TESIS

KAJIAN EFEKTIVITAS IMPLEMENTASI PERATURAN DAERAH No.02/PD/DPRD/1972 TENTANG IRIGASI DI DAERAH PROVINSI BALI
(STUDI KASUS DI KABUPATEN GIANYAR)

I MADE HELYANTINA NIM 0991561036

PROGRAM MAGISTER PROGRAM STUDI TEKNIK SIPIL PROGRAM PASCASARJANA UNIVERSITAS UDAYANA DENPASAR 2012

KAJIAN EFEKTIVITAS IMPLEMENTASI PERATURAN DAERAH No.02/PD/DPRD/1972 TENTANG IRIGASI DI DAERAH PROVINSI BALI
(STUDI KASUS DI KABUPATEN GIANYAR)

Tesis Untuk Memperoleh Gelar Magister Pada Program Magister, Program Studi Teknik Sipil Program Pascasarjana Universitas Udayana

I MADE HELYANTINA NIM 0991561036

PROGRAM MAGISTER PROGRAM STUDI TEKNIK SIPIL PROGRAM PASCASARJANA UNIVERSITAS UDAYANA DENPASAR 2012

ii

Lembar Pengesahan

TESIS INI TELAH DISETUJUI Tanggal 6 Januari 2012

Pembimbing I,

Pembimbing II,

Prof. Ir. I Nyoman Norken, SU. Ph.D

NIP. 19530819 198003 1 004

Ir. I Ketut Suputra, MT

NIP. 19540817 198601 1 001

Mengetahui

Ketua Program Magister Teknik Sipil Program Pascasarjana Universitas Udayana

Direktur Program Pascasarjana Universitas Udayana

Prof. Dr. Ir. I Made Alit Karyawan Salain, DEA NIP. 19620404 199103 1 002

Prof. Dr. dr. A.A. Raka Sudewi, Sp.S(K) NIP. 19590215 198510 2 001

iii

TESIS INI TELAH DIUJI Tanggal 6 Januari 2012

Panitia Penguji Tesis Berdasarkan Surat Keputusan Rektor Universitas Udayana No. , Tanggal

Ketua

: Prof. Ir. I Nyoman Norken, SU. Ph.D

Sekretaris : Ir. I Ketut Suputra, MT

Anggota 1. 2. 3.

Ir. I Gusti Bagus Sila Dharma, MT, Ph.D Ir. Ida Bagus Ngurah Purbawijaya, M.Si, MT Ir. I Wayan Yansen, MT

iv

SURAT PERNYATAAN BEBAS PLAGIAT

Nama NIM Program Studi Judul Tesis

: I Made Helyantina : 0991561036 : Magister Teknik Sipil : Kajian Efektivitas Implementasi Peraturan Daerah No.02/PD/DPRD/1972 Tentang Irigasi di Daerah Provinsi Bali (Studi Kasus di Kabupaten Gianyar)

Dengan ini menyatakan bahwa karya ilmiah Tesis ini bebas plagiat. Apabila dikemudian hari terbukti terdapat plagiat dalam karya ilmiah ini, maka saya bersedia menerima sanksi sesuai peraturan Mendiknas RI No. 17 tahun 2010 dan peraturan perundangan yang berlaku.

Denpasar, 9 Januari 2012 Hormat saya,

I Made Helyantina
NIM. 0991561036

UCAPAN TERIMA KASIH

Puji syukur penulis panjatkan kehadapan Ida Sang Hyang Widhi Wasa karena atas asung kerta wara nugrahaNya tesis ini dapat diselesaikan. Pada kesempatan ini, penulis menyampaikan penghargaan, apresiasi dan ucapan terima kasih kepada: 1. Prof. Dr. dr. I Made Bakta, Sp.PD(K), Rektor Universitas Udayana yang telah memberikan kesempatan dan fasilitas kepada penulis untuk mengikuti dan menyelesaikan pendidikan di universitas Udayana. 2. Direktur Program Pascasarjana Universitas Udayana yang telah memberikan kesempatan kepada penulis untuk menjadi mahasiswa Program Magister pada Program Pascasarjana Universitas Udayana. 3. Prof. Dr. Ir. I Made Alit Karyawan Salain, DEA, selaku Ketua Program Magister Teknik Sipil, Program Pascasarjana Universitas Udayana, atas kesempatan dan fasilitas yang diberikan kepada penulis selama menjadi mahasiswa pada Program Magister Teknik Sipil. 4. Prof. Ir. I Nyoman Norken, SU. Ph.D, selaku dosen Pembimbing I yang dengan penuh perhatian telah memberikan dorongan, semangat dan saran selama penulis mengikuti program pascasarjana khususnya dalam penyelesaian tesis ini. 5. Ir. I Ketut Suputra, MT, selaku dosen Pembimbing II yang dengan penuh perhatian dan kesabaran telah memberikan bimbingan dan masukan kepada penulis didalam menyelesaikan tesis ini.

vi

6. Dosen-dosen penguji yang telah memberikan koreksi dan masukan mulai dari tahap ujian proposal sampai dengan ujian tesis. 7. Segenap dosen Program Magister Teknik Sipil Universitas Udayana atas bimbingan yang telah diberikan selama penulis menjadi mahasiswa. 8. Bapak Prof. Wayan Windia selaku pakar subak yang telah meluangkan waktunya kepada penulis didalam memberikan saran dan informasi terkait dalam proses pembuatan tesis ini. 9. Bapak Ir. Made Mudhina, MT dan Bapak Ir. Nengah Wirasuta yang telah banyak memberikan penulis masukan, saran serta informasi terkait dalam proses pembuatan tesis ini. 10. Bapak I Wayan Winarka, SP dan Ibu Ni Made Santini selaku orang tua yang senantiasa memberikan dorongan kepada penulis untuk menyelesaikan tesis ini, serta Ni Luh Putu Santi Wirani, S.Par dan adinda tercinta Devi yang tanpa lelah selalu memacu dan memotivasi penulis untuk segera menyelesaikan tesis ini. Semoga Ida Sang Hyang Widhi Wasa selalu melimpahkan rahmatnya kepada semua pihak yang telah membantu dalam penyelesaian tesis ini. Penulis juga berharap masukan dan saran demi kesempurnaan tesis ini.

Denpasar, Januari 2012 I Made helyantina

vii

ABSTRAK KAJIAN EFEKTIVITAS IMPLEMENTASI PERATURAN DAERAH No.02/PD/DPRD/1972 TENTANG IRIGASI DI DAERAH PROVINSI BALI
(STUDI KASUS DI KABUPATEN GIANYAR)

Peraturan Daerah Bali No.02/PD/DPRD/1972 tentang Irigasi, merupakan Peraturan Daerah yang dibuat oleh Pemerintah Daerah Provinsi Bali guna mengatur tertib pelaksanaan pengelolaan irigasi di Daerah Provinsi Bali yang mulai diberlakukan sejak tahun 1972. Dari awal ditetapkanya hingga sampai saat sekarang ini, Peraturan Daerah Bali tersebut belum pernah sekalipun mengalami revisi. Disisi lain, peraturan yang dikeluarkan oleh pemerintah yang mempunyai kekuatan hukum lebih tinggi serta berlaku secara nasional seperti Peraturan Pemerintah No.20 Tahun 2006 tentang Irigasi, sudah beberapa kali mengalami revisi yang disesuaikan dengan kondisi yang berkembang saat ini. Pengkajian terhadap isi Perda diharapkan mampu memposisikan wacana yang diusung pemerintah sedemikian rupa sehingga terakomodasi dengan baik dalam Peraturan Daerah. Penelitian efektivitas implementasi Peraturan Daerah Bali No.02/PD/DPRD/1972 tentang Irigasi dengan studi kasus di Kabupaten Gianyar, dilakukan dengan mempergunakan metode penelitian deskriptif kualitatif. Pengumpulan data primer dilakukan dengan mempergunakan kuisioner dengan jumlah sampel 250 dan dianalisis dengan bantuan software Statistical Package for Social Science (SPSS). Hasil penelitian menunjukkan bahwa efektivitas implementasi Perda termasuk kedalam kategori tidak efektif. Hal ini dikarenakan secara substansi Perda Irigasi sudah tidak relevan lagi dengan kondisi yang berkembang saat ini di Kabupaten Gianyar. Berdasarkan hasil uji analisis efektivitas dengan menggunakan metode Dantes terhadap masing-masing variabel maupun terhadap keseluruhan variabel, diperoleh skor yang menunjukkan bahwa implementasi Peraturan Daerah Bali No.02/PD/DPRD/1972 tentang Irigasi di Kabupaten Gianyar adalah tidak efektif. Merujuk kepada Peraturan Pemerintah No.20 tahun 2006 tentang Irigasi dan Permen Pekerjaan Umum No.31/PRT/M/2007 tentang pedoman mengenai Komisi Irigasi, maka direkomendasikan pengelolaan irigasi berbasis subak adalah dengan pembentukan wadah koordinasi pengelola irigasi di tingkat provinsi dan kabupaten/kota yang dinamakan Komisi Irigasi. Peraturan Daerah Bali No.02/PD/DPRD/1972 tentang Irigasi sudah seharusnya dikaji kembali agar sejalan dengan Peraturan Pemerintah yang mempunyai kekuatan hukum yang lebih tinggi serta mampu mengusung wacana pemerintah sehingga terakomodasi dengan baik dalam Perda. Pembentukan wadah Komisi Irigasi dan mengembalikan lagi eksistensi lembaga Sedahan Agung dipandang perlu untuk segera dibentuk untuk menjamin tertib pelaksanaan pengelola irigasi di Kabupaten Gianyar.

Kata kunci : perda, efektivitas, implementasi, irigasi, substansi

viii

ABSTRACT EFFECTIVENESS IMPLEMENTATION LOCAL REGULATION No.02/PD/DPRD/1972 ABOUT IRRIGATION IN BALI PROVINCE
(CASE STUDY IN GIANYAR REGENCY)

Local Regulation of Irrigation No.02/PD/DPRD/1972 Bali, is a regional regulation made by the Bali provincial government to regulate the orderly implementation of irrigation management on Bali Province that came into effect since 1972. From the beginning ditetapkanya up until the present time, the Bali regional regulation had never been revised. On the other hand, regulations issued by the government that has a higher legal force and applied nationally as the Government Regulation No.20 of 2006 on Irrigation, has been revised several times to suit the growing conditions at this time. Assessment of the content of legislation is expected to position the discourse that carried the government in such a way that accommodated well in the regional regulation. Study the effectiveness of the implementation of Regulation on Irrigation Bali No.02/PD/DPRD/1972 with a case study in Gianyar regency, performed by using descriptive qualitative research methods. The collection of primary data done by using the questionnaire with a sample size of 250 and analyzed with the help of the software Statistical Package for Social Science (SPSS). The results showed that the effectiveness of legislative implementation included into the category are not effective. This is because the substance of the law Irrigation is no longer relevant to the condition developing in Gianyar regency. Based on the results of the analysis of test effectiveness by using the method of Dantes on each variable as well as to the overall variables, obtained scores which show that the implementation of Regulation No.02/PD/DPRD/1972 on Irrigation Bali in Gianyar regency is not effective. Referring to the Government Regulation No.20 of 2006 on Irrigation and Public Works No.31/PRT/M/2007 Chewing on guidelines regarding the Irrigation Commission, it is recommended Subak-based irrigation management is the establishment of irrigation management coordination at the provincial and district / city is called Irrigation Commission. Local Regulation of Irrigation No.02/PD/DPRD/1972 Bali should be reviewed in line with government regulation that has a higher legal force and be able to carry the discourse of the government so well accommodated in the law. Establishment of Commission on Irrigation and restore container again the existence of the Supreme Sedahan agencies deemed necessary to be established to ensure the orderly implementation of irrigation management in Gianyar regency.

Keywords : local regulation, effectiveness, implementation, irrigation, substance

ix