PRASETYA ARIF (20) RAHMAN TAUFIK (23) SANCHEZ LASTIUR (26)

a.

b.

c.

Model pembangunan tentang perkembangan pengeluaran pemerintah Hukum Wagner Teori Peacock dan Wiseman
3

Dikembangkan oleh Rostow dan Musgrave yang menghubungkan perkembangan pengeluaran pemerintah dengan tahapan tahapan pembangunan ekonomi yaitu tahap awal, tahap menengah, dan tahap lanjut.

 Pada

tahap awal perkembangan ekonomi: Persentase investasi pemerintah terhadap total investasi masih besar. Pemerintah harus menyediakan prasarana seperti pendidikan, kesehatan, transportasi, dan sebagainya.

 Pada

tahap menengah perkembangan ekonomi: Investasi pemerintah tetap diperlukan. Peranan investasi swasta semakin besar namun investasi pemerintah masih lebih besar daripada swasta. Pemerintah harus menyediakan barang dan jasa publik dalam jumlah dan kualitas yang lebih baik untuk menghindari kegagalan pasar. Terjadinya hubungan antar sektor ekonomi yang lebih rumit (complicated)

 Pada

tahap lanjut pertumbuhan ekonomi: Terjadinya peralihan aktivitas pemerintah dari penyediaan prasarana ke pengeluaran pengeluaran untuk aktivitas sosial.

Salah satu kelemahan dari teori ini adalah bahwa teori ini merupakan suatu pandangan yang ditimbulkan dari pengamatan terhadap pertumbuhan ekonomi beberapa negara, tanpa didasari oleh teori tertentu.

Bahwa dalam perekonomian apabila pendapatan per kapita masyarakat meningkat maka pengeluaran pemerintah juga akan meningkat. Hal ini disebabkan dengan tumbuhnya perekonomian maka hubungan

industri dengan sesama industri, hubungan industri dengan masyarakat

akan menjadi rumit dan kompleks. Peranan pemerintah menjadi semakin besar karena pemerintah harus mengatur hubungan tadi agar harmonis, mengatur pendidikan, kebudayaan dan sebagainya yang berkaitan sosial.

Kelemahan hukum Wagner karena teori ini tidak didasarkan kepada kebebasan memilih barang publik . Pemerintah bertindak sebagai individu tidak memperhatikan permintaan masyarakat atas barang publik tetapi pemerintah

menyodorkan barang publik yang di anggapnya diperlukan masyarakat.

Wagner mendasarkan pandangannya pada teori organik tentang pemerintah (organic theory of state) yang menganggap pemerintah

sebagai individu yang bebas terlepas dari anggota masyarakat lainnya.

10

Hukum Wagner di formulasikan sbb:

PkPP1/PPK1< PkPP2/PPK2 <..<PkPPn/PPKn

Dimana: PkPP PPK = Pengeluaran pemerintah per kapita = Pendapatan per kapita GDP/Jml penduduk

1,2.n = jadwal tahun

PkPP/P PK Kurva 1 Kurva 2

Waktu

hal yang menyebabkan pengeluaran pemerintah selalu meningkat, yaitu: Tuntutan peningkatan perlindungan keamanan dan pertahanan Kenaikan tingkat pendapatan masyarakat Urbanisasi yang mengiringi pertumbuhan ekonomi Perkembangan ekonomi Perkembangan demokrasi

Peacock dan Wiseman mengatakan Pemerintah selalu berusaha meningkatkan pengeluarannya sedang masyarakat tidak suka membayar pajak yang semakin besar untuk membiayai pengeluaran tersebut. Peacock dan Wiseman mendasarkan teori mereka pada suatu teori bahwa masyarakat mempunyai suatu tingkat toleransi pajak, yaitu suatu tingkat dimana masyarakat dapat memahami besarnya pungutan pajak yang dibutuhkan oleh pemerintah untuk membiayai pengeluaran pemerintah.
14

 Menurut

Peacock dan Wiseman pertumbuhan ekonomi menyebabkan pemungutan pajak semakin meningkat walaupun tarif pajak tidak berubah dan meningkatnya penerimaan pajak menyebabkan pengeluaran pemerintah juga semakin meningkat.

 Dalam

keadaan normal kenaikan PDB menyebabkan baik penerimaan maupun pengeluaran pemerintah juga akan meningkat. Jika keadaan normal terganggu (misal, perang dsb) maka pemerintah harus memperbesar pengeluarannya untuk mengatasi gangguan. Konsekuensinya timbul tuntutan untuk memperoleh penerimaan pajak yang lebih besar

 Akibat 1.

2.

3.

terjadinya gangguan (eksternalitas) Displacement effect (efek penggantian) adanya gangguan sosial menyebabkan aktivitas swasta dialihkan pada aktivitas pemerintah Inspection effect (efek Inspeksi) adanya aktivitas pemerintah yang baru kelihatan setelah terjadinya gangguan Concentration effect (efek Konsentrasi) Gangguan sosial menyebabkan perpindahan konsentrasi kegiatan ke tangan pemerintah

 Adanya

ketiga efek tadi menyebabkan bertambahnya aktivitas pemerintah sehingga setelah gangguan selesai, tingkat pajak tidak turun kembali pada tingkat sebelum terjadinya gangguan.

 Kurva
Pengeluaran Pemerintah/ GDP

Teori Peacock dan Wiseman

F D

C
G A

Pengeluaran Pemerintah

Pengeluaran Swasta

t+1 Tahun

 Perkembangan

Pengeluaran Pemerintah menurut Peacock dan wiseman

G/Y

 Bird.

Bird menyatakan bahwa selama terjadi gangguan sosial memang terjadi pengalihan aktivitas pemerintah yang akan menyebabkan kenaikan pengeluaran pemerintah dalam persentasenya thd GNP. Namun setelah gangguan, persentase pengeluaran pemerintah akan kembali pada tingkat semula. Jadi efek pengalihan hanyalah gejala jangka pendek, bukan jangka panjang.

 Clarke

Clarke menyatakan bahwa dalam teori Peacock and Wiseman tidak dinyatakan berapa batas (limit) toleransi perpajakan. Clarke menyatakan bahwa limit perpajakan sebesar 25% dari pendapatan nasional, apabila limit dilampaui maka akan terjadi inflasi dan gangguan sosial lainnya.

Tujuan ekonomi mikro dalam perkembangan pengeluaran pemerintah adalah menganalisa faktor faktor yang menimbulkan permintaan akan barang publik dan faktorfaktor yang mempengaruhi tersedianya (penawaran) barang publik. Interaksi antara permintaan dan penawaran barang publik menentukan barang publik yang akan disediakan pemerintah melalui anggaran Belanja negara.

Barang publik yang akan disediakan akan berakibat akan adanya

permintaan akan barang swasta lainnya.
23

Teori mikro mengenai pengeluaran pemerintah: Rumus penentuan permintaan : Ui= f(G,X) G= Vektor barang publik X= Vektor barang swasta i= individu i= 1,2,..m U= fungsi utilitas= fungsi manfaat

Pengeluaran pemerintah ditentukan oleh permintaan individuindividu

Contoh :
Seorang individu mempunyai kebutuhan akan barang publik dan barang swasta tetapi permintaan yang pasti adalah tergantung dana (budget) yang tersedia pada individu tsb. Misalnya seorang individu memerlukan barang publik K sebanyak Gk. Untuk menghasilkan barang publik K sebanyak Gk pemerintah harus mengatur kegiatan. Misalnya barang K

adalah keamanan, untuk meningkatkan keamanan tidak

mungkin menghapus kejahatan tetapi mengurangi kejahatan dengan kegiatan menambah patroli, menambah polisi sehingga bisa menghasilkan tingkat keamanan yang bisa ditolerir

masyarakat. Jadi tingkat keamanan yang diminta individu dapat

dicapai dengan berbagai faktor produksi yang mengakibatkan peningkatan pengeluaran pemerintah.
25

Kenaikan pengeluaran pemerintah disebabkan :

a. b.

Perubahan permintaan akan barang publik Perubahan aktifitas pemerintah dalam menghasilkan barang publik Perubahan kualitas barang publik yang diminta Perubahan harga harga faktor produksi barang publik yang diminta misalnya keamanan

c. d.

26

Output barang publik yang disediakan pemerintah tergantung putusan para politisi.

Selain menentukan output juga politisi menentukan pajak yang dikenakan pada
masyarakat untuk membiayai produksi output yang diminta.Permintaan barang dan jasa publik disesuaikan dengan selera masyarakat sehingga masyarakat merasa puas dan akan memilih politisi itu kembali. Fungsi Utilitas politisi : Up= f (X,G,S) Up= fungsi utilitas politisi S= keuntungan politisi berupa kedudukan dll G= vektor barang publik X= vektor barang swasta

27

Kita asumsikan bahwa fungsi utilitas masyarakat diwakili seorang pemilih

Max Ui= f(X, G)

Dengan pemuasan dibatasi kendala anggaran sehingga rumusnya PXX+tBi < Mi P=Vektor harga barang swasta X= Vektor barang swasta t=tarif pajak

Bi= Basis pajak individu1

Mi= Total pendapatan individu 1 .Vharga brg swasta X Vharga brg publik + pajak individu harus lebih kecil dari pendapatan individu.
28

Kurva permintaan dari pemilik (pemungut suara ) yang mewakili

masyarakat dtentukan 2 proses
a.

Asumsi pemilik tidak punya kemampuan mempengaruhi tarif

pajak. Dia bertindak sebagai pengambil harga =price taker

b.

Asumsi kedua pemilik tidak bisa menentukan jumlah barang publik. Dia bertindak sebagai pengambil output = output

taker
Disini nilai pengenaan tarif pajak(t) dan barang publik masuk dalam fungsi kepuasan konsumen.Politisi berusaha meningkatkan nilai pajak (t) dan nilai G( barang publik) agar mendekati kepuasan maksimum pemilih.

TERIMA KASIH