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O CUSTO E O TEMPO DO PROCESSO CIVIL BRASILEIRO1

Luiz Guilherme Bittencourt Marinoni


Professor Titular de Direito Processual Civil da Universidade Federal do Paran. SUMRIO: Introduo; I O custo do processo civil no direito brasileiro; II O tempo da justia e a efetividade do processo no direito brasileiro.

INTRODUO
O presente escrito2 destina-se a expor o custo do processo civil brasileiro, bem como o seu grau de tempestividade.3 Se o cidado possui, como direito fundamental e assim assegurado pela Constituio da Repblica (art. 5, XXXV, CF), o direito de ir ao Poder Judicirio, evidente que, para que tal direito possa ser usufrudo de forma plena e efetiva por todos, importa no s o custo do processo jurisdicional, como tambm a sua tempestividade. No direito brasileiro, vrias so as normas que objetivam tornar o processo jurisdicional acessvel a todos. Dessa forma, no s isenta-se, em alguns casos, o pagamento de custas processuais (incluindo-se honorrios de advogado; art. 3, Lei n 1.060/50 Lei de Assistncia Judiciria) e confere-se direito ao advogado sem que seja preciso ser paga qualquer quantia em dinheiro (art. 5, LXXIV, CF), como chegase at mesmo a permitir o acesso ao juiz sem a participao de advogado (art. 9, Lei n 9.099/95 Lei dos Juizados Especiais). Alm do mais, vrios procedimentos preocupam-se em dispensar o pagamento de custas processuais e dos nus de sucumbncia para estimular o acesso justia, como o caso dos procedimentos relativos ao popular e ao destinada a tutelar direitos difusos, coletivos e individuais homogneos, que configuram instrumentos por

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Relatrio brasileiro apresentado ao Congresso Internacional de Direito Processual Civil, promovido pela Universidade Tor Vergata (ROMA), 2002. Este trabalho contou com a colaborao inestimvel de CLAYTON MARANHO, CLEIDE KAZMIERSKI, JLIO GUILHERME MLLER, LUCIANE GONALVES TESSLER, ROBERTO BENGHI DEL CLARO e SRGIO CRUZ ARENHART todos alunos dos cursos de Mestrado e Doutorado em Direito da UFPR , os quais obtiveram importantes dados para a sua ilustrao. Nesse estudo, importar apenas a chamada justia comum (justia federal e justia estadual), deixandose de lado as causas de natureza penal relativas a esta Justia e as denominadas justias especializadas (justia do trabalho, justia eleitoral e justia militar).

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meio dos quais o cidado ou mesmo a entidade que o representa (no caso das aes coletivas) participam da gesto do bem comum. Por outro lado, no que diz respeito especificamente celeridade dos procedimentos, no preciso dizer que a demora do processo jurisdicional sempre foi um entrave para a efetividade do direito de acesso justia. Sim, j que no tem sentido que o Estado proba a justia de mo prpria, mas no confira ao cidado um meio adequado e tempestivo para a soluo dos seus conflitos. Se o tempo do processo, por si s, configura um prejuzo parte que tem razo, certo que quanto mais demorado for o processo civil mais ele prejudicar alguns e interessar a outros. Seria ingenuidade inadmissvel imaginar que a demora do processo no beneficia justamente aqueles que no tm interesse no cumprimento das normas legais. por essa razo que a doutrina brasileira, atenta ao direito a uma resposta jurisdicional efetiva, no tem fugido ao seu compromisso de elaborar, cientificamente, procedimentos e meios processuais que sejam capazes de proporcionar uma Justia capaz de proporcionar um acesso cada vez mais adequado justia.4 Ademais, o legislador, ciente do ditado que garante a todos uma resposta jurisdicional tempestiva, tem se empenhado em alterar a legislao processual e o Cdigo de Processo Civil para tornar o processo civil brasileiro mais tempestivo e, assim, mais justo e efetivo.

I O CUSTO DO PROCESSO CIVIL NO DIREITO BRASILEIRO a) Acesso justia e custo do processo


sabido que a Justia tem que ser acessvel a todos, sob pena de o direito de acesso justia um direito fundamental para que os demais direitos tambm possam ser reivindicados transformar-se em falsa garantia, ou em uma garantia disponvel somente queles que possam pagar por ela, o que seria obviamente absurdo. Alm disso, determinados procedimentos configuram verdadeiros condutos postos disposio dos cidados e de associaes legitimadas proteo de direitos
4 GRINOVER, Ada Pellegrini. O acesso justia no ano 2000. In: O processo civil contemporneo. Curitiba: Juru, 1994; ______. As garantias constitucionais do processo nas aes coletivas. In: Novas tendncias do direito processual. Rio de Janeiro: Forense Universitria, 1990; DINAMARCO, Cndido Rangel. A instrumentalidade do processo. So Paulo: Malheiros, 1998; ______. Os juizados especiais e os fantasmas que os assombram. In: Fundamentos do processo civil moderno. So Paulo: Malheiros, v. 2, 2000; ARAGO, Egas Dirceu Moniz de. O processo civil no limiar de um novo sculo. Revista de Direito Processual Civil, Genesis, v. 16; ______. O Estado de Direito e o direito de ao (a extenso do seu exerccio). Revista Brasileira de Direito Processual, v. 16; MOREIRA, Jos Carlos Barbosa. Notas sobre o problema da efetividade do processo. In: Temas de direito processual civil. So Paulo: Saraiva, 1984, 3 Srie; ______. A tutela especfica do credor nas obrigaes negativas. In: Temas de direito processual civil. So Paulo: Saraiva, 1980, 2 Srie; SILVA, Ovdio Batista da. Curso de processo civil. So Paulo: Revista dos Tribunais, v. 1, 1996; SILVA, Ovdio Batista da. Jurisdio e execuo. So Paulo: Revista dos Tribunais, 1996.

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difusos, coletivos e individuais homogneos para a participao na gesto do bem comum, isto , na gesto do poder. O uso de tais canais deve ser estimulado, j que representam importantes instrumentos para a realizao da democracia participativa; e isso ocorre atravs das normas que dispensam o pagamento das custas processuais e dos nus de sucumbncia.

b) Custas processuais e honorrios de advogado


De lado disposies concernentes justia gratuita, cabe s partes prover as despesas dos atos que realizam ou requerem no processo, antecipando-lhes o pagamento desde o incio at a sentena final e, bem ainda, na execuo, at a plena satisfao do direito declarado na sentena.5 o que est escrito no art. 19 do Cdigo de Processo Civil brasileiro, e vale sempre que no incida previso expressa de dispensa do pagamento das despesas processuais.6

No Brasil existem, na justia comum federal, cinco tribunais regionais federais, cada um deles abrangendo uma determinada regio do Pas. Em tal Justia, o Tribunal Regional Federal da 4 Regio, por exemplo, abrange os Estados do Paran, Santa Catarina e Rio Grande do Sul. Como ilustrao, importante esclarecer que nesta regio cobra-se a ttulo de custas, para as aes cveis em geral, 1% do valor da causa; o valor mnimo devido de R$ 10,64 (US$ 4,4) e o mximo de R$ 1.915,38 (US$ 798). Nos procedimentos cautelares e de jurisdio voluntria, o valor devido a metade daqueles previstos para as chamadas aes cveis em geral. Em todos esses casos, o pagamento das custas judiciais deve ser feito pela metade por ocasio da distribuio da petio inicial, devendo a outra metade ser paga ao final ou quando da interposio de recurso de apelao. De fato, o preparo do recurso de apelao consiste no pagamento da segunda metade das custas, isto , 0,5% do valor da causa. Considerando-se ainda o Tribunal Regional Federal da 4 Regio, cabe ser dito que, para a interposio de recurso especial e recurso extraordinrio, o primeiro ao Superior Tribunal de Justia, e o segundo ao Supremo Tribunal Federal, devem ser pagas despesas de remessa e retorno, que variam conforme o nmero de folhas dos autos. So de R$ 36,80 (US$ 15,3), quando os autos tm at 180 folhas, podendo chegar a R$ 159,30 (US$ 66,3) quando os autos tm 2.520 folhas. Para o recurso extraordinrio, alm do porte de remessa e retorno, so devidas custas no valor de R$ 68,14 (US$ 28,3). Lembremos, ainda, que cabem recursos de agravo nos casos em que no so admitidos os recursos especial e extraordinrio; nestes casos, alm dos portes de remessa e retorno e das custas devidas no caso de agravo interposto em recurso extraordinrio (tambm R$ 68,14, ou seja, US$ 28,3), as folhas que do composio aos autos devem ser autenticadas, quando cobra-se R$ 0,10 por folha (cf. pesquisa realizada pelos LUCIANE GONALVES TESSLER, SRGIO CRUZ ARENHART e JLIO GUILHERME MLLER). Eis o que estabelece o art. 4 da Lei n 9.289/96, que dispe sobre as custas devidas Unio, na justia federal de primeiro e segundo graus e d outras providncias: Art. 4 So isentos de pagamento de custas: I a Unio, os Estados, os Municpios, os Territrios Federais, o Distrito Federal e as respectivas autarquias e fundaes; II os que provarem insuficincia de recursos e os beneficirios da assistncia judiciria gratuita; III o Ministrio Pblico; IV os autores nas aes populares, nas aes civis pblicas e nas aes coletivas de que trata o Cdigo de Defesa do Consumidor, ressalvada a hiptese de litigncia de m-f. Pargrafo nico. A iseno prevista neste artigo no alcana as entidades fiscalizadoras do exerccio profissional, nem exime as pessoas jurdicas referidas no inciso I da obrigao de reembolsar as despesas judiciais feitas pela parte vencedora.

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Tambm colocando de lado hipteses excepcionais, afirma o art. 20 do Cdigo de Processo brasileiro que a sentena condenar o vencido a pagar ao vencedor as despesas que antecipou e os honorrios advocatcios. Afirma-se, ainda, que as despesas abrangem no s as custas dos atos do processo, como tambm a indenizao de viagem, diria de testemunha e remunerao do assistente tcnico (art. 20, 2, CPC). Dizem, ainda, os 3, 4 e 5 do mencionado art. 20:
3 Os honorrios sero fixados entre o mnimo de 10% (dez por cento) e o mximo de 20% (vinte por cento) sobre o valor da condenao, atendidos: a) o grau de zelo profissional; b) o lugar da prestao do servio; c) a natureza e importncia da causa, o trabalho realizado pelo advogado e o tempo exigido para seu servio. 4 Nas causas de pequeno valor, nas de valor inestimvel, naquelas em que no houver condenao ou for vencida a Fazenda Pblica, e nas execues, embargadas ou no, os honorrios sero fixados consoante apreciao eqitativa do juiz, atendidas as normas das alneas a, b, c do pargrafo anterior. 5 Nas aes de indenizao por ato ilcito contra pessoa, o valor da condenao ser a soma das prestaes vencidas com o capital necessrio a produzir a renda correspondente s prestaes vincendas (art. 602), podendo estas ser pagas, tambm mensalmente na forma do 2 do referido art. 602, inclusive em consignao na folha de pagamento do devedor.

c) Assistncia judiciria gratuita e efetiva


Visando a propiciar o acesso justia dos menos favorecidos economicamente, a Constituio Federal7 afirma expressamente que o Estado prestar assistncia jurdica integral e gratuita aos que comprovarem insuficincia de recursos.8 O cidado menos favorecido, assim, tem direito a ser assistido por advogado sem precisar pagar qualquer quantia em dinheiro. nesse sentido que se fala em defensoria pblica, reconhecida como instituio essencial funo jurisdicional do Estado, a quem incumbe a orientao jurdica e a defesa dos necessitados (art. 134, CF). A assistncia judiciria conferida aos necessitados compreende as seguintes isenes, nos termos do art. 3 da Lei n 1.060/50:9 i) das taxas judicirias e dos selos;

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Art. 5, LXXIV, CF. No ano de 2000, perante a justia federal no Paran, 2.266 pessoas foram atendidas por advogados dativos, que custaram R$ 209.601,00. Nesse mesmo perodo, 434 pessoas foram beneficiadas por laudos periciais gratuitos, que custaram R$ 114.729,30. A Lei n 1.060, de 5 de fevereiro de 1950, estabelece normas para a concesso de assistncia judiciria aos necessitados, considerando necessitado todo aquele cuja situao econmica no lhe permita pagar as custas do processo e os honorrios de advogado, sem prejuzo do sustento prprio ou da famlia (art. 2, pargrafo nico, Lei n 1.060/50). Embora a assistncia judiciria tenha sido entendida, em um primeiro instante, como um benefcio s pessoas fsicas, a jurisprudncia brasileira tem estendido a sua aplicao s pessoas jurdicas que possam demonstrar ausncia de condies financeiras para custear o processo.

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ii) dos emolumentos e custas devidos aos juzes, rgos do Ministrio Pblico e serventurios da Justia; iii) das despesas com as publicaes indispensveis no jornal encarregado da divulgao dos atos oficiais; iv) das indenizaes devidas s testemunhas que, quando empregados, recebero do empregador salrio integral, como se em servio estivesse, ressalvado o direito regressivo contra o Poder Pblico federal, no Distrito Federal e nos Territrios; ou contra o poder pblico estadual, nos Estados; v) dos honorrios de advogado e peritos. Se a parte que pode ser beneficiada pela assistncia judiciria no precisa adiantar custas processuais ou pagar o seu prprio advogado para ir ao juzo, alguma dvida poderia existir a respeito da necessidade de a parte beneficiria da assistncia judiciria ter que arcar com as custas processuais e com os honorrios do advogado da parte que com ela litigou, no caso desta ltima resultar vencedora ao final do procedimento. Sobre tal ponto, parece que o entendimento correto aquele que admite a condenao do beneficirio da assistncia judiciria ao pagamento das despesas processuais e dos honorrios de advogado, mas s admite a cobrana de tal condenao caso o vencedor demonstre que a parte beneficiria da assistncia perdeu a sua condio de necessitada. Recentemente, o Superior Tribunal de Justia10 decidiu exatamente neste sentido: O beneficirio da justia gratuita, quando vencido na ao, no isento da condenao nos nus da sucumbncia, estando sujeito a condenao no pagamento da verba honorria; fica, entretanto, suspensa a obrigao pelo perodo de at cinco anos caso persista o estado de miserabilidade, aps o que aquela se extingue. Inteligncia do art. 12 da Lei n 1.060/50.11

d) Procedimentos em que se dispensa o pagamento de despesas processuais e dos nus de sucumbncia


Como j foi dito, alguns procedimentos, como o da ao popular e o da ao que serve para a tutela dos direitos difusos, coletivos e individuais homogneos, visando justamente a estimular a propositura destas aes, isentam o pagamento de custas processuais e de qualquer nus de sucumbncia. A dispensa do pagamento de custas processuais e de nus de sucumbncia tem por objetivo no s propiciar o acesso justia do menos favorecido, mas tambm no permitir que o cidado e a entidade legitimados, respectivamente, ao popular e ao coletiva, sintam-se ameaados quando da deciso pela propositura da ao.

10 O Superior Tribunal de Justia, sediado em Braslia, a ltima instncia das causas infraconstitucionais no panorama institucional brasileiro. No trata dos conflitos afetos s chamadas justias especializadas: justia do trabalho, justia eleitoral e justia militar. Relacionam-se com a justia comum a justia federal e a justia dos Estados. 11 Superior Tribunal de Justia, Agravo Regimental em Agravo de Instrumento, n 1999/0101414-0, Rel. Min. ANTNIO DE PDUA RIBEIRO, 3 Turma, J. 27.08.2001, Dirio de Justia de 01.10.2001, p. 208.

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Nessa linha, o art. 5, LXXIII, da Constituio Federal, prescreve que qualquer cidado parte legtima para propor ao popular que vise a anular ato lesivo ao patrimnio pblico ou de entidade de que o Estado participe, moralidade administrativa, ao meio ambiente e ao patrimnio histrico e cultural, ficando o autor, salvo comprovada m-f, isento de custas judiciais e do nus da sucumbncia.12 Por outro lado, em dispositivo inserido na Lei da Ao Civil Pblica, mas que regula procedimento voltado para a tutela de qualquer direito difuso, coletivo e individual homogneo, afirma-se que no haver adiantamento de custas, emolumentos, honorrios periciais e quaisquer outras despesas, nem condenao da associao autora, salvo comprovada m-f, em honorrios de advogado, custas e despesas processuais (art. 18, Lei n 7.347/85).

e) Juizados especiais dispensa do advogado e do pagamento de custas em primeiro grau de jurisdio


O legislador, em obedincia s regras constitucionais que garantem a todos o direito de acesso justia (art. 5, XXXV, CF) e aos menos favorecidos economicamente o direito assistncia jurdica gratuita (art. 5, LXXIV, CF), editou o procedimento dos juizados especiais, que foi formatado para permitir um acesso mais efetivo justia. Logo no art. 2 da Lei dos Juizados Especiais (Lei n 9.099/95), afirma-se que o procedimento dos juizados orienta-se pelos critrios da oralidade, simplicidade, informalidade, economia processual e celeridade.13 Na realidade, a construo de um procedimento mais barato e clere, e portanto acessvel a todos, nada mais do que obrigao de um legislador no s atento vida social, como tambm ciente de seu dever de atender aos regramentos constitucionais, importando, nesse caso, aqueles que visam a propiciar aos cidados um efetivo acesso justia. A gratuidade uma das principais caractersticas do procedimento dos juizados especiais. O acesso ao juizado independe, em primeiro grau, do pagamento de custas, taxas ou despesas. Entretanto, a interposio de recurso compreender todas as despesas, inclusive aquelas dispensadas em primeiro grau de jurisdio, ressalvada a hiptese de assistncia judiciria gratuita14 (art. 54, pargrafo nico, Lei n 9.099/95

12 Por meio da ao popular o cidado realiza um controle jurdico da atuao do Poder Pblico, zelando pela adequada gesto da coisa pblica. 13 Recentemente, por meio da Lei n 10.259/01, foram institudos os juizados especiais federais, j que os juizados especiais, regulados por meio da Lei n 9.099/95, atendiam apenas algumas causas de competncia da justia estadual. 14 De acordo com o art. 1 da Resoluo n 3/99, Tribunal de Justia do Paran, as custas processuais nos juizados especiais cveis do Estado do Paran sero calculadas no percentual de 50% (cinqenta por cento) dos valores estipulados na Tabela IX, item XIX, do Regimento de Custas, e so devidas nas hipteses seguintes: a) no preparo do recurso inominado, que compreender todas as despesas, inclusive as dispensadas em primeiro grau;

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Lei dos Juizados Especiais). Afirma o art. 55 da Lei dos Juizados Especiais, que a sentena de primeiro grau no condenar o vencido em custas e honorrios de advogado, ressalvados os casos de litigncia de m-f. Em segundo grau, o recorrente, vencido, pagar as custas e honorrios de advogado, que sero fixados entre 10% e 20% do valor de condenao ou, no havendo condenao, do valor corrigido da causa. Na execuo no sero contadas custas, salvo quando: i) reconhecida a litigncia de mf; ii) improcedentes os embargos do devedor; iii) tratar-se de execuo de sentena que tenha sido objeto de recurso improvido do devedor. Alm disso, o art. 9 da Lei dos Juizados Especiais estabelece que, nas causas de valor at vinte salrios mnimos,15 facultativo o acompanhamento das partes por advogado;16 nas de valor superior, a assistncia obrigatria.
b) na extino do processo motivada pelo no-comparecimento do autor; c) quando reconhecida a litigncia de m-f, no processo de conhecimento e/ou de execuo; d) quando os embargos do devedor forem julgados improcedentes; e) quando tratar-se de execuo de sentena que tenha sido objeto de recurso desprovido do devedor. Para que se tenha noo dos valores cobrados, importante exemplificar: para o caso de causa de valor de at R$ 1.575,00, o valor das custas ser de R$ 56,25; para o caso de causa de valor de at R$ 4.410,00, o valor das custas ser de R$ 112,50; para o caso de causa de valor de at R$ 6.930,00, o valor das custas ser de R$ 165,00. Quando da interposio de recurso, exige-se, alm do pagamento das referidas custas processuais, o pagamento do valor previsto no Provimento n 6/95, Tribunal de Justia do Paran, que determina a cobrana do valor nico constante no item I da Tabela I dos Atos dos Tribunais de Justia e de Alada (R$ 3,75), mais o valor do porte de retorno, onde houver necessidade. Segundo o art. 5 da Resoluo n 3/99, as custas recursais sero preparadas na forma do Provimento n 6/95, ao passo que as custas processuais sero depositadas em caderneta de poupana disposio do juzo. Se totalmente provido o recurso, aps o trnsito em julgado da deciso, devolver-se- o valor lquido depositado ao recorrente, mediante alvar. Se desprovido, dever ser depositado em conta do Fundo de Reequipamento do Poder Judicirio (FUNREJUS), logo aps o trnsito em julgado da deciso (Cf. Pesquisa realizada por CLEIDE KAZMIERSKI e ROBERTO BENGHI DEL CLARO). 15 Os juizados especiais cveis estaduais tm competncia para conciliao, processo e julgamento das causas cveis de menor complexidade, assim consideradas: i) as causas cujo valor no exceda a quarenta vezes o salrio mnimo (cerca de US$ 3.000); ii) as enumeradas no art. 275, inciso II, do Cdigo de Processo Civil (referidas em nota de rodap adiante); iii) a ao de despejo para uso prprio; iv) as aes possessrias sobre bens imveis de valor no excedente ao fixado no inciso i) antes transcrito. Compete ao juizado especial cvel estadual promover a execuo: i) dos seus julgados; ii) dos ttulos executivos extrajudiciais, no valor de at quarenta vezes o salrio mnimo, observado o disposto no 1 do art. 8 da Lei n 9.099/95 (art. 3, 1, Lei n 9.099/95). Ficam excludas da competncia do juizado especial cvel estadual as causas de natureza alimentar, falimentar, fiscal e de interesse da Fazenda Pblica e tambm as relativas a acidentes de trabalho, a resduos e ao estado e capacidade das pessoas, ainda que de cunho patrimonial (art. 3, 2, Lei n 9.099/95). A opo pelo procedimento previsto na Lei n 9.099/95 importar em renncia ao crdito excedente ao limite estabelecido no seu art. 3, I, excetuada a hiptese de conciliao (art. 3, 3, Lei n 9.099/95). Os juizados especiais cveis federais tm competncia para processar, conciliar e julgar causas de competncia da justia federal at o valor de sessenta salrios mnimos (US$ 4.500), bem como executar as suas sentenas (art. 3, caput, Lei n 10.259/01, Lei dos Juizados Especiais Federais). importante salientar, ainda, que diversas causas de competncia da justia comum federal no podem ser submetidas aos juizados especiais federais (art. 3, Lei n 10.259/01; ver adiante letra m da Parte II). 16 De acordo com os arts. 14 e 30 da Lei n 9.099/95, a petio inicial e a contestao podem ser apresentadas por escrito ou oralmente. Segundo o art. 41, 2, dessa mesma lei, no recurso, as partes sero obrigatoriamente representadas por advogado.

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Por ser facultativa, nas causas de valor at vinte salrios mnimos, a presena de advogado, deixa-se claro que se uma das partes comparecer assistida por advogado, ou se o ru for pessoa jurdica ou firma individual, ter a outra parte, se quiser, assistncia judiciria prestada por rgo institudo junto ao juizado especial. Alm dessa disposio do 1 do art. 9 da Lei dos Juizados Especiais, estabeleceu-se, no 2, que o juiz deve alertar as partes da convenincia do patrocnio por advogado, quando a causa o recomendar.

II O TEMPO DA JUSTIA E A EFETIVIDADE DO PROCESSO NO DIREITO BRASILEIRO a) Direito de acesso justia, tempestividade da justia e efetividade do processo no direito brasileiro
Muito j foi dito sobre a relao entre o direito de acesso justia e o direito tempestividade da resposta jurisdicional, razo pela qual restaria suprfluo insistir nessa obviedade neste momento.17 Atualmente seria irracional imaginar que o direito de ir ao juzo no tem como corolrio o direito tempestividade da justia.18 O grande problema, na verdade, est em construir tecnologias que permitam aos jurisdicionados obter uma resposta jurisdicional tempestiva e efetiva. Isso difcil no somente porque a necessidade de tempestividade modifica-se de acordo com as mudanas da sociedade e dos prprios direitos, mas tambm porque o Estado apresenta dificuldades em estruturar-se de modo a atender a todos de forma efetiva.19 Alm disso, a jurisdio no serve apenas para

17 Deve ser afastada a idia simplista de que o juiz o culpado pela demora do processo, ou mesmo pela falta de qualidade de seu servio. Esta questo, como bvio, passa por uma dimenso muito mais profunda, ou seja, pela prpria ideologia que permite que o Poder Judicirio seja o que , pois como intuitivo, nada, absolutamente nada, possui uma determinada configurao sem razo ou motivo algum. Nesta perspectiva possvel dizer que nenhuma justia boa ou m, ou efetiva ou inefetiva, j que ela sempre ser da forma que os detentores do poder a desejarem e, portanto, para alguns, sempre boa e efetiva. Alis, em pesquisa realizada pelo IDESP (Instituto de Estudos Sociais e Polticos), no qual foram ouvidos 351 juzes de vrios Estados brasileiros, foi alcanada a unanimidade: todos os entrevistados (isto , 100%) afirmaram que a justia brasileira muito lenta (MARINONI, Luiz Guilherme. Novas linhas do processo civil. 4. ed. So Paulo: Malheiros, 2000, p. 33-34). Em setembro de 2001, o jornal Folha de So Paulo publicou matria, fundada em diversas fontes de pesquisa, que teve o seguinte ttulo: Os juzes trabalham, e muito. Essa matria deixa bem claro, inclusive por meio do seu ttulo, que a morosidade do Poder Judicirio no pode ser atribuda aos juzes. 18 Em pesquisa realizada pelo Instituto Vox Populi, durante o ano de 1999, perguntou-se aos jurisdicionados se a justia competente ou incompetente: 58% das pessoas entrevistadas responderam que a justia brasileira incompetente; 34% dos entrevistados disseram que a justia competente; e 7% no responderam. Em questo em que se indagou se a justia rpida ou demorada, os dados obtidos foram os seguintes: demorada (89%); rpida (7%); no responderam (4%). 19 Na justia federal, a 4 Regio que tem um tribunal regional federal com 27 desembargadores federais, o qual abrange os Estados do Paran, Santa Catarina e Rio Grande do Sul possui 130 varas federais. Nessa regio, h 233 juzes federais em primeiro grau de jurisdio, alm dos 27 desembargadores

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atender ao autor da ao, ou seja, quele que primeiramente a procura, mas a todos aqueles que podem estar envolvidos em um conflito de interesses narrado pelo autor; justamente por isso, dever do juiz, antes de dar a resposta definitiva s partes, admitir todas as suas alegaes e provas, e isso, como evidente, reclama tempo, que muitas vezes pode prejudicar a parte que ao final reconhecida como a titular do direito. Quando o direito que est nas mos do ru reconhecido, o prejuzo imposto a este significativamente menor do que aquele que causado ao autor que, privado do seu direito, fica por longo perodo de tempo espera da resposta jurisdicional que o reconhece. Em outras palavras, impossvel no perceber que a no-observncia das normas pode ser estimulada na proporo em que se toma conscincia da demora do processo destinada a corrigir a desconsiderao do direito. Pior do que isso: a morosidade do processo caminha na razo proporcional do uso arbitrrio do poder e da desconsiderao das normas que consagram garantias e direitos da sociedade. Tudo isso to evidente que se pretendeu que um recente plano econmico do Governo Federal, editado no incio da ltima dcada que bloqueou a possibilidade do povo retirar o seu dinheiro das contas bancrias no pudesse ser questionado por meio de procedimentos que continham a previso de liminares e de sentenas que podiam ser executadas na pendncia do recurso de apelao. Ou seja, vedou-se, em relao a tal plano econmico, o uso da ao cautelar e do mandado de segurana, instrumentos reconhecidos como cleres e rpidos para a correo de eventuais injustias. Ora, no preciso dizer a razo de referida tentativa de proibio: lgico que o detentor do poder apostou na morosidade do processo para tentar us-lo de forma indevida. Outras situaes poderiam ser referidas como exemplos para a necessidade de se pretender um processo jurisdicional cada vez mais efetivo. Entretanto, basta que fique claro que falar em tempestividade do processo o mesmo que falar nos prprios direitos e garantias da sociedade.

b) Os novos direitos e o uso anmalo da ao cautelar


Se os procedimentos jurisdicionais nada mais so do que tecnologias que devem estar (espera-se!) a servio da sociedade, seria sinal de inadmissvel ingenuidade supor que tais procedimentos no precisam adequar-se aos direitos que vo surgindo na medida em que a vida social evolui. preciso enxergar a verdadeira razo de ser dos procedimentos, dos provimentos e dos seus meios de execuo, para que se deixe de lado o apego despropositado s
federais que do composio ao referido tribunal. No Estado do Paran existem 46 varas federais, 19 em Curitiba e 27 no interior do Estado. Esse Estado possui 78 juzes federais, 32 em Curitiba e 46 no interior; no mesmo Estado, a justia federal possui 965 funcionrios, 447 em Curitiba e 518 no interior. Durante o ano de 2000 foram distribudos, apenas perante as varas federais do Estado do Paran, 82.616 processos, o que facilmente revela a grande dificuldade que os 78 juzes federais existentes no Paran tm para conferir celeridade resposta jurisdicional. Reclama-se, certo, uma melhor estruturao do Poder Judicirio; contudo, essa questo passa pelo grave problema das verbas que podem ser a ele destinadas.

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classificaes feitas a partir de conceitos baseados em realidades processuais que serviam a direitos de pocas passadas. Pensar que as classificaes no devem ser alteradas o mesmo que supor que os direitos de hoje so os mesmos os direitos de cem anos atrs e que, por essa razo, a realidade processual e, assim, as classificaes que nela se baseiam podem ser congeladas no tempo. Ora, evidente que instituies que tm ntima relao com o modo de ser da vida no podem ser eternizadas no tempo, a menos que se pretenda um direito processual distanciado da sociedade. Como o procedimento comum do processo de conhecimento foi construdo sem liminar e com provimento final que no tinha aptido para evitar a violao de um direito (j que a sentena condenatria, que deve ser seguida pela execuo, voltada para o passado), no foi difcil perceber a insuficincia de tal processo para a efetiva tutela dos novos direitos, basicamente dos direitos no patrimoniais (que evidentemente no podem ser lesados) e dos direitos patrimoniais que no podem ser efetivamente tutelados por meio da sentena condenatria (vale dizer, do ressarcimento atravs de dinheiro), como por exemplo o direito marca comercial. Como o procedimento cautelar, concebido originariamente apenas para garantir a frutuosidade do processo de conhecimento ou de execuo, possui liminar e provimento final que pode ser executado na pendncia do recurso de apelao, no difcil imaginar a razo pela qual os advogados e membros do Ministrio Pblico preferiram utilizar a ao cautelar para buscar a tutela dos direitos que foram a eles confiados. Assistiu-se ao uso distorcido da ao cautelar, tambm conhecido como o uso da ao cautelar com finalidade satisfativa ou como tcnica de sumarizao do processo de conhecimento, exatamente porque no se podia suportar a inefetividade deste ltimo, que ficou congelado como se fosse algo intocvel e que no precisaria adequar-se aos novos direitos e nova sociedade.

c) A tutela antecipatria
Diante deste quadro, o Cdigo de Processo Civil brasileiro ganhou novas normas, que disciplinam a chamada tutela antecipatria,20 a qual configura a possibilidade de o juiz conferir parte, antes do trmino do processo, o direito que antes somente poderlhe-ia ser outorgado ao final.21 Vale a pena transcrever o contedo da norma que est no art. 273:
Art. 273. O juiz poder, a requerimento da parte, antecipar, total ou parcialmente, os efeitos da tutela pretendida no pedido inicial, desde que, existindo prova inequvoca, se convena da verossimilhana da alegao e:

20 A tutela antecipatria, ao lado da tutela inibitria, vem sendo apontada como o instituto que mais tem contribudo para a efetividade da justia civil brasileira. 21 A tutela antecipatria pode ser requerida, em casos excepcionais, antes da apresentao de contestao. O pedido de tutela antecipatria, ainda quando feito aps a contestao, analisado, em regra, no prazo mximo de dois dias aps o seu requerimento.

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I haja fundado receio de dano irreparvel ou de difcil reparao; ou II fique caracterizado o abuso de direito de defesa ou o manifesto propsito protelatrio do ru. 1 Na deciso que antecipar a tutela, o juiz indicar, de modo claro e preciso, as razes do seu convencimento. 2 No se conceder a antecipao da tutela quando houver perigo de irreversibilidade do provimento antecipado. 3 A execuo da tutela antecipada observar, no que couber, o disposto nos incisos II e III do art. 588. 4 A tutela antecipada poder ser revogada ou modificada a qualquer tempo, em deciso fundamentada. 5 Concedida ou no a antecipao da tutela, prosseguir o processo at final julgamento.

A tutela antecipatria tambm foi prevista na norma do art. 461, que tem por fim permitir a efetiva tutela dos direitos que dependem do cumprimento de obrigaes, ou deveres, de no fazer ou de fazer. No preciso dizer que tais normas configuram a maior inovao realizada no Cdigo de Processo Civil brasileiro.22 No s em razo de sua evidente oportunidade, uma vez que o sistema processual estava mostrando sinais de descompasso com os novos direitos e, assim, deteriorao, porm principalmente porque tais normas rompem com princpios caros ao processo civil clssico, mas que no podem mais ser aceitos nos dias de hoje. Tais normas passam a admitir a realizao do direito no curso do processo destinado a sua averiguao, o que deixa de lado a idia de que somente pode haver execuo aps o contraditrio ter sido realizado de forma plena. Alis, porque o processualista clssico mistificava as funes do processo e do juiz, afirmava-se (porque imaginava-se que isso fosse possvel) que o juiz somente

22 No h razo para timidez no uso da tutela antecipatria, pois este remdio surgiu para eliminar um mal que j estava instalado. necessrio que o magistrado compreenda que no pode haver efetividade, em muitas hipteses, sem riscos. A tutela antecipatria permite perceber que no s a ao (o agir, a antecipao) que pode causar prejuzo, mas tambm a omisso. O juiz que se omite to nocivo quanto o juiz que julga mal. Prudncia e equilbrio no se confundem com medo, e a lentido da justia exige que o juiz deixe de lado o comodismo do procedimento ordinrio no qual alguns imaginam que ele no erra para assumir as responsabilidades de um novo juiz, de um juiz que trata dos novos direitos e que tambm tem que entender para cumprir sua funo sem deixar de lado a sua responsabilidade tica e social que as novas situaes carentes de tutela no podem, em casos no raros, suportar o mesmo tempo que era gasto para a realizao dos direitos de sessenta anos atrs, poca em que foi publicada a clebre obra de CALAMANDREI, sistematizando as providncias cautelares. (MARINONI, Luiz Guilherme. A antecipao da tutela. 6. ed. So Paulo: Malheiros, 2000, p. 22)

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podia julgar aps ter encontrado a verdade. Contudo, sabe-se, atualmente, que a busca da verdade uma iluso, e que o juiz pode julgar apenas com base na verdade que deflui do processo (ainda que se admita que ele tem o poder de determinar provas sem o requerimento da parte). Se certo que o juiz somente pode proferir a sua deciso final, concedendo, se for o caso, a tutela, aps as alegaes e provas que as partes tiverem, isso no significa que ele, nesse caso, tenha encontrado a verdade. Na realidade, se o sistema realmente acreditasse na idia de que o juiz encontra a verdade, ele no teria se apressado em admitir a ao rescisria em razo de ter a deciso, j transitada em julgado, baseado-se em prova falsa (art. 485, VI, CPC). Acontece que determinadas situaes, ou certos direitos, exigem uma resposta jurisdicional que confira imediatamente o bem da vida procurado pela parte. Dessa forma, no h como no admitir, para esses casos, uma limitao do contraditrio, concebendo-se um julgamento baseado em alegaes e provas que sejam compatveis com a urgncia que legitima a tutela, pospondo-se a forma plena do contraditrio. Em outros casos, o processo tradicional pode ser injusto ao autor, permitindo que o ru abuse do seu direito de defesa. Para que isso possa ser corrigido, dando-se aos jurisdicionados um processo justo, afirma-se, no j mencionado art. 273, II, a possibilidade de tutela antecipatria em caso de abuso de direito de defesa.

d) O novo art. 461 do CPC e a tutela inibitria


As sentenas da chamada classificao ternria, isto , as sentenas declaratria, constitutiva e condenatria, so impotentes para dar tutela efetiva quele que busca o juiz para que um direito no seja violado, ou para que a violao do direito no se repita ou continue.23 Para tais casos, como absolutamente bvio, de nada valem a declarao ou a condenao. Na declarao o juiz no ordena, limitando-se a declarar. por isso que est correto afirmar que a declarao, por regular uma relao jurdica j formada pela autonomia de vontades e no permitir ao juiz interferir na esfera particular, possui vinculao com os princpios do Estado liberal clssico, nada tendo a ver com as idias do Estado contemporneo.

23 O sistema tradicional de tutela dos direitos, estruturado sobre o procedimento ordinrio e as sentenas da classificao trinria, absolutamente incapaz de permitir que os novos direitos sejam adequadamente tutelados. Esse modo de conceber a proteo dos direitos no levou em considerao a necessidade de tutela preventiva, nem obviamente os direitos que atualmente esto a exigir tal modalidade de tutela (MARINONI, Luiz Guilherme. Tutela inibitria. 2. ed. So Paulo: Revista dos Tribunais, p. 14). Ver, ainda, ARENHART, Srgio Cruz. A tutela inibitria da vida privada. So Paulo: Revista dos Tribunais, 2000; TESSLER, Luciane Gonalves. A possibilidade da majorao da multa coercitiva para a prestao da tutela inibitria. Revista de direito processual civil, v. 21; DEL CLARO, Roberto Benghi. A tutela inibitria na proteo do meio ambiente. Revista de direito processual civil, v. 19; KAZMIERSKI, Cleide. A ineficincia do art. 287 do CPC para a proteo do direito exclusividade no uso da marca. Revista de direito processual civil, v. 20.

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Por outro lado, a condenao, por ser correlacionada, por definio, com a chamada execuo forada, somente pode atuar em relao a um direito j violado, vale dizer, somente pode atuar voltando-se para o passado. Contudo, cada vez mais evidente a necessidade de tutela inibitria para a proteo dos direitos no patrimoniais e dos direitos patrimoniais que no podem ser adequadamente tutelados por meio de dinheiro. Basta mencionar, por exemplo, os direitos da personalidade e o direito contra a concorrncia desleal, os quais no podem ser adequadamente tutelados por meio da velha soluo do pagamento de indenizao. Ora, se deseja-se realmente a tutela desses direitos, no possvel no admitir a tutela inibitria; no aceitar a tutela inibitria, nesses casos, o mesmo que admitir que qualquer um pode violar esses direitos, desde que se disponha a pagar por eles. Na realidade, a tutela inibitria imprescindvel para no se admitir a expropriao de referidos direitos. As normas que consagram tais direitos somente tem efetividade, deixando de ser normas com mera funo demaggica e mistificadora, a partir do momento em que possuem, do seu lado, uma tutela que impea a violao dos direitos por elas afirmados. Contudo, a tutela inibitria exige que se predisponha ao jurisdicionado uma forma de procedimento com liminar, e uma sentena que possa impor um no fazer ou um fazer sob pena de multa, pois o novo art. 461 do CPC brasileiro confere ao juiz esse poder; alm disso, tal artigo tambm defere ao juiz a possibilidade de determinar uma modalidade executiva, como a interdio de uma empresa, para que no seja praticado um ato contrrio a uma regra legal. Eis o teor do novo art. 461 do CPC brasileiro:
Art. 461. Na ao que tenha por objeto o cumprimento de obrigao de fazer ou no fazer, o juiz conceder a tutela especfica da obrigao ou, se procedente o pedido, determinar providncias que assegurem o resultado prtico equivalente ao do adimplemento. 1 A obrigao somente se converter em perdas e danos se o autor o requerer ou se impossvel a tutela especfica ou a obteno do resultado prtico correspondente. 2 A indenizao por perdas e danos dar-se- sem prejuzo da multa (art. 287). 3 Sendo relevante o fundamento da demanda e havendo justificado receio de ineficcia do provimento final, lcito ao juiz conceder a tutela liminarmente ou mediante justificao prvia, citado o ru. A medida liminar poder ser revogada ou modificada, a qualquer tempo, em deciso fundamentada. 4 O juiz poder, na hiptese do pargrafo anterior ou na sentena, impor multa diria ao ru, independentemente de pedido do autor, se for suficiente ou compatvel com a obrigao, fixando-lhe prazo razovel para o cumprimento do preceito. 5 Para a efetivao da tutela especfica ou para a obteno do resultado prtico equivalente, poder o juiz, de ofcio ou a requerimento, determinar as medidas necessrias, tais como a busca e apreenso, remoo de pessoas e

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coisas, desfazimento de obras, impedimento de atividade nociva, alm de requisio de fora policial.

Como est claro, objetivando conferir tutela preventiva aos direitos, a regra do art. 461 no s passa a viabilizar a tutela antecipatria como tambm uma espcie de sentena final que no pode ser dita declaratria, constitutiva ou condenatria. A sentena que ordena sob pena de multa e a sentena que decreta a realizao de um direito, determinando uma medida executiva sem que seja necessria uma ao de execuo autnoma, constituem sentenas totalmente diferentes daquelas tradicionais, isto , daquelas agrupadas na chamada classificao ternria.24 O que importa frisar que a tutela antecipatria e a tutela inibitria constituem os mais importantes institutos do processo civil brasileiro contemporneo, no s porque a tutela antecipatria fundamental para que a resposta jurisdicional possa ser mais tempestiva, evitando assim a possibilidade de leso a um direito e o abuso do direito de defesa, mas tambm porque os novos direitos exigem mais celeridade da jurisdio e uma forma de proteo que possa evitar a sua violao.

e) O problema da impossibilidade de a sentena poder ser executada na pendncia do recurso de apelao


Se o processo o instrumento em que a tutela pode ser prestada ao autor, seja antecipadamente ou ao final, a deciso interlocutria e a sentena so os nomes conferidos aos provimentos que podem conced-la. Se o direito brasileiro admite expressamente a tutela antecipatria, contraditoriamente ele no viabiliza a possibilidade da sentena que o instrumento que concede a tutela final ser executada na pendncia do recurso interposto para o tribunal. Em outras palavras: vivel a execuo da tutela no curso do processo, mas no possvel a execuo da sentena na pendncia do recurso de apelao! No preciso grande esforo para demonstrar a incoerncia do sistema brasileiro neste ponto. Ora, dever-se-ia admitir a execuo da sentena na pendncia do recurso ao menos com base nos mesmos fundamentos que podem ser invocados para a concesso da tutela antecipatria. Note-se que, segundo informao prestada pelos Drs. ALBINO JACOMEL GURIOS e RENATO LOPES DE PAIVA, ilustres juizes de direito na Comarca de Curitiba, h interposio de recurso de apelao contra 90% das sentenas proferidas

24 Os arts. 461 do Cdigo de Processo Civil e 84 do Cdigo de Defesa do Consumidor (que possui a letra quase igual a do art. 461, CPC, mas aplicvel aos direitos difusos e coletivos) nada mais so do que respostas do legislador infraconstitucional necessidade de uma efetiva e adequada tutela dos direitos que no se compadecem com a tcnica ressarcitria. Tais normas foram desenhadas a partir da tomada de conscincia de que o processo est submetido ao princpio da efetividade e que, assim, deve fornecer uma tutela efetiva queles que necessitam recorrer ao Poder Judicirio para ter os seus direitos tutelados. (MARINONI, Luiz Guilherme. Novas linhas do processo civil. 4. ed. So Paulo: Malheiros, 2000, p. 118)

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em primeiro grau de jurisdio. Em pesquisa realizada pelo Tribunal de Justia do Paran, verificou-se que, no ano de 2000, foram interpostas 8072 recursos contra tais sentenas. Assim, possvel dizer, conforme demonstra pesquisa que foi realizada por CLEIDE KAZMIERSKI e ROBERTO DEL CLARO, que 80% das sentenas foram mantidas apesar dos recursos. Ora, desejar que a sentena produza efeitos apenas aps ter sido confirmada pelo tribunal (como a regra no direito brasileiro) esquecer que grande parte dos recursos presta-se a protelar a realizao dos direitos, prejudicando o autor que tem razo.

f) Tentativa de soluo para a contradio entre a falta de executividade da sentena na pendncia do recurso e o instituto da tutela antecipatria
Recentssima reforma que alterou o art. 520 do Cdigo de Processo Civil brasileiro e que entrar em vigor nos prximos dois meses perdeu uma grande oportunidade para viabilizar a execuo de toda e qualquer sentena na pendncia do recurso de apelao.25 Na verdade, referida reforma alterou o sistema anterior apenas para tornar possvel a execuo da sentena no caso em que a tutela j tenha sido concedida na forma antecipada (tutela antecipatria), acrescentando ao art. 52026 um nico inciso. Eis o acrscimo que a mencionada reforma fez ao art. 520:

25 O conflito entre o direito tempestividade da tutela jurisdicional e o direito cognio definitiva deve ser solucionado a partir da evidncia do direito do autor. Se o autor deseja, j no incio do processo, obter o bem que postula, o certo que o direito somente pode ser dito evidente, na maioria das vezes, quando o juiz est em condies de proferir a sentena. Entretanto, se o juiz declara a existncia do direito, no h razo para o autor ser obrigado a suportar o tempo do recurso. A sentena, at prova em contrrio, um ato legtimo e justo. Assim, no h motivo para ela ser considerada apenas um projeto da deciso de segundo grau, nesta perspectiva a nica e verdadeira deciso. A sentena, para que o processo seja efetivo e a funo do juiz de primeiro grau valorizada, deve poder realizar os direitos e interferir na vida das pessoas. Perceba-se, alm disso, que o recurso, na hiptese de sentena de procedncia, serve unicamente para o ru tentar demonstrar o desacerto da tarefa do juiz. Assim, por lgica, o ru, e no o autor, aquele que deve suportar o tempo do recurso interposto contra a sentena de procedncia. Se o recurso interessa apenas ao ru, no possvel que o autor que j teve o seu direito declarado continue sofrendo os males da lentido da justia. (MARINONI, Luiz Guilherme. Tutela antecipatria, julgamento antecipado e execuo imediata da sentena. 4. ed. So Paulo: Revista dos Tribunais, 2000, p. 184) 26 Eis o teor da redao atual do art. 520 do CPC: Art. 520. A apelao ser recebida em seu efeito devolutivo e suspensivo. Ser, no entanto, recebida s no efeito devolutivo, quando interposta de sentena que: I homologar a diviso ou a demarcao; II condenar prestao de alimentos; III julgar a liquidao de sentena; IV decidir o processo cautelar; V rejeitar liminarmente embargos execuo ou julg-los improcedentes; VI julgar procedente o pedido de instituio de arbitragem.

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Art. 520. (...) VI confirmar a antecipao dos efeitos da tutela; (...).

Como bvio, no basta afirmar que a sentena poder ser executada na pendncia do recurso apenas quando confirmar a antecipao da tutela. que, em alguns casos, o juiz pode negar a antecipao, por no se ter mostrado provvel o direito invocado. Em um caso como esse, persistindo o fundado receio de dano quando j totalmente instrudo o processo e evidenciado o direito afirmado pelo autor, a sentena certamente ser de procedncia, mas somente poder ser executada aps ter sido confirmada pelo tribunal? Tal pergunta revela a incoerncia do sistema e a falta de propriedade da referida reforma, que reafirma algo ilgico, ao admitir a realizao do direito no curso do procedimento e no a admitir ao seu final. Certamente os tribunais iro corrigir essa falta de lgica.

g) O procedimento monitrio
A reforma do Cdigo de Processo Civil brasileiro, que entrou em vigor em setembro de 1995, inseriu no referido Cdigo o procedimento monitrio. De acordo com o art. 1.102a do Cdigo de Processo Civil brasileiro, o titular de prova escrita sem eficcia de ttulo executivo que pretender o pagamento de soma em dinheiro, ou a entrega de bem fungvel ou de determinado bem mvel, est autorizado a invocar o procedimento monitrio. Segundo o Cdigo de Processo Civil brasileiro, estando a petio inicial referente a tal procedimento devidamente instruda, o juiz deferir de plano a expedio do mandado de pagamento ou de entrega da coisa no prazo de quinze dias (art. 1.102b). Nesse prazo o ru poder oferecer embargos que suspendero a eficcia do mandado inicial. Se os embargos no forem opostos, constituir-se-, de pleno direito, o ttulo executivo judicial, convertendo-se o mandado inicial em mandado executivo (art. 1.102c). O uso do procedimento monitrio no estimulado no direito brasileiro, seja porque o Cdigo de Processo Civil no viabiliza, expressamente, a execuo no caso de apresentao de embargos meramente procrastinatrios, seja ainda porque o art. 520 do mesmo cdigo, ao referir-se aos casos em que o recurso de apelao no deve ser recebido no efeito suspensivo, no faz aluso sentena que rejeita ou julga improcedentes os embargos apresentados no procedimento monitrio. Em outras palavras: admitindo-se essa falta de efetividade do procedimento monitrio, basta que o ru apresente embargos sem qualquer fundamento para que o tempo para a formao do ttulo executivo seja to longo quanto aquele necessrio

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para a formao do ttulo executivo no procedimento comum do processo de conhecimento que culmina na edio da sentena condenatria.27

h) O procedimento sumrio
O procedimento comum do processo de conhecimento brasileiro pode apresentarse como procedimento ordinrio ou como procedimento sumrio.28 H muito tempo o direito brasileiro conhece um procedimento comum ordinrio e um procedimento comum formalmente mais sumarizado do que o ordinrio. Entretanto, uma lei do final do ano de 1995 introduziu no Cdigo de Processo Civil brasileiro, para funcionar como procedimento comum ao lado do procedimento ordinrio, um novo procedimento sumrio. Tal procedimento diferencia-se do procedimento ordinrio no por admitir uma deciso final fundada em probabilidade (cognio sumria, tpica do procedimento cautelar), mas sim por tornar mais clere o procedimento voltado a formar uma deciso final produtora de coisa julgada material, e que assim seja posterior a todas as alegaes e provas das partes litigantes.29 Como bvio, a razo de ser da previso desse procedimento a de conferir tratamento mais clere a determinadas demandas.30

27 Em pesquisa na qual foram entrevistados dois ilustres juzes estaduais do Estado do Paran, os Drs. ALBINO JACOMEL GURIOS e RENATO LOPES DE PAIVA atualmente atuando em varas cveis da comarca de Curitiba (Justia Estadual do Paran) , chegou-se concluso de que as aes monitrias so embargadas em 90% dos casos, e que nessas hipteses o tempo necessrio para a sua finalizao maior do que aquele que em mdia gasto em um procedimento comum ordinrio. 28 Art. 272, CPC: Art. 272. O procedimento comum ordinrio ou sumrio. Pargrafo nico. O procedimento especial e o procedimento sumrio regem-se pelas disposies que lhes so prprias, aplicando-se-lhes, subsidiariamente, as disposies gerais do procedimento ordinrio. 29 No procedimento ordinrio, o ru citado para apresentar resposta, por escrito, em quinze dias (art. 297, CPC). No procedimento sumrio, o ru citado para apresentar resposta, que poder ser escrita ou na forma oral, na audincia preliminar, quando ser tentada, inicialmente, a conciliao das partes; nesta hiptese, o ru dever ser citado com a antecedncia mnima de dez dias da data designada para a audincia (art. 277, CPC). 30 De acordo com o art. 275, CPC, o procedimento sumrio somente cabe em algumas situaes. Assim afirma esse artigo: Art. 275. Observar-se- o procedimento sumrio: I nas causas, cujo valor no exceder 20 (vinte) vezes o maior salrio mnimo vigente no Pas; II nas causas, qualquer que seja o valor: a) de arrendamento rural e de parceria agrcola; b) de cobrana ao condmino de quaisquer quantias devidas ao condomnio; c) de ressarcimento por danos em prdio urbano ou rstico; d) de ressarcimento por danos causados em acidente de veculo de via terrestre; e) de cobrana de seguro, relativamente aos danos causados em acidente de veculo, ressalvados os casos de processo de execuo; f) de cobrana de honorrios dos profissionais liberais, ressalvado o disposto em legislao especial;

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i) O sistema recursal
De lado o recurso ordinrio (admissvel para o Superior Tribunal de Justia e para o Supremo Tribunal Federal), somente cabvel em situaes especialssimas, admitese a interposio, em relao s decises interlocutrias e s sentenas (decises tomadas no curso e no final do procedimento, respectivamente), do recurso de agravo31 e do recurso de apelao,32 respectivamente. Uma das grandes inovaes contidas em recente lei que altera o Cdigo de Processo Civil, no particular que aqui interessa, o art. 515 relativo ao recurso de apelao , passa a admitir que o tribunal, nos casos em que a sentena recorrida extinguiu o processo sem julgamento do mrito (art. 267, CPC), julgue desde logo o mrito. Para que isso seja possvel exige-se que a causa verse sobre questo exclusivamente de direito e esteja em condies de imediato julgamento. Tal inovao tem por objetivo evitar que o tribunal, admitindo que o caso no era de extino do processo sem julgamento do mrito, veja-se obrigado a baixar os autos para que o juiz de primeiro grau profira sentena sobre o mrito. Com a alterao busca-se, evidentemente, maior celeridade processual. O recurso de apelao deve ser, em regra, recebido nos efeitos devolutivo e suspensivo, e assim a sentena proferida pelo juiz de primeiro grau em regra s pode ser executada aps ter sido confirmada pelo tribunal. Tal norma infeliz, pois, como j foi dito (letra e, acima), a sentena deveria poder ser executada na pendncia do recurso de apelao ao menos nos casos em que o juiz pode reconhecer os pressupostos para a tutela antecipatria. O recurso de agravo, que pode ser agravo retido33 ou de instrumento (art. 522, CPC), deve ser recebido, em regra, apenas no efeito devolutivo (art. 497, CPC),

g) nos demais casos previstos em lei. Pargrafo nico. Este procedimento no ser observado nas aes relativas ao estado e capacidade das pessoas. 31 De acordo com pesquisa realizada por CLEIDE KAZMIERSKI e ROBERTO BENGHI DEL CLARO, o tempo mdio para o julgamento de um recurso de agravo de instrumento no Tribunal de Justia do Paran de 7 meses. 32 De acordo com pesquisa realizada por CLEIDE KAZMIERSKI e ROBERTO BENGHI DEL CLARO, o tempo mdio para o julgamento de um recurso de apelao no Tribunal de Justia do Paran de 14 meses. 33 CPC, art. 523: Art. 523. Na modalidade de agravo retido o agravante requerer que o tribunal dele conhea, preliminarmente, por ocasio do julgamento da apelao. 1 No se conhecer do agravo se a parte no requerer expressamente, nas razes ou na resposta da apelao, sua apreciao pelo tribunal. 2 Interposto o agravo, o juiz poder reformar sua deciso, aps ouvida a parte contrria, em 5 (cinco) dias. 3 Das decises interlocutrias proferidas em audincia, admitir-se- interposio oral do agravo retido, a constar do respectivo termo, expostas sucintamente as razes que justifiquem o pedido de nova deciso.

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admitindo-se que o relator possa conferir ao recurso efeito suspensivo nas hipteses do art. 558 do Cdigo de Processo Civil, que assim estabelece:
Art. 558. O relator poder, a requerimento do agravante, nos casos de priso civil, adjudicao, remio de bens, levantamento de dinheiro sem cauo idnea e em outros casos dos quais possa resultar leso grave e de difcil reparao, sendo relevante a fundamentao, suspender o cumprimento da deciso at o pronunciamento definitivo da turma ou cmara.34

Alm disso, o Cdigo de Processo Civil brasileiro d poderes ao relator para que qualquer recurso, se for o caso, possa ser indeferido liminarmente, ou mesmo imediatamente provido. nesse sentido a regra do art. 557 do Cdigo de Processo Civil, que merece transcrio:
Art. 557. O relator negar seguimento a recurso manifestamente inadmissvel, improcedente, prejudicado ou em confronto com smula ou com jurisprudncia dominante do respectivo tribunal, do Supremo Tribunal Federal, ou de Tribunal Superior. 1-A Se a deciso recorrida estiver em manifesto confronto com smula ou com jurisprudncia dominante do Supremo Tribunal Federal, ou Tribunal Superior, o relator poder dar provimento ao recurso. 1 Da deciso caber agravo, no prazo de 5 (cinco) dias, ao rgo competente para o julgamento do recurso, e, se no houver retratao, o relator apresentar o processo em mesa, proferindo voto; provido o agravo, o recurso ter seguimento. 2 Quando manifestamente inadmissvel ou infundado o agravo, o tribunal condenar o agravante a pagar ao agravado multa entre 1% (um por cento) e 10% (dez por cento) do valor corrigido da causa, ficando a interposio de qualquer outro recurso condicionada ao depsito do respectivo valor.35

4 Ser sempre retido o agravo das decises posteriores sentena, salvo caso de inadmisso da apelao. Tal artigo foi alterado por recente lei, a qual acrescenta as seguintes modificaes regra antes transcrita: Art. 523. (...) 2 Interposto o agravo, e ouvido o agravado no prazo de 10 (dez) dias, o juiz poder reformar sua deciso. (...) 4 Ser retido o agravo das decises proferidas na audincia de instruo e julgamento e das posteriores sentena, salvo nos casos de dano de difcil e de incerta reparao, nos de inadmisso da apelao e nos relativos aos efeitos em que a apelao recebida. (Essa alterao dever entrar em vigor nos prximos dois meses) 34 O pargrafo nico deste artigo dispe o seguinte: Art. 558. (...) Pargrafo nico. Aplicar-se- o disposto neste artigo s hipteses do art. 520. 35 O sistema recursal atual padece de mal grave e de difcil soluo. A busca de decises mais perfeitas bate-se contra a necessidade de respostas rpidas. Se o primeiro objetivo exige tempo, o segundo

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Cabem, ainda, em relao s decises de primeiro grau ou quelas tomadas pelo tribunal, os chamados embargos de declarao. De acordo com o art. 535 do Cdigo de Processo Civil, cabem embargos de declarao quando: i) houver na sentena ou no acrdo, obscuridade ou contradio; ii) for omitido ponto sobre o qual deva pronunciarse o juiz ou tribunal. No tribunal, so admissveis os embargos infringentes. Recentemente foi promulgada uma lei alterando o teor do atual art. 530 do Cdigo de Processo Civil que especifica as hipteses em que os embargos infringentes so admissveis , a qual entrar em vigor nos prximos meses. O novo art. 530, segundo tal alterao legislativa, passar a ter a seguinte redao:
Art. 530. Cabem embargos infringentes quando o acrdo no unnime houver reformado, em grau de apelao, a sentena de mrito, ou houver julgado procedente ao rescisria. Se o desacordo for parcial, os embargos sero restritos matria objeto da divergncia.36

A referida alterao do art. 530 objetiva restringir o campo de admissibilidade dos embargos infringentes, j que para a sua interposio bastava julgado no unnime proferido em apelao ou em ao rescisria, ao passo que com a nova redao proposta tal recurso somente ser admissvel quando o acrdo no unnime houver reformado, em grau de apelao, a sentena de mrito, ou houver julgado procedente ao rescisria. So cabveis, ainda, em relao aos acrdos dos tribunais, recurso especial que deve ser dirigido ao Superior Tribunal de Justia e recurso extraordinrio que deve ser endereado ao Supremo Tribunal Federal.37 Nesses tribunais, admitem-se,

escopo impe a restrio deste elemento. A compatibilizao dessas duas metas no fcil e o sistema processual, por vrios meios, tenta acomodar esses interesses conflitantes. Tentou-se, recentemente, dar mais um passo na busca do ponto perfeito de equilbrio entre tais objetivos, ampliando-se os poderes conferidos ao relator para o julgamento dos recursos submetidos ao tribunal. Antes mesmo da edio da regra transcrita (art. 557), tais poderes j eram amplos havendo inmeros casos em que se admitia o julgamento do recurso por ato exclusivo do relator , mas o novo tratamento legal amplia substancialmente esses poderes, buscando-se uma tutela jurisdicional mais clere. Porm, se certamente essa foi a primitiva idia do legislador ao conceber a referida regra, dificilmente poder-se- dizer que ela atingiu o resultado esperado. Observando a praxe forense, nota-se que essa reforma introduzida no Cdigo de Processo Civil vem sendo compreendida como a introduo de mais um estgio na linha recursal, autorizando, agora, um primeiro exame pelo relator da impugnao, e um posterior pelo colegiado, a quem, originria e anteriormente, tocaria conhecer o tema. Nesse contexto, e considerada a atual viso emprestada ao instituto, conclui-se pela timidez da abrangncia da inovao, a colocar em dvida sua utilidade (MARINONI, Luiz Guilherme; ARENHART, Srgio Cruz. Manual do processo de conhecimento. So Paulo: Revista dos Tribunais, 2001, p. 573-574). 36 A redao do art. 530 que ainda est em vigor a seguinte: Art. 530. Cabem embargos infringentes quando no for unnime o julgado proferido em apelao e em ao rescisria. Se o desacordo for parcial, os embargos sero restritos matria objeto da divergncia. 37 Os recursos especial e extraordinrio passam por um juzo prvio de admissibilidade e devem ser interpostos perante o presidente ou o vice-presidente do tribunal recorrido (art. 541, CPC). Caso tais

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conforme o caso, embargos de divergncia em recurso especial e em recurso extraordinrio. O Cdigo de Processo Civil expresso no sentido de que o recurso especial e o recurso extraordinrio no impedem a execuo da sentena (art. 497, CPC). Entretanto, muito embora a relativa demora para o julgamento desses recursos, so raras as execues provisrias (arts. 587 e 588, CPC) que so requeridas em seus cursos.38

j) O mandado de segurana
O mandado de segurana constitui modalidade de procedimento especial, institudo no direito brasileiro para atacar atos ilegais de autoridade pblica ou daqueles que exercem funes delegadas do Poder Pblico, que possam ser demonstrados de plano sem a necessidade de prova diferente da documental pelo seu impetrante. Trata-se de um procedimento bem mais efetivo do que o velho procedimento comum, j que tem expressa previso de liminar e de sentena que no s pode ordenar sob pena de coero, como tambm pode ser efetivada na pendncia do recurso (arts. 7 e 12, Lei n 1.533/51 Lei do Mandado de Segurana). Na verdade, a liminar, a sentena ou o acrdo podem ordenar algo, que evidentemente deve ser cumprido, sob pena de descumprimento de ordem judicial e, conseqentemente, priso. O mandado de segurana foi institudo para garantir as liberdades pblicas, mas passou a ser utilizado para solucionar qualquer conflito em que o Poder Pblico pudesse ser apontado como ru. Ocorreu, assim, a distoro do uso do mandado de segurana, que passou a ser usado de acordo com a ideologia, j bastante superada, de que o processo uma arma contra o Estado. Na realidade, o mandado de segurana deveria poder ser utilizado contra qualquer pessoa, mesmo contra um particular, a menos que se deseje um processo efetivo contra o Poder Pblico e um processo no to efetivo assim contra o particular. O mandado de segurana possui similar, no direito argentino, no denominado amparo, o qual pode ser utilizado contra o Poder Pblico e o particular, seja no caso de violao j consumada ou de simples ameaa. interessante perceber, segundo relato de NOEMI LIDIA NICOLAU, que na Argentina houve discusso sobre a admissibilidade do amparo contra o particular e, mais do que isso, que a doutrina argentina reconheceu que a teorizao da inibitria a partir do amparo somente foi possvel aps a sua extenso aos atos dos particulares.39
recursos no sejam admitidos no tribunal de origem, possvel interpor, conforme o caso, recurso de agravo ao Superior Tribunal de Justia ou recurso de agravo ao Supremo Tribunal Federal (art. 544, CPC). 38 De acordo com pesquisa realizada por CLEIDE KAZMIERSKI e ROBERTO BENGHI DEL CLARO, o Superior Tribunal de Justia gasta, em mdia, o tempo de dois anos e seis meses para definir o recurso especial. No caso de recurso extraordinrio, igual tempo consumido pelo Supremo Tribunal Federal. 39 NICOLAU, Noemi Lidia. La tutela inhibitoria y el nuevo artculo 43 de la Constitucin Nacional. La Ley, 1996-A, p. 1247.

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l) As aes coletivas
O sistema brasileiro viabiliza a tutela de direitos denominados de difusos, coletivos e individuais homogneos.40 Os direitos difusos so definidos como os transindividuais, de natureza indivisvel, de que sejam titulares pessoas indeterminadas e ligadas por circunstncias de fato (art. 81, I, Cdigo de Defesa do Consumidor). Os coletivos como os transindividuais, de natureza indivisvel, de que seja titular grupo, categoria ou classe de pessoas ligadas entre si ou com a parte contrria por uma relao jurdica base (art. 81, II, Cdigo de Defesa do Consumidor). Por fim, os direitos individuais homogneos so definidos como os decorrentes de origem comum (art. 81, III, Cdigo de Defesa do Consumidor). Os direitos difusos e coletivos no pertencem individualmente a ningum, uma vez que, por sua prpria natureza, so indivisveis. Contudo, os direitos individuais homogneos so verdadeiros direitos individuais, que tradicionalmente podem levar propositura de aes individuais, nas quais viabiliza-se o litisconsrcio ativo. Fala-se em ao coletiva para a tutela de direitos individuais homogneos para outorgar-se a possibilidade da propositura de ao, por um determinado ente legitimado, na defesa de direitos individuais que tm uma origem comum. Perceba-se que, nessa ao, o ente legitimado postula direitos individuais sem que seja necessrio o litisconsrcio (a efetiva presena em juzo dos titulares dos direitos reivindicados) daqueles que tm os seus direitos defendidos em juzo atravs da ao coletiva para a tutela de direitos individuais homogneos. A razo de ser de tal ao a de possibilitar uma tutela mais efetiva dos direitos que podem ser lesados em massa em virtude de um ato ilcito. Trata-se, em outras palavras, de uma ao tpica da sociedade urbana de massa, em que so freqentes leses como estas. Ora, para que os direitos lesados dessa forma possam ser efetivamente tutelados, apresenta-se invivel a velha estrutura das aes individuais, formadoras de coisa julgada material individual. Aes individuais, para a proteo desses direitos, so antieconmicas, uma vez que levam a um exagerado pagamento de custas, quando consideradas no seu conjunto. Ao contrrio, se bastar um nico processo, as custas so muito mais baixas, inclusive porque no so necessrios tantos advogados, desafoga-se a pauta do Poder Judicirio, uma vez que, em vez de centenas de processos, suficiente um s, e so eliminadas as possibilidades de decises contraditrias.
40 necessrio que os direitos transindividuais e os direitos individuais lesados em massa possam ser devidamente tutelados. A ao coletiva fundamental para a efetividade da tutela dos direitos que podem ser lesados nas relaes como a de consumo, onde os danos muitas vezes so individualmente insignificantes, mas ponderveis em seu conjunto. A tutela coletiva dos direitos individuais homogneos, alm de eliminar o custo das inmeras aes individuais e de tornar mais racional o trabalho do Poder Judicirio, supera os problemas de ordem cultural e psicolgica que impedem o acesso e neutraliza as vantagens dos litigantes habituais e dos litigantes mais fortes (por exemplo as grandes empresas). Alm disso, as aes coletivas so muito importantes para a participao do povo ainda que atravs das associaes no poder, j que a participao poltica necessita de instrumentos como as aes coletivas para poder efetivar-se. (MARINONI, Luiz Guilherme. Novas linhas do processo civil. 4. ed. So Paulo: Malheiros, 2000, p. 87)

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Os direitos difusos, coletivos e individuais homogneos exigem a remodelao das idias tradicionais de legitimidade para a causa e de coisa julgada material, idias estas que tradicionalmente foram concebidas para servir a sistemas e a Estados completamente diferentes dos de hoje. O art. 82 do Cdigo de Defesa do Consumidor41 afirma que so legitimados propositura da ao coletiva para a tutela de direitos difusos, coletivos e individuais homogneos: i) o Ministrio Pblico; ii) a Unio, os Estados, os Municpios e o Distrito Federal; iii) as entidades e os rgos da administrao pblica, direta ou indireta, ainda que sem personalidade jurdica, especificamente destinados defesa dos interesses e direitos que podem ser protegidos por meio da ao coletiva; iv) as associaes legalmente constitudas h pelo menos um ano e que incluam entre seus fins institucionais a defesa dos interesses e direitos que podem ser protegidos por meio da ao coletiva, dispensada a autorizao assemblear.42 Tratando da coisa julgada material, estabelece o art. 103 do Cdigo de Defesa do Consumidor que, nas aes coletivas, a sentena far coisa julgada: i) erga omnes, exceto se o pedido for julgado improcedente por insuficincia de provas, hiptese em que qualquer legitimado poder intentar outra ao, com idntico fundamento, valendose de nova prova, na hiptese de direitos difusos; ii) ultra partes, mas limitadamente ao grupo, categoria ou classe, salvo improcedncia por insuficincia de provas, hiptese em que qualquer legitimado poder intentar outra ao, com idntico fundamento, valendo-se de nova prova, quando se tratar de direito coletivo; iii) erga omnes, apenas no caso de procedncia do pedido, para beneficiar todas as vtimas e seus sucessores, na hiptese de direitos individuais homogneos. Os efeitos da coisa julgada previstos no nmeros i) e ii) (antes citados) no prejudicaro interesses e direitos individuais dos integrantes da coletividade, do grupo, categoria ou classe (art. 103, 1, Cdigo de Defesa do Consumidor). Na hiptese prevista no nmero iii) (tambm antes transcrito), em caso de improcedncia do pedido, os interessados que no tiverem intervindo no processo como litisconsortes podero propor ao de indenizao a ttulo individual (art. 103, 2, Cdigo de Defesa do Consumidor). Diz, ainda, o 3 do art. 103 que os efeitos da coisa julgada de que cuida o art. 16, combinado com o art. 13 da Lei n 7.347, de 24 de julho de 1985, no prejudicaro as aes de indenizao por danos pessoalmente sofridos, propostas individualmente ou na forma prevista neste Cdigo, mas, se procedente o pedido, beneficiaro as vtimas e seus sucessores, que podero proceder liquidao e execuo, nos termos dos arts. 96 a 99. Afirma o 4 de tal artigo, por fim, que se aplica o disposto no 3 (que acabou de ser transcrito) sentena penal condenatria.
41 O qual possui regras processuais que so aplicveis a qualquer espcie de direito difuso, coletivo e individual homogneo. Por exemplo, as normas do Cdigo de Defesa do Consumidor so aplicveis para regular a proteo do direito ao meio ambiente saudvel (art. 21 da Lei n 7.347/85 Lei da Ao Civil Pblica). 42 Art. 82, 1, CDC: O requisito da pr-constituio pode ser dispensado pelo juiz, nas aes previstas no art. 91 e seguintes, quando haja manifesto interesse social evidenciado pela dimenso ou caracterstica do dano, ou pela relevncia do bem jurdico a ser protegido.

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No direito brasileiro h um sistema para a proteo dos direitos difusos, coletivos e individuais homogneos, formado pela Lei da Ao Civil Pblica e pelo Ttulo III do Cdigo de Defesa do Consumidor. Tal sistema contm normas que permitem a estruturao de procedimentos efetivos para a proteo dos direitos difusos, coletivos e individuais homogneos. Frise-se que o art. 8443 do Cdigo de Defesa do Consumidor, que possui letra praticamente idntica a do art. 461 do Cdigo de Processo Civil (transcrito acima no item d), permite que o juiz ordene sob pena de multa ou mesmo conceda medidas executivas, tudo isso na sentena (sem a necessidade de ao de execuo) ou em deciso concessiva de tutela antecipatria, tornando bem mais efetiva a possibilidade de tutela dos direitos referidos nesse item, inclusive a tutela preventiva coletiva.

m) O procedimento dos juizados especiais


O procedimento dos juizados especiais,44 alm de barato, visa a atender de forma mais clere45 aos reclamos do cidado.46

43 Art. 84, CDC: Art. 84. Na ao que tenha por objeto o cumprimento de obrigao de fazer ou no fazer, o juiz conceder a tutela especfica da obrigao ou determinar providncias que assegurem o resultado prtico equivalente ao do adimplemento. 1 A converso da obrigao em perdas e danos somente ser admissvel se por elas optar o autor ou se impossvel a tutela especfica ou a obteno do resultado prtico correspondente. 2 A indenizao por perdas e danos se far sem prejuzo da multa (art. 287, CPC). 3 Sendo relevante o fundamento da demanda e havendo justificado receio de ineficcia do provimento final, lcito ao juiz conceder a tutela liminarmente ou mediante justificao prvia, citado o ru. 4 O juiz poder, na hiptese do 3 ou na sentena, impor multa diria ao ru, independentemente de pedido do autor, se for suficiente ou compatvel com a obrigao, fixando prazo razovel para o cumprimento do preceito. 5 Para a tutela especfica ou para a obteno do resultado prtico equivalente, poder o juiz determinar as medidas necessrias, tais como a busca e apreenso, remoo de coisas e pessoas, desfazimento de obras, impedimento de atividade nociva, alm de requisio de fora policial. 44 No procedimento dos juizados especiais (tambm chamado de procedimento sumarssimo), o ru citado para comparecer audincia, quando ser tentada a conciliao das partes. No procedimento dos juizados especiais cveis estaduais, no obtida a conciliao, oferece-se s partes a opo por um juzo arbitral. No sendo este aceito, o procedimento prossegue, proferindo-se a sentena, ou passando-se imediatamente instruo e depois ao julgamento, ou ainda designando-se, quando for o caso, audincia de instruo, quando sero produzidas as provas e realizado o julgamento (arts. 21, 23, 24, 27 e 28, Lei n 9.099/95). Esse procedimento desenhado para ser mais clere do que o procedimento sumrio e, dessa forma, muito mais rpido do que o procedimento ordinrio do processo de conhecimento. 45 Em pesquisa em que foi entrevistado o Dr. MARCOS GALLIANO DAROS, eminente juiz de direito em Curitiba, obteve-se a informao de que 75% das audincias de conciliao realizadas perante os juizados especiais cveis estaduais culminam em acordos. Segundo informao obtida junto a um juizado especial cvel estadual em razo de pesquisa realizada por CLEIDE KAZMIERSKI e ROBERTO BENGHI DEL CLARO, o tempo mdio para julgamento do pedido de 180 dias. Se for interposto recurso, somam-se mais 180 dias para sua apreciao pela turma recursal. 46 Visando a dar conhecimento a todos dos chamados juizados especiais, com o objetivo de propiciar um acesso mais efetivo justia, distribuiu-se para os jurisdicionados uma espcie de cartilha, bastante didtica e simplificada, a respeito do seu funcionamento e competncia.

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Os chamados juizados especiais cveis estaduais tm competncia para conciliao, processo e julgamento das causas cveis de menor complexidade, assim consideradas: i) as causas cujo valor no exceda a quarenta vezes o salrio mnimo; ii) as enumeradas no art. 275, inciso II, do Cdigo de Processo Civil (referidas em nota de rodap anterior); iii) a ao de despejo para uso prprio; iv) as aes possessrias sobre bens imveis de valor no excedente ao fixado no inciso i) antes transcrito. Compete ao juizado especial cvel estadual promover a execuo: i) dos seus julgados; ii) dos ttulos executivos extrajudiciais, no valor de at quarenta vezes o salrio mnimo, observado o disposto no 1 do art. 8 da Lei n 9.099/95 (art. 3, 1, Lei n 9.099/ 95). Ficam excludas da competncia do juizado especial cvel estadual as causas de natureza alimentar, falimentar, fiscal e de interesse da Fazenda Pblica, e tambm as relativas a acidentes de trabalho, a resduos e ao estado e capacidade das pessoas, ainda que de cunho patrimonial (art. 3, 2, Lei n 9.099/95). A opo pelo procedimento previsto na Lei n 9.099/95 importar em renncia ao crdito excedente ao limite estabelecido no seu art. 3, I, excetuada a hiptese de conciliao (art. 3, 3, Lei n 9.099/95). Os denominados juizados especiais cveis federais tm competncia para processar, conciliar e julgar causas de competncia da justia federal at o valor de sessenta salrios mnimos, bem como executar as suas sentenas47 (art. 3, caput, Lei n 10.259/01 Lei dos Juizados Especiais Federais). De acordo com o art. 8 da Lei n 9.099/95, no podero ser partes no processo dos juizados especiais cveis estaduais, o incapaz, o preso, as pessoas jurdicas de direito pblico, as empresas pblicas da Unio, a massa falida e o insolvente civil. Afirmam, ainda, os 1 e 2 do art. 8 da Lei n 9.099/95, que somente as pessoas fsicas capazes sero admitidas a propor ao perante o juizado especial estadual, excludos os cessionrios de direito de pessoas jurdicas. O maior de dezoito anos poder ser autor, independentemente de assistncia, inclusive para fins de conciliao. Segundo o art. 6 da Lei n 10.259/01, podem ser partes no juizado especial cvel federal: i) como autores, as pessoas fsicas e as microempresas e empresas de pequeno porte, assim definidas na Lei n 9.317, de 5 de dezembro de 1996; ii) como rs a Unio, autarquias, fundaes e empresas pblicas federais.

47 Lei n 10.259/01, art. 3: 1 No se incluem na competncia do juizado especial cvel as causas: i) referidas no art. 109, incisos II, III e XI, da Constituio Federal, as aes de mandado de segurana, de desapropriao, de diviso e demarcao, populares, execues fiscais e por improbidade administrativa e as demandas sobre direitos ou interesses difusos, coletivos ou individuais homogneos; ii) sobre bens imveis da Unio, autarquias e fundaes pblicas federais; iii) para a anulao ou cancelamento de ato administrativo federal, salvo o de natureza previdenciria e o de lanamento fiscal; iv) que tenham como objeto a impugnao da pena de demisso imposta a servidores pblicos civis ou de sanes disciplinares aplicadas a militares. 2 Quando a pretenso versar sobre obrigaes vincendas, para fins de competncia do juizado especial, a soma de doze parcelas no poder exceder o valor referido no art. 3, caput.

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No procedimento dos juizados especiais, ao contrrio do que ocorre no processo de conhecimento comum, no se admite recurso contra as decises interlocutrias, exceto quando necessrio para evitar dano de difcil reparao (art. 5, Lei n 10.259/ 01 Lei dos Juizados Especiais Federais). Nos juizados especiais estaduais, o recurso48 contra a sentena49 deve ser recebido apenas no efeito devolutivo;50 nesse caso, o juiz poder atribuir efeito suspensivo ao recurso para evitar dano irreparvel (art. 43, Lei n 9.099/95 Lei dos Juizados Especiais Estaduais). Nos juizados especiais federais, nos termos dos arts. 16 e 17 da Lei n 10.259/ 01, a execuo da sentena que imponha obrigao de fazer, no fazer, entrega de coisa, ou pagamento de quantia certa somente poder ser feita aps o seu trnsito em julgado. Nos juizados especiais federais, afirma expressamente a lei que o regulamenta que no h reexame necessrio, no sendo necessria, assim, a remessa obrigatria (remessa necessria ainda que no tenha sido interposto recurso pela parte) para o tribunal nos casos de sentenas proferidas contra a Fazenda Pblica federal (art. 13, Lei n 10.259/01 Lei dos Juizados Especiais Federais). Ademais, o procedimento dos juizados especiais federais contribui para a celeridade do procedimento ao abolir os prazos diferenciados, isto , os prazos mais dilatados em favor das pessoas jurdicas de direito pblico.51 Estabelece expressamente o art. 9 da Lei n 10.259/01 que no haver prazo diferenciado para a prtica de qualquer ato processual pelas pessoas jurdicas de direito pblico, inclusive a interposio de recursos, devendo a citao para audincia de conciliao ser efetuada com antecedncia mnima de trinta dias. Alm de tudo isso, as sentenas que imponham a entrega de coisa ou a observncia de um fazer ou de um no fazer, podem ser executadas mediante uma simples determinao de cumprimento, sendo que na Lei dos Juizados Especiais Estaduais afirma-se literalmente que em tais casos o juiz pode cominar multa, arbitrada

48 De acordo com o art. 41, 2, da Lei n 9.099/95, no recurso, as partes sero obrigatoriamente representadas por advogado. 49 Nos juizados especiais federais, afirma-se que somente ser admitido recurso de sentena definitiva (art. 5, Lei n 10.259/01 Lei dos Juizados Especiais Federais). 50 Segundo informao prestada pelo Dr. MARCOS GALLIANO DAROS, eminente juiz de direito em Curitiba, possvel dizer que 90% das sentenas proferidas pelo juiz singular, nos juizados especiais estaduais, so confirmadas pela turma recursal. Isso suficiente para demonstrar que seria recomendvel, nesses casos, a existncia de um juzo nico, uma vez que a desnecessidade de um duplo juzo sobre o mrito, alm de estar de acordo com o princpio da oralidade, e assim contribuir para uma maior qualidade da prestao jurisdicional, torna o processo mais rpido e efetivo. 51 No processo comum, de acordo com o art. 188 do Cdigo de Processo Civil, computar-se- em qudruplo o prazo para contestar e em dobro para recorrer quando a parte for a Fazenda Pblica ou o Ministrio Pblico.

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de acordo com as condies econmicas do vencido, para a hiptese de inadimplemento (art. 52, V, Lei n 9.099/95 Lei dos Juizados Especiais Estaduais). Tratando-se de sentena que impe o pagamento de soma em dinheiro, dispensase a ao de execuo,52 sendo que, nos juizados especiais federais, de acordo com o art. 17 da Lei n 10.259/01, o pagamento deve ser efetuado no prazo de sessenta dias, contados da entrega da requisio, por ordem do juiz, autoridade citada para a causa, na agncia mais prxima da Caixa Econmica Federal ou do Banco do Brasil, independentemente de precatrio.53 Se a referida requisio no for atendida, o juiz deve determinar o seqestro do numerrio suficiente ao cumprimento da deciso (art. 17, 2, Lei n 10.259/01 Lei dos Juizados Especiais Federais). Como est evidenciado, as leis que regulam os juizados especiais, no acreditando na efetividade da sentena condenatria seguida da ao de execuo, procuram dar executividade sentena que determina o pagamento de soma em dinheiro, dispensando a citao do vencido. Ademais, visando ainda a maior efetividade e celeridade, deixase claro, conforme lembrado, que, no caso dos juizados especiais cveis federais, tendo sido feita requisio do pagamento de soma em dinheiro sem a sua devida observncia, o juiz deve determinar o seqestro do numerrio suficiente ao cumprimento da deciso.

n) A insatisfao em relao sentena condenatria seguida da ao de execuo


No procedimento do processo de conhecimento comum, ou seja, naquele que no se desenvolve perante os juizados especiais, h apenas a possibilidade da ordem sob pena de multa ou de se determinar uma modalidade executiva na prpria sentena (portanto, sem a necessidade de ao de execuo), quando postulado o cumprimento de obrigao (ou de dever) de fazer ou de no fazer (art. 461, CPC).

52 Segundo o art. 52, III e IV, da Lei n 9.099/95 (que regulamenta os juizados especiais cveis estaduais), a execuo da sentena processar-se- no prprio juizado, aplicando-se, no que couber, o disposto no Cdigo de Processo Civil, com as seguintes alteraes: III a intimao da sentena ser feita, sempre que possvel, na prpria audincia em que for proferida. Nessa intimao, o vencido ser instado a cumprir a sentena to logo ocorra seu trnsito em julgado, e advertido dos efeitos do seu descumprimento (inciso V); IV no cumprida voluntariamente a sentena transitada em julgado, e tendo havido solicitao do interessado, que poder ser verbal, proceder-se- desde logo execuo, dispensada nova citao (...). 53 No direito brasileiro, a execuo de quantia certa contra a Fazenda Pblica realizada, em regra, atravs do sistema de precatrio (art. 100 da Constituio Federal). exceo dos crditos de natureza alimentcia e os considerados de pequeno valor, os pagamentos devidos pela Fazenda Federal, Estadual ou Municipal, em virtude de sentena judiciria, far-se-o exclusivamente na ordem cronolgica de apresentao dos precatrios e conta dos crditos respectivos, proibida a designao de casos ou de pessoas nas dotaes oramentrias e nos crditos adicionais abertos para este fim. De acordo com o art. 17, 1, da Lei n 10.259/01, para os efeitos do 3 do art. 100 da Constituio Federal (que faz referncia dispensa do precatrio nas hipteses de crditos de pequeno valor), as obrigaes ali definidas como de pequeno valor, a serem pagas independentemente de precatrio, tero como limite o mesmo valor estabelecido nesta lei para a competncia do juizado especial federal cvel (art. 3, caput) (transcrito acima).

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H um projeto de reforma do Cdigo de Processo Civil que prope o alargamento do uso da ordem sob pena de multa e das medidas de execuo previstas no art. 461 do CPC (citado nesta Parte II, item d, supra), visando a dar maior efetividade aos pedidos de entrega de coisa.54 O grande problema diz respeito sentena condenatria de pagamento de soma em dinheiro, que freqentemente no observada pela parte condenada,55 sendo necessria a propositura de ao de execuo, que exige mais gastos e tempo para a efetivao do direito. O ex-ministro do Superior Tribunal de Justia ATHOS GUSMO CARNEIRO recentemente apresentou proposta de alterao do Cdigo de Processo Civil, objetivando, nos casos de sentena condenatria ao pagamento de soma, dispensar a propositura da ao de execuo e dar maior efetividade execuo forada.56 Contudo, parece que a sentena que impe o pagamento de soma em dinheiro ganharia em efetividade se fosse possvel a ordem de pagamento sob pena de multa. Como lgico, jamais seria admissvel a ordem de pagamento sob pena de multa contra aquele que no dispe de patrimnio. De modo que a ordem sob pena de multa somente poderia ser endereada parte que detm patrimnio e, portanto, desobedece sentena ainda que podendo cumpri-la. Com isso ganhariam em efetividade as milhares de sentenas que condenam grandes empresas ao pagamento de soma em dinheiro, como so aquelas que, com freqncia, so proferidas na justia do trabalho, e mesmo aquelas proferidas, perante a justia comum, contra instituies financeiras etc.

54 Como j foi explicado, no procedimento dos juizados especiais, a sentena que impe a entrega de coisa no somente deixa de exigir a propositura da ao de execuo, como ainda pode ser efetivada mediante modalidades executivas ou sob pena de multa (art. 52, V, Lei n 9.099/95 e art. 16, Lei n 10.259/01). Nesse procedimento, tambm como j foi dito, a sentena que determina o pagamento de soma em dinheiro dispensa a propositura da ao de execuo (art. 52, IV, VII e VIII, Lei n 9.099/95 e art. 17, Lei n 10.259/01). 55 De acordo com informao prestada pelo Dr. EDGARD FERNANDO BARBOSA, ilustre juiz de direito em Curitiba, 90% das sentenas condenatrias no so cumpridas voluntariamente pelo condenado. 56 CARNEIRO, Athos Gusmo. Sugestes para uma nova sistemtica da execuo. Revista de Direito Processual Civil, Genesis, v. 17, p. 635-644.