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PROGRAMA DE REPARACION COLECTIVA EN COLOMBIA Este documento recoge tres definiciones bsicas del Programa Institucional de Reparacin Colectiva

que la CNRR recomendar al gobierno nacional en el marco de su mandato legal. Forma parte de un texto completo sobre principios del PIRC en el cual se establecen los enfoques de la reparacin colectiva, a saber: enfoque de derechos, enfoque de dao, enfoque transformador, enfoque diferencial de gnero y tnico y enfoque de reconciliacin. A continuacin se presenta la exposicin de motivos que sustenta y justifica la reparacin colectiva, la definicin de reparacin colectiva, los ejes de violacin y la definicin de sujetos de reparacin colectiva. EXPOSICION DE MOTIVOS El conflicto armado en Colombia ha afectado a instituciones, comunidades y territorios enteros. Correspondiente con esto, El artculo 49 de la ley 975 ha determinado que los objetivos de la reparacin colectiva tienen que ver con la Recuperacin de la institucionalidad propia del Estado Social de Derecho, la recuperacin de los derechos de los ciudadanos y la dignificacin de las vctimas. La fijacin de estos objetivos, parte de reconocer el impacto de la violencia no solo a nivel individual o del goce individual de los derechos de los ciudadanos, sino en la dimensin colectiva del ejercicio de los mismos, igualmente que las acciones de los grupos armados al margen de la ley afectaron tanto a los habitantes del territorio colombiano, como a las instituciones y al territorio mismo. Sin embargo, es importante reconocer que las formas de afectacin fueron distintas, puesto que son los habitantes del territorio los que pueden identificarse como vctimas, mientras que, si bien la institucionalidad result afectada e incluso suprimida en sus principios, lo fue a partir de un compromiso o responsabilidad de tipo omisivo en algunos casos y en otros por una connivencia abierta y evidente con la ilegalidad. Lo anterior se sustenta en hechos como la cooptacin por la ilegalidad de funcionarios o autoridades locales lo que en algunos casos signific un verdadero reemplazo del Estado por parte de estos actores, la desviacin de los recursos pblicos que en numerosos municipios fueron empleados para su financiamiento o simple enriquecimiento, en lugar de invertirse en el desarrollo econmico y social de los habitantes del territorio; en las votaciones atpicas asociadas a la presin de estos mismos grupos sobre los ejercicios democrticos, en el importante nmero de congresistas comprometidos con grupos paramilitares, entre otros. Por lo tanto, y para avanzar en la superacin de esta profunda ruptura, la reparacin colectiva debe ser una poltica de estado de la que participen todas las instituciones del poder pblico en un ejercicio coordinado tanto internamente y en los niveles nacional, departamental y local, como con los ciudadanos y ciudadanas habitantes de las zonas ms afectadas por la violencia, los grupos sociales y polticos, las organizaciones de la sociedad civil y las comunidades. Desde la perspectiva de los ciudadanos y ciudadanas, entendidos como sujetos colectivos, la

reparacin colectiva debe llevar al fortalecimiento de sus capacidades en el ejercicio de sus derechos polticos, civiles y colectivos. Se trata de la construccin de un nuevo pacto que incluya a todos los actores del territorio y que permita la construccin participativa del conjunto de medidas de reparacin de carcter poltico, material y simblico que debern implementarse de manera coordinada y simultanea para que alcancen los objetivos planteados. Dicho pacto adems deber constituir la garanta de no repeticin necesaria para que todo ejercicio de reparacin tenga sentido. Se ratifica entonces el principio fundante de construccin participativa que enlaza a todo el Programa, que es tanto un enfoque de accin como un ejercicio reparador y de reconocimiento, necesario para garantizar los objetivos de la reparacin, de esta manera, la reparacin colectiva debe entenderse como el fruto de un proceso coordinado entre los diferentes actores del territorio, siendo los ciudadanos (as), colectivamente considerados, el actor poltico fundamental, y no solo como un conjunto de medidas materiales ofrecidas por el Estado. As, la Reparacin Colectiva debe partir de una realidad en la que est comprometida la institucionalidad del Estado, los territorios y los sujetos de reparacion colectiva propiamente dichos. Esto es distinto al caso de pases en los que por efectos externos se violenta a un colectivo y luego se trata de reparar los daos tambin por decisiones externas. Se trata de abordar la integralidad del problema: Estado, comunidad y territorio. En este sentido, la Reparacin Colectiva es tambin la oportunidad para la transformacin del Estado y de sus relaciones con la sociedad. Este objetivo de la Reparacin Colectiva ser pues reforzado en el documento y en los instrumentos propios de la poltica. En la misma lnea, es importante resaltar que para la Reparacin Colectiva NO ES SUFICIENTE CON LA RECONSTRUCCION DE LO QUE SE DESTRUY porque si no se cambia el contexto, la institucionalidad comprometida con la ilegalidad y no se garantiza la no repeticin de los hechos, no se habr reparado, puesto que la realidad actual indica un alto riesgo de revictimizacin. Para ello, la Poltica debe promover el diseo de PACTOS POLITICOS entre los diversos actores. Pactos que en primer lugar hagan reconocimiento de lo que pas y el compromiso de que Nunca Ms puede volver a suceder. Ello debe involucrar de manera contundente a la institucionalidad del Estado, en los niveles nacional, regional y local con una determinada voluntad poltica, con medidas suficientes (depuraciones, campaas, cambios claros) para que no se repita. Con ello la poltica de reparaciones colectivas no solo se entrelaza con las garantas de no repeticin, sino que adquiere un propsito transformador de las relaciones que permitieron que las violaciones fueran cometidas. Igualmente, la memoria histrica es un componente fundamental de la Reparacin Colectiva, que en el campo del reconocimiento se convierte en una medida de satisfaccin y deber permitir que se evidencie la intencionalidad de los perpetradores de las violaciones y se dignifique a las victimas. Con estas orientaciones, el Programa de Reparaciones Colectivas busca subrayar sus fortalezas y particularidades constituyndose como un puente entre diversas medidas. La Reparacin

Colectiva puede entonces convertirse en el modelo de articulacin adecuada de polticas estatales de reforma institucional, de recuperacin de la institucionalidad, de atencin psicosocial, de participacin poltica, de focalizacin de poltica pblica y de inversin, de medidas de rehabilitacin y de satisfaccin en un territorio determinado a partir de la definicin de sujetos colectivos de reparacin. Con ello no solo se propende por la racionalizacin de la poltica pblica, sino por la garanta pronta y efectiva de los distintos objetivos a los cuales apunta la poltica de vctimas del pas, bajo el entendido en que la garanta de los derechos de las vctimas y la no repeticin de los hechos son tanto presupuestos bsicos como instrumentos para la reconciliacin y la paz duradera.

DEFINICION DE REPARACION COLECTIVA Con base en estas consideraciones, la reformulacin al concepto de reparaciones colectivas del programa quedara de la siguiente manera: La Reparacin Colectiva es uno de los componentes de la poltica pblica de reparacin integral ejecutada por el Estado colombiano. Se realizar a travs de la accin sistmica y coordinada del Estado y la participacin efectiva de las comunidades, grupos polticos y sociales, organizaciones, ciudadanos y ciudadanas y dems actores sociales y polticos pertinentes. La reparacin colectiva propender por el desarrollo conjunto de tres propsitos: la inclusin ciudadana de los sujetos colectivos como sujetos plenos de derecho; la reconstruccin de confianza de la sociedad en el Estado en las zonas y territorios afectados por la violencia; y la recuperacin de la institucionalidad legtima del Estado social de derecho capaz de garantizar el goce efectivo de los derechos fundamentales. Se llevara a cabo por medio de un conjunto de medidas polticas, materiales y simblicas, que se efectuarn de manera pronta, accesible y eficaz, con base en los principios, procedimientos, medidas e instituciones establecidas en este Programa. En este sentido, la Reparacin Colectiva no se limitar a restituir a las vctimas colectivas a su situacin antes de la violencia, sino que buscar producir un cambio, con base en un proceso participativo, a travs del cual las propias vctimas sean conscientes de sus derechos, definan la reparacin y propendan por su vinculacin al escenario de la vida pblica y poltica del pas como sujetos de derechos en el marco de un Estado Social de Derecho, as como por la reconstruccin de sus proyectos de vida como colectivos

EJES DE VIOLACION La Reparacin Colectiva tiene un reto enorme pues busca coordinar la accin estatal para producir efectos reparadores sostenidos en sujetos colectivos que han soportado diversas formas de violencia y afectacin de derechos frente a la ausencia o con la coadyuvancia del Estado. Para que la poltica de reparacin colectiva tenga significado no puede reemplazar ni repetir lo que puede y debe ser alcanzado por la poltica de reparacin individual a cargo del

Estado. Por eso la Reparacin Colectiva debe orientarse de manera exclusiva a la reversin de las afectaciones colectivas, que no es lo mismo que la suma de reparaciones individuales. Sobre la base de este reconocimiento, resulta necesario identificar los tipos de hechos que pueden generar violaciones de estos derechos colectivos, es a este tipo de hechos que se refiere la definicin de ejes de violacin que ha sido propuesta e incluida en el proyecto de ley de vctimas, esto es, el menoscabo de derechos ocasionado por la violacin de los derechos colectivos, la violacin grave y/o manifiesta de los derechos individuales de los miembros de los colectivos; el impacto colectivo de la violacin de derechos individuales y la violacin de los derechos de los sujetos colectivos constitucionalmente protegidos. SUJETOS DE REPARACION COLECTIVA La propuesta ha partido de la base de la construccin de criterios inclusivos que permitan la participacin de todos los sujetos colectivos susceptibles de acceder al Programa, pero que al mismo tiempo pueda llegar a definir quienes son sujetos de reparacin colectiva. Esta propuesta, considera que la poltica de reparacin se basa en el principio fundamental del reconocimiento. Partir de este criterio implica una reivindicacin de los diferentes grupos humano que en s misma puede tener un poder reparador significativo. El objetivo es que se pueda incluir a: 1. Grupos sociales y polticos 2. Sujetos colectivos con proteccin constitucional especfica (pueblos indgenas, comunidades afrocolombianas y otras minoras tnicas) 3. Organizaciones sociales 4. Los sujetos asociados a un territorio, bien sean rurales o urbanos. As, el programa adopta como criterio de identificacin del sujeto colectivo a la comunidad (con reconocimiento especfico de las caractersticas de asociacin a una territorialidad determinada) y a los ciudadanos y ciudadanas, entendidos en la dimensin de la violacin de sus derechos colectivos, y privilegia el concepto de territorio para efectos de la implementacin de la reparacin colectiva. Los sujetos de reparacin colectiva se identifican tanto por las caractersticas de los grupos humanos como por la ocurrencia de las violaciones a los derechos, anteriormente mencionadas en los ejes de violacin. Por lo tanto se propone el siguiente listado de sujetos de reparacin colectiva: 1. 2. 3. 4. Grupos sociales y Polticos Grupos tnicos Organizaciones de la sociedad civil Comunidades que podrn estar determinadas a partir de un reconocimiento jurdico, poltico o social que se haga del colectivo, o en razn de la cultura, la zona o el territorio en el que habitan, o un propsito comn y ciudadanos y ciudadanas que habitan los territorios ms afectados por la violencia, entendidos en la dimensin colectiva de sus derechos y/o en la violacin de sus derechos colectivos .

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