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Como fazer um parecer jurdico

Este artigo tem como objetivo explicar como elaborar um parecer jurdico, tanto profissionalmente como para fins de concurso pblico. Vrias carreiras jurdicas pblicas exigem do profissional a capacidade de elaborar um parecer, com destaque para Advocacia Pblica, na funo consultiva de assessoramento do Poder Executivo. O Ministrio Pblico, nos casos em que atua como custos legis (fiscal da lei), tambm emite pareceres. As dicas aqui apresentadas servem tanto para profissionais como para candidatos a concursos pblicos. O parecer costuma ser exigido em provas dissertativas do concurso da Advocacia-Geral da Unio, por exemplo, alm de ser uma possvel pea profissional da 2 fase de Direito Administrativo do Exame da OAB.

O que um Parecer Jurdico?


De uma maneira geral, parecer um pronunciamento devidamente fundamentado e escrito por um especialista para algum que, normalmente, no detm conhecimentos sobre a matria e tem como objetivo esclarecer alguma questo. Existem, portanto, pareceres no-jurdicos (pareceres de engenharia, pareceres mdicos, etc.) Como fcil perceber, o parecer jurdico versa sobre matria jurdica e escrito por um profissional do Direito. No mbito da Administrao Pblica, o parecerista chamado a se manifestar por rgos tcnicos a respeito da legalidade da ao administrativa. Importante observar que o Advogado Pblico no deve se manifestar sobre aspectos no-jurdicos, nem adentrar no mrito da ao administrativa (convenincia e oportunidade): o parecer deve se limitar aos aspectos jurdicos. Exemplo: consultado sobre a legalidade de uma licitao, um Procurador no pode opinar sobre os aspectos tcnicos que motivaram a abertura do procedimento licitatrio, tampouco sobre a convenincia daquela compra. Advogados particulares tambm fazem pareceres para clientes ou para outros advogados. Alguns aspectos aqui tratados so aplicveis nestes casos, mas o foco deste artigo o parecer no mbito da Administrao Publica. O parecer pode versar sobre qualquer matria jurdica. No setor pblico, mais comumente diz respeito ao direito administrativo. Em matria de licitaes, o pargrafo nico do artigo 38 da Lei federal n 8.666/93 exige o exame e aprovao das minutas de editais e contrados por parte assessoria jurdica da Administrao, o que mostra a importncia prtica da atuao consultiva.

Como elaborar um parecer jurdico


O parecer deve ser devidamente fundamentado na legislao aplicvel, na doutrina e na jurisprudncia e , como veremos, semelhante a uma redao dissertativa. A estrutura formal de um parecer pode ser divida em preldio, ncleo e finalizao.

Preldio
No preldio, temos a numerao, assunto, referncias e ementa. Via de regra os pareceres recebem uma numerao sequenciada, seguida da sigla do rgo, para fins de arquivo e organizao. No parecer deve constar tambm o rgo interessado e outros nmeros de referncia, especialmente a dos autos do Processo Administrativo em que o parecer foi exarado, bem como o assunto sobre o qual se refere. Deve constar, ainda, uma Ementa, que um resumo estruturado com as palavras-chave relativas quela consulta. Na ementa, as palavras-chave mais gerais so seguidas das palavras-chave mais especficas. Num exemplo hipottico de parecer que verse sobre a impossibilidade de prorrogao de contrato j vencido, uma ementa possvel seria a seguinte: DIREITO ADMINISTRATIVO. CONTRATO ADMINISTRATIVO. PRORROGAO APS O TRMINO DO PRAZO CONTRATUAL. IMPOSSIBILIDADE. Aps o trmino do prazo contratual, no possvel a prorrogao, devendo ser realizada nova licitao. Orientao Normativa AGU 03/09. Precedentes do TCU. Para fins de concurso pblico, no necessrio gastar muitas linhas para aspectos formais do preldio, pois o mais importante nestas provas avaliar o raciocnio jurdico do candidato. Um exemplo de preldio para provas o seguinte: Parecer n___ Assunto: Prorrogao de contrato administrativo. Referncia: Processo Administrativo n ___ Interessado: rgo licitante Ementa: (Uma ementa como a reproduzida acima, mas mais sinttica, com no mximo 2 linhas). Deve-se evitar pular linhas, para haver mais espao para a fundamentao.

Ncleo
O ncleo a resposta consulta formulada. A redao segue a estrutura de uma dissertao. Como o rgo destinatrio do parecer no jurdico, deve-se escrever em linguagem acessvel. Por exemplo, deve-se evitar expresses em latim especficas do Direito, substituindo-as por expresses em vernculo. Se necessrio empregar termos jurdicos, convm explicar seu significado. Por fim, e em decorrncia disso, um bom parecer

jurdico sucinto: s se deve abordar temas e fazer citaes estritamente necessrias ao deslinde da questo proposta. necessrio, ainda, indicar as fontes consultadas (no caso de concurso, principalmente a lei e eventuais smulas, j que, via de regra, no se pode utilizar livros de consulta) Outro aspecto que deve ser considerado a existncia de orientao superior e vinculante. Normalmente, os rgos possuem Smulas Administrativas, Orientaes Normativas ou Pareceres Normativos que consagram uma determinado entendimento que deve ser seguido por todos, para fins de uniformizao das decises. Caso haja discordncia, possvel ressalvar o ponto de vista pessoal do parecerista, mas a concluso deve ser seguida. Exemplo prtico desta regra o art. 18 da Resoluo 77/10 da PGE-SP Artigo 18. O Procurador dever pesquisar a existncia de orientaes aprovadas pelo Procurador Geral do Estado e Despachos Normativos sobre a matria examinada, disponveis na prpria Consultoria Jurdica, no stio da Procuradoria Geral do Estado ou na Procuradoria Administrativa, que devem prevalecer para concluso do parecer ou da manifestao, podendo o parecerista ressalvar o seu posicionamento pessoal. Em pareceres feitos em concursos, deve-se observar se o edital do concurso prev no contedo progrmatico as orientaes do rgo para o qual se est disputando uma vaga. Em caso positivo, estas devem obrigatoriamente ser seguidas em eventual parecer exgido em prova dissertativa. Se houver orientao vinculante para o tema, no adianta fundamentar a resposta em entendimentos diversos, por mais respeitveis que sejam. Estas orientaes, via de regra, esto disponveis na internet, nos sites dos respectivos rgos ou entidades. Portanto, uma bom mtodo de estudo treinar fazendo pareceres e tambm estudar os entedimentos vinculantes do rgo para o qual se est prestando concurso.

Finalizao do parecer
A finalizao consiste na data e assinatura do parecerista, bem como eventual nmero de registro funcional e/ou na OAB, se for o caso. Se o parecer for feito no mbito de um concurso pblico, obviamente, no deve haver identificao do candidato em hiptese alguma, sob pena de desclassificao.

Modelos de pareceres jurdicos


Mais interessante do que um modelo de uma estrutura de parecer ver como ele na prtica administrativa.

Com o advento da internet e da digitalizao de documentos, muitos rgos j disponibilizam pareceres na internet. Abaixo seguem alguns links de pginas em que voc pode encontrar pareceres de verdade, e, assim, entender melhor como se faz de um parecer jurdico. Advocacia Geral da Unio Procuradoria do Estado de So Paulo (apenas relativos a recursos humanos) Procuradoria Geral da Universidade de So Paulo Um excelente livro que ensina como fazer pareceres jurdicos Modelos de Pareceres da Advocacia Pblica Direito Administrativo, escrito por Fabrcio Bolzan, Cssia Hoshinho e prefaciado por Gustavo Henrique Pinheiro de Amorim. O livro publicado pela Editora RT e tem 107 pgina. A obre se concentra em casos ligados a matria administrativa na Advocacia Pblica Federal (AGU e PGF), trazendo, ao final, Smulas Adminsitrativas e Orientaes Normativas. O livro voltado para concursos e uma boa aquisio para quem pretende fazer o concurso da AGU ou da Procuradoria Federal. Postado em Mtodos de Estudo | Tags: Advocacia pblica, Advocacia-Geral da Unio, Concursos jurdicos, Dicas, Parecer jurdico, Tcnicas de Estudo