POLITICI COMUNITARE EUROPE Uniunea generale European aspecte instituionale

Caracterizare general. Uniunea European dispune de un cadru instituional unic, care i asigur coerena i continuitatea aciunilor. Structura iniial n piloni a Uniunii a determinat competene diferite ale instituiilor i organelor. Atenuarea treptat a acestei structuri eterogene, continuat de Tratatul de la Lisabona, consolideaz cadrul instituional unic. Sistemul instituional comunitar i procedurile decizionale se caracterizeaz prin diversitatea organelor i multitudinea intereselor reprezentate. Spre deosebire de organizaiile de cooperare pentru care reprezentarea statelor membre este primordial, uneori chiar exclusiv, sistemul instituional comunitar a fost gndit s reprezinte i interesele cetenilor, inclusiv la nivel profesional i regional, ale organizaiei n sine i ale respectrii dreptului, prin instituii precum Parlamentul, Comisia, Curtea de Justiie, sau prin organe complementare, precum Comitetul Economic i Social, Comitetul Regiunilor, etc.. Este unanim admis n doctrin, c la nivelul instituiilor, interesele cetenilor sunt reprezentate de Parlament, iar interesele statelor de ctre Consiliu. Comisia reprezint interesul integrrii europene, n timp ce Curtea de Justiie apr acelai interes, ns prin intermdiul interpretrii i asigurrii corectei aplicri a tratatelor. Consiliul European exprim teoretic, prin alctuirea i atribuiile sale, o sintez a interesului statelor cu cel al Uniunii. n practic, interesul statelor predomin ns. Originalitatea sistemului instituional este dat de conceperea sa dup modelul dreptului public intern, iar nu dup principiile dreptului internaional, din raiuni care in, nainte de toate, de pragmatismul i eficiejna integrrii. Raportat la funciile ndeplinite i calificarea dat de

tratate, distingem instituiile i organele complementare. Instituiile reprezint cele mai importante organe ale Uniunii. Parlamentul European, Consiliul European, Consiliul Uniunii Europene, Comisia European, Curtea de justiie, Banca Central European i Curtea de Conturi vor fi analizate sub acest titlu. Reprezentnd fiecare un anumit interes i beneficiind de "baz politic i sociologic distinct, instituiile "i exercit competenele n condiii cu totul deosebite de cele n care acioneaz instituiile obinuite de drept internaional. Raporturile dintre instituii sunt caracterizate, nainte de toate, prin interaciune i echilibru, printr-o concertare general, iar nu printr-o anumit ierarhie. Cu excepia Consiliului European, Curii de Conturi i Bncii Centrale Europene instituiile au fcut obiectul unei unificri progresive, realizat n dou etape, prin Convenia de la Roma din 25 martie 1957 privind anumite instituii comune Comunitilor Europene i Tratatul de fuziune al executivelor din 8 aprilie 1965, intrat n vigoare la 1 ianuarie 1967. Tratatul de fuziune a creat o administraie i un buget unic. ncepnd cu 1 ianuarie 1967, instituiile au format trunchiul comun i liantul celor trei Comuniti. "Dac exist trei Comuniti create de trei tratate distincte (...), exist o unitate instituional format dintr-un ansamblu de instituii unice, care constituie organele a ceea ce putem numi curent pe viitor Comunitile Europene. Fuziunea instituiilor a pregtit cadrul unitar al aciunii de integrare European, reprezentat din 1993 de Uniunea European. Create de tratate, respectiv de instituii, organele complementare i cele subsidiare susin activitatea instituiilor i reprezint n detaliu interese care nu se regsesc la nivelul acestora. Funcionarea lor este important din perspectiva caracterului democratic i al diversificrii competenelor i aciunilor Uniunii, aspecte care au justificat o cretere constant a importanei lor n sistemul instituional. Sub acest titlu, vom studia Comitetul Economic i Social, Comitetul Regiunilor, Banca European de Investiii, Mediatorul European i o parte din organele subsidiare. Tratatul de la Lisabona (art. 8 TUE) confirm structura instituional tripartid a Uniunii: instituii, organe (organele

complementare) i organisme (organele subsidiare). Sistemul instituional i procedurile decizionale trimite, aadar, la un veritabil studiu de "ceasornicrie (...). Instituiile formeaz un tot ale crui piese, minuios cizelate, nu exist i nu funcioneaz dect unele prin altele". Funcia public comunitar. Aspecte generale. Alturi de buget, regimul lingvistic i sediile instituiilor i organelor comunitare, funcia public contribuie la autonomia administrativ a Uniunii Europene. Acest important mijloc de aciune mprumut trsturi specifice organizaiilor internaionale, dar mai ales trsturi proprii sistemelor latino-germanice, pe care le combin cu caracteristici inedite. Din acest punct de vedere, ea "se caracterizeaz mai nti prin hibriditatea sa". Funcia public comunitar se difereniaz de funciile publice ale organizaiilor internaionale prin modul de recrutare, caracterul n principal permanent i vocaia unei cariere, pe care o ofer titularilor si. Funcionarul Uniunii i parcurge de regul ntreaga carier n aceeai instituie/organ, realitate care creeaz u fel de patriotism instituional care explic n mare parte devotamentul agenilor fa de cauzele aprate de instituia lor i n general fa de cauza european. Statutul juridic al funciei publice comunitare este stabilit de Regulamentul din 22 martie 2004, care a revizuit major Regulamentul din 29 februarie 1968, regulament modificat de altfel n numeroase rnduri n acest interval. Personalului Uniunii, indiferent de instituia n care lucreaz, i se aplic reguli uniforme. Reformarea funciei publice europene ntreprins n 2004 a urmrit o mai bun evaluare a personalului, asigurarea mobilitii i formrii continue a acestuia. Totodat, reforma a accentuat promovarea n funcie de merit a funcionarilor, n detrimentul criteriului de vechime. Recrutarea funcionarilor Uniunii se realizeaz conform dispoziiilor de drept comunitar, de ctre autoritatea competent, pe baz de concurs, iar nu prin intermediul unui contract. Doar cetenii europeni pot participa la procesul de recrutare. Concursurile sunt comune tuturor instituiilor, iar n funcie de rezultatele candidailor, se stabilesc liste de

rezerv valabile mai muli ani, din care instituiile i organele comunitare i selecteaz personalul. Dei reuita la un concurs nu semnific i numirea imediat ca funcionar, de regul persoanele aflate pe aceste liste sunt numite ntr-un final n aparatul administrativ al Uniunii. Recrutarea printr-o alt modalitate dect concursul se aplic directorilor generali, directorilor generali adjunci, directorilor (aadar pentru funciile nalte ierarhic) i excepional, celor care ocup locuri de munc specializate. Oficiul european pentru selecia personalului (EPSO) este organul interinstituional specializat n recrutarea personalului. Acesta i-a nceput activitatea la 1 ianuarie 2003. Concursurile presupun cel mai adesea probe, ns pot consta i n confruntarea titlurilor candidailor sau pot mbrca o form mixt. Recrutarea personalului urmrete s asigure o reprezentativitate geografic ct mai semnificativ a resortisanilor statelor membre. n practic, reprezentativitatea geografic se aplic cu att mai stringent cu ct ne ndreptm spre funciile nalte. Curtea de justiie a subliniat ns c aceast exigen trebuie echilibrat (chiar atenuat) n raport de calitile candidailor i necesitile instituiilor Uniunii. Tribunalul de prim instan a insistat, de asemenea, asupra "celor mai nalte caliti de competen, randament i integritate" pe care viitorii funcionari trebuie s le prezinte. Cea mai important deosebire ntre funcia public european i cea internaional este dat, n opinia noastr, de caracterul permanent al locului de munc al funcionarului Uniunii i de perspectiva unei cariere, prin avansare pe criterii de merit i vechime. Anterior reformei operate de Regulamentul din 2004, funcia public comunitar a cunoscut o structur complex. Raportat la natura funciilor ndeplinite, funcionarii erau grupai n categoriile A, B, C i D. Regulamentul din 2004 mparte funcionarii n dou categorii: administratorii i asistenii. Cele dou categorii sunt divizate n grade mprite n ealoane, aspect care pstreaz caracterul complex al funciei comunitare. Personalul care lucreaz n cadrul administraiei comunitare rmne net inferior celui care i desfoar

activitatea n aparatul administrativ statal (principiul administraiei indirecte trimite o bun parte din gestiunea politicilor comunitare administraiilor naionale), ns se remarc printr-un numr mult mai ridicat n comparaie cu organizaiile clasice. Comisiei i revine cea mai nsemnat pondere din totalul personalului. Interpreii i traductorii reprezint, de asemenea, servicii deosebit de numeroase. Independena de care se bucur funcionarii Uniunii, precum i regimul de privilegii i imuniti apropie funcia public comunitar de specificul funciei publice internaionale. Principiul independenei funcionarilor ndeosebi n raport cu statele membre este consolidat de caracterul apolitic al funciei publice comunitare. Un alt element de asemnare, reinut de doctrin, vizeaz remunerarea, regimul primelor i avantajele sociale importante acordate, susinute de bugetul Uniunii. Grila de remunerare este fixat de Consiliu, la propunerea Comisiei. Personalul Uniunii beneficiaz de drepturi sindicale (inclusiv de dreptul de grev, dei nu este expres prevzut), de asigurare social, de dreptul la concediu i la pensie. Libertatea de opinie, drept fundamental, cunoate o serie de atenuri determinate de datoria secretului profesional, de obligaiile de loialitate, discreie i imparialitate care i incumb. Funcionarii europeni nu sunt inui s urmeze ordinele manifest contrare legilor penale i normelor de securitate primite pe cale ierarhic. Totodat, funcionarii i agenii Uniunii sunt inui s se abin de la orice act de natur s aduc atingere demnitii funciei publice comunitare. n timpul i dup ncetarea funciei, acetia trebuie s manifeste onestitate i delicatee n acceptarea unor avantaje i funcii. Nerespectarea obligaiilor enumerate este sancionat pe calea procedurii disciplinare, de la avertisment la revocarea din funcie fr drept de pensie. Funcionarii i pot apra drepturile de care beneficiaz inclusiv n faa unei instane specializate, contenciosul funciei publice comunitare fiind unul dintre cele mai vechi i mai ample. Categorii. Personalul administrativ al Uniunii este clasificat n dou categorii principale: funcionarii (categoria

principal) i agenii contractuali. Diferenierea ntre aceste categorii se face din punctul de vedere al caracterului permanent, respectiv temporar al locului de munc, precum i din perspectiva modului n care au fost desemnai n funcie. Funcionarii sunt persoanele numite n condiiile prevzute de statut ntr-un loc de munc permanent, printrun act scris al autoritii competente s efectueze numirea. Recrutarea acestora are loc, cu anumite excepii, pe baz de concurs. Agenii contractuali, categorie format din mai multe sub-categorii, sunt angajai n urma unui contract. Regimul lor juridic este determinat de regimul aplicabil celorlali ageni, care reia n mare parte prevederile aplicabile funcionarilor. Agenii contractuali pot fi ageni temporari, ageni auxiliari, consilieri specializai i ageni locali. Uniunea recurge, de asemenea, la funcionari naionali detaai, ndeosebi la experi naionali detaai, care continu s fie remunerai de administraiile naionale. Comisia completeaz aceast remuneraie printr-o indemnizaie suplimentar. Durata detarii funcionarilor naionali poate fi de maxim trei ani. Agenii temporari ocup fie un loc de munc temporar, fie un loc de munc permanent, ns pe o perioad determinat. Obiectivul Comisiei este transformarea acestor posturi n posturi permanente, cu excepia celor aferente OLAF. Agenii auxiliari ndeplinesc sarcinile unui post, n absena titularului respectivului post. Contractul lor de munc poate fi rennoit. Reforma realizat n 2004 a determinat dispariia acestei categorii i nlocuirea sa cu o nou categorie: agenii contractuali. La rndul lor, agenii contractuali se mpart n dou categorii: ageni angajai pentru o durat minim de cinci ani, care poate fi rennoit i urmat de un contract pe durat nedeterminat, respectiv agenii care ndeplinesc sarcini auxiliare i care iau nlocuit pe agenii auxiliari ai Comisiei. Condiiile de munc ale acestora din urm sunt stabilite pe baz de contract, ncheiat pe o perioad determinat cuprins ntre cel puin trei luni i cel mult trei ani. Consilierii specializai sunt angajai datorit calificrii lor profesionale excepionale.

Acetia i furnizeaz serviciile instituiilor fie n mod permanent, fie temporar. Durata contractului lor de munc nu poate depi doi ani, ns contractul poate fi rennoit. Remunerarea este stabilit prin negociere direct ntre instituie i consilier. Uniunea poate recurge i la ageni locali pentru realizarea de diverse sarcini. Contractul de munc dintre instituii i agenii locali este guvernat de dreptul muncii din statul unde agentul lucreaz efectiv. Instituiile Uniunii Europene. Parlamentul, Consiliul European, Consiliul Uniunii Europene i Comisia sunt instituiile decizionale ale Uniunii. Consiliul European se manifest predilect ca organ de impuls politic, Comisia ca organ administrativ i de iniiativ, iar Consiliul i Parlamentul ca autoriti legislative i bugetare. Curtea de justiie i Curtea de Conturi exercit un control judiciar, respectiv financiar asupra activitii celorlalte instituii, a statelor i a cetenilor. Anumite funciuni de control sunt exercitate i de Parlament i Comisie. Banca Central European (Seciunea 6) reprezint un organ de reglementare monetar, exercitnd competenele deosebit de importante de care Uniunea se bucur n aceast materie. Instituiile Uniunii prefigureaz veritabile "organe constituionale". Prin competenele atribuite de tratate i practicile interinstituionale dezvoltate, instituiile Uniunii acioneaz conform principiului unitii sistemului instituional i echilibrului instituional, precum i unui pragmatism specific. Funciunile tradiionale specifice statului (legislativ, executiv) sunt exercitate de cel puin dou instituii, realitate care a determinat comparaii cu principiul separaiei puterilor. "Ele scap teoriei clasice a separaiei puterilor pentru a privilegia colaborarea loial ntre instituiile Uniunii, sau ntre acestea din urm i statele membre". Primul n enumerarea tratatelor graie "funciei sale democratice", Parlamentul European reprezint cetenii Uniunii, relevnd "o comuniune de interese i aspiraii". Instituia parlamentar a exprimat nc de la nceputul construciei comunitare, voina de a asocia cetenii la temerarul proiect de unitate european. n cursul evoluiei

Comunitilor/Uniunii, Parlamentul a cunoscut cea mai important dezvoltare n comparaie cu celelalte instituii, extinderea i consolidarea prerogativelor sale corelndu-se cu emergena unei Uniuni a cetenilor. Schimbarea semantic pe care Tratatul de la Lisabona o opereaz, ilustreaz aceast evoluie. n accepiunea sa, Parlamentul nu mai reprezint "popoarele statelor reunite n Comunitate", ci "cetenii Uniunii", deci "identitatea politic european care rezult din cetenia european" (aparena precede ns n continuare esena). "Desigur, nu poate fi vorba de un popor european, ci de o expresie a voinei de situare din ce n ce mai apoape de indivizi i de ndeprtare de ecranul statal". Parlamentul O viziune general. Instituia parlamentar nu putea lipsi dintr-o organizaie democratic, reunind state democratice. Tratatele originare au folosit denumirea de Adunare pentru a desemna instituia reprezentativ a popoarelor reunite n Comuniti (art. 7 TCECO, 4 TCEE i art. 3 TCEEA). Adunarea a decis n schimb, n 1962, s adopte titulatura de Parlament European, confirmat de Actul Unic European. Gestul su a prezentat o semnificaie politic evident i a marcat nceputul unei veritabile "lupte pentru putere", ndeosebi n raporturile cu Consiliul. Aceast lupt va propulsa treptat Parlamentul n postura de autoritate bugetar, de colegislator n anumite materii i i va conferi un rol efectiv n domeniul relaiilor externe. "ntreaga evoluie a reglementrilor ce privesc regimul acestei instituii comunitare (...) dezvluie o dubl tendin: pe de o parte, s se dea o mai mare legitimitate i, pe de alt parte, s creasc rolul su astfel nct s poat ndeplini, n timp, funciile oricrui parlament naional". Impulsul determinat l-a reprezentat formarea Parlamentului European prin alegeri directe ( 1). n 1981, Christian Philip fcea urmtoarea afirmaie n privina Adunrii parlamentare: "ndelung ignorat, aceast instituie este astzi, prin faptul alegerii sale prin sufragiu universal direct, cea mai cunoscut dintre instituiile comunitare. Modul su de formare i confer o autoritate indiscutabil".

Organizarea i funcionarea Parlamentului reiau regulile clasice ale dreptului parlamentar naional ( 2). Extinderea competenelor Parlamentului, o certitudine n prezent i una dintre cele mai importante caracteristici ale evoluiei sistemului instituional comunitar, a marcat un progres important al integrrii europene. Alegerile directe au consolidat i controlul politic exercitat asupra celorlalte instituii. Tratatul de la Lisabona consolideaz rolul Parlamentului, ca autoritate legislativ i bugetar alturi de Consiliu ( 3). Diferene majore n raport cu Parlamentele naionale rezid n absena unei puteri de iniiativ legislativ direct i n nedeinerea plenitudinii competenei legislative. n esen, "istoria evoluiei Parlamentului European este istoria afirmrii rolului su n cadrul instituional comunitar". Sediul Parlamentului a fost stabilit prin deciziile Consiliului European de la Edimbourg (decembrie 1992) i Bruxelles (octombrie 1993) la Strasbourg. Acesta reprezint sediul su iniial i principal, unde se desfoar sesiunile ordinare. Sesiunile plenare adiionale, lucrrile comisiilor parlamentare i ale grupurilor politice se desfoar ns la Bruxelles. Secretariatul i alte servicii i-au pstrat sediul la Luxembourg. Comisiile specializate pot organiza lucrri i la acest sediu. Consiliul European "Centru de dialog politic", Consiliul European exercit nc de la constituirea sa o influen determinant asupra Comunitilor/Uniunii, fiind considerat din acest motiv principala instituie. Totui, pn la intrarea n vigoare a Tratatului de la Lisabona, Consiliul European nu va deine, juridic, calitatea de instituie. Aceasta nu-l mpiedic ns s reprezinte i n prezent "cheia de bolt" a sistemului instituional. Atribuiile sale sunt variate, ns se caracterizeaz n esen prin puterea decizional asupra celor mai importante chestiuni de interes comun. Consiliul European este instituia de la care se ateapt de regul soluiile i impulsul politic, atunci cnd Uniunea traverseaz o criz.Tratatul de la Lisabona, n msura n care va fi

ratificat, prezint un aport major n privina Consiliului European. Consiliul European nu a fost creat de tratatele instituind Comunitile Europene. "Voina de a nu slbi Comisia, precum i o anumit nencredere n privina statelor explic aceast situaie". Originea Consiliului European se afl n practicile diplomatice constnd n ntlniri iniial sporadice, apoi din ce n ce mai regulate, ale celor mai nali reprezentani politici ai statelor comunitare. Aceste reuniuni ddeau impulsul politic necesar depirii unor momente de criz i adoptrii unor decizii eseniale. Trecerea la sistemul resurselor proprii, alegerea Parlamentului European prin sufragiu universal direct, crearea Uniunii economice i monetare, aderarea statelor sunt doar cele mai elocvente exemple n acest sens. Fr a reprezenta o nou instituie a Comunitilor, Consiliul European este introdus n peisajul instituional al Europei comunitare n urma reuniunii la vrf din 9-10 decembrie 1974. n comunicatul final al reuniunii, se folosete n privina noului organism creat, denumirea de Consiliul Comunitii. Reuniunile nalilor oficiali europeni, efi de state i de guverne asistai de minitri ai Afacerilor externe, devin regulate n urma Conferinei de la Paris din decembrie 1974. De trei ori pe an i de cte ori este nevoie, cei mai importani reprezentani ai statelor membre urmau s discute problemele ridicate de unitatea European, att din domeniul comunitar, ct i din sfera cooperrii politice. Reuniunile la vrf, frecvena i regularitatea lor, demonstreaz c cei mai nali responsabili politici sunt de aici nainte angajai n prima linie i n permanen n opera construciei europene, dar subliniaz i necesara coeren ntre cele dou brane ale Europei comunitare. Consiliul European apare ntr-o perioad de paralizie instalat dup depirea marilor etape prevzute de tratatul CEE. Din acest punct de vedere, instituirea sa este considerat un impuls dat construciei europene i o relansare a acestui proces complex, confruntat cu crize majore pe plan internaional i cu noutile achiziionate din extindere. Consiliul European confer din exterior Comunitilor

Europene (pn la consacrarea sa prin tratate), legitimitatea politic necesar perioadelor de criz i adoptrii deciziilor majore. Denumirea actual va fi impus de practic i va fi oficial introdus prin Declaraia solemn asupra Uniunii Europene din 1983. Actul Unic European i confer Consiliului European un temei juridic, fr a-l consacra ca o nou instituie comunitar. Alctuirea i frecvena anual a reuniunilor sale, limitat la dou reuniuni, sunt precizate cu acest prilej. Consiliului European se prezint n viziunea autorilor AUE simultan ca organ al cooperrii politice i al Comunitilor Europene, facilitnd coordonarea celor dou ramuri ale Europei comunitare. Tratatul de la Maastricht definete n premier la nivel de tratate funciile Consiliului European i creeaz Consiliul reunit la nivelul efilor de state sau de guverne. Ultima inovaie a fost cel mai adesea criticat de doctrin, datorit confuziei ntre Consiliul European i Consiliul de minitri pe care o inducea. Reuniunile bianuale sunt meninute, Tratatul indicnd c acestea se desfoar sub preedinia efului de stat sau de guvern din statul membru care exercit preedinia Consiliului. Cele mai importante modificri n reglementarea Consiliului European vor fi aduse de Tratatul de la Lisabona. Consiliul Consiliul exprim interesele statelor membre i asigur participarea acestora la opera de integrare european. El este nainte de toate o instituie a Uniunii Europene, "o pies regulat i constant a mecanismului su decizional", iar nu o simpl conferin interguvernamental, calitate n care se manifest ca un veritabil "centru de animare politic". Voina statelor de a-i apra interesele i de a limita avntul supranaional, au propulsat Consiliul ntr-o poziie privilegiat. Modalitile n care instituia i adopt deciziile, ndeosebi votul majoritar i ponderarea voturilor n funcie de criterii demografice, politice i economice, reprezint cea mai important difereniere de organizaiile de cooperare,

pentru care egalitatea suveran a statelor concord doar cu regula unanimitii (2). Dup intrarea n vigoare a Tratatului de la Maastricht, prin Decizia nr. 93/591, Consiliul i-a schimbat denumirea din Consiliul Comunitilor Europene, n Consiliul Uniunii Europene, marcnd astfel plenitudinea competenelor sale n toi cei trei piloni creai prin Tratatul asupra Uniunii Europene. Consiliul se confrunt cu o serie de dificulti, pe fondul creterii numrului statelor membre i a politicilor comunitare. O anumit lips de unitate, de coeren i de continuitate s-au fcut simite. Cele mai frecvente propuneri pentru ameliorarea activitii sale au vizat alegerea unei metode de lucru ct mai apropiat modelului comunitar, prelungirea duratei Preediniei i transparena lucrrilor. Tratatul de la Lisabona aduce o serie de reforme importante n privina structurii i funcionrii Consiliului. Tratatul menine rolul foarte important de care Consiliul se bucur n arhitectura instituional a Uniunii, ilustrnd "faptul c statele conserv o for structurant decisiv" (3). Atenuarea distinciei integrare-cooperare n structura Uniunii Europene (transferul cooperrii poliieneti i judiciare n materie penal n cadrul comunitar) va antrena ns o diminuare a prerogativelor decizionale ale instituiei. Sediul Consiliului este la Bruxelles. n lunile aprilie, iunie i octombrie, n virtutea Protocolului privind fixarea sediilor instituiilor anexat tratatelor, reuniunile sale se in la Luxembourg. Comisia Comisia este considerat de doctrin instituia cea mai original i mai revoluionar a Uniunii Europene, "instituie de integrare prin excelen". Termenul tehnic de "Comisie" a aprut cu prilejul Tratatelor de la Roma, marcnd o anumit retragere n raport cu caracterul supranaional al TCECO. ntr-adevr, nalta Autoritate (echivalenta Comisiei n cazul CECO) se bucura de prerogative extinse care se aflau la baza acestui caracter supranaional. Comisia este n prezent "un organ pe jumtate tehnic, pe jumtate politic". Evoluia Comisiei poate fi surprins cel mai elocvent

prin prisma raporturilor cu Consiliul i cu Parlamentul European. "Ea este simultan supus controlului politic al Parlamentului European, dependent funcional de decizia final a Consiliului (i a Parlamentului n.n.) asupra propunerilor pe care i le prezint i chemat n permanen s justifice propunerile sale n cele dou instituii la ale cror lucrri particip din plin (...)". Comisia este ns, de mai multe decenii, "n cutarea unei dimensiuni i organizri optime". Tratatul de la Lisabona accentueaz controlul politic exercitat asupra sa de ctre Parlament (consolidndu-i, n consecin, legitimitatea democratic), reformeaz alctuirea Comisiei i opereaz o definiie structurat a competenelor instituiei, incluzndu-le pe cele specifice relaiilor externe. Sediul Comisiei se afl la Bruxelles, ns anumite servicii i desfoar activitatea la Luxembourg. Curtea de Justiie a Uniunii Europene Jurisdicia comunitar este format din Curtea de justiie, Tribunalul de prim instan i tribunalele specializate. Contenciosul va fi analizat n ultima subseciune. Aceste instane joac un rol considerabil n procesul de integrare european, proces care reprezint "nainte de toate un fenomen juridic". Jurisdiciile comunitare dispun, n virtutea tratatelor, de o competen permanent i, cu foarte puine excepii, obligatorie. n materia interpretrii dreptului comunitar, competena devine exclusiv. Hotrrile lor au for obligatorie i executorie n statele membre ale Uniunii. Alturi de atribuiile jurisdicionale i consultative, aceste instane (n particular, Curtea de justiie) ndeplinesc o important funcie normativ, care le difereniaz de instanele internaionale. Curtea de justiie, Tribunalul de prim instan i tribunalele specializate dispun n acelai timp de mijloacele unei "veritabile puteri judiciare" i de autoritatea unei instituii a Uniunii. Curtea de justiie contribuie, alturi de celelalte instituii, la realizarea obiectivelor Uniunii, avnd deci competene mai largi dect cele ale unei jurisdicii tradiionale. Ea este garanta valorilor democratice ntr-o Comunitate de drept, "a crei substan a definit-o".

Reuitele integrrii europene se datoreaz n bun parte Curii de justiie, care nu s-a limitat doar s precizeze dreptul, ci a constatat i lacunele i chiar a urmrit dezvoltarea sa printr-o jurispruden creatoare, pretorian, ncurajat de carenele celorlalte instituii i state membre (...). Curtea a oferit Comunitilor dou importante instrumente de integrare, respectiv cele dou principii de aplicare a dreptului comunitar n statele membre: principiul aplicrii cu preeminen a dreptului comunitar i principiul aplicrii sale directe i imediate. Prin degajarea acestor principii, Curtea a devenit veritabilul "constructor al ordinii juridice a Uniunii". Curtea de justiie a Comunitilor Europene (CJCE) a transformat ordinea juridic comunitar fundamentat pe dreptul internaional public, ntr-o ordine juridic similar celei naionale. Curtea a stabilit "fundamente constituionale edificiului juridic al Uniunii i a elaborat marile echilibre constituionale n cadrul Uniunii i ntre Uniune i statele membre". Curtea este cea care a consacrat teza limitrii drepturilor suverane ale statelor i principiul transferului de competene, anunnd un nou echilibru de putere la nivel european. Aceasta protejeaz noua ordine juridic transformat n ordine constituional, prin verificarea conformitii dreptului derivat cu tratatele i asigurarea unitii i primordialitii dreptului Uniunii n raport cu dreptul intern i cu dreptul internaional. "Organ de natur prefederativ, Curtea a cptat n cursul anilor o autoritate care face din ea unul din motoarele construciei europene". CJCE asigur respectarea dreptului n interpretarea i aplicarea tratatelor (art. 220 TCE). Curtea ndeplinete aceast funcie nu ca o jurisdicie internaional, ci n condiii similare cu cele ale instanelor statale. Rolul su este extrem de important ntr-o construcie politic i juridic complex, care promoveaz valorile democraiei i principiile generale ale dreptului. Curtea este gardian al dreptului comunitar, "garant a constituionalitii oricrei activiti n cadrul Comunitii" i a interesului general al Uniunii. Jurisprudena sa reprezint unul din "pilonii capitali ai vieii Comunitilor".

Similitudinea cu judectorul intern reiese din analiza modului n care poate fi sesizat, a subiectelor care o pot sesiza, a competenelor sale i a forei executorii a hotrrilor pronunate. Dac jurisdiciile internaionale pot fi sesizate doar dup epuizarea cilor interne de atac (Curtea European a Drepturilor Omului) sau n virtutea unui acord al prilor (Curtea Internaional de Justiie), subiectele de drept se pot adresa nemijlocit CJCE, cu respectarea competenei sale materiale i fr ca un acord preliminar n acest sens s fi fost stabilit ntre pri. n categoria subiectelor care pot investi jurisdicia cu tranarea unei cauze, ntlnim, ca regul n cadrul jurisdiciilor internaionale, statele. Sfera subiectelor de drept care pot sesiza CJCE este mult mai vast n comparaie cu cea anterior evocat, incluznd instituiile europene i particularii. Or, recunoaterea acestei prerogative particularilor este excepional n dreptul internaional public. n alt ordine de idei, hotrrile CJCE se bucur de for executorie n statele membre. n concluzie, Curtea de justiie a Comunitilor Europene "este conceput dup imaginea jurisdiciilor statale i mai ales a jurisdiciei administrative franceze, att din punct de vedere al justiiabililor ct i al competenei, naturii contencioaselor care i sunt supuse, procedurii dup care statueaz". Curtea nsi a subliniat natura sa de instan intern ordinii comunitare, preciznd c "exercit funcii care, n ordinile juridice ale statelor membre, revin, n funcie de caz, jurisdiciilor constituionale, judiciare i administrative". O diferen major ntre CJCE i jurisdiciile internaionale este dat, astfel cum precizam adineauri, de funcia sa normativ. "Judectorul Uniunii nu se mulumete s spun dreptul, el creeaz dreptul, dreptul integrrii". Curtea asigur respectarea ordinii juridice comunitare, dar ea contribuie i la dezvoltarea acesteia n sensul obiectivelor finale, politice, ale tratatelor. n acest sens, Curtea recurge la o interpretare teleologic, care favorizeaz integrarea. Curtea a fost catalogat de o parte a doctrinei drept curte constituional. Curtea nsi a calificat tratatele comunitare ca reprezentnd carta constituional a

Comunitilor. "Curtea de justiie poate s acioneze ca o curte constituional, dac se are n vedere misiunea ei general (...) de a garanta c legea este respectat, ea urmnd s asigure conformitatea actelor instituiilor comunitare cu Tratatul, pe care ea nsi l-a definit ca o cart constituional a Comunitilor, arbitrnd n consecin conflictele ntre instituiile respective i, de asemenea, dac se face o comparaie cu curile constituionale dintr-un sistem federal, ea trebuind s rezolve litigiile privind repartizarea competenelor ntre Comunitate i statele membre". Anumite competene deosebit de importante exercitate de Curte, precum respectarea principiilor atribuirii de competene i a echilibrului instituional, verificarea concordanei acordurilor internaionale cu tratatele, protejarea valorilor democratice ale Uniunii aseamn Curtea de la Luxembourg unei veritabile instane constituionale. Jurisdiciile comunitare s-au manifestat n mod evident ca "agent principal al constituionalizrii ordinii juridice comunitare". Instituind Uniunea European, Tratatul de la Maastricht a limitat competenele Curii de justiie a Comunitilor Europene la pilonul comunitar i la dispoziiile sale finale. n mod condiionat, competenele Curii puteau fi extinse la cooperarea n materie de justiie i afaceri interne, dac n convenii, instrumente specifice CJAI, se prevedea o clauz atributiv de competen. Curtea veghea ns la respectarea "frontierelor" ntre cei trei piloni ai Uniunii. Din acest motiv, n doctrin s-a apreciat c instituia jurisdicional a Comunitilor "nu poate fi totui calificat ca jurisdicie a Uniunii Europene". Tratatul de la Amsterdam a recunoscut o serie de competene prejudiciale Curii n cadrul cooperrii judiciare i poliieneti n materie penal. Acestea au vizat interpretarea i legalitatea deciziilor-cadru i a deciziilor, cu condiia acceptrii de ctre statul membru a crui jurisdicie sesizeaz Curtea, a acestei competene prin intermediul unei declaraii, controlarea legalitii acestora n urma aciunilor introduse de un stat membru sau de ctre Comisie i tranarea diferendelor dintre statele membre sau dintre

statele membre i Comisie. Totodat, Tratatul de la Amsterdam a creat premisele aplicrii competenei Curii n materie de vize, azil, imigraie i alte dispoziii legate de libera circulaie a persoanelor, n urma comunitarizrii acestor materii. Curtea a dobndit de asemenea competene n privina legalitii deciziilor adoptate n cadrul procedurilor prealabile instituirii unei cooperri consolidate i a respectrii drepturilor fundamentale de celelalte instituii europene. Tratatul de la Nisa prevede posibilitatea statului de a aciona n termen de o lun de la constatarea violrii grave i persistente a principiilor Uniunii de ctre Consiliu n faa Curii de justiie, ns doar pentru chestiunile de procedur. Tratatul de la Lisabona produce o suprimare a pilonilor i i confer n mod expres personalitate juridic Uniunii Europene, ceea ce, teoretic, ar trebuie s determine o competen general a Curii de justiie. Curtea de justiie a Comunitilor Europene se va numi, dup intrarea sa n vigoare, Curtea de justiie a Uniunii Europene. Politica extern i de securitate comun i politica de securitate i de aprare comun continu ns s reprezinte excepiile de la aceast regul. Curtea verific doar ca limitele ntre cooperarea interguvernamental specific acestor domenii i integrarea comunitar s fie respectate. n privina fostei CJAI, dei comunitarizat, Curtea nu este competent pentru a verifica validitatea sau proporionalitatea operaiunilor de poliie sau ale altor servicii represive desfurate n statele membre, pentru meninerea ordinii publice sau a securitii interioare. Astfel cum am artat, jurisdicia comunitar este format din mai multe organe. Noiunea de Curte de justiie desemneaz att instana suprem a Uniunii, ct i ansamblul organelor jurisdicionale ale acesteia. Suntem aadar n prezena unei singure instituii de natur jurisdicional, care este constituit din mai multe jurisdicii, ntre care s-a stabilit o relaie "caracterizat n acelai timp de complementaritate, cooperare i ierarhie". Altfel spus, din punct de vedere organizaional, Curtea de justiie desemneaz un tot unitar format din mai multe organe

jurisdicionale, n timp ce din punct de vedere funcional, Curtea este jurisdicia superioar. Conform Tratatului de la Lisabona, denumirea de Curte de justiie a Uniunii Europene desemneaz, "ntr-un mod a priori destul de surprinztor", Curtea de justiie, Tribunalul i tribunalele specializate. Toate acestea jurisdicii asigur respectarea dreptului n interpretarea i aplicarea tratatelor, iar calitatea de instituie se aplic Curii de justiie a Uniunii Europene. Tribunalul de prim instan deine o competen de drept comun. Domeniile avnd o importan deosebit pentru aplicarea corect i uniform a dreptului comunitar, rmn n continuare de competena Curii de justiie, n timp ce tribunalele specializate exercit funcia jurisdicional n domenii specifice. Sistemul jurisdicional comunitar este ierarhizat, astfel nct deciziile Tribunalului pot fi atacate n faa Curii de justiie, n timp ce deciziile tribunalelor specializate pot fi atacate n faa Tribunalului, iar ulterior, n mod excepional, n faa Curii de justiie. Toate jurisdiciile Uniunii n complete formate dintr-un impar de judectori. Sistemul opiniilor individuale sau disidente ale judectorilor nu se aplic.Curtea i confirm statutul de instan suprem, prin faptul c trebuie s-i dea acordul n cazul regulamentelor de procedur ale celorlalte organe. Sediul jurisdiciilor Uniunii s-a aflat, nc de la nceputul construciei comunitare, la Luxembourg. n comparaie cu alte instituii comunitare, acestea se remarc aadar printrun sediu unic. Magistraii i grefierii sunt obligai s locuiasc la Luxembourg, pe perioada n care exercit aceste funcii.

Politici comunitare aspecte generale

Evoluia sub aspect economic ilustreaz cel mai bine caracterul de construcie cu mai multe etaje al Comunitilor Europene. Uniunea vamal reprezint, n aceast logic, primul etaj. Analiznd piaa comun i politicile de acompaniament, urcm deja la etajul urmtor i verificm valabilitatea metodei Monnet n privina integrrii economice. Uniunea economic i monetar reprezint evident etajul superior, ns ntruct antameaz i integrarea politic, primii pai sunt fcui n cadrul cooperrii interguvernamentale i pstreaz n perioada care face obiectul acestei lucrri un caracter modest.

A. Uniunea vamal Noiune. Uniunea vamal presupune integrarea economic, prin renunarea statelor membre la prerogativele vamale ale suveranitii lor. Avantajul imediat const n liberalizarea schimburilor, intensificarea i dezvoltarea activitilor economice. Uniunea vamal reprezint un spaiu geografic caracterizat prin eliminarea drepturilor de vam, a taxelor, a restriciilor i a reglementrilor cu efect echivalent ntre statele membre i prin stabilirea unui tarif vamal comun n raporturile cu statele tere. n relaiile comerciale internaionale, uniunea vamal apare ca o entitate unic, care se substituie ansamblului statelor membre. Tariful vamal i legislaia vamal comun au efectul unui cordon vamal care asigur identitatea ansamblului nou creat. Tariful vamal comun difereniaz uniunea vamal de zona de liber schimb, care presupune doar nlturarea barierelor vamale i a restriciilor cantitative, cu conservarea politicilor vamale proprii. Un produs provenind dintr-un stat ter, odat intrat pe teritoriul uniunii vamale, va putea circula liber. O evoluie n etape. Tratatul instituind Comunitatea Economic European a dispus suprimarea progresiv a drepturilor de vam pe parcursul unei perioade de 12 ani. Aceasta urma s nceap la 1 ianuarie 1958, odat cu intrarea n vigoare a tratatului, i cuprindea trei etape de cte patru ani. Suprimarea n ntregime a drepturilor vamale s-a produs la 1 ianuarie 1968, cu doi ani naintea termenului fixat prin tratatul de la Roma. Piaa comun se cldete pe uniunea vamal. n timp ce uniunea vamal favorizeaz schimburile prin eliminarea obstacolelor tarifare, piaa comun nltur celelalte obstacole determinate de normele tehnice, sanitare, de disparitile de regim fiscal, etc.. Piaa comun este un proiect mai ambiios dect uniunea vamal, deoarece determin punerea n aplicare de reguli i de legislaii comune, n materie fiscal sau n domeniul concurenei. Ea presupune existena unor politici i aciuni sectoriale comune.

B. Piaa comun Noiune. Piaa comun reprezint fundamentul ntregii construcii comunitare. Acest mecanism economic elimin frontierele, pregtind spaiul european liberei circulaii a ideilor. Pieele comune se deschid la 10 februarie 1953 pentru crbune, la 10 mai 1953 pentru produsele siderurgice, iar la 1 ianuarie 1958 pentru energia atomic i ntreaga sfer economic. Europenii vor avea deci Europa n minte, iar picioarele n Piaa comun. Europa se situeaz la un nivel aspiraional i cultural, iar Piaa comun i Comunitile la un nivel operaional. Europa reprezint un ansamblu de obiective politice i culturale i de interese comune pe termen lung. Piaa comun, apoi Piaa unic din 1992, trateaz interese specifice pe termen scurt sau mediu. Noiune cu un coninut preponderent economic, suprapus iniial uniunii vamale, piaa comun constituie o zon geografic unic, rezultat din fuziunea pieelor naionale ale statelor membre. Aceast pia comun tinde s se comporte ca o piaa naional, n cadrul su realizndu-se libera circulaie a factorilor de producie (persoane, bunuri, servicii i capitaluri) i aplicndu-se aceleai reguli de concuren. Nu doar drepturile vamale trebuie suprimate, ci i toate celelalte obstacole legislative, tehnice sau fiscale n calea liberei circulaii a persoanelor, a mrfurilor, a serviciilor i a capitalurilor. Modelul economic care se manifest pe piaa comun este cel al economiei de pia. Piaa comun va antrena o integrare a activitilor economice ntr-un nou ansamblu caracterizat prin omogenitate i coeren. Totui, noi bariere se menin sau se ridic n calea acestei omogeniti, att de necesare pieei comune. Coninut. Piaa comun presupune ca prim faz realizarea efectiv a uniunii vamale, prin suprimarea progresiv a drepturilor de vam i a celorlalte taxe sau restricii cu efect echivalent. n al doilea rnd, msuri precum contingentrile, taxrile, ajutoarele sau alte msuri, mai mult sau mai puin ataate existenei pieelor naionale

i destinate s asigure protecia lor direct sau indirect trebuiau suprimate. Reguli comune n materie de concuren i de fiscalitate, politici comune i un nceput de apropiere a politicilor economice naionale intr de asemenea n coninutul pieei comune. Drepturile de vam au rmas doar vrful icebergului. Numeroase obstacole cu caracter tehnic, legislativ sau reglementar au continuat s persiste. Piaa comun depete stadiul liberei circulaii a mrfurilor, extinzndu-se la dreptul persoanelor, privite iniial ca factori de producie, de a circula i de a se stabili n mod liber n spaiul comunitar, precum i la dreptul lor de a fi tratai n mod nediscriminatoriu n cadrul unei piee europene a muncii. Libertatea de circulaie va include i serviciile i capitalurile. Sintetic, piaa comun poate fi definit ca un mecanism care asigur libera circulaie a mrfurilor, a pesoanelor, a serviciilor i a capitalurilor ntr-un spaiu geografic determinat. Sub Preedinia lui Jacques Delors, Comisia European elaboreaz o Carte Alb asupra realizrii pieei interioare, pe care o transmite Consiliului la 14 iunie 1985. Documentul precizeaz obstacolele n calea liberei circulaii a factorilor de producie la aceast dat, prevede msuri precise i detaliate pentru eliminarea lor i stabilete un termen limit de desvrire a pieei interioare: 31 decembrie 1992. Elabornd documentul n cauz, Comisia i exercitase din plin rolul su de propunere i influen. Cartea Alb este aprobat de Consiliul European de la Milano, din 28-29 iunie 1985. Consiliul de la Milano decide cu majoritate (opoziia Marii Britanii, Danemarcei i Greciei) convocarea unei conferine interguvernamentale, menit s revizuiasc tratatelor constitutive, ndeosebi pentru a aduce amenajrile necesare, n termeni de competen i de procedur, pentru punerea n aplicare a Crii Albe i pentru a codifica n acelai timp n tratate funcionarea cooperrii politice care sa dezvoltat n afara acestora. Lucrrile conferinei ncep la 9 septembrie 1985 la Luxembourg i stau la baza Actului Unic European (AUE). n cadrul Consiliul European de la Luxembourg din 2-3 decembrie 1985, dup mai multe

reuniuni la nivelul minitrilor Afacerilor externe, statele membre parvin la un acord asupra reformei instituionale. Aportul AUE. Actul Unic European este esenialmente legat de realizarea pieei interioare, proces confruntat cu importante rezistene naionale. Cel mai important tratat dup intrarea n vigoare a tratatelor constitutive, AUE a stabilit ca termen final de realizare a pieei interioare 31 decembrie 1992. Aceast dat are valoarea unui angajament al statelor de a adopta msurile necesare n acest scop n acest termen, ns nu produce efecte juridice automate. Caracterul concret al obiectivul Actului Unic reprezint principalul su succes. Preambulul tratatului reitereaz importana continurii construciei comunitare i face pentru prima oar referire la transformarea relaiilor dintre statele membre ntr-o Uniune european. Piaa comun este definit ca un spaiu fr frontiere interioare n care libera circulaie a mrfurilor, persoanelor, serviciilor i capitalurilor este asigurat conform dispoziiilor tratatului (art. 7 A AUE). Actul Unic European introduce votul cu majoritate calificat ca manier de adoptare a deciziilor n numeroase domenii innd de piaa interioar, o nou procedur legislativ aplicabil acestui tip de decizii, care consolideaz rolul Parlamentului (procedura de cooperare) i atribuie Comisiei competena general de execuie. Totodat, competenele comunitare sunt extinse la noi domenii, codificndu-se practici existente sau introducndu-se politici noi: politica economic i monetar, coeziunea economic i social, cercetarea i dezvoltarea tehnologic, politica de mediu, politica social, transportul aerian i maritim, sntate. AUE a prevzut i posibilitatea derogrilor temporare pentru statele mai puin dezvoltate i clauze de salvgardare n privina apropierii legislaiilor interne. Prevznd un calendar i posibilitatea lurii deciziilor cu majoritate calificat, AUE este o surs de optimism i dinamism n efortul de a atinge etape superioare ale integrrii. Legislaia masiv produs graie votului majoritar este o dovad elocvent a eficienei revizurii pe care acesta a determinat-o asupra dreptului comunitar originar. n

concluzie, bilanul su este cu siguran pozitiv. n comunicarea sa din 15 februarie 1987, Reuita Actului Unic: o nou frontier pentru Europa, Comisia European propune mai multe reforme menite s contribuie la realizarea pieei interioare i la coeziunea economic i social. Documentul vizeaz n concret finanarea Comunitilor, limitarea cheltuielilor agricole, creterea fondurilor structurale i introducerea unor noi reguli de gestiune financiar. Cunoscut i sub denumirea Pachetul Delors I, aceast iniiativ a Comisie este valorificat de Consiliul European de la Bruxelles din februarie 1988, sub forma unui set de msuri care constituie, alturi de AUE, un factor esenial al realizrii pieei interioare. Pachetul Delors II, coninnd propuneri privind asigurarea finanrii Uniunii Europene pe termen mediu, a fost prezentat de Comisie n februarie 1992, dup semnarea tratatului de la Maastricht. Comisia propune cu acest prilej mrirea resurselor bugetului comunitar, dar face trimitere i la msuri viznd creterea competitivitii i coeziunea economic i social. Pachetul Delors II a fost aprobat de Consiliul European de la Edinburg, din decembrie 1992. Efectul de antrenare. Implicaiile Pieei comune sunt multiple, antrennd integrarea juridic i politic. Funcionarea acestui mecanism economic necesit cel puin armonizarea reglementrilor juridice din domeniul economic. Agenii economici trebuie s se bucure de previzibilitatea juridic a operaiunilor lor n orice parte a Pieei comune. Un drept economic substanial s-a creat n timp, devenind principalul vector al integrrii economice. Relaia este aadar biunivoc. Integrarea economic determin un sistem de norme juridice omogene, care, odat implementate, antreneaz noi domenii, permit accelerarea integrrii i includerea noilor membri n piaa comun, spaiu geografic n cadrul creia politicile naionale se armonizeaz. Armonizarea depete segmentul pur economic, extinzndu-se la o multitudine de alte domenii, datorit vastelor implicaii ale activitilor economice. Integrrii economice, prelungit i continuat prin integrarea social, i se altur integrarea juridic i integrarea politic.

Drepturile de vam i ntregul ansamblu de msuri protecioniste, edictarea de norme juridice, elaborarea de politici comune (comercial, agricol etc.) nu in ns de esena suveranitii? Comunitatea economic necesit politici comune n domeniile rmase exterioare pieei interioare. Politicile comune numite ulterior politici de acompaniament a pieei interioare corecteaz efectele negative pe care regulile pieei le pot provoca i acioneaz acolo unde piaa interioar nu este suficient pentru a rspunde necesitilor economice sau sociale. C. Politicile comune Noiune. Politicile comune realizeaz un veritabil spaiu economic integrat i solidar. Tratatul CEE instituie deja politici comune n domeniile comerului cu state tere, agriculturii, transportului i concurenei. Uniunea economic nscut din aceast adugare de politici sectoriale a sfrit prin a se impune ca o politic de ansamblu. Cum fr uniunea economic, uniunea vamal nar fi putut supravieui, uniunea economic nu se poate menine dac nu constituie un ansamblu coerent. Politica agricol comun. Prima i cea mai important politic comun a Comunitilor, politica agricol comun (PAC) a asigurat securitatea alimentar a Comunitilor i a echilibrat balana de pli a statelor membre. Aceast politic a vizat crearea unei piee interne funcionnd pe baza preurilor comune. Dincolo de eliminarea barierelor vamale n calea schimburilor, PAC a presupus mecanisme de susinere a preurilor, protecie n exterior, o responsabilitate financiar comun, i nu n ultimul rnd, un uria efort de modernizare. Implementarea unei politici agricole comune s-a confruntat iniial cu lipsa susinerii unanime din partea statelor comunitare, datorit propriilor interese economice i politice. Surmontarea impasului a fost posibil n urma unei conferine convocat la solicitarea Franei, desfurat n perioada 1-12 iulie 1958 la Stresa (Italia). Reunind membrii Comisiei CEE, minitrii Agriculturii din statele membre,

experi n domeniu i reprezentani ai fermierilor, Conferina de la Stresa a condus la crearea unui Comitet al organizaiilor agricole profesionale din Comunitatea european. Comisarul pentru agricultur a fost nsrcinat cu elaborarea de propuneri detaliate privind PAC. n 1962, este constituit Fondul european de orientare i garantare agricol, care va absorbi o mare parte din resursele financiare ale Comunitilor. La 21 decembrie 1968, comisarul european pentru agricultur, Sicco Mansholt, propune msuri de reform a acestui domeniu, marcat de o cretere a excedentelor i de o cerere tot mai mare de resurse financiare comunitare. Principalele carene sunt constatate n privina dezechilibrului dintre pieele diferitelor produse, nivelului de via al agricultorilor, modernizrii metodelor de producie, consolidrii micilor exploatri agricole etc. Planul Mansholt a determinat adoptarea unor directive n 1972, care priveau n principal modernizarea exploatrilor agricole i formarea agricultorilor. Prima reform de profunzime a PAC este strns legat de comisarul pentru agricultur Ray Mac Sharry, care a deinut aceast funcie n perioada 1989-1993. Reforma a vizat n principal reducerea ajutoarelor interne i a ajutoarelor la export. Dincolo de succesele i dezechilibrele sale, aceast politic a fost puternic contestat de anumite state i de partenerii externi ai Comunitii, sau viguros aprat de alte state. Reformele succesive nu au reuit s-i confere un nivel de stabilitate durabil. Politicii agricole comune i-a urmat o politic a pescuitului. Europa social. n timp ce politicile comune deja existente se dezvolt n mod variabil (de pild, concurena cunoate un avnt deosebit, n timp ce politica transporturilor o stagnare notabil), noi politici sunt constant iniiate. Acestea se manifest n multiple sectoare ale vieii economice i sociale, permind conturarea i a unei Europe sociale, alturi de Europa mrfurilor. Politicile sociale au n centrul lor coeziunea, definit n doctrin ca tolerana politic a disparitilor de natur economic i social. Consiliul European de la Paris din 1972 consider bunstarea social ca kfinalitate a dezvoltrii economice:

expansiunea economic, care nu este un scop n sine, trebuie, n mod prioritar, s permit atenuarea disparitii condiiilor de via. Ea trebuie s continue cu participarea tuturor partenerilor sociali. Aceasta trebuie s conduc la o ameliorare a calitii, ca i a nivelului de via. Conform geniului europen, o atenie deosebit va fi acordat valorilor i bunurilor nemateriale i proteciei mediului, n scopul de a pune progresul n serviciul tuturor. Aceast declaraie de intenii s-a concretizat n implementarea de noi politici prin Actul Unic European n domeniile cercetrii, protecie a mediului i a consumatorilor. Politicile social, regional i energetic, deja existente, s-au dezvoltat graie unor noi mijloace consacrate realizrii lor (votul cu majoritate calificat n Consiliu etc.). Uniunea economic i monetar este expresia unei transformri esenialmente calitativ, care presupune a admite comunitatea de destin n alegerile fundamentale, deci comunitatea de decizie. D. Uniunea economic i monetar Consideraii generale. Primele realizri n sensul unei uniuni monetare s-au desfurat n cadrul cooperrii interguvernamentale. Abordm problematica uniunii economice i monetare cu prilejul acestui capitol, deoarece o considerm puternic legat de aprofundarea economic. Uniunea economic i monetar (UEM) denot ns i voina politic de a continua ambiiosul proiect de unitate european. Uniunea economic i monetar completeaz piaa comun, fiind nu doar un obiectiv i o consecin a integrrii economice, ci i o necesitate a progreselor viitoare. Doar la acest stadiu, putem vorbi de solidaritate complet ntre statele membre. Doar la acest stadiu, se va putea vorbi pe plan economic intern precum i pe planul balanei de pli, adic fa de celelalte state ale lumii, nu de statele membre n sensul c se vor calcula schimburile ntre Frana i Germania ca cele dintre dou provincii franceze sau ntre dou state ale Federaiei americane. Va exista deci, n sfrit, o Comunitate, iar nu o Pia comun.

Tratatul instituind Comunitatea Economic European din 1957 nu prevede o uniune monetar ntre statele fondatoare, ntruct acestea participau deja la sistemul monetar internaional Bretton Woods, caracterizat prin taxe fixe de schimb ntre monede. Contextul internaional, mai precis crizele monetare i energetice din anii 70, a jucat ca de obicei un rol important. Sistemul Bretton Woods se prbuete n 1971, fiind urmat de suspendarea de ctre SUA a convertibilitii dolar-aur pentru a lsa moneda s fluctueze. De la acea dat monedele deveneau o marf i urmau s se supun regulilor pieei. Statele europene reacioneaz dispersat i ineficient, astfel nct piaa comun resimte din plin efectele negative. Criza petrolului agraveaz aceast stare de fapt, iar Comunitile cad prad europesimismului. n faa instabilitii monetare generale, cauz a numeroase dificulti economice i sociale, statele membre ncearc s implementeze un cadru care s permit un minimum de stabilitate. Devenise evident c meninerea uniunii vamale era imposibil fr o veritabil uniune economic i monetar. Primele discuii n jurul UEM se desfoar cu prilejul Conferinei de la Haga, din 1-2 decembrie 1969. efii de state i de guverne ajung la un consens privind resursele proprii, extinderea Comunitilor, cooperarea politic i evoluia progresiv spre o uniune economic i monetar. Un comitet condus de Pierre Werner, Primul-ministru luxembourghez i ministru al Finanelor, este nsrcinat s studieze msurile care se impun n acest sens. Planul Werner. Grupul de experi condus de Pierre Werner a fost instituit la 6 martie 1970. Activitatea sa a relevat ns dou teze opuse. n timp ce Belgia, Frana i Luxembourg aezau uniunea monetar la fundamentul integrrii economice (curentul monetarist), Germania i Olanda apreciau c doar adncirea integrrii economice poate facilita implementarea cu succes a unei uniuni monetare (curentul economist). Planul Werner, un subtil compromis ntre curentul monetarist i cel economist, propune crearea unei uniuni economice i monetare n mai multe etape. Punctul culminant al acestui vast i ambiios proiect era introducerea

monedei unice. Raportul Werner, fcut public n octombrie 1970, este asemnat n epoc cu Raportul Spaak. Acesta conine un set de decizii, structurat pe trei etape, viznd reducerea marjelor de fluctuaie ntre statele membre, libertatea complet a circulaiei capitalurilor, integrarea pieelor financiare, fixarea irevocabil a unei taxe de schimb ntre monede, suprimarea discrepanelor de dezvoltare regional i social i abolirea frontierelor fiscale. Planul Werner trimite aadar la un transfer de competene de la state la Comuniti i la un ritm accelerat de evoluie ctre integrarea monetar. Propunerile de natur instituional au vizat Consiliul, Comisia i Parlamentul, dar au avut ca finalitate i crearea a dou noi organisme de natur economic i politic. Din prima categorie de propuneri, reinem organizarea de ctre Consiliu a cel puin trei reuniuni anuale consacrate examinrii evoluiei economice a Comunitilor, nsrcinarea Comisiei cu formularea de iniiative privind implementarea primei etape a uniunii monetare i extinderea atribuiilor Parlamentului. Din cea de-a doua categorie, reinem crearea unui centru comun de decizie economic responsabil n faa Parlamentului european, independent funcional de statele membre i a unui sistem comunitar al bncilor centrale europene. O moned unic, rezultat al celei de-a treia etape, ar fi fost pus n circulaie n 1980. Inspirat de Raportul Werner, Comisia nainteaz mai multe propuneri privind materializarea primei etape a UEM. Aceasta era programat pentru anii 1971-1973 i presupunea intensificarea cooperrii ntre bncile centrale europene i adncirea coordonrii politicilor economice ale statelor membre. Iniiativele Comisiei, chiar revizuite de aceasta, se lovesc de opoziia Franei. Rezultatele Consiliului minitrilor Afacerilor externe i de Finane din decembrie 1970 arat n mod clar lipsa consensului n privina UEM. Singurele progrese posibile le-au reprezentat adoptarea sugestiilor Comisiei n privina realizrii n etape, ntr-un interval de 10 ani, a UEM i dezvoltarea concertrii n materie fiscal, bugetar i monetar, decizii luate n cadrul reuniunii Consiliului, la nivelul minitrilor Economiei i

Finanelor, din martie 1971. arpele n tunel, slab paliativ al unei uniuni economice i monetare este creat n 1972. Ne aflm n prezena unui mecanism menit s reduc marjele de fluctuaie ale monedelor comunitare raportat la cele existente ntre aceste monede i dolarul american. arpele trebuia s fie o coal de disciplin pentru state i un factor de armonizare progresiv a comportamentelor, prealabil unei veritabile uniti monetare. Alturi de statele membre, Suedia i Norvegia au participat ca i state asociate la acest sistem. Statele comunitare nu vor reui n totalitate s rmn n cadrul mecanismului. La sfritul lui 1977, doar Belgia, Danemarca, Luxembourg, Olanda i R.F.G. mai fceau parte din acest sistem. Intrrile i ieirile frecvente au redus arpele n tunel la o zon de stabilitate monetar n jurul mrcii germane. n 1973, Consiliul decide crearea Fondului european de cooperare monetar (FECOM), una dintre propunerile Planului Werner. Fondul viza meninerea paritii monetare, diminuarea marjelor de fluctuaie ale monedelor, facilitarea implementrii unui regulament financiar multilateral i gestionarea sprijinului financiar pe termen scurt ntre bncile centrale europene. Fondului i se va atribui i sarcina punerii n comun a rezervelor oficiale de schimb i administrrii mecanismelor de credit i a arpelui n tunel. n concluzie, anumite accente federale, turbulenele monetare internaionale generate de sfritul convertibilitii dolar aur i criza economic a statelelor europene, vor mpiedica materializarea Planului Werner, la care se renun oficial n 1977. Planul Werner a avut ns meritul asocierii uniunii monetare, integrrii economice i cooperrii politice. Reunirea politicului, economicului i monetarului reprezint un aspect esenial i absolut necesar unei construcii europene solide i eficiente, fapt care denot profunzimea analizei efectuate de comitetul de experi condus de Pierre Werner. Sistemul Monetar European. Sistemul Monetar European (SME) reprezint urmarea unei iniiative franco-germane. Crearea sa a fost decis de ctre Consiliului European de la

Bremen (6-7 iulie 1978), iar actele de baz au fost adoptate de Consiliul European de la Bruxelles (4-5 decembrie 1978). Stabilit pe o baz voluntar i difereniat, SME nlocuiete mecanismul arpelui i relanseaz aciunea comunitar n domeniul monetar. Elementul su central este ECU, unitate monetar de care monedele statelor membre sunt ataate printr-un curs pivot. Funcional de la 13 martie 1979, SME stabilete marje precise privind fluctuaia admis a monedelor statelor membre: + sau 2,25% n mod normal, + sau 6 % pentru Italia. Marea Britanie a rmas n afara acestui proiect. Planul Delors. Consiliul European de la Hanovra din 27-28 iunie 1988 confirm obiectivul realizrii progresive a unei uniuni economice i monetare, n continuarea pieei interioare. efii de state i de guverne decid examinarea acestei chestiuni majore de ctre Consiliul European de la Madrid din iunie 1989 i nsrcineaz un Comitet condus de Jacques Delors cu studierea i propunerea unor msuri concrete n acest sens. Comitetul Delors prezint n aprilie 1989 un raport privind realizarea UEM n trei etape: consolidarea cooperrii ntre bncile centrale, crearea unui Sistem european de bnci centrale i transferul progresiv al competenei monetare ctre instituiile comunitare. Consiliul European de la Madrid din iunie 1989 adopt Planul Delors i decide trecerea la prima etap a UEM, ncepnd cu 1 iulie 1990. Consiliul European de la Roma din decembrie 1990 decide convocarea unei conferine interguvernamentale nsrcinat cu elaborarea modificrilor TCEE necesare unei uniuni economice i monetare. Aceste modificri vor fi aprobate de Consiliul European de la Maastricht din decembrie 1991 i incluse n tratatul instituind Uniunea European, semnat la 7 februarie 1992. Rezultatele pozitive i fora modelului vor generaliza n cele din urm uniunea monetar. Comunitile Europene, organizaii internaionale de integrare economic, conin premisa evoluiei treptate a unitii europene ctre o construcie politic. Dac ns integrarea economic cunoate o dezvoltare rapid, dimensiunea politic a Europei comunitare se contureaz dificil i lent. Cooperarea politic, adic tot ceea ce fac Cei

Doisprezece n afara cadrului tratatelor dar cu aceeai voin de a crea o Europ puternic i unit, este parte integrant a Europei comunitare.

Politica comunitar privind concurena Regulile privind concurena sunt un corolar al prevederilor comunitare relative la libera circulaie a mrfurilor ntruct scopul edictrii lor este acela de a asigura o concuren liber, nedistorsionat, care s promoveze circulaia nengrdit a mrfurilor. Regulile privind concurena se refer la realizarea unei politici comerciale comune, realizarea unei piee interne, caracterizat prin abolirea ntre statele membre a obstacolelor la libera circulaie a mrfurilor, persoanelor, serviciilor i capitalurilor, un regim asigurnd c nu este denaturat concurena, apropierea legislaiilor naionale n msura necesar funcionrii pieei comune. Politica comunitar privind concurena presupune interzicerea acordurilor dintre ntreprinderi, deciziile asociaiilor de ntreprinderi i practicile concertate care pot afecta comerul dintre state i care au ca obiect ori efect mpiedicarea, restrngerea ori distorsionarea concurenei n cadrul pieei comune i, n special, acelea care: - direct sau indirect fixeaz preurile de vnzare sau de cumprare ori alte condiii comerciale; - limiteaz ori controleaz producia, pieele, dezvoltarea tehnic ori investiiile; - mpart pieele ori sursele de aprovizionare; - aplic unele condiii diferite tranzaciilor echivalente cu ali parteneri comerciali, situndu-i prin aceasta ntr-un dezavantaj concurenial. Potrivit Tratatului, sunt nule orice astfel de acorduri sau decizii interzise. Unele acorduri, decizii sau practici concertate pot fi, totui,

permise, n cazurile urmtoare: oricrui acord sau categorii de acorduri dintre ntreprinderi oricrei decizii sau categorii de decizii ale asociaiilor de ntreprinderi oricrei practici concertate ori categorii de practici concertate, care contribuie la perfecionarea produciei i distribuirii de mrfuri ori la promovarea progresului tehnic i economic, ct timp urmeaz s se aloce consumatorilor o parte echitabil a beneficiilor ce rezult, i care: a)nu impun ntreprinderilor n cauz restricii care nu sunt indispensabile pentru realizarea acestor obiective; b)nu dau unor astfel de ntreprinderi posibilitatea de a elimina concurena n ce privete o parte substanial a produselor n discuie. Regulile de concuren se adreseaz cu predilecie ntreprinderilor, prin aceasta inelegndu-se orice entitate care desfoar o activitate economic ntr-un sens extrem de larg - producie, comer, servicii, investiii, indiferent c este persoan fizic sau juridic, capabile de a dobndi drepturi i a-i asuma obligaii n cadrul concurenial comunitar. Determinant n aplicarea regulilor prohibitive de concuren este criteriul independenei subiecilor acordurilor n cauz sau al inexistenei unor de raporturi de subordonare urmare crora o parte s determine conduita celeilalte pri prin exercitarea efectiv a unei puteri de control.

A.Practicile anticoncureniale: definirea i natura lor juridic Sunt cuprinse n aceast noiune orice acte care constituie bariere ori restricii la comerul comunitar. Ca exemplificri pentru aceast noiune, putem reine: acordurile comerciale colective exclusive ntre productorii naionali i

cumprtori; acordurile de adaptare a preurilor de import la nivelul preurilor naionale; acordurile de mprire a pieelor i a surselor de aprovizionare; practicile de reducere colectiv a cifrei de afaceri a productorilor dintr-un stat, creterile simultane de preuri, etc. Nu intereseaz forma acestor acorduri, ele putnd fi chiar verbale.Se poate distinge ntre acorduri orizontale, situate n aceeai etap a procesului economic (acorduri ntre productori de limitare a produciei sau ntre detailiti), i acorduri verticale, care au n vedere diverse etape ale acestuia (acorduri ntre productori i vnztori en-gros, acorduri comerciale exclusive, meninerea preurilor de revnzare, contractele de vnzare pe termen lung etc). Practicile concertate reprezint o form a practicilor anticoncureniale, care presupune coordonarea ntre ntreprinderi, care nlocuiesc cu bun tiin riscurile concurenei cu o cooperare practic ntre ele conducnd la condiii de concuren care nu corespund condiiilor normale de pia. Practicile concertate necesit convergena comportamentelor ntreprinderilor prin contacte directe care s duc la nlocuirea riscurilor concurenei prin apropierea poziiilor lor pe pia n privina beneficiarilor de produse ce fac obiectul cererilor i ofertelor, volumului i zonelor teritoriale ale afacerilor. Tratatul privind funcionarea Uniunii europene (TFUE) interzice practicile anticoncureniale. Pentru a intra n domeniul acestei interdicii, acordurile, deciziile sau practicile trebuie s aib ca obiect sau efect mpiedicarea, restrngerea sau distorsionarea (denaturarea) concurenei n cadrul pieei comune i s tind s aib un efect duntor asupra comerului dintre statele membre. Fiecare acord trebuie s fie examinat n contextul su economic n lumina situaiei de pe piaa relevant. Pentru a se observa dac un acord, o decizie ori o practic are ca obiect sau efect mpiedicarea, restrngerea sau distorsionarea concurenei este suficient constatarea

caracterului restrictiv, nefiind necesar ca efectele concrete s fi i survenit. Dar se impune ca acel caracter restrictiv s fie semnificativ, pronunat. n acest context se poate distinge ntre: acorduri care au ca obiect al lor mpiedicarea, restrngerea ori distorsionarea concurenei, fr ca ele s fi i produs aceste rezultate, care ar fi, deci, potenate, eventuale sau virtuale, ele fiind ncheiate cu intentia de a produce efecte negative pentru concuren; acorduri care au att ca obiect, ct i ca efect al lor aceleai trei elemente, dar scopul ncheierii acordurilor sau intenia manifest sau reinut a prilor, de afectare a concurenei s-a i manifestat sau exist posibilitatea rezonabil a producerii efectului; acorduri care au doar efectul de mpiedicare, restrngere ori distorsionare a concurenei, fr ca prile la acord s-l fi intenionat a-l produce, dei el era previzibil. Se consider c acordurile, deciziile sau practicile concertate vor mpiedica, restrnge ori distorsiona concurena n cadrul pieei comune dac ele vor influena comportamentul liber pe pia al uneia sau mai multor ntreprinderi participante ori au sau pot avea un impact apreciabil asupra condipilor pieii prin modificarea poziiei ntreprinderilor tere ori a beneficiarilor. B. Afectarea comerului dintre statele membre Instituirea unei piee comune i funcionarea unei piee interne, caracterizate, ntre altele, pe libera circulaie a mrfurilor, nu pot fi garantate dac actele sau faptele de comer sunt supuse unor practici restrictive sau limitative care altereaz sensul relaiilor intracomunitare ce trebuie stabilite potrivit cu obiectivele promovrii i dezvoltrii armonioase i echilibrate a activitilor economice n ansamblul Comunitii. Afectarea comerului dintre statele membre ar putea consta ntr-o influen direct sau indirect, real sau potenial, asupra sistemelor de comer

dintre statele membre prin diverse modaliti, cum ar fi mprirea pieelor privind anumite produse ntre unele state membre, creterea sau scderea volumului comerului dintre state, practicarea unor preuri ridicate pe plan intern n scopul finanrii exportului ctre alte state membre. Nu se impune ca afectarea s se fi produs n practic. Aplicabilitatea regulei nu este dependent de producerea consecinelor negative, ci este suficient ca acordurile, deciziile sau practicile n cauz s poat determina un efect duntorasupra comerului dintre state. C. Acordurile dintre ntreprinderi contrare politicii

comunitare n materie de concuren Orice acord sau decizie interzis este automat nul, nulitatea putnd avea consecine att asupra efectelor trecute, ct i asupra celor viitoare ale acordului, deciziilor sau practicilor. Comisia are competena de a constata nulitatea acordurilor ncheiate cu nclcarea normelor privind libera concuren. Ea va aciona n acest sens la cererea statelor membre, a persoanelor fizice sau juridice care reclam un interes legitim sau din proprie iniiativ. n acest scop, Comisia va da o decizie prin care cere ntreprinderilor sau asociaiilor de ntreprinderi s pun capt acestei nclcri, avnd opiunea ca nainte de luarea deciziei, s adreseze recomandri acestor ntreprinderi sau asociaii spre a pune capt nclcrii. Decizia de constatare a nclcrii prevederilor legale n materie de concuren i de impunere a ncetrii ei poate fi nsoit de unele sanciuni pecuniare. Comisia poate constata ca dispoziiile TFUE nu se aplic anumitor acorduri sau decizii, dac sunt ndeplinite urmtoarele patru condiii: a)s contribuie la perfecionarea produciei i distribuirii de mrfuri ori la promovarea progresului tehnic i economic. Condiia este, evident, pozitiv i nseamn c

aceast perfecionare sau promovare trebuie s aib avantaje care pot s fie constatate obiectiv. Aceste avantaje urmeaz s compenseze dezavantajele pe care ele le-ar putea provoca n domeniul concurenei, pornindu-se de la premisa c perfecionarea n producia i distribuia mrfurilor, spre exemplu, nu poate fi identificat cu toate avantajele pe care prile la acord le obin din ea n activitile lor de producie i de distribuie, deoarece coninutul conceptului de perfecionare nu este necesar s depind de trsturile relaiei contractuale n cauz. n consecin, Comisia, n decizia de exceptare pe care, aa cum vom observa, o va da, va hotr dac beneficiile ce rezult din perfecionarea sau promovarea ce poate fi constatat obiectiv sunt suficiente spre a duce la concluzia c restriciile ce afecteaz concurena sunt indispensabile. b)s fac posibil o corect repartizare pentru consumatori a avantajelor (beneficiilor) ce rezult din aceste perfecionri sau promovri. Aceast condiie, de asemenea, pozitiv, s-ar putea referi la avantajele create prin reduceri de preuri i, concomitent, mbuntiri calitative ale produselor. c)s nu impun n sarcina ntreprinderilor n cauz restricii care nu sunt indispensabile atingerii obiectivelor ce constituie esena celor dou condiii precedente. d)s nu dea posibilitatea acestor ntreprinderi s elimine concurena cu privire la o parte substanial a produselor n cauz. Aceast condiie negativ are un caracter fundamental, ntruct celelalte condiii vor deveni inutile sau inoperante ct vreme ar fi posibil contrariul constnd n consecina eliminrii concurenei. Astfel, n cazul cnd printr-un acord s-ar determina dominarea pieei de ctre un anumit produs sub aspect cantitativ i al preurilor, fr a se garanta un minim protejat al concurenei sau o real concuren, se nelege c acel

acord nu se putea nscrie n condiiile de exceptare stabilite. Concurena care trebuie asigurat poate fi nu numai o concuren actual, dar i una potenial n sensul existenei unei posibiliti n perspectiva apropriat de realizare a ei. D. Acordarea de exceptri individuale. Obligaia de notificare a acordurilor, deciziilor sau practicilor n vederea declarrii inaplicabilitii TFUE privind concurena, prile la un acord, la o decizie sau la o practic se pot adresa Comisiei. Aceasta este ndrituit s acorde exceptri (derogri) individuale potrivit unor condiii i proceduri specifice. Prima etap a acestei proceduri este reprezentat de obligaia notificrii acordului, ctre Comisie. Nu sunt supuse notificrii acordurile, deciziile sau practicile cnd: a)singurele pri la acestea sunt ntreprinderi dintr-un stat membru i nu privesc nici importurile, nici exporturile ntre statele membre; b)nu mai mult de dou ntreprinderi sunt pri la acestea i acordurile doar: restrng libertatea unei pri la contract n determinarea preurilor ori condiiilor comerciale pe baza crora mrfurile care au fost dobndite de la cealalt parte la contract pot s fie revndute; ori impun restricii privind exercitarea drepturilor cesionarului ori ale beneficiarului de drepturi de proprietate industrial, n special brevete, modele de utilitate, desene i mrci comerciale, sau ale persoanelor ndreptite potrivit unui contract de cesiune ori de acordare a dreptului de a folosi o metod de fabricaie ori cunotinele privind utilizarea i aplicarea procedeelor industriale (know-how); c) au ca unic obiect: dezvoltarea ori aplicarea uniform de standarde i tipuri cercetarea comun pentru perfecionarea tehnic,

pentru dezvoltare i specializare, cu condiia ca rezultatele s fie accesibile tuturor prilor la ele i s fie folosite de ctre fiecare dintre ele; d)ele satisfac condiiile regulamentelor n vigoare privind exceptrile de grup (pe categorii) - block exemptions} Ct timp Comisia nu a luat o decizie, un acord poate s fie implementat pe riscul propriu al prilor. Instanele statelor membre sunt, de asemenea, competente, n virtutea caracterului direct aplicabil al dispoziiilor privind concurena, s hotrasc n privina acordurilor interzise, declarndu-le nule. Un tribunal poate remite cauza Curii de justiie spre a hotr, printr-o hotrre preliminar, dac exist cauz de suspendare a procedurii n scopul de a se permite prilor s obin punctul de vedere al Comisiei. Dac tribunalul naional, fr s recurg la aceast procedur, are convingerea c nu exist ndoial asupra faptului c acordul este incompatibil cu TFUE i ct timp Comisia nu a angajat nici-o procedur, el va rmne competent s decid cu privire la caracterul su. Trebuie subliniat c nu exist o obligate general de notificare a acordurilor ctre Comisie ntruct textul legal nu prevede notificarea ca o obligaie de sine stttoare, independent. Ea este numai o condiie de admisibilitate a exceptrilor de la regulile concurenei comunitare. Unele categorii de acorduri, decizii sau practici pot s beneficieze de exceptri, fr s fie necesar o solicitare n acest sens din partea celor interesai. Ele fac obiectul unor regulamente ale Consiliului sau ale Comisiei, care instituie de plano exceptri, singura cerin fiind aceea c prile la acordurile, deciziile sau practicile respective s-i supun comportamentele lor condiiilor prevzute n aceste regulamente. E. Abuzul de poziie dominant

TFUE declar ca fiind incompatibile cu piaa comun orice abuz din partea uneia sau mai multor ntreprinderi de poziia dominant n piaa comun ori ntr-o parte substanial a ei, n msura n care el afecteaz comerul dintre state, un astfel de abuz constnd n special n: a)impunerea n mod direct sau indirect de preuri de vnzare sau de cumprare neechitabile sau de alte condiii comerciale incorecte; b)limitarea produciei, pieei de desfacere ori a dezvoltrilor tehnice n prejudiciul beneficiarilor lor; c)aplicarea de condiii diferite tranzaciilor echivalente ncheiate cu ali parteneri comerciali, situndu-i, prin aceasta, ntr-un dezavantaj concurenial; d)determinarea ncheierii de contracte cu condiia acceptrii de ctre celelalte pri a unor obligaii suplimentare care, prin natura lor sau potrivit uzanelor comerciale, nu au legtur cu obiectul acestor contracte. Prevederile politicii concureniale sunt de aplicabilitate direct. Prin urmare, incumb ordinei juridice naionale a fiecrui stat membru s desemneze curile i tribunalele care au competen i s stabileasc regulile procedurale detaliate, inclusiv pe acelea privind sarcina probei, care crmuiesc aciunile n vederea salvgardrii drepturilor pe care persoanele le obin din efectul direct al acestei politici comunitare, cu condiia ca asemenea reguli s nu fie mai puin favorabile dect acelea care guverneaz aciunile similare interne i s nu fac virtual imposibil ori prea dificil exercitarea drepturilor conferite de dreptul comunitar. Din analiza Tratatului, pot fi reinute mai multe elemente care contureaz specificul practicii abuzului de poziie dominant n context concurenial. n primul rnd este necesar existena unei pozitii dominante n piaa comun sau ntr-o parte substanial a ei. Curtea de justiie a definit poziia dominant ca o "poziie de for economic n care se

afl o ntreprindere care i d posibilitatea s mpiedice concurena efectiv ca s fie meninut pe o pia relevant spre a-i da puterea de a se comporta independent de concurenii si, de clienii si i n cele din urm fa de consumatori". Dar, spre deosebire de situaia cnd exist monopol sau cvasi-monopol, "aceast poziie nu mpiedic o anumit concuren, ci i permite ntreprinderii care profit de ea, dac nu s determine, cel puin s aib o influen apreciabil asupra condiiilor potrivit crora acea concuren se va dezvolta i n orice caz s acioneze n mare msur cu ignorarea ei ct timp acest comportament nu se manifest n prejudiciul su". n acest sens s-a considerat c deinerea unei pri a pieei ntr-o proporie mai mare de 60% apare ca o suficient dovad a unei poziii dominante, n afara mprejurrilor excepionale. n al doilea rnd, este necesar, pentru a caracteriza abuzul de poziie dominant, implicarea uneia sau mai multor ntreprinderi. n al treilea rnd, trebuie s existe o relaie reciproc ntre abuz i poziia dominant. Dac avem n vedere faptul c o practic anumit din partea uneia sau mai multor ntreprinderi se poate admite deoarece acestea nu au o poziie dominant, aceeai practic poate s devin abuziv dac ea este promovat de una sau mai multe ntreprinderi care au o asemenea poziie. n alte mprejurri conceptul de poziie dominant este dependent, de asemenea, de abuzul n cauz, ca n situaia n care acele ntreprinderi exercit o influen comun asupra unei pri substaniale a pieei unor produse sau servicii. Interdicia abuzului trebuie s garanteze faptul c ntreprinderile care dein o poziie dominant nu trebuie s o denatureze n direcia obinerii unor avantaje pentru ele pe care le-ar putea obine printr-o concuren efectiv, practicabil. Aceste avantaje sunt componentele fundamentale ale unui comportament anticoncurenial. S-a considerat c, spre exemplu, diferena ntre preuri, care, prin intermediul rabaturilor de fidelitate, este posibil

pentru diveri clieni ai ntreprinderii i care variaz dup cum acei clieni sunt sau nu de acord s obin de la aceasta tot ceea ce solicit, este de o asemenea natur nct i situeaz ntr-un dezavantaj concurenial, adic un cumprtor este lipsit sau i este restrns posibilitatea de alegere a surselor de aprovizionare i altor productori li se refuz accesul pe pia. n plus, sensul comportamentului n discuie este acela al unei ntreprinderi ocupnd o poziie dominant pe pia unde structura concurenei a fost afectat i, n consecin, orice afectare suplimentar a structurii concurenei poate s constituie un abuz de poziie dominant. F. Sanciunile precuniare ntr-o prim etap, Comisia, primind cererile i notificrile prevzute, le va transmite, mpreun cu copii ale celor mai importante documente depuse la dosar, n scopul stabilirii existenei nclcrilor Tratatului ori al obinerii unei derogri autoritilor competente ale statelor membre. Procedura astfel stabilit va fi realizat n strns i constant legtur cu aceste autoriti competente, care vor avea dreptul de ai exprima punctele lor de vedere asupra acestei proceduri. nainte de luarea unei decizii urmare procedurii respective, va trebui s fie consultat un Comitet consultativ asupra practicilor restrictive i monopolurilor constituit la nivel comunitar. Conform Tratatului, Comisia va asigura realizarea politicii comunitare n materie de concuren. La cererea unui stat membru sau din proprie iniiativ, i n cooperare cu autoritile competente din statul membru care i va da asistena sa, Comisia va investiga cazurile de nclcare presupus a acestor principii. n realizarea sarcinilor ce-i sunt ncredinate, Comisia poate s obin toate informaiile necesare de la guvernele i autoritile competente ale statelor membre i de la ntreprinderi i asociaii de ntreprinderi. Dac o ntreprindere sau o asociaie de ntreprinderi nu furnizeaz

informaiile cerute n termenul fixat ori furnizeaz informaii incomplete, Comisia va cere prin decizie ca informaiile s fie furnizate. Decizia va specifica acele informaii cerute, termenul n care urmeaz s fie furnizate i penalitile prevzute. Se va preciza, de asemenea, c exist un drept de revizuire a deciziei de ctre organele comunitare de jurisdicie. Comisia va putea s decid desfurarea unei anchete generale n acel sector economic n care tendina comerului dintre statele membre, variaiile preurilor, inflexibilitatea preurilor ori alte circumstane sugereaz c n sectorul economic respectiv concurena este restricionat ori distorsionat n cadrul pieei comune. n cursul anchetei ea poate s cear ntreprinderilor din sectorul n cauz s furnizeze informaiile necesare. La cererea Comisiei, autoritile naionale competente vor ntreprinde investigaiile pe care Comisia le consider necesare i pe care le poate realiza ea nsi, aa cum vom vedea mai jos, ori investigaiile ordonate prin decizie. Comisia va putea s ntreprind investigaiile necesare n ntreprinderi i asociaiile de ntreprinderi i n acest scop oficialii autorizai de ea sunt mputernicii: - s examineze registrele i alte nregistrri comerciale; - s solicite explicaii orale la faa locului; - s ia copii sau extrase de pe acele registre sau nregistrri; - s intre n localurile, pe terenurile sau n vehiculele ntreprinderilor. ntreprinderile i asociaiile de ntreprinderi se vor supune investigaiilor ordo nate prin decizia Comisiei. Decizia va specifica obiectul i scopul investigaiei, va desemna data la care aceasta va ncepe i va indica penalitile prevzute. Comisia va lua aceast decizie dup consultarea cu autoritatea competent a statului membru pe al crei teritoriu investigarea urmeaz s fie fcut. Comisia poate, prin decizie, s impun ntreprinderilor sau asociaiilor de ntreprinderi amenzi, cnd, cu intenie sau

din neglijen: a) furnizeaz informaii incorecte sau neltoare ntr-o cerere pentru negative clearance sau ntr-o notificare; b)furnizeaz informaii incorecte n rspunsul la o cerere de informare sau ntr-o anchet general ori nu furnizeaz informaiile n termenul fixat prin decizie; c)pun la dispoziie registrele cerute ori alte nregistrri comerciale n form incomplet n timpul investigrii ori refuz s se supun unei investigri ordonate prin decizia Comisiei. Pe de alt parte, Comisia poate, prin decizie, s impun ntreprinderilor sau asociaiilor de ntreprinderi penaliti cu titlu cominatoriu, n scopul de a le obliga s furnizeze informaii complete i corecte solicitate. n cazul n care Comisia, dup parcurgerea acestor etape de informare, anchet i investigare, constat c exist o nclcare a principiilor politicii comunitare concureniale, ea va propune msuri corespunztoare spre a determina ncetarea ei, iar dac aceast ncetare nu se produce, ea va consemna aceast nclcare a principiilor ntr-o decizie motivat. Comisia poate revoca sau modifica deciziile sale sau poate s interzic anumite acte ale prilor: a)cnd exist o schimbare n oricare dintre faptele care au constituit temeiul lurii deciziei; b)cnd prile svresc o nclcare a obligaiilor ce nsoesc decizia; c)cnd decizia este bazat pe informaii incorecte ori a fost determinat prin fraud; d)cnd prile abuzeaz de exceptarea de la prevederile art. 85, par. 1, ce le-a fost acordat prin decizie. Comisia poate, prin decizie, s impun ntreprinderilor i asociaiilor de ntreprinderi amenzi care nu pot depi 10% din cifra de afaceri din anul precedent al fiecreia dintre ntreprinderile participante la nclcare n cazul n care, fie cu

intenie, fie din neglijen: - ncalc principiile politicii comunitare privind concurena; ori - svresc o nclcare a unei obligaii impuse potrivit unei exceptri individuale. Se consider c amenzile impuse de Comisie nu au o natur coercitiv, putnd fi aplicate chiar dup ce s-a pus capt nclcrilor dispoziiilor privind concurena i nu mai exist nici un efect prejudiciabil. Toate deciziile pe care Comisia le-a adoptat n acest sens pot fi atacate la Tribunalul de Prim Instan al Uniunii Europene.

G. Statutul ntreprinderilor publice ntreprinderile publice nu beneficiaz de un tratament preferenial n materie de concuren. TFUE prevede obligaia pentru statele membre ca, n cazul ntreprinderilor publice sau al ntreprinderilor crora ele le confer drepturi speciale ori exclusive, s nu adopte sau s nu menin n vigoare orice msuri contrare regulilor coninute n Tratat. Comisia are competena de a adresa statelor membre, dac este necesar, directive sau decizii. Una dintre importantele directive n acest sens este Directiva Nr. 80/723 din 25 iunie 1980, a Comisiei, privind transparena relaiilor financiare dintre statele membre i ntreprinderile publice. O influen dominant din partea autoritilor publice este prezumat cnd autoritile publice direct sau indirect n privina ntreprinderii: a) dein partea cea mai mare a capitalului subscris al ntreprinderilor ori b) controleaz majoritatea voturilor ce se atribuie aciunilor emise de ntreprinderi ori c) pot s desemneze mai mult de jumtate din membrii organului adminisitrativ de conducere sau de supraveghere (art.2). Transparena trebuie s fie asigurat urmrindu-se o serie de aspecte financiare enumerate n Directiv numai cu titlu

enuniativ, precum: compensarea pierderilor financiare, furnizarea capitalului, subvenii nerambursabile sau mprumuturi n condiii privilegiate, acordarea de avantaje financiare prin renunarea la profituri ori la recuperarea sumelor datorate, renunarea la dobnda normal asupra fondurilor publice utilizate, compensarea obligaiilor financiare impuse de autoritile publice. n noiunea de ntreprinderi publice sunt cuprinse nu numai ntreprinderile publice ca atare, ci i ntreprinderile crora le sunt acordate drepturi exclusive sau speciale. n acest sens, Curtea a apreciat c nici o prevedere din Tratat nu mpiedic statele membre, pentru considerente de interes public, de natur neeconomic, s nlture unele domenii de activitate, precum transmisiile de radio i televiziune, inclusiv transmisiile prin cablu, din sfera concurenei, conferindu-se uneia sau mai multor instituii un drept exclusiv de a le administra. Dar, pentru c ndeplinirea atribuiunilor lor rmne supus interdiciilor contra discriminrii i, n msura n care aceste atribuiuni cuprind activiti de natur economic, ele intr sub incidena prevederilor politicii concureniale privind ntreprinderile publice i ntreprinderile crora statele membre le acord drepturi exclusive ori speciale. Tot astfel, s-a decis c, n cazul n care o ntreprindere public, ce deine i opereaz un port comercial, ocup o poziie dominant ntr-o parte substanial a pieei comune, este ilegal faptul acestei ntreprinderi de a impune taxe portuare ntr-un cuantum nerezonabil potrivit regulamentelor adoptate de statul membru fa de care ea este rspunztoare sau i incumb exceptarea de la plata acestor taxe a propriilor servicii de feribot i, n mod reciproc, a unora dintre serviciile de feribot ale partenerilor comerciali, n msura n care aceste exceptri atrag aplicarea de condiii diferite serviciilor echivalente; revine tribunalului naional obligaia de a determina dac, avnd n vedere nivelul taxelor i valoarea

economic a serviciilor furnizate, mrimea taxei este ntradevr inechitabil i dac exceptarea sus-menionat echivaleaz n fapt cu aplicarea de condiii diferite serviciilor echivalente. r Aceleai reguli privind concurena cuprinse n Tratat sunt aplicabile i ntreprinderilor crora li se ncredineaz efectuarea unor servicii de interes economic general ori avnd caracterul unui monopol productor de venituri, n msura n care aplicarea regulilor nu mpiedic executarea, n fapt sau n drept, a sarcinilor ce le revin astfel.

H. Regimul ajutoarelor de statj Potrivit politicii comunitare n materie de concuren este incompatibil cu piaa comun orice ajutor acordat de un stat membru sau prin intermediul resurselor de stat, indiferent de forma lui, care distorsioneaz sau amenin s distorsioneze concurena, favoriznd unele ntreprinderi ori producia unor mrfuri, n msura n care afecteaz comerul dintre state.

Politica economic i monetar

I. Etapa premergtoare Tratatului de la Maastrucht (1957-1993) Elemente ale politicii economice i monetare au fost stabilite iniial prin Tratatul instituind Comunitatea Economic European. Aceste elemente pot fi structurate n cinci categorii: politica economic pe termen scurt sau conjunctural, politica pe termen mediu, politica financiar i monetar, politica balanei de pli i supravegherea multilateral. Politica economic pe termen scurt presupunea coordonarea, ntre statele membre, a politicii cheltuielilor, a fiscalitii, a politicii mprumuturilor, a politicii bugetare, a politicii preurilor i veniturilor i formarea de stocuri pentru reducerea riscurilor fluctuaiilor pe termen scurt n aprovizionarea cu materii prime eseniale. n acest sens,

Consiliul a adoptat directiva nr. 74/120 din 20.02.1974 privind atingerea unui grad nalt de convergen a politicilor economice a statelor membre, fcndu-se un progres n sensul armonizrii politicilor naionale i instituindu-se sistemul unor examinri trimestriale din partea Consiliului a situaiei economice. Politica economic european pe termen mediu obliga statele membre s formuleze prognoze pentru evoluia economic pe termen mediu i s promoveze un model de dezvoltare prin care s se realizeze obiectivele stabilitii preurilor, creterea balanei externe i folosirea eficient a forei de munc. Politica financiar i monetar. n temeiul fostului art. 105 parag 2 CEE a fost nfiinat un Comitet monetar, cu rol consultativ, care monitoriza situaia monetar i financiar, sistemul general de pli i informa periodic Consiliul i Comisia n acest sens. n al doilea rnd, statele membre s-au angajat s trateze politica lor cu privire la rata de schimb drept o chestiune de interes comun. Consiliul a hotsc un grup de lucru (grupul Werner) care urma s elaboreze un raport privind realizarea n etape a unei uniuni economice i monetare. Acest raport a fost prezentat la 22 martie 1971 i propunea o uniune economic i monetar, n cadrul creia principalele decizii privind politica economic vor fi luate la nivel comunitar, iar competenele cerute pentru aceasta urmeaz a fi transferate de la nivel naional la nivel comunitar. ntr-o prim etap n procesul de creare a uniunii economice i monetare, msurile ce se impuneau a fi adoptate priveau ntrirea coordonrii politicilor monetare pe termen scurt i mediu, armonizarea n domeniul fiscalitii, promovarea liberei circulaii a capitalurilor, coordonarea politicilor de credit, o limitare a matjei de fluctuaie reciproc a ratelor de schimb i pregtirea unui Fond european de cooperare monetar. n decembrie 1978, a fost creat Sistemul monetar european, avnd ca obiectiv asigurarea unei zone de stabilitate monetar n cadrul comunitar prin nlturarea consecinelor fluctuaiilor monetare. Sistemul monetar european a presupus i adoptarea unui instrument de msur comun monedelor

statelor membre, stabilirea limitelor de fluctuaie ntre acestea, convergena economiilor statelor membre i crearea unei solidariti monetare. Instrumentul de msur comun a fost reprezentat de ECU, al crui rol i statut au fost definite prin rezoluia Consiliului european din 5 decembrie 1978 i prin Regulamentele nr. 3180 si 3181 din 1978. ECU reprezint un co de monede, fiecare moned participant avnd, raportat la ECU, o rat pivot. ECU are ca scop stabilirea unei grile de paritate a monedelor participante ntre ele i detectarea fluctuaiilor acestor monede. Totodat, ECU reprezint o moned de cont pentru operaiunile desfurate prin Sistemul monetar european, un instrument de reglementare a fluctuaiilor monedelor naionale i de rezerv monetar. Stabilizarea monedelor participante la ECU s-a fcut prin fixarea nei marje de fluctuaie n limita a 2, 25% de o parte i de alta a ratei pivot i prin adoptarea msurilor adecvate de ctre state atunci cnd flcutuaia monetar atingea 75% din limita astfel fixat. Politica balanei de pli a cuprins dispoziii de ordin procedural care trebuiau s se aplice atunci cnd un stat membru era ameninat cu dificulti privind balana de pli. ntr-o prim faz, Comisia investiga imediat poziia statului in cauz si actiunea pe care statul a intreprins-o in scopul asigurarii echilibrului balantei de plati si mentinerii increderii in moneda sa.Comisia putea recomanda statului anumite msuri. Dac aciunea ntreprins de stat nu se dovedea suficient, Comisia, dup consultarea Comitetului monetar, putea recomanda Consiliului s acorde asisten mutual i s ia msurile corespunztoare. Consiliul acorda asisten n mai multe modaliti: abordarea concertat n cadrul unei organizaii internaionale, indica msurile necesare pentru a se evita abaterile comerciale cnd statul aflat n dificultate meninea sau reintroducea restricii cantitative, acordarea de credite de ctre alte state membre. Dac i aceast asisten era insuficient, Comisia autoriza statul aflat n dificultate s adopte msuri de protecie a economiei naionale. Aceast autorizare putea fi modificat sau revocat de ctre Consiliu.

Supravegherea multilateral. Decizia nr. nr. 90-141 din 12 martie 1990 a introdus un sistem de supraveghere multilateral care avea ca obiect toate aspectele politicii economice, politica pe termen scurt i pe termen mediu, macro i microeconomia, politica structural, politicile bugetare. Scopul era asigurarea unei creteri economice susinute, neinflaioniste, a unui nivel ridicat de folosire a forei de munc i a unui grad de convergen ecoomic absolut necesar uniunii monetare. Rezultatele supravegherii erau supuse unui regim de publicitate i de informare. Preedintele Consiliului i al Comisiei, cele dou instituii responsabile de supraveghere, prezentau un raport periodic Consiliului european i Parlamentului, n timp ce guvernele naionale prezentau parlamentelor naionale rezultatele supravegherii multilaterale. II. Etapa ulterioar Tratatului de la Maastricht Tratatul de la Maatricht a reprezentat principalul instrument juridic care a permis instituirea uniunii economice i monetare. Dei a introdus o separare net ntre politica monetar i cea economic, Tratatul a recunoscut i condiionarea reciproc a celor dou politici comunitare. Uniunea monetar trebuie s se ntemeieze pe o coeren n dezvoltarea economic i pe un anumit grad de coordonare a politicilor economice ale statelor membre. Politica economic. Prin ratificarea Tratatului de la Maastricht, statele membre s-au angajat s-i gestioneze politicile economice astfel nct s contribuie i la realizarea obiectivelor Comunitii europene, printre altele s respecte principiile economiei de pia, liberei concurene i alocrii eficiente a resurselor. ncepnd cu 1993, statele membre i consider politicile economice drept o chestiune de interes comun i accept coordonarea acestora n interiorul Consiliului. Consiliul, pe baza rapoartelor prezentate de Comisie, va supraveghea evoluia economic n fiecare dintre statele membre. Pentru a facilita aceast observare, statele membre trebuie s trimit Comisiei informaiile privind msurile importante pe care le-au luat n domeniul

politicilor lor economice, precum i alte msuri pe care le consider importante. Dac, prin politicile naionale, statele risc s compromit buna funcionare a Uniunii economice i monetare, Consiliul poate s adreseze recomandrile necesare statului n cauz i l poate supune unei supravegheri sistematice Totodat, sunt instituite o serie de obligaii negative n sarcina statelor membre: 2bncile centrale nu pot introduce pe pia faciliti de credit fr acoperire; 3luarea precauiilor necesare n cazul accesului privilegiat al instituiilor publice la serviciile i produsele instituiilor financiare; 4statele trebuie s evite deficitele publice excesive, n acest sens fiind instituit un sistem de supraveghere al Comisiei asupra situaiei bugetare i datorii publice n statele membre. Dac se constat c un stat membru nu satisface aceast exigen, Comisia va elabora un raport care va examina situaia creat i n baza cruia, Consiliul poate adresa recomandri statului n cauz. n msura n care acesta persist n a nu da urmare recomandrilor Consiliului, Consiliul poate s pun n ntrziere statul spre a-l determina s adopte ntr-un interval determinat msurile necesare reducerii deficitului public. Politica monetar. Politica monetar are drept scop definirea i punerea n practic a unei monede unice, atribuie fundamental care revine Sistemului european al bncilor centrale (SEBC). SEBC conduce operaiunile de schimb ale statelor membre i promoveaz buna funcionare a statemului de pli. Unul dintre obiectivele sale centrale este meninerea stabilitii preurilor. SEBC este compus din Banca Central European i Bncile centrale naionale. Acesta este condus de consiliul guvernatorilor i de consiliul director. BCE este consultat n legtur cu adoptarea oricrui act comunitar n domeniile care sunt de competena sa, putnd prezenta avize i din proprie iniiativ. Consultarea BCE se poate realiza i de

ctre autoritile naionale. n materie de emisiune monetar, BCE este singura abilitat s emit bilete de banc. Bncile naionale pot emite moneda comun, cu aprobarea BCE. n ndeplinirea sarcinilor sale, BCE dispune de putere decizional similar cu cea a celorlalte instituii europene, n domeniile de competena acestora potrivit tratatelor. Astfel, BCE poate adopta regulamente, decizii, avize, recomandri. Bncile care formeaz Sistemul european al bncilor centrale nu pot s solicite sau s accepte instruciuni din partea instituiilor comunitare, autoritilor naionale sau oricrui alt organism. Statele membre au totodat obligaia s-i armonizeze legislaiile naionale, inclusiv statutul bncilor centrale cu Tratatul i statutul SEBC. Cea de-a doua faz a Uniunii economice i monetare ncepe la 1 ianuarie 1994. Statele membre trebuiau s adopte programe multianuale destinate s asigure stabilitatea preurilor i situaia sntoas a finanelor publice. Consiliul a evaluat n aceast perioad progresele statelor membre, pe baza rapoartelor Comisiei. n cursul acestei etape, a fost creat Institutul monetar european. Acesta are personalitate juridic i este condus de un consiliu compus dintr-un preedinte i din guvernatorii bncilor centrale. Principalele atribuii ale IME sunt: ntrirea cooperrii ntre bncile centrale; 5ntrirea coordonrii politicilor monetare n vederea asigurrii stabilitii preurilor; 6supervizarea funcionrii sistemului monetar european; 7facilitarea utilizrii ECU i supravegherea dezvoltrii sale. Institutul monetar european poate s formuleze avize privind orientarea general a politicii monetare; s prezinte avize Consiliului asupra politicilor susceptibile s afecteze situaia monetar; s adreseze recomandri autoritilor naionale n privina aceleiai politici. Daca in cursul acestei etape, un stat membru se confrunt cu o amenintare grava privind balanta de plati, va fi operanta o

procedura de reglementare a situatiei la nivel comunitar. n concret, Comisia va proceda fara intarziere la o examinare a situatiei acelui stat, precum si a actiunii pe care el a intreprins-o sau pe care poate sa o ntreprind. Ea va indica masurile a caror adoptare o recomanda statului interesat. Daca actiunea intreprinsa de statul membru in cauza si masurile sugerate de Comisie nu par suficiente spre a nlatura dificultatile sau amenintarile produse, Comisia va recomanda Consiliului, dupa consultarea comitetului monetar, concursul mutual si metodele corespunzatoare. Consiliul urmeaza sa fie in mod regulat informat despre starea situatiei si despre evolutia ei. Consiliui, hotarand cu majoritate calificata acordarea concursului, va adopta directive si decizii care fixeaza conditiile si modalitatile acestuia. n msura n care Consiliul nu a acordat asistena mutual sau aceasta a rmas fr rezultat, Comisia poate autoriza statul n cauz s adopte msuri de salvgardare, al cror regim poate fi modificat sau revocat de Consiliu. Aceste msuri trebuie s aduc un minim de perturbare pieei comune i s nu depeasc ntinderea strict necesar pentru remedierea situaiei naionale. Comisia i IME vor ntocmi rapoarte pentru Consiliu n legtur cu progresele fcute n sensul implementrii uniunii economice i monetare. Consiliul examineaz ndeosebi : 8asigurarea unui grad nalt de stabilitate a preurilor; 9absena unui deficit public excesiv; 10respectarea marjelor de fluctuaie existente n cadrul sistemului monetar european ; 11caracterul durabil al convergenei atinse de statul membru n cadrul SME, reflectat n rata dobnzii pe termen lung. n urma acestor examinri, Consiliul, cu majoritate calificat, pe baza recomandrii Comisiei, va stabili, pentru fiecare stat membru dac ndeplinete criteriile pentru trecerea la cea de-a treia etap a UEM introducerea monedei unice. Decizia final este adoptat de Consiliu, reunit la nivelul efilor de state i de guverne, dup consultarea Parlamentului european. n cursul acestei etape, IME i nceteaz activitatea i este nlocuit cu o Banc central european.

Politica cercetrii i dezvoltrii tehnologice Politica privind cercetarea si tehnologia s-a fundamentat iniial pe articolul 55 al Tratatului CECO (cercetarea in sectorul carbunelui si al otelului), articolele 4 - 11 ale Tratatului Euratom (cercetare in domeniul nuclear), articolele 35 si 308 (41 si 235) ale Tratatului asupra CE (respectiv agricultura si alte domenii, in particular energie ne-nucleara si politica de cercetare generala) si pe Rezolutia Consiliului din 14 ianuarie 1974 privind coordonarea politicilor nationale si definirea proiectelor de interes pentru Comunitate in domeniul stiintei si tehnologiei. Actul Unic European (AUE) a oferit o baza noua, explicita, pentru politica privind cercetarea si dezvoltarea: Titlul XVIII, Articolele 163 pana la 173 (Titlul XV, Articolele 130f pana la 130p). Conform Articolului 166 (130i), Comunitatea trebuie sa adopte un program cadru care sa defineasca toate activitatile acesteia in domeniul cercetarii si dezvoltarii tehnologice (R&D). Aceste amendamente la Tratat au plasat politica R&D pe o baza noua; acum, cand este valabil Tratatul de la Amsterdam, programul cadru este adoptat prin majoritate calificata, desi programul de cercetare Euratom inca mai are nevoie de unanimitate (anumite programe in cadrul programului cadru sunt adoptate prin majoritate calificata). Principalul obiectiv il constituie dezvoltarea unei politici comune in domenii importante ale R&D (de ex. IT, tehnologia telecomunicatiilor si biotehnologie). Ar trebui ca politicile nationale sau activitatile de cercetare sa fie coordonate, respectiv sa se desfasoare, la nivelul Comunitatii, in scopul: - eliminarii dublarii nejustificate a eforturilor in programele nationale; aceasta ar implica, in special, o mai buna diseminare a rezultatelor in randul intreprinderilor (mai ales in randul celor mici si medii), un raport bun costuri/beneficii si coordonarea intre programele nationale (Consiliul European de la Edinburgh, 11 si 12 decembrie 1992); - imbunatatirii eficientei sau reducerea costurilor proiectelor nationale si comunitare prin impartirea sarcinilor sau, eventual, utilizarea in comun a resurselor; - armonizarii treptate a procedurilor de formulare si implementare a politicii comunitare privind cercetarea; - promovarii realizarii unei piete interne comune (de ex. Formularea unor specificatii si standarde comune) si sprijinirii activitatii privind depasirea granitelor stiintifice si

tehnice in Europa; - promovarii proiectelor de cercetare potrivite in ceea ce priveste problemele transfrontaliere (privind, de ex., protectia mediului si sanatatea publica); - reducerii diferentei existente intre potentialul privind cercetarea si rezultatele specifice dobandite de tarile Comunitatii si, multumita existentei unei strategii comune de cercetare (cu fonduri sporite), mentinerii sau redobandirii competitivitatii Europei fata de Statele Unite si Japonia; drept rezultat, sprijinirea reducerii somajului in Comunitate prin inovatie si noi tehnologii. Politica Uniunii Europene de cooperare si dezvoltare s-a bazat pe articolele 177-181 ale Tratatului de constituire a Comunitatii Europene. Este deasemenea guvernata de Articolele 310 (238) (Acordul Cotonou si alte acorduri de asociere), 133 (113) (Schema generalizata de preferinte si acorduri de cooperare) si 308 (235) (Asistenta financiara si tehnica pentru tarile in curs de dezvoltare din Asia si America Latina) din Tratatul de constituire a Comunitatii Europene. Articolul 177 al Tratatului de constituire a Comunitatii Europene prevedea ca "Politica comunitara va contribui la obiectivul dezvoltarii si consolidarii democratiei si statului de drept; va sustine in tarile in curs de dezvoltare: -dezvoltarea economica si sociala durabila; -integrarea usoara si treptata in economia mondiala; -campania impotriva saraciei." Includerea prevederilor politicii dezvoltarii in Tratatul de constituire a Comunitatii Europene este semnificativa politic, deoarece astfel aceasta politica este ridicata la rangul de politica comunitara. La obiectivele formulate ale politicii de dezvoltare se adauga trei obligatii impuse Comunitatii si Statelor Membre. Conform Articolului 178, Uniunea Europeana trebuie sa tina cont de obiectivele dezvoltarii in formularea politicilor sale ce pot afecta tarile in curs de dezvoltare. Articolul 180 impune Uniunii Europene si Statelor Membre, coordonarea politicilor lor de cooperare in domeniul dezvoltarii, precum si consultarea reciproca cu privire la programele de asistenta. Conform Articolului 181, Uniunea Europeana si Statele Membre, in sfera corespunzatoare de competenta, vor coopera cu tarile terte si organizatiile internationale competente. Implementarea politicii Uniunii Europene de dezvoltare, imbraca doua forme: prima, acorduri regionale ce creeaza anumite privilegii si, a doua, actiuni la nivel mondial.

Politica social Integrarea european s-a concentrat iniial pe chestiunile economice. Garantarea comerului liber prin eliminarea diferitelor obstacole i restricii, consolidarea economiilor naionale i a competitivitii lor au reprezentat interesul primar al politicii europene. Chestiunile sociale aveau clar mai puin importan. Politica social european s-a limitat mult vreme la simpla evitare a denaturrilor ntro competiie, creat din cauza unor standarde sociale diferite i la sporirea mobilitilor angajailor. De la nfiinarea pieei unice i de cnd Uniunea European s-a dedicat crerii unei uniuni economice i monetare, importana chestiunilor sociale din cadrul politicilor Uniunii Europene a crescut considerabil. Responsabilitile socio-politice ale UE au fost considerabil extinse prin Actul European Unic i prin Protocolul privind Politica Social care, ca o anex la Tratatul de la Maastricht,

a fost acceptat de toate statele membre. Un alt Protocol, Protocolul privind politica social, a fost anexat Tratatului de la Amsterdam. Tratatul de la Lisabona contribuie la o mai bun conturare a modelului european de dezvoltare i consolideaz valorile Uniunii. Coordonatele acestui model pot fi identificate n eliminarea inegalitilor i a discriminrilor, promovarea egalitii dintre brbai i femei, accentuarea dimensiunii sociale i a coeziunii sociale i teritoriale, protecia mediului i dezvoltarea durabil, protecia consumatorilor, protecia animalelor, transparena adoptrii deciziilor, pluralismul cultural, etc.. Politica social este, n primul rnd, problema fiecruia dintre statele membre. n fiecare ar, sistemul de securitate social este rezultatul a multe secole de lupte politice i dezvoltare. O societate este definit prin prosperitatea rii, ceea ce influeneaz profund modul de via i cultura cotidian ale cetenilor si. Politica social la nivel european va trebui s respecte aceast diversitate de tradiii, evoluii, puncte focale i metode. Numai acele probleme sociale pentru care nu se poate gsi o soluie satisfctoare n alt mod, vor fi tratate la nivel european (subsidiaritatea). Statele membre vor determina sferele de aciune, metodele, mijloacele i ritmul dezvoltrii sociopolitice la nivel european. Scopul politicii sociale europene este dat de scopul statelor membre, reiterat n preambulele Tratatelor, de a promova condiii de munc perfecionate i un standard ridicat de via. Mijloacele "europene" de realizare ale acestui scop in de desvrirea pieei comune, care va determina o armonizare a sistemelor sociale. Funcionarea pieei comune cuprinde i funcionarea pieei comune a muncii, dat fiind libera circulaie a lucrtorilor. Componenta economic i cea social a pieei comune sunt puse pe picior de egalitate ct privete obiectivul ntregii aciuni comunitare, acela de asigurare a promovrii progresului economic i social. Un al doilea mijloc de stimulare a politicii sociale decurge din coordonarea politicilor economice de ctre Consiliu i din utilizarea competenelor economice comunitare astfel nct

s duc la o cretere a nivelului i calitii vieii. n al treilea rnd, Comisia are misiunea de a determina o strns cooperare ntre statele membre n domeniile folosirii forei de munc, dreptului muncii i condiiilor de munc, pregtirii profesionale, securitii sociale, prevenirii accidentelor i bolilor profesionale, dreptului de asociere i negocierilor colective ntre patronat i sindicate. n al patrulea rnd, prin legislaia comunitar se va urmri apropierea prevederilor naionale n materie, n jurul unui model european de dezvoltare social. n concret, au fost adoptate mai multe acte normative europene n diverse domenii al proteciei sociale: condiiile de munc i salariale, igiena i securitatea muncii, sptmna de lucru de 40 ore i concediul pltit de patru sptmni, vrsta de pensionare, etc. n 1997, a fost nfiinat un Comitet privind piaa muncii i a folosirii forei de munc cu scopul de a asista Consiliul n ndeplinirea competenelor sale n aceast materie. Prin Directiva nr. 91-533 din 1991 a fost instituit obligaia celui care angajeaz de a-l informa pe angajator cu privire la condiiile aplicabile contractului i relaiei de munc. Prin Directiva nr. 93-104 din 1993, au fost reglementate aspecte privind amenajarea timpului de munc. Directiva a stabilit norme minimale de sntate i de securitate n acest domeniu: repaos zilnic minim 8 ore, repaos sptmnal minim 24 ore nentrerupte; durata minim a fiecrei sptmni de lucru, concediile anuale. Statele membre pot aplica dispoziii mai favorabile raportat la finalitatea directivei, ns nu pot dect n anumite circumstane deroga de la prevederile sale (de ex., pt cadre de conducere, utilizarea mnii de lucru familiale, lucrtori bisericeti, etc.). n scopul de a ameliora folosirea forei de munc pe plan european i implicit de a crete nivelul de trai, a fost constituit Fondul social european care are n vedere promovarea n interiorul Uniunii a facilitilor de folosire a forei de munc, a mobilitii geografice i profesionale a lucrtorilor i a adaptrii la mutaiile industriale i evoluia sistemelor de producie. Fondul este administrat de Comisie, asistat de

un Comitet format din reprezentani ai guvernelor, patronatelor i sindicatelor. Dup intrarea n vigoare a Tratatului de la Maastricht, o atenie deosebit a fost acordat componentei educaie i formare n cadrul politicii sociale. Obiectivele Uniunii n acest domeniu au vizat creterea calitii educaiei n statele membre, iar aciunea comunitar concret s-a concentrat n sprijinirea i completarea aciunii statelor membre, responsabilitatea acestora fiind primar. Aciunea european s-a caracterizat prin favorizarea mobilitilor elevi, studeni i ncurajarea statelor de a recunoate diplomele i perioadele de studii, dezvoltarea schimbului de informaii i de experien, precum i ncurajarea dezvoltrii educaiei la distan.

Politica privind cultura Tratatul de la Roma nu continea un capitol special sau paragraf cu privire la politica culturala. Doar in preambulul Tratatului se facea referire la cultura ca factor capabil sa uneasca popoarele si sa promoveze dezvoltarea sociala si economica. Incepand cu 1969, un numar de intalniri ale sefilor de state si de guverne au accentuat necesitatea actiunii comunitare in domeniul cultural, si desi realizarile practice in domeniul culturii erau putine ca numar, au avut o anumita semnificatie, si Parlamentul European a avut un impact considerabil asupra acestora, prin rezolutiile sale. Adoptarea Tratatului de la Maastricht a insemnat asigurarea unei baze juridice pentru politica in domeniul culturii. Articolul 151 asigura baza actiunii comunitare cu scopul de incuraja, sprijini si suplimenta activitatile Statelor Membre, fiind respectate in acelasi timp diversitatea nationala si

regionala, acordind in acelasi timp importanta mostenirii culturale. Principiile interventiei comunitare in domeniul culturii sunt complementaritatea si subsidiaritatea. Orice act de armonizare a prevederilor legale si regulatorii ale Statelor Membre este exclusa din obiectivul Articolului 151. Masurile sunt adoptate prin procedura de codecizie de catre Parlamentul European si Consiliu, si cu vot in unanimitate in Consiliu. -Sa contribuie la dezvoltarea culturii Statelor Membre, respectind in acelasi timp diversitatea lor nationala si regionala; -Sa puna mostenirea culturala in centrul actiunilor din domeniul cultural. Actiunea comunitara s-a concentrat asupra protectiei mostenirii culturale care acopera proiectele pilot de conservare a mostenirii arhitecturale a Comunitatii. A acordat fonduri nerambursabile si burse artistilor, a asigurat asistenta traducerilor literare si a initiat finantarea evenimentelor culturale. Exemplele tipice includ programul 'Orasul european al culturii', initiat in 1985 si constituirea 'Orchestrei Tineretului Comunitatii Europene' in 1976. Trebuie mentionat ca multe programe cu finantare comunitara precum Fondul Social European si Fondul European de Dezvoltare Regionala pot asigura deasemenea finantare pentru proiectele culturale in Uniunea Europeana. Programe culturale a. Programul Kaleidoscope a fost initiat in 1996 si a avut ca obiectiv incurajarea creatiei artistice si promovarea sensibilizarii si diseminarii culturii popoarelor europene, in special in domeniul artelor, prin schimburi si cooperare culturala. Programul a fost activ pina in 31 decembrie 1998 si a avut un buget de 26,5 milioane ECU. A fost extins pina la 31 decembrie 1999 si Parlamentul European a reusit sa creasca finantarea cu 10,2 milioane Euro, astfel cabugetul total al programului a atins 36,7 milioane Euro. b. Programul Ariane a fost adoptat in 1997 pentru o perioada de doi ani (1997-1998) cu un buget total de 7 milioane ECU si a fost extins pina in decembrie 1999. Parlamentul European a crescut finantarea pina la 11,1 milioane ECU. Programul are ca obiectiv cresterea cooperarii Statelor Membre in domeniul cartilor si lecturii, si promovarea unei cunoasteri mai largi a operelor literare si a istoriei popoarelor europene prin mijloacele traducerilor si a imbunatatirea performantelor profesionistilor din domeniu. In plus, prin programul Ariane, Uniunea Europeana contribuie la Premiul Aristerion, un premiu literar european pentru literatura si traduceri.

c. Programul Raphael a fost adoptat in 1997 pentru perioada 19972000, cu un buget total de 30 milioane ECU. El avea ca scop incurajarea cooperarii Statelor Membre in domeniul mostenirii culturale cu dimensiune europeana. d. Programul cadru comunitar Kaleidoscope, Ariane si Raphael au marcat primul stadiu in implementarea actiunii comunitare in domeniul culturii si au ajutat la intarirea si extinderea parteneriatelor transnationale, au imbunatatit accesul public la cultura si au promovat activitatile culturale europene. Aceste activitati ar putea fi imbunatatie si, Comisia a propus in mai 1998, Parlamentului dupa consultarea organizatiilor culturale europene, instituirea Primului program cadru comunitar in sprijinul culturii, pentru o perioada de cinci ani, 2000-2004. Scopul era sa simplifice actiunea comunitara prin folosirea unui singur instrument pentru finantarea si programarea cooperarii culturale. Programul a fost formal adoptat in 14 februarie 2000. Obiectivele programului sunt: promovarea dialogului si a cunoasterii reciproce a culturii europene, promovarea bunelor practici cu privire la mostenirea culturala europeana,promovarea creativitatii si diseminarii transationale a culturii si mobilitatea artistilor, dezvoltarea de noi forme de exprimare culturala, si adancirea dialogului intre culturile europene si ne-europene. Aceste obiective trebuie atinse prin trei tipuri de actiuni: -actiuni inovative si experimentale; -evenimente culturale speciale cu dimensiunea european si/sau internationala. Programul Cultura 2000 are un buget total de 167 milioane Euro si este deschis participarii tarilor din Spatiul Economic European, Cipru si tarile asociate din Europa centrala si rasariteana, in conformitate cu conditiile prevazute in Acordurile de asociere. Orasul european al culturii'a fost lansat in Atena in 1985 si a fost un succes real. Evenimentul a fost initial o initiativa interguvernamentala, dar la cererea Parlamentului European, Comisia Europeana, a inaintat in 1997 o propunere pentru o decizie, in baza Articolului 151, adoptat in 25 mai 1999, avind in vedere sa transpuna aceasta actiune din planul acordului interguvernamental, in cel al cadrului comunitar, incepind cu 2005. Avand in vedere implicatiile abolirii controalelor vamale determinata de consolidarea pietii interne, au fost necesare reguli pentru protectia bunurilor culturale. De aceea Comunitatea a adoptat Reglementarea Consiliul 3911/92 conform careia exportul bunurilor culturale (amendata de reglementarea 469/96) este permis in baza prezentarii unei licente de export,

valabila pe cuprinsul Comunitatii. Scopul Directivei Consiliului 93/7 din 15 martie 1993 (amendata de Directiva 96/100) este sa asigure reintoarcerea bogatiilor nationale de valoare artistica, istorica si arheologica, ce au fost indepartate ilegal de pe teritoriul Statelor Membre. In mai 2000 Comisia a publicat un raport cu privire la aplicare mai sus mentionatei Reglementari si Directive (COM(2000)325). Protectia drepturilor de proprietate intelectuala si a dreptului de autor au aspecte economice, sociale si culturale. Crearea unei piete unice europene si dezvoltarea rapida a noilor tehnologii au facut necesara crearea de catre Comunitate a unei protectii legale a dreptului de autor. Corespunzator, din 1991, au fost adoptate un numar de directive avind ca scop protejarea creativitatii intelectuale si artistice. In decembrie 1997, Comisia a prezentat o propunere pentru o directiva asupra dreptului de autor si drepturilor conexe in societatea informationala (COM (97)628) avind drept scop extindere protectiei la noi forme de tehnologie in domeniul digital precum Internet-ul, CD-ROM-urile si DVD-urile. Parlamentul European a adoptat, in prima lectura, mai multe amendamente la propunerea Comisiei, dintr acestea multe fiind incluse ulterior in propunerea amendata a Comisiei. Diseminarea si traducerea operelor literare sunt deasemenea domenii ce se preteaza actiunii comunitare, fiind mijloace esentiale de raspindire si cunoastere a culturii, contribuind astfel la extinderea mostenirii culturale, cat si a productiei literare, artistice si audiovizuale . n 1996 Comisia a prezentat o propunere de directiva cu privire la armonizarea drepturilor de revanzare ale artistilor in Uniunea Europeana (COM (96)97), deoarece doar 11 state membre au adoptat legislatie cu privire la acest subiect (cu diferente, insa) iar patru nu au legislatie in domeniu. In 9 aprilie 1997, Parlamentul a sustinut propunerea cu anumite amendamente iar propunerea modificata a Comisiei tine cont de modificarile cerute, precum: excluderea manuscriselor din categoria operelor de arta vizate de drepturile conexe, introducerea unei rate minime (4%) in cazurile in care este prevazut un prag mai mic decat cel comunitar (1,000Euro). Desi pozitia comuna a Consiliului din 19 iunie 2000, preia multe din amendamentele Comisiei si ale Parlamentului, Comisia, in evaluarea sa din 15 septembrie 2000 a pozitiei comune, a declarat ca nu poate accepta textul, in special, datorita, introducerii unui prag inalt de aplicare si a unui plafon, dincolo de care artistii nu vor mai eligibili sa isi revanda drepturile in corelare cu succesul lor. Parlamentul European, in octombrie 2000, pregatea a doua lectura a documentului.

Politica privind mediul nconjurtor Aceast politic comunitar a fost conturat pentru prima dat prin Actul Unic European, intrat n vigoare n 1997. Includerea ei n sfera preocuprilor comunitare este justificat de gravitatea i extensiunea fenomenelor de poluare i de necesitatea unor aciuni convergente. n alt ordine de idei, problemele de mediu ar putea s genereze obstacole n domeniul schimburilor intracomunitare sau chiar discriminri, mai ales prin normele tehnice pe care unele state membre le-ar putea adopta n aceast privin. Din acest motiv, s-a nregistrat un fenomen de armonizare a legislaiilor naionale i au fost ntreprinse cercetri comune pentru protecia mediului. Obiectivele politicii de mediu a Uniunii Europene sunt: conservarea, protectia si imbunatatirea calitatii mediului; protectia sanatatii umane; utilizarea rationala a resurselor naturale; promovarea de masuri la nivel international in vederea rezolvarii problemelor de mediu la nivel regional. Tratatul privind UE subliniaza principiul dezvoltarii durabile, ce constituie in prezent unul din obiectivele principale ale UE. Evolutia viitoare a Uniunii Europene trebuie sa se bazeze pe principiul dezvoltarii durabile si pe un nivel inalt de protectie a mediului. Politica de mediul trebuie sa fie integrata in definirea si punerea in aplicare a tuturor politicilor economice si sociale ale Uniunii Europene, inclusiv in domeniul comertului, industriei, energiei, agriculturii, transportului si turismului. Tratatul mentioneaza explicit necesitatea ca problematica protectiei mediului sa fie integrata in toate politicile sectoriale ale Comunitatii. Aceasta noua clauza are aplicabilitate extinsa; prin mutarea ei din articolul referitor la mediu la inceputul tratatului,

liderii UE au subliniat angajamentul fata de obiectivul dezvoltarii durabile. Tratatului prevede in mod expres ca "sanatatea, siguranta, protectia mediului" trebuie sa se bazeze pe "un grad ridicat de protectie, avand in vedere in special ultimele evolutii sustinute de descoperiri stiintifice. Parlamentul European si Consiliul vor urmari atingerea acestui obiectiv, in limitele puterilor cu care sunt investite". Politica in domeniul mediului vizeaza urmatoarele obiective: protectia mediului; ameliorarea calitatii sale; protectia sanatatii publice; utilizarea prudenta si rationala a resurselor naturale; promovarea masurilor Ia nivel international privind rezolvarea problemelor mediului de dimensiuni regionale si mondiale. Uniunea este astfel angrenata in implementarea unei politici active privind protectia solului, a apei, climei, aerului, a florei si faunei. In conformitate insa cu principiul subsidiaritatii, Uniunea se va ocupa de probleme de mediu doar atunci cand ar putea actiona mai eficient decat o pot face autoritatile nationale sau regionale. O politic de mediu s-a manifestat pentru nceput sub forma unor programe generale, n funcie de care au fost adoptate programe specifice i msuri de execuie. Ele constau n esen n prevenirea, reducerea i posibila nlturare a prejudiciilor i meninerea echilibrului biologic. Prin Regulamentul nr. 1973-92 a fost creat un instrument financiar de creditare, dunumit Life. Uniunea Europeana a elaborat programe de actiune nsotite de directive si obiective prioritare. ncepnd cu al treilea program (1983-1986) accentul a fost pus pe principiile fundamentale ale prevenirii si protectiei. Programul al patrulea (1986-1992) viza trecerea la o politica preventiva. n paralel, Uniunea Europeana a initiat programe de cercetare n domeniul mediului: Stiinta si tehnologia pentru protectia mediului (STEP); Programul european n materie de climatologie si riscuri naturale (EPOCH). Al cincilea program de actiune intitulat Pentru o dezvoltare durabila si respectuoasa a mediului (1992-2000), preconiza sa progreseze pe calea unei abordari preventive a protectiei mediului. Aceasta abordare traseaza o noua cale, integrnd politicile, legislatiile si proiectele ntr-un program complet de reforme axate pe un singur obiectiv, dezvoltarea durabila. Conceptul dezvoltarii durabile desemneaza o dezvoltarea care raspunde nevoilor actuale fara a compromite capacitatea generatiilor viitoare de a raspunde nevoilor proprii. Ai cincilea program cauta sa completeze deciziile si regulamentul utilizate ca instrumente n programele precedente cu actiuni Ia fiecare nivel, angajnd grupurile societatii. Programul pune n evidenta cinci mari sectoare care pot sa degradeze mediul si sa epuizeze resursele

naturale: industria, transporturile, energia, agricultura si turismul. El fixeaza tinte de atins n fiecare din ele. Totodata, sunt stabilite cele sase elemente ale actiunilor dezvoltarii durabile a Uniunii Europene: - integrarea considerentelor de mediu n celelalte politici; - parteneriat ntre Uniunea Europeana, statele membre, lumea afacerilor si public si responsabilitati mpartite; - largirea evantaiului de instrumente ale politicii de mediu: impozite, subventii, acorduri ferme; schimbarea schemelor de consum si productie; - punerea n opera si aplicarea legislatiei europene de catre statele membre, ntreprinderi etc. - cooperarea internationala n cadrul Agendei 21 a Natiunilor Unite si celui de-al cincilea program de actiune n domeniul mediului. Programele generale au fost urmate de-a lungul anilor de msuri legislative, de crearea unor comitete consultative pe plan comunitar (specializate n gestiunea deeurilor, a pesticidelor, etc.), a unei agenii i a unei reele europene de informaie i observare a mediului nconjurtor, precum i de implementarea unei proceduri comune pentru constituirea i actualizarea unui inventar al surselor de informare n materie de mediu i a unui sistem de evaluare a incidenei unor proiecte publice sau private asupra mediului. Politica comunitar de mediu se articuleaz n prezent n jurul urmtoarelor obiective: 1principiul prevenirii i aciunii preventive; 2principiul corectrii, cu prioritate la surs, a daunelor de mediu, n sensul efecturii remedierilor i nlturrii vtmrilor in situ i repunerea mediului n starea anterioar; 2principiul poluatorului-pltitor; 3principiul integrii cerinelor n materie de protecie a mediului n definirea i punerea n aplicare a tuturor politicilor comunitare; n principiu, statele membre asigur finanarea proiectelor europene ncadrate politicii de mediu. n msura n care aceste costuri apar ca disproporionate pentru autoritile naionale, se poate deroga de la principiul enunat anterior instituiile europene stabilind o alt surs

de finanare, putndu-se apela inclsuiv la fondurile structurale europene. Uniunea Europeana coopereaza cu alte tari prin intermediul organismelor ONU, OECDE si cu alte organisme internationale pentru a promova solutii mondiale la problemele ecologice globale. Aceasta cooperare da nastere adesea la o conventie mondiala sau regionala care pot constitui un cadru solid pentru actiunile Uniunii Europene si ale tarilor care participa la conventii protejnd habitatele n pericol, marile si rurile, controleaza schimbul international de deseuri si produse chimice periculoase. Uniunea Europeana a dobndit treptat statutul de prim autor n materie de politica a mediului, la nivel national, regional, ct si n relatiile internationale. Au fost adoptate masuri n toate domeniile interesnd mediul. Circa 70% din angajamentele facute la scara europeana n 1992 sunt realizate. Progresele se vad mult mai greu n statele membre. Uniunea Europeana s-a orientat catre dezvoltarea durabila, drumul este nsa lung si dificil. Politica n domeniul mediului nu are sanse fara sprijinul sincer al ntregii populatii. Experienta ndreptateste ideea ca politica n domeniul mediului se va lovi si n viitor cu conflictul de interese dintre ecologie si unele sectoare economice. Perspectiva este cea a unui optimism prudent si moderat.

Politica european consumatorilor

privind

protecia

Protecia consumatorilor face obiectul unei aciuni comunitare specifice avnd n vedere vulnerabilitatea acestor verigi economice, faptul c de-a lungul anilor tehnicile de producie i de comer au ajuns s dezechilibreze raporturile dintre productori i beneficiari n detrimentul acestora din urm, astfel c aceast situaie a produs o reacie n favoarea lor. Primele elemente concrete ale acestor aciuni sunt cele dou programe preliminare pentru informare i protejarea drepturilor fundamentale ale consumatorului adoptate de Consiliu n 1975 i 1981 i Rezoluiile Consiliului din 1986 privind orientrile viitoare ale politicii Comunitii pentru protecia intereselor consumatorilor. Aceste programe stabilesc un numr de cinci drepturi fundamentale destinate s asigure protecie consumatorilor, care au fost detaliate prin regulamente i directive ulterioare: 1.Dreptul la protecia intereselor economice ale consumatorilor, care presupune apropierea legislaiilor statelor membre n materia publicitii mincinoase, protecia n privina contractelor ncheiate n afara stabilimentelor i a clauzelor abuzive din contractele ncheiate cu consumatorii, indicarea corect a preurilor produselor. 2.Dreptul la protecia sntii i securitii produselor a presupus instituirea unui sistem comunitar de schimburi rapide de informaii asupra pericolelor care decurg din utilizarea produselor de consum.

3.Dreptul la repararea daunelor, potrivit unui sistem de responsabilitate civil, n cadrul cruia nu regsim diferena ntre rspunderea contractual i cea delictual. 4.Dreptul de reprezentare i participare la luarea deciziilor care i intereseaz pe consumatori. 5.Dreptul la informare i educaie privind protecia consumatorilor, printre altele, prin integrarea educaiei consumatorului n nvmnt. Domeniul de aplicare al politicii europene privind protecia consumatorilor s-a extins, reflectnd modificrile nregistrate de nevoile i ateptrile cetenilor. Noua legislaie comunitar stabilete standarde de securitate, siguran i sntate i mai ridicate, armonizate la nivelul UE, de natur s sporeasc ncrederea consumatorilor. n decembrie 2006, UE a adoptat un nou program de protecie a consumatorilor pentru perioada 2007-2013, cu un buget total de 157 milioane de euro. Acesta are dou obiective principale: s asigure un nivel ridicat de protecie a consumatorilor prin mbuntirea informaiilor, prin consultri mai strnse i printr-o reprezentare mai eficient a intereselor consumatorilor; s asigure aplicarea eficient a regulilor n domeniul proteciei consumatorilor, n special prin cooperarea n domeniul controlului aplicrii legislaiei, prin informare, educaie i ci de recurs. Pentru punerea n aplicare a acestui program, Comisia European caut n principal s creeze metode pentru mbuntirea legislaiei actuale, dar dorete, n acelai timp, ntreprinderea unor aciuni specifice care s le dea consumatorilor posibilitatea de a obine o ipotec pentru a-i achiziiona o cas sau de a utiliza serviciile bancare cu amnuntul ntr-o alt ar din Uniune, dup necesiti. Odat cu extinderea serviciilor financiare i a comerului electronic, Comisia a propus cteva orientri pentru bune practici n domeniul comerului on-line, precum i norme care s acopere toate aspectele creditului de consum i metodelor de plat fr numerar. Interesele i avantajele

consumatorilor au fost deja integrate n legislaie, astfel nct s se liberalizeze sectoarele publice cheie precum transportul, electricitatea, gazul, telecomunicaiile i pota. Noile legi garanteaz publicului posibilitatea de a beneficia n continuare de accesul universal la servicii de nalt calitate, la preuri accesibile. Legislaia UE trebuie s fie pus n aplicare n mod corespunztor, iar cile de recurs trebuie s fie accesibile tuturor. Pentru a realiza aceste obiective, este necesar o mai bun cooperare ntre statele membre. Procedurile juridice pot fi costisitoare i de lung durat, mai ales dac se desfoar ntr-o alt jurisdicie. Pentru a ncuraja rezolvarea extrajudiciar a litigiilor, Comisia European a creat cteva mecanisme alternative de rezolvare a acestora, fr cheltuieli sau cu cheltuieli reduse. n decembrie 2007, UE a interzis o serie de practici comerciale neloiale, printre care se numr publicitatea neltoare i practicile comerciale agresive precum hruirea, constrngerea sau utilizarea influenei nelegitime. Cunoaterea deficitar a propriilor drepturi i teama de a fi escrocai a creat n rndul consumatorilor o reinere n ceea ce privete cumprturile transfrontaliere. Se dorete asigurarea aceluiai grad de protecie consumatorilor mpotriva practicilor comerciale dure sau a comercianilor necinstii, indiferent dac i fac cumprturile de la magazinul de la colul strzii sau de pe un site de internet dintr-o alt ar a UE.

Politica agricol i de pescuit comun

A.Politica agricol comun (PAC) Obiectivul primordial urmrit de politica agricol comun, implementat de Tratatul institutind Comunitatea Economic European, l-a reprezentat extinderea pieei comune la produsele agricole i la comerul cu produse agricole. Produsele agricole sunt definite de Tratat ca reprezentnd produsele solului, ale creterii animalelor i ale pescuitului, precum i produsele de prim transformare care sunt n raport direct cu aceste produse. Obiectivele generale ale acestei politici sunt: 1creterea productivitii agricole prin promovarea progresului tehnic, dezvoltarea raional a produciei agricole i utilizarea optim a factorilor de producie; 2asigurarea unui standard echitabil de via pentru comunitatea agricol; 3stabilizarea pieelor; 4asigurarea ofertei de produse agricole, a tranzitului su ctre consumatori i a unor preuri finale rezonabile. Modalitile prevzute de Tratat pentru ndeplinirea acestor obiective sunt: 5coordonarea eforturilor naionale n domeniile formrii profesionale i cercetrii; 6finanarea comun de proiecte, printr-un fond de garanie i orientare agricol; 7crearea unor instituii comune care s gestioneze i s decid acordarea finanrii; 8organizarea comun a pieelor, presupunnd

adoptarea unor msuri de intervenie la nivel european asemntoare celor implementate la nivel naional, care s vizeze reglementarea preurilor, acordarea subveniilor pentru producie i comercializare, mecanisme comune pentru promovarea importului i exportului. O prim msur concret adoptat n aplicarea prevederilor Tratatului a constituit-o crearea Fondului de orientare i garanei agricol prin Regulamentul nr. 25 din 4 aprilie 1962, format din dou seciuni: seciunea garanie i seciunea orientare. Seciunea garanie are ca finalitate finanarea interveniilor pentru stabilizarea pieelor i garantarea preurilor n cadrul obiectivelor PAC. Seciunea orientare constituie un fond cu finalitate structural, fiind destinat sprijinirii perfecionrii structurilor din agricultura european. n 1972, Comisia a redactat un Memorandum privind reforma agriculturii ]n Comunitatea european (Planul Mansholt) care a coninut principiile evoluiei ulterioare a PAC. n acest Memorandum, dup ce se face o prezentare a situaiei existente a agriculturii privind mrimea fermelor, veniturile fermierilor, exploatarea agricol, se examineaz posibilitatea eliminrii a 50% din cei 10 milioane de fermieri prin pensionare anticipat, pregtirea complementar a tinerilor fermieri, noi posibiliti de instruire pentru generaiile tinere, astfel nct terenurile eliberate s fie disponibile pentru marile uniti agricole. Terenurile slab productive urmau s fie larg mpdurite. n zonele predominant agricole s-a preconizat implementarea unor politici de dezvoltare regional, pentru care s fie afectat o sum de 2 miliarde ECU. PAC are n centrul su un sistem al preurilor agricole, care are menirea de a facilita circulaia produselor agricole n cadrul comunitar i de a constitui o garanie pentru agricultori contra eventualelor fluctuaii. Garantarea preurilor pentru agricultori a fost asigurat printr-o serie ntreag de reglementri europene constnd n retragerea produselor de pe piee (fiind posibil s se ajung chiar la

distrugerea produselor), formarea de stocuri sau interzicerea formrii de stocuri (politica stocrii), cutarea altor piee de desfacere care poate s duc la o posibil transformare pentru utilizarea industrial a anumitor produse. Pn n 1992, politica comunitar s-a caracterizat prin meninerea unor preuri ridicate, menite s stimuleze producia agricol. PAC si-a atins cu succes obiectivul de autoaprovizionare a Uniunii Europene ncepnd cu anii '80. Cu toate acestea, UE a ajuns sa se confrunte dintr-o data cu excedente aproape permanente din principalele produse agricole, dintre care unele au fost exportate (cu ajutorul subveniilor), n timp ce altele au trebuit depozitate sau dispersate n interiorul UE. Aceste masuri au atras cheltuieli bugetare ridicate, au distorsionat anumite piee mondiale, nu au servit ntotdeauna cel mai bine intereselor agricultorilor, devenind astfel nepopulare n rndul consumatorilor si contribuabililor. n acelasi timp, societatea a devenit tot mai preocupata de durabilitatea agriculturii n contextul proteciei mediului. Dup 1992, pe fondul alinierii la cursurile mondiale, preurile agricole au fost micorate i s-au acordat, pentru compensare, productorilor agricoli ajutoare directe. Agricultorii nu mai sunt platii doar pentru a produce produse alimentare. Astazi, cererea este principala fora motrice a PAC. Ea ine seama pe deplin de preocuparile consumatorilor si contribuabililor, lasnd n acelasi timp agricultorilor din UE libertatea de a-si adapta producia la cerinele pieei. n trecut, cu ct agricultorii produceau mai mult, cu att primeau mai multe subvenii. n viitor, marea majoritate a ajutoarelor destinate fermierilor vor fi platite independent de cantitaile produse. n cadrul noului sistem, agricultorii vor continua sa primeasca plai directe cu scopul de a menine stabilitatea veniturilor, dar legatura cu producia a fost eliminata. n afara de aceasta, agricultorii trebuie sa respecte standarde de protecie a mediului, de sigurana a alimentelor si de protecie a plantelor si animalelor. n cazul nerespectarii acestor standarde, vor risca reduceri ale plailor directe de care beneficiaza (o condie cunoscuta sub denumirea de eco-condiionalitate). Eliminarea legaturii dintre subvenii si producie (denumita de obicei

decuplare) i va face pe agricultorii UE mai competitivi si mai orientai catre piaa. Acestia vor fi liberi sa produca ceea ce este mai profitabil pentru ei, bucurndu-se totodata de stabilitatea venitului. Prin Regulamentul nr. 1766-92 al Consiliului, a fost reglementat piaa comun n sectorul cereale, n funcie de trei factori de referin: instituirea unui regum comun al preurilor, a unui sistem comunitar de intervenie pe aceast pia i protejarea relaiilor externe. A fost planificat o scdere a preurilor de la 117 ECU pe ton n 1993 la 100 ECU n 1996, urmnd a fi compensat prin susinere direct la hectar. Prin Regulamentul nr. 1766-92, a fost introdus obligaia pentru exportatorii i importatorii de cereale de a oine un certificat de import sau de export eliberat de statul membru i valabil n ntreaga Comunitate, pe baza cruia erau acordate ajutoare la export reprezentnd diferena dintre cursul i preul de pe piaa mondial i preurile din Comunitate. Regimul subveniilor i al ajutoarelor directe a devenit aplicabil i n cazul produciei de oleaginoase i proteice, prin Regulamentul nr. 240-1995. Agricultura europeana joaca un rol important pe pieele mondiale de produse agricole. Marea capacitate de producie a agriculturii europene, precum si diversitatea si calitatea produselor sale, au facut din UE un exportator major de numeroase produse alimentare (al doilea mare exportator mondial, cu exporturi de produse agricole n valoare de 72,553 miliarde EUR n anul 2006). Dar schimburile comerciale nu se realizeaza ntr-un singur sens. UE este totodata si cel mai mare importator mondial de produse agricole. n 2006, importurile de produse agricole n UE au fost evaluate la 67,876 miliarde EUR. Din 1990 ncoace, poziia de exportator net a UE a scazut n fiecare sector. n februarie 2006 s-au adoptat o serie de orientari strategice europene privind dezvoltarea rurala. Politica de dezvoltare rurala a fost consolidata pentru a ajuta zonele rurale sa faca fa provocarilor economice, politice si ecologice ale secolului XXI. Noul cadru juridic si Fondul European pentru Agricultura i Dezvoltare Rurala pun accentul pe necesitatea stimularii cresterii si a crearii de noi

locuri de munca n aceste zone n vederea ameliorarii dezvoltarii durabile, n conformitate cu Strategia de la Lisabona si Consiliul de la Gteborg. Politica de dezvoltare rurala pentru perioada 2007-2013 va avea la baza trei teme, n conformitate cu cele trei axe de aciune privind dezvoltarea rurala: ameliorarea competitivitaii n sectorul agricol; ameliorarea mediului, sprijinirea gestionarii terenurilor si mbunatairea calitaii vieii si diversificarea economiei n zonele rurale. O a patra axa, axa Leader, inspirata din experiena iniiativei comunitare Leader, urmareste punerea n practica a unor strategii locale de dezvoltare rurala prin parteneriate locale ntre sectorul public si cel privat. Numarul de resurse disponibile pentru dezvoltarea rurala va creste n urma reducerii plailor directe catre ferme si a transferarii acestor fonduri pentru masurile de dezvoltare rurala (practica cunoscuta sub denumirea de modulare). Statele membre au, astfel, obligaia de a aplica modularea, care consta ntr-o reducere (de 5 % ncepnd cu 2007) a tuturor plailor directe de peste 5 000 EUR pe an. Din punctul de vedere al cifrelor, impactul extinderii asupra agriculturii comunitare este spectaculos. Alte 7 milioane de agricultori au completat rndurile populaiei de 6 milioane de agricultori deja existenta n Europa celor 15 state membre. Cele 12 noi state membre adauga aproximativ 55 de milioane de hectare de teren agricol la cele 130 de milioane de hectare din vechea Europa a celor 15, o crestere de 40 %, desi producia n Europa celor 27 de state va creste cu doar 10-20 % pentru majoritatea produselor. Aceste date confirma ca marele potenial de producie agricola al noilor state membre este nca departe de a fi utilizat pe deplin. Agricultorii din noile state membre au acces la piaa unica a UE si beneficiaza de preurile ei relativ stabile, precum si de plai directe (introduse treptat pentru a atinge nivelul complet al UE) si de masuri de dezvoltare rurala. Obligaiile pe care le presupune statutul de stat membru al UE s-au aplicat imediat agricultorilor din noile state membre. Un exemplu relevant este sigurana alimentelor, un aspect att de important pentru consumatorii UE nct nu s-a acceptat nicio diminuare a standardelor n vigoare la nivel comunitar.

B. Politica pescuitului Dei produsele piscicole par a face parte din categoria produselor agricole, realitatea juridic i biologic a fost de asemenea natur nct a determinat recunoaterea, la nivel comunitar, a unor trsturi specifice caracteristice pescuitului maritim. Principala problem a reprezentat-o dezvoltarea unei politici de conservare a resurselor biologice ale mrii i distribuirea drepturilor de pescuit n apele comunitare. Obiectivele PCP sunt urmtoarele: protejarea rezervelor de pete mpotriva pescuitului excesiv, garantarea unui anumit venit pentru pescari, aprovizionarea periodic a consumatorilor i a industriei de prelucrare la preuri rezonabile i exploatarea durabil a resurselor acvatice vii din punct de vedere biologic, ecologic i economic. Comunitatea european este competent s adopte msuri pentru conservarea resurselor biologice ale mrii, care includ fixarea de cote de captur i repartizarea lor ntre statele membre. Politica comunitar n materie de pescuit se caracterizeaz printr-o organizare comun de pia care presupune preuri indicative, standarde de pia (calitate, mrime, greutate, ambalare, prezentare), ajutoare pentru depozitare, compensaii de export, meninerea unei concurene sntoase pe pia. n al doilea rnd, aceasta presupune o politic structural care prevede accesul nediscriminatoriu n apele de pescuit pentru pescarii statelor membre, promovarea unei dezvoltri raionale constnd n restructurarea flotei de pescuit, dezvoltarea instalaiilor de prelucrare i stabilirea unui standard de via echitabil n sectorul pescuitului. n cadrul politicii structurale de pescuit intr i normele care privesc calitatea i comercializarea produselor piscicole. Prin Regulamentele nr. 170-172/83, au fost stabilite un sistem comunitar pentru conservarea i administrarea resurselor de pescuit, msuri tehnice pentru conservarea acestor resurse i capturile totale admisibile de pescuit,

distribuirea lor ntre state i condiiile n care capturile pot avea loc. Dup 1992, au fost adoptate alte acte normative i planuri de aciune care au vizat, n esen, combaterea supraexploatrii, concurena extern, diminuarea costului exploatrii. Statele membre au obigaia de a asigura respectarea acestor norme n mod nediscriminatoriu. Ele trebuie s ia msuri pentru a asigura egalitatea accesului pentru orice nav ce arboreaz pavilionul unui alt stat membru, n porturile, la instalaiile i la echipamentele sale tehnice. Politica comunitar de pescuit cunoate i un regim de licene individuale de pescuit, administrat de state, pentru navele de pescuit ce opereaz n zona de pescuit comunitar. Prin Regulamentul nr. 2847-93, a fost instituit un regim de control aplicabil politicii comunitare de pescuit, cuprinznd, n concret: inspecia i controlul navelor de pescuit i al activitilor lor, controlul capturilor, controlul utilizrii instrumentelor de pescuit, aplicarea i controlul respectrii msurilor luate n caz de nclcare a reglementrilor legale. Prin Directiva nr. 93-619 din 1993, a luat natere un Comitet tiinific, tehnic i economic al pescuitului, cu rol consultativ la nivel comunitar n ceea ce privete accesul la zonele i resursele de pescuit i exercitarea activitilor de exploatare. Politica Comun de Pescuit, pentru perioada 2007 2013, urmrete nfiinarea unui Fond European pentru pescuit (FEP). n aceste condiii, Romnia (precum i statele membre) trebuie s elaboreze Planul strategic naional n domeniu. Planul strategic naional trebuie s stabileasc prioritile ce urmeaz a fi finanate, obiectivele i termenele limit de realizare a acestora cu accent pe urmtoarelecomponente: - reducerea capacitii i efortului de pescuit n scopul corelrii cu resursele existente; - dezvoltarea acvaculturii, a procesrii i comercializrii produselor piscicole; - strategia de implementare pentru ndeplinirea cerinelor de inspecie i control a activitilor n domeniu i corelarea

datelor i informaiilor privind Politica Comun de Pescuit; - strategia de dezvoltare a zonelor de coast i criteriile de definire a acestora. Politica comunitar a transporturilor (PTC) Dei transporturile au natura prestrilor de servicii, ele nu au fost supuse reglementrilor privind libera circulaie a serviciilor, fiind reglementate de dispoziii specifice cuprinse n titlul din Tratate privind transporturile. PCT reglementeaz deopotriv transporturile terestre, aeriene i maritime sub aspectul accesului pe pia, al concurenei, tarifelor, regulilor de trafic i de securitate. Acest tratament difereniat a fost impus de complexitatea problemei transporturilor i de trsturile lor deosebite. Transporturile sunt un sector al economiei cu o inciden remarcabil asupra tuturor celorlalte sectoare economice pe care le pot influena prin politicile tarifare practicate, prin practici discriminatorii sau prin politica intervenionist a statului, care poate s afecteze cadrul concurenial. S-au evideniat mai multe trsturi distincte ale transporturilor, printre care, dependena de infrastructur, care face necesar intervenia public, flexibilitatea mic pe termen scurt a cererii i ofertei, dependena de dezvoltarea celorlalteramuri economice, costurile ridicate ale infrastructurii n funcie de ramura de transport respectiv. Politica comunitar a transporturilor cuprinde dou regimuri juridice distincte: unul pentru transporturile rutiere, feroviare i navigaie interioar, iar altul pentru transporturile maritime i aeriene. Politica comunitar a transporturilor cuprinde pentru statele membre obligaia de a facilita crearea unei piee comune i n acest domeniu. n acest sens, statele membre reunite n Consiliu vor adopta reguli comune aplicabile transporturilor executate avnd ca punct de plecare sau de destinaie teritoriul unui stat membru sau traversnd teritoriul unuia sau mai multor state membre, condiiile de admitere a cruilor nerezideni la transporturile naionale

dintr-un stat membru, msuri permind amelorarea securitii transporturilor. Politica comunitar a transporturilor oblig la instituirea unei concrene loiale i n acest segment. Acest obiectiv depinde de tarifele i condiiile de transport, care pot s greveze mrfurile ntr-o proporie mai mare sau mai mic, fiind posibil ca tarifele i condiiile de transport s se substituie barierelor vamale i fiscale deja eliminate. Prin urmare, n cadrul acestei politici este interzis statelor membre s utilizeze transporturile ca un instrument de discriminare prin preuri i tarife de transport. Pentru nlturarea posibilelor efecte distorsionante ale tarifelor de transport pentru concuren, s-a impus eliminarea codiiilor diferite pentru transportul acelorai mrfuri n aceleai relaii de transport n funcie de ara de origine sau de destinaie a mrfurilor. Se interzice impunerea de ctre un stat membru, cu privire la condiiile de transport realizate n cadrul Comunitii, de tarife i condiii implicnd un element de sprijin sau de protecie n interesul uneia sau mai multor ntreprinderi ori industrii determinate. Prin Decizia nr. 65-271 dein 1965 a Consiliului s-a enunat obiectivul eliminrii disparitilor care sunt de natur s denatureze substanial condiiile concurenei n transporturi impunndu-se un program de armonizare legislativ, regulamentar i administrativ n domeniile social, fiscal i al interveniei statelor. Totodat, au fost adoptate acte normative comunitare privind formarea profesional (Directivele nr. 74-561, 74562), recunoaterea recipric a condiiilor privind accesul la profesiilor din acest domeniu (Directiva nr. 76-796). Printr-o alt serie de reglementri, s-au instituit reguli care au contribuit la nlturarea diverselor restricii, mai ales de natur cantitativ, n domeniul transporturilor. Prin Regulamentul nr. 3164-76 al Consiliului, s-a reglementat accesul pe pia pentru transportul rutier de mrfuri, un acces care a fost sporit constant, s-a stabilit c autorizaiile comunitare de transport sunt valabile pentru un an calendaristic, au fost adoptate reguli privind transportul

rutier de cltori efectuat cu autobuzul i autocarul. Controlul tehnic i administrativ la frontierele intracomunitare a fost eliminat, ns a fost meninut pe plan naional urmnd a fi puse n aplicare att dispoziiile naionale, ct i cele comunitare incidente. Dup 1993, activitatea a vizat mai ales libertatea de a presta servicii n domeniul transporturilor terestre, n special accesul liber pe piaa transporturilor internaionale i activitile de cabotaj, care constau n a permite accesul transportatorilor nerezideni pe piaa naional de transport a statelor membre ale Uniunii Europene. Au fost luate decizii n vederea armonizrii condiiilor de concurena n domeniul transporturilor rutiere, n special a condiiilor privind accesul la profesie i la piaa de munc, libertatea de stabilire i de a presta servicii, timpul de conducere i siguran rutier. Politica comun n ceea ce privete transportul aerian trebuie s fac fa efectelor concurenei mondiale. Liberalizarea spaiilor aeriene europene este realizat n etape, rezultatul acestui fapt fiind o mai mare flexibilitate a modului n care marile companii aeriene i mpart ntre ele aceste spaii, accesul reciproc pe piete i libertatea fixrii tarifelor. La aceasta se adaug clauzele de protecie referitoare la responsabilitatile serviciului public aerian i la imperativele amenajrii teritoriului. Transporturile maritime sunt supuse regulilor concurenei care se aplic att armatorilor europeni, ct i celor care navigheaz sub pavilionul unor state tere. Aceste reguli vizeaz combaterea politicilor tarifare neloiale (pavilioane de complezen), dar, de asemenea, urmresc s fac fa gravelor dificulti cu care se confrunt industria antierelor navale din Europa. Realizarea pieei interne n acest sector a fost deja ncheiat, accentul cznd astzi pe adoptarea unor msuri care s asigure mobilitatea durabil , prin aceasta nelegnd organizarea sistemelor de transport astfel nct s se asigure optimizarea consumului de energie i de timp, a parcursurilor i a condiiilor de transport. Reperele dezvoltrii acestei politici comune sunt Cartea alb privind realizarea Pieei Interne (1985), Cartea alb pentru

dezvoltarea viitoare a PCT (1992) i o comunicare a Comisiei Europene din 1995, intitulat Politica Comun de transporturi program de aciune pentru perioada 1995 2000 care se articuleaz pe trei domenii principale: mbuntairea calitii (prin introducerea sistemelor integrate ce exploateaz noile tehnologii nepoluante i prezint un grad ridicat de securitate), ameliorarea funcionrii Pieei Interne (prin favorizarea concurenei n paralel cu protecia social) i dezvoltarea dimensiunii externe (care vizeaz creterea calitaii legturilor cu rile tere i favorizarea accesului companiilor comunitare de transport pe pieele externe).