principales actores sociales
! Indicadores de calidad de las redes sociales
! Indicadores de confianza en la sociedad 203
! Indicadores de participación social
! Indicadores de participación ciudadana
! Indicadores de cohesión social
! Número de organizaciones no guberna-
mentales (ONG)
! Participación ciudadana en ONG
! Indicadores de la solidez de las organizacio-
nes de base de la comunidad
1.2.2. Capital financiero
! Indicadores macroeconómicos
! Indicadores de performance de la econo-
mía regional
! Estructura de la producción y su evolución
2. CAPITALES PRODUCTIVOS
2.1. Capital de inversión
2.1.1. Indicadores de ahorro e inversión locales
! Inversión privada local
! Inversión pública
2.1.2. Inversión extranjera
! Inversión extranjera directa (FDI)
! Inversión extranjera en sectores de alta tec-
nología (intensivos en conocimiento)
! Cooperación técnica internacional
! Incentivos a la inversión extranjera
! Atractivos de la región a la inversión extran-
jera (v. gr. recursos humanos altamente
calificados, etc.)
CONSTRUYENDO UNA CIUDAD-REGIÓN DEL CONOCIMIENTO EN BOGOTÁ:
DESAFÍOS QUE SE CONFRONTAN Y UNA PROPUESTA DE ACCIÓN
2.2. Capital humano
2.2.1. Indicadores de capital humano individual
! Indicadores de salud y nutrición
! Diversidad étnica
! Indicadores de bienestar social: vivienda,
diversión, etc.
! Indicadores de escolaridad y alfabetiza-
204 ción.
! Indicadores demográficos
2.2.2. Indicadores de capital humano colectivo
! Indicadores de diversidad y riqueza cul-
tural
! Indicadores de competencias que existen
en la región
! Indicadores del sistema de educación bási-
ca y su evolución
! Indicadores del sistema de educación se-
cundaria y su evolución
! Indicadores del sistema de educación tercia-
ria y su evolución en la región, programas de
posgrado (maestrías, doctorados, etc.)
! Indicadores de la calidad de las instituciones
y programas de formación para el trabajo
! Indicadores de seguridad social
2.3. Capital instrumental: los medios de produc
ción y la tecnología que se utiliza en todas
las cadenas de producción
2.3.1. Recursos tangibles de la región
! Recursos minerales de la región
! Recursos hídricos y suelos
! Ubicación geográfica de la región
! Clima y sus implicaciones
! Indicadores de la biodiversidad de la re-
gión
! Indicadores de la calidad de la gestión
ambiental (indicadores de contaminación,
manejo de recursos forestales, manejo del
agua, etc.)
! Indicadores de desarrollo de la infraestructu-
ra de transporte de la región (desarrollo vial,
aeropuertos, puertos, transporte urbano)
! Parque automotor y facilidades de trans-
porte
! Indicadores de la red de electricidad y re-
cursos energéticos
! Patrones de asentamiento humano y red
de ciudades
2.3.2. Recursos intangibles de la región
! Indicadores de las cadenas de producción
que tiene la región
! Indicadores de calidad de las instituciones
públicas
! Capacidad y efectividad de las instituciones
gubernamentales
! Efectividad del sistema legislativo
! Efectividad del sistema judicial
! Transparencia del gobierno y accountability
(mecanismos de veeduría ciudadana)
! Indicadores de corrupción (o falta de co-
rrupción)
! Indicadores de conectividad y de adopción
de las TICS
! Infraestructura de telecomunicaciones
! Indicadores de los medios de comunicación
(prensa, radio, etc.)
2.3.3. Indicadores de desarrollo científico-tecno-
lógico
! Inversión en C&T: inversión pública e inver-
sión privada
! Número de investigadores
! Centros de investigación y centros de ex-
celencia
! Centros de desarrollo tecnológico
! Número de grupos de investigación

! Publicaciones científicas
! Número de patentes y otros registros de
PI (IPRS)
2.4. Capital producto
2.4.1. PIB e ingreso per cápita
2.4.2. PIB sectorial: estructura de la producción y
evolución en el tiempo
2.4.3. Tasa de crecimiento anual del PIB
2.4.4. Impuestos generados
2.4.5. Remesas de los emigrantes en el
exterior
ANEXO 7 – RUMBO,
RENATA Y CLARA:
UN CAMINO HACIA LA
E-CIENCIA*
A inicios de la década del noventa, para muchos,
por no decir para casi todo el mundo, hablar de In-
ternet significaba algo muy complejo de entender
y que nadie sabía exactamente para qué servía o
para qué iba a servir. Eso mismo nos está pasando
ahora, cuando hablamos de redes académicas de
alta velocidad en Colombia (en otros países estas
redes son más conocidas). Es por ello que el ob-
jetivo principal de este artículo es el de aclarar al
lector qué son estas redes, para qué sirven y dar
algunos ejemplos de sus posibles usos.
¿Qué son las redes académicas avanzadas?
Las redes académicas de tecnología avanzada,
también llamadas de alta velocidad, conectan a
universidades, centros e institutos de investigación,
con el propósito de compartir información y pro-
yectos académicos y de investigación. Estas redes
*
Por Héctor Rendón, presidente de Rumbo y Renata, correo electrónico: hjrendon@poligran.edu.co................................
ANEXOS
existen a nivel de ciudad, región, país e internacio-
nalmente, y funcionan de manera similar al Internet
comercial que todos conocemos. Sin embargo, los
medios (cables, fibras, conexiones) por donde se
transmiten los datos, o la autopista de la informa-
ción, por así decirlo, son tramos diferentes que no
se cruzan con los del Internet convencional y por
ello los tiempos de acceso a la información son
mucho menores, ya que los canales se encuentran
libres de “contaminantes” como los virus, el SPAM
y demás información irrelevante que circula por 205
Internet. Adicionalmente, los anchos de banda que
se utilizan, normalmente son mucho mayores a los
convencionales. En Colombia existen varias redes
regionales académicas en funcionamiento, entre
las cuales están Rumbo —Red Universitaria Metro-
politana de Bogotá—; Ruana —Red Universitaria
Antioqueña—; RUAV – Red Universitaria de Alta Velo-
cidad del Valle del Cauca; Rumba, de Barranquilla;
UNIRED, de Santander, y RUP de Popayán. Estas redes
se encuentran interconectadas y forman Renata
—Red Nacional de Tecnología Avanzada—, la cual
está conectada a la red Clara, de América Latina y
el Caribe, a través de la cual se puede acceder a
cualquiera de las instituciones académicas y de
investigación de los países latinoamericanos, o
establecer conexiones con universidades en Nor-
teamérica (Red Internet-2) o en Europa (Red Geant-
2). Para aclarar lo anterior, y a manera de ejemplo,
el Gráfico Anexo 7-1 muestra cómo se interconecta
una universidad de Bogotá con el resto del mundo,
utilizando redes académicas avanzadas.
¿Por qué las redes avanzadas?
Las redes avanzadas son necesarias porque se
requieren nuevos espacios destinados a la inte-
racción de la comunidad científica, libres de la
contaminación y de las limitaciones que tiene el
Internet comercial de hoy, para así obtener nuevas y
mejores modalidades de aprendizaje y generación
de conocimiento en el ciberespacio. La investiga-
ción que actualmente se desarrolla es un ejercicio
global y la interacción de la comunidad científica
requiere el intercambio de grandes volúmenes
de información. Las redes académicas avanzadas
................................
CONSTRUYENDO UNA CIUDAD-REGIÓN DEL CONOCIMIENTO EN BOGOTÁ:
DESAFÍOS QUE SE CONFRONTAN Y UNA PROPUESTA DE ACCIÓN
cumplen con este objetivo. Igualmente, no se
puede negar que las tecnologías de la información
y la comunicación (TIC) son un factor clave para la
competitividad y el crecimiento económico de los
países, en la sociedad de la información en que
206
Las redes académicas avanzadas tienen aplicación
en infinidad de áreas como bío-informática, robó-
tica, educación virtual, computación en grilla (grid
computing), bibliotecas digitales, climatología, vul-
canología, sismología, física, laboratorios remotos,
videoconferencia, voz sobre IP, telemedicina, etc.
A continuación se hará una breve descripción de
las redes Clara, Renata y Rumbo.
Red Clara
Clara —Cooperación Latino Americana de Redes
Avanzadas— es la red latinoamericana para la
ciencia, la educación y la innovación. Sus obje-
tivos son:
! Desarrollo de una red regional para interco-
nectar a las redes nacionales académicas y de
investigación de los países latinoamericanos.
! Coordinación entre las redes académicas nacio-
nales de América Latina y con otros bloques.
62 Ver: www.renata.edu.co...............................................................................................................................................
...............................................................................................................................................
vivimos. Por ello, si un país no se mantiene al día
con su infraestructura tecnológica y sus sistemas
de educación, probablemente se verá rezagado en
el ámbito competitivo a nivel mundial y quedará
marginado de los desarrollos científicos.
! Cooperación para la promoción del desarrollo
científico y tecnológico.
! Planeación e implantación de servicios de redes
para la interconexión regional.
Miembros de clara
Países conectados (13)
Chile, Argentina, Brasil, México, Perú, Uruguay, Pa-
namá, Venezuela, Guatemala, El Salvador, Ecuador,
Nicaragua y Colombia.
Países pendientes
Costa Rica (en reconexión), Bolivia, Paraguay,
Honduras y Cuba.
Red Renata
Es la Red Nacional de Tecnología Avanzada de
Colombia. Como se puede leer en su página web 62,
Renata es:

(..) la red colombiana de nueva generación que conecta
a las universidades y los centros de investigación del
país entre sí, y a estos, a través de la Red Clara, con las
redes internacionales de alta velocidad y los centros de
investigación más desarrollados del mundo.
Renata es una iniciativa de las redes regionales colombia-
nas actualmente en funcionamiento, tales como Ruana,
RUAV, Rumba, RUMBO, RUP Y UNIRED, a las cuales están vincu-
ladas las principales instituciones de educación superior
y centros de investigación de las diferentes regiones del
país.
Esta iniciativa cuenta con el apoyo nacional de la Agen-
da de Conectividad del Ministerio de Comunicaciones,
del Ministerio de Educación Nacional y COLCIENCIAS.
A nivel internacional, Renata cuenta con el apoyo de
la Comunidad Europea (CE) a través del programa @lis,
mediante el cual, la CE promueve el fortalecimiento de
los lazos entre la Unión Europea y Latinoamérica en el
contexto de la sociedad de la información. El apoyo
mencionado se materializa en el proyecto Alice que
desarrolló la Red Clara en Latinoamérica con el fin de
interconectarla con la Red GEANT2 en Europa y a otras
redes en el ámbito mundial.
ANEXOS
Actualmente, Renata cuenta con 56 instituciones
interconectadas que pertenecen a las diferentes
redes regionales que la conforman:
! Rumbo, Bogotá, con 18 universidades.64
! Rumba, Barranquilla, con 6 universidades.65
! Unired, Bucaramanga, con 9 instituciones.66
! RUAV, Cali, con 8 instituciones.67
! Ruana, Medellín, con 8 instituciones.68
! RUP, Popayán, con 7 instituciones.69 207
Red Rumbo
La Red Universitaria Metropolitana de Bogotá, Rum-
bo, tiene como objetivo general agrupar en una red
de alta velocidad a las instituciones de educación
superior de la ciudad, para participar activamente
en la red nacional Renata e interactuar con institu-
ciones de América Latina a través de la red Clara, de
Norte América, a través de Internet 2 y de Europa,
a través de la Red GEANT 2. Rumbo está conformada
por las siguientes 18 universidades:

Universidad Nacional Universidad de la Sabana

Politécnico Grancolombiano Fundación Universitaria Los Libertadores
Universidad de los Andes UDCA
Universidad Católica CESA
Universidad Javeriana Universidad Manuela Beltran
EAN Corporación Universitaria Minuto de Dios
Escuela Colombiana de Ingeniería Universidad La Salle
Universidad Jorge Tadeo Lozano Universidad Distrital
Universidad del Rosario Universidad La Gran Colombia

64 Ver: www.rumbo.edu.co..............................................................................................................................................
65 Ver: www.redrumba.edu.co
66 Ver: www.unired.edu.co
67 Ver: www.ruav.edu.co
68 Ver: www.ruana.edu.co
69 Ver: www.rup.edu.co
CONSTRUYENDO UNA CIUDAD-REGIÓN DEL CONOCIMIENTO EN BOGOTÁ:
DESAFÍOS QUE SE CONFRONTAN Y UNA PROPUESTA DE ACCIÓN
Conexión
Cada universidad tiene un canal de 15 Mbps
hasta el proveedor de la red (Telmex). Este canal
es independiente del canal de Internet de cada
institución. El costo mensual de la conexión es de
800 dólares.
Proyectos que se están desarrollando actualmente
208 ! Interconexión de bibliotecas (Metabuscador).
! Videoconferencia.
! E-Learning, educación y capacitación virtual.
! Canal de TV.
! Emisoras de Radio.
! Supercomputación (Grid Computing).
Retos de las redes avanzadas colombianas
Son muchos los retos que tenemos con las redes
académicas avanzadas y es difícil decir algo sobre
todos en este artículo; por ello sólo me voy a referir
a dos:
1) Quizás el reto más importante en este momento
es conseguir que la comunidad académica y de
investigación de las diferentes instituciones y
universidades del país tenga más conocimiento
y conciencia de la existencia y potenciales usos
de las redes académicas regionales, de Renata
y de las redes internacionales, y que empiece
a aprovecharlas al máximo, para los proyectos
científicos que benefician a nuestra sociedad.
2) Otro reto importante es el de buscar la financia-
ción o cofinanciación de la red nacional Renata y
de las conexiones internacionales, pues por aho-
ra y hasta el 2011 se cuenta con un subsidio subs-
tancial por parte de la Agenda de Conectividad y
del Fondo de Comunicaciones del Ministerio de
Comunicaciones. Pero pasado este periodo, las
universidades tendrán que resolver cómo seguir
pagando por estas redes y su administración.
En este punto se podría pensar que el gobierno
nacional siguiera asumiendo los costos, y los
tomara como una inversión o gasto necesario
para el desarrollo tecnológico y competitivo del
país, o que se busquen patrocinadores de la
industria privada que subsidien la infraestruc-
tura y las conexiones que se requieren, para
que estas redes académicas sigan funcionando
indefinidamente.
ANEXO 8 – FUENTES DE
CONSULTA
Parte 2, Aplicación de la metodología KAM al caso
de Bogotá
Alcaldía Mayor de Bogotá. Plan de Desarrollo 2004
– 2008: Bogotá sin Indiferencia. Bogotá, 2004.
Banco Mundial. Benchmarking Countries in the
Knowledge Economy: Presentation of the
Knowledge Assessment Methodology (KAM),
Knowledge Development Program. World Bank
Institute, 2004.
Carrillo Javier. “Ciudades de conocimiento, estado
del arte y espacio de posibilidades”, en: Trans-
ferencia, Año 18, No. 69, enero de 2005, pp.
26-28.
Carrillo Javier. “Desarrollo basado en conocimien-
to”, en Transferencia, Año 17, No. 65, enero
de 2004.
Consejo Regional de Competitividad. Agenda
regional de ciencia y tecnología para Bogotá y
Cundinamarca. Bogotá, noviembre de 2005.
Consejo Regional de Competitividad, Mesa de
Planificación Regional Bogotá-Cundinamarca.
Agenda interna para la productividad y com-
petitividad de la región Bogotá-Cundinamarca.
Bogotá, noviembre de 2005.
Contraloría General de la República; González,
Jorge Iván. Evaluación de la Política Social 2003.
Bogotá, 2003.
Observatorio Colombiano de Ciencia y Tecnología.
La oferta de ciencia y tecnología en Bogotá y
Cundinamarca. Bogotá, 2004.

Parte 3, Proyectos integrados a la estrategia de
Bogotá: ciudad región del conocimiento
Agenda interna para la productividad y compe-
titividad de la región Bogotá-Cundinamarca.
Consejo Regional de Competitividad de Bogotá-
Cundinamarca y Mesa de Planificación Regional
Bogotá-Cundinamarca, Cámara de Comercio de
Bogotá, 2006.
Agenda Regional de Ciencia y Tecnología, “Informe
preliminar”, 2005.
Asociatividad Empresarial. “Estrategia para la inter-
nacionalización”, memorias. Consejo Regional
de Competitividad de Bogotá-Cundinamarca,
Cámara de Comercio de Bogotá, 2006.
Balance tecnológico cadena productiva desarrollo
de software en Bogotá y Cundinamarca. Con-
sejo Regional de Competitividad de Bogotá y
Cundinamarca, Cámara de Comercio de Bogotá,
2005.
Balance tecnológico cadena productiva salud de
alta complejidad en Bogotá y Cundinamarca.
Consejo Regional de Competitividad de Bogo-
tá y Cundinamarca, Cámara de Comercio de
Bogotá, 2005.
Balance tecnológico cadena productiva horto-
frutícola en Bogotá y Cundinamarca. Consejo
Regional de Competitividad de Bogotá y Cun-
dinamarca, Cámara de Comercio de Bogotá,
2005.
Documento CONPES 3256 “Políticas y estrategias
para la gestión concertada del desarrollo de la
Región Bogotá-Cundinamarca”, 2003.
Mapeo de la cadena productiva del sector turismo
de negocios. Cámara de Comercio de Bogotá,
2005.
Documento final proyecto Bogotá territorio del
conocimiento. Alcaldía Mayor, DAPD, Banco
Mundial, 2006.
ANEXOS
“Informe de desarrollo humano para Bogotá”. Pro-
grama de las Naciones Unidas para el Desarrollo
(PNUD), notas varias, 2006.
Plan de Desarrollo Bogotá sin Indiferencia (2004-
2007).
Plan Departamental de Desarrollo 2004-2008 Cun-
dinamarca “Es tiempo de crecer”.
Plan Regional de Competitividad Bogotá-Cundina- 209
marca 2004-2014, Consejo Regional de Compe-
titividad, 2003.
Plan de Ordenamiento Territorial de Bogotá, 2005.
Planes maestros Construyendo ciudad con parti-
cipación ciudadana, Alcaldía Mayor-Consejo
Territorial de Planeación Distrital, 2006.
“Programa de formación de alto nivel en gestión de
la ciencia, la tecnología y la innovación”. (GCTI)
Universidad del Rosario, 2005-2006.
Recomendaciones de Bogotá para la negociación
de un tratado de libre comercio con Estados
Unidos. Alcaldía Mayor, DAPD, Colección Com-
petitividad, capítulos “Política de competencia”
y “Recomendaciones y prescripciones de políti-
ca pública para Bogotá Región”, 2006.
Reforma administrativa de Bogotá aprobada por el
Concejo Municipal, 2006.
Serie Actualidad Económica de Bogotá, Secretaría
de Hacienda Distrital, Dirección de Estudios
Económicos, 2004.
Serie Desarrollo Social de Bogotá, Secretaría de
Hacienda Distrital, Dirección de Estudios
Económicos, 2004
Este libro fue compuesto en caracteres Castle Tlig 10 puntos,
impreso sobre papel bond alta blancura de 75 gramos
y encuadernado con método Hot Melt, en el mes de
septiembre de 2007, en Bogotá D.C., Colombia.
Cargraphics S.A.