PROPOSAL SKRIPSI

JUDUL: Karakteristik Motivasi Gelandangan dan Pengemis yang Pernah Terjaring Razia Kembali Turun Ke Jalanan

Nama NIM/Kelas

: Rahmadani Melia S : 08.5768/4SK3

Usulan Dosen Pembimbing: Ir. Ekaria, M.Si.

Latar Belakang Penelitian Permasalahan gelandangan dan pengemis sebenarnya merupakan turunan dari permasalahan kemiskinan. Suatu Negara maju sekalipun belum bias mengatasi permasalahan ini secara tuntas, apalagi pada Negara berkembang. Permasalahan gelandangan dan pengemis terus meningkat pada Negara berkembang disebabkan adanya ketimpangan perekonomian. Di Indonesia, gelandangan dan pengemis merupakan bagian dari Penyandang Masalah Kesejahteraan Sosial (PMKS). Jumlah PMKS terus meningkat setiap tahunnya yang dapat dilihat pada tabel dibawah ini.

Tabel 1. Jumlah PMKS Indonesia berdasarkan jenisnya 2008-2010 No 1 2 3 4 5 6 7 8 Jenis PMKS Anak Balita Terlantar Anak Terlantar Anak Nakal Anak Jalanan Wanita Rawan Sosial Ekonomi Korban Tindak Kekerasan Lanjut Usia Terlantar Penyandang Cacat Tahun 2008 2009 2010 Satuan Jiwa Jiwa Jiwa Jiwa Jiwa Jiwa Jiwa Jiwa

299.127 1.186.941 1.224.168 2.250.152 3.176.462 3.115.777 198.578 109.454 155.444 83.776 159.320 94.356

1.177.768 1.284.228 1.190.980 190.927 100.843 93.905

1.644.002 2.994.330 2.851.606 1.544.184 1.541.942 2.126.785

9 10 11 12 13 14 15

Tuna Susila Pengemis Gelandangan Bekas Warga Binaan Lembaga Kemasyarakatan Korban Penyalahgunaan NAPZA Keluarga Fakir Miskin Keluarga Tinggal di Rumah Tak Layak Huni Keluarga Bermasalah Sosial Psikologis Komunitas Adat Terpencil Korban Bencana Alam Korban Bencan Sosial Pekerja Migran Terlantar Orang dengan HIV/AIDS Keluarga Rentan

63.661 35.057 25.169 115.82 80.269

47.043 33.323 55.433 136.719

47.803 175.478 25.662 112.022

Jiwa Jiwa Jiwa Jiwa Jiwa KK KK

48.931 3.610.819

3.274.060 2.989.038 7.755.839 2.456.521 5.880.499 5.842.878

16 17 18 19 20 21 22

352.908 280.352

360.642 499.414

249.226 213.08 893.768 737.577 58.283 14.378

Jiwa Jiwa Jiwa Jiwa Jiwa Jiwa KK

1.608.829 1.935.833 258.056 142.554 11.483 318.112 118.092 19.449

1.885.014 1.254.631 1.628.529

Sumber: Kemensos 2008-2010

Salah satu hal yang menarik dari PMKS ini yang sering kita jumpai dalam keseharian kita adalah pengemis dan gelandangan. Dari tahun ke tahun jumlah pengemis dan gelandangan terus meningkat bahkan jumlah pengemis dan gelandangan akan meningkat lebih besar ketika akan memasuki hari-hari besar keagamaan. Misalnya saja saat menjelang dan memasuki bulan suci Ramadhan hingga menjelang Lebaran, Imlek, dan Natal. Dan yang menarik adalah jumlah pengemis dan gelandangan terbesar terletak di kota-kota besar seperti Jakarta, Medan, dan Surabaya. Berbagai upaya telah dilakukan oleh pemerintah pusat dan derah dalam menekan jumlah pengemis dan gelandangan ini yaitu dengan cara melakukan razia terpadu, pendekatan persuasif, pembinaan sosial, pemberian modal usaha agar mereka dapat beralih profesi, dan bahkan di kota besar seperti DKI Jakarta, pemdanya mengeluarkan Perda yang berisikan larangan untuk tidak memberikan sedekah bagi para pengemis dan gelandangan, tetapi hal ini tidak juga menekan jumlah pengemis dan gelandangan.

Gelandangan dan pengemis marak di Kota Tegal. Mereka dapat ditemui di sejumlah ruas jalan dan tempat umum lainnya, seperti alun-alun. Meskipun sudah beberapa kali terkena razia, para gelandangan dan pengemis tersebut tetap nekat mengulangi aktivitas mereka. Selama ini sebagian dari mereka menjadi pengemis karena terdesak kebutuhan hidup. Sebagian lainnya menjadikan mengemis sebagai profesi. (Siwi Nurbiajanti, Kompas, 25 April 2008) Fenomena seperti yang dikutip pada Harian Kompas tersebut tidak hanya terjaadi di kota Tegal saja, tetapi juga dikota lain di Indonesia. Kebanyakan mereka yang terjaring razia adalah orang-orang yang dulunya pernah terjaring razia. Seperti yang dikutip pada Harian Kompas berikut. Satuan Polisi Pamong Praja atau Satpol PP dan aparat Polresta Mojokerto, Senin (22/9/2011) menangkap 14 pengemis dan gelandangan yang terdiri atas 10 perempuan dewasa, satu laki-laki dewasa, dan tiga anak balita. Sebagian gelandangan dan pengemis yang ditangkap adalah orang-orang sama yang ditangkap pada sejumlah penertiban sebelumnya. (Kompas, 30 April 2011) Berdasarkan PP No. 31 tahun 1980 tentang Penaggulangan Gelandangan dan Pengemis disebutkan bahwa salah satu penanggulangan gelandangan dan pengemis adalah dengan dilakukannya berbagai usaha oleh pemerintah. Usaha preventif yaitu usaha yang dilakukan secara terorganisir yang meliputi penyuluhan, bimbingan, latihan, pendidikan, pemberian bantuan, pengawasan serta pembinaan secara lanjut kepada berbagai pihak yang ada hubungannya dengan pergelandangan dan pengemisan. Usaha represif adalah usaha-usaha yang terorganisir, baik melalui lembaga maupun bukan dengan maksud menghilangkan pergelandangan dan pengemisan, serta mencegah meluasnya di dalam masyarakat. Dan usaha rehabilitatif adalah usaha-usaha yang terorganisir meliputi usaha-usaha penyantunan, pemberian latihan dan pendidikan, pemulihan kemampuan dan penyaluran kembali baik ke daerah-daerah pemukiman baru melalui transmigrasi maupun ke tengah-tengah masyarakat, pengawasan serta pembinaan lanjut, sehingga dengan demikian para gelandangan dan pengemis, kembali memiliki kemampuan untuk hidup secara layak sesuai dengan martabat manusia sebagai Warganegara Republik Indonesia.

Seringnya dilakukan upaya penekanan jumlah gelandangan dan pengemis di berbagai daerah tersebut seharusnya dapat mengurangi jumlah gelandangan dan pengemis. Tapi, fenomena ini tidak terjadi untuk di Indonesia.

Identifikasi Masalah Semakin tingginya jumlah gelandangan dan pengemis, terutama di kota-kota besar di Indonesia, dan semakin tingginya usaha pemerintah dalam mengentaskan masalah gelandangan dan pengemis yaitu dengan berbagai upaya preventif, represif dan rehabilitatif, memunculkan pertanyaan apakah yang menyebabkan para gelandangan dan pengemis tetap kembali ke jalanan padahal mereka sudah sering terjaring razia yang mana razia yang dilakukan bukan hanya sekadar untuk menangkap dan mengumpulkan mereka di suatu tempat, tetapi juga melakukan penyuluhan dan bimbingan agar mereka beralih profesi dan mendapat penghidupan yang layak sesuai dengan harkat martabat.

Tujuan Penelitian Tujuan dari penelitian ini adalah untuk mengidentifikasi motivasi-motivasi yang menyebabkan para pengemis dan gelandangan yang pernah terjaring razia kembali mengemis dan menggelandang serta mengetahui karakteristik motivasi mereka yang paling berpengaruh pada diri mereka.

Manfaat Penelitian Hasil dari penelitian ini diharapkan dapat memberikan masukan bagi pemerintah untuk melakukan berbagai upaya yang berbeda agar dapat mengubah pola pikir dan perilaku para pengemis dan gelandangan. Selain itu, hasil penelitian ini juga dapat menjadi masukan bagi masyarakat agar dapat melakukan upaya untuk membantu mengurangi masalah pengemis dan gelandangan ini.

Landasan Teori Penyandang Masalah Kesejahteraan Sosial (PMKS) adalah seseorang, keluarga, atau kelompok masyarakat yang karena suatu hambatan, kesulitan, atau gangguan tidak dapat melaksanakan fungsi sosialnya sehingga tidak terpenuhi kebutuhan hidupnya baik jasmani, rohani, maupun sosial secara memadai dan wajar. Hambatan, kesulitan, atau

gangguan tersebut dapat berupa kemiskinan, ketelantaran, kecacatan, ketunaan sosial, keterbelakangan, keterasingan/ketertinggalan, dan bencana alam maupun bencana sosial. (Kemensos 2010) Saat ini Kementrian Sosial menangani 22 jenis PMKS yaitu berupa anak balita terlantar, anak terlantar, anak nakal, anak jalanan, wanita rawan sosial ekonomi, korban tindak kekerasan, lanjut usia terlantar, penyandang cacat, tuna susila, pengemis, gelandangan, bekas warga binaan lembaga kemasyarakatan, korban penyalahgunaan NAPZA, keluarga fakir miskin, keluarga berumah tidak layak huni, keluarga bermasalah sosial psikologis, komunitas adat terpencil, korban bencana alam, korban bencana sosial atau pengungsi, pekerja migran terlantar, orang dengan HIV/AIDS (ODHA), dan keluarga rentan. Menurut PP no. 31 tahun 1980, gelandangan adalah orang-orang yang hidup dalam keadaan yang tidak sesuai dengan norma kehidupan yang layak dalam masyarakat setempat, serta tidak mempunyai pencaharian, dan tempat tinggal yang tetap serta mengembara di tempat umum. Sedangakan pengemis adalah orang-orang yang mendapat penghasilan meminta-minta di tempat umum dengan berbagai cara dengan alas an untuk mengharapkan belas kasihan orang lain. Menurut I Wayan Mudana dalam Karakteristik Gelandangan/Pengemis di Daerah Tingkat I Propinsi Bali, aktivitas menggelandang/mengemis merupakan perkembangan aktivitas dari peminta-minta. Kemiskinan sebagai akibat adanya ketimpangan antara pertumbuhan penduduk dengan ketersediaan lapangan pekerjaan, bahkan ada pula yang menyatakan sebagai konsekuensi logis dari bentukan sejarah masa lalu dari suatu bangsa, dan sebagai konsekuensi dari pendekatan pembangunan dari atas. Menurut Maslow, motivasi seseorang untuk bertindak dipengaruhi (berbanding lurus) dengan derajat pemenuhan kebutuhan hidup. Semakin tinggi hierarki kebutuhan hidup yang ingin dicapai, maka motivasi dalam melaksanakan pekerjaan akan semakin solid (tidak terpecah). Hierarki kebutuhan manusia menurut Maslow adalah (diawali dari yang terendah), yaitu kebutuhan psikologis, kebutuhan keamanan, kebutuhan sosial, kebutuhan penghargaan, dan kebutuhan aktualisasi diri. Dengan demikian, dianggap bahwa para pengemis dan gelandangan dianggap belum mampu memenuhi kebutuhan dasar mereka sehingga mereka mengemis dan menggelandang.

Sementara Mc Clelland memformulasikan The Need to achieve atau disebut dengan Teori Motivasi berprestasi. Menurut Mc Clelland, ciri-ciri orang yang memiliki keinginan kuat untuk mencapai sesuatu adalah: a. tingkat kesulitan tujuan sedang-sedang saja namun cukup merupakan tantangan untuk dikerjakan dengan baik; b. tujuan tersebut ditentukan/diciptakan dengan pertimbangan bahwa hasil dapat dicapai jika pekerjaan tersebut dikerjakan sendiri; c. seseorang menyukai pekerjaan tersebut dan merasa berkepentingan dalam dalam keberhasilannya; d. seseorang lebih senang mengerjakan sesuatu yang dapat memberikan gambaran keadaan pekerjaannya. W. H. Haynes dan J. L. Massie, dikutip Manulang (2001), mendefinisikan motif sebagai sesuatu yang ada di dalam diri individual yang mendorong untuk beraksi atau mendorong terciptanya suatu tindakan. Motivasi sedikit berbeda dengan motif. Carl Heyell, dikutip Manulang, mengatakan bahwa motivasi mengacu pada tingkat kesiapan organisme untuk mengejar beberapa tujuan yang ditunjuk dan menunjukkan penentuan sifat dan kedudukan dari kekuatan mendorong tingkat kesiapan. Masalah gelandangan dan pengemis dianggap masalah yang sangat menarik untuk dikaji oleh banyak pakar dari berbagai disiplin ilmu. Hal ini dikarenakan adanya gepeng pada dasarnya merupakan suatu potensi bagi munculnya beberapa kesenjangan sosial, antara lain kesenjangan ekonomi yang semakin melebar, munculnya kecemburuan sosial, konflik sosial, kekumuhan daerah baik fisik maupun budaya. Menurut Justin M. Sihombing (2005:79), munculnya gelandangan secara structural dipengaruhi oleh sistem ekonomi yang menimbulkan dampak berupa terasingnya sebagian kelompok masyarakat dari sistem kehidupan ekonomi. Kaum gelandangan membentuk sendiri sistem kehidupan baru yang kelihatannya berbeda dari sistem kehidupan ekonomi kapitalis. Munculnya gelandangan ini diakibatkan oleh pesatnya perkembangan kota yang terjadi secara paralel dengan tingginya laju urbanisasi. Menurut Aulia Rahmawati dalam salah satu jurnalnya dengan judul Implementasi Kebijakan Pemerintah Kota Semarang untuk Meningkatkan

Kesejahteraan Gelandangan di Kota Semarang menyebutkan bahwa salah satu faktor

yang dominan mempengaruhi perkembangan masalah pengemis dan gelandangan adalah kemiskinan. Karena masalah kemiskinan di Indonesia berdampak negative terhadap meningkatnya arus urbanisasi dari daerah pedesaan ke kota-kota besar, sehingga terjadi kepadatan penduduk dan daerah-daerah kkumuh yang menjadi pemukiman para urban tersebut. Sulit dan terbatasnya lapangan pekerjaan yang tersedia, serta terbatasnya pengetahuan dan keterampilan menyebabkan mereka banyak yang mencari nafkah untuk mempertahankan hidup dengan terpaksa menjadi gelandangan atau pengemis.

Metodologi Penelitian Penelitian ini dilakukan di daerah-daerah/tempat-tempat yang dianggap sering dijadikan tempat berkumpulnya para gelandangan dan pengemis yang ada di DKI Jakarta. Metode penelitian survey adalah penelitian yang mengambil sampel dari suatu populasi dan menggunakan kuesioner sebagai alat pengumpulan data yang pokok (Singarimbun, 1995). Metode penelitian survei digunakan untuk mengumpulkan data secara langsung (primer) mengenai karakteristik motivasi para gelandangan dan pengemis yang pernah terjaring razia kembali ke jalanan lagi yang ada di DKI Jakarta. Penelitian ini menggunakan data primer. Pengumpulan data dilakukan melalui survei dengan menggunakan instrumen kuesioner. Sebelum dilakukan survei yang sebenarnya pada para gelandangan dan pengemis yang terpilih, akan dilaksanakan survei pendahuluan untuk menguji validitas dan realibilitas instrumen penelitian yang akan digunakan sehingga didapatkan item-item pertanyaan yang valid dan reliable yang untuk selanjutnya digunakan pada survei atau penelitian yang sebenarnya. Populasi adalah jumlah keseluruhan dari unit-unit yang cirinya akan diduga (Singarimbun, 1995). Populasi dari penelitian ini adalah seluruh gelandangan dan pengemis yang ada di DKI Jakarta. Sampel adalah sebagian dari populasi yang diteliti. Untuk mendapatkan gambaran yang benar tentang populasi, maka dibutuhkan jumlah sampel yang tepat. Penarikan sampel akan menggunakan metode stratified random sampling. Penentuan ukuran minimum sampel dapat menggunakan ukuran sampel strata optimum dengan proporsi dengan rumus sebagai berikut:

Dimana: = sampel pendekatan pertama, yang mengabaikan koreksi populasi terbatas; = penimbang lapisan = proporsi unit dalam lapisan ke-h V = varians yang diinginkan dalam menduga proporsi seluruh populasi N = jumlah populasi n = jumlah sampel dengan nilai terkoreksi dengan menghitung koreksi populasi terbatas Untuk mengetahui motivasi-motivasi yang dimiliki gelandangan dan pengemis maka digunakanlah analisis model persamaan structural. Model Persamaan Struktural adalah generasi kedua teknik analisis multivariate yang memungkinkan peneliti untuk menguji hubungan antara variabel yang kompleks baik recursive maupun non-recursive untuk memperoleh gambaran menyeluruh mengenai keseluruhan model (Bagozzi dan Fornell, 1982 dalam Ghozali, 2005). Struktural Equation Modelling (SEM) merupakan salah satu kajian statistika yang dapat digunakan untuk menganalisis variabel manifest (indikator), variabel laten dan kesalahan pengukurannya. Dengan persamaan model sebagai berikut:

Dimana: y = vektor n1 untuk variable respon dalam persamaan; X= matriks np yang berisi prediktor endogen dan eksogen p untuk persamaan; = vektor parameter p1 = vertor error n1

Daftar Pustaka Kementrian Sosial Republik Indonesia. (2008). Data Penyandang Masalah

Kesejahteraan Sosial - PMKS Tahun 2008. Jakarta: Kementrian Sosial Republik Indonesia.

___________________________________.

(2009).

Data

Penyandang

Masalah

Kesejahteraan Sosial - PMKS Tahun 2009. Jakarta: Kementrian Sosial Republik Indonesia. ___________________________________. (2010). Data Penyandang Masalah

Kesejahteraan Sosial - PMKS Tahun 2010. Jakarta: Kementrian Sosial Republik Indonesia. ___________________________________. (2010). Rencana Strategis 2010-2014. Jakarta: Kementrian Sosial Republik Indonesia. Mudana, I Wayan. (1997). Survey Baseline: Karakteristik Gelandangan/Pengemis di Daerah Tingkat I Propinsi Bali. Jakarta: Lembaga Ilmu Pengetahuan Indonesia. Paksi, Arie Kusuma. Dkk. (2010). Motivasi Non-Ekonomi Pengemis di Kota Yogyakarta. Yogyakarta: Universitas Muhammadiyah Yogyakarta. Peraturan Pemerintah No. 31 Tahun 1980 tentang Penanganan Pengemis dan Gelandangan Rahman, Aulia. (2007). Implementasi Kebijakan Pemerintah Kota Semarang untuk Meningkatkan Kesejahteraan Gelandangan di Kota Semarang. [Laporan]. Depok: Universitas Indonesia. Sihombing, M Justin. 2005. Kekerasan Terhadap Masyarakat Marginal. Yogyakarta: Narasi. Widjaja, Paniai. Dkk. (2004). Pengaruh Profesi dan Strategi Bertahan Hidup Gelandangan terhadap Ketahanan pada Aspek Keamanan. [Jurnal]. Surabaya: Sosiosains.