CASO PRTICO N.

A Jogolndia, S.A. concessionria da explorao do jogo num Casino no Municpio de Vale do Amor. Por fora do contrato de concesso do jogo, foi-lhe cometida a obrigao de apresentar um projecto de localizao e de construo de um novo Casino Secretaria de Estado competente. A Jogolndia, S.A solicitou a aprovao da localizao do casino em terrenos pertencentes ao domnio privado do Municpio, situados em zona urbanizvel de acordo com o Plano Director Municipal em vigor, no sendo a permitida, no termos daquele instrumento de planeamento, a construo de edifcios com mais de 3 pisos e 10 metros de altura, o que inviabiliza a aprovao do projecto de arquitectura apresentado pela Jogolndia, S.A. Props, por isso, Cmara Municipal a elaborao de um Plano de Pormenor para a referida zona, tendo feito acompanhar tal proposta de um projecto de regulamento e de plantas que o integrariam e de uma declarao de intenes de custear, na ntegra, a elaborao do plano em causa.

legalmente possvel que a Jogolndia, S.A. proponha a elaborao de um plano de pormenor para determinada rea, adiantando o respectivo contedo? Em caso afirmativo, poder a Cmara Municipal, em face de tais estudos avanados do Plano Plano? j apresentados e da declarao anexa, atribuir directamente Jogolndia S.A. a elaborao do respectivo

Proposta de resoluo: O artigo 65., n.5, da Constituio da Repblica Portuguesa (doravante CRP) preceito aditado pela Lei de Reviso Constitucional de 1997 garante aos interessados a participao na elaborao dos instrumentos de planeamento urbanstico e de quaisquer outros instrumentos de planeamento territorial. Em execuo desta norma constitucional, a legislao portuguesa disciplina o direito de participao dos interessados no procedimento de elaborao dos Planos (artigos 6., 6.-A, 6.-B e 7. do Regime Jurdico dos Instrumentos de Gesto Territorial1, doravante RJIGT, reconhecendo-se as garantias gerais dos administrados previstas nos artigos 52. e 53 do Cdigo de Procedimento Administrativo, doravante CPA, e no artigo 4. da Lei n. 83/95, de 31.08 Lei da Aco Popular), conferindo particular nfase participao no procedimento de formao dos Planos dotados de eficcia plurisubjectiva Planos especiais e municipais de ordenamento do territrio isto , dos planos que vinculam directa e imediatamente os particulares e que servem de parmetro de validade dos actos administrativos de gesto urbanstica (ver artigo 11. da Lei de Bases da Poltica de Ordenamento do Territrio e de Urbanismo, artigo 3., n.2, do RJIGT, e ainda artigo 24., n.1, alnea a) e artigo 68., alnea a) do Regime Jurdico da Urbanizao e Edificao). Este direito de participao em sentido amplo abrange diferentes formas e nveis de intensidade de participao, assim como diversos momentos, no contexto do procedimento administrativo, de participao. De entre os nveis de participao previstos, e para alm da participao ao longo do procedimento (com as fases formais de participao
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prvia

ou

preventiva

de

discusso

pblica

ou

O Decreto-Lei n. 380/99, de 22 de Setembro regulamentou e desenvolveu a Lei de Bases da Poltica de Ordenamento do Territrio e de Urbanismo (Lei n. 48/98, de 11 de Agosto) instituiu um sistema de gesto territorial, cuja designao mais adequada seria sistema de planeamento territorial, na medida em que a expresso gesto territorial remete-nos para a execuo ou concretizao dos Planos.

participao

sucessiva)

dos

mecanismos

de

concertao

de

interesses, importa, in casu, aflorar a disciplina jurdica da contratao administrativa para planeamento (artigo 6.-A RJIGT e artigo 1., n. 6, alneas a), b) e d) do Cdigo dos Contratos Pblicos), expresso do grau mais intenso de participao dos particulares nos procedimentos de planeamento urbanstico, de reforo da participao democrtica e de ajustamento ou conciliao, de uma forma adequada, dos interesses pblicos e privados. Nestes termos, na hiptese sub judice, a Jogolndia, S.A. no est, portanto, impedida de apresentar propostas de elaborao dos instrumentos de planeamento territorial, propostas essas que podem, inclusive, conter as grandes linhas ou os traos gerais das principais solues a consagrar naquele instrumento de gesto territorial e que a Cmara Municipal pode, eventualmente, assumir como suas. Esta faculdade de apresentar propostas regulamentares advm-lhe no s do disposto na legislao administrativa (artigo 115. do CPA), mas tambm, da com particular acutilncia, como da posio jurdica da especialmente qualificada de que beneficia no caso em apreo, em virtude sua actuao paralela colaboradora Administrao, decorrente do contrato administrativo de concesso de explorao do jogo em casino. Com as mais recentes alteraes ao RJIGT, esta mesma possibilidade passou a incluir-se expressamente no seu artigo 6.-A. No entanto, a concretizao do Casino depender sempre, salvo em casos excepcionais de suspenso do Plano Director Municipal (artigo 100., n.2 RJIGT), da efectiva entrada em vigor do Plano de Pormenor. Por fora da interpretao restritiva deste artigo, realizada pela doutrina, considera-se que o mesmo no confere Jogolndia, S.A. o poder de iniciativa do procedimento de planificao que continua a competir exclusivamente Cmara Municipal (artigo 74. RJIGT) , nem o direito a que o Plano venha a ser aprovado em consonncia com o projecto por ela apresentado. O procedimento de planeamento , em Portugal, pblico, de exclusiva iniciativa pblica (cfr. Artigo 54. CPA), 3

no obstante poder afirmar-se que tal entendimento no dever resistir por muito mais tempo, em razo da realidade vivenciada em Espanha e, em particular, na Comunidade Valenciana. De todo o modo, e em face do enunciado exposto, poder-se- suscitar a questo de a Cmara Municipal estar a incorrer numa renncia de competncia determinada por lei (cfr. artigo 29. CPA), sendo nulo o contrato que tenha por objecto a renncia titularidade. Tal como resulta desse artigo 29. CPA, a competncia definida por lei ou regulamento irrenuncivel e inalienvel, o que se justifica pelo interesse perante pblico alguns a prosseguir, assim como no novo por razes de da funcionalidade e de legalidade ou ordem pblica. Ainda assim, e fenmenos verificados paradigma Administrao de resultados (ultrapassada a Administrao de estrita legalidade) marcada pela correlao de directa proporcionalidade entre a excelncia do desempenho da organizao administrativa e a activa e interessada participao dos trabalhadores, dos dirigentes e das equipas, na prossecuo dos objectivos organizacionais e na optimizao dos recursos para os prosseguir, em obsquio a critrios de eficincia, eficcia e economia2 , tais como a auto-vinculao da Administrao no mbito da discricionariedade administrativa, enquanto concesso legislativa, o deferimento tcito ou silncio administrativo positivo ou a tutela sub-rogatria, com substituio, por exemplo, da Administrao municipal por organismo do Governo, podemo-nos questionar se, de facto, a competncia ser irrenuncivel ou se no estamos perante uma confuso, de iure conditio, entre competncia e soberania. Neste novo procedimento, porm, e enquadrado no mbito da obrigao de ponderao de interesses co-envolvidos (e superao, se possvel, dos conflitos) que impende sobre a entidade planificadora, deve ser reconhecida Jogolndia, S.A., nas situaes de coliso entre interesses privados, um especial peso (titular de um interesse privado fortssimo), a ser aferido em concreto, que lhe advm da sua
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GARRIDO, Manuela Fernandes da Rocha, A administrao de resultados um novo paradigma?, Universidade Portucalense, 2011

qualificada posio subjectiva substantiva e de uma interseco ntida entre interesses pblicos e privados a prosseguir. A Jogolndia, S.A. pode ainda, dado o seu interesse especfico na elaborao do Plano, assumir, no todo ou em parte, os encargos financeiros decorrentes da mesma, desde que essa assuno seja devidamente balizada num contrato ou protocolo a celebrar com a Cmara Municipal, que clarifique que, desse facto no resultam, para esta, quaisquer limitaes aos seus deveres de ponderao e de imparcialidade.