El To de La Educacion Superior en Mexico

EL FINANCIAMIENTO DE LA EDUCACIN SUPERIOR EN MXICO
Vctor Hernndez Prez
Agosto de 2005
NDICE
Pgina INTRODUCCIN 1. EL SISTEMA DE EDUCACIN SUPERIOR DE MXICO 1.1. 1.2. Caractersticas del sistema de educativo mexicano El sistema de educacin superior y sus subsistemas 1.2.1. Subsistema de universidades pblicas 1.2.2. Subsistema de educacin tecnolgica 1.2.3. Subsistema de instituciones particulares 1.2.4. Subsistema de educacin normal 1.2.5. Subsistema de otras instituciones pblicas 1.3. Marco normativo de la educacin superior 1.3.1 Constitucin Mexicanos Poltica de los Estados Unidos 7 9 9 11 12 13 15 15 15 16 16 16 17 18 18 19
1.3.2. Ley General de Educacin 1.3.3. Ley para la Coordinacin de la Educacin Superior 1.3.4. Leyes orgnicas de las universidades publicas autnomas 1.3.5. Otras disposiciones legales relativas al sistema de educacin superior 1.3.6. Acuerdos de la Secretara de Educacin Pblica
2.
EL FINANCIAMIENTO PBLICO EDUCACIN SUPERIOR
PARA
EL
SISTEMA
DE
20
Centro de Estudios Sociales y Opinin Pblica
2.1. 2.2.
Subprograma de Educacin Superior del Plan Nacional de Educacin 2001-2006 El financiamiento pblico a la educacin superior 2.2.1. El gasto pblico en educacin 2.2.2. Evolucin del gasto pblico en educacin superior 2.2.3. El gasto pblico por alumno en educacin superior 2.2.4. El gasto pblico en educacin superior comparado con otros pases 2.2.5. La matrcula de las instituciones de educacin superior pblicas
20 26 26 31 33 34 36 42 46 50 55 57 59 62 65 67
2.3.
El modelo de financiamiento a las instituciones de educacin superior pblicas 2.3.1. El Subsidio Ordinario 2.3.1.1. 2.3.1.2. 2.3.1.3. 2.3.1.4. 2.3.1.5. Universidades Pblicas Estatales Universidades Pblicas de Apoyo Solidario Universidades Pblicas Federales Universidades Tecnolgicas Otras Instituciones de Educacin Superior Pblicas
2.3.2. El Subsidio Extraordinario 2.3.3. Financiamiento para la ampliacin anual de la oferta educativa 2.4. Anlisis del subsidio pblico a las instituciones de educacin superior pblicas en relacin a otros aspectos financieros 2.4.1. Progresin del subsidio pblico 2.4.2. El subsidio pblico y el gasto federal
68 68 69
2.4.3. El subsidio pblico y el PIB 2.4.4. La inversin de los gobierno estatales en educacin superior 2.4.5. El subsidio pblico por alumno
71 72 73
3. RETOS PARA EL UNIVERSIDADES 3.1. 3.2. 3.3.
FINANCIAMIENTO
PBLICO
DE
LAS
75 75 80 82
Cambios demogrficos Proceso de urbanizacin del pas Mejoramiento de los indicadores de educacin del pas
4. LOS MODELOS DE FINANCIAMIENTO PBLICO A EDUCACIN SUPERIOR DE ARGENTINA, BRASIL, CHILE Y ESPAA 4.1. 4.2. Comparativo de cifras de los sistemas universitarios de Argentina, Brasil, Chile Espaa y Mxico Argentina 4.2.1. Composicin de su sistema universitario 4.2.2. Modelo de financiamiento pblico 4.3. Brasil 4.3.1. Composicin de su sistema universitario 4.3.2. Modelo de financiamiento pblico 4.4. Chile 4.4.1. Composicin de su sistema universitario 4.4.2. Modelo de financiamiento pblico 4.5. Espaa
84 84 89 89 89 91 91 91 93 93 93 95
4.5.1. Composicin de su sistema universitario 4.5.2. Modelo de financiamiento pblico
95 96
CONCLUSIN
98
NDICE DE CUADROS Y GRFICOS Cuadros Grficos
101 101 104
FUENTES CONSULTADAS
105
EL FINANCIAMIENTO DE LA EDUCACIN SUPERIOR EN MXICO

Vctor Hernndez Prez
En la ltima dcada el gasto en educacin superior ha disminuido considerablemente respecto al gasto en educacin bsica. En el ao de 1995 el gasto pblico en educacin superior fue equivalente al 34.35% del gasto en educacin bsica y para el ao 2004 represent un 28.35%. Hasta mediados de los aos ochenta el criterio de distribucin del financiamiento para las universidades pblicas se basaba en la matrcula. A partir de la dcada de los noventa se implementaron polticas y medidas que comenzaron a instrumentarse enfatizando los controles de calidad y eficiencia para acceder a nuevas formas de financiamiento. En la composicin del subsidio ordinario a las Instituciones de Educacin Superior (IES) Pblicas los recursos federales representan la mayor parte con respecto al monto que aportan los gobiernos estatales. As, por cada diez pesos, aproximadamente 8 provienen del gobierno federal y 2 de los gobiernos estatales. En cuanto al subsidio por alumno, ningn subsistema de las IES Pblicas alcanza el nivel de subsidio por alumno otorgado a las Universidades Pblicas Federales, que para el ciclo 2003-2004 fue de 79.19 miles de pesos, lo que equivale a 2.2 veces respecto al subsidio por alumno que reciben las Universidades Pblicas Estatales; 2.5 veces de las Universidades Pblicas Estatales con Apoyo Solidario y 2.5 veces de las Universidades Tecnolgicas. Analizando el subsidio federal a la educacin superior para el ao 2004, en relacin con otros aspectos financieros, tenemos que represent el 3.6% del gasto programable del sector pblico y el 13.4% invertido con respecto al gasto total de la SEP. El subsidio total asignado a las IES Pblicas para el ao 2004 fue al 0.76% del PIB; compuesto con aportaciones de 0.60% del PIB de recursos federales y 0.16% provenientes de los gobiernos estatales. Uno de los retos para el financiamiento de la educacin superior son los cambios demogrficos del siglo actual. Se prev un considerable crecimiento en la demanda de educacin superior (18 a 24 aos), que no comenzar su descenso hasta despus del 2013, ao en que alcanzar un mximo de 14.9 millones de personas con edad potencial de cursar la educacin superior, de manera que entre 2000 y 2013 la demanda se incrementar un 6.9%.
INTRODUCCIN
El financiamiento pblico a la educacin superior en Mxico es un tema capital en los debates sobre el futuro de la misma, la cual requiere de un gran impulso para continuar mejorando su calidad y ponerla a nivel competitivo en medio de esta nueva realidad global. Sin embargo, es tambin urgente la necesidad de ampliar su cobertura y as, forjarla ms equitativa dando la posibilidad de acceso por igual a este nivel educativo a jvenes de todos los estratos sociales. En los ltimos aos se ha planteado la necesidad de incrementar las aportaciones y buscar alternativas para su financiacin. Tambin, se han tomado medidas con el objeto de mejorar los mecanismos de financiamiento pblico, tratando de superar los esquemas incrementalistas que operaban de forma exclusiva hasta la dcada de los ochenta, y que adems operaban mediante criterios subjetivos de las autoridades educativas poco claros y transparentes, muchas veces resultado de negociaciones entre los rectores y los responsables de definir las asignaciones. Posteriormente, el gobierno defini programas novedosos para la distribucin de un financiamiento tratando de considerar criterios que tomen en cuenta los controles de calidad y eficiencia de las IES pblicas. El financiamiento pblico en la ltima dcada (el periodo estudiado es de 1994 a 2005) ha mostrado una evolucin e incrementos significativos, aunque sin dejar de mostrar altibajos debido a las crisis econmicas por las que ha atravesado nuestro pas. El tema es muy amplio y complejo por lo que en este documento el anlisis se ha delimitado para el periodo de 1994 a 2005, adems, de que se ha dividido el tema en cuatro partes. La primera parte, es una descripcin del sistema de educacin superior de nuestro pas, y en particular del sistema de educacin superior, para as ubicar en ste, a las instituciones de educacin superior pblicas. Seala tambin, el marco normativo que regula este nivel educativo en nuestro pas.
La segunda parte, aborda en especfico el tema del financiamiento. As, en este ensayo se analiza este periodo del financiamiento pblico a las instituciones de educacin superior pblicas, su concepto y modelo que se aplica en nuestro pas, su relevancia como gasto, su progresin, distribucin, as como, su relacin con otros aspectos financieros como son el gasto programable federal y de la SEP, el gasto de los estados en educacin superior y el PIB, En la tercera parte, se plantean los retos para los prximos aos en materia de financiamiento pblico. Los cambios demogrficos que ocurrirn en este siglo, el proceso de urbanizacin que comenz el siglo pasado y continuar manifestndose en el actual, as como, la presin sobre la educacin superior del nivel medio superior, debido a que los indicadores educativos se han elevado lo que intensifica la demanda del nivel superior, es decir, son cada vez ms jvenes que alcanzan concluir sus estudios de secundaria y bachillerato, lo que hace necesario aumentar la cobertura del siguiente nivel, que demandarn estos jvenes. Por ltimo, tambin se describen los modelos de financiamiento pblico de cuatro pases cuyas caractersticas de desarrollo son similares a las de nuestro pas, lo que nos permite explorar las tendencias de la financiacin de la educacin superior y como es que Mxico se adapta a ellas. Estos pases son Argentina, Brasil, Chile y Espaa.
1. EL SISTEMA DE EDUCACIN SUPERIOR DE MXICO

1.1 . Caractersticas del sistema educativo mexicano Como en muchos pases, el sistema educativo mexicano est integrado por tres niveles educativos: Educacin Bsica: comprende la educacin, preescolar, primaria y secundaria.1 Educacin Media: Superior: este nivel est conformado por tres modalidades, el bachillerato general, el bachillerato tecnolgico y la educacin profesional tcnica. Educacin Superior: Integrado por los estudios de tcnico superior o profesional asociado, de licenciatura y de posgrado el cual est a su vez conformado por los grados de de especializacin, maestra y doctorado (cf. IESALC & ANUIES, 2003:8). Las caractersticas de estos tres niveles se describen en el Cuadro 1 con el propsito de tener un panorama general del sistema educativo mexicano y ubicar el nivel de enseanza superior o educacin terciaria segn la Clasificacin Internacional Normalizada de Educacin, CINE (que estableci la UNESCO en el ao de 1997), adems de tener claridad sobre sus caractersticas.
En conformidad con el Artculo 3 de la Constitucin Poltica de los estados Unidos Mexicanos este nivel de educacin comprende la educacin obligacin, por lo que establece en su primer prrafo: Todo individuo tiene derecho a recibir educacin. El Estado -federacin, estados, Distrito Federal y municipios-, impartir educacin preescolar, primaria y secundaria. La educacin preescolar, primaria y la secundaria conforman la educacin bsica obligatoria.. En consecuencia, la Ley General de Educacin establece en sus artculos 3 y 4: Artculo 3o.- El Estado est obligado a prestar servicios educativos para que toda la poblacin pueda cursar la educacin preescolar, la primaria y la secundaria. Estos servicios se prestarn en el marco del federalismo y la concurrencia previstos en la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos y conforme a la distribucin de la funcin social educativa establecida en la presente Ley. Artculo 4.- Todos los habitantes del pas deben cursar la educacin preescolar, la primaria y la secundaria. Es obligacin de los mexicanos hacer que sus hijos o pupilos menores de edad cursen la educacin preescolar, la primaria y la secundaria.
Cuadro 1. SISTEMA NACIONAL DE EDUCACIN EN MXICO NIVELES GENERALES Niveles generales Nivel CINE (1) 0 Descripcin y criterios principales de la CINE Institucin (es) Aos del educando 35
Fase inicial de la enseanza organizada, destinada esencialmente a Preescolar familiarizar a los nios de por lo menos 3 aos de edad con un entorno de tipo escolar. Fase inicial de los estudios sistemticos. Destinada normalmente a Primaria proporcionar a los alumnos una slida educacin bsica en lectura, escritura y aritmtica.
6 11
BSICO
El primer ciclo de enseanza secundaria suele continuar los programas Secundaria 12 14 bsicos de la primaria, pero generalmente con una mayor distribucin por Formacin para asignaturas y con ms profesores especializados que imparten clase en sus el trabajo disciplinas respectivas. Es la ltima fase de la enseanza secundaria en la mayora de los pases. Bachillerato (2) La instruccin suele organizarse ms por asignaturas y se les exige General generalmente a los decentes un nivel ms alto o calificaciones ms Bachillerato Bivalente (2) especficas que en el nivel 2 de la CINE. 15 17 y
El ingreso en los programas de este nivel exige por lo general que el alumno haya llevado a cabo un programa del nivel 2 o adquirido adems de una educacin bsica una experiencia que lo haga apto para cursar asignaturas del nivel 3 de la CINE. Estos programas, desde un punto de vista internacional, unen el segundo ciclo de la secundaria con la enseanza postsecundaria, aunque en un contexto nacional puedan considerarse a todas luces como programas de segundo ciclo de secundaria o de enseanza postsecundaria. Profesional Tcnico Profesional Asociado 15 17 o
MEDIA SUPERIOR
4 (4)
No suelen ser mucho ms avanzados que los del nivel 3, pero sirven para ampliar los conocimientos de los participantes que ya han cursado un programa de nivel 3. La duracin de estos programas suele ser de entre 6 meses y 2 aos.
Los programas del nivel 5 de la CINE tienen un contenido pedaggico ms vasto que en los niveles 3 y 4. Los programas del nivel 5B suelen preparar ms especficamente para una Universidad tcnica, prctica o profesin. Tcnica Estn ms dirigidos a la prctica y a una profesin especfica que los programas del nivel 5A de la CINE y no preparan a los estudiantes para un acceso directo a programas de investigacin avanzada; Su duracin mnima es de dos aos; El contenido de los programas se suele concebir para preparar a los alumnos en una profesin especfica. Los programas del nivel 5A son en gran parte terico y se destinan a Normal impartir una preparacin suficiente para ingresar en programas de Licenciatura (3) investigacin avanzada y en profesiones que exigen altas calificaciones. 5-A Duracin terica total mnima (en el nivel terciario) tres aos; Se suele exigir que impartan la enseanza docentes con un ttulo de investigacin de alto nivel; Licenciaturas Universitarias (3)
18 24
5-B
25 28
SUPERIOR
Pueden comprender los programas un proyecto de investigacin o Institutos tesis; Tecnolgicos (3) Programas que dan el nivel de educacin exigido para ingresar en una profesin que requiere altas competencias. Este nivel abarca los programas de enseanza terciaria que dan una calificacin de investigacin de alto nivel. Se destinan a quien se dedica a estudios avanzados e investigaciones originales. Especialidad (4) Maestra (4) Doctorado (4) 25 28
6 Notas:
(1) (2) (3) (4) (5)
CINE: Clasificacin Internacional Normalizada de Educacin Estos bachilleratos permiten el acceso a estudios Estos estudios superiores permiten el acceso a estudios de postgrado Constituyen los estudios de postgrado En la pgina de la Sep aparecen en el nivel 3.
Fuente: Elaboracin propia con informacin de: PRIE (2002); Informe Regional: Panorama Educativo de las Amricas; Informe preparado por el Proyecto Regional de Indicadores Educativos PRIE de La Cumbres de las Amricas;.Anexo 3, pp. 155-157.
10
- SEP; Estructura del Sistema Educativo Mexicano, disponible en la pgina electrnica: http://www.sep.gob.mx/wb(2)sep/sep_107_sistema_educativo_na PRIE (2002); Informe Regional: Panorama Educativo de las Amricas; Informe preparado por el Proyecto Regional de Indicadores Educativos PRIE de La Cumbres de las Amricas; Santiago de Chile, enero. Anexo 3, pp. 155-157. SEP (2003); Informe Nacional Sobre la Educacin Superior en Mxico; Cuadro 4; p. 25. IESALC & ANUIES (2003); Estudios sobre el usos de las tecnologas de comunicacin e informacin para la virtualizacin de educacin superior en Mxico; documento elaborado por el Instituto Internacional para la educacin Superior en Amrica y la Asociacin nacional de Universidades e Instituciones de Educacin Superior, p. 8.
1.2.
El sistema de educacin superior y sus subsistemas
La definicin de educacin superior est contenida en el artculo 3 de la Ley para la Coordinacin de la Educacin Superior, mismo que establece:
Artculo 3.- El tipo educativo superior es el que se imparte despus del bachillerato o de su equivalente .Comprende la educacin normal, la tecnolgica y la universitaria e incluye carreras profesionales cortas y estudios encaminados a obtener los grados de licenciatura, maestra y doctorado, as como cursos de actualizacin y especializacin (Ley para la Coordinacin de la Educacin Superior, artculo 3).
Por otra parte, las funciones de las instituciones de educacin superior (IES) son: la docencia, investigacin cientfica, humanstica y tecnolgica; estudios tecnolgicos; y extensin, preservacin y difusin de la cultura; segn la misin y el perfil tipolgico de cada una (SEP, 2001). El sistema de educacin superior se divide segn el rgimen jurdico y sostenimiento de las instituciones de educacin superior en instituciones pblicas y privadas. A su vez, este sistema se subdivide en cinco subsistemas, mismos que son atendidos a travs de dos subsecretaras de la Secretaria de Educacin Pblica (SEP): la de Educacin Superior e Investigacin Tecnolgica y la de Educacin e Investigacin Tecnolgica (cf. IESALC & ANUIES, 2003:9). Estos subsistemas son los cinco siguientes; a. Subsistema de universidades pblicas b. Subsistema de educacin tecnolgica c. Subsistema de instituciones particulares
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d. Subsistema de educacin normal e. Subsistemas de otras instituciones pblicas Consisten y funcionan en la forma que se describen a continuacin: 1.2.1. Subsistema de universidades pblicas Este subsistema est integrado por las universidades federales y estatales. La mayor parte de stas son universidades autnomas (cf. IESALC & ANUIES, 2003:9). Las universidades autnomas (federales o 4estatles) en base a la ley orgnica respectiva, expedida por los Congresos Federal y Estatales segn sea el caso, tienen el derecho de elegir a sus autoridades y a expedir sus normas y reglamentos. Estas leyes establecen sus fines, estructura, forma de gobierno, mtodos de administracin, disposiciones generales sobre su funcionamiento, derecho y deberes de los estudiantes y los profesores (cf. SEP, 2003:38). Estas universidades gozan de libertad de ctedra y designan a su personal acadmico; expiden certificados, grados y ttulos, otorgan validez oficial a los estudios realizados en otras instituciones nacionales y extranjeras; de acuerdo con sus normas, reconoce o incorpora estudios de bachillerato o licenciatura impartidos en instituciones privadas; administra libremente su patrimonio y determina su presupuesto (IESALC & ANUIES, 2003:9). Actualmente existen 37 universidades pblicas autnomas: 34 estatales y 3 federales (vid.: cuadro 2).
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Cuadro 2. UNIVERSIDADES PBLICAS AUTNOMAS Universidades Pblicas Estatales (UPE) 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. 9. 10. 11. 12. 13. 14. 15. 16. 17. Universidad Autnoma de Aguascalientes Universidad Autnoma de Baja California Universidad Autnoma de Baja California Sur Universidad Autnoma de Campeche Universidad Autnoma del Carmen Universidad Autnoma de Coahuila Universidad de Colima Universidad Autnoma de Chiapas Universidad Autnoma de Chihuahua Universidad Autnoma de Ciudad Jurez Universidad Jurez del Estado de Durango Universidad de Guanajuato Universidad Autnoma de Guerrero Universidad Autnoma de Hidalgo Universidad de Guadalajara Universidad Autnoma del Estado de Mxico Universidad Michoacana de San Nicols Hidalgo 18. 19. 20. 21. 22. 23. 24. 25. 26. 27. 28. 29. 30. 31. 32. 33. 34. Universidad Autnoma del Estado de Morelos Universidad Autnoma de Nayarit Universidad Autnoma de Nuevo Len Universidad Autnoma Benito Jurez de Oaxaca Benemrita Universidad Autnoma de Puebla Universidad Autnoma de Quertaro Universidad Autnoma de San Luis Potos Universidad Autnoma de Sinaloa Universidad de Sonora Instituto Tecnolgico de Sonora Universidad Jurez Autnoma de Tabasco Universidad Autnoma de Tamaulipas Universidad Autnoma de Tlaxcala Universidad Veracruzana Universidad Autnoma de Yucatn Universidad Autnoma de Zacatecas Universidad de Quintana Roo
Universidades Pblicas Federales (UPF) 35. 37. Universidad Nacional Autnoma de Mxico Universidad Autnoma Metropolitana 36. Universidad Pedaggica Nacional
Fuente: Subsecretara de Educacin Superior e Investigacin Cientfica de la SEP (SESIC); pgina electrnica: http://sesic.sep.gob.mx
1.2.2. Subsistema de educacin tecnolgica. Este subsistema est Integrado por el Instituto Politcnico Nacional, los institutos tecnolgicos y las universidades tecnolgicas. Los estudios que imparten estn ms directamente relacionados con el mercado laboral y al desarrollo regional, es decir, su objetivo es que los egresados se integren de forma inmediata al mercado de trabajo (IESALC & ANUIES, 2003:10). De las universidades tecnolgicas los estudiantes egresan con el grado de Tcnico Superior Universitario, mediante programas de duracin corta (dos aos). Para el ciclo ao 2003-2004 estaban en funcionamiento un total de 57 instituciones distribuidas en 26 entidades del pas contando con una matrcula de 57,062 alumnos (CGUT, pgina electrnica). En cuanto al Sistema Nacional de Educacin Superior Tecnolgica (SNEST) est integrado por 216 instituciones, entre Institutos Tecnolgicos o Centros Especializados, de los cuales 111 son federales, de los cuales: 77 son
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Tecnolgicos Industriales, 4 Centros Regionales de Optimizacin y Desarrollo de Equipo (CRODES), el Centro Nacional de Desarrollo Tecnolgico (CENIDET), el Centro Interdisciplinario de Investigacin y Docencia en Educacin Tcnica (CIIDET), 6 Tecnolgicos del Mar, 20 Tecnolgicos Agropecuarios, el Instituto Tecnolgico Forestal y el Centro de Investigacin en Recursos Naturales. A estas 111 instituciones federales se agregan 105 Tecnolgicos Industriales
Descentralizados. En este sistema son atendidos ms de 325 mil estudiantes, por cerca de 22 mil profesores, en los 31 estados de la Repblica (DGEST, pgina electrnica).
Cuadro 3. UNIVERSIDADES TECNOLGICAS Institucin 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. 9. 10. 11. 12. 13. 14. 15. 16. 17. 18. 19. 20. 21. 22. 23. 24. 25. 26. 27. 28. 29. U.T. de Aguascalientes U.T. del Norte de Aguascalientes U.T. de Tijuana U.T. de Campeche U.T. de la Selva U.T. de Ciudad Jurez U.T. de Chihuahua U.T. de Coahuila U.T. de Torren U.T. del Norte de Coahuila U.T. Regin Centro de Coahuila U.T. de Len U.T. del Norte de Guanajuato U.T. del Suroeste de Guanajuato U.T. de la Costa Grande U.T. Regin Norte de Guerrero U.T. de Tula-Tepeji U.T. de la Huasteca Hidalguense U.T. del Valle de Mezquital U.T. de Tulancingo U.T. de la Sierra Hidalguense U.T. de Jalisco U.T. Metropolitana de Guadalajara U.T. de Nezahualcoyotl U.T. de Tecmac U.T. Fidel Velsquez U.T. del Sur del Edo. de Mxico U.T. del Valle de Toluca U.T. de Morelia Entidad Federativa Aguascalientes Aguascalientes Baja California Campeche Chiapas Chihuahua Chihuahua Coahuila Coahuila Coahuila Coahuila Guanajuato Guanajuato Guanajuato Guerrero Guerrero Hidalgo Hidalgo Hidalgo Hidalgo Hidalgo Jalisco Jalisco Mxico Mxico Mxico Mxico Mxico Michoacn 30. 31. 32. 33. 34. 35. 36. 37. 38. 39. 40. 41. 42. 43. 44. 45. 46. 47. 48. 49. 50. 51. 52. 53. 54. 55. 56. 57. 58. Institucin U.T. Emiliano Zapata U.T. de Nayarit U.T. de la Costa U. T. de Baha de Banderas (1) U.T. Gral. Mariano Escobedo U.T. de Santa Catarina U.T. de Puebla U.T. de Huejotzingo U.T. de Tecamachalco U.T. de Izcar de Matamoros U.T. de Xicotepec de Jurez U.T. de Quertaro U.T. de San Juan del Ro U.T. de Cancn U.T. de San Luis Potos U.T. de Hermosillo U.T. de Nogales U.T. del Sur de Sonora U.T. de Tabasco U.T. del Usumacinta U.T. de Tamaulipas Norte U.T. de Nuevo Laredo U.T. de Altamira U.T. de Matamoros U.T. de Tlaxcala U.T. del Sureste de Veracruz U.T. Metropolitana (Mrida) U.T. Regional del Sur U.T. de Zacatecas Entidad Federativa Morelos Nayarit Nayarit Nayarit Nuevo Len Nuevo Len Puebla Puebla Puebla Puebla Puebla Quertaro Quertaro Quintana Roo San Luis Potos Sonora Sonora Sonora Tabasco Tabasco Tamaulipas Tamaulipas Tamaulipas Tamaulipas Tlaxcala Veracruz Yucatn Yucatn Zacatecas
Nota: (1) Creada el ao 2004 Fuente: Coordinacin General de Universidades Tecnolgicas (CGUT); Mxico; pgina electrnica: http://cgut.sep.gob.mx/
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1.2.3. Subsistema de instituciones particulares. Estas instituciones pueden ser segn su nombre oficial: universidades, institutos y centros, escuelas y otras instituciones. Los estudios que imparten requieren del Reconocimiento de Validez Oficial de Estudios (RVOE) que otorga la Secretara de Educacin Pblica o de los gobiernos de los estados, o bien, estar incorporados a una institucin educativa pblica facultada para ello (cf. IESALC & ANUIES, 2003:10). Para el ciclo 2002-2003 eran 1400 las escuelas particulares de educacin superior que brindaban estudios de Licenciatura y 519 escuelas particulares que brindaban estudios de posgrado y atendieron un total de 620,897 alumnos de nivel licenciatura y 55,435 alumnos de posgrado (SEP, pgina electrnica). 1.2.4. Subsistema de educacin normal A partir de 1984 los estudios de la educacin normal dejaron de ser bsicos y se elevaron al grado de licenciatura, con lo que se integr este subsistema al sistema de educacin superior (SEP, pgina electrnica). Actualmente las normales ofrecen licenciaturas en educacin preescolar, primaria, secundaria, especial y fsica, as como diversas opciones de posgrado. Con una duracin de cuatro a seis aos los estudiantes se preparan para el ejercicio de la actividad docente. De acuerdo con datos del ciclo 2002-2003 existen en el pas un total de 664 escuelas normales de las cuales 349 (el 52.6%) son de sostenimiento pblico y 315 de sostenimiento particular. Estas escuelas atendieron en para este ciclo un total de 166,873 alumnos (SEP, pgina electrnica). 1.2.5. Subsistema de otras instituciones pblicas Las instituciones pertenecientes a este subsistema estn adscritas a diversas dependencias del sector pblico que imparten estudios especializados en reas como la militar, la naval, la agropecuaria, la de salud y la de relaciones exteriores (IESALC & ANUIES, 2003:10).
15
1.3.
Marco normativo de la educacin superior
1.3.1. Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicano. El primer ordenamiento jurdico que constituye la infraestructura legal bsica de la educacin superior es la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, particularmente en su artculo 3 que sintetiza los fines educativos y destaca el carcter social de la educacin, De manera especifica estas disposiciones que delinean lo relativo a la educacin superior estn contenidas en las fracciones V, VI y VII de dicho artculo:
Artculo 3 V.- Adems de impartir la educacin preescolar, primaria y secundaria sealadas en el primer prrafo, el Estado promover y atender todos los tipos y modalidades educativos -incluyendo la educacin inicial y a la educacin superior- necesarios para el desarrollo de la nacin, apoyar la investigacin cientfica y tecnolgica, y alentar el fortalecimiento y difusin de nuestra cultura. VI.- Los particulares podrn impartir educacin en todos sus tipos y modalidades. En los trminos que establezca la ley, el Estado otorgar y retirar el reconocimiento de validez oficial a los estudios que se realicen en planteles particulares. VII.- Las universidades y las dems instituciones de educacin superior a las que la ley otorgue autonoma, tendrn la facultad y la responsabilidad de gobernarse a s mismas; realizarn sus fines de educar, investigar y difundir la cultura de acuerdo con los principios de este artculo, respetando la libertad de ctedra e investigacin y de libre examen y discusin de las ideas; determinarn sus planes y programas; fijarn los trminos de ingreso, promocin y permanencia de su personal acadmico; y administrarn su patrimonio () (Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, artculo 3).
1.3.2. Ley General de Educacin Un segundo ordenamiento es la Ley General de Educacin, la cual reglamenta el artculo 3 constitucional y establece la naturaleza, fines, medios y operatividad de la educacin. En su artculo primero establece:
Artculo 1o.-
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La funcin social educativa de las universidades y dems instituciones de educacin superior a que se refiere la fraccin VII del Artculo 3o.de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, se regular por las leyes que rigen a dichas instituciones (Ley
General de Educacin, artculo 1).
El artculo 9 noveno de esta misma ley seala respecto a la obligacin del Estado de promover y atender la educacin superior:
Artculo 9.- Adems de impartir la educacin preescolar, la primaria y la secundaria, el Estado promover y atender -directamente, mediante sus organismos descentralizados, a travs de apoyos financieros, o bien, por cualquier otro medio- todos los tipos y modalidades educativos, incluida la educacin superior, necesarios para el desarrollo de la Nacin, apoyar la investigacin cientfica y tecnolgica, y alentar el fortalecimiento y la difusin de la cultura nacional y universal (Ley General de Educacin, artculo 9).
As mismo, la seccin tercera de esta ley, se refiere al financiamiento a la educacin, donde se seala especficamente la disposicin por la cual el estado deber destinar al menos un por ciento del producto interno bruto en apoyo a las tareas de investigacin cientfica y desarrollo tecnolgico que realizan las instituciones de educacin superior pblicas:
Artculo 25.- El Ejecutivo Federal y el gobierno de cada entidad federativa, con sujecin a las disposiciones de ingresos y gasto pblico correspondientes que resulten aplicables, concurrirn al financiamiento de la educacin pblica y de los servicios educativos. El monto anual que el Estado -Federacin, entidades federativas y municipios-, destine al gasto en educacin pblica y en los servicios educativos, no podr ser menor a ocho por ciento del producto interno bruto del pas, destinado de este monto, al menos el 1% del producto interno bruto a la investigacin cientfica y al desarrollo tecnolgico en las Instituciones de Educacin Superior Pblicas. En la asignacin del presupuesto a cada uno de los niveles de educacin, se deber dar la continuidad y la concatenacin entre los mismos, con el fin de que la poblacin alcance el mximo nivel de estudios posible (Ley General de Educacin, artculo 25).
1.3.3. Ley para la Coordinacin de la Educacin Superior La Ley para la Coordinacin de la Educacin Superior tiene como objeto: establecer bases para la distribucin [y coordinacin] de la funcin educativa de tipo superior entre [los tres diferentes ordenes de gobierno] la Federacin, los Estados y los Municipios, as como prever las aportaciones econmicas [o
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financiamiento] correspondientes, a fin de coadyuvar al desarrollo y coordinacin de la educacin superior (vid.: Ley para la Coordinacin de la Educacin Superior, artculo 1). Esta Ley determina que el Gobierno Federal asigna recursos a las instituciones pblicas de educacin superior, dentro de sus posibilidades presupustales y en vista de las necesidades de docencia, investigacin y difusin de la cultura (Ley para la Coordinacin de la Educacin Superior, artculo 21); de acuerdo a ciertas condiciones como son la planeacin institucional, los programas de superacin acadmica, el mejoramiento administrativo (cf. SEP, 2003:38). 1.3.4. Leyes orgnicas de las universidades pblicas autnomas. Adems de las anteriores, otras disposiciones del marco legal de las instituciones de educacin superior pblicas son sus leyes orgnicas que rigen a las universidades pblicas autnomas, tanto estatales como federales, y tal como mencionamos anteriormente, estas son expedidas por los Congresos Federal o Estatal, segn corresponda, es decir, que sean universidades federales o universidades estatales (vid.: cuadro 2), (cf. SEP, 2003:38). 1.3.5. Otras disposiciones legales relacionadas al sistema de educacin superior Otros instrumentos normativos pertinentes (SESIC, pgina electrnica) son: Ley de Profesiones Ley Orgnica de la Administracin Pblica Federal. Reglamento Interior de la Secretara de Educacin Pblica Ley Federal del derecho de autor y la Reforma Ley del servicio profesional de carrera en la administracin pblica federal. Ley de Ciencia y Tecnologa. Ley de Planeacin
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Ley Federal del Trabajo, ley que regula las relaciones laborales, como un aspecto complementario de la vida institucional de las de universidades pblicas autnomas. El artculo 123 de la Constitucin establece que las relaciones laborales de estas instituciones se regirn por un apartado especial de la Ley Federal del Trabajo (SEP, 2003:39).
Articulo 3.- VII.- Las universidades y las dems instituciones de educacin superior a las que la ley otorgue autonoma, tendrn la facultad y la responsabilidad de gobernarse a s mismas; () Las relaciones laborales, tanto del personal acadmico como del administrativo, se normarn por el apartado A del artculo 123 de esta Constitucin, en los trminos y con las modalidades que establezca la Ley Federal del Trabajo conforme a las caractersticas propias de un trabajo especial, de manera que concuerden con la autonoma, la libertad de ctedra e investigacin y los fines de las instituciones a que esta fraccin se refiere. (Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, artculo 3).
1.3.6. Acuerdos de la Secretara de Educacin Pblica As tambin, la Secretara de Educacin Pblica ha expedido los siguientes acuerdos que complementan la normatividad legal en relacin a las instituciones de educacin superior. Los acuerdos vigentes son los siguientes: Acuerdo 243 sobre las Bases generales de autorizacin o reconocimiento de validez oficial de estudios. Acuerdo 286 sobre la Acreditacin de conocimientos adquiridos en forma autodidacta o a travs de la experiencia laboral y el Anexo Acuerdo 328. Acuerdo 279 sobre los Trmites y procedimientos relacionados con el reconocimiento de validez oficial de estudios del tipo superior (SESIC, pgina electrnica).
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2. EL FINANCIAMIENTO PBLICO PARA EL SISTEMA DE EDUCACIN SUPERIOR

2.1. Subprograma de Educacin Superior del Plan Nacional de Educacin 2001- 2006 En conformidad con la Ley de Planeacin expedida en el ao de 1983, el Ejecutivo Federal tiene la obligacin de presentar el Plan Nacional de Desarrollo dentro de un plazo de seis meses contados a partir de la fecha en que toma posesin (), y su vigencia no exceder del perodo constitucional que le corresponda, aunque podr contener consideraciones y proyecciones de ms largo plazo, en el cul se fijarn objetivos, metas, estrategias y prioridades; se asignarn recursos, responsabilidades y tiempos de ejecucin, se coordinarn acciones y se evaluarn resultados. (vid.: Ley de Planeacin, artculos 3 y 21). La Ley seala adems, que debern presentarse Programas Sectoriales, mismos que se sujetarn a las previsiones contenidas en el Plan [Nacional de Desarrollo] y especificarn los objetivos, prioridades y polticas que regirn el desempeo de las actividades del sector administrativo de que se trate. Pero adems, la Ley es puntual de que estos programas debern contener las estimaciones de recursos y determinaciones sobre instrumentos y responsables de su ejecucin. (vid.: Ley de Planeacin, artculos 22 y 23). De esta manera, a partir del sexenio de 1988-1994, se han presentado tres Planes Nacionales de Desarrollo y por ende, tres programas de educacin: el primero, el Programa para la Modernizacin Educativa (PME) 1989-19942; el segundo, el Programa de Desarrollo Educativo (PDE) 1995-20003; y el tercero, el Programa Nacional de Educacin (PNE) 2001-2006.4 El PNE 2001-2006 est desarrollado en tres partes. La tercer parte corresponde a los subprogramas educativos: el subprograma de Educacin
Correspondiente a la gestin del Lic. Carlos Salinas de Gortari, periodo de 1988-1994. Expedido para el periodo de gestin de Ernesto Zedillo Ponce de Len de 1994-2000. 4 Presentado oficialmente por el Titular del Ejecutivo Federal Lic. Vicente Fox Quesada y la Secretara de Educacin Pblica en septiembre de 2001.
3
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Bsica, de Educacin Media Superior, de Educacin Superior y de Educacin para la vida y el trabajo. As, un aspecto que nos interesa analizar del Subprograma de Educacin Superior correspondiente al Programa Nacional de Educacin (PNE), es lo relativo al financiamiento pblico de la educacin superior. De esta forma, el Subprograma de Educacin Superior comienza sealando la importancia, de la educacin superior para el desarrollo poltico, cultural, econmico y social del pas, coincidiendo en ello con los dos programas que le antecedieron. As, el PNE 20012006 comienza sealando que la educacin superior es un medio estratgico para acrecentar el capital humano y social, () para contribuir al aumento de la competitividad y el empleo requeridos en la economa basada en el conocimiento () Es un factor para impulsar el crecimiento del producto nacional, la cohesin y la justicia social, la consolidacin de la democracia y de la identidad nacional basada en nuestra diversidad cultural, as como para mejorar la distribucin del ingreso de la poblacin. (SEP, 2001). En el PNE 2001-2006 se destaca como objetivo principal el impulsar el desarrollo del sistema de educacin superior de nuestro pas con equidad y calidad. Plantea que la equidad es asegurar el acceso y la distribucin territorial de las oportunidades educativas, por lo que no slo es necesario ampliar [la cobertura] y diversificar la oferta educativa, sino tambin acercarla a los grupos sociales con menores posibilidades de acceso () Y un sistema de educacin superior de buena calidad, es lograr que los programas educativos con independencia de la institucin en que decida [todo estudiante mexicano] cursar sus estudios, cuente con posibilidades reales de obtener una formacin adecuada. (SEP, 2001). El subprograma de educacin superior se integra por cuatro partes: la primera parte, es la introduccin; la segunda parte plantea la visin de la educacin superior al 2025; la tercera parte contiene los objetivos estratgicos; y la cuarta parte, se refiere a los programas de accin. Los tres objetivos estratgicos que plantea el subprograma de educacin superior son:
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Ampliacin de la cobertura con equidad Educacin superior de buena calidad Integracin, coordinacin y gestin del sistema de educacin superior Para cada uno de los objetivos estratgicos se desarrollan las polticas, los objetivos particulares, las lneas de accin y las metas. El plan contiene siete objetivos particulares.
Cuadro 4. OBJETIVOS ESTRATGICOS Y PARTICULARES DEL SUBPROGRAMA DE EDUCACIN SUPERIOR DEL PLAN NACIONAL DE EDUCACIN 2001-2006 Objetivos Estratgicos I.Ampliacin de la cobertura con equidad II. Educacin superior de buena calidad Objetivos particulares 1. Ampliar y diversificar con equidad las oportunidades de acceso y permanencia a la educacin superior. 1. Fortalecer a las instituciones pblicas de educacin superior para que respondan con oportunidad y niveles crecientes de calidad a las demandas del desarrollo nacional. 2. Fomentar que las instituciones de educacin superior apliquen enfoques educativos flexibles centrados en el aprendizaje. 3. Fomentar la mejora y el aseguramiento de la calidad de los programas educativos que ofrecen las instituciones pblicas y particulares. III. Integracin, coordinacin y gestin del sistema de educacin superior 1. Conformar un sistema de educacin superior abierto, integrado, diversificado, flexible, innovador y dinmico, que est coordinado con los otros niveles educativos, con el sistema de ciencia y tecnologa, con los programas de artes y cultura, y con la sociedad. 2. Incrementar la inversin en educacin superior para el buen funcionamiento del sistema, atendiendo con calidad creciente a los alumnos y otros usuarios de los servicios de las instituciones pblicas de educacin superior. 3. Promover la formulacin de nuevos marcos normativos de la educacin superior. Fuente: SEP (2001); Programa Nacional de Educacin 2001-2006; Subprograma de Educacin Superior.
El objetivo particular 2 correspondiente al tercer objetivo estratgico denominado: Integracin, coordinacin y gestin del sistema de educacin superior, se refiere de manera especfica a la cuestin del financiamiento del sistema. En opinin de Adrin Acosta Silva (2001:107,127) investigador del Centro Universitario de Ciencias Econmicas Administrativas de la Universidad de Guadalajara (CUCEA-UdeG), este subprograma muestra fuertes lneas de continuidad con las polticas educativas de la dcada de los noventa. Y en
materia financiamiento de la educacin superior es uno de los asuntos menos tratados. Si bien es cierto que hay sealamientos en torno a incrementar la participacin de los privados en el financiamiento de la educacin superior, no existe un mayor desarrollo en torno a las dimensiones de esa participacin ni a los montos de los recursos pblicos destinados a las polticas del sector.
Centro de Estudios Sociales y Opinin Pblica 22
Por otra parte, Romualdo Lpez Zrate (2002:84) coincide en que los programas anteriores el PME 1989-1994 y el PDE 1995-2000 mantienen una cierta continuidad. En lo referente al financiamiento se comparte la posicin de que la educacin superior pblica, a diferencia de que la educacin bsica debe financiarse con la concurrencia de recursos pblicos y privados, La idea persiste por los resultados obtenidos, pese a que en los ltimos aos ha habido un aumento real en las aportaciones financieras del gobierno federal y de los gobiernos de los estados a la educacin superior pblica la proporcin de los recursos son an insuficientes () para atender satisfactoriamente el crecimiento con equidad y calidad de la oferta educativa, y las necesidades de las instituciones (SEP, 2001). En el cuadro 5 observamos la distribucin del gasto pblico federal en educacin en el ao 2004, donde el gasto en educacin superior apenas represent el 18.6% del total.
Cuadro 5. GASTO PBLICO FEDERAL POR NIVEL EDUCATIVO, 2004 e/ (Millones de pesos corrientes) Nivel Bsica Media superior Superior (1) Otros (2) Total Notas:
(1)
Monto 210,939.3 30,686.7 59,803.8 19,754.1 321,183.8
Porcentaje 65.7% 9.6% 18.6% 6.2% 100.0%
Comprende tambin al gasto de investigacin de Instituciones de Educacin Superior (IES).
(2) Incluye el gasto destinado a la capacitacin para el trabajo, alfabetizacin, educacin primaria y secundaria para adultos, al fomento de la cultura y el deporte, as como los gastos de la administracin central. e/
Cifras estimadas.
Fuente: elaboracin propia con datos de la Secretara de Educacin Pblica; Anexo del Cuarto Informe de Gobierno, Presidencia de la Repblica; p. 32.
Lpez Zrate (2002:84) destaca la diferencia con los dos programas: El PME indica que se deben precisar las maneras y los medios para asegurar una mayor autosuficiencia financiera de las universidades, el PDE insiste en diversificar las fuentes de financiamiento de las IES y el PNE reitera la necesidad de buscar fuentes alternativas de financiamiento.
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Ante el reto de financiacin de la educacin superior el PNE destaca que derivado del proceso de consulta para la formulacin del plan, las instituciones pblicas han expresado la necesidad de contar con un nuevo modelo de subsidio que, en particular, tenga en cuenta el desempeo institucional. (SEP, 2001). En el PNE se plantea que el reto es incrementar el financiamiento federal y estatal a la educacin superior pblica para consolidar su desarrollo, por tanto, las dos primeras lneas de accin del objetivo particular que corresponden al tema de financiamiento pblico plantean: incrementar la inversin en educacin superior pblica para lograr la expansin con equidad y la mejora de la calidad del sistema, as como para alcanzar las metas del programa.; as como, Fortalecer presupuestalmente los programas federales que tengan como objetivos la mejora continua y el aseguramiento de la calidad de la educacin superior. (SEP, 2001). En relacin al planteamiento de buscar fuentes alternas de financiamiento, el PNE plantea dos lneas de accin para el cumplimiento del objetivo particular 2: Promover el uso de fondos internacionales de financiamiento para la realizacin de proyectos de superacin de las IES; y Fomentar en las instituciones pblicas la bsqueda de fuentes
complementarias de financiamiento, en particular de aqullas que contribuyan a vincularlas con su entorno. (SEP, 2001). El PNE plantea la necesidad de llegar a un acuerdo con los diferentes actores involucrados en el tema de financiamiento pblico, las instituciones pblicas y los tres niveles de gobierno, con el objetivo de consensuar: El establecimiento de un nuevo esquema de subsidio para las instituciones pblicas que sea equitativo, simple, multivariado, que considere las diferencias de costo por alumno en los distintos niveles y reas de conocimiento, y que tome en consideracin criterios de desempeo institucional (SEP, 2001).
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Y una quinta lnea de accin corresponde a la necesidad y conveniencia de que las instituciones de educacin superior pblicas informen a la sociedad y no slo al gobierno, de la aplicacin de los recursos que les son asignados. Esto se viene planteando desde el PDE correspondiente a la administracin de Ernesto Zediilo (cf. Lpez Zrate, 2002:85). De esta manera, en esta lnea de accin se plantea: Impulsar que las instituciones pblicas rindan cuentas a la sociedad de la aplicacin de los recursos asignados. (SEP, 2001). La innovacin del PNE 2001-2006 es la de incluir metas y compromisos con respecto al financiamiento. Los dos programas anteriores (el PME y el PDE) los considera (cf. Lpez Zrate, 2002:87-88). As, los principales compromisos que se establecen en el PNE 2001-2006 para los siguientes aos son: 2004: Operar un nuevo modelo de subsidio para las instituciones pblicas de educacin superior. 2006: Lograr que se incremente anualmente el financiamiento a la educacin superior hasta alcanzar el 1% del Producto Interno Bruto. 2006: Lograr que se incrementen anualmente los recursos del programa para la ampliacin de la oferta educativa, as como de aqullos cuyos objetivos son el fomento a la mejora de la calidad de la educacin superior y su aseguramiento (PROMEP, FOMES, PROADU, FAM, COSNET y FIUPEA), hasta alcanzar un incremento total del 30% en trminos reales en 2006 (SEP, 2001). En la primera meta se asume la demanda de las universidades pblicas, especialmente de las estatales, de contar con mecanismos y criterios claros para la asignacin del subsidio federal ordinario. Podemos observar que las polticas definidas en el PNE 2001-2006, cuyos objetivos centrales son la cobertura con equidad y el mejoramiento de la calidad de la educacin superior, conserva la funcin del Estado educador, an responsable de la direccin y conduccin del sistema y de su legitimidad, de
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manera que una parte del financiamiento procede de recursos federales y estatales; sin embargo, el PNE propone a su vez, un nuevo modelo de financiamiento condicionado a la eficiencia y resultados, as como a la propia capacidad institucional para generar y competir por los recursos externos en un entorno competitivo. (Vargas Leyva, 2002:112). 2.2. El financiamiento Pblico a la educacin superior
2.2.1 El gasto pblico en educacin El Cuarto Informe de Gobierno (2004) presentado por el Ejecutivo Federal reporta un gasto nacional en educacin en el ao 2004 de 501,214.2 millones de pesos, compuesto en un 78.6% con recursos de origen pblico (393,827.5 millones de pesos) y un 21.4% privados (107,386.7 millones de pesos). Lo que significa que en los ltimos diez aos el gasto privado en educacin ha ido en aumento en relacin con el gasto pblico, en 1994 el gasto privado apenas significaba el 5.2% (vid. Cuadro 6 y Grfico 1).
Cuadro 6. GASTO NACIONAL EN EDUCACIN, DE 1994 A 2004 (Millones de pesos corrientes) Ao 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 Notas: (1) Las cifras de 2003 y 2004 son estimadas. e/ Cifras estimadas Fuente, elaboracin propia con datos de Presidencia de la Repblica (2004); Cuarto Informe de Gobierno (Anexo Estadstico); p. 32
e/
Pblico 73,292.5 86,292.0 121,020.0 151,257.1 186,312.7 225,826.4 272,055.4 306,644.3 338,740.3 374,275.0 393,827.5
Privado (1) 4,046.7 4,254.8 25,736.2 32,267.3 42,775.6 54,429.4 65,825.6 72,607.9 87,473.8 96,562.7 107,386.7
Nacional 77,339.2 90,546.8 146,756.2 183,524.4 229,088.3 280,255.8 337,881.0 379,252.2 426,214.1 470,837.7 501,214.2
26
Grfico 1: Proporcin del Gasto Pblico y Gasto Privado en el Gasto NacionalEducacin, 1994-2004
100.0% 90.0% 80.0% 70.0% 60.0% 50.0% 40.0% 30.0% 20.0% 10.0% 0.0% Privado (%) 1994 5.20% 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004
4.70% 17.50% 17.60% 18.70% 19.40% 19.50% 19.10% 20.50% 20.50% 21.40%
Pblico (%) 94.80% 95.30% 82.50% 82.40% 81.30% 80.60% 80.50% 80.90% 79.50% 79.50% 78.60%
Fuente, elaboracin propia con datos de Presidencia de la Repblica (2004); Cuarto Informe de Gobierno (Anexo Estadstico); p. 32
La distribucin del gasto pblico en educacin del ao 2004 (cuyo total fue de 393,827.5 millones de pesos) comprende la inversin del gobierno federal que fue del 81.6% (306,712.9 millones de pesos), mientras que los gobiernos de los treinta y un estados aportaron el 18.2% (71,817.4 millones de pesos) y los municipios invirtieron el 0.2% (826.3 millones de pesos) (vid. Cuadros 7 y 8).
Cuadro 7. GASTO PBLICO EN EDUCACIN SEGN ORIGEN, DE 1994 A 2004 (Millones de pesos corrientes) Federal Ao SEP 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 e/ Notas:
(1) (1)
Otras Secretaras 8,449.8 8,341.3 6,820.9 8,450.6 2,383.3 2,197.2 4,004.9 4,801.6 4,982.0 12,531.2 14,471.0
Estatal (2) Total Federal 65,036.8 77,611.9 100,793.0 126,894.9 157,544.9 187,153.6 223,384.9 250,818.5 276,631.5 307,406.5 321,183.8 8,071.6 8,486.6 19,998.5 24,092.5 28,449.2 38,290.6 48,211.8 55,310.8 61,530.7 66,135.8 71,817.4
Municipal e/ 184.1 193.5 228.5 269.7 318.6 382.2 458.7 515.0 578.0 732.7 826.3
Total gasto pblico en educacin 73,292.5 86,292.0 121,020.0 151,257.1 186,312.7 225,826.4 272,055.4 306,644.3 338,740.3 374,275.0 393,827.5
56,587.0 68,836.9 93,227.5 118,444.3 155,161.6 184,956.3 219,380.0 246,016.9 271,649.5 294,875.3 306,712.9
Incluye los recursos del Ramo 11 Secretara de Educacin Pblica, Ramo 25 Previsiones y Aportaciones para los Sistemas de Educacin Bsica, Normal, Tecnolgica y de Adultos y los fondos para educacin del Ramo 33 Aportaciones Federales para Entidades Federativas y Municipios. Para los aos 1995 y 1996 no incluye el Fondo de Ahorro Capitalizable y de Retiro de la SEP; as mismo, para 1995 tampoco se considera el recurso del Fondo Nacional para el Fomento de las Artesanas; dichos montos que se incluyen en el total federal equivalen a 433.7 millones para 1995 y 744.6 millones de pesos para 1996. Esta informacin es proporcionada por los gobiernos de los estados y se complementa con datos de la SEP, con las plantillas de personal, cuyo pago viene de financiamiento propio de los estados. Incluye estimaciones del gasto en educacin escolarizada, como en cultura, deporte, educacin para adultos e investigacin educativa. Para 2002, las cifras fueron modificadas por los mismos gobiernos de los estados. Cifras estimadas para los aos 2003 y 2004. Cifras estimadas Fuente, elaboracin propia con datos de Presidencia de la Repblica (2004); Cuarto Informe de Gobierno (Anexo Estadstico); p. 32.
(2)
e/
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Cuadro 8. PROPORCIN DEL GASTO PBLICO EN EDUCACIN SEGN SU ORIGEN, DE 1994 A 2004 (Porcentajes) Ao 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 Federal 88.7% 89.4% 82.7% 83.9% 84.6% 82.9% 82.1% 81.8% 81.7% 82.1% 81.6% Estatal 11.0% 9.8% 16.5% 15.9% 15.3% 17.0% 17.7% 18.0% 18.2% 17.7% 18.2% Municipal 0.3% 0.2% 0.2% 0.2% 0.2% 0.2% 0.2% 0.2% 0.2% 0.2% 0.2%
Fuente, elaboracin propia con datos de Presidencia de la Repblica (2004); Cuarto Informe de Gobierno (Anexo Estadstico); p. 32.
Medir la inversin en educacin en relacin con el producto interno bruto (PIB) es un indicador muy utilizado para describir el nivel desarrollo y crecimiento de los pases en este tpico. En este sentido, existe una recomendacin proveniente de las conclusiones (Declaracin de Mxico) de la Conferencia Regional de Ministros de Educacin y de Ministros Encargados de la Planificacin Econmica de los Estados Miembros de Amrica Latina y el Caribe - celebrada en diciembre de 1979 en la Ciudad de Mxico, conferencia auspiciada por la UNESCO en cooperacin con la CEPAL y de la OEA -, en la que se declara que los estados miembros deberan: Dedicar presupuestos gradualmente mayores a la educacin, hasta destinar no menos del 7 u 8% de su Producto Nacional Bruto a la accin educativa, con el objeto de superar el rezago existente y permitir que la educacin contribuya plenamente al desarrollo y se convierta en su motor principal. (UNESCO, 1979). De esta manera, asumiendo esta recomendacin fue aprobada una reforma5 a la Ley General de Educacin con la disposicin explicita de que el monto anual que el Estado -Federacin, entidades federativas y municipios-,
5
Este Decreto por el que se reform el artculo 25 de la Ley General de Educacin fue publicado en el Diario Oficial de la Federacin el martes 4 de enero de 2005.
28
destine al gasto en educacin pblica y en los servicios educativos, no podr ser menor a ocho por ciento del producto interno bruto del pas, destinado de este monto, al menos el 1% del producto interno bruto a la investigacin cientfica y al desarrollo tecnolgico en las Instituciones de Educacin Superior Pblicas. (Ley General de Educacin, Artculo 25). En el ao 2004 se alcanz un 5.5% del PIB como gasto pblico destinado a la educacin, lo que represent 393,827.5 millones de pesos; a lo que se suma un monto de 107,386.7 millones de pesos, equivalente al 1.5% como porcentaje del PIB proveniente del gasto privado; y lo que resulta un gasto total nacional del 7.0% del PIB cuyo monto en pesos fue de 501,214.2 millones. Sin embargo, como observamos en el cuadro 9 este porcentaje se ha alcanzado debido a una mayor inversin privada en la educacin (es decir, el gasto de las familias en colegiaturas, materiales escolares y otros insumos).
Cuadro 9. GASTO NACIONAL EN EDUCACIN COMO PORCENTAJE DEL PIB NACIONAL, DE 1994 A 2004 (1) (Millones de pesos corrientes) Ao 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 e/ Notas:
(1) La relacin respecto al producto interno bruto se realiz con base al PIB Nacional (a precios corrientes) reportado en el Cuarto Informe de Gobierno de Presidencia de la Repblica (Anexo Estadstico), p. 177. (2)
Pblico 5.2% 4.7% 4.8% 4.8% 4.8% 4.9% 5.0% 5.3% 5.4% 5.5% 5.5%
Privado (2) 0.3% 0.2% 1.0% 1.0% 1.1% 1.2% 1.2% 1.2% 1.4% 1.4% 1.5%
Nacional 5.4% 4.9% 5.8% 5.8% 6.0% 6.1% 6.2% 6.5% 6.8% 7.0% 7.0%
Las cifras de 2003 y 2004 son preeliminares
e/ Cifras estimadas Fuente, elaboracin propia con datos de Presidencia de la Repblica (2004); Cuarto Informe de Gobierno (Anexo Estadstico); p. 32 y 177.
Los 393,827.5 millones de pesos que en el ao 2004 el gobierno transfiri a la educacin pblica, representaron el 23.8% del gasto pblico neto (es decir, del monto de 1,650,505.1 millones de pesos, que es el total de los recursos
autorizados por la Cmara de Diputados) y al 27.4% del gasto pblico primario (cuyo monto fue de 1,436,596.8 millones de pesos, que es el gasto neto menos el costo financiero del gobierno), lo que quiere decir que el gobierno gasta en educacin un poco ms de la cuarta parte de sus recursos (Presidencia de la Repblica, 2004-a:244; cf. OCE, 2001). Por otra parte, el presupuesto federal asignado en 2004 a la Secretara de Educacin Pblica (SEP) ms el que destinan otras dependencias federales a educacin ascendi a 321,183.8 millones de pesos (vid. Cuadro 10).
Cuadro 10. GASTO PBLICO FEDERAL POR NIVEL EDUCATIVO (Millones de pesos corrientes) Ao 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 e/ Notas:
(1) (2)
Bsica 33,747.0 40,469.9 54,326.4 71,844.0 101,274.3 119,519.3 144,718.5 160,593.4 177,285.4 198,578.6 210,939.3
Media superior 6,445.4 9,963.7 12,835.9 14,586.1 16,290.0 18,741.9 21,474.5 25,752.8 26,487.5 28,865.0 30,686.7
Superior (1) 10,881.0 13,901.8 17,753.7 20,868.6 29,247.0 33,934.5 40,339.1 47,871.8 53,356.3 58,114.0 59,803.8
Otros (2) 13,963.4 13,276.5 15,877.0 19,596.2 10,733.6 14,957.9 16,852.8 16,600.5 19,502.3 21,848.9 19,754.1
Total 65,036.8 77,611.9 100,793.0 126,894.9 157,544.9 187,153.6 223,384.9 250,818.5 276,631.5 307,406.5 321,183.8
Comprende tambin al gasto de investigacin de Instituciones de Educacin Superior (IES).
Incluye el gasto destinado a la capacitacin para el trabajo, alfabetizacin, educacin primaria y secundaria para adultos, al fomento de la cultura y el deporte, as como los gastos de la administracin central. e/ Cifras estimadas Fuente, elaboracin propia con datos de Presidencia de la Repblica (2004); Cuarto Informe de Gobierno (Anexo Estadstico); p. 32.
De estos 321,183.8 millones de pesos (vid. Cuadros 10 y 11), se destinaron a la educacin bsica el 65.7% (210,939.3 millones de pesos), a la educacin media superior 9.6% (30,686.7 millones de pesos); a las instituciones de educacin superior y al gasto en investigacin que estas realizan el 18.6% (59,803.8 millones de pesos), y a los servicios de capacitacin para el trabajo, alfabetizacin, educacin primaria y secundaria para adultos, al fomento de la cultura y el deporte, as como los gastos de la administracin central, el 6.1% restante (Presidencia de la Repblica, 2004:9). Como podemos notar el mayor gasto en educacin se destina a la educacin bsica.
30
Cuadro 11. PROPORCIN DEL GASTO PBLCIO FEDERAL SEGN EL NIVEL EDUCATIVO, DE 1994 A 2004 (Porcentajes) Ao 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 e/ Nota: e/ Cifras estimadas Fuente, elaboracin propia con datos de Presidencia de la Repblica (2004); Cuarto Informe de Gobierno (Anexo Estadstico); p. 32. Bsica 51.9% 52.1% 53.9% 56.6% 64.3% 63.9% 64.8% 64.0% 64.1% 64.6% 65.7% Media superior 9.9% 12.8% 12.7% 11.5% 10.3% 10.0% 9.6% 10.3% 9.6% 9.4% 9.6% Superior 16.7% 17.9% 17.6% 16.4% 18.6% 18.1% 18.1% 19.1% 19.3% 18.9% 18.6% Otros 21.5% 17.1% 15.8% 15.4% 6.8% 8.0% 7.5% 6.6% 7.0% 7.1% 6.2% Total 100.0% 100.0% 100.0% 100.0% 100.0% 100.0% 100.0% 100.0% 100.0% 100.0% 100.0%
2.2.2 Evolucin del gasto pblico en educacin superior Estudios sobre la evolucin del financiamiento pblico a la educacin superior nos hablan de tres momentos. El primero se refiere un periodo de expansin del sistema de educacin superior en la dcada de los setenta, e impulsado fundamentalmente por el gasto pblico. Este impulso se sustent en la teora del capital humano, pues haba la conviccin de que este nivel educativo contribuira favorablemente al desarrollo social y econmico del pas. Durante estos aos, de 1970 a 1985, la matrcula de este nivel pas de 271 mil a ms de un milln de alumnos (vid.: Cuadro 12).
Cuadro 12. MATRCULA DEL NIVEL DE EDUCACIN SUPERIOR EN MXICO DE 1970 A 1985 Periodo 1970-1971 1975-1976 1980-1981 1985-1986 1990-1991 1995-1996 Matrcula 271,275 543,112 935,789 1,199,120 1,252,027 1,532,846 Tasa de crecimiento (por quinquenios) 100.2% 72.3% 28.1% 4.4% 22.4%
Fuente: Elaboracin propia con datos de la Secretara de Educacin Pblica; Estadstica Histrica del Sistema Educativo Nacional; informacin disponible en: http://www.sep.gob.mx
31
Un segundo periodo lo ubicamos en la dcada de los ochentas, donde la educacin superior padece los efectos de la crisis econmica producto del endeudamiento externo y el descenso de los precios del petrleo, provocando un decremento significativo del gasto pblico y de los recursos destinados a las IES. De esta manera, la tasa de crecimiento de la matrcula de educacin superior, que aos atrs presentaba un crecimiento acelerado, cay drsticamente como lo observamos en el grfico 2.
Grfico 2. Tasa de crecimiento de la matricula de educacin superior, de 1975 a 1995. (por quinquenios)
120.0% 100.2% 100.0% 80.0% 60.0% 40.0% 28.1% 20.0% 0.0% Tasa de crecimiento 4.4% 1975-1976 100.2% 1980-1981 72.3% 1985-1986 28.1% 1990-1991 4.4% 1995-1996 22.4% 22.4%
72.3%
Y as, el tercer periodo que inicia a finales de los ochenta, se caracteriza por la sucesin de reajustes estructurales y crisis econmicas que el pas atraves ocasionando variaciones importantes en los recursos destinados a las IES, Adems, se manifestaron crticas a la subvencin del Estado a este nivel educativo (Banco Mundial 2000 a y b, Psacharopoulus, 1982, 1992, 1994 et al.; cit. por Mrquez, 2004:485). En estos cuestionamientos se considera que debido a la inequidad existente en el acceso a la educacin superior la participacin del Estado slo favorece a los estratos de ms altos ingresos, que son los que cuentan con estudios de este nivel educativo, segn estos argumentos, esta subvencin tiene
32
efectos negativos que favorecen la desigualdad en la distribucin del ingreso nacional. De esta manera, las recomendaciones de esta perspectiva sugeran al Estado disminuir el gasto en educacin superior y aumentarlo en los niveles bsicos, a los que acceden los sectores ms pobres. As, aun cuando las ltimas administraciones federales incluyendo la actual, han manejado en sus planes de desarrollo la prioridad de la educacin superior, en la prctica las polticas de financiamiento han favorecido al nivel bsico (cfr. Mrquez, 2004:483-486) (vid. Grfico 3).
Grfico 3. Gasto Pblico Federal por nivel educativo, 1994-2004 (Millones de pesos corrientes) 250,000.0 200,000.0 150,000.0 100,000.0 50,000.0 0.0 Bsica M edia superior Superior 1/
1994 33,747.0 6,445.4 10,881.0
1995 40,469.9 9,963.7 13,901.8
1996 54,326.4 12,835.9 17,753.7
1997 71,844.0 14,586.1 20,868.6
1998
1999
2000
2001
2002
2003
2004 e/
101,274.3 119,519.3 144,718.5 160,593.4 177,285.4 198,578.6 210,939.3 16,290.0 29,247.0 18,741.9 33,934.5 21,474.5 40,339.1 25,752.8 47,871.8 26,487.5 53,356.3 28,865.0 58,114.0 30,686.7 59,803.8
Notas: 1/ Com prende tam bin al gasto de investigacin de Instituciones de Educacin Superior (IES). e/ Cifras estim adas Fuente, elaboracin propia con datos de P residencia de la Repblica (2004); Cuarto Inform de Gobierno (Anexo Estadstico); p. 32. e
2.2.3. El gasto pblico por alumno en educacin superior Por ltimo, un indicador relevante respecto al gasto pblico en educacin superior es el gasto por alumno. Tomando como base el ao de 1990 el gasto pblico por alumno (federal), present una tendencia ascendente hasta alcanzar en 1997 un valor de 4.7 veces a la inversin por alumno en 1990. De 1998 a 2004 se increment esta inversin en 1.6 veces. As, en el ao 2004 la inversin por alumno de educacin superior fue de 43.8 miles de pesos, es decir, 9.5 veces la misma inversin en el ao de 1990 (vid. Cuadro 13).
33
Cuadro 13. GASTO FEDERAL POR ALUMNO EN EDUCACIN SUPERIOR, 1990-2004 (miles de pesos corrientes) Ao 1990 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 Notas: e/ Cifras estimadas Fuente, elaboracin propia con datos de Presidencia de la Repblica (2004); Cuarto Informe de Gobierno (Anexo Estadstico); p. 30. Monto por alumno 4.6 12.7 15.6 18.8 21.3 26.3 28.5 34.1 37.7 40.3 42.0 43.8
2.2.4. El gasto pblico en educacin superior comparado con otros pases En Mxico la inversin pblica en educacin superior con respecto al PIB comparada con la realizada por otros pases ao 2000, est por debajo del promedio de los pases miembros de la OCDE cuyo valor es del 1.0% en inversin pblica y 0.32% de inversin privada. En pases desarrollados como Estados Unidos la inversin pblica alcanz un 0.92%, Canad alcanz el 1.6% y Suecia el 1.48% (vid.: Grfico 4).
34
3 1.79 1.91 2.5 0.95
Grfico 4 Gasto en educacin terciaria como porcentaje del PIB, 2000 Porcentaje de fuentes privadas y pblicas (pases seleccionados)
Publico 1/ 2 0.03 1.5 0.19 0.04 0.75 0.30
Privado 2/
0.32 0.21 1.60 1.69 1.46 1.54
1 0.92
1.20
0
Estados Unidos 5/ Corea Canad 5/ Finlandia Suecia 4/ Dinamarca 3/ 6/ Australia Irlanda 4/ Mxico Promedio Pases Miembros OCDE
Notas: 1/ Incluye subsidios pblicos a las familias destinados a la educacin. Incluye gasto directo a la educacin de fuentes internacionales. 2/ Red de subsidios pblicos destinados a educacin. 3/ El Subsidio pblico destinado a las familias no est incluido en gasto pblico, sino en el gasto privado. 4/ El gasto directo para educacin del nivel terciario de fuentes internacionales excede 1.5 por ciento de todo el gasto pblico. 5/ El nivel educativo post-secundaria no-terciario est incluido en el nivel terciario. 6/ El nivel educativo post-secundaria no-terciario est incluido en el nivel superior de secundaria y en el nivel terciario. Fuente: Elaboracin propia con datos de la OCDE; Education at a Glance: OECD Indicators 2003.
En este sentido, la educacin superior de nuestro pas se muestra en desventaja con otras economas. Mxico se encuentra ubicado en el lugar treinta de los pases miembros de la OCDE en cuanto al gasto por alumno en educacin terciaria (con datos del ao 2000), slo arriba de los tres ltimos lugares en la lista de este grupo de pases que son: Turqua, Grecia y Polonia. En el caso de los Estados Unidos, que ocupa el primer lugar en este indicador, gasta 4.34 veces el gasto por alumno que hace Mxico (vid.: Grfico 4). Segn datos de la misma fuente (Grfico 5), Mxico con respecto a otros pases latinoamericanos tambin se encuentra en desventaja. Como ejemplo, los casos de Brasil y Chile, que invierten 11,946 y 7,483 dlares6 por alumno respectivamente (OCDE, 2003).
Dlares de EUA convertidos a PPPs. Los PPPs por sus siglas en ingls (Purchasing Power Parities) son las llamadas "paridades de poder adquisitivo" y son ndices de conversin que eliminan las diferencias en niveles de precio entre los pases.
0.63
0.5
0.81
0.84
1.00
35
Grfico 5. Gasto en educacin terciaria por estudiante en dlares EUA convertido a PPPs 3/, por nivel educativo, 2000 (pases seleccionados)
25,000
20,000 20,358
18,450
15,000
15,097
14,983
12,854
11,981
11,934
10,000
13,353
5,000 4,688
0 Estados Unidos 2/ Suiza 1/ Suecia Canad Noruega 1/ Australia Dinamarca Holanda
Mxico
Notas: 1/ Instituciones pblicas solamente. 2/ Pblico e instituciones privadas independientes solamente. 3/ Los PPPs por sus siglas en ingls (Purchasing Power Parities) son las llamadas "paridades de poder adquisitivo" y son ndices de conversin que eliminan las diferencias en niveles de precio entre los pases. Fuente: Elaboracin propia con datos de la OCDE; Education at a Glance: OECD Indicators 2003.
Promedio Pases Miembros OCDE
2.2.5. La matrcula de las instituciones de educacin superior pblicas Actualmente, las Instituciones de Educacin Superior (IES) Pblicas representan el 68% de la matrcula nacional del nivel licenciatura y el 60% de la matrcula de posgrado. Si bien la matrcula atendida por instituciones particulares ha ido en ascenso en 1970 las particulares cubran el 22% del total de la matrcula de educacin superior, para el ao 1994 atienden el 32% - la educacin superior pblica sigue cubriendo la mayor parte de la demanda de este nivel educativo. Por ello, la importancia que tienen estas instituciones y el tema del financiamiento pblico destinado a mantener estos servicios educativos (vid.: Cuadros 14 y 15).
9,571
36
Cuadro 14. ALUMNOS EN NIVEL LICENCIATURA UNIVERSITARIA Y TECNOLGICA, POR TIPO DE SOSTENIMIENTO 1994-2002 Periodo 1994-1995 1995-1996 1996-1997 1997-1998 1998-1999 1999-2000 2000-2001 2001-2002 2002-2003 2003-2004 IES Pblicas 1,052,500 1,115,100 1,144,000 1,199,312 1,245,089 1,296,349 1,313,532 1,363,689 1,411,712 1,470,525 IES Particulares 301,900 319,900 374,100 421,023 481,548 548,315 605,416 650,913 689,792 708,627 Total 1,354,400 1,435,000 1,518,100 1,620,335 1,726,637 1,844,664 1,918,948 2,014,602 2,101,504 2,179,152 IES Pblicas 77.7% 77.7% 75.4% 74.0% 72.1% 70.3% 68.5% 67.7% 67.2% 67.5% IES Particulares 22.3% 22.3% 24.6% 26.0% 27.9% 29.7% 31.5% 32.3% 32.8% 32.5%
Cuadro15. ALUMNOS EN NIVEL POSGRADO, POR TIPO DE SOSTENIMIENTO. 1994-2002 Periodo 1994-1995 1995-1996 1996-1997 1997-1998 1998-1999 1999-2000 2000-2001 2001-2002 2002-2003 2003-2004 IES Pblicas 48,338 54,979 65,552 69,612 70,589 71,110 76,541 78,977 82,852 86,360 IES Particulares 17,697 22,785 28,745 37,537 40,658 47,049 52,406 53,496 55,435 57,269 Total 66,035 77,764 94,297 107,149 111,247 118,159 128,947 132,473 138,287 143,629 IES Pblicas 73.2% 70.7% 69.5% 65.0% 63.5% 60.2% 59.4% 59.6% 59.9% 60.1% IES Particulares 26.8% 29.3% 30.5% 35.0% 36.5% 39.8% 40.6% 40.4% 40.1% 39.9%
Los esfuerzos en los ltimos aos han ido encaminados en aumentar la cobertura en este nivel educativo y cuyo crecimiento en las tres ltimas dcadas ha sido significativo (vid.: Cuadro 16). En 1970 seis de cada cien jvenes en edad de cursar educacin superior estaba matrculado en una universidad. De 1990 a 1995 la tasa de cobertura pas a un quince por ciento. Para el ao 2000 la cobertura alcanzada equivale a que uno de cada cinco jvenes en edad de estudiar en el nivel educativo superior se encuentre matrculado. As tenemos que, en el ciclo 2004-2005 la tasa de cobertura de este nivel fue de 22.3%, lo que significa que cerca de 8 millones de jvenes del grupo de edad de 19 a 23 aos no tienen acceso a este nivel educativo.
37
La meta a cumplir en el 2006 por el gobierno segn el Programa Nacional de Educacin 2001-2006 es lograr que la matrcula escolarizada de tcnico superior universitario y licenciatura represente una tasa de atencin de 28% del grupo de edad 19-23 aos. Y atender a 2,800,000 alumnos en modalidad
escolarizada [para el nivel educativo superior]. Es decir, lograr que en el 2006 la matrcula de tcnico superior o profesional asociado sea de 150 mil, la matrcula en posgrado sea de 210 mil y una matrcula de 2,440,000 alumnos de nivel licenciatura para dicho ao (SEP, 2001).7
Cuadro 16. COBERTURA DEL NIVEL DE EDUCACIN SUPERIOR EN BASE A LOS GRUPOS DE EDAD ADECUADA PARA ESTUDIOS DE LICENCIATURA, 1970-2004 Ao 1970-1971 1990-1991 1995-1996 2000-2001 2001-2002 2002-2003 2003-2004 Hombres 1,930,300 3,738,128 4,538,686 5,002,446 5,038,943 5,076,013 5,111,207 Mujeres 2,102,041 4,091,035 4,858,738 4,949,263 4,983,577 5,018,486 5,051,764 Total 4,032,341 7,829,163 9,397,424 9,951,709 10,022,520 10,094,499 10,162,971 Matrcula (1) 271,275 1,206,128 1,455,082 1,918,948 2,014,602 2,098,504 2,167,233 Cobertura (2)
(3)
6.7% 15.4% 15.5% 19.3% 20.1% 20.8% 21.3%
2004-2005 5,143,744 5,082,636 10,226,380 2,277,347 22.3% Notas: (1) Comprenden la matrcula de Normal Licenciatura y de Licenciatura Universitaria y Tecnolgica. La matrcula del ao de 1970 incluye Posgrado. La matrcula del ao 2003-2004 es una cifra estimada y la matrcula del ao 2004-2005 es una cifra preliminar (datos segn Presidencia de la Repblica) (2) Para calcular la cobertura de la educacin superior en Mxico de los aos 1970, 1990 y 1995, se toma como base la poblacin total del grupo quinquenal de 20 a 24 aos segn INEGI. (3) Para calcular la cobertura de la educacin superior en Mxico de los aos 2000 a 2004, se toma como base la poblacin del grupo de edad de 19 a 23 aos, segn CONAPO. El grupo de edad de los 19 a 23 aos es el grupo de edad adecuada para los estudios de nivel Licenciatura segn la SEP (vid.: Informe Nacional Sobre la Educacin Superior en Mxico; p. 25). Fuente, elaboracin propia con datos de: INEGI, Poblacin total por grupos quinquenales de edad segn sexo, 1950-2000; pgina electrnica: http://www.inegi.gob.mx CONAPO, Proyecciones de la Poblacin en Mxico 2000 - 2050; pgina electrnica: http://www.conapo.gob.mx SEP; Estadstica Histrica del Sistema Educativo Nacional; informacin disponible en: http://www.sep.gob.mx - Presidencia de la Repblica, Anexo Estadstico del Cuarto Informe de Gobierno 2004, p. 44.
Por tanto, la tasa de cobertura es an insatisfactoria, particularmente en las entidades federativas donde el rezago en la atencin de este grupo de edad es ms agudo y donde se manifiesta con mayor claridad la inequidad en la atencin de este sistema, tal como se ilustra en el grfico siguiente de la cobertura por entidad federativa en el ao 2002. Entidades como Chiapas y Quintana Roo tiene una cobertura del 11.3% y 10.5% respectivamente. Mientras el Distrito Federal y
Segn proyecciones de la CONAPO la poblacin para el grupo de edad de 19-23 aos en el ao 2006 ser de 10,327,208 (5,196,147 hombres y 5,131,061 mujeres).
7
38
Nuevo Len tienen la mayor tasa de cobertura, del 42.3% y 30.5% respectivamente. Es decir, estamos viendo una diferencia de 4 y 3 a uno (vid.: Grfico 6).
Grfico 6 . Porcentaje de Cobertura del Nivel de Educacin Superior por Entidad Federativa, 2002 Distrito Federal NACIONAL50% Nuevo Len Quintana Roo Tamaulipas Chiapas Sonora 40% Guanajuato Sinaloa Mxico Oaxaca Michoacn Zacatecas Veracruz Hidalgo Quertaro Guerrero San Luis Potos Durango Tlaxcala Baja California 30% 20% 10% 0% Nayarit Baja California Sur Coahuila Aguascalientes Colima Campeche Puebla Yucatn Jalisco Tabasco Chihuahua Morelos
Notas: 1/ Incluye Normal Licenciatura y Licenciatura Universitaria y Tecnolgica 2/ Las cifras que se presentan difieren de las presentadas por la SEP, debido a los distintos tratamientos, agrupamientos y fechas de recoleccin de la informacin. 3/ Para calcular la cobertura de la educacin superior en Mxico de los aos 2000 a 2004, se toma como base la poblacin del grupo de edad de 19 a 23 aos, segn CONAPO. El gr edad de los 19 a 23 aos es el grupo de edad adecuada para los estudios de nivel Licenciatura segn la SEP (vid.: Informe Nacional Sobre la Educacin Superior en Mxico; p. 25) Fuente, elaboracin propia con datos de: - INEGI en base a cifras de la SEP. Sistema Educativo de los Estados Unidos Mexicanos. Principales cifras. 2002-2003. Mxico, D.F., 2003. - CONAPO, Proyecciones de la Poblacin en Mxico 2000 - 2050 (Estatales); pgina electrnica: http://www.conapo.gob.mx
El rezago en la cobertura del nivel de educacin superior es ms evidente cuando se compara con otros pases, incluso con caractersticas similares de desarrollo de nuestro pas (vid.: Cuadro 17). Por ejemplo, Estados Unidos tiene una tasa de cobertura de 4 a uno con respecto a la tasa de Mxico. Pases Latinoamericanos con Argentina y Chile doblan la tasa de cobertura de nuestro pas en un poco ms de dos a uno. Y otros pases como Per y Venezuela tambin se muestran arriba.
39
Cuadro 17. EDUCACIN SUPERIOR EN PASES SELECCIONADOS POR NIVEL DE DESARROLLO HUMANO. TASA DE MATRCULACIN POR GRUPO DE EDAD PARA EDUCACIN SUPERIOR (AJUSTADA)(2), AO 2001 (% del grupo pertinente de edad) Nivel de Desarrollo Humano Pases de Desarrollo humano alto (3) EUA (1) Argentina Japn (1) Alemania (1) Chile Uruguay
(1)
Porcentaje
81 56 49 48 42 37 Pases de Desarrollo humano medio
Per Venezuela Turqua Mxico

(1)
32 27 25 21 Pases de Desarrollo humano bajo
Nepal Madagascar Sierra Leona Notas:

(1) (2)
5 2 2
Pases miembros de la OCDE
Es la matrcula total del nivel de enseanza superior, independientemente de la edad, expresado como un porcentaje de la poblacin en edad oficial de escolarizacin correspondiente al mismo nivel de enseanza superior en el ao que se calcula.
(3)
Para Argentina, valor estimado por el Instituto para Estadsticas de la UNESCO. Cifras preliminares en todos los casos.
p/
Fuente: Elaboracin propia con datos de Presidencia de la Repblica, Anexo Estadstico del Cuarto Informe de Gobierno 2004, p. 34 y 35.
Los siguientes cuadros contienen la matrcula de las instituciones de educacin superior pblicas a las que se les asigna subsidio pblico, as como las tasa de crecimiento de la matrcula anuales tanto para los niveles de licenciatura como de posgrado.
40
Cuadro 18. MATRCULA DE LAS INSTITUCIONES DE EDUCACIN SUPERIOR PBLICAS, 1995-2003 (4) NIVELES DE LICENCIATURA Y TCNICO SUPERIOR UNIVERSITARIO-PROFESIONAL ASOCIADO (Alumnos y Porcentajes) Ao
1994-1995 1995-1996 1996-1997 1997-1998 1998-1999 1999-2000 2000-2001 2001-2002 2002-2003 2003-2004
UPE
(1)
% 72.2% 72.2% 70.1% 70.4% 69.4% 69.1% 69.6% 69.6% 68.8% 68.4%
UPF
(1)
% 23.7% 23.2% 23.4% 23.1% 22.6% 21.5% 20.1% 19.4% 19.0% 18.9%
UPEAS
(1)
% 1.4% 1.5% 1.6% 1.6% 1.9% 2.0% 2.1% 2.4% 2.6% 2.7%
UT (2) 2,575 4,919 8,558 11,885 20,622 29,753 36,359 42,610 50,156 56,895
% 0.4% 0.6% 1.1% 1.5% 2.5% 3.4% 4.1% 4.7% 5.3% 5.7%
Otras IES (3) 17,648 18,681 28,255 26,700 30,391 34,285 36,451 37,076 41,064 41,704
% 2.4% 2.5% 3.7% 3.4% 3.7% 4.0% 4.2% 4.1% 4.3% 4.2%
TOTAL
(4)
529,554 550,414 533,963 558,052 569,861 598,297 609,922 634,627 654,567 679,621
173,803 176,775 178,485 183,243 185,504 185,754 175,740 176,560 181,108 187,624
10,245 11,483 12,199 12,342 15,267 17,282 17,971 21,493 24,304 27,080
733,825 762,272 761,460 792,222 821,645 865,371 876,443 912,366 951,199 992,924
Notas:
(1) (2) (3)
Matrcula del nivel Licenciatura Matrcula del nivel Tcnico Superior Universitario-Profesional Asociado (TSU-PA)
Es la suma de la matrcula del nivel Licenciatura y del nivel de Tcnico Superior Universitario-Profesional Asociado (TSU-PA) de este grupo de IES.
(4)
No se incluy la matrcula de las escuelas normales, institutos tecnolgicos, IES del ejrcito y la marina.
Fuente: Elaboracin propia con datos de la Subsecretara de Educacin Superior e Investigacin Cientfica (SESIC-SEP); Aspectos Financieros del Sistema Universitario de Educacin Superior; Abril de 2005.
Como se observa la tasa de crecimiento de la matrcula de las UPE presenta una cada en el ao de 1996 del -3.0% lo que va estar muy de la mano de la reduccin presupuestal posterior a la crisis de diciembre de 1994 y que ms adelante veremos.
Cuadro 19. TASA DE CRECIMIENTO DE LA MATRCULA DE LAS INSTITUCIONES DE EDUCACIN SUPERIOR PBLICAS, 1995-2003 NIVELES DE LICENCIATURA Y TCNICO SUPERIOR UNIVERSITARIO-PROFESIONAL ASOCIADO (Porcentajes) Ao 1994-1995 1995-1996 1996-1997 1997-1998 1998-1999 1999-2000 2000-2001 2001-2002 2002-2003 2003-2004 UPE 3.9% -3.0% 4.5% 2.1% 5.0% 1.9% 4.1% 3.1% 3.8% UPF 1.7% 1.0% 2.7% 1.2% 0.1% -5.4% 0.5% 2.6% 3.6% UPEAS 12.1% 6.2% 1.2% 23.7% 13.2% 4.0% 19.6% 13.1% 11.4% UT 91.0% 74.0% 38.9% 73.5% 44.3% 22.2% 17.2% 17.7% 13.4% Otras IES 5.9% 51.2% -5.5% 13.8% 12.8% 6.3% 1.7% 10.8% 1.6% Total IES Pblicas 3.9% -0.1% 4.0% 3.7% 5.3% 1.3% 4.1% 4.3% 4.4%
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Cuadro 20. MATRCULA DE LAS INSTITUCIONES DE EDUCACIN SUPERIOR PBLICAS, 1995-2003 (1) NIVEL POSGRADO (Alumnos y Porcentajes) Ao 1994-1995 1995-1996 1996-1997 1997-1998 1998-1999 1999-2000 2000-2001 2001-2002 2002-2003 2003-2004 Notas:
(1)
UPE 20,283 23,362 27,345 30,942 33,516 33,328 34,708 35,275 36,807 39,153
% 50.7% 52.1% 50.3% 51.7% 53.9% 53.7% 55.5% 55.8% 55.5% 55.2%
UPF 14,466 15,648 18,277 19,486 19,330 19,283 19,686 20,283 20,027 21,791
% 36.1% 34.9% 33.6% 32.6% 31.1% 31.1% 31.5% 32.1% 30.2% 30.7%
UPEAS 69 130 211 88 75 69 187 204 290 913
% 0.2% 0.3% 0.4% 0.1% 0.1% 0.1% 0.3% 0.3% 0.4% 1.3%
Otras IES 5,224 5,658 8,513 9,296 9,301 9,328 7,915 7,426 9,238 9,039
% 13.0% 12.6% 15.7% 15.5% 14.9% 15.0% 12.7% 11.8% 13.9% 12.7%
TOTAL (1) 40,042 44,798 54,346 59,812 62,222 62,008 62,496 63,188 66,362 70,896
No se incluy la matrcula de las escuelas normales, institutos tecnolgicos, IES del ejrcito y la marina.
Cuadro 21. TASA DE CRECIMIENTO DE LA MATRCULA DE LAS INSTITUCIONES DE EDUCACIN SUPERIOR PBLICAS, 1995-2003 NIVEL POSGRADO (Porcentajes) Ao 1995-1996 1996-1997 1997-1998 1998-1999 1999-2000 2000-2001 2001-2002 2002-2003 UPE 15.2% 17.0% 13.2% 8.3% -0.6% 4.1% 1.6% 4.3% UPF 8.2% 16.8% 6.6% -0.8% -0.2% 2.1% 3.0% -1.3% UPEAS 88.4% 62.3% -58.3% -14.8% -8.0% 171.0% 9.1% 42.2% Otras IES 8.3% 50.5% 9.2% 0.1% 0.3% -15.1% -6.2% 24.4% Total IES pblicas 11.9% 21.3% 10.1% 4.0% -0.3% 0.8% 1.1% 5.0%
2003-2004
6.4%
8.8%
214.8%
-2.2%
6.8%
2.3.
El modelo de financiamiento a las instituciones de educacin superior pblicas
La Subsecretara de Educacin Superior e Investigacin Tecnolgica en el documento Aspectos Financieros del Sistema Universitario de Educacin Superior (2005), plantea el modelo de asignacin del financiamiento a las IES pblicas. Sin embargo, aunque precisa cules son los criterios de asignacin es poco claro en
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los mecanismos o frmulas utilizadas - en definitiva carecen de stas el documento - para la distribucin de los recursos que se asignan. De esta manera, segn la Subsecretara, los subsistemas atendidos y que reciben financiamiento pblico son: las Universidades Pblicas Federales (UPF); las Universidades Pblicas Estatales (UPE); las Universidades Tecnolgicas (UT); las Universidades Politcnicas (UPOLs); las Universidades Pblicas Estatales con Apoyo Solidario (UPEAS) y otras instituciones de educacin superior pblicas. Se mencionan los siguientes dos casos que definen los criterios de asignacin del financiamiento, Primer caso.- Estos criterios aplican para el caso de las Universidades Pblicas Federales (UPF), Universidades Pblicas Estatales (UPE) y las Universidades Tecnolgicas (UT). El subsidio anual asignado por parte de la Secretara de Educacin Pblica a cada institucin, se calcula a partir del costo de cada uno de los siguientes tres rubros que componen su presupuesto. Primero, considera el costo de nminas de personal autorizado; segundo, los gastos de operacin; y tercero, los Incrementos para cubrir el aumento de costos asociados tanto a servicios personales como gastos de operacin. Segundo caso.- Para las instituciones que pertenecen a los subsistemas de Universidades Pblicas Estatales con Apoyo Solidario (UPEAS), de las Universidades Politcnicas (UPOLs) y de otras instituciones de educacin superior, el Gobierno Federal asigna un apoyo solidario convenido cada ao con la institucin y el gobierno del Estado respectivo. As tambin, se explica que el origen de los recursos del financiamiento pblico para las instituciones de educacin superior pblicas es por una parte del gobierno federal y por otra de los gobiernos estatales. Estos se integran por diferentes componentes: El subsidio federal est integrado por tres grandes componentes: el subsidio ordinario, el subsidio extraordinario y el asociado a la ampliacin y diversificacin de la oferta educativa.
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El subsidio estatal est integrado por el subsidio ordinario y el asociado a la ampliacin y diversificacin de la oferta educativa (SEP, 2003:2). En el cuadro siguiente (Cuadro 22) se ilustra el modelo general que se
aplica para el clculo del subsidio tanto federal como estatal, en su caso, que se corresponde a los tres primeros subsistemas, esto es, las UPF, UPE y UT.
Cuadro 22. MODELO DE ASIGNACIN DEL SUBSIDIO PBLICO TOTAL A UPF, UPE, UT Ordinario Irreductible Incremento en costos Servicios Personales Gastos de Operacin SUBSIDIO FEDERAL Extraordinario Ampliacin y diversificacin de la oferta educativa Ordinario SUBSIDIO ESTATAL Ampliacin y diversificacin de la oferta educativa Programa de Mejoramiento del Profesorado (PROMEP) Programa Integral de Fortalecimiento Institucional (PIFI) Fondo de Modernizacin de la Educacin Superior (FOMES) Fondo de Inversin para las Universidades Pblicas Estatales (FIUPEA) Programa de Apoyo al Desarrollo Universitario (PROADU) Fondo de Aportaciones Mltiples (CAPCE-FAM-RAMO 33) Fondo de Apoyo Extraordinario a las Universidades Pblicas (FAEUP) En instituciones existentes En nuevas instituciones Irreductible Incremento en costos Servicios Personales Gastos de Operacin En instituciones existentes En nuevas instituciones
Fuente: Subsecretara de Educacin Superior e Investigacin Cientfica (SESIC-SEP); Aspectos Financieros del Sistema Universitario de Educacin Superior; Abril de 2005.
Sin embargo, este esquema de la SESIC expone componentes generales no indicadores especficos que revelen las razones por las que diferentes instituciones observan asignaciones diferenciadas y variadas de sus presupuestos anuales (cfr. Estvez, 2002:124). Hasta mediados de los aos ochenta el criterio de distribucin del financiamiento para las universidades pblicas se basaba en la matrcula, sin embargo, las restricciones financieras debido a las crisis econmicas de esos aos que impedan sostener un financiamiento creciente y las imprecisiones del clculo de este criterio seleccionado, hizo que se optara por otros criterios. As, las autoridades educativas propusieron como criterio fundamental la planta de
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personal acadmico. Sin embargo, en la prctica el financiamiento se contino asignando bajo acuerdos discrecionales entre las autoridades universitarias y gubernamentales, pero como se seala en el Comunicado del Observatorio Ciudadano de la Educacin esto no puede documentarse en todos los casos (cfr. OCE, 1999), Ante esta distribucin de los subsidios con reglas poco claras, este esquema de financiamiento contino siendo cuestionado por las autoridades de las instituciones de educacin superior pblicas y expertos en educacin, sobre todo a partir de la aparente inequidad en la distribucin de recursos que resulta de la aplicacin de indicadores costo por alumno o plantilla de personal. En el gobierno de Carlos Salinas de Gortari, el financiamiento a las IES transit a un modelo de asignacin dirigida, valuada y controlada (Lpez Zrate, 2002:85). Las polticas y medidas que comenzaron a instrumentarse enfatizaron los controles de calidad y eficiencia para acceder a nuevas formas de financiamiento. Se pas de la planeacin hacia a la aplicacin de frmulas fundadas en la evaluacin para medir el desempeo y la productividad, bajo los instrumentos de: articulacin de los procedimientos de evaluacin, la creacin de los programas de subsidio extraordinario y las exigencias especficas de cambio a las instituciones. Estas disposiciones gubernamentales estn basadas en los principios de vigilancia a distancia y la autonoma regulada del sistema de educacin superior y de cada una de las instituciones que lo integran (Luengo Gonzlez, 2003:9). Lo anterior, signific un avance en la distribucin de financiamiento para hacerlo ms equitativo, sin embargo, no se eliminaron del todo la forma inercial, inequitativa y discrecional de la distribucin del presupuesto, pero la creacin de fondos adicionales fueron significativos, porque en base a una evaluacin institucional, se establecen adems compromisos entre las autoridades educativas y gubernamentales para el mejoramiento de las instituciones (Lpez Zrate, 2002:85-86).
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De esta manera, la actual administracin federal del Presidente Vicente Fox en el PNE 2001-2006 como lo mencionamos anteriormente, que recoge las propuestas de la ANUIES, program operar en el 2004 un nuevo esquema de subsidio para las instituciones pblicas, cuyas caractersticas fueran: equitativo, simple y multivariado, que considerara las diferencias de costo por alumno en los distintos niveles y reas de conocimiento, as como los criterios de desempeo institucional (cfr. SEP, 2001). En la actualidad, se busca precisar una metodologa adecuada para la determinacin del costo de las actividades que llevan a cabo las IES, sustentando en criterios de desempeo acadmico, que establezca reglas claras y transparentes para la asignacin y utilizacin del gasto pblico de la federacin, estados y municipios destinado a la educacin superior (SEP, 2003:112). 2.3.1. El Subsidio Ordinario El documento de la Subsecretara de Educacin Superior e Investigacin Cientfica (SEP, 2005), Aspectos Financieros del Sistema Universitario de Educacin Superior, contiene una explicacin de los criterios de asignacin a las universidades pblicas del subsidio ordinario. Segn este documento, dicho subsidio cubre el gasto corriente que se destina al sostenimiento de la operacin regular de las Instituciones de Educacin Superior (IES). El subsidio se asigna cada ao de manera "irreductible", es decir, se presupuesta un monto igual al costo operativo del ejercicio del ao inmediato anterior, considerando un incremento para cubrir el aumento de costos asociados tanto a servicios personales como a gastos de operacin (fundamentalmente son los incrementos al salario). De esta manera, los aumentos a los salarios son autorizados por la Secretara de Hacienda y Crdito Pblico (SHCP) con base en la poltica salarial del Gobierno Federal e incluye incrementos tanto al salario como a las prestaciones y repercusiones, calculadas de acuerdo con las frmulas que autoriza la propia SHCP. Estas formulas se refieren a repercusiones y prestaciones tales como aguinaldo, prima de antigedad, prima vacacional, das
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diferenciales, seguridad social, vivienda y SAR, y se aplican de acuerdo con la legislacin y las normas vigentes en el sector pblico para cada concepto. Adems, se asigna el incremento de recursos necesarios para promociones de categora del personal acadmico. Adicionalmente, para fomentar un mejor desempeo del personal acadmico de las instituciones, en el subsidio ordinario se incluyen los recursos del Programa de Estmulos al Desempeo del Personal Acadmico de Carrera. Las bases de clculo para este programa se encuentran consignadas en plantillas de personal acordadas con la SHCP, de las cuales existen listados en las instituciones de educacin superior, la SEP y los gobiernos estatales. En cuanto a los gastos de operacin, la SESIC apunta que en el incremento anual del subsidio ordinario se considera al menos el ndice de inflacin esperado para el perodo en cuestin. Y finalmente, el documento seala que las aportaciones federal y estatal al subsidio ordinario de cada universidad se establecen y formalizan a travs de un convenio tripartita anual suscrito por el Gobierno Federal, el Gobierno Estatal y la universidad correspondiente (SEP, 2005), Sin embargo, como se observa en el cuadro 23, en la distribucin del subsidio ordinario los recursos federales son la mayor fuente de estos recursos con respecto al monto que aportan los gobiernos estatales, es decir, por cada diez pesos, aproximadamente 8 provienen del gobierno federal y 2 de fuentes estatales.
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Cuadro 23. SUBSIDIO PBLICO ORDINARIO ASIGNADO A LAS INSTITUCIONES DE EDUCACIN SUPERIOR PBLICAS, SEGN SU ORIGEN, 1994-2005 (Millones de pesos corrientes) Ao 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 (1) 2005 (2) Notas:
(1) (2)
Federal 7,579.0 9,806.2 12,607.8 16,003.4 19,768.1 23,335.6 27,050.9 30,498.3 33,488.9 37,323.4 38,434.5 40,430.6
Federal (%) 80.3% 80.8% 80.9% 80.5% 79.4% 78.8% 78.4% 77.9% 77.5% 77.7% 76.8% 77.7%
Estatal 1,857.9 2,332.0 2,977.0 3,864.7 5,126.9 6,278.5 7,448.7 8,664.7 9,741.8 10,704.8 11,585.8 11,597.1
Estatal (%) 19.7% 19.2% 19.1% 19.5% 20.6% 21.2% 21.6% 22.1% 22.5% 22.3% 23.2% 22.3%
Total 9,436.9 12,138.2 15,584.8 19,868.1 24,895.0 29,614.1 34,499.7 39,163.0 43,230.7 48,028.1 50,020.4 52,027.7
Las cifras del 2004 corresponden al precierre del ejercicio Las cifras del 2005 corresponde a la asignacin inicial
Fuente: Elaboracin propia con datos de la Subsecretara de Educacin Superior e Investigacin Cientfica (SESICSEP); Aspectos Financieros del Sistema Universitario de Educacin Superior; Abril de 2005.
El grfico 7 se observa la evolucin del subsidio ordinario asignado a las Instituciones de Educacin Superior pblicas en el periodo de 1994 a 2004. En el ao de 1995 ocurre una importante cada en la tasa de crecimiento y que posterior a la crisis de diciembre de 1994. Se observan dos recuperaciones breves en los aos de 1994 y 2001, y dos descensos importantes en los aos de 2002 y 2004. En este ltimo ao, la tasa resulta negativa situacin no ocurrida desde 1996 (vid. Grfico 7).
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Grfico 7: Tasa de crecimiento anual del subsidio ordinario asignado a las Instituciones Pblicas de Educacin Superior, 1995-2004 (En pesos de 2003)
10.0% 8.0% 6.0% 4.0% 2.0% 0.0% -2.0% -4.0% -6.0% -8.0%
Ordinario 1995 -6.70% 1996 -1.80% 1997 8.32% 1998 8.60% 1999 3.25% 2000 3.88% 2001 7.18% 2002 3.26% 2003 4.33% 2004 -0.05%
Fuente: Elaboracin propia con datos de la SEP, Subsecretara de Educacin Superior e Investigacin Cientfica de la SEP (SESIC); pgina electrnica: http://sesic.sep.gob.mx. Fecha de consulta: 12 de mayo de 2005.
Por otra parte, respecto a la distribucin del subsidio ordinario por subsistema, los que mayores recursos reciben como subsidio ordinario son las Universidades Pblicas Federales (UPF) y las Universidades Pblicas Estatales (UPE). En el ao 2004 las universidades federales captaron por este concepto 27,454.0 millones de pesos (57.2%), mientras que a las universidades estatales les fueron asignados 17,977.2 millones de pesos (37.5%). El resto de los subsistemas recibieron el 5.4% del subsidio ordinario (vid.: Cuadros 24 y 25).
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Cuadro 24. SUBSIDIO PUBLCIO ORDINARIO ASIGNADO A LAS INSTITUCIONES DE EDU CACIN SUPERIOR, SEGN TIPO DE INSTITUCIN, 1994-2005 (Millones de pesos corrientes) Ao 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 (1) 2005 (2) Notas:
(1) (2)
UPE 5,516.8 7,010.0 8,650.8 11,208.6 14,495.8 17,515.3 20,362.1 23,050.9 25,046.9 27,000.9 28,514.8 29,395.7
UPEAS 56.6 71.4 106.8 134.7 182.7 240.7 297.6 420.5 605.5 718.3 860.4 881.1
UPF 3,794.4 4,910.6 6,635.9 8,208.7 9,641.7 11,067.4 12,638.2 14,531.9 16,065.0 18,593.1 18,842.5 19,646.3
UT 37.5 90.8 150.1 266.9 487.7 666.7 997.7 1,007.8 1,343.6 1,515.3 1,580.8 1,873.6
Otras IES 31.6 55.4 41.2 49.2 87.2 124.0 204.1 151.9 169.6 200.6 221.8 231.0
Total Ordinario 9,436.9 12,138.2 15,584.8 19,868.1 24,895.1 29,614.1 34,499.7 39,163.0 43,230.6 48,028.2 50,020.4 52,027.7
El crecimiento de las universidades tecnolgicas en nmero, de 7 que funcionaban en 1994 pasaron a 60 en el ao 2004, tambin se ve reflejado en la proporcin de los recursos del subsidio ordinario que se les asigna. En 1994 slo reciban el 0.4% del subsidio ordinario, en 1997 incrementaron al 1.3%, en 1999 pas al 2.2% y en el 2002 rebasaron el 3.1%. Pero, como se observa en el cuadro 26, con este crecimiento se vio reducido principalmente la proporcin del subsidio asignado a las universidades pblicas federales siendo para este ao 2005 de 37.7%, mientras que las universidades pblicas estatales se han mantenido en una proporcin por arriba del 56.0% (vid.: Cuadro 25).
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Cuadro 25. PROPORCIN DEL SUBSIDIO PUBLCIO ORDINARIO ASIGNADO A LAS INSTITUCIONES DE EDUCACIN SUPERIOR, SEGN TIPO DE INSTITUCIN, 1994-2005 (Porcentajes) Ao 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004
(1)
UPE 58.46% 57.75% 55.51% 56.42% 58.23% 59.15% 59.02% 58.86% 57.94% 56.22% 57.01% 56.50%
UPEAS 0.60% 0.59% 0.69% 0.68% 0.73% 0.81% 0.86% 1.07% 1.40% 1.50% 1.72% 1.69%
UPF 40.21% 40.46% 42.58% 41.32% 38.73% 37.37% 36.63% 37.11% 37.16% 38.71% 37.67% 37.76%
UT 0.40% 0.75% 0.96% 1.34% 1.96% 2.25% 2.89% 2.57% 3.11% 3.16% 3.16% 3.60%
Otras IES 0.33% 0.46% 0.26% 0.25% 0.35% 0.42% 0.59% 0.39% 0.39% 0.42% 0.44% 0.44%
Total Ordinario 100.0% 100.0% 100.0% 100.0% 100.0% 100.0% 100.0% 100.0% 100.0% 100.0% 100.0% 100.0%
2005 (2) Notas:

(1) (2)
2.3.1.1.
Universidades Pblicas Estatales (UPE).
El subsidio ordinario que reciben las universidades pblicas estatales esta compuesto por un 65% federal y 35% de subsidio que aportan los gobiernos de los estados. Las cifras en pesos corrientes que observamos en el cuadro 26 muestran que el subsidio ordinario se ha multiplica cinco veces en el 2005 con respecto al ao de 1994.
51
Cuadro 26. SUBSIDIO PUBLICO ORDINARIO ASIGNADO A LAS UNIVERSIDADES PBLICAS ESTATALES (UPE), 1994-2005 (Millones de pesos corrientes) Ao 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 (1) 2005 (2) Notas:
(1) (2)
Federal 3,725.9 4,788.4 5,837.6 7,569.1 9,717.6 11,732.4 13,612.1 15,176.7 16,375.2 17,506.4 18,254.6 19,273.1
% 67.5% 68.3% 67.5% 67.5% 67.0% 67.0% 66.9% 65.8% 65.4% 64.8% 64.0% 65.6%
Estatal 1,790.9 2,221.6 2,813.2 3,639.5 4,778.2 5,782.9 6,750.0 7,874.2 8,671.6 9,494.5 10,260.2 10,122.5
% 32.5% 31.7% 32.5% 32.5% 33.0% 33.0% 33.1% 34.2% 34.6% 35.2% 36.0% 34.4%
Total 5,516.8 7,010.0 8,650.8 11,208.6 14,495.8 17,515.3 20,362.1 23,050.9 25,046.8 27,000.9 28,514.8 29,395.7
El grfico 8 deja ver claramente que el crecimiento real del subsidio ordinario no ha sufrido gran variacin, para el mismo periodo de 1994 a 2004 ha sido apenas de un 30.0% (calculado en base a pesos de 2003).
G r f ic o 8 : S ubs idio o rdina rio a s igna do a la s Univ e rs ida de s P blic a s E s t a t a le s ( UP E 's ) , 19 9 5 - 2 0 0 4 ( M illo ne s e n pe s o s c o rrie nt e s y e n pe s o s de 2 0 0 3 )
30,000
25,000
20,000
15,000
10,000
5,000
0
P e s o s de 2 0 0 3 P e s o s c o rrie nt e s
19 9 4 2 1,0 3 7 5 ,5 17
19 9 5 19 ,3 8 8 7 ,0 10
19 9 6 18 ,3 0 0 8 ,6 5 1
19 9 7 2 0 ,14 6 11,2 0 9
19 9 8 2 2 ,5 8 2 14 ,4 9 6
19 9 9 2 3 ,6 8 2 17 ,5 15
2000 2 4 ,5 5 1 2 0 ,3 6 2
2001 2 6 ,2 4 1 2 3 ,0 5 1
2002 2 6 ,6 7 3 2 5 ,0 4 7
2003 2 7 ,0 0 1 2 7 ,0 0 1
2004 2 7 ,3 6 6 2 8 ,5 15
52
Actualmente funcionan 34 universidades pblicas estatales que reciben subsidio pblico ordinario. Conforme a cifras del subsidio autorizado en este ao 2005, las universidades pblicas estatales recibirn como subsidio ordinario un monto de 29,395.7 millones de pesos, apenas un 1.35% ms que el ao 2004. En promedio las universidades pblicas estatales reciben un 69% de subsidio de origen federal y son quince universidades que se ubican debajo de ste valor. En el cuadro 27 se observa que la U.A. de San Luis Potos es la universidad que recibe el mayor porcentaje de subsidio federal (un 88.4%) con respecto a lo que recibe del gobierno del estado (del 11.6%), Por otra parte, la U.A. de Chihuahua es la universidad a la cual, la federacin le asigna menos porcentaje (37.2%) de subsidio con respecto al que recibe de origen estatal (que es del 62.8%). La matrcula que atendi este subsistema en el ciclo 2003-2004 fue de 718,774 alumnos, sumando alumnos de licenciatura (679,621) y posgrado (39,153), de una matrcula total de 1,063,820 alumnos que pertenecen a los subsistemas de las instituciones de educacin superior pblicas, lo que significa que las universidades pblicas estatales atendieron un 67.6% de dicha matrcula (vid.: Cuadros 18 y 20). Y el subsidio total por alumno para las universidades pblicas estatales en el ciclo 2002-2003 fue de 35.48 miles de pesos, siendo la U. de Quintana Roo la que recibi mayor susidio por alumno, de 65.66 miles de pesos y la U.A.B.J. de Oaxaca fue la universidad que percibi el monto por alumno ms bajo, de 12.66 miles de pesos (SEP, 2005:52).
53
Cuadro 27. SUBSIDIO ORDINARIO FEDERAL Y ESTATAL A LAS UNIVERSIDADES PBLICAS ESTATALES (UPE) POR INSTITUCIN, 2005 (Cantidades en miles de pesos corrientes) Institucin Subs. Fed. Autorizado Inicial 299,135.3 600,903.0 155,505.2 202,663.7 111,866.8 489,061.2 569,790.2 335,598.7 325,849.9 351,068.5 349,929.4 472,503.2 661,522.7 417,396.3 1,634,797.4 542,705.4 685,556.0 366,649.1 448,096.2 1,859,479.1 302,048.4 1,350,831.3 422,955.6 738,942.7 1,374,591.7 389,289.2 149,317.7 315,474.9 866,118.1 213,200.1 962,963.8 705,857.9 528,391.5 73,087.2 Subs. Est. Ejercido Autorizado Inicial 97,049.8 498,570.7 31,007.6 89,261.2 63,846.1 489,061.2 142,447.6 115,938.2 549,058.0 145,788.9 52,277.6 253,455.6 93,609.7 138,226.2 1,509,205.3 542,705.4 309,242.8 131,989.0 109,400.0 1,131,122.6 40,131.3 350,807.9 88,991.3 97,257.0 226,923.9 389,289.2 149,317.7 215,451.3 578,112.0 53,300.0 1,124,069.4 98,524.0 143,997.7 73,087.2 Total Ordinario 396,185.1 1,099,473.8 186,512.8 291,924.9 175,712.9 978,122.5 712,237.8 451,536.9 874,907.9 496,857.3 402,207.1 725,958.7 755,132.4 555,622.6 3,144,002.7 1,085,410.8 994,798.8 498,638.1 557,496.2 2,990,601.7 342,179.7 1,701,639.2 511,946.9 836,199.7 1,601,515.5 778,578.5 298,635.4 530,926.2 1,444,230.1 266,500.1 2,087,033.2 804,381.9 672,389.2 146,174.4 Promedio Subs. Fed. (%) 75.5% 54.7% 83.4% 69.4% 63.7% 50.0% 80.0% 74.3% 37.2% 70.7% 87.0% 65.1% 87.6% 75.1% 52.0% 50.0% 68.9% 73.5% 80.4% 62.2% 88.3% 79.4% 82.6% 88.4% 85.8% 50.0% 50.0% 59.4% 60.0% 80.0% 46.1% 87.8% 78.6% 50.0% 69.0% Subs. Est. (%) 24.5% 45.3% 16.6% 30.6% 36.3% 50.0% 20.0% 25.7% 62.8% 29.3% 13.0% 34.9% 12.4% 24.9% 48.0% 50.0% 31.1% 26.5% 19.6% 37.8% 11.7% 20.6% 17.4% 11.6% 14.2% 50.0% 50.0% 40.6% 40.0% 20.0% 53.9% 12.2% 21.4% 50.0% 31.0%
U.A. de Aguascalientes U.A. de Baja California U.A. de Baja California Sur U.A. de Campeche U.A. del Carmen U.A. de Coahuila U. de Colima U.A. de Chiapas U.A. de Chihuahua U.A. de Cd. Jurez U.J. del Edo. de Durango U. de Guanajuato U.A. de Guerrero U.A. de Hidalgo U. de Guadalajara U.A. del Edo. de Mxico U. Mich. de San Nicols Hgo U.A. del Edo. de Morelos U.A. de Nayarit U.A. de Nuevo Len U.A.B.J. de Oaxaca U.A. de Puebla U.A. de Quertaro U.A. de San Luis Potos U.A. de Sinaloa U. de Sonora I. T. de Sonora U.J.A. de Tabasco U.A. de Tamaulipas U.A. de Tlaxcala U. Veracruzana U.A. de Yucatn U.A. de Zacatecas U. de Quintana Roo
Fuente: Elaboracin propia con datos de la SEP, Subsecretara de Educacin Superior e Investigacin Cientfica de la SEP (SESIC); pgina electrnica: http://sesic.sep.gob.mx, Fecha de consulta: 12 de mayo de 2005.
54
2.3.1.2.
Universidades Pblicas de Apoyo Solidario (UPEAS).
El subsidio ordinario otorgado por el Gobierno Federal a las UPEAS consiste en un apoyo solidario convenido cada ao con la institucin y el gobierno del Estado respectivo. Este sistema est compuesto por 28 instituciones con pocos matrculados que no pesan en el total. La matrcula del ciclo 2003-2004 de estas universidades fue de: 27,080 alumnos de licenciatura y 913 de posgrado (vid. Cuadro 18 y 20). Durante el periodo de 1994 a 2004 el subsistema ha crecido considerablemente en cuanto a nmero de instituciones que lo conforman. En 1994 eran cinco instituciones que pertenecan a este subsistema; el ao siguiente, 1998 se sum una ms; en ao 2000 aument a 7; en el 2001 pas a 12; en ao 2002 se increment a 19 instituciones con la incorporacin de las universidades politcnicas; en el 2003 a 23 con la incorporacin nuevas instituciones politcnicas; y, para el 2004 el subsistema qued integrado por 28 instituciones (SEP, 2005:35,39,43).
Cuadro 28. SUBSIDIO PUBLICO ORDINARIO ASIGNADO A LAS UNIVERSIDADES PBLICAS ESTATALES CON APOYO SOLIDARIO (UPEAS), 1994-2005 (Millones de pesos corrientes) Ao 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 (1) 2005 (2) Notas:
(1) (2)
Federal 6.1 5.5 15.2 34.9 52.5 77.8 93.1 133.9 207.3 265.6 325.2 343.4
% 10.8% 7.7% 14.2% 25.9% 28.7% 32.3% 31.3% 31.8% 34.2% 37.0% 37.8% 39.0%
Estatal 50.5 65.9 91.6 99.8 130.2 162.9 204.4 286.6 398.3 452.6 535.2 537.8
% 89.2% 92.3% 85.8% 74.1% 71.3% 67.7% 68.7% 68.2% 65.8% 63.0% 62.2% 61.0%
Total 56.6 71.4 106.8 134.7 182.7 240.7 297.5 420.5 605.6 718.2 860.4 881.1
55
G r f ic o 9 : S ubs idio o rdina rio a s igna do a la s Univ e rs ida de s P blic a s E s t a t a le s c o n A po yo S o lida rio ( UP E A 's ) , 19 9 5 - 2 0 0 4 ( M illo ne s e n pe s o s c o rrie nt e s y e n pe s o s de 2 0 0 3 )
1000 900 800 700 600 500 400 300 200 100 0 Pesos de 2003 Pesos corrientes 1994 215.8 56.6 1995 197.4 71.4 1996 225.9 106.8 1997 242.1 134.7 1998 284.6 182.7 1999 325.5 240.7 2000 358.8 297.6 2001 478.7 420.5 2002 644.8 605.5 2003 718.3 718.3 2004 825.8 860.4
La mayor parte del subsidio que perciben es de origen estatal (el 61% en 2005). Y el crecimiento real del financiamiento a estas instituciones de 1994 a 2004 ha sido del 282.6%. Las UPEAS percibieron por alumno en el ciclo 2002-2003 un monto de 32.12 miles de pesos (SEP, 2005:53).
56
Cuadro 29. SUBSIDIO ORDINARIO FEDERAL Y ESTATAL A LAS UNIVERSIDADES PBLICAS ESTATALES CON APOYO SOLIDARIO (UPEAS) POR INSTITUCIN, 2005 (Cantidades en miles de pesos corrientes) Institucin Subs. Fed. Autorizado Inicial 14,897.5 27,514.6 35,441.8 28,156.4 33,061.1 24,260.6 22,474.3 7,132.9 22,000.0 1,682.5 12,000.0 17,500.0 9,030.7 5,244.8 3,973.3 5,480.7 9,500.0 8,500.0 11,500.0 7,500.0 9,000.0 6,000.0 6,000.0 5,000.0 5,000.0 5,500.0 Subs. Est. Ejercido Autorizado Inicial 100,636.7 61,305.9 35,441.8 103,058.5 33,061.1 24,260.6 22,474.3 7,132.9 22,000.0 1,682.5 12,000.0 17,500.0 9,030.7 5,244.8 3,973.3 5,480.7 9,500.0 8,500.0 11,500.0 7,500.0 9,000.0 6,000.0 6,000.0 5,000.0 5,000.0 5,500.0 Total Ordinario 115,534.2 88,820.5 70,883.6 131,214.8 66,122.2 48,521.1 44,948.7 14,265.8 44,000.0 3,365.0 24,000.0 35,000.0 18,061.4 10,489.6 7,946.6 10,961.4 19,000.0 17,000.0 23,000.0 15,000.0 18,000.0 12,000.0 12,000.0 10,000.0 10,000.0 11,000.0 PROMEDIO Subs. Fed. (%) 12.9% 31.0% 50.0% 21.5% 50.0% 50.0% 50.0% 50.0% 50.0% 50.0% 50.0% 50.0% 50.0% 50.0% 50.0% 50.0% 50.0% 50.0% 50.0% 50.0% 50.0% 50.0% 50.0% 50.0% 50.0% 50.0% 46.7% Subs. Est. (%) 87.1% 69.0% 50.0% 78.5% 50.0% 50.0% 50.0% 50.0% 50.0% 50.0% 50.0% 50.0% 50.0% 50.0% 50.0% 50.0% 50.0% 50.0% 50.0% 50.0% 50.0% 50.0% 50.0% 50.0% 50.0% 50.0% 53.3%
Ctro. De Est. Sup. del Edo. de Sonora U. de Ciencias y Artes de Chiapas U. del Mar (Oaxaca) U. de Occidente U.T. de la Mixteca U. de la Chontalpa U. del Caribe U.E. del Valle de Ecatepec U. Politcnica de San Luis Potos Inst. Hidalguense Inst. Campechano Ctro. De Inv. en Humanidades del Edo. de Morelos U. Politcnica de Aguascalientes U. Politcnica de Tulancingo, Hgo. U. del Istmo U. de la Sierra Sur (Oaxaca) U. del Papaloapam U. de la Sierra U. Politcnica de Zacatecas U. Politcnica de Pachuca Universidad Intercultural del Edo. De Mxico U. Pol. Del Valle de Mxico U. Politcnica de Puebla U. Politcnica de Morelos U. Politcnica de Chiapas U. Politcnica de Sinaloa U. Politcnica de Tlaxcala U. Intercultural Bilinge de Chiapas
2.3.1.3.
Universidades Pblicas Federales.
Comprenden el subsistema de universidades pblicas federales: la Universidad Pedaggica Nacional (UPN) con carcter de organismo desconcentrado de la Secretara de Educacin Pblica, as como, la Universidad Autnoma
Metropolitana (UAM) y la Universidad Nacional Autnoma de Mxico (UNAM), que tienen el carcter de autnomas.
57
Estas universidades atienden el 18.9% de la matrcula de licenciatura y universitaria tcnica (187,624 alumnos) y el 30.7% de la matrcula de posgrado (21,791 alumnos) de las instituciones de educacin superior pblicas que reciben financiamiento pblico (vid. Cuadro 18 y 20).
Cuadro 30. SUBSIDIO PUBLICO ORDINARIO ASIGNADO A LAS UNIVERSIDADES PBLICAS FEDERALES (UPF), 1994-2005 (Millones de pesos corrientes) Ao 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 (1) 2005 (2) Notas:
(1) (2)
Federal 3,794.4 4,910.6 6,635.9 8,208.7 9,641.7 11,067.4 12,638.2 14,531.9 16,065.0 18,593.1 18,842.5 19,646.3
% 100.00% 100.00% 100.00% 100.00% 100.00% 100.00% 100.00% 100.00% 100.00% 100.00% 100.00% 100.00%
Estatal -
% -
Total 3,794.4 4,910.6 6,635.9 8,208.7 9,641.7 11,067.4 12,638.2 14,531.9 16,065.0 18,593.1 18,842.5 19,646.3
El financiamiento pblico que reciben estas universidades proviene 100% de recursos federales. Y como se observa en el grfico siguiente el financiamiento pblico destinado a estas universidades ha tenido una variacin un poco menor que las universidades pblicas estatales, pues la variacin porcentual entre 1994 y 2004 ha sido de 25.0% (de las UPE para el mismo periodo fue de 30.0%). As mismo, observamos que el subsidio ordinario asignado a las universidades pblicas federales ha mostrado una tendencia ascendente que slo en aos de 1995, 1998, 2001 y 2004 se ha visto reducido. Y el ao 2003 estas instituciones alcanzaron la mayor cifra en la percepcin de subsidio ordinario.
58
Grfico 10: Subsidio ordinario asignado a las Universidades Pblicas Federales (UPF's), 1995-2004 (Miloones en pesos corrientes y en pesos de 2003)
20,000 18,000 16,000 14,000 12,000 10,000 8,000 6,000 4,000 2,000 0 En pesos de 2003 En pesos corrientes 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004
14,469 13,582 14,038 14,754 15,020 14,964 15,238 16,543 17,108 18,593 18,083 3,794 4,911 6,636 8,209 9,642 11,067 12,638 14,532 16,065 18,593 18,843
Cuadro 31. SUBSIDIO ORDINARIO FEDERAL A LAS UNIVERSIDADES PBLICAS FEDERALES (UPF) POR INSTITUCIN , 2005 (Cantidades en miles de pesos corrientes) Institucin Subs. Fed. Autorizado Inicial 429,722.5 3,198,183.0 16,018,378.8 19,646,284.3 Subs. Est. Ejercido Autorizado Inicial Total Ordinario 429,722.5 3,198,183.0 16,018,378.8 19,646,284.3 Subs. Fed. (%) Subs. Est. (%)
U. Pedaggica Nacional UAM UNAM TOTALES
100.0% 100.0% 100.0% 100.0%
Es notorio el hecho de que ningn otro subsistema alcanza la cantidad del subsidio por alumno que las universidades federales reciben. Segn datos de la SESIC el subsidio ordinario por alumno de las UPF para el ciclo 2003-2004 fue de 79.19 miles de pesos lo fue equivalente a 2.2 veces al subsidio de las UPE; 2.5 veces del subsidio por alumno de las UPEAS y las UT (SEP, 2005: 52-54). 2.3.1.4. Universidades Tecnolgicas
Las universidades tecnolgicas han tenido un crecimiento significativo en los ltimos diez aos, lo que se ve reflejado en las cifras del financiamiento pblico que se les asigna, el cual ha mantenido una tendencia ascendente, con slo una
59
reduccin en su crecimiento real en el ao 2001. En el periodo estudiado de 1994 a 2004 la tasa de crecimiento real del subsidio ordinario ha sido del 960%.
Cuadro 32. SUBSIDIO PUBLCIO ORDINARIO ASIGNADO A LAS UNIVERSIDADES TECNOLGICAS (UT), 1994-2005 (Millones de pesos corrientes) Ao 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004
(1)
Federal 21.1 46.3 77.9 141.5 269.2 334.1 503.4 503.9 671.8 757.6 790.4 936.8
% 56.1% 51.0% 51.9% 53.0% 55.2% 50.1% 50.5% 50.0% 50.0% 50.0% 50.0% 50.0%
Estatal 16.5 44.5 72.2 125.4 218.5 332.6 494.3 503.9 671.8 757.6 790.4 936.8
% 43.9% 49.0% 48.1% 47.0% 44.8% 49.9% 49.5% 50.0% 50.0% 50.0% 50.0% 50.0%
Total 37.6 90.8 150.1 266.9 487.7 666.7 997.7 1,007.8 1,343.6 1,515.2 1,580.8 1,873.6
2005 (2) Notas:

(1) (2)
A estas instituciones el gobierno federal y los gobiernos de los estados aportan en parte iguales el financiamiento pblico que les corresponde, es decir, del 50% cada uno. Y el monto asignado en para este ao 2005 equivale al 3.6% del subsidio ordinario que perciben las instituciones de educacin superior pblicas, mientras que atienden el 5.7% de la matrcula de este sector de la educacin superior.
60
Grfico 11: Subsidio ordinario asignado a las Universidades Tecnolgicas (UT's), 1995-2004 (Millones en pesos corrientes y en pesos de 2003) 1800 1600 1400 1200 1000 800 600 400 200 0 En pesos de 2003 En pesos corrientes 1994 143.1 37.5 1995 251.3 90.8 1996 317.6 150.1 1997 479.7 266.9 1998 759.8 487.7 1999 2000 2001 2002 2003 2004
901.5 1,202.9 1,147.3 1,430.8 1,515.3 1,517.1 666.7 997.7 1,007.8 1,343.6 1,515.3 1,580.8
El subsidio por alumno para el ciclo 2002-2003 fue de 31.40 miles de pesos que equivale al 50% del mimo subsidio otorgado a las Universidades Pblicas Federales.
Cuadro 33. SUBSIDIO ORDINARIO FEDERAL Y ESTATAL A LAS UNIVERSIDADES TECNOLGICAS (UT) POR INSTITUCIN, 2005 (Cantidades en miles de pesos corrientes) Institucin Subs. Fed. Autorizado Inicial 26,094.3 10,217.0 12,193.7 26,625.4 11,504.1 12,697.5 30,285.1 7,673.5 11,977.4 12,070.2 23,532.8 10,593.4 26,316.9 15,016.8 Subs. Est. Ejercido Autorizado Inicial 26,094.3 10,217.0 12,193.7 26,625.4 11,504.1 12,697.5 30,285.1 7,673.5 11,977.4 12,070.2 23,532.8 10,593.4 26,316.9 15,016.8 Total Ordinario 52,188.5 20,434.1 24,387.5 53,250.7 23,008.1 25,394.9 60,570.3 15,347.0 23,954.9 24,140.5 47,065.5 21,186.8 52,633.7 30,033.6 Subs. Fed. (%) 50.0% 50.0% 50.0% 50.0% 50.0% 50.0% 50.0% 50.0% 50.0% 50.0% 50.0% 50.0% 50.0% 50.0% Subs. Est. (%) 50.0% 50.0% 50.0% 50.0% 50.0% 50.0% 50.0% 50.0% 50.0% 50.0% 50.0% 50.0% 50.0% 50.0%
U.T. de Aguascalientes U.T. de Altamira U.T. de Campeche U.T. de Cancn U.T. de Chihuahua U.T. de Ciudad Jurez U.T. de Coahuila U.T. de la Costa U.T. de la Costa Grande (Guerrero) U.T. Emiliano Zapata (Morelos) U.T. Fidel Velzquez (Edo. De Mxico) U.T. Gral. Mariano Escobedo (Nuevo Len) U.T. de Hermosillo U.T. de la Huasteca Hidalguense
61
U.T. de Huejotzingo (Puebla) U.T. de Izcar de Matamoros (Puebla) U.T. de Jalisco (Guadalajara) U.T. de Len U.T. de Matamoros U.T. Metropolitana de Guadalajara U.T. Metropolitana (Mrida) U.T. de Morelia U.T. de Nayarit U.T. de Nezahualcoyotl U.T. de Nogales U.T. del Norte de Guanajuato U.T. del Norte de Coahuila U.T. del Norte de Aguascalientes U.T. de Nuevo Laredo U.T. de Puebla U.T. de Quertaro U.T. Regin Centro de Coahuila U.T. Regional del Sur (Yucatn) U.T. de San Luis Potos U.T. de San Juan del Ro U.T. de Santa Catarina (Nuevo Len) U.T. de la Selva (Chiapas) U.T. de la Sierra Hidalguense U.T. del Sur del Edo. de Mxico U.T. del Sur de Sonora U.T. del Suroeste de Guanajuato U.T. de Tabasco U.T. de Tamaulipas Norte U.T. de Tecmac (Edo. De Mxico) U.T. de Tecamachalco (Puebla) U.T. de Tijuana U.T. de Tlaxcala U.T. de Torren U.T. de Tulancingo (Hidalgo) U.T. de Tula-Tepeji U.T. del Valle de Mezquital (Hidalgo) U.T. del Valle de Toluca (Lerma) U.T. de Xicotepec de Jurez U.T. de Zacatecas U.T. Regin Norte de Guerrero U.T. del Sureste de Veracruz U.T. del Usumacinta U.T. del Centro de Veracruz U.T. Baha de Banderas (Nayarit)
21,008.1 11,871.6 17,163.7 29,404.4 10,532.4 6,415.3 16,814.8 8,225.9 12,280.3 41,515.6 14,726.1 21,155.7 13,083.4 10,739.3 9,066.8 42,112.2 35,645.9 6,981.0 8,391.1 15,502.8 18,148.7 7,715.3 12,954.9 9,612.5 10,544.4 7,902.3 9,718.3 32,705.7 14,317.3 26,278.1 21,675.7 16,274.5 13,194.4 17,565.9 13,135.9 27,107.1 16,503.8 12,112.2 10,044.8 12,072.8 10,662.6 6,764.6 6,048.1 6,675.8 7,628.3
21,008.1 11,871.6 17,163.7 29,404.4 10,532.4 6,415.3 16,814.8 8,225.9 12,280.3 41,515.6 14,726.1 21,155.7 13,083.4 10,739.3 9,066.8 42,112.2 35,645.9 6,981.0 8,391.1 15,502.8 18,148.7 7,715.3 12,954.9 9,612.5 10,544.4 7,902.3 9,718.3 32,705.7 14,317.3 26,278.1 21,675.7 16,274.5 13,194.4 17,565.9 13,135.9 27,107.1 16,503.8 12,112.2 10,044.8 12,072.8 10,662.6 6,764.6 6,048.1 6,675.8 7,628.3
42,016.2 23,743.2 34,327.3 58,808.9 21,064.8 12,830.5 33,629.6 16,451.8 24,560.6 83,031.1 29,452.2 42,311.5 26,166.8 21,478.6 18,133.5 84,224.4 71,291.9 13,962.0 16,782.1 31,005.7 36,297.4 15,430.6 25,909.9 19,224.9 21,088.7 15,804.7 19,436.6 65,411.5 28,634.6 52,556.1 43,351.5 32,549.1 26,388.8 35,131.9 26,271.7 54,214.2 33,007.5 24,224.4 20,089.6 24,145.5 21,325.3 13,529.2 12,096.1 13,351.5 15,256.5
50.0% 50.0% 50.0% 50.0% 50.0% 50.0% 50.0% 50.0% 50.0% 50.0% 50.0% 50.0% 50.0% 50.0% 50.0% 50.0% 50.0% 50.0% 50.0% 50.0% 50.0% 50.0% 50.0% 50.0% 50.0% 50.0% 50.0% 50.0% 50.0% 50.0% 50.0% 50.0% 50.0% 50.0% 50.0% 50.0% 50.0% 50.0% 50.0% 50.0% 50.0% 50.0% 50.0% 50.0% 50.0%
50.0% 50.0% 50.0% 50.0% 50.0% 50.0% 50.0% 50.0% 50.0% 50.0% 50.0% 50.0% 50.0% 50.0% 50.0% 50.0% 50.0% 50.0% 50.0% 50.0% 50.0% 50.0% 50.0% 50.0% 50.0% 50.0% 50.0% 50.0% 50.0% 50.0% 50.0% 50.0% 50.0% 50.0% 50.0% 50.0% 50.0% 50.0% 50.0% 50.0% 50.0% 50.0% 50.0% 50.0% 50.0%
62
2.3.1.5.
Otras Instituciones de Educacin Superior Pblicas
Las denominadas otras instituciones de educacin superior por la SESIC y que reciben financiamiento pblico son: la Universidad Obrera de Mxico, el Centro de Estudios Filosficos, Polticos y Sociales, Vicente Lombardo Toledano
(CEFPSVLT), la Escuela Nacional de Biblioteconoma y Archivonoma (ENBA), el Seminario de Cultura Mexicana, adems, de otros organismos y el rea central de la Direccin General de Educacin Superior.
Cuadro 34. SUBSIDIO PUBLCIO ORDINARIO ASIGNADO A OTRAS INSTITUCIONES DE EDUCACIN SUPERIOR, 1994-2004 (Millones de pesos corrientes) Ao 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 (1) 2005 (2) Notas:
(1) (2)
Federal 31.6 55.4 41.2 49.2 87.2 124.0 204.1 151.9 169.6 200.6 221.8 231.0
% 100.00% 100.00% 100.00% 100.00% 100.00% 100.00% 100.00% 100.00% 100.00% 100.00% 100.00% 100.00%
Estatal -
% -
Total 31.6 55.4 41.2 49.2 87.2 124.0 204.1 151.9 169.6 200.6 221.8 231.0
De estas instituciones los egresados obtienen el grado de Licenciado y Profesional Asociado (PA). En el ciclo 2003-2004 reportaron una matrcula de 28,984 alumnos de licenciatura, 12,720 del nivel profesional asociado y 9,039 de posgrado. En general atiende el 4.2% de la matrcula de los niveles de licenciatura y profesional asociado y el 6.8% de la matrcula de posgrado. El financiamiento asignado a estas instituciones de educacin superior presenta altibajos importantes a lo largo de los ltimos diez aos y han sufrido con mayor carga los efectos de las crisis econmicas de estos ltimos aos,
63
principalmente en los aos de 1996 y 2001 como se observa en el grfico. En el ao 2000 perciben el mayor monto de financiamiento del periodo. Sin embargo la cantidad del subsidio que se les asigna es poco significativo con respecto a los dems instituciones de educacin superior pblicas pues equivale al 0.44% del total de estas instituciones.
Grfico 12: Subsidio ordinario asignado a Otras Instituciones de Educacin Superior, 19942004 (Millones en pesos corrientes y en pesos de 2003) 300 250 200 150 100 50 0 En pesos de 2003 En pesos corrientes
1994 120.3 31.6
1995 153.2 55.4
1996 87.6 41.2
1997 88.4 49.2
1998 135.8 87.2
1999 167.6 124
2000 246.1 204.1
2001 172.9 151.9
2002 180.7 169.6
2003 200.6 200.6
2004 212.9 221.8
Cuadro 35. SUBSIDIO ORDINARIO FEDERAL A OTRAS INSTITUCIONES DE EDUCACIN SUPERIOR POR INSTITUCIN, 2005 (Cantidades en miles de pesos corrientes) Institucin Obrera de Mxico CEFPyS Vicente Lombardo Toledano VTL ENBA Seminario de Cultura Mexicana Otros organismos y rea Central DGES TOTALES Subs. Fed. Inicial 8,383.10 8,749.60 3,619.70 3,384.80 206,909.70 231,046.90 Subs. Est. Inicial Total Ordinario 8,383.10 8,749.60 3,487.70 2,840.40 209,196.60 232,657.40 Subs. Fed. (%) 100.0% 100.0% 100.0% 100.0% 100.0% 100.0% Subs. Est. (%) -
64
2.3.2. El Subsidio Extraordinario A partir de 1990 el Estado comienza a canalizar recursos extraordinarios con el objeto de apoyar el desarrollo de la infraestructura de las instituciones de educacin superior pblicas, por medio de programas como el PROMEP y el FOMES, adems de los que estn a cargo del COSNET y del CONACYT. Algunas veces en colaboracin con la ANUIES la SEP ha formulado y ejecutado estos programas y fondos para la asignacin de recursos complementarios a las IES. Estos recursos estn destinados a mejorar el equipamiento de cmputo, las bibliotecas y centros documentales, el equipamiento de laboratorios y talleres. Tambin se invierten en la formacin del profesorado a nivel posgrado con el objeto de elevar el nivel de la planta acadmica. Mediante el subsidio extraordinario se asignan recursos destinados a incrementar la calidad de la educacin superior. Esta gama de programas implementados durante este decenio se enlistan en cuadro 36.
Cuadro 36. Programas de Subsidio Extraordinario a las IES Pblicas Programa Fondo de Modernizacin de la Educacin Superior (FOMES) Descripcin Este programa se cre en 1990 y desde entonces ha pasado por diferentes etapas: en un principio, sirvi para impulsar el Programa de Modernizacin Educativa de las IES. En una segunda etapa, (1995-2000) con este programa se aport recursos para ampliar infraestructura acadmica y para concretar programas de reforma organizativa de las IES. En el 2001 se entra en un etapa de revisin del programa, y a partir de ese ao el FOMES se orienta principalmente a impulsar el proceso de consolidacin de las IES que muestran an retrasos en su desarrollo, y a que las IES consolidadas logren la excelencia acadmica. El FOMES es un programa de recursos extraordinarios no regularizable a las IES. Actualmente esta integrado en el Programa Integrales de Fortalecimiento de las Universidades Pblicas, impulsando la mejora de la calidad de los programas educativos mediante la incorporacin de nuevos enfoques educativos, la actualizacin de planes y programas de estudio, la atencin individual y en grupo de estudiantes, la ampliacin y modernizacin del equipo de laboratorios y talleres, el acervo bibliogrfico, los medios de informacin acadmica, la mejora de los procesos de gestin, etc La distribucin de los recursos del FOMES se realiza mediante un concurso anual de proyectos que las IES presentan a la SEP. La evaluacin de los proyectos la realizan comits dictaminadores integrados por expertos de la comunidad acadmica nacional, propuestos por las propias IES. Con este programa de apoya las UPE, UPEAS y UPF.
65
Programa de Mejoramiento Profesorado (PROMEP)
del
Este programa gubernamental fue establecido en 1996. Desde su formulacin se plante como un programa de mediano plazo (12 aos), entre 1996 y 2006 con el objeto de alcanzar estndares internacionales en la formacin y desempeo del personal acadmico de carrera otorgndoles becas de posgrado y otros apoyos para profesores de carrera, a travs de la creacin de nuevas plazas de tiempo completo para profesores con posgrado. Los recursos del PROMEP se otorgan a los profesores a travs de convenios especficos entre la SEP y las IES, con base en las necesidades de formacin de profesores de carrera y del desarrollo y consolidacin de sus cuerpos acadmicos que cada institucin ha justificado en funcin de los Programas de Fortalecimiento de sus Dependencias de Educacin Superior (ProDES) y en el marco del Programa Integral de Fortalecimiento Institucional (PIFI). Otra lnea de accin relevante en el PROMEP ha sido el fomento de posgrados especiales, expresamente diseados para atender la formacin de acadmicos de las IES: Con este programa se apoya a las UPE, UPEAS y UPF.
Programa Integral de Fortalecimiento Institucional (PIFI)
Tiene como objetivos generales: Mejorar el sistema pblico de educacin superior mediante el fortalecimiento y desarrollo de las IES que lo integran. Lograr el reconocimiento social de las IES como resultado de la mejora de sus indicadores de desempeo y la transparencia de su operacin. La asignacin de recursos del FOMES y FIUPEA se realiza mediante la evaluacin anual del PIFI, ProDES (programas de fortalecimiento) y ProGES (programas de mejoramiento de gestin) y los proyectos que las IES presentan a la SEP en el marco de sus Programas Integrales del Fortalecimiento Institucional (PIFI). La evaluacin del PIFI, ProDES y ProGES y de los proyectos que lo conforman la realizan comits dictaminadores integrados por expertos de la comunidad acadmica nacional.
Fondo de Inversin para las Universidades Pblicas Estatales (FIUPEA)
En el ao 2001 inici sus operaciones y cuya finalidad es coadyuvar con los objetivos de los Programas Integrales de Fortalecimiento de las Universidades Pblicas, mediante el fomento al aseguramiento de la calidad de los programas educativos que hayan sido reconocidos por su buena calidad mediante su acreditacin por organismos especializados reconocidos por el Consejo para la Acreditacin de la Educacin Superior (COPAES), o transitoriamente por haber sido ubicados en el nivel 1 del padrn de programas evaluados de los Comits Interinstitucionales para la Evaluacin de la Educacin Superior (CIEES). Al igual que el FOMES, el FIUPEA ofrece a las IES apoyos extraordinarios no regularizables y concursables.
Programa de Apoyo al Desarrollo Universitario (PROADU)
Se instituy en 1998, en sustitucin del anterior Programa de Apoyo a la Investigacin Cientfica (PAIC). Apoya acciones puntuales de colaboracin interinstitucional a nivel nacional e internacional. Los recursos destinados al PROADU se dedican a proyectos especficos propuestos por las instituciones de educacin superior y organismos diversos que no estn consideradas en otros programas, como la organizacin de eventos especializados (coloquios, estancias acadmicas) y proyectos de difusin y extensin de la cultura (adquisicin de software educativo, publicacin de libros y revistas, reforzamiento de acervos bibliotecarios), entre otros. Adems, estos recurso se destinan a apoyar programas internacionales de cooperacin e intercambio.
Fondo de Aportaciones Mltiples (CAPCE-FAM-RAMO 33)
Destinado a la mejora de la infraestructura fsica con que cuentan las IES. El FAM, creado en 1998 por la H. Cmara de Diputados para apoyar el desarrollo de la infraestructura de las UPE, incluye recursos para proyectos de construccin, equipamiento y mantenimiento de la infraestructura fsica. Otras IES, en particular las federales, reciben este tipo de apoyo en su propio presupuesto. Adems existe el Programa Federal de Construccin de Escuelas, que en la actualidad es operado por organismos estatales descentralizados bajo la coordinacin del Consejo Administrador del programa (CAPFCE). A partir de 1998 se inici la transferencia de recursos del CAPFCE al FAM: Creado en 2002 y que tiene como objetivo apoyar los proyectos de las universidades pblicas estatales e instituciones afines que incidan en la solucin de problemas estructurales que impactan negativamente en su viabilidad financiera de corto, mediano y largo plazos. Dichos proyectos deben tener como objetivo incidir en el saneamiento financiero de la institucin mediante la adecuacin apropiada de los sistemas de jubilaciones y pensiones.
Fondo de Apoyo Extraordinario a las Universidades Pblicas (FAEUP)
Fuente: Elaboracin propia con informacin de: Subsecretara de Educacin Superior e Investigacin Cientfica (SESIC-SEP); Aspectos Financieros del Sistema Universitario de Educacin Superior; Abril de 2005, p. 6 y 7. Ibarra Mendvil, Jorge Luis (2002); Retos y Perspectivas de la Educacin Superior; en el libro Educacin, Ciencia y Cultura (Memoria del VII Congreso Iberoamericano de Derecho Constitucional); Coordinador: Valencia Carmona, Salvador. Serie Doctrina Jurdica, Nm. 97, Instituto De Investigaciones Jurdicas, UNAM.
La entrega de los recursos que integran el subsidio extraordinario se formaliza, a excepcin de los recursos del FAM, a travs de la firma de convenios
66
entre la SEP y las instituciones, y en algunos casos, los gobiernos estatales contribuyen a los mismos fines con recursos que convienen con las instituciones de educacin superior directamente.
Cuadro 37. SUBSIDIO FEDERAL EXTRAORDINARIO PROGRAMAS ESPECIALES, 1994-2005. (millones en pesos corrientes) Ao 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 PROMEP 150.0 250.0 370.5 283.0 403.6 401.4 399.4 401.4 401.4 390.3 PIFI 1154.1 1429.3 1441.7 1302.5 FOMES 321.3 326.5 406.5 406.4 555.1 753.6 1067.5 738.0 1008.6 1008.6 1008.6 925.8 FIUPEA 100.0 150.0 200.0 200.0 193.5 PROADU 28.4 28.2 31.9 36.5 41.3 38.5 41.5 38.9 38.9 38.9 38.6 38.9
CAPCEFAM-RAMO 33
FAEUP 1000.0 1000.0 374.0 -
PRONABES
484.6 545.4 711.9 1045.1 1494.9 1235.6 1999.4 1115.1 1349.8 1359.2 1328.4 1522.2
248.0 568.9 692.6 772.6 849.8
2.3.3. Financiamiento para la ampliacin anual de la oferta educativa. Las necesidades de ampliacin de la oferta educativa (apoyo destinado a equipamiento, gastos de operacin y gnuevas plazas acadmicas) en cada Estado son objeto de planeacin por el gobierno estatal con la participacin, en su caso, de la Comisin Estatal para la Planeacin de la Educacin Superior (COEPES). La SEP contribuye a dicho proceso con lineamientos generales y apoyo tcnico. Este apoyo se otorga mediante convenios de coordinacin firmados entre el Gobierno Federal, el Gobierno Estatal y las IES, donde se establece la concurrencia de ambos mbitos de gobierno en el financiamiento requerido, que pasa entonces a formar parte del subsidio ordinario del ao siguiente.
67
2.4.
Anlisis del subsidio pblico a las instituciones de educacin superior pblicas en relacin con otros aspectos financieros
2.4.1. Progresin del Subsidio Pblico Revisando la evolucin del subsidio pblico a la educacin superior de 1994 a 2004, podemos observar que el gasto no ha sido consistente debido a que presenta altibajos en su crecimiento y que en los ltimos aos el crecimiento real del financiamiento presenta tasas muy variadas. Los recursos crecieron durante la primera parte de la dcada de los noventas, pero descendieron considerablemente en los aos posteriores a la crisis econmica de diciembre de 1994. As tenemos, en base a clculos en pesos constantes que en 1995 ocurri una tasa de -7.93% la ms baja del periodo. Posteriormente se observan cuatro decrementos con respecto a los aos anteriores sucedidos en los aos de 1999, 2001, 2003 y 2004.
Cuadro 38. SUBSIDIO PBLICO ORDINARIO Y EXTRAORDINARIO ASIGNADO A LAS IES PUBLICAS, 1994-2005 (Millones de pesos corrientes) Ao 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 (1) 2005 (2) Notas:
(1) (2) (3)
Ordinario (3) 9,436.80 12,138.20 15,585.02 19,867.10 24,895.00 29,614.10 34,499.70 39,163.00 43,230.66 48,028.14 50,020.38 52,027.73
Extraordinario
(4)
Subsidio Total 10,271.20 13,038.30 16,885.32 21,605.10 27,403.20 31,924.80 38,011.70 41,804.40 47,992.56 52,728.92 54,544.01 55,948.26
834.4 900.1 1,300.30 1,738.00 2,508.20 2,310.70 3,512.00 2,641.40 4,761.90 4,700.78 4,523.63 3,920.53
Las cifras incluyen: asignacin inicial, nivelacin, carrera docente, promociones, plazas y oferta educativa, conciliadas con la Cuenta Pblica Federal hasta el ao 2003.
(4)
Cifras conciliadas con la Cuenta Pblica Federal hasta el ao 2002.
68
En 1998 ocurre una breve recuperacin en la tasa de crecimiento siendo del 9.92% con respecto al ao anterior, para continuar con una gran cada el ao siguiente y pequeas alzas hasta 2002, ao en el que termina con un 7.39% de incremento respecto al 2001. Para el ao 2004 la tasa result negativa del -0.73% frenndose una tendencia de crecimiento, al aprobarse un presupuesto austero para educacin superior, situacin que se repite en el Proyecto de Presupuesto 2005 enviado por el Ejecutivo (ANUIES, 2004:1) (vid.: Cuadro 38 y Grfico 13).
Grfico 13: Tasa de crecim iento anual del subsidio total asignado a las IES Pblicas, 19942005 (En pesos de 2003) 80.0% 60.0% 40.0% 20.0% 0.0% -20.0% -40.0%
S ubs idio T o t a l O rdina rio E xt ra o rdina rio
19 9 5 - 7 .9 3 % - 6 .7 0 % - 2 1.7 5 %
19 9 6 - 0 .9 5 % - 1.8 0 % 10 .4 8 %
19 9 7 8 .7 2 % 8 .3 2 % 13 .5 7 %
19 9 8 9 .9 2 % 8 .6 0 % 2 5 .0 7 %
19 9 9 1.12 % 3 .2 5 % - 2 0 .0 3 %
2000 6 .17 % 3 .8 8 % 3 5 .5 2 %
2001 3 .8 4 % 7 .18 % - 2 8 .9 9 %
2002 7 .3 9 % 3 .2 6 % 6 8 .6 4 %
2003 3 .17 % 4 .3 3 % - 7 .3 0 %
2004 - 0 .7 3 % - 0 .0 5 % - 7 .6 5 %
Fuente: Elaboracin propia con datos de la Subsecretara de Educacin Superior e Investigacin Cientfica (SESIC-SEP); Aspectos Financieros del Sistemas Universitario de Educacin Superior; Abril, 2005..
2.4.2. El subsidio pblico y el gasto federal Atendiendo el gasto federal programable (adscrito a programas concretos) en relacin a la inversin del gobierno federal en educacin superior, se muestra una variacin similar con respecto al PIB, es decir, muestra altibajos anuales durante los ltimos diez aos en la tasa de inversin, resultando la inversin ms elevada el ao de 1998 cuando se destin el 3.71% del gasto programable en este rubro (vid.: Cuadro 40).
69
Cuadro 40. SUBSIDIO FEDERAL A LAS IES PUBLICAS COMO PORCENTAJE DEL GASTO PROGRAMABLE DEL SECTOR PBLICO PRESUPUESTARIO, 1994-2004 (Millones de pesos corrientes) Ao 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 (2) Nota:
(1)
Gasto Programable (1) 249,480.5 290,423.6 403,449.5 528,123.9 600,583.0 711,228.2 855,286.0 937,213.9 1,078,860.5 1,241,853.3 1,183,604.0
Federal (Ordinario y Extraordinario) 8,413.4 10,706.3 13,908.1 17,741.4 22,276.3 25,646.3 30,562.9 33,139.7 38,250.8 42,024.2 42,958.2
% del Gasto Programable (1) 3.4% 3.7% 3.4% 3.4% 3.7% 3.6% 3.6% 3.5% 3.5% 3.4% 3.6%
La relacin respecto al Gasto Programable del Sector Pblico Presupuestario se realiz con base a las cifras reportadas en el Cuarto Informe de Gobierno de Presidencia de la Repblica (Anexo Estadstico), p.p. 246-247. Las cifras del 2004 corresponden al precierre del ejercicio Fuente: Elaboracin propia con datos de la Subsecretara de Educacin Superior e Investigacin Cientfica (SESIC-SEP); Aspectos Financieros del Sistema Universitario de Educacin Superior; Abril de 2005.
(2)
Por otra parte, el subsidio federal en educacin superior respecto al gasto total de la Secretara de Educacin Pblica (SEP) muestra variaciones no muy favorables para la educacin superior. El porcentaje ms alto en los ltimos diez aos fue del 15.6% en 1995. Con el 13.4% invertido en 2004 muestra a la educacin superior en una situacin, en referencia con el ao de 1994 poco favorable conforme a las necesidades de crecimiento de la educacin superior. (vid.: Cuadro 41).
70
Cuadro 41. SUBSIDIO FEDERAL A LAS IES PUBLICAS COMO PORCENTAJE DEL GASTO DE LA SEP, 1994-2004 (Millones de pesos corrientes) Ao 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 Nota:
(1)
Gasto de la SEP
(1)
% del Gasto de la SEP (1) 14.9% 15.6% 14.9% 15.0% 14.4% 13.9% 13.9% 13.5% 14.1% 14.2% 13.4%
56,587.0 68,836.9 93,227.5 118,444.3 155,161.6 184,956.3 219,380.0 246,016.9 271,649.5 294,875.3 306,712.9
La relacin respecto al Gasto de la SEP se realiz con base a las cifras reportadas en el Cuarto Informe de Gobierno de Presidencia de la Repblica (Anexo Estadstico), p. 32. Las cifras del 2004 corresponden al precierre del ejercicio Fuente: Elaboracin propia con datos de la Subsecretara de Educacin Superior e Investigacin Cientfica (SESIC-SEP); Aspectos Financieros del Sistema Universitario de Educacin Superior; Abril de 2005.
(2)
2.4.3. El subsidio pblico y el PIB La relacin del PIB con respecto el gasto pblico en educacin superior tambin presenta un crecimiento variable (Cuadro 42). Observando los cuadros siguientes vemos que fue hasta el 2001 que se alcanz el mismo porcentaje 0.72% del PIB como gasto en educacin superior logrado siete aos antes en 1994, lo que nos muestra una recuperacin importante. En 2003 se alcanz el mximo valor, siendo de 0.78% y el valor mnimo se dio en 1996 con el 0.67% como consecuencia de la crisis posterior de diciembre de 1994. Cabe recordar que la meta que el PNE plantea es lograr que el financiamiento de la educacin superior alcance un 1.0% del PIB en el 2006, lo que a un ao se est a una distancia de 0.24%, que se vislumbra un tanto difcil de alcanzar considerando la inercia de crecimiento en esta ltima dcada (SEP, 2001).
71
Cuadro 42. BSIDIO PBLICO TOTAL A LAS IES PBLICAS COMO PORCENTAJE DEL PIB, 1994-2004 (Millones de pesos corrientes) Ao 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 PIB 1,420,159.5 1,837,019.1 2,525,575.0 3,174,275.2 3,846,349.9 4,593,685.2 5,490,757.3 5,811,345.7 6,256,381.6 6,754,773.4 7,208,723.0 Subsidio Total 10,271.2 13,038.3 16,885.3 21,605.1 27,403.2 31,924.8 38,011.7 41,804.4 47,992.6 52,728.9 54,544.0 % del PIB 0.72% 0.71% 0.67% 0.68% 0.71% 0.69% 0.69% 0.72% 0.77% 0.78% 0.76%
Nota: Las cifras del 2004 corresponden al precierre del ejercicio. Fuente, elaboracin propia en base a: Las cifras del PIB fueron tomadas de Presidencia de la Repblica (2004); Cuarto Informe de Gobierno (Anexo Estadstico); p. 177. Y al Subsidio Total asignado a las instituciones de educacin superior pblicas, que comprende los subsidios ordinario y extraordinario. Cifras tomadas de la Subsecretara de Educacin Superior e Investigacin Cientfica (SESIC-SEP); Aspectos Financieros del Sistema Universitario de Educacin Superior; Abril de 2005.
2.4.4. La inversin de los gobiernos estatales en educacin superior Respecto a la inversin estatal en educacin superior en el cuadro siguiente (Cuadro 43) se observa que es evidente la poca participacin de los gobiernos de los estados en el financiamiento a la educacin superior. Los estados aportan, en promedio, la tercera parte del financiamiento de sus universidades pblicas, con grandes variaciones que de van del 60% al 10% del total (ANUIES, 2002:15). En el periodo analizado, de 1994 a 2004, la inversin estatal representa menos de la quinta parte de la inversin pblica total, con muy pocas fluctuaciones. El mximo valor de las aportaciones estatales ocurri en los aos de 2002 a 2004 con 0.16% del PIB (vid.: Cuadro 36).
72
Cuadro 43. SUBSIDIO FEDERAL Y ESTATAL A LAS IES PBLICAS COMO PORCENTAJE DEL PIB, 1994-2004 (Millones de pesos corrientes) Ao 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 Notas:
(1) (2)
% del PIB (1) 0.59% 0.58% 0.55% 0.56% 0.58% 0.56% 0.56% 0.57% 0.61% 0.62% 0.60%
Estatal 1,857.9 2,332.0 2,977.0 3,864.7 5,126.9 6,278.5 7,448.7 8,664.7 9,741.8 10,704.8 11,585.8
% del PIB (1) 0.13% 0.13% 0.12% 0.12% 0.13% 0.14% 0.14% 0.15% 0.16% 0.16% 0.16%
La relacin respecto al producto interno bruto se realiz con base al PIB Nacional (a precios corrientes) reportado en el Cuarto Informe de Gobierno de Presidencia de la Repblica (ANEXO Estadstico), p. 177. Las cifras del 2004 corresponden al precierre del ejercicio
(2)
2.4.5. El subsidio pblico por alumno En los grficos 14 y 15 se observa el hecho que ningn subsistema alcanza el nivel de subsidio por alumno otorgado a las universidades federales. El primero que se muestra con cifras en pesos corrientes, las universidades estatales muestran en el ciclo 2002-2003 un financiamiento total de 35.48 miles de pesos por alumno, que las sita por debajo del 50% respecto a lo que perciben las universidades federales. Las universidades pblicas estatales con apoyo solidario (UPEAS) son las siguientes en una progresin hacia la baja del financiamiento por alumno, de forma que perciben 32.12 miles de pesos por alumno, mientras que las universidades tecnolgicas reciben 31.40 miles de pesos por alumno. Este indicador a simple vista muestra una amplia disparidad en el otorgamiento de subsidio por alumno para cada subsistema, en particular, con respecto al financiamiento de las universidades pblicas federales que como se
73
observa en el grfico 15 (con cifras en pesos de 2003) se mantenido a una proporcin de dos a uno con respecto a las universidades pblicas estatales.
Grfico 14: Subsidio total por alum no de las IES Pblicas, 1994-2004 (Cantidades en m iles de pesos corrientes)
90.0 80.0 70.0 60.0 50.0 40.0 30.0 20.0 10.0 0.0
Promedio IES UPEs UPEA's UPF's UTs 1994-1995 18.28 11.07 7.94 22.19 31.9 1995-1996 21.68 14.09 9.66 31.09 31.86 1996-1997 25.92 17.71 12.74 35.49 37.73 1997-1998 29.94 22.03 17.84 40.64 39.25 1998-1999 30.81 25.69 19.54 46.38 31.63 1999-2000 34.13 29.28 20.43 55.37 31.43 2000-2001 37.4 32.07 26.25 63.57 27.72 2001-2002 42.53 34.49 32.28 70.47 32.88 2002-2003 44.55 35.48 32.12 79.19 31.4
Fuente: Elaboracin propia con datos de la Subsecretara de Educacin Superior e Investigacin Cientfica (SESIC-SEP); Aspectos Financieros del Sistemas Universitario de Educacin Superior; Marzo de 2004.
Las universidades tecnolgicas percibieron hasta 1998 un subsidio por alumno mayor que las universidades federales, ao en que inicio un descenso que consideramos normal porque estas estaban en etapa de implementacin.
74
Grfico 15: Subsidio total por alum no de las IES Pblicas, 1994-2004 (Cantidades en m iles de pesos de 2003)
100.0 90.0 80.0 70.0 60.0 50.0 40.0 30.0 20.0 10.0 0.0
19 9 4 - 19 9 5 19 9 5 - 19 9 6 P ro m e dio IE S UP E s UP E A 's UP F 's UT s 5 0 .5 4 3 0 .6 1 2 1.9 6 6 1.3 8 8 8 .2 2 4 5 .8 5 2 9 .8 1 2 0 .4 3 6 5 .7 7 6 7 .4 19 9 6 - 19 9 7 19 9 7 - 19 9 8 19 9 8 - 19 9 9 19 9 9 - 2 0 0 0 2 0 0 0 - 2 0 0 1 2 0 0 1- 2 0 0 2 4 6 .5 9 3 1.8 3 2 2 .9 6 3 .8 6 7 .8 1 4 6 .6 4 3 4 .3 2 2 7 .7 9 6 3 .3 1 6 1.14 4 1.6 6 3 4 .7 4 2 6 .4 1 6 2 .7 1 4 2 .7 7 4 1.15 3 5 .3 1 2 4 .6 3 6 6 .7 6 3 7 .9 4 2 .5 7 3 6 .5 2 9 .8 8 7 2 .3 6 3 1.5 5 4 5 .3 3 6 .7 3 3 4 .3 8 7 5 .0 5 3 5 .0 2 20022003 4 4 .5 5 3 5 .4 8 3 2 .12 7 9 .19 3 1.4
Fuente: Elaboracin propia con datos de la Subsecretara de Educacin Superior e Investigacin Cientfica (SESIC-SEP); Aspectos Financieros del Sistemas Universitario de Educacin Superior; Marzo de 2004.
3. RETOS
PARA
EL
FINANCIAMIENTO
PBLICO
DE
LAS
UNIVERSIDADES
El siglo XXI muestra significativos retos que generarn presin sobre la educacin superior, es decir, sobre la necesidad de generar mayor infraestructura que atienda la demanda creciente que se proyecta para este nivel educativo. Estos retos son: el cambio demogrfico del nuevo siglo, el proceso de urbanizacin del pas y el mejoramiento de los indicadores de educacin del pas 3.1. Cambios demogrficos
En la segunda mitad del siglo XX, de 1950 a 2000 la poblacin del pas casi de cuadriplic, al pasar de 25.8 millones a 100.6 millones de habitantes. Pero el panorama demogrfico para la primera mitad del siglo XXI se muestra totalmente diferente (CONAPO, 2005). En el prximo medio siglo la poblacin mexicana seguir creciendo, aunque a tasas menores a las observadas hasta el presente. Para el periodo 2000-2050, de acuerdo con la hiptesis programtica de crecimiento demogrfico utilizada por
75
el CONAPO, habr un crecimiento poblacional de poco menos de un tercio hasta alcanzar 129.6 millones de habitantes. De hecho se prev que la poblacin deje de crecer en el ao 2043 cuando se alcanzar un mximo de 130.3 millones de habitantes, y a partir de ese ao comenzar un descenso (CENEVAL en Revista Este Pis, 2004:60). Los cambios demogrficos que se registraron de 1980-2000 presentaron una variacin muy importante. La tasa de natalidad pas de 34.5% a 21.1% en el 2000; la tasa de mortalidad decrece de 6.9% a 4.5% y un aumento en la esperanza de vida al nacer en la poblacin nacional, pasando de 67 a 74 aos, adems de una saldo neto migratorio que se incrementa de -187.7 miles de personas en 1980 a -305.1 miles de personas en 2002 (CESU, 2002:5). Estos cambios de las dos ltimas dcadas del siglo XX explican el fenmeno de envejecimiento de la estructura poblacional al comenzar este nuevo siglo y que continuar en ascenso. As, en el ao de 1950 la edad promedio de la poblacin mexicana era de 23.3 aos y para el ao 2000 el promedio de edad que se registr fue de 26.1 aos, lo que represent un envejecimiento en promedio de 2.8 aos. Sin embargo, con datos de la CONAPO, tenemos que en los prximos aos el pas envejecer en forma acelerada, al trmino de la tercera dcada de este nuevo siglo se
alcanzar una edad promedio de 36.5 aos y para el 2050 alcanzar los 42.1 aos. As tenemos, que en la primera mitad de este siglo XXI la poblacin envejecer en promedio 16.0 aos (vid.: Grfico 16).
76
Grfico 16. Poblacin por grupos de edad para los aos: 2000, 2030 y 2050 (millones de personas)
Millones
14 12 10 8 6 4 2 0
10 a 14 aos
15 a 19 aos
20 a 24 aos
25 a 29 aos
30 a 34 aos
35 a 39 aos
40 a 44 aos
45 a 49 aos
55 a 59 aos
65 a 69 aos
75 a 79 aos
50 a 54 aos
60 a 64 aos
70 a 74 aos
2050 / Edad promedio = 42.1
Fuente, elaboracin propia con datos de: CONAPO, Proyecciones de la Poblacin de Mxico 2000-2050; Poblacin a mitad de ao; www.conapo.gob.mx
En el ao 2000 la poblacin menor de 15 aos era de alrededor del 33.4%, el 62.0% se encontraba en edad laboral (de 15 a 64 aos) y el 4.7% se ubicaba por encima de los 65 aos. Segn las proyecciones de CONAPO, para 2010 los menores de 15 aos reducirn su participacin al 26.6%, los que estn en edad laboral aumentarn al 67.3% y los mayores de 65 aos llegarn a representar el 6.1%. (CENEVAL, 2004). Para el ao 2020, el 69.0% de la poblacin estar entre los 15 a 64 aos de edad, el 22.6% tendr entre 0 a 14 aos y el 8.4% ser mayor a 65 aos. Y para el 2050, la poblacin mayor a los 65 aos se habr quintuplicado con respecto al 2000 pues llegar a significar el 21.1% de la poblacin, mientras que los grupos de edad de 0 a 14 aos representar el 16.8% y la poblacin de 15 a 64 aos se reducir al 61.7% (CONAPO, 2005). Este fenmeno de envejecimiento relativo tendr profundas consecuencias en las esferas social, econmica, poltica y cultural y particularmente en lo que se refiere a los servicios de educacin, empleo, salud y vivienda (ANUIES, 1999).
80 a 84 aos
0 a 4 aos
5 a 9 aos
85 y ms aos
77
Cuadro 44. CRECIMIENTO DE LA POBLACIN POR DCADAS Y GRUPOS DE EDAD, 2000-2050 Grupos de edad 0-14 15-64 Ms de 65 Total de la poblacin 2000 33,557,864 62,326,283 4,685,116 100,569,263 2010 29,719,784 75,131,045 6,763,077 111,613,906 2020 27,269,731 83,226,533 10,142,896 120,639,160 2030 25,912,420 85,686,241 15,606,925 127,205,586 2040 23,589,488 84,469,515 22,095,658 130,154,661 2050 21,755,876 80,013,286 27,823,360 129,592,522
Grfico 17. Proporcin de la Poblacin por dcadas y grupos de edad, 2000-2050 (Porcentajes)
2050
16.8% 18.1% 20.4% 22.6% 26.6% 33.4%

0% 10% 0 a 14 aos 20% 30% 40%
61.7% 64.9% 67.4% 69.0% 67.3% 62.0%

50% 15 a 64 aos 60% 70% 80%
21.5% 17.0% 12.3% 8.4%

6.10%
4.7%
2040
2030
2020
2010
2000
90%
100%
Ms de 65
En educacin la evolucin demogrfica plantear en los siguientes aos retos importantes. Mientras la poblacin en edad preescolar (3 a 5 aos) disminuir a lo largo del perodo del 2000 al 2050 (pasar de 6.7 millones de nios en el 2000 a 5.4 millones en el 2020 y 4.2 millones en el 2050). Se estima que la poblacin de nios en edad de cursar primaria (6 a 11 aos) ha comenzado a descender y que el mximo de 13.7 millones alcanzado en el 2001 se reducir en ms de dos millones en los siguientes 19 aos para ubicarse en el 2020 en 10.9 millones, lo que implica una reduccin de la demanda de poblacin en edad de cursar primaria del 20.5% en este periodo (CONAPO, 2004) Por su parte, los adolescentes que deben cursar la secundaria (12 a 14 aos) comenzarn a disminuir a partir del 2006 (el mximo de este grupo de edad
78
se alcanzar en el 2005 con 6.8 millones), reducindose la demanda potencial en 17.1% entre 2000 y 2020. La demanda potencial de educacin media superior (entre 15 a 17 aos) iniciar su descenso una vez alcanzado su mximo en el 2008 con 6.7 millones (entre 2000 y 2020 la demanda potencial habr descendido alrededor del 13.8%). En contraste, se prev un considerable crecimiento en la demanda de educacin superior (18 a 24 aos), que no comenzar su descenso hasta despus del 2013, ao en que alcanzar un mximo de 14.9 millones de personas con edad potencial de cursar la educacin superior, de manera que entre 2000 y 2013 la demanda se incrementar un 6.9% (CONAPO, 2004)
Grfico 18. Evolucin de la poblacin escolar por niveles, diferentes aos entre el 2000-2050
Millones
16 14 12 10 8 6 4 2 0 2000
Preescolar (3 a 5 aos)
2001
2005
2008
Secundaria (12 a 14)
2013
2020
2050
Superior (18 a 24)
Primaria (6 a 11)
Media Superior (15 a 17)
Fuente, elaboracin propia con datos de: CONAPO, Proyecciones de la Poblacin de M xico 2000-2050; Poblacin a mitad de ao; www.conapo.gob.mx|
De esta manera, la situacin de la educacin superior derivada principalmente del cambio en la estructura por edades de la poblacin, mostrar efectos relevantes en la demanda de educacin superior, tanto de la poblacin tradicionalmente demandante (grupo de 18-24 aos), como de la poblacin de mayor edad. Uno de los retos fundamentales a enfrentar en los prximos aos ser por tanto, el de desarrollar la infraestructura necesaria para atender a la creciente poblacin escolar en este el nivel.
79
3.2.
Proceso de urbanizacin del pas
Mxico en los ltimos aos ha mostrado un proceso acelerado de urbanizacin. As, se ha pasado de una sociedad rural a una sociedad urbana, cuyo desarrollo se vincula al proceso de industrializacin del pas y de sus regiones (ANUIES, 1999). El proceso de urbanizacin de 1990 al 2000, se muestra en las tasa media de crecimiento poblacional, la cual en zonas urbanas se ubic en 2.29%, mientras que la poblacin rural en 1.03%, lo que resulta una tasa de 1.85% para la poblacin total (vid.: Cuadro 45 y Grfico 19). En Mxico existe una alta concentracin poblacional en siete zonas metropolitanas y dos ciudades del pas: zona metropolitana de la Ciudad de Mxico, zona metropolitana de Guadalajara, zona metropolitana de Monterrey, zona metropolitana de Puebla, zona metropolitana de Toluca, zona metropolitana de Tijuana, zona metropolitana de Torren, Ciudad Jurez y Len. En conjunto estas grandes ciudades representan el 33.6% de la poblacin total del pas (con cifras del ao 2000), la mitad de la poblacin urbana total del pas y el mismo porcentaje de la poblacin rural (cfr. CESU, 2002:7-8; CONAPO, 2005-a, cifras del Sistema Urbano Nacional).
Cuadro 45. TASA DE CRECIMIENTO DE LA POBLACIN DE MXICO: URBANA Y RURAL (POR QUINQUENIOS), 1990-2000 (Porcentajes) Poblacin Rural Urbano Total 1990-1995 1.07 2.60 2.06 1995-2000 0.99 1.89 1.58 1990-2000 1.03 2.29 1.85
Fuente, elaboracin propia con datos de CONAPO; Sistema Urbano Nacional: Poblacin y tasas de crecimiento; www.conapo.gob.mx
80
Grfico 19. Porcentaje de la poblacin urbana y rural, 1950 a 2000
120% 100% 80% 60% 40%
43%
51%
Urbana 59% 66% 64% 66% 67% Rural
57%
20% 0% 1950
49%
41%
34%
1980
36%
34%
33%
2000
1960
1970
1990
1995
Fuente, elaboracin propia con datos de: - De 1950 a 1980 de Presidencia de la Repblica, Cuarto Informe de Gobierno. - Los aos 1990, 1995 y 2000 datos de CONAPO; Sistema Urbano Nacional: Poblacin y tasas de crecimiento; www.conapo.gob.mx
Por otra parte, se prev que el proceso de urbanizacin ser constante y acelerado en los aos futuros. En el 2010 ocho de cada diez mexicanos vivirn en centros urbanos de ms de 15 mil habitantes, tres de cada cinco en ciudades de ms de medio milln y uno de cada dos en ciudades de ms de un milln (ANUIES, 1999). Existen tambin brechas importantes entre las regiones del pas (norte, centro y sureste) y que se han venido ampliando de manera creciente. Estas brechas se manifiestan en el PIB per cpita. Adems, la urbanizacin acompaa la concentracin del ingreso de los hogares (vid.: Cuadro 46). Los hogares de las localidades de caractersticas ms rurales (de menos de 2,500 habitantes) perciben trimestralmente un ingreso de 14.3 miles de pesos, menos de la mitad de los hogares de las localidades ms urbanizadas (de ms de 2,500 habitantes).
81
Cuadro 46. INGRESO TOTAL DE LOS HOGARES TRIMESTRAL, POR TAMAO DE LOCALIDAD, 2002 Total nacional Hogares a Ingreso (miles de pesos) Ingreso por hogar (miles de pesos) Localidades de 2 500 y mas habitantes Hogares a Ingreso (miles de pesos) Ingreso por hogar (miles de pesos) Localidades de menos de 2 500 habitantes Hogares a Ingreso (miles de pesos) Ingreso por hogar (miles de pesos) 5,820,215 83,290,843 14.3 18,829,954 572,680,787 30.4 24,650,169 655,971,630 26.6
Nota: a Se incluye a todos los hogares que reportaron ingreso corriente total y/o percepciones financieras y de capital monetarias y/o no monetarias en el periodo de referencia. Fuente: INEGI. Encuesta Nacional de Ingresos y Gastos de los Hogares, Tercer Trimestre 2002.
Las instituciones de educacin superior se ubican principalmente en centros urbanos, por lo que se dice que este nivel educativo es un fenmeno caractersticamente urbano. Por lo tanto, los desequilibrios manifiestos en la educacin superior tambin responden en gran medida a este proceso de urbanizacin y del ingreso de los hogares. As, la concentracin poblacional y del ingreso determina tambin, la concentracin de la matrcula de educacin superior pues los hogares con mayor concentracin de ingreso tienen a su vez, mayor posibilidad de invertir y acceder a lo servicios educativos (ANUIES, 1999; CESU, 2000:9-10). 3.3. El mejoramiento de los indicadores de educacin del pas
Otro de los factores que explican el aumento en la demanda de educacin superior es efectivamente el mejoramiento de los indicadores del sistema educativo nacional en los niveles previos al nivel superior. Estos indicadores son las tasa de: reprobacin, absorcin, desercin y de eficiencia terminal, mismas que se muestran en el cuadro 47.
82
Cuadro 47. PRINCIPALES INDICADORES DE LA EDUCACIN EN MXICO, 1980-2004 Indicadores Primaria Matrcula (miles) Reprobacin Desercin (2) Eficiencia terminal (3) Secundaria Matrcula (miles) Reprobacin Absorcin (1) Desercin (2) Eficiencia terminal (3) Media Superior Matrcula (miles) Absorcin (1) Desercin (2) Eficiencia terminal (3) Superior (Licenciatura) Matrcula (miles) Absorcin (1)
(1)
1980-1981 14,666.2 11.1% 6.9% n.d. 3,033.9 n.d. 82.0% 9.6% 75.5% 1,388.1 77.9% 14.8% 66.8% 811.3 88.6%
1990-1991 14,401.6 10.1% 4.6% 70.1% 4,190.2 n.d. 82.3% 8.8% 73.9% 2,100.5 75.4% 18.8% 55.2% 1,097.1 64.4%
1995-1996 14,623.4 7.8% 3.1% 80.0% 4,687.3 23.7% 87.0% 8.8% 75.8% 2,438.7 89.6% 18.5% 55.5% 1,295.0 68.8%
2000-2001 14,792.5 6.0% 1.9% 86.3% 5,349.7 20.9% 91.8% 8.3% 74.9% 2,955.7 93.3% 17.5% 57.0% 1,718.0 79.7%
2004-2005 e/ 14,665.9 4.8% 1.3% 90.6% 5,929.0 18.1% 95.4% 6.3% 80.3% 3,603.5 96.8% 16.4% 59.8% 2,130.2 77.5%
Es la relacin porcentual entre el nuevo ingreso a primer grado de un nivel educativo, en un ciclo escolar dado, y el ingreso del ltimo grado del nivel educativo inmediato anterior del ciclo escolar pasado. Es el porcentaje de alumnos que abandonaron el ciclo escolar antes de terminar algn grado o nivel educativo.
(2) (3)
Es la relacin porcentual entre los egresados de un nivel educativo y el nmero de estudiantes de nuevo ingreso que se incorporaron al primer grado de ese nivel educativo n aos antes. e/ Cifras estimadas n.d. No disponible Fuente, elaboracin propia con datos de: - Presidencia de la Repblica, 4 Informe de Gobierno, Anexo Estadstico, p.p. 30, 38, 40, 41 y 43.
Otro indicador, el promedio de escolaridad8 ha ido pasando de 4.5 grados en el ciclo 1980-1981; a 6.5 grados en el ciclo 1990-1991; en ciclo 2000-2001 alcanz el promedio de 7.5 grados y para el ciclo 2004-2005 se ubic en 8.0 grados (Presidencia de la Repblica, 2004-a:30). De esta forma, al mejorar indicadores como la cobertura y la eficiencia terminal de un nivel educativo generan mayor poblacin demandante de servicios educativos de los siguientes niveles. As, la matrcula de educacin superior durante el periodo que comprende los ciclos 1980-1981 al 2000-2001 creci 118.8%, incremento mayor al experimentado por la matrcula de educacin bsica y media superior, que fueron de 25.5% y 112.9% respectivamente (CESU,
2000:10).
8
Se refiere al grado promedio de escolaridad de la poblacin de 15 aos y ms.
83
El impulso a la educacin secundaria y media superior tendrn consecuencias en los niveles subsecuentes y sus efectos sobre la educacin superior (vid.: Grfico 20) se prolongarn hasta el ao 2013 en que se estabilizar para despus disminuir (ANUIES, 1999).
Grfico 20: Cobertura del sistema educativo. Educacin bsica y media superior, 1996-2020 (Porcentajes) 120% 100% 80% 60% 40% 20% 0% 1996 2000 2005 2010 2015 2020 Media Superior Primaria Secundaria
Fuente: Elaborada por la Secretara de Anlisis y Estudios de la ANUIES con el Modelo de Flujos, Fundacin Javier Barros Sierra, SEP, ANUIES, 1999.
4. LOS
MODELOS
DE
FINANCIAMIENTO
PBLICO
EDUCACIN
SUPERIOR DE ARGENTINA, BRASIL, CHILE Y ESPAA 4.1. Comparativo de cifras de los sistemas universitarios de Argentina, Brasil, Chile, Espaa y Mxico En este apartado se realiza un comparativo de los modelos financieros de las universidades pblicas argentinas, chilenas, brasileas y espaolas. Para contextualizar, previamente mostramos cifras sobre las caractersticas de los sistemas universitarios de estos cuatro pases y que comparamos con datos de Mxico. Comparando la matrcula de los cinco pases (vid.: Cuadros 48 y 49) observamos realidades muy distintas. Argentina y Espaa son los dos pases de este grupo que cuentan con la tasa de cobertura en educacin superior ms alta. Brasil que tiene una cobertura del 18.2% y Mxico del 21.5% aplican un modelo de lite, esto es tienen un sistema de educacin superior con un modelo de acceso limitado (Fernndez Alfaro & Fernndez Lpez, 2004:86).
Por otra parte, observamos que en ambos casos el grueso de los estudiantes de este nivel, estn inscritos en instituciones pblicas, en el caso de Espaa el 91.0% y en el caso de Argentina el 85.6%. Mxico, les sigue a estos dos pases en el porcentaje de la matrcula que es atendida por instituciones de educacin superior pblicas con el 67.5%. Es decir, en estos tres pases su sistema de educacin es predominantemente pblico, (Fernndez Alfaro & Fernndez Lpez, 2004:86). Mxico cuenta con una tasa de cobertura al ao 2001 de 21.5% del grupo de poblacin de edad adecuada para los estudios de nivel superior, y que slo es mayor con respecto al caso brasileo (que es del 18.2%). Argentina y Espaa tienen un sistema de educacin superior en proceso de masificacin (Fernndez Alfaro & Fernndez Lpez, 2004:86) debido a que cuentan con una cobertura del 56.3% y 58.9%, respectivamente.
Cuadro 48. COMPARATIVO DE LA TASA BRUTA DE MATRCULA DEL NIVEL DE EDUCACIN TERCIARIA EN PASES SELECCIONADOS, 2001-2002 (Porcentajes) Ambos sexos (%) (a) Argentina Brasil Chile (1) Mxico Espaa Notas:
(1)
Pas
Hombres (%) (b) 45.4 19.9 39.1 22.0 53.9
Mujeres(%) (c) 67.4 20.6 35.9 21.0 61.5
ndice de equidad de gnero (d = c/b) (d) 1.5 1.3 0.9 1.0 1.2
56.3 18.2 37.5 21.5 58.9
Ao de referencia 2000
Fuente, elaboracin propia con datos de: Unesco (Instituto de la Estadstica); Compendio Mundial de la Educacin, 2004: Comparacin Estadstica de la Educacin en el Mundo; pgina electrnica: http://www.uis.unesco.org
En los casos de los pases Brasil y Chile, la matrcula que pertenece a instituciones de carcter privado superan a la matrcula de instituciones pblicas, siendo el caso brasileo donde la brecha entre ambas es mayor (ms del 40% de diferencia).
85
Cuadro 49. COMPARATIVO DE LA DISTRIBUCIN DE LA MATRCULA DEL NIVEL DE EDUCACIN SUPERIOR EN PASES SELECCIONADOS, 2003 (Nmero de alumnos y porcentajes) Pas Argentina (1) Brasil
(2)
Pblica 1,278,284 1,136,370 246,750 1,470,525 1,349,248
Privada 215,272 2,750,652 320,364 708,627 132,794
Total 1,493,556 3,887,022 567,114 2,179,152 1,482,042
Pblica (%) 85.6% 29.2% 43.5% 67.5% 91.0%
Privada (%) 14.4% 70.8% 56.5% 32.5% 9.0%
Chile (3) Mxico (4) Espaa (5) Notas:

(1) (2 ) (3) (4) (5)
Alumnos de carreras de pregrado y grado Comprende todos los grados de educacin superior Incluye Nivel de Pregrado, Postgrado y Posttulo. Nivel Licenciatura Universitaria y Tecnolgica Matrcula del 1 Ciclo (Diplomado) y 2 Ciclo (Licenciatura) Programa de Mejoramiento del Sistema de Informacin Universitaria (PMSIU); Secretara de Polticas Universitarias del Ministerio de Educacin, Ciencia y Tecnologa de la Nacin (Argentina); informacin disponible en la pgina electrnica: http://www.me.gov.ar/ Ministerio de Educacin; Censo de Educacin Pesquisas Educacionais Ansio Teixeira (INEP); http://www.inep.gov.br/superior/censosuperior/default.asp Superior; informacin Instituto disponible Nacional en la de Estudos e pgina electrnica:
Fuente, elaboracin propia con datos de: -
Ministerio de Educacin de Chile; Compendio de Educacin Superior; informacin disponible en la pgina electrnica: http://www.mineduc.cl/superior/compendio/index.htm. Secretara de Educacin Pblica (Mxico); Estadstica Histrica del Sistema Educativo Nacional; informacin disponible en la pgina electrnica: http://www.sep.gob.mx Ministerio de Educacin y Ciencia (Espaa); Estadstica Universitaria,, Datos de Avance 2003-2004; informacin disponible en la pgina electrnica: http://www.mec.es/educa/jsp/plantilla.jsp?area=ccuniv&id=E123
Por otra parte, en cuanto a la inversin de estos pases en educacin superior, como se muestra en la columna (a) del cuadro 50, que comprende el gasto directo por alumno de todos los grados de la educacin superior (o tambin llamada terciaria), Brasil, seguido por Chile y Espaa son los pases, de este grupo, que ms invierten en este sentido. Mxico gasta el 42.1% de los que gasta Brasil por alumno en dlares bajo la conversin a PPPs; el 58.2% de lo que gasta Espaa; el 62.9% de lo que gasta Chile y el 114.9% del gasto de Argentina.
86
Cuadro 50. COMPARATIVO DEL GASTO ANUAL DIRECTO POR ALUMNO EN EDUCACIN SUPERIOR (TERCIARIA) EN PASES SELECCIONADOS, 2001 (En dlares EUA equivalentes estadounidenses utilizacin la conversin PPPs (1)) Incluye gasto en investigacin Toda la Educacin Terciaria (a) Argentina Brasil
(2), (3)
Pas
Educacin Terciaria Tipo-B (b)
Educacin Terciaria tipo-A y Programas Avanzados de Investigacin (c)
Toda la Educacin Terciaria (Sin gasto en investigacin) (d)
3,775 n.d. 6,901 7,455 4,341
5,028 n.d. 3,486 7,280 x(a)
3,047 10,306 7,611 7,483 x(a)
n.d. n.d. n.d. 5,951 3,538
Chile (4) Espaa Mxico Notas:
La x indica que el dato est incluido en la columna que se seala con la letra entre parntesis.
(1)
Los PPPs por sus siglas en ingls (Purchasing Power Parities) son las llamadas "paridades de poder adquisitivo" y son ndices de conversin que eliminan las diferencias en niveles de precio entre los pases. Solo instituciones pblicas. Ao de referencia 2000. Ao de referencia 2002.
(2) (3) (4)
n.d. Dato no disponible. Fuente: OCDE. Education at a Glance: OECD Indicators 2004.
Como porcentaje de su PIB, Chile es el pas que realiza la mayor inversin en relacin a indicador econmico, con un porcentaje del 2.2% (sumando el gasto pblico y el privado). Y en relacin al gasto pblico en educacin superior, de ninguno de los cinco pases, supera el 1.0% del PIB. Mxico y Espaa invierten este porcentaje, seguidos de Brasil y Argentina que invierten el 0.8%, y Chile que slo invierte slo el 0.5% de gasto pblico, (pero su mayor inversin en educacin superior es de fuentes privadas, con el 1.7% del PIB).
87
Cuadro 51. COMPARATIVO DEL GASTO EN EDUCACIN SUPERIOR COMO PORCENTAJE DE PIB EN PASES SELECCIONADOS, DE FUENTES PBLICAS Y PRIVADAS, 2001 (Porcentajes) Pas Argentina (1) Brasil
(2), (3)
Pblico 0.8 0.8 0.5 1.0 1.0
Privado 0.4 n.d. 1.7 0.3 0.3
Total 1.2 n.d. 2.2 1.2 1.3
Chile (4) Espaa Mxico Notas:

(1) (2) (3) (4)
El gasto pblico no incluye el subsidio a las familias, ste se considera en el gasto privado. El subsidio pblico destinado a las familias no est incluido en el gasto pblico, sino en el gasto privado. Ao de referencia 2000. Ao de referencia 2002.
n.d. Dato no disponible. Fuente: Elaboracin propia con datos de la OCDE; Education at a Glance 2004.
Y finalmente, otro indicador que nos permite comparar los casos de los cinco pases, es el gasto directo por alumno en relacin al PIB per cpita, donde Brasil es el pas que realiza la mayor inversin en este sentido (con 161%), seguido por Chile (con 71%), Mxico (con 47%), Espaa (con el 35%) y Argentina (con el 32%).
Cuadro 52. COMPARATIVO DEL GASTO ANUAL DIRECTO POR ALUMNO EN RELACIN CON PIB PER CPITA EN PASES SELECCIONADOS, 2001 (Porcentajes) Incluyendo gasto en investigacin Toda la Educacin Terciaria (a) Argentina Brasil (1), (2) Chile (3) Espaa Mxico Notas: La x indica que el dato est incluido en la columna que se seala con la letra entre parntesis.
(1) (2) (3)
Pas
Educacin Terciaria Tipo-B (b) 43 n.d. 36 34 x(1)
Educacin Terciaria tipo-A y Programas Avanzados de Investigacin (c) 26 161 79 35 x(1)
Toda la Educacin Terciaria (Sin gasto en investigacin) (d) n.d. n.d. n.d. 28 39
32 n.d. 71 35 47
Solo instituciones pblicas Ao de referencia 2000. Ao de referencia 2002.
n.d. Dato no disponible. Fuente: OCDE. Education at a Glance: OECD Indicators 2004.
88
Teniendo como contexto estos datos en realacin a la matrcula y el gasto de la educacin superior de estos pases, pasamos a una revisin, si bien no exhaustiva, de forma general de los casos de Argentina, Brasil, Chile y Espaa, en relacin a dos aspectos: la composicin del sistema universitario, as como, las normas y los mecanismos del financiamiento pblico. 4.2. Argentina
4.2.1. Composicin de su sistema universitario Segn datos del anuario publicado por el Ministerio de Educacin, Ciencia y Tecnologa de la Nacin, el Sistema Universitario Argentino esta conformado por: 38 Universidades Nacionales9, 41 Universidades Privadas, 6 Institutos
Universitarios Estatales, 12 Institutos Universitarios Privados, 1 Universidad Provincial, 1 Universidad Extranjera y 1 Universidad Internacional. 4.2.2. Modelo de financiamiento pblico La seccin 3 del Captulo IV De las instituciones universitarias nacionales, bajo el subttulo Sostenimiento y rgimen econmico-financiero y a lo largo de los artculos 58 al 61 de la Ley 24.521 de Educacin Superior que regula los derechos y obligaciones en materia econmico-financiera, tanto del Estado Nacional como de las propias Universidades. El artculo 58 de la Ley 24.521, textualmente expresa: Corresponde al Estado nacional asegurar el aporte financiero para el sostenimiento de las instituciones universitarias nacionales, que garantice su normal funcionamiento, desarrollo y cumplimiento de sus fines. Para la distribucin de ese aporte entre las mismas se tendrn especialmente en cuenta indicadores de eficiencia y equidad. En ningn caso podr disminuirse el aporte del Tesoro Nacional como contrapartida de la generacin de recursos complementarios por parte de las instituciones Universitarias nacionales (Ley 24.521).
36 creadas por Ley tal como exige la Ley de Educacin Superior y la Constitucin Nacional, 2 creadas por Decretos de Necesidad y Urgencia, que son Decretos presidenciales que luego se someten a la aprobacin del Parlamento
89
La misma Ley en su Artculo 59 seala que las instituciones universitarias nacionales tienen autarqua econmico-financiera10, Y en este marco
corresponde a dichas instituciones: a) Administrar su patrimonio y aprobar su presupuesto, (.); b) Fijar su rgimen salarial y de administracin de personal; c) Podrn dictar normas relativas a la generacin de recursos adicionales a los aportes del Tesoro nacional, mediante la venta de bienes, productos, derechos o servicios, subsidios, contribuciones, herencias, derechos o tasas por los servicios que presten, as como todo otro recurso que pudiera corresponderles por cualquier ttulo o actividad (); d) Garantizar el normal desenvolvimiento de sus unidades asistenciales, asegurndoles el manejo descentralizado de los fondos que ellas generen, con acuerdo a las normas que dicten sus Consejos Superiores y a la legislacin vigente; e) Constituir personas jurdicas de derecho pblico o privado, o participar en ellas, no requirindose adoptar una forma jurdica diferente para acceder a los beneficios de la ley [correspondiente]; f) Aplicar el rgimen general de contrataciones, de responsabilidad patrimonial y de gestin de bienes reales, con las excepciones que establezca la reglamentacin () (Ley 24.521). As, es el Congreso de la Nacin la instancia que decide sobre el subsidio para cada una de las universidades estatales cuando aprueba el presupuesto nacional, aunque para ello ocurre un arduo cabildeo entre los rectores, los ministerios de educacin y economa, y los propios legisladores (Carlos Marqus, 2001:94). Como en el caso de otros pases, en Argentina se ha impulsado una importante transformacin econmica de sus universidades pblicas,
caracterizada por una ampliacin de las fuentes de financiamiento. Con estos cambios se busca mejorar la eficiencia con que se emplean los recursos y orientar los aportes en base a indicadores que consideren el desempeo acadmico, y que adems permitan controlar la forma en que se administran los recursos. De esta manera, la nueva Ley de Educacin Superior admite que las instituciones generen recursos propios por una parte, y dispone que el presupuesto se distribuya entre
10
Normada por la ley 24.156 de Administracin Financiera y Sistemas de Control del Sector Pblico Nacional de la Repblica Argentina.
90
ellas teniendo en cuenta indicadores de eficiencia y equidad por la otra (cfr. Garca Sol, 2004:7). El presupuesto general para educacin superior para el ao 2005 es de $2,257.2 millones de pesos argentinos (Ley 25.967).
Cuadro 53. PRESUPUESTO 2005 (ISTRIBUCIN DE CRDITOS) ASIGNADO A LAS UNIVERSIDADES NACIONALES DE ARGENTINA (LEY N 25.967, CAPTULO III, Planilla Anexa al Art. 13 (1)) (En pesos corrientes argentinos) Financiamiento (Crditos) Universidades Nacionales Crditos a Distribuir TOTAL Nota:
(1) El Artculo 13de la LEY N 25.967 sobre el Presupuesto 2005 seala textualmente Fijase como crdito para financiar los gastos de funcionamiento, inversin y programas especiales de las Universidades Nacionales la suma de DOS MIL DOSCIENTOS CINCUENTA Y SIETE MILLONES DOSCIENTOS DOS MIL TRESCIENTOS NOVENTA Y OCHO PESOS ($ 2.257.202.398), de acuerdo con el detalle de la planilla anexa al presente artculo.
Salud 58,592,786 -----58,592,786
Educacin y Cultura 2,064,827,747 3,000,000 2,067,827,747
Ciencia y Tcnica 60,781,865 70,000,000 130,781,865
Total General 2,184,202,398 73,000,000 2,257,202,398
Las Universidades Nacionales debern presentar en tiempo y forma la informacin que requiera el Ministerio de Educacin, Ciencia y Tecnologa, a travs de la Secretara de Polticas Universitarias, necesaria para asignar, ejecutar y evaluar los compromisos asumidos en los distintos Programas que desarrolle la citada Secretara. El Ministerio de Educacin, Ciencia y Tecnologa podr disponer la no transferencia de partidas presupuestarias en caso de incumplimiento en el envo de dicha informacin. El Ministerio de Educacin, Ciencia y Tecnologa garantizar el adecuado funcionamiento de las unidades acadmicas de Pergamino y Junn, afectando, como mnimo, los recursos necesarios para el mantenimiento de las actuales condiciones de funcionamiento. Fuente, elaboracin propia con datos de la Secretara de Polticas Universitarias del Ministerio de Educacin, Ciencia y Tecnologa de la Nacin (Argentina); http://www.me.gov.ar/
4.3.
Brasil
4.3.1. Composicin de su sistema universitario Segn datos del Instituto Nacional de Estudios e investigacin Educativa Ansio Teixeira (INEP por sus siglas en portugus), el Sistema Universitario Brasileo esta conformado por: 163 Universidades, 81 Centros Universitarios, 119 Facultades Integradas, 1,403 Facultades, Escuelas e Institutos y 93 Centros de Educacin Tecnolgica, es decir un total de 1,859 instituciones de educacin
superior (207 pblicas y 1,652 privadas). De las instituciones pblicas 83 son de administracin federal, 65 estatal y 59 municipal (INEP, 2004). 4.3.2. Modelo de financiamiento pblico De esta forma, al igual que los dems pases observamos que el sistema de educacin superior de Brasil est compuesto por instituciones de carcter pblico
91
y privado. Pero para el caso que nos ocupa, la financiacin de la educacin superior, en el caso brasileo la distribucin porcentual de los recursos pblicos comprende ambos tipos de instituciones, aunque la inversin en instituciones privadas es un porcentaje mnimo. As, la distribucin del gasto pblico total del Estado brasileo en educacin superior es de un 91.8% destinado a la financiacin a universidades pblicas y un 0.9% a instituciones privadas. Y tocante a la financiacin a estudiantes se distribuye en un 5.1% a becas y un 2.2% a crditos (lo que significa en conjunto un 7.3% de transferencias pblicas indirectas al sector privado) (Fernndez Alfaro & Fernndez Lpez, 2004:95). Al existir instituciones de educacin superior pblicas con administracin de los tres niveles de gobierno, en la financiacin pblica de este nivel educativo de Brasil participan los tres niveles de gobierno: el federal, el estatal y el municipal. Como es el caso de otros pases latinoamericanos, en la dcada de los noventa Brasil utilizaba predominantemente un modelo de financiamiento no formal o basado en la negociacin (Fernndez Alfaro & Fernndez Lpez, 2004:97), es decir, los fondos son negociados peridicamente (generalmente de forma anual) entre administracin estatal y la universidad (generalmente los rectores), sin que en este caso se tomen en consideracin el resultado de las actividades desempeadas en relacin con los fondos recibidos. Este modelo se basa a su vez en el modelo llamado incrementalista (Fernndez Alfaro & Fernndez Lpez, 2004:97) que toma como base el presupuesto del ao anterior y conforme al resultado de las negociaciones, se establece el incremento, estos es, las asignaciones que se realizan a cada universidad se obtienen por actualizaciones de asignaciones histricas. Sin embargo, a mediados de los noventas Brasil comienza a introducir cambios significativos en el esquema de asignacin del financiamiento pblico. Se introducen tres criterios: un aporte basado en la asignacin histrica consistente en un 90% de los recursos que reciben las universidades, proporcin que tiende a disminuir en los siguientes aos (financiacin basada en la negociacin incrementalista); una asignacin conforme a las necesidades del 9%, con
92
tendencia una incrementarse; y, en 1% una asignacin basada en el desempeo, cuyo porcentaje tambin aumentar en los siguientes aos (estos dos ltimos criterios consisten en un modelo de financiacin basado en frmulas inputs y outputs) (cfr. Fernndez Alfaro & Fernndez Lpez, 2004:97). Por ultimo, los recursos privados de las instituciones de educacin superior pblicas representan una pequea parte del financiamiento de stas: un 3.5%. Estos recursos consisten en fondos generados por las propias universidades procedentes de la venta de bienes y servicios educativos (asesoras, cursos, cuotas de matrculas, donaciones, etc.) (Fernndez Alfaro & Fernndez Lpez, 2004:98). 4.4. Chile
4.4.1. Composicin de su sistema universitario Segn datos del Compendio de Educacin publicado por el Ministerio de Educacin, el Sistema Universitario Chileno esta conformado por: 25
universidades pblicas (16 estatales y 9 Particulares de carcter pblico), 39 universidades privadas, 48 Institutos Profesionales y 117 Centros de Formacin Tcnica. Las 25 universidades pblicas son instituciones que cuenta con apoyo fiscal directo. El resto de las instituciones carecen de este apoyo. 4.4.2. Modelo de financiamiento pblico En los ltimos diez aos el Estado Chileno ha diversificado e incrementado el financiamiento a la educacin superior, manteniendo los aportes bsicos y se han establecido instrumentos concursables que estimulan la calidad y eficiencia de las instituciones. Adems, se subsidia la investigacin cientfica y tecnolgica, promoviendo el posgrado y la formacin de cientficos de alto nivel en reas prioritarias, y promoviendo la vinculacin entre la educacin superior y el sector productivo. A su vez, para mejorar la equidad, se ha focalizado la ayuda, tanto de crditos y becas, segn necesidad socioeconmica, y se han incrementado sustantivamente los aportes (Ministerio de Educacin de Chile, pgina electrnica).
93
Los aportes y fondos fiscales pueden clasificarse de la siguiente forma: 1. Creados por Leyes Permanentes: Entre estos tenemos el Aporte Fiscal Directo y el Aporte Fiscal Indirecto, ambos creados y regidos por el D.F.L N 4 de 1981, del Ministerio de Educacin, Fondos Solidarios de Crdito Universitario, materia que regula la Ley N 19.287 y Fondo de Desarrollo de Ciencia y Tecnologa (FONDECYT). De estos, fondos vale explicar los tres siguientes: El Aporte Fiscal Directo es el fondo de ayuda exclusivo para las universidades que integran el Consejo de Rectores (Universidades Pblicas). Consiste en un subsidio de libre disponibilidad asignado en un 95% conforme criterios histricos y el 5% restante de acuerdo con indicadores de eficiencia anuales. El Aporte Fiscal Indirecto es el fondo dirigido a todas las instituciones que pertenecen al sistema de educacin superior (universidades, institutos profesionales y centros de formacin tcnica). Es un aporte de tipo concursable cuyo criterio de distribucin es la matrcula de los alumnos de primer ao con los mejores 27.500 puntajes en la Prueba de Aptitud Acadmica. Fondos Solidarios de Crdito Universitario: es el fondo destinado al otorgamiento de crditos a los estudiantes para pago de aranceles (colegiaturas), distribuidos en virtud de antecedentes socioeconmicos. 2. Creados por la Va de Leyes de Presupuesto: En esta categora se encuentran el Fondo de Desarrollo Institucional; Becas MINEDUC, Becas Juan Gmez Millas y Becas para Estudiantes Hijos de Profesionales de la Educacin; Becas para Estudiantes Destacados de Pedagoga; Programa de Fortalecimiento de la Formacin Inicial de Docentes; FONDEF y FONDAP, contemplados en las partidas y glosas presupuestarias respectivas (el segundo dentro de FONDECYT), entre otros (Ministerio de Educacin de Chile, pgina electrnica). El siguiente cuadro presenta los aportes fiscales para el ao 2004 presupuestados por el gobierno de chileno a la educacin superior.
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Cuadro 54. APORTES FISCALES DESTINADOS AL APARTADO DE EDUCACIN SUPERIOR SEGN LO PRESUPUESTADO, 2004. (En miles de pesos de cada ao) Apartados 1. Aporte Fiscal Directo 2. Aporte Fiscal Indirecto 3. Ayudas Estudiantiles (1) 3.1 Fondo de Crdito 3.2 Becas MINEDUC 3.3 Ley de Reprogramacin 19.083 3.4 Fondo de Reparacin y Otras 3.5 Becas de Pedagoga 3.6 Becas Juan Gmez Millas 3.7 Beca Hijos de Profesionales de la Educacin 3.8 Beca Nuevo Milenio 4. Fondo de Desarrollo Institucional y Mecesup (5) 5. Ley 19.200 (1) 6. Convenio U. de Chile 7. Fortalecimiento de la Formac. Inic. de Docentes Total Aportes Nota
(1)
2004 107,337,034 17,348,274 74,984,811 50,168,170 12,944,463 0 172,372 1,023,058 5,424,908 2,500,000 2,751,840 24,687,689 0 6,534,997 0 230,892,805
Los montos para la Ley de Reprogramacin, Fondo de Reparacin, Ley 19.200, Ley 19.083 y Becas de Pedagoga corresponden al presupuesto del respectivo ao y no necesariamente a lo efectivamente gastado. Fuente: Ministerio de Educacin de Chile; Compendio http://www.mineduc.cl/superior/compendio/index.htm de Educacin Superior;
4.5.
Espaa
4.5.1. Composicin de su sistema universitario Segn datos del Ministerio de Educacin y Ciencia, el Sistema Universitario Espaol esta conformado por: 48 universidades pblicas y 20 universidades privadas y de la iglesia catlica. Es decir, un total de 68 instituciones universitarias. Tambin forman parte del sistema universitario 970 Centros universitarios (851 pblicos y 119 privados). La organizacin de los estudios universitarios se estructura mediante ciclos de al menos dos aos de duracin. En funcin de stos, se establecen los distintos tipos de estudios que ofrecen las universidades: Los estudios de primer ciclo, tienen una duracin de tres cursos acadmicos (mnimo 180 crditos), tras los cuales se obtiene el ttulo de Diplomado, Arquitecto Tcnico o Ingeniero Tcnico.
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Los estudios de primer y segundo ciclo, se configuran en un primer ciclo de dos o tres aos de duracin y un segundo ciclo de dos aos. Al finalizar este perodo se obtiene el ttulo de Licenciado, Arquitecto o Ingeniero. Existen igualmente estudios de slo segundo ciclo, con una duracin de dos aos acadmicos y dirigidos a alumnos que hayan completado un primer ciclo afn a estos estudios. La oferta formativa en la universidad se completa con los estudios de tercer ciclo, a los que se accede tras obtener el ttulo de Licenciado, Ingeniero o Arquitecto. Estos estudios comprenden al menos dos aos acadmicos, estructurados en cursos y seminarios dirigidos a desarrollar una Tesis Doctoral que permite acceder al ttulo de Doctor (MEC, 2004). 4.5.2. Modelo de financiamiento pblico Respecto a la financiacin de las universidades pblicas la Ley Orgnica de las Universidades del 21 de diciembre de 2001 seala en su artculo 79 numeral 1 que stas gozan de autonoma econmica y financiera y expresa textualmente: 1. Las Universidades pblicas tendrn autonoma econmica y financiera en los trminos establecidos en la presente Ley. A tal efecto, debern disponer de recursos suficientes para el desempeo de sus funciones (Ley Orgnica de las Universidades, 2001). As en la misma ley, en su artculo 81 se establece que el mecanismo de financiacin ser a travs del modelo de programas-contrato convenidos entre las autoridades de las Comunidades Autnomas y las universidades, lo que a la letra dice: 1. En el marco de lo establecido por las Comunidades Autnomas, las Universidades podrn elaborar programaciones plurianuales que puedan conducir a la aprobacin, por las Comunidades Autnomas, de convenios y contratosprograma que incluirn sus objetivos, financiacin y la evaluacin del cumplimiento de los mismos (Ley Orgnica de las Universidades, 2001). De esta manera, observamos que el modelo programa-contrato para la financiacin de las universidades pblicas comprende tambin un modelo de descentralizacin de la financiacin, pues los recursos no provienen del gobierno
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central como fuente nica, sino son las comunidades autnomas en muchos casos las encargadas directas de destinar el financiamiento a las universidades. Hasta 1995, los mecanismos de financiamiento del sistema universitario espaol era incrementalista, puesto que las partidas presupustales se calculaban a partir de las otorgadas en el ao anterior. Pero a partir de 1996 las universidades pblicas comenzaron a utilizar nuevos mecanismos de financiacin, basados en frmulas complejas con el objeto de proporcionar una planificacin financiera a mediano plazo e incentivar la eficiencia y la calidad de las universidades. Este modelo adoptado por las universidades espaolas es la figura de programa-contrato, que aparece por primera vez en el Informe sobre la Financiacin de las Universidades del Consejo de Universidades en el ao de 1995, consiste en un convenio plurianual formalizado entre el gobierno central o autonmico, y una universidad pblica por el cual se especifican y cuantifican los criterios de asignacin presupuestaria del gobierno implicado, as como los objetivos y compromisos que cada universidad asume, dentro de un marco de referencia para el seguimiento y la evaluacin del grado del cumplimiento de los mismos (Prado Domnguez, 2003: 3,5-6). Los indicadores que auxilian a los gobiernos, central y autonmicos, a establecer los montos de asignacin a cada universidad son establecidos por el Consejo de Coordinacin Universitaria, conforme los sealado en el octavo artculo adicional de la Ley Orgnica de las Universidades (2001) que a la letra dice: A efectos de lo previsto en el artculo 79, el Consejo de Coordinacin Universitaria elaborar un modelo de costes de referencia de las Universidades pblicas que, atendiendo a las necesidades mnimas de stas, y con carcter meramente indicativo, contemple criterios y variables que puedan servir de estndar para la elaboracin de modelos de financiacin por los poderes pblicos, en el mbito de sus competencias y dentro del objetivo de estabilidad presupuestaria, y alas Universidades para el desarrollo de sus polticas de financiacin.
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As tambin, este modelo obliga a las universidades a la rendicin de cuentas. La Ley Orgnica de las Universidades (2001) en su artculo 79 numeral 5 expresa textualmente: Las Universidades estn obligadas a rendir cuentas de su actividad ante el rgano de fiscalizacin de cuentas de la Comunidad Autnoma, sin perjuicio de las competencias del Tribunal de Cuentas. A los efectos de lo previsto en el prrafo anterior, las Universidades enviarn al Consejo de Gobierno de la Comunidad Autnoma la liquidacin del presupuesto y el resto de documentos que constituyan sus cuentas anuales en el plazo establecido por las normas aplicables de cada Comunidad Autnoma o, en su defecto, en la legislacin general. Recibidas las cuentas en la Comunidad Autnoma, se remitirn al rgano de fiscalizacin de cuentas de la misma o, en su defecto, al Tribunal de Cuentas.
CONCLUSIN
La tendencia en Mxico del financiamiento pblico a la educacin superior, como en otros pases, es vincular los objetivos educativos con la planificacin financiera, la eficiencia de las instituciones de educacin superior y el mejoramiento de la calidad. Los programas de financiamiento que constituyen el subsidio extraordinario estn enfocados en este sentido, sin embargo, estos recursos slo representan el 7.53% del subsidio total a las IES pblicas. Por lo que prevalecen los criterios histricos en los incrementos anuales de la financiacin de las IES pblicas, mediante las aportaciones del subsidio ordinario (que representa el 92.47% del subsidio total), pues el criterio principal es mantener un monto irreductible (lo asignado el ao anterior) y aumentarlo conforme a la tasa de inflacin esperada. Por otra parte, como sealan algunos expertos en el tema, a pesar de que la educacin superior se ha planteado como una prioridad de los ltimos gobiernos, esta premisa no se ve reflejada cuando se revisa la proporcin del gasto destinado a educacin superior comparada con el nivel educativo bsico, donde el segundo ha manifestado un tendencia ascendente y separndose de la
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proporcin del gasto en educacin superior. As tenemos que, en el ao de 1995 el gasto pblico en educacin superior fue equivalente al 34.35% del gasto en educacin bsica y para el ao 2004 descendi a un 28.35%. Es destacable el anlisis sobre la composicin del subsidio ordinario a las IES pblicas segn sus fuentes, puesto que los recursos federales representan el grueso de estos recursos con respecto al monto que aportan los gobiernos estatales, en razn de un 80-20. En algunos casos de universidades estatales slo perciben de parte del gobierno de su estado el 11.0% de su financiamiento (por ejemplo, la U.A. de San Luis Potos). Es as que se muestra una falta de equidad en la distribucin de este gasto entre los niveles de gobierno. En el caso, como el de Brasil, tambin participan en el gasto de educacin superior los gobiernos municipales. El documento tambin contiene un anlisis del subsidio por alumno, donde se concluye que ningn subsistema de las IES pblicas alcanza el nivel de subsidio por alumno otorgado a las Universidades Pblicas Federales, que para el ciclo 2003-2004 fue de 79.19 miles de pesos, lo que fue equivalente al 45.4% respecto al subsidio por alumno que reciben las UPE; 40.5% de las UPEAS y 39.6% del caso de las Universidades Tecnolgicas. Por otra parte, analizando el subsidio federal a la educacin superior para el ao 2004, en relacin con otros aspectos financieros, tenemos que represent el 3.6% del gasto programable del sector pblico y el 13.4% invertido con respecto al gasto total de la SEP. Y as, tambin, el subsidio total asignado a las IES Pblicas para el ao 2004 fue equivalente al 0.76% del PIB; con aportaciones de 0.60% del PIB que tienen como fuente recursos federales y 0.16% provenientes de los gobiernos estatales. La educacin superior en nuestro pas es predominantemente pblica debido a que las instituciones de educacin superior de este subsistema atienden dos terceras partes de la matrcula. Las instituciones privadas slo atienden el 32.5% de la matrcula de este nivel educativo. Siendo esto, el por qu de la
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relevancia de la educacin pblica en el nivel superior y su financiacin en nuestro pas. Los retos que se presentan en este siglo son los cambios demogrficos que ocurrirn en el siglo, consecuencia de las polticas de poblacin implementadas el siglo pasado y que llev a la disminucin de las tasas de natalidad. As, la matrcula de los niveles educativos bsicos y media superior ha manifestado tendencia descendente en las ltimas dcadas debido a la disminucin de la poblacin de los grupos de edad que deben estar matrculados en estos niveles. Sin embargo, la poblacin en edad de cursar el nivel superior manifiesta un ascenso para los prximos aos. Se prev un considerable crecimiento en la demanda de educacin superior (18 a 24 aos), que no comenzar su descenso hasta despus del 2013, ao en que alcanzar un mximo de 14.9 millones de personas con edad potencial de cursar la educacin superior, de manera que entre 2000 y 2013 la demanda se incrementar un 6.9%. As, tambin las caractersticas sociodemogrficas de la poblacin mexicana la cual se convierte la presin sobre la educacin superior del nivel medio superior, debido a que los indicadores educativos se han elevado lo que intensifica la demanda del nivel superior, es decir, son cada vez ms jvenes que alcanzan concluir sus estudios de secundaria y bachillerato, lo que hace necesario aumentar la cobertura del siguiente nivel, que demandarn estos jvenes. As mismo, el proceso de urbanizacin que comenz el siglo pasado y continuar manifestndose en el actual. Segn estimaciones de la ANUIES, en el 2010 ocho de cada diez mexicanos vivirn en centros urbanos de ms de 15 mil habitantes, tres de cada cinco en ciudades de ms de medio milln y uno de cada dos en ciudades de ms de un milln. Actualmente, ms del 67% de la poblacin vive en asentamientos urbanos, a la inversa de lo que suceda en 1950 cuando la poblacin del pas vivan en el medio rural, un 57%.
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INDICE DE CUADROS Y GRFICOS
Ttulo del Cuadro Cuadro 1. SISTEMA NACIONAL DE EDUCACIN EN MXICO Cuadro 2. UNIVERSIDADES PBLICAS AUTNOMAS Cuadro 3. UNIVERSIDADES TECNOLGICAS Cuadro 4. OBJETIVOS ESTRATGICOS Y PARTICULARES DEL SUBPROGRAMA DE EDUCACIN SUPERIOR DEL PLAN NACIONAL DE EDUCACIN 2001-2006 Cuadro 5. GASTO PBLICO FEDERAL POR NIVEL EDUCATIVO, 2004 (Millones de pesos corrientes) Cuadro 6. GASTO NACIONAL EN EDUCACIN, DE 1994 A 2004 (Millones de pesos corrientes) Cuadro 7. GASTO PBLICO EN EDUCACIN SEGN ORIGEN, DE 1994 A 2004 (Millones de pesos corrientes) Cuadro 8. PROPORCIN DEL GASTO PBLICO EN EDUCACIN SEGN SU ORIGEN, DE 1994 A 2004 (Porcentajes) Cuadro 9: GASTO NACIONAL EN EDUCACIN COMO PORCENTAJE DEL PIB NACIONAL, DE 1994 A 2004 (Millones de pesos corrientes) Cuadro 10. GASTO PBLICO FEDERAL POR NIVEL EDUCATIVO (Millones de pesos corrientes) Cuadro 11. PROPORCIN DEL GASTO PBLCIO FEDERAL SEGN EL NIVEL EDUCATIVO, DE 1994 A 2004 (Porcentajes) Cuadro 12. MATRCULA DEL NIVEL DE EDUCACIN SUPERIOR EN MXICO DE 1970 A 1985 Cuadro 13. GASTO FEDERAL POR ALUMNO EN EDUCACIN SUPERIOR, 1990-2004 (miles de pesos corrientes) Cuadro 14. ALUMNOS EN NIVEL LICENCIATURA UNIVERSITARIA Y TECNOLGICA, POR TIPO DE SOSTENIMIENTO, 1994-2002 Cuadro15. ALUMNOS EN NIVEL POSGRADO, POR TIPO DE SOSTENIMIENTO, 1994-2002 Cuadro 16. COBERTURA DEL NIVEL DE EDUCACIN SUPERIOR EN BASE A LOS GRUPOS DE EDAD ADECUADA PARA ESTUDIOS DE LICENCIATURA, 1970-2004 Cuadro 17. EDUCACIN SUPERIOR EN PASES SELECCIONADOS POR NIVEL DE DESARROLLO HUMANO. TASA DE MATRCULACIN POR GRUPO DE EDAD PARA EDUCACIN SUPERIOR (AJUSTADA), AO 2001 (% del grupo pertinente de edad) Cuadro 18. MATRCULA DE LAS INSTITUCIONES DE EDUCACIN SUPERIOR PBLICAS, 1995-2003. NIVELES DE LICENCIATURA Y TCNICO SUPERIOR UNIVERSITARIO-PROFESIONAL ASOCIADO (Alumnos y Porcentajes) Cuadro 19. TASA DE CRECIMIENTO DE LA MATRCULA DE LAS INSTITUCIONES DE EDUCACIN SUPERIOR PBLICAS, 1995-2003. NIVELES DE LICENCIATURA Y TCNICO SUPERIOR UNIVERSITARIO-PROFESIONAL ASOCIADO (Porcentajes) Cuadro 20. MATRCULA DE LAS INSTITUCIONES DE EDUCACIN SUPERIOR PBLICAS, 1995-2003. NIVEL POSGRADO (Alumnos y Porcentajes)
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Ttulo del Cuadro Cuadro 21. TASA DE CRECIMIENTO DE LA MATRCULA DE LAS INSTITUCIONES DE EDUCACIN SUPERIOR PBLICAS, 1995-2003 NIVEL POSGRADO (Porcentajes) Cuadro 22. MODELO DE ASIGNACIN DEL SUBSIDIO PBLICO TOTAL A UPF, UPE, UT Cuadro 23. SUBSIDIO PBLICO ORDINARIO ASIGNADO A LAS INSTITUCIONES DE EDUCACIN SUPERIOR PBLICAS, SEGN SU ORIGEN, 1994-2005 (Millones de pesos corrientes) Cuadro 24. SUBSIDIO PUBLCIO ORDINARIO ASIGNADO A LAS INSTITUCIONES DE EDU CACIN SUPERIOR, SEGN TIPO DE INSTITUCIN, 1994-2005, (Millones de pesos corrientes) Cuadro 25. PROPORCIN DEL SUBSIDIO PUBLCIO ORDINARIO ASIGNADO A LAS INSTITUCIONES DE EDUCACIN SUPERIOR, SEGN TIPO DE INSTITUCIN, 1994-2005 (Porcentajes) Cuadro 26. SUBSIDIO PUBLICO ORDINARIO ASIGNADO A LAS UNIVERSIDADES PBLICAS ESTATALES (UPE), 1994-2005 (Millones de pesos corrientes) Cuadro 27. SUBSIDIO ORDINARIO FEDERAL Y ESTATAL A LAS UNIVERSIDADES PBLICAS ESTATALES (UPE) POR INSTITUCIN, 2005 (Cantidades en miles de pesos corrientes) Cuadro 28. SUBSIDIO PUBLICO ORDINARIO ASIGNADO A LAS A LAS UNIVERSIDADES PBLICAS ESTATALES CON APOYO SOLIDARIO (UPEAS), 1994-2005 (Millones de pesos corrientes) Cuadro 29. SUBSIDIO ORDINARIO FEDERAL Y ESTATAL A LAS UNIVERSIDADES PBLICAS ESTATALES CON APOYO SOLIDARIO (UPEAS) POR INSTITUCIN, 2005 (Cantidades en miles de pesos corrientes) Cuadro 30. SUBSIDIO PUBLICO ORDINARIO ASIGNADO A LAS UNIVERSIDADES PBLICAS FEDERALES (UPF), 1994-2005 (Millones de pesos corrientes) Cuadro 31. SUBSIDIO ORDINARIO FEDERAL A LAS UNIVERSIDADES PBLICAS FEDERALES (UPF) POR INSTITUCIN, 2005 (Cantidades en miles de pesos corrientes) Cuadro 32. SUBSIDIO PUBLCIO ORDINARIO ASIGNADO A LAS UNIVERSIDADES TECNOLGICAS (UT), 1994-2005 (Millones de pesos corrientes) Cuadro 33. SUBSIDIO ORDINARIO FEDERAL Y ESTATAL A LAS UNIVERSIDADES TECNOLGICAS (UT) POR INSTITUCIN, 2005 (Cantidades en miles de pesos corrientes) Cuadro 34. SUBSIDIO PUBLCIO ORDINARIO ASIGNADO A OTRAS INSTITUCIONES DE EDUCACIN SUPERIOR, 1994-2004 (Millones de pesos corrientes) Cuadro 35. SUBSIDIO ORDINARIO FEDERAL A OTRAS INSTITUCIONES DE EDUCACIN SUPERIOR POR INSTITUCIN, 2005 (Cantidades en miles de pesos corrientes) Cuadro 36. Programas de Subsidio Extraordinario a las IES Pblicas Cuadro 37. SUBSIDIO FEDERAL EXTRAORDINARIO. PROGRAMAS ESPECIALES, 1994-2005. (Millones en pesos corrientes) Cuadro 38. SUBSIDIO PBLICO ORDINARIO Y EXTRAORDINARIO ASIGNADO A LAS IES PUBLICAS, 1994-2005 (Millones de pesos corrientes) Cuadro 40. SUBSIDIO FEDERAL A LAS IES PUBLICAS COMO PORCENTAJE DEL GASTO PROGRAMABLE DEL SECTOR PBLICO PRESUPUESTARIO, 1994-2004 (Millones de pesos corrientes) Cuadro 41. SUBSIDIO FEDERAL A LAS IES PUBLICAS COMO PORCENTAJE DEL GASTO DE LA SEP, 1994-2004 (Millones de pesos corrientes) Cuadro 42. SUBSIDIO PBLICO TOTAL A LAS IES PBLICAS COMO PORCENTAJE DEL PIB, 1994-2004
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Ttulo del Cuadro (Millones de pesos corrientes) Cuadro 43. SUBSIDIO FEDERAL Y ESTATAL A LAS IES PBLICAS COMO PORCENTAJE DEL PIB, 19942004, (Millones de pesos corrientes) Cuadro 44. CRECIMIENTO DE LA POBLACIN POR DCADAS Y GRUPOS DE EDAD, 2000-2050 Cuadro 45. TASA DE CRECIMIENTO DE LA POBLACIN DE MXICO: URBANA Y RURAL (POR QUINQUENIOS), 1990-2000 (Porcentajes) Cuadro 46. INGRESO TOTAL DE LOS HOGARES TRIMESTRAL, POR TAMAO DE LOCALIDAD, 2002 Cuadro 47. PRINCIPALES INDICADORES DE LA EDUCACIN EN MXICO, 1980-2004 Cuadro 48. COMPARATIVO DE LA TASA BRUTA DE MATRCULA DEL NIVEL DE EDUCACIN TERCIARIA EN PASES SELECCIONADOS, 2001-2002 (Porcentajes) Cuadro 49. COMPARATIVO DE LA DISTRIBUCIN DE LA MATRCULA DEL NIVEL DE EDUCACIN SUPERIOR EN PASES SELECCIONADOS, 2003 (Nmero de alumnos y porcentajes) Cuadro 50. COMPARATIVO DEL GASTO ANUAL DIRECTO POR ALUMNO EN EDUCACIN SUPERIOR (TERCIARIA) EN PASES SELECCIONADOS, 2001 (En dlares EUA equivalentes estadounidenses utilizacin la conversin PPPs) Cuadro 51. COMPARATIVO DEL GASTO EN EDUCACIN SUPERIOR COMO PORCENTAJE DE PIB EN PASES SELECCIONADOS, DE FUENTES PBLICAS Y PRIVADAS, 2001 (Porcentajes) Cuadro 52. COMPARATIVO DEL GASTO ANUAL DIRECTO POR ALUMNO EN RELACIN CON PIB PER CPITA EN PASES SELECCIONADOS, 2001 (Porcentajes) Cuadro 53. PRESUPUESTO 2005 (ISTRIBUCIN DE CRDITOS) ASIGNADO A LAS UNIVERSIDADES NACIONALES DE ARGENTINA (En pesos corrientes argentinos) Cuadro 54. APORTES FISCALES DESTINADOS AL APARTADO DE EDUCACIN SUPERIOR SEGN LO PRESUPUESTADO DE CHILE, 2004. (En miles de pesos de cada ao)
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Ttulo del Grfico Grfico 1. PROPORCIN DEL GASTO PBLICO Y GASTO PRIVADO EN EL GASTO NACIONAL EDUCATIVO, 1994-2004. Grfico 2. TASA DE CRECIMIENTO DE LA MATRCULA DE EDUCACIN SUPERIOR, DE 1975 A 1995 (POR QUINQUENIOS) Grfico 3. GASTO PBLICO FEDERAL POR NIVEL EDUCATIVO, 1994-2004 Grfico 4. GASTO EN EDUCACIN TERCIARIA COMO PORCENTAJE DEL PIB (2000) / PORCENTAJE DE FUENTES PRIVADAS Y PBLICAS (PASES SELECCIONADOS) Grfico 5. GASTO EN EDUCACIN TERCIARIA POR ESTUDIANTE EN DLARES EUA CONVERTIDOS A PPPS, POR NIVEL EDUCATIVO, 2000 (PASES SELECCIONADOS) Grfico 6. PORCENTAJE DE COBERTURA DEL NIVEL DE EDUCACIN SUPERIOR POR ENTIDAD FEDERATIVA, 2002 Grfico 7. TASA DE CRECIMIENTO ANUAL DEL SUBSIDIO ORDINARIO ASIGNADO A LAS INSTITUCIONES PBLICAS DE EDUCACIN SUPERIOR, 1995-2004 (EN PESOS DE 2003) Grfico 8. SUBSIDIO ORDINARIO ASIGNADO A LAS UNIVERSIDADES PBLICAS ESTATALES (UPE), 1995-2004 (MILLONES EN PESOS CORRIENTES Y EN PESOS DE 2003) Grfico 9. SUBSIDIO ORDINARIO ASIGNADO A LAS UNIVERSIDADES PBLICAS ESTATALES CON APOYO SOLIDARIO (UPEAS), 1995-2004 (MILLONES EN PESOS CORRIENTES Y EN PESOS DE 2003) Grfico 10. SUBSIDIO ORDINARIO ASIGNADO A LAS UNIVERSIDADES PBLICAS FEDERALES (UPF), 1995-2004 (MILLONES EN PESOS CORRIENTES Y EN PESOS DE 2003) Grfico 11. SUBSIDIO ORDINARIO ASIGNADO A LAS UNIVERSIDADES TECNOLGICAS (UT), 19952004 (MILLONES EN PESOS CORRIENTES Y EN PESOS DE 2003) Grfico 12. SUBSIDIO ORDINARIO ASIGNADO A OTRAS INSTITUCIONES DE EDUCACIN SUPERIOR, 1995-2004 (MILLONES EN PESOS CORRIENTES Y EN PESOS DE 2003) Grfico 13. TASA DE CRECIMIENTO ANUAL DEL SUBSIDIO TOTAL ASIGNADO A LAS IES PBLICAS, 1994-2005 (EN PESOS DE 2003) Grfico 14. SUBSIDIO TOTAL POR ALUMNO DE LAS IES PBLICAS, 1994-2004 (CANTIDADES EN MILES DE PESOS CORRIENTES) Grfico 15. SUBSIDIO TOTAL MILES DE PESOS DE 2003) POR ALUMNO DE LAS IES PBLICAS, 1994-2004 (CANTIDADES EN
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Grfico 16. POBLACIN POR GRUPOS DE EDAD PARA LOS AOS, 2000, 2030 Y 2050 (MILLONES DE PERSONAS) Grfico 17. PROPORCIN DE LA POBLACIN POR DCADAS Y GRUPOS DE EDAD, 2000-2050 (PORCENTAJES) Grfico 18. EVOLUCIN DE LA POBLACIN ESCOLAR POR NIVELES, DIFERENTES AOS ENTRE EL 2000-2050 Grfico 19. PORCENTAJE DE LA POBLACIN URBANA Y RURAL, 1950 A 2000 Grfico 20. COBERTURA DEL SISTEMA EDUCATIVO. EDUCACIN BSICA Y MEDIA SUPERIOR, 19952020
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FUENTES CONSULTADAS:
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EL CENTRO DE ESTUDIOS SOCIALES Y DE OPININ PBLICA, AGRADECE LA ATENCIN PRESTADA AL DOCUMENTO Y LO INVITA A VISITARNOS EN NUESTRA DIRECCIN ELECTRNICA http://www.diputados.gob.mx/cesop/

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EL FINANCIAMIENTO DE LA EDUCACIN SUPERIOR EN MXICO

Vctor Hernndez Prez

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4.5.1. Composicin de su sistema universitario 4.5.2. Modelo de financiamiento pblico

NDICE DE CUADROS Y GRFICOS Cuadros Grficos

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1. EL SISTEMA DE EDUCACIN SUPERIOR DE MXICO

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Marco normativo de la educacin superior

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General de Educacin, artculo 1).

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2. EL FINANCIAMIENTO PBLICO PARA EL SISTEMA DE EDUCACIN SUPERIOR

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Monto 210,939.3 30,686.7 59,803.8 19,754.1 321,183.8

Porcentaje 65.7% 9.6% 18.6% 6.2% 100.0%

Comprende tambin al gasto de investigacin de Instituciones de Educacin Superior (IES).

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Las cifras de 2003 y 2004 son preeliminares

Comprende tambin al gasto de investigacin de Instituciones de Educacin Superior (IES).

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1994 33,747.0 6,445.4 10,881.0

1995 40,469.9 9,963.7 13,901.8

1996 54,326.4 12,835.9 17,753.7

1997 71,844.0 14,586.1 20,868.6

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3 1.79 1.91 2.5 0.95

Publico 1/ 2 0.03 1.5 0.19 0.04 0.75 0.30

0.32 0.21 1.60 1.69 1.46 1.54

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0 Estados Unidos 2/ Suiza 1/ Suecia Canad Noruega 1/ Australia Dinamarca Holanda

Promedio Pases Miembros OCDE

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6.7% 15.4% 15.5% 19.3% 20.1% 20.8% 21.3%

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