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AVALIAO CONTNUA DO PROGRAMA DE DESENVOLVIMENTO RURAL DO CONTINENTE 2007-2013 (ProDeR)

RELATRIO FINAL DA AVALIAO INTERCALAR LISBOA, 23 DE DEZEMBRO DE 2010

COORDENAO Tiago Domingos (Coord. Global) A. Oliveira das Neves C. Marta-Pedroso Instituto Superior Tcnico Instituto de Estudos Sociais e Econmicos Instituto Politcnico de Bragana

EQUIPA TCNICA Helena Martins Ricardo Vieira Miguel Alves Alexandra Nogal Magda Porta Gisela Ferreira Ral Marques Ana Paula Dias Instituto Superior Tcnico Instituto Superior Tcnico Instituto Superior Tcnico Instituto Superior Tcnico Instituto de Estudos Sociais e Econmicos Instituto de Estudos Sociais e Econmicos Instituto de Estudos Sociais e Econmicos Instituto de Estudos Sociais e Econmicos

IN+, Centro de Estudos em Inovao, Tecnologia e Polticas de Desenvolvimento rea Cientfica de Ambiente e Energia, DEM Instituto Superior Tcnico Av. Rovisco Pais, 1, 1049 001 Lisboa, Portugal E-MAIL: tdomingos@ist.utl.pt

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NDICE DE CONTEDOS
NDICE DE CONTEDOS............................................................................V NDICE DE QUADROS .......................................................................... VIII NDICE DE FIGURAS ............................................................................. XVI LISTA DE ABREVIATURAS.................................................................. XVIII 1 RESUMO........................................................................................... 20 1.1 1.2 1.3 1.4 1.5 2 3 ACTUALIZAO DO DIAGNSTICO ..................................................... 20 RE-ANLISE DO QUADRO LGICO ..................................................... 26 GESTO E FUNCIONAMENTO GERAL DO PROGRAMA ............................... 28 ANLISE POR SUB-PROGRAMA ......................................................... 29 PRINCIPAIS CONCLUSES E RECOMENDAES ..................................... 40

INTRODUO................................................................................... 47 CONTEXTO DA AVALIAO .............................................................. 49 3.1 3.2 3.3 3.4 3.5 INFORMAO CONTEXTUAL DO PROGRAMA........................................... 49 QUADRO LGICO DO PROGRAMA: (RE)ANLISE ................................... 51 ARTICULAO DE POLTICAS E INSTRUMENTOS .................................... 57 FINALIDADE E MBITO DA AVALIAO ................................................ 70 DESCRIO DAS ANTERIORES AVALIAES DO PROGRAMA ...................... 73

ABORDAGEM METODOLGICA.......................................................... 90 4.1 4.2 4.3 4.4 CONCEPO DA AVALIAO E DOS MTODOS USADOS ............................. 90 MTODOS DE RECOLHA E ANLISE DE INFORMAO ............................... 93 LIMITAES E OPES METODOLGICAS ........................................... 101 QUESTES DE AVALIAO E INDICADORES DE IMPACTO ........................ 103

DESCRIO DO PROGRAMA E ORAMENTO.................................... 112 5.1 5.2 5.3 5.4 5.5 A IMPLEMENTAO DO PROGRAMA ................................................... 115 REVISO PRODER ....................................................................... 117 DISPOSITIVOS DE DIVULGAO DO PROGAMA .................................... 120 MODELO DE GESTO DO PRODER .................................................... 121 EXECUO FSICA E FINANCEIRA DO PROGRAMA VISO GLOBAL........... 124

EIXO 1 AVALIAO POR MEDIDA/ACO ................................... 126 6.1 6.2 6.3 6.4 6.5
CRISES

MEDIDA 1.1 INOVAO E DESENVOLVIMENTO EMPRESARIAL ................. 131 MEDIDA 1.2 REDIMENSIONAMENTO E COOPERAO EMPRESARIAL ......... 163 MEDIDA 1.3 PROMOO DA COMPETITIVIDADE FLORESTAL................... 167 MEDIDA 1.4 VALORIZAO DA PRODUO DE QUALIDADE .................... 197 MEDIDA 1.5 INSTRUMENTOS FINANCEIROS E DE GESTO DE RISCOS E DE 204 MEDIDA 1.6. REGADIOS E OUTRAS INFRA-ESTRUTURAS COLECTIVAS ...... 206

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MEDIDA 4.1. COOPERAO PARA A INOVAO ................................... 246 MEDIDA 4.2. INFORMAO E FORMAO ESPECIALIZADA ..................... 270 MEDIDA 4.3. SERVIOS DE APOIO AO DESENVOLVIMENTO .................... 302

EIXO 2 AVALIAO POR MEDIDA/ACO ................................... 338 7.1 MEDIDA 2.1 MANUTENO DA ACTIVIDADE AGRCOLA EM ZONAS DESFAVORECIDAS .................................................................................. 343 7.2 7.3 7.4 MEDIDA 2.2 VALORIZAO DE MODOS DE PRODUO .......................... 347 MEDIDA 2.3 GESTO DO ESPAO FLORESTAL E AGRO-FLORESTAL ........... 351 MEDIDA 2.4 INTERVENES TERRITORIAIS INTEGRADAS .................... 385

EIXOS 3 E 4 AVALIAO POR MEDIDA/ACO ........................... 389 8.1 8.2 8.3 8.4 8.5 8.6 CONCEPO E PROGRAMAO ......................................................... 392 ANLISE DA EFICCIA E EFICINCIA ................................................ 410 REALIZAES (EXECUO FSICA E FINANCEIRA) ............................... 415 RESULTADOS .............................................................................. 419 CONCLUSES .............................................................................. 430 ANEXO ELEMENTOS DE SNTESE DO TRABALHO EMPRICO................... 432

QUESTES DE AVALIAO ESPECFICAS ....................................... 443 9.1 9.2 9.3 9.4 EIXO 1...................................................................................... 443 EIXO 2...................................................................................... 492 EIXO 3...................................................................................... 526 EIXO 4...................................................................................... 534 ESTIMATIVA DO IMPACTO DO PROGRAMA ................................. 539 IMPACTO SCIO-ECONMICO ..................................................... 541 CRIAO DE EMPREGO .............................................................. 544 PRODUTIVIDADE DO TRABALHO................................................... 552 REVERSO DO DECLNIO DA BIODIVERSIDADE ............................... 554 MANUTENO DO ELEVADO VALOR NATURAL DAS TERRAS AGRCOLAS E ......................................................................................... 559 MELHORIA DA QUALIDADE DA GUA............................................. 567 CONTRIBUIO NO COMBATE S ALTERAES CLIMTICAS ............... 572

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10.1 10.2 10.3 10.4 10.5 10.6 10.7 11

FLORESTAIS

QUESTES HORIZONTAIS........................................................... 580 QUESTO 1............................................................................. 580 QUESTES 2 E 3 ...................................................................... 583 QUESTO 4............................................................................. 593 QUESTES 5 E 6 ...................................................................... 596 QUESTO 7............................................................................. 600 QUESTO 8............................................................................. 602 QUESTO 9............................................................................. 603 QUESTO 10........................................................................... 603

11.1 11.2 11.3 11.4 11.5 11.6 11.7 11.8

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11.9 11.10 11.11 11.12 11.13 11.14 11.15 12

QUESTO 11........................................................................... 605 QUESTO 12........................................................................... 608 QUESTO 13........................................................................... 610 QUESTES 14 E 15 .................................................................. 611 QUESTO 16........................................................................... 613 QUESTO 17........................................................................... 613 QUESTES 18 E 19 .................................................................. 615

CONCLUSES E RECOMENDAES .............................................. 617 EIXO 1 .................................................................................. 619 EIXO 2 .................................................................................. 633 EIXO 3 E 4 ............................................................................. 639

12.1 12.2 12.3 13 14

REFERNCIAS............................................................................. 644 ANEXOS...................................................................................... 649 ANEXO A................................................................................ 649 ANEXO B ................................................................................ 658 ANEXO C ................................................................................ 665

14.1 14.2 14.3

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NDICE DE QUADROS
Quadro 1 Articulao dos objectivos do PENDR e do ProDeR........................................... 51 Quadro 2 Matriz SWOT Dimenso Econmica constante da Avaliao Ex-ante ................ 55 Quadro 3 Projectos-ncora dos Plos de Competitividade e Tecnologia e Outros Clusters64 Quadro 4 Proder/ SI I&DT empresas em co-promoo (1).............................................. 68 Quadro 5 Proder/ SI I&DT empresas em co-promoo (2).............................................. 69 Quadro 6 Proder/ SI I&DT empresas em co-promoo (3).............................................. 70 Quadro 7 Dimenses-Problema/Necessidades e linhas de actuao ............................... 77 Quadro 8 Pontos fortes e fracos identificados na Avaliao Contnua.............................. 83 Quadro 9 Estrutura das fichas de avaliao especficas por Medida ................................. 92 Quadro 10 Metodologias e Fontes de Informao: Anlise Documental........................... 95 Quadro 11 Metodologias e Fontes de Informao: Anlise Estatstica e de Informao Quantitativa ...................................................................................................... 96 Quadro 12 Metodologias e Fontes de Informao: Entrevistas a Interlocutores-Chave... 97 Quadro 13 Metodologias e Fontes de Informao: Guio tipo de entrevista (1) .............. 98 Quadro 14 Metodologias e Fontes de Informao: Guio tipo de entrevista (2) .............. 99 Quadro 15 Metodologias e Fontes de Informao: Inqurito por Questionrio a Promotores...................................................................................................... 100 Quadro 16 Metodologias e Fontes de Informao: Estudo de Casos .............................. 101 Quadro 17 Medida 1.6 Regadios e Outras Infra-estruturas Colectivas (1)..................... 104 Quadro 18 Medida 1.6 Regadios e Outras Infra-estruturas Colectivas (2)..................... 105 Quadro 19 Perguntas especficas-tipo, Medidas ProDeR e indicadores de impacto (anlise preliminar das relaes causais mais significativas), Eixo I ............................ 106 Quadro 20 Perguntas especficas-tipo, Medidas ProDeR e indicadores de impacto (anlise preliminar das relaes causais mais significativas), Eixo II .......................... 107 Quadro 21 Perguntas especficas-tipo, Medidas ProDeR e indicadores de impacto (anlise preliminar das relaes causais mais significativas), Eixo III ......................... 108 Quadro 22 Sntese da relao entre questes horizontais e Medidas/Aces chave...... 109 Quadro 23 Sntese da relao entre Medidas/Aces e indicadores de impacto ............ 111 Quadro 24 Candidaturas apresentadas (exclui Medidas enquadradas no PU) ............... 117 Quadro 25 Candidaturas apresentadas (Medidas enquadradas no PU).......................... 117 Quadro 26 Montantes Comprometidos (30.06.2010). .................................................... 125 Quadro 27 Medidas/Aces e Execuo Financeira do Eixo I......................................... 127 Quadro 28 Sntese dos pontos fracos identificados no PDR Continente reviso 04 Abril 2009........................................................................................................ 128 Quadro 29 Tipos de Candidaturas Aco 1.1.1 ............................................................... 133 Quadro 30 Itens do clculo da VGO Aco 1.1.1 ............................................................ 135 Quadro 31 Candidaturas e Dotao Oramental (Despesa Pblica) ............................... 137 Quadro 32 Distribuio do Investimento Aco 1.1.1 por Componente ......................... 138 Quadro 33 Distribuio Regional por Promotor do Investimento Aco 1.1.1 ............... 142 Quadro 34 Distribuio do Investimento por Sector Componente 1 ........................... 143 Quadro 35 Distribuio do Investimento por Sector Componente 2 ........................... 143 Quadro 36 Indicadores de Realizao Aco 1.1.1 (Medida COM 111)........................... 144 Quadro 37 Indicadores de Realizao Aco 1.1.1 (Medida COM 111)........................... 145

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Quadro 38 Indicadores de Realizao Aco 1.1.1 (Medida COM 111)........................... 145 Quadro 39 Indicadores de Resultado Aco 1.1.1 (Medida COM 121)............................ 146 Quadro 40 Indicadores de Resultado Aco 1.1.1 (Medida COM 123)............................ 146 Quadro 41 Candidaturas Aco 1.1.2 Concurso 2009.................................................. 149 Quadro 42 - Investimento por rubrica Aco 1.1.2 ........................................................... 151 Quadro 43 Indicadores de Realizao Aco 1.1.2 (Medida COM 121)........................... 152 Quadro 44 - Indicadores de Realizao Aco 1.1.3 (Medida COM 112) ........................... 157 Quadro 45 Indicadores de Resultado Aco 1.1.3 (Medida COM 112)............................ 157 Quadro 46 Caracterizao do investimento JA:1986-1989 e 2000-2006 ....................... 158 Quadro 47 Distribuio do Investimento Proposto por rubrica Medida 1.2.................... 165 Quadro 48 Indicadores de Realizao Medida 1.2 (Medida COM 123)............................ 165 Quadro 49 Indicadores de Resultado Medida 1.2 (Medida COM 123)............................. 166 Quadro 50 candidaturas analisadas e contratadas da Aco 1.3.1. .............................. 179 Quadro 51 Distribuio geogrfica das candidaturas aprovadas regio e tipologia de beneficirio...................................................................................................... 181 Quadro 52 Distribuio das candidaturas submetidas e aprovadas por tipologia de beneficirio...................................................................................................... 182 Quadro 53 Distribuio das candidaturas contratadas por tipologia de investimento ... 182 Quadro 54 Distribuio por espcies: rea contratada .................................................. 183 Quadro 55 Indicadores de realizao da Aco 1.3.1..................................................... 184 Quadro 56 Candidaturas entradas, analisadas e contratadas Aco 1.3.2. ................. 184 Quadro 57 Distribuio regional dos pedidos de apoio contratados (1 e 2 concursos)185 Quadro 58 Tipologia de beneficirios dos projectos submetidos e aprovados Aco 1.3.2. ............................................................................................................... 186 Quadro 59 Tipologia de investimentos contratados Aco 1.3.2.................................... 187 Quadro 60 Indicadores de realizao Aco 1.3.2. ........................................................ 187 Quadro 61 Candidaturas entradas, analisadas e contratadas Aco 1.3.3. .................... 188 Quadro 62 Distribuio regional das candidaturas aprovadas ....................................... 189 Quadro 63 Tipologia do investimento contratado Aco 1.3.3. ................................... 189 Quadro 64 Indicadores de realizao relativos Aco 1.3.3. ....................................... 190 Quadro 65 Indicadores de realizao especficos Aco 1.3.3. ................................... 191 Quadro 66 Indicadores de resultado da Aco 1.3.1...................................................... 192 Quadro 67 Indicadores de resultado adicionais especficos........................................... 192 Quadro 68 Indicadores de realizao da Aco 1.3.2..................................................... 193 Quadro 69 Indicadores de resultado da Aco 1.3.2...................................................... 193 Quadro 70 Indicadores de resultado Aco 1.3.3........................................................... 194 Quadro 71 Sntese da avaliao feita para os pontos estratgicos de avaliao da Medida 1.3. .................................................................................................................. 195 Quadro 72 Perodos de candidatura Aco 1.4.1............................................................ 199 Quadro 73 Indicadores de Realizao Aco 1.4.1 (Medida COM 132); ......................... 200 Quadro 74 Indicadores de Resultado Aco 1.4.1 (Medida COM 132);........................... 200 Quadro 75 Distribuio do investimento por rubrica Aco 1.4.2 .................................. 203 Quadro 76 Indicadores de Realizao Aco 1.4.2 (Medida COM 133); ......................... 203 Quadro 77 Indicadores de Resultado Aco 1.4.2 (Medida COM 133)............................ 204 Quadro 78 Distribuio do Investimento Proposto por rubrica Aco 1.5.2................... 205 Quadro 79 Indicadores de Realizao Medida COM 126................................................. 205

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Quadro 80 Indicadores de Resultado Medida COM 126.................................................. 205 Quadro 81 Anlise dos Pontos Fortes/Pontos Fracos/Potencial de desenvolvimento/Necessidades ...................................................................... 208 Quadro 82 Objectivos da Medida 1.6. e das respectivas Aces..................................... 209 Quadro 83 Regulamentao da Medida 1.6. ................................................................... 210 Quadro 84 Condies de operacionalizao das Aces da Medida 1.6. ......................... 211 Quadro 85 Apresentao de pedidos de apoio no mbito da Medida 1.6........................ 215 Quadro 86 Sntese da Execuo da Medida 1.6. ............................................................. 215 Quadro 87 Taxas de contratao e execuo. ................................................................ 216 Quadro 88 Dinmica de apresentao de pedidos de apoio e aprovao na Aco 1.6.1. Desenvolvimento do Regadio. ......................................................................... 217 Quadro 89 rea beneficiada e exploraes abrangidas.................................................. 218 Quadro 90 Infra-estruturas apoiadas na Aco 1.6.1. ................................................... 219 Quadro 91 Investimento Elegvel Considerado por Rubrica dos projectos contratados no mbito da Aco 1.6.1. .................................................................................... 220 Quadro 92 Dinmica de contratao na Aco 1.6.2. Regadio do Alqueva. .................... 220 Quadro 93 rea beneficiada e exploraes abrangidas.................................................. 221 Quadro 94 Infra-estruturas apoiadas na Aco 1.6.2. ................................................... 221 Quadro 95 Dinmica de apresentao de pedidos de apoio e aprovao na Aco 1.6.3 Sustentabilidade dos Regadios Pblicos.......................................................... 222 Quadro 96 Distribuio dos projectos de segurana de barragens, por regio .............. 223 Quadro 97 Dinmica de apresentao de pedidos de apoio. .......................................... 224 Quadro 98 Dinmica de apresentao de pedidos de apoio e aprovao na Aco 1.6.5 Projectos estruturantes ................................................................................... 225 Quadro 99 Pedidos de apoio contratos por regio. ........................................................ 225 Quadro 100 Investimento e consumos de gua previstos nas Aces 1.6.1 e 1.6.2. ..... 227 Quadro 101 Investimento e consumos de gua previstos pela Aco 1.6.2................... 228 Quadro 102 Culturas competitivas no Permetro de Rega de Alqueva, organizadas por escalo de consumo de gua ........................................................................... 229 Quadro 103 Indicadores de realizao fsica e financeira da Aco 1.6.1. ..................... 232 Quadro 104 Indicadores de resultado da Aco 1.6.1.................................................... 232 Quadro 105 Indicadores de resultado da Aco 1.6.1.................................................... 232 Quadro 106 Indicadores de resultado da Aco 1.6.1.................................................... 233 Quadro 107 Actividades Agrcolas Vegetais (alteraes face aos investimentos da Aco 1.6.1.).............................................................................................................. 234 Quadro 108 Actividades Agrcolas Animais (alteraes face aos investimentos da Aco 1.6.1.).............................................................................................................. 235 Quadro 109 Variao da Determinao dos Indicadores de Rentabilidade por cultura (com infra-estrutura). ..................................................................................... 236 Quadro 110 Indicadores de realizao financeira da Aco 1.6.2. ................................. 237 Quadro 111 Ocupao cultural (h) diferena ps projecto face a situao sem projecto.237 Quadro 112 Indicadores especficos de realizao ........................................................ 238 Quadro 113 Indicadores de resultado............................................................................ 238 Quadro 114 VAB por hectare e por ano com e sem projecto. ......................................... 239 Quadro 115 Criao de emprego, Aco 1.6.2................................................................ 239 Quadro 116 Estimativa oramental da intervenes a realizar, de acordo com o grau de prioridade de interveno................................................................................ 245 Quadro 117 Alteraes das dotaes financeiras entre as Aces da Medida 1.6. ......... 245

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Quadro 118 Avaliao do site do ProDeR ....................................................................... 252 Quadro 119 Informao relativa aos projectos candidatados ao 1 Concurso da Medida 4.1. .................................................................................................................. 255 Quadro 120 Distribuio dos projectos aprovados, segundo a natureza e por sector .... 255 Quadro 121 Principais motivos que levaram no apresentao de uma candidatura Medida 4.1 Cooperao para Inovao ............................................................ 258 Quadro 122 Probabilidade da Entidade apresentar uma candidatura ao Concurso: ....... 258 Quadro 123 Principais contributos dos projectos apoiados ........................................... 259 Quadro 124 Contributo do projecto para a obteno de resultados e efeitos ................ 260 Quadro 125 Sntese dos projectos aprovados ................................................................ 267 Quadro 126 Estudos de caso efectuados........................................................................ 270 Quadro 127 Regulamentao da Medida 4.2. ................................................................. 274 Quadro 128 Opinio dos beneficirios relativamente Estrutura Tcnica ..................... 274 Quadro 129 Tipo de problemas identificados na fase de preparao e aprovao da candidatura ..................................................................................................... 275 Quadro 130 Mdulos da Formao para jovens agricultores.......................................... 276 Quadro 131 Avaliao do site do ProDeR ....................................................................... 278 Quadro 132 Informao relativa aos projectos.............................................................. 279 Quadro 133 Dinmica de apresentao de pedidos de apoio e aprovao Aco 4.2.1. . 280 Quadro 134 Sntese da execuo da Medida 4.2.1 ......................................................... 280 Quadro 135 Distribuio dos projectos aprovados por Entidade.................................... 281 Quadro 136 Entidades formadoras segundo a tipologia................................................. 281 Quadro 137 Distribuio do emprego, por entidade....................................................... 282 Quadro 138 Estruturas Fsicas (Prprias, Arrendadas ou Protocoladas)........................ 282 Quadro 139 Nvel de Insero Territorial....................................................................... 283 Quadro 140 Experincia na actividade formativa agrcola, silvcola, agro-alimentar..... 283 Quadro 141 Repartio dos Formadores por reas formativas ...................................... 283 Quadro 142 Formandos, horas de formao e volume de formao............................... 284 Quadro 143 Distribuio das horas de formao, por componente de formao ........... 285 Quadro 144 Volume de formao por domnios de formao ......................................... 285 Quadro 145 Aces, formandos, horas de formao e volume de formao por mdulo de formao ......................................................................................................... 286 Quadro 146 Dinmica de apresentao de pedidos de apoio e aprovao Aco 4.2.2. . 286 Quadro 147 Distribuio dos parceiros, por tipologia .................................................... 287 Quadro 148 Distribuio das entidades gestoras da parceria, por tipologia .................. 287 Quadro 149 Listagem de Redes Redes Temticas de Informao e Divulgao aprovadas289 Quadro 150 Ano incio da actividade.............................................................................. 290 Quadro 151 rea de abrangncia da entidade ............................................................... 290 Quadro 152 Experincia na implementao de projectos co-financiados e outros projectos no ProDeR........................................................................................................ 291 Quadro 153 A entidade tem experincia anterior de trabalho em parcerias .................. 291 Quadro 154 Motivos para o surgimento dos projectos................................................... 292 Quadro 155 Indicadores de realizao, resultado, impacto e especficos ...................... 293 Quadro 156 Contributo dos projectos para os objectivos da Aco 4.2.2 ...................... 294 Quadro 157 Principais contributos em termos de resultados e efeitos dos projectos apoiados no ambito da Sub-aco 4.3.1.1. ...................................................... 295 Quadro 158 Projecto Aprovados na Aco 4.2.2. ........................................................... 297

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Quadro 159 Regulamentao da Medida 4.3. ................................................................. 306 Quadro 160 Opinio dos beneficirios relativamente Estrutura Tcnica ..................... 307 Quadro 161 Tipo de problemas identificados na fase de preparao e aprovao da candidatura ..................................................................................................... 308 Quadro 162 Vias de conhecimento dos apoios do Programa.......................................... 309 Quadro 163 Obteno de informao adicional sobre os apoios concedidos.................. 310 Quadro 164 Avaliao do site do ProDeR ....................................................................... 310 Quadro 165 Informao relativa aos projectos, por Sub-aco ..................................... 311 Quadro 166 Taxas de aprovao e contratao ............................................................. 312 Quadro 167 Dinmica de apresentao de pedidos de apoio e aprovao Sub-Aco 4.3.1.1 ............................................................................................................. 314 Quadro 168 Distribuio das entidades beneficirias por tipologia ............................... 314 Quadro 169 Ano incio da actividade.............................................................................. 315 Quadro 170 rea de abrangncia da entidade ............................................................... 315 Quadro 171 Nmero de pessoas em ETI (Equivalente Tempo Integral) ........................ 316 Quadro 172 Tipo de servios prestados ......................................................................... 317 Quadro 173 Experincia na implementao de projectos co-financiados....................... 317 Quadro 174 Tipo de candidatura apresentada ............................................................... 318 Quadro 175 N. de reas temticas abrangidas por entidade........................................ 318 Quadro 176 reas temticas e requisitos legais objecto da prestao de servios de aconselhamento .............................................................................................. 320 Quadro 177 N de exploraes agrcolas que os servios a prestar esperam abranger . 321 Quadro 178 Dinmica de apresentao de Pedidos de Apoio e aprovao Aco 4.3.2.. 322 Quadro 179 Distribuio das entidades beneficirias por tipologia ............................... 322 Quadro 180 Ano de incio de actividade ......................................................................... 323 Quadro 181 rea de abrangncia da entidade ............................................................... 323 Quadro 182 Nmero de pessoas em ETI (Equivalente Tempo Integral) ........................ 324 Quadro 183 Principais domnios de actividade da entidade ........................................... 325 Quadro 184 Experincia na implementao de projectos co-financiados....................... 325 Quadro 185 Tipo de servios abrangidos por este projecto ........................................... 326 Quadro 186 N de activos destinatrios que a entidade espera abranger por tipo de servio ............................................................................................................. 327 Quadro 187 Principais contributos em termos de resultados e feitos dos projectos apoiados no ambito da Sub-aco 4.3.1.1. ...................................................... 329 Quadro 188 Principais contributos em termos de resultados e feitos dos projectos apoiados no ambito da Aco 4.3.2. ................................................................ 331 Quadro 189 Benefcios ambientais esperados do Projecto............................................. 332 Quadro 190 Indicadores de realizao, resultado, impacto e especficos ...................... 333 Quadro 191 Entidades reconhecidas pela Autoridade Nacional de Gesto do Sistema de Aconselhamento Agrcola ................................................................................ 335 Quadro 192 Medidas /Aces e Execuo Financeira do Eixo II. ................................... 341 Quadro 193 Nmero de candidaturas (por tipo de apoio e ano de candidatura)............ 344 Quadro 194 rea apoiada (por tipo de apoio e ano de candidatura).............................. 344 Quadro 195 Indicadores de Realizao da Medida 2.1 ................................................... 345 Quadro 196 Nmero de exploraes e da rea beneficiados pelas ICs do RURIS entre 2001 e 2006, comparadas com as metas anuais estabelecidas para os indicadores de realizao do ProDeR. .............................................................. 345 Quadro 197 Indicadores de Resultados da Medida 2.1 .................................................. 346

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Quadro 198 Indicadores de Realizao da Medida 2.2. .................................................. 349 Quadro 199 - Indicadores de Resultado da Medida 2.2..................................................... 349 Quadro 200 - Candidaturas entradas, analisadas e contratadas Aco 2.3.1................. 365 Quadro 201 Pedidos de apoio submetidos e aprovados no 1 concurso Sub-aco 2.3.1.1. Defesa da Floresta Contra Incndios .................................................. 367 Quadro 202 Distribuio regional e tipologia de beneficirios projectos aprovados Sub-aco 2.3.1.1. 1 concurso. ...................................................................... 368 Quadro 203 Tipologia de investimento proposto - Candidaturas submetidas. ............... 368 Quadro 204 - Candidaturas entradas, analisadas e contratadas Aco 2.3.2................. 369 Quadro 205 N de pedidos de apoio e investimento submetidos e aprovados (1 concurso) Aco 232. ................................................................................... 371 Quadro 206 Distribuio regional dos pedidos de apoio aprovados no 1 concurso -Aco 2.3.2. ............................................................................................................... 371 Quadro 207 Tipologias de investimento Sub - aco 2.3.2.1. 1 Concurso............... 372 Quadro 208 Tipologia de investimento 2.3.2.2. 1 Concurso. ..................................... 372 Quadro 209 Espcies propostas para projectos da Sub-aco 2.3.2.1. 1 concurso....... 373 Quadro 210 Espcies propostas para projectos da Sub-aco 2.3.2.1. 1 concurso....... 374 Quadro 211 Candidaturas entradas, analisadas e contratadas Aco 2.3.3. ............... 375 Quadro 212 Montantes e projectos submetidos e aprovados por tipo de beneficirio. .. 376 Quadro 213 Montantes e projectos submetidos e aprovados por beneficirio Sub-aco 2.3.3.3. ............................................................................................................ 376 Quadro 214 Distribuio do investimento aprovado por regio- Aco 2.3.3. ............... 377 Quadro 215 Distribuio dos PA por tipologia de investimento (1 concurso da Sub-aco 2.3.3.1)............................................................................................................ 377 Quadro 216 Distribuio dos PA por tipologia de investimento (1 concurso da Sub-aco 2.3.3.3)............................................................................................................ 378 Quadro 217 Indicadores de realizao da Medida com base nos valores contratados. .. 379 Quadro 218 Observaes relativas aos indicadores de resultado definidos para a Medida 2.3. .................................................................................................................. 380 Quadro 219 Sintese da avaliao realizada para os pontos estratgicos de avaliao da Medida 2.3. ...................................................................................................... 382 Quadro 220 Indicadores de Realizao da Medida 2.4 ................................................... 386 Quadro 221 Indicadores de Resultado da Medida 2.4 .................................................... 387 Quadro 222 Objectivos do Sub-programa 3. Dinamizao das Zonas Rurais ................. 389 Quadro 223 Medidas/Aces e execuo Financeira do Eixo 3 e 4................................. 391 Quadro 224 Tendncias de Evoluo dos Territrios de Interveno Evidncias ........ 396 Quadro 225 Tendncias de Evoluo dos Territrios de Interveno Factores Explicativos ..................................................................................................... 397 Quadro 226 Algumas Caractersticas dos GAL. .............................................................. 402 Quadro 227 Apreciao dos Contactos com a Gesto do ProDeR. .................................. 406 Quadro 228 Apreciao dos Contactos com a Estrutura Tcnica do GAL. ....................... 408 Quadro 229 Balano dos GAL sobre a Divulgao / Comunicao. ................................ 409 Quadro 230 Programao Financeira do Subprograma 3 - Eixo 3 - Qualidade de vida nas zonas rurais e diversificao da economia rural (2007-2013)......................... 412 Quadro 231 GAL Reconhecidos e Montantes Aprovados para as ELD. ............................ 414 Quadro 232 Execuo Financeira do ProDeR Contratualizao (2007-2010).............. 416 Quadro 233 Indicadores e Metas da Medida 3.1. ........................................................... 420 Quadro 234 Indicadores e Metas da Medida 3.2. ........................................................... 421 Quadro 235 Perfil de Investimento dos Projectos Apoiados na Aco 3.1.1. ................. 423

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Quadro 236 Perfil de Investimento dos Projectos Apoiados na Aco 3.1.3. ................. 424 Quadro 237 Perfil de Investimento dos Projectos Apoiados na Aco 3.2.2. ................. 424 Quadro 238 Contributos dos Projectos Apoiados por Objectivos Enquadrados em 3 dimenses. ...................................................................................................... 425 Quadro 239 Resultados da Abordagem LEADER............................................................. 427 Quadro 240 Estudos de Caso seleccionados por rea de Influncia e Aco.................. 434 Quadro 241 Grupos de Aco Local Inquiridos. ............................................................. 435 Quadro 242 Natureza da Entidade Promotora. .............................................................. 436 Quadro 243 Estudos de caso (reas principais) ............................................................. 437 Quadro 244 - Estudos de caso (reas secundrias) .......................................................... 438 Quadro 245 - Programao Financeira do Eixo 3 nas Medidas 3.1 e 3.2 (2007-2010)...... 439 Quadro 246 - PA Entrados, Analisados e Aprovados (2007-2010).................................... 440 Quadro 247 - Execuo Anual por Aco ProDeR Pagamentos 2007-2013. ................... 441 Quadro 248 - GAL com Projectos Aprovados at 30/06/2010.Un: eu............................... 442 Quadro 249 Valia Candidatura Jovem Agricultor ........................................................... 446 Quadro 250 Distribuio do Investimento Proposto por Jovens Agricultores na Aco 1.1.1 ................................................................................................................ 448 Quadro 251 Distribuio do Investimento Proposto por sectores.................................. 450 Quadro 252 Investimento por rubrica Aco 1.1.1c1..................................................... 458 Quadro 253 Acrscimos de VAB negativos e nulos Aco 1.1.1c1.................................. 461 Quadro 254 Estrutura da Formao Bruta de Capital Fixo (%)...................................... 462 Quadro 255 Indicadores Actividade Agrcola 2000-2006............................................... 463 Quadro 256 Investimentos de natureza ambiental Aco 1.1.1c1 ................................. 467 Quadro 257 Acrscimo de VAB por OTE Aco 1.1.1c1................................................... 468 Quadro 258 Investimento por rubrica Aco 1.1.1c2..................................................... 475 Quadro 259 Natureza da Operao Aco 1.1.1c2 ......................................................... 476 Quadro 260 Caracterizao dos projectos em termos de introduo de novas tcnicas/novos produtos ................................................................................. 476 Quadro 261 Anlise da tipologia dos investimentos da Aco 1.3.3. ............................. 477 Quadro 262 Produes com nome protegido no perodo 2006-2007 ............................. 490 Quadro 263 Evoluo das produes com nome protegido no perodo 2004-2007 face produo nacional ........................................................................................... 490 Quadro 264 Variao percentual da SAU de 1989 para 2007, segundo a classe de dimenso econmica. ...................................................................................... 495 Quadro 265 Margem bruta () das exploraes agrcolas por Localizao geogrfica (NUTS - 2002) e Fonte de rendimento do agregado domstico ....................... 497 Quadro 266 Pagamentos mensais mdios por beneficirio assegurados pelo ProDer e pelo RPU em 2008 e 2009, em comparao com o RSI dos respectivos anos, por regio. ............................................................................................................. 497 Quadro 267 Alguns estudos de referncia na anlise da coeso social em reas rurais.498 Quadro 268 Classes de vegetao e respectivos riscos de ignio e comportamento. ... 500 Quadro 269 Anlise da susceptibilidade mdia, mxima e mnima aos incndios florestais, por classe de superfcie agrcola. .................................................... 501 Quadro 270 Comparao das propores de reas apoiadas em cada um dos Modos de Produo, por cultura, com a Superfcie Agrcola til ocupada por esta. ......... 507 Quadro 271 reas contribuindo para o efeito de alteraes climticas em 2009 ........... 514 Quadro 272 Adeso s medidas agro-ambientais em termos de nmero de produtores singulares e referentes ao IEEA de 2005. ........................................................ 515 Quadro 273 Perfil de Investimento dos Projectos Apoiados na Aco 3.1.1. ................. 526

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Quadro 274 Perfil de Investimento dos Projectos Apoiados na Aco 3.1.3. ................. 529 Quadro 275 Perfil de Investimento dos Projectos Apoiados na Aco 3.2.2. ................. 531 Quadro 276 Variao de VAB originada pelas Aces 1.1.1 e 1.1.3................................ 542 Quadro 277 Evoluo da mo-de-obra agrcola familiar e no familiar por NUTS II e em trs anos de referncia. ................................................................................... 546 Quadro 278 Caractersticas da populao agrcola familiar por Regio Agrria segundo IEEA 2005........................................................................................................ 547 Quadro 279 Afectao de tempo de trabalho por tipo de mo-de-obra agrcola e por Regio Agrria segundo IEEA 2005. ................................................................ 548 Quadro 280 Nmero de produtores singulares por NUTS II e classe etria, em trs anos de referncia. .................................................................................................. 549 Quadro 281 Inteno do produtor singular sobre a continuidade da explorao agrcola segundo as classes de idade segundo o IEEA 2005 . ....................................... 550 Quadro 282 Variao da Produtividade do trabalho ao nvel dos beneficirios.............. 553 Quadro 283 Variao da produtividade do trabalho ao nvel do sector. ......................... 554 Quadro 284 Srie estatstica de VABpb, UTA e VAB/UTA para os anos 2004-2009........ 554 Quadro 285 O ndice de Aves Comuns de Zonas Agrcolas (IACZA) para Portugal Continental nos anos de 2004 a 2008. Os valores so mdias geomtricas para 23 espcies tpicas de habitats agrcolas, com limites de confiana (95%). ... 557 Quadro 286 - rea Agrcola de Alto Valor Natural............................................................. 561 Quadro 287 Abrangncia dos apoios do ProDeR aos SAAVN. ......................................... 562 Quadro 288 Ameaas mais relevantes a cada um dos SAAVN identificados em territrio nacional. .......................................................................................................... 563 Quadro 289 reas apoiadas em 2009 e previso de reas apoiadas em 2010, em MPB e MPRODI, por tipo de cultura. ........................................................................... 565 Quadro 290 Dimenso das reas apoiada pela Aco 2.2.1 em MPB (at 2009) face aos valores totais nacionais de MPB de 2008......................................................... 570 Quadro 291 reas apoiadas pelo Ruris e ProDeR em MPB e MPRODI ............................ 571 Quadro 292 Emisses de GEE do efectivo animal estimado para as Aces 2.2.1, e 2.2.2 at Junho 2010................................................................................................ 574 Quadro 293 Emisses de GEE sem o efectivo animal (em ton CO2-e/ano) - 2010 .......... 575 Quadro 294 rea ardida (ha) de povoamentos florestais e de matos no perodo 20022009. ............................................................................................................... 578 Quadro 295 Nmero de PAs contratados por regio na Aco 1.6.3 .............................. 592 Quadro 296 Pedidos de Apoio nas quatro reas de interveno .................................... 615 Quadro 297 - Recomendaes na Implementao dos Eixos 3 e 4. .................................. 643

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NDICE DE FIGURAS
Figura 1 Modelo de Governao a AG............................................................................. 122 Figura 2 - Distribuio Acumulada do Investimento na Aco 1.1.1 (excludos os PIRs). 139 Figura 3 Distribuio Acumulada do Investimento na Aco 1.1.1 (PIRs) ..................... 139 Figura 4 Distribuio do Acrscimo de VAB por Investimento (Aco 1.1.1, PIRs excludos)........................................................................................................ 140 Figura 5 - Distribuio do Acrscimo de VAB por Investimento; Investimento [0-5.000.000 ] (Aco 1.1.1, PIRs excludos) ..................................................................... 140 Figura 6 Distribuio do Acrscimo de VAB por Investimento (Aco 1.1.1, PIRs)........ 141 Figura 7 - Distribuio do Acrscimo de VAB por Investimento; Investimento [020.000.000 ] (Aco 1.1.1, PIRs) .................................................................. 141 Figura 8 Distribuio acumulada do investimento Aco 1.1.2 ...................................... 150 Figura 9 Distribuio do Acrscimo de VAB por investimento proposto (Medida 1.2).... 166 Figura 10 Tempo mdio de anlise dos projectos contratados (entre a data de recepo do pedido de apoio e a notificao ao promotor da deciso). .......................... 213 Figura 11 rea por tipo de cultura antes e aps o projecto PA 12245 . ......................... 231 Figura 12 Distribuio dos locais de formao apresentados em candidatura .................. 284 Figura 13 Distribuio regional das entidades beneficirias da Sub-aco 4.3.1.1.e Aco 4.3.2. ............................................................................................................... 313 Figura 14 Hierarquizao do grau de exigncia quanto s condicionantes e compromissos de boas prticas ao longo das Medidas do Eixo 2. ........................................... 339 Figura 15 - Eixos, Medidas e Aces do Sub-programa 3. ................................................. 390 Figura 16 - Avaliao da adequao do Programa ............................................................ 393 Figura 17 - Responsabilidade na preparao da ELD (%)................................................. 394 Figura 18 - Principais dificuldades/problemas na fase de preparao da EDL (%) .......... 395 Figura 19 - Ano de incio de actividade dos GAL (%) -...................................................... 399 Figura 20 - Nmero de parceiros que compe a parceria GAL (%) ................................... 400 Figura 21 - Tipologia de parceiros que integram o GAL (%) ............................................. 401 Figura 22 - Aces realizadas/ a realizar para divulgar as ELD. ....................................... 408 Figura 23 - Adeso dos promotores s Aces contempladas nas ELD ............................. 422 Figura 24 Distribuio do Acrscimo de VAB por Investimento 1.1.1c1......................... 462 Figura 25 Acrscimo de VAB em funo do investimento Aco 1.1.1c2 ........................ 478 Figura 26 Evoluo da rea e dos operadores em Modo de Produo Biolgico em Portugal Continental Produo Vegetal e Animal. ........................................ 504 Figura 27 Distribuio regional segundo a rea ocupada em modo de produo biolgico, em 2007 produo vegetal. .......................................................................... 505 Figura 28 Distribuio regional por tipo de cultura em modo de produo biolgico, em 2007 produo vegetal. ................................................................................ 505 Figura 29 - Hierarquia de Objectivos ................................................................................ 540 Figura 30 Evoluo do emprego agrcola na segunda metade do sc. XX. ..................... 545 Figura 31 O ndice de Aves Comuns de Zonas Agrcolas (IACZA) para Portugal Continental nos anos de 2004 a 2008................................................................................. 558 Figura 32 ndices populacionais especficos que contriburam para o ndice de Aves Comuns de Zonas Agrcolas (IACZA) para Portugal Continental nos anos de 2004 a 2008. ............................................................................................................ 559 Figura 33 Evoluo da SAU entre 1989 e 2007 .............................................................. 564 Figura 34 Localizao das Zonas Desfavorecidas e dos recursos aquferos subterrneos.569

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Figura 35 - Evoluo anual das emisses de CO2 associadas s reas ardidas entre 2002 e 2009, em comparao com as emisses associadas meta do PNDFCI de 100 000 ha/ano (Adaptado de AFN, 2010)...................................................... 577 Figura 36 rea de candidaturas contratadas na Aco 1.6.1 por cada nvel de consumo de gua esperado ................................................................................................. 590 Figura 37 rea de candidaturas contratadas na Aco 1.6.2 por cada nvel de consumo de gua esperado ................................................................................................. 591

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LISTA DE ABREVIATURAS

ADL AFN AG CA CAF CES CCDR DGADR DRAP EFMA ELD ENDR ENF ETA FAQ FEADER GAL GGA GPP IFAP IGAP MADRP MAOTDR MPB MPRODI NA OP PENDR PAC PIB PIR PIDDAC PNDFCI ProDeR PROF PSRN2000

Associaes de Desenvolvimento Local Autoridade Florestal Nacional Autoridade de Gesto do ProDeR Comit de Acompanhamento Complexo Agro-Florestal Conselho Econmico e Social Comisses de Coordenao e Desenvolvimento Regional Direco Geral de Agricultura e Desenvolvimento Rural Direco Regional de Agricultura e Pescas Empreendimento de Fins Mltiplos de Alqueva Estratgias Locais de Desenvolvimento Estratgia Nacional de Desenvolvimento Rural Estratgia Nacional para as Florestas Estrutura Tcnica de Animao da Rede Rural Frequent Asked Questions Fundo Europeu Agrcola de Desenvolvimento Rural Grupos de Aco Local Grupo de Gesto das Medidas Agro-ambientais Gabinete de Planeamento e Polticas Instituto de Financiamento da Agricultura e Pescas Inspeco-Geral de Agricultura e Pescas Ministrio da Agricultura, do Desenvolvimento Rural e das Pescas Ministrio do Ambiente, do Ordenamento do Territrio e do Desenvolvimento Regional Modo de Produo Biolgico Produo Integrada No aplicvel Organismo Pagador Plano Estratgico Nacional de Desenvolvimento Rural Poltica Agrcola Comum Produto Interno Bruto Projectos de Impacte Relevante Programa de Investimentos e Despesas de Desenvolvimento da Administrao Central Plano Nacional de Defesa da Floresta Contra Incndios Programa de Desenvolvimento Rural do Continente 2007-2013 Plano Regional de Ordenamento Florestal Plano Sectorial da Rede Natura 2000

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PU RE RN 2000 RRN SIFAP SIG SIGC SIProDeR ST TIC VAB VAL VALcf VB VE VGO VTE ZD

Pedido nico Rentabilidade da Operao Rede Natura Rede Rural Nacional Sistema de Informao do IFAP Sistema de Informao Geogrfica Sistema Integrado de Gesto e Controlo Sistema de Informao do ProDeR Secretariado Tcnico Tecnologias de Informao e Comunicao Valor Acrescentado Bruto Valor Actualizado Lquido Valor Acrescentado Lquido a Custo de Factores Valia do Beneficirio Valia Estratgica Valia Global da Operao Valia Tcnico-Econmica Zonas Desfavorecidas

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RESUMO

1.1 ACTUALIZAO DO DIAGNSTICO


Apresenta-se nesta seco um conjunto de aspectos relativos s vertentes social, econmica e ambiental que espelham a realidade do complexo agro-florestal. O documento principal apresenta a sntese da actualizao de diagnstico constante do Relatrio de Acompanhamento Estratgico do PENDR. Destacam-se da anlise constante deste documento as alteraes do contexto econmico sendo pontos essenciais da anlise apresentada no documento os seguintes: 1) a crise econmica e financeira internacional que deflagrou no segundo semestre de 2007 e que se traduziu na acentuada subida de juro durante o ano de 2008; 2) o aumento acentuado do preo do petrleo; 3) a forte apreciao do euro face ao dlar; 4) o clima de incerteza face evoluo futura da economia com as concomitantes consequncias negativas nas expectativas dos agentes econmicos. Em complemento com a actualizao do diagnstico constante deste documento apresentam-se de seguida elementos de mudana, ou trajectrias de continuidade, que se consideram pertinentes no contexto e objectivos da Avaliao Intercalar do Programa.

1.1.1 SOCIAL
Do ponto de vista social, tm-se acentuado os problemas associados perda de viabilidade das comunidades rurais, possivelmente potenciados em alguns casos pela perda de estruturas de suporte pblicas (sade, educao, transportes, etc.). O envelhecimento demogrfico aqui uma varivel crtica. S 0,81% dos dirigentes agrcolas que tm formao completa (em comparao com um valor comunitrio de 8,72%). O sector primrio representa ainda 10,8% no total da populao activa empregada (por contraponto com 5,2% a nvel comunitrio). O domnio da mo-de-obra familiar, da actividade a tempo parcial e o envelhecimento so traos caractersticos da mode-obra agrcola em todas as zonas rurais, acentuando-se nas Zonas Desfavorecidas e, muito particularmente, nas de Montanha. Mais de 90% dos activos agrcolas so mo-de-obra familiar. Apenas 11% dos produtores individuais se dedica actividade a tempo completo (dedicao a 100%) e 76% a tempo parcial, sendo que a actividade mdia por activo 55%, variando entre 71% em Entre Douro e Minho e 45% no Algarve. O tecido empresarial agrcola portugus est extremamente envelhecido, sendo o peso dos produtores que tm mais de 65 anos (46%) o dobro da mdia comunitria. No que diz respeito ao envelhecimento, ele particularmente evidente quando se compara o nmero de proprietrios individuais em cada classe etria com aquilo que

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seria o nmero esperado dada a proporo de 2% da populao activa agrcola em relao populao activa total. Na classe dos 25 aos 34 anos, h um dfice de 25548 indivduos, enquanto que na classe de 55 a 64 anos h um excesso de 49144 indivduos. Neste quadro social, o abandono da actividade agrcola uma questo crucial. Quando questionados sobre a possibilidade de manuteno da actividade nos dois anos seguintes, a maioria (mais de 90%) dos agricultores responde afirmativamente, devido sobretudo ao valor afectivo das propriedades. Todavia, quando se observa a evoluo do nmero de produtores agrcolas individuais de 1989 para 2007 verificase que houve progressivamente uma reduo de nmero transversalmente a todas as classes etrias.

1.1.2 ECONMICO
A 1 fase de vigncia do Programa tem sido caracterizada por uma envolvente macroeconmica e oramental desfavorvel s dinmicas de investimento, com forte incidncia nas Medidas econmico-produtivas e de estmulo inovao (Eixos I e III, sobretudo). A capacidade financeira e de investimento (tanto nos meios prprios, como nas condies de acesso/contratao de crdito) das exploraes agroflorestais e pecurias e das empresas agro-transformadoras, tem atravessado uma fase prolongada de debilidades vrias que, acrescentada incerteza dissuasora do investimento, est na origem do adiamento da realizao de investimentos, e tambm de execuo de projectos co-financiados. Da parte das Unidades de I&D, os constrangimentos oramentais e a descontinuidade de reas de trabalho de investigao e experimentao (a par de processos de reorganizao de servios), induziram quebras acentuadas nas dinmicas de candidatura e de contratualizao de ajudas com implicaes na realizao de investimentos relevantes na ptica da inovao e modernizao dos produtos, processos e tecnologias. Os constrangimentos econmicos e financeiros assinalados, que afectam tambm as diversas associaes de agricultores e produtores, tm reflexos nas dinmicas de execuo de Medidas em que o papel dessas entidades beneficirias relevante (p.e., Cooperao para a Inovao, Formao Profissional e Aconselhamento Agrcola) e ocorrem num contexto de reduo dos nveis de ajudas, ou seja, de maior presso sobre os recursos prprios das entidades beneficirias. No perodo de 1984 a 2005, a produtividade agrcola da terra, isto , a produo fsica por unidade de rea, cresceu a um ritmo mdio anual de 1,4%. Para este desempenho contribuiu a diminuio da superfcie agrcola utilizada, igual a 0,76%/anoa, correspondendo ao abandono de reas com produtividade marginala.

a MADRP (2007), Plano Estratgico Nacional de Desenvolvimento Rural 2007-2013, Lisboa, Ministrio da Agricultura, Desenvolvimento Rural e Pescas. Disponvel em http://www.gpp.pt/drural/PEN_rev_10.07.09_PT.pdf

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Assim, o valor global do produto agrcola manteve-se estvel. Numa perspectiva mais focada no passado recente verificou-se no perodo de 2007-2009 um crescimento do VAB a uma mdia anual de 6% ainda que este crescimento tenha sido acompanhado de abrandamento em 2009. Nos ltimos 25 anos, verificou-se ainda uma profunda alterao na repartio das principais componentes da produo agrcola, com a substituio de culturas anuais por pastagens permanentes, devido s alteraes na PAC. A estrutura da produo agrcola, no trinio 2002-2004, cobria um leque diversificado de sectores, nomeadamente o vinho (15%), as hortcolas frescas (16%), a fruticultura (11%), o azeite (2%), as carnes (21%) e o leite (11%) (MADRP, 2007a). No perodo 2007-2009 verificou-se um aumento da

representatividade dos frutos (1,68 p.p.) no total da produo agrcola bem como do vinho (este com uma variao menos expressiva, 0,15 p.p.) e da carne, com especial destaque para os sunos (1,28 p.p.). Em 2004, o sector agrcola representou 2,9% do PIB de Portugal, num valor de 6 354 milhes de euros. Esta expresso do sector agrcola no sofreu variaes acentuadas. A produo nacional tem sido incapaz de responder ao crescimento da procura, acentuando-se o afastamento entre a produo e o consumo, e entre os valores das importaes e das exportaesb. Em 2008, o saldo exportador do sector agrcola foi deficitrio, num valor de cerca de 2 mil Mc. Este dfice a soma dos saldos exportadores dos diferentes produtos agrcolas, com alguns com saldo exportador positivo e alguns com saldo exportador negativo. Os maiores saldos exportadores negativos so da soja (21% de 2 mil M), do milho (16%), do trigo (18%), da carne de bovino (16%), do acar (15%), da carne e gado de suno (14%), dos lacticnios (13%), do chocolate e outros preparados com cacau (8%), do caf (5%) e do arroz (5%)d. Em contraponto, temos os produtos com saldo exportador positivo: o vinho (69%), a cerveja (7%) e o tomate e conservados sem vinagre (6%). O complexo agro-florestal, quase todo associado a bens transaccionveis, tem um papel desproporcionado (face ao seu contributo para o VAB) para o equilbrio da balana comercial. A estrutura fundiria em Portugal desfavorvel, com SAU/UTA igual a 8,2 ha (para uma mdia comunitria de 14,9 ha) e SAU/explorao igual a 10,4 ha (para uma mdia comunitria de 20,4 ha). A estrutura fundiria do Norte e Centro de Portugal Continental fortemente desfavorvel actividade agrcola e florestal: a pequena dimenso das propriedades no permite a obteno de ganhos de escala adequados.

b c d

Note-se que este efeito dever contextualizar a aplicao de medidas para evitar o abandono vo reduzir esta melhoria de desempenho. MADRP, op. cit. INE (2009). Estatsticas Agrcolas - 2008. Lisboa, Instituto Nacional de Estatstica. Note-se que estas percentagens expressam o quociente entre o saldo exportador de cada produto face e o valor de 2 mil milhes de euros do saldo exportador global (que igual soma dos saldos exportadores de todos os produtos, em que alguns desses saldos exportadores so positivos e alguns so negativos), no somando portanto 100%.

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Na generalidade do territrio, a baixa qualidade dos solos (nomeadamente em comparao com o resto da EU) tambm uma significativa desvantagem. Os sectores agrcolas em geral esto ameaados pelo aumento dos custos de produo e pela reduo dos preos de mercado. O primeiro estrutural, quer pelo aumento do custo da mo-de-obra associado ao crescimento econmico, quer pela competio por factores de produo (nomeadamente fertilizantes e combustveis fsseis) associados ao aumento do consumo nas economias emergentes. No entanto, este ltimo factor dever levar a que a reduo dos preos de mercado seja conjuntural, sendo de esperar no futuro uma inverso da tendncia, para uma subida estrutural dos preos de mercado. Os sectores da agricultura extensiva, do interior e e solos marginais, essencialmente produo animal extensiva, com pastagens e culturas forrageiras, e ainda alguma cultura cerealfera, esto ameaados pelo abandono. A agricultura intensiva, nomeadamente a associada a olival, vinha e horto-frutcolas, deveria ter condies particularmente favorveis no contexto portugus. No entanto, no caso dos horto-frutcolas (tal como no caso do leite) tem-se verificado a existncia de condies muito desfavorveis em termos de poder de mercado, face concentrao no sector da distribuioa. As prprias estratgias de diferenciao so frequentemente penalizadoras para os agricultores, pois os prmios de preo obtidos so capturados tambm pelo sector da distribuio. No regadio, salienta-se a reduo de 234 mil ha em sete anos (ou, de acordo com o Inqurito s Estruturas de 2005, reduo de 25% da rea regada de 1995 para 2005). Cerca de 2/3 dos 25 aproveitamentos hidroagrcolas construdos pelo Estado nos anos 60 atingiram o seu tempo de vida til Na rea florestal, importante distinguir entre as fileiras do sobreiro, do pinheiro e do eucalipto. A fileira do sobreiro est essencialmente ameaada pelo declnio do sobreiro e pela reduo do preo da cortia; no existe um problema significativo de dimenso da propriedade. A fileira do pinheiro est ameaada pelo nemtode e pelos incndios. A fileira do eucalipto tem uma presso positiva de mercado, associado expanso da capacidade industrial em Portugal; a potencial expanso do eucalipto para terrenos agrcolas simultaneamente uma oportunidade econmica e uma ameaa ambiental. Quer a fileira do pinheiro, quer a fileira do eucalipto sofrem tambm a presso do consumo de biomassa para energia elctrica.

1.1.3 AMBIENTAL
A agricultura continua a assegurar funes determinantes e em parte insubstituveis na gesto dos recursos naturais e paisagens rurais, prestando servios ambientais cuja importncia tem sido crescentemente valorizada. No Relatrio da PAC ps-2013

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vem, inclusivamente, uma referncia necessidade de reforo das medidas que proporcionem bens pblicos suplementares. Contudo, h que ter em considerao os impactes associados utilizao dos factores de produo. Quer a utilizao dos factores de produo quer a proviso de servios ambientais assumem caractersticas particulares em territrio nacional, pelo facto de a agricultura ser ainda uma actividade pouco intensiva, quando se compara com o que se passa na UE (por exemplo, 55,9 /ha de consumo de fertilizantes e fitofrmacos, comparvel com 122,3 /ha a nvel comunitrio). Sem prejuzo do exposto acima, no presente perodo em avaliao, e no mbito deste tpico, tm assumido particular relevncia os impactes da agricultura na quantidade e qualidade da gua, no solo, no sequestro de carbono e na contribuio para a conservao da biodiversidade e dos valores paisagsticos. As reas ocupadas pela agricultura e silvicultura representam 72% totalb. Esta posio destacada em termos de ocupao do espao e de uso do solo tambm vlida no que se refere ao recurso gua, no s porque o solo e o respectivo coberto vegetal constituem factores determinantes da quantidade e qualidade dos aquferos, mas tambm porque a agricultura o principal utilizador deste recurso (cerca de 6560 hm3/ano, correspondente a 76% do consumo total nacional). Os sistemas de guas interiores esto a ser directamente afectados pela regulao dos caudais, destruio das galerias ripcolas, alteraes dos perfis longitudinais e transversais e contaminao resultante das actividades agrcola e agro-industrial. Portugal o pas europeu com maior risco de degradao irreversvel do solo por eroso, quer devido ao tipo de solos, isto , pelo material litolgico, quer pelo clima e pelo relevo. Este risco tem sido potenciado pelas ms prticas agrcolas, como as mobilizaes profundas ou ao longo da linha de maior declivec. Um solo degradado , inerentemente, um solo pouco produtivo e desprovido de condies que favoream a regenerao do coberto vegetal e consequentemente os fenmenos de infiltrao da gua. Gera-se, portanto, um processo de desertificao que corresponde perda de produtividade e diversidade biolgica dos ecossistemas, o que se tem passado em vastas reas do territrio nacional e que tem potenciado fenmenos degradativos, como os incndios e as enxurradasd. Um dos servios ambientais da agricultura que tem ganho relevo durante o perodo de implementao do ProDeR o do sequestro de carbono com as actividades de

Por exemplo, de acordo com o Observatrio dos Mercados Agrcolas e das Importaes AgroAlimentares, o sector distribuidor arrecada at 70% do preo final dos produtos horto-frutcolas.

5 Inventrio Florestal Nacional, Aplicao disponvel para consulta de informao (FlorStat) disponvel em http://www.afn.min-agricultura.pt/portal/ifn/florestat, acedido a 28 de Outubro 2010.

Domingos, T., Sequeira, E., Magalhes, M., Valada, T., Vicente, L., Martins, H., Ferreira, M. (2006). Promotores de alteraes nos ecossistemas. In H. Pereira, T. Domingos, L. Vicente (eds.), Relatrio da Avaliao de Portugal para o Millennium Ecosystem Assessment. Escolar Editora, Lisboa. pp 559-583. d Programa de Aco Nacional de Combate Desertificao, http://www.afn.minagricultura.pt/portal/pancd, acedido a 10 Novembro 2010.

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gesto especfica, no mbito dos itens opcionais (escolhidos por Portugal) de gesto de pastagens e gesto agrcola, ao abrigo do Artigo 3.4 do Protocolo de Quioto. Grande parte dos ecossistemas e espcies a preservar, em particular em reas de Rede Natura 2000 (que ocupa 21% do territrio nacional; comparado com a mdia comunitria de 13%), dependem da manuteno de sistemas de agricultura com elevado valor natural, alguns deles ameaados pelo abandono. O efeito do abandono sobre a biodiversidade no pode ser generalizado numa nica relao causal. Em alguns casos o abandono teve um efeito neutro a positivo sobre a biodiversidade. Por exemplo, o retrocesso das actividades agrcolas e pastoris ter contribudo para o regresso do veado, do coro, do esquilo e, mais recentemente, da cabra montesa. Por outro lado, e no caso particular da pseudo-estepe cerealfera, o abandono ou a intensificao conduzem diminuio das populaes de aves esteprias com importante estatuto de conservao. Apesar destes efeitos diversos do abandono agrcola sobre a biodiversidade o que assumido como consequncia generalizada o facto de o abandono das reas agrcolas conduzir a uma paisagem mais homognea e com maior susceptibilidade aos incndios florestais, levando a impactos negativos significativos, a mdio-longo prazo, sobre a paisagem agrcola, sobre a biodiversidade e, em termos gerais, sobre o ambientea. No obstante o que foi referido anteriormente, existem situaes de potencial conflito entre certas prticas agrcolas e os objectivos de conservao, cujo controlo e mitigao tm sido objecto das boas prticas agrcolas e sustentveis promovidas, nomeadamente, pelas medidas agro-ambientais de um modo geral, e pelos Modos de Produo Biolgico e Integrado, em particular. Entre 1999 e 2005, duas em cada dez exploraes aderiram s agro-ambientais. O Inqurito Estrutura das Exploraes Agrcolas de 2005 d conta, de que, um quinto das exploraes agrcolas beneficiaram de ajudas agro-ambientais. A maior adeso verificava-se em Trs-osMontes (38%) e a menor no Algarve (4%). O crescente interesse pelas medidas agro-ambientais demonstrado pelos actuais nveis de adeso e pelo facto de 6% dos produtores que ainda no tinham assumido estes compromissos data do inqurito, manifestarem interesse em faz-lo. O principal motivo apontado para adeso s medidas agro-ambientais a ajuda financeira decorrente do compromisso assumido (64%), seguindo-se o maior acompanhamento tcnico existente em algumas medidas (21%) e finalmente as preocupaes ambientais (14%).

Para uma discusso mais detalhada consultar Aguiar, C., Rodrigues, O., Azevedo, J., Domingos, T. (2009). Montanha. In Pereira, H., Domingos, T., Vicente, L., Proena, V. (eds.). Ecossistemas e bem-estar humano. Avaliao para Portugal do Millennium Ecosystem Assessment. Escolar Editora, Lisboa. pp 295339 e Marta, C., Freitas, H. (2006). A estepe cerealfera de Castro Verde: bens e servios ambientais. In H. Pereira, T. Domingos, L. Vicente (eds.), Relatrio da Avaliao de Portugal para o Millennium Ecosystem Assessment. Escolar Editora, Lisboa. pp 559-583.

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No que diz respeito aos Modos de Produo, tem merecido mais destaque o Modo de Produo Biolgico que, em 2007, estava a ser aplicado em 7% da SAU e, sobretudo, em pastagens e olival de sequeiro. No mbito dos esforos para compatibilizar a agricultura com a conservao da Natureza, merece ainda referncia a Directiva Quadro do Uso Sustentvel dos Pesticidas (Directiva 2009/128/CE, de 21 de Outubro). Esta Directiva destina-se a dar orientaes, a nvel comunitrio, para uma utilizao sustentvel dos pesticidas e ser implementada em territrio nacional em 2014. Tal implicar a generalizao do recurso Proteco Integrada e Agricultura Biolgica, incluindo meios no qumicos alternativos, o que tem gerado apreenso entre os representates do sector. Na perspectiva destes, a articulao da aplicao desta Directiva, juntamente com as Directivas Habitat, Aves e gua, criar grandes constrangimentos actividade agrcola podendo torn-la invivel, nomeadamente nas ZPE.

1.2 RE-ANLISE DO QUADRO LGICO


Face ao diagnstico, importante constatar que um grande nmero dos problemas identificados s podem ser eficazmente abordados pelo PRODER se o forem em combinao com outras polticas pblicas, quer financeiras (nomeadamente, 1 Pilar da PAC em particular o RPU, QREN, Fundo Florestal Permanente, Gasleo Agrcola, Electricidade Verde), quer regulamentares (ZIFs, REAP, ASAE), quer econmicas (preo da gua). de enfatizar, no entanto, que quase todas as decises do Estado neste mbito so fortemente condicionadas pela legislao comunitria. Por outro lado, importante perceber que o grau de manobra na definio de um programa como o PRODER restringido por alguns aspectos: as medidas e apoios possveis esto restringidas pelas medidas regulamentares do FEADER; importante manter continuidade entre programas, por continuidade das intervenes e por capacidade de habituao dos agentes do sector s medidas de apoio (essa mesma continuidade surge entre o FEADER e programas anteriores). Este em si mesmo um argumento para no produzir modificaes significativas no ProDeR aquando da reprogramao intercalar. Note-se que, em qualquer caso, h diferenas

significativas entre o perodo de programao anterior e o ProDeR: sistema de gesto e acompanhamento, despesas elegveis, objectivos de algumas das medidas, conceitos de interveno veja-se o caso dos projectos estruturantes ou da Cooperao para a Inovao, entre outras Medidas. Neste contexto, importante perceber que (quase) todo o valor atribudo pelo ProDeR vai chegar ao mundo rural portugus, portanto muitos dos trade-offs so-no entre destinatrios potenciais, mas no o so para o conjunto do sector. Existem, no entanto, algumas excepes potencialmente significativas a estas regras, por via dos projectos em produo intensiva (animal, cogumelos, etc.) que podero no ser verdadeiramente geradores de desenvolvimento rural. A este nvel importa realar

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que

se

verificou

ocorrncia

de

investimentos

de

valor

muito

elevado,

frequentemente com nveis baixos de gerao de riqueza local (traduzidos em remunerao do trabalho ou em consumo de produtos intermdios de origem local). Sendo assim, importante acima de tudo evitar custos de transaco e maximizar o valor que de facto transferido, de uma forma simples, para o mundo rural. Assegurando este desiderato, aparece um segundo: garantir que o valor gerador do mximo de benefcios para o futuro, isto , que tem benefcios dinmicos. As grandes decises no ProDeR podem-se assim constituir em quatro grandes grupos: 1. Escolha de quais as medidas COM a implementar; 2. Atribuio de oramento a cada medidaa; 3. Definio dos nveis de apoio de cada medida; 4. Definio das caractersticas de acesso, seleco e compromisso. No conjunto de todos os pontos, necessrio garantir que o programa esgota o seu financiamento disponvel (nomeadamente levando em conta a regra n+2). Dado o raciocnio apresentado acima, este deve ser o critrio primordial.b Relativamente ao ponto 1., dado o grande nmero de medidas implementadas, mais iluminador identificar quais as que no foram implementadas: reforma antecipada; pagamentos Natura, pagamentos relacioandos com o bem-estar animal e renovao das aldeias. Relativamente ao ponto 2., traduz um equilbrio geral de prioridades. Ao nvel do PEN, a primeira atribuio foi feita ao nvel de Eixos. A atribuio feita ao nvel de Eixos pode ser considerada problemtica, dada a interseco muito significativa que verdadeiramente existe entre eixosc. Adicionalmente, e funo tambm de opes tomadas ao nvel dos pontos 3. e 4., a atribuio de oramento entre Eixos tem como consequncia a atribuio especfica de apoios maiores a certos sub-sectores e a certas regies. Quer o FEADER, quer, naturalmente, o ProDeR, so atravessados por uma polarizao fundamental: competitividade vs. sustentabilidade (esta ltima

incorrectamente designada como tal, dado que se trata de sustentabilidade ambiental e no de sustentabilidade no seu pleno sentido), expressa na relao Eixo I vs. Eixo II (e na forma, por exemplo, como so escolhidos indicadores de resultado

a Sendo que o ponto 1. pode ser considerado um caso particular do ponto 2: a atribuio de oramento zero a uma certa medida. b

Dada a sua simplicidade, esta uma das virtualidades da Medida 2.1. A Medida 2.2.1, na vertente Produo Integrada, provavelmente o caso oposto: uma medida em que a generalidade da no-adeso provavelmente vem de excessivo peso administrativo, regras tcnicas inadequadas e a exigncia de integrao de toda a explorao no sistema. Isto , embora a atribuio de fundos entre Eixos possa parecer uma opo de fundo, ela na verdade pode ser alterada ou invertida, com as caractersticas especficas das medidas de cada Eixo. Por exemplo, uma medida de investimento, formalmente do Eixo I, transforma-se efectivamente numa medida de Eixo II se s permitir investimentos ambientais; como outro exemplo, uma medida agro-ambiental, formalmente do Eixo II, se for pouco exigente ambientalmente mas exigir comercializao da produo torna-se efectivamente uma medida do Eixo I.

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para cada um destes eixos). A necessidade de potenciar sinergias entre eixos foi um dos pontos fundamentais j levantados aquando da avaliao ex-ante do programa. Na sua concepo fundamental, o ProDeR voltou-se para a promoo da

competitividade, atravs da aposta em actividades agro-florestais nas quais Portugal, dadas as suas condies edafoclimticas, possui vantagens competitivas (olival, vinha, hortofruticultura, floresta), associando essa aposta a uma aposta no regadio, como factor de dinamizao da competitividade em condies mediterrnicas (fortemente associado generalidade das actividades). Constata-se, face aos projectos j aprovados, que uma grande parte dos apoios (39% no mbito da Aco 1.1.1c1) se dirigem ao olival intensivo e avicultura intensiva. O primeiro, um provvel exemplo (excepto se executado em condies especficas) de contradio entre Eixo I e Eixo II, isto , simultaneamente indutor de aumento de competividade e, frequentemente, de diminuio de qualidade ambiental. O segundo quase sempre um exemplo de contradio entre eixos (excepto nos casos de apoio ao aproveitamento de resduos e ao tratamento de efluentes), alm de no se basear em vantagens competitivas do pas. Uma das opes estratgicas fundamentais do ProDeR foi uma abordagem em fileira (tal como recomendado pela Avaliao Intercalar do Programa Agro), com a seleco de fileiras estratgicas. O primeiro aspecto acabou por ser descurado com a evoluo da implementao do programa, sendo importante recuper-lo. O segundo aspecto tem benefcios mais duvidosos, correspondendo a uma opo top-down que no deixa espao para a competio benfica entre agentes. Seria de considerar a reactivao do conceito, numa lgica competitiva, em que diferentes fileiras (ou subfileiras, e/ou de regies especficas) competiriam para atribuio de fundos para a implementao de uma estratgia de fileira. A este respeito, importa realar a alterao introduzida em Maro de 2010 em funo da qual a majorao a atribuir a candidaturas pertencentes s fileiras estratgicas de 10% e 2,5-5%.,

respectivamente para as componentes 1 e 2 (respectivamente investimentos agrcolas e de comercializao e transformao) sobre o nvel base de apoioa.

1.3 GESTO E FUNCIONAMENTO GERAL DO PROGRAMA


Foi introduzida uma modificao fundamental para a melhoria do desempenho do programa: a separao entre as funes de Gestor do ProDeR e de Director do GPP. Foi tambm feito, nomeadamente no ltimo ano, um esforo muito significativo de montagem do funcionamento da Autoridade de Gesto, patrimnio organizacional que dever ser salvaguardado e potenciado. A evoluo do Programa at data trata-se de um processo de aprendizagem, simultaneamente interno, na administrao pblica, e externo, nos agentes do

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sector. A valorizao deste processo implica a recusa de alteraes demasiado fortes ou demasiado rpidas no Programa. A situao de incerteza relativamente implementao do Programa, nomeadamente nas medidas de investimento, leva recomendao da adopo de um gesto financeira flexvel, que permita adaptativamente transferir recursos financeiros para as medidas com maior capacidade de absoro. Como prioridade fundamental, deve ser mantida a simplificao e agilizao do Programa, aspecto transversal generalidade das Medidas/Aces. Para melhorar a previsibilidade do funcionamento do Programa, e portanto a possibilidade de planeamento pelos potenciais beneficirios, prope-se a adopo de um calendrio regular de aberturas de concursos para as diferentes medidas (com dotaes variveis, em funo da gesto financeira anteriormente referida). Nesta linha de actuao considera-se pertinente a criao do balco aberto que permitiria a manuteno da dinmica empresarial (quer dos promotores quer dos gabinetes de projectistas) e de um planeamento mais eficaz. Com referncia s medidas de investimento reconhece-se a importncia, em nome da transparncia, da divulgao pblica das tabelas de custos. O sistema de informao, ainda que tendo sido objecto de profundas

adaptaes/reestruraes, que em muito contriburam para a melhoria do eu desempenho, continua a suscitar ajustamentos adicionais. So aspectos fulcrais dos desenvolvimentos que se consideram prementes so a articulao funcional entre o SIProDeR e o SIIFAP.

1.4 ANLISE POR SUB-PROGRAMA


1.4.1 SUB-PROGRAMA 1
O Regulamento do Conselho 1698/2005 enquadra a interveno do FEADER e delimita os campos de actuao dos programas de desenvolvimento rural de nova gerao subordinados a trs grandes objectivos/eixos de interveno, entre os quais o aumento da competitividade dos sectores agrcola e florestais acolhido igualmente pelo Plano Estratgico Nacional para o Desenvolvimento Rural (PENDR). Este documento considera que a actuao em territrio nacional no mbito deste eixo de interveno deve concorrer para a concretizao de quatro objectivos: a) aumentar o conhecimento e melhorar o potencial humano; b) Promover a inovao; c) Reestruturar e desenvolver o potencial fsico e d) Melhorar a qualidade da produo e dos produtos agrcolas. A concepo do ProDeR respondeu a estes objectivos estratgicos pela definio de dois subprogramas, o subprograma 1 e o subprograma 4 (ver seco correspondente abaixo). O Sub-programa 1 agrega uma tipologia de

Anteriormente alterao esta majorao era atribuda da seguinte maneira: para investimentos

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intervenes com dois vectores: a) Capital Fsico e Humano: Incentivos modernizao e inovao das empresas de produo agrcola e florestal, de transformao e de comercializao; Desenvolvimento das fileiras estratgicas; Proteco de riscos naturais; Desenvolvimento do Regadio; Formao Profissional; Instalao de Jovens Agricultores; Acesso ao crdito; etc; b) Qualidade da produo e dos produtos agrcolas: Adaptao s normas comunitrias; Apoio aos

agrupamentos de produtores para a participao em regimes de qualidade certificada dos alimentos e promoo da qualidade dos produtos diferenciados. A generalidade dos objectivos acima mencionados encontra-se coberta pelas Medidas seleccionadas para integrar o ProDeR e dos grupos de Medidas apontadas no PENDR. No que diz respeito aos objectivos acolhidos pelo subprograma 1, apenas a Medida que se refere Reforma antecipada de agricultores no tem tratamento directo (nem noutro Subprograma). Recorde-se que a experincia do passado concluiu, no Continente, pela reduzida adequao da Medida estrutura etria dos activos agrcolas, circunstncia que explica o seu reduzido impacte. O subprograma 1 representa 42%, em relao dotao global do programa (no inclui compromissos transitados). Apresenta-se de seguida um conjunto de concluses resultantes da anlise da operacionalizao das Medidas/Aces que integram o subprograma evidenciando o seu desempenho face aos objectivos especficos estabelecidos na sua gnese. A Medida 1.1 Inovao e Desenvolvimento Empresarial acolhe trs Aces: a) Modernizao e Capacitao das Empresas (Aco 1.1.1); b) Investimentos de Pequena Dimenso (Aco 1.1.2) e c) Instalao de Jovens Agricultores (Aco 1.1.3). A elevada actual taxa de compromisso da Aco 1.1.1 traduz o ajustamento dos objectivos da Aco procura dos beneficirios e necessidades do sector. Sem prejuzo do potencial sucesso da interveno (que at ao momento se constata) o seu real impacto est fortemente condicionado pela capacidade dos promotores cumprirem os planos de investimento apresentados, aquando da candidatura, no actual quadro econmico. Considerando a actual taxa de compromisso no mbito da Aco verifica-se que a sua dotao oramental est esgotada havendo necessidade de adoptar uma gesto flexvel com o objectivo de garantir a continuidade da Aco ao longo da vigncia do programa e evitar hiatos entre perodos de programao. Face aos objectivos da Aco o seu impacto em termos de crescimento econmico esperado. A variao anual de VABcf, clculo previsional uma vez que baseado nos valores apresentados nos planos de investimento, de 654.721.641 . Sem prejuzo do exposto verificou-se que o acrscimo anual de VAB varivel para nveis de investimento de grandezas semelhantes o que levou a equipa de avaliao a

materiais, entre 5 e 10%; para investimentos imateriais, 0%.

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recomendar a introduo de um indicador de VAB (tomado como a soma descontada das variaes anuais de VAB ao longo do horizonte do projecto) por investimento para seleco e hierarquizao dos projectos. Relativamente Aco 1.1.2 verificou-se uma baixa adeso no nico concurso aberto tendo a equipa de avaliao recomendado que a Aco fosse reestruturada, se necessrio, e uma vez identificadas as causas de no adeso, no sentido de contrariar a situao actual, uma vez que, se reconhece o potencial contributo da aco no contexto da realidade agrcola do pas. A Aco 1.1.3 representa uma interveno directamente vocacionada para o rejuvenescimento e aumento da qualificao da populao agrcola sendo a principal preocupao relativamente ao cumprimento efectivo dos seus objectivos assegurar a durabilidade da instalao. A Aco tal como concebida permite que o jovem agricultor apresente em simultneo um pedido de apoio no mbito da Aco 1.1.1. A avaliao concluiu que apenas pouco mais de metade dos jovens agricultores o fizeram. Como concluso geral do sucesso da Medida 1.1, e sem prejuzo dos aspectos apontados ao longo do relatrio de avaliao que merecem reapreciao, o seu o contributo para a reestruturao e modernizao do sector agrcola reconhecido. A avaliao concluiu, a respeito da Medida 1.2, Redimensionamento e Cooperao Empresarial, que a operacionalizao da Medida pode no ter sido bem sucedida pelo que, se necessrio e, uma vez avaliadas as causas subjacentes da baixa adeso, se deve proceder ao ajustamento da arquitectura Medida face aos seus objectivos. O potencial contributo da Medida 1.3 Promoo da Competitividade Florestal para o objectivo comunitrio do sub-programa 1 traduz-se na abordagem a dois dos principais problemas do sector florestal portugus, a deficiente gesto dos

povoamentos (atravs da Aco 1.3.1) e a falta de capacitao tcnica por parte de empresas e operadores (atravs da Aco 1.3.3). Foi, todavia, limitado pelo atraso na implementao da Medida. Alm disso, a actual conjuntura econmica tem motivado o retardamento da candidatura de novos investimentos ou mesmo da concretizao dos contratados. A natureza dos investimentos florestais, com pocas do ano prprias para a realizao das operaes, aliada ao atraso da aprovao das candidaturas para a realizao das operaes, constitui outro dos motivos da baixa taxa de execuo. Mais especificamente ao nvel dos objectivos especficos do programa, a Aco 1.3.1 tem vindo a actuar ao nvel da melhoria da competitividade atravs do aumento da rea sujeita a Planos de Gesto Florestal o que poder impulsionar a melhoria da gesto florestal nas exploraes apoiadas, ao introduzir racionalidade tcnica e econmica nas exploraes aderentes. Contudo, a adeso foi menor precisamente nas regies com estruturas fundirias menos favorveis a uma gesto profissional. A resoluo passou pela diminuio de rea mnima sujeita a PGF e pela simplificao

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dos PGF de rea inferior a 25ha, mas obviamente que tal ter implicaes negativas no objectivo implcito de reduzir os riscos associados ao investimento e s reas florestais. O grau de realizao do segundo objectivo especfico foi mais satisfatrio. De acordo com a informao relativa dinmica das candidaturas e com a percepo de entrevistados ligados produo e prestadores de servios, expectvel que as metas de execuo da Aco 1.3.3 se concretizem. Os indicadores apontam para ganhos significativos na inovao tecnolgica e requalificao das empresas pelo que se poder apontar uma tendncia positiva na competitividade das empresas apoiadas. A Medida 1.4 concorre para o objectivo especfico do subprograma 1 de valorizar os produtos de qualidade. A Medida integra as Aces: a) 1.4.1 (Apoio aos Regimes de Qualidade) e b) 1.4.2 (Informao e Promoo de Produtos de Qualidade). A aco 1.4.1 consiste no pagamento de incentivos anuais para a compensao dos custos acrescidos associados adeso voluntria e participao dos produtores em regimes especficos de produo de qualidade regulamentada comunitrios ou nacionais, e que sejam consequncia do respectivo sistema de controlo e/ou certificao. A avaliao concluiu existir necessidade de adoptar uma gesto flexvel da Aco face aquilo que so os seus objectivos e a actual taxa de compromisso e constatou que, embora o MPRODI seja, em termos de hierarquizao dos pedidos a ultima prioridade, ele representa a maior parte dos pedidos de apoio no mbito da aco. Relativamente Aco 1.4.2 a sua baixa taxa de compromisso sugere a necessidade de averiguar tais causas e, se necessrio, imprimir uma nova dinmica no sentido de ajustar a sua operacionalizao aos seus objectivos. A Medida 1.5 integra duas aces, sendo que a Aco 1.5.1 foi eliminada. Aco 1.5.2 concorre transversalmente para o objectivo do programa de melhoria da competitividade ao assegurar que, em situaes de catstrofe ou calamidade natural de grande impacto, o potencial produtivo seja restabelecido. A avaliao conclui que activao desta Aco nas situaes identificadas no relatrio foi adequada. Dada a natureza das Aces da Medida 1.6., que requer no s projectos de engenharia para a sua execuo mas tambm estudos de avaliao econmica e de avaliao dos impactos ambientais, conclui-se pela coerncia com as polticas nacionais e comunitrias em matria de desenvolvimento rural e pela

compatibilidade com as directivas de ndole ambiental. A Medida atende ainda aos objectivos especficos de promoo da eco-eficincia e da reduo da poluio ao desenvolver aces que levam ao reforo do potencial de explorao e racionalizao do uso dos recursos hdricos para a agricultura. Em cmulo com esta apreciao, refira-se que as Aces da Medida 1.6. so geradoras de menores impactos ambientais devido ao rigor colocado no mbito da viabilidade ambiental das construes.

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O grau de adeso dos agricultores e a forma como iro utilizar a gua vai determinar, em parte, o grau de realizao dos objectivos. Estas dinmicas encontram-se, contudo, subjacentes a factores sociais (p.e., idade dos agricultores), econmicos (p.e., dificuldade em encarar o risco) e fundirios (p.e. elevado emparcelamento), as quais esto mais presentes em contextos territoriais do Norte e Centro interior do Continente. A produo de resultados de infra-estruturas de rega ultrapassa largamente o perodo de vigncia do Programa, pelo que mesmo que a Medida evidencie uma forte dinmica de execuo, a avaliao de resultados ser sempre de natureza qualitativa e com base em elementos indicativos constantes dos pedidos de apoio. Na ptica da Equipa de Avaliao, h toda a vantagem em desenvolver avaliaes em

profundidade a posteriori, ou seja, quando as infra-estruturas esto j em pleno funcionamento ou alguns anos aps a concluso das infra-estruturas. Verifica-se assim uma articulao grande entre os objectivos especficos das intervenes que integram o subprograma e a sua execuo devendo contudo os aspectos sinalizados serem reavaliados. A seco de recomendaes neste

documento aborda largamente este aspecto.

1.4.2 SUB-PROGRAMA 2
As Avaliaes Ambiental Estratgica e Ex-Ante previam j um efeito positivo do programa no objectivo comunitrio de promoo da sustentabilidade dos espaos rurais e dos recursos naturais que tem vindo a confirmar-se ao longo da sua implementao, pelo menos em termos qualitativos e em termos de mudana de prticas agrcolas e de gesto. Desta forma, o relevante discutir o grau de realizao dos objectivos e a coerncia e equilbrio das medidas que tm vindo a contribuir para tal. Os objectivos especficos do PNDR direccionam a discusso da contribuio do programa para o objectivo comunitrio em termos da sustentabilidade ambiental. Contudo, h tambm um impacto positivo a considerar nos aspectos econmico e social da sustentabilidade dos espaos rurais como certamente ficar claro aquando da discusso do contributo para outros objectivos. O contributo do ProDeR para a sustentabilidade dos espaos rurais e dos recursos naturais ser primeiro discutido em termos do cumprimento do objectivo do PNDR mais abrangente, o de proteger os valores ambientais e paisagsticos em reas agrcolas e florestais da Rede Natura e outras. Esta abrangncia reflecte-se no facto de ser possvel identificar vrias medidas do Eixo 2 que tm vindo a contribuir para este objectivo, mais concretamente as Medidas 2.1 Manuteno da Actividade Agrcola em Zonas Desfavorecidas; 2.2 Valorizao dos Modos de Produo; 2.3 Gesto do Espao Florestal e Agro-Florestal e 2.4 Intervenes Territoriais

Integradas, ao direccionarem os seus apoios para os objectivos especficos: 1)

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promoo da proteco da biodiversidade e de Sistemas de Alto Valor Natural e paisagstico, associados aos sistemas agrcolas e florestais (nomeadamente na RN 2000) e 2) incentivo introduo ou manuteno de modos de produo compatveis com a proteco dos valores ambientais. No que diz respeito ao primeiro objectivo especfico, a informao disponvel no permitiu identificar o contributo do programa para a biodiversidade. Em relao aos sistemas de alto valor natural e paisagstico, o programa contribuiu, atravs dos pagamentos agro-ambientais, para a preservao das paisagens tradicionais e dos valores naturais associados ao Alto Douro Vinhateiro, uma das paisagens mais ameaadas pela diminuio de SAU e pela alterao dos modos de produoa, aos sistemas agrcolas arvenses extensivos que apresentam uma clara evidncia de regresso e aos sistemas policulturais extensivos que, embora no estejam a regredir, so vulnerveis dada a sua baixa representatividade no territrio nacional. Em termos das paisagens rurais que esto mais ameaadas pelas alteraes dos modos de produo agrcola e pelo decrscimo da SAU, o programa dever melhorar os seus resultados no que diz respeito proteco do montado de sobro e azinho e, muito particularmente, dos pomares de sequeiro. A baixa execuo generalizada dos pagamentos agro-ambientais no mbito da Medida 2.4 prejudicou o grau de realizao do objectivo. De forma a alargar a abrangncia dos apoios que visam proteger os valores ambientais e paisagsticos do mundo rural foram tomadas medidas, nomeadamente a aprovao de novas ITI e o alargamento de outras. Para alm disso, a melhoria do grau de realizao do objectivo passa tambm por uma melhor articulao entre as vrias medidas agroambientais e na simplificao/objectivao das tipologias de ajuda. No que diz respeito ao objectivo especfico ProDeR de incentivo introduo ou manuteno de modos de produo compatveis com a proteco dos valores ambientais, o efeito que possvel avaliar tem vindo transversalmente de todas as medidas do Eixo 2, atravs das BCAA, mas sobretudo atravs dos Modos de Produo. A Equipa de Avaliao no teve acesso a informao que permitisse analisar o peso do incumprimento das BCAA, mas h indicao de que no tero grande expresso. Em relao ao MPB e ao MPRODI, juntos tm contribudo para melhores prticas em cerca de 7% da SAU do continente, mas o seu contributo poderia ser melhorado aumentando a exigncia dos compromissos do MPRODI e reduzindo o apoio aos MPB. Isto porque a adeso tem sido significativamente maior no MPRODI, sobretudo nos sistemas agrcolas tendencialmente mais intensivos, e porque o ProDeR capta apenas uma pequena percentagem dos produtores que se certificam em MPB (cerca de 5%). Para alm disso, haveria que rever a adequao dos compromissos a especificidades edafo-climticas e culturais.

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Os apoios da Medida 2.3 Gesto do Espao Florestal e Agro-Florestal contriburam para os dois objectivos especficos demonstrando grande aderncia aos objectivos estabelecidos na Estratgia Florestal Nacional. A Medida tem ainda em considerao os diversos instrumentos de poltica e de ordenamento que permitem uma abordagem articulada dos investimentos. O ProDeR (e a expectativa, entretanto, gerada em torno das Medidas florestais) funcionou como impulso para o arranque de ZIF e dos PGF; constituiu, tambm, uma oportunidade para operacionalizar alguns aspectos do planeamento da Defesa da Floresta Contra Incndios, a nvel municipal. Todavia, este contributo foi grandemente limitado no que diz respeito ao

ordenamento e recuperao de povoamentos dada a baixa adeso e a uma taxa de reprovao de projectos elevada na Aco 2.3.2.. Esta baixa adeso justifica-se, em parte, pela componente relativa florestao de terras agrcolas que, nos perodos de programao anteriores, tinha ajudas mais atractivas, com nveis de apoio ao investimento e prmios por perda de rendimento superiores. Paralelamente, a gesto das ZIF ainda no se encontra totalmente consolidada, facto para que concorre a dificuldade na sua operacionalidade decorrente, em parte, da ausncia de cadastro geomtrico. O contributo do programa para a proteco dos recursos hdricos e do solo tem sido feito essencialmente pelos pagamentos agro-ambientais. Mais uma vez se refere o contributo positivo transversal das BCAA, e mais particularmente, das agroambientais. No que diz respeito proteco dos recursos hdricos, o programa tem contribudo positivamente uma vez que os seus apoios incentivam a introduo e manuteno de modos de produo dos recursos hdricos atravs de uso de fertilizantes de baixo impacto, reduo da fertilizao e uso de fitofrmacos e o uso mais eficiente dos recursos hdricos. Tal foi feito atravs de apoios modernizao de equipamentos de regadio, monitorizao da qualidade da gua e tratamento de efluentes lquidos (pela Aco 1.1.1) e apoio a modos de produo biolgico e de produo integrada (Aco 2.2.1). No entanto, de salientar que os projectos abrangidos pelo ProDeR contribuem tambm eles para um aumento da rea irrigada e consequente aumento do consumo de gua para as novas actividades agrcolas a desenvolver,

maioritariamente em zonas onde, do ponto vista global da bacia hidrogrfica, este recurso mais escasso (como o caso do Alentejo na Aco 1.6.2, com o aproveitamento do Alqueva). Estes consumos de gua em zonas mais sensveis, que se encontraro associados tambm a um aumento do uso de fertilizantes com potencial para degradar a qualidade dos recursos hdricos, representam uma contribuio negativa na proteco dos recursos hdricos nacionais.

Indicadores Agro-Ambientais 1989-2007 (INE, 2009).

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O programa contribui para atenuar as alteraes climticas em termos de sequestro de carbono e atenuao das emisses decorrentes da actividade agrcola. O primeiro ponto foi atingido pelo incentivo dado introduo e manuteno de pastagens permanentes biodiversas e prticas agrcolas como a sementeira directa, que ocorreu no s nas medidas agro-ambientais (Medidas 2.2), mas tambm em medidas do Eixo 1 (ex.: Aco 1.1.1). No foi possvel ter acesso a estas reas para uma quantificao do sequestro de carbono proporcionado, apresentando-se no relatrio apenas uma estimativa aproximada. O segundo ponto foi atingido pelo apoio a actividades agrcolas com mais baixo uso em fertilizantes (como o Modo de Produo Integrada e Biolgico), e apoio a actividades para a reduo do risco de incndios florestais. A quantificao da contribuio para atenuar as alteraes climticas proveniente da reduo do uso de fertilizantes no foi efectuada, pois para tal seria necessrio conhecer o tipo de culturas produzido em cada projecto da Medida 2.2. O que tem sido referido at aqui em termos de contributo do programa para a sustentabilidade ambiental dos espaos rurais est fortemente dependente do sucesso do programa em contrariar o abandono agrcola, muito particularmente atravs das MZD. No tanto pelo seu possvel efeito na biodiversidade que, como j foi discutido, no pode ser generalizado numa nica relao causal, mas por ajudarem a manter paisagens mais resistentes aos incndios. Para alm deste efeito, a Medida 2.1 tem tido um impacto positivo na coeso social e viabilidade das comunidades rurais. Com base na informao a que a Equipa de Avaliao teve acesso at ao momento, foi possvel concluir que os pagamentos da Medida 2.1 representam um complemento financeiro pouco atractivoa mas que funciona como uma compensao pelos servios ambientais prestados pelos que persistem na actividade agrcola em Zonas Desfavorecidas, maioritariamente de idade avanada. Desta forma, os apoios esto a gerar equidade inter-geracional, mas no garantem a manuteno da actividade agrcola a longo prazo. Por todos os motivos mencionados tambm se pode concluir que o contributo da Medida 2.1 para a sustentabilidade ambiental positivo mas est aqum do perspectivado a longo-prazo. Para alm disso, redundante em termos de contributo ambiental quando os beneficirios tambm recebem o RPU, caso este ltimo seja suficiente para que os agricultores no abandonem a actividade agrcola.

1.4.3 SUB-PROGRAMA 3
Os domnios-chave de interveno valorizados como prioritrios pelo PENDR e adoptados de forma ajustada s dinmicas das zonas de interveno objecto de Estratgias Locais de Desenvolvimento, tm constitudo um domnio privilegiado de

Por exemplo, em relao ao RSI por agregado, muito particularmente nas Zonas Desfavorecidas de Montanha.

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interveno territorial das polticas pblicas tendo beneficiado de relevantes apoios do PIC LEADER em anteriores perodos de programao. Entre esses domnios salientam-se, no terreno econmico, o desenvolvimento das actividades tursticas e de lazer no espao rural e diversificao das actividades das exploraes agrcolas em direco a actividades no agrcolas, atenuando a dependncia das economias rurais e renovando as fontes complementares de emprego e rendimento. Estes domnios constituem objectivos relevantes da abordagem do Eixo 3 e situam-se no corao da Estratgia Comunitria de desenvolvimento rural que o FEADER enquadra. As perspectivas de diversificao presentes nos projectos aprovados apresentam-se sobreorientadas para as actividades do complexo turismo/ lazer. No entanto, no mbito da Aco 3.1.2 Criao e Desenvolvimento de Microempresas, onde se concentra a maior parte dos projectos aprovados, regista-se o surgimento de projectos nas reas das actividades verdes (energias renovveis, bioqumica;) e dos servios de apoio s actividades econmicas e do tercirio de natureza social. O perfil de investimentos aprovados evidencia um reduzido nmero de projectos e volume de investimento aprovado (inferior a 8% do montante programado para a Aco) e uma concentrao acentuada das actividades dos projectos); este padro actual condiciona a amplitude dos contributos quer para a diversificao

/desenvolvimento das economias rurais e de actividades e emprego das famlias, quer para a qualidade de vida das zonas rurais. s dinmicas de criao e desenvolvimento de microempresas em reas rurais, enquadradas em ramos de actividade, sobretudo de servios de apoio actividade econmica que respondam s necessidades locais, devero contribuir para melhorar o tecido econmico e a empregabilidade local, acrescentando dinamismo revitalizao econmica e social dos territrios rurais. Na apreciao das dinmicas de desempenho do Sub-programa 3, importa ter presente que as aprovaes decorreram, sobretudo, no 2 semestre de 2010, pelo que existe um notrio afastamento entre o investimento aprovado e os montantes programados. A Aco 3.1.2 (com maior nmero de Pedidos de Apoio aprovados e o maior volume de investimento e postos de trabalho) absorveu cerca de um quarto da dotao desta importante Aco do Sub-programa 3. A promoo de oportunidades de emprego adicionais (516 postos de trabalho previstos pelos projectos j aprovados), mostra-se coerente para os contributos expectveis em territrios com deficientes capacidades de gerao de emprego. A conjuntura econmica recente tem constitudo, entretanto, um factor limitativo do investimento privado e do incremento do micro-empreendedorismo local, com implicaes na limitada diversificao e esprito empresarial, explicando o

afastamento entre o montante programado para a Aco 3.1.2 e o investimento total em candidaturas aprovadas at ao final do 1 Semestre de 2010 (absorvendo cerca

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de um quarto da dotao desta importante Aco do Sub-programa). A promoo de oportunidades de emprego adicionais (516 postos de trabalho previstos pelos projectos j aprovados), mostra-se coerente para os contributos expectveis em territrios com deficientes capacidades de gerao de emprego. A natureza e os montantes de investimento nos projectos de servios bsicos apoiados no so suficientes para corrigir/ inverter as situaes de declnio socioeconmico e de desertificao humana acentuada, o que decorre da dimenso econmica das ELD e da tipologia de intervenes definidas no mbito dos regulamentos FEADER. A concertao, ao nvel das infra-estruturas de apoio a servios bsicos, com o Eixo 6 do POPH tem, entretanto, contribudo para melhorar o desempenho das respostas disponveis para as populaes rurais. Todavia, a menor diversidade dos contributos identificados para a melhoria da qualidade de vida e para diversificao e desenvolvimento das economias rurais, no devem ser

menosprezados face aos contextos territoriais especficos/ localizados em que o aparecimento de novos projectos tende a constituir um elemento dinamizador de correco de situaes de desvitalizao social e econmica. A mobilizao do potencial endgeno encontra-se expressa sob diversas formas: (i) trabalho de preparao das ELD, com aprofundamento de diagnsticos estratgicos territoriais e identificao participada de necessidades de interveno vertidas na programao atravs de vectores-chave estruturantes das ELD que esto a servir de instrumento de orientao para a implementao das mesmas; (ii) organizao de parcerias por parte das Entidades locais; e (iii) concepo de projectos e aces predominantemente centradas na valorizao dos recursos endgenos do patrimnio natural, cultural, econmico e de iniciativa dos territrios. Finalmente, na identificao de contributos da abordagem LEADER para as prioridades inscritas nos Eixos 1, 2 e 3, do ProDeR, no foram sinalizadas evidncias muito objectivas, fruto da natureza das tipologias das Medidas do Eixo 3, com algumas dificuldades de interligao com os restantes Eixos. No entanto, destaca-se a mobilizao da iniciativa empresarial dos jovens agricultores, que tem beneficiado indirectamente com a dinamizao do potencial endgeno; e da interveno da Aco Criao e Desenvolvimento de Micro-empresas cujos resultados devero contribuir para melhorar a oferta de servios de consultoria em domnios convergentes com as necessidades de gesto das exploraes agro-pecurias e florestais e empregas agrotransformadoras (Medidas econmicas do Eixo 1).

1.4.4 SUB-PROGRAMA 4
A concepo deste Sub-programa teve em vista dotar o ProDeR de instrumentos de melhoria dos nveis de conhecimento /inovao e qualificao do potencial humano desenvolvendo uma abordagem de coerncia e complementaridade activa, sobretudo com o Eixo 1 Aumento da Competitividade dos Sectores Agrcola a Florestal.

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Esta abordagem encontra-se em linha com os objectivos estratgicos do FEADER referentes ao Aumento do conhecimento e melhoria do potencial humano e Promoo da inovao. Neste enquadramento, a Avaliao valoriza as principais orientaes patenteadas na regulamentao das Medidas, com destaque para: (i) orientao das actividades de I&D para uma vertente dominantemente empresarial de resposta a necessidades de desenvolvimento de novos produtos, novos processos e novas tecnologias propiciadoras de melhores condies de valorizao de mercado; (ii) prioridade formao de jovens associada aos processos de 1 instalao e formao de activos agrcolas na base do acesso a formaes modulares (em articulao com o POPH); e (iii)dinamizao de servios de aconselhamento agrcola e florestal, articulada com servios de apoio gesto das exploraes e empresas agrcolas. As dinmicas de contratualizao de projectos revelavam-se, data de referncia da Avaliao Intercalar, bastante desiguais com destaque para as Medidas Cooperao para a Inovao e as Aces dos Servios de Apoio ao Desenvolvimento onde se constatam dificuldades: (a) no domnio da Inovao, associadas reduo global e especfica dos nveis de ajudas aos projectos de I&D que tornaram menos atractiva a dinamizao de projectos por parte dos potenciais beneficirios, por um lado, e aos constrangimentos econmicos e oramentais dos organismos de I&D (actores cruciais para o sucesso da Medida), das Associaes de Produtores e das empresas, por outro lado; e (b) no domnio dos Servios de desenvolvimento, associados a atrasos na operacionalizao das Aces da Medida, com reflexos nos nveis de contratualizao. No domnio da concretizao de resultados (ainda inexistentes), a apreciao tem de remeter para as intenes constantes dos projectos aprovados, nomeadamente em domnios-chave de articulao com os objectivos especficos das intervenes do Eixo 1: melhoria da capacidade competitiva das exploraes agro-pecurias e das empresas agro-transformadoras com a aprovao de projectos de I&D de desenvolvimento de novos produtos na fileira das carnes e das horto-frutcolas, de novos processos de produo e/ou transformao nessas fileiras e na dos

cereais e de novas tecnologias nas fileiras das frutas e cereais, com componentes de eficincia energtica e produtiva associadas; estruturao de prticas de programao e organizao da formao profissional com recurso a diagnsticos prospectivos e estruturao indicativa de reas de formao, cursos e mdulos organizar (trabalho relevante da DGADR e AFN, mas

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tambm dos principais operadores associativos) e em ajustamento a orientaes do Catlogo Nacional de Qualificaes; trajectria de afirmao de resultados dos Servios de apoio ao desenvolvimento mais orientada para o aconselhamento agrcola e florestal (orientao relevante face s exigncias de adaptao ao Princpio da Condicionalidade e ao Regime Especfico da Actividade Pecuria), com os servios de gesto e substituio a abrangerem um volume mais reduzido de entidades. Numa perspectiva de conjunto, a Avaliao constata uma dificuldade estrutural de consolidar recursos e linhas de trabalho que assegurem com regularidade actividades de I&D e de prestao de servios ao sistema de actores da agricultura e do desenvolvimento rural. Esta constatao questiona a sustentabilidade da oferta deste tipo de servios, revelando dificuldade em alcanar nveis de autonomia gradual que evolussem para garantir perspectivas de co-financiamento satisfatrio a mdio prazo. Finalmente, saliente-se a inexistncia de qualquer abordagem realizada na ptica da estruturao das Estratgias de Eficincia Colectiva-EEC (quer no mbito do ProDeR, quer no mbito dos Plos de Competitividade e Tecnologia e Outros Clusters) tanto da parte da Autoridade de Gesto, como da parte de entidades gestoras e/ou coordenadoras de Projectos-ncora e Projectos complementares com relevncia para as EEC do Plo das Indstrias de Base Florestal e do Plo e Clusters agro-industriais (Nacional, do Centro e do Ribatejo) e Cluster do Vinho da Regio Demarcada do Douro. Os fundamentos de constituio e as problemticas de interveno destas EEC, situam-se no mago da articulao desejvel entre os campos de actuao das Medidas do Sub-programa 4 e os objectivos estratgicos do Eixo 1 do ProDeR, bem como no centro da coerncia estratgica com instumentos-chave da programao do QREN de que so beneficirias entidades de interface, unidades de I&D e empresas pertencentes ao sistema de actores da agricultura e do desenvolvimento rural e que so, simultaneamente, as principais entidades parceiras das EEC.

1.5 PRINCIPAIS CONCLUSES E RECOMENDAES


Analisando globalmente a implementao do ProDeR at data, constata-se que no ltimo ano e meio foi possvel colocar o andamento do Programa em velocidade de cruzeiro, mantendo-se, no entanto, o nus sobre o desempenho global do Programa devido ao atraso na sua efectiva implementao. Este atraso ir inevitavelmente prejudicar o sucesso global do programa, em conjugao com a actual situao macroeconmica fortemente negativa vivida em Portugal. No entanto, a colocao do Programa em velocidade de cruzeiro mostra que o Programa implementvel, e que portanto o atraso na sua implementao no consequncia de uma falha fundamental na sua concepo.

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tambm importante constatar que o desempenho do ProDeR fortemente afectado por outras polticas pblicas, quer financeiras (nomeadamente, 1 Pilar da PAC em particular o RPU, QREN, Fundo Florestal Permanente, Gasleo Agrcola, Electricidade Verde), quer regulamentares (por exemplo, ZIFs, REAP, legislao de segurana alimentar), quer econmicas (por exemplo, o preo da gua). Como recomendaes globais para o restante perodo de implementao, destaca-se assim a manuteno do trabalho de gesto conseguido no ltimo ano e meio e a necessidade de adopo de uma gesto oramental flexvel, que permita transferir verbas de medidas com execuo baixa para medidas com elevada capacidade de absoro de fundos, garantindo o cumprimento da regra n+2. Duas das linhas fortes do ProDeR, na sua definio original, referiam-se estratgia de fileiras (incluindo a escolha de fileiras estratgica) e o investimento no regadio, como factor essencial de aumento da competitividade. Constata-se, neste momento, que a estratgia de fileiras, e de escolha de fileiras estratgicas, no foi aplicada consistentemente. A aposta no regadio, sendo de facto extremamente importante para a competitividade, deve acautelar cuidadosamente os impactes ambientais. A orientao estabelecida no ProDeR tambm genericamente (como expresso, em particular, na questo das fileiras) uma orientao top-down com escolha dos agentes do sector a serem determinadas significativamente pela Administrao (embora, fileira a fileira, os agentes do sector tenham participado activamente nos grupos de trabalho que prepararam os Planos Estratgicos de Fileira). Prope-se alguma libertao destas caractersticas, com vrias medidas, incluindo uma re-anlise da estratgia de fileiras, o alargamento das elegibilidades de beneficirios em diferentes medidas, a possibilidade de aparecimento de iniciativas bottom-up de organizao de fileiras ou outras (por exemplo, a utilizao de explorao agrcolas do Estado como ninhos de empresas agrcolas). Consideramos assim que necessrio melhorar as condies de elegibilidade, simplificando e partilhando responsabilidades com entidades credveis (ZIF,

associaes de agricultores, Cooperativas, Associaes de Desenvolvimento Local) nas medidas de eficincia colectiva (lgica de fileira, lgica de cluster, lgica de territrio), que funcionem como organismos intermedirios, utilizando, entre outros, o instrumento contrato-programa, nomeadamente com apoios transversais a diferentes medidas do ProDeR. Dada a estrutura oramental do Programa e o seu estado de implementao actual, o impacte mais significativo do Programa (quer nos objectivos gerais, quer nos indicadores de impacte) foi ou previsivelmente atingido atravs das Aces 1.1.1, 1.1.3, 2.2.1 e das Medidas 1.6 e 2.1 (sendo que a Aco 1.1.1 e a Medida 1.6 esto fortemente associadas s linhas fortes referidas acima). Numa ptica da completa implementao do Programa, surgem ento tambm como relevantes as medidas florestais e os Eixos III/IV.

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No caso da Aco 1.1.1, motivo de preocupao o elevado nvel de compromisso, associado ao risco de no-execuo dos projectos, devido actual conjunto macroeconmica. adicionalmente motivo de preocupao, numa ptica de desenvolvimento rural, a elevada dotao da Aco 1.1.1 atribuda a projectos de valor muito elevadoa, em alguns casos com nveis baixos de gerao de riqueza local (traduzidos em remunerao do trabalho, em consumo de produtos intermdios de origem local ou na induo de cadeias de valor a jusante). A observao relativa aos montantes dos projectos at ao momento no configura um problema real na medida em que no foram recusados projectos por falta de dotao oramental, mas pertinente face actual taxa de compromisso da Aco e dotao oramental. Assim, para a Aco 1.1.1, as principais recomendaes so: eliminao da prioridade aos projectos de fileira e de fileira estratgica nas medidas de investimento (passando a estratgia de fileiras a ser executada por apoio directo s estruturas de fileira existentes ou a criar, seleccionadas num processo de concurso, num apoio conjunto do ProDeR e do QREN); a reduo de apoios para os projectos com uma dimenso intermdiab e a eliminao de apoios (ou a sua converso em apoios reembolsveis) para projectos acima de uma certa dimensoc; considerar ainda o recurso a um indicador de hierarquizao de investimentos associado gerao de VAB por unidade de investimento. Relativamente Aco 1.1.3, constitui motivo de preocupao a possibilidade da instalao de jovens agricultores no ser duradoura, traduzindo-se o prmio atribudo num valor efectivamente no gerador de desenvolvimento rural. Nesse sentido, recomenda-se a exigncia da utilizao do prmio instalao em cofinanciamento de investimentos realizados nas Aces 1.1.1 ou 1.1.2, em outras medidas de investimento do ProDeR ou em investimentos (agrcolas, agroalimentares ou em actividades no espao rural consideradas relevantes) no elegveis no Programa. Como compensao restrio de acesso nesta medida, reforar os apoios aos Jovens Agricultores noutras medidas, por via de majoraes (novas ou, quando regulamentarmente possvel, superiores s existentes) nos apoios, (por

a Que se traduz num nmero relativamente reduzido de projectos apoiados, da ordem dos millhares. Como termo de referncia, considere-se que actualmente Portugal uma SAU da ordem de 3 Mha e um nmero de exploraes agrcolas da ordem dos 0,3 milhes, correspondente a uma SAU mdia por explorao da ordem de 10 ha. Como termo de comparao, temos que na UE a SAU mdia por explorao da ordem de 20 ha. Podemos assim estimar que no mdio-longo prazo um desenvolvimento sustentvel do espao rural portugus no implicar certamente atingir (certamente numa elevada sobreestimativa) uma SAU mdia por explorao da ordem de 50 ha, situao em que haveria 60 000 exploraes agrcolas. Para se atingir esta situao, todas estas exploraes deveriam ser objecto de investimento, e portanto face a este nmero de 60 000 que deve ser comparado o nmero actual de projectos de investimento na Aco 1.1.1. b

Por exemplo, equiparar o apoio (levando em conta as diferenas na tipologia de investimento elegvel) para o valor de investimento superior a 150 k aos apoios prestados pelo QREN (note-se que, em projectos anlogos, o QREN s apoia projectos com investimento superior a 150 k). Esta comparao com o QREN dever ser feita com cuidado, dado que os nveis de apoio do QREN esto dependentes da converso parcial de incentivos reembolsveis em incentivos no reembolsveis, em funo do desempenho do projecto (at um mximo de 75% do incentivo, podendo portanto o valor de incentivo no reembolsvel variar entre 0% e 48,75%), e tem um leque de investimentos elegveis significativamente mais reduzido. Esta recomendao j est neste momento parcialmente em vigor, devido suspenso das candidaturas para Projectos de Impacte Relevante (projectos na componente 1 com investimento superior a 750 k ou projectos que incluam a componente 2 com investimento superior 25 M).

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exemplo, na Aco 1.1.1 ou nos apoios ao investimento do Sub-programa 3) e por via da prioridade ou manuteno do acesso (por exemplo, na Aco 2.2.1). Relativamente Medida 1.2, teve um desempenho muito reduzido, sendo necessrio repensar a sua definio, em conjunto com uma possvel re-activao da Aco 1.5.1. Relativamente Medida 1.6, constitui preocupao, j expressa na avaliao ex-ante a elevada dotao oramental atribuda ao EFMA, associada a uma forte expanso do regadio, com os correspondentes impactes ambientais. Recomenda-se uma reduo muito significativa da dotao do EFMA, por transferncia, se possvel, de investimentos para o POVT e/ou reduo do investimento a executar, com reforo da dotao das Medidas do Programa actualmente deficitrias. Dever ainda ser considerada a possibilidade de um aumento da dotao para a reabilitao de regadios pblicos, caso seja considerado que existe capacidade de executar em tempo til os projectos correspondentes. A Medida 2.1 tem um contributo para o equilbrio das disparidades inter-regionais e para a manuteno da actividade agrcola, e portanto para o empregoa (face ao contra-factual de abandono da actividade). O seu contributo ambiental ter igualmente um saldo positivo, sobretudo pela manuteno de paisagens mais resistentes aos incndios. A determinao do seu impacto na sustentabilidade ambiental, na coeso social e na viabilidade das comunidades rurais carece, por falta de informao, da avaliao do perfil dos beneficirios para se perceber se os apoios esto a chegar a quem pode garantir a continuidade da utilizao agrcola das terras a longo-prazo. A anlise apresentada d indicao de que podero no ser suficientemente atractivos para tal, mas poder perspectivar-se a sua articulao com outras instrumentos e medidas de desenvolvimento local. A Aco 2.2.1 tem tido nveis de adeso assinalveis. De um modo geral, o seu efeito ambiental benfico. Mas existem situaes particulares em que era necessria a adequao das condicionantes s especificidades edafo-climticas e culturais. Para alm disso, este efeito poderia ser potenciado aumentando o grau de exigncia no MPRODI, que tem tido maior adeso e expresso em rea. Recomenda-se o reforo oramental da Aco, para fazer face aos compromissos j assumidos e previsveis (com o prolongamento para 6 ou 7 anos dos contratos celebrados no incio do Programa). As Aces 2.2.2, 2.2.3 e 2.2.4 no tm ainda um nvel de implementao significativo, que permita uma adequada avaliao. A Aco 2.2.4 poder ter um contributo para o Programa Nacional para as Alteraes Climticas, que poderia ser potenciado pela considerao de um pagamento adicional para a manuteno da

a Na acepo mais geral de emprego e no do indicador de impacto Criao de Emprego, ou seja, no por gerar emprego remunerado mas sim por contribuir para mais UTA ou para uma melhor remunerao da mo-de-obra j existente.

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palha no terreno. Todavia, a execuo s comeou em 2010 e a adeso tem sido baixa. As justificaes apresentadas pelos representantes do sector denotam a necessidade de sensibilizao para as implicaes tcnicas e financeiras da sementeira directa. Os apoios da Medida 2.4 foram sobretudo para as ITI Douro Vinhateiro, PenedaGers e Castro Verde. Desta forma, contribuiram para preservao das paisagens tradicionais e dos valores naturais associados ao Alto Douro Vinhateiro, uma das paisagens mais ameaadas pela diminuio de SAU e pela alterao dos modos de produo, aos sistemas agrcolas arvenses extensivos que apresentam uma clara evidncia de regresso e aos sistemas policulturais extensivos que, embora no estejam a regredir, so vulnerveis dada a sua baixa representatividade no territrio nacional. Contribuiram ainda para aspectos que tinham sido identificados como sendo prioritrios para as estratgias de conservao associadas ao desenvolvimento rural: Gesto do pastoreio em reas de baldio na ITI da Peneda-Gers e Manuteno da rotao de sequeiro cereal-pousio na ITI de Castro Verde. As ITI referidas concentram a sua interveno apenas numa ajuda, pelo que no entender dos representantes do sector so menos complexas do que as restantes. Esta complexidade poder explicar o facto da execuo da Medida estar longe da meta estabelecida. A resoluo passa por uma adequao tcnica dos compromissos incluindo, entre outros aspectos, a flexibilidade dos compromissos face a alteraes exgenas. Em termos de apreciao global, a implementao das medidas florestais do ProDeR, apesar de atrasada, melhorou significativamente em 2010, nomeadamente com a introduo de regulamentao especfica das sub-aces que proporcionou maior flexibilidade na apresentao de candidaturas. O aumento dos nveis de apoio, necessrio para recuperar de um nvel de adeso muito baixo, traduziu-se na eliminao da diferenciao positiva para ZIF e reas agrupadas. Sinalizam-se algumas recomendaes de carcter estrutural operacional: promover a melhoria da gesto florestal atravs da discriminao positiva de investimentos com escala; estimular a articulao com outros apoios, nomeadamente via Fundo Florestal Permanente no que concerne certificao da gesto florestal sustentvel, diferenciando as tipologias de investimento, e no que se refere ao apoio s ZIF e s reas agrupadas; introduzir a possibilidade de apresentao de candidaturas integradas, p.e., com aces da Medida 2.3, incentivando uma leitura articulada das aces a desenvolver numa unidade de gesto; simplificar os procedimentos associados submisso de candidaturas, de forma a aumentar a adeso de entidades gestoras de ZIF e reas agrupadas; ponderar a celebrao de contratosprograma junto de entidades que promovam aces integradas (p.e., associaes de produtores florestais e entidades gestoras das ZIF e entidades promotoras do Plano de Recuperao do Pinheiro Bravo Aco 2.3.2).

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No mbito dos Eixos III/IV, a pertinncia e adequao dos objectivos do Programa s principais debilidades diagnosticadas so elevadas, nomeadamente a combinao entre o investimento na melhoria da qualidade de vida e do ambiente rural e o investimento na diversificao das actividades econmicas, geradores de ocupao e rendimento que, em conjunto, respondem a necessidades objectivas de interveno a nvel rural-local. Os mecanismos de adequao so, no entanto, encarados de

formas diferentes por parte dos actores nos territrios, sendo referidos como maiores desajustamentos as limitaes na aprovao de projectos imateriais e nos apoios transformao agro-alimentar, vertente muito importante nas iniciativas de

dinamizao econmica local. Os Eixos III e IV devero beneficiar de maior integrao com instrumentos do QREN, nomeadamente, com as Estratgias de Eficincia Colectiva (PROVERE, plos de competitividade e Outros clusters), cujos fundamentos de constituio e problemticas de interveno se situam entre os campos de actuao das Medidas do Sub-programa 4 e dos objectivos estratgicos dos Eixos I e III do PRODER.. Relativamente Medida 4.1, considera-se positiva a recente deciso de no exigir a participao simultnea de diferentes que os componentes apoios para da o fileira sector do projecto. sejam

Recomenda-se

adicionalmente

pblico

aumentados, para nveis equivalentes aos que so praticados no QREN. No mbito dos apoios Formao Profissional e Informao Especializada, a prioridade atribuda formao de jovens associada aos processos de 1 instalao e formao de activos agrcolas, na base do acesso a formaes modulares (em articulao com o POPH), consonante com o reforo da coerncia entre Eixos do Programa. Paralelamente, constata-se a preocupao de estruturar prticas de programao e organizao da formao profissional com recurso a diagnsticos prospectivos e selectividade indicativa de reas de formao, cursos e mdulos organizar (trabalho relevante da DGADR e AFN, mas tambm dos principais operadores associativos) e em ajustamento a orientaes do Catlogo Nacional de Qualificaes. No entanto, permanecem fragilidades de organizao de recursos nos promotores associativos e cooperativos, num contexto em que no emergiu uma oferta privada de servios qualificados para o desenvolvimento de competncias e informao tcnica aos agricultores. Constata-se que as sinergias entre eixos, nomeadamente entre os Eixos I e II, so baixas, dado que as actividades apoiadas em cada um so essencialmente disjuntas. Para atender a esta questo, necessrio melhorar o desempenho ambiental dos investimentos promovidos no Eixo I (cf. proposta abaixo relativamente ao preo da gua), retomar uma estratgia significativa de apoio comercializao de produo oriunda de exploraes beneficirias de apoios no mbito do Eixo II e aumentar a articulao entre ITI, ajudas s zonas desfavorecidas e RPU.

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Avaliao Intercalar ProDeR 2007-2013 - Relatrio Final

Constata-se que o impacte do ProDeR fortemente condicionado por instrumentos polticos e regulamentares (da responsabilidade do MADRP, do Estado Portugus ou da UE) que lhe so exteriores, mas que deveriam ser optimizados para maximizar o seu benefcio e a sua sinergia com o ProDeR. Destaca-se aqui o papel do preo da gua, associado ao principal risco ambiental do ProDeR identificado na AAE. Propese que o preo da gua seja estabelecido no seu valor exacto, sem redues, com reciclagem da receita correspondente (de uma forma globalmente neutra para o sector) sob a forma de majorao para os investimentos em regadio eficiente, na Aco 1.1.1, e na forma de reforo do investimento em reabilitao de regadios pblicos e privados. Ser, no entanto, importante actuar tambm sobre questes como o regime de ZIFs, o REAP, etc. Considera-se tambm como importante, caso seja operacionalmente vivel e tenha a concordncia das autoridades de gesto respectivas, a alterao de critrios de demarcao com o QREN, com a transferncia de investimento relacionado com o EFMA para o POVT e com a transferncia de investimento relacionado com indstria agro-alimentar para o POFCa. Considera-se tambm como fundamental a melhoria da articulao com o QREN, para a promoo da inovao e para a interveno de base territorial, e para uma efectiva e consequente implementao das estratgias de eficincia colectiva.

Libertando, portanto, num quadro de esgotamento da dotao oramental da Aco 1.1.1, verba para o apoio ao investimento em exploraes agrcolas.

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INTRODUO

O Regulamento (CE) n. 1698/2005, do Conselho, de 20 Setembro de 2005, no art. 86 determina a necessidade de existncia de um sistema de avaliao contnua para cada programa de Desenvolvimento Rural. O procedimento de avaliao contnua institudo, e que constitui uma nova prtica face ao passado, tem como objectivo fazer da avaliao dos programas de desenvolvimento rural um processo em continuidade onde cada fase serve de preparao fase seguinte at realizao da avaliao ex-post, em 2015, possibilitando a disponibilizao de resultados dos programas numa tipologia comum desde o incio de forma a tornar a avaliao mais til gesto quer de cada programa quer do prprio FEADER. De acordo com o QCAA (na verso inglesa): The mid-term and ex post evaluations shall examine the degree of utilisation of resources, the effectiveness and efficiency of the programming of the EAFRD, its socioeconomic impact and its impact on the Community priorities. They shall cover the goals of the programme and aim to draw lessons concerning rural development policy. They shall identify the factors which contributed to the success or failure of the programmes implementation, including as regards sustainability, and identify best practice. Tambm de acordo com o QCAA (na verso inglesa), Evaluation is a process of judgment of interventions according to their results, impacts and the needs they aim to satisfy. Evaluation looks at the effectiveness (the extent to which objectives are achieved), the efficiency (best relationship between resources employed and results achieved), and at the relevance of an intervention (the extent to which an interventions objectives are pertinent to needs, problems and issues). A Avaliao Intercalar do Programa de Desenvolvimento Rural do Continente (ProDeR) tem como objectivo geral identificar os factores que contriburam para o sucesso ou insucesso de implementao do programa, incluindo a sustentabilidade das intervenes e a identificao de boas prticas. A avaliao deve proceder a uma anlise crtica das realizaes, resultados e impactos alcanados, face aos objectivos definidos, identificando de forma objectiva e fundamentada as causas dos eventuais afastamentos relativamente ao previsto e programado. Esta anlise baseia-se na execuo fsica e financeira e na gesto, acompanhamento, controlo e informao e comunicao do Programa (com particular nfase na avaliao do sistema de informao e dos procedimentos de recolha e de produo de dados). No caso de Avaliao Intercalar, e numa situao reforada pelo atraso na operacionalizao do Programa, a anlise referida a deve basear-se significativamente na tendncia de formao de resultados e impactos das intervenes, tendo em conta os recursos dispendidos.

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Com base nos resultados de avaliao, o relatrio de avaliao intercalar deve: propor medidas para melhorar a qualidade do programa e a sua execuo (isto , numa ptica essencialmente operacional); rever os objectivos do programa e retirar lies relativamente poltica de desenvolvimento rural definida (isto , numa ptica essencialmente estratgica). Numa vertente de natureza estratgica, avaliada a harmonia do Programa com a prossecuo das prioridades/orientaes estratgicas da Comisso Europeia para o desenvolvimento rural e feita uma anlise de coerncia interna e externa do Programa, nomeadamente nos seguintes aspectos: a influncia das alteraes das polticas pblicas e do contexto econmico-social nacional e europeu, na adequao da programao e da formulao de objectivos e metas do ProDeR; a articulao com diversos documentos enquadradores (p.e., os Programas de Desenvolvimento Regionais) e com outros instrumentos de poltica em que h uma fronteira na aplicao dos incentivos ao investimento (p.e., Programa Operacional Valorizao do Territrio, Programa Operacional Potential Humano Apoios da Agncia de Inovao, Apoios da Fundao para a Cincia e a Tecnologia, Estratgias de Eficincia Colectiva, Programa Life, Fundo Florestal Permanente), incluindo uma abordagem ao Fundo Europeu de Garantia Agrcola (FEAGA), o 1 Pilar da Poltica Agrcola Comum.

O presente documento constitui o Relatrio Final da Avaliao Intercalar e a sua estrutura visa cobrir todos os aspectos objecto de avaliao na actual fase de implementao do Programa.

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CONTEXTO DA AVALIAO

3.1 INFORMAO CONTEXTUAL DO PROGRAMA


As prioridades do ProDeR decorrem do Plano Estratgico Nacional para o

Desenvolvimento Rural 2007-2013 (PENDR) e foram escolhidas em funo das orientaes estratgicas comunitrias. So trs os eixos estratgicos para o desenvolvimento rural definidos no PENDR estabelecidos em consonncia com os eixos prioritrios do FEADER (Fundo Europeu Agrcola de Desenvolvimento Rural): Aumentar a competitividade dos sectores agrcola e florestal; Promover a sustentabilidade dos espaos rurais e dos recursos naturais; Revitalizar econmica e socialmente as zonas rurais; As actuaes inscritas no ProDeR com vista ao cumprimento destes objectivos estratgicos encontram-se agrupadas por Eixo, subprogramas e Medidas (Aces e Sub-aces). O ProDeR encontra-se estruturado, a nvel da concepo e organizao, em quatro Eixos Prioritrios que englobam quatro subprogramas. A articulao entre os objectivos estratgicos definidos no PENDR e os objectivos inerentes concepo do ProDeR encontram-se esquematizados no Quadro 1. A pertinncia, relevncia e coerncia da estratgia definida para o Programa de Desenvolvimento Rural 2007-2013 (ProDeR), bem como dos elementos processados aquando da sua Avaliao ex-ante, confirmada na presente Avaliao pela anlise dos factores que contriburam para enquadrar a estratgia traada e para desenhar a arquitectura do Programa, nomeadamente as dimenses-problema/necessidades prioritrias de interveno sistematizadas no PENDR e, naturalmente, no ProDeR. Neste sentido, e como j manifesto na Avaliao ex-ante, o conjunto dos objectivos principais dos subprogramas do ProDeR foi estruturado em trs grandes tipologias de interveno que respondem de forma globalmente adequada a essas dimensesproblema/necessidades prioritrias de interveno mas tambm ao potencial de desenvolvimento rural: Tipologia I Interveno de base produtiva e imaterial. Resposta directa s condicionantes identificadas a nvel das exploraes e empresas do sector agroflorestal e centrada no apoio a essas mesmas unidades produtivas, nomeadamente em matria de desenvolvimento e organizao do conjunto de fileiras produtivas identificadas, o desenvolvimento a qualidade e empresarial, inovao/ a fixao de factores de o

competitividade,

actualizao

tecnolgica,

rejuvenescimento do sector, a capacitao tcnica dos agentes do sector/formao de competncias, etc. Tipologia II Interveno que alia a produo e a sustentabilidade ambiental. Enfoque dos valores ambientais como um bem pblico enquanto factores de suporte

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e qualidade de vida, contemplando uma abordagem estruturada e transversal, numa ptica de equilbrio ambiental e social das produes agro-florestais, mas tambm numa perspectiva cautelosa de estmulo valorizao econmica de servios ambientais. Tipologia III Interveno orientada para a fixao de recursos e de actividades econmicas nos territrios rurais. Enquadramento das zonas de fraca

sustentabilidade econmica e social, actuando numa perspectiva de identificao de oportunidades para a fixao de actividades econmicas e criando, por essa via, condies atractivas para a permanncia/fixao de populao. Esta tipologia caracteriza-se por uma interveno generalizada em diferentes sectores, abrangendo um conjunto vasto de reas desde a educao de adultos, a dinamizao e qualificao do artesanato, os apoios terceira idade, a dinamizao do turismo rural e de natureza, o apoio criao e consolidao de microempresas, a animao cultural e a criao de emprego de base local.

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Quadro 1 Articulao dos objectivos do PENDR e do ProDeR


Objectivos Estratgicos do PENDR Eixos Prioritrios do ProDeR Objectivos principais dos Subprogramas do ProDeR Subprograma 1 Desenvolver produtivas Reestruturar e desenvolver o potencial fsico e humano Promover a inovao 1. Aumento da dos e Melhorar a qualidade da produo e dos Eixo 1 Aumento dos da produtos agrcolas Estabelecer ou melhorar as relaes interprofissionais e organizar as fileiras

competitividade sectores florestal

agrcola

competitividade agrcola e florestal

sectores

Subprograma 4 Desenvolver as competncias

associadas ao complexo agro-florestal Aumentar o conhecimento e melhorar o potencial humano Promover a inovao Subprograma 2 Proteger os valores em ambientais agrcolas e e

paisagsticos 2. Sustentvel Gesto dos Eixo 2 - Melhoria do Ambiente e da paisagem rural

zonas

florestais da Rede Natura 2000 e outras Proteger os recursos hdricos e o solo Contribuir para a atenuao das

espaos rurais e dos recursos naturais

alteraes climticas Contribuir para o uso continuado e sustentvel das terras agrcolas em zonas desfavorecidas Subprograma 3

3.

Revitalizao e social

Eixo 3 - Qualidade de vida nas zonas rurais e diversificao da economia rural

Diversificar a economia rural Melhorar a qualidade de vida nas zonas rurais Desenvolver competncias nas zonas rurais

econmica

das zonas rurais

3.2 QUADRO LGICO DO PROGRAMA: (RE)ANLISE


O ProDeR, instrumento estratgico e financeiro de apoio ao desenvolvimento rural do continente, para o perodo 2007-2013, foi aprovado pela Comisso Europeia, Deciso C(2007)6159, em 4 de Dezembro. O documento do PDRc integra uma seco de caracterizao da situao de partida do programa com enfoque nos domnios scio-econmico e ambiental do complexo agro-florestal. Esta caracterizao reflecte a constante do PENDR (Plano Estratgico

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Avaliao Intercalar ProDeR 2007-2013 - Relatrio Final

Nacional de Desenvolvimento Rural) e sintetizada no Relatrio de Avaliao Exante conforme se apresenta de seguida: A Envolvente Socio-Econmica ao Sector Agrcola Portugus (GPPAA, Maro de 2006) conduz uma anlise centrada nas Contas Econmicas da Agricultura e Rendimento Agrcola 2005 que permite evidenciar alguns traos estruturais de comportamento da economia agrcola: sustentabilidade do peso dos principais produtos na produo agrcola ao longo da dcada 1995-2005, reflectido, p.e., no peso praticamente constante do conjunto da produo vegetal entre a 1 e a 2 metade daquela dcada; reduo ligeira do peso de alguns produtos com destaque para os cereais (reduo associada implementao do Regime de Pagamento nico), a batata, os frutos frescos e as azeitonas; crescimento ligeiro dos hortofrutcolas frescos, plantas e flores (na produo vegetal) e do leite (nos bovinos); manuteno da estrutura de consumos intermdios no perodo 1955-2005 com ligeiro crescimento dos consumos energticos, dos servios agrcolas e outros bens e servios, e decrscimo, igualmente ligeiro, dos adubos e alimentos para animais, entre as duas metades da dcada. Estes indicadores globais apontam para um comportamento persistente, de natureza estrutural, ao nvel da produo e dos principais inputs produtivos que j no se verifica em relao a outras variveis as quais reflectem uma transformao estrutural mais acentuada, de que so exemplo: quebra acentuada do VABpm fruto da descida em volume das componentes da produo e dos consumos intermdios; quebra do rendimento dos factores (VALcf real por UTA) situando-se cerca de 9 pontos aqum da mdia da Unio Europeia a 25; decrscimo nominal acentuado do rendimento empresarial lquido por UTA familiar, reflectindo a desacelerao do produto; quebra da produtividade do trabalho, reflectindo a evoluo real negativa do produto agrcola e a descida prolongada do volume de mo-de-obra (variao negativa acumulada 1999-2005, correspondente a 12,2%). O relatrio de acompanhamento estratgico do PENDR (GPP, 2010) actualiza este diagnstico de partida para o perodo 2007-2009. So pontos fundamentais desta actualizao num contexto macro os seguintes: a crise econmica e financeira internacional que deflagrou no segundo semestre de 2007 e que se traduziu na acentuada subida de juro durante o ano de 2008; o aumento acentuado do preo do petrleo; a forte apreciao do euro face ao dlar;

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clima

de

incerteza

face

evoluo

futura nas

da

economia dos

com

as

concomitantes econmicos.

consequncias

negativas

expectativas

agentes

Ao nvel nacional so referidos os seguintes efeitos do quadro macro acima apresentado: a quebra das exportaes (reflexo da valorizao do euro) e a quebra tanto do investimento como do consumo privado traduziu-se num crescimento nulo do PIB em 2008 e uma diminuio em cerca de 2,6 % (dados preliminares) em 2009. Esta situao sucede depois de um crescimento significativo do PIB portugus em 2007 (reala o documento ter sido este crescimento o maior desde 2001). A anlise do comportamento da economia por sectores indica que: o sector primrio (compreendendo agricultura, silvicultura e pescas) apresentou, em 2008, uma taxa de crescimento substancial de 4%, face ao crescimento negativo registado no na de 2007 (-4,2%) e, ainda que caracterizado por relativa estagnao em 2009, destacou-se do comportamento negativo do resto da economia. No que se refere ao investimento, a tendncia verificada na economia (em 2009 verificou-se uma diminuio do investimento de 12,6%) foi pouco significativa no sector primrio (-0,15%). A indstria, no seu todo, surge como um dos agregados que mais contribui para a variao do crescimento nacional. Teve em 2007 um crescimento de 2,8%, em 2008 sofre uma reduo de 2,4% e de 7,7% em 2009. O documento em apreciao remete ainda para um conjunto de observaes, referidas como preliminares, formuladas com base na anlise das Contas Econmicas da Agricultura, a saber: Produo Agrcola no perodo 2007-2009: regista um crescimento com uma mdia anual de 1,2%, ainda assim, com sinais de desacelerao no ano de 2009. No perodo 2000-2006 a crescimento da produo agrcola tinha sido de 0,43%, considerando a mdia anual; A desacelarao referida para o ano de 2009, resulta essencialmente da quebra da produo nos sectores do leite, sunos, cereais, plantas forrageiras e industriais e do abrandamento do crescimento nos produtos hortcolas e bovinos; Em contraciclo, faz-se notar o crescimento substancial dos sectores do azeite, do vinho e frutos em 2009. Produto: At 2006 tinha prevalecido a tendncia de estabilizao. No perodo 20072009 o VAB cresceu a uma taxa anual mdia de 6%, mas j com um pequeno abrandamento em 2009; Volume de trabalho na agricultura e Produtividade: Queda do volume de trabalho na agricultura com um acrscimo da respectiva produtividade do trabalho (taxa de crescimento mdia anual de 10% no perodo 2007-2009). Este aumento da produtividade do trabalho d-se em contraciclo com o comportamento do resto da economia.

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Avaliao Intercalar ProDeR 2007-2013 - Relatrio Final

Rendimento real da actividade Agrcola (VALcf/IPC por UTA) e rendimento real dos agricultores (VALcf lquido de rendas e juros/IPC por UTA): O primeiro indicador teve um crescimento lento no perodo 2007-2009, com uma mdia anual de 0,7% e j negativo em 2009. Em relao ao rendimento dos agricultores verificou-se no perodo 2000-2009 um crescimento negativo (-0,17%) resultado do grande aumento de encargos com juros - que foi particularmente evidente no ano de 2009. Verifica-se assim uma alterao de contexto econmico que no traduz o previsto aquando da definio do PEN e que acarreta, conforme descrito no relatrio de Acompanhamento estratgico do PEN (pag.12) implicaes substanciais ao nvel das decises de investimento por parte dos agentes econmicos. A contraco

econmica, ocorrida a partir de 2008, no se sentindo de forma imediata no sector agro florestal, em particular no primrio, indicia-se a partir de 2009 com repercusses negativas ao nvel do rendimento da actividade e, consequentemente, da respectiva atractividade ao investimento. Com base neste quadro econmico apresenta-se de seguida uma actualizao da matriz SWOT (Quadro 2), dimenso econmica, constante da Avaliao Ex-ante. Esta actualizao sustentada pela informao acima referenciada.

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Quadro 2 Matriz SWOT Dimenso Econmica constante da Avaliao Ex-ante


Pontos Fortes (a)Dotao de recursos primrios (recursos naturais e infra-estruturas) Condies climticas, temperatura e insolao, propcias para certos produtos, em especial os mediterrneos. Importncia (dimenso e diversidade) dos sistemas florestais e agro-florestais Boas condies de sanidade vegetal. Importante valor paisagstico das culturas, como a vinha, o olival, o pomar ou de espcies florestais como o montado ou os soutos em certas zonas do Pas. Aumento da especializao das exploraes. Aumento da disponibilidade de gua para rega. (b) Dotao de recursos de excelncia (qualificao e inovao) Existncia de recursos de I&DE nas Universidades e Laboratrios do Estado com alguma experincia acumulada de apoio tcnico nas vrias fases dos ciclos de produo. (c) Potencial econmico e produtivo Evoluo da qualidade dos produtos transformados. Existncia de um nmero significativo de denominaes de origem. Potencial de produo com qualidade diferenciada para o azeite, as horto-frutcolas, o vinho e os produtos da floresta. Existncia de recursos genticos com vocao para o mercado. Existncia de indstrias florestais modernas e dinmicas nas trs principais fileiras (cortia, pasta e pinho). (d) Tendncias de mercado Crescimento do mercado interno. Aumento da vocao exportadora de alguns produtos. Oportunidades (a)Dotao de recursos primrios (recursos naturais e infra-estruturas) Vantagens comparativas naturais para o desenvolvimento de produes com procura. Potencial para produzir com qualidade e diferenciao. (b) Dotao de recursos de excelncia (qualificao e inovao) Disponibilidade de diplomados (nvel IV e V) em reas sectoriais especficas com competncias para o apoio inovao produtiva, tecnolgica e comercial. Adaptao dos servios da Administrao Florestal aos desafios colocados pela gesto sustentvel da floresta e pelas polticas propostas pela Comisso Europeia (dotao de capacidade tcnica e humana). (c) Potencial econmico e produtivo Interesse nascente de agentes do sector no investimento florestal. (d) Tendncias de mercado Acesso privilegiado ao mercado comunitrio viabilizado pelo reconhecimento da qualidade das produes primrias e agro-alimentares. Procura crescente de produtos de qualidade. Alterao do quadro institucional: reorientao da PAC para o mercado. Crescimento do mercado interno. Crescimento das exportaes (nmero de produtos e quota de mercado). Pontos Fracos (a) Dotao de recursos primrios (recursos naturais e infra-estruturas) Necessidade de reestruturao de culturas permanentes. Dbil estrutura das exploraes em importantes reas do Pas. Escassez de gua armazenada ou disponibilidade a custo elevado e baixa eficincia de rega. (b) Dotao de recursos de excelncia (qualificao e inovao) Insuficiente nvel tcnico dos profissionais. Insuficiente nvel de instruo e formao profissional dos produtores. Dfice de gesto empresarial e de organizao para o mercado. Frgil ou inexistente interveno interprofissional nos sectores. Incipiente capacidade de inovao. (c) Potencial econmico e produtivo Produto agrcola estagnado. Orientaes produtivas desajustadas do mercado. Custos de produo elevados. Tecido produtivo atomizado, dificultando integrao na fileira. Dificuldades de auto-financiamento e acesso ao crdito. (d) Tendncias de mercado Dificuldade de competio com outros mercados produtores. Imagem dos produtos portugueses nos mercados externos pouco desenvolvida. Ameaas (a) Dotao de recursos primrios (recursos naturais e infra-estruturas) Riscos associados irregularidade das condies climticas e ocorrncia de incndios. Riscos de desertificao em vastos territrios rurais. (b) Dotao de recursos de excelncia (qualificao e inovao) Abandono do pas de recursos humanos com experincia acumulada de I&DE. (c) Potencial econmico e produtivo Interdio de produzir hortcolas e frutcolas em terras com direitos ao regime de pagamento nico. Envelhecimento da populao no mundo rural. (d) Tendncias de mercado Desigualdade de condies de concorrncia no mercado externo (quadros institucionais favorveis). Evoluo da reforma das OCM. Agravamento de regimes de tributao (p.e., tributao do vinho).

A actualizao passa na verdade pelo acentuar da fora ou da fraqueza identificadas e ainda discutir o potencial das oportunidades e a validar as ameaas identificadas no Quadro 2 face ao actual contexto econmico. As entradas em anlise (actualizao) para cada um dos quadrantes so as identificadas (rectngulo vermelho).

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Avaliao Intercalar ProDeR 2007-2013 - Relatrio Final

Assim, e no que se refere aos pontos fortes salientados, devem ser feitas as seguintes consideraes: a) Existncia de indstrias florestais modernas e dinmicas nas trs principais fileiras (cortia, pasta e pinho). Ainda que este desenvolvimento industrial esteja consolidado, na actualidade, a fileira do sobreiro est ameaada pelo declnio do sobreiro e pela reduo do preo da cortia; A fileira do pinheiro est ameaada pelo nemtode e pelos incndios. A fileira do eucalipto tem uma presso positiva de mercado, associado expanso da capacidade industrial em Portugal; a potencial expanso do eucalipto para terrenos agrcolas simultaneamente uma oportunidade econmica e uma ameaa ambiental. Quer a fileira do pinheiro, quer a fileira do eucalipto sofrem tambm a presso do consumo de biomassa para energia elctrica; b) Crescimento do mercado interno. Ainda que se possa verificar uma tendncia decrescente no volume de negcios de comrcio a retalho em relao aos bens alimentares, esta diminuio inferior, verificada para outro tipo de bens em perodos homlogos (INE, 2010). Por fim, e a respeito do c) aumento da vocao exportadora de alguns produtos esta confirmada a partir da variao do volume de exportaes que em 2007 se cifrava em 438.375.362,00 e em 2009 atingiu 624.644.009,00 (INE, agregao correspondente a Agricultura, produo animal, caa e actividades dos servios relacionados). No entanto no que diz respeito agregao Silvicultura, explorao florestal e actividades dos servios relacionados verifica-se uma tendncia de diminuio das exportaes com o volume de exportaes a diminuir de 168.634.727,00 , em 2007, para 83.004.141,00 . No que diz respeito aos pontos fracos, evidenciados no Quadro 2, estes so na generalidade revalidados reforando-se, no actual quadro de conjuntura econmica, a pertinncia dos elevados custos produo, a estagnao do produto agrcola e as dificuldades de auto-financiamento e acesso ao crdito. Refere-se ainda a reduo dos preos de mercado registada. Esta validao confirmada pelas Estatsticas Agrcolas 2009 (INE) que indicam um decrscimo do ndice de preos da produo de bens agrcolas (-6%), um decrscimo do ndice de preos dos bens e servios de consumo corrente na agricultura (-2,7%) e um decrscimo do Valor Acrescentado Bruto a preos correntes na agricultura (-1,2%). No tocante s oportunidades identificadas para o sector agro-florestal, e mais uma vez fruto da conjuntura econmica actual, deve ser conferida alguma prudncia na evidenciao do Interesse nascente de agentes do sector no investimento florestal. Ainda que esta oportunidade seja identificada, ela poder ser travada pela dificuldade no acesso ao financiamento do investimento e, no caso do pinheiro e da cortia, pelas dificuldades resultantes da expanso do nemtode, no primeiro caso, e pelo declnio do sobreiro e reduo do preo da cortia. O pinheiro e o eucalipto so ainda ameaados pela recorrncia dos incndios. No entanto no deixa de ser relevante a presso positiva exercida sobre as fileiras do pinheiro e do eucalipto em termos do consumo de biomassa para produo de energia elctrica. Ainda neste

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Avaliao Intercalar ProDeR 2007-2013 - Relatrio Final

quadrante da matriz SWOT a mesma prudncia deve ser aplicada ao Crescimento das exportaes (nmero de produtos e quota de mercado) que em muito ir depender da evoluo do euro e conjuntura econmica mundial. Por ltimo, e em relao s ameaas, a validade de todos os aspectos referidos na matriz SWOT do diagnstico de partida mantm-se (a interdio das hortcolas foi alterada em 2008) naturalmente acentuadas pela incerteza associada evoluo da conjuntura econmica.

3.3 ARTICULAO DE POLTICAS E INSTRUMENTOS


O texto do PENDR referencia amide as grandes orientaes estratgicas das polticas pblicas comunitrias e nacionais, sinalizando sinergias e contributos para a concretizao das estratgias de desenvolvimento do pas e, em particular, aquelas que visam retomar uma trajectria de crescimento sustentado e sustentvel, envolvendo os diferentes agentes econmicos e sociais de todas as parcelas do territrio nacional. A complementaridade de recursos provenientes dos diferentes fundos estruturais e do FEADER visando a dinamizao e a diversificao das economias das zonas rurais, bem como a proteco do ambiente e a conservao e valorizao do patrimnio cultural e natural de tais territrios, constitui, assim, um elemento de importncia crucial para que o pas potencie ao mximo a utilizao de todos os seus recursos humanos e materiais para melhorar o desempenho competitivo no contexto europeu. A actuao pr-activa dos instrumentos de interveno do Programa, ao nvel das principais dimenses-problema, posicionam o FEADER como catalizador de mudana mas num patamar de adicionalidade de poltica. Ou seja, a acrescentar a um conjunto de iniciativas complementares, nomeadamente com origem em

Intervenes Operacionais do QREN (cf. Avaliao ex-ante do Programa de Desenvolvimento Rural, 2007-2013 do Continente). Nesta seco vo ser processados trs fluxos de informao documental que se pretende que contribuam para contextualizar e ilustrar vertentes centrais das complementaridades de interveno financiadas pelos fundos estruturais no actual perodo de programao que se consideram relevantes para a concretizao gradual de prioridades estratgicas ventiladas pelo PENDR e sequenciadas pelo ProDeR e outros instrumentos operacionais do QREN: Complementaridade genrica do ProDeR com as Agendas Temticas do QREN (recuperando, com adaptaes, o texto da Avaliao ex-ante); Elementos de complementaridade potencial centrados na referncia e anlise das Estratgias de Eficincia Colectiva (EEC) dos plos de Competitividade e Tecnologia e Outros Clusters pertencentes aos sectores agro-alimentar e florestal;

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Avaliao Intercalar ProDeR 2007-2013 - Relatrio Final

Perspectiva

comparada

de

tipologias

de

ajudas

de

instrumentos-chave

de

programao, nomeadamente sistemas de incentivos a projectos empresariais e inovao; infraestruturas bsicas, e formao profissional.

3.3.1 ARTICULAO COM O QREN E AS AGENDAS TEMTICAS


A hierarquizao efectuada de objectivos e de eixos temticos do PENDR revela uma clara linha de orientao para privilegiar as prioridades estratgicas que sustentam as opes adoptadas na estruturao do Quadro de Referncia Estratgico Nacional (QREN) que elege a competitividade e o desenvolvimento sustentvel como vectoreschave e prioridades estratgicas da modernizao da sociedade portuguesa e que encontram a sua fundamentao na Estratgia de Lisboa renovada para o crescimento e o emprego, bem como nos objectivos de desenvolvimento sustentvel adoptados na Cimeira de Gotemburgo. As prioridades estratgicas nacionais definidas no mbito do QREN e dos respectivos PO tm nveis de articulao e impacte potencial com o conjunto de objectivos estratgicos do PENDR, repercutidos no PDR. Os principais campos de efeitos e de intensidade de relao esto evidenciados na matriz seguinte e fundamentam um conjunto de comentrios na ptica de contributividade do PDR para as prioridades estratgicas do QREN. Promoo da qualificao dos portugueses o desenho de Medidas para o Eixo 1 do PENDR em consonncia com o objectivo de base (definido como o aumento de competitividade dos sectores agrcola e florestal), valorizou claramente as dimenses da qualificao dos recursos humanos e da modernizao produtiva e empresarial para responder aos desafios competitivos do complexo agro-florestal nos mercados. Deste ponto de vista, procurou garantir-se a existncia de uma trajectria planeada para estruturar um novo modelo de organizao do sector agrcola e florestal com uma orientao mais focalizada no mercado e, por isso mesmo, possuindo maior receptividade a processos de inovao para sustentar a competitividade e a valorizao econmica das fileiras produtivas dos sectores agrcola e florestal. Promoo do crescimento sustentado a combinao das medidas dos Eixos 1 e 3 visou no s o aumento da competitividade das empresas agrcolas, mas tambm contribuir para apoiar as dinmicas econmicas e sociais dos territrios rurais, permitindo reforar e ampliar a sua atractividade face aos fluxos de investimentos e de populao. A conjugao destes impactes positivos e diferenciados visa apoiar uma dinmica mais acentuada de crescimento econmico sustentado do pas com origem nos centros urbanos e nas zonas rurais. Garantia de coeso social a combinao das medidas no mbito dos Eixos 3 e 4 ao propiciar condies acrescidas para o surgimento de novas actividades produtivas e de servios em espaos rurais mais desvitalizados acentua positivamente as oportunidades de criao de novos empregos e contribui para a fixao e atraco de

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populao, ao mesmo tempo que melhora as condies de vida da populao e torna estes territrios mais empreendedores e inclusivos. A mobilizao e envolvimento activos dos territrios rurais em processos de desenvolvimento local desta natureza procurava, assim, apoiar de forma acrescida a coeso social a nvel do conjunto do pas, devendo contribuir para a diminuio das desigualdades econmicas, sociais e territoriais. Qualificao dos territrios e das cidades a articulao consistente das Medidas dos Eixos 2, 3 e 4 visando, essencialmente a gesto sustentvel dos territrios rurais, a valorizao do patrimnio cultural e natural e a dinamizao das economias rurais, configurou um impacte assinalvel no que se refere melhoria da qualificao e atractividade dos territrios rurais e possibilidade de afirmao de um modelo policntrico de ordenamento e desenvolvimento territorial. Neste sentido, ser de admitir a emergncia de um novo relacionamento de parceria entre as cidades e as zonas rurais que potencie complementaridades e sinergias de variada natureza e com reflexos na diminuio nas assimetrias regionais de desenvolvimento. Aumento da eficincia da governao a combinao do Eixo 4 com os objectivos transversais do PENDR traduz uma vontade manifesta de contribuir para uma maior transparncia de gesto e de reforo da participao cvica dos actores nos processos de desenvolvimento local e de aprofundamento da coeso territorial e social dos territrios rurais mais ameaados de desertificao demogrfica e econmica. Neste sentido, o estmulo ao trabalho e funcionamento em rede de actores locais e instituies constitui um elemento determinante para conseguir adquirir novas competncias e difundir as boas prticas de gesto e cooperao, o que surge claramente expresso nas medidas de criao de redes rurais a nvel nacional e europeu. Deste ponto de vista, tratam-se de factores que podero proporcionar um impacte acrescido sobre a eficincia de governao dos instrumentos operativos de aplicao dos fundos pblicos nacionais e comunitrios e de concretizao efectiva das estratgias de desenvolvimento que os justificam. A estruturao em Sub-programas do PDR 2007-2013 permitiu sistematizar os elos de complementaridade e articulao que podero ocorrer a nvel Agendas Temticas nacionais do QREN, que so preferencialmente dirigidas concretizao das seguintes prioridades: Factores de competitividade eficincia e qualidade da administrao pblica; incentivos inovao e ao desenvolvimento de C&T; promoo da sociedade da informao e do conhecimento e atractividade do IDE qualificante. Valorizao territorial (vertentes FEDER e Fundo de Coeso) redes e infraestruturas; preveno e gesto de riscos; promoo das reas sociais (sade, educao, cultura e desporto), com bvias sinergias em matria de qualificao dos territrios rurais, abrangendo a qualidade de vida e a atraco de elementos de iniciativa/dinamizao econmica.

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Potencial humano (vertente FSE) cujos domnios polticos de interveno so de grande relevncia para a empregabilidade e qualificao dos potencial humano, nomeadamente na perspectiva de aprendizagem ao longo da vida, indispensvel coeso social e reconverso de competncias dos activos rurais. Os PO Regionais (Norte, Centro, Lisboa, Alentejo e Algarve), esto globalmente estruturados em consonncia com as prioridades estratgicas definidas para o QREN e procuram garantir uma coerncia estratgica global, influenciada naturalmente pelas especificidades e potencialidades de cada regio, designadamente no que respeita s prioridades temticas relativas aos factores de competitividade e valorizao territorial. Paralelamente, importa assinalar o PO Cooperao Territorial que surge no seguimento da anterior Iniciativa Comunitria INTERREG. O PENDR ao contemplar medidas visando a cooperao territorial e transnacional ao nvel do Eixo 4 Abordagem Leader e tambm ao nvel das propostas medidas de estmulo boa governana dos territrios rurais, estabelece um quadro de articulao e potenciao com Sub-programas do ProDeR de modo a intensificar a abertura e atractividades dos territrios rurais no espao comunitrio, propiciando novas oportunidades para o desenvolvimento rural.

3.3.2 COMPLEMENTARIDADE
COLECTIVA

NO

CONTEXTO

DAS

ESTRATGIAS

DE

EFICINCIA

Com o objectivo de aprofundar a coerncia estratgica e complementaridade de intervenes financiadas pelos Fundos Estruturais, foi concebido um instrumento de governao de polticas pblicas denominado Estratgia de Eficincia Colectiva (EEC). Em termos estruturais, as Estratgias direccionam-se para a mudana de perfil de especializao da economia portuguesa e devem estimular a cooperao e o funcionamento em rede entre as empresas e entre estas e outros actores relevantes para a Estratgia - entidades de ensino e de I&DT, de formao, de assistncia tecnolgica, associaes empresariais, entre outras. A 15 de Julho de 2009, por Despacho dos Ministros do Ambiente, Ordenamento do Territrio e do Desenvolvimento Regional, da Economia e da Inovao, da Cincia, Tecnologia e Ensino Superior, da Agricultura, do Desenvolvimento Rural e das Pescas e do Trabalho e Solidariedade Social, foram reconhecidas formalmente 19 Estratgias de Eficincia Colectiva Tipologia Clusters: 11 Plos de Competitividade e Tecnologia e 8 Clusters. As alneas seguintes sistematizam alguns elementos preliminares de avaliao com base no acompanhamento do Painel de Discusso que decorreu no mbito da Avaliao Global de Implementao do QREN (Observatrio do QREN). Plo de competitividade agro-industrial. Dinamizado pela Escola Superior de Biotecnologia da Universidade Catlica Portuguesa Centro Regional do Porto, tem a

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sua origem prxima num estudo estratgico realizado sobre o sector agro-alimentar, dinamizado pela CCDR-Norte que permitiu referenciar pequenas e mdias empresas com potencial de integrao numa dinmica de EEC. A abertura dos concursos para a apresentao de candidaturas constituio de plos de competitividade e clusters foi utilizada como instrumento de consolidao do processo anteriormente iniciado, procurando atravs de um core de projectos alargar a colaborao entre empresas e entidades do sistema cientfico e tecnolgico nacional. O alcance e difuso nacionais da iniciativa merecem algum aprofundamento adicional, sobretudo, na medida em que existe o problema da sua articulao com os clusters regionais do Centro e do Ribatejo. O Plo aposta na criao de uma dinmica prpria como factor gerador de massa crtica de competncias empresariais para a internacionalizao, sem ignorar que no mbito dos projectos mobilizadores esto outros efeitos de desenvolvimento de produtos e servios inovadores (novas tecnologias de produo alimentar, novos produtos alimentares para grupos de consumidores especficos, etc.). Cluster agro-industrial do Centro resulta de uma iniciativa centrada em Castelo Branco, com dinamizao exercida pela CM de Castelo Branco em estreita colaborao com o Instituto Politcnico, a qual se materializou na criao de um Centro Tecnolgico Alimentar. A sua designao como Cluster agro-industrial do Centro oculta alguma debilidade de extenso regional de uma actividade com origem marcadamente local; no so claros os propsitos de articulao com o Plo de Competitividade Agro-industrial e os contactos com o Cluster agro-industrial do Ribatejo no foram bem sucedidos, ou seja, constatam-se dfices de integrao entre iniciativas, no mesmo espectro de actividades. O Cluster tender a suscitar novos produtos com melhores ndices de consumo saudvel e de eficincia energtica no sendo relevante o seu impacto sobre a produo de transaccionveis. Cluster agro-industrial do Ribatejo tem origem na dinmica de associativismo empresarial do NERSANT -Associao Empresarial da Regio de Santarm e aponta como sub-sectores de especial enfoque os produtos crneos, os frutos e produtos hortcolas, a produo de leos e gorduras animais e vegetais e bebidas. As regies alvo so o Centro e o Alentejo, representando uma representao acentuada com o Cluster agro-industrial do Centro. A entidade gestora (Animaforum - Associao para o Desenvolvimento da Agro-Indstria) tem uma presena determinante na

coordenao dos projectos ncora, ainda que se pretenda mobilizar uma participao dinmica das empresas envolvidas na parceria. Cluster dos Vinhos da Regio Demarcada do Douro tem a sua origem prxima na aco j anteriormente da desenvolvida Duriense), pela cujo ADVID objecto (Associao consiste no para o

Desenvolvimento

Viticultura

estudo,

experimentao, demonstrao e divulgao de tcnicas de vitivinicultura adequadas

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s caractersticas da RDD, com funes exercidas de elo de ligao entre a Universidade e o sector. Tendo em conta os antecedentes suscitados pelo estudo da Monitor Company (Michael Porter) sobre os vinhos portugueses e pelo prprio Plano Estratgico sobre os vinhos do Porto e do Douro realizado para o IVDP (2008), que defendiam com clareza a lgica organizacional do cluster, inequvoco o contributo da oportunidade aberta pelas EEC para fazer avanar a iniciativa para o modelo de cluster. A existncia de domnios de articulao entre o Cluster da RDD e o Plo de Competitividade Agro-industrial dinamizado pela Escola Superior de Biotecnologia constitui um domnio de interrogao futura, sendo essencial clarificar se a iniciativa evoluir mais no sentido da vitivinicultura ou da prpria enologia. O Cluster projecta-se claramente num sector de bens transaccionveis com reflexos potenciais seja nas condies a montante da vitivinicultura seja em ganhos de progresso na cadeia de valor; Na diversidade de situaes representadas, surge inequvoco o contributo da iniciativa QREN para potenciar e consolidar iniciativas presentes no terreno, o que poder permitir operar escolhas de experincias que expressem melhor o contexto dos projectos a candidatar, uma focagem de apoios mais selectiva e indutora de racionalidade na abordagem dos financiamentos e na produo de efeitos

estruturantes mais significativos. A percepo das entidades envolvidas vai no sentido de haver vantagem na existncia de um centro de racionalidade das EEC, com poder de articulao/ /interaco aos centros de deciso poltica capazes de impulsionar o processo de modo a que os projectos aprovados fora da lgica de afirmao dos diferentes Plos ou Clusters antecipem o risco de gerar efeitos perversos do ponto de vista da consolidao das experincias e da gerao de efeitos de demonstrao associados adeso s EEC. Ou seja, a iniciativa global apresenta um elevado potencial de mobilizao de energias, mas a falta desse centro de racionalidade enfraquece o seu poder de afirmao. Outro elemento de avaliao vai no sentido de os desafios de aprovao que pesaram sobre os sistemas de incentivos, na sequncia da utilizao do QREN como instrumento entre outros de combate crise econmica, explicarem parcialmente a dificuldade de valorizar a pertena a um Plo ou Cluster como factor de cofinanciamento preferencial. A relao entre projectos mobilizadores (mesmo admitindo que a conformidade com os projectos ncora iniciais est assegurada) e os projectos complementares permanece ambgua, no sendo clara a vantagem de um dado projecto considerado complementar o ser. O mesmo pode dizer-se quanto dificuldade sentida por algumas experincias de acomodar a sua participao na lgica das EEC no financiamento do PRODER ou, menos decisivamente, a no existncia no POPH de instrumentos de apoio consequentes com a estratgia dos Plos/Clusters.

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Em sntese, pode concluir-se pela existncia da margem de manobra para focagem de operacionalizao dos instrumentos de programao ao servio das EEC, desejavelmente acompanhada de apoio preferencial aos projectos mais consequentes de Plos e Clusters. O Quadro 3 sistematiza a informao de sntese referente ao conjunto de Plos e outros Clusters que abrangem actividades e agentes do sistema agro-alimentar e florestal.

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Quadro 3 Projectos-ncora dos Plos de Competitividade e Tecnologia e Outros Clusters


Plos de Competitividade/Outros Clusters (PCT/OC) - NUTRILIFE; - SustainProd; PCT Agro Agro-industrial: alimentos, sade sustentabilidade - WAVE - Western Atlantic liVing and diEt; - NOVELTEC; - CLEANPLANT; - CrossExport; - FoodTraining. - Sequenciao integral do genoma do sobreiro e do pinheiro bravo e continuao da investigao genotpica do eucalipto; - Melhoria do material gentico e reduo dos factores de risco bitico e abitico para o aumento da produtividade da floresta portuguesa e sustentabilidade da fileira; PCT das Indstrias de Base Florestal Certificao da gesto florestal sustentada e da cadeia de responsabilidade da indstria da fileira florestal e melhoria da base florestal; Projectos ncora

- Observatrio dos recursos florestais; - Valorizao da biomassa (cascas, resduos lenhosos, licor negro ou outros) por via da gaseificao, de biorefinarias ou pela utilizao de outras tecnologias inovadoras; - Rede de I&D e inovao das indstrias de base florestal; Desenvolver o Carbon Footprint Label para produtos de base florestal; - Marketing e internacionalizao; - Educao e formao desenvolvimento do potencial humano. - GovCluster - Animao, Coordenao e Gesto da Parceria; - Agrimage - Comunicao e Dinamizao Sectorial e Territorial; - InovWine - Inovao na Fileira do Vinho e da Vinha; - IDT - Produtos Lcteos Simbiticos;

Cluster Centro

Agro-Industrial

do

- EcoDeep - Eco-eficincia e a Eco-gesto no Sector Agro-industrial; - InovEnergy - Eficincia Energtica no Sector Agro-industrial; - InAgrl - Rede de Oficinas de Inovao para o Sector Agro-industrial; - AgriLogis - Plataforma Tecnolgica e Logistica Agro-industrial; - MoveLoad - Novos Conceitos nos Sistemas de Transporte e de Cargas; - ForAgroin - Formao Aplicada para o Sector Agro-industrial. - Dinamizao e Gesto do Cluster Agroindustrial do Ribatejo; - CCAI - Centro de Competncias para a Agricultura e Agro-indstria; - FoodTechValue - Valorizao do Empreendedorismo Tecnolgico no Sector Agro-industrial; - Formao e Qualificao de Recursos Humanos;

Cluster Agro-Industrial Ribatejo

do

- Apoio Internacionalizao das Empresas do Sector da Agro-indstria; - AgroCompete - Projecto Integrado de Fomento da Competitividade das Empresas da Fileira Agro-industrial; - Marca territorial - Promoo, Comunicao e Dinamizao dos Elementos Identitrios e Diferenciadores do Sector e do Territrio; - Inov.Linea - Desenvolvimento e Aplicao de processos de Conservao Alternativos Inovadores;

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Avaliao Intercalar ProDeR 2007-2013 - Relatrio Final Plos de Competitividade/Outros Clusters (PCT/OC)

Projectos ncora - AgroTec - Promoo da Eficincia Energtica e Eco-gesto no Sector Agroindustrial; - Packaging - Desenvolvimento de Novos Conceitos de Embalagem; - Terras - Valorizao Integrada de Resduos. - Impacto das Alteraes Climticas na Vitinicultura da regio Demarcada do Douro. Gesto das Relaes Hdricas; - Zonagem do Potencial Vitcola da regio Demarcada do Douro; - Biodiversidade Funcional em Viticultura;

Cluster Vinhos da Demarcada do Douro

Regio

- Preservao da Biodiversidade das Castas de Videira; - Avaliao da Aptido Enolgica das Uvas; - Produo Sustentada em Viticultura; - Racionalizao da Implantao da Vinha na Encosta; - Observatrio Econmico da Viticultura Duriense;

- Desenvolvimento de Competncias - Formao e Divulgao. Fonte: Relatrio de Avaliao /POFC

3.3.3 COMPLEMENTARIDADES ENTRE TIPOLOGIAS DE AJUDAS DE INSTRUMENTOS-CHAVE


DE PROGRAMAO

O Anexo B a este ponto, denominado Regulamentos Especficos de Tipologias de Interveno do QREN similares a Medidas do Eixo I do ProDeR, sistematiza informao comparada das tipologias de apoio para intervenes no domnio das infra-estruturas materiais (EFMA Feder), incentivos I&DT, Inovao,

Qualificao e Internacionalizao das PME e apoios a modalidades de formao especialmente mobilizadas por agentes do sector agrcola e florestal (Formaes Modulares Certificadas e Formao para a Inovao e Gesto). Com idntico objectivo, mas centrado na relao de complementaridade entre as intervenes de Medidas do ProDeR e os Sistemas de Incentivos dos PO do QREN, foi construdo o Anexo C. Na ptica da Avaliao de elementos de coerncia externa com maior intensidade efectiva, procedeu-se a uma anlise mais detalhada das complementaridades entre a Medida 4.1. Cooperao para a Inovao do ProDeR e instrumentos semelhantes existentes no POFC, nomeadamente Sistema de Incentivos Investigao e Desenvolvimento Tecnolgico complementaridades que, alis, motivaram a celebrao de um Protocolo de Articulao QREN/ FEADER, referenciado na anlise. A Medida 4.1. visa promover a obteno de novos produtos, processos ou tecnologias atravs da promoo de prticas de cooperao entre os diversos agentes dos sectores agrcola e alimentar silvcola ou que se dediquem transformao ou comercializao de produtos agrcolas includos no Anexo I do Tratado ou produtos florestais e entre estes e organismos de investigao, tendo a parceria de envolver no mnimo dois agentes em que pelo menos um exera a actividade de produtor

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primrio ou pertena indstria transformadora [alnea h) do artigo 6, da Portaria n 596/2009, alterada pela Portaria n 814/2010 e pela Declarao de Rectificao n. 72-A/2010). O perfil de objectivos da Medida 4.1. bastante semelhante ao que se pretende atingir com o Sistema de Incentivos Investigao e Desenvolvimento do Programa Operacional Factores de Competitividade, o qual visa intensificar o esforo nacional de I&DT e a criao de novos conhecimentos com vista ao aumento da competitividade das empresas, promovendo a articulao entre estas e as entidades do Sistema Cientifico e Tecnolgico. No mbito deste Sistema de Incentivos existe, no entanto, uma grande variedade de projectos-tipo elegveis, podendo considerar-se que a Medida 4.1., grosso modo, corresponde tipologia I&DT empresas - Projectos em co-promoo, que se refere a projectos de I&DT promovidos por empresas, compreendendo actividades de investigao industrial e ou de desenvolvimento experimental, conducentes criao de novos produtos, processos ou sistemas ou introduo de melhorias significativas em produtos, processos ou sistemas existentes, na modalidade de Projectos em copromoo realizados em parceria entre empresas ou entre estas e entidades do SCT. Em termos comparativos os dois sistemas de apoios I&D apresentam como principais diferenas: Beneficirios: Elegibilidade no ProDeR de pessoas singulares que exeram actividade agrcola, actividade silvcola ou que se dediquem transformao ou comercializao de produtos agrcolas includos no Anexo I do Tratado ou produtos florestais; Associaes e cooperativas dos sectores agrcola, florestal e agro-alimentar; Centros operativos e tecnolgicos agrcolas ou florestais. No SI I&DT so beneficirios as empresas, as entidades do SCT ou Entidades gestoras dos Plos de Competitividade e Tecnologia e Outros Clusters. Elegibilidade do projecto: No ProDeR existe o requisito de que a parceria abranja no mnimo dois agentes em que pelo menos um exera a actividade de produtor primrio ou pertena indstria transformadora, no especificando quem deve ser a entidade gestora da parceria (ou seja, pode ser uma empresa ou um organismos de investigao). Nos projectos de I&DT em co-promoo, a entidade lder do projecto tem de ser uma empresa. Tipo de incentivo: No ProDeR os apoios so concedidos sob a forma de incentivos no reembolsveis independentemente do montante de investimento; no SI I&DT para projectos com um incentivo inferior ou igual a 1 000 000: incentivo no reembolsvel e para projectos com um incentivo superior a 1 000 000: incentivo no reembolsvel at ao montante de 1 000 000, assumindo o montante do incentivo que exceder este limite a modalidade de incentivo no reembolsvel numa parcela de 75 % e de incentivo reembolsvel para a restante parcela de 25 %.

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Tipologia de despesas elegveis: Elegibilidade de despesas com construo ou adaptao de edifcios, aquisio de equipamento de escritrio e aquisio ou locao financeira de veculos automveis no ProDeR e que no so elegveis no POFC. Limite mximo de apoio: Diferena de 5% na taxa de incentivo, no caso dos projectos de investigao industrial desenvolvidos por pequenas empresas com direito a majorao (75% no ProDeR e 80% no SI I&DT). No caso dos projectos de investigao industrial, com direito a majorao diferena de 5% na taxa de incentivo. Relativamente elegibilidade dos promotores, no Protocolo de Articulao

QREN/FEADER foi definido que, no domnio da I&DT, o FEADER apoiaria os projectos da iniciativa de parcerias privadas ou pblico/privadas includas no Anexo I do Tratado da Unio Europeia quando estes apresentem impacto a curto mdio prazo na competitividade do sector agro-florestal ou impacto a longo prazo se relacionados com o ciclo de vida de povoamentos florestais. Os projectos que no estejam abrangidos por esta disposio assim como aqueles que envolvam exclusivamente investimentos em factores dinmicos de competitividade, recaem no campo de interveno do FEDER e podero ser enquadrveis no POFC (SI Qualificao e Internacionalizao e SI I&DT).

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Quadro 4 Proder/ SI I&DT empresas em co-promoo (1)


4.1. ProDeR a) Promover o desenvolvimento da inovao atravs de prticas de cooperao entre os diversos agentes das fileiras para obteno de novos produtos, processos ou tecnologias; b) Aumentar a interligao entre o conhecimento cientfico e tecnolgico e as actividades produtivas, adequando-o eficazmente s necessidades do sector, melhoria do desempenho das empresas e incorporao dos resultados nos produtos a oferecer ao consumidor; c) Incentivar a incorporao da inovao pelos agentes econmicos nos processos produtivos, potencializando e optimizando os apoios em reas complementares como a modernizao produtiva, a qualificao ou os servios prestados. a) PME ou empresas que tenham menos de 750 empregados ou um volume de negcios inferior a 200 milhes de euros, que se dediquem produo, transformao ou comercializao de produtos agrcolas includos no Anexo I do Tratado ou de produtos florestais; b) Pessoas colectivas pblicas ou privadas com atribuies ou actividades nas reas de investigao e desenvolvimento; Beneficirios c) Pessoas singulares que exeram actividade agrcola, actividade silvcola ou que se dediquem transformao ou comercializao de produtos agrcolas includos no anexo i do Tratado ou produtos florestais; d) Associaes e cooperativas dos agrcola, florestal e agro-alimentar; sectores a) Empresas de qualquer natureza e sob qualquer forma jurdica; b) Entidades do SCT no caso dos projectos em co--promoo SI I&DT empresas em co-promoo Intensificar o esforo nacional de I&DT e a criao de novos conhecimentos com vista ao aumento da competitividade das empresas, promovendo a articulao entre estas e as entidades do SCT.

Objectivos

e) Centros operativos e tecnolgicos agrcolas ou florestais. Parceria tem de envolver no mnimo dois agentes em que pelo menos um exera a actividade de produtor primrio ou pertena indstria transformadora. As entidades tm de celebrarem entre si um contrato de parceria. Parceria entre empresas ou entre estas e entidades do SCT. Apresentar um contrato de consrcio entre as entidades envolvidas e identificar como entidade lder do projecto a empresa que assegura a incorporao na sua actividade da parcela mais significativa do investimento ou a que for designada por todos. Actividades de investigao industrial e ou de desenvolvimento experimental, conducentes criao de novos produtos, processos ou sistemas ou introduo de melhorias significativas em produtos, processos ou sistemas existentes.

Elegibilidade das operaes

a) Concepo de novos produtos, processos e tecnologias; Tipologia projectos de b) Adaptao tecnologias; evolutiva testes de de processos aplicabilidade e e

c) Realizao de operacionalizao

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Quadro 5 Proder/ SI I&DT empresas em co-promoo (2)


4.1. ProDeR Investimentos materiais 1 - Construes ou adaptao de edifcios. 2 - Equipamentos, incluindo equipamentos informticos, de laboratrio e de controlo de qualidade - aquisio ou locao financeira. 3 - Equipamento de escritrio - aquisio. 4 - Veculos automveis - aquisio ou locao financeira. 5 - Material de pesquisa nomeadamente bibliografia - aquisio. 6 - Material de demonstrao e de divulgao produo ou aquisio. 7 - Espaos para realizao de aces de demonstrao e de divulgao - aluguer. Investimentos imateriais 8 - Recursos humanos - remuneraes ou partes de remuneraes e respectivos encargos associados, nomeadamente contribuies para a segurana social e seguro de acidentes de trabalho, de tcnicos ou outro pessoal, na medida em que exeram actividades no mbito da operao. 9 - Deslocaes e estadas - portagens, despesas relacionadas com deslocaes em viaturas de servio, ajudas de custo, subsdio de transporte em automvel prprio (at aos limites legais, de acordo com as regras da sua atribuio aos servidores do Estado) bem como outras despesas com deslocaes e estadas. 10 - Programas informticos - aquisio. 11 - Despesas gerais, nomeadamente consultoria, patentes, licenciamentos, estudos de viabilidade tcnica para empresas, estudos de mercado ou trabalhos de levantamento de destinatrios potenciais, planos de comercializao ou de marketing, servios de design, concepo e realizao de prottipos e moldes. 12 - Outras despesas gerais adicionais. SI I&DT empresas em co-promoo a) Despesas com pessoal tcnico do promotor dedicado a actividades de I&DT; b) Aquisio de patentes a fontes externas ou por estas licenciadas, a preos de mercado, e que se traduzam na sua efectiva endogeneizao por parte do promotor; c) Matrias -primas e componentes necessrias para a construo de instalaes piloto ou experimentais e ou de demonstrao e para a construo de prottipos; d) Aquisio de servios a terceiros, incluindo assistncia tcnica, cientfica e consultoria; e) Aquisio de instrumentos e equipamento cientfico e tcnico imprescindvel ao projecto e que fiquem afectos em exclusividade sua realizao durante o perodo de execuo do projecto; f) Aquisio de software especfico para o projecto; g) Despesas associadas formulao de pedidos de patentes, modelos de utilidade e desenhos ou modelos; h) Despesas com a promoo e divulgao dos resultados de projectos de inovao de produto ou de processo com aplicao comercial junto do sector utilizador final ou de empresas alvo; i) Viagens e estadas no estrangeiro directamente imputveis ao projecto e necessrias sua realizao; j) Despesas com o processo de certificao do Sistema de Gesto da Investigao, Desenvolvimento e Inovao; l) Despesas com a interveno de tcnicos oficiais de contas ou revisores oficiais de contas; m) Imputao de custos indirectos, calculados de acordo com metodologia a definir pelos rgos de gesto. Taxa mxima de apoio 80% das despesas elegveis Empresa: - incentivo < a 1 000 000: Incentivo no reembolsvel Forma de apoio e limite mximo Incentivo no reembolsvel Taxa mxima elegveis de apoio 75% das despesas - incentivo > a 1 000 000: incentivo no reembolsvel at ao montante de 1 000 000, assumindo o montante do incentivo que exceder este limite a modalidade de incentivo no reembolsvel numa parcela de 75 % e de incentivo reembolsvel para a restante parcela de 25 %, sendo esta ltima parcela incorporada no incentivo no reembolsvel sempre que o seu valor seja inferior a 50 000; Entidades do SCT e entidades gestoras de clusters: incentivo no reembolsvel Investigao industrial (novos produtos, processos ou tecnologias) Taxa mxima com majorao 75% Pequena empresa 70% Mdia empresa 60% Restantes empresas 50% Taxa mxima com majorao 80% Pequena empresa 70% Mdia empresa 60% Restantes empresas 50%

Despesas elegveis

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Avaliao Intercalar ProDeR 2007-2013 - Relatrio Final

Quadro 6 Proder/ SI I&DT empresas em co-promoo (3)


4.1. ProDeR SI I&DT empresas em co-promoo Entidade SCT - mdia ponderada das taxas de incentivo aplicadas a cada uma das empresas promotoras ou de 75 % quando a cooperao no implique auxlios de Estado indirectos aos parceiros empresariais e esta percentagem for superior taxa mdia referida acima devendo para tal estar preenchida uma das seguintes condies: a) Os resultados que no do origem a direitos de propriedade intelectual podem ser amplamente divulgados e a entidade do SCT titular de todos os direitos de propriedade intelectual sobre os resultados de I&DT decorrentes da sua actividade no projecto; b) A entidade do SCT recebe das empresas co promotoras uma compensao equivalente ao preo de mercado pelos direitos de propriedade intelectual que resultam da sua actividade no projecto e que so transferidos para as empresas. Pequena empresa 45% Mdia empresa 35% Restantes empresas 25% Entidade SCT idem ponto anterior c) Majorao de 15 p. p. quando se verifique pelo menos uma das seguintes situaes: c1) Majorao Cooperao entre empresas, a atribuir quando o projecto verificar cumulativamente as seguintes condies: i) Envolver uma cooperao efectiva entre empresas autnomas umas das outras; ii) Nenhuma empresa suportar mais de 70 % das despesas elegveis do projecto; iii) Envolver uma cooperao com pelo menos uma PME ou envolver actividades de I&DT em pelo menos dois Estados membros; c2) Majorao Cooperao com entidades do SCT, a atribuir quando se verifiquem cumulativamente as seguintes condies: i) A participao das entidades do SCT representa pelo menos 10 % das despesas elegveis do projecto; ii) As entidades do SCT tm o direito de publicar os resultados do projecto de investigao que resultem da I&DT realizada por essa entidade; c3) Majorao Divulgao ampla dos resultados, a atribuir apenas a actividades de investigao industrial, desde que os seus resultados sejam objecto de divulgao ampla atravs de conferncias tcnicas e cientficas ou publicao em revistas cientficas ou tcnicas ou armazenados em bases de dados de acesso livre, ou seja, s quais livre o acesso aos dados de investigao brutos ou atravs de um software gratuito ou pblico.

Organismos investigao 50% Outros beneficirios 50%

Desenvolvimen to experimental (adaptao evolutiva de processos e tecnologias)

Pequena empresa 45% Mdia empresa 35% Restantes empresas 25% Organismo investigao 25% Outros beneficirios 25%

Majorao

Pode ser acrescentado um prmio de 15 pontos percentuais se: i) O projecto implicar uma cooperao efectiva entre pelo menos duas empresas independentes uma da outra e estiverem preenchidas as condies seguintes: nenhuma empresa individual suportar por si s mais de 70 % dos custos elegveis do projecto de cooperao; o projecto envolver uma cooperao com pelo menos uma PME ou for realizado em pelo menos dois Estados-Membros; ou ii) O projecto implicar uma cooperao efectiva entre uma empresa e um organismo de investigao e estiverem satisfeitas as condies seguintes: o organismo de investigao suporta pelo menos 10 % dos custos elegveis do projecto; e o organismo de investigao tem o direito de publicar os resultados dos projectos de investigao, na medida em que resultem da investigao realizada por esse organismo; ou

3.4 FINALIDADE E MBITO DA AVALIAO


A avaliao um processo de apreciao das intervenes de acordo com os seus resultados, impactos e as necessidades que pretendem satisfazer. Examina a eficcia

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(a medida em que os objectivos so atingidos), a eficincia (a melhor relao entre os recursos utilizados e os resultados obtidos), a pertinncia de uma interveno (a medida em que os objectivos de uma interveno so pertinentes para as necessidades, os problemas e as questes que se colocam), alm da de contribuir para a formulao e a reorientao das polticas. Os progressos, a eficincia e a eficcia dos programas de desenvolvimento rural em relao aos seus objectivos so medidos por meio de indicadores relacionados com a situao inicial, bem como com a execuo financeira, as realizaes, os resultados e o impacto dos programas. O Regulamento (CE) n. 1698/2005, do Conselho, de 20 Setembro de 2005, no art. 86 determina a necessidade de existncia de um sistema de avaliao contnua para cada programa de Desenvolvimento Rural. O procedimento de avaliao contnua institudo, e que constitui uma nova prtica face ao passado, tem como objectivo fazer da avaliao dos programas de desenvolvimento rural um processo em continuidade onde cada fase serve de preparao fase seguinte at realizao da avaliao ex-post, em 2015, possibilitando a disponibilizao de resultados dos programas numa tipologia comum desde o incio de forma a tornar a avaliao mais til gesto quer de cada programa quer do prprio FEADER. De acordo com o QCAA (na verso inglesa): The mid-term and ex post evaluations shall examine the degree of utilisation of resources, the effectiveness and efficiency of the programming of the EAFRD, its socioeconomic impact and its impact on the Community priorities. They shall cover the goals of the programme and aim to draw lessons concerning rural development policy. They shall identify the factors which contributed to the success or failure of the programmes implementation, including as regards sustainability, and identify best practice. Tambm de acordo com o QCAA (na verso inglesa), Evaluation is a process of judgment of interventions according to their results, impacts and the needs they aim to satisfy. Evaluation looks at the effectiveness (the extent to which objectives are achieved), the efficiency (best relationship between resources employed and results achieved), and at the relevance of an intervention (the extent to which an interventions objectives are pertinent to needs, problems and issues). til considerar a comparao entre os processos de avaliao do perodo de programao anterior e o do actual perodo, estabelecida pela Comisso Europeia no documento Evaluation of Rural Development Programmes 2007-2013. Desta comparao, a equipa de avaliao considera que devem ser salientados os seguintes aspectos: A focagem da anlise num nmero limitado de indicadores comuns, estabelecidos pelo Quadro Comum de Acompanhamento e Avaliao (QCAA).

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Nas avaliaes intercalar e final, deve ser feito um julgamento de at que ponto o programa est a cumprir os seus objectivos estratgicos; tambm s nestes momentos que feita a avaliao de impacto. A avaliao ex-post considerada um exerccio mais ligeiro, no sentido em que a generalidade da informao que dela consta foi sendo progressivamente recolhida e analisada ao longo das avaliaes anuais e intercalar. A Avaliao Intercalar do Programa de Desenvolvimento Rural do Continente (ProDeR) tem como objectivo geral identificar os factores que contriburam para o sucesso ou insucesso de implementao do programa, incluindo a sustentabilidade das intervenes e a identificao de boas prticas. A avaliao deve proceder a uma anlise crtica das realizaes, resultados e impactos alcanados, face aos objectivos definidos, identificando de forma objectiva e fundamentada as causas dos eventuais afastamentos relativamente ao previsto e programado. Esta anlise baseia-se na execuo fsica e financeira e na gesto, acompanhamento, controlo e informao e comunicao do Programa (com particular nfase na avaliao do sistema de informao e dos procedimentos de recolha e de produo de dados). No caso de Avaliao Intercalar, e numa situao reforada pelo atraso na operacionalizao do Programa, a anlise referida a deve basear-se

significativamente na tendncia de formao de resultados e impactos das intervenes, tendo em conta os recursos dispendidos. Com base nos resultados de avaliao, o relatrio de avaliao intercalar deve: propor medidas para melhorar a qualidade do programa e a sua execuo (isto , numa ptica essencialmente operacional); rever os objectivos do programa e retirar lies relativamente poltica de desenvolvimento estratgica). Numa vertente de natureza estratgica, avaliada a harmonia do Programa com a prossecuo das prioridades/orientaes estratgicas da Comisso Europeia para o desenvolvimento rural e feita uma anlise de coerncia interna e externa do Programa, nomeadamente nos seguintes aspectos: a influncia das alteraes das polticas pblicas e do contexto econmicosocial nacional e europeu, na adequao da programao e da formulao de objectivos e metas do ProDeR; a articulao com diversos documentos enquadradores (p.e., os Programas de Desenvolvimento Regionais) e com outros instrumentos de poltica em que h uma fronteira na aplicao dos incentivos ao investimento (p.e., Programa Operacional Valorizao do Territrio, Programa Operacional Potential rural definida (isto , numa ptica essencialmente

Humano Apoios da Agncia de Inovao, Apoios da Fundao para a Cincia e a Tecnologia, Estratgias de Eficincia Colectiva, Programa Life, Fundo

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Florestal Permanente), incluindo uma abordagem ao Fundo Europeu de Garantia Agrcola (FEAGA), o 1 Pilar da Poltica Agrcola Comum. A avaliao intercalar deve contemplar a resposta a todas as questes de avaliao comuns e especficas, com base numa avaliao da eficcia, da eficincia e da pertinncia das medidas e aces. Deve ainda apreciar em que grau as medidas e o programa cumprem os seus objectivos e contribuem para o cumprimento dos objectivos fixados nas estratgias nacional e comunitria. A Avaliao Intercalar ser norteada pela Proposta Tcnica aprovada, pela

documentao produzida pela Unio Europeia, e tambm pelos recentes documentos produzidos pelos Grupos de Trabalhos Temticos coordenados pela European Evaluation Network for Rural Development: "Approaches for assessing the impacts of the Rural Development Programmes in the context of multiple intervening factors, March 2010 e Capturing Impacts of LEADER and Measures Related to Quality of Life in Rural Areas, Draft WP 2, April 2010, para o caso especfico dos Eixos III e IV. Estes Documentos no tm por objectivo estabelecer um mtodo de avaliao comum para toda a Unio Europeia, mas antes dar corpo a uma abordagem que permita aos Estados Membros rendibilizarem o seu trabalho e seleccionarem mtodos e instrumentos apropriados, de forma a desenvolverem um ponto de vista convergente no estabelecimento dos impactos de Programas de Desenvolvimento Rural ao nvel europeu. No caso dos Eixos 3 e 4, o Mtodo LEADER e as suas anteriores avaliaes sero igualmente uma referncia uma vez que est amplamente reconhecido por investigadores, utilizadores e promotores de projectos, e volta uma vez mais a ser valorizado no quadro da Unio Europeia, uma interveno no mundo rural centrada em duas metodologias: interveno tradicional da Administrao, com base na aplicao de uma poltica de fomento, a favor da populao e do meio rural, desenvolvida atravs da concesso de ajudas e subvenes; interveno peculiar, atravs do Mtodo LEADER, que tem evidenciado, ao longo de quase duas dcadas, diferenas substanciais face aos mtodos tradicionais de interveno territorial; a este Mtodo foi dedicado um Eixo completo no Regulamento FEADER (Eixo IV), salientando a sua importncia e estabelecendo as regras e condies de aplicao.

3.5 DESCRIO DAS ANTERIORES AVALIAES DO PROGRAMA


3.5.1 AVALIAO EX-ANTE
O trabalho tcnico de suporte Avaliao ex-ante utilizou, em grande medida, elementos de carcter documental procurando valorizar a riqueza dos materiais

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existentes produzidos em diversas instncias nacionais e comunitrias, por entidades pblicas e tambm associativas. Em diversas componentes do Relatrio de Avaliao foram recuperados elementos tcnicos constantes das Concluses e Recomendaes da Avaliao Intercalar (Inicial e Actualizao) do POADR, do RURIS, do LEADER + e da Medida AGRIS (includa nos PO Regionais). A anlise desses Documentos de Avaliao teve por objectivo extrair e reflectir lies para o futuro, em termos de balano e em matria de programao estratgica e de condies de suporte para a gesto e execuo da nova Interveno para o Desenvolvimento Rural. De acordo com os pressupostos metodolgicos do modelo de avaliao adoptado, a Equipa do Instituto Superior Tcnico desenvolveu uma relao interactiva com o GPPAA/MADRP ao longo do trabalho, atravs da realizao de reunies, com responsveis e tcnicos, e da elaborao de pareceres escritos sobre as sucessivas verses do Plano Estratgico Nacional (PENDR) e do Programa de Desenvolvimento Rural (PDRc). A discusso pblica dos Documentos contribuiu, igualmente, para balancear um conjunto de apreciaes crticas, sobretudo centradas na relao

prioridades/objectivos estratgicos/condies de operacionalizao. Estas apreciaes podem revelar-se teis na ptica de uma gesto e execuo mais eficazes e eficientes das intervenes do Programa. 3.5.1.1 NECESSIDADES A MDIO E LONGO PRAZO O Projecto de Programa de Desenvolvimento Rural acolhe, no essencial, o diagnstico social, econmico e ambiental de partida e a estrutura de objectivos do Plano Estratgico Nacional. A anlise da situao constante do ponto 1 do Captulo Anlise da Situao em termos de pontos fortes e fracos, a estratgia definida e a Avaliao ex-ante do PDRc, procede sistematizao das dimenses-problema centrando a abordagem em termos de pontos fortes e fracos e disparidades que so organizados por grandes grupos de domnios (socio-econmico, econmico e ambiental), percorrendo o contexto socio-econmico geral; o desempenho dos sectores agrcola, florestal e alimentar; o ambiente e a gesto do espao rural; a economia rural e qualidade de vida; e a abordagem LEADER. Ao longo deste ponto regista-se a preocupao do Documento em sistematizar uma abundante informao emprica com indicadores actualizados, a par da construo de quadros-sntese que fundamentam e identificam as necessidades de interveno, as lacunas e as potencialidades associadas ao desenvolvimento rural naquelas vertentes-chave de actuao do Programa. Trata-se de uma abordagem que acrescenta valor relativamente ao Diagnstico constante do PENDR e tem a vantagem de redireccionar a Anlise de Situao para uma lgica de sistematizao selectiva de necessidades de interveno, salientando-

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se a construo de um conjunto de quadros-sntese que relacionam domnios de desempenho dos sectores agrcola, agro-alimentar e florestal, com necessidades e potenciais de desenvolvimento rural. Em termos de futuro, seria desejvel consolidar informao emprica que reflectisse os principais traos de evoluo recente do sistema de actores da agricultura e do desenvolvimento rural. Tratar-se- de dispor de informao relativa, por exemplo, inovao produtiva e de mercados, s novas formas de gesto, s redes de cooperao empresarial para a internacionalizao, (re)organizao das produes primrias, dinamizao de servios econmico-produtivos s exploraes e diversificao de actividades e servios na esfera das exploraes. Estes elementos sero indispensveis na perspectiva de facilitar o trabalho de separar com clareza as necessidades de interveno e as possibilidades de actuao dos instrumentos de poltica e, finalmente, na perspectiva de dar visibilidade adequada aos resultados e efeitos das intervenes de poltica de desenvolvimento rural. O Relatrio de Avaliao ex-ante processou elementos relativos evoluo recente do complexo agro-florestal portugus e procedeu reconstruo e enriquecimento de trs matrizes SWOT apresentadas no PENDR, elementos que no seu conjunto representam o contributo da Avaliao ex-ante para fundamentar a apreciao da relevncia e pertinncia da Estratgia (cf. ponto 3.3.2). Essa reformulao foi apresentada no Captulo Dimenses-problema a resolver pelo Programa da Avaliao ex-ante e assenta num modelo que desagrega os quadrantes da Matriz SWOT em quatro entradas comuns: (a) Dotao de recursos primrios (recursos naturais e infra-estruturas); (b) Dotao de recursos de excelncia (qualificao e inovao); (c) Potencial econmico e produtivo; e (d) Tendncias de mercado. Na componente econmica do Diagnstico constante do PENDR assume, ainda, relevncia a abordagem das fileiras produtivas do sector agrcola nacional (A situao actual das fileiras), sendo as mesmas apresentadas no Subprograma 1 (o mais importante do PDRc 2007-2013) como um instrumento da selectividade, exigncia e eficincia da afectao de recursos, no quadro do objectivo estratgico Promover a Competitividade. A Avaliao Intercalar do POADR, na sua identificao de prioridades estratgicas, recomendava que a (re)estruturao da competitividade das exploraes agropecurias e florestais fosse estabelecida em torno do incentivo a um conjunto de actividades econmicas passveis de serem enquadradas em fileiras produtivas, em termos de orientao mercado e numa perspectiva de integrao vertical e horizontal. O papel que o Programa atribui s fileiras estratgicas justificou um investimento analtico e de sistematizao de contributos, nomeadamente os diagnsticos sectoriais em elaborao, cuja sntese est integrada no Captulo da Anlise Social e Econmica constante do PENDR. Este trabalho permitir que o Programa contenha

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uma abordagem consistente das fileiras estratgicas, contemplando, entre outros, os itens seguintes: (i) Dotao de recursos primrios (recursos naturais e infraestruturas); (ii) Dotao de recursos de excelncia (qualificaes, inovao, ); (iii) Potencial econmico e produtivo; e (iv) Tendncias de mercado. O trabalho de diagnstico relativamente s fileiras estratgicas ir evidenciar as razes das escolhas e contribuir para afinar os critrios de seleco e a prpria selectividade dos investimentos-tipo e das ajudas a discriminar positivamente nos projectos com origem nestas fileiras. Os elementos de anlise processados pela Equipa de Avaliao permitem evidenciar a existncia de um campo de desafios bastante vasto para a interveno do PDRc. Estes desafios/necessidades decorrem no s da persistncia de um conjunto de problemas estruturais do Complexo Agro-Florestal portugus, mas tambm de um conjunto de alteraes sensveis na estrutura da Poltica Agrcola Comum que estabelece condicionantes s opes econmicas das exploraes agrcolas e das empresas agro-transformadoras. O Quadro 7, construdo com base na leitura dinmica de pontos fracos e de ameaas patentes nas anlises SWOT, identifica as principais dimenses-problema, seriao que decorre de um cruzamento com um conjunto selectivo de necessidades e linhas de actuao, as quais procuram valorizar a existncia de pontos fortes e oportunidades, favorecedoras dessas linhas de actuao.

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Quadro 7 Dimenses-Problema/Necessidades e linhas de actuao


Principais dimenses-problema Baixo nvel de instruo e qualificao profissional dos activos Principais necessidades e linhas de actuao Desenvolvimento da oferta formativa assente em cursos de educao/formao, numa ptica de reconverso de competncias e de reconhecimento, validao e certificao. Associao entre oferta de formao profissional e projectos de investimento integrados, com destaque para instrumentos que veiculem a mudana estrutural das ajudas (p.e., Planos de Fileira, Intervenes Territoriais, Planos de Gesto). Rejuvenescimento do tecido empresarial, sobretudo com base nas ajudas combinadas 1 instalao e ao desenvolvimento de servios s exploraes agrcolas. Modernizao das exploraes agrcolas e florestais e das empresas agro-transformadoras com base num mis de ajudas que atribua gradualmente prioridade aos investimentos imateriais (cooperao empresarial, inovao, design, marketing, internacionalizao,). Desenvolvimento de fileiras produtivas, na ptica da valorizao econmica de recursos e investimentos dos agentes do sector. Reconverso/recuperao de equipamentos instalados nas reas rurais para apoio tcnico-produtivo e comercializao. Desenvolvimento de um Programa Nacional de Regadio com prioridade de ajudas para a modernizao de redes de rega articuladas com as produes inseridas em fileiras estratgicas, numa lgica de aumento da rea regada e de aumento da eficincia na utilizao da gua de rega. Ordenamento e gesto dos povoamentos florestais e investimento nos tratamentos fitossanitrios. Desenvolvimento de projectos dotados de contratosprograma com entidades acreditadas, que suportem condies indispensveis a montante para uma efectiva prestao de servios de gesto e ordenamento e servios ambientais. Implementao das recomendaes globais e especficas constantes do Plano Nacional de Defesa da Floresta contra Incndios. Manuteno da actividade agrcola associada a comportamentos positivos em matria ambiental, principalmente na Rede NATURA 2000. Divulgao generalizada das normas associadas s boas prticas agrcolas, de sade, higiene e segurana e de bem estar animal. Dinamizao socio-econmica para o aproveitamento de recursos locais, com base em projectos de investimento que valorizem esses recursos endgenos em articulao econmica e de mercado com recursos exgenos. Estruturao de servios de natureza econmica e social que contribuam para sustentabilizar o mosaico de actividades das zonas rurais. Criao e consolidao de uma fileira de servios agro-rurais, com componentes contratualizadas com organizaes de agricultores e componentes de oferta privada de servios s exploraes. Concepo de uma estratgia para o associativismo agrcola e florestal articulada com o lanamento e a consolidao dos Servios de Aconselhamento Agrcolas e Florestais.

Baixo nvel tcnico e de capacidade de gesto das exploraes agrcolas e florestais Envelhecimento do tecido scio -empresarial do sector agro-florestal

Renovao dos factores de competitividade das exploraes agrcolas e florestais e das empresas agro-transformadoras Deficiente organizao das produes primrias, com reflexos no potencial de colocao de produtos no mercado (interno e externo) Reestruturao e modernizao das infra-estruturas de apoio s actividades agrcola e florestal Capacidade das redes de rega e uso eficiente da gua Abastecimento de matria-prima de qualidade (madeira e cortia) Gesto sustentvel e ordenamento das terras e das florestas

Incndios florestais Manuteno e preservao de sistemas de alto valor natural e paisagstico Preenchimento de requisitos de higiene e segurana e de qualidade Desvitalizao social e econmica das reas rurais Atractividade das reas rurais, na ptica da fixao de novos residentes Necessidades multi-sectoriais desenvolvimento rural endgeno do

Capacitao tcnica das organizaes para dinamizar o capital social das reas rurais

3.5.1.2 OBJECTIVOS A ATINGIR A filosofia do Plano Estratgico Nacional e do Programa de Desenvolvimento Rural contempla de forma extensiva a valorizao da vertente do desenvolvimento rural e a perspectiva da competitividade das produes do Complexo Agro-Florestal.

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Na perspectiva da Avaliao ex-ante, o PDRc deveria delimitar o grau de ambio que um instrumento de financiamento pode por si acolher para enfrentar dimensesproblema e contribuir para a concretizao de objectivos e de metas, cuja densidade e natureza se posicionam para alm da margem de manobra financeira e operacional do Programa. Com efeito, as tendncias de evoluo recente e os dados disponveis empricos evidenciam a necessidade de encarar as polticas de desenvolvimento rural num quadro mais vasto de intervenes que associe aos incentivos econmicos e agro-ambientais (oferecidos pelo PDRc), outros instrumentos, nomeadamente em matria de qualificao territorial e de coeso social (apoiados por outras

Intervenes co-financiadas pelo FEDER). Na ptica da pertinncia e relevncia das prioridades da Estratgia reflectidas na construo dos Eixos Prioritrios do PDRc, uma viso de ciclo permite constatar (aps cerca de duas dcadas marcadas por uma transformao muito acentuada da Poltica Agrcola Comum e das modalidades de apropriao pelas entidades beneficirias pblicas, associativas e privadas do padro de ajudas), que actualmente possvel apostar numa nova gerao de investimento nas actividades produtivas, relacionadas e de suporte nas zonas rurais. Essa aposta possvel, com um grau de exigncia diferente, por duas razes essenciais: existe um lastro de investimento material consolidado (infra-estruturas de regadio, electrificao, caminhos rurais, emparcelamento, novas exploraes e capital produtivo primrio e de agro-transformao, oferta de alojamento, animao e servios de proximidade, ), mesmo que carecendo de requalificao; existe um conjunto de agentes de iniciativa com capacidade de investimento, com lgicas empresariais e de mercado, e com prticas produtivas sustentveis que funcionam como exemplo de aproveitamento vivel de recursos e oportunidades, em sistemas e actividades significativamente competitivas. A apreciao da pertinncia e relevncia da Estratgia adoptada e das prioridades de interveno veiculadas pelos objectivos principais associados aos Subprogramas do PDRc, encontra-se suportada na construo do Diagrama lgico seguinte.

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Objectivos nucleares PENDR

do

Eixos temticos PENDR

do

Objectivos principais Subprogramas do PDRc Subprograma 1 Reestruturar e desenvolver potencial fsico e humano Promover a inovao

dos

1. Aumento da competitividade dos sectores agrcola e florestal

Eixo 1 Aumento da competitividade dos sectores agrcola e florestal

Melhorar a qualidade da produo e dos produtos agrcolas Subprograma 2 Proteger os valores ambientais e paisagsticos em zonas agrcolas e florestais da Rede Natura 2000 e outras

2. Gesto Sustentvel dos espaos rurais e dos recursos naturais

Eixo 2 Melhoria do Ambiente e da paisagem rural Eixo 3 Qualidade de vida nas zonas rurais e diversificao da economia rural Eixo 4 LEADER Abordagem

Proteger os recursos hdricos e o solo Contribuir para a atenuao das alteraes climticas Contribuir para o uso continuado e sustentvel das terras agrcolas em zonas desfavorecidas Subprograma 3 Diversificar a economia rural Melhorar a qualidade de vida nas zonas rurais Desenvolver zonas rurais competncias nas

3. Revitalizao econmica e social das zonas rurais

Subprograma 4 Aumentar o conhecimento melhorar o potencial humano Promover a inovao e

Na leitura interpretativa da Avaliao ex-ante, o conjunto dos objectivos principais dos Subprogramas do PDRc foi estruturado em trs grandes tipologias de interveno que respondem de forma globalmente positiva s dimenses-

problema/necessidades prioritrias de interveno sistematizadas no ponto anterior. Tipologia I. Resposta directa s condicionantes identificadas a nvel das exploraes e empresas do sector agro-florestal, nomeadamente em matria de desenvolvimento do conjunto de fileiras produtivas identificadas e mediante a formao de competncias, competitividade o e rejuvenescimento o do sector, a fixao a de factores e de

desenvolvimento

empresarial,

qualidade

inovao/

actualizao tecnolgica, etc. Tipologia II. Enfoque dos valores ambientais como um bem pblico enquanto factores de suporte e qualidade de vida, contemplando uma abordagem estruturada e transversal, numa ptica de equilbrio ambiental e social das produes agro-

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florestais, mas tambm numa perspectiva cautelosa de estmulo valorizao econmica de servios ambientais. Tipologia III. Enquadramento das zonas de fraca sustentabilidade econmica e social, actuando numa perspectiva de identificao de oportunidades para a fixao de actividades econmicas criando, por essa via, condies atractivas para a permanncia/fixao de populao. Este perfil de intervenes sugere que o PDRc acompanha as tendncias evolutivas do complexo de actividades do sector agro-florestal, assim como as tendncias que tm vindo a ganhar terreno nos territrios rurais. No mbito da apreciao da coerncia entre os objectivos globais da Estratgia desenvolvida pelas polticas e prioridades nacionais e os objectivos presentes no PDRc, a concretizao da Estratgia definida deve ser assegurada pelos objectivos operacionais de cada uma das Medidas que compem o Programa. Este quadro conceptual indica uma linha de relativa continuidade com o QCA III, designadamente em termos de grandes objectivos de suporte ao perfil de instrumentos. No conjunto desses grandes objectivos salienta-se as vertentes competitividade e sustentabilidade ambiental e, no plano dos objectivos especficos e operacionais, salienta-se o apoio valorizao dos investimentos das unidades de produo agrcola e florestal e das empresas agro-transformadoras consagrando, neste novo perodo de programao, ajudas orientadas para integrao de actividades e recursos em fileiras estratgicas, a par da renovao do tecido empresarial associada ao desenvolvimento do potencial humano. O PDRc introduz ajustamentos no que respeita componente ambiental, indo mais longe que as Intervenes em vigor (p.e., RURIS) onde predominava uma relativa fragmentao dos instrumentos. A interveno proposta no PDRc tem em vista tornar efectiva uma estratgia integrada no tocante preservao e melhoria do ambiente e da paisagem rural e melhoria da qualidade de vida, valorizando, sobretudo, o potencial endgeno dos territrios rurais. Em termos de concepo e programao, os documentos objecto de avaliao evidenciam uma evoluo muito positiva a nvel da arquitectura e estruturao racional, com pertinncia face diversidade de necessidades prioritrias de interveno contempladas nos objectivos especficos, apoiados pelos objectivos operacionais inerentes a cada uma das Medidas. Esta evoluo, ainda que se encontre facilitada pela lgica da procura de um adequado ajustamento aos objectivos das polticas comunitrias vertidos pelo Regulamento do FEADER, apresenta uma forte coerncia intrnseca, observando-se uma articulao em cascata entre os objectivos gerais, os objectivos especficos e os objectivos operacionais. A Avaliao aprecia positivamente os vrios elementos que ao longo do Projecto de Programa (rvore de objectivos, lgicas de interveno das Medidas, critrios de

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seleco, tipologia de ajudas, ), evidenciam uma perspectiva de maior integrao das intervenes face a experincia anterior, nomeadamente atravs: (i) do estmulo agregao de investimentos e de componentes dos projectos, visando alcanar escala e dimenso competitiva; e (ii) da simplificao de procedimentos,

nomeadamente ao nvel das condies de acesso. As lgicas de abordagem (projectos e aces) por parte das entidades beneficirias devero, por sua vez, permitir um aproveitamento racional dos graus de sinergia elevados por via das potenciais complementaridades com outros instrumentos. 3.5.1.3 ELEMENTOS GLOBAIS A anlise dos resultados esperados procurou sistematizar os elos de relao existentes entre as principais dimenses-problema identificadas a partir da anlise SWOT, cruzando as necessidades prioritrias com a seriao de principais resultados esperados associveis lgica de interveno das Medidas dos quatro

Subprogramas. Este exerccio efectuado pela Equipa de Avaliao desenvolve-se em torno da estrutura de objectivos operacionais das Medidas e dos seus campos de aplicao especficos. No essencial, os resultados esperados vo de encontro ao padro de dimensesproblema identificadas. No entanto, importa ter presente que esto sinalizados resultados ambiciosos perante a densidade daquelas dimenses-

problema/necessidades de interveno, designadamente em domnios como: a fixao de competncias humanas e de componentes inovadoras nas exploraes agrcolas e empresas agro-transformadoras; a renovao dos factores de competitividade em actividades estratgicas do complexo agro-alimentar; o reordenamento e a gesto das reas com efectiva vocao florestal; a sustentabilidade da gesto dos recursos naturais sob maior presso de uso; e a recuperao de equipamentos e infra-estruturas rurais afectadas pelos incndios como condio de dinamizao das economias locais do interior.

3.5.2 AVALIAO CONTNUA 2008


A Avaliao Contnua do ProDeR reporta-se s realizaes do Programa referentes a 2008, sendo que este perodo correspondeu em grande medida instalao e operacionalizao do Programa. Neste captulo sintetizam-se as principais concluses das actividades de avaliao contnua desenvolvidas e listam-se um conjunto de recomendaes que se consideram relevantes para a boa prossecuo do programa, nas suas vrias dimenses.

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O ProDeR foi aprovado por deciso formal da Comisso Europeia em 4 de Dezembro de 2007, sendo que a promulgao da legislao inerente implementao do programa aconteceu durante o ano de 2008. Assim, grande parte do 1 ano de vigncia do Programa foi dedicada: preparao tcnica dos regulamentos especficos, no enquadramento do FEADER; estruturao de competncias e atribuies das entidades que integram a arquitectura

institucional de gesto, acompanhamento, controlo e auditoria do Programa; concepo e montagem do sistema de informao; e ao lanamento dos Concursos relativos a diversas Medidas do Programa. data de 31 de Dezembro de 2008 um nmero considervel de medidas e aces continuavam sem enquadramento regulamentar e sem perodo de candidatura definido. O atraso na implementao do programa foi identificado pela avaliao como um ponto fraco, per se e determinante, em larga escala, de outros aspectos negativos para a prossecuo dos objectivos do programa. Decorreram do atraso na implementao do ProDeR, nomeadamente, a baixa execuo do programa no perodo analisado e o impacto que esta pode ter durante a vigncia do programa. data de 31 de Dezembro de 2008 um nmero considervel de medidas e aces e continuavam sem clere enquadramento das medidas regulamentar. assim A

regulamentao

operacionalizao

surge

como

interveno prioritria no actual quadro de implementao do programa. No Quadro 8 sintetizam-se os restantes pontos fortes e os pontos fracos identificados no exerccio de avaliao contnua. A sistematizao segue a hierarquia

Programa/Eixo/Medidas.

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Quadro 8 Pontos fortes e fracos identificados na Avaliao Contnua.


Pontos Fortes Programa Agrega vrios apoios num nico instrumento de poltica de Desenvolvimento Rural; Estrutura de Eixos e objectivos adequados aos problemas chave identificados no PENDR. Sistema de Gesto e Acompanhamento Estrutura de gesto integrada e multidisciplinar; Modelo de gesto adequado; Submisso de candidaturas on-line; Disponibilizao de um endereo electrnico, call center e compilao de FAQs; Balco do Beneficirio. Eficcia e eficincia do ProDeR Eixo 1 Aumento do limite de investimento face ao anterior perodo de programao; Avaliao da viabilidade econmico-financeira dos projectos com base no VAL; Abordagem de fileira sustentada por Planos Estratgicos de Fileira (PEF). Possibilidade de acesso s ajudas no mbito da primeira instalao e quando a actividade exercida a tempo parcial; Inovao traduzida na formao profissional especfica dos activos. Perspectiva de interveno integrada, permitindo intervenes a montante e a jusante da fileira florestal, consagrando todas as subfileiras do sector; Inovao traduzida na formao profissional especfica dos activos; Valorizao do planeamento territorial; Valorizao das ZIF Obrigatoriedade de apresentao do Plano de Gesto Florestal; Inexistncia de apoio especifico para o licenciamento da actividade pecuria; A aplicao de submisso de candidaturas no recalcula nem actualiza automaticamente os campos; Desenvolvimento incompleto do sistema de informao. Atraso na implementao e operacionalizao do programa (transversal); Baixa execuo financeira (transversal). Pontos Fracos

Medida 1.1

Medida 1.3

Disperso dos apoios actividade florestal pelas mltiplas Aces do ProDeR; Projectos seleccionados com base na VGO; Papel pouco interventivo da Autoridade Florestal Nacional ao nvel da avaliao e deciso;

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Quadro 19 Pontos fortes e fracos identificados na Avaliao Contnua (continuao).


Pontos Fortes Eficcia e eficincia do ProDeR Eixo 1 Medida 1.6 Encerramento do ciclo de investimento nas redes do EFMA; Reabilitao de infra-estruturas com necessidades objectivas de conservao e manuteno. Inexistncia de prioridades de reabilitao e implementao de permetros de rega articuladas com as produes inseridas em fileiras estratgicas; Excessivo peso da Medida no contexto da dotao financeira global do Programa; A aplicao dos critrios de seleco dos projectos no mbito da Aco 1.6.2. no facilita o acesso s ajudas por parte das Associaes de beneficirios e regantes. Conflito potencial em determinadas regies entre os objectivos da medida e a preservao do solo (por via da pratica agrcola e por via do elevado encabeamento). Fraca discriminao entre pastagens permanentes naturais e biodiversas (Aco 2.2.1); Barreiras adeso motivadas pelas condies de acesso (Aco 2.2.1); Baixa execuo fsica e financeira (Aco 2.2.1). Ausncia de discriminao positiva dos agricultores a titulo principal; Diminuio do perodo de vigncia dos prmios por perda de rendimento e desligamento da majorao das ajudas ao investimento e dos prmios por perda de rendimento em zonas desfavorecidas. Pontos Fracos

Eixo 2 Evitar o abandono agrcola; Execuo fsica acima da meta anualizada. Medida 2.1 Impactos ambientais genericamente positivos na biodiversidade, paisagem e solo, gua e gases com efeito de estufa. Medida 2.2 Alargamento do espectro das intervenes susceptveis de beneficiar de apoios comunitrios no espao florestal, nomeadamente ao nvel da proteco da floresta e da valorizao ambiental dos espaos florestais; Prioritizao de investimentos agrupados e articulados, designadamente nas ZIF e baldios; Nvel de apoio a 100% para os investimentos no produtivos; Introduo de apoios especficos para questes fitosanitrias e para o declnio do montado de sobro e azinho e dos povoamentos de castanheiros; Obrigatoriedade de apresentao do Plano de Gesto Florestal.

Medida 2.3

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Quadro 19 Pontos fortes e fracos identificados na Avaliao Contnua (continuao). Pontos Fortes Eficcia e eficincia do ProDeR Eixo 2 Impactos ambientais genericamente positivos ao nvel da conservao da biodiversidade e paisagem; Obrigatoriedade de declarar toda a SAU e superfcie florestal da unidade de produo. Omisso nas condies de acesso de medidas de gesto importantes para potenciar o impacto da medida sobre a biodiversidade; Desajustamento entre as medidas propostas e a realidade agrcola na rea de interveno; Atraso na implementao das ELA e dos apoios gesto e aos investimentos no produtivos; Baixa execuo fsica e financeira. Promoo da inovao claramente sub-representada; Agilidade do modelo de governao; Formatao do programa est construda numa lgica de top-down; Ausncia de cooperao interterritorial no estabelecimento das ELD. Pontos Fracos

Medida 2.4

Eixo 3 Consonncia entre as 44 Estratgias Locais de Desenvolvimento para os resultados esperados no ProDeR; Envolvimento dos privados na concretizao das vises estratgicas do desenvolvimento local-rural; Nmero de GAL e equilbrio regional adequados.

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Com base na listagem de pontos fortes e fracos elencam-se de seguida um conjunto de actuaes recomendveis para contornar as fragilidades identificadas, seguindose o mesmo nvel de anlise: Programa/Eixo/Medida. A equipa de avaliao considera que o reforo da estrutura tcnica da Autoridade de Gesto do ProDeR desejvel para a clere operacionalizao do Programa, sendo que esse reforo poder passar pela integrao dos recursos tcnicos ainda afectos gesto do AGRO. A demora na implementao regulamentar do Programa foi acompanhada de outras dificuldades que afectaram globalmente o desempenho esperado, em particular, o atraso no desenvolvimento do sistema de informao, instrumento crucial para a operacionalizao, monitorizao e boa gesto do programa. Estes aspectos so reconhecidos pela Tutela e pela Autoridade de Gesto. A Equipa de Avaliao reala, nomeadamente, a importncia de que se reveste o desenvolvimento de solues que permitam uma eficaz conexo entre o SIFAP e o SIProDer. Ainda no que respeita optimizao do sistema de informao, considera-se recomendvel organiz-lo na ptica do utilizador e automatizar todo o ciclo de vida dos pedidos de apoio (desde a submisso at contratao), de forma a melhorar as condies de visualizao e, consequentemente, imprimir maior eficincia na avaliao dos projectos. O desenvolvimento do modelo de dados e a estabilizao do desenvolvimento das aplicaes e dos modelos de anlise dos projectos so actuaes tambm recomendadas pela Equipa de Avaliao. Em relao ao processo de submisso de candidaturas, indubitvel que a submisso electrnica se apresenta como um ponto forte e inovador do programa. No entanto, importante o desenvolvimento da aplicao no sentido de corrigir bugs e para que o processo se torne dinmico e proceda a actualizaes automticas dos campos. A equipa de avaliao considera tambm que deve ser revista a afectao de fundos monitorizao do Programa, nomeadamente monitorizao dos seus impactes. Em relao s Medidas j regulamentadas, com execuo ou que j foram objecto de perodo de candidatura, foram identificados alguns aspectos cuja reviso se considera desejvel, face aos seus objectivos e que se apresentam de seguida por eixo. Em relao ao Eixo 1, resultam da anlise efectuada as seguintes recomendaes e actuaes desejveis: analisar a possibilidade de aprofundar a informao solicitada nos

Formulrios de Candidatura das Medidas de Investimento, para que a anlise do perfil de beneficirios e potenciais beneficirios seja mais completa, permitindo efectuar uma avaliao mais concreta das realizaes e dos resultados;

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desenvolvimento de aces de sensibilizao/capacitao tcnica para os projectistas de forma a melhorar a qualidade das candidaturas apresentadas (valia tcnica e sustentabilidade econmica-financeira) e a assegurar um adequado acompanhamento tcnico da execuo dos projectos.

assegurar o desenvolvimento de aces de formao especializada e com qualidade, agricultores. orientadas para as necessidades especficas dos jovens

assegurar apoio especfico para o licenciamento da actividade pecuria, nomeadamente para executar os necessrios investimentos em matria ambiental.

estimular o exerccio de um papel mais interventivo da Autoridade Florestal Nacional quer ao nvel da avaliao e deciso dos projectos de investimento, quer ao nvel do apoio tcnico aos promotores.

elaborar um Plano Nacional de Regadios que defina prioridades em termos de reabilitao e implementao de permetros de rega articulados com as produes, nomeadamente inseridas em fileiras estratgicas, numa

perspectiva de aumento da rea regada e de aumento da eficincia na utilizao da gua. atenuar as ainda existentes dificuldades burocrticas, embora se reconhea algum esforo j feito no sentido da sua minimizao, e complexidade de algumas medidas (incluindo a disperso de apoios as actividades florestais por mltiplas medidas). No que diz respeito ao Eixo 2, em relao Medida 2.1, Manuteno da Actividade Agrcola em Zonas Desfavorecidas, considera-se relevante, para um ajustamento efectivo entre a sua operacionalizao e os seus objectivos, que sejam tidos em conta os seguintes aspectos: condicionar a abrangncia territorial da Medida tendo como critrio a adequabilidade da prtica agrcola s condies edafo-climticas; redefinir o encabeamento mximo previsto (3CN/ha SAU) que se considera elevado, especialmente em zonas de montanha. O encabeamento mximo deve ser estabelecido em funo da capacidade forrageira; monitorizar a eventual perda do efeito de escala, resultante do critrio de elegibilidade dimenso econmica, que limita o acesso a unidades com dimenso econmica inferior a 40 UDE, com pagamentos degressivos em funo da rea elegvel; avaliar o impacto da limitao da rea mnima para acesso medida em 1 ha.

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Em relao Medida 2.2 Valorizao de Modos de Produo, foram considerados relevantes para reviso futura os seguintes aspectos no que diz respeito Aco 2.2.1 Alterao de modos de Produo: monitorizar a adeso aco, uma vez que foram identificadas as seguintes barreiras a atractividade dos pagamentos compensatrios, que decresce para os ltimos escales da medida, a obrigatoriedade de submisso de toda a unidade de produo e a obrigatoriedade de comercializao; acentuar a discriminao positiva para as pastagens biodiversas; reconsiderar o desligamento do apoio s reas forrageiras do efectivo pecurio. A recomendao incide especialmente em regies onde o aumento do encabeamento considerado ambientalmente indesejado; integrar a Produo Integrada na fileira estratgica dos produtos de qualidade. No que diz respeito Medida 2.4 Intervenes Territoriais Integradas consideramse relevantes para futura reformulao do programa os seguintes aspectos: elevar o actual nmero de ITIs que reduzido face ao nmero de stios ZPE nos quais as actividades agrcolas e silvcolas se revestem de grande importncia; rever as condies de acesso e compromissos agro-ambientais de modo a estes contemplarem as recomendaes de gesto elaboradas no mbito do Plano Sectorial da Rede Natura 2000. Essas recomendaes potenciariam os impactes positivos desta medida sobre a biodiversidade; ajustar, para a generalidade dos casos, as medidas propostas realidade agrcola das reas de interveno; contrariar o atraso verificado na implementao das ELA bem como que a sua composio no respeite a representatividade dos agricultores na rea de interveno. Sem prejuzo do exposto anteriormente, importa realar que foram vrios os aspectos reformulados por via regulamentar j durante o ano de 2009, e que se crem facilitadores quer, da adeso dos potenciais beneficirios, quer da

prossecuo dos objectivos das medidas. No tocante ao Eixo 3 consideram-se relevantes para actuao futura as seguintes recomendaes: Estimular o princpio da inovao na concretizao das ELD, pouco visvel nas propostas de operacionalizao das Estratgias. Agilizar o modelo de governao e a entrada em funcionamento das aces, de forma a evitar atrasos no arranque dos projectos, a no desmotivar os potenciais promotores e a limitar constrangimentos ao nvel do planeamento de tarefas por parte dos GAL;

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Clarificar as formas de participao das entidades parceiras que constituem os GAL;

Motivar os GAL para operacionalizarem as ELD numa lgica de cooperao interterritorial e transnacional, considerada uma das falhas mais evidentes de geraes anteriores da Iniciativa Comunitria LEADER;

Associar as ELD s perspectivas de actuao das Estratgias de Eficincia Colectiva, enquadradas pelo PROVERE.

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ABORDAGEM METODOLGICA

O quadro metodolgico desenvolvido para responder rvore de objectivos da Avaliao Intercalar do ProDeR sugere a necessidade de conjugar um conjunto distinto e complementar de mtodos de recolha e anlise de informao, adoptando-se, desta forma, uma abordagem multi-mtodo (anlise documental, anlise estatstica, entrevistas, inquritos, casos de estudo).

4.1 CONCEPO DA AVALIAO E DOS MTODOS USADOS


A arquitectura desta avaliao intercalar articula elementos quantitativos e qualitativos, sendo a avaliao quantitativa complementada com mtodos

qualitativos, sempre que: o resultado da anlise quantitativa no deu respostas suficientemente significativas para a Eficcia do Programa; no existiu outra forma de obter resultados para as questes porqu e como o Programa produziu determinados efeitos. A filosofia de concepo e desenvolvimento da metodologia adoptada assenta na definio de um conjunto de procedimentos metodolgicos comuns e transversais a toda a anlise efectuada. No quadro metodolgico, a natureza dos Eixos sugere aproximaes distintas nos seus mtodos concretos. Embora a avaliao seja efectuada com base em procedimentos metodolgicos comuns (p.e., anlise de dados do SiProDeR, anlise documental, entrevistas com a Autoridade de Gesto), a estrutura de contedos ou a orientao da pesquisa de informao foram ajustadas face especificidade de cada uma das Medidas/Aces e ao objecto concreto de avaliao. A base conceptual para a Avaliao subdividiu-se em duas grandes reas de trabalho: Inputs para o processo avaliativo: dados decorrentes da aplicao dos de recolha de informao, com destaque para informao

instrumentos

quantitativa, caracterizadora da eficincia e eficcia do Programa (vai depender do grau de explorao dos Sistemas de Informao do Programa). O perodo temporal em que incide esta Avaliao abrange o mbito de vigncia do Programa, at ao final de Junho de 2010. Outputs do processo avaliativo: preenchimento dos contedos das

componentes de avaliao definidas e formulao de concluses e recomendaes especficas por Medida, por Eixos, por vertentes de interveno do Programa e por dimenses de avaliao.

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Concretamente, o roteiro metodolgico desenvolvido apresenta uma lgica de encadeamento de resultados que, com base na informao recolhida e processada, contribuiram para responder s componentes especficas de avaliao, para a fundamentao de recomendaes e para a apresentao de concluses numa ptica de introduo de melhorias ao nvel da implementao e execuo do Programa, tendo sempre por base a organizao do trabalho de acordo com a resposta s Questes de Avaliao e a quantificao dos indicadores de impacto. No que respeita aos outputs da Avaliao Intercalar, os mesmos dividem em trs grandes componentes de trabalho, na fase final da Avaliao: avaliao especfica por Medida, avaliao dos indicadores de impacto e resposta s Questes de Avaliao Comuns. Todas as Medidas foram analisadas no que diz respeito s componentes de avaliao transversais, nomeadamente com respeito avaliao da eficcia e eficincia. Esta anlise dirigida a todas as Medidas/Aces est conceptualizada nas fichas de avaliao apresentadas em sede de proposta (ver Quadro 9) e foi feita com base nos nveis de contratao. Sem prejuzo desta anlise que contempla todas as Medidas e, considerando a actual situao de implementao do programa, foi definido um conjunto de Medidas Chave (ver seco correspondente neste relatrio) para efeitos de formulao de respostas s Questes Comuns de Avaliao Horizontal e de clculo dos indicadores de impacto. Os critrios para definio deste conjunto de Medidas/Aces foram a sua dotao oramental (contextualizada pelos objectivos para que a Medida contribui). A descrio metodolgica que se apresenta responde aos vrios pontos objecto das actividades de avaliao empreendidas criando um elo de sinergias entre as vrias componentes a desenvolver. Essa sinergia surge alicerada no nvel da Medida (e sempre que justificado ao nvel da Aco). A metodologia para a avaliao especfica por Medida apresentada em torno de trs blocos, onde se procede a uma sistematizao dos campos de anlise: elementos gerais (comuns generalidade das Medidas) e elementos especficos que reflectem a natureza particular das Medidas, das respectivas tipologias de projectos e do perfil de beneficirios intermdios e finais. Estes trs blocos (Quadro 9) vo constituir as Fichas de avaliao especfica por Medida. Estas foram apresentadas detalhadamente, para todas as Medidas do ProDeR, na proposta apresentada a concurso, sendo novamente apresentadas, com algumas actualizaes.

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Quadro 9 Estrutura das fichas de avaliao especficas por Medida


A. Pontos Estratgicos de Avaliao A.1. Concepo e programao Pertinncia e adequao da estrutura da Medida ao diagnstico das dimenses-problema existentes; nveis de racionalidade e coerncia interna entre as Aces da Medida, e coerncia externa com outros instrumentos de poltica; quadro de operacionalizao da Medida; A.2. Gesto e acompanhamento Anlise crtica do modelo de gesto; anlise dos mecanismos de recepo/ apreciao e seleco de candidaturas; anlise dos circuitos administrativos, tcnicos e financeiros; anlise de pareceres sobre os projectos (principalmente nos Eixos I e III/IV); anlise dos dispositivos de acompanhamento e controlo (fsico e financeiro) dos projectos apoiados;... A.3 Divulgao Apreciao/adequao dos meios de divulgao aos objectivos especficos da Medida e aos destinatrios-alvo; anlise das estratgias de divulgao e impacto sobre os nveis de adeso; clareza e disponibilidade dos regulamentos e das condies dos concursos e candidaturas;... A.4. Sistema de informao Apreciaes dos dispositivos existentes; anlise da arquitectura funcional do sistema de informao, disponibilidade da informao e grau de utilizao, capacidade de resposta s necessidades, nomeadamente, em termos de monitorizao; facilidade de acesso ao sistema de informao, a nvel interno (no mbito dos responsveis tcnicos) e externo (no mbito dos beneficirios e das entidades/tcnicos responsveis pela elaborao dos projectos); A.5. Realizaes e identificao de pontos fortes e fracos da execuo Grau de execuo fsica e financeira; distribuio regional; natureza dos investimentos/actividades apoiadas; tipologia de destinatrios/beneficirios (por exemplo, OTEs, dimenso);... A.6. Resultados Tendo em conta os objectivos especficos da Medida e Aces, p.e., por via da resposta aos indicadores de resultado das Medidas e Aces. A.7 Impactos Relao com objectivos da Medida e do Programa, p.e., por via da resposta aos indicadores de impacto relevantes.

B. Instrumentos de Avaliao B.1 Anlise documental Documento do ProDeR, Regulamentos especficos da Medida e Aces, Relatrios de Execuo, Relatrios de Avaliao anteriores, documentos sectoriais, dossiers de candidatura e pareceres especializados. B.2 Anlise estatstica Bases de dados de execuo das aces, Estatsticas Agrcolas, INE B.3 Entrevistas com interlocutores-chave AG ProDeR, DRAPs, organizaes de produtores, especialistas relevantes, a nvel nacional, nas universidades, laboratrios de investigao, organismos da administrao As linhas orientadoras das entrevistas devem incidir, nomeadamente, nas matrias seguintes: aderncia dos objectivos da Medida realidade portuguesa; principais aspectos que necessitam de implementao prioritria; expectativas quanto eficcia da Medida relativamente s suas variveis chave de sucesso; campos de produo de resultados e efeitos; ] B.4 Inquritos a promotores B.5 Estudos de caso

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C. Resultados da Avaliao C.1. Preenchimento do contedo dos indicadores [Cf. Estrutura de indicadores da Medida constante do Documento do ProDeR] A estimativa dos indicadores da Medida vai ser realizada com base na informao quantitativa constante das bases de dados de execuo da mesma. A estimativa destes indicadores depende dos nveis de qualidade dos dados de realizao fsica e de resultados, constantes dos dispositivos de informao da Medida. C.2. Elementos de complementaridade externa Complementaridades potencial e efectiva com outros instrumentos de poltica e estratgia. C.3. Anlise de eficcia e eficincia percepo das trajectrias, perfis de execuo e desvios face s metas definidas, resultados e impactos potenciais; balano de resultados e efeitos, face matriz de objectivos do ProDeR e ao conjunto de objectivos comunitrios (elementos de contributividade) Sistematizao dos resultados e de dimenses de efeitos, segundo os objectivos especficos da Estratgia de Desenvolvimento Rural veiculada pelo Programa. C.4 Questes Comuns de Avaliao (especficas e horizontais) As respostas s Questes Comuns de Avaliao especficas devero resultar de um cruzamento entre os objectivos especficos da Medida e respectivas Aces e um conjunto de elementos de natureza quantitativa e qualitativa sobre a operacionalizao e execuo da Medida. As respostas s Questes Comuns de Avaliao horizontais devero resultar de um cruzamento entre o perfil de resultados e de impactos da Medida e elementos de carcter geral associados execuo do Programa. Estes dois nveis de resposta decorrero da anlise dos pontos estratgicos de avaliao da Medida. Contribuio para a coeso econmica e social; prioridades comunitrias para o desenvolvimento sustentvel; reestruturao, modernizao, inovao e competitividade do sector; ]. Formulao de concluses e recomendaes.

O nvel de preenchimento dos campos de estruturao das Fichas foi diferenciado consoante a Medida, sobretudo em resultado dos nveis distintos do estado de implementao (h Medidas que no foram, ainda, operacionalizadas) e da disponibilidade e qualidade/profundidade de informao-tipo disponvel.

4.2 MTODOS DE RECOLHA E ANLISE DE INFORMAO


Numa primeira fase, a Equipa de Avaliao apreciou os elementos especficos de cada uma das Medidas, constituindo um cenrio com utilidade para estruturar: as anlises necessrias para responder aos objectivos/contedos da diversas dimenses de avaliao; os planos de apuramento de dados estatsticos, os guies para as entrevistas semi-directivas e para os estudos de caso e os questionrios de suporte inquirio de projectos de investimento e entidades beneficirias. O instrumentos utilizados no mbito da avaliao especfica por Medida, em termos gerais, no foram diferenciados de Medida para Medida, verificando-se essa diferenciao na estrutura dos guies de entrevista e de estudos de caso e dos questionrios, bem como nas entidades a entrevistar e reunies de trabalho a realizar, nos documentos a analisar e no tipo de informao estatstica processada. Da avaliao especfica por Medida resulta uma apreciao da eficincia e eficcia, nomeadamente, em termos das formas de interveno, abrangendo uma

sistematizao dos [potenciais] efeitos e quantificao dos seus resultados.

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Paralelamente, os resultados da Avaliao especfica por Medida contribuem para responder aos indicadores de impacto e s Questes Comuns de Avaliao. Mtodos de Recolha e Anlise de Informao As diversas metodologias de recolha e anlise de informao (Anlise Documental, Anlise Estatstica e de Informao Quantitativa, Entrevistas a Interlocutores Chave e guies tipo, Inqurito por Questionrio a Promotores e Casos de Estudo) so apresentados no Quadro 10, Quadro 11, Quadro 12, Quadro 13, Quadro 14, Quadro 15 e Quadro 16 onde se expe alguns elementos especficos da abordagem metodologia aos objectivos concretos de avaliao. As metodologias apresentadas no foram aplicadas a todas as Medidas/Aces com o mesmo nvel de detalhe tendo-se em alguns casos generalizado aspectos transversais a vrias intervenes.

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Quadro 10 Metodologias e Fontes de Informao: Anlise Documental


Descrio
Anlise crtica, na ptica dos objectivos do Estudo, de um vasto conjunto de documentos de referncia e de suporte tcnico, quer do Programa como um todo, quer de cada uma das suas Medidas.

Resultados
Anlise crtica dos factores que influenciam e enquadram o contexto em que o Programa opera, a gesto interna do Programa e a sua operacionalizao e execuo global e ao nvel de cada uma das Medidas/aces, identificao do potencial/utilidade do sistema de informao enquanto dispositivo de acompanhamento e monitorizao.

Mtodo de anlise

Anlise de contedo

Documentos relevantes (exemplos)


Da Autoridade de Gesto Documento do ProDeR Relatrio da Avaliao ex-ante e outros relatrios de acompanhamento e de Avaliao (p.e., Avaliao Intercalar do AGRO, Actualizao da Avaliao Intercalar do AGRO, Avaliao Intercalar do RURIS) Documentos de programao, regulamentao, gesto e divulgao do ProDeR Relatrios Anuais de Execuo do PO Actas das Comisses de Acompanhamento; Regulamentos (comunitrios e nacionais, transversais e especficos) Regulamentos de cada Medida e Aco Concursos e respectivos avisos de candidatura Aces de Divulgao (produtos/instrumentos e meios utilizados) Regulamentos internos Manuais de procedimentos Memria descritiva dos sistemas de informao Formulrios de Candidatura das diversas Medidas e Aces Grelhas de anlise de candidaturas Formulrios de Pagamento Manuais do utilizador Aces de formao realizadas internamente estrutura de gesto do Programa: contedos. De outras entidades Estudos, avaliaes, diagnsticos, com relevncia para a Avaliao, p.e.: Plano Estratgico Nacional para o Desenvolvimento Rural, Novembro de 2009 Health Check of the Common Agricultural Policy Programas de Desenvolvimento Rural Regionais Diagnsticos sectoriais Estratgia Nacional para as Florestas

Regulamentao Comunitria: encontra-se disponvel em www.proder.pt uma compilao da legislao nacional e comunitria referente ao programa e aos procedimentos de gesto e acompanhamento inerentes. A nvel comunitrio so ainda relevantes as compilaes disponveis em http://eur-lex.europa.eu/pt/index.htm e em http://ec.europa.eu/agriculture/index_pt.htm Manual sobre o Quadro Comum de Acompanhamento e Avaliao - Documento de Orientao Approaches for assessing the impacts of the Rural Development Programmes in the context of multiple intervening factors, March 2010 Capturing Impacts of LEADER and Measures Related to Quality of Life in Rural Areas Preparing for the Mid-term Evaluation of the Rural Development Programmes A survey of the member states Guidelines on the Mid-term Evaluation of the Rural Development Programmes SWOT Analysis of the Rural Development Evaluation System 2007-2013 Guia para a Avaliao do Desenvolvimento Socioeconmico EVALSED (Comisso Europeia)

Documentos ligados ao processo de Avaliao


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Quadro 11 Metodologias e Fontes de Informao: Anlise Estatstica e de Informao Quantitativa


Descrio Resultados Contextualizao do Programa Explorao do conjunto de dados fsicos e financeiros de programao, monitorizao e execuo do Programa, por Medida/Aco, e de outra informao estatstica relevante para o processo de Avaliao. Resposta aos indicadores de realizao fsica e financeira e de resultado Anlise de eficcia e eficincia Anlise do contributo do sistema de informao para a monitorizao estratgica e para os processos de deciso Mtodo de anlise Anlise estatstica e grfica A recolha e tratamento de informao orientar-se- para as questes da programao, da dinmica das candidaturas, das lgicas de rejeies, do modelo das aprovaes e respectivas execues financeiras e fsicas, e ainda atender aos concursos abertos e candidaturas em curso, pelo facto destes elementos indiciarem nveis e tipologias de execuo a curto e mdio prazo.

Fontes de Informao (exemplos)


Da Autoridade de Gesto Informao de monitorizao e de gesto do ProDeR, fsica e financeira, por Eixo de interveno, por Medida e Aco e por tipologia de beneficirio-promotor. Sistema de indicadores quantificado (este sistema dever ser quantificado/actualizado regularmente, em funo do ritmo de execuo e de acordo com as necessidades da Avaliao) Informao relativa comunicao e informao do programa: nmero de acessos ao website, de subscritores newsletter, de contactos ao call center, de contactos por mensagem electrnica, de participantes em sesses de esclarecimento, etc. Dados respeitantes a aces de formao realizadas internamente estrutura de gesto do Programa: nmero de aces e de participantes. Base de dados da Rede de Informao de Contabilidade Agrcola, GPP Contas Econmicas da Agricultura, INE Recenseamento Geral da Agricultura, INE Agriculture in the European Union - Statistical and economic information 2008, DG Agriculture and Rural Development, 2009 Outra informao estatstica disponvel, por exemplo:

De outras entidades

www.ine.pt http://epp.eurostat.ec.europa.eu/portal/page/portal/agriculture/data/database

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Quadro 12 Metodologias e Fontes de Informao: Entrevistas a InterlocutoresChave


Descrio Resultados Adequao da estrutura do programa realidade Anlise das oportunidades e das condicionantes na implementao do Programa Identificar factores que confirmem (ou no) a pertinncia da estratgia definida Reanlise da adequao dos objectivos e da hierarquia de prioridades s necessidades. Avaliao de resultados e impactos (potenciais) Anlise da implementao e execuo do programa (Sistemas de Gesto, Acompanhamento e Controlo) Identificao de problemas verificados Anlise do modelo de gesto e dos circuitos associados tramitao processual das candidaturas Identificao das principais alteraes introduzidas no quadro normativo das Medidas bem como as razes subjacentes s alteraes verificadas. Identificao de principais problemas/ deficincias dos sistemas de informao; Identificao de como feita a divulgao do Programa. Interlocutores a entrevistar Considera-se a seguinte tipologia de interlocutores a contactar: Gesto do Programa e a respectiva Estrutura de Apoio Tcnico; Responsveis da estrutura do MADRP, do IFAP, da DGADR, da AFN, da Autoridade Nacional de Gesto da RRN, do ICNB e outros intervenientes-chave do ProDeR de mbito transversal. Responsveis/intervenientes em escalas determinantes da promoo/gesto e desenvolvimento de Medidas/Aces do Programa: - nvel sectorial: Entidade Gestora de ZIF, Organizaes de produtores e proprietrios florestais, Organizaes e associaes sectoriais, - nvel regional: DRAPs, Organismos da administrao pblica local, GAL, entidades associativas e cooperativas, - promotores relevantes: Confederaes de agricultores, EDIA. Actores chave para a implementao concreta de algumas Aces/Medidas. Mtodo de anlise

Esta componente tem em vista recolher experincias e contributos de entidades cujo posicionamento se considera importante na ptica da concretizao dos objectivos do Estudo. Esta componente de trabalho permitir aferir vises mais globais e especficas da execuo do ProDeR e do seu impacto. As entrevistas constituem, igualmente, uma tcnica satisfatria para assegurar a Avaliao das Medidas que, pelo seu peso financeiro, pela natureza dos apoios que conferem e pelo tipo de beneficirios abrangidos, no se justifica serem validadas utilizando inquritos na base de questionrios mais fechados. As entrevistas sero presenciais e conduzidas em registo semidirectivo, tendo por base guio ajustado aos domnios de atribuies e competncias dos interlocutores os quais devero pronunciar-se sobre as dimenses analticas relevantes.

Elaborao de sinopses e de grelhas de leitura e interpretao comuns a todas as entrevistas, permitindo, desta forma, sistematizar os vrios pontos de vista dos diferentes entrevistados.

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Quadro 13 Metodologias e Fontes de Informao: Guio tipo de entrevista (1)


Dimenses analticas Elementos de anlise a aprofundar


Concepo e programao

Pertinncia e adequao da estrutura de Eixos/Medidas/Aces aos estrangulamentos existentes nos diversos domnios de interveno do Programa/Medida. Nveis de racionalidade e coerncia interna entre as Medidas do Programa. Especificidades/prioridades em termos de abordagem de interveno em funo dos destinatrios-alvo do Programa/Medida. Complementaridades e sinergias entre o Programa/Medidas instrumentos que financiam intervenes nos mesmos domnios. e outros

Grau de adequao entre os recursos financeiros disponibilizados para os Eixos Prioritrios/Medidas e os objectivos e metas traadas no Programa. Identificao de aspectos crticos que justifiquem, eventualmente a introduo de mudanas na estrutura de Eixos/Medidas e no perfil dos respectivos domnios de interveno. Fundamentao e avaliao das opes em matria de gesto (global e por Eixo). Anlise crtica do modelo de gesto: nveis de articulao e de responsabilidades dos actores intervenientes na gesto dos Eixos Prioritrios. Anlise dos mecanismos de apreciao/seleco de candidaturas: pontos fracos e pontos fortes. Anlise dos circuitos administrativos e financeiros; anlise dos constrangimentos eventualmente identificados em matria de modalidades de pagamento e de eficcia e eficincia dos circuitos de gesto, nomeadamente de candidatura e financeiros. Anlise dos dispositivos de acompanhamento e avaliao dos projectos aprovados ao abrigo dos diferentes Eixos (como se estrutura o dispositivo de acompanhamento, que actores intervm no mesmo e quais os resultados alcanados at data). Balano da aplicao prtica dos perodos de candidatura e dos avisos de abertura, com os respectivos critrios de seleco. Anlise crtica dos nveis de realizao fsica e financeira das Medidas/Aces e grau de execuo dos projectos aprovados (tipologia de promotores, padro de investimento, distribuio territorial, ). Contributos expectveis dos projectos para a concretizao dos objectivos dos Eixos/Medidas - grau de realizao de objectivos e de resultados face s metas traadas. [Em que medida os critrios de seleco potenciam o cumprimento dos objectivos inscritos em cada um dos Eixos]. Balano de aspectos positivos e de aspectos a corrigir na execuo das Medidas/aces (aspectos globais e especficos). Ponto de situao dos Sistemas de informao (outputs actuais e expectveis apreciao dos dispositivos existentes: caractersticas e disponibilidade efectiva de informao). Matriz de indicadores utilizada no Programa e seu grau de adequao, de cobertura e de actualizao. Procedimentos de recolha de dados e concentrao/integrao de toda a informao a nvel fsico e financeiro anlise crtica da fiabilidade dos procedimentos de recolha de informao, da informao produzida e da capacidade de produo de informao automtica e dirigida. Analisar a metodologia de clculo dos indicadores e avaliar a capacidade de produo de outros indicadores que sejam vantajosos para a gesto e acompanhamento do Programa e para os momentos de Avaliao.

Gesto e acompanhamento


Realizaes e resultados


Sistema de informao

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Quadro 14 Metodologias e Fontes de Informao: Guio tipo de entrevista (2)


Dimenses analticas Elementos de anlise a aprofundar

Divulgao

Apreciao/adequao dos meios de divulgao (Plano de Comunicao e aces/iniciativas de divulgao).

Anlise das estratgias e mecanismos de divulgao implementados at data e dos nveis de adeso dos beneficirios reais e potenciais, entretanto, alcanados. As linhas orientadoras das entrevistas devem incidir, nomeadamente, nas matrias seguintes:

Caracterizao das experincias em contexto e respectivos mecanismos de implementao diagnstico dos estrangulamentos existentes (p.e., grau de adequao dos recursos financeiros disponibilizados, tipologia de despesas elegveis) Aderncia dos objectivos ao contexto nacional e principais aspectos que necessitam de implementao prioritria; Expectativas quanto eficcia relativamente aos objectivos especficos das Medidas/do Programa (reas de produo de resultados e efeitos); Grau de envolvimento dos beneficirios finais, Transformaes potenciais decorrentes dos projectos, designadamente, em termos de mosaico de actividades agrcolas nos territrios abrangidos por projectos de investimento (especial importncia para a Medida 1.6. e Eixo 3); Complementaridades com instrumentos de apoio; projectos inseridos atravs de outros


Questes especficas

Identificao de melhorias ao nvel da regulamentao especfica, divulgao, elegibilidade, critrios de seleco dos projectos, gesto interna e acompanhamento da execuo dos projectos aprovados. Identificao dos factores crticos em diversas fases de relao com a gesto do programa: candidatura, aprovao e implementao e execuo dos projectos aprovados, tendo presente a arquitectura e estruturao do Sistema de Gesto, Acompanhamento e Controlo; Identificao de recomendaes de melhoria no que respeita a aspectos de gesto do ProDeR. Apreciao/adequao dos meios de divulgao anlise das estratgias e mecanismos de divulgao implementados at data. Outras a definir de acordo com a natureza especfica dos interlocutores.

O aprofundamento das dimenses consideradas (Quadro 13 e Quadro 14) foi ajustado face natureza concreta dos interlocutores.

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Quadro 15 Metodologias e Fontes de Informao: Inqurito por Questionrio a Promotores


Descrio Desenvolvimento de processos de inquirio a uma amostra ou ao universo de destinatrios finais de algumas Medidas, com vista a adensar os elementos de informao de base que permitam, por um lado, suprir a inadequao da informao constante dos sistemas de informao disponveis e, por outro lado, avanar com os primeiros elementos de verificao de efeitos. O processo de inquirio exige respostas, desejavelmente, por parte de todos os inquiridos a questes previamente determinadas, havendo vantagem em testar previamente o respectivo questionrio. A aplicao dos inquritos pode vir a ser feita via e-mail, fax, correio ou pessoalmente, consoante as caractersticas do pblico-alvo. Este mtodo no apresenta dificuldades de implementao desde que se obtenha uma amostra bem referenciada (dados para a recepo dos inquritos). Tendo em vista maximizar as respostas admitese o (re)envio de questionrios postais e o apoio com acompanhamento telefnico de insistncia. Resultados Mtodo de anlise

Dispor de um conjunto alargado de elementos de informao de carcter qualitativo e quantitativo que permita conhecer a viso dos beneficirios do Programa relativamente relao construda com o Programa em matrias de gesto (procedimentos de candidatura, de implementao e de execuo de projectos), numa aproximao eficcia e eficincia das diversas componentes contempladas pelas respectivas Medidas, numa perspectiva de trajectria e dinmicas da execuo dos projectos face ao esperado.

Tratamento estatstico. A totalidade das variveis presente nos Inquritos vai ser sujeita a uma anlise estatstica dos dados, com recurso a tcnicas univariadas e bivariadas indutivas, sendo que se vai utilizar para esse efeito o PAWS Statistics e outros mtodos e ferramentas de anlise estatstica.

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Quadro 16 Metodologias e Fontes de Informao: Estudo de Casos


Descrio A incorporao de Estudo de casos prev uma abordagem regionalizada s principais questes da Avaliao congregando esforos de amostragem. A seleco dos casos para analisar vai responder por um lado necessidade de cobrir vrias fileiras estratgicas, ou fileiras que no sendo estratgicas sejam economicamente relevantes e, por outro lado, necessidade de incluir assimetrias geogrficas na abordagem. O Estudo de caso consiste na seleco de projectos de diferentes Medidas inseridos em determinadas zonas de influncia. Este elemento de anlise vai contemplar um conceito de continuidade na medida em que a Equipa de Avaliao prev o acompanhamento dos projectos seleccionados ao longo do processo de Avaliao contnua, sendo que o conjunto dos dados recolhidos vai sendo complementado com informao recolhida junto de interlocutores regionais relativa s vrias dimenses da avaliao. Resultados Mtodo de anlise

Aproximao forma como os beneficirios interpretam os objectivos das Medidas do Programa e absorvem a sua dotao financeira. Viso contrastada (dentro do quadro de interesses da entidade beneficiria) de aspectos chave da promoo, gesto, implementao e desenvolvimento das Medidas do Programa, a partir de um lugar de observao que se situa a nvel micro.

Anlise de contedo (observao local que explora uma situao ou contexto especfico numa forma monogrfica). O Estudo de casos poder ser baseado numa anlise quantitativa, em formas mistas ou em puras anlises qualitativas (observao participativa, entrevistas de aprofundamento, anlise interpretativa, etc.).

Zonas de influncia seleccionadas Foram considerados dois nveis de critrios para efeitos da definio das zonas a estudar. Um primeiro nvel, zonas principais, visa a heterogeneidade a que se quer dar resposta. Assim, para este nvel de anlise os estudos de caso foram seleccionados de forma a abranger um leque amplo de situaes (regadio vs. sequeiro, interior vs. litoral, Norte vs. Sul, mltiplas fileiras agrcolas, mltiplas fileiras florestais). O segundo nvel de anlise, zonas secundrias, diz respeito a reas de influncia, que se consideraram relevantes no conjunto das intervenes do Programa (por exemplo, conservao da biodiversidade pela manuteno da prtica agrcola extensiva Castro Verde e manuteno da actividade agrcola em zonas desfavorecidas Serra da Estrela) e nas quais a equipa de avaliao tem vindo a desenvolver trabalho de investigao - que se considera importante para complementar aspectos vrios que se querem abordar no mbito da avaliao. Zonas principais Zona de influncia do Alqueva Fileira do leite no Minho Fileira dos horto-frutcolas no Oeste Zonas secundrias Zona de influncia da Serra da Estrela Zona de influncia de Castro Verde

4.3 LIMITAES E OPES METODOLGICAS


No que diz respeito informao para a avaliao das Medidas/Aces, verificou-se, no caso do Eixo I, necessidade de proceder estabilizao de alguma da informao extrada do sistema de informao. Este processo foi efectuado de forma interactiva com a Autoridade de Gesto, sendo que se reconhece a

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necessidade de esforos adicionais na validao da informao extrada do sistema de informao. Esta condicionante da informao, no caso do Eixo II, traduziu-se essencialmente no nvel de agregao em que a mesma disponibilizada e que condiciona anlises a uma escala espacial adequada. Em relao estimativa dos indicadores de impacto optou-se por no seguir a metodologia proposta no Working Paper Approaches for assessing the impacts of the Rural Development Programmes in the context of multiple intervening factors pela dificuldade em alimentar os modelos de avaliao propostos. Este ponto no se prende directamente com responsabilidades atribuveis Autoridade de Gesto, sendo o sistema nacional de recolha de informao que no est adaptado para tais exigncias. De entre os sete indicadores de impacto previstos , no caso portugus, manifestamente impossvel, por indisponibilidade de informao, estimar o

indicador Inverso do Declnio da Biodiversidade. O formato em que a informao recolhida, nomeadamente a grelha de amostragem usada, no permite estabelecer as relaes necessrias para estimar o indicador. Ainda assim, a informao disponvel a respeito do ndice de aves comum em Portugal apresentada na seco correspondente a este indicador. A actual situao operacional do programa levou a necessidade de opes metodolgicas significativas do ponto de vista de avaliao intercalar do programa. Do ponto de vista das Medidas do Eixo I, a avaliao tem que ser feita com base nos valores contratados. No entanto, so situaes em que, em qualquer caso, a operacionalizao no terreno ainda reduzida, no sendo portanto provvel que seja relevante recorrer a instrumentos como inquritos ou entrevistas aos beneficirios. Do ponto de vista da generalidade das Medidas do Eixo II, possvel fazer uma avaliao com base em dados reais de execuo, e incluindo uma previso da avaliao para o final do programa (dado tratarem-se em geral de compromissos pluri-anuais). As limitaes principais para a avaliao do Eixo II so as limitaes de informao emprica no terreno sobre os reais efeitos da aplicao do programa. Todas as Medidas j operacionalizadas sero objecto de anlise de eficcia e eficincia; no caso particular das Medidas sem contratao, com base nas dinmicas de submisso e aprovao. Dada a situao de operacionalizao do programa, consideram-se prioritrias para anlise em termos de questes de avaliao e de clculo de indicadores de impacto, nesta fase de avaliao, tomando por critrio a sua dotao oramental face aos objectivos - , os montantes candidatados e contratados (no caso do Eixo I) e tambm os executados (no caso do Eixo II), constata-se que as Medidas

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actualmente com maior impacto (ocorrido ou previsvel) nos indicadores de impacto e perguntas especficas-tipo (indicadas no Quadro 14), so: Aco 1.1.1 Modernizao das Exploraes; Aco 1.6.1 Desenvolvimento do Regadio; Aco 1.6.2 Regadio de Alqueva; Aco 1.6.3 Sustentabilidade dos Regadios Pblicos; Medida 2.1 Manuteno da Actividade Agrcola em Zonas Desfavorecidas; Aco 2.2.1 Alterao dos Modos de Produo Agrcola; Medida 2.4 Intervenes Territoriais Integradas; Aco 3.1.2 Criao e desenvolvimento de microempresas; Medida 3.5 Funcionamento dos GAL, aquisio de competncias e animao; Medida 4.1 Cooperao para a Inovao

Assim, em geral, as respostas s questes de avaliao horizontal e a anlise dos indicadores de impacto vo ser feitas com maior detalhe para as Medidas/Aces acima elencadas. A Medida 4.1 considerada chave apenas para efeitos de resposta s questes de avaliao horizontal.

4.4 QUESTES DE AVALIAO E INDICADORES DE IMPACTO


Dada a estrutura de avaliao do programa baseada numa hierarquia de objectivos, as respostas s perguntas especficas de avaliao devero sempre ser realizadas neste enquadramento. Nesta ptica, uma abordagem s questes de avaliao especficas, confrontandoas com os nveis mais elevados da rvore de objectivos mostra que existe um conjunto de questes-tipo (note-se que existem algumas questes de avaliao especficas que no se enquadram nestas questes-tipo, e que sero igualmente alvo de anlise na avaliao) que aparece associado a diferentes Medidas. Tende tambm a existir uma relao prxima entre questes-tipo e indicadores de impacto, no sentido em que a anlise necessria para responder s questes-tipo a mesma que necessria para calcular o indicador de impacto. A excepo o Indicador de Impacto: Criao de Emprego, que no tem uma relao clara com nenhuma das questes especficas, sendo actuado essencialmente pelas Medidas 1.1, 1.6 (indirectamente) e algumas Medidas do Sub-Programa 3. Apresenta-se nos Quadro 19, Quadro 20 e Quadro 21 uma anlise que preliminarmente orientou metodologicamente a formulao das respostas s questes especfcas evidenciando a sua relao com as Medidas e Aces do ProDeR e com os indicadores de impacto, sendo este anlise feita levando em conta a dotao oramental da Medida, mas sem levar em conta a situao actual de operacionalizao do programa.

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Faz-se notar que a resposta s questes de avaliao especficas deve ainda espelhar o somatrio de diversas dimenses analticas, reflectindo todo o trabalho de Avaliao. Apresentam-se nos Quadro 17 e Quadro 18, a ttulo exemplificativo, a articulao destas dimenses de avaliao para uma Medida em concreto.

Quadro 17 Medida 1.6 Regadios e Outras Infra-estruturas Colectivas (1)


MEDIDA 1.6. REGADIOS E OUTRAS INFRA-ESTRUTURAS COLECTIVAS Cdigos da Medida no Anexo II do Reg. (CE) n. 1974/2006: 125 Melhoria e desenvolvimento de infra-estruturas relacionadas com a evoluo e a adaptao da agricultura e silvicultura A. Pontos Estratgicos de Avaliao [para alm dos considerados na ficha genrica] Concepo e programao (relao existente entre as prioridades de desenvolvimento hidro-agrcola e de infra-estruturas e as reas prioritrias das Aces da Medida e respectivos projectos aprovados; coerncia com, por exemplo, o Plano Nacional para o Uso Eficiente da gua, Plano Regional de Ordenamento do Territrio, Plano para a Bacia Hidrogrfica do Guadiana; ...). Gesto e acompanhamento [anlise da dinamizao inter-institucional visando, nomeadamente, a relao entre as Aces desta Medida e projectos inseridos em outros instrumentos (p.e., POVT) e com os processos de AIA; ...]. Divulgao Sistema de informao Realizaes (rea potencial de rega, ) e identificao de pontos fortes e de pontos fracos da execuo. Resultados tendo em conta os objectivos especficos da Medida e respectivas Aces (p.e., por via da resposta aos indicadores aumento do VAB nas exploraes e empresas apoiadas e aumento da rea regada) anlise da relao entre os investimentos e a modernizao e o aumento de produtividade e competitividade das exploraes. Estimativa de impactos, analisando a relao entre os objectivos da Medida e do Programa (p.e., por via da resposta aos indicadores de impacto Valor Acrescentado, a preos base e Valor Acrescentado, por Equivalente a Tempo Completo) anlise da capacidade de os projectos de investimento gerarem mais-valias ao longo da vida til dos mesmos. A determinao do contra-factual crtica, mas provavelmente simples, no sentido em que expectvel que a esmagadora maioria das reas abrangidas no seriam convertidas para regadio na ausncia deste investimento. fundamental determinar os efeitos previsveis sobre o valor acrescentado, a produtividade do trabalho, o emprego e o consumo e qualidade da gua. B. Instrumentos de Avaliao [para alm dos indicados genericamente] B.1. Anlise Documental Documentos disponveis no site da DGADR, http://www.dgadr.pt/default.aspx, relatrios das CAIA, estudos da EDIA, Planos de Bacia Hidrogrfica, Planos Regionais de Ordenamento do Territrio, B.2. Anlise Estatstica B.3. Entrevistas [DGADR, Centro Operativo Tecnolgico do Regadio (COTR), EDIA, Associaes de beneficirios ou regantes,, entidades gestoras de infra-estruturas, investigadores, ] As entrevistas vo ser realizadas com suporte em Guies semi-estruturados orientados para a descrio sumria, objectivos gerais e impactos previstos da Medida (especificando alguns dos projectos considerados mais relevantes), grau de envolvimento dos beneficirios finais, transformaes potenciais decorrentes dos projectos, designadamente, em termos de mosaico de actividades agrcolas nos territrios abrangidos por projectos no mbito da Medida 1.6., complementaridades com projectos inseridos por outros instrumentos, B.4. Estudo de Caso Estudo de um projecto considerado relevante, centrado na relao entre expectativas/objectivos iniciais e produo de resultados e efeitos e impactos previstos a mdio-longo-prazo, reas de inovao, relao com beneficirios finais, actividades agrcolas a desenvolver com o projecto de investimento, ... Estudo dos PAs mais significativos, ajuizando nomeadamente relativamente aos clculos realizados em termos de variao de valor acrescentado e ao consumo de gua.

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Quadro 18 Medida 1.6 Regadios e Outras Infra-estruturas Colectivas (2)


MEDIDA 1.6. REGADIOS E OUTRAS INFRA-ESTRUTURAS COLECTIVAS (cont.) C. Resultados da Avaliao C.1. Preenchimento do contedo dos Indicadores C.2. Elementos de complementaridade externa Complementaridade potencial e efectiva com outros instrumentos de poltica (POVT, Directiva-Quadro da gua, Plano Regional de Ordenamento de Territrio, Plano de Bacia Hidrogrfica do Guadiana, Plano Regional de Desenvolvimento Rural do Alentejo). C.3. Anlise da eficcia e eficincia balano de resultados e efeitos, face matriz de objectivos da Medida e do Programa e ao conjunto de objectivos comunitrios (elementos de contributividade) Sistematizao dos resultados e de efeitos, segundo os objectivos especficos da Medida, do Eixo e do Programa, destacando as questes relacionadas com a modernizao, a competitividade, a introduo de novas tecnologias, a gesto eficiente da gua e a requalificao ambiental. C.4. Questes Comuns de Avaliao (especficas e horizontais) C.4.1. Questes de Avaliao Horizontais Contributos para a coeso econmica e social; a realizao das prioridades comunitrias para a preservao do ambiente e dos recursos naturais; a reestruturao, modernizao, inovao e competitividade do sector agrcola e florestal. Incidncia dos investimentos apoiados pela Medida, a nvel econmico, social e ambiental (p.e, Influncia sobre o emprego); Adaptao estrutural das economias rurais; Vectores da melhoria da qualidade da gesto e da competitividade das produes agro-florestais, valorizando as questes associadas inovao e sustentabilidade ambiental; Reconverso da produo, diversificao de actividades e de rendimentos; Qualidade e inovao da produo agrcola; Vectores de valorizao do territrio; Elementos relativos preservao dos recursos, com destaque para uma utilizao racional da gua; (...). C.4.2. Questes de Avaliao Especficas (contributos) Perfil de projectos desenvolvidos e de territrios e actividades agrcolas abrangidas; Reconverso e novas actividades agrcolas e no agrcolas beneficiadas pelos projectos de investimento; Racionalizao da utilizao do factor de produo gua; Complementaridade com projectos apoiados pelo POVT; Identificao dos estrangulamentos em matria de disponibilidade de gua e de infra-estruturas de suporte s actividades agrcolas; Factores de competitividade e potencial de desenvolvimento das actividades agrcolas beneficiadas; ().

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Quadro 19 Perguntas especficas-tipo, Medidas ProDeR e indicadores de impacto (anlise preliminar das relaes causais mais significativas), Eixo I
Contributo para... Medida Observaes O investimento essencial em formao feito atravs do QREN, sendo portanto necessrio articular a avaliao com essa componente do QREN. Devero considerados ainda os contributos das Aces 1.1.1, 4.2.1 e 4.2.2. No caso da 1.6, indirecto, atravs do investimento dos agricultores beneficiados na converso de sequeiro para regadio. Dever ser considerado tambm o contributo da Medida 1.3. Dever ser considerado tambm o contributo da Medida 1.3. Crescimento Econmico Indicador de Impacto

... a melhoria do potencial humano?

1.1.3

... a melhoria da produtividade do trabalho?

1.1.1 1.6

Produtividade do Trabalho

... a melhoria da competitividade, do acesso ao mercado e da quota de mercado? ... a introduo de novas tecnologias e inovao? ... a melhoria da qualidade dos produtos?

1.1.1 1.6 1.1. 1.6 4.1 1.1

Com contributos das Medidas 1.4 e 2.2.

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Quadro 20 Perguntas especficas-tipo, Medidas ProDeR e indicadores de impacto (anlise preliminar das relaes causais mais significativas), Eixo II
Contributo para... ... garantir a utilizao continuada das terras agrcolas e para a manuteno de uma comunidade rural vivel? ... a manuteno, melhoria e promoo de sistemas agrcolas sustentveis, da paisagem rural e do ambiente? Medida Observaes Indicador de Impacto

2.1

Tem uma interseco muito forte com os eixos I e III.

2.2 Constitui um objectivo estratgico do Eixo II 2.4 No caso da Medida 2.1, devero ser analisados cuidadosamente os seus benefcios para este objectivo.

reas de Elevado Valor Natural

... a gesto sustentvel do espao rural nos stios Natura 2000?

2.1 2.4

No caso da Medida 2.4., dever considerar-se que no tem uma dotao oramental elevada e tem Medidas que, embora benficas para as espcies selvagens, podero no ser benficas em termos gerais de sustentabilidade. Considerar as implicaes de montantes de apoio unitrio possivelmente demasiado baixos (cf. AAE). Na converso de sequeiro para regadio e na instalao de equipamentos de rega mais eficientes. No seu efeito indirecto de converso de sequeiro para regadio Essencialmente por via da reduo de risco de incndio. Na promoo de prticas mais optimizadas de gesto de fertilizantes e fito-frmacos.

reas de Elevado Valor Natural

1.1.1 ... conservar ou melhorar a qualidade da gua, em particular em bacias hidrogrficas abrangidas pela Directiva-Quadro gua.

1.6

Aumento da Qualidade da gua

2.1

2.2. 1.1.1 ... conservar ou melhorar a qualidade do solo? 2.2.1 2.2.4 1.1.1

Devido promoo da sementeira directa, mobilizao mnima, PPSBRL (cf. AAE). Investimentos para aproveitamento de efluentes na produo animal intensiva, para energia renovveis e para instalao de PPSBRL (cf. AAE) Florestao e gesto florestal (cf. AAE) Sementeira directa e PPSBRL (cf. AAE) Sementeira directa (cf. AAE) Florestao e gesto florestal (cf. AAE) Gesto florestal (cf. AAE) Manuteno de reas com baixa carga combustvel e ocupao do territrio Gesto florestal (cf. AAE) Crescimento Econmico Combate s Alteraes Climticas Aumento da Qualidade da gua Combate s Alteraes Climticas

... atenuar as alteraes climticas?

1.3.3 2.2.1 2.2.4 2.3 1.3

... a preveno de incndios e de riscos naturais?

2.1

2.3

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Quadro 21 Perguntas especficas-tipo, Medidas ProDeR e indicadores de impacto (anlise preliminar das relaes causais mais significativas), Eixo III
Contributo para... ... diversificao das actividades das famlias e da economia rural? ... oportunidades de emprego adicionais para as famlias fora do espao agrcola? ... melhorar a qualidade de vida nas zonas rurais? ... promover o esprito empresarial? ... aumentar a atractividade das zonas rurais e inverter o seu declnio econmico e social e o seu despovoamento? 3.2.2 3.6 3.1.2 Crescimento Econmico Medida Observaes Em geral, todas as questes apresentadas para o Eixo III tm uma interseco muito forte com as intervenes do QREN. Indicador de Impacto Crescimento Econmico

3.1.1

Emprego

3.1.3 3.2.1

Crescimento Econmico

Para as Medidas atrs identificadas como chave, o Quadro 22 apresenta uma sntese da sua relao com as questes horizontais.

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Quadro 22 Sntese da relao entre questes horizontais e Medidas/Aces chave


1.1.1 Preservao do ambiente e dos recursos naturais Minimizao dos efeitos das alteraes climticas e do declnio da biodiversidade Adaptao estrutural das economias rurais (Re)orientao da produo e de rendimentos Produo de produtos de grande qualidade e elevado valor acrescentado Dinamizao e reforo do sector agro-alimentar Objectivos de coeso econmica e social Manuteno das populaes rurais e combate ao abandono Vectores de valorizao ambiental do territrio X 1.1.3 1.6.1 X 1.6.2 X 1.6.3 X 2.1 X 2.2.1 X 2.4 X 3.1.2 3.5 4.1

Em relao estimativa do impacto do programa o Quadro Comum de Acompanhamento e Avaliao prev sete indicadores comuns de impacto relativos ao crescimento, ao emprego, produtividade, biodiversidade, s zonas com elevado valor natural, os gua e s alteraes pelo climticas, Conselho que reflectem e pelas

explicitamente

objectivos

estabelecidos

Europeu

orientaes estratgicas para o desenvolvimento rural. O impacto global do programa dever ser avaliado em relao a estes sete indicadores e deve ter em conta a contribuio de todos os eixos do programa. A avaliao do impacto do programa tal como concebida significa identificar as alteraes ocorridas face situao contrafactual, isto , na ausncia do programa. A definio da situao contrafactual assume assim particular relevncia. Na prtica a estimativa do impacto deve ser feita recorrendo a comparaes com e sem programa. Quando possvel, esta comparao deve ser feita recorrendo a grupos de controlo (e.g. beneficirios vs. no beneficirios elegveis). O estabelecimento da

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situao contrafactual no isento de dificuldades. As dificuldades inerentes definio da situao contrafactual sero abordadas ao longo deste documento. Um aspecto fundamental que se pretende evidenciado no exerccio de avaliao do impacto o isolamento dos efeitos do programa. Isto , a avaliao do impacto deve ser conduzida de forma a identificar claramente os efeitos (impactos) que so atribuveis ao programa e exclusivamente a este. Na prtica o programa enquanto agente de mudana deve ser analisado de forma isolada e os seus efeitos identificados de forma inequvoca e separados de efeitos promovidos por outros agentes ou factores de mudana. Assim, os impactos do programa devem ser expressos em termos lquidos, isto , subtraindo os efeitos que no possam ser atribudos interveno (dupla contagem, peso morto e alavancagem) e levando em conta os efeitos indirectos (substituio, deslocamento e multiplicadores). As definies de cada um dos indicadores bem como dos efeitos a considerar para a sua estimativa lquida, e que em avaliaes futuras sero considerados, so apresentadas de seguida para efeitos de sistematizao:

Efeito de dupla contagem: ocorre quando duas intervenes concorrem para o mesmo objectivo. Efeito de peso morto: refere-se a uma mudana ocorrida que teria acontecido mesmo na ausncia da interveno (por exemplo, um investimento que se teria realizado mesmo na ausncia do programa); Efeito de alavancagem: relaciona-se com o investimento privado gerado por via da existncia do apoio pblico. Efeito de substituio: este efeito resulta no favorecimento de um beneficirio da interveno em detrimento de outra entidade no elegvel. Este efeito pode ser exemplificado pela situao em que uma empresa (elegvel) substitui uma actividade por outra semelhante (exercida por uma empresa no elegvel) para tirar partido do apoio em causa. Efeito de deslocamento: surge quando a rea apoiada pelo programa afecta outra, por exemplo, por via de transferncia de recursos e investimento ou mo-de-obra. Efeitos multiplicadores: so os efeitos resultantes do potencial aumento de rendimento e consumo na rea intervencionada que conduz ao desenvolvimento de outras actividades econmicas, quer as j existentes, quer outras que surjam por essa via. Na avaliao do impacto, numa primeira ocorridas fase na so sistematizadas do as

potenciais/expectveis

mudanas

presena

programa,

nomeadamente em relao s necessidades identificadas aquando da concepo do programa, e numa segunda fase so estimados os contributos de cada Medida (e de todos os eixos do programa) para o impacto que se pretende analisar. O quadro

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comum de acompanhamento e avaliao requer que a estimativa do impacto obedea lgica da interveno e que siga a trajectria Medida/Programa. Apresenta-se de seguida a metodologia proposta para a avaliao do impacto do ProDer na Avaliao Intercalar. Os resultados da aplicao desta metodologia podem ser de natureza quantitativa ou qualitativa. A metodologia proposta assenta em duas fases: (re)avaliao da causalidade entre Medidas e impactos (com base na prpria definio dos indicadores de impacto, opinio de especialistas e stakeholders tendo por base a natureza e objectivos especficos das Medidas, aplicao do principio da proporcionalidade e nveis de execuo das Medidas) e a estimativa (quantitativa ou qualitativa) dos impactos do programa com base nas relaes de causalidade identificadas. Estas duas etapas metodolgicas descrevem-se de seguida. As relaes de causalidade entre as Medidas/Aces, consideradas prioritrias nesta fase da avaliao, e os indicadores de impacto previstos no Quadro Comum de Acompanhamento e Avaliao so as apresentadas no Quadro 23.

Quadro 23 Sntese da relao entre Medidas/Aces e indicadores de impacto


Indicador Crescimento econmico Produtividade do trabalho Criao de emprego Reverso do declnio da biodiversidade Manuteno da reas agrcolas e florestais de elevado valor natural Aumento da qualidade da gua Contribuio para o combate s alteraes climticas X 1.1.1 X X 1.1.3 X X X X X X X X X X X X X X X X 1.6 X 2.1 2.2.1 2.4 3.1.2 3.5

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DESCRIO DO PROGRAMA E ORAMENTO

O ProDeR reconstitui a perspectiva de desenvolvimento rural integrado constante do PENDR, elegendo aspectos to significativos como a melhoria da competitividade agrcola, florestal e agro-industrial, a melhoria da sustentabilidade ambiental e a preservao da paisagem rural e a melhoria das competncias indispensveis promoo da inovao e diversificao da economia, condies para que haja uma aproximao da qualidade de vida nos territrios rurais. Os princpios basilares e orientadores da estratgia nacional so sintetizados no PENDR: () O modelo europeu de desenvolvimento rural sustentvel tem vindo a consolidar o carcter multifuncional do sector agro-florestal, afirmando-se, com racionalidade, numa tripla valncia: econmica, produtora de bens de mercado; ambiental, produtora de servios e gestora de recursos e territrios; e social, integradora de actividades e rendimentos. () O desenvolvimento sustentvel dos meios rurais significa a utilizao adequada dos recursos endgenos pelas geraes actuais, empresas e agentes, com vista patrimonial e sua valorizao econmica, social, ambiental e qualificao de infra-estruturas, tornando-os mais

competitivos e preservando a utilizao dos recursos pelas geraes vindouras. () O desenvolvimento rural deve, pois, ser sustentvel e harmonioso, todas as vertentes devem ser consideradas e articuladas: no h desenvolvimento rural sem desenvolvimento econmico e social, e no h desenvolvimento rural sem economia empresarial competitiva, actue esta no sector ou fora dele. () Neste enquadramento, a Finalidade da estratgia nacional para a agricultura e o desenvolvimento rural consiste em Promover a

Competitividade do sector agro-florestal e dos territrios rurais de forma sustentvel. () Para cumprir esta finalidade foram definidos trs Objectivos Estratgicos [Aumentar a competitividade dos sectores agrcola e florestal, Promover a sustentabilidade dos espaos rurais e dos recursos naturais e Revitalizar econmica e socialmente as reas rurais], interligados e directamente vocacionados para o desenvolvimento rural, complementados com dois desgnios nacionais, definidos como Objectivos Transversais [Reforar a coeso territorial e social, Promover a eficcia da interveno dos agentes

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pblicos, privados e associativos na gesto sectorial e territorial], e para os quais aqueles devero contribuir e interagir de forma activa. A prossecuo destes objectivos estratgicos perspectivada atravs de um conjunto de linhas de orientao expressas no PENDR, que contm entre outras, desenvolvimento rural em rede (j com alguma expresso associativa); promoo de fileiras e domnios estratgicos; cooperao para o mercado; colaborao assegurada por parcerias; co-responsabilizao de investimentos; implementao de servios de apoio s empresas; trabalhar para a eco-eficincia; valorizao do ambiente numa ptica de produto; dinamizao do mercado de produtos locais e/ou de qualidade certificada (uma realidade em afirmao); qualificao dos recursos humanos; actualizao das infra-estruturas e equipamentos; etc. As linhas de actuao preconizadas centram muito o futuro do mundo rural em melhorias de eficincia e de competitividade das empresas e dos territrios, com respeito pelo ambiente, socialmente harmoniosas e sustentadas, de forma a dar resposta s orientaes da Unio Europeia e aos objectivos da Estratgia de Lisboa (promoo do crescimento e do emprego) no que concerne ao emprego sustentado e induzido. Todavia, a inovao e a certificao, enquanto estratgias do processo de competitividade, so igualmente vistas como alicerces dos dois desgnios nacionais, cuja viso se traduz no reforo da coeso territorial e social e na promoo da eficcia da interveno dos agentes pblicos, privados e associativos na gesto sectorial e territorial. Em relao aos objectivos transversais, desgnios nacionais, a sua concretizao passa muito por dinamizar uma nova governana alicerada num sistema de gesto eficaz e transparente, indissocivel de um sistema de informao aberto. Qualificar os intervenientes, generalizar a utilizao das TIC, direccionar a interveno das entidades para os beneficirios, incentivar a troca de informao, promover a transferncia de competncias e de boas prticas e promover a cooperao, so linhas de orientao a considerar (Objectivo transversal Promover a eficcia da interveno dos agentes pblicos, privados e associativos na gesto sectorial e territorial) e reconhecida a reconhecida a importncia da especificidade da abordagem LEADER para a sua promoo, nomeadamente, devido experincia de terreno na dinamizao da participao e na concretizao de aces promotoras de desenvolvimento endgeno. A diminuio das assimetrias entre territrios rurais e urbanos uma das grandes metas a atingir (Objectivo transversal Reforar a coeso territorial e social). A estratgia formulada ancorada numa trade em que interagem competitividade produtiva/sustentabilidade ambiental/desenvolvimento-revitalizao econmica e social acompanhada do estabelecimento de prioridades de actuao como indicia a repartio dos recursos financeiros associados a cada um dos Eixos prioritrios:

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45,0% dos recursos financeiros afectos ao Eixo 1 (inclui 1% transitados); 41,8% para a melhoria do ambiente e da paisagem rural (Eixo 2; inclui 9,9% transitados); e 10,4% para os Eixos 3 e 4. Numa perspectiva de organizao, o ProDeR d continuidade poltica sectorial agrcola e de desenvolvimento rural definida para o Continente, ainda que o Programa adopte um formato diferente dos apoios no perodo de programao anterior, acolhendo um perfil mais complexo e enquadrando as ajudas disponveis, nesse perodo, em 4 Programas diferentes de apoio ao sector agrcola e ao desenvolvimento rural (AGRO, Medida AGRIS, RURIS e LEADER). Tal como advertido no Relatrio de Avaliao Ex-ante (pag. 9 e 10) o PDR () veiculando uma imagem de forte racionalidade e coerncia que, em vrias componentes do PDR, faz pensar que este instrumento de financiamento dar resposta generalidade das dimenses-problema e do quadro de objectivos, formulados no PENDR. No entanto, a Avaliao ex-ante considera que, enquanto documento de referncia, o PDR deveria explicitar at onde tem capacidade para, por si, contribuir para a concretizao de objectivos e de metas, e, em contraponto, quais as dimenses-problema e objectivos do PENDR que tm uma densidade e natureza que se posicionam para alm da margem de manobra financeira e operacional do Programa Este aspecto deve ser novamente evidenciado no contexto apresentado de seguida. Na verdade, face ao diagnstico, importante constatar que um grande nmero dos problemas identificados s podem ser eficazmente abordados pelo PRODER se o forem em combinao com outras polticas pblicas, quer financeiras

(nomeadamente, 1 Pilar da PAC em particular o RPU, QREN, Fundo Florestal Permanente, Gasleo Agrcola, Electricidade Verde), quer regulamentares (ZIFs, REAP, ASAE), quer econmicas (preo da gua). de enfatizar, no entanto, que quase todas as decises do Estado neste mbito so fortemente condicionadas pela legislao comunitria. tambm importante realar que o grau de manobra na definio de um programa como o PRODER restringido por alguns aspectos, a saber: as medidas e apoios possveis esto restringidas pelas medidas

regulamentares do FEADER; importante manter continuidade entre programas, por continuidade das intervenes e por capacidade de habituao dos agentes do sector s medidas de apoio (essa mesma continuidade surge entre o FEADER e programas anteriores). Este em si mesmo um argumento para no produzir modificaes significativas no ProDeR aquando da reprogramao intercalar. Notese que, em qualquer caso, h diferenas significativas entre o perodo de programao anterior e o ProDeR: sistema de gesto e acompanhamento, despesas elegveis, objectivos de algumas das medidas, conceitos de interveno veja-se o

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caso dos projectos estruturantes ou da Cooperao para a Inovao, entre outras Medidas. Na sua concepo fundamental, o ProDeR voltou-se para a promoo da competitividade, atravs da aposta em actividades agro-florestais nas quais Portugal, dadas as suas condies edafoclimticas, possui vantagens competitivas (olival, vinha, hortofruticultura, bovinos de leite, floresta), associando essa aposta a uma aposta no regadio, como factor de dinamizao da competitividade em condies mediterrnicas (fortemente associado generalidade das actividades). Constata-se, face aos projectos j aprovados, que a generalidade dos apoios se dirigem ao olival intensivo, hortofruticultura e produo animal intensiva para carne e ovos. O primeiro, um exemplo (excepto se executado em condies especficas) de contradio entre Eixo I e Eixo II, isto , simultaneamente indutor de aumento de competividade e, frequentemente, de diminuio de qualidade ambiental. O ltimo quase sempre um exemplo de contradio entre eixos (excepto nos casos de apoio ao aproveitamento de resduos e ao tratamento de efluentes), alm de no se basear em vantagens competitivas do pas. Uma das opes estratgicas fundamentais do ProDeR foi uma abordagem em fileira (tal como recomendado pela Avaliao Intercalar do Programa Agro), com a seleco de fileiras estratgicas. O primeiro aspecto acabou por ser descurado com a evoluo da implementao do programa, sendo importante recuper-lo. O segundo aspecto tem benefcios mais duvidosos, correspondendo a uma opo topdown que no deixa espao para a competio benfica entre agentes. Seria de considerar a re-activao do conceito, numa lgica competitiva, em que diferentes fileiras (ou sub-fileira, e/ou de regies especficas) competiriam para atribuio de fundos para a implementao de uma estratgia de fileira.

5.1 A IMPLEMENTAO DO PROGRAMA


No decorrer dos anos de 2006 e 2007, surgiu o conjunto dos objectivos estratgicos, delineados pela Unio Europeia, para o desenvolvimento rural, que deu origem ao processo de concepo do Programa de desenvolvimento rural. A concepo do Programa teve como base duas Avaliaes independentes (ex-ante e ambiental), documentos orientadores nacionais (Plano Estratgico Nacional), linhas de orientao estratgica comunitria para o Desenvolvimento Rural, diagnsticos aprofundados de cada um dos sectores considerados prioritrios (arvenses, azeite, carne, frutas, hortcolas e flores, leite e vinho), regras gerais para a aplicao dos PDR e uma discusso pblica alargada com a participao dos parceiros sociais e dos agentes econmicos. O ProDeR constitui, assim, um Programa onde foi vertida a concretizao dos objectivos estratgicos delineados pela Comisso Europeia.

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O Programa adopta um formato diferente dos apoios no perodo de programao anterior, acolhendo um perfil mais complexo e enquadrando as ajudas disponveis, nesse perodo, em 4 Programas diferentes de apoio ao sector agrcola e ao desenvolvimento rural (AGRO, Medida AGRIS, RURIS e LEADER). O ProDeR utilizou todo o ano de 2007 para produzir o conjunto de documentos orientadores das suas intervenes, tendo sido aprovado em 4 de Dezembro do mesmo ano. Esta aprovao tardia do Programa criou um hiato, nos dois anos que precederam a sua aprovao, em termos de apresentao de pedidos de apoio para ajudas e para projectos de investimento. No final do ano de 2008, e apesar do grande esforo da Autoridade de Gesto e respectiva equipa, faltava ainda publicar a regulamentao de grande parte das Medidas, Aces e Sub-aces que constituem o ProDer. Do total de Medidas, Aces e Sub-aces (54), at ao final de 2008, 25 foram abertas, 15 foram acreditadas, 13 foram protocoladas com o IFAP e 5 foram protocoladas com os GAL. A 1 de Janeiro de 2009, havia ainda 16 aces por regulamentar. No ano de 2009 este trabalho foi uma das principais prioridades, tendo ficado praticamente concludo com a elaborao da legislao para 14 aces e respectivos normativos. A 30.06.2010 faltava unicamente a regulamentao da Medida 1.7 (Portaria 811/2010 de 26/08/2010), Medida 3.6 (Portaria 829/2010 de 31/08/2010) e Medida 2.4.2 (Portaria 1245/2010 de 14/12/2010). O processo de acreditao da grande maioria das Medidas/Aces foi concretizado em 2009 atravs da emisso de 4 actos de acreditao para a contratao de 32 aces. Foram ainda alterados os regulamentos de aplicao de 2 Aces. De facto, constata-se o enorme esforo desenvolvido pela AG durante o ano de 2009 neste campo. Foram igualmente envidados esforos, com sucesso, nas seguintes reas de actuao: a) o desenvolvimento dos processos de gesto de candidaturas (envio, recepo, anlise) assentes no novo sistema de informao (SiProDeR); b) a definio de regras de execuo, em concordncia com os requisitos e exigncias regulamentares; e c) a abertura de concursos com a correspondente anlise e deciso de candidaturas. Desde o incio da implementao do ProDeR at ao final do ano de 2009 foram abertos 283 concursos, sendo que 223 dizem respeito ao Subprograma 3 Dinamizao das zonas rurais (LEADER). No que diz respeito ao nmero de candidaturas apresentadas, a30.06.2010, a situao a reportada nos Quadro 24 e Quadro 25. No final de 2009, 272 concursos encontravam-se encerrados tendo a anlise dos Pedidos de Apoio apresentados tido incio em 2010.

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Quadro 24 Candidaturas apresentadas (exclui Medidas enquadradas no PU)


Nmero de candidaturas Subprograma 1 Subprograma 2 Subprograma 3 Subprograma 4 TOTAL Fonte AG: 30.06.2010 10.643 846 2.157 499 14.145 Investimento apresentado (Mil euros) 4.114.852 80.383 358.160 91.989 4.645.384

Quadro 25 Candidaturas apresentadas (Medidas enquadradas no PU).


Nmero de candidaturas Subprograma 1 Subprograma 2 Subprograma 3 Subprograma 4 TOTAL Fonte AG: 30.06.2010 6932 394238 ------401170 Custo total (mil euros) 6865 392152 ------399017

Em termos globais, e com referncia a 30.06.2010, foram aprovadas 403.594 candidaturas que envolveram 3.157.743 Mil Euros de investimento. Estas

aprovaes representam uma despesa pblica de 1.693.664 Mil Euros com um cofinanciamento mdio de 78% pelo FEADER.

5.2 REVISO PRODER


O ProDeR sofreu vrias alteraes desde a sua aprovao em 4 de Dezembro de 2007 que se elencam de seguida. As alteraes introduzidas respeitam o referencial estratgico preconizado no PENDR. Em Agosto de 2008 a Medida 1.2 Redimensionamento e cooperao empresarial sofreu uma alterao relativa s taxas de apoio a conceder no seu mbito e traduzida no aumento da taxa de apoio mximo para 50%, majorando em 10 pontos o valor inicialmente previsto no PRODER. Em Maro 2009, foi alterada a redaco da Medida 3.1.1 com vista a que nesta fosse tambm contemplado o apoio a investimentos na transformao ou comercializao dos bens produzidos na explorao, os constantes do Anexo I do Tratado, que sero apoiados at ao limite de 25.000 de despesa elegvel. Na sequncia da avaliao da execuo da reforma da Poltica Agrcola Comum (PAC) de 2003 foi reconhecido que as alteraes climticas, as energias renovveis, a gesto da gua, a biodiversidade e a reestruturao do sector leiteiro constituem novos desafios cruciais para a agricultura europeia. Assim, estabelece a Deciso 2009/61/CE que Com base no reexame das orientaes estratgicas comunitrias, cada Estado-Membro dever rever o respectivo plano estratgico nacional, que constituir o quadro de referncia para a reviso dos programas de

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desenvolvimento rural. No Plano Estratgico Nacional revisto so assumidas como prioridades nacionais no mbito do desenvolvimento rural os desafios nas reas estratgicas introduzidas no Reg. (CE) n.1698/2005 associados reestruturao do sector leiteiro, gesto da gua e energias renovveis no Eixo I, biodiversidade e adaptao s alteraes climticas no Eixo II, mediante a adequao e reforo das medidas existentes, e a integrao da prioridade associada Internet de banda larga no mbito do apoio aos servios bsicos para a populao e economia no Eixo III. Assim, em Agosto de 2009, na sequncia desta alterao nas orientaes estratgicas e do Plano de Relanamento da Economia Europeia, em que o quadro de apoio financeiro para o Desenvolvimento Rural foi alterado foram introduzidas um conjunto de alteraes no ProDeR, conforme discriminado de seguida baixo: Medidas de acompanhamento da reestruturao do sector leiteiro/apoio ao investimento relacionado com a produo leiteira: adequao e reforo das medidas da COM 121 Modernizao de exploraes agrcolas e 123 Valor acrescentado dos produtos agrcolas e florestais. Cada uma destas medidas foi reforada em 25 milhes de euros de contribuio FEADER, com uma taxa de co-financiamento de 90%; Biodiversidade e atenuao e adaptao s alteraes climticas: reforo da Medida da Comisso 214 Pagamentos agro-ambientais em 1,998 milhes de euros de contribuio FEADER, com uma taxa de co-financiamento de 90%. Este reforo foi direccionado para a Aco 2.2.1 Alterao dos Modos de Produo e da Medida 2.2 Valorizao dos Modos de Produo; Infra-estruturas de banda larga nas zonas rurais/criao de infraestruturas para a internet de banda larga e respectivo acesso, incluindo meios de transmisso (backhaul) e equipamento utilizado no solo (por exemplo, tecnologias de

transmisso fixas, terrestres sem fios, por satlite ou uma combinao das mesmas): criao de novo apoio na Medida da Comisso 321 Servios bsicos para a economia e populao rural com uma dotao de 30 milhes de euros, de contribuio FEADER, com uma taxa de co-financiamento de 90%. O quadro financeiro do ProDeR foi tambm alterado. Beneficiou de uma dotao adicional de 81.998 milhes de euros proveniente da modulao obrigatria adicional do Health Check da PAC e do Plano de Relanamento da Economia Europeia. O quadro financeiro foi ainda reforado em 23,7 milhes de euros FEADER resultante da aplicao da modulao obrigatria aos novos sectores. Esta dotao consagrada ao reforo da Medida COM 214 Pagamentos Agro-ambientais, com uma taxa de co-financiamento de 80%.

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Em Novembro de 2009 foi introduzido mais um conjunto de alteraes ao ProDeR que se sintetizam de seguida: Aco 1.1.1 Modernizao e capacitao das empresas adequao da definio de Projecto de Impacto Relevante (PIR); Aco 1.1.2 Investimentos de pequena dimenso alterao da tipologia e nvel de apoio; - alterao da tipologia da ajuda para a tipologia de subsdio no reembolsvel com um nvel de apoio at 50%ou 40% das despesas elegveis, consoante a explorao se situe em zona desfavorecida ou no desfavorecida, para um montante de investimento compreendido entre 5000 e 25 000 euros; Aco 2.2.1 Alterao dos modos de produo agrcola - alterao das condies de acesso, compromissos e nvel de apoio; Das vrias alteraes introduzidas so esperados os seguintes impactos: a) - Aumento da adeso pelo desaparecimento de regras que dificultavam a gesto das unidades de produo e por permitir que os beneficirios possam recorrer a uma fonte de rendimento extra que a permisso de pastorear a explorao por animais que no do prprio, como por exemplo o porco de montanheira. Em exploraes sem animais permite-se assim que exista recurso a pastoreio para controlo de infestantes na entrelinha de culturas permanentes; b) - Aumento da adeso resultante de nveis de apoio maiores para certas culturas; c) Aumento da adeso pelo atenuar de regra excessiva; d) Aumento da adeso pelo desaparecimento de regras que dificultavam a gesto das unidades de produo. Aco 2.2.2 Proteco da biodiversidade domstica - introduo da raa merina branca; A alterao proposta proporciona a proteco de uma raa de ovinos que adquiriu o estatuto de raa ameaada de extino, posteriormente aprovao do ProDeR; Aco 2.2.4 Conservao do solo - criao de uma aco autnoma de apoio prtica de sementeira directa/mobilizao na linha; Esta aco poder: a) ser utilizada adicionalmente aco de Alterao dos Modos de Produo nas exactas condies em que actualmente se constitui como apoio adicional; b) Ser utilizada como compromisso autnomo. O apoio por hectare e a respectiva modulao igual ao previsto actualmente para o pagamento adicional sementeira directa. Em Janeiro de 2010 foram efectuadas as seguintes modificaes: Criao da Medida 1.7 Cumprimento de novas normas obrigatrias. A Medida 1.7 visa contribuir parcialmente para os custos incorridos e a consequente perda de rendimentos dos agricultores que, de acordo com o Regulamento (CE) n1560/2007 de 17 de Dezembro tm de, a partir de 31 de Dezembro de 2009, proceder identificao electrnica dos ovinos e caprinos.

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Alterao do nvel mximo de apoio de 50% para 75% do investimento elegvel no mbito da Aco 1.5.2 Restabelecimento do Potencial Produtivo. Esta alterao conduziu a um a ajustamento das metas dos indicadores previstos. Foi clarificado, por meio da alterao da redaco, que as condies do adiantamento so as que decorrem do artigo 56 do Regulamento (CE) n 1974/2006 (alterado pelo Regulamento (CE) n 363/2009). Em Maro de 2010, foi solicitado outro pedido de vrias alteraes ao programa Comisso e que vieram a ser publicadas em Agosto de 2010 - Portaria n 814/2010. O conjunto de alteraes efectuadas (conforme discriminado acima) contribuem para o cumprimento dos objectivos de desenvolvimento rural, quer comunitrios, quer os consagrados no PENDR. As alteraes efectuadas no comprometem os objectivos do programa nem alteram a sua coerncia interna, actuando, pelo contrrio, reforando-a. Revelam em muitas das situaes uma gesto atenta face aos compromissos de

desenvolvimento rural do continente e evoluo do contexto socio-econmico e normativo.

5.3 DISPOSITIVOS DE DIVULGAO DO PROGAMA


A campanha de divulgao desenvolvida seguiu de perto as prioridades constantes do plano de comunicao do ProDeR. O website assume-se como o meio de divulgao por excelncia, tal como sugerido pelo nmero de acessos, contemplado toda a informao referente ao ProDeR (legislao nacional e comunitria, candidaturas/avisos, formulrios de candidatura, procedimentos, etc.). No website est ainda disponvel uma compilao de FAQ (Frequent Asked Questions), beneficiando de uma estruturao bastante intuitiva na ptica do utilizador e organizada por temas relevantes para o esclarecimento do beneficirio e, portanto til na preparao de candidaturas, de importncia indiscutvel. Esta compilao , sem dvida, um elemento agilizador no

esclarecimento dos beneficirios relativamente a aspectos tcnicos e processuais. Esto igualmente disponveis um call center e um endereo electrnico que servem para responder a pedidos de informao. No ano de 2010 a Newsletter do ProDeR foi subscrita por 2.580 assinantes. As sesses de divulgao foram tambm um recurso de divulgao tendo sido realizadas 12 sesses de divulgao abrangendo os 4 subprogramas e diferentes interlocutores. A divulgao atravs dos meios de comunicao social constitui uma

obrigatoriedade no que concerne publicitao de abertura de novos concursos.

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Para alm da obrigatoriedade foi ainda investido na compra de espao publicitrio em revistas da especialidade. Foram igualmente produzidos materiais informativos impressos como panfletos e cartazes. Outro instrumento de publicitao adoptado, e que se considera bastante apropriado, foi a participao do ProDeR em feiras de cariz agrcola. Estas contam no s com a participao dos beneficirios mas tambm do pblico em geral e dos meios de comunicao social que asseguram uma disseminao complementar. Face ao conjunto de aces de divulgao promovidas e auscultao aos beneficirios considera-se que o plano de divulgao foi bastante eficiente.

5.4 MODELO DE GESTO DO PRODER


O modelo de governao dos instrumentos de programao do desenvolvimento rural para o perodo de 2007-2013 foi definido pelo Decreto-Lei n. 2/2008, que estabeleceu a estrutura orgnica relativa ao exerccio das respectivas funes de gesto, controlo, informao, acompanhamento e avaliao, nos termos dos regulamentos comunitrios aplicveis. Na sequncia da aprovao do referido quadro legal, o Decreto-Lei n. 37-A/2008, de 5 de Maro, estabeleceu as regras gerais de aplicao dos programas de desenvolvimento rural financiados pelo Fundo Europeu Agrcola de Desenvolvimento Rural (FEADER), para o perodo de 2007 a 2013, e a Resoluo do Conselho de Ministros n. 2/2008, de 7 de Janeiro, criou a estrutura de misso para o Programa de Desenvolvimento Rural do Continente, designada autoridade de gesto do ProDeR. O Decreto-Lei n 66/2009 introduz algumas alteraes a este quadro regulamentar que visam ajustamentos que se pretendem melhora constrangimentos identificados no anterior quadro regulamentar e que incluram entre outras a transferncia para o Organismo Pagador (IFAP) de competncias da AG de acordo com a

regulamentao at ento em vigor. Estas alteraes incidem em particular sobre matrias relacionadas com a validao de despesas e realizao de controlos in loco. O Decreto-Lei em apreo introduz ainda a criao da Comisso de Gesto, constituda nos termos de um rgo colegial consultivo e que integra os directores regionais das DRAP e outros organismos e servios do MADRP que sero convocados sempre que se entenda necessrio. A organizao interna da AG foi tambm objecto de alteraes por meio da Resoluo do Conselho de Ministros n 30/2009 e que revoga a Resoluo do Conselho de Ministros n 2/2008. Destaca-se a separao dos cargos de Gestor do ProDeR e de Director do Gabinete de Planeamento e Poltica do MADRP. Esta alterao pretendeu, ao assegurar o exerccio do cargo de gestor do ProDeR em regime de exclusividade de forma a garantir uma gesto mais eficaz do programa.

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A Resoluo do Conselho de Ministros 113/2009 de 26 de Novembro refora os recursos humanos da AG, que passam ao nmero de 60 incluindo 5 secretrios tcnicos. A 30.06.2010 estes recursos no esto esgotados funcionando a estrutura com 48 pessoas (incluindo a gestora e os gestores adjuntos). O novo modelo institucional da AG est representado na Figura 1.

Figura 1 Modelo de Governao a AG

As Direces Regionais de Agricultura e Pescas, para alm da informao e divulgao do Programa, em que so responsveis por grande parte dos esforos, asseguram todo o processo ligado recepo, anlise e classificao da consistncia tcnica e da valia econmica dos projectos e deciso, com a excepo de algumas Aces em que o Secretariado Tcnico assume essa funo. Tendo em conta que as DRAP estabeleceram uma cadeia hierrquica prpria e que grande parte dos tcnicos integrados nessa cadeia fazia parte dos servios regionais do IFADAP, o modelo de gesto apresenta uma relativa continuidade face ao anterior perodo de programao, sobretudo, no que respeita recepo e anlise dos pedidos de apoio, em funo dos circuitos especficos prprios de cada uma das Medidas. Para alm da estrutura reflectida na Figura 1, a Autoridade de Gesto do ProDeR conta, ainda, com um conjunto de entidades levadas a participar no processo de deciso (p.e., atravs de pareceres tcnicos), nomeadamente, a Autoridade Florestal Nacional (AFN), a Direco Geral de Agricultura e Desenvolvimento Rural (DGADR) e o Gabinete de Planeamento e polticas (GPP), nas reas especficas da sua competncia.

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Numa perspectiva mais territerializada, surgem as parcerias e as estratgias de bottom-up, promotoras da aco colectiva facilitadoras do esprito de concertao entre os agentes locais, de forma a maximizar as sinergias e a capacidade de inovao, um alicerce indispensvel melhoria da cultura local, da identidade e do empreendedorismo. Esta forma de governana de proximidade, tal como est implementada e aproveitando as boas-prticas do perodo de programao anterior, motiva uma maior intensidade de desenvolvimento local-rural. O acompanhamento do ProDeR efectuado por um Comit de Acompanhamento (CA), onde se encontram representadas as entidades seguintes: Autoridade de Gesto do Programa; Administrao central e regional envolvida na gesto do Programa; Gabinete de Planeamento e Polticas (GPP); Ministrio do Ambiente, Ordenamento do Territrio e Desenvolvimento Regional (MAOTDR); Comisses de Coordenao e Desenvolvimento Regional (CCDR); Associao Nacional dos Municpios Portugueses; Comisso Nacional para a Igualdade; Parceiros econmicos e sociais, incluindo organizaes representadas no CES e outras da sociedade civil; Comisso Europeia; Inspeco-Geral de Agricultura e Pescas (IGAP); IFAP, como Autoridade de Pagamento. Este Comit rene ordinariamente duas vezes por ano e essas reunies tratam de um espao de participao activa e construtiva, onde todos os membros se pronunciam e participam, de acordo com as suas misses e interesses. Na leitura interpretativa da Actas do Comit de Acompanhamento foi possvel observar que as entidades representadas contriburam de forma importante para alguns aspectos respeitantes implementao e operacionalizao do Programa (p.e., apreciao e aprovao dos critrios de seleco especficos de cada Medida). No que respeita participao dos parceiros econmicos e sociais, a sua interveno considerada indispensvel na medida em que representa a perspectiva dos beneficirios finais face a todo o processo, desde a candidatura at execuo (informao e divulgao, formulrios de candidatura, elegibilidades e critrios de seleco, realizaes e resultados, alteraes necessrias, etc.). O IFAP, enquanto Organismo Pagador, articula-se funcionalmente com a Autoridade de Gesto do ProDer tendo sido estabelecido para o efeito protocolos que determinam a responsabilidade no cumprimento das exigncias das regras de acreditao estabelecidas pela Inspeco Geral das Finanas (IGF). O IFAP tem

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ainda funes de gesto, definidas por via protocolar, relativas s Medidas de natureza forfetria do Eixo 2. A Rede Rural Nacional (RRN) cujo enquadramento normativo o acima descrito com as alteraes introduzidas pelo decreto-lei 69/2010, um mecanismo de intercmbio de informaes e conhecimentos especializados entre os agentes dos territrios rurais, coordenada pela Direco -Geral de Agricultura e

Desenvolvimento Rural, com a seguinte estrutura: Coordenador Nacional da Rede Rural, a nomear pelo director -geral; Estrutura Tcnica de Animao, constituda por uma Unidade Central e por sete pontos focais regionais; Conselho de Coordenao; Sete assembleias rurais.

O Sistema de Informao (SI) central gesto do programa, contemplando todas as fases do processo desde a recepo electrnica e avaliao do mrito das candidaturas/projectos, ao apuramento dos indicadores da base comum de acompanhamento (execuo, realizao, resultado) e outros especficos,

verificao da elegibilidade e afectao das despesas aos cdigo estabelecidos no regulamento, ao controlo administrativo, organizao dos processos de

contratao, seleco das amostras de controlo baseada em anlise de risco, resultados de controlo, gesto de incentivos, recepo dos pedidos de pagamento e interface com o organismo pagador para efeito de pagamento e interface com o organismo pagador para efeito de pagamento aos promotores e produo dos relatrios requeridos pelos regulamentos comunitrios e outros considerados relevantes.

5.5 EXECUO FSICA E FINANCEIRA DO PROGRAMA VISO GLOBAL


O oramento global do ProDeR ascende a 4.564.693.971 . Os compromissos transitados correspondem a 466.596.892 . A 30.06.2010 o valor comprometido (despesa pblica) representa 42,1% da dotao financeira (conforme notas do Quadro 26). A execuo do programa globalmente baixa. No final de Junho de 2010, o montante total dos pagamentos efectuados no ProDeR era de 835.854.000 de despesa pblica. Uma anlise ao nvel da Medida/Aco revela que algumas medidas tm uma percentagem de compromisso muito elevada. Em termos de taxa de compromisso (despesa pblica) esto acima dos 50% de compromisso, face dotao oramental, as seguintes Medidas/Aces ProDeR: Aco 1.1.1 Modernizao e Capacitao das Empresas, Aco 1.5.2 Restabelecimento do Potencial Produtivo, Aco 1.6.1 Desenvolvimento do Regadio, Aco 1.6.3 Sustentabilidade dos

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Regadios Pblicos, Aco 2.2.3 Conservao e Melhoramento dos Recursos Genticos (componentes vegetal e animal), Medida 3.5 Funcionamento dos GAL, Aquisio de Competncias e Animao e Aco 4.2.2 Redes Temticas de Informao e Divulgao.

Quadro 26 Montantes Comprometidos (30.06.2010).


Subprogramas Promoo da Competitividade Gesto sustentvel do Espao Rural Dinamizao das Zonas Rurais Promoo do Conhecimento Desenvolvimento de Competncias Dotao (M) 1.974.282 1.393.533 486.267 117.435 Compromissos Assumidos (M) 1.034.085 452.531 153.812 33.090

Total 3.971.517 1.673.518 Notas: 1 - Com base nos pedidos de Apoio com deciso favorvel a 30.06.2010; Valores referentes a despesa pblica; Inclui Medidas SIGC 2 - A este valor acresce os transitados com dotao de 466.597 e a Assistncia Tcnica com dotao de 126.580 M. 3 - Dotao em vigor a 30.06.2010, ou seja no contempla as alteraes de Maro. 4 - Na coluna compromissos assumidos no esto contemplados os compromissos plurianuais

Em termos da realizao fsica do programa, a maior parte dos compromissos assumidos no se reflecte ainda em execuo, quer financeira quer fsica. Este aspecto patente ao longo da anlise efectuada por Medida/Aco visto que um nmero elevado de indicadores de realizao fsica no disponibilizado. Assim, uma anlise do real alcance estratgico do programa no possvel de forma absoluta. No obstante, h j um conjunto de informao a respeito deste tpico que indica, em alguns casos, e apesar, da demorada fase de arranque e operacionalizao de um elevado nmero de Medidas, nveis de execuo bastante considerveis. No Eixo I, por exemplo, a Aco 1.1.3, Instalao de Jovens Agricultores, apresenta uma taxa de execuo do indicador Volume total de investimento na casa dos 90% (Quadro 44). No Eixo II a Medida 2.1 a taxa de cumprimento da meta do indicador N de exploraes apoiadas superior a 100% (Quadro 195). Nos Eixo IV destaca-se a taxa de cumprimento da meta do indicador comunitrio n de GAL, cuja meta inferior a 46, era j a 30.06.2010 superior a 100%.

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EIXO 1 AVALIAO POR MEDIDA/ACO

O Eixo programtico Aumento da Competitividade dos Sectores Agrcola e Florestal acolhe os Subprogramas 1 e 4, respectivamente, Promoo da Competitividade e Promoo do Conhecimento e Desenvolvimento de Competncias. O Eixo I tem um peso financeiro de 45% face dotao total do ProDeR a que corresponde um total de despesa pblica de 2.136.508.830 . As Medidas e Aces que integram este Eixo encontram-se sintetizadas no Quadro 27 bem como uma sntese da execuo financeira do Eixo com referncia ao nvel da Medida e da Aco. Os valores de execuo financeira referem-se a pagamentos efectivamente realizados. Esta clarificao importante, na medida em que, todas as restantes anlises, incluindo o clculo de todos os indicadores do QCAA (Quadro Comum de Acompanhamento e Avaliao) e os indicadores adicionais do programa so estimados com base em pedidos de apoio designados pela AG como aprovados (em termos da base de dados a partir da qual estas estimativas so feitas aprovado corresponde aos seguintes 3 estados dos pedidos de apoio: em contratao, contratados e em execuo).

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Quadro 27 Medidas/Aces e Execuo Financeira do Eixo I


Cod_ COM 111 1.1.1 1.3.3 4.2.1 4.2.2 112 113 1.1.3 Reforma antecipada Reg (CEE) n 2079/92 Reg (CEE) n 1257/99 4.3.1 115 4.3.1 4.3.2 121 1.1.1 1.1.2 1.5.1 Exploraes agrcolas (Medida 1 AGRO) 122 1.3.1 1.3.2 1.5.1 123 1.1.1 1.2 1.3.3 1.5.1 124 4.1 125 1.6.1 1.6.2 1.6.3 1.6.4 1.6.5 126 1.5.2 131 1.7 132 1.4.1 133 1.4.2 141 142 Total Eixo 1 Cod_PDR Oramento do Quadro Despesa Pblica 24.895.000 33.222.070 4.295.000 5.731.624 600.000 800.693 10.000.000 13.344.876 10.000.000 13.344.877 117.500.000 156.802.297 117.500.000 156.802.297 FEADER 32.670.659 11.638.309 21.032.350 9.000.000 9.000.000 31.000.000 9.000.000 22.000.000 277.874.318 213.980.000 45.000.000 18.000.000 894.318 96.000.000 67.000.000 20.000.000 9.000.000 348.625.000 261.225.000 25.000.000 59.400.000 3.000.000 28.000.000 28.000.000 605.650.000 100.000.000 397.150.000 60.000.000 20.000.000 28.500.000 15.000.000 15.000.000 2.850.000 2.850.000 11.900.000 11.900.000 8.400.000 8.400.000 1.609.364.977 43.598.590 15.531.179 28.067.411 12.010.389 12.010.389 41.369.117 12.010.389 29.358.728 365.235.427 279.969.251 60.051.943 24.020.777 1.193.456 128.110.813 89.410.671 26.689.753 12.010.389 459.651.338 343.017.119 33.362.191 79.268.565 4.003.463 37.365.654 37.365.654 808.232.434 133.448.763 529.991.763 80.069.258 26.689.753 38.032.897 20.017.314 20.017.314 3.803.290 3.803.290 15.880.403 15.880.403 11.209.696 11.209.696 2.136.508.832 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 16.932.625 0 16.932.625 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 20.846.246 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 22.265.035 0 22.265.035 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 26.466.463 0 0 0 0 0 5.266.766 5.266.766 0 0 0 0 0 0 0 2.339.862 2.339.862 0 0 0 0 0 10.989.917 10.759.209 230.708 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 23.308.596 0 0 0 0 0 7.681.706 7.681.706 0 0 0 0 0 0 0 3.119.816 3.119.816 0 0 0 0 0 14.965.021 14.345.611 619.409 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 32.059.476 FEADER Pagamentos 2007 Despesa Pblica 0 0 FEADER Pagamentos 2008 Despesa Pblica 0 0 0 0 0 0 0 FEADER 0 0 0 0 0 0 0 Pagamentos 2009 Despesa Pblica 5.145 6.860 5.145 6.860 0 0 0 0 0 0 2.136.000 2.848.000 2.136.000 2.848.000 2.570.907 2.570.907 3.438.074 3.438.074 Pagamentos 2010 (Junho) Despesa FEADER Pblica 62.685 83.580 62.179 82.905 506 675 0 0 0 0 14.038.000 18.792.000 14.038.000 18.792.000 1.096.525 1.096.525 0 0 0 0 0 0 16.201.630 16.152.802 48.828 0 0 112.747 112.747 0 0 18.095.775 17.313.264 0 782.510 0 0 0 53.302.751 9.454.854 43.847.897 0 0 0 2.362.019 2.362.019 0 0 0 0 0 105.272.133 1.466.090 1.466.090 0 0 0 0 0 0 21.646.783 21.581.678 65.104 0 0 150.329 150.329 0 0 24.292.736 23.249.389 0 1.043.347 0 0 0 71.070.335 12.606.472 58.463.863 0 0 0 3.162.169 3.162.169 0 0 0 0 0 140.664.022 Saldo FEADER 24.827.170 4.227.676 599.494 10.000.000 10.000.000 101.326.000 101.326.000 20.520.016 -512.334 21.032.350 9.000.000 9.000.000 31.000.000 9.000.000 22.000.000 256.405.922 192.560.432 44.951.172 18.000.000 894.318 95.887.253 66.887.253 20.000.000 9.000.000 328.189.363 241.571.873 25.000.000 58.617.490 3.000.000 28.000.000 28.000.000 524.424.707 79.785.937 336.138.769 60.000.000 20.000.000 28.500.000 12.637.981 12.637.981 2.850.000 2.850.000 11.900.000 11.900.000 8.400.000 8.400.000 1.455.368.412 Despesa Pblica 33.131.629 5.641.859 800.018 13.344.876 13.344.877 135.162.297 135.162.297 29.923.408 1.855.997 28.067.411 12.010.389 12.010.389 41.369.117 12.010.389 29.358.728 335.906.939 250.705.867 59.986.839 24.020.777 1.193.456 127.960.484 89.260.342 26.689.753 12.010.389 432.238.786 316.647.914 33.362.191 78.225.218 4.003.463 37.365.654 37.365.654 699.932.043 106.496.680 448.643.456 80.069.258 26.689.753 38.032.897 16.855.145 16.855.145 3.803.290 3.803.290 15.880.403 15.880.403 11.209.696 11.209.696 1.932.749.279 Despesa Pblica 0,27% 1,57% 0,08% 0,00% 0,00% 13,80% 13,80% 31,37% 88,05% 0,00% 0,00% 0,00% 0,00% 0,00% 0,00% 8,03% 10,45% 0,11% 0,00% 0,00% 0,12% 0,17% 0,00% 0,00% 5,96% 7,69% 0,00% 1,32% 0,00% 0,00% 0,00% 13,40% 20,20% 15,35% 0,00% 0,00% 0,00% 15,80% 15,80% 0,00% 0,00% 0,00% 0,00% 0,00% 0,00% 9,54%

0 4.569.590 4.569.590

0 4.569.590 4.569.590

3.913.621 3.913.621

4.201.428 4.201.428

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0 0

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0 0 0 0 4.569.590

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Com vista anlise da eficcia e da eficincia das Medidas/Aces que integram o Eixo I apresenta-se de seguida uma sntese das avaliaes de programas anteriores (PDRc Reviso 04 Agosto 2009, pgina, 84-85, actualizada data da avaliao ex-ante do ProDeR) com identificao dos pontos fracos identificados em relao a esses programas e que sintetizam no Quadro 28.

Quadro 28 Sntese dos pontos fracos identificados no PDR Continente reviso 04 Abril 2009 Itens de Avaliao Pontos fracos Insuficiente integrao vertical e horizontal dos projectos, destes investimentos com outras medidas, insuficiente orientao do esforo para sectores/fileiras estratgicas e uma excessiva concentrao do investimento em mecanizao agrcola no inovadora. Os investimento visando o aumento da qualidade, mais do que determinados pelo aumento da competitividade, foram efectuados pela necessidade de responder a exigncias nomeadamente de natureza higieno-sanitria e de normalizao, tendo a criao de valor acrescentado resultado sobretudo da incorporao de servios (custos de normalizao) do que por diferenciao ou criao de novos produtos. As medidas tm privilegiado os investimentos materiais e tem havido insuficiente integrao dos projectos com outras medidas e insuficiente orientao do esforo para sectores/fileiras estratgicas e para a inovao. Verificou-se um desempenho abaixo do programado nas medidas de apoio instalao de jovens, em particular na vertente associada cessao de actividade, e frequentes casos de falta de xito explicados por falta de acompanhamento adequado, deficincias na qualificao e formao dos beneficirios e atractibilidade dos projectos demasiado centrada no prmio. () A disperso do esforo por um nmero demasiado de obras, que ficam por concluir, dificulta a avaliao de resultados e impactes, denotando uma insuficiente integrao das obras nos projectos de desenvolvimento agrcola. () Disperso de objectivos, inadequao s necessidades prticas dos destinatrios e insuficiente preocupao com a Induo de prticas inovadoras.

Investimentos nas exploraes agrcolas

Transformao e comercializao

Jovens agricultores

Recursos Hdricos

Formao

A anlise de constrangimentos acima apresentada de seguida completada com os pontos fracos e recomendaes identificados no Relatrio de Avaliao do ProDeR 2008 e no seu Documento de Sntese. Faz-se notar que data da realizao deste Relatrio de Avaliao a operacionalizao do Programa era muito baixa, pelo que, apenas um pequeno nmero de Medidas/Aces foram

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Avaliao Intercalar ProDeR 2007-2013 - Relatrio Final

abordadas. Assim, e em relao ao Eixo 1, foram includas as Medidas/Aces: 1.1, 1.3, 1.6. Em relao Medida 1.1 foi identificado como ponto fraco a inexistncia de apoio especfico para o licenciamento da actividade pecuria. Relativamente Medida 1.3 foram listados os seguintes aspectos identificados como pontos fracos: a) disperso dos apoios actividade florestal pelas mltiplas Aces do ProDeR; b) projectos seleccionados com base na VGO; c) papel pouco interventivo da Autoridade Florestal Nacional ao nvel da avaliao e deciso. No tocante Medida 1.6 foram sinalizados os seguintes aspectos negativos: a) inexistncia de prioridades de reabilitao e implementao de permetros de rega articuladas com as produes inseridas em fileiras estratgicas; b) excessivo peso da Medida no contexto da dotao financeira global do Programa; c) a aplicao dos critrios de seleco dos projectos no mbito da Aco 1.6.2. no facilita o acesso s ajudas por parte das Associaes de beneficirios e regantes. Nos documentos acima identificados apresentado um conjunto de actuaes recomendveis para contornar as fragilidades identificadas no Programa, sendo estas apresentadas por Eixo/Medida/Aco. Em relao ao Eixo I so apresentadas as seguintes actuaes/recomendaes: a) analisar a possibilidade de aprofundar a informao solicitada nos Formulrios de Candidatura das Medidas de Investimento, para que a anlise do perfil de beneficirios e potenciais beneficirios seja mais completa, permitindo efectuar uma avaliao mais concreta das realizaes e dos resultados; b) desenvolvimento de aces de sensibilizao/capacitao tcnica para os projectistas de forma a melhorar a qualidade das candidaturas apresentadas (valia tcnica e sustentabilidade econmica-financeira) e a assegurar um adequado acompanhamento tcnico da execuo dos projectos. c) assegurar o desenvolvimento de aces de formao especializada e com qualidade, orientadas para as necessidades especficas dos jovens agricultores. d) assegurar apoio especfico para o licenciamento da actividade pecuria, nomeadamente ambiental. e) estimular o exerccio de um papel mais interventivo da Autoridade Florestal Nacional quer ao nvel da avaliao e deciso dos projectos de investimento, quer ao nvel do apoio tcnico aos promotores. f) elaborar um Plano Nacional de Regadios que defina prioridades em termos de reabilitao e implementao de permetros de rega articulados com as produes, nomeadamente inseridas em fileiras estratgicas, numa perspectiva de aumento da rea regada e de aumento da eficincia na utilizao da gua. para executar os necessrios investimentos em matria

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Avaliao Intercalar ProDeR 2007-2013 - Relatrio Final

g) atenuar as ainda existentes dificuldades burocrticas, embora se reconhea algum esforo j feito no sentido da sua minimizao, e complexidade de algumas medidas (incluindo a disperso de apoios as actividades florestais por mltiplas medidas). Foram ainda identificados no Relatrio de Avaliao de 2008 um conjunto de opinies recolhidas junto de beneficirios. Apresentam-se de seguida as

respeitantes Medida 1.1, 1.3 e 1.6. Em relao Medida 1.1 foi identificado o descontentamento em relao aos critrios de seleco das candidaturas (os critrios de avaliao so abordados neste captulo na seco 6.1.1) em particular ao mtodo de apuramento da VGO (seco 6.1.1) e de hierarquizao dos pedidos de apoio. A hierarquizao dos pedidos de apoio feita por ordem decrescente da VGO e os agentes do sector consideram que o peso conferido Valia Estratgica, que resulta de pontuaes atribudas fileira estratgica, prioridades estratgicas regionais e valia

ambiental, excessivo face ao peso conferido Valia Tcnico-Econmica. Ainda, e em relao s prioridades, foi identificado o descontentamento dos agentes do sector face seleco das designadas fileiras estratgicas (que so as mesmas do anterior perodo de programao, facto assinalado pela avaliao como positivo) dado que foram excludas outras que os agentes consideram estratgicas (por exemplo, leite e carne). O aspecto da definio de fileiras e do seu efeito na determinao da VGO abordada neste relatrio na seco de recomendaes. Em relao ao sector leiteiro e, ao descontentamento referido, importa aqui salientar os desenvolvimentos efectuados aps o Health check da PAC. O sector do leite foi equiparado a fileira estratgica para efeitos do nvel de apoio e, foi ainda aberto, um concurso especfico para o sector do leite. Para assegurar que os investimentos ambientais no punham em causa a elegibilidade dos PA, por via do seu contributo para a determinao do VAL, os custos associados a investimentos ambientais foram retirados do clculo do indicador de

rentabilidade. Importa aqui destacar que, os pedidos apresentados no concurso especfico do leite, no foram suficientes para esgotar a dotao oramental do concurso. Para alm deste aspecto foi ainda identificado junto dos agentes do sector descontentamento em relao ao modo de submisso das candidaturas, que com excepo dos PIR e Jovens agricultores, se processam por concurso e em perodos limitados). Considerarem os agentes que a apresentao de candidaturas em perodos limitados no se enquadra com o exerccio das actividades agrcola e agro-industrial, pois todos os tipos de investimento exigem planeamento e no h qualquer indicao, no site do ProDeR, sobre a programao temporal dos concursos, nem informao relativa s prioridades pelas quais se iro reger. A

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Avaliao Intercalar ProDeR 2007-2013 - Relatrio Final

avaliao

considerou

que os perodos definidos para a

apresentao de

candidaturas so bastante alargados mostrando-se, por isso, adequados para o devido planeamento e concretizao da candidatura e realou que o planeamento desses concursos pode no ser possvel em todas as situaes porque depende de vrios factores: do oramento do ProDeR e do Programa de Investimentos e Despesas de Desenvolvimento da Administrao Central (PIDDAC); dos resultados do perodo de candidaturas anterior, em termos das prioridades a definir; e, das metas a alcanar. Importa contudo referir que a situao foi alterada e que os a calendarizao dos concursos est disponvel no site do ProDeR. So ainda considerados, ao longo da anlise de eficcia e eficincia, que se desenvolve de seguida ao nvel da Medida/Aco, os contributos de

reprogramao elaborados por diferentes parceiros e que foram cedidos pela Autoridade de Gesto Equipa de Avaliao.

6.1 MEDIDA 1.1 INOVAO E DESENVOLVIMENTO EMPRESARIAL


A actuao no mbito desta Medida tem por objectivos: 1. Contribuir para a valorizao das empresas de produo agrcola e de transformao e comercializao de produtos agrcolas atravs do apoio sua modernizao e capacitao; 2. Promover a renovao do tecido empresarial agrcola; 3. Contribuir para a melhoria das condies de vida e de trabalho. 4. Incentivar o desenvolvimento de sinergias e dimenso nos investimentos apoiados e o potencial de alavancagem da inovao e da orientao para o mercado; 5. Promover o desenvolvimento da competitividade das fileiras, actuando de forma integrada sobre os factores tangveis e intangveis que as

desenvolvem e consolidam.

A Medida integra trs Aces: Modernizao e Capacitao das Empresas (Aco 1.1.1) Investimentos de Pequena Dimenso (Aco 1.1.2) Instalao de Jovens Agricultores (Aco 1.1.3)

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6.1.1 ACO 1.1.1 MODERNIZAO E CAPACITAO DAS EMPRESAS


Esta Aco tem duas componentes cujas tipologias de investimento se

apresentam de seguida: Componente 1: Investimentos nas Exploraes Agrcolas Frequncia desenvolvam de a aces sua de formao no profissional mbito do dos activos que

actividade

projecto

(medida

regulamentar111); Construo, aquisio, incluindo a locao financeira ou melhoramento de bens imveis, as plantaes plurianuais e as despesas associadas consolidao do investimento e outras estruturas de produo; apoio instalao de pastagens, restrito a pastagens permanentes biodiversas compreendendo, nomeadamente, as operaes de regularizao e

preparao do solo, desmatao e consolidao do terreno (medida regulamentar 121); Compra ou locao/compra de novas mquinas e equipamentos, incluindo programas informticos, at ao valor de mercado do bem; instalao ou modernizao de sistemas de rega, nomeadamente captao, conduo, distribuio da gua, desde que utilizem sistemas que promovam o uso eficiente da gua, quando as reas de rega forem superiores a um valor mnimo a estabelecer; adaptao e aquisio de equipamento especfico com vista produo e correspondente utilizao de energias renovveis visando nomeadamente a valorizao econmica dos subprodutos e resduos da actividade; investimentos associados ao cumprimento de novas normas ambientais, de higiene e de bem-estar animal (medida regulamentar 121); Custos gerais relacionados com as despesas de investimento atrs referidas, tais como: estudos de viabilidade e aquisio de patentes e licenas e honorrios de arquitectos, engenheiros e consultores (medida regulamentar 121). Componente 2 Transformao e comercializao de produtos agrcolas Frequncia desenvolvam de a aces sua de formao no profissional mbito do dos activos que

actividade

projecto

(medida

regulamentar 111); Construo, aquisio, incluindo a locao financeira ou melhoramento de bens imveis; compra ou locao compra de novas mquinas e

equipamentos, incluindo programas informticos; adaptao e aquisio de equipamento especfico com vista produo e utilizao de energias renovveis visando nomeadamente para a valorizao econmica dos

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subprodutos e resduos da actividade; investimentos associados ao cumprimento de novas normas ambientais, de higiene e de bem-estar animal (medida regulamentar 123); Custos gerais relacionados com as despesas de investimento atrs referidas, tais como: estudos de viabilidade e aquisio de patentes e licenas e honorrios de arquitectos, engenheiros e consultores (medida regulamentar 123).

A apresentao dos pedidos de apoio pode revestir a forma de candidatura individual, conjunta ou de fileira. Podem ainda ser elegveis Projectos de Impacto Relevante (PIR). As caractersticas de cada uma das formas de candidatura so as especificadas no Quadro 29.

Quadro 29 Tipos de Candidaturas Aco 1.1.1


Candidatura/Pedido de Apoio Especificao Pedido de apoio apresentado por uma pessoa singular ou Individual colectiva cujo 1, projecto na de investimento 2 ou em incide ambas na as

Componente componentes.

Componente

Pedido de apoio apresentado por duas ou mais pessoas, Conjunta singulares ou colectivas, contratualizado entre as partes e cujos projectos de investimento esto relacionados entre si e incidem na Componente 1. Pedido de apoio apresentado por duas ou mais pessoas, Fileira singulares ou colectivas, contratualizado entre as partes e cujos projectos de investimento esto relacionados entre si e incidem na Componente 1 e na Componente 2. Na Componente 1 so projectos com um investimento acima de 750 000 euros e, na Componente 2 e Componente 1 e 2 PIR so projectos com um investimento acima de 25 000 000 euros, sendo a sua contratao sujeita a processo negocial, respeitando-se regulamentares. os limites das taxas mximas

No mbito desta Aco so privilegiadas as empresas abrangidas por fileiras estratgicas. A diferenciao relativamente aos investimentos em empresas inseridas em fileiras estratgicas face aos investimentos noutras fileiras ser efectuada atravs de melhores condies de financiamento pela aplicao de um sistema mais favorvel de incentivos. Os regimes de apoio a aplicar no mbito da Aco encontram-se diferenciados por grupos, em funo da tipologia de investimento e da dimenso e interesse estratgico, como constante do PDRc reviso 04 Maro 2009, pgina 113. No caso das fileiras estratgicas, para os

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investimentos materiais os valores mximos variam entre 20 e 40% na componente 1 e entre 30 e 40% na componente 2; para os investimentos imateriais os valores mximos variam 35 e 75% da despesa elegvel nas duas componentes. Estes nveis de apoio com excepo dos referidos para a formao, podem ser aumentados em 5% no caso das zonas desfavorecidas e em 10% no caso dos jovens agricultores em primeira instalao, no acumulvel. Esta prioridade em relao s fileiras estratgicas est tambm patente na frmula de determinao da VGO (Valia Global da Operao) da candidatura, conforme demonstram as frmulas para a sua determinao:

VGO = 0,20 VTE + 0,50 VE + 0,30 VB, onde:

VTE = Valia Tcnico-econmica, valoriza a capacidade da operao em gerar riqueza, sendo que, nos casos de pedidos de apoio submetidos por concurso calculada por comparao entre as RE (rentabilidade da operao) de todas as operaes em concurso. VE = Valia Estratgica, valoriza a contribuio das operaes para os objectivos estratgicos nacionais e regionais, nomeadamente os benefcios ambientais gerados. VB = Valia do Beneficirio, que valoriza a sua sustentabilidade e o seu grau de integrao na fileira.

A pontuao de cada uma das componentes, incluindo a resultante das prioridades estratgicas e regionais, definida na OTE n4 (verso 3,

13.01.2009) e consta igualmente dos Avisos de Concurso. Apresentam-se Quadro 30 alguns pontos principais constantes deste documento relativos ao clculo de cada uma das componentes da VGO.

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Quadro 30 Itens do clculo da VGO Aco 1.1.1 Componentes VTE Estimativa/Atribuio de Pontuao Calculada com base no VAL (Valor Actualizado Lquido) e TIR (Taxa Interna de Rentabilidade); A pontuao atribuda numa escala de 0 a 20, em funo da ordenao dos projectos, de acordo com o seu ndice de rentabilidade. Ao projecto com maior ndice de rentabilidade atribuda a pontuao 20, recebendo os restantes pedidos de apoio uma pontuao inferior, proporcional posio relativa na ordenao. A pontuao resulta da aplicao da seguinte frmula: VE=0,35FE + 0,55 PER + 0,1 VA, onde: FE = fileira estratgica; a pontuao atribuda de 0 ou 20 consoante, em funo de ser, ou no, fileira estratgica; PER = Prioridades Estratgicas Regionais; A pontuao atribuda numa escala de 0 a 20 e resulta da posio relativa na ordenao do Valor Estratgico Regional, que mede a contribuio do pedido de apoio para as metas regionais. Ao pedido de apoio com maior Valor Estratgico Regional atribudo a pontuao 20; VA= Valia Ambiental; A pontuao atribuda de 20 ou 0, em funo da incluso, ou no, dos seguintes investimentos: a) Componente 1: investimentos associados a actividades em modo de produo biolgico ou produo integrada ou com certificao de qualidade (sistemas reconhecidos por entidades independentes e com impacte no ambiente); investimentos para a produo de energias renovveis ou valorizao de resduos e subprodutos agrcolas e pecurios. b) Componente 2: investimentos de empresas detentoras da NP EN ISSO 14001:2004 ou em processo de certificao; investimentos para produo de energias renovveis ou valorizao de resduos e subprodutos agrcolas e pecurios. A pontuao atribuda de 0 a 20 e resulta da aplicao da seguinte frmula: VB=0,6 OB+ 0,4 SB onde: OB= Organizao do beneficirio. A OB valoriza a forma como o beneficirio apresenta o pedido de apoio. A pontuao atribuda do seguinte modo: Fileira ou Conjuntas com mais de 10 pessoas (inclusivo)= 20 Fileira ou Conjuntas com 2 ou mais e menos de 10 pessoas = 10 Individual com as duas componentes=10 Individual com uma componente = 0 SB = Sustentabilidade do beneficirio. A SB valoriza a gesto do beneficirio e o esforo para iniciar actividade como empresrio agrcola. A pontuao atribuda de 0 a 20, do seguinte modo: a) Componente 1: Existncia de contabilidade organizada nos ltimos 2 anos: Sim = 20 pontos (No= 0 pontos); Posicionamento no mercado (mdia de vendas ou entregas nos ltimos 3 anos): exportaes >5% = 20 pontos, vendas ou entregas a OP, cooperativas, empresas de transformao ou comercializao ou exportadoras > 75% = 15 pontos; Vendas a mercados abastecedores > 75% = 5 pontos; jovens agricultores em 1 instalao_ sim= 5 pontos. b) Componente 2: Autonomia financeira do ano 1: >= 30% = 20 pontos; 25-30%= 10 pontos

VE

VA

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Nos PIR (Projectos de Impacto Relevante) ainda considerado o factor adicional risco da operao (R), sendo a VGO obtida por aplicao da seguinte frmula: VGO22=0,15 VTE + 0,45 VE + 0,30 VB + 0,10 R

No caso de projectos de investimento relativos aos pedidos de apoio dos jovens agricultores com candidatura primeira instalao, os pedidos so seleccionados segundo a VJA obtida na avaliao do pedido de apoio aco n. 1.1.3, Instalao de jovens agricultores, do ProDeR, sendo que a VJA obtida da seguinte forma:
23

VJ= 0,60 VPE + 0,40 VPF, onde:

VPE Valia Plano Empresarial VPF Valia do Plano de Formao

A pontuao de cada uma das componentes obtida da seguinte forma:

VPE = [Produo de Produtos Estratgicos (2) + Utilizao de energias renovveis (2) + Aumento do volume de vendas superior a 20% (2) + VAL/UTA> 2 Salrios Mnimos Nacionais (2) + Anlise SWOT detalhada e consiste (2) + Metas e objectivos de acordo com a anlise SWOT (2)] VPF = [Formao adequada (4) + Formao complementar de interesse relevante para o exerccio da actividade agrcola (4)]

6.1.1.1 ANLISE CRTICA No perodo em anlise foram abertos cinco concursos, dois em 2008, e trs em 2009. Os PIR no estando sujeito a concurso, foi possvel a sua apresentao durante o perodo indicado no Quadro 31.

22 23

Candidaturas com uma VGO <9,5 no so consideradas Pedidos que tenham uma valia inferior a 4 no so aprovados

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Quadro 31 Candidaturas e Dotao Oramental (Despesa Pblica) 1.1.1 Modernizao e capacitao das empresas
Concursos Dotao 2007-2010 Oramental () 02.05.2008 25.07.2008 100.000.000 04.11.2008 31.01.2009 250.000.000 19.06.2009 15.12.2009 (Geral) 80.000.000 19.06.2009 15.12.2009 (Sector do Leite) 30.000.000 19.06.2009 15.12.2009 (Sector do Olival Tradicional) 20.000.000 27.10.2008 10.05.2009 (PIR)* ** Total 480.000.000 * No sujeito a concurso; ** Sem dotao oramental especfica Investimento Total () 950.410.000 1.111.454.000 516.042.000 28.826.000 440.000 367.575.000 2.974.747.000

Apresenta-se de seguida um conjunto de elementos sntese relativos aos projectos contratados: Baixa adeso no quarto concurso (aplicvel ao sector do leite, Quadro 31) e no quinto concurso (aplicvel ao sector do olival tradicional). De acordo com o Relatrio de Execuo de 2009 so apresentadas, para o primeiro caso, o contexto econmico, dificuldades na implementao do REAP (Regime do Exerccio da Actividade Pecuria) e tambm o facto de muitas exploraes j se terem candidatado nos concursos anteriores onde tambm eram elegveis. Em relao ao segundo caso, a baixa rentabilidade das exploraes de olival tradicional, fraca capacidade de organizao das pequenas

exploraes agrcolas o que condicionou a apresentao de propostas e, ainda, o facto de tambm este sector ter sido elegvel nos concursos anteriores; A abertura do quarto concurso (aplicvel ao sector do leite) surge na sequncia do Health Check da PAC (Poltica Agrcola Comum) e visava corrigir potencias distores a que o sector podia ter estado sujeito nos concursos anteriores pelo facto de data da sua ocorrncia o sector do leite no ser equiparado a fileira estratgica e portanto no beneficiar da pontuao mais favorvel que da resultaria. Neste concurso dedicado ao sector do leite, para garantir que os investimentos ambientais (inerentes ao cumprimento do REAP Regime de Exerccio da Actividade Pecuria) no punham em causa a elegibilidade dos PA, por via do efeito que exerciam sobre o VAL, os custos desta natureza foram retirados do clculo do indicador de rentabilidade. A distribuio dos PAs por categorias de promotores revela que 677 so jovens agricultores, 32 so Projectos de Impacto Relevante (PIR) e 1.316 esto na categoria Outros (contabilizao para ambas as componentes da Aco); Verifica-se que os projectos contratados relativos a jovens agricultores esto exclusivamente concentrados na componente 1 (Investimentos nas

exploraes agrcolas);

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Verifica-se, para qualquer uma das categorias de promotores consideradas, a prevalncia de projectos de investimento na componente 1 da Aco (1.690 para um total de 2025). Este predomnio em nmero de pedidos de apoio acompanhado do montante investido representado o investimento na

Componente 1 43% do total da Aco (Quadro 32);

Quadro 32 Distribuio do Investimento Aco 1.1.1 por Componente


Aco Componente 1 1+2 111 2 Total N de projectos 1690 53 282 2025 Investimento Proposto () 572.839.614,97 239.959.296,97 524.726.056,33 1.337.524.968,27 % 42,83 17,94 39,23 100

Apenas 53 dos projectos de investimento contratados integram a componente 1 e 2 da Aco, sendo que 4 so PIR e 49 so Outros; Os projectos contratados equivalem a um investimento proposto de 1.336.706 M sendo que deste 8,81 % investimento relativo a projectos de jovens agricultores, 24,76 % relativo a PIRs e o restante, a maioria, enquadra-se na categoria outros promotores; evidente o peso dos PIR em termos de absoro de dotao oramental da Aco (Dotao oramental Aco 1.1.1 (845.572.234,00 )/Investimento

elegvel PIR (295.130.000,17 =0,35) Na seco anterior foram apresentadas as caractersticas deste tipo de candidaturas bem como os critrios em que a sua aprovao assenta. Na Figura 2 apresenta-se a distribuio acumulada do investimento relativo aos projectos contratados no mbito da Aco (sem os PIR, cuja distribuio de investimento acumulado se apresenta na Figura 2. A anlise destra distribuio, para o caso patente na Figura 2, evidencia que cerca de 40% do investimento no mbito da Aco direccionado a projectos de investimento superiores a 2.025.000 . A Figura 3 evidencia igualmente que uma pequena percentagem de projectos representam cerca de 1/3 do investimento relativo a projectos PIR.

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Distribuio Acumulada do Investimento 1.200.025 Investimento Acumulado (M) 1.000.025 800.025 600.025 400.025 200.025 25 25 2.025 4.025 6.025 8.025 10.025 12.025 14.025 16.025 Investimento (M)

Figura 2 - Distribuio Acumulada do Investimento na Aco 1.1.1 (excludos os PIRs).

Distribuio Acumulada Investimento 351.500 Investimento Acumulado (Mil ) 301.500 251.500 201.500 151.500 101.500 51.500 1.500 1.500

21.500

41.500

61.500

81.500

101.500 121.500 141.500

Investimento (Mil )

Figura 3 Distribuio Acumulada do Investimento na Aco 1.1.1 (PIRs)

Em termos de acrscimo de VAB anual gerado verifica-se (Figura 4), em primeira linha, que o mesmo investimento gera acrscimos de VAB anual de ordens de grandeza completamente dspares. tambm evidente que o acrscimo de VAB no proporcional ao investimento, resultando que, por exemplo, o acrscimo de VAB de um investimento na ordem dos 1.000.000 iguala o acrscimo gerado por um projecto com investimento na ordem de grandeza de 14.000.000 . Merece ainda um anlise mais detalhada acrscimos de VAB nulos e negativos. Na

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anlise do acrscimo de VAB nos PIR verificam-se as mesmas observaes (com excepo da ocorrncia de acrscimos de VAB negativos).

14.000 12.000 10.000 VAB (Mil ) 8.000 6.000 4.000 2.000 0 -2.000 0 5.000 10.000 Investimento (Mil ) 15.000 20.000

Figura 4 Distribuio do Acrscimo de VAB por Investimento (Aco 1.1.1, PIRs excludos)

8500 7500 6500 VAB (Mil ) 5500 4500 3500 2500 1500 500 -500 0 1000 2000 3000 Investimento (Mil ) 4000 5000 6000

Figura 5 - Distribuio do Acrscimo de VAB por Investimento; Investimento [05.000.000 ] (Aco 1.1.1, PIRs excludos)

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25.000

20.000

VAB (Mil )

15.000

10.000

5.000

0 0 20.000 40.000 60.000 80.000 100.000 120.000 140.000 160.000 Investimento (Mil )

Figura 6 Distribuio do Acrscimo de VAB por Investimento (Aco 1.1.1, PIRs)

6000 5000 VAB (Mil ) 4000 3000 2000 1000 0 0 5000 10000 Investimento (Mil ) 15000 20000

Figura 7 - Distribuio do Acrscimo de VAB por Investimento; Investimento [020.000.000 ] (Aco 1.1.1, PIRs)

Em

termos

de

distribuio

regional

constata-se

que

investimento

contratado, por categoria de promotor (Quadro 33) indica que a maioria do investimento se concentra na regio do Alentejo (por fora do valor do investimento de outros promotores que no jovens ou PIRs) e que o Algarve a regio onde o investimento foi menor e onde no foi aprovado nenhum PIR. ainda possvel verificar que os jovens investiram mais na regio Centro

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(seguido de perto pela regio Norte) e que em termos de investimento foi tambm no Centro que os PIR tiveram maior expresso; No que diz respeito distribuio do investimento por sector verifica-se, na Componente 1 (Quadro 34), que os sectores do olival, hortcolas foragem e frutos congregam mais de metade (52%) do investimento proposto na componente. Em relao Componente 2 da Aco (Quadro 35), a maioria do investimento proposto foi direccionado para os sectores do vinho, azeite e produtos hortcolas transformados que totalizam 56,4% do investimento na Componente.

Quadro 33 Distribuio Regional por Promotor do Investimento Aco 1.1.1


Regio Promotor Jovens Outros Alentejo PIR Jovens Algarve Outros Jovens Outros Centro PIR Jovens Outros LVT PIR Jovens Outros Norte PIR Total Investimento Proposto () 17.090.210,32 300.251.001,13 77.158.476,37 7.951.422,67 32.728.768,99 35.851.678,06 126.838.711,33 147.995.341,72 21.829.228,93 283.088.155,74 20.376.818,44 35.311.968,21 145.592.181,99 85.461.004,37 1.337.524.968,27 19,91 100 24,32 23,23 3,04 29,49 %

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Quadro 34 Distribuio do Investimento por Sector Componente 1


Sector Olival Horticolas Foragem Frutos Ovos Frangos (engorda) Flores Vinha Culturas Forrageiras Hortcolas ar livre Outros Animais Cereais Oleaginosas e Proteaginosas Bovinos de Leite Sunos Bovinos de Carne Outras Culturas Apicultura Caprinos Outras Permanentes Ovinos de Leite Ovinos de Carne Total Investimento Proposto () 154.726.596,40 117.093.652,52 72.978.389,25 53.942.862,33 48.852.202,88 39.555.885,27 33.485.297,50 31.817.671,97 25.163.805,35 22.654.843,75 20.601.259,93 13.110.945,00 10.171.535,58 8.221.129,17 5.985.606,80 2.502.549,00 1.964.351,92 1.449.235,33 1.237.426,83 255.248,22 665.770.495,00 % 23,24 17,59 10,96 8,10 7,34 5,94 5,03 4,78 3,78 3,40 3,09 1,97 1,53 1,23 0,90 0,38 0,30 0,22 0,19 0,04 100

Quadro 35 Distribuio do Investimento por Sector Componente 2


Sector Vinho Azeite Produtos hortcolas transformados Frutas frescas Ovos e aves de capoeira Carne Produtos hortcolas frescos Frutas transformadas Leite e produtos lcteos Cereais Flores e plantas Produtos diversos Diversos vegetais Diversos animais Total Investimento Proposto () 198.336.529,00 85.060.771,00 80.977.994,00 76.761.951,00 59.007.995,00 55.511.142,00 35.889.275,00 29.346.473,00 17.137.229,00 4.258.852,00 2.760.725,00 545.118,00 130.154,00 105.976,00 645.830.184,00 % 30,71 13,17 12,54 11,89 9,14 8,60 5,56 4,54 2,65 0,66 0,43 0,08 0,02 0,02 100

Em termos de execuo financeira da Aco (ver Quadro 27) verifica-se que foram executados, no mbito da Medida COM 111, 1,57%, em termos de despesa pblica a que equivale o montante de 89.765,00 . A execuo da Aco no mbito da Medida COM 121 foi de 10,45% (despesa pblica) o que equivale a um

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montante de 29.263.384,00 . Em relao Medida COM 123, a execuo da Aco em termos de despesa pblica foi de 7,69 % a que corresponde o montante de 26.369.205,00 . Assim, numa anlise global da execuo da Aco 1.1.1, constata-se que foi executado 55.722.354,00 , o que representa uma taxa de execuo, em termos de despesa pblica, de 8,86%. Da anlise efectuada resulta que a taxa de execuo claramente baixa, sendo no entanto de destacar que data de 30.06.2009 o montante comprometido (contratado e no pago) no mbito da Aco 1.1.1 era, em termos de despesa pblica, 372.195.000,00 , o que representa 59,2% do total da dotao oramental da medida. Acresce ainda, que data de 30.06.2010 j tinham merecido parecer favorvel um elevado nmero de projectos, que embora no tenham sido alvo de contratao, elevam bastante o montante de despesa pblica a realizar, aproximando bastante a despesa da dotao oramental da Aco. No que diz respeito execuo fsica, verifica-se que as percentagens de execuo dos indicadores de realizao associados Aco no mbito da Medida COM 111, para os quais a AG disponibilizou informao, so muito baixos sendo de 13,3% no caso do N de empresas apoiadas e de 26% para o indicador Volume total de investimento (Quadro 36).

Quadro 36 Indicadores de Realizao Aco 1.1.1 (Medida COM 111).


Cdigo COM Cdigo ProDeR N. de empresas apoiadas * 111 1.1.1c1c2 N. de promotores masculinos apoiados N. de promotores femininos apoiados Volume total de investimento (em euros) Fonte: AG, 30.06.2010 Indicadores de Realizao Objectivos 2007-2013 3.200 1.800 1.100 7.400.000 425 ND ND 1.916.000 Execuo

A execuo fsica da Aco no mbito da Medida COM 121 (Quadro 37) igualmente baixa como indicam as percentagens de cumprimento das metas propostas (note-se que nem todas foram disponibilizadas pela AG) com excepo das metas definidas para os indicadores Investimento em factores ambientais (em % do total) e Investimento em inovao (em % do total). No primeiro caso foi j ultrapassado 50% da meta definida e no segundo largamente ultrapassada. Em relao ao cumprimento das metas definidas para os restantes indicadores verificou-se que:

foram apoiadas 21% do nmero total de empresas previsto; o volume total de investimento realizado elevado; foram contratadas 24,5% do nmero de candidaturas agrupadas previstas.

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Quadro 37 Indicadores de Realizao Aco 1.1.1 (Medida COM 111)


Cdigo COM Cdigo ProDeR N. de empresas apoiadas N. de promotores masculinos apoiados N. de promotores femininos apoiados Jovens agricultores apoiados 1.1.1c1 Volume total de investimento (em euros) N. de candidaturas com projectos agrupados * 121 Investimento em factores ambientais (em % do total) * Investimento em inovao (em % do total) * Investimento imaterial (em % do total) * N. de empresas apoiadas N. de promotores masculinos apoiados 1.1.2 N. de promotores femininos apoiados Jovens agricultores apoiados Volume total de investimento (em euros) Fonte: AG, 30.06.2010 Indicadores de Realizao Objectivos 2007-2013 8.200 5.100 3.300 3.390 669.000.000 1.100 10 15 15 9.800 5.950 3.950 1.900 100.000.000 1.743 NA NA 1.196 689.957.000 270 6 79 3 307 176 64 12 5.821.091 Execuo

Quadro 38 Indicadores de Realizao Aco 1.1.1 (Medida COM 111)


Cdigo COM Cdigo ProDeR N. de candidaturas com projectos grupados * 123 1.1.1c2 Investimento em factores ambientais (em % do total) * Investimento em inovao (em % do total) * Investimento imaterial (em % do total) * Fonte: AG, 30.06.2010; * Indicador de realizao especifico do Programa. Indicadores de Realizao Objectivos 2007-2013 75 10 15 15 53 4 72 12 Execuo

Ao contrrio do que se verificou em termos da percentagem do cumprimento das metas dos indicadores de realizao associados Aco no mbito das medidas COM 111 e 121, a percentagem de execuo das metas destes indicadores no mbito da Medida COM 123 bastante alta (Quadro 38). O nico indicador cuja execuo se situa abaixo dos 50% Investimento em factores ambientais (em % do total.

Em termos de cumprimento das metas dos indicadores de resultado, verifica-se que no h indicadores previstos para a Aco 1.1.1. no mbito da Medida COM 111. Em relao aos resultados da Aco no mbito da Medida COM 121 (Quadro 39) os resultados obtidos aproximam-se bastante das metas definidas, caso do indicador N. de exploraes/empresas que introduziram novos produtos ou novas tcnicas com uma percentagem de cumprimento de 78%, ou

ultrapassaram-nas mesmo, como se verificou para os indicadores N. de exploraes/empresas que introduziram novos produtos (%) e N. de

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exploraes/empresas que introduziram novas tcnicas (%). No tocante aos resultados da Aco no mbito da Medida COM 123 (Quadro 40) que as metas de todos os indicadores definidos e, para os quais foi fornecida informao, foram superadas. Reala-se o facto de no ser disponibilizado a execuo para o indicador Aumento do VAB nas exploraes/empresas apoiadas (em euros) pela importncia de que esta informao se reveste, em particular na formulao das respostas s questes especficas como mencionaremos nesta seco. Em relao Medida 1.1 esto ainda previstos dois indicadores de impacto da Medida, Valor acrescentado adicional (crescimento anual em %) e Acrscimo de VAB/ETC (crescimento anual em %) que no foram igualmente disponibilizados pela Autoridade de Gesto.

Quadro 39 Indicadores de Resultado Aco 1.1.1 (Medida COM 121)


Cdigo COM Cdigo ProDeR N. de exploraes/empresas que introduziram novos produtos ou novas tcnicas N. de exploraes/empresas introduziram novos produtos (%) N. de exploraes/empresas introduziram novas tcnicas (%) Aumento do exploraes/empresas euros) ----VAB apoiadas que que nas (em Indicadores de Resultado Objectivos 2007-2013 1.700 1.328 Execuo

18 55 1.900.000.000

54 69 423.760.000

121

1.1.1c1

1.1.2 Fonte AG 30.06.2010

-----

-----

Quadro 40 Indicadores de Resultado Aco 1.1.1 (Medida COM 123)


Cdigo COM Cdigo ProDeR N. de introduziram tcnicas exploraes/empresas novos produtos ou que novas Indicadores de Resultado Objectivos 2007-2013 160 232 Execuo

123

1.1.1c2

Aumento do VAB nas exploraes/empresas apoiadas (em euros) N de exploraes que introduziram novas tcnicas N de exploraes que introduziram novos produtos

2.400.000.000 55% 18%

ND 63 46

Fonte AG 30.06.2010

No que diz respeito viso dos agentes do sector a anlise da informao disponibilizada sintetizada de seguida.

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Os contributos abaixo transcritos foram formulados pela CAP, e tal como descrito no documento em apreo, Contributo da CAP para o prximo exerccio de programao, formulados com base nos indicadores de monitorizao do ProDeR reportados a 25.06.2010. Na aco de apoio Modernizao e Capacitao das Empresas, quela data, 87% do fundo afecto aco estava comprometido e a Autoridade de Gesto revelou posteriormente que a dotao da medida j no era suficiente para cobrir todas as candidaturas apresentadas a concurso, as candidaturas de jovens agricultores e os projectos de impacto relevante (PIR). Neste contexto fundamental criar condies e reforar a dotao financeira da medida, no s para cobrir o dfice necessrio aprovao das candidaturas j apresentadas, como tambm para permitir a continuidade, no futuro, dos apoios ao investimento no sector agrcola, nas suas vrias vertentes. Salienta-se o facto de o PRODER prever apoiar entre 8000 a 9000 exploraes quando at ao momento foram apoiadas cerca de 2400. () A aco Modernizao e Capacitao das Empresas, pela sua situao financeira e pela sua importncia para o sector agrcola, justifica ainda um comentrio especfico. O atraso na aprovao das candidaturas coincidindo a fase de contratao com um perodo de crise generalizada da qual decorrem,

nomeadamente, dificuldades acrescidas no acesso ao crdito, colocam uma grande interrogao em torno da execuo futura dos investimentos aprovados e contratados. Neste contexto, considera a CAP que a Autoridade de Gesto do PRODER deve flexibilizar e agilizar o mais possvel a concesso dos apoios, assim como flexibilizar as possibilidades de alterao aos projectos de investimento, por forma a minimizar os efeitos que as actuais circunstncias possam ter na desistncia e consequente no execuo dos investimentos contratados. Todavia, a situao financeira da medida torna mais premente nesta aco, a j referida necessidade de monitorizao e acompanhamento rigorosos, procedimento fundamental para avaliar as reais necessidades de reforo e para assegurar que eventuais verbas no executadas venham ainda a ser utilizadas pelo sector agrcola. A proposta de reprogramao apresentada Comisso Europeia em Maro inclui alteraes a esta aco, prevendo para os investimentos nas exploraes agrcolas uma taxa mnima de apoio de 25%, sendo diferenciada em funo da natureza e do objectivo do investimento. Prev tambm que sero objecto de majorao, em particular, a localizao do investimento em zonas desfavorecidas, os investimentos de carcter ambiental, os que contribuam para a reduo da utilizao de guas subterrneas e uma utilizao mais eficiente da gua, os que

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incidam na utilizao de energias renovveis e aumentem a eficincia energtica e as fileiras em que se inserem. Em simultneo, na meno s fileiras estratgicas a proposta passa a referir nomeadamente das fileiras de frutas, flores e produtos hortcolas, do vinho, do azeite, dos produtos de qualidade. Esta ltima alterao faz sugerir a possibilidade de reconhecimento de outras fileiras, para alm das mencionadas, como estratgicas ou equiparadas a tal. Neste contexto a CAP prope que, na medida do possvel, este possa ser um princpio subjacente s futuras opes em termos de apoio ao investimento, quer em termos de nveis de apoio como tambm, se for o caso, pelo ajustamento dos critrios de seleco dos pedidos de apoio. De acordo com a documentao fornecida pela CNA, Propostas de Reformulao do Proder indica, esta entidade, o seguinte conjunto de pontos referente Aco 1.1.1: Com a introduo das ltimas alteraes fica ao critrio do Gestor a definio dos nveis de apoio a conceder, h que garantir que as exploraes com mo-de-obra familiar superior a 50 % tm o apoio mximo permitido pelos Regulamentos Comunitrios. Sendo consideradas estratgicas. Na anlise dos projectos e no clculo da VGO, e mais uma vez para as exploraes com mo-de-obra familiar superior a 50% o peso da anlise da viabilidade econmica dever ser reduzido, privilegiando-se critrios

socioeconmicos da regio como por exemplo o rendimento do trabalho, o emprego, a importncia da fixao das populaes e a produo de alimentos para o abastecimento de mercados locais. A Confagri no seu documento Propostas da Confagri para Melhorar a

Implementao/Execuo do Proder expe o seguintes ponto: Os nveis mximos de apoio que sero revelados no prximo aviso de abertura da aco no devero ser discriminativos face dimenso do investimento.

6.1.2 ACO 1.1.2 INVESTIMENTOS DE PEQUENA DIMENSO


Esta Aco visa a melhoria das condies de vida, de trabalho e produo e contribuir assim, tambm, para o processo de modernizao e capacitao das empresas agrcolas. A concretizao destes objectivos preconizada pela realizao de pequenos investimentos materiais de pequena dimenso, de natureza pontual e no inseridos em planos de investimento, que, pelos baixos montantes envolvidos, dispensam uma anlise aprofundada, justificando-se um processo de candidatura simplificado. A Aco visa unicamente a componente agrcola das exploraes, isto , no esto contempladas no seu mbito as componentes de transformao e comercializao de empresas.

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Os

apoios

so

concedidos

para

um

montante

de

investimento

elegvel

compreendido entre 5.000 e 25.000 , sob a forma de subsdios no reembolsveis no valor de 50% e 40% do investimento elegvel, consoante a explorao se situe em zona desfavorecida ou no desfavorecida. So elegveis no mbito da Aco os seguintes despesas: aquisio de equipamentos para melhoramento ambiental e da eficincia energtica das exploraes, outros equipamentos e mquinas, com excluso de tractores e viaturas, pequenas construes e pequenas plantaes plurianuais. No so elegveis equipamentos de substituio. Os pedidos de apoio so submetidos por concurso. Os pedidos que cumpram os critrios de elegibilidade so, em caso de insuficincia oramental, hierarquizados por ordem decrescente das seguintes tipologias de investimentos: Aquisio de equipamentos para melhoramento ambiental e de eficincia energtica da explorao; Aquisio de equipamentos e mquinas agrcolas; Pequenas construes; Pequenas plantaes plurianuais.

Os

pedidos

de

apoio

includos

numa

determinada

tipologia

so,

ainda,

hierarquizados pela seguinte ordem: a) Pedidos apresentados por jovens agricultores, definidos nos termos da Portaria n. 357 -A/2008, de 9 de Maio; b) Pedidos relativos a exploraes situadas em zonas desfavorecidas; c) Pedidos enquadrados na produo de produtos de fileira estratgica.

6.1.2.1 ANALISE CRTICA DA ACO Foi aberto um nico concurso para a Aco. As caractersticas do mesmo so as apresentadas no Quadro 41. Em 30.06.2010 estavam contratados 307 PAs. De acordo com o Relatrio de Execuo de 30.06.2010 verificaram-se algumas desistncias durante o primeiro semestre de 2010 bem como algumas excluses em resultado do processo de validao das candidaturas.

Quadro 41 Candidaturas Aco 1.1.2 Concurso 2009


Concurso 19.06.2009-15.10.2009 Dotao () 60.052.000 N PAs submetidos 744 Investimento Proposto24 () 14.152.000

24

Excludas desistncias e candidaturas invalidadas (montante referente a 709 PAs).

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A 30.06.2010 o investimento dos PAs contratados ascende a 5.821.091,13 , dos quais 780.505,66 (13,4 %) correspondem a investimento no elegvel. Apenas 3,6% do investimento diz respeito a PAs apresentados por jovens agrcultores. 70% do investimento contratado refere-se a investimentos superiores a 20.000 . Na Figura 8 apresenta-se a distribuio acumulada do investimento.

7.000 Investimento Acumulado (Mil ) 6.000 5.000 4.000 3.000 2.000 1.000 0 0 5 10 15 20 25 30 35 40

Investimento (Mil )

Figura 8 Distribuio acumulada do investimento Aco 1.1.2 A distribuio do investimento por rubrica evidencia que (percentagens face ao total elegvel) a predominncia da rubrica Equipamentos e Mquinas Agrcolas (68,2%) seguida de Pequenas e Plantaes e Plurianuais (16 para %), Pequenas

Construes

(12,2%)

Construes

equipamentos

melhoramento

ambiental e eficincia energtica (3,5 %);

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Quadro 42 - Investimento por rubrica Aco 1.1.2


Rubrica Construes e equipamentos para melhoramento ambiental e eficincia energtica Descrio Despesas associadas ao cumprimento de normas ambientais, de higiene e de bem-estar animal - Edifcios e outras construes - Materiais Investimentos para a utilizao de energias renovveis e valorizao/reutilizao de sub-produtos - Edifcios e outras construes - Materiais Outros investimentos ambientais - Mquinas e equipamentos - Materiais Investimento () 85.063,72 374,85 93.540,69 178.979,26 Equipamento de monitorizao da qualidade e da quantidade de gua de rega - Mquinas e equipamentos - Materiais Investimentos para a utilizao de energias renovveis e valorizao/reutilizao de sub-produtos - Mquinas e equipamentos - Materiais Equipamentos e mquinas agrcolas Material de carga e transporte - Materiais Outras mquinas e equipamentos - Mquinas e equipamentos - Materiais Outras mquinas e equipamentos de regadio - Mquinas e equipamentos - Materiais Rede de rega - Infraestruturas - Materiais 54.569,00 180.542,88 25.117,00 2.413.402,83 490.313,82 273.643,46 3.437.588,99 Captao de guas superficiais - Infraestruturas - Materiais Charcas - Infraestruturas - Materiais Electrificao interna - Infraestruturas - Materiais Pequenas construes Estufas ou outras estruturas de foragem ou semi-foragem - Edifcios e outras construes - Materiais Instalaes animais - Edifcios e outras construes - Materiais Outros edifcios e construes - Edifcios e outras construes - Materiais Outros investimentos ambientais - Edifcios e outras construes - Materiais 19.743,33 86.203,60 11.044,50 10.740,00 105.491,55 381.549,10 2.235,00 617.007,08 Plantaes - Melhoramentos fundirios - Materiais Pequenas plantaes plurianuais Prados - Melhoramentos fundirios - Materiais Preparao do terreno - Melhoramentos fundirios - Materiais Rede de drenagem - Infraestruturas - Materiais Subtotal Animais reprodutores - Materiais Caminhos - Infraestruturas - Materiais Captao de guas subterrneas - Infraestruturas - Materiais No elegvel Estudos e trabalhos de consultoria - Estudos e Acessorias - Imateriais Outras infraestruturas - Infraestruturas - Materiais Outros investimentos imateriais - Imateriais Outros investimentos materiais - Materiais Outros melhoramentos fundirios - Melhoramentos fundirios - Materiais Total 419.556,75 273.382,57 97.366,57 16.704,25 5.040.585,47 4.615,06 22.125,00 66.829,04 10.198,45 132.333,34 4.793,50 48.244,61 491.366,66 5.821.091,13 16,01 12,24 68,20 % 3,55

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No que diz respeito distribuio do investimento proposto por sector verifica-se que e, considerando o investimento a que foi possvel afectar um sector, que mais de 50% do investimento foi afecto aos seguintes sectores (as percentagens apresentadas foram obtidas sobre o total de investimento; 1.188.727,64 no tem sector atribudo): vinha (11,8%), olival (11,04%), frutos (10,6%), bovinos de carne cruzados (7,12%), culturas forrageiras (3,17%), cereais oleaginosas e

proteaginosas (3,3%), bovinos de carne vacas aleitantes (3,09%), ovinos de leite Assaf x Awassi (2,7 %). Em termos de distribuio regional do investimento observou-se que o Centro foi a regio onde o investimento foi superior (47,5%), seguido do Alentejo (19,6%), Norte (19,5%), Lisboa e Vale do Tejo (9,5%) e Algarve (3,7%).

No que se refere execuo financeira da Aco (Quadro 27) verifica-se, considerado a despesa pblica, que do montante programado (60.051.943 ) apenas foi executado 0,11%. O montante comprometido data de 30.06.2010 de 3.815.000 (6,35% da dotao oramental da Aco, em termos de despesa pblica). Em termos de execuo fsica, a anlise dos indicadores de realizao associados Aco indicam um baixo cumprimento das metas previstas em relao a todos os indicadores (Quadro 43). No existem indicadores de resultado para a Aco.

Quadro 43 Indicadores de Realizao Aco 1.1.2 (Medida COM 121)


Cdigo COM Cdigo ProDeR N. de empresas apoiadas N. de promotores masculinos apoiados 121 1.1.2 N. de promotores femininos apoiados Jovens agricultores apoiados Volume total de investimento (em euros) Fonte: AG, 30.06.2010 Indicadores de Realizao Objectivos 2007-2013 9.800 5.950 3.950 1.900 100.000.000 307 176 64 12 5.821.091 Execuo

No que diz respeito viso dos agentes do sector a anlise da informao disponibilizada sintetizada de seguida e diz respeito apenas viso da CNA, a nica associao que elaborou consideraes a respeito da Aco, de acordo com a informao disponibilizada equipa de avaliao. Assim, de acordo com esta confederao, e citando o seu documento Propostas de Reformulao do Proder que esta Aco tal como est concebida no serve os seus propsitos e objectivos. So apresentadas no mesmo documento como propostas de reformulao da Aco as seguintes:

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1 - O limiar da candidatura da aco no dever ser o valor do projecto; 2 Dever ser apenas para exploraes cuja mo-de-obra familiar seja superior a 50%, e limitada a exploraes com 7 UDEs; 3 Os nveis de apoio de todos os investimentos devero ser os mximos permitidos pelos Regulamentos comunitrios; 4 O processo de candidatura e condies de elegibilidade devero ser os mais simplificados possveis.

O conjunto de questes especficas respeitantes a esta Aco o correspondente ao cdigo COM 121 (as mesmas a que se respondeu para a componente 1 da Aco 1.1.1.) Assim, as respostas aqui formuladas seguem os raciocnios expostos na elaborao das respostas atrs apresentadas para a componente 1 da Aco 1.1.1 pelo que, estes no so repetidos, consistindo as respostas em pontos objectivos de anlise.

6.1.3 ACO 1.1.3 INSTALAO DE JOVENS AGRICULTORES


A actuao no mbito desta aco tem por objectivos: 1- Fomentar a renovao e o rejuvenescimento das empresas agrcolas; 2 Promover o processo de instalao dos jovens agricultores; 3- Incentivar a continuidade dos jovens agricultores na actividade; 4 Assegurar uma adequada formao e qualificao profissional; 5 - Promover o processo de desenvolvimento e adaptao das exploraes dos jovens agricultores, assegurando o acompanhamento necessrio.

Podem beneficiar do prmio primeira instalao: a) Os jovens agricultores que se instalem, pela primeira vez, numa explorao agrcola nos seis meses anteriores data de apresentao do pedido de apoio; b) Ter mais de 18 e menos de 40 anos; c) Possurem o 9. ano de escolaridade; d) Deterem a titularidade da explorao agrcola objecto da primeira instalao; e) Apresentar um plano empresarial para o desenvolvimento da sua actividade; f) Assumir o compromisso de exerccio da actividade durante 5 anos e cumprir as normas comunitrias ou assegurar a adaptao s mesmas num prazo de 36 meses, a contar da data de instalao, quando houver necessidade de realizar investimentos para o seu cumprimento; g) Submeter-se a um processo de acompanhamento e avaliao.

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h)

Deterem

um

sistema

de contabilidade organizada, ou um sistema de

contabilidade simplificada, aplicado nos termos das normas RICA, ou outros equiparados e reconhecidos para o efeito; i) As pessoas colectivas que revistam a forma de sociedade por quotas com a actividade agrcola como objecto social, desde que os scios gerentes que sejam detentores da maioria do capital social tenham mais de 18 e menos de 40 anos data de apresentao do pedido, e se instalem pela primeira vez como tal; j) Possuir as competncias profissionais adequadas, designadamente o

aproveitamento na

formao e estgio de iniciao, quando aplicvel, ou

habilitaes equivalentes devidamente reconhecidas;

Importa salientar que ao contrrio do que sucedeu no AGRO, anterior quadro de programao, das condies de elegibilidade, no faz parte a obrigatoriedade de dedicao exclusiva actividade. Os jovens agricultores podem apresentar, em simultneo, um pedido de apoio no mbito da Aco 1.1.1. De acordo com o n2 do artigo 5 da Portaria n. 357-A/2008, os candidatos devem apresentar um plano empresarial relativo a um perodo de cinco anos, com coerncia tcnica, econmica e financeira para uma explorao que apresente viabilidade econmica, de acordo com os seguintes critrios abaixo especificados, e do qual conste, nomeadamente: Situao inicial da explorao; Etapas e metas especficas, fsicas e financeiras, para o desenvolvimento das actividades da explorao com o respectivo cronograma; Descrio de aces ou servios necessrios ao desenvolvimento da actividade agrcola; Descrio detalhada dos investimentos, designadamente os necessrios para dar cumprimento s normas comunitrias em vigor, se aplicvel.

A viabilidade econmica da explorao expressa -se pela verificao conjunta das seguintes expresses: a) REL SMN b) VALcf/UTA 1,5 SMN c) VALinv > 0 (aplicvel quando o plano empresarial preveja investimentos a realizar).

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A valia do jovem agricultor determinada de acordo com a seguinte frmula:

VJA=0,60 VPE+ 0,40 VPF, onde:

VPE - Valia do Plano Empresarial: valoriza a capacidade intrnseca da explorao agrcola de gerar riqueza VPF - Valia do Plano de Formao: valoriza a aptido e competncia profissional adequada necessria ao jovem agricultor para gerir e desenvolver as actividades da explorao agrcola, bem como a iniciativa individual de se actualizar nos vrios domnios de interesse relevante ao exerccio da actividade.

As candidaturas com uma valia inferior a 4 no so consideradas.

As pontuaes atribudas s duas componentes da VJA so atribudas da seguinte forma: 1) VPE Produo de produtos estratgicos 2; Utilizao de energias renovveis 2; Aumento do volume de vendas (maior que 20 %) 2; VAL/UTA> 2 SMN 2; Anlise SWOT detalhada e consistente 2; Metas e objectivos de acordo com anlise SWOT 2.

2) VPF Formao adequada 4; Formao complementar de interesse relevante para o exerccio da actividade agrcola 4.

6.1.3.1 ANLISE CRTICA DA ACO Apresenta-se de seguida um conjunto de elementos sntese relativos aos projectos contratados: 1 Foram contratados 1.196 PAs relativos a jovens agricultores; 2- Verifica-se o predomnio de PAs apresentados por promotores individuais em detrimento das sociedades por quotas; 3 A distribuio regional dos PAs indica o predomnio de primeiras instalaes na regio Norte (47%) seguida da regio Centro (21%);

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4 Dos 1.196 pedidos de apoio primeira instalao contratados apenas 677 promotores (56%) apresentaram em simultneo um pedido de apoio Aco 1.1.1, todos apresentados na componente 1 desta aco. A mdia de investimento proposto pelos jovens agricultores na Aco 1.1.1 de 173.850,31 , tendo sido 61% dos pedidos de jovens agricultores no mbito da Aco 1.1.1 superiores a 100.000 ; 5 Dos jovens agricultores que no apresentaram em simultneo um pedido de investimento na Aco 1.1.1 verifica-se que a mdia de investimento de 22.273,78 ; 6 A distribuio do investimento proposto por jovens agricultores por sector no mbito da Aco 1.1.1 indica que este investimento maioritariamente dirigido aos seguintes sectores (ordem decrescente de investimento): frutos, hortcolas

foragem, flores e olival que no conjunto totalizam 57% do investimento proposto (Quadro 251); 7 A percentagem de jovens agricultores instalados a tempo parcial no foi possvel de obter nesta data, tal como, no foi possvel obter uma estimativa do grau mdio de dedicao actividade de entre aqueles que se instalaram a tempo parcial; 8 A idade mdia dos jovens agricultores que se candidataram individualmente de 29,4 anos; 9 Em termos de formao verifica-se que todos os beneficirios possuem o ensino secundrio (imposio dos critrios de elegibilidade) sendo que 46% tem formao superior (19,1% na rea agrcola e 25% noutra). Em termos de execuo financeira da Aco (Quadro 27) verifica-se que foi executado, em termos de despesa pblica, 14% (21.640.000,00 ) da dotao oramental da medida 156.802.297, 00 , despesa pblica. O montante comprometido data de 30.06.2010 de 63.320.000,00 (40,1%), despesa pblica. Verifica-se assim, que a relao entre o somatrio do montante pago e comprometido e a dotao da Aco , em termos de despesa pblica de 54,1%. Em termos de execuo fsica (Quadro 44 e Quadro 45), verifica-se um cumprimento de 27,8% em termos de primeiras instalaes apoiadas e uma forte aproximao meta do volume total de investimento (89%). Em relao utilizao dos servios de apoio de aconselhamento ou gesto esta informao no foi disponibilizada equipa de avaliao. No tocante ao N de Jovens com prmio de desempenho (os jovens agricultores recebem 80% de 40.000 com a contratao e os restantes 20% ao fim de 36 meses condicionados ao cumprimento das etapas e metas definidas no Plano Empresarial sendo esta fraco designada por prmio de desempenho) a no disponibilizao da informao prende-se

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exactamente com o facto de nenhuma das primeiras instalaes contratadas durante a vigncia do ProDeR ter atingido os 36 meses de instalao. Faz-se notar que, o cumprimento da meta do indicador de resultado associado Aco muito baixo (14%) (Quadro 45).

Quadro 44 - Indicadores de Realizao Aco 1.1.3 (Medida COM 112)


Cdigo COM Cdigo ProDeR Jovens agricultores apoiados Jovens agricultores masculinos apoiados 121 1.1.3 Jovens agricultores femininos apoiados Volume total de investimento (em euros) N. de Jovens agricultores com prmio de desempenho * N. de Jovens agricultores com apoio de servios de aconselhamento ou gesto * Fonte: AG, 30.06.2010 Indicadores de Realizao Objectivos 2007-2013 4.300 2.600 1.700 140.000.000 2.500 4.400 1.196 721 475 124.665.013 ND ND Execuo

Quadro 45 Indicadores de Resultado Aco 1.1.3 (Medida COM 112)


Cdigo COM 121 Cdigo ProDeR 1.1.3 Indicadores de Resultado Objectivos 2007-2013 420.000.000 56.8852.000 Execuo

Aumento do VAB nas exploraes/empresas apoiadas (em euros) Fonte: AG, 30.06.2010)

No anterior Quadro de Apoio, durante a vigncia do AGRO, ocorreram, de acordo com o relatrio Final de Execuo 2000-2006, 4.191 instalaes de jovens agricultores (5.500-6.000, meta redefinida em baixa na sequncia da

reprogramao intercalar deste programa) a que correspondeu a ajuda pblica de 90 158 M. De acordo com o mesmo relatrio verificou-se a clara dominncia das instalaes de jovens com projecto de investimento em simultneo (84,6%) bem como a dominncia do escalo [30-40] relativamente da idade em que ocorreu a instalao. Tal como identificado no Quadro 28 resulta das avaliaes de programas anteriores, em relao instalao de jovens agricultores, o seguinte conjunto de pontos fracos relativos sua operacionalizao: Verificou-se um desempenho abaixo do programado nas medidas de apoio instalao de jovens, em particular na vertente associada cessao de actividade, e frequentes casos de falta de xito explicados por falta de acompanhamento adequado, deficincias na qualificao e formao dos beneficirios e atractibilidade dos projectos demasiado centrada no prmio. Faz-se notar que a Medida Reforma antecipada no existe no actual Quadro de Programao (h apenas compromissos transitados). Assim, coloca-se em

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perspectiva na abordagem avaliativa da Aco 1.1.3 apenas o seu contributo para a diminuio dos constrangimentos frequentes casos de falta de sucesso falta de acompanhamento, deficincias na qualificao e formao dos beneficirios e a questo da atractibilidade do prmio. Estes aspectos sero explorados em detalhe pela avaliao ao longo desta seco, fazendo-se no entanto de seguida uma sntese da informao disponvel relativa aos factores de sucesso e insucesso da Aco em anteriores quadros de programao e relativas viso dos agentes do sector. Em relao ao primeiro aspecto a publicao Que futuro para os Jovens Agricultores, editada pela AJAP em 2007, apresenta uma retrospectiva da medida que compreende o horizonte temporal 1986-1989 e 2000-2006. Foi extrados deste trabalho um conjunto de pontos que se apresentam de seguida. O Quadro 46 apresenta uma caracterizao do investimento nesse perodo confrme expresso nesta publicao.

Quadro 46 Caracterizao do investimento JA:1986-1989 e 2000-2006


1986-1999 Montante mdio de investimento aprovado por projecto Montante de ajuda apresentado por projecto Regio com maior n de projectos de 1 instalao
1

2000-2006 82.194

64.270

32 214 1 Ribatejo e Oeste seguida de Trsos-Montes

39.396 Trs-os-Montes

Preos constantes de 1999

A publicao acima referenciada inclui ainda uma sntese do Projecto AGRO 99 Jovens Agricultores factores de sucesso e insucesso, que cobre o perodo 19861999 cujos pontos essenciais se salientam de seguida: a) O montante de investimento mdio aprovado por beneficirio foi de 50.657 ; b) O montante de investimento mdio aprovado por hectare de SAU foi de 1.841 /ha; c) O montante mdio de subsdio aprovado por beneficirio foi de 25.405 (50,2% do investimento total); d) 86% dos beneficirios de projectos recebeu subsdio instalao, atribudo sob a forma de prmio; e) Os valores mdios por beneficirio e por tipo de investimento aprovado foram os seguintes: Mquinas 19 478 ; Construes 12.909 ; Animais 5.232 ; Plantaes 4.459 ; Melhoramentos fundirios 3.392; Outros 4.554 .

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d) Constatou-se o largo predomnio dos investimentos em mquinas e equipamento recobrindo um padro j conhecido na aplicao de outras medidas de poltica nomeadamente no mbito da Medida AGRIS; e) Das Orientaes Tcnico Econmicas (OTE) das exploraes, as mais

representadas em termos do nmero de projectos aprovados foram: especializadas em Horticultura (26%), mistas (23%), outras culturas permanentes (16%) e bovinos de leite (13%); f) A dimenso econmica mdia por beneficirio foi de 18 UDE.

Da inquirio aos Jovens Agricultores efectuada no mbito deste estudo (base: amostra estratificada de jovens que se candidataram medida, no perodo de 1986 a 1989, em duas regies agrrias previamente estabelecidas, Ribatejo e Oeste e Beira Interior; 209 inquiridos) resulta que: a maioria dos entrevistados atribuiu uma elevada classificao ao seu grau de sucesso aps instalao. caractersticas como tipo de candidato (individual ou sociedade), gnero,

habilitaes escolares, formao escolar agrcola e idade, no afectam de forma significativa o grau de sucesso identificado pelos entrevistados; caractersticas da explorao e do projecto, nomeadamente a viabilidade tcnica e econmica deste, e muito especialmente o dinamismo conferido pelo jovem agricultor sua actividade agrcola, respondendo a alteraes tecnolgicas e realizando novos investimentos, so apontadas como factores associados ao xito da instalao; os inquiridos que se classificam como casos de sucesso constituem dois grandes grupos: o dos jovens agricultores com menor sucesso na instalao, actualmente menos concentrados na actividade da sua explorao, que a mantm em tempo parcial, mas que permanecem ligados vida econmica e social dos territrios rurais e um outro grupo, que inclui jovens agricultores com mais sucesso, fortemente empenhados numa agricultura moderna, competitiva, vivel e com futuro.

Os autores do estudo mencionado apresentam, como principais concluses, as seguintes: a) () esta experincia de 20 anos de aplicao de polticas de apoio instalao de JA gerou na sociedade portuguesa, uma dinmica de instalao na agricultura relativamente sustentada;

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b) Talvez que a sua (da medida) amplitude tenha sido menor do que a que seria necessrio para a renovao geracional, mesmo que esta seja entendida a nveis mnimos; c) a dinmica de procura da actividade agrcola motivada e condicionada pelas expectativas, quanto ao trabalho e ao rendimento, que resultam do domnio econmico da sociedade e do sector primrio em particular, portanto que esto fora do domnio de actuao das polticas de instalao. Isto justifica que, de acordo os autores, a instalao tenha ocorrido nos sistemas de agricultura e nas regies onde as expectativas eram maiores, apesar da existncia de medidas de discriminao positiva que foram criadas para as regies desfavorecidas. d) a instalao condicionada pela relao entre as oportunidades de trabalho na agricultura e noutros sectores, em cada quadro regional de mobilidade da fora do trabalho; e) () Apesar do inegvel impacte das polticas pblicas, a instalao/permanncia de jovens agricultores demonstra, uma vez mais, que a sua capacidade de influncia limitada e subordinada actividade econmica. (...) provavelmente os jovens influenciam o sucesso da poltica mais do que a poltica influencia o sucesso dos jovens. f) Para o sucesso da instalao de jovens agricultores as questes centrais so: a organizao e funcionamento dos mercados agrcolas e do mercado de factores (incluindo o mercado da terra e os mercados financeiros), a disponibilidade e formao da fora de trabalho, a circulao de informao e a inovao tecnolgica. g) Para responder precariedade da instalao e manuteno de actividades nos territrios onde o ambiente econmico mais desfavorvel (onde a poltica teve menor impacto) o fornecimento de bens pblicos de natureza ambiental pode constituir-se como uma mola real de ocupao dos jovens nos territrios, onde a produo deste tipo de bens pode ser posta em causa pelo recuo da agricultura. Este ser um dos domnios preferenciais de actuao das polticas, uma vez eu sem a interveno do Estado na manuteno do fluxo de recursos naturais pode ser posta em causa e no se vislumbram outras alternativas de gesto. h) Necessidade de um papel mais activo das associaes scio-profissionais (para alm do mero apoio s exigncias burocrticas e administrativas); i) o candidato a jovem agricultor ter que ter a dinmica necessria para enfrentar os constrangimentos provenientes dos custos de instalao: custos que resultam, por um lado, dos encargos financeiros relativos terra e aos capitais fixos, e por outro lado, pelos custos de contexto em que a actividade se desenvolve.

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No que diz respeito viso dos agentes do sector a anlise da informao disponibilizada sintetizada de seguida. A AJAP (Associao dos Jovens Agricultores de Portugal) prope a criao da figura do Jovem empresrio rural e apresenta a sua configurao no documento Jovem Empresrio Rural no Combate Desertificao que assenta nos seguintes elementos principais: a) Apesar dos sucessivos quadros de apoio instalao de Jovens Agricultores, Portugal percentualmente est na cauda da Europa (a mdia europeia de 5,3% de Jovens no contexto dos agricultores contra 2,9% em Portugal). A AJAP considera imprescindvel continuar a lutar por esta causa, dinamizadora do Mundo Rural, e seguramente capaz de gerar mais riqueza, emprego e bem-estar social. b) Todavia, cada vez mais se agravam as dificuldades dos jovens que se instalaram na Agricultura, dificuldades associadas a um forte sentimento de incertezas, devido ao desenvolvimento tecnolgico, especializao, ao aumento da dimenso econmica vivel das exploraes, e ainda ao elevado risco e conotao negativa que envolve esta actividade. A instalao exige meios financeiros cada vez mais avultados, ao mesmo tempo que se verifica a dificuldade de acesso ao crdito. c) O Jovem Empresrio Rural um empreendedor que tem entre 18 e 45 anos de idade, detentor de uma rea agrcola produtiva mnima de 1ha, que se instala no Espao Rural em actividades associadas agricultura. d) Prope a AJAP que beneficiem de um Prmio de Instalao e Ajudas ao Investimento, os Jovens associados ao Espao Rural que renam as seguintes condies: 1. Tenham capacidade profissional adequada; 2. Sejam titulares de uma explorao com um mnimo de rea produtiva de um hectare, subdividida at ao mximo de trs parcelas; 3. Se comprometam a assegurar a actividade agrcola durante a vigncia global do projecto, e este nunca inferior a cinco anos; 4. Disponham, desde o incio da execuo dos investimentos, de contabilidade organizada exigida por lei; 5. Se comprometam a cumprir as normas comunitrias em matria ambiental, higiene e bem-estar animal; 6. Apresentem um projecto de investimento na componente agrcola entre os 5000 e os 25000 euros, e o restante investimento rural nunca superior a 15x o investimento na componente agrcola; 7. Quando apresentado contrato de arrendamento, o mesmo no pode ter sido celebrado h mais de 6 meses relativamente data da apresentao da candidatura;

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8. Se um dos cnjuges j tiver beneficiado de ajudas ao abrigo do incentivo a Jovens 9. Agricultor, o outro pode beneficiar deste apoio desde que no apresente parcelas utilizadas no projecto de Jovem Agricultor; 10. Propomos como prioritrios, projectos que se complementem, ou seja, os produtos oriundos da componente agrcola sejam utilizados e consumidos na ntegra na componente rural do projecto.

2 - () no mbito da reprogramao do PRODER, a AJAP considera imperiosa a reformulao do actual quadro de apoio instalao dos Jovens Agricultores (Aco 1.1.3) visando sobretudo que o futuro regime seja menos centralizado no prmio primeira instalao. Assim, a Associao prope a atribuio do prmio instalao associada obrigatoriedade de investimento, a par de um incremento de 10% dos actuais nveis de apoio, bem como uma majorao para as regies desfavorecidas.

Esta

associao

de

agricultores

no

documento

Mais

instalao

Maior

Acompanhamento, faz, a respeito da necessidade de rejuvenescimento do tecido empresarial agrcola, ainda um conjunto de propostas com vista a fomentar a entrada de jovens no sector agrcola: a) Proporcionar um retorno adequado aos agricultores idosos que abdicam

da sua actividade agrcola; b) Favorecer a permuta de agricultores idosos por agricultores que

contribuam para a viabilidade econmica das exploraes resultantes; c) Reafectar terras agrcolas no utilizadas pertena do Ministrio

da Agricultura, celebrao de

bem como de agricultores sem sucessor, contratos de arrendamento especial

objectivando a com jovens

agricultores em regime de primeira instalao.

A CNA (Confederao Nacional de Agricultores, indica, no documento da sua autoria e que foi facultado equipa de avaliao pela Autoridade de Gesto, que rejuvenescimento da agricultura vital para o desenvolvimento do sector assim o prmio dever ser o mximo permitido pelo Regulamento (75.000). Ainda que no seja desta aco, mas conferindo o mesmo objectivo, devero ser envidados todos os esforos para que seja retomada a medida da Reforma Antecipada existente no anterior programa comunitrio.

Importa aqui salientar que de acordo com o Regulamento (CE) N. 74/2009 do Conselho de 19 de Janeiro de 2009, o montante mximo para apoio instalao

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de 70.000 , podendo o apoio ser concedido sob forma de um prmio nico no valor mximo de 40.000 ou sob forma de uma bonificao de juros cujo valor capitalizado no pode exceder 40.000 . Em caso de combinao de ambas as formas de apoio, o valor mximo no pode exceder os 70.000 .

6.2 MEDIDA 1.2 REDIMENSIONAMENTO E COOPERAO EMPRESARIAL


A actuao no mbito desta medida tem como objectivo a promoo e reforo do redimensionamento empresarial no sentido do desenvolvimento de solues colectivas, ou reas de interveno comuns, que levem a ganhos de escala e diminuio de custos e a promoo da cooperao entre empresas, visando a obteno de uma maior capacidade de interveno nos mercados e criando sinergias na aplicao dos investimentos. As tipologias de investimento desta medida so as seguintes: Investimento ligado a redimensionamento empresarial, atravs de processos de concentrao ou fuso Componente A; Investimento ligado a cooperao entre empresas de forma a garantir uma maior e mais eficiente interveno no mercado Componente B.

Podero candidatar-se a esta medida pessoas colectivas que se dediquem transformao ou comercializao de produtos agrcolas (desde que sejam PME, tenham menos de 750 empregados ou um volume de negcios inferior a 200 milhes de euros).

A frmula para o clculo da VGO (Valia Global da Operao) descrita de seguida: VGO = 0,20 VTE + 0,50 VE + 0,30 VB, onde:

VTE = Valia Tcnico-econmica, valoriza a capacidade da operao em gerar riqueza, sendo que, nos casos de pedidos de apoio submetidos por concurso calculada por comparao entre as RE (rentabilidade da operao) de todas as operaes em concurso. VE = Valia Estratgica, valoriza a contribuio das operaes para os objectivos estratgicos nacionais e regionais, nomeadamente os benefcios ambientais gerados. VB = Valia do Beneficirio, que valoriza a sua sustentabilidade e o seu grau de integrao na fileira.

Nos projectos de impacte relevante ainda considerado o factor adicional risco da operao (R), sendo a VGO obtida por aplicao da seguinte frmula:

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VGO = 0,15 VTE + 0,45 VE +0,30 VB + 0,10 R

6.2.1 ANLISE CRTICA DA ACO


data de 30.06.2010 tinha sido aberto um nico concurso que decorreu entre 9 de Maro e 18 Maio. O concurso teve a dotao de 15.000.000 . Foram apresentados seis pedidos de apoio correspondendo a um montante de investimento proposto de 28.528.000 . 1 Das 6 candidaturas apresentadas apenas 4 foram analisadas e destas duas mereceram parecer desfavorvel; 2 Os projectos contratados compreendem um investimento de 11.494.614,28 e equivalem a um montante de despesa pblica de 4.365.000 ; 3 Os dois projectos contratados pertencem ao sector do vinho e, localizam-se, um no concelho de Borba (Adega cooperativa de Borba) e outro no concelho da Vidigueira (Adega cooperativa de Vidigueira, Cuba e Alvito). Faz-se notar que a totalidade dos pedidos de apoio submetidos pertencem ao sector do vinho; 4 Em termos da distribuio do investimento proposto por rubrica (Quadro 47) verifica-se que a quase totalidade do investimento se centra em duas rubricas (95,4%, sobre o proposto elegvel): Materiais - Equipamentos produtivos de transformao, embalagem, congelao e refrigerao e Materiais - Edifcios e

outras construes afectos ao processo produtivo e a reas administrativas essenciais

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Quadro 47 Distribuio do Investimento Proposto por rubrica Medida 1.2


Rubrica Materiais - Equipamentos produtivos de transformao, embalagem, congelao e refrigerao Materiais - Edifcios e outras construes afectos ao processo produtivo e a reas administrativas essenciais Imateriais - Estudos e Acessorias - Estudos e trabalhos de consultoria Materiais - Equipamentos afectos a reas no directamente produtivas (qualidade e outros) Materiais - Equipamento administrativo e mobilirio incluindo equipamento informtico Imateriais - Software Imateriais - Estudos e Acessorias - Aquisio de patentes, licenas, seguros de construo e de incndio Subtotal No elegveis - Fundo de maneio Total Investimento Proposto () %

5.952.593,05

53,1

4.727.506,76

42,2

204.646,47

1,8

164.935,00

1,5

79.448,00 62.530,00 8.700,00 11.200.359,28 294.255,00 11.494.614,28

0,7 0,6 0,1 100,0 ----

5 O acrscimo mdio de VAB originado pelos investimentos propostos no mbito da Medida de 4.807,23 e a sua variao em funo do investimento proposto a apresentada na Figura 9.

Em termos de execuo fsica, e dado que no foram data de 30.06.2010 realizados pagamentos no mbito da Aco, os indicadores de realizao e resultado associados Aco, so apresentados a zero (Quadro 48).

Quadro 48 Indicadores de Realizao Medida 1.2 (Medida COM 123)


Cdigo COM Cdigo ProDeR N empresas apoiadas Volume total de investimento (em euros) N de iniciativas de cooperao apoiadas* 123 1.2 N de iniciativas de cooperao apoiadas por fileira* N de iniciativas de cooperao apoiadas por fileira (%)* N de iniciativas de cooperao apoiadas para aquisio de dimenso (em %) Aumento do valor de produo exportado (em euros) Fonte: AG, 30.06.2010; *Indicador de realizao especifico do Programa. 140.000.000 0 Indicadores de Realizao Objectivos 2007-2013 400 75.000.000 200 130 15 15 0 0 0 0 0 0 Execuo

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Quadro 49 Indicadores de Resultado Medida 1.2 (Medida COM 123)


Cdigo COM Cdigo ProDeR N de empresas que introduziram que introduziram novos produtos ou novas tcnicas Aumento do VAB nas empresas apoiadas (em euros) Fonte AG 30.06.2010 Indicadores de Resultado Objectivos 2007-2013 100 0 Execuo

123

1.2

200.000.000

Em relao Medida 1.2 esto ainda previstos dois indicadores de impacto associados Medida, Valor acrescentado adicional (crescimento anual em %) e Acrscimo de VAB/ETC (crescimento anual em %) que no foram igualmente disponibilizados.

A taxa de compromisso , em termos de despesa pblica, de 13%.

7.000 6.000 5.000 VAB (Mil ) 4.000 3.000 2.000 1.000 0 0 1.000 2.000 3.000 4.000 5.000 Investimento Proposto (Mil ) 6.000 7.000

Figura 9 Distribuio do Acrscimo de VAB por investimento proposto (Medida 1.2)

No que diz respeito viso dos agentes do sector a anlise da informao disponibilizada sintetizada de seguida e diz respeito apenas viso da Confagri, a nica associao que elaborou consideraes a respeito da Aco, de acordo com a informao disponibilizada equipa de avaliao. Assim, e citando o seu documento Propostas da Confagri para melhorar a implementao/execuo do PRODER considera esta confederao: () o limite de 15% imposto s despesas gerais, onde se incluem os estudos tcnico-econmicos e honorrios com consultores, no se adequa aos objectivos

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visados por esta medida e tm constitudo um constrangimento a uma maior adeso mesma, pelo que prope a elevao deste limite ao valor mximo possvel no mbito da regulamentao comunitria. Tendo em conta que a internacionalizao das empresas e dos produtos portugueses um objectivo prioritrio definido pelo Governo, uma medida desta natureza deveria considerar elegveis despesas com visitas de prospeco e acompanhamento de clientes no exterior, participao em eventos internacionais e material promocional.

6.3 MEDIDA 1.3 PROMOO DA COMPETITIVIDADE FLORESTAL


6.3.1 ELEMENTOS DE AVALIAO 6.3.1.1 CONCEPO E PROGRAMAO A anlise estratgica realizada no documento do ProDeR relativamente

competitividade do sector florestal mantm-se, globalmente, actual pelo que por maioria de razo manter-se-o tambm actuais as necessidades de interveno no sector. A Medida 1.3. responde, atravs dos seus objectivos e estrutura a diversos estrangulamentos e necessidades de interveno, para alm de se articular com os principais instrumentos de poltica e de planeamento florestal.

A GESTO FLORESTAL OS PLANOS DE GESTO FLORESTAL E AS ZONAS DE INTERVENO FLORESTAL Dos pontos fracos indicados no documento do ProDer, talvez o mais relevante para a produtividade da floresta portuguesa, por se traduzir a montante e a jusante nas fileiras, a gesto florestal incipiente. Associada a uma estrutura fundiria pouco favorvel numa percentagem significativa do territrio, a gesto florestal incipiente, traduz-se em processos produtivos pouco eficientes e sem escala suficiente que possibilite uma reduo de riscos efectiva. Contudo, desde 2003 foram desenvolvidos instrumentos de poltica e de

planeamento que visam dar resposta a este e outros estrangulamentos e que se articulam com as Medidas do ProDeR nos seus objectivos e operacionalizao. So exemplo desses esforos a implementao dos Planos Regionais de Ordenamento Florestal (PROF), a criao da figura legal da Zonas de Interveno Florestal (ZIF) e a obrigatoriedade de elaborar e implementar Planos de Gesto Florestal (PGF), em propriedades acima de determinada dimenso.

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De acordo com informao fornecida pela Autoridade Florestal Nacional (AFN), esto constitudas 122 ZIF que abrangem cerca de 600 mil hectares25 e os PGF aprovados cobrem uma rea aproximada cerca de 540 mil hectares26. Existe entre os entrevistados a noo de que o ProDeR contribuiu de forma significativa para a obteno deste resultado, em particular nas reas privadas. No havendo ainda uma avaliao dos impactos das ZIF e dos PGF na melhoria da gesto florestal (possvel, mesmo sem o ProDeR), expectvel que a situao de partida se mantenha muito prxima da actual. De facto, o ProDeR era (e ainda ) encarado como um instrumento determinante para a alavancagem dos processos acima indicados. A Estratgia Nacional para as Florestas (ENF), que tem como um dos objectivos a melhoria produtiva dos povoamentos atravs da gesto florestal sustentvel, aponta como uma das metas a interveno numa rea florestal superior a 250 mil h sujeitos a PGF, recorrendo aos fundos do perodo de Programao 2007-2013, o que evidencia a expectativa em torno das Medidas florestais do ProDeR. Os incndios florestais, outro dos pontos fracos identificados, constituem um problema complexo, mas cuja resoluo ou pelo menos minimizao radica em grande medida na capacidade de intervir de forma integrada em unidades de gesto com dimenso.

Os Planos de Gesto Florestal A operacionalizao da Aco 1.3.1. remetia, at recente alterao27 do seu Regulamento especfico de aplicao, para a necessidade dos investimentos de beneficiao de povoamentos florestais se integrarem em reas com PGF aprovado com uma rea acima de 25 hectares28. Esta opo revela a preocupao em promover investimentos em reas florestais com dimenso que sejam

efectivamente geridas, enquadradas por opes de gesto racionais e, em simultneo, em evitar a disperso espacial de investimentos com as desvantagens competitivas e o aumento dos riscos que da advm. Alis, a Avaliao ex-ante do ProDeR alerta para a necessidade de, na

operacionalizao da Medida 1.3., ser assegurada a coerncia territorial e a

25

De acordo com informao prestada pela AFN em Julho de 2010, encontravam-se para publicao mais cinco ZIF com uma rea total aproximada de 14 000 ha.

26 Dos quais 376 967 ha so em reas privadas. Em Julho de 2010,encontravam-se em anlise 891 PGF que totalizavam cerca de 640 000 ha (Fonte: AFN). 27 28

Alterao introduzida pela Portaria 814/2010.

Na maioria das situaes, sendo excepo as relativas aos povoamentos de folhosas produtoras de madeiras nobres.

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continuidade de gesto atravs da organizao em unidades de gesto com dimenso e que contemplem planos de gesto florestal. A alterao ao Regulamento de aplicao da Aco 1.3.1., j referida, permite investimentos inseridos em reas em que os PGF contemplam uma rea mnima de 5 hectares. provvel que esta alterao, conjugada com a simplificao dos Planos de Gesto Florestal de menor dimenso, estimule a adeso de um maior nmero de proprietrios florestais. Contudo, a eficincia que se alcanaria pela interveno e gesto em reas com dimenso, fica diminuda, aumentando os riscos associados aos investimentos. De acordo com os entrevistados, a exigncia de PGF tal como foi definido atravs das normas da AFN colocou entraves apresentao de candidaturas. De acordo com os mesmos as normas dos PGF obrigam elaborao de documentos extensos, com informao, por vezes pouco relevante para o projecto. De acordo com a AFN as normas foram elaboradas tendo como referencia os Planos Simples de Gesto Florestal franceses pelo que, argumenta, no se tratam de planos de especial complexidade. O tempo e o custo associados elaborao e aprovao dos PGF constituem, ainda de acordo com a maioria dos entrevistados, um dos entraves apresentao de candidaturas, no estando muitos dos proprietrios disponveis para arcar com as despesas de elaborao. Salientam tambm, em particular os entrevistados que representam proprietrios de maior dimenso, que a aprovao dos PGF est mais clere e os procedimentos estabilizados. Sendo a gesto florestal um aspecto essencial a melhorar, os PGF afiguram-se uma figura importante tanto mais que podero contribuir de forma efectiva para a explicitao das funes dos espaos florestais e para alcanar uma melhor adequao entre espcies e territrio. Sobretudo, os PGF permitem sistematizar os diversos instrumentos de gesto territorial relevantes para a gesto florestal o que potencia uma interveno na ptica do ordenamento do territrio. A dificuldade sentida pelos potenciais beneficirios, e transmitida pelos seus representantes e projectistas, na elaborao dos PGF, decorrer grande medida do facto de ser tratar de figura que, no sendo propriamente inovadora, constitui uma novidade quando inserida num Programa de apoio e que, portanto, acarreta um acrscimo no tempo dispendido entre a deciso de elaborar uma candidatura e a sua submisso. expectvel que, decorrida esta face inicial do seu lanamento (praticamente simultneo ao PRODER e muito induzido por este) e promovida a simplificao dos PGF de menor dimenso, o problema associado elaborao dos PGF fique, pelo menos em parte, ultrapassado. Contudo, o facto do custo do PGF no ser apoiado

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pelo PRODER poder continuar a pesar na deciso de recorrer ou no s aces que envolvam a sua elaborao. O apoio acrescido para a elaborao e acompanhamento dos projectos visa cobrir, at certo ponto, os custos inerentes elaborao do Plano de Gesto Florestal. No entanto, esse apoio insuficiente, na opinio da maioria dos entrevistados.

As Zonas de Interveno Florestal A prioridade dada a investimentos inseridos em ZIF e reas agrupadas, permite diminuir os riscos associados aos investimentos e potenciar uma gesto activa e profissional no s na rea intervencionada mas na explorao florestal. A discriminao positiva feita para as ZIF feita apenas quando da hierarquizao das candidaturas. Com a introduo da modalidade balco aberto a discriminao positiva deixa de existir. Tal como se ver frente nas realizaes, a adeso por parte de entidades gestoras de ZIF relativamente reduzida o que pode ser interpretado em vertentes internas e externas ao ProDeR. Analisando os factores inerentes ao ProDeR, as taxas de comparticipao para as ZIF ficam aqum do esperado (de acordo com a AFN um dos estmulos formao das ZIF foi, justamente, a perspectiva de terem no s prioridade mas tambm taxas de comparticipao maiores). A montante do ProDeR, o modelo de gesto das ZIF no se encontra ainda sedimentado, sendo difcil encontrar formas de gesto florestal conjuntas que permitiriam ganhar economia de escala em todo o processo produtivo. Para a dificuldade de gesto das ZIF, concorre a inexistncia de cadastro geomtrico que possibilitaria uma maior eficcia e eficincia da gesto e apresentao de candidaturas.

A interveno numa ptica de fileira e a certificao da gesto florestal sustentvel O documento do ProDeR indica na anlise estratgica a necessidade de actuar numa ptica de fileira com uma maior interligao entre produtores e industria. A certificao da gesto florestal sustentvel contribui de forma importante para esta integrao de fileira num mercado cada vez mais exigente quanto origem dos produtos florestais. A certificao tem vindo a ganhar expresso nos ltimos anos, existindo actualmente cerca de 205.030 h certificados pelo Programme for the Endorsment of Forest Certification schemes (PEFC) e 221.144 h certificados pelo Forest

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Stewardship Council (FSC)29 30. Contudo, a meta estabelecida pela EFN para a rea florestal certificada consiste em certificar 500 mil h at ao ano de 2013, justificando-se plenamente os incentivos certificao. A acrescer, actualmente, os pases da Europa Ocidental possuem cerca de 51% da sua rea florestal de produo certificada31. A Aco 1.3.1. responde a este desafio ao apoiar componentes do processo de certificao, o que poder contribuir de forma muito relevante para o aumento da competitividade das exploraes florestais, at porque o mercado dos produtos florestais j discrimina positivamente o preo de alguns produtos, como o eucalipto.32 Uma das crticas apontadas pelos entrevistados (em particular pelas Federaes de produtores florestais), relativamente operacionalizao da componente da Aco 1.3.1, concernente certificao da gesto florestal sustentvel, prende-se com o facto de esta s ser elegvel quando associada a outras intervenes. Para alm disso, no se considera a possibilidade de apoiar a implementao de sistemas de certificao de mbito regional ou o apoio monitorizao de sistemas de certificao j implementados. Na ptica da Equipa de Avaliao, dada a importncia que a certificao da gesto florestal assume na competitividade das exploraes florestais justifica-se a elegibilidade do apoio implementao de sistemas de certificao por si s, sem que haja a obrigatoriedade de associar a outro tipo de investimentos O Fundo Florestal Permanente, cujo regulamento de gesto foi recentemente alterado, prev, no Despacho n. 11470/2010, de 14 de Julho, apoios para a constituio de sistemas de certificao da gesto florestal ou a adeso a sistemas de certificao da gesto florestal j existentes. A Aco 1.3.1., por seu lado apoia a aquisio de servios directamente associados ao processo de certificao. A articulao dos apoios desta componente da Aco 1.3.1. com os apoios do FFP deveria ser explicitada de forma a no haver duplicao de apoios, diferenciando de forma clara, por exemplo, a tipologia de apoios e/ou beneficirios. A actuao numa ptica de fileira encontra-se tambm, de certa forma, implcita na Medida ao incluir a Aco 1.3.3. Modernizao e Capacitao das Empresas

29 30

Dados constantes do Sumrio do Relatrio sobre o Sector Florestal Portugus, Junho de 2010, AFN.

A rea total certificada no corresponde soma das reas uma vez que existem reas com dupla certificao.

31

De acordo com o relatrio Forest Products Annual Market Review 2008 2009 da UNECE-FAO, at Maio de 2010 cerca de 51.2% das florestas produtoras de madeira da Europa Ocidental, encontravamse certificadas por um dos principais esquemas de certificao( FSC e PEFC). No estudo de caso relativo Medida 1.3.1., situado na zona do Oeste, a integrao de novas reas no grupo de certificao foi um dos motivos de adeso ao projecto por parte dos produtores florestais integrados na ZIF.

32

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Florestais orientada para as empresas de explorao, comercializao e primeira transformao. Para alm destas empresas beneficiarem de uma base de fileira mais produtiva e organizada, o apoio sua modernizao e capacitao, visando, entre outros objectivos, a racionalizao das operaes de explorao e ps-colheita dos produtos e a criao e modernizao de unidades de primeira transformao, permitir aumentar o valor econmico das produes florestais. A articulao entre a produo e as fases a jusante das fileiras promovida, por exemplo, atravs da promoo de unidades de primeira transformao da cortia em zonas de produo subercola. Para alm disso, na sua operacionalizao, a Aco tem privilegiado, atravs da hierarquizao das candidaturas, os

investimentos relativos remoo e tratamento de biomassa florestal o que promove um aproveitamento de sub-produtos das fileiras e em simultneo poder contribuir para a diminuio dos custos de manuteno das exploraes florestais e reduo do risco de incndio.

ARTICULAO

COM

INSTRUMENTOS

DE

POLTICA

DE

PLANEAMENTO

FLORESTAL As tipologias de investimento previstas na Aco 1.3.1., em particular na sua componente beneficiao de povoamentos florestais, esto vocacionadas para a interveno em povoamentos existentes com o objectivo de melhorar a sua estrutura produtiva o que reflecte as orientaes expressas na EFN, que estabelece como uma das componentes centrais a melhoria da produtividade a perseguir atravs de uma gesto florestal activa. A Aco 1.3.1. articula-se com os PROF atravs dos critrios de hierarquizao dos projectos, privilegiando as intervenes nas sub-regies homogneas que tenham a funo Produocomo prioridade. Contudo, a utilizao dos critrios de seleco de candidaturas no produziu efeitos significativos, podendo apenas perspectivar-se quando e se a hierarquizao funcionar efectivamente como um crivo das candidaturas. A articulao por via dos PGF, de elaborao obrigatria no caso da principal tipologia de investimento da Aco 1.3.1., ser potencialmente mais eficaz uma vez que este instrumento dever-se- articular necessariamente com os PROF, quanto aos modelos de silvicultura e normas de gesto, para dar alguns exemplos. Ainda na componente relativa competitividade, a EFN estabelece como objectivo o aproveitamento da potencialidade das estaes e promover a utilizao de plantas melhoradas. A Aco 1.3.1. responde a este objectivo, apoiando aces de reconverso de povoamentos de espcies ecologicamente mal adaptados, sendo

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que Aco privilegia a reconverso utilizando espcies de sistemas de produo lenhosa adaptadas estao. A melhoria da produtividade das exploraes atravs da promoo da

multifuncionalidade, prevista na EFN, encontra reflexo na Aco 1.3.2 que tem como objectivos o apoio a investimentos na rea da cinegtica, produo de cogumelos, pesca em guas interiores e apicultura. A hierarquizao das candidaturas da Aco 1.3.2. atravs das prioridades das funes dos espaos florestais prevista nos PROF promove, em princpio, a articulao entre estes instrumentos de gesto territorial. Porm, perspectiva-se que a complementaridade efectiva, quer com a EFN quer com os PROF, venha a ser reduzida, merc da baixa taxa de compromisso, dinmica de candidaturas e execuo nula. A Medida revela coerncia interna no que concerne aos domnios de interveno, assaz diferenciados, apesar de complementares, podendo potencialmente contribuir para ultrapassar alguns dos estrangulamentos identificados A articulao entre as aces, em particular entre as aces 1.3.1. e 1.3.3., revela alguma preocupao em promover a actuao da produo numa ptica de fileira, por exemplo ao incentivar a certificao da gesto florestal sustentvel. O apoio dado promoo da multifuncionalidade das exploraes visa contribuir para a diminuio dos riscos associados produo florestal, incentivando a produo de bens. A articulao com as restantes Medidas de cariz florestal, em particular com a Medida 2.3. faz-se, de igual modo, atravs da segmentao das tipologias de interveno. Uma das crticas recorrentes, manifestada por todos os entrevistados diz respeito excessiva disperso das Medidas e aces que se traduz num baixo nvel de eficincia dos processos de elaborao, anlise, aprovao e execuo.

6.3.1.2 GESTO E ACOMPANHAMENTO Modelo de gesto e a articulao entre intervenientes no processo O modelo de gesto do ProDeR envolve diversos intervenientes o que, de acordo com os entrevistados, contribuiu para o atraso na implementao do Programa e das Medidas de cariz florestal. O processo de articulao no foi, obviamente, imediato, mas reconhece-se que o modelo de gesto encontra-se actualmente funcional e apoiado num sistema de informao eficaz. No entanto, dever-se- reflectir sobre alguns dos seus aspectos, nomeadamente sobre a gesto da Medida e sobre os processos de anlise e aprovao e contratao. A regulamentao e os modelos de gesto das aces sofreram alteraes que possibilitaram uma maior dinmica da Medida. o caso da Aco 1.3.1. que foi

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alterada, logo no inicio, permitindo a entrega de projectos antes da aprovao dos Planos de Gesto Florestal, bastando para tal que o mesmo desse entrada na AFN. As orientaes tcnicas aplicadas s Aces clarificam os procedimentos de elaborao das candidaturas. Porm verifica-se que nem sempre as orientaes tcnicas so actualizadas de forma a reflectir as alteraes dos regulamentos de aplicao. Exemplo disso a Orientao Tcnica 18, que refere a necessidade do PGF estar aprovado pela AFN data da apresentao do pedido de apoio, quando na verdade e tal como foi referido no paragrafo anterior, esta condio j no se aplica. Mais recentemente, a regulamentao especfica da Aco 1.3.1. trouxe algumas alteraes que possibilitaro uma maior adeso, como por exemplo, o aumento do nvel mximo de apoio que se fixou em 2.500.000 Euros para todos os beneficirios33, e diminuio da rea mnima de PGF acima referida. A apresentao de candidaturas por concursos referida por vrios entrevistados como um dos pontos fracos da implementao das Medidas florestais do ProDeR. Isto porque por um lado o cumprimento das condies para a apresentao das candidaturas implica procedimentos a montante que no so imediatos e consequentemente tempo necessrio para a preparao das candidaturas mais demorado do que em quadros de programao anteriores. Exemplo disso a necessidade de elaborar e submeter aprovao os PGF, no caso da Aco 131. Por outro lado, o desconhecimento de quais as datas (ainda que aproximadas) do lanamento dos convites impede que os projectistas preparem de antemo, de forma adequada, as candidaturas. Apesar de se reconhecer que o lanamento de concursos pode introduzir flexibilidade da gesto das Medidas, permitindo redireccionar os investimentos para regies e investimentos especficos, at data este modelo no se traduziu em vantagens que induzam uma maior
34

eficincia

na

afectao

de

recursos.

Recentemente abriu-se a possibilidade

de introduzir a modalidade balco aberto

at que se verifiquem restries oramentais, o que poder induzir uma maior dinmica das candidaturas.

33

A este respeito refira-se que dever ser clarificado o nvel mximo de apoio para as ZIF: a Portaria 814/2010 refere um montante de 2.500.000 Euros por beneficirio, contudo uma entidade gestora de ZIF poder gerir mais do que uma ZIF. Assim, a redaco deveria ser alterada no sentido de identificar claramente que se trata do montante por beneficirio ou por ZIF. Portaria 814/2010.

34

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O processo de anlise e aprovao Os atrasos na anlise das candidaturas constituem um motivo de desmotivao por parte dos proprietrios, podendo levar desistncia do pedido de apoio (no caso de estudo relativo Aco 1.3.1., o atraso levou desistncia de vrios proprietrios aderentes ZIF promotora). O atraso na anlise das candidaturas das Medidas florestais deve-se em grande medida, de acordo com apurado junto de Direces Regionais de Agricultura, escassez de tcnicos qualificados nestes organismos. No caso da anlise da Aco 131 o atraso na anlise deveu-se tambm, ainda de acordo com as DRAP, necessidade de dar resposta ao fecho de projectos florestais do Programa Agro. Ser importante para a dinmica desta e das outras Medidas que os processos de anlise, aprovao e contratao sejam expeditos de forma a dar resposta inteno de investir. Apesar da rapidez na deciso ser relevante em todas as Aces da Medida, ela pode ser determinante no caso da Aco 133 em que a inteno de investir tem implcita uma necessidade por parte das empresas que poder no se compadecer com atrasos na deciso. Em ultima anlise havero situaes de desistncia por parte dos beneficirios o que ter como consequncia uma diminuio da capacidade de absoro de fundos. De acordo com a informao recolhida junto dos entrevistados, os procedimentos utilizados durante a fase de anlise so dspares entre Direces Regionais de Agricultura. Por exemplo, no que concerne Aco 1.3.3., de acordo com os representantes dos prestadores de servios e empreiteiros, nem todas as DRAP solicitam aos projectistas informao complementar que consta nos formulrios que permitiria justificar os clculos apresentados e assim decidir de forma mais informada sobre as candidaturas. Este ter sido um dos motivos da elevada taxa de reprovao nesta Aco, em particular no primeiro concurso. Um processo de anlise dos projectos mais participado, em que em caso de dvida o projectista fosse chamado a justificar melhor as opes e oramento poder significar uma maior taxa de aprovao dos projectos e consequentemente uma maior eficcia na absoro de fundos. A montante da fase de contratao, a necessidade de identificao dos prdios rsticos constitui, de acordo com a maioria dos entrevistados, um estrangulamento na fase de apresentao das candidaturas, em particular em zonas de minifndio, sem cadastro geomtrico e quando o projecto tem uma abrangncia territorial significativa. Refira-se que a possibilidade de apresentar a cartografia em formato digital para inscrio no parcelrio ou no sistema P3- PINV no se verificou em

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todas as salas de parcelrio apesar de, de acordo com a AG, haver orientaes expressas nesse sentido. 6.3.1.3 DIVULGAO A pgina Web do ProDeR um dos meios de divulgao privilegiados do Programa, constituindo um repositrio compreensivo da informao relativa s Medidas florestais. A divulgao privilegiada atravs da Internet revela-se adequada uma vez que as associaes de produtores florestais e empresas projectistas, com um papel importante na divulgao das Medidas florestais junto de potenciais beneficirios, esto, regra geral, atentos ao portal do ProDeR. A pgina disponibiliza informao completa relativa Medida 1.3. e que passa pela sua regulamentao e pelos vrios documentos relativos aos avisos de abertura, fichas de orientao tcnica especfica, documentos de apoio ao preenchimento do formulrio e ainda lista de documentos necessrios. Contudo, a disperso da informao necessria para a elaborao dos pedidos de apoio por vrios documentos e localizaes, dificulta uma leitura integrada, aspecto que poderia melhorar pelo rearranjo dos menus do site. A identificao das Medidas e Aces no s atravs da sua designao mas tambm do seu nmero permitiria um acesso mais expedito na consulta. H ainda a considerar a linha de apoio do ProDeR e as Direces Regionais de Agricultura e Pescas, que disponibilizam informao relativa formalizao das candidaturas. No caso da linha de apoio, apesar de ser genericamente considerada til pelos entrevistados, nem sempre deu resposta satisfatria a dvidas relativas formalizao de candidaturas (respostas contraditrias entre operadores por exemplo, ou no acrescentar nada ao que consta na documentao de apoio). De acordo com os entrevistados, as DRAP so muito relevantes no esclarecimento das questes relacionadas com a formalizao de candidaturas e pedidos de pagamento, tendo desenvolvido aces de esclarecimento junto de projectistas e associaes, se bem que a divulgao nem sempre foi abrangente. No estudo de caso relativo Aco 1.3.1., a entidade gestora de ZIF (que em simultneo uma OPF) referiu ter sido determinante o apoio e esclarecimentos dados pela DRAP. No caso do IFAP, entidade pagadora, a pgina electrnica e os formulrios de pedido de apoio so indicados pelos entrevistados como sendo de utilizao pouco intuitiva. Para alm disso constata-se que na pgina do IFAP no so indicados contactos especficos para esclarecimento de dvidas relativas aos pedidos de pagamento.

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A divulgao das Medidas e dos concursos faz-se tambm, tal como exigido pela regulamentao especifica das Medidas e aces, atravs de rgos de comunicao social, nomeadamente, os avisos so publicados em dois jornais de grande circulao e, quando se justifique, num jornal regional relevante na rea geogrfica do respectivo concurso. 6.3.1.4 SISTEMA DE INFORMAO A submisso de candidaturas atravs de formulrios electrnicos revelou-se, numa primeira fase, num dos pontos fracos da implementao da Medida, colocando problemas de diversa ordem formalizao das candidaturas. Na Aco 1.3.3., a primeira das aces florestais a ser implementada, e de acordo com os entrevistados mais envolvidos na Medida, os formulrios revelaram-se particularmente desajustados por no permitirem a apresentao da justificao adequada dos clculos necessrios. Registaram-se contudo melhorias na concepo dos formulrios, alcanadas atravs de alteraes sucessivas na sua estrutura. Porm, essas alteraes foram, por vezes, introduzidas pouco atempadamente, sugerindo-se que em futuras

alteraes, os formulrios sejam testados pela AG, de forma adequadas, antes do seu lanamento. No caso dos formulrios relativos Aco 1.3.1., a necessidade de identificar os prdios rsticos por local de interveno traduz-se, de acordo com os entrevistados e em particular no caso das ZIF e reas agrupadas, num processo moroso de preenchimento e anlise dos pedidos de apoio. Para alm disso, nos casos em que no existe cadastro geomtrico a dificuldade , obviamente, acrescida. Ainda na fase de submisso de candidaturas e de documentos registaram-se melhorias, sobretudo quanto capacidade do sistema em suportar grandes quantidades de documentos. O balco do beneficirio surge como uma plataforma de utilidade na fase de submisso e aprovao de candidaturas. Na fase de anlise das candidaturas, as DRAP entrevistadas indicam que o cruzamento de informao geogrfica relativa aos projectos com informao geogrfica relevante para o enquadramento dos projectos (PROF ou reas classificadas para dar dois exemplos) de grande utilidade. Contudo, trata-se um sistema lento em particular quando esto em causa candidaturas com muitos locais e polgonos. Ainda no que concerne interface geogrfica, as DRAP relevaram preocupao pelo facto de no ser possvel imprimir layouts da cartografia dos projectos com qualidade mnima para a realizao das vistorias.

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6.3.2 ANLISE DA EFICCIA E EFICINCIA


6.3.2.1 REALIZAES A anlise das realizaes feita com informao disponibilizada pela Autoridade de Gesto com referncia a 30 de Junho de 2010. Sempre que relevante utilizada informao relativa aos projectos aprovados e contratados. ACO 1.3.1. MELHORIA PRODUTIVA DOS POVOAMENTOS O prazo para entrega das candidaturas do segundo foi 30 de Junho pelo que a informao disponvel dos projectos aprovados e contratados refere-se apenas ao primeiro concurso. Atravs do nmero de candidaturas entradas e investimento proposto, constata-se que a adeso Aco foi elevada nos dois concursos lanados at 30 de Junho de 2010. Verificou-se um aumento do nmero de candidaturas e investimento proposto entre o primeiro e segundo concurso o que revela o interesse de potenciais beneficirios na Aco.

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Quadro 50 candidaturas analisadas e contratadas da Aco 1.3.1. Un: milhares de


Total de candidaturas entradas Concursos Oramento Dotao ProDeR oramental Total de candidaturas analisadas Parecer desfavorvel Parecer favorvel Apoio Desp. Pblica 12.757 0 Total de candidaturas contratadas

Nmero Investimento Nmero Investimento Nmero Investimento Nmero Investimento de PA total de PA total de PA total de PA total 1 Concurso 2 Concurso
Fonte: AG

16.000 89.411 20.000

317 439

39.271 53.309

79 0

7 0

238 0

32.520 0

202 0

27.913 0

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O processo de anlise do primeiro concurso encontrava-se concludo a 30 de Junho, com uma taxa de aprovao global, considerando o investimento, aproximada de 83%. O valor da contratao relativo ao primeiro concurso, inferior ao investimento total aprovado, poder decorrer de algum atraso no processo de contratao, mas no de excluir a possibilidade de desistncias por parte de beneficirios. No caso de estudo relativo Aco 1.3.1, alguns proprietrios integrados na ZIF desistiram do projecto pelo atraso verificado na aprovao. A uma taxa de compromisso actual global de cerca de 14%, valor que, caso todas as candidaturas aprovadas do primeiro concurso sejam contratadas poder atingir os 17%. Partindo do princpio que o rcio entre o investimento proposto das candidaturas submetidas e o investimento aprovado se mantm no segundo concurso, perspectiva-se que no conjunto, o 1 e 2 concursos correspondero a um montante total de investimento aprovado de 76.664 mil Euros e a uma despesa pblica aproximada de 35.038 mil Euros, ou seja, 39% do montante programado A execuo financeira ainda muito reduzida: apenas cerca de 0.2% face ao programado (rcio entre o Fundo pago e o programado) e de 1% face ao contratado (rcio entre o Fundo pago e o programado). A baixa taxa de execuo reflecte diversos factores, sendo que o principal ser a demora no processo de aprovao e contratao: o primeiro concurso encerrou em Fevereiro de 2009, o processo de anlise decorreu durante 2009 e 2010 e as contrataes ainda no estavam concludas a 30 de Junho. Refira-se que a natureza das operaes florestais condiciona as pocas do ano em que so executadas pelo que pode decorrer um perodo de tempo relativamente longo entre a contratao e o incio da execuo fsica.

Distribuio geogrfica e tipologia de beneficirio Os investimentos submetidos aprovados no primeiro concurso concentram-se, em termos de investimento, nas regies de Lisboa e Vale do Tejo e Alentejo. No de estranhar esta distribuio geogrfica considerando que, potencialmente, as regies onde a adeso da Medida foi maior tm uma estrutura fundiria que mais facilmente rene a condies de elegibilidade, nomeadamente a que diz respeito rea mnima exigida. A dimenso mdia das exploraes, por outro lado, permite que exista uma gesto de cariz mais empresarial que mais facilmente rene condies para, por exemplo, elaborar o Plano de Gesto Florestal. Na regio Centro o investimento aprovado por entidades gestoras de ZIF corresponde a cerca de 38% do total aprovado na regio o que indicia dificuldades por parte destas entidades em fazer aprovar projectos o que se confirma ao analisar

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as taxas de aprovao por parte destas entidades: apenas 10% das candidaturas submetidas por ZIF foi aprovada. De acordo com informao prestada pela AG, os projectos apresentados pelas ZIF tm, de facto, uma elevada taxa de reprovao devido a deficincias, de ordem tcnica e processual, na formalizao das candidaturas. De acordo com a informao constante do relatrio de execuo do primeiro semestre de 2010 a percentagem de candidaturas submetidas por ZIF, diminuiu de forma significativa entre o primeiro e o segundo concurso: de 20% do investimento proposto para cerca de 3%. Pelo contrrio, o nmero de candidaturas submetidas por reas agrupadas aumentou e foram apresentadas as primeiras candidaturas por entidades gestoras de fundos de investimento imobilirios. A desacelerao da dinmica associada s ZIF pode encontrar justificao na dificuldade em reunir os elementos necessrios formalizao das candidaturas, por exemplo a delimitao cartogrfica dos limites dos prdios rsticos.

Quadro 51 Distribuio geogrfica das candidaturas aprovadas regio e tipologia de beneficirio


Lisboa e Vale do Tejo mil 0 0 499 0 % 6 0

Beneficirios

Alentejo mil % 0 146 0 1

Algarve mil 0 0 % 0 0

Centro mil 0 0 %

Norte mil 0 0 % 0 0

Total mil 499 146

% % 2 0

Cooperativas Entidade gestora de rea agrupada Entidades gestoras de zonas de interveno florestal Organismos da administrao local rgo de administrao de baldio Produtor florestal colectivo Produtor florestal individual Total Geral % Fonte: AG

2.336

38

364

2.700

73

47

45

166

10.167 4.269 14.582 45

70 29 100

1243 1272 2.515 8

49 51 100

3.010 675 6.094 19

49 11 100

4.840 3.087 8.837 27

55 35 100

379 61 492 2

77 13 100

19.639 9.364 32.520 100

60 29 100

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Quadro 52 Distribuio das candidaturas submetidas e aprovadas por tipologia de beneficirio


Submetidos Beneficirios Montantes Mil Cooperativa de produtores florestais Entidade gestora de rea agrupada Entidades gestoras de zonas de interveno florestal Organismos da administrao local rgo de administrao de baldio Produtor florestal colectivo Produtor florestal individual Total Geral Fonte: AG 499 185 % 1 0 N PA N 1 2 % 0 1 Aprovados Montantes Mil 499 146 % 2 0 N PA % Montante N 1 1 % 0 0 100 79 100 50 %PA Taxa de aprovao

7.711

20

67

21

2.700

35

10

228

166

73

67

100

100

20.476 10.166 39.271

52 26 100

136 104 317

43 33 100

19.639 9.364 32.520

60 29 100

128 96 238

54 40 100

96 92 83

94 92 75

Tipologias de investimento As tipologias de investimento mais representativas correspondem a aces de melhoria de povoamentos florestais seguindo da tipologia outras despesas.

Quadro 53 Distribuio das candidaturas contratadas por tipologia de investimento


PA Tipologia de investimento Nmero* Melhoria de povoamentos florestais Outras despesas Reconverso de povoamentos florestais mal adaptados Beneficiao de material de base Total Fonte: AG 198 168 17 1 384 % do total 52 44 4 0 100 Investimento (mil euros) 22.994 1.397 3.363 159 27.913 % do total 82 5 12 1 100

Os investimentos classificados por outras despesas incluem tipologias de investimento que no se encontram discriminados na informao disponibilizada, mas que podem ser na sua natureza muito diversos: infra-estruturas, apoio

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certificao, elaborao e acompanhamento de pedidos de apoio, equipamentos de corte, etc. A reconverso de povoamentos florestais representa uma percentagem

relativamente baixa do valor contratado. As aces relativas melhoria de povoamentos florestais incidem, na sua maioria sobre o sobreiro, pinheiro manso e eucalipto. A rea de pinheiro bravo contratada baixa se for tida em considerao a sua elevada representatividade no pas. A rea total contratada de 15.940 h e a distribuio por espcies que consta no quadro seguinte.

Quadro 54 Distribuio por espcies: rea contratada


Espcie Sobreiro Pinheiro manso Eucalipto Azinheira Pinheiro bravo Medronheiro Outras quercneas Cerejeira brava Outras resinosas Freixo Total Fonte: AG rea (h) 6.750 5.980 1.522 1.407 112 85 52 16 15 1 15.940 % 42.3 5 37.5 2 9.54 8 8.82 7 0.70 3 0.53 3 0.32 6 0.1 0.09 4 0.00 6 100

Indicadores de realizao Os indicadores de realizao, baseados nas contrataes, apesar de baixos, so superiores aos verificados na maioria das aces das Medidas florestais (Medida 2.3. includa). Tal como j vimos, a Aco apresenta uma dinmica positiva sendo expectvel que a meta traada para o volume total do investimento seja cumprida. O indicador relativo ao nmero de empresas com apoio ao investimento apresenta um valor de cumprimento, em termos percentuais, superior ao do volume total de investimento o que indica que os projectos contratados apresentam um valor mdio de investimento inferior ao esperado.

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Quadro 55 Indicadores de realizao da Aco 1.3.1.


Indicador de realizao Execuo contratada % de cumprimento da meta 19 3 50 34

Tipos

Meta

Volume total de investimento (em milhares de euros) N. de empresas florestais com apoio ao investimento Fonte: AG Empresas Pblicas Empresas Privadas Total 1.3.1

27.930 3 199 202

150.000 100 400 600

ACO 1.3.2. GESTO MULTIFUNCIONAL Atravs do nmero de candidaturas entradas e investimento proposto verifica-se que a adeso Aco foi elevada no primeiro concurso. Contudo, o nmero de candidaturas e do investimento proposto diminuram entre o 1 e 2 concurso (de 138 para 16 candidaturas submetidas). Registou-se ainda uma taxa de reprovao relativamente elevada no primeiro concurso, que diminuiu no segundo concurso. O investimento contratado, muito reduzido, correspondendo a uma taxa de compromisso global de cerca de 7%. No se verificou execuo financeira at 30 de Junho de 2010. De acordo com alguns entrevistados das DRAP execuo nula prende-se com o adiamento dos investimentos devido ao clima econmico do Pas.

Quadro 56 Candidaturas entradas, analisadas e contratadas Aco 1.3.2.


Candidaturas entradas Concursos Oramento ProDeR N PA 1 2 Total Fonte: AG 26.690 138 16 154 Invest. Total 7.445 1.098 8.543 Candidaturas analisadas Parecer desfavorvel N PA 46 4 50 Invest. Total 2.931 178 3.109 Parecer favorvel Invest. Total 4.259 920 5.179 Candidaturas contratadas Desp. Pblic a 1.554 340 1.894

N PA 89 12 101

N PA 71 9 80

Invest. Total 3.530 854 4.384

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Distribuio regional e tipologia de beneficirio As regies Centro e Alentejo concentram uma percentagem muito significativa do nmero de candidaturas e do investimento. Tal como na Aco 1.3.1., tambm a regio Norte e Algarve registam uma baixa adeso. Verifica-se que aderiu Aco uma grande diversidade de beneficirios, o que se deve, sobretudo, natureza diversa das tipologias de investimento possveis. Predominam as entidades gestoras de zonas de caa com cerca de 80% do investimento contratado. Os restantes beneficirios incluem-se em diversas categorias que cobrem

praticamente todas as tipologias de beneficirios possveis.

Quadro 57 Distribuio regional dos pedidos de apoio contratados (1 e 2 concursos)


Alentejo mil Entidade gestora de zona de caa associativa Entidade gestora de zona de caa municipal Entidade gestora de zona de caa turstica Entidade gestora de zona de pesca desportiva Entidades gestoras de zonas de interveno fl Organismos da administrao local Organizaes de agricultores Organizaes de produtores florestais Produtor florestal colectivo Produtor florestal individual Total Geral % 136 0 1.028 0 0 75 0 0 0 0 1.239 % 11 0 83 0 0 6 0 0 0 0 100 24 Algarve mil 264 38 100 0 0 0 0 0 0 0 402 % 66 9 25 0 0 0 0 0 0 0 100 8 Centro mil 769 442 182 271 0 72 49 124 187 36 2.131 % 36 21 9 13 0 3 2 6 9 2 100 41 Lisboa e Vale do Tejo mil 56 261 121 0 300 0 0 0 37 0 775 % 7 34 16 0 39 0 0 0 5 0 100 15 Norte mil 200 178 44 177 0 0 0 0 0 29 627 % 32 28 7 28 0 0 0 0 0 5 100 12 Total mil 1.425 920 1.474 448 300 147 49 124 224 70 5.179 100 % % 28 18 28 9 6 3 1 2 4 1 100

Beneficirios

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Quadro 58 Tipologia de beneficirios dos projectos submetidos e aprovados Aco 1.3.2.


Submetidos Beneficirios Montante s Mil Entidade gestora de zona de caa associativa Entidade gestora de zona de caa municipal Entidade gestora de zona de caa turstica Entidade gestora de zona de pesca desportiva Entidades gestoras de zonas de interveno florestal Organismos da administrao local Organizaes de agricultores Organizaes de produtores florestais rgo de administrao de baldio Produtor florestal colectivo Produtor florestal individual Total Fonte: AG 1.995 1.098 2.083 448 1.288 429 49 232 125 592 203 % 23 13 24 5 15 5 1 3 1 7 2 N PA N 76 16 27 5 5 5 1 6 1 5 7 15 4 % Aprovados Montante s Mil % 28 18 28 9 6 3 1 2 0 224 70 4 1 N PA N 53 12 20 5 1 2 1 1 0 2 4 10 1 % 52 12 20 5 1 2 1 1 0 2 4 10 0 71 84 71 100 23 34 100 53 0 38 34 609 70 75 74 100 20 40 100 17 0 40 57 593 Taxa de aprovao % Montante %P A

49 1.425 10 920

18 1.474 3 3 3 1 4 1 3 5 448 300 147 49 124

8.543 100

10 5.179 100 0

Tipologia do investimento Mais de 70% do investimento contratado corresponde a aces de gesto cinegtica o que faz sentido considerando a tipologia de beneficirio dominante. No entanto, interessante verificar que a produo de cogumelos tem uma representatividade significativa (16% do investimento) considerando que esta tipologia de investimento constitui uma novidade. Contudo, no surgiram projectos que inclussem esta tipologia de investimento no segundo concurso. Note-se que os pedidos de apoio podem conter mais do que uma tipologia de investimento.

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Quadro 59 Tipologia de investimentos contratados Aco 1.3.2.


PA * Beneficirios Nmero Gesto Cinegtica Produo de cogumelos silvestres Gesto de Pesca nas guas Interiores Apicultura Produo de frutos silvestres Total Fonte: AG 66 6 6 3 2 83 % do total 80 7 7 4 2 100 Investimento (mil ) 3.120 706 342 63 153 4.384 % do total 71 16 8 1 3 100

Indicadores de realizao O indicador de realizao relativo ao volume total do investimento representa apenas cerca de 9% da meta. J o indicador relativo ao nmero de empresas apoiadas apresenta um valor superior, o que indica que os projectos contratados tm um investimento mdio inferior ao esperado.

Quadro 60 Indicadores de realizao Aco 1.3.2.


Execuo acumulada (projectos contratados) 4.384 ND ND 80 50.000 30 370 400 % de cumprimento da meta

Indicador de realizao

Tipos

Meta

Volume total de investimento (em milhares de euros) Empresas Pblicas Empresas Privadas Total 1.3.2 Fonte: AG

9 ND ND 20

N. de empresas florestais com apoio ao investimento

ACO 1.3.3. MODERNIZAO E CAPACITAO DAS EMPRESAS FLORESTAIS A Aco teve grande adeso nos dois primeiros concursos com um total de 148 candidaturas entradas a que correspondia um investimento de 129.564 mil euros. Contudo, a taxa mdia de reprovao dos projectos foi elevada, em mdia cerca de 50%, apesar de ter baixado de 66 para 42% entre o primeiro e o segundo concurso. A justificao para o elevado nmero de reprovaes, em particular no primeiro concurso, radica, de acordo com os entrevistados, na dificuldade sentida no preenchimento dos formulrios e nos baixos valores de rentabilidade apresentados nos projectos.

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A taxa de compromisso da Aco situa-se nos 19 % e a taxa de execuo financeira global ronda 1% face ao programado (rcio entre o Fundo pago e o programado) e cerca de 7% face ao contratado. Esta baixa taxa de execuo pode encontrar justificao, de acordo com alguns entrevistados, no adiamento dos investimentos decorrente do clima econmico que o pas vive. Outra justificao prende-se com a dificuldade na obteno de crdito junto das instituies bancrias destinado ao auto financiamento.

Quadro 61 Candidaturas entradas, analisadas e contratadas Aco 1.3.3.


Total de candidaturas analisadas Parecer favorvel N de PA 50 75 125 Invest. total 28.917 32.859 61.776 N de PA 46 46 92 Investi. total 27.403 14.710 42.113 Apoio Desp.Pblica 9.461 5.818 15.279

Concursos

Oramento ProDeR

Dotao oramental

Total de candidaturas entradas

Total de candidaturas contratadas

N de PA 1 80.069 2 Fonte: AG 12.500 24.500 130 278 12.000 148

Invest. total 78.413 51.151 129.564

Distribuio regional e por tipologia de investimento Verifica-se uma maior adeso Aco na regio Centro e Lisboa e Vale do Tejo o que indicia uma maior predisposio para o investimento nas fileiras do eucalipto e do pinheiro bravo, uma vez que estas so espcies dominantes nestas regies. Ao fazer a anlise cruzada com os investimentos propostos na Aco 1.3.1., dirigida base das fileiras, as diferenas entre as distribuies regionais entre as duas aces no faz, aparentemente, muito sentido. Contudo, h que considerar que o investimento na produo no se faz apenas por via do ProDeR, situao mais evidente por exemplo, no caso do eucalipto.

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Quadro 62 Distribuio regional das candidaturas aprovadas


Regio Alentejo Algarve Centro Lisboa e Vale do Tejo Norte Total Fonte: AG N PA 10 2 48 42 23 125 % 8 2 38 34 18 100 Investiment o total 8227 672 19398 22895 10583 61776 % 13 1 31 37 17 100

A anlise das tipologias de investimento confirma o maior investimento nas fileiras da produo lenhosa, tal como se pode verificar no Quadro 63.

Quadro 63 Tipologia do investimento contratado Aco 1.3.3.


N PA Tipologia de investimento N PA Primeira transformao de biomassa florestal 1 Transformao da cortia Transformao de material lenhoso e resina Colheita, recolha e concentrao de cortia nas unidades de produo Colheita, recolha, concentrao e triagem de biomassa florestal Colheita, recolha, concentrao e triagem de material lenhoso e resina Fonte: AG 5 4 10 1 18 73 111 % 4,5 3,6 9,0 0,9 16,2 65,8 100,0 Investimento proposto Montante % (mil ) 9.267 3.382 3.207 552 4.029 21.676 42.113 22,01 8,03 7,62 1,31 9,57 51,47 100,00

Destaca-se com mais de 51% do investimento proposto, os projectos centrados na colheita, concentrao e triagem de material lenhoso e resina. Com cerca de 30% do investimento, ganham destaque os projectos relativos ao aproveitamento de biomassa quer seja na colheita, recolha e concentrao ou na primeira

transformao.

Indicadores de realizao Os indicadores de realizao apontam para uma taxa de execuo potencialmente elevada em particular no que diz respeito ao volume total de investimento (42% da meta).

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Na componente relativa formao florestal, verifica-se que a meta traada quanto ao nmero de participantes em aces de formao ser, em princpio, largamente ultrapassada. O mesmo no se verifica com o nmero de dias de formao que, apesar de elevado, corresponde a cerca de 70% da meta traada o que revela que as aces de formao propostas tm uma durao mais reduzida do que o previsto. As metas traadas quanto aos tipos de empresas apoiadas so ultrapassadas no caso das empresas de comercializao e recolha.

Quadro 64 Indicadores de realizao relativos Aco 1.3.3.


Indicador de realizao Tipos Execuo acumulada 42.113 141 139 78 19 76 1 91 92 Meta % de cumprimento da meta 42 70 348 260 38 380 10 101 92

Volume total de investimento (em milhares de euros) N. de dias de formao N. de participantes em aces de formao Recolha Transformao N. de empresas florestais com apoio ao investimento Comercializao PME Microempresas Total 1.3.3 Fonte: AG

100.500 200 40 30 50 20 10 90 100

Indicadores de realizao adicionais especficos do Programa A Aco prev como indicador de realizao adicional especfico do Programa a percentagem do investimento em factores ambientais/inovao/imateriais.

Verifica-se que os projectos contratados apresentam valores abaixo do esperado quanto ao investimento em factores ambientais e em factores imateriais. J os investimentos em inovao ultrapassam a meta definida.

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Quadro 65 Indicadores de realizao especficos Aco 1.3.3.


Montante total por tipo de investimento Investimentos Investimentos Investimentos em factores em inovao imateriais ambientais 106 % do total do investimento Metas (% do investimento total) % da meta Fonte: AG 0.3 30 -10.696 25 20 + 2.102 5 10 --

6.3.2.2 RESULTADOS Considerando os dados relativos aos projectos contratados, perspectiva-se que alguns dos objectivos especficos sero potencialmente alcanados, em particular das aces 1.3.1. e 1.3.3.

ACO 1.3.1. MELHORIA PRODUTIVA DOS POVOAMENTOS O indicador de resultado relativo Aco 1.3.1. n de exploraes que introduziram novos produtos ou novas tcnicas apresenta um valor muito abaixo da meta estabelecida: apenas 4% das exploraes contratadas revelam introduzir novas tcnicas ou novos produtos. Este resultado poder encontrar justificao na tipologia de aces previstas e apoiadas que remetem na sua maioria para aces de conduo dos povoamentos cuja dinmica de inovao relativamente reduzida. Por outro lado, a prpria definio do indicador poder no ser muito clara para os beneficirios e projectistas que se vem confrontados com a questo se o projecto prev ou no a introduo de novas tcnicas ou produtos, sem que se esclarea se a inovao ocorre ao nvel da explorao ou relativa aos produtos e tecnologias propriamente ditos. Sugerimos que a clarificao do indicador seja acompanhada pela reformulao da questo constante dos formulrios. Para os projectos j aprovados, os beneficirios podero ser indagados relativamente inovao na fase de pedidos de pagamento A Aco 1.3.1. prev ainda como indicador de resultado o aumento do VAB nas exploraes apoiadas. Ainda no existe uma metodologia definida para o apuramento deste indicador. Contudo, a sua determinao por explorao afigurase pouco adequada at porque, por exemplo, raras vezes o produtor florestal dispe de informao relativa ao histrico da sua explorao. Por outro lado o ciclo temporal longo das produes florestais dificulta a determinao das receitas, s possvel com recurso a projeces.

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Quadro 66 Indicadores de resultado da Aco 1.3.1.


Execuo acumulada % de cumprimento da Meta

Indicador de resultado

Meta

Aumento do VAB nas exploraes/empresas apoiadas (em milhares de euros) N. de exploraes/empresas que introduziram novos produtos ou novas tcnicas Fonte: AG

ND

400.000

ND

11

250

A Aco prev ainda o clculo de um indicador de resultado especfico para o Programa relativo rea abrangida pela Gesto Florestal Sustentvel. Considera-se que as exploraes florestais com Plano de Gesto Florestal, elaborados de acordo com as normas da AFN, ficam submetidas a gesto florestal sustentvel. Os valores indicados na execuo contratada referem-se rea apoiada includa em Plano de Gesto Florestal.

Quadro 67 Indicadores de resultado adicionais especficos


Execuo acumulada (contratada) rea abrangida pela Gesto Florestal Sustentvel Fonte: AG % de cumprimento da meta

Indicador de resultado

Meta

15.940

476. 250

A definio da meta relativa a este indicador merece algumas consideraes. O documento do ProDeR refere 15 a 20% da rea florestal, que se sub entende ser a rea florestal do continente. Por seu lado, a determinao da rea abrangida pela gesto florestal sustentvel refere-se s reas efectivamente apoiadas. No explcita no documento do ProDeR a rea florestal a apoiar; porm, a avaliar pelo montante de investimento previsto (150 milhes de euros) dificilmente se apoiar 15 a 20% da rea florestal total35. Nesse sentido, a meta de 15 a 20% da rea florestal total considera-se excessiva.

35

O quociente entre o montante de investimento previsto e 15% da rea floresta resulta num valor mdio de 377euros/ha que se afigura baixo para as tipologias de investimento da Aco.

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ACO 1.3.2. GESTO MULTIFUNCIONAL Foi definido apenas um indicador de resultado para a Aco: aumento do VAB nas exploraes/ empresas apoiadas, no se dispondo de informao relativa aos projectos contratados.

Quadro 68 Indicadores de realizao da Aco 1.3.2.


Indicador de realizao Execuo acumulad a % de cumpriment o da meta

Tipos

Meta

Volume total de investimento (em milhares de euros) Empresas Pblicas Empresas Privadas Total 1.3.2

4.384

50.000

ND ND 80

30 370 400

ND ND 20

N. de empresas florestais com apoio ao investimento

Quadro 69 Indicadores de resultado da Aco 1.3.2.


Execuo acumulada % de cumprimento da Meta

Indicador de resultado

Meta

Aumento do VAB nas exploraes/empresas apoiadas (milhares de euros) Fonte: AG

ND

150.000

ND

ACO 1.3.3. MODERNIZAO E CAPACITAO DAS EMPRESAS FLORESTAIS O valor do indicador de resultado da Aco 1.3.3. n de exploraes/empresas que introduziram novos produtos ou novas tcnicas j ultrapassou a meta estabelecida o que indicia o cumprimento potencial do objectivo especfico da Medida correspondente (Desenvolver novos produtos, tcnicas e processos). Contudo, tal como para a Aco 1.3.1., a definio do indicador deve ser clarificada. Tambm nesta Aco no claro que a informao solicitada no formulrio se refere introduo de novos produtos ou processos na empresa. Apesar de no se dispor ainda de informao relativa ao indicador N de participantes que concluram com xito as aces de formao, a leitura do indicador de resultado N de participantes em aces de formao permite antever um bom desempenho deste indicador de resultado. No se dispe de informao relativa ao aumento do VAB nas empresas apoiadas porque, tal como para a Medida 1.3.1., ainda no foi clarificada a metodologia a utilizar para o indicador.

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Quadro 70 Indicadores de resultado Aco 1.3.3.


Execuo acumulada % de cumprimento da Meta

Indicador de resultado

Meta

Aumento do VAB nas exploraes/empresas apoiadas (em milhares de euros) N. de exploraes/empresas que introduziram novos produtos ou novas tcnicas N. de participantes que concluram com xito as aces de formao Fonte: AG

ND

400.000

ND

81

60

135%

ND

32

ND

6.3.2.3 IMPACTOS Os impactos resultantes da Medida sobre o crescimento econmico avaliado atravs da alterao lquida do VAB no so possveis de determinar uma vez que a informao disponibilizada no inclui os valores do VAB, considerando a situao pr e ps projecto. Em particular na Aco 1.3.1., o acrscimo do VAB decorrente por exemplo, de intervenes silvcolas com objectivo de melhorar a sua produtividade, ser sempre uma aproximao dado que raras vezes as exploraes florestais tm o histrico relativo s intervenes. Os clculos a fazer sero necessariamente baseados em generalizaes. De igual modo tambm no possvel determinar com base na informao fornecida o impacto na produtividade do trabalho. Contudo, em termos de impacto esperado e no caos da Aco 1.3.3., dada a elevada percentagem de empresas que introduziram novos processos e produtos e que promovem aces de formao expectvel que o impacto na produtividade do trabalho seja positivo

6.3.3 CONCLUSES
6.3.3.1 VISO DE CONJUNTO No Quadro 71 intetiza-se a avaliao feita para os pontos estratgicos de avaliao da Medida.

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Quadro 71 Sntese da avaliao feita para os pontos estratgicos de avaliao da Medida 1.3.
Ponto Estratgico de Avaliao Pontos fortes Articulao quanto aos objectivos com a ENF em todas as Aces Articulao com os PROF, em particular nas Aces 131 e 132 Na Aco 131 preocupao em promover investimentos em reas florestais com dimenso que sejam efectivamente geridas, enquadradas por opes de gesto racionais (ex- dimenso mnima para PGF, discriminao positiva para ZIF) Apoio dado certificao da gesto florestal sustentvel Aco 132 articulao com a ENF ao incentivar a melhoria da produtividade das exploraes atravs da promoo da multifuncionalidade Aco 133 promove a articulao entre a produo e as fases a jusante das fileiras Alteraes da regulamentao especfica das Subaces introduzindo flexibilidade na apresentao das candidaturas antes da aprovao dos PGF; Introduo da modalidade balco aberto que dever induzir uma maior dinmica das candidaturas. Pontos fracos Na Aco 131 A diminuio da rea mnima exigida pelo PGF de 25 para 5 h, constitui um compromisso que poder por em causa a necessidade de intervenes com escala e articuladas Introduo da modalidade balco aberto limita a hierarquizao das candidaturas e diminui a articulao efectiva com os PROF Na Aco 131- os nveis de apoio para as ZIF situam-se aqum dos esperados Necessidade de integrar o apoio certificao com outras componentes do investimento Articulao pouco clara com os apoios do Fundo Florestal Permanente

Concepo e programao

Gesto e acompanhamento

Sistema de informao

Formulrios que permitem ganhos de eficincia no processo de anlise e dos pedidos de pagamentos

Portal do ProDeR Linha de apoio dedicada Divulgao

Sistema de gesto complexo trouxe atrasos na operacionalizao da Medida e c no lanamento dos concursos, aprovao das candidaturas e contratao Demora na aprovao dos projectos Recursos humanos qualificados escassos nas DRAP Procedimentos de anlise das DRAP no uniforme entre si Inscrio no parcelrio ou P3PIV Tcnicos das DRAP no conseguem sadas grficas adequadas s vistorias de campo na Aco 1.31. Os formulrios so lanados por vezes sem estarem suficientemente testados No actualizao das Orientaes Tcnicas em conformidade com as alteraes da regulamentao Lista de FAQ pouco desenvolvida Linha de apoio nem sempre responde de forma satisfatria s solicitaes.

6.3.3.2 ELEMENTOS DE BALANO As principais concluses resultantes do trabalho de Avaliao, so as seguintes: A Medida responde a diversos estrangulamentos do sector florestal e articula-se nos seus objectivos com a ENF e procura responder na sua regulamentao, ao problema da gesto florestal deficiente, um dos principais pontos fracos da floresta portuguesa. A Aco 1.3.1. contribuiu para o aumento da rea sujeita a Planos de Gesto Florestal o que poder impulsionar a melhoria da gesto florestal nas exploraes apoiadas, ao introduzir, racionalidade tcnica e econmica nas exploraes aderentes. A exigncia de Plano de Gesto Florestal para uma componente de investimento importante da Aco 1.3.1. (beneficiao de povoamentos

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florestais), aliada rea mnima exigida, ter contribudo para afastar potenciais beneficirios, em particular das regies com estruturas fundirias menos favorveis a uma gesto profissional. As alteraes introduzidas no regulamento de aplicao (diminuio de rea mnima acompanhada de simplificao dos PGF de rea inferior a 25ha) traduzir-se-o, em princpio, numa maior adeso Aco. Contudo, esta diminuio de rea constitui um recuo no objectivo implcito de reduzir os riscos associados ao investimento e s reas florestais. Dada a importncia que a certificao da gesto florestal assume na competitividade das exploraes florestais, justifica-se a elegibilidade do apoio implementao de sistemas de certificao por si s, sem que haja a obrigatoriedade de associar a outro tipo de investimentos. Importa clarificar a articulao desta componente com os apoios do Fundo Florestal

Permanente. A introduo da modalidade balco aberto dever induzir uma maior dinmica da Medida; contudo, a discriminao positiva para investimentos com escala e apresentados por ZIF deixa de existir. O atraso da execuo encontra alguma justificao no atraso da

implementao da Medida; no entanto, a actual conjuntura econmica tem motivado o retardamento da candidatura de novos investimentos ou mesmo na concretizao dos contratados. A natureza dos investimentos florestais, com pocas do ano prprias para a realizao das operaes, aliada ao atraso da aprovao das candidaturas, constitui outro dos motivos da baixa taxa de execuo. No caso da Aco 1.3.3., verifica-se que a taxa de compromisso elevada; contudo, a baixa taxa de execuo deve merecer alguma reflexo. De facto, os investimentos nesta Aco no dependem de pocas especficas para a sua concretizao, pelo que factores como a dificuldade em obter verbas para o auto-financiamento devem ser considerados. No caso da Aco 1.3.1., a anlise por tipo de beneficirio, aliada distribuio regional dos pedidos de apoio aprovados, indicia que regies onde o minifndio predomina, no tm ainda capacidade de absoro de fundos destinados melhoria produtiva dos povoamentos. As Zonas de Interveno Florestal poderiam, em teoria, proporcionar uma maior adeso Medida nestas regies. As razes para a relativa fraca adeso das ZIF podem encontrar justificao no s na pouca motivao por parte dos proprietrios florestais aderentes a ZIF mas tambm no modelo de gesto e dificuldades encontradas na formalizao de candidaturas.

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Como aspectos positivos da execuo potencial desta Medida destaca-se o facto de os indicadores relativos formao profissional apresentarem valores muito prximos das metas traadas. A Medida tem uma taxa de compromisso relativamente alta quando comparada com a outra Medida florestal (2.3. Gesto do Espao Florestal e Agro-Florestal) e mesmo com o Programa, constituindo a Aco 1.3.2. uma excepo. De acordo com a informao relativa dinmica das candidaturas e com a percepo de entrevistados ligados produo e prestadores de servios, expectvel que as metas de execuo da Aco 1.3.3 se concretizem. A baixa taxa de execuo da Medida encontra diversas justificaes, sendo que uma das mais relevantes o atraso na respectiva implementao e estabilizao do sistema de gesto e informao. Contudo, a reduo dos nveis de comparticipao face a perodos de programao anteriores associada ao clima econmico actual, so factores a ter em conta na anlise da execuo da Medida. A Medida contribuir potencialmente para a melhoria da competitividade das exploraes e empresas florestais. Este efeito ser mais evidente no caso da Aco 1.3.1. e 1.3.3. que renem at data uma maior adeso. No caso da Aco 1.3.1., a melhoria efectiva da competitividade depender da tipologia de aces apoiadas e da introduo de novos processos e produtos na explorao, havendo necessidade de clarificar os conceitos associados aos indicadores. No caso da Aco 1.3.3., os indicadores apontam para ganhos significativos na inovao tecnolgica e requalificao das empresas pelo que se poder apontar uma tendncia positiva na competitividade das empresas apoiadas.

6.4 MEDIDA 1.4 VALORIZAO DA PRODUO DE QUALIDADE


A actuao no mbito desta Medida tem por objectivos: 1 Contribuir para o desenvolvimento dos regimes de qualidade certificada enquanto factores dinamizadores de criao de valor em territrios e fileiras com produtos regimes; 2 Aumentar o acesso aos mercados atravs de ganhos de escala e melhoria da promoo dos produtos. diferenciados, incentivando a participao dos agricultores nestes

A Medida integra duas aces: 1.4.1 Apoio aos Regimes de Qualidade 1.4.2 Informao e Promoo de Produtos de Qualidade

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6.4.1 ACO 1.4.1 APOIO AOS REGIMES DE QUALIDADE


A aco consiste no pagamento de incentivos anuais para a compensao dos custos acrescidos associados adeso voluntria e participao dos produtores em regimes especficos de produo de qualidade regulamentada comunitrios ou nacionais, e que sejam consequncia do respectivo sistema de controlo e/ou certificao. O apoio concedido atravs da fixao de uma ajuda unitria forfetria, anual, por categoria de produtos, no mximo de 3 000 por explorao/ano, a pagar ao produtor individual, por um perodo mximo de 5 anos. O clculo do valor da ajuda tem por base os custos de participao nos regimes de qualidade associados ao controle por parte de organismos privados, os quais variam substancialmente em funo do produto em causa, nomeadamente pela

especificidade do controlo (exigncia de maior ou menor numero de anlises e mais ou menos exigentes) e a dimenso mdia. So condies de acesso ajuda sujeitar a produo agrcola ao sistema de controlo e certificao de qualquer dos seguintes regimes: 1 Regulamento (CE) n. 834/2007, do Conselho de 23 de Junho, relativo ao modo de produo biolgico de produtos agrcolas e sua indicao nos produtos agrcolas e nos gneros alimentcios; 2 Regulamento (CE) n. 510/2006, do Conselho, de 20 de Maro, relativo a proteco das indicaes geogrficas e denominao de origem dos produtos aos quais tenha sido atribudo registo comunitrio de proteco; 3 Regulamento (CE) n. 509/2006, do Conselho de 20 de Maro, relativo s especialidades tradicionais garantidas dos produtos agrcolas e dos gneros alimentcios, para os produtos aos quais tenha sido atribudo registo comunitrio de proteco; 4 Regime nacional que cumpra os requisitos estabelecidos no seguintes Regulamentos: a) Decreto-Lei n. 180/95, de 26 de Julho, que regula os mtodos de proteco da produo agrcola, b) Portaria 65/97, de 28 de Janeiro e na Portaria 131/2005 de 2 de Fevereiro, apenas para produo integrada. c) Outros regimes de qualidade reconhecidos a nvel nacional que cumpram os requisitos previstos no n2 do art. 22 do Regulamento (CE) n. 1974/2006, da Comisso de 15 de Dezembro.

198

Avaliao Intercalar ProDeR 2007-2013 - Relatrio Final

Esta Aco integra o Sistema Integrado de Gesto e de Controlo (SIGC) sendo, nos termos protocolados ente a AG do ProDeR e o IFAP, a sua gesto assegurada por este organismo. Assim, os pedidos de apoio so apresentados junto do IFAP no mbito do PU (Pagamento nico). Os pedidos de apoios so hierarquizados em funo da seguinte ordem de prioridades: 1 Modo de Produo Biolgico (MPB); 2 Denominao de Origem Protegida (DOP); a) Trs ou mais produtos certificados; b) Um a dois produtos certificados; 3 Indicao Geogrfica Protegida (IGP); a) Trs ou mais produtos certificados; b) Um a dois produtos certificados; 4 Especialidade tradicional Garantida (ETG); 5 Produo Integrada (PRODI). Dentro de cada uma destas prioridades, os pedidos de apoio so ainda hierarquizados por ordem decrescente de rea (h) e de animais (CN) candidatos.

6.4.1.1 ANLISE CRTICA DA ACO data de 30.06.2010 tinham decorrido dois perodos de candidatura

Quadro 72 Perodos de candidatura Aco 1.4.1 Perodo 7.04.2009-15.05.2009 17.02.2010 15.05.2010


* Candidaturas em anlise

Candidaturas submetidas 6.938 ---*

data de 30.06.2010 as candidaturas apresentadas em 2010 estavam em anlise pelo que a avaliao se centra no perodo de candidatura de 2009 (acrescenta-se, sem prejuzo do disposto atrs, que o nmero de pedidos de apoio para contratao, referentes ao perodo de 2010, era a 07.07.2010 de 9.751 (9.265.700 , despesa pblica). No que diz respeito aos pedidos de apoio relativos a produtos de origem vegetal, o MPRODI o regime com maior nmero de candidaturas (70,2 %), seguido do MPB (15,2%). Esta representatividade do nmero de pedidos de apoio acompanhada de representatividade em rea.

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Avaliao Intercalar ProDeR 2007-2013 - Relatrio Final

No que se refere s produes e produtos com origem animal, verifica-se, em termos de cabeas normais (CN), a prevalncia do sector dos bovinos (75%) seguido dos ovinos (15,6 %).

Os indicadores de realizao associados Aco so os constantes do Quadro 73, sendo o cumprimento da meta associada de cerca de 50%.

Quadro 73 Indicadores de Realizao Aco 1.4.1 (Medida COM 132);


Cdigo COM 132 Cdigo ProDeR 1.4.1 Indicadores de Realizao Objectivos 2007-2013 N. de exploraes agrcolas participantes em regime de qualidade apoiadas 14.000 6.932 Execuo

Fonte AG 30.06.2010

Em termos de acompanhamento dos resultados da Aco considerado para o efeito o indicador constante do Quadro 74. No se apresenta informao sobre taxa de cumprimento das metas definidas para o indicador pelo facto de esta no estar disponvel. Tal como constante do Relatrio de Execuo AG, de 30.12.2009, apenas possvel obter os seus primeiros valores uma vez concludo o primeiro perodo de compromisso.

Quadro 74 Indicadores de Resultado Aco 1.4.1 (Medida COM 132);


Cdigo COM Cdigo ProDeR 1.4.1 Acrscimo de produo agrcolas associada a regimes de qualidade reconhecidas (em euros) Indicadores de Resultado Objectivos 2007-2013 98.000.000 N.D. Execuo

132

Fonte AG 30.06.2010

A execuo financeira data de 30.06.2010 nula. O montante comprometido (relativo s candidaturas de 2009) , em termos de despesa pblica, de 6.865.000 , o que equivale a uma taxa de compromisso face dotao oramental da Aco (15.880.403 , despesa pblica) de 43,2%.

No que diz respeito viso dos agentes do sector a anlise da informao disponibilizada sintetizada de seguida.

A CAP no seu documento Contributo da CAP para o prximo perodo de reprogramao do PRODER salienta o seguinte aspecto a respeito desta Aco: () igualmente um exemplo de m arquitectura da medida. De facto, ao mesmo tempo que est prevista a possibilidade de apoio por cinco anos, mediante pedido

200

Avaliao Intercalar ProDeR 2007-2013 - Relatrio Final

anual, e a meta PRODER de 14000 exploraes apoiadas, os 6932 pedidos de apoio apresentados em 2009 comprometeram j 43%do respectivo fundo.

6.4.2 ACO 1.4.2 INFORMAO E PROMOO DE PRODUTOS DE QUALIDADE


A actuao no mbito da Aco consiste no apoio ao desenvolvimento de actividades necessrias informao e promoo especfica de produtos

alimentares abrangidos por regimes de qualidade, enquadradas numa das seguintes componentes: a) Contratao de estudos de mercado, recolha de informao e preparao de processos de reconhecimento como produtos de qualidade; b) Elaborao de estratgias de marketing, aces de promoo e publicidade; c) Aquisio de servios de consultoria especializada; d) Concepo de embalagens e suportes fsicos e virtuais de informao e promoo, incluindo misses de prospeco de mercados, participao em certames e concursos nacionais e ou internacionais; e) Aces de informao incluindo elaborao de material informativo e promocional sobre as caractersticas especficas dos produtos abrangidos pelos regimes de qualidade dos alimentos; f) Participao em aces promocionais individuais ou agrupadas, assim como iniciativas de internacionalizao.

O apoio concedido sob a forma de incentivos no reembolsveis com um nvel mximo de 50% da despesa elegvel, no podendo a ajuda mxima prevista ultrapassar os 500 000 . No caso de planos apresentados em parcerias de agrupamentos e com um mnimo de 3 produtos por agrupamento, ou no caso da promoo de novos produtos qualificados, a ajuda pode ter um mximo de 70% da despesa elegvel.

As condies de elegibilidade dos pedidos de apoio remetem para um plano de aco, cujas operaes s podem ter incio aps a data de apresentao do pedido, onde conste: 1 A caracterizao objectiva do sector, do produto e do mercado em causa (incluindo informao sobre a produo em anos anteriores); 2 A justificao da realizao das aces propostas, identificando objectivos e metas a atingir (designadamente no que se refere ao volume de produto comercializado e valor de facturao esperado); 3 A calendarizao e oramentao previsional de forma anual das aces previstas. 4 Os Planos de Aco devem tambm respeitar a seguinte tipologia:

201

Avaliao Intercalar ProDeR 2007-2013 - Relatrio Final

a) Estudos ou pesquisas de mercado para definio de posicionamento de um produto no mercado; b) Elaborao e implementao de planos de comercializao ou marketing-mix; c) Estudos de controlo e avaliao da implementao do plano de aco; d) Estudos de caracterizao da especificidade e qualidade do produto; e) Elaborao de estratgias de adequao ao mercado. 4 Os planos de aco devem contemplar pelo menos uma aco de elaborao e implementao de planos de comercializao ou marketing-mix, incluindo aces de promoo fundamentadas nesses planos, no podendo o conjunto das restantes aces representar mais de 50% do valor total do apoio. necessria uma descrio detalhada, projectos e maquetes do respectivo material de informao e publicidade; 5 As aces a desenvolver esto limitadas ao mercado interno da Unio Europeia e no podem ser dirigidas preferencial ou exclusivamente a marcas comerciais. Ficam excludas destes apoios as aces que tenham sido aprovadas para efeitos de apoio ao abrigo do Regulamento (CE) n 3/2008, do Conselho, de 17 de Dezembro.

Esta aco teve no perodo em anlise um nico concurso cuja dotao oramental foi de 4.000.000 e ao qual foram apresentadas 14 candidaturas. A 30.06.2010 estavam contratados 13 pedidos de apoio (todos os pedidos vlidos). 6.4.2.1 ANLISE CRTICA DA ACO 1 O investimento proposto no mbito da Aco ascende a 6.392.481,28 ; 2 A regio de Lisboa e vale do Tejo predominante, em termos de nmero de PAs e investimento; 3 Foram apresentadas candidaturas para os dois modos seguintes regimes produo/qualidade: MPB, MPRODI, DOP e IGP que representam respectivamente, face ao investimento proposto na Aco, 27%, 6%, 54% e 13%; 4 A distribuio do investimento proposto por rubrica (Quadro 75) indica que 55% do investimento proposto (face ao elegvel) se refere a Custos de participao em feiras, certames e concursos nacionais e internacionais; iniciativas de

internacionalizao e Servios de concepo e realizao de informao e publicidade em meios de comunicao social.

202

Avaliao Intercalar ProDeR 2007-2013 - Relatrio Final

Quadro 75 Distribuio do investimento por rubrica Aco 1.4.2


Investimento Proposto Rubrica Custos de participao em feiras, certames e concursos nacionais e internacionais; iniciativas de 2.568.128,41 40,4 () %

internacionalizao Servios de concepo e realizao de informao e publicidade em meios de comunicao social Servios de assessoria ou e consultoria e planos de

921.820,00

14,5

comercializao

marketing-mix

aces 799.728,00 12,6 8,7 551.142,00

fundamentadas nestes planos Servios de concepo e produo de material informativo e promocional

Custos com suportes fsicos e virtuais Servios de design suportes fsicos e virtuais de informao e promoo Servios de assessoria e consultoria estudos e pesquisas de mercado Servios de assessoria e consultoria estudos de controlo e avaliao da implementao do plano de aco Servios de design concepo e desenvolvimento de embalagens, rtulos e logtipos

515.970,00

8,1

333.758,80

5,2

321.639,00

5,1

246.710,00

3,9

99.576,00

1,6

Subtotal Fundo de maneio no elegvel Total

6.358.472,21 34.023,59 6.392.495,80

100

Em termos de execuo fsica, e dado que no foram data de 30.06.2010 realizados pagamentos no mbito da Aco, os indicadores de realizao e resultado associados Aco, so apresentados a zero (Quadro 76 e Quadro 77).

Quadro 76 Indicadores de Realizao Aco 1.4.2 (Medida COM 133);


Cdigo COM Cdigo ProDeR Indicadores de Realizao N. de aces apoiadas Objectivos 2007-2013 18 Execuo 0

133 1.4.2 Fonte AG 30.06.2010

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Quadro 77 Indicadores de Resultado Aco 1.4.2 (Medida COM 133)


Cdigo COM Cdigo ProDeR Indicadores de Resultado Objectivos 2007-2013 Acrscimo de produo agrcolas associada a regimes de qualidade reconhecidas (em euros) Valor de produo agrcola com marcas/normas reconhecidas (em euros) Fonte: AG, 30.06.2010 200.000.000 0 Execuo

133

1.4.2

120.000.000

Como se disse atrs a execuo financeira da Aco nula, sendo o montante comprometido de 3.327.000 (29,6%), em termos de despesa pblica.

6.5 MEDIDA 1.5 INSTRUMENTOS FINANCEIROS


DE CRISES

E DE

GESTO

DE RISCOS E

6.5.1 ACO 1.5.2 RESTABELECIMENTO DO POTENCIAL PRODUTIVO


6.5.1.1 ANLISE CRTICA DA ACO No perodo em anlise foram abertos 3 concursos: um em 2009 que decorreu no perodo de 15.09.2009 a 31.12.2009 (Sabugal) e dois em 2010 um decorreu no perodo de 1.10.2010 a 18.10.2010 (Oeste) e o outro referenciado ao perodo de 15.04.2010 a15.07.2010 (fortes intempries ocorridas ao longo do ano de 2010). A distribuio do investimento por rubricas (Quadro 78) indica que uma elevadssima percentagem do investimento dirigido a estufas ou outras estruturas de foragem o que reflecte o objectivo do primeiro concurso de 2010 (Oeste). Distribuio do Investimento Proposto por rubrica Aco 1.5.2 Em termos do desempenho dos indicadores de realizao (Quadro 79) verifica-se, face informao disponibilizada, que a meta associada ao indicador volume total de investimento, j foi ultrapassada. O cumprimento da meta associada ao indicador de resultado previsto para a Aco (Quadro 80) no foi disponibilizado.

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Avaliao Intercalar ProDeR 2007-2013 - Relatrio Final

Quadro 78 Distribuio do Investimento Proposto por rubrica Aco 1.5.2


Rubrica Animais reprodutores Materiais Electrificao interna Infraestruturas Materiais Estufas ou outras estruturas de foragem ou semi-foragem Edifcios e outras construes Materiais Instalaes animais Edifcios e outras construes Materiais Material de carga e transporte Materiais No elegveis Outros investimentos Outras infraestruturas Infraestruturas Materiais Outras mquinas e equipamentos Mquinas e equipamentos Materiais Outras mquinas e equipamentos de regadio Mquinas e equipamentos Materiais Outros edifcios e construes Edifcios e outras construes Materiais Outros investimentos ambientais Edifcios e outras construes Materiais Outros investimentos imateriais Imateriais Outros investimentos materiais Materiais Outros melhoramentos fundirios Melhoramentos fundirios Materiais Plantaes Melhoramentos fundirios Materiais Rede de rega Infraestruturas Materiais Total Investimento () 6.218,00 130.359,17 17.916.407,56 1.622.085,35 5.850,00 312.827,34 1.118.236,21 340.829,50 33.952,50 1.261.824,99 54.989,00 10.582,13 130.069,01 20.793,00 16.336,75 1.853.522,15 24.834.882,6 5

Quadro 79 Indicadores de Realizao Medida COM 126


Cdigo COM 126 Cdigo ProDeR 1.5.2 Indicadores de Realizao Volume total de investimento (em euros) rea total, em h, de terras agrcolas danificadas objecto de apoio Objectivos 2007-2013 20.000.000 40.000 Execuo 24.835.000 ND

Fonte AG: 30.06.2010

Quadro 80 Indicadores de Resultado Medida COM 126


Cdigo COM 126 Cdigo ProDeR 1.5.2 Indicadores de Resultadoo Aumento do VAB nas exploraes/empresas apoiadas (em euros Objectivos 2007-2013 75.000.000 Execuo N.D

Fonte AG: 30.06.2010

Em termos de execuo fianceira, a 30.06.2010, o montante total dos pagamentos acumulados nesta Aco era de 3.162 mil euros de despesa pblica e 2.362 mil euros de comparticipao FEADER, representando uma taxa de execuo de 16% face ao programado (rcio entre o fundo pago e o programado).

205

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6.6 MEDIDA 1.6. REGADIOS E OUTRAS INFRA-ESTRUTURAS COLECTIVAS


6.6.1 CONCEPO E PROGRAMAO
A concepo do ProDeR considerou de forma importante uma linha de interveno estratgica articulada com o aumento da produtividade do sector agro-florestal, atravs da prioridade de desenvolvimento hidroagrcola. Em termos operacionais, foi privilegiada uma actuao sobre intervenes

colectivas, de natureza pblica ou privada que tm como principais objectivos a melhoria da estrutura fundiria nas reas de interveno, a racionalizao da utilizao da gua, a melhoria da eficincia global do uso da gua de rega nos aproveitamentos hidroagrcolas j existentes, a melhoria da gesto e conservao das infra-estruturas de regadio, a criao de condies infra-estruturais necessrias viabilizao de investimentos relevantes do ponto de vista econmico ou de requalificao ambiental. A Medida 1.6. a Medida com maior dotao oramental no mbito do Programa. A sua dotao financeira de 808.232.434,00 Euros (Despesa Pblica Total), a que corresponde uma dotao oramental FEADER na ordem dos 605.650.000,00 Euros, o que representa um peso na dotao financeira do Programa de 16,9% da Despesa Pblica e 17,7% do FEADER. As tipologias de interveno previstas desdobram-se em cinco Aces: 1.6.1. Desenvolvimento do Regadio 1.6.2. Regadio de Alqueva 1.6.3. Sustentabilidade dos Regadios Pblicos 1.6.4. Modernizao dos Regadios Colectivos Tradicionais 1.6.5. Projectos Estruturantes O grande peso que a Medida assume no Programa e que a Aco 1.6.2 assume na Medida, legitimado pelo compromisso estratgico e poltico de concluso do Empreendimento de Fins Mltiplos do Alqueva (EFMA), no sentido de garantir a disponibilizao de gua aos diversos segmentos consumidores at ao ano de 2015. A data para que foi projectada a concluso do Empreendimento, prevista para o ano de 2025, foi antecipada para o ano de 2013 (sendo que a execuo das obras se poder estender at ao ano de 2015, respeitando a regra n+2), acabando por acelerar o plano de implementao das infra-estruturas. A prioridade atribuda aos investimentos que pretendem apoiar a concluso das intervenes nos permetros de rega j iniciados e considerados prioritrios (onde, nomeadamente, j se encontram concludas as infra-estruturas primrias, com especial relevo para o regadio de Alqueva), bem como a instalao de novas reas de regadio e a modernizao de regadios colectivos, pblicos ou privados, a

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Avaliao Intercalar ProDeR 2007-2013 - Relatrio Final

instalao de novos permetros de rega e a preservao de regadios de cariz tradicional de elevada importncia local, reflectem bem a preocupao com a realizao das diferentes infra-estruturas e a melhoria da estruturao fundiria. A reapreciao da situao de base a partir da qual se desenvolveu a estratgia para a estruturao do ProDeR e, em particular, da Medida 1.6., revela que, no essencial, a situao de partida se mantm. No contexto econmico e produtivo, surgem referenciadas dimenses-problema s quais a Medida 1.6. Regadios e Outras infra-estruturas Colectivas, tenta dar resposta. Essas dimenses-problema relacionam-se de forma mais ou menos prxima com os objectivos da Medida que procuram responder a necessidades sociais, econmicas e territoriais expressas no reforo da atractividade das zonas rurais, no rejuvenescimento do tecido empresarial, na organizao das fileiras, na criao de oportunidades de emprego e no ordenamento do territrio. No tocante s questes que a Medida influencia de uma forma directa destacam-se as seguintes: escassez de gua com qualidade para rega; reduzida capacidade de armazenamento de gua; infra-estruturas obsoletas; estes factores limitam o aumento da produtividade e da competitividade dos sectores agrcola e florestal e, a jusante, do sector agro-industrial. No Quadro 81 so elencados os itens na esfera dos quais a Medida 1.6. pode ter
influncia. Estas necessidades e pontos fracos, identificados no Documento do

ProDeR, mantm-se vlidos e ganham relevo se atentarmos grande evoluo tcnica e tecnolgica que tem ocorrido no sector agrcola nos ltimos anos, assim como s orientaes comunitrias para o desenvolvimento rural.

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Quadro 81 Anlise dos Pontos Fortes/Pontos Fracos/Potencial de desenvolvimento/Necessidades


Pontos Fortes [a potenciar] Aumento da disponibilidade da gua para rega Aumento da eficincia de rega Taxa de investimento significativa. Necessidades [a ultrapassar] Produto Aumentar o produto Identificao das potencialidades culturais das diferentes regies Reorientao da produo para as necessidades de mercado Reestruturao e Modernizao das exploraes Reduo dos custos de produo Actuao numa ptica de fileira consolidao e interligao entre os diferentes agentes, nomeadamente produtores e indstria Concentrao num conjunto de fileiras e domnios estratgicos Redimensionamento empresarial. Regadios e outras infra-estruturas Aumento da capacidade de armazenagem Aumento da rea equipada de rega Aumento da eficincia de rega Aumento da capacidade tcnica dos empresrios relativamente s culturas regadas e rega Melhorar os sistemas de monitorizao relativos ao uso e qualidade da gua Melhorar a estrutura fundiria e as outras infra-estruturas no mbito do regadio. Fonte: Anlise Pontos Fortes/Pontos Fracos/Potencial de desenvolvimento/Necessidades, Documento ProDeR. Pontos Fracos [a atenuar] reas equipadas para rega insuficientes Escassez de gua Baixa eficincia de rega Baixa reprodutividade dos investimentos. Potencial de desenvolvimento [a aproveitar]

Alterao do quadro institucional da PAC no sentido da reorientao para o mercado.

Os Regulamentos Especficos do conjunto de Aces foram elaborados em linha com as prioridades do Eixo/Programa, assim como com as necessidades identificadas aquando da concepo do Programa, procurando garantir o apoio a projectos que tm condies para alcanar os objectivos da Medida 1.6.

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Avaliao Intercalar ProDeR 2007-2013 - Relatrio Final

Quadro 82 Objectivos da Medida 1.6. e das respectivas Aces


Contribuir para o aumento da disponibilizao de gua, para fazer face irregularidade de distribuio pluviomtrica intra e inter anual existente no Continente, atravs do aumento das reas equipadas, de forma a valorizar e racionalizar a utilizao daquele recurso, diminuindo a presso sobre a sua explorao, assegurando o seu uso mais eficiente e salvaguardando os valores naturais e a paisagem, conservando ou recuperando linhas de gua, de forma global e integrada; Apoiar o desenvolvimento do regadio, incluindo a rede secundria de rega associada ao Empreendimento de Fins Mltiplos de Alqueva, como instrumento determinante do desenvolvimento e da competitividade da agricultura nacional, nomeadamente das fileiras estratgicas, tendo em conta os aspectos ambientais e a necessidade de garantir uma utilizao adequada e sustentvel da gua, das infra-estruturas e do solo, no rigoroso cumprimento da Directiva Quadro da gua; Melhorar a eficincia e a gesto das infra-estruturas hidroagrcolas existentes, visando prioritariamente a sua modernizao; Intervir sobre algumas barragens hidroagrcolas tendo em vista o cumprimento de novas normas de segurana; Melhorar as infra-estruturas virias e de electrificao, entre outras, e proceder reorganizao da propriedade e das exploraes; Contribuir para a eco-eficincia e reduo da poluio atravs do apoio requalificao ambiental; Contribuir para o aumento da competitividade das exploraes e para o desenvolvimento das fileiras estratgicas. Objectivos transversais da Medida 1.6.

Fonte: Documento do ProDeR.

Tendo em conta os objectivos especficos das diversas Aces da Medida 1.6., os projectos apoiados devero apresentar um benefcio pblico, traduzido pela racionalizao da utilizao da gua de forma sustentvel e eficiente, na melhoria da gesto e conservao das infra-estruturas de regadio e no apoio ao

desenvolvimento das regies agrcolas. A actuao nesta ptica de estruturao produtiva do territrio (redimensionamento das exploraes, introduo de tecnologias produtivas, ), dever valorizar a complementaridade com outras intervenes do Programa pois de nada adiantar uma aplicao adequada dos recursos financeiros das Aces da Medida 1.6. se, nas Medidas dirigidas ao investimento das exploraes agrcolas, essa preocupao no estiver igualmente presente. Neste sentido, a Equipa de Avaliao considera que existe um potencial elevado de complementaridade [interna] com vrias Medidas do Programa, nomeadamente: 1.1. Inovao e desenvolvimento empresarial; 1.3 Promoo da competitividade florestal; 4.1. Cooperao para a inovao; 4.2 Formao e Informao Especializada e 4.3 Servios de Apoio ao

Desenvolvimento. O espao de articulao da Medida com outros instrumentos de gesto traduz-se na necessidade de confrontar o investimento com o trinmio existncia de

disponibilidades hdricas utilizveis/gesto e sustentabilidade global de utilizao dos recursos/ preservao do ambiente, pelo que todas as intervenes apoiadas [e a apoiar] encontram-se: (i) previstas no Plano Nacional da gua, que define orientaes de mbito nacional para a gesto integrada das guas e que decorre da aplicao Directiva Quadro da gua (DQA), transposta para o ordenamento jurdico nacional pela Lei n. 58/2005, de 29 de Dezembro; (ii) circunscritas legislao

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Avaliao Intercalar ProDeR 2007-2013 - Relatrio Final

nacional e comunitria, nomeadamente, relativa avaliao de impacto ambiental; e (iii) delimitadas ao cumprimento dos Planos de Gesto das Regies Hidrogrficas. Neste contexto, importante salientar a complementaridade das intervenes apoiadas no mbito da Aco 1.6.5. Regadio do Alqueva com o Eixo Prioritrio VI Investimentos Estruturantes do Empreendimento de Fins Mltiplos do Alqueva (EFMA), do Programa Operacional para a Valorizao do Territrio (POVT). O grande objectivo do Eixo Prioritrio VI do POVT assenta na concluso do sistema primrio de rega (infra-estruturas de captao, armazenamento, elevao, transporte e regularizao), sistema que viabilizar a operacionalizao de toda a rede secundria de distribuio de gua, assegurando a utilizao da reserva estratgica de gua, constituda pela Albufeira do Alqueva, para o abastecimento urbano, agrcola e industrial de uma extensa rea do Alentejo (nomeadamente os concelhos de vora, Cuba, Alvito, Vidigueira, Portel, Viana do Alentejo, Ferreira do Alentejo, Beja, Aljustrel e Sines).

6.6.2 GESTO E ACOMPANHAMENTO


A operacionalizao da Medida 1.6. deu-se de forma faseada, tendo duas das Aces sido regulamentadas apenas no segundo semestre de 2009 (cf. Quadro 83 Regulamentao da Medida 1.6.).
Quadro 83 Regulamentao da Medida 1.6.
Aco Regulamento de aplicao Portaria n. 964/2008, de 28 de Agosto Rectificada pela Declarao de Rectificao n 66/2008, de 27 de Outubro Alterada pela Portaria n. 1141/2009, de 1 de Outubro Portaria n. 820/2008, de 8 de Agosto Portaria n. 1137-A/2008, de 9 de Outubro Rectificada pela Declarao de Rectificao n 32-A/2010, de 26 de Outubro Portaria n. 842/2009, de 4 de Agosto Portaria n. Setembro 1037/2009, de 11 de Ajustamentos regulamentao em vigor

1.6.1. Desenvolvimento do Regadio

1.6.2. Regadio de Alqueva

1.6.3. Sustentabilidade dos Regadios Pblicos

1.6.4. Modernizao dos Regadios Colectivos Tradicionais 1.6.5. Projectos Estruturantes

Portaria n. 814/2010, de 27 de Agosto, que flexibiliza e simplifica a regulamentao em vigor e que circunscreve a execuo do ProDeR. Os ajustamentos foram definidos com base nos resultados de um grupo de trabalho que teve em vista a ponderao de solues destinadas a conferir uma maior eficincia e eficcia na aplicao do Programa.

semelhana de outras Medidas do ProDeR, a apresentao dos pedidos de apoio efectua-se atravs de formulrio electrnico disponvel no stio da Internet do ProDeR. No que se refere aos modelos de gesto, as Aces da Medida 1.6. encerram diferenas no regime de apresentao de pedidos de apoio e na tipologia de beneficirios, assim como na anlise e deciso dos pedidos de apoio.

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A anlise dos pedidos de apoio engloba a verificao das condies de acesso do promotor, a validao da elegibilidade da operao e dos investimentos propostos, o apuramento do montante do custo total elegvel, assim como a aplicao dos critrios de seleco em caso de apresentao de pedidos de apoio em regime de concurso e a respectiva hierarquizao em funo da pontuao obtida no clculo da valia global da operao.
Quadro 84 Condies de operacionalizao das Aces da Medida 1.6.
Aces da Medida 1.6. 1.6.1. Desenvolvimento do Regadio 1.6.2. Alqueva Regadio do 1.6.3. Sustentabilidade dos Regadios 1.6.4. Modernizao dos Regadios Colectivos Tradicionais Regime de apresentao de pedidos de apoio Tipologia de beneficirios Anlise e Deciso Apresentao de pedidos de apoio por via de concurso. Empresrios agrcolas, Organismos da Administrao Pblica, Entidades de interesse pblico Anlise e emisso de parecer efectuada pela Autoridade de Gesto Deciso pelo Ministro da Agricultura, do Desenvolvimento Rural e das Pescas, com base na proposta de deciso elaborada pela Gestora. Apresentao de candidaturas em contnuo. Empresa de Desenvolvimento das Infra-estruturas de Alqueva, SA (EDIA), Associaes de beneficirios e regantes ou outras pessoas colectivas Anlise e emisso de parecer efectuada pela Autoridade de Gesto Deciso pelo Ministro da Agricultura, do Desenvolvimento Rural e das Pescas, com base na proposta de deciso elaborada pela Gestora. Apresentao de pedidos de apoio por via de concurso. Agricultores utentes dos aproveitamentos hidroagrcolas organizados em Associaes de Beneficirios e/ou Regantes, Organismos da Administrao Pblica Anlise e emisso de parecer efectuada pela Autoridade de Gesto Deciso pelo Ministro da Agricultura, do Desenvolvimento Rural e das Pescas, com base na proposta de deciso elaborada pela Gestora. Apresentao de pedidos de apoio por via de concurso. Juntas de Agricultores, Cooperativas de Rega ou outras pessoas colectivas, isoladas ou em parceria com Organismos da Administrao Pblica Anlise e emisso de parecer pelas DRAP Os pedidos de apoio enquadrados na alnea a) do n. 1 do artigo 11. so objecto de deciso pela Gestora, aps audio da comisso de gesto. Os pedidos de apoio enquadrados na alnea b) do n. 1 do artigo 11. so objecto de deciso pelo Ministro da Agricultura, do Desenvolvimento Rural e das Pescas, mediante proposta da Gestora.

1.6.5. Estruturantes

Projectos

Apresentao de pedidos de apoio por via de concurso. Construo e requalificao de caminhos agrcolas e electrificao: Organismos da Administrao Pblica; Autarquias Locais; Parcerias pblico-privadas. Requalificao ambiental: Entidades que se enquadrem num Plano Regional de Gesto Integrada nos respectivos Ncleos de Aco Prioritria estabelecidos no mbito da ENEAPAI. O Secretariado Tcnico da Autoridade de Gesto analisa e emite parecer sobre os pedidos de apoio Deciso pela Gestora, aps audio da Comisso de Gesto.

Fonte: Regulamentos especficos das Aces da Medida 1.6.

A Medida 1.6. compreende um leque alargado de tipologia de beneficirios havendo, no entanto, uma presena relevante por parte dos Organismos da Administrao Pblica, das Associaes de Regantes e afins. Neste quadro de salientar que a Aco 1.6.2., embora confira elegibilidade a associaes de beneficirios e regantes ou outras pessoas colectivas, tem vindo a centrar-se num

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nico beneficirio a EDIA, conferindo a esta Aco uma lgica de interveno fechada, na qual os projectos de investimento se encontram identificados partida. Com efeito, a EDIA a empresa responsvel pela concepo, execuo, construo, explorao e dinamizao do EFMA, operando no sector do domnio pblico hdrico de captao, aduo e distribuio de gua em alta, para abastecimento pblico, rega e explorao hidroelctrica. No mbito desta Aco foi formado um Grupo de Articulao Temtica (GAT) para assegurar a articulao das intervenes co-financiadas no mbito do POVT (FEDER, que apoia a rede primria) e do ProDeR (FEADER, que apoia a rede secundria), na prossecuo dos objectivos e prioridades de desenvolvimento do EFMA. O Grupo, constitudo por representantes do ProDeR, do POVT e do Gabinete de Planeamento e Polticas (GPP), tem como principal objectivo o reforo, a coerncia e a complementaridade dos projectos apoiados. Na relao com os promotores e potenciais promotores, o Secretariado Tcnico tem vindo a privilegiar uma relao prxima procurando gerir a complexidade dos pedidos de apoio e da gesto da prpria Medida. No que se refere documentao de suporte (Avisos de abertura e Regulamentos), a Equipa de Avaliao considera que so claros e completos e tm sido bem divulgados (utilizando a internet como via privilegiada). Na instruo dos pedidos de apoio, destaca-se a complexidade dos formulrios de candidatura em termos tcnicos que, no entanto, reflecte a complexidade das operaes e a necessidade de informao para a caracterizao e contextualizao dessas mesmas operaes. Os mecanismos de apreciao das candidaturas tm-se revelado adequados ao tipo de projectos candidatados. A morosidade da apreciao das candidaturas constitui o principal ponto fraco a apontar. No entanto, a ampliao dos prazos de anlise decorre das deficincias na instruo de candidaturas que requerem, na maioria das vezes, a solicitao aos candidatos documentos exigidos no formulrio de candidatura ou elementos complementares de suporte ao dossier de candidatura. A acrescer, para efeitos de anlise tcnica, quando necessrio, podem ser solicitados pareceres especializados junto de organismos do MADRP, de acordo com as respectivas competncias, ou a entidades externas, o que pode fazer demorar o processo. Esta morosidade agravada em funo da complexidade dos projectos,

designadamente, os que envolvem maior volume de projectos de investimento e em que o processo implica a anlise dos pareceres e estudos exigidos para preencher os requisitos das candidaturas (estudos de avaliao do impacto ambiental, estudos de viabilidade econmica. Estes elementos so, todavia, considerados essenciais apreciao tcnica dos pedidos de apoio, atribuindo-lhes o rigor fundamental.

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Em sede de regulamentao especfica, o prazo para a elaborao do parecer da anlise contempla diferentes prazos, de acordo com as Aces (30 dias para a Aco 1.6.1. e 90 dias para as restantes Aces, a partir do momento da recepo do pedido de apoio). Da anlise efectuada, constatou-se que o tempo mdio de anlise dos projectos que foram, entretanto, contratados, ultrapassou largamente os perodos definidos, com a excepo da Aco 1.6.2.

Figura 10 Tempo mdio de anlise dos projectos contratados (entre a data de recepo do pedido de apoio e a notificao ao promotor da deciso).
Nota: os dados sistematizados na figura tm a data de referncia da Avaliao: os pedidos de apoio da Aco 1.6.4. e da Aco 1.6.5. componente caminhos no tinham, ainda, deciso nessa data. Fonte: SiProDeR.

Em termos de Sistema de Informao, a Equipa de Avaliao evidencia alguns constrangimentos, nomeadamente, a dificuldade na extraco de informao organizada que permita caracterizar cabalmente os projectos aprovados/em execuo e os respectivos resultados esperados. Todavia, o Sistema d resposta s necessidades essenciais da Gesto do Programa, designadamente, a resposta aos indicadores de realizao e de resultado associados Medida 1.6. Em termos de Avaliao, os Indicadores definidos no recuperam os desempenhos reais das Medidas, pelo que ser necessrio, por um lado, alterar e/ou acrescentar outros indicadores de acordo com os objectivos da Medida (p.e., indicadores que tenham capacidade para demonstrar as alteraes do uso da terra no mbito das Aces 1.6.1. e 1.6.2., indicadores que demonstrem a tipologia de projectos aprovados/contratados no mbito da Aco 1.6.5.) e, por outro lado, determinar formas de trabalho por parte da Gesto do Programa que permitam confirmar (ou no) as evidncias dos investimentos realizados.

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No que respeita anlise dos pedidos de apoio, de destacar a coerncia entre os critrios de seleco e os objectivos das Aces, nomeadamente, nos domnios seguintes: capacidade para gerar riqueza; contributo para os objectivos

estratgicos nacionais e regionais; importncia das culturas estratgicas antes e depois da infra-estruturao; articulao com as Medidas 1.1. Inovao e desenvolvimento empresarial e 1.3. Promoo da competitividade florestal; e grau de adeso dos potenciais beneficirios finais. Pelo que se pode concluir que os procedimentos de avaliao dos pedidos de apoio so satisfatrios.

6.6.3 ELEMENTOS DE REALIZAO DA MEDIDA


Ao longo da vigncia do Programa ocorreram alteraes da dotao financeira de trs das cinco Aces da Medida 1.6. Regadios e Outras Infra-estruturas Colectivas: Reduo da dotao das Aces 1.6.1. Desenvolvimento do Regadio em

5.805.021,00 Euros e 1.6.2. Regadio de Alqueva em 90.745.159,00 Euros de Despesa Pblica; Reforo da dotao da Aco 1.6.5. Projectos estruturantes em 24.487.848,00 Euros de Despesa Pblica. O ajustamento efectuado, de natureza exclusivamente financeira, foi motivado pela alterao verificada nos pressupostos de financiamento das Aces da Medida. Com efeito, o prolongamento do perodo de elegibilidade da despesa no mbito do QCA III, de 31 de Dezembro de 2008 para 30 de Junho de 2009, permitiu enquadrar uma parte substancial dos investimentos da Aco 1.6.2. Regadio de Alqueva. O texto do Programa aprovado pela Comisso identificava a necessidade de reforo da dotao da Aco 1.6.5., que foi assegurado por transferncia da dotao disponibilizada na Aco 1.6.1. e de parte da dotao da Aco 1.6.2. O montante remanescente, que ascendeu a 66.257.268,00 Euros de Despesa Pblica foi transferido para a Medida 2.4. Intervenes Territoriais Integradas do Eixo II.

6.6.3.1 DINMICAS DE APROVAO GLOBAL A Medida 1.6. Regadios e Outras Infra-estruturas Colectivas constituda por cinco Aces, as quais apresentam um peso relativo na dotao financeira da Medida assim como dinmicas de apresentao de pedidos de apoio, de aprovao e de execuo bastante distintos. data de referncia da Avaliao (30 de Junho de 2010), foram abertos 12 Concursos nas 4 Aces que contemplam esse regime de apresentao de pedidos de apoio.

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Quadro 85 Apresentao de pedidos de apoio no mbito da Medida 1.6.


Aces da Medida 1.6. Regime de apresentao

1.6.1. Regadio

Desenvolvimento

do

1 Concurso De 19 a 25 de Janeiro de 2009 2 Concurso De 6 de Julho a 10 de Agosto de 2009 3 Concurso De 10 de Julho a 17 de Agosto de 2009

1.6.2. Regadio do Alqueva

4 Concurso De 22 de Setembro de 2009 a 6 de Janeiro de 2010 Apresentao de candidaturas em contnuo. Outubro de 2009

1 Concurso Segurana de Barragens 3 de Agosto a 30 de 2 Concurso Reabilitao de Centrais Mini-Hdricas 3 de


Agosto a 30 de Outubro de 2009 1.6.3. Sustentabilidade Regadios dos

3 Concurso Melhoria da Eficincia dos Regadios Pblicos 3


de Agosto a 30 de Outubro de 2009

4 Concurso Reabilitao dos Aproveitamentos


Hidroagrcolas 3 de Agosto a 30 de Outubro de 2009

5 Concurso Modernizao de Aproveitamentos


Hidroagrcolas 3 de Agosto a 30 de Outubro de 2009

1 concurso recuperao fsica dos sistemas de captao,


1.6.4. Modernizao dos Regadios Colectivos Tradicionais aduo e distribuio da gua e modernizao dos regadios colectivos tradicionais 26 de Agosto a 17 de Dezembro de 2009

1 Concurso Construo e Requalificao de Caminhos


1.6.5. Projectos Estruturantes Agrcolas e Electrificao Rural 2 de Outubro de 2009 a 28 de Janeiro de 2010

2 Concurso Requalificao Ambiental 2 de Outubro de


2009 a 28 de Janeiro de 2010 Fonte: www.proder.pt.

A 30 de Junho de 20010 encontravam-se contratados 72 pedidos de apoio, totalizando uma Despesa Pblica de 266 milhes de Euros, dos quais quase 200 milhes de Euros correspondiam a apoio do FEADER, sendo a Aco 1.6.4. Modernizao dos Regadios Colectivos Tradicionais a nica Aco que no tinha qualquer pedido de apoio contratado nessa data.

Quadro 86 Sntese da Execuo da Medida 1.6.


Dotao financeira MEDIDAS FEADER Despesa Pblica N. PA Contratados FEADER 89.112.692 85.816.665 19.252.234 0 5.263.835 Despesa Pblica 118.815.590 114.422.221 25.669.645 0 7.502.022 Pagamentos a 30/06/2010 Despesa FEADER Pblica 20.214.063 61.011.231 0 0 0 26.952.083 81.348.307 0 0 0

1.6.1. Desenvolvimento 100.000.000 133.448.763 3 do regadio 1.6.2. Regadio do 397.150.000 529.991.763 6 Alqueva 1.6.3. Sustentabilidade 60.000.000 80.069.258 35 dos regadios pblicos 1.6.4. Modernizao dos regadios colectivos 20.000.000 26.689.753 0 tradicionais 1.6.5. Projectos 28.500.000 38.032.897 28 Estruturantes 1.6. Regadios e Outras Infra- 605.650.000 808.232.434 72 estruturas Colectivas Fonte: SIProDeR.

199.445.426 266.409.478 81.225.293 108.300.391

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Em termos globais, a Medida 1.6. apresentava, no final do 1 semestre de 2010, uma taxa de contratao de 33% da dotao total programada, sendo que na Aco 1.6.1. Desenvolvimento do regadio os montantes contratados correspondiam a quase 90% da sua dotao. At essa data tinham sido efectuados pagamentos apenas no mbito das Aces 1.6.1. e 1.6.2., totalizando 108,3 milhes de Euros de Despesa Pblica, o que representa uma taxa de execuo de cerca de 13%. Quadro 87 Taxas de contratao e execuo.
Taxa Contratao MEDIDAS 1.6.1. Desenvolvimento do regadio 1.6.2. Regadio do Alqueva 1.6.3. Sustentabilidade dos pblicos 1.6.4. Modernizao dos colectivos tradicionais 1.6.5. Projectos Estruturantes 1.6. Regadios e Outras estruturas Colectivas Fonte: SIProDeR FEADER 89,1 21,6 regadios regadios 32,1 0,0 18,5 Infra32,9 Despesa Pblica 89,0 21,6 32,1 0,0 19,7 33,0 Taxa de execuo FEADER 20,2 15,4 0 0 0 13,4 Despesa Pblica 20,2 15,3 0 0 0 13,4

6.6.3.2 DINMICAS DE APROVAO POR ACO ACO 1.6.1. DESENVOLVIMENTO DO REGADIO A Aco 1.6.1. disponibiliza apoios para a concluso de projectos de regadio ainda em execuo e considerados prioritrios dada a sua importncia regional, bem como para a implementao de novas reas de regadio com interesse relevante, nomeadamente, no quadro de desenvolvimento das fileiras estratgicas. Os apoios desta Aco contemplam uma dupla orientao: para o desenvolvimento de reas de regadio em zonas de elevada dinmica empresarial com condies de solo e clima que permitam desenvolver, com competitividade, produtos ligados s fileiras estratgicas, em articulao com outros projectos estruturantes de fins mltiplos de mbito regional ou nacional; e para zonas desfavorecidas normalmente associadas a elevado stress hdrico, sujeitas a elevado risco de incndio, de abandono e despovoamento, com agricultura frgil mas com factores de competitividade especficos ao nvel dos produtos tradicionais de qualidade, com forte expresso social e incidncia local ou zonal; em zonas de agricultura onde j se pratica o regadio com carncias ao nvel da regularizao dos recursos hdricos (cf. Documento do ProDeR).

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Esta Aco contou, at 30 de Junho de 2010, com 4 Concursos, no mbito dos quais foram submetidos 8 pedidos de apoio. Dos pedidos de apoio submetidos, metade obteve parecer favorvel (taxa de aprovao de 50%), correspondendo a um investimento total de 147 milhes de Euros e a um montante de Despesa Pblica de aproximadamente 125 milhes de Euros. Quadro 88 Dinmica de apresentao de pedidos de apoio e aprovao na Aco 1.6.1. Desenvolvimento do Regadio.
N Pedidos de apoio submetidos Pedidos de Apoio com parecer favorvel Pedidos de Apoio contratados Dotao da Medida Taxa de contratao Fonte: SIProDeR. 8 4 3 Investimento Total 221.746.328,01 146.870.046,61 139.379.202,61 125.204.213,54 118.815.589,87 133.448.763 89,0 92.306.004,24 89.111.692,40 100.000.000 89,1 Despesa Pblica FEADER

Como se pode constatar no Quadro 88, a 30 de Junho de 2010 estavam contratados 3 projectos de investimento, totalizando um montante de Despesa Pblica de 118 milhes de Euros, o que representa uma contratao de 89% da dotao prevista para esta Aco. Se o outro projecto aprovado vier a ser contratado, a taxa de contratao da Aco passa para os 93,8% do oramento programado, ficando apenas por contratar 8.244.549,46, montante que poder financiar apenas um projecto de muito pequena dimenso, tendo em conta que a Despesa Pblica mdia contratada nos trs projectos se cifrou em 39,6 milhes de Euros. Os trs pedidos de apoio contratados pertencem a um nico beneficirio Direco Geral de Agricultura e Desenvolvimento Rural (DGADR36) autoridade de excelncia na rea do regadio (desenvolve polticas nos domnios do regadio, tendo como responsabilidade a promoo e acompanhamento e fiscalizao da obra hidrulica e a gesto dos aproveitamentos hidroagrcolas). Nos pontos seguintes assinalam-se alguns elementos de caracterizao dos aproveitamentos

hidroagrcolas, em que vo incidir os projectos de investimento contratados: Aproveitamento Hidroagrcola da Cova da Beira. Em fase de construo e explorao. O Aproveitamento de fins mltiplos sendo as principais finalidades a rega, o abastecimento pblico e a produo de energia elctrica. O investimento a realizar visa a concluso deste projecto iniciado h mais de 25 anos e que contou com um forte apoio no mbito do AGRO (2000-2006), com a construo da rede secundria de rega de uma rea de

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5.661,5 h, abrangendo freguesias dos concelhos de Belmonte, Covilh, Fundo, Penamacor e Sabugal. Aproveitamento Hidroagrcola do Baixo Mondego. Em fase de concepo e explorao. O Aproveitamento abrange uma rea de cerca de 12.300 h, que se estende ao longo do rio Mondego regularizado e consiste num Aproveitamento de fins mltiplos, cujos principais objectivos so a regularizao fluvial, a correco torrencial, o controlo e defesa contra cheias, o abastecimento de gua indstria, a produo de energia elctrica e a beneficiao da referida rea pelo regadio. O investimento prev a execuo das infra-estruturas hidroagrcolas de trs blocos situados no vale central do Baixo Mondego, os quais iro beneficiar uma rea de cerca de 1.320 hectares, 591 exploraes agrcolas e 1.351 beneficirios nos concelhos de Montemor-o-Velho, Pombal e Figueira da Foz, Coimbra, Soure,

Cantanhede,

Condeixa-a-Nova.

Este

projecto

afigura-se

importante do ponto de vista da reestruturao fundiria. Aproveitamento Hidroagrcola de Veiros. Este aproveitamento hidroagrcola pretende beneficiar uma rea de 1.114 h com regadio tornando-se necessrio construir um conjunto de infra-estruturas que abrangem a construo de barragem, albufeira, estao elevatria e rede de rega. Este projecto circunscreve-se aos concelhos de Monforte e Estremoz e o aproveitamento hidroagrcola ficar concludo com este investimento. Em termos globais, estes trs Aproveitamento Hidroagrcolas abrangem uma rea de 25.760 h, sendo a rea a beneficiar pelas operaes contratadas de aproximadamente 8 mil hectares, abrangendo cerca de 7 mil beneficirios e 4.353 exploraes agrcolas.

Quadro 89 rea beneficiada e exploraes abrangidas.


Aproveitamentos hidroagrcolas Cova da Beira Baixo Mondego Vieiros Total Fonte: SIProDeR. rea Total Beneficiada (h) 12.360,00 12.286,00 1.114,00 25.760,00 rea a Beneficiar na Operao (h) 5.661,50 1.320,00 1.114,00 8.095,50 Exploraes abrangidas (N.) 698 591 65 1.354 Beneficirios abrangidos (N.) 575 1.351 73 1.999

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Nas funes de Autoridade Nacional de Regadio, representa o MADRP em matrias relacionadas com a utilizao da gua na agricultura, participa na definio da poltica nacional da gua e elabora, coordena, acompanha e avalia a execuo do Plano Nacional do Regadio.

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As infra-estruturas abrangidas por estes investimentos incluem uma barragem, uma central hidroelctrica, oito blocos de rega, trs reservatrios de gua e uma estaco elevatria, construo de 21,23 km de rede de rega primria, de 261,25 km de rede de rega secundria, de 70,6 km de redes de drenagem, a instalao de 1.727 bocas de rega, a criao de 160 km de rede viria e de 3 km de rede elctrica. Quadro 90 Infra-estruturas apoiadas na Aco 1.6.1.
Barragem abrangida Central abrangida N. de Blocos N. de Reservatrios Estao Elevatria (E,P,D,M) Rede de Rega viria (km) Rede de Rega (km) Hidrantes / Bocas de rega Rede de Drenagem (km) Rede Viria (km) Rede Elctrica (km) Total Fonte: SIProDeR. Cova da Beira 0 1 4 3 0 0,00 199,45 1.005 18,90 78,20 0,00 1.309,55 Baixo Mondego 0 0 3 0 0 21,23 45,30 664 51,70 63,44 0,00 848,67 Veiros 1 0 1 0 1 0,00 16,50 58 0,00 18,04 3,00 98,54 Total 1 1 8 3 1 21,23 261,25 1727 70,6 159,68 3,00 2.256,76

A distribuio por rubrica do investimento elegvel contratado evidencia que quase 60% do investimento se destina a redes de transporte e distribuio de gua para rega. As restantes rubricas tm uma importncia pouco significava no investimento elegvel total, destacando-se a rede viria (10,7%), expropriaes e indemnizaes necessrias execuo das obras (7,8%), barragens, reservatrios e audes (6,7%) e acompanhamento, assistncia tcnica e fiscalizao das obras (5%).

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Quadro 91 Investimento Elegvel Considerado por Rubrica dos projectos contratados no mbito da Aco 1.6.1.
Rubrica Barragens, reservatrios e audes Estaes elevatrias, reservatrios e respectivos equipamentos Redes de transporte e distribuio de gua para rega Redes de enxugo e de drenagem Rede viria Expropriaes e indemnizaes necessrias execuo das obras at ao limite de 10 % da despesa elegvel total da operao Acompanhamento, assistncia tcnica e fiscalizao das obras Testagem das obras Instalao de sistemas de monitorizao do estado da gua (qualidade e quantidade), da eficincia da sua distribuio da degradao do solo Implementao de cortinas de abrigo e medidas de enquadramento paisagstico Obras de adaptao ao regadio Centrais Hidroelctricas Total Fonte: SiProDeR. Montante () 7.937.363 2.745.561 69.893.689 1.880.933 12.772.085 9.322.800 5.934.926 439.800 300.000 661.500 3.264.345 3.662.588 118.815.59 0 % 6,7 2,3 58,8 1,6 10,7 7,8 5,0 0,4 0,3 0,6 2,7 3,1 100,0

ACO 1.6.2. REGADIO DO ALQUEVA Os projectos apoiados no mbito desta Aco enquadram-se na estratgia definida para a promoo do Empreendimento de Fins Mltiplos de Alqueva. Este empreendimento considerado um dos grandes motores do desenvolvimento regional, contemplando uma perspectiva integrada do aproveitamento do recurso gua (reserva estratgica que permite garantir o abastecimento de gua s exploraes agrcolas, s indstrias e s populaes,) na sua zona de interveno. Esta Aco encontra-se continuamente aberta, tendo sido submetidos 6 pedidos de apoio vlidos por parte da EDIA, os quais obtiveram parecer favorvel e foram todos contratados. Este pedidos de apoio totalizam um investimento de cerca de 115 milhes de euros, dos quais 85,8 milhes de euros correspondem ao apoio FEADER. Quadro 92 Dinmica de contratao na Aco 1.6.2. Regadio do Alqueva.
N. PA PA Contratados Dotao da Aco Taxa de contratao Fonte: SIProDeR. 6 Investimento total 114.874.565,00 Despesa Pblica 114.422.221,00 529.991.763,00 21,6% FEADER 85.816.665,00 397.150.000,00 21,6%

Os projectos de investimento contratados conferem continuidade implementao do regadio de Alqueva, abrangendo seis permetros de rega: Alfundo, Ferreira, Figueirinha e Valbom, Brinches, Brinches Enxo, Orada Amoreira e Serpa. Com

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estes investimentos, prev-se beneficiar uma rea agrcola de 26.957 hectares e um total de 4.578 exploraes e 1.368 beneficirios. Quadro 93 rea beneficiada e exploraes abrangidas.
Pedidos de Apoio Alfundo Ferreira Figueirinha e Valbom Brinches Brinches Enxo Orada Amoreira Serpa Total Fonte: SIProDeR. rea Total Beneficiada (h) 4.017,00 5.118,00 5.463,00 4.852,00 2.522,00 4.625,00 26.597,00 rea a Beneficiar na Operao (h) 4.017,00 5.118,00 5.463,00 4.852,00 2.522,00 4.625,00 26.597,00 N. de Exploraes abrangidas 383 1.451 1.423 139 267 915 4.578 N. de Beneficirios abrangidos 147 225 380 71 176 369 1.368

Os investimentos a realizar incluem 19 blocos de rega, abrangendo 207 km de rede de rega, 61km de rede de drenagem, 154 km de rede viria e 2 km de elctrica. Quadro 94 Infra-estruturas apoiadas na Aco 1.6.2.
N. de Blocos 2 3 6 3 2 3 19 N. de Reserva trios 1,00 0,57 0,61 0,94 0,00 0,65 3,77 Rede de Rega (km) 51,32 52,67 23,74 34,34 11,28 33,98 207,33 Rede de Drenagem (km) 2,10 16,00 10,40 15,97 6,51 10,35 61,33 Rede Viria (km) 13,20 36,00 37,04 26,53 13,78 27,58 154,13 Estao Elevatria (E,P,D,M) 1,00 0,49 1,22 0,79 0,32 0,61 4,43 Rede Elctrica (km) 0,00 0,00 2,00 0,00 0,00 0,00 2,00

P.Apoio

Alfundo Ferreira Figueirinha e Valbom Brinches Brinches Enxo Orada Amoreira Serpa Total Fonte: SIProDeR.

ACO 1.6.3. SUSTENTABILIDADE DOS REGADIOS PBLICOS Os apoios veiculados por esta Aco pretendem melhorar e actualizar os aproveitamentos hidroagrcolas existentes, capacitando-os para responder a

critrios mais exigentes de utilizao bem como responder evoluo tecnolgica em que se enquadram. Nesta Aco foram abertos cinco concursos at ao final do 1 Semestre de 2010, com uma dotao total prxima da dotao programada para a Aco. Os concursos visaram apoiar diferentes tipos de projectos, e percorrendo dos o conjunto de

investimentos

necessrios

melhoria

actualizao

aproveitamentos

hidroagrcolas existentes, de forma a capacit-los para responder a critrios mais exigentes de utilizao bem como evoluo tecnolgica e ambiental (segurana de

221

Avaliao Intercalar ProDeR 2007-2013 - Relatrio Final

barragens, reabilitao de centrais mini-Hdricas, melhoria da eficincia dos regadios pblicos e reabilitao e modernizao dos Aproveitamentos). Quadro 95 Dinmica de apresentao de pedidos de apoio e aprovao na Aco 1.6.3 Sustentabilidade dos Regadios Pblicos.
Un: Mil euros

Concursos

1 Segurana de Barragens 2 Reabilitao de Centrais Mini-Hdricas 3 Melhoria da Eficincia dos Regadios Pblicos 4 Reabilitao dos Aproveitamentos Hidroagrcolas 5 Modernizao de Aproveitamentos Hidroagrcolas Total
Fonte: SIProDeR.

Dotao PA submetidos financeira dos Concursos Inv. N (Despesa Total Pblica) 25.000 37 30.506 2.000 10.000 3 42 1.839 42.681

PA Favorvel Inv. Total 30.506 1.715 36.814

PA Contratados Desp. Pblica 29.141 1.715 0 Inv. Total 29.141 1.433

37 2 37

33 2

21.000

38

36.509

32

34.417

22.000 80.000

13 133

82.720 194.255

13 121

82.720 186.171 35

0 30.856 19.252

No mbito destes concursos foram submetidos 133 pedidos de apoio, dos quais 121 obtiveram parecer favorvel. No entanto, em virtude dos pedidos de apoio com parecer favorvel dos ltimos 3 concursos totalizarem um montante de apoio solicitado bastante superior dotao oramental prevista nos Avisos de Abertura, foi necessrio proceder sua hierarquizao, no tendo sido disponibilizada informao sobre os pedidos de apoio efectivamente aprovados e que sero objecto de contratao. Uma vez que a soma das dotaes previstas nos 5 concursos abertos se aproxima da dotao prevista para a Aco, e que os pedidos de apoio submetidos e objecto de parecer favorvel totalizam um montante superior a esta dotao, previsvel que a curto prazo ocorra uma taxa de compromisso e de contratao

correspondente totalidade dos recursos financeiros afectos Aco 1.6.3. Sustentabilidade dos regadios pblicos. A 30 de Junho de 2010 encontravam-se contratados 35 pedidos de apoio, todos submetidos no mbito do 1 e 2 concursos, totalizando um investimento de 30,5 milhes de Euros, a que correspondia uma montante de Despesa Pblica de 25,6 milhes de Euros, dos quais 19 milhes equivalem a apoio do FEADER. Dos 35 pedidos de apoio contratados, 33 referiam-se a projectos de investimento relacionados com a segurana de barragens e 2 com Reabilitao de Centrais Mini-Hdricas.

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A Regio Alentejo concentra a maior parte do investimento e da Despesa Pblica no mbito dos projectos de segurana de barragens, tendo 15 projectos contratados37. Na regio mais a sul Algarve os pedidos de apoio vo incluir intervenes nas barragens de Bravura e Caroucha. Quadro 96 Distribuio dos projectos de segurana de barragens, por regio
N PA Despesa Pblica FEADER
Alentejo 15 18.924.073,49 14.193.055,12 Algarve 2 866.512,79 649.884,59 Centro 9 2.377.806,92 1.783.355,19 Norte 7 2.090.598,92 1.567.949,19 Total 33 24.258.992,12 18.194.244,09 Fonte: SIProDeR. Observao: Os valores agregados do Relatrio de Execuo Intercalar do 1 Semestre apresentam uma ligeira diferena para os valores constantes dos ficheiros em Excel disponibilizados pela AG, designadamente, do ficheiro Quadro-MEDIDA-16-SituaodosPAs_04-Julho2010, que contempla informao desagregada por pedido de apoio.

Os dois projectos de reabilitao de Centrais mini-hdricas referem-se s Barragens de Maranho e Montargil, ambas na Bacia Hidrogrfica do Tejo (uma no Rio Seda e outra no Rio Sr). ACO 1.6.4. MODERNIZAO DOS REGADIOS COLECTIVOS TRADICIONAIS Na Aco que disponibiliza os apoios necessrios para a preservao de sistemas tradicionais de rega de elevado interesse econmico, social e ambiental, ocorreu apenas um Aviso de Candidatura no ano de 2009, no mbito do qual foram submetidos 85 pedidos de apoio. data de referncia da Avaliao apenas 1 pedido de apoio tinha a sua anlise concluda, com parecer favorvel. A dotao prevista para este Aviso de Candidaturas coincidia com a dotao total programada para esta Aco, observando-se uma dinmica de apresentao de pedidos de apoio bastante inferior aos recursos financeiros existentes. Ainda que todas os pedidos de apoio em anlise sejam aprovados os nveis de compromisso devero ficar na ordem dos 40% da dotao programada. Neste sentido existe a possibilidade de abertura de novos Avisos de Candidatura no mbito desta Aco ou a reafectao de parte da dotao desta Aco para outras com uma maior dinmica de apresentao de candidaturas.

37

Barragens de Caia, Campilhas, Fonte, Serne, Monte, Rocha, Lucefecit, Odivelas, Pego do Altar, Vale do Gaio, Roxo, Santa Clara, Montargil, Aude, Furadouro, Maranho, Magos e Abri-longo. No Centro, os 9 projectos contratados incluem intervenes nas barragens de Toulica, Idanha, Boua Cova, Maqueija, Pereira, Porco, Alvorninha, Carril e Armamar. No Norte esto abrangidas 7 barragens; Burga, Salgueiro, Gostei, Alfndega da F/ Estevainha, Curalha, Mairos e Vale Madeiro.

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Quadro 97 Dinmica de apresentao de pedidos de apoio.


Dotao prevista nos Avisos Despesa FEADER Pblica 1.6.4. Modernizao dos regadios colectivos tradicionais Fonte: SIProDeR. 20.000.000 26.689.753 PA Submetidos N Investimento total 12.266.315,80 PA Parecer Favorvel N Investimento total 45.409,00

85

ACO 1.6.5. PROJECTOS ESTRUTURANTES Na Aco 1.6.5., que visa assegurar as condies bsicas imprescindveis viabilizao de investimentos relevantes no mbito de planos integrados de desenvolvimento territorial (construo e beneficiao de caminhos agrcolas; disponibilizao de energia elctrica s exploraes agro-florestais, pequenas agro-indstrias; e transferncia dos efluentes/resduos dos locais de produo para locais de concentrao e pr-tratamento), verificou-se, at 30 de Junho de 2010, a abertura de dois Avisos de Candidatura o primeiro para projectos de caminhos e electrificao e o segundo para projectos de requalificao ambiental. No mbito destes Concursos foram submetidos 1.261 pedidos de apoio (1.175 de caminhos, 84 de electrificao e 2 de requalificao ambiental). data de referncia da Avaliao, a maioria dos pedidos de apoio encontrava-se, ainda, a aguardar anlise (este procedimento foi concludo para apenas 84 pedidos de apoio, dos quais 60 obtiveram um parecer favorvel e 24 um parecer desfavorvel). Dos projectos com parecer favorvel 28 j se encontravam contratados a essa data, totalizando um investimento de 8,3 milhes de Euros e uma despesa pblica de 7,5 milhes de Euros. Estes projectos referem-se a investimentos na componente associada electrificao. De destacar que os pedidos de apoio submetidos ultrapassaram sobremaneira a dotao oramental prevista nos Avisos de Abertura e programada no ProDeR para esta Aco, facto particularmente evidente no mbito dos projectos relativos a caminhos.

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Quadro 98 Dinmica de apresentao de pedidos de apoio e aprovao na Aco 1.6.5 Projectos estruturantes
Un: Mil euros Dotao prevista nos Avisos 18.000 10.000 PA submetidos N Inv. Total PA Favorvel N Inv. Total 16.845 PA Contratados N Inv. Total 8315 FEADER

1 Caminhos 1175 791.977 60 1 3lectrificao 84 18.677 2 Requalificao 10.000 2 17.462 1 ambiental Total 38.000 1.261 828.116 61 Fonte: Relatrio Intercalar de Execuo 1 semestre de 2010.

28

5.624

28

8.315

5.624

Os dados constantes do Relatrio de Execuo Intercalar 1 semestre de 2010, no so totalmente coincidentes com os dados constantes disponibilizados pela AG atravs de informao desagregada ao nvel do projecto, existindo a diferena de 1 projecto. A anlise dos pedidos de apoio contratados por regio evidencia a Regio Centro como a detentora de um maior nmero projectos de electrificao contratados, embora seja a Regio Alentejo aquela que tem um maior volume de investimento e Despesa Pblica contratada. Quadro 99 Pedidos de apoio contratos por regio.
NUT2 Alentejo Centro Lisboa Norte Total Fonte: SiPRoDeR. N PA 5 16 1 5 27 Investiment o Total 5.380.488,61 2.617.260,56 10.726,59 293.045,87 8.301.521,6 3 Despesa Pbica 5.247.538,06 1.947.610,65 10.726,59 283.526,57 7.489.401,87 FEADER 3.935.653,56 1.460.708,03 5.363,30 212.644,94 5.614.369,83

Nos projectos de requalificao ambiental, a anlise j se encontrava fechada a 30 de Junho, sendo que dois pedidos de apoio submetidos um obteve parecer favorvel. Trata-se de um projecto submetido pela Cooperativa Agrcola de Reguengos de Monsaraz, CRL, relativo construo de uma ETAR para o tratamento de guas residuais industriais provenientes da adega (vitivincola), bem como a construo de uma obra de entrada para as guas residuais provenientes do lagar.

6.6.3.3 VISO COMPREENSIVA DE RESULTADOS Um aspecto favorvel da execuo reside no facto de a generalidade das Aces contemplarem uma perspectiva de continuidade quer em termos de estudos e obras relativas a projectos hidroagrcolas j parcialmente executados, quer em termos de beneficirios que tm j uma larga experincia e boa capacidade tcnica, tornando

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menos complexos todos os procedimentos inerentes aos pedidos de apoio (preparao das componentes de engenharia e de avaliao econmica e ambiental) e gesto fsica e financeira das obras em curso. Esta situao particularmente evidente no caso das Aces 1.6.1. e 1.6.2, fruto tambm de uma boa relao entre a Autoridade de Gesto e a EDIA e a DGADR, promotores e responsveis pela execuo das operaes contratadas, com benefcios para a gesto dessas Aces. A execuo fsica e financeira das diversas Aces da Medida 1.6. contempla desempenhos diferenciados, com implicaes em termos de produo de

resultados, motivo pelo qual, e semelhana do ponto anterior, a anlise vai ser efectuada por Aco. Todavia, como as obras tm perodos de execuo de mdio/longo prazo (contaram com o apoio de Programas anteriores ou estaro apenas parcialmente concludas no final do ProDeR), no ser possvel avaliar os resultados e impactes concretos dos apoios atribudos pelo Programa. Acresce que a informao disponvel acerca da influncia destes projectos sobre os beneficirios finais as exploraes agrcolas se resume aos dados constantes dos pedidos de apoio. No obstante possvel analisar alguns resultados transversais, que decorrem directamente dos apoios veiculados pela Medida 1.6., nomeadamente o reforo da empregabilidade e da qualificao do emprego e o aumento da produtividade. As Aces da Medida 1.6. contribuem para o reforo da empregabilidade em quatro vertentes: execuo de estudos e projectos, fiscalizao e execuo de obras, incidindo sobre gabinetes de consultores, gabinetes de engenharia e a empresas de construo; gesto e conservao das infra-estruturas; intensificao da produo agrcola decorrente da converso do sequeiro em regadio; servios diversos de apoio agricultura e a jusante do regadio em indstrias de transformao e comercializao; actividades de turismo e lazer nas reas onde novas barragens criem espaos apropriados ao desporto e lazer; e perfis dos empregos (reconfigurao potencial no sentido de uma maior qualificao e emergncia de perfis ligados s novas actividades). No que respeita ao aumento da produtividade, dada a natureza da Medida, incidindo sobre as infra-estruturas agrcolas regadio, caminhos, energia, - e as estruturas agrrias reestruturao fundiria so criadas condies para o aumento da produtividade da terra, do trabalho e para o uso mais eficiente dos

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recursos naturais; tais resultados s sero efectivos mais tarde, no contexto da transformao das exploraes agrcolas e do territrio sob influncia do regadio. As Aces 1.6.1 e 1.6.2 prevem a instalao de novos regadios, tendo como efeito o aumento da rea regada, qual corresponde um aumento no consumo de gua. O consumo de gua, por si s, um impacte negativo quando se trata de uma zona pobre em recursos aquticos e disponibilidade hdrica. Este aumento de consumo de gua introduzido pelo ProDeR pelos projectos em curso na Medida 1.6 (Aces 1.6.1 e 1.6.2) ser de 147 hm3/ano. O Quadro 100 apresenta os valores de investimento total e consumos de gua previstos para Aces 1.6.1 e 1.6.2. O maior nmero de projectos contratados e consumos de gua previstos beneficiados pela Medida ocorreram no Empreendimento de Fins Mltiplos do Alqueva, atravs da Aco 1.6.2. Segundo WWF MedPO (2010), a regio do vale do Guadiana uma das bacias hidrogrficas europeias mais sujeitas a condies semi-ridas, pelo que a Aco 1.6.2 contribuir para um maior consumo de gua. A interveno prevista no mbito da Aco 1.6.1 de 29.000 a 31.500 h, e para a Aco 1.6.2 de 60.000 a 80.000 h. Adicionalmente, dever ser considerada a proporo actual da rea de novos regadios em que j existe regadio privado. No caso de Empreendimentos de Fins Mltiplos do Alqueva (EFMA), para uma rea potencialmente regada de 117.765 h, existe actualmente regadio numa rea de 30.342 h (Agro.Ges e Agricincia, 2004).
Quadro 100 Investimento e consumos de gua previstos nas Aces 1.6.1 e 1.6.2.
Aco
1.6.1 1.6.2

Nmero de projectos
3 6

Investimento total (mil )


139.370 114.875

rea Beneficiada (h)


8.096 26.598

Consumo de gua previsto (m3/ano)


39.030.706 108.006.804

Total

254.463

34.694

147.037.510

Fonte: AG (2010). Candidaturas contratadas at 30 de Junho 2010.

Em nenhum dos projectos so impostas/contempladas restries para a rega a efectuar nos terrenos a serem convertidos para regadio, como por exemplo, a introduo de sistemas mais eficientes de rega, como a rega gota-a-gota. Desta forma, no possvel determinar se, apesar das Aces estarem a contribuir para um aumento do consumo de gua, o uso da gua est a ser eficiente. Os projectos inseridos na Aco 1.6.2 foram ainda sujeitos a uma Avaliao de Impacte Ambiental. A implementao destes regadios faz-se de forma programada e estudada, em zonas de disponibilidade de recursos hdricos, esmagadoramente de superfcie. A informao mais detalhada sobre os projectos sob esta Aco encontra-se no Quadro 101.

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Quadro 101 Investimento e consumos de gua previstos pela Aco 1.6.2.


PA
7516 10830 10832 10831 10829 10833 Fonte: A.G. (2010). Alfundo Brinches Enxo Ferreira Figueirinha e Valbom Serpa Brinches Orada Amoreira

Local

Investimento total ()
32.316.560 23.067.040 22.255.855 16.403.207 14.615.727 642.325

Consumo de gua previsto (m3)


17.273.100 20.023.478 22.299.126 18.675.750 20.136.618 9.598.732

A Aco 1.6.2 visa apenas seis intervenes, pelo que foi possvel refinar a anlise olhando para os projectos com maior investimento total (PAs n. 7516, 10830 e 10832). No que respeita aos recursos hdricos superficiais, a rea de interveno encontra-se inserida na Bacia Hidrogrfica do Guadiana, abrangendo sub-bacias de diversos tributrios. Para o caso do PA 7516 (Alfundo), o Estudo de Impacte Ambiental identificou que devero ser adequadamente divulgadas e desenvolvidas condies para a

implementao do Cdigo de Boas Prticas Ambientais e do Manual Boas Prticas Agrcolas; e que sejam seguidas as orientaes do Manual Bsico de Prticas Agrcolas: Conservao do Solo e da gua. Na DIA do Bloco de Rega de Alvito-Piso, bem como no Projecto de Execuo, as mesmas consideraes dispostas acima so tidas em considerao. No entanto, as medidas propostas nos ss no garantem necessariamente uma

melhoria da eficincia no uso de gua. Para tal seria necessrio: olhar para o consumo especfico das culturas que se prev introduzir devido aos projectos beneficiados comparando-as com a situao sem projecto; e comparar o valor acrescentado por unidade de rea do projecto com a situao sem projecto. O EIA para o PA 7516 (Alfundo) previu, com as alteraes previstas na produtividade fsica da terra e das culturas em resultado de uma maior disponibilidade de gua, que resultar um acrscimo do volume de produo agrcola na rea do Permetro. Estes impactes podem ser generalizados para os projectos aprovados na Aco 1.6.2. A introduo do recurso gua permitir potenciar a reconverso dos sistemas extensivos em sistemas intensivos de regadio, sendo previsvel que venha a verificar-se o seguinte: uma quebra acentuada nas reas das culturas arvenses de sequeiro; a introduo de culturas energticas de regadio; a introduo de reas ocupadas por hortcolas e fruteiras (de mdio-alto consumo de gua); um acrscimo moderado das reas de olival, uma vez que j existe uma forte reconverso ao regadio nesta cultura (baixo-consumo de gua); e

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um acrscimo significativo das reas de pastagens e forragens de regadio.

No que respeita ao nvel de consumos das culturas agrcolas, o Quadro 102 apresenta produtos agrcolas competitivos organizados por escales de consumo de gua (Teixeira sse., 2005, tomo 3). Pode observar-se que os produtos

identificados como competitivos em geral pertencem s fileiras prioritrias, mas que os produtos pertencentes a estas se distribuem genericamente por todos os escales de consumo de gua.

Quadro 102 Culturas competitivas no Permetro de Rega de Alqueva, organizadas por escalo de consumo de gua
Nvel de consumo Muito baixo consumo (< 1 500 m3/h) Baixo consumo ( 1 500 e < 3 000 m3/h) Mdio consumo ( 3 000 e < 6 000 m3/h) Alto consumo (> 6 000 m3/ha) Fonte: Teixeira Cultura Uva de vinho (P); Uva de mesa (P); Beterraba; Amndoa (P); Batata para conservao (P); Cebola (P); Feijo verde (P); Gro-de-bico (P); Azeitona de mesa (P); Azeite (P); Sementes forrageiras. Cenoura (P); Ervilha (P); Noz (P); Ma (P); Pra (P); Pssego (P); Melo (P) Leite de vaca; Citrinos (P); Morango (P); Luzerna sse. (2005), tomo 3, pp. 101,

Legenda: P, culturas pertencentes a fileiras identificadas no ProDeR como prioritrias.

As culturas de trigo duro (p.e.: nos PAs n. 10730), da vinha (p.e.: nos PAs n. 5049, 7516 e 10830) ou do olival, incluindo o olival intensivo (nos PAs n. 5049, 7516, 10730, 10830), so exemplos dos tipos de culturas previstas que podero ser introduzidas nos terrenos beneficiados, que so culturas de baixo a muito baixo consumo de gua. Este um factor positivo em termos de eficincia no uso de guas. Para o caso particular do olival intensivo, os projectos beneficiados prevem 14.578 h de olival em regadio (12.499 h, pela Aco 1.6.2), que inclui olival intensivo, e por rega em alta presso. Este valor corresponde a 42,0 % da rea total investida pelas Aces 1.6.1 e 1.6.2. Segundo os cenrios apresentados pelos beneficirios, 2.565 h de olival em regadio iriam ser explorados na regio sem o projecto, pelo que o projecto introduz um acrscimo em 12.013 h adicionais de olival em regadio. Este aumento corresponde a 3.2% da rea total de olival em Portugal em 2009, segundo o INE (2010), fonte que indica que a rea de olival em modo intensivo tem vindo a aumentar desde 2007. Em termos de qualidade de gua, o EIA e a DIA para o PA 7516 (Alfundo) previu que a principal alterao consiste no aumento das cargas poluentes de origem difusa afluentes s linhas de gua, em particular de azoto e fsforo, devido converso de reas de sequeiro em regadio, com a consequente alterao das

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prticas culturais (aplicao de fitossanitrios, adubaes, etc.) e do tipo de culturas exploradas. Para tal, foram sugeridas as seguintes medidas: devero ser interditas quaisquer aplicaes de fertilizantes e pesticidas no interior dos permetros de proteco imediatos e intermdios da captao municipal para abastecimento humano e devero ser impostas as restries discriminadas no Decreto-Lei n. 382 de 22 de Setembro de 1999, para o permetro alargado da mesma; no devero ser aplicados fertilizantes e pesticidas no permetro imediato das captaes privadas para consumo humano; atendendo ao

comportamento hidrogeolgico das formaes aquferas e vulnerabilidade e poluio das mesmas, recomenda-se que sejam restringidas as referidas aplicaes num raio de pelo menos 40 m em torno das captaes includas no SAGB e SAPPRIMZOM, e 60 m nas captaes includas no SABS; dever ser implementado um programa de monitorizao associado aos recursos hdricos superficiais e subterrneos. Se estas medidas forem implementadas, iro ajudar a reduzir os impactes na qualidade da gua para o referido PA, uma vez que se restringir o uso de fertilizantes em zonas mais sensveis e ir proceder-se a uma monitorizao da qualidade da gua. As Aces 1.6.3 e 1.6.4 correspondem a uma racionalizao e melhor

aproveitamento do consumo de gua em regadios j existentes. Esta reconverso promove ganhos de eficincia no uso de gua, por reconverso de sistemas de rega, o que em grande parte diminui o consumo. Na Aco 1.6.4 no houve contrataes e na Aco 1.6.3, at 30 de Junho de 2010, houve 35 candidaturas contratadas. A maioria das candidaturas (54% das candidaturas Aco 1.6.3) foi efectuada no Sul de Portugal (Alentejo e Algarve), que a rea do pas com maior escassez em recursos hdricos (WWF MedPO, 2010), o que um efeito positivo em termos de aumentar o uso racional em zonas com maior escassez no recurso gua. No entanto, estes projectos permitem a substituio de superfcies incultas produtivas (necessariamente em sequeiro) por culturas de regadio e permitem, ainda, a substituio entre culturas. No primeiro caso, pode ocorrer um aumento do consumo de gua uma vez que se trata de introduzir culturas de regadio num terreno inculto (e, portanto, sem usos de gua). No segundo caso, na substituio de um tipo de cultura por outro, pode acontecer que a cultura substituda tenha um consumo menor de gua que a nova cultura; desta forma, e mesmo que se esteja a melhorar a eficincia do uso de gua, o consumo de gua absoluto pode ter aumentado. A ttulo de exemplo, para o caso do PA 12245 prev-se uma converso de rea de superfcie inculta (43 h 9% da rea total abrangida pelo projecto) para pra,

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couve lombarda, batata em regadio e alho francs (ver Figura 11). Tendo em conta os consumos de gua mximos e mnimos para Portugal por tipo de cultura (atravs de GPPAA, 1997), estas alteraes introduzem um aumento de consumo de gua entre 126 a 97 mil m3, o que corresponde a uma melhoria de eficincia no uso da gua superior a 200-260 m3/h.ano, dependendo da regio do pas do beneficirio e do sistema de rega. Esta melhoria corresponde a melhorar o referido sistema em 10 a 15%.

180 160 140 120 rea (ha) 100 80 60 40 20 0 Superficie inculta produtiva Pra Ma Outras forragens Milho hbrido Milho forragem Tomate Couve lombarda Batata (regadio) Alho francs Antes do projecto Depois do projecto

Figura 11 rea por tipo de cultura antes e aps o projecto PA 12245 .


Fonte: AG, 2010

Os pontos seguintes analisam de forma mais detalhada os resultados alcanados nas Aces 1.6.1. Desenvolvimento do Regadio e 1.6.2. Regadio do Alqueva. Nas restantes Aces uma vez que a 30 de Junho de 2010 ainda no existia execuo financeira, os dados disponibilizados no nos permitem calcular e analisar os indicadores de resultados.

ACO 1.6.1. DESENVOLVIMENTO DO REGADIO No que respeita aos indicadores de execuo financeira e de realizao fsica, possvel a apreciao de todos os indicadores, com a excepo do Volume total investimento (milhes ), j que os projectos no envolvem financiamento privado. Com base na informao disponibilizada Equipa de Avaliao, possvel constatar que o grau de concretizao da componente financeira do conjunto dos projectos contratados a 30 de Junho de 2010, se situava pouco acima dos 20%; contudo, a rea potencial de rega j tinha atingido a meta definida, enquanto o nmero de regadios apoiados se encontrava a 55% do limite inferior da meta, desempenho que faz crer estar-se perante um conjunto de metas atingveis.

231

Avaliao Intercalar ProDeR 2007-2013 - Relatrio Final

No que respeita estruturao fundiria, o indicador destinado avaliao da rea com reestruturao predial encontra-se a 48% da meta definida. Quadro 103 Indicadores de realizao fsica e financeira da Aco 1.6.1.
Indicadores Meta Realizado 3 8.095,50 100% Taxa realizao 27,3-23,1% 101,2-85,2% 100% 84% 48% 26.952.083,00 20.214.063,00 20,2% 20,2%

Regadios apoiados (n.) 11-13 rea potencial de rega 8.000-9.500 Prdios servidos por acessibilidades (n.) 100% Prdios servidos por infra-estruturas 100% colectivas electrificadas (n.) rea do permetro com reestruturao 25% predial Despesa pblica () 133.448.763,00 FEADER () 100.000.000,00 Fonte: SiProDeR.

A anlise do Quadro 104 indica que a Aco 1.6.1. est a conseguir alcanar os seus objectivos apenas com 3 projectos contratados, com a excepo do indicador relativo ao acrscimo do Valor Acrescentado Bruto (VAB), sugerindo a necessidade de rever a meta relativa ao aumento do VAB. Quadro 104 Indicadores de resultado da Aco 1.6.1.
Pedido Apoio Aumento VAB Aumento Reduo do Consumo da rea n de de gua regada prdios por m3/h (h) prorpietario 12263 5662 0,0% 3.545 4567 750 17.579 350.000 (%) 5% 1320 1114 8.096 8.000 101% 40,1% 0,0% 19,1% 20% 96% 11.434 3.472 4.821 <6.600 127%

Cova da Beira Baixo Mondego Veiros Total Meta

Fonte: Relatrio de Execuo Intercalar do ProDeR.

No entanto, e como se pode verificar atravs da informao extrada do SiProDeR, as diferenas de VAB por hectare e por ano so significativas, quando se compara as situaes com e sem projecto de investimento, sobretudo, nos projectos de maior envergadura. Quadro 105 Indicadores de resultado da Aco 1.6.1.
Projecto de investimento Cova da Beira Baixo Mondego Veiros Mdia
Fonte: SiProDeR.

VAB/h/ano com projecto (Euros) 3.120,00 4.588,00 922,00 2.876,70

VAB/h/ano sem projecto (Euros) 954,00 1.128,00 249,00 777,0

Diferena VAB/h/ano (Euros) 2.166,00 3.460,00 673,00 2.099,70

232

Avaliao Intercalar ProDeR 2007-2013 - Relatrio Final

No que se refere criao de emprego, constata-se que a grande parte dos empregos a criar no se refere a empregos com uma sustentabilidade elevada, pelo facto de estarem subjacentes fase de construo. Quadro 106 Indicadores de resultado da Aco 1.6.1.
N empregos Projecto de investimento Cova da Beira Baixo Mondego Veiros Total Fonte: SiProDeR. Construo H 174 173 80 427 M 26 12 10 48 Explorao H 279 425 106 810 M 42 93 23 158

Ainda em termos de resultados, considera-se importante analisar o tipo de alteraes das reas beneficiadas pelo regadio, ou seja, a capacidade potencial dos empresrios agrcolas aderirem s culturas de regadio. Uma primeira constatao surge da anlise do Quadro 107 e do Quadro 108 que se relaciona com o facto de a maioria das actividades estar orientada para as actividades agrcolas vegetais.

233

Avaliao Intercalar ProDeR 2007-2013 - Relatrio Final

Quadro 107 Actividades Agrcolas Vegetais (alteraes face aos investimentos da Aco 1.6.1.)
rea (h) Antes da Depois Infrada infra-estrutura estrutura 494,2 1061,62 Variao H 567,42 Tendncia

Sector Vegetal

Actividade

Tipo

Cereais Oleaginosas Proteaginosas Culturas Forrageiras

Milho Hbrido Prados e Pastagens Temporrias Azeitona para azeite Oliv. Intensivo (230 a 400 rvores/h)

Regadio

Regadio

315,93

315,93

Emergente

Olival

Regadio

61,66

360

298,34

Cereais Oleaginosas Proteaginosas Culturas Forrageiras

Trigo Duro Outras Forrageiras Sachadas Tomate Trigo Mole Sequeiro Hortcolas diversas Outras Madeiras Outros Produtos Silvicultura Hortcolas Diversas Sup. Inculta Produtiva Aveia

Regadio

86,53

86,53

Emergente

Regadio Regadio Sequeiro

0 0 0

86,53 86,53 26,67

86,53 86,53 26,67

Emergente Emergente Emergente

Hortcolas Cereais Oleaginosas e Proteaginosas Hortcolas Foragem Produtos Florestais Produtos Florestais ssego as

Regadio Sequeiro Sequeiro Regadio Sequeiro

32,66 2,8 6,8 15,38 23,96

32,66 2,8 6,8 6,8 6,8

0 0 0 -8,58 -17,16

Outras Culturas Agrcolas Cereais Oleaginosas e Proteaginosas Cereais Oleaginasas e Proteaginosas Cereais Oleaginosas e Proteaginosas Frutos Vinha Outras Culturas Grandes

Sequeiro

199,45

26,67

-172,78

Arroz

Regadio

718,56

307

-411,56

Fava seca Pssego Uva Vinho Comum Pousio Azeitona para azeite Oliv. Tradicional (< 230 rvores/h) Centeio Comum Past. Perman. Pobres

Sequeiro Regadio Sequeiro Sequeiro

2,3 4,72 8,58 9,76

0 0 0 0

-2,3 -4,72 -8,58 -9,76

Declnio Declnio Declnio Declnio

Olival

Sequeiro

82,3

-82,3

Declnio

Cereais Oleaginasas e Proteaginosas Culturas Forrageiras Fonte: SiProDeR.

Sequeiro

198,75

-198,75

Declnio

Sequeiro

363,3

-363,3

Declnio

234

Avaliao Intercalar ProDeR 2007-2013 - Relatrio Final

O Quadro reflecte dois tipos de dinmicas: a emergncia vs. Declnio de actividades e a diminuio vs o aumento da rea de produo. Como seria de esperar, as culturas de regadio so aquelas onde se regista um maior efeito dos investimentos em regadio, com a emergncia e o aumento das reas dedicadas produo nas culturas de milho hbrido, prados e pastagens temporrias, olival intensivo, trigo duro e outras forrageiras sachadas e tomate. A nica cultura de sequeiro que aparece depois da infra-estruturao o Trigo Mole. Nas actividades de produo animal os investimentos tero um impacto positivo quer na criao de bezerros, quer de ovinos.

Quadro 108 Actividades Agrcolas Animais (alteraes face aos investimentos da Aco 1.6.1.).
Sector Animal Bovinos de Carne Alentejana Ovinos de Carne Ovinos carne Fonte: SiProDeR. Actividade Bezerros Borregos Antes rea (h) 147 35 Depois rea (h) 600 570 Variao h 453 535

Nas variaes da rentabilidade das actividades, uma vez regadas, destaca-se a produo de cereja e a produo de olival intensivo.

235

Avaliao Intercalar ProDeR 2007-2013 - Relatrio Final

Quadro 109 Variao da Determinao dos Indicadores de Rentabilidade por cultura (com infra-estrutura).
Cultura Actividade Tipo 1: Bovinos Leite Actividade Tipo 2: Ovinos Leite e Carne Actividade Tipo 3: Ovinos e Bovinos Leite e Carne Actividade Tipo 4: Ovinos e Caprinos Ameixeiras Arroz / Regadio Aveia / Sequeiro Aveia Gro Azeitona para azeite Oliv. Intensivo (230 a 400 rv./h)/Regadio Azeitona para azeite Oliv. Tradicional (< 230 rv./h)/Sequeiro Aveia Forrageira Azevm Beterraba Forrageira Bezerros Borregos Centeio comum / Sequeiro Centeio Gro Cerejeiras Fava seca / Sequeiro Foragem Hortcolas diversas / Regadio Hortcolas Macieiras Milho Gro Milho Hbrido / Regadio Milho Silagem Olival Olival Intensivo Olival Tradicional Reconvertido Outras Forrageiras Sachadas / Regadio Outras Madeiras / Sequeiro Outros Prod. Silvicultura / Sequeiro Pastagens Permanentes Pobres / Sequeiro Pastagem Natural Pereiras ssego / Regadio Pessegueiros Pousio / Sequeiro Prado Anual Prado Permanente Prados e Past.Temp.Reg. / Regadio Sist. Hort. Hortcolas diversas / Regadio Sist. Hort. Hortcolas Diversas / Sequeiro Sist. Hort. Tomate / Regadio Sorgo Forrageiro Sup. Inculta Produtiva / Sequeiro Superfcie Florestal / Sequeiro Trigo Duro / Regadio Trigo Mole Sequeiro / Sequeiro Uva Vinho Comum / Sequeiro Vinha Fonte: SiProDeR. Variao da rea (h) 130 -9997 -13855 -576 0 -411,57 -172,78 153 298,34 -82,3 -1190 57 -79 453 535 -198,75 -507 1324 -2,3 0 57 160 10 567,42 -602 -547 1201 518 86,53 0 0 -363,3 -436 137 -4,72 242 -9,76 -42 626 315,92 958,88 0 86,53 72 -178,03 -19,67 86,53 26,67 -8,58 -113 Variao do Rendimentos /h () -5.744,00 108,00 -103,00 -614,00 498,00 1.215,00 0,00 0,00 0,00 -440,00 0,00 0,00 0,00 221,00 75,00 -144,00 -224,00 1.250,00 -495,00 0,00 1.125,00 875,00 320,00 850,59 0,00 -480,00 3.200,00 960,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 350,00 -7.500,00 498,00 -122,00 0,00 0,00 0,00 759,92 0,00 8.900,00 0,00 -4,19 0,00 667,00 392,00 -2.450,00 486,00 Variao do VAB () -922.308,00 -2.056.086,00 -942.140,00 -327.168,00 32.188,00 -283.997,25 -10.583,45 -30.600,00 275.767,20 -7.242,40 232.050,00 26.214,00 37.762,00 42.195,00 103.565,00 -7.155,00 -17.238,00 11.164.594,00 -455,40 0,00 212.281,00 1.028.044,00 170.730,00 -185.819,20 458.050,00 -188.715,00 2.119.765,00 391.090,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 398.599,00 -8.850,00 1.139.080,00 -1.190,72 8.568,00 -492.380,00 0,00 -15.139,25 0,00 273.694,39 -48.184,00 -856,80 -2.832,48 18.777,01 2.960,37 -5.250,96 -130.130,00

ACO 1.6.2. REGADIO DO ALQUEVA A expectativa em relao ao EFMA que tenha a capacidade de gerar uma alterao progressiva do modelo de produo agrcola, com a criao de zonas de

236

Avaliao Intercalar ProDeR 2007-2013 - Relatrio Final

regadio para a viabilizao de sistemas agrcolas competitivos no Alentejo. A par deste objectivo, o Empreendimento visa tambm o combate desertificao fsica e a dinamizao do mercado regional de emprego. A componente agrcola do Empreendimento do Alqueva a maior obra de irrigao colectiva realizada no pas. No que se refere ao desempenho financeiro, esta Aco depende da apresentao de pedidos de apoio por parte da entidade beneficiria privilegiada, a EDIA. Na anlise deve ter-se em conta que a desistncia de projectos aprovados no mbito do ProDeR de modo a reenquadrar o financiamento dos mesmos com verbas do AGRO. A utilizao dos recursos ainda disponveis neste Programa, reflectiu-se nos ritmos de execuo fsica e financeira da Medida 1.6. No obstante, data de 30 de Junho de 2010, a taxa de contratao atingia cerca de 22% e a de execuo financeira rondava os 15%.

Quadro 110 Indicadores de realizao financeira da Aco 1.6.2.


Meta Despesa Pblica () 529.991.763 FEADER () 397.150.000 Fonte: SiProDeR. Realizado 81.348.307 61.011.231 Contratado 114.422.221 85.816.665 Taxa realizao (%) 15,3 15,4 Taxa contrata o (%) 21,6 21,6

No que se refere s actividades agrcolas evidente uma orientao para actividades mais rentveis como as hortcolas/industriais, o olival e a vinha, em detrimento de outras actividades menos atractivas do ponto de vista econmico, p.e., cereais.

Quadro 111 Ocupao cultural (h) diferena ps projecto face a situao sem projecto.
Projectos Alfundo Ferreira Figueirinha e Valbom Brinches Brinches Enxo Orada Amoreira Serpa Total Fonte: SiProDeR. Cereais -604 -254 0 -281 -39 -556 -1.734 Prados/ Forragens -602 -461 -382 -1.359 -152 -463 -3.419 Outras -443 -460 0 -341 -64 -509 -1.817 Oliva l 427 -154 -383 952 -50 650 1.44 2 Pomare s 442 463 219 192 76 185 1.577 Hortcolas/ Industriais 600 563 384 644 176 508 2.875 Vinha 180 308 164 192 50 185 1.079

237

Avaliao Intercalar ProDeR 2007-2013 - Relatrio Final

Relativamente aos indicadores especficos de realizao observa-se que nos 6 projectos a totalidade dos prdios coberta por acessibilidades e por infraestruturas colectivas de electricidade, fazendo com que a meta relativa ao nmero de prdios servidos por acessibilidades, fixada em 80%, seja ultrapassada e que a meta do nmero de prdios servidos por infra-estruturas colectivas electrificadas seja alcanada. Nenhum dos 6 projectos contratados inclui uma componente de reestruturao predial pelo que este objectivo fica longe de atingir a meta (abranger em operaes de reestruturao predial 30% da rea total dos permetros apoiados).

Quadro 112 Indicadores especficos de realizao


Nmero de prdios servidos por acessibilidades Realizao Metas % da meta Fonte: SiProDeR. 100% 80% + Nmero de prdios servidos por infraestruturas colectivas electrificadas 100% 100% 100% rea do permetro com reestruturao predial 0% 30% --

Nos indicadores de resultado, observa-se que o consumo mdio de gua nos permetros contratados se situa nos 4.061m3/h, valor que cerca de metade do valor de referncia de 8471 m3/h (consumo mdio por h nos regadios pblicos).

Quadro 113 Indicadores de resultado


Aumento da rea regada (h) Realiza o Meta 42.047 1.400.000 3% 26.597 90.000 30% Reduo do n, de prdios por proprietrio 0%

Aumento VAB

Consumo de gua m3/h

4.061

20% Reduo de 5% --% ++ (-52%)

(%) Fonte: SiProDeR.

O indicador relativo ao acrscimo de VAB ficou muito aqum do esperado, apenas 3% da meta definida, enquanto a rea regada representa 30% da meta. Fazendo a anlise por hectare e por ano, conclui-se por um acrscimo mdio de VAB nas exploraes apoiadas na ordem dos 1.500 euros por hectare, valor que representa cerca de 10% do valor de referncia definido em sede de programao (15.555 euros por h). Estes clculos conduzem concluso de que o valor atribudo ao VAB foi sobrevalorizado devendo, por isso, proceder-se sua reavaliao.

238

Avaliao Intercalar ProDeR 2007-2013 - Relatrio Final

Quadro 114 VAB por hectare e por ano com e sem projecto.
Projecto de investimento Alfundo Ferreira Figueirinha e Valbom Brinches Brinches Enxo Orada Amoreira Serpa Total Fonte: SiProDeR. VAB/h/ano com projecto (Euros) 2.076,68 2.043,40 1.843,04 1.721,39 1.742,77 1.665,10 1.848,73 VAB/h/ano sem projecto (Euros) 270,81 305,42 324,55 227,03 331,96 196,49 276,04 Acrscimo VAB/h 1.805,87 1.737,97 1.518,50 1.494,36 1.410,81 1.468,60 1.572,69 Acrscimo VAB por projecto 7.254.199,00 8.894.938,00 8.295.554,00 7.252.136,00 3.558.074,00 6.792.288,00 42.047.189,00

No que se refere criao de emprego, constata-se que os projectos apoiados contribuiro para a criao de um conjunto significativo de postos de trabalho, a maior parte dos quais sero temporrios uma vez que esto relacionados com a construo dos permetros de rega. Com carcter mais permanente, e associado explorao dos permetros de rega, os projectos ambicionam criar 1.236 empregos, valor relativamente elevado no contexto territorial de insero estes projectos.

Quadro 115 Criao de emprego, Aco 1.6.2.


Pedido Apoio
Alfundo Ferreira Figueirinha e Valbom Brinches Brinches Enxo Orada Amoreira Serpa Total Fonte: SiProDeR.

Construo (H)
529 827 1197 401 372 513 3.839

Explorao H
124 145 136 144 61 127 737

M
84 98 92 97 42 86 499

6.6.4 CONCLUSES (a) Elementos de balano global


As prioridades explicitadas para a Medida 1.6. mantm a justificao e consistncia original j que se trata de desenvolver aces que levam ao reforo do potencial de explorao e uso dos recursos hdricos para a agricultura em locais determinados pelas respectivas potencialidades em termos de disponibilidade do recurso gua e pelo potencial produtivo associado ao seu uso. Em cmulo com esta apreciao, refira-se que as Aces da Medida 1.6. so geradoras de menores impactos

239

Avaliao Intercalar ProDeR 2007-2013 - Relatrio Final

ambientais devido ao rigor colocado no mbito da viabilidade ambiental das construes. Dada a natureza das Aces da Medida 1.6., que requer no s projectos de engenharia para a sua execuo mas tambm estudos de avaliao econmica e de avaliao dos impactos ambientais, conclui-se pela coerncia com as polticas nacionais e comunitrias em matria de desenvolvimento rural e pela

compatibilidade com as directivas de ndole ambiental. Os mecanismos de apreciao das candidaturas tm-se revelado adequados ao tipo de projectos candidatados, no obstante a morosidade da apreciao das candidaturas, um facto constante e transversal a quase todas as Aces. A ampliao dos prazos de anlise decorre, por um lado, da complexidade das prprias operaes e das deficincias na instruo de candidaturas e, por outro lado, da necessidade de solicitar pareceres especializados a entidades externas Autoridade de Gesto. Em suma, a anlise de candidaturas pode ser mais demorada mas assegura a qualidade e o completamento dos dossiers de candidatura, contribuindo para tomar decises melhor fundamentadas. No que se refere seleco das operaes, considera-se a mesma adequada (critrios de seleco, respectivos ponderadores e metodologia de apuramento da Valia Global da Operao), face aos objectivos e metas definidas no mbito da Medida, assim como face aos objectivos inerentes ao desenvolvimento dos projectos apoiados no mbito das diversas Aces. Os critrios definidos quer em termos de concepo, quer em termos de implementao (por via da execuo de pedidos de apoio seleccionados), so os desejveis para a prossecuo dos objectivos da Medida 1.6., nomeadamente porque reflectem: prioridade para o desenvolvimento hidroagrcola, p.e., atravs da continuao de obras de projectos j iniciados anteriormente; relevncia para o reforo da competitividade, nomeadamente, atravs da criao de novos regadios; criao de condies para a promoo da qualidade e inovao por parte das empresas atravs agrcolas da beneficiadas pelo regadio, com

nomeadamente,

complementaridade/articulao

outras Medidas deste Programa; [No conseguimos cruzar estes Beneficirios com Beneficirios de outras Medidas] relevncia para a valorizao do territrio, p.e., veiculada pela articulao das operaes com as estratgias de desenvolvimento regional;

240

Avaliao Intercalar ProDeR 2007-2013 - Relatrio Final

concordncia com as polticas agrcolas, da gua e do ambiente, em conformidade com os estudos de base de avaliao econmica e avaliao de impactes ambientais; e

relevncia

em

termos

de

qualidade

da

gua,

atravs

da

implementao de sistemas de monitorizao quando relevante. Em termos transversais e com influncias na dupla ptica positiva e negativa, so de relevar as preocupaes seguintes: combate desertificao, pela mobilizao de recursos hdricos em conformidade com as disponibilidades potenciais; preservao da biodiversidade, aspecto considerado nos estudos de impacto ambiental; consumo de gua, igualmente um aspecto considerado nos estudos de impacto ambiental; e melhoria das condies de vida, trabalho, formao/qualificao e rendimento dos agricultores, associadas s externalidade econmicas e sociais do regadio). Em termos de articulao e complementaridade, a articulao com outros investimentos do Programa no directamente aplicvel Medida 1.6. No entanto, podem ocorrer outros investimentos de iniciativa dos agricultores beneficiados e/ou das associaes de beneficirios, nomeadamente na modernizao das exploraes agrcolas e na transformao e comercializao de produtos agrcolas que, embora no articuladas com as Aces da Medida 1.6., so complementares das mesmas. A articulao com outros investimentos de outros Programas no evidente podendo ocorrer, no entanto, iniciativas de projecto das DRAP que so

complementares com as Aces da Medida 1.6. Neste contexto de complementaridade, de valorizar: (i) a adopo de medidas de equilbrio ambiental consideradas em conformidade com os EIA, sendo objecto de aces financiadas pela Medida 1.6. quando tal se justifica (p.e., realizao de aces minimizadoras do impacto ambiental); (ii) a adopo de medidas de gesto da gua e do solo, sendo que a Medida 1.6. apoia a montagem de dispositivos de
controlo da qualidade da gua e da degradao do solo; e (iii) o apoio a medidas de

gesto dos aproveitamentos hidroagrcolas, nomeadamente, edifcios para o funcionamento das entidades gestoras do permetro de rega (Associaes de Beneficirios e Associaes de Regantes), implementao de novas tecnologias ou sistemas de acompanhamento, fiscalizao, expropriaes e indemnizaes. A articulao com outros investimentos de outros Programas no evidente com a excepo da Aco 1.6.2. Regadio do Alqueva que se articula com o POVT, sendo analisada, em termos de apreciao dos pedidos de apoio a Complementaridade da Operao com as intervenes realizadas ou a realizar com apoio do POVT e em que

241

Avaliao Intercalar ProDeR 2007-2013 - Relatrio Final

atribuda uma pontuao a essa complementaridade (desde inexistente at extremamente significativa). O grau de adeso dos agricultores e a forma como iro utilizar a gua vai determinar, em parte, o sucesso das operaes. Estas dinmicas encontram-se, contudo, subjacentes a factores sociais (p.e., idade dos agricultores), econmicos (p.e., dificuldade em encarar o risco) e fundirios (p.e. elevado emparcelamento), as quais esto mais presentes em contextos territoriais do Norte e Centro interior do Continente. A produo de resultados de infra-estruturas de rega ultrapassa largamente o perodo de vigncia do Programa, pelo que. Mesmo que a Medidas evidencie uma forte dinmica de execuo, a avaliao de resultados ser sempre de natureza qualitativa e com base em elementos indicativos constantes dos pedidos de apoio. Paralelamente, acrescem o nmero elevado de obras que ficam por concluir e/ou a concluso de obras financiadas por outros instrumentos de apoio em perodos de programao anteriores e a lacuna em termos de avaliao de elementos concretos junto dos beneficirios finais. Estes factores dificultam, sobremaneira, a avaliao de resultados e impactos, tambm pela sobreposio na identificao de resultados ou de estimativa de impactos. Na ptica da Equipa de Avaliao, h toda a vantagem em desenvolver avaliaes em profundidade a posteriori, ou seja, quando as infra-estruturas esto j em pleno funcionamento ou alguns anos aps a concluso das infra-estruturas. Num contexto mais vasto, as Aces da Medida 1.6. tm implcito um vasto conjunto de resultados e de impactes, de natureza directa e indirecta, que se estendem a diferentes domnios de interveno. Assim, as Aces tm uma capacidade potencial para induzir externalidades vrias (em cmulo com apoios dos perodos de programao anteriores). Neste contexto, referem-se as seguintes: valorizao da paisagem rural (p.e. atravs da criao de albufeiras que encerrem espaos de lazer) e fixao das populaes nas reas rurais, pela maior capacidade de gerar rendimento a partir do sector agrcola perspectivas que apontam tambm para a necessidade de produzir sinergias com outras Medidas do ProDeR que, neste contexto mais vasto de produo de resultados podem estar ligadas a projectos de investimento apoiados no mbito do Eixo 3 Qualidade de vida nas zonas rurais e diversificao da economia rural.

(b) Desempenho financeiro e necessidades de reprogramao


Em termos globais, a Medida 1.6. apresentava, no final do 1 semestre de 2010, uma taxa de contratao de 33% da dotao total programada e tinham sido efectuados pagamentos apenas no mbito das Aces 1.6.1. e 1.6.2., totalizando 108,3 milhes de Euros de Despesa Pblica, o que representa uma taxa de

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execuo de cerca de 13%. Nos pontos seguintes assinalam-se as principais dinmicas financeiras de cada uma das Aces (at ao final do 1 semestre de 2010): Aco 1.6.1. Desenvolvimento do regadio. Esta Aco contou com 4 Concursos, no mbito dos quais foram submetidos 8 pedidos de apoio, sendo que desses, metade obteve parecer favorvel, correspondendo a um investimento total de 147 milhes de Euros e a um montante de Despesa Pblica de aproximadamente 125 milhes de Euros. No que se refere contratao, a despesa pblica associada aos 3 projectos contratados ascendeu a 118 milhes de Euros, correspondentes a 89% da dotao prevista para esta Aco. Se o quarto projecto vier a ser contratado, a taxa passa para os 93,8% do oramento programado, ficando apenas por contratar

8.244.549,46 de Euros, montante que poder financiar apenas um projecto de muito pequena dimenso (note-se que Despesa Pblica mdia nos trs projectos contratados se cifrou em 39,6 milhes de Euros). Aco 1.6.2. Regadio do Alqueva. Nesta Aco foram submetidos, aprovados e contratados 6 pedidos de apoio da EDIA, que totalizaram um investimento de cerca de 115 milhes de euros, dos quais 85,8 milhes de euros correspondem ao apoio FEADER. A taxa de contratao atinge cerca de 22% e a de execuo financeira rondava os 15%. Aco 1.6.3. Sustentabilidade dos Regadios Pblicos. Nesta Aco foram abertos cinco concursos, com uma dotao total prxima da dotao programada para a Aco. Os concursos visaram percorrer as diferentes tipologias de acordo com os objectivos especficos da Aco. No mbito destes concursos foram submetidos 133 pedidos de apoio, dos quais 121 obtiveram parecer favorvel. Em virtude dos pedidos de apoio com parecer favorvel dos ltimos 3 concursos totalizarem um montante de apoio solicitado bastante superior dotao oramental prevista nos Avisos de Abertura, foi necessrio proceder sua hierarquizao, tendo sido contratados apenas 35 projectos. Aco 1.6.4. Modernizao dos Regadios Colectivos Tradicionais. A dotao prevista para o nico Aviso de Candidaturas coincidiu com a dotao total programada para esta Aco, observando-se uma dinmica de apresentao de pedidos de apoio bastante inferior aos recursos financeiros existentes: ainda que todas os pedidos de apoio em anlise sejam aprovados os nveis de compromisso devero ficar na ordem dos 40% da dotao programada. Aco 1.6.5. Projectos Estruturantes. No mbito desta Aco foram lanados dois Avisos de Candidatura (componente caminhos e electrificao e componente requalificao ambiental), que consumiram a dotao prevista para esta Aco

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ultrapassando as expectativas em termos de submisses: 1.261 pedidos de apoio (1.175 de caminhos, 84 de electrificao e 2 de requalificao ambiental), que correspondem a um montante financeiro de 828.116 milhes de Euros, face a uma dotao da Aco claramente inferior (na ordem dos 38 milhes de Euros). A maioria dos pedidos de apoio encontrava-se, ainda, a aguardar anlise. Dos projectos com parecer favorvel 28 encontravam-se contratados data de 30 de Junho de 2010, totalizando um investimento de 8,3 milhes de Euros e uma despesa pblica de 7,5 milhes de Euros. Estes projectos referem-se a

investimentos na componente Electrificao. Tendo em conta as submisses e, em alguns casos as aprovaes e contrataes, conclui-se que a dotao financeira de trs das cinco Aces da Medida 1.6. se encontra esgotada. Esta concluso mais incisiva nos casos seguintes: Aco 1.6.3., designadamente nas tipologias de interveno associadas melhoria da eficincia dos regadios pblicos, reabilitao dos

Aproveitamentos hidroagrcolas e modernizao de Aproveitamentos hidroagrcolas, em que os pedidos de apoio com parecer favorvel ultrapassaram em cerca de 100 milhes de Euros a dotao dos Concursos Abertos; e Aco 1.6.5., designadamente na componente Caminhos em que, para uma dotao de 18 milhes de Euros, foram submetidos pedidos de apoio na ordem dos 792 milhes de Euros. No que se refere Aco 1.6.3., a DGADR elaborou um Estudo38 que identifica as necessidades hidroagrcolas prementes e para a em qual termos o de interveno no dispe em aproveitamentos disponvel,

ProDeR

de verba

designadamente, na tipologia Reabilitao dos Aproveitamentos hidroagrcolas. Dos elementos tcnicos desse Estudo decorre que, 8 dos 34 Aproveitamentos vistoriados [com enquadramento nesta tipologia de apoio], registavam um grau de prioridade de interveno Muito alto, 22 apresentavam um grau de prioridade Alto e 4 revelavam um grau de prioridade Mdio. No Quadro 116 presenta-se a estimativa oramental das intervenes a realizar nos Aproveitamentos

hidroagrcolas com graus de prioridade Muito alto e Alto.

38

Reabilitao de infra-estruturas hidroagrcolas Urgncia da interveno (DGADR, Outubro de 2009).

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Quadro 116 Estimativa oramental da intervenes a realizar, de acordo com o grau de


prioridade de interveno. Prioridade Muito alta Alta Total
interveno (DGADR, Outubro de 2009).

Estimativa Oramental () 25.116.740 4.027.301 29.144.041

Fonte: Com base no Estudo Reabilitao de infra-estruturas hidroagrcolas Urgncia da

Se se tiver em considerao os Aproveitamentos com graus de prioridade de interveno muito altos e altos (em que se encontra em risco elevado quer a continuidade da distribuio de gua, quer a segurana pelo risco de colapso da infra-estrutura), e tendo em conta que os valores apresentados correspondem a estimativas oramentais (em que nem todas as rubricas sero elegveis), a Aco conseguir dar resposta apenas aos casos mais urgentes. No que se refere s outras duas tipologias de apoio, importaria dispor de idntico exerccio de priorizao de intervenes, deixando claro quais os regadios pblicos e aproveitamentos hidroagrcolas que necessitam de interveno mais urgente. No caso da Aco 1.6.5. componente Caminhos, a situao bastante mais problemtica na medida em que os projectos apresentados ultrapassam cerca de 43 vezes a dotao disponvel. Na perspectiva da Equipa de Avaliao, devero ocorrer alteraes das dotaes financeiras entre as Aces da Medida 1.6. (cf. Quadro 117).

Quadro 117 Alteraes das dotaes financeiras entre as Aces da Medida 1.6. Aco 1.6.1. Se a Gesto decidir no abrir mais concursos, restam disponveis 8.244.549,46 Euros de despesa Pblica Deve ser apreciada a viabilidade de transferir parte do investimento destinado ao desenvolvimento do EFMA para o FEDER (via reprogramao do Eixo VI do POVT), fundada nas valncias no agrcolas do Alqueva (energia, turismo, ) Necessita de um reforo financeiro elevado. Se a Gesto optar por no abrir mais concursos, a Aco pode libertar cerca de 10 milhes de Euros de Despesa Pblica. Necessita de um reforo financeiro elevado.

Aco 1.6.2.

Aco 1.6.3. Aco 1.6.4. Aco 1.6.5.

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6.7 MEDIDA 4.1. COOPERAO PARA A INOVAO


A Avaliao da Medida assentou nas componentes de anlise documental, anlise da informao relativa aos projectos (SiProDeR), realizao de entrevistas (ST/AG e responsveis e coordenadores de investigao de Unidades de I&D) e realizao de estudos de caso (cf. Nota em anexo).

6.7.1 CONCEPO E PROGRAMAO


O Projecto de Programa de Desenvolvimento Rural para o perodo 2007-2013 concebeu, desde as suas formulaes iniciais, uma linha de interveno para o futuro ProDeR associada ao objectivo estratgico Aumentar a competitividade dos sectores agrcola e florestal. Na fundamentao da interveno foi valorizado o reforo das capacidades tecnolgicas e de desenvolvimento para estimular a inovao, ligando-a de forma expressiva s problemticas da qualidade alimentar e da sade pblica. Em termos operacionais foi privilegiada uma actuao de parceria abrangendo produtores de matria-prima, empresas transformadoras e Unidades de I&D, parcerias cuja constituio deveria ser ventilada a uma ptica de

produto/sector/territrio. Esta reorientao, face s expectativas do passado em matria de ajudas Investigao e Desenvolvimento Experimental, ensino e formao profissional do sector agro-florestal, motivou por parte da Avaliao ex-ante duas breves observaes que aqui se recuperam: Pressuposto Os apoios s Unidades de I&D devem assentar numa lgica de selectividade que discrimine positivamente as actividades estruturantes das fileiras produtivas com potencial de competitividade, de modo a incorporar novas tecnologias nos processos produtivos das empresas e das exploraes agrcolas. Quadro regulamentar Em face das limitaes de elegibilidade (a nvel de regulamentao comunitria) de projectos de investigao de Unidades de I&D e de demonstrao stricto sensu, a prioridade principal do Programa, centrada na competitividade do sector agrcola, deveria contemplar ajudas, no contexto dos projectos de investimento. Essa soluo permitiria assegurar o

envolvimento dessas Unidades na construo de respostas adequadas a compromissos fundamentais de inovao agrcola e alimentar, sem os quais a renovao dos factores competitivos das produes primrias e agro-

transformadoras no tem suporte eficaz.

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A concepo final da Medida e a sua regulamentao definiu como principais objectivos a atingir: a promoo do desenvolvimento da inovao atravs de prticas de cooperao entre os diversos agentes das fileiras para obteno de novos produtos, processos ou tecnologias; o aumento da interligao entre o conhecimento cientfico e tecnolgico e as actividades produtivas, adequando-o eficazmente s necessidades do sector e assegurando a melhoria do desempenho das empresas e a incorporao dos resultados nos produtos a oferecer ao consumidor; e o incentivo da incorporao da inovao pelos agentes econmicos nos processos produtivos, potencializando e optimizando os apoios em reas complementares como a modernizao produtiva, a qualificao ou os servios prestados. Esta formulao de objectivos remete para um perfil de apoio s actividades de I&D assente em dois pilares: Orientao das actividades de I&D para a obteno de resultados

directamente aplicveis pelo sector agro-industrial e florestal e com impacte na sua competitividade, sendo apenas elegveis projectos de concepo de novos produtos, processos ou tecnologias, adaptao evolutiva de processos e tecnologias; e realizao de testes de aplicabilidade e operacionalizao. Nesta lgica, o trabalho experimental ou terico, realizado principalmente com o objectivo de adquirir novos conhecimentos sobre os fundamentos de fenmenos e factos observveis (sem aplicao ou utilizao directa pelo sector agro-industrial), no encontra enquadramento nesta Medida. Cooperao e parceria: todos os projectos devero ser desenvolvidos em parceria, envolvendo um conjunto diversificado de actores com papis complementares, produtores de matria-prima, as empresas de

transformao e comercializao, as entidades de I&D, institucionais ou privadas, Universidades, Centros Tecnolgicos e outros com actividade relevante. Na 1 verso do Regulamento (em vigor no 1 Aviso de Abertura de Candidaturas) foi exigido que as parcerias envolvessem no mnimo uma entidade de I&D e duas actividades da fileira (produo, transformao e comercializao). Esta exigncia mostrou-se desajustada ao potencial de organizao de parcerias de projecto, pelo que foi alterado o Regulamento, existindo agora apenas a exigncia de uma actividade de produo primria ou transformadora; no entanto, apesar de no ser obrigatria a participao de duas entidades da fileira, manteve-se a exigncia de integrao desses projectos em contexto de mercado.

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A estruturao da Medida e a orientao explcita das actividades de I&D para uma vertente dominantemente empresarial, apresentam-se coerentes com a

necessidade emergente de reforo das capacidades tecnolgicas e de inovao das empresas do sector agro-industrial e florestal, orientando as actividades I&D para a resposta a necessidades e problemas concretos dos agentes empresariais. No entanto, o sucesso do desenvolvimento experimental e da implementao de inovaes em contexto empresarial depende em grande medida do trabalho desenvolvido pelas Unidades de I&D, o qual fica bastante comprometido e limitado face inexistncia de apoios estruturados39 que permitam o financiamento de actividades de investigao de natureza mais fundamental, num contexto de constrangimentos oramentais acentuados (cf. Sntese das matrias de fundo abordadas na reunio de trabalho com Unidades de I&D do INRB em anexo). Na ptica da racionalidade e coerncia global do Programa, a Medida 4.1. enquadra-se no Sub-Programa 4 Promoo do Conhecimento e Desenvolvimento de Competncias, visando aumentar o conhecimento e melhorar o potencial humano e promover a inovao e pretende contribuir para alcanar os objectivos do Eixo 1 Aumento da Competitividade dos Sectores Agrcola e Florestal, sendo de salientar o forte contributo para o desenvolvimento de novos produtos, processos e tecnologias atravs da cooperao, via pela qual dever contribuir para a melhoria da competitividade das fileiras estratgicas e das empresas do sector agro-florestal. De uma forma geral, as entidades parceiras dos projectos que foram alvo de estudo de caso convergem na pertinncia e adequao da Medida ao procurar responder a grandes desafios que se colocam s empresas do sector: Aprofundamento da cooperao entre as empresas e os organismos de ensino e investigao: uma relao considerada essencial para promover a inovao ao nvel dos produtos, processos e tecnologias, ainda muito marcada pelo distanciamento atribudo atitude de desconfiana e falta de capacidade de absoro do conhecimento por parte das empresas (regra geral sem dimenso, sem capacidade associativa e com recursos humanos pouco qualificados) e ao fechamento das universidades e de outras instituies do conhecimento (estudos pouco orientados para reas com potencial de desenvolvimento empresarial ou com pouca divulgao). Comercializao: em algumas reas associadas produo de produtos regionais especficos, existe o saber-fazer e dispositivos de certificao da

39

No obstante este tipo de entidades ser elegvel no mbito desta Medida, actualmente no podem ser

financiadas para os seus prprios projectos e tm de se enquadrar nas elegibilidades da Medida.

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qualidade; o papel da inovao situa-se aqui em mudar as prticas para vender o produto, ou seja, saber colocar o produto no mercado. Transferncia de conhecimentos para o tecido empresarial: os conhecimentos e as boas prticas tm de ser divulgados fora do mbito restrito dos projectos desenvolvidos, junto das empresas que os possam incorporar, tendo em vista o desenvolvimento de reas e fileiras fundamentais para o sector primrio. Na ptica destas entidades, a Medida deveria ajustar-se melhor em relao s especificidades (e capacidades) dos seus destinatrios-alvo; com efeito, a exigncia de que a parceria envolvesse no mnimo duas actividades da fileira e que cada actividade envolvesse um parceiro diferente, criou limitaes apresentao deste tipo de candidaturas, pela dificuldade em mobilizar as empresas para participar como parceiras neste tipo de projectos. A Medida apresenta complementaridades potenciais e sinergias com vrias Medidas do Programa, nomeadamente as Medidas: 1.1. Inovao e desenvolvimento empresarial; 1.2 Cooperao empresarial para o mercado e internacionalizao; 1.3 Promoo da competitividade florestal; 1.4 Valorizao da produo de qualidade; 1.5 Instrumentos financeiros e de gesto de risco e de crises; 1.6 Regadios e Outras Infra-estruturas Colectivas; 2.2 Valorizao de modos de produo; 2.3 Gesto do espao florestal e agro-florestal; 3.1 Diversificao da economia e criao de emprego; 4.2 Informao e formao especializada; e 4.3 Servios de apoio ao desenvolvimento. A generalidade das entidades beneficirias inquiridas e entrevistadas no mbito dos estudos de caso, revelou um conhecimento parcial e especfico do ProDeR, orientado apenas apara as reas de actividade da entidade. Ainda assim, a maioria das entidades que respondeu ao Inqurito em projectos apoiados pelo ProDeR no mbito de outras Medidas, nomeadamente da Aco 1.1.1. e consideraram que as medidas de que beneficiam vo de encontro s necessidades do sector e so globalmente coerentes entre si. Paralelamente, so apontadas pelas empresas complementaridades entre a Medida 4.1. e o Sistema de Incentivos do POFC (Investigao inferiores. e Desenvolvimento), embora com taxas de comparticipao

6.7.2 GESTO E ACOMPANHAMENTO


A gesto e o acompanhamento da Medida 4.1. so assegurados pelo Secretariado Tcnico da Autoridade de Gesto, estrutura que analisa os pedidos de apoio, e emite um parecer do qual consta a apreciao do cumprimento dos critrios de elegibilidade da operao e do beneficirio, a aplicao dos critrios de seleco dos pedidos de apoio bem como o apuramento do montante do custo total elegvel, e

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procede hierarquizao dos pedidos de apoio em funo da pontuao obtida no clculo da valia global da operao. A AG celebrou um protocolo com a Universidade do Algarve por forma a complementar as competncias do Secretariado Tcnico ao nvel de conhecimento e know-how especfico necessrio para suportar e fundamentar a anlise tcnica dos pedidos de apoio submetidos nesta Medida. No mbito deste protocolo, a Universidade do Algarve responsvel por nomear um investigador com

conhecimento e experincia relevante no domnio de interveno de cada Pedido de Apoio, o qual emite um parecer (segundo a grelha definida pela AG) sobre o projecto apresentado. Com base nesse parecer, o Secretariado Tcnico aplica os critrios de seleco relacionados com a Qualidade Tcnica das Propostas. A configurao deste modelo de gesto, com o envolvimento de uma entidade com capacidade para avaliar tecnicamente e de forma isenta os pedidos de apoio, afigura-se adequada e pertinente face ao tipo de projectos em anlise, com vertentes tcnicas, sobretudo de processos e tecnologias, bastantes especficas. A operacionalizao desta Medida foi bastante tardia e apenas com a atribuio de prioridade ao Sub-programa 4 e consequente reforo do Secretariado Tcnico afecto a partir de Julho de 2009, foi possvel avanar com a respectiva implementao. Neste sentido, dando sequncia regulamentao da Medida, publicada no final do 1 Semestre de 2009, (Portaria n 596/2009, D.R. n. 107, Srie I de 2009/06/03), foi lanado o 1 Aviso de Abertura de Candidaturas, de 3 de Julho a 30 de Outubro de 2009, com a apresentao de 25 pedidos de apoio. As entidades entrevistadas, no mbito do Estudo de Caso, referem o arranque tardio da Medida 4.1, assim como do Programa em geral, assinalando o impacto negativo que essa demora ter tido no desenvolvimento de projectos relevantes no contexto empresarial, provocando atrasos e mesmo desistncias; em alguns casos estes atrasos acabam tambm por ter consequncias em termos de financiamento, na medida em que reduzem o perodo de elegibilidade das despesas do projecto. O Secretariado Tcnico da Medida 4.1. procura manter uma relao de proximidade com os promotores, facto que mencionado positivamente pelos entrevistados e inquiridos, os quais revelam ter uma imagem positiva da equipa tcnica do ProDeR (receptividade, simpatia, disponibilidade em esclarecer dvidas e resolver os problemas) ainda que avaliem menos positivamente os tempos de resposta s questes colocadas, sobretudo via e-mail, e a clareza de algumas informaes prestadas. Em relao ao processo de apreciao e deciso de candidaturas, foi

fundamentalmente apontada pelas entidades entrevistadas e inquiridas a excessiva

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morosidade do processo, fruto da falta de pessoal da estrutura tcnica. Na ptica da gesto, grande parte das demoras verificadas na fase de apreciao e seleco dos pedidos de apoio ocorreram devido: (i) necessidade de solicitar esclarecimentos e elementos adicionais aos beneficirios, os quais nem sempre, respondem de forma clere; e (ii) ao processamento das contestaes dos beneficirios quer no caso dos pareceres desfavorveis, quer mesmo no caso de pareceres favorveis onde contestam, sobretudo, os investimentos considerados no elegveis, o que implica reanalisar o pedido de apoio. Em vrias situaes de contestao de pareceres desfavorveis, os beneficirios demonstraram ter razo e, em sede de reanlise dos pedidos de apoio, os projectos obtiveram parecer favorvel. O preenchimento dos requisitos relativos

constituio da parceria foi a principal razo apontada para a no aprovao inicial destes projectos, situao que aps reanlise se verificou afinal ser cumprida. Estas ocorrncias evidenciam a existncia de algumas fragilidades na aplicao do Regulamento da Medida, nomeadamente a alnea h) do Artigo 6 parceria envolve no mnimo duas actividades da fileira, incluindo pelo menos um agente que exera a actividade de produtor primrio ou pertena indstria transformadora. Esta alnea, relativa constituio da parceria, tambm criticada pelos

beneficirios, foi, entretanto, alterada abrindo a possibilidade de envolver no mnimo dois agentes em que pelo menos um exera a actividade de produtor primrio ou pertena indstria transformadora. Em matria de divulgao de informao relevante sobre a Medida, p.e., Regulamento e respectivas alteraes, Avisos de Abertura de Candidaturas, Orientaes Tcnicas e outra informao, assenta na utilizao da internet como canal privilegiado de disseminao. De forma complementar, foram e so realizadas sesses de divulgao, editados folhetos informativos e publicados anncios. O site do ProDeR foi, de facto, o meio privilegiado pelos beneficirios inquiridos e entrevistados para obterem informao especfica sobre a Medida e foi atravs dele que tiveram conhecimento do perodo de candidaturas, recorrendo posteriormente ao contacto telefnico ou via e-mail com a Estrutura Tcnica para clarificar algumas dvidas; o acesso via anncio de imprensa, revelou-se residual. Os meios de divulgao utilizados remetem para a necessidade de ateno permanente das entidades em relao abertura de candidaturas e respectivos prazos; isso poder afastar potenciais interessados quer porque no tiveram acesso informao em tempo til (ainda que dos beneficirios se deva esperar uma postura de alerta activa), quer devido a dificuldades pontuais em consultar a Pgina

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do ProDeR (a dificuldade em procurar informao sobre as diversas Medidas, referida nos Inquritos). Com efeito, as entidades inquiridas evidenciaram algumas debilidades no

acesso/utilizao do site do ProDeR, destacando de uma forma menos positiva a cobertura da informao, bem como a sua clareza e qualidade.

Quadro 118 Avaliao do site do ProDeR


Mdia Cobertura da necessria) informao (contm toda a informao que considero 2,2 2,3 2,4 2,3 2,5

Clareza da informao (a informao apresentada de fcil compreenso) Actualizao da informao (a informao actualizada com regularidade suficiente) Qualidade da informao (a informao tcnica tem qualidade) Facilidade e funcionalidade no acesso informao download, submisso de formulrios de candidatura, etc.) (navegabilidade,

Apresentao grfica (o contedo do site graficamente atraente) 2,4 Fonte: Inqurito a Entidades Gestoras de Parceria no mbito da Medida 4.1. Notas: Dimenso da amostra 6 Entidades; Valores mdios numa escala onde 1 corresponde a Fraco e 4 a Muito Bom.

Neste contexto, alguns promotores e parceiros apontam a necessidade de uma atitude mais dinmica da entidade gestora ao nvel da divulgao de tudo aquilo que esteja relacionado com a Medida, procurando designadamente uma maior proximidade junto dos actores chave para o desenvolvimento deste tipo de projectos e que tendero a ter maior dificuldade no acesso informao: as empresas de produo, transformao e comercializao de produtos. Nesse sentido, propem uma divulgao, por um lado, mais generalizada a par de uma informao empresariais, mais direccionada e aos potenciais de beneficirios investigao, associaes -,

universidades

organismos

empresas

nomeadamente via e-mail. Esta recomendao por parte das entidades entrevistadas ganha uma pertinncia maior quando se verifica que a principal razo apontada pelas entidades inquiridas que desenvolveram projectos no mbito do Programa Agro (Programa Operacional para a Agricultura e Desenvolvimento Rural 2000-2006) e no se candidataram Medida 4.1. se relaciona com o desconhecimento da Medida 4.1 Cooperao para Inovao. No tocante apreciao dos dispositivos de suporte (Regulamento, Avisos de abertura de Concurso e Orientaes Tcnicas da Medida, circuitos administrativos, tcnicos e financeiros) os principais elementos de avaliao so os seguintes: elevado nvel de exigncia tcnico e de custos associado preparao e formalizao da candidatura;

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Avaliao Intercalar ProDeR 2007-2013 - Relatrio Final

necessidade de uma maior clarificao de conceitos utilizados no Formulrio; demora na assinatura dos contratos (processo que chega a atingir seis meses), associada existncia prazos excessivos, mas tambm tendncia por parte do promotor em protelar at ao limite o acto de assinatura; e preocupao com o reembolso das despesas, fruto da experincia anterior com outros financiamentos do ProDeR que aponta para tempos de resposta que podem ser demorados; eventuais atrasos nos pagamentos podero causar problemas de tesouraria s entidades durante a fase de execuo dos projectos, sobretudo na conjuntura actual de crise econmica, muito embora as entidades com vrios projectos em execuo procurem contornar este problema com a gesto conjunta/integrada das respectivas verbas; dificuldade associada obteno de garantia bancria para receber o adiantamento. No tocante ao Sistema de Informao, so de referir os constrangimentos identificados pelas entidades entrevistadas na fase de preparao da candidatura fundamentalmente relacionados com dificuldades de preenchimento do formulrio de candidatura, obrigatoriamente por via electrnica. O Formulrio foi, regra geral, considerado: de preenchimento difcil, devido dificuldade em compreender a linguagem e os conceitos utilizados (a ttulo exemplificativo so referidas a identificao das fases do projecto planeamento/concepo - e a classificao das despesas em relao s diferentes actividades) e em preencher alguns campos que no estavam convenientemente formatados; pouco flexvel, na medida em que no aceitava a introduo de alteraes aos contedos do projecto depois da sua submisso; de difcil consulta, na medida em que no permite a visualizao de toda a informao introduzida sobre a descrio do projecto e apenas permite a impresso do texto visvel nas caixas; desajustado em relao ao perfil de certos beneficirios, como as

universidades, o que fez com que alguns campos no fossem preenchidos; pelo formato demasiado fechado e rgido, em termos de opes de resposta, considerando a diversidade de beneficirios e de projectos que se podem candidatar Medida; em determinadas situaes, poder condicionar o desenvolvimento do projecto (exemplos: no caso dos benefcios ambientais, responder no s duas nicas opes de resposta existentes poder penalizar o beneficirio em termos de anlise; no que se refere

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Avaliao Intercalar ProDeR 2007-2013 - Relatrio Final

demonstrao de resultados, o fechamento das opes de resposta muito restritivo e acaba por no permitir a introduo da informao pretendida). O sistema de informao foi, em geral, considerado pouco expedito e com tendncia para bloquear no momento da submisso das candidaturas e pouco ajustado a projectos complexos e pesados e que envolvem, por regra, dois ou mais parceiros. As dificuldades em gravar os projectos no sistema de forma integrada (incluindo as partes relativas aos diversos parceiros), ter inviabilizado, em alguns casos, a entrega da candidatura dentro do prazo e por via electrnica e ter acabado por determinar a desagregao de candidaturas no Sistema, j que as mesmas aparecem registadas por parceiro e no por projecto. No sentido de responder s dvidas apresentadas e de procurar resolver os problemas que iam sendo identificados, a equipa do ProDeR foi introduzindo ajustamentos progressivos no Sistema de Informao. A existncia de problemas de concepo do Formulrio de Candidatura

disponibilizado on-line foi reconhecida e, medida que houve conhecimento dos problemas, foram operadas alteraes ao Formulrio e disponibilizada uma nova verso. Esta situao conduziu a que durante o perodo de candidaturas fossem disponibilizadas varias verses do Formulrio e que o mesmo sofresse alteraes at ao fim do prazo para submisso de candidaturas. Devido quantidade de informao enviada por alguns projectos, o servidor no teve capacidade momentnea para admitir todos os formulrios. Nestes casos, e uma vez que havia o registo no sistema das entidades cujos formulrios foram recusados, a AG permitiu que os promotores entregassem, posteriormente, o pedido de apoio em CD.

6.7.3 ELEMENTOS DE REALIZAO DA MEDIDA


6.7.3.1 DINMICAS DE APROVAO No nico Concurso aberto e concludo at 30/09/10 foram apresentadas 25 candidaturas de projectos (envolvendo um total de oitenta parceiros), 52% das quais (13) foram aprovadas, num total de 10,3 M de investimento proposto. No entanto, as candidaturas contratadas abrangem apenas 3 entidades, em projectos com um investimento total de 2 M e 851 mil Euros de FEADER contratado (cf. Relatrio ProDeR, Autoridade de Gesto, Outubro de 2010). O Quadro 119 sistematiza a informao relativa aos 13 projectos aprovados.

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Quadro 119 Informao relativa aos projectos candidatados ao 1 Concurso da Medida 4.1.
Parecer Desfavorvel Favorvel Total Fonte: SIProDeR. N. Projectos 12 13 25 N. Parceiros 33 47 80 Investimento Proposto 6.837.721,76 10.337.882,41 17.175.604,17

A distribuio dos projectos aprovados, segundo a natureza do investimento, indica a existncia de trs projectos de tipo mltiplo completo (novos produtos, novos processos e novas tecnologias), quatro projectos de tipo mltiplo simples (novos processos e novas tecnologias; novos produtos e novas tecnologias; e novos produtos e novos processos), quatro projectos de novos produtos e dois projectos de novas tecnologias.

Quadro 120 Distribuio dos projectos aprovados, segundo a natureza e por sector
Sector Natureza Novas Tecnologias Novos Produtos Novos Processos; Novas Tecnologias Novos Produtos; Novos Processos Novos Produtos; Novos Processos; Novas Tecnologias Fonte: SIProDeR 2 3 1 1 4 5 3 1 Cereais Oleaginasas e Proteaginosas 1 Flores Foragem 1 4 Frutos Pecuria Total 2 4 3 1 3 13

A informao de avaliao permite, ainda, salientar como principais reas sectoriais de investimento de inovao e de tipologias de entidades parceiras, as seguintes: Fruta Criao de um Centro de Inovao e Tecnologia Agro-alimentar (parceria de empresa com Instituto Politcnico); Novas tecnologias para minimizao de danos nos frutos ps-colheita (parceria de empresa com duas Instituies universitrias e Centro Tecnolgico); Micro propagao de novas cultivares (parceria de duas empresas e instituio universitria); Leite Introduo no mercado de novos queijos (3 projectos, com parceria de empresas e de uma Associao Universidade-empresa); Cereais Utilizao de novas tecnologias de produo para melhorar a produo de trigo e arroz, incluindo o modo de produo biolgico (3

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projectos de parceria de empresa com vrias empresas e Associao Tcnico-profissional; Agrupamento de produtores com Universidade e de

Agrupamento de produtores com Unidade de I&D do Estado e empresas e Associaes do sector); Flores Climatizao de estufas (parceria de empresa com Escola Profissional); Carne Novos produtos transformados de pequenos ruminantes (parceria de Instituto Politcnico com Associaes Nacionais de Criadores); Melhoria de qualidade de enchidos tradicionais (parceria de empresa com Universidades e com outras empresas da fileira). Embora com objectivos, tipologia de projectos apoiados e beneficirios distintos, considera-se que a Medida 4.1. Cooperao para a Inovao e a Aco 4.2.2. Redes Temticas de Informao e Divulgao apresentam complementaridades entre si, sendo que uma visa a concepo e

incorporao de conhecimento nas empresas e a outra tem como objectivo a criao de redes de tratamento e difuso da informao tcnica e cientfica contribuindo para a disseminao e a facilitao do acesso a informao relevante para o desenvolvimento da competitividade das empresas. No mbito desta Aco foram aprovadas 20 Redes Temticas as quais apresentam uma diversidade bastante elevada, quer nos sectores abrangidos (cereais, carnes, azeite, vinha, florestas, hortofrutcolas, ), quer no perfil de entidades envolvidas (associaes do sector, cooperativas, empresas universidades, entidades de I&D e entidades pblicas), quer, ainda, nas matrias alvo de tratamento e disseminao (p.e., nutrio, certificao, rega, fitossanidade, produo sustentada, cooperao, recursos genticos animais, prticas agro-ambientais, ). De uma forma geral, considera-se que a sistematizao e disseminao de informao tcnica e, sobretudo, cientfica relevante junto dos vrios actores do sector agro-industrial de extrema importncia e pode ser utilizada como forma de suscitar e promover a inovao e a I&D nas empresas. Em termos do perfil de parcerias constitudas para o desenvolvimento dos projectos, observa-se que as empresas so as principais entidades dinamizadoras dos projectos, existindo apenas dois projectos geridos por uma cooperativa e um projecto onde a entidade gestora da parceria no de natureza empresarial. Observa-se, igualmente, o envolvimento da mesma entidade em vrios projectos, Universidades e empresas (envolvidas em 3 projectos) (envolvidas em 2 projectos).

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As entidades gestoras de parceria que responderam ao Inqurito evidenciam a existncia de experincia anterior quer no desenvolvimento de projectos cofinanciados, quer na implementao de projectos em parceria. Destas entidades, quatro mencionam ainda ter projectos apoiados no mbito da Medida 1.1. do ProDeR; no entanto, em nenhum caso o projecto desenvolvido pela Medida 4.1. considerado complementar a esses projectos. A anlise dos resultados do Inqurito aplicado s entidades gestoras das parcerias permite constatar que, na organizao das candidaturas, as estratgias seguidas foram diferenciadas: (i) existiram entidades gestoras das parcerias que

estruturaram toda a candidatura apenas com base nos recursos da entidade solicitando s entidades parceiras apenas os elementos necessrios para o preenchimento do formulrio; (ii) houve projectos onde a organizao da candidatura foi feita conjuntamente com os recursos de todos os parceiros envolvidos; e (iii) houve entidades que recorreram ao apoio de entidades consultoras. A importncia da Medida para o apoio a projectos desta natureza parece ser indiscutvel, na medida em que apenas um beneficirio inquirido menciona que teria realizado o projecto sem este financiamento, embora com um menor nvel de ambio em termos de resultados. Os outros beneficirios inquiridos referem que tentariam encaixar o projecto no mbito do apoio de outros Programas

(nomeadamente, recursos da Fundao para a Cincia e Tecnologia e do Programa Operacional Factores de Competitividade). A dificuldade das empresas em garantir a comparticipao financeira dos projectos, tendo em conta a actual situao de crise e as dificuldades financeiras que muitas enfrentam, poder comprometer o ritmo de execuo ou at a execuo de algumas componentes dos projectos (p.e., contratao de tcnicos previstos para os projectos, com as componentes tcnicas a ser asseguradas pelos recursos humanos j existentes nas entidades). 6.7.3.2 VISO COMPREENSIVA DE RESULTADOS Este conjunto de projectos, com um nvel de contratualizao muito baixo, revela um grau de adeso Medida aqum das perspectivas e do potencial de financiamento da mesma, sendo de destacar o nmero reduzido de projectos candidatados e de projectos por fileira produtiva, bem como algumas fileiras de relevncia competitiva (e necessidades acentuadas de I&D experimental e inovao aplicada), ainda sem projectos apoiados (ou para apoiar).

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Quadro 121 Principais motivos que levaram no apresentao de uma candidatura Medida 4.1 Cooperao para Inovao
N. de referncias Desconhecimento da Medida 4.1 Condies Inovao de operacionalizao da Medida 4.1. Cooperao para 5 3 3 3 2 1 1 1 Referncias no total de casos (%) 31,3 18,8 18,8 18,8 12,5 6,3 6,3 6,3

Mudana do enfoque das reas de investigao da entidade Avaliao menos positiva de projectos de I&D em parceria desenvolvidos anteriormente Dificuldades financeiras Entidades de investigao oficiais no mantm uma continuidade na investigao e ultimamente no tm solicitado a nossa parceria para projectos de I&D Excesso de Burocracia Por razes estratgicas e dificuldade de alocao de recursos

Total de casos 16 Fonte: Inqurito entidades com experincia no desenvolvimento de projectos de I&D no sector agrcola e florestal sem candidatura na Medida 4.1.

Um

conjunto

relevante

de

entidades

potencialmente

beneficirias

que

dinamizaram projectos em perodos de programao anteriores (PAMAF e AGRO) no abordaram esta Medida e consideram pouco provvel dinamizar candidaturas face, sobretudo, aos requisitos e tipologia de ajudas em presena. A circunstncia de algumas dessas entidades se confrontarem com dificuldades oramentais e com a descontinuidade de linhas de trabalho (caso, p.e., dos organismos de

investigao), a par da exigncia de parcerias que envolvam pelo menos um agente ligado produo primria e outro pertencente s actividades de transformao, tem, igualmente, condicionado a dinamizao de projectos.

Quadro 122 Probabilidade da Entidade apresentar uma candidatura ao Concurso:


N De certeza que vo apresentar uma candidatura Muito provavelmente candidatura vo apresentar uma 1 2 2 9 3 17 entidades com experincia no % 5,9 11,8 11,8 52,9 17,6 100, 0 desenvolvimento

Provavelmente vo apresentar uma candidatura Pouco provvel que apresentem uma candidatura De certeza que no vo apresentar uma candidatura Total Fonte: Inqurito

de

projectos de I&D no sector agrcola e florestal sem candidatura na Medida 4.1.

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A situao actual prolonga um dfice de partida: a articulao incipiente entre a Investigao dos Laboratrios de Estado e das Unidades de I&D das Universidades com os agentes do desenvolvimento rural produtores, criadores, empresas, Associaes tcnico-profissionais, Mas acrescenta-lhe um problema srio, que arrisca transformar-se em tendncia pesada: a capacitao tcnica (logstica e humana) das instituies de I&D e do tecido associativo com sensibilidade e experincia acumulada no terreno da inovao tecnolgica e produtiva agro-rural, apresenta sinais de descontinuidade de linhas de trabalho e de vitalidade dos investigadores. Isto ocorre num contexto em que as Direces Regionais de Agricultura e Pescas (e organismos congneres/complementares da Veterinria e Florestas) se encontram virtualmente desvitalizadas em termos tcnicos e de competncias actualizados, ou seja, sem recursos (e sem atribuies, tambm) para assegurar funes de extenso rural/assistncia tcnica aos produtores. Na opinio das entidades inquiridas, os projectos desenvolvidos apresentam um contributo muito elevado para o aumento da interligao entre o conhecimento cientfico e tecnolgico e as actividades produtivas e para o incentivo incorporao da inovao pelos agentes econmicos nos processos produtivos. Quadro 123 Principais contributos dos projectos apoiados
Mdia Aumento do conhecimento cientfico e tcnico geral Reforo da capacidade de resposta do sector agrcola e florestal s mudanas tecnolgicas e cientficas Aumento da interligao entre o conhecimento cientfico e tecnolgico e as actividades produtivas Incentivo incorporao da inovao pelos agentes econmicos nos processos produtivos Promoo de prticas de cooperao duradouras entre os diversos agentes das fileiras Fonte: Inqurito a Entidades Gestoras de Parceria no mbito da Medida 4.1. 3,5 3,5 4 4 3,6

Em termos de resultados e efeitos esperados com os projectos apoiados, a informao recolhida na inquritos aponta para: Contributo elevado para Promoo da inovao e da introduo de novas tecnologias, Melhoria da competitividade do sector agrcola, alimentar e florestal, Aumento do valor acrescentado dos produtos, Promoo da eficincia na transformao e comercializao dos produtos agrcolas e florestais; Promoo da cooperao e incentivo transferncia de melhores prticas; e Melhoria da qualidade dos produtos;

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Contributo mdio para o acesso dos produtores informao tcnica relevante; Reforo das aptides/capacidades profissionais dos activos do sector agrcola; Melhoria das aptides/capacidades profissionais dos

produtores; Criao de oportunidades de emprego; Introduo de prticas ambientalmente mais sustentveis; Melhoria da produtividade do trabalho; Melhoria da gesto e do desempenho econmico das exploraes agrcolas, florestais e do sector agro-alimentar; Reforo da gesto sustentvel dos recursos naturais; Melhoria da gesto sustentvel do espao rural; e Introduo de novas actividades nas exploraes agrcolas. Contributo reduzido: Aumento da utilizao de servios de aconselhamento por parte das exploraes agrcolas e florestais; Maior sensibilizao dos agricultores para as normas ambientais, qualidade e segurana dos alimentos e de sade e bem-estar dos animais; e Melhoria das condies de segurana no trabalho. Quadro 124 Contributo do projecto para a obteno de resultados e efeitos
Resultados-Tipo Promoo da inovao e da introduo de novas tecnologias Melhoria da competitividade do sector agrcola, alimentar e florestal Aumento do valor acrescentado dos produtos Promoo da eficincia na transformao e comercializao dos produtos agrcolas e florestai Promoo da cooperao e incentivar a transferncia de melhores prticas Melhoria da qualidade dos produtos Acesso dos produtores informao tcnica relevante Reforo das aptides/capacidades profissionais dos activos do sector agrcola Melhoria das aptides/capacidades profissionais dos produtores Criao de oportunidades de emprego Introduo de prticas ambientalmente mais sustentveis Melhoria da produtividade do trabalho Melhoria da gesto e do desempenho econmico das exploraes agrcolas, florestais e do sector agro-alimentar Reforo da gesto sustentvel dos recursos naturais Melhoria da gesto sustentvel do espao rural Introduo de novas actividades nas exploraes agrcolas Aumento da utilizao de servios de aconselhamento por parte das exploraes agrcolas e florestais Maior sensibilizao dos agricultores para as normas ambientais, qualidade e segurana dos alimentos e de sade e bem-estar dos animais Mdia 3,5 3,3 3,3 3,2 3,2 3,0 2,8 2,8 2,7 2,7 2,7 2,5 2,5 2,5 2,3 2,2 1,8 1,8

Melhoria das condies de segurana no trabalho 1,8 Fonte: Inqurito a Entidades Gestoras de Parceria no mbito da Medida 4.1. Nota: Dimenso da amostra = 6. Valores mdios numa escala onde 1 Sem contributo e 4 Contributo Muito elevado.

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Numa anlise mais detalhada dos resultados esperados dos projectos, pode concluir-se que os mesmos respondem aos objectivos especficos da Medida 4.1., um vez que visam o desenvolvimento de inovao e a sua incorporao nos processos produtivos, atravs de prticas de cooperao e de parceria,

designadamente entre os agentes do conhecimento cientfico e tecnolgico e as empresas, tendo em vista a difuso e a transferncia de conhecimentos fora do mbito restrito da parceria. Uma leitura de sntese dos resultados esperados dos projectos apoiados, permite sistematizar as seguintes concluses: Os projectos apoiados incluem uma forte componente de inovao,

nomeadamente: desenvolvimento de novos produtos (p.e., novos enchidos de porco de raa alentejana; novos preparados de fruta para a indstria; novos tipos de queijo; e novos produtos transformados de carne de ovinos e caprinos); melhoria dos processos de produo e/ou transformao (p.e., controle de qualidade e segurana alimentar dos processos de produo e de transformao de carne de porco de raa alentejana; melhoria da qualidade dos enchidos; e Novas Tecnologias de Produo de Trigo); melhoria da eficincia energtica e produtiva (p.e., viabilidade energtica e econmica da construo de estufas agrcolas; melhoria da qualidade dos preparados de fruta para a indstria; e Estudo do Comportamento de Variedades Regionais de Arroz em Modo de Produo Biolgico); incorporao de novas tecnologias (p.e., criao de Centro de IDI Empresarial para a valorizao da fruta; utilizao de sistemas

integrados constitudos por colectores solares trmicos em estufas; utilizao de tecnologias de agricultura de preciso na produo de arroz com baixo teor de arsnio; e utilizao de embalagem termoformada). O desenvolvimento dos projectos assenta na cooperao entre os agentes das fileiras ligados produo, transformao e/ou comercializao de produtos e organismos de investigao e desenvolvimento, entidades que, para alm de trazerem conhecimento tcnico e cientfico relevante para o projecto devero, igualmente, desempenhar um papel importante na difuso e transferncia dos resultados a obter quer no meio acadmico e cientfico, quer junto de outras empresas/organizaes do sector, considerando a sua proximidade e o

261

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relacionamento que tm com estas entidades, nomeadamente ao nvel da prestao de servios. O desenvolvimento do projecto em parceria, considerando a experincia anterior das entidades de I&D envolvidas, a relao de confiana e de trabalho anterior que existe entre estas e as empresas suas parceiras e a natureza e a distribuio dos trabalhos a desenvolver, dever contribuir para o

aprofundamento da interligao entre conhecimento cientfico e tecnolgico e as actividades produtivas e a promoo de transferncia de conhecimentos e o incentivo incorporao de inovao nas actividades agro-industriais e, desta forma, potenciar o aumento da competitividade do sector agrcola e alimentar. A implementao de projectos desta natureza, com uma forte orientao para resultados prticos e que resultam da complementaridade de competncias e valncias das entidades envolvidas, para alm dos resultados materiais e directamente aprovveis pelas entidades envolvidas, devero, igualmente, gerar um conjunto de resultados e impactos futuros relevantes para a promoo da inovao e das actividades de I&D nas empresas do sector agro-industrial: efeito demonstrativo da disseminao dos resultados alcanados nestes projectos junto de outras empresas, sensibilizando-as para a importncia da I&D e mobilizando-as para o desenvolvimento deste tipo de projectos; e criao e gerao de novas ideias para I&D futura.

6.7.3.3 BALANO Os elementos-chave do trabalho emprico da Avaliao permitem sistematizar um conjunto de dimenses-problema, parte das quais so exteriores ao instrumento de financiamento: Reduo global e especfica (por tipo de actividades e entidades) dos nveis das ajudas, face a experincias de financiamento anterior que tornam pouco atractiva a dinamizao de projectos para os potenciais beneficirios; Dificuldade em preencher os requisitos de constituio das parcerias (mnimo de duas actividades de fileira actividade primria e actividade de transformao questo ultrapassada no mbito do Concurso aberto durante o 2 semestre de 2010); Reduzida capacidade de financiamento prprio quer dos Organismos de I&D (num contexto Taxas de financiamento pblico demasiado baixas,

comparativamente com entidades privadas e com o QREN), quer das

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Associaes de produtores, com reflexos na dinmica de apresentao de candidaturas e tambm no baixo nvel de contratao de projectos aprovados; No elegibilidade de candidaturas relativas a projectos de demonstrao, nomeadamente de base territorial e ambiental, ou associados a polticas pblicas, que assumiram relevncia no passado, em termos de inovao produtiva e tecnolgica, mas tambm societal; Constrangimentos de financiamento resultantes da conjuntura econmica e financeira desfavorvel, com impacto nas entidades beneficirias pblicas, associativas e privadas; Morosidade na apreciao das candidaturas, na celebrao dos contratos, com reflexos nos baixssimos ndices de realizao fsica e financeira dos projectos contratados, bem como no processamento dos reembolsos das despesas em projectos que j concretizaram actividades.

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Inovao e Desenvolvimento Experimental na rede pblica


O INRB Instituto Nacional de Recursos Biolgicos, Instituto Pblico, tem por misso realizar investigao de suporte a polticas pblicas orientadas para a valorizao dos recursos biolgicos, com atribuies e competncias tuteladas pelo MADRP. Embora de existncia relativamente recente, o INRB integra Unidades de I&D (designadamente o INIA e o LNIV) que asseguraram grande protagonismo no I&DE ao longo das ltimas dcadas, em duas reas estratgicas que tm beneficiado do financiamento dos PO da Agricultura e Desenvolvimento Rural (PAMAF, AGRO e ProDeR, no actual perodo de programao):

agricultura,

silvicultura, rural e

produo proteco no

alimentar, das culturas,

agro-florestal tecnologias

animal, e ao

desenvolvimento biotecnologia

alimentares

com

aplicao

sector

agro-industrial

conducentes

desenvolvimento e inovao nas respectivas reas;

diagnstico, preveno, controlo, erradicao e vigilncia das doenas dos animais, incluindo zoonoses; deteco de perigos qumicos e biolgicos em alimentos para animais e em alimentos de origem animal destinados alimentao humana.

A circunstncia de o INRB, entidade enquadrada na tipologia de beneficirios da Medida 4.1. Cooperao para a Inovao, registar a 30/06/2010, um reduzido grau de contratao de projectos (e de apresentao de candidatura por iniciativa prpria, na Medida), motivou a realizao de uma sesso de trabalho tcnico no mbito da Avaliao, de modo a apreciar o posicionamento do Instituto face Medida e as suas perspectivas/necessidades de interveno no quadro da misso e funes estratgicas que desempenha no

desenvolvimento e inovao das reas animal e vegetal. Os itens seguintes sistematizam os elementos com relevo para a Avaliao na dupla ptica da apreciao, por um lado, da natureza das ajudas actuais, condies de acesso, dispositivos de suporte e, por outro lado, do padro de necessidades detectadas luz da filosofia de interveno/objectivos da Medida 4.1. Nvel das ajudas. A ruptura face s lgicas e taxas de financiamento de projectos praticadas nos anteriores perodos de programao (100%, 85%, ) tornaram virtualmente desinteressante a iniciativa de concepo, programao e candidatura de projectos de investimento. Esta reduo sensvel do nvel das ajudas ocorre em simultneo com os fortes constrangimentos oramentais das entidades dependentes do Oramento de Estado e com a debilitao acentuada das capacidades tcnicas e financeiras quer de associaes de produtores e criadores (tradicionais parceiros de projecto dos Institutos e Laboratrios do Estado, ora enquadrados pelo INRB), quer das prprias empresas agro-pecurias e agro-transformadoras a braos com dificuldades de financiamento tanto de investimento produtivo, como de actividades de I&D.

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Inovao e Desenvolvimento Experimental na rede pblica (cont.)


Grau de exigncia na estruturao dos projectos e parcerias. As actividades estruturantes dos departamentos do Instituto, sobretudo as que remetem para responsabilidades objectivas de fundamentao de polticas pblicas, caracterizamse por uma expressiva continuidade (p.e., gesto de Bancos de Recursos Genticos; e projectos de monitorizao de comportamentos de produes vegetais, a cinco anos). A organizao de componentes destas actividades, com interesse objectivo para integrar projectos de novos produtos, novos processos e novas tecnologias, depara-se com problemas tcnico-cientficos, e com dificuldade de estruturar parcerias mutuamente produtivas, mas tambm com condicionamentos no plano das elegibilidades (p.e., em termos de afectao de recursos humanos). Os processos de liderana tm-se mostrado particularmente exigentes tanto na organizao das candidaturas e mobilizao de parceiros (com capacidades tcnicas e financeiras minimamente atractivas), como na execuo dos projectos, com ritmos muito lentos de realizao fsica de actividades e de processamento de despesa. Procedimentos de gesto. Neste domnio so, sobretudo, referenciados

desequilbrios entre a programao financeira e a calendarizao dos projectos. Os tempos alongados de anlise de candidaturas, muito superiores aos prazos regulamentares, induzem incerteza na gesto oramental das unidades de I&D. Estas, face s disponibilidades financeiras limitadas e s dvidas quanto aprovao das candidaturas, nuns casos preferem no arriscar e noutros so pressionadas a entregar saldos40 que tm obrigatoriamente de transitar, num contexto em que se torna cada vez mais difcil garantir a utilizao de verbas no ano seguinte, ou seja, a no utilizao de verbas no ano n, pode comprometer as dotaes para o ano n+1. Um segundo problema apontado remete para a existncia de atrasos assinalveis na contratao das ajudas com o IFAP, sendo observada a duplicao no carregamento de informao que fora fornecida na fase de submisso das candidaturas e/ou em sequentes esclarecimentos. A informao, solicitada de forma generalizada aos parceiros de um projecto, no distingue a diferena de responsabilidades existentes entre as entidades leader e parceiros, com relevncia produtiva e de inovao potencial mas por vezes, com constrangimentos objectivos para preencher

requisitos formais.

(continua)

40

Os pagamentos tardios das ajudas, no viabilizam uma execuo atempada.

265

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Inovao e Desenvolvimento Experimental na rede pblica (cont.)


Em matria de elegibilidades so referenciadas, sobretudo, as limitaes

decorrentes da contratao de pessoal (baixo nvel das ajudas e dificuldades de aplicar a grelha de afectao efectiva das ETI aos projectos); a dificuldade de justificao de imputaes da componente equipamentos em funo da natureza dos projectos, com comparticipaes muito baixas para a cobertura dos gastos gerais; e a no elegibilidade do IVA (as Unidades de I&D so sujeitos passivos) o que acrescenta um corte muito significativo nas disponibilidades oramentais. Adequao de prioridades. Na ptica do Instituto (e patente tambm na anlise dos projectos aprovados no mbito da Medida), as fileiras estratgicas no beneficiaram da descriminao positiva ventilada inicialmente, p.e., para as carnes e produtos de qualidade IGP e DOP. Trata-se de um domnio onde existem competncias de ponta e experincia acumulada (tecnologias disponveis inseminao artificial,

marcadores genticos, dispositivos de controlo para a certificao, ), mas os nveis das ajudas no se revelam atractivos para envolver associaes e empresas com baixa capacidade de organizao/preenchimento de requisitos e de co-

financiamento. Paralelamente, so sinalizadas importantes necessidades de enquadramento de

financiamento para investigao no competitiva (a pedido), no mbito da fundamentao tecnico-cientfica de polticas pblicas (medidas agro-ambientais, adaptao a directivas de tratamento de efluentes de exploraes pecurias, de bem estar animal e alteraes climticas, etc.).

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Quadro 125 Sntese dos projectos aprovados


N. Parceiros
2

Entidade Gestora da Parceria

Nome Projecto

Parceiros

Investiment o Montante ()
1.937.986,30 643.012,64

Tota l %
18,7

Frulact, S.A.

FRUTECH - Centro de IDI Empresarial Instituto Politcnico de Viana do para a Valorizao de Fruta Castelo M. Alves, Lda. Introduo no mercado do queijo meio TecMinho Ass. gordo bola Desenvolvimento

Univ.-Empresa

6,2

Lacticnios Paiva, SA Introduo no mercado do queijo M. Alves, Lda. fresco tradicional em embalagem TecMinho Ass. termoformada Desenvolvimento Avaliao e minimizao das fontes de dano (impactos e compresses) em pra, maa e ameixa, durante as operaes de colheita, transporte e ps-colheita, com recursos a novas tecnologias/ Univ.-Empresa 3 648.054,39 6,3

CDRsp - Instituto Politcnico de Leiria Centro Operativo Tecnolgico Hortofrutcola Nacional (COTHN) Instituto Superior de Agronomia

3 287.870,90 3 2,8

FRUTUS - Estao Fruteira de Montejunto, CRL

FrutoRocha

Centro Operativo tecnolgico Hortofrutcola Nacional -

214.782,20 2,1 3,0

Fruteco-Fruticultura Integrada Lda

Micropropagao de novas cultivares Universidade de vora de nogueira (Juglans regia L.) Biomelhora S.A. Produo de Arroz com Baixo Teor de Arsnio utilizando tecnologias de Universidade de vora Agricultura de Preciso EPADRV - Escola Professional de e Desenvolvimento HELIOAGRO - Sistema solar trmico Agricultura Rural de Vagos integrado para climatizao de estufas agrcolas Planalto das Agras, Sociedade Agrcola Lda Quinta das Agrcola, Lda. ArcasSociedade Associao para o

309.783,50

Orivrzea- Orizicultores do Ribatejo, Sa

288.060,00

2,8

Planalto das Agras, Sociedade Agrcola Lda

2.722.590,90

26,3

Quinta das Arcas- Produtos Lcteos, Lda.

Introduo no mercado do queijo rolha

TecMinho Universidade-Empresa Desenvolvimento

306.122,03

3,0

267

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Entidade Gestora da Parceria

Nome Projecto

Parceiros

N. Parceiros

Investiment o Montante ()

Tota l %

Herdade da Comporta - Activ Agro Silvcolas e Tursticas, Estudo do Comportamento Variedades Regionais de Arroz "Modo de Produo Biolgico" Herdade da Comporta - Actividades de Agro Silvcolas e Tursticas, SA em Real Moucho do Lombo do tejo, Lda AGROBIO-Associao Portugues de Agricultura Biolgica

ARPSOL - Produo e Servios, Lda

1.004.448,30

9,7

268

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N. Entidade Gestora da Parceria Nome Projecto Parceiros Parceiros Bsaro-Salsicharia Tradicional, Lda Associao Nacional de Criadores de Obteno de novos produtos Ovinos da Raa Churra Galega transformados de carne de ovinos e Braganana caprinos Associao Nacional de Caprinicultores da Raa Serrana Faculdade de Medicina Veterinria Melhoria da qualidade de enchidos tradicionais alentejanos pelo recurso a Furterra, Segurana Alimentar, lda baixos teores de sal, monitorizao do H.B.O. Herdade dos Bispos e Outeiro tempo de fumagem e utilizao de Activ. Florestais Lda. culturas de arranque Universidade de vora Instituto Nacional dos Recursos Biolgicos, I.P.-INIA-Unidade de Recursos Genticos, Ecofisiologia e Cooperativa Agrcola de Beja e Brinches, CRL AgroCamPrest C.R.L.-Cooperativa Agrcola de Compra e Venda e de Prestao de Novas Tecnologias de Produo de Trigo Servios de Qualidade em Regadio Cerealis Produtos Alimentares - SGPS, SA Moagem Ceres A. De Figueiredo & Irmo, SA GERMEN - Moagem de Cereais, SA ANPOC - Associao Nacional de Produtores de Cereais, Oleaginosas e Proteaginosas Fonte: SIProDeR Investimento Total

Instituto Politcnico de Bragana

454.720,83

4,4

Paladares Alentejanos, Lda.

1.250.236,84

12,1

CERSUL Agrupamento de Produtores de Cereais do Sul, SA

270.213,58

2,6

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Metodologia de Seleco de Estudos de Caso O recurso realizao de Estudos de Caso visou dotar a Equipa de Avaliao de um conjunto alargado de elementos de informao de carcter qualitativo de suporte construo de uma viso compreensiva sobre a Medida 4.1., nomeadamente, em relao aos seguintes aspectos: pertinncia e adequao da Medida ao diagnstico dos estrangulamentos identificados aquando da concepo do Programa; grau de adequao entre os requisitos de elegibilidade, tipo de despesas elegveis, a taxa de financiamento e os recursos financeiros disponibilizados; procedimentos e

instrumentos de comunicao/divulgao adoptados; balano de aspectos positivos e de aspectos a corrigir na execuo (globais e especficos); e contributo do projecto apoiado para os objectivos da Medida e do Programa. Os trs Estudos de caso realizados foram seleccionados tendo por base a combinao dos seguintes critrios: (i) peso do investimento do projecto no investimento total aprovado; (ii) sectores abrangidos; (iii) perfil de entidades parceiras; (iv) natureza do investimento; e (v) resultados esperados. Quadro 126 Estudos de caso efectuados
Projecto Entidades Parceiras Actividade/Natureza do investimento Agro-indstria FRUTECH - Centro de IDI Empresarial para a Valorizao de Fruta Frulact, S.A. Instituto Politcnico de Viana do Castelo 1.937.986,30 Fruticultura (Concepo de novos produtos, processos ou tecnologias) Flores Foragem Horto-floricultura (Concepo de novos processos ou tecnologias) Pecuria Agro-indstria produtos regionais (Concepo de novos produtos, processos ou tecnologias/Realizao de testes de aplicabilidade) 1.250.236,84 (12,1% do Investimento total aprovado) (18,7% do Investimento total aprovado) 2.722.590,90 (26,3% do Investimento total aprovado) Investimento total

HELIOAGRO - Sistema solar trmico integrado para climatizao de estufas agrcolas Paladares Alentejanos, Lda. Melhoria da qualidade de enchidos tradicionais alentejanos pelo recurso a baixos teores de sal, monitorizao do tempo de fumagem e utilizao de culturas de arranque

Planalto das Agras, Sociedade Agrcola Lda EPADRV - Escola Professional de Agricultura e Desenvolvimento Rural de Vagos (investimento Paladares Alentejanos, Lda. Faculdade de Medicina Veterinria Furterra, Segurana Alimentar, lda H.B.O. Herdade dos Bispos e Outeiro Activ. Florestais Lda. Universidade de vora

6.8 MEDIDA 4.2. INFORMAO E FORMAO ESPECIALIZADA


A Avaliao da Medida assentou nas componentes de anlise documental, anlise da informao relativa aos projectos (SiProDeR), aplicao de inquritos a entidades com projectos na Sub-aco 4.2.1. (com 3 respostas) e Entidades

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Gestoras da parceria da Aco 4.2.2 (com 13 respostas), e realizao de entrevistas ao ST/AG e a interlocutores privilegiados (AJAP, CAP e CONFRAGRI).

6.8.1 CONCEPO E PROGRAMAO


A valorizao e qualificao dos recursos humanos, a promoo de competncias e a facilitao do acesso a informao tcnica relevante so dimenses h muito consideradas estratgicas na promoo da competitividade de qualquer sector de actividade econmica. No panorama actual, com um mercado global cada vez mais exigente e competitivo estas problemticas ganham uma renovada importncia, sendo elementos-chave na capacidade de resposta e adaptao das empresas s exigncias crescentes com que se deparam, nomeadamente em termos de produtividade, criao de valor acrescentado, inovao, cumprimentos de requisitos ambientais, etc.. O sector agrcola e florestal portugus fortemente marcado por um fraco nvel de qualificao e de profissionalizao e depara-se com um conjunto crescente de exigncias, associadas quer observncia de requisitos legais de gesto e de boas condies agrcolas e ao princpio da condicionalidade, quer a introduo de novas prticas de produo compatveis com a manuteno e a valorizao da paisagem e a proteco do ambiente e de gesto empresarial, quer, ainda, elevao dos padres de qualidade dos produtos agrcolas. Neste panorama, torna-se indispensvel a criao e disponibilizao de ferramentas e apoios orientados para a fixao de competncias, campos de interveno da Medida 4.2. Informao e Formao Especializada foi concebida com o duplo objectivo de: (i) colmatar as necessidades de formao tcnica especfica dos activos e tcnicos do sector agro-alimentar e florestal, no abrangidas pelos apoios concedidos pelo Fundo Social Europeu; e (ii) desenvolver mecanismos que permitam o tratamento, descodificao, difuso e transferncia de informao e conhecimento tcnico e cientfico junto dos produtores agrcolas e florestais, atravs da criao de redes temticas. A operacionalizao desta Medida consubstancia-se, desta forma, em duas aces: (i) Aco 4.2.1. Formao Especializada, que visa promover a formao de jovens agricultores, activos dos sectores da agricultura, silvicultura e indstria alimentar, conferindo-lhes competncias especficas para o desenvolvimento das suas actividades e aumentar a articulao entre o

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processo de formao e os objectivos associados aos investimentos apoiados noutras medidas do Programa; e (ii) Aco 4.2.2. Redes Temticas de Informao e Divulgao cujos objectivos compreendem a criao de redes de tratamento e difuso da informao tcnica e cientfica no mbito das actividades dos sectores agrcola, florestal e agro-alimentar, promovendo a articulao e adequao entre a produo de conhecimento e os seus potenciais utilizadores, a melhoria do tratamento e do acesso informao necessria para o

desenvolvimento da competitividade das empresas e dos territrios e a promoo da cooperao e da organizao sectorial, favorecendo a emergncia de estratgias sectoriais de desenvolvimento e reforo dos clusters nacionais. A Aco 4.2.1. Formao Especializada foi concebida para dar resposta a necessidades insuficientemente cobertas ou no abrangidas pelo sistema de formao profissional, concentrado os apoios a conceder num conjunto restrito de aces direccionadas quer para necessidades identificadas no mbito do processo instalao dos jovens agricultores, quer para formaes tcnicas especficas sem oferta no mercado formativo. A Aco 4.2.2. Redes Temticas de Informao e Divulgao pretende, atravs da cooperao entre entidades de natureza diversa, promover uma crescente

articulao entre a produo de conhecimento cientfico e as necessidades reais dos produtores, melhorarando o tratamento e o acesso informao necessria para o desenvolvimento da competitividade das empresas. Este estmulo criao de redes pretende constituir-se como um veculo facilitador do acesso a conhecimentos cientficos e prticas inovadoras por parte dos agricultores e activos do sectores agrcola, alimentar e florestal, e desta forma estimular a transferncia e apropriao destes conhecimentos. Esta Aco pretende contribuir para criar uma nova filosofia de sistematizao da informao sobre o sector agrcola, florestal, e agro-industrial organizando o conhecimento tcnico e cientfico disponvel, visando apoiar projectos inovadores e que permitam ao agricultor ter acesso de forma sistematizada e com facilidade a um vasto conjunto de informao tcnica e cientifica relevante sobre um determinado tema, a qual se encontra dispersa. A focalizao dos apoios a conceber no mbito da Medida 4.2. em aces de formao especializadas e na criao de redes traduz as orientaes do artigo 20 do Regulamento n 1968/2005, de 20 de Setembro, que estabelece que as intervenes destinadas a aumentar os conhecimentos e a melhorar o potencial

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humano se concretizam atravs da formao profissional e de aces de informao, abrangendo a divulgao de conhecimentos cientficos e prticas inovadoras, para pessoas em actividade nos sectores agrcola, alimentar e florestal. Esta Medida enquadra-se nos objectivos do Eixo 1 Aumento da Competitividade dos sectores agrcola e florestal, e apresenta elevados nveis de relevncia para a coerncia de interveno do Programa, sendo expectvel um forte contributo para aumentar o conhecimento, melhorar o potencial humano e a sua organizao, rejuvenescer e melhorar a formao e qualificao profissional do tecido empresarial e melhorar a competitividade das empresas do sector agro-florestal objectivos especficos do Eixo I.

6.8.2 GESTO E ACOMPANHAMENTO


O Secretariado Tcnico da Autoridade de Gesto responsvel por fazer a gesto e acompanhamento da Medida 4.2., incluindo a anlise e a emisso de pareceres sobre os Pedidos de Apoio. Este parecer dever incluir a apreciao do cumprimento dos critrios de elegibilidade da operao e do beneficirio, a aplicao dos critrios de seleco, o apuramento do montante do custo total elegvel, e a hierarquizao dos pedidos de apoio em funo da pontuao obtida no clculo da valia global da operao. A deciso final proferida pela Gestora, aps audio da Comisso de Gesto e comunicada entidade beneficiria e ao IFAP para a formalizao em contrato escrito da concesso do apoio. A operacionalizao desta Medida semelhana das outras Medidas do Subprograma 4 s teve incio em 2009, com a publicao das Portarias e

subsequentemente dos avisos de abertura de candidaturas relativos Formao Especializada para jovens agricultores, e as Redes Temticas de Informao e Divulgao. O processo de anlise destes Pedidos de Apoio decorreu no 1 semestre de 2010, encontrando-se a 30 de Junho completamente encerrado. A componente Formao Especializada para activos dos sectores da produo, transformao ou comercializao e silvicultura s foi operacionalizada no final de 2010, com a publicao do 1 aviso de abertura de candidaturas, o qual ainda se encontra a decorrer. Este atraso na operacionalizao desta componente da Aco 4.2.1 levou a que durante quase 5 anos no existisse oferta formativa de em reas tcnicas, o que condicionou o processo de reciclagem e actualizao por parte dos activos e tcnicos do sector.

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Quadro 127 Regulamentao da Medida 4.2.


Aco Regulamento de aplicao Aviso de Abertura Formao Especializada de jovens agricultores 4.2.1. Informao e formao especializada Portaria n. 596D/2008, D.R. n. 130, Srie I, (Suplemento) de 2008/07/08 De 15 de Setembro a 19 de Novembro de 2009 Formao Especializada para Activos dos Sectores da Produo, Transformao ou Comercializao e Silvicultura De 2 de Novembro de 2010 a 31 de Janeiro de 2011 De 28 de Agosto a 30 de Dezembro de 2009 Portaria n. 814/2010, D.R. n. 167, Srie I de 2010-08-27 Ajustamentos regulamentao em vigor

4.2.2. Redes Temticas de Informao e Divulgao Fonte: Site do ProDeR.

Portaria n 745/2009, D.R. n. 133, Srie I de 2009/07/13

Portaria n. 814/2010, D.R. n. 167, Srie I de 2010-08-27

O Secretariado Tcnico tem procurado estabelecer um dilogo constante e uma relao de proximidade com as entidades beneficirias, postura que estas reconhecem. A informao recolhida relativa a avaliao da Estrutura Tcnica, no mbito dos inquritos realizados s Entidades Gestoras da Parceria da Aco 4.2.2, permite constatar uma avaliao bastante positiva da cortesia do atendimento e da facilidade do contacto. A clareza, o tempo de resposta e o rigor tcnico da informao prestada foram os aspectos menos pontuados.

Quadro 128 Opinio dos beneficirios relativamente Estrutura Tcnica


Mdia Cortesia do atendimento Facilidade no contacto Completude da resposta Rigor tcnico prestada Tempo de resposta da informao 3,00 2,69 2,54 2,31 2,31

Clareza da informao prestada 2,23 Fonte: Inqurito a Entidades Beneficirias da Aco 4.2.2., IESE, 2010. Notas: Dimenso da amostra 13 ; Valores mdios numa escala onde 1 corresponde a Fraco e 4 a Muito Bom.

Na fase de preparao e aprovao da candidatura as entidades entrevistadas e inquiridas destacaram o excesso de burocracia, complexidade dos formulrios de candidatura e da legislao aplicvel, a existncia de restries/insuficincias oramentais e a morosidade na apreciao do Projecto. Relativamente a este aspecto a Autoridade de Gesto referiu que tem de cumprir as regras do Cdigo do

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Procedimento Administrativo e salientou a existncia de muitas contestaes s decises, que mereceram parecer favorvel. Quadro 129 Tipo de problemas identificados na fase de preparao e aprovao da candidatura
Mdia Burocracia em excesso Complexidade aplicvel dos formulrios de candidatura e da legislao 3,31 3,23 3,00 3,00 2,85 2,62 2,46 2,38

Restrio oramental/insuficincias oramentais Morosidade na apreciao do Projecto Insuficiente apoio informativo na elaborao de propostas Desadequao dos critrios de seleco previstos Prazos para apresentao das candidaturas Preenchimento de requisitos/Condies de acesso

Fonte: Inqurito a Entidades Beneficirias da Aco 4.2.2., IESE, 2010 Notas: Dimenso da amostra 13; Valores mdios numa escala onde 1 corresponde a Sem importncia e 4 a Muito Importante.

Relativamente aos formulrios de candidatura algumas entidades mencionaram a existncia de um grande nvel de exigncia, com a necessidade de identificar o formador com a unidade de formao, identificar todos os locais concretos de realizao da formao, , suspeitando que algumas das candidaturas

apresentadas no correspondam ao que na prtica as entidades pretendem fazer, tendo sido construdas para obter uma maior pontuao pela aplicao da grelha de anlise. Para este tipo de formao defendem, um modelo de candidatura mais simples, que passaria pela homologao/acreditao de entidades para

desenvolverem esta formao. Algumas entidades consideram que os critrios de seleco e hierarquizao dos Pedidos de Apoio no so os mais adequados face ao tipo de formao a desenvolver. As notas seguintes apresentam algumas crticas aos critrios de seleco dos Pedidos de Apoio. Critrio EF - Estruturas Fsicas: valoriza mais a existncia de exploraes agrcolas de apoio formao, a existncia de laboratrios e outra estruturas de apoio, do que o desenvolvimento da formao em centros de formao agrrios que permitem uma componente prtica em todos os mdulos. Critrio IT - Insero Territorial: para uma entidade obter a pontuao mxima tem de desenvolver formao a nvel Regional, o que implica a existncia de trs equipamentos por distrito de cada regio, em concelhos diferentes.

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Critrio QF - Qualificao dos Formadores: valorizao de mestres e doutores, normalmente com conhecimentos mais aprofundados do ponto de vista terico, o que no faz muito sentido neste tipo de formao, que dever ter um forte componente prtica e adequada s necessidades concretas com os jovens se irai deparar no exerccio da actividade agrcola.

Em termos operacionais, e de forma a estruturar e organizar melhor os planos formativos, as aces de formao a desenvolver no mbito da Aco 4.2.1 foram estruturada por mdulos, os quais tm associada uma carga horria e unidades de formao. Na formao especializada para jovens agricultores foram definidos quatro mdulos de formao (Formao bsica de agricultura; Formao especfica para a orientao produtiva da instalao; Formao de gesto da empresa agrcola; Componente prtica em contexto empresarial) e, dentro destes, as respectivas unidades de formao e cargas horrias. Quadro 130 Mdulos da Formao para jovens agricultores
Mdulos Formao bsica de agricultura Formao especfica para a orientao produtiva da instalao Formao de gesto da empresa agrcola Componente prtica em contexto empresarial Fonte: Orientao Tcnica Especfica N 43/2009 Carga Horria 48 60 45 60

O Mdulo de Formao de gesto da empresa agrcola obrigatrio para todos os jovens com projectos apoiados no mbito da Aco 1.1.3 - Instalao de Jovens Agricultores, a frequncia dos restantes mdulos pode ser dispensada se o caso do jovem comprovarem que j detm essas competncias. A identificao das necessidades de formao dos formandos feita apenas com base na entrega de certificados e declaraes no existindo efectivamente um diagnstico de quais as reais necessidades dos jovens. Neste sentido, considera-se que o kit para o RVCCpro desenvolvido pela DGADR poderia ser apropriado, com as devidas adaptaes, ao reconhecimento de competncias j detidas pelos jovens. No obstante, a realidade dos jovens agricultores ser bastante heterognea, com pessoas com formao superior que precisam de uma qualificao profissional na rea agrcola e outras com menores nveis de qualificao e escolaridade, considera-se que na estruturao do plano de formao definido para os jovens agricultores deveria ter existido um aproveitamento das UFCDs existentes no Catlogo Nacional de Qualificaes, nomeadamente no referencial de operrio agrcola e/ou definido os mdulos de forma a que estes pudessem vir a integrar o CNQ.

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Na formao especializada para activos foi definido que a formao a desenvolver se devia concentrar em aces de reciclagem e actualizao dirigida

especificamente para tcnicos com o nvel de formao Mnimo IV. Apesar de no Regulamento e Aviso de Abertura de candidaturas ser referido sempre que se trata de Formao para Activos dos Sectores da Produo, Transformao ou

Comercializao e Silvicultura, a Autoridade de Gesto indicou que estas aces tambm vo abranger os tcnicos das associaes, de forma a dot-los das competncias necessrias para prestar apoio tcnico aos agricultores, p.e., no mbito dos Servios de Aconselhamento Agrcola (Sub-Aco 4.3.1.1). Dados os recursos financeiros limitados que apenas possibilitam o apoio a um nmero restrito de aces, a Autoridade de Gesto procurou que a oferta de formao responda de forma directa s necessidades dos tcnicos, tendo para isso solicitado a colaborao da DGADR e da AFN, que identificassem quais as aces prioritrias a desenvolver, assim com a definio da respectiva carga horria e contedos programticos. Estas entidades indicaram, igualmente, o nmero indicativo de tcnicos a formar em cada rea, por forma a que em sede de aprovao de pedidos de apoios, os projectos aprovados assegurem a cobertura das necessidades de mercado, evitando o excesso de oferta em determinadas reas e a escassez em outras. O diagnstico de prioridades formativas identificadas pela DGADR e AFN Novembro) corresponde a cerca de 120 aces de formao concretas listadas no Aviso de Abertura de Candidaturas, sendo apenas essas que sero apoiadas. De acordo com informao recolhida junto das entidades entrevistadas as reas de formao contempladas no Aviso de Abertura de Candidaturas correspondem s principais prioritrias. Apesar de no Regulamento e Aviso de Abertura de candidaturas ser referidos sempre formao para activos, a AG indicou que estas aces tambm vo abranger os tcnicos das associaes de forma a dot-los das competncias necessrias para prestar apoio tcnico aos agricultores, p.e., no mbito dos Servios de Aconselhamento Agrcola (4.3.1.1). Relativamente preparao e realizao das aces de formao aprovadas, as entidades beneficirias sentem falta de orientaes concretas nomadamente do ponto de vista pedaggico, no tendo indicaes de como preparar as aces, nem instrumentos e manuais de apoio. Na ausncia de indicaes normativas sobre como proceder as entidades tm estado a preparar e organizar a documentao para os dossiers pedaggicos com base na experincia adquirida e no que foi feito necessidades que estas organizaes tinham identificado como

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no passado, apesar de consideram que seria mais vantajoso se todas as entidades tivessem as mesmas orientaes e os mesmos modelos. Neste contexto, foi sugerido por algumas entidades uma maior articulao quer com o POPH, quer com a DGADR, no sentido do aproveitamento de ferramentas e prticas existentes, em vez da Autoridade de Gesto estar a preparar tudo de raiz. Para assegurar efectivamente a sua qualidade das aces realizadas algumas entidades beneficirias consideram que a Autoridade de Gesto deveria fazer um acompanhamento mais prximo das aces, uma vez que neste momento apenas tm de comunicar que as aces vo ter inicio, enviando a listagem de formandos e o cronograma. Em termos de divulgao, a internet (site do ProDeR) o principal veculo de difuso dos Regulamentos, alteraes ao Regulamento, Avisos de Abertura de Candidaturas, Orientaes Tcnicas, Legislao Comunitria e nacional e

documentao e informao relevante, sendo atravs da internet que a maioria dos beneficirios teve conhecimento dos apoios concedidos por esta Medida.

Adicionalmente, a Autoridade de Gesto realiza sesses de divulgao, edita folhetos informativos e publica anncios. A maioria das entidades beneficirias complementou a informao fornecida atravs de contacto telefnico ou e-mail com a Estrutura Tcnica do ProDeR. Relativamente ao site do ProDeR as entidades inquiridas destacaram positivamente a rapidez de acesso e a apresentao grfica, avaliando de uma forma menos positiva a cobertura da informao e a facilidade e funcionalidade no acesso informao. Quadro 131 Avaliao do site do ProDeR
Mdia Rapidez de acesso ao site Apresentao grfica Actualizao da informao Clareza da informao Qualidade da informao Cobertura da informao 2,85 2,75 2,50 2,46 2,46 2,38

Facilidade e funcionalidade no acesso informao 2,23 Fonte: Inqurito a Entidades Beneficirias da Aco 4.2.2., IESE, 2010. Notas: Dimenso da amostra 13; Valores mdios numa escala onde 1 corresponde a Fraco e 4 a Muito Bom.

Relativamente aos Avisos de Abertura e Regulamentos, a Equipa de Avaliao considera que de uma forma geral so claros e completos.

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O Sistema de Informao, concentra toda a informao dos Pedidos de Apoio em suporte informtico e proporciona AG um instrumento de trabalho na gesto e acompanhamento dos Pedidos. Relativamente aos formulrios de candidatura as entidades identificaram

fragilidades associadas existncia de diversos erros, os quais foram sendo corrigidos, com disponibilizao de novas verses dos formulrios.

6.8.3 ELEMENTOS DE REALIZAO DA MEDIDA


6.8.3.1 DINMICAS DE APROVAO No final do 1 semestre de 2010, encontravam-se encerrados os dois concursos abertos no mbito da Medida 4.2. Na Aco 4.2.1 foram aprovados 24 projectos, com um investimento elegvel aprovado de 3 milhes de euros, a que correspondia uma despesa pblica de 3 milhes de euros. Na Aco 4.2.2. foram aprovadas 20 redes temticas abrangendo 129 entidades beneficirias com um investimento total de 16 milhes de euros. Quadro 132 Informao relativa aos projectos
Un: mil euros Dotao ProDeR 4.2.1. 13.345 Dotao concurso 3.000 13.340 PA Aprovados N. 24 129 Investiment o 3.003 16.232 Despesa Pblica 3.003 n.d. N. 3.003 11 PA Contratados Investimento 3.003 793 Despesa Pblica 1.594 468

4.2.2. 13.345 Fonte: SIPRoDeR.

Os compromissos assumidos nestes concursos acrescidos da dotao financeira disponibilizada para o concurso a decorrer, relativo formao especializada para activos, esgotam a dotao programada para esta Medida, no estando prevista a abertura de novos concursos.

6.8.3.2 DINMICAS DE APROVAO POR ACO ACO 4.2.1 FORMAO ESPECIALIZADA No mbito do concurso aberto para a Aco 4.2.1. formao para jovens agricultores foram submetidos 59 pedidos de apoio, dos quais quase 60% obtiveram parecer desfavorvel, sobretudo devido a restries oramentais, tendo sido aprovados 24 Pedidos de Apoio, o que corresponde a uma taxa de aprovao de 40%.

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Quadro 133 Dinmica de apresentao de pedidos de apoio e aprovao Aco 4.2.1.


Parecer Favorvel Desfavorvel Total Fonte: SIProDeR Candidaturas N 24 35 59 % 40,7 59,3 100,0 Investimento Montante () 3.002.905 4.387.710 7.390.615 % 40,6 59,4 100,0

A despesa pblica associada aos pedidos de apoio aprovados ascende a 3 milhes de euros, o que representa cerca de 22,5 % da dotao programada. A 30 de Junho de 2010 estes Pedidos de Apoio encontravam-se todos contratados, mas ainda no tinha existido execuo financeira. Quadro 134 Sntese da execuo da Medida 4.2.1
Despesa Pblica (Mil euros) Dotao da Medida PA aprovados PA Contratados Taxa Compromisso Taxa de Contratao Fonte: SIProDeR 13.345 3.003 3.003 22,5 100 Feader 10.000 1.594 1.594 15,9 100

Os 24 Pedidos de Apoio aprovados distribuem-se por apenas 8 entidades, onde se destaca a AJAP com 8 projectos aprovados, a CONFAGRI - Confederao Nacional das Cooperativas Agrcolas e do Crdito Agrcola de Portugal, CCRL e a Confederao Nacional de Jovens Agricultores e Desenvolvimento Rural, com 5 projectos. De destacar que esta ltima entidade concentra metade da despesa pblica aprovada e contratada.

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Quadro 135 Distribuio dos projectos aprovados por Entidade


Entidade Associao dos Jovens Agricultores de Portugal A.J.A.P. Confederao Nacional das Cooperativas Agrcolas e do Crdito Agrcola de Portugal, CRL Confederao Nacional de Jovens Agricultores e Desenvolvimento Rural 4 EMES - Consultores Associados, Lda. Associao para o Estudo e Defesa do Patrimnio Natural e Cultural do Concelho de Mrtola Confederao dos Agricultores de Portugal Consultua Ensino e Formao Profissional Lda Instituto Politcnico De Viana Do Castelo Total Fonte: SIProDeR N.PA 8 5 5 2 1 1 1 1 24 Despesa pblica 425.538 364.369 1.521.964 166.175 25.558 152.681 226.903 119.717 3.002.905 FEADER 212.769 182.185 760.982 83.087 19.168 76.340 170.177 89.788 1.594.497

Os principais traos de caracterizao das oito entidades com projectos aprovados so os seguintes: Tipologia: A maioria das entidades com projectos aprovadas so entidades sem fins lucrativos (75%), sendo que destas uma um Instituto Politcnico e as restantes so associaes e confederaes, existindo apenas duas empresas de formao.

Quadro 136 Entidades formadoras segundo a tipologia


Com fins lucrativos Sem fins lucrativos Total Fonte: SIProDeR N. 2 6 8 % 25,0 75,0 100,0

Dimenso: excepo de uma entidade de maior dimenso, com mais de 100 pessoas e de outra de muita pequena dimenso com apenas 3 trabalhadores, as restantes entidades tm uma dimenso mdia, entre as 20 e as 70 pessoas.

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Quadro 137 Distribuio do emprego, por entidade


Total Quadro s Mdios Total de pessoal de produ o e reas afins 0 0 Total de Pessoal administrativ o e financeiro Total de Pessoal da rea comercial Total de outro pessoa l 14 17

Entidade

Total de Empreg o

Total Gestore s

Confederao dos Agricultores de Portugal Instituto Politcnico Viana Do Castelo De

101 66

1 4

58 42

28 3

0 0

Confederao Nacional das Cooperativas Agrcolas e do Crdito Agrcola de Portugal, CCRL Associao para o Estudo e Defesa do Patrimnio Natural e Cultural do Concelho de Mrtola Consultua Ensino e Formao Profissional, Lda. Associao dos Jovens Agricultores de Portugal A.J.A.P. 4 EMES Consultores Associados, Lda. Confederao Nacional Jovens Agricultores Desenvolvimento Rural TOTAL Fonte: SIProDeR de e

44

26

15

38

13

13

34

20

32

22

23

3 341

0 18

2 153

0 38

1 76

0 1

0 55

Estruturas fsicas: A maioria das entidades possui um conjunto diversificado de infra-estruturas de suporte s actividades formativas, as quais incluem, salas de formao, acesso a consulta bibliogrfica e internet, explorao agrcola de apoio formao, laboratrios e outras estruturas de apoio. Quadro 138 Estruturas Fsicas (Prprias, Arrendadas ou Protocoladas)
Estruturas Fsicas (Prprias, Arrendadas ou Protocoladas) Possui salas de Formao, consulta bibliogrfica e internet e explorao agrcolas de apoio formao N 1 7

Possui salas de Formao, consulta bibliogrfica e internet e explorao agrcolas de apoio formao, laboratrios e outras estruturas de apoio Fonte: SIProDeR

Insero territorial do projecto formativo: Metade das entidades apresenta com projecto formativo com uma abrangncia territorial de nvel regional; 3 entidades tm uma insero distrital; e uma entidade um projecto de mbito concelhio.

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Quadro 139 Nvel de Insero Territorial


N de Respostas Concelho Distrital Regional (Norte, Centro, LVT, Alentejo, Algarve) Fonte: SIProDeR 1 3 4

Experincia na actividade formativa agrcola, silvcola, agro-alimentar: 1 entidade tem uma experincia inferior a 7 anos; 4 tm entre 8 e 15 anos de experincia; e 3 mais de 15 anos de actividade formativa para o sector agrcola, silvcola, agro-alimentar.

Quadro 140 Experincia na actividade formativa agrcola, silvcola, agro-alimentar


N de Respostas > 15 anos 8 a 15 anos 0 a 7 anos Fonte: SIProDeR 3 4 1

reas formativas dos formadores: Na maioria das entidades, os formadores cobrem um leque bastante diversificado de reas formativas incluindo as Cincias Agrrias, Comercializao e Transformao de produtos, Economia e Gesto incluindo os domnios especficos dos sectores para a inovao e a Sociedade de informao.

Quadro 141 Repartio dos Formadores por reas formativas


N de Respostas Cincias Agrrias Cincias Agrrias, Comercializao produtos, Economia e Gesto e Transformao de 1 1

Cincias Agrrias, Comercializao e Transformao de produtos, Economia e Gesto incluindo os domnios especficos dos sectores para a inovao e Sociedade de informao Fonte: SIProDeR

Relativamente aos 24 projectos de formao apresentados observa-se um elevado grau de cobertura territorial, com a previso de realizao de aces de formao num nmero significativo de municpios portugueses.

283

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Figura 12 Distribuio dos locais de formao apresentados em candidatura


Fonte: SIProDeR

Em termos globais os projectos aprovados apresentam as seguintes caractersticas: Formandos, horas de formao e volume de formao: Os projectos pretendem abranger cerca de 6.700 formandos em 25 mil horas de formao, totalizando um volume de formao de 413 mil horas. Quadro 142 Formandos, horas de formao e volume de formao
N. Projectos N. total de formandos 6.694 N. de horas de formao 25.042 Volume total de formao aprovado 413.910

24 Fonte: SIProDeR

284

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Horas de formao, por componente de formao: A prtica em contexto de trabalho componente de formao com maior expresso no num total de horas, representando 44% do nmero total de horas aprovado.

Quadro 143 Distribuio das horas de formao, por componente de formao


Cientfico Tecnolgica 7.116 Fonte: SIProDeR Prtica em Prtica simulada 6.910 Contexto de Trabalho 11.016 Horas de formao total 25.042

Volume

de

formao

por

domnios

de

formao:

Os

domnios

no

especificados nos formulrios de candidatura, representam mais de metade do volume de formao aprovado. Nos domnios identificados sobressai a gesto, com um volume de formao de 117 mil horas. O domnio da formao ambiental e da qualidade dos produtos so tambm mencionados pelas entidades beneficirias. Os domnios da TIC, novos mtodos

inovadores e novas normas no foram mencionados em candidatura.

Quadro 144 Volume de formao por domnios de formao


Gesto Form Amb Qualidade dos produtos 8.690 Outras 243.518 TI C Novos Novas mtodos normas inovadores Volume TOTAL 413.910

117.450 13.904 Fonte: SIProDeR

Mdulos de formao: O mdulo Formao de gesto da empresa agrcola aquele com o maior nmero de aces previstas, assim como de formandos, seguido do mdulo de Formao especfica para a orientao produtiva da instalao. A Formao bsica de agricultura concentra o menor nmero de formandos e aces.

285

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Quadro 145 Aces, formandos, horas de formao e volume de formao por mdulo de formao
Mdulo Formao bsica de agricultura Formao especfica para a orientao produtiva da instalao Formao de gesto da empresa agrcola Componente prtica em contexto empresarial TOTAL Fonte: SIProDeR N. de aces 37 69 71 50 227 N, de formandos 869 2.194 2.610 1.021 6.694 Horas de formao total 2.688 8.284 7.470 6.600 25.042 Volume de formao 46.320 142.200 126.810 98.580 413.910

ACO 4.2.2. REDES TEMTICAS DE INFORMAO E DIVULGAO No nico concurso aberto para Aco 4.2.2. foram apresentadas candidaturas correspondentes a 22 projectos de criao de redes, num total de 140 promotores, tendo obtido parecer favorvel 20 redes, com um total de 129 parceiros, dos quais apenas 11 estavam j contratados no final de Junho de 2010. Quadro 146 Dinmica de apresentao de pedidos de apoio e aprovao Aco 4.2.2.
Parecer Desfavorvel Favorvel Total Fonte: SIProDeR N redes 2 20 22 N. PA 11 129 140 Investimento Proposto 3.400.888,10 16.232.268,52 19.633.156,62

A distribuio das diversas entidades envolvidas nas redes temticas segundo a sua tipologia evidencia uma grande heterogeneidade de parceiros, com a presena de confederaes, associaes, cooperativas, organizaes sectoriais, universidades e organismo pblicos e privados de investigao, centros tecnolgicos, entidades da administrao pblica e cmaras municipais. Neste conjunto de entidades, destacam-se as associaes e as universidades pela sua maior presena nas redes temticas criadas.

286

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Quadro 147 Distribuio dos parceiros, por tipologia


Tipologia Associao Confederao Cooperativa Direco Regional de Agricultura e Pescas Entidade constituinte de Plo de Competitivid Organismo de Investigao Organizao Sectorial Cmara Municipal Centro Operativo e Tecnolgico Universidade Direco-Geral de Agricultura e Desenvolvimento Rural Organismo Pblico de Investigao Total Geral Fonte: SIProDeR N. Parceiros 40 3 7 13 3 6 6 2 7 31 3 8 129 % 31,0 2,3 5,4 10,1 2,3 4,7 4,7 1,6 5,4 24,0 2,4 6,2 100,0

A tipologia de entidades gestoras da parceria mostra alguma diversidade, com a presena de associaes, confederaes, centros tecnolgicos, organismos pblicos de investigao, organizaes sectoriais e a DGDAR. Quadro 148 Distribuio das entidades gestoras da parceria, por tipologia
Tipologia Associao Confederao Centro Operativo e Tecnolgico Organismo Pblico de Investigao Direco Regional de Agricultura e Pescas Organizao Sectorial Total Fonte: SIProDeR N. Entidades 12 2 2 2 1 1 20 % 60 10 10 10 5 5 100

A informao de avaliao permite, ainda, salientar um conjunto significativo de reas sectoriais abrangidas pelas redes temticas criadas, designadamente: Cereais, Olival, Pecuria, Horto-frutcolas, Viticultura e Floresta cobrindo as diferentes fileiras estratgicas definidas pelo Programa. Em termos dos domnios objecto de informao e divulgao por parte das redes regista-se uma diferenciao entre: (i) Projectos de mbito mais geral de tratamento e divulgao de um conjunto diversificado de informao relevante para um determinado sector (RICPROM - Rede de Informao para a Competitividade dos Produtores

287

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de Milho; INFOVINHO - Rede Temtica de Informao e Divulgao para o Sector Vitivincola; INEF-PINUS: Informao Estratgica para a Fileira do Pinho; olivaTMAD - Rede Temtica de Informao e Divulgao da Fileira Olivcola de Trs-os-Montes e Alto Douro; Sistema de Informao e Gesto como suporte a uma Rede de Conhecimento e trabalho na Fileira do Kiwi e outras Fileiras: INFO@GIS; Produo Sustentada em Viticultura; FLORESTA.NET; Horto-frutcolas em Rede: Interagir para Competir; e Rede Temtica para a Valorizao dos Recursos Silvestres do Mediterrneo; REDECOR - Rede Temtica do Sobreiro e da Cortia). (ii) Projectos especficos de um determinado domnio relevante para

determinado sector (Nutrio de Bovinos de Carne; A Doena da Murchido do Pinheiro na Europa: Interaces Biolgicas e Gesto Integrada; Rede de Temtica de Informao e Divulgao sobre Melhoramento, Conservao e Promoo de Recursos Genticos Animais; e REMDA-Olival: Rede para a Monitorizao e Divulgao das melhores prticas Agro-ambientais para o Olival). (iii)Projectos transversais REDE a vrios sectores Rede de (InfoAGRI, tratamento Associativismo e difuso de

Participativo;

INOVAR:

informao tcnica e cientfica, transferncia de tecnologia e inovao nos sectores agrcola, florestal e agro-alimentar; FITORREGA - Rede Temtica de divulgao de informao no mbito da rega e da fitossanidade; Rede de Informao Estratgica Agrcola; e CERTINET).

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Quadro 149 Listagem de Redes Redes Temticas de Informao e Divulgao aprovadas


Denominao do Projecto InfoAGRI RICPROM - Rede de informao para a competitividade dos produtores de milho Nutrio de Bovinos de Carnes Associativismo Participativo INFOVINHO - Rede Temtica de Informao e Divulgao para o Sector Vitivincola REDE INOVAR: Rede de tratamento e difuso de informao tcnica e cientfica, transferncia de tecnologia e inovao nos sectores agrcola, florestal e agro-alimentar INEF-PINUS: Informao Estratgica para a Fileira do Pinho olivaTMAD - Rede Temtica de Informao e Divulgao da Fileira Olivcola de Trs-os-Montes e Alto Douro Entidade Gestora da Parceria CONFAGRI - Confederao Nacional das Cooperativas e do Crdito Agrcola de Portugal Associao Nacional dos Produtores de Milho e Sorgo Ass. dos Agricultores do Distrito de Portalegre Confederao dos Agricultores de Portugal Instituto para o Desenvolvimento Agrrio da Regio Norte 3 N. parceiros 5 Investimento Total 1.336.957,41 325.650,70 760.755,60 1 902.840,34 546.338,90

3 4

Inovisa - Associao para a Inovao e o Desenvolvimento Empresarial Ass. P. Valor. da Floresta de Pinho - Centro PINUS Associao de Olivicultores de Trs-os-Montes e Alto Douro

10 5

1.117.983,69 556.251,98

1.679.072,80

Sistema de Informao e Gesto como suporte a uma Rede de Conhecimento e trabalho na Fileira do Kiwi e outras Fileiras: INFO@GIS APK - Associao Portuguesa de Kiwicultores FITORREGA - Rede Temtica de divulgao de informao no mbito da rega e da fitossanidade Produo Sustentada em Viticultura FLORESTA.NET Hortofrutcolas em Rede: Interagir para Competir REDECOR - Rede Temtica do Sobreiro e da Cortia Rede de Informao Estratgica Agrcola Rede Temtica para a Valorizao dos Recursos Silvestres do Mediterrneo CERTINET A Doena da Murchido do Pinheiro na Europa: Interaces Biolgicas e Gesto Integrada Rede de Temtica de Informao e Divulgao sobre Melhoramento, Conservao e Promoo de Recursos Genticos Animais Rede para a Monitorizao e Divulgao das melhores prticas Agro-ambientais para o Olival (REMDA-Olival) Total Fonte: SIProDeR Direco-Geral de Agricultura e Desenvolvimento Rural (DGADR) ADVID Ass. para o Des. da Viticultura Duriense Forestis - Associao Florestal de Portugal FNOP - Federao Nacional das Organizaes de Produtores de Frutas e Hortcolas Centro Tecnolgico da Cortia CNJ Conf. Nac. Jovens Agric. e do Des. Regional Centro de Excelncia para a Valorizao dos Recursos Silvestres do Mediterrneo Direco Geral de Agricultura e Des. Rural FNAPF - Federao Nacional das Associaes de Proprietrios Florestais Unidade de Investigao de Recursos Genticos Reproduo e Melhoramento Animal 10 9 12 7 7 4 12 3

673.773,81 601.009,74 439.251,91

1.705.652,77 581.812,06 437.156,00 878.589,00 590.121,38 531.416,15 387.943,60

12

221.610,43

Instituto Nacional de Recursos Biolgicos, I. P.

12 19

1.958.080,25 16.232.268,52

Os dados fornecidos pela Autoridade de Gesto no contm elementos de caracterizao das entidades beneficirias e dos projectos aprovadas tendo a Equipa de Avaliao procedido realizao de um Inqurito junto das entidades gestoras

289

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da parceria desta Aco. A taxa de resposta ao inqurito foi de 65% ou seja 13 das 20 entidades. Os elementos empricos recolhidos neste processo de inquirio permitem

identificar como principais traos de caracterizao das entidades gestoras das parcerias os seguintes: Ano de incio de actividade: um pouco mais de 1/3 das entidades iniciaram a sua actividade h mais de 20 anos, as restantes repartem-se entre as que iniciaram a actividade na dcada de 90 e as que foram constitudas j neste novo sculo. Quadro 150 Ano incio da actividade
N <1989 19901999 >2000 Total 5 4 4 13 % 38,5 30,8 30,8 100, 0

Fonte: Inqurito a Entidades Beneficirias da Aco 4.2.2.

Abrangncia territorial: A grande maioria das entidades inquiridas tem uma abrangncia nacional (77%), sendo que apenas 23% tem um mbito regional. Quadro 151 rea de abrangncia da entidade
N Nacional Regiona l Total 10 3 13 % 76,9 23,1

100, 0 Fonte: Inqurito a Entidades Beneficirias da Aco 4.2.2.

Experincia na implementao de projectos co-financiados: A totalidade das entidades tem experincia adquirida na implementao de projectos cofinanciados, no mbito de programas do anterior perodo de Programao (p.e., AGRIS; AGRO, INTERREG; e SUDOE), e do actual quadro de apoios (p.e, outras medidas do ProDeR, POPH e POFC), sendo que quase 2/3 refere ter outros projectos financiados pelo ProDeR, no mbito de outras medidas do Sub-programa 4.

290

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Quadro 152 Experincia na implementao de projectos co-financiados e outros projectos no ProDeR


Experincia na implementao de projectos co-financiados N No Sim 13 100,0 % Outros projectos co-financiados pelo ProDeR N 8 5 13 % 61,5 38,5 100,0

Tota 51 100,0 l Fonte: Inqurito a Entidades Beneficirias da Aco 4.2.2.

Experincia no trabalho em parceria: As quase totalidade das entidades tm experincia no trabalho em parceria, nomeadamente com elementos que integram a parceria constituinte do projecto da Rede Temtica.

Quadro 153 A entidade tem experincia anterior de trabalho em parcerias


Experincia anterior de trabalho em parcerias N No Sim 1 12 % 7,7 92,3 100,0 N 8 5 13 % 61,5 38,5 100,0

Total 13 Fonte: Inqurito a Entidades Beneficirias da Aco 4.2.2.

Origem

do

projecto

da

Rede

Temtica:

constatao

de

um

problema/necessidade foi o principal motivo para o surgimento do projecto da rede temtica. Quase metade das entidades referem, ainda, que o projecto surgiu na sequncia de projectos desenvolvidos anteriormente e 15% das entidades respondem que o projecto pretende dar resposta a uma solicitao dos produtores.

291

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Quadro 154 Motivos para o surgimento dos projectos


N. de referncias Da constatao de um problema/necessidade Na sequncia de projectos desenvolvidos em parceria De uma solicitao dos produtores Total de casos Fonte: Inqurito a Entidades Beneficirias da Aco 4.2.2. anteriores 12 6 5 13 % de referncias no total de casos 92,3 46,2 15,4 -

Complementaridade com outros projectos financiados pelo ProDeR: Apenas duas entidades consideram o projecto das redes temticas complementar a outros desenvolvidos no Programa de Desenvolvimento Rural, uma

relativamente a um projecto de investimento e outra em relao a um projecto de promoo e valorizao de produtos de qualidade.

6.8.3.3 VISO COMPREENSIVA DE RESULTADOS A operacionalizao efectiva da Medida e das suas Aces no 2 semestre de 2009 conduziu a que o processo de anlise e deciso dos pedidos de apoio ocorresse j no decurso de 2010, sendo que a 30 de Junho apenas uma parte muito reduzida dos Pedidos de Apoio aprovados no mbito da Aco 4.2.3 se encontravam contratados. Neste contexto de ausncia de execuo nos projectos aprovados, a anlise de resultados e efeitos restringe-se apresentao de alguns comentrios

relativamente a: resultados potenciais normalmente associados ao desenvolvimento de aces de formao; indicadores de realizao e resultado definidos, assim como a anlise dos dados empricos recolhidos no processo de inquirio da Aco 4.2.2.. A Aco 4.2.1 ao apoiar o desenvolvimento de aces de formao dever ser um importante contributo para a qualificao dos activos e tcnicos do sector agrcola, florestal e agro-alimentar, reforando as suas capacidades de desempenho e contribuindo para a existncia de um conjunto crescente de recursos de excelncia. Na ptica dos indicadores de realizao constantes do documento de programao, possvel sinalizar alguns comentrios de Avaliao: o nmero de formandos abrangidos pelos projectos aprovados representa cerca de metade da meta definida; face forma como foi operacionalizada a componente de formao para activos os indicadores relativos ao nmero de formandos no mbito de

292

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Planos

Estratgico

de

Fileira

(PEF)

Intervenes

Territorializadas

Integradas (ITI) deixam de ser relevantes.

Quadro 155 Indicadores de realizao, resultado, impacto e especficos


Indicadores N. participantes nas aces de formao H/M Jovens agricultores No mbito de um PEF No mbito de uma ITI Indicadores de Resultado N. participantes que terminaram com xito uma actividade de formao relacionada com a agricultura e/ou silvicultura H/M Jovens agricultores No mbito de um PEF No mbito de uma ITI Indicadores de Impacto Acrscimo de VAB/ETC 4.2 1,5 2,5% (crescimento anual em %) Indicadores Especficos % de formandos que recebe apoio noutras medidas do programa Fonte: ProDeR e SiProdeR. 50 - 60% 1,5 2,5% n.d. n.d. n.d. n.d. n.d. n.d. 11 000 11 500 6 000 6 300 5 000 5 200 3 200 3 580 7 500 7 900 2 500 2 600 Meta 14 200 14 400 H 7 900 M 8 000 6 300 6 400 4 000 4 480 9 600 9 900 3 150 3 300 Aprovad o 6694 n.d. n.d. n.d. n.d. Realizao 47% - 46,5% n.d. n.d. n.d. n.d.

n.d.

n.d.

n.d. n.d. n.d. n.d.

n.d. n.d. n.d. n.d.

Na Aco 4.2.2. a informao recolhida no mbito do processo de inquirio permite constatar que as redes temticas criadas tm um elevado contributo esperado na difuso e transferncia de informao tcnica e cientfica relevante junto do sector agrcola, florestal e agro-alimentar e na criao de redes de tratamento e difuso da informao tcnica e cientfica no mbito das actividades dos sectores agrcola, florestal e agro-alimentar. Os efeitos so menos visveis na promoo da articulao e da adequao entre a produo de conhecimento e os seus potenciais utilizadores, na melhoria do tratamento e organizao de informao tcnico e cientfica relevante e na promoo da cooperao e da organizao sectorial.

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Quadro 156 Contributo dos projectos para os objectivos da Aco 4.2.2


Mdia Difuso e transferncia de informao tcnico e cientfica relevante junto do sector agrcola, florestal e agro-alimentar Criao de redes de tratamento e difuso da informao tcnica e cientfica no mbito das actividades dos sectores agrcola, florestal e agro-alimentar Promoo da articulao e da adequao entre a produo de conhecimento e os seus potenciais utilizadores Melhoria do tratamento e organizao de informao tcnico e cientfica relevante 3,92 3,85 3,77 3,77

Promoo da cooperao e da organizao sectorial 3,62 Fonte: Inqurito a Entidades Beneficirias da Aco 4.2.2.; Notas: Dimenso da amostra 13; Valores mdios numa escala onde 1 corresponde a Sem importncia e 4 a Muito importante.

Relativamente a resultados e efeitos de carcter transversal, a informao processada aponta para: Contributo elevado para o acesso dos produtores a informao tcnica relevante, a promoo da inovao e da introduo de novas tecnologias, a promoo da cooperao e incentivo transferncia de melhores prticas, melhoria da competitividade do sector agrcola, alimentar e florestal e a melhoria das aptides/capacidades profissionais dos produtores. Contribuo mdio para a melhoria da gesto e do desempenho econmico das exploraes agrcolas, florestais e do sector agro-alimentar, a introduo de prticas ambientalmente mais sustentveis, o reforo das

aptides/capacidades profissionais dos activos do sector agrcola, o aumento do valor acrescentado dos produtos, a melhoria da produtividade do trabalho, o reforo da gesto sustentvel dos recursos naturais, a melhoria da gesto sustentvel do espao rural, a melhoria da qualidade dos produtos e a maior sensibilizao dos agricultores para as normas ambientais, qualidade e segurana dos alimentos e de sade e bem-estar dos animais. Contributo reduzido por para parte o aumento da utilizao agrcolas de e servios florestais, de a

aconselhamento

das

exploraes

introduo de novas actividades nas exploraes agrcolas, a promoo da eficincia na transformao e comercializao dos produtos agrcolas e florestais, a melhoria das condies de segurana no trabalho e a criao de oportunidades de emprego.

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Quadro 157 Principais contributos em termos de resultados e efeitos dos projectos


apoiados no ambito da Sub-aco 4.3.1.1.
Mdia Acesso dos produtores informao tcnica relevante Promoo da inovao e da introduo de novas tecnologias Promoo da cooperao e incentivo transferncia de melhores prticas Melhoria da competitividade do sector agrcola, alimentar e florestal Melhoria das aptides/capacidades profissionais dos produtores Melhoria da gesto e do desempenho econmico das exploraes agrcolas, florestais e do sector agro-alimentar Introduo de prticas ambientalmente mais sustentveis Reforo das aptides/capacidades profissionais dos activos do sector agrcola Aumento do valor acrescentado dos produtos Melhoria da produtividade do trabalho Reforo da gesto sustentvel dos recursos naturais Melhoria da gesto sustentvel do espao rural Melhoria da qualidade dos produtos Maior sensibilizao dos agricultores para as normas ambientais, qualidade e segurana dos alimentos e de sade e bem-estar dos animais Aumento da utilizao de servios de aconselhamento por parte das exploraes agrcolas e florestais Introduo de novas actividades nas exploraes agrcolas Promoo da eficincia na transformao e comercializao dos produtos agrcolas e florestais Melhoria das condies de segurana no trabalho 4,00 3,62 3,62 3,54 3,42 3,31 3,31 3,23 3,15 3,08 3,08 3,00 2,92 2,85 2,69 2,54 2,50 2,31

Criao de oportunidades de emprego 2,23 Fonte: Inqurito a Entidades Beneficirias da Aco 4.2.2. ; Notas: Dimenso da amostra 13; Valores mdios numa escala onde 1 corresponde a Sem contributo e 4 a Contributo muito elevado.

Na ptica dos indicadores de realizao constantes do documento de programao a meta definida em termos de nmero de redes temticas criadas foi alcanada. Relativamente aos outros indicadores no tm aplicao nesta Aco. 6.8.3.4 CONCLUSES A Medida 4.2. apresenta-se como um importante instrumento para a promoo da qualificao e profissionalizao dos sectores agrcola, florestal e agro-alimentar estando orientada para domnios-chave da formao onde a oferta existente no mercado tradicional de formao no permite colmatar as necessidades sentidas, nomeadamente em termos de formao tcnica especializada e de formao para jovens agricultores.

A Medida apresenta, igualmente, um carcter inovador ao integrar uma Aco, a desenvolver em parceria, orientada para a promoo da descodificao e

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transferncia de conhecimento tcnico e cientfico para os produtores, permitindolhes o acesso e a apropriao de um conjunto de elementos informativos relevantes para a melhoria da competitividade. Os elementos-chave do trabalho emprico da Avaliao permitem sistematizar os seguintes elementos de balano global: Aco 4.2.1 Componente formao de jovens agricultores A estruturao dos planos de formao por mdulos, os quais tm associado uma carga horria e unidades de formao apresenta-se como um elemento inovador que permite: (i) estruturar, organizar e de alguma forma harmonizar os planos de formao a desenvolver por cada entidade; e (ii) que os jovens agricultores apenas frequentem parte da formao, de acordo com as necessidades identificadas de desenvolvimento de competncias A inexistncia de uma metodologia especfica de aferio das competncias dos jovens agricultores, sendo o processo de dispensa da frequncia de mdulos feito apenas com base na entrega de declaraes e outra documentao, conduz a que na prtica no sejam contempladas algumas necessidades de formao e de reforo de competncias. Os 24 projectos de formao aprovados registam um elevado grau de cobertura territorial e abrangem um nmero previsto de formandos. Aco 4.2.1 Componente formao de activos Identificao concreta das aces a financiar, com base em diagnsticos elaborados pela DGADR e da AFN, contribuindo para a oferta de formao apoiada se concentre em reas especficas e que correspondem a necessidades efectivas. Aco 4.2.2. Nvel adeso positivo, com um nmero de pedidos de apoio aprovado que corresponde meta definida em termos de redes temticas a criar. Diversidade e heterogeneidade das redes temticas aprovadas, quer em termos de sectores abrangidos, domnios de cooperao, dimenso e perfil de entidades parceiras. Forte potencial de facilitao do acesso dos produtores informao tcnica relevante, de promoo da inovao e da introduo de novas tecnologias e de estmulo cooperao e incentivo transferncia de melhores prticas.

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Quadro 158 Projecto Aprovados na Aco 4.2.2.


Promotor Projecto Parceiros
Associao para o Apoio Bovinicultura Leiteira do Norte (ABLN) CONFAGRI - Confederao Nacional das Cooperativas e do Crdito Agrcola de Portugal, CCRL FENADEGAS - Federao Nacional das Adegas Cooperativas, FCRL InfoAGRI FENALAC- Federao Nacional das Cooperativas de Produtores de Leite Segalab - Laboratrio de Sanidade Animal e Segurana Alimentar, SA Associao Nacional dos Produtores de Milho e Sorgo RICPROM - Rede de informao para a competitividade dos produtores de milho Nutrio de Bovinos de Carnes Associativismo Participativo INFOVINHO - Rede Temtica de Informao e Divulgao para o Sector Vitivincola Universidade de Trs-os-Montes e Alto Douro Instituto de Cincias e Tecnologias Agrrias e Agro-Alimentares da Universidade do Porto Casa do Azeite - Associao do Azeite de Portugal Centro Operativo Tecnolgico Hortofrutcola Nacional - COTHN Escola Superior de Biotecnologia da Universidade Catolica Portuguesa REDE INOVAR: Rede de tratamento e difuso de informao tcnica e cientfica, transferncia de tecnologia e inovao nos sectores agrcola, florestal e agro-alimentar FIPA - Federao das Indstrias Portuguesas Agro-Alimentares Frum Florestal - Estrutura Federativa da Floresta Portuguesa Instituto Superior de Agronomia Universidade de vora Universidade de Trs-os-Montes e Alto Douro Viniportugal Portugueses Associao Interprofissional para a Promoo dos Vinhos 5 556.251,98 10 1.117.983,69 3 Instituto Superior de Agronomia 3 Centro Operativo e de Tecnologia de Regadio Instituto Politcnico de Portalegre Associao dos Agricultores do Distrito de Portalegre Confederao dos Agricultores de Portugal Instituto para o Desenvolvimento Agrrio da Regio Norte Natur-al-Carnes, Agrupamento de Produtores Pecurios do Norte Alentejo Universidade de vora 1 902.840,34 546.338,90 4 760.755,60 325.650,70 5 1.336.957,41

N. parceiro s

Investimento total

Inovisa - Associao para a Inovao e o Desenvolvimento Empresarial

Associao para a Valorizao da Floresta de INEF-PINUS: Informao Instituto Nacional dos Recursos Biolgicos, I.P. Pinho (Centro PINUS) Estratgica para a Fileira do Associao para a Competitividade da Indstria da Fileira Florestal Pinho Universidade de Trs-os-Montes e Alto Douro

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Promotor

Projecto

Parceiros
Forestis - Associao Florestal de Portugal Instituto Piaget, Cooperativa para o Desenvolvimento Humano, Integral e Ecolgico CRL

N. parceiro s

Investimento total

olivaTMAD - Rede Temtica Piaget Alimentar, Unipessoal, Lda.Piaget Alimentar, Unipessoal, Lda. Associao de Olivicultores de Trs-os-Montes de Informao e Divulgao e Alto Douro da Fileira Olivcola de Trs- Universidade de Trs-os-Montes e Alto Douro os-Montes e Alto Douro Cmara Municipal de Mirandela Instituto Politcnico de Bragana Sistema de Informao e Gesto como suporte a uma Rede de Conhecimento Instituto Politcnico de Viana do Castelo e trabalho na Fileira do Kiwi e outras Fileiras: INFO@GIS AGROTEJO -UNIO AGRICOLA DO NORTE DO VALE DO TEJO ATEVA - Associao Tcnica dos Viticultores do Alentejo Centro Operativo Tecnolgico Hortofrutcola Nacional - COTHN Centro Operativo e de Tecnologia de Regadio FITORREGA - Rede Temtica de divulgao de informao no mbito da rega e da fitossanidade DIRECO REGIONAL DE AGRICULTURA E PESCAS DO ALENTEJO Direco Regional de Agricultura e Pescas do Algarve DIRECO REGIONAL DE AGRICULTURA E PESCAS DO CENTRO Direco Regional de Agricultura e Pescas de Lisboa e Vale do Tejo Direco Regional de Agricultura e Pescas do Norte Instituto Superior de Estatstica e Gesto de Informao da Universidade Nova de Lisboa ORIVARZEA ADVID - Associao para o Desenvolvimento da Viticultura Duriense Forestis - Associao Florestal de Portugal FNOP - Federao Nacional das Organizaes de Produtores de Frutas e Hortcolas Produo Sustentada em Viticultura FLORESTA.NET Hortofrutcolas em Rede: Interagir para Competir Universidade de Trs-os-Montes e Alto Douro

1.679.072,80

APK - Associao Portuguesa de Kiwicultores

673.773,81

Direco-Geral de Agricultura Desenvolvimento Rural (DGADR)

601.009,74 12

439.251,91 3

Vinideas, Desenvolvimento Enolgico, Lda. Universidade Catlica Portuguesa Centro Operativo e de Tecnologia de Regadio Direco-Geral de Agricultura e Desenvolvimento Rural FRUTOESTE - Cooperativa Agrcola de Hortofruticultores do Oeste, CRL 2 10 1.705.652,77 581.812,06

298

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Promotor

Projecto

Parceiros
Narc Frutas - Cooperativa de Fruticultores e Horticultores da Regio de Alcobaa, CRL TORRIBA ORGANIZAO DE PRODUTORES DE HORTOFRUTICOLAS, SA. LUSOMORANGO - Organizao de Produtores de Pequenos Frutos, S.A. Instituto Superior de Estatstica e Gesto de Informao da Universidade Nova de Lisboa CACIAL - Cooperativa Agrcola de Citricultores do Algarve, CRL Agrocamprest CRL Cmara Municipal de Coruche Euronatura Centro Para o Direito Ambiental e Desenvolvimento Sustentado Confraria do Sobreiro e da Cortia

N. parceiro s

Investimento total

437.156,00

Centro Tecnolgico da Cortia

REDECOR - Rede Temtica do Sobreiro e da Cortia

Instituto Nacional dos Recursos Biolgicos, I. P. 9 Instituto Superior de Agronomia (ISA) Laboratrio Nacional de Energia e Geologia, I.P. IMMAS - Instituto de Materiais, Manuteno, Ambiente e Segurana Instituto Superior Tcnico Associao dos Escanes de Portugal IDIM, INSTITUTO DE DESENVOLVIMENTO E INVESTIGAAO EM MARKETING Instituto Politcnico da Guarda Agncia de Desenvolvimento Regional do Oeste - ADRO Instituto Politcnico de Portalegre

CNJ Confederao Nacional dos Jovens Agricultores e do Desenvolvimento Regional

Rede de Informao Estratgica Agricola

Instituto Politcnico de Santarm Associao Parque de Cincia e Tecnologia Almada/Setbal - MADAN PARQUE Universidade do Algarve Instituto Politcnico de Bragana Instituto Politcnico de Viana do Castelo INSTITUTO POLITCNICO DE COIMBRA

12

878.589,00

Centro de Excelencia para a Valorizao dos

Rede Temtica para a

Associao dos Jovens Agricultores de Moura

590.121,38

299

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Promotor
Recursos Silvestres do Mediterrano

Projecto
Valorizao dos Recursos Silvestres do Mediterrneo

Parceiros
APIGUADIANA - Associao de Apicultores do Parque Natural do Vale do Guadiana CEBAL - Centro de Biotecnologia Agrcola e Agro-Alimentar do Baixo Alentejo e Litoral Instituto Nacional dos Recursos Biolgicos, I.P. CEUPA- Instituto Superior Dom Afonso III Universidade do Algarve Direco Regional de Agricultura e Pescas de Lisboa e Vale do Tejo Direco Regional de Agricultura e Pescas do Centro Direco Regional de Agricultura e Pescas do Norte

N. parceiro s

Investimento total

531.416,15 7

Direco Geral de Desenvolvimento Rural

Agricultura

CERTINET

Direco Regional de Agricultura e Pescas do Algarve VITICERT Ass. Nacional de Viveiristas Vitcolas Produtores de Material Certificado Direco Regional de Agricultura e Pescas do Alentejo

FNAPF - Federao Nacional das Associaes de Proprietrios Florestais

A Doena da Murchido do Pinheiro na Europa: Interaces Biolgicas e Gesto Integrada

Instituto do Mar Instituto Nacional dos Recursos Biolgicos. I.P. Escola Superior Agrria de Coimbra ACOS - Associao de Criadores de Ovinos do Sul Centro de Experimentao do Baixo Alentejo - DRAPAL Direco-Geral de Veterinria Escola Universitria Vasco da Gama - Associao Cognitria de So Jorge de Milreu 4 387.943,60

Unidade de Investigao de Recursos Genticos Reproduo e Melhoramento Animal

Rede de Temtica de Informao e Divulgao sobre Melhoramento, Conservao e Promoo de Recursos Genticos Animais

FERA - Federao Nacional das Associaes de Raas Autctones Faculdade de Medicina Veterinria - Universidade Tcnica de Lisboa Instituto Superior de Estatstica e Gesto de Informao da Universidade Nova de Lisboa Ruralbit Sociedade Portuguesa de Ovinotecnia e Caprinotecnia Sociedade Portuguesa de Recursos Genticos Animais Universidade de vora 12 221.610,43

300

Avaliao Intercalar ProDeR 2007-2013 - Relatrio Final

Promotor

Projecto

Parceiros
Centro Operativo e de Tecnologia de Regadio Instituto Politcnico de Beja Associao dos Olivicultores da Regio de Elvas Associao de Produtores de Azeite da Beira Interior

N. parceiro s

Investimento total

Instituto Nacional de Recursos Biolgicos, I. P.

Rede para a Monitorizao e Divulgao das melhores prticas Agro-ambientais para o Olival (REMDAOlival)

Appizzere - Associao de Proteco Integrada e Agricultura Sustentvel do Zzere Associao dos Agricultores do Ribatejo, Organizao de Empregadores dos Distritos de Santarm, Lisb Cooperativa Agrcola de Vidigueira, CRL AAPIM- Associao de Agricultores para Produo Integrada de Frutos de Montanha Direco Regional de Agricultura e Pescas do Centro Associao dos Jovens Agricultores de Moura DIRECO-GERAL DE AGRICULTURA E DESENVOLVIMENTO RURAL 12 1.958.080,25

301

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6.9 MEDIDA 4.3. SERVIOS DE APOIO AO DESENVOLVIMENTO


A Avaliao da Medida assentou nas componentes de anlise documental, anlise da informao relativa aos projectos (SiProDeR), aplicao de inquritos a entidades beneficirias da Sub-acao 4.3.1.1. e da Aco 4.3.2, e realizao de entrevistas ao ST/AG e a interlocutores privilegiados (AJAP, CAP e CONFRAGRI).

6.9.1 CONCEPO E PROGRAMAO


A criao e a oferta de servios organizados de apoio tcnico especializados aos produtores agrcolas e florestais assumem um papel de extrema importncia para a qualificao das estratgias de adaptao estrutural das exploraes agrcolas e florestais e para a promoo e desenvolvimento de um sector agro-florestal competitivo e sustentvel. No panorama agrcola e florestal portugus, fortemente marcado pela existncia de pequenas e micro-empresas com constrangimentos em termos de capacidade produtiva e de gesto, de introduo de inovaes tecnolgicas e de definio de uma viso de mercado, a promoo do desenvolvimento de uma rede qualificada de entidades prestadoras de servios e a facilitao do acesso a um conjunto de servios de excelncia assumem uma importncia acrescida e decisiva na melhoria da competitividade do sector agrcola e florestal. Em termos operacionais, esta Medida consubstancia-se em duas aces

direccionadas para a criao e aquisio de servios de aconselhamento (Aco 4.3.1. Desenvolvimento de Servios de Aconselhamento Agrcola) e para a criao de outros servios de apoio gesto das empresas (Aco 4.3.2. Aco 4.3.2. Servios de Apoio s Empresas). A Aco 4.3.1. Desenvolvimento de Servios de Aconselhamento Agrcola decorre do artigo 13 do Regulamento (CE) n1782/2003, do Conselho, de 29 de Setembro, que define que at 1 de Janeiro de 2007, os Estados-Membros devem criar um sistema de aconselhamento aos agricultores relativo observncia de requisitos legais de gesto e de boas condies agrcolas reportadas ao princpio da condicionalidade. As reas temticas a abranger pelo Sistema contemplam, assim, as obrigaes referentes condicionalidade (de acordo com os Anexos III e IV daquele Regulamento) e as normas respeitantes segurana do trabalho, segundo os termos da alnea b) do artigo 24 do Regulamento (CE) n 1698/2006, de 20 de Setembro. Em sntese: (i) rea Temtica Ambiente; (ii) rea Temtica Sade

302

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Pblica; (iii) rea Temtica Sade e Bem-Estar Animal; (iv) rea Temtica Boas Condies Agrcolas e Ambientais; e (v) rea Temtica Segurana no Trabalho. No mbito desta obrigatoriedade de criao do Sistema de Aconselhamento Agrcola (SAA), foi publicada em Maio de 2008 a Portaria n. 353/2008, a qual cria esse Sistema para o territrio do Continente portugus. Nessa Portaria a Direco-Geral de Agricultura e Desenvolvimento Rural (DGADR) identificada como sendo a Autoridade Nacional responsvel pela gesto do SAA tendo como misso implementar e gerir o Sistema, estando entre as suas funes a elaborao do Caderno de Encargos a utilizar para o efeito de reconhecimento das entidades prestadoras do servio de aconselhamento agrcola; o reconhecimento das entidades prestadoras do SAA; a verificao do cumprimento das obrigaes a que esto sujeitas as entidades prestadoras do servio de aconselhamento agrcola reconhecidas; a avaliao dos relatrios anuais elaborados pelas entidades prestadoras do servio de aconselhamento agrcola; e a emisso de recomendaes s entidades prestadoras do servio de aconselhamento agrcola. A 3 de Julho de 2008 foi publicado o Anncio relativo ao incio do processo de reconhecimento de entidades prestadoras de servios de aconselhamento agrcola e o respectivo Caderno de Encargos, podendo em qualquer momento as entidades solicitar o seu reconhecimento (cf. em anexo o Quadro das Entidades

reconhecidas no mbito do SAA). A especificidade tcnica e a abrangncia das matrias envolvidas nos servios de aconselhamento agrcola implicam um reforo de competncias das entidades prestadoras de servios, bem como a necessidade de criao de condies favorveis adeso dos agricultores aquisio deste tipo de servios por parte dos agricultores (dada natureza voluntria do servio de aconselhamento). Estes requisitos conduziram a que o ProDeR na sua concepo contemplasse a Aco 4.3.1. que tem como duplo objectivo o desenvolvimento da oferta de servios de aconselhamento no contexto das obrigaes comunitrias e o incentivo utilizao dos servios de aconselhamento por parte dos titulares das exploraes agrcolas, estando dividida na Sub-aco 4.3.1.1 Desenvolvimento de servios de aconselhamento Aconselhamento. A Sub-aco n. 4.3.1.1 Desenvolvimento de servios de aconselhamento visa criar condies materiais e imateriais para que as entidades prestadoras do servio de aconselhamento reconhecidas no mbito do disposto no artigo 7. da Portaria n. 353/2008, de 8 de Maio possam prestar um servio de qualidade aos agricultores. e na Sub-aco 4.3.1.2. Aquisio de Servios de

303

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A Sub-aco 3.1.2. Aquisio de Servios de Aconselhamento pretende incentivar os agricultores a aderirem aos servios de aconselhamento agrcola

nomeadamente no mbito da aplicao de processos produtivos compatveis com o cumprimento das reas temticas de aconselhamento (Ambiente, Sade Pblica, Sade e Bem Estar Animal, Boas Condies Agrcolas e Ambientais, Segurana no trabalho), suportando o custo associado utilizao desses servios. O acesso ao servio de aconselhamento agrcola constitui uma prerrogativa dos agricultores (ou seja, o regime previsto de adeso voluntria), envolvendo a celebrao de um contrato que vincula a entidade acreditada para a prestao de servio e o beneficirio directo do servio (explorao agrcola). A Aco 4.3.2. Servios de Apoio s Empresas pretende diversificar e qualificar a oferta de servios existentes de gesto econmica e financeira, de substituio e de aconselhamento tcnico s empresas do sector agrcola e florestal,

promovendo a criao de servios novos ou a melhoria de servios j existentes com o objectivo de melhorar o desempenho das empresas e a sua integrao vertical e horizontal e de promover uma maior orientao das actividades produtivas para o mercado. O incentivo estruturao de um conjunto de servios comuns, oferecidos por empresas ou organizaes associativas, que proporcionem o acesso dos

produtores aquisio de servios que permitam o reforo dos seus factores materiais e imateriais afigura-se bastante pertinente e adequado face ao conjunto de debilidades estruturais que caracterizam o tecido empresarial agro-alimentar (p.e., predomnio de unidades de pequena e mdia dimenso, com baixo nvel de orientao vertical e horizontal, fraca orientao para o mercado, baixa aposta em inovao e em produtos de maior valor acrescentado). Esta Medida inscreve-se, igualmente, de forma bastante positiva nos objectivos estratgicos do Eixo 1 Aumento da competitividade dos sectores agrcola e florestal e dever ter uma forte contribuio para o melhorar a formao profissional e desenvolver servios capacitando os activos para o desempenho da actividade e para Melhorar a competitividade das empresas do sector agroflorestal - dois objectivos especficos do Eixo I. A forma como esta Medida foi concebida representa uma ruptura com o tipo de apoios concedidos no passado quer em termos dos apoios concedidos s Associaes para reforar a sua capacidade institucional, tcnica e de informao na prestao de servios, quer nas modalidades de disponibilizao deste tipo de servios aos agricultores.

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6.9.2 GESTO E ACOMPANHAMENTO


A gesto e acompanhamento da Medida 4.3. (excepo para a Sub-Aco 4.3.1.2.) assegurada pelo Secretariado Tcnico da Autoridade de Gesto, encontrando-se entre as suas funes a anlise e a emisso de pareceres sobre os Pedidos de Apoio. Este parecer dever constar a apreciao do cumprimento dos critrios de elegibilidade da operao e do beneficirio, a aplicao dos critrios de seleco, bem como o apuramento do montante do custo total elegvel, e a hierarquizao dos Pedidos em funo da pontuao obtida no clculo da valia global da operao. A deciso final proferida pela Gestora, aps audio da Unidade de Gesto. Embora inicialmente estivesse definido que a gesto e acompanhamento desta Medida seria assegurada pelas DRAP, a AG considerou que face tipologia de projectos apoiados no mbito desta Medida no se justificava a disperso do processo de anlise dos Pedidos de Apoio pelas DRAP, concentrando o Secretariado Tcnico esta responsabilidade. Esta opo, com o envolvimento de apenas uma entidade, afigura-se adequada face natureza dos Pedidos de Apoio submetidos. semelhana das restantes Medidas do ProDeR, a concesso do apoio formalizada em contrato escrito, a celebrar entre o beneficirio e o IFAP, entidade que tambm responsvel por efectuar o pagamento aos beneficirios. Na sub-aco 4.3.1.2 Aquisio de Servios de Aconselhamento Agrcola foi definido que o IFAP seria a entidade responsvel pela gesto e acompanhamento dos Pedidos de Apoio, assim como pelos pagamentos, de forma a facilitar e agilizar o processo de apoio aos agricultores que queriam aderir aos servios de aconselhamento agrcola. A operacionalizao da Medida 4.3. s teve inicio em 2009, com a publicao das Portarias e subsequentemente dos avisos de abertura de candidaturas, tendo o processo de anlise destes Pedidos de Apoio sido realizado no decurso do 1 semestre de 2010. A Sub-aco 4.3.1.1 Aquisio de Servios de Aconselhamento foi regulamentada pela Portaria n. 481/2009, D.R. n. 87, Srie I de 2009/05/06; no entanto, foi considerado que essa regulamentao era muito complicada tendo sido elaborado um novo regime de aplicao, em Agosto de 2010. Neste momento aguarda-se a publicao do Aviso de incio do perodo de candidaturas, por parte do IFAP.

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Quadro 159 Regulamentao da Medida 4.3.


Aco Regulamento de aplicao Aviso de Abertura De 30/06/2009 a 16/11/2009 sub-acao 4.3.1.1 Ajustamentos regulamentao Principais alteraes Critrios de elegibilidade das operaes Responsabilidade de anlise e deciso dos pedidos de apoio e dos pedidos de pagamento Alterao do regime de aplicao da subaco4.3.1.2. Aquisio de servios de aconselhamento Critrios de elegibilidade das operaes Responsabilidade de anlise e deciso dos pedidos de apoio e dos pedidos de pagamento

4.3.1. Desenvolvimento de Servios de Aconselhamento Agrcola

Portaria n. 481/2009, D.R. n. 87, Srie I de 2009/05/06

Portaria n. 814/2010, D.R. n. 167, Srie I de 2010-08-27

Portaria n. 1170/2010, D.R. n. 218, Srie I de 2010-11-10 De 28/08/2009 a 21/12/2009 4.3.2. Servios de Apoio s Empresas Portaria n 813/2009, D.R. n. 144, Srie I de 2009/07/28 Declarao de Rectificao n. 67/2009, D.R. n. 177, Srie I de 2009/09/11 Portaria n. 814/2010, D.R. n. 167, Srie I de 2010-08-27

Fonte: Site do ProDeR.

Relativamente Sub-aco 4.3.1.1., no devero ser abertos novos Concursos uma vez que as candidaturas aprovadas se referem a projectos a 3 anos (ou seja at ao final do perodo de programao), os quais cobrem a generalidade do territrio nacional, e abrangem a maioria das entidades reconhecidas pela DGADR para a prestao dos servios de aconselhamento agrcola. As entidades entrevistadas destacam o impacto negativo que o arranque tardio da Medida poder ter nos resultados a alcanar, nomeadamente em termos da adeso dos agricultores a estes servios uma vez que aps a aprovao dos projectos necessrio um trabalho de sensibilizao dos agricultores. No caso dos servios de aconselhamento agrcola, o facto de terem existido alteraes na regulamentao da aquisio do servio por parte dos agricultores (s no final de Agosto ter sido publicado o novo Regulamento) e de estes ainda no se poderem candidatar tem limitado e condicionado o trabalho das associaes e cooperativas na mobilizao de interessados. No relacionamento com os promotores o Secretariado Tcnico tem assumido uma postura de dilogo e de proximidade procurando agilizar a operacionalizao da Medida, facto que foi reconhecido pelas entidades entrevistadas que revelam ter uma imagem positiva da equipa tcnica do ProDeR e salientam os esforos desenvolvidos, ainda que por vezes sintam alguma dificuldade e morosidade na resposta a algumas questes mais concretas.

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No mbito dos inquritos realizados, aos promotores da sub-aco 4.3.1.1 e da Aco 4.3.2., a informao recolhida relativa avaliao da Estrutura Tcnica permite constatar algumas diferenas de opinio entre os promotores de Servios de Aconselhamento Agrcola e os de Servios de Apoio s Empresas. Com a excepo da facilidade do contacto, os restantes aspectos considerados foram avaliados mais positivamente pelos beneficirios da Sub-aco 4.3.1.1 do que pelos da Aco 4.3.2. Os beneficirios da Sub-aco 4.3.1.1 destacam mais positivamente a cortesia de atendimento, a clareza o rigor tcnico da informao prestada, enquanto os da 4.3.2 destacam a facilidade no contacto e a cortesia do atendimento. O tempo de resposta e a sua completude foram os aspectos avaliados de forma menos positiva.

Quadro 160 Opinio dos beneficirios relativamente Estrutura Tcnica


Mdia 4.3.1. Facilidade no contacto Cortesia do atendimento Clareza da informao prestada Rigor tcnico prestada Tempo de resposta da informao 2,43 2,88 2,61 2,59 2,48 4.3.2. 3,10 2,54 2,29 2,29 2,20

Completude da resposta 2,36 2,16 Fonte: Inqurito a Entidades Beneficirias da Aco 4.3.1. e Inqurito a Entidades Beneficirias da Aco 4.3.2. (IESE, 2010). Notas: Dimenso da amostra 4.3.1. (55 Entidades) e 4.3.2. (54 Entidades);Escala: 1 corresponde a Fraco e 4 a Muito Bom.

No que se refere ao processo de preparao e aprovao da candidatura as entidades entrevistadas e inquiridas destacaram o excesso de burocracia, salientando no caso da Sub-aco 4.3.1.1. a necessidade de duplicao de grande parte da informao que j tinham enviado para a DGADR aquando do pedido de reconhecimento enquanto entidades prestadoras de servios de aconselhamento. A morosidade na apreciao dos Pedidos de Apoio foi outro aspecto realado pelas entidades inquiridas considerando que existiu um tempo excessivo entre a presentao do Pedido e a notificao da deciso. A Autoridade de Gesto considera que regra geral, os prazos estipulados para a anlise e deciso das candidaturas so cumpridos, salientando, no entanto, que tm de cumprir as regras do Cdigo do Procedimento Administrativo nomeadamente em termos de audincia prvia dos beneficirios aps a notificao da deciso e que muitas vezes nesta fase os beneficirios contestam as decises, mesmo em caso de parecer favorvel, onde questionam, sobretudo, os investimentos considerados

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no elegveis, o que implica reanalisar o Pedido de Apoio. Na fase de contratao, alguns beneficirios por vezes no cumprem o prazo de 20 dias teis para a devoluo do contrato assinado ao IFAP.

Quadro 161 Tipo de problemas identificados na fase de preparao e aprovao da candidatura


Mdia 4.3. 1 Burocracia em excesso Morosidade na apreciao do Projecto Restrio oramental/insuficincias oramentais Complexidade aplicvel dos formulrios de candidatura e da legislao 3,24 3,12 3,00 2,94 2,86 2,73 2,58 4.3.2. 3,40 3,23 2,98 3,11 2,91 2,98 2,69

Prazos para apresentao das candidaturas Insuficiente apoio informativo na elaborao de propostas Desadequao dos critrios de seleco previstos

Preenchimento de requisitos/Condies de acesso 2,61 2,50 Fonte: Inqurito a Entidades Beneficirias da Aco 4.3.1. e Inqurito aEntidades Beneficirias da Aco 4.3.2. (IESE, 2010). Notas: Dimenso da amostra 4.3.1. (55 Entidades) e 4.3.2. (54 Entidades); Escala: 1 corresponde a Sem importncia e 4 a Muito Importante.

Em termos operacionais que podem condicionar a execuo dos investimentos previstos em candidatura, os aspectos mais criticados pelas entidades

entrevistadas relacionam-se com: Os elevados cortes observados nos montantes de investimento elegvel, cujos critrios de razoabilidade no so justificados, na maioria das situaes. A regra da degressividade do apoio, segundo a qual os nveis de apoio vo diminuindo ao logo dos anos de durao do projecto, sendo o ano de arranque do projecto aquele que tem maior taxa de apoio, e

consequentemente o ano que dever concentrar parte significativa dos investimentos a realizar. Esta norma, imposta pelo Regulamento FEADER, compreendida pelas entidades e no seria destacada se em termos prticos o inicio dos projectos no estivesse a ocorrer no 2 semestre do ano. As entidades entrevistadas vm com dificuldade a execuo do

investimento total elegvel previsto para o primeiro ano do projecto num to curto espao de tempo (cerca de metade nos projectos a 3 anos e 1/3 nos projectos a 5 anos), at porque a maioria das entidades tm restries

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financeiras que condicionam a realizao de montantes avultados de investimento sem reembolsos regulares e embora possam fazer um pedido de adiantamento a necessidade de terem uma garantia bancria faz com que no o solicitem. Este facto ter como consequncia a reduo da taxa mxima de apoio de que muitas entidades iro beneficiar para a execuo dos seus projectos. O acrscimo dos custos que as entidades tero de suportar na realizao dos projectos, aliado ao esforo financeiro que j comportam para assegurar a comparticipao de 40% do investimento pode levar a que algumas entidades no tenham capacidade para executar os seus projectos desistindo de prestar os servios a que se propuseram. A divulgao da Medida e de toda a documentao e informao relevante (Regulamento, alteraes ao Regulamento, Avisos de Abertura de Candidaturas, Orientaes Tcnicas) tem como principal suporte a internet, atravs do site do ProDeR, existindo, complementarmente, a realizao de sesses de divulgao, edio de folhetos informativos e publicao de anncios. A maioria das entidades inquiridas teve conhecimento dos apoios concedidos atravs de pesquisa efectuada na internet, sendo o site do ProDeR o principal meio utilizado para obter informao sobre esses apoios. O mailing de associaes do sector e de entidades do MADRP e sesses de informao, foram outros dos meios de acesso ao Programa destacados pelos beneficirios inquiridos. Quadro 162 Vias de conhecimento dos apoios do Programa
% em relao ao total de casos 4.3.1 Comunicao social Mailing de associao do sector Entidades do Ministrio da Agricultura Sesses de divulgao Folhetos informativos Pesquisa na internet Consultores 26,9 53,8 61,5 59,6 44,2 73,1 7,7 4.3.2 20,8 50,9 47,2 39,6 22,6 84,9 7,5

Comunidade cientfica 3,8 3,8 Fonte: Inqurito a Entidades Beneficirias da Aco 4.3.1. e Inqurito a Entidades Beneficirias da Aco 4.3.2. (IESE, 2010).

No caso da Sub-Aco 4.3.1.1. a maioria dos beneficirios procurou igualmente informao adicional junto das entidades associativas, o que se compreende na medida em que a maioria das entidades reconhecidas para a prestao dos

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Servios de Aconselhamento Agrcola integrou pedidos de reconhecimento em parceria, liderados por estruturas associativas de cpula. Nestas entidades o recurso estrutura tcnica do ProDeR foi menos frequente. Nas entidades com projectos apoiados no mbito da Aco 4.3.2., a informao fornecida pelo site foi em muitos casos complementara com o contacto telefnico ou e-mail com a Estrutura Tcnica do ProDeR (referido por 2/3 dos inquiridos). Quadro 163 Obteno de informao adicional sobre os apoios concedidos
% em relao ao total de casos 4.3.1 Junto da Estrutura Tcnica do ProDeR Atravs do site do ProDeR Junto de Agricultura entidades do Ministrio da 38,5 76,9 21,2 4.3.2 66,0 92,5 24,5

Junto de entidades associativas 75,0 43,4 Fonte: Inqurito a Entidades Beneficirias da Aco 4.3.1. e Inqurito a Entidades Beneficirias da Aco 4.3.2. (IESE, 2010).

As entidades inquiridas destacaram positivamente a rapidez de acesso ao site do ProDeR e a apresentao grfica, avaliando de uma forma menos positiva a clareza da informao. Quadro 164 Avaliao do site do ProDeR
Mdia 4.3.1 . Facilidade e informao funcionalidade no acesso 2,42 2,48 2,54 2,58 2,63 2,63 4.32 . 2,64 2,42 2,68 2,51 2,55 2,72

Clareza da informao Actualizao da informao Qualidade da informao Cobertura da informao Apresentao grfica

Rapidez de acesso ao site 2,81 2,83 Fonte: Inqurito a Entidades Beneficirias da Aco 4.3.1. e Inqurito a Entidades Beneficirias da Aco 4.3.2. (IESE, 2010). Notas: Dimenso da amostra 4.3.1. (55 Entidades) e 4.3.2. (54 Entidades); Escala: 1 corresponde a Sem importncia e 4 a Muito Importante.

Relativamente aos Avisos de Abertura e Regulamentos, a Equipa de Avaliao considera que de uma forma geral so claros e completos ainda que no mbito da informao emprica recolhida tenha sido referida a complexidade da linguagem utilizada na legislao, o elevado nvel de exigncia associado preparao e formalizao da candidatura e no preenchimento dos formulrios de candidatura.

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Em termos de Sistema de Informao considera-se que se trata de uma importante ferramenta na ptica da gesto, concentrando toda a informao dos Pedidos de Apoio em suporte informtico, e permitindo AG dispor de um importante instrumento de trabalho na gesto e acompanhamento dos Pedidos de Apoio. As entidades entrevistadas e inquiridas identificaram, no entanto, um conjunto de debilidades relacionadas com a preparao e submisso de candidaturas e o preenchimento dos formulrios electrnicos, salientando a existncia de diversos erros e a impossibilidade de prosseguirem com o preenchimento, a necessidade de duplicarem informao, a falta de campos pr-preenchidos e de preenchimento automtico, a dificuldade de impresso e de consulta. A AG reconheceu que existiram alguns problemas com os formulrios de candidatura tendo procedido a correco das lacunas identificadas e disponibilizando uma nova verso. Para alm do sistema de informao do ProDeR (SiProDeR) as entidades tm de utilizar o sistema de informao do IFAP para a submisso dos Pedidos de Pagamento; as principais observaes relacionam-se com o tempo de demora entre a devoluo contratos assinados ao IFAP e a subsequente disponibilizao do mdulo de Pedido de Pagamento e com a identificao de alguns erros nos formulrios que condicionaram a submisso dos Pedidos de Pagamento.

6.9.3 ELEMENTOS DE REALIZAO DA MEDIDA


6.9.3.1 DINMICAS DE APROVAO At 30 de Junho de 2010 tinham sido abertos dois concursos, um na Sub-aco 4.3.1 e outro na Aco 4.3.2.. No mbito destes concursos, que se encontravam encerrados nesta data, foram aprovados respectivamente 96 e 89 Pedidos de Apoio, com um investimento elegvel aprovado de 26 milhes de euros, a que correspondia uma despesa pblica de 9 milhes de euros. Quadro 165 Informao relativa aos projectos, por Sub-aco
Un: mil euros Subaco 4.3.1.1. Dotao ProDeR 12.010 Dotao concurso 12.000 17.000 PA Aprovados N. 96 89 Investimento elegvel 13.322 13.034 Despesa Pblica 7.969 7.799 N. 89 19 PA Contratados Investimento elegvel 13.536 5.653 Despesa Pblica 7.116 2.079

4.3.2. 1 29.359 Concurso Fonte: SIPRoDeR.

Em termos globais, a Medida apresentava baixos nveis de aprovao face dotao financeira programada e mesmo face aos valores disponveis nos concursos abertos. Na Sub-aco 4.3.1.1., onde no est prevista a abertura de

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mais nenhum concurso a taxa de aprovao corresponde a 66% da dotao prevista em programao. Nesta Sub-aco a quase totalidade dos projectos aprovados estava contratada a 30 de Junho. Relativamente Aco 4.3.2. os nveis de aprovao foram bastante reduzidos, um pouco menos de metade da dotao prevista no Aviso de Abertura de Concurso e cerca de da dotao total programada. No final de Junho a maioria destes projectos ainda se encontrava em contratao. No incio de Dezembro foi aberto um 2 perodo para apresentao de candidaturas com uma dotao de 15 milhes de euros. A soma do montante comprometido com as aprovaes do 1 concurso com dotao financeira atribuda para este concurso, admitindo que seria esgotada) ascende a 23,8 milhes de euros, o que representa cerca de 81% da dotao programada para esta Aco. Uma vez que estes projectos tm uma durao de 3 a 5 anos no expectvel a abertura de novos perodos de candidatura. Quadro 166 Taxas de aprovao e contratao
Taxa PA Aprovados face dotao ProDeR 4.3.1.1. 4.3.2. 1 Concurs o Fonte: SIProDeR 66,4 Taxa PA aprovados face dotao do Concurso 66,4 Taxa de contratao face dotao do ProDeR 59,3

45,9

26,6

7,1

A distribuio regional dos Pedidos de Apoio aprovados evidencia uma cobertura de parte significava do territrio nacional destacando-se apenas a ausncia de entidades prestadoras de servios de aconselhamento agrcola no Algarve e no Baixo Alentejo.

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Figura 13 Distribuio regional das entidades beneficirias da Sub-aco 4.3.1.1.e Aco 4.3.2.
Fonte: SiProDeR

6.9.3.2 DINMICAS DE APROVAO POR ACO SUB-ACO 4.3.1.1 DESENVOLVIMENTO DE SERVIOS DE ACONSELHAMENTO No mbito do nico concurso aberto para a sub-aco 4.3.1.1. foram submetidas 103 Pedidos de Apoio, sendo que 5 desistiram e dos restantes apenas 2 obtiveram parecer desfavorvel, tendo sido aprovados 96 pedidos de apoio, o que corresponde a uma taxa de aprovao de quase 100%. Estas 96 entidades correspondem a cerca de 60% do nmero total de entidades reconhecidas pela DGADR para a prestao dos servios de aconselhamento agrcola.

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Quadro 167 Dinmica de apresentao de pedidos de apoio e aprovao Sub-Aco 4.3.1.1


Investimento Parecer Desfavorvel Desistido Favorvel Total Geral Fonte: SIProDeR N. PA 2 5 96 103 total proposto 316.224,17 782.274,67 16.310.929,33 17.409.428,17

O investimento elegvel associado aos projectos aprovados ascende a 15,7 milhes de euros, ao qual corresponde uma despesa pblica de quase 8 milhes de euros, o que representa um compromisso de 66,4 % da dotao financeira programada. A maioria dos projectos aprovados j se encontrava contratados no final do primeiro semestre de 2010. A Sub-aco 4.3.1.1., a de acordo com o do seu Regulamento, de dirigia-se

especificamente

entidades

prestadoras

servio

aconselhamento

previamente reconhecidas pela DGADR. Neste sentido e tendo em considerao que o caderno de encargos para o reconhecimento das entidades determinava que s podiam ser reconhecidas pessoas colectivas de carcter associativo todas as entidades beneficirias desta sub-aco tem este estatuto, sendo que a maioria so associaes (68,8%) embora tambm existam cooperativas (29,5%) e 2 entidades privadas de utilidade pblica.

Quadro 168 Distribuio das entidades beneficirias por tipologia


Tipologia Associao s/ fins lucrativos Cooperativa Entidade privada de utilidade pblica Total Geral Fonte: SIProDeR N. 66 28 2 96 % 68,8 29,2 2,1 100,0

Em virtude de os dados disponibilizados pela Autoridade de Gesto no conterem elementos de caracterizao das entidades beneficirias e dos projectos

aprovados, a Equipa de Avaliao procedeu realizao de um inqurito junto das entidades beneficirias desta Sub-aco. A taxa de resposta ao inqurito foi de 53,3% ou seja 55 das 96 entidades com projectos aprovados. Com base na informao recolhida no mbito deste processo de inquirio, observa-se os seguintes traos principais de caracterizao das entidades beneficirias:

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Ano de incio de actividade: Cerca de 2/5 iniciou a sua actividade na dcada de 90, 1/3 tem uma experincia de mais de 20 anos e 1/5 iniciou a sua actividade h menos de 10 anos.

Quadro 169 Ano incio da actividade


N <1989 19901999 >2000 Total 20 22 10 52 % 38,5 42,3 19,2

100, 0 Fonte: Inqurito a Entidades Beneficirias da Aco 4.3.1 (IESE, 2010).

Abrangncia territorial: A maioria das entidades inquiridas tem uma abrangncia regional (42%) ou local (33%), sendo que apenas 1/5 tem um mbito nacional. Quadro 170 rea de abrangncia da entidade
N Nacional Regiona l Local Total 14 23 18 55 % 25,5 41,8 32,7

100, 0 Fonte: Inqurito a Entidades Beneficirias da Aco 4.3.1 (IESE, 2010).

Pessoal ao servio: A maioria das entidades beneficirias tem uma dimenso bastante reduzida, sendo que cerca de metade tem no mximo 5 pessoas ao servio; e apenas tem mais de 10 pessoas ao servio. Neste conjunto de entidades destacam-se 5 entidades com alguma dimenso, com mais de 40 pessoas.

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Quadro 171 Nmero de pessoas em ETI (Equivalente Tempo Integral)


N 1-5 6-10 1120 2130 3140 4149 5199 >100 28 10 2 1 5 1 2 2 % 54,9 19,6 3,9 2,0 9,8 2,0 3,9 3,9

100, Total 51 0 Fonte: Inqurito a Entidades Beneficirias da Aco 4.3.1 (IESE, 2010).

Tipo de servios prestados: A generalidade das entidades beneficirias tm experincia na prestao de servios de assistncia tcnica especializada aos seus associados, assim como no desenvolvimento de aces de formao e aces de divulgao e informao. Mais de metade das entidades refere tambm o apoio a projectos de desenvolvimento local. Os servios mais especficos e directamente relacionados com a produo e transformao (p.e., venda de factores de produo aos associados, intermediao do escoamento dos produtos dos associados, organizao e concentrao da produo, transformao de produtos), esto presentes num nmero reduzido de entidades beneficirias (menos de 1/5).

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Quadro 172 Tipo de servios prestados


N. de referncias Assistncia tcnica especializada Desenvolvimento de aces de formao Divulgao de informao Apoio a projectos de desenvolvimento local Apoio na componente contabilstica e de gesto Promoo dos produtos dos associados Promoo da Regio Venda de factores de produo aos associados Intermedirio do escoamento dos produtos dos associados Organizao e concentrao da produo Transformao de produtos 50 43 43 31 23 21 16 11 10 9 4 % de referncias no total de casos 94,3 81,1 81,1 58,5 43,4 39,6 30,2 20,8 18,9 17,0 7,5 -

Total de casos 53 Fonte: Inqurito a Entidades Beneficirias da Aco 4.3.1 (IESE, 2010).

Experincia na implementao de projectos co-financiado: A grande maioria das entidades beneficirias, cerca de , tm experincia adquirida na implementao de projectos co-financiados, no mbito de programas do anterior perodo de Programao (p.e., AGRIS; AGRO; MODCOM,

INTERREG; LEADER +), e do actual quadro de apoios (p..e, outras medidas do ProDeR, POPH, POFC), sendo que 2/5 refere ter outros projectos financiados pelo ProDeR, destacando-se neste mbito as outras medidas do Sub-programa 4.

Quadro 173 Experincia na implementao de projectos co-financiados


Projectos co-financiados N No Sim 12 39 % 23,5 76,5 Outros projectos co-financiados pelo ProDeR N 31 21 % 59,6 40,4

Total 51 100,0 52 100,0 Fonte: Inqurito a Entidades Beneficirias da Aco 4.3.1 (IESE, 2010).

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Relativamente aos projectos aprovados os dados recolhidos pelo Inqurito permitem constatar o seguinte: Tipo de candidatura: A maioria das candidaturas foram desenvolvidas em parceria, metade das quais tendo como entidade lder a CAP e lideradas pela Confragri. Estas duas Confederaes concentram mais de 80% das entidades beneficirias que responderam ao inqurito.

Quadro 174 Tipo de candidatura apresentada


N Individual Em parceria CAP CONFAGRI FATA - Federao de Agricultura de Trs os Montes e Alto Douro CNA Total Fonte: Inqurito a Entidades Beneficirias da Aco 4.3.1 (IESE, 2010). 8 42 24 11 5 3 51 % 15,7 84,3 55,8 25,6 11,6 7,0 100, 0

reas temticas e requisitos legais objecto da prestao de servios de aconselhamento: A maioria das entidades abrange a totalidade das reas temticas includas nos Servios de Aconselhamento Agrcola (62,5%); cerca de 15% abrange menos de 15 das 23 reas previstas.

Quadro 175 N. de reas temticas abrangidas por entidade


N. reas Temticas 23 22 20 19 18 14 12 11 10 N. Entidades 30 5 3 2 1 4 1 1 1 % 62,5 10,4 6,3 4,2 2,1 8,3 2,1 2,1 2,1

Total 48 100,0 Fonte: Inqurito a Entidades Beneficirias da Aco 4.3.1 (IESE, 2010).

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Na oferta de servios de aconselhamento prestados pelas entidades inquiridas destacam-se as seguintes reas temticas: Directiva proteco das guas contra a poluio causada por nitratos de origem agrcola presentes em 47 das 48 entidades que responderam a esta pergunta. As reas temticas relacionadas com a Directiva medidas comunitrias gerais de luta contra certas doenas animais, bem como medidas especficas respeitantes doena vesiculosa do suno, Directiva conservao das aves selvagens e Regulamento sobre regras para a preveno, o controlo e a erradicao de determinadas encefalopatias espongiformes transmissveis, so aquelas que esto presentes num menor nmero de entidades.

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Quadro 176 reas temticas e requisitos legais objecto da prestao de servios de aconselhamento
N. de referncias Ambiente Directiva 79/409/CEE do Conselho, de 2 de Abril: conservao das aves selvagens Directiva 80/68/CEE do Conselho, de 17 de Dezembro: proteco das guas subterrneas contra a poluio causada por certas substncias perigosas Directiva 86/278/CEE do Conselho, de 12 de Junho: proteco do ambiente, e em especial dos solos, na utilizao agrcola de lamas de depurao Directiva 91/676/CEE do Conselho, de 12 de Dezembro: proteco das guas contra a poluio causada por nitratos de origem agrcola Directiva 92/43/CEE do Conselho, de 21 de Maio : preservao dos habitats naturais e da fauna e da flora selvagens Sade Pblica Directiva 91/414/CEE do Conselho, de 15 de Julho : colocao dos produtos fitofarmacuticos no mercado Regulamento (CE)178/2002 do Parlamento Europeu e do Conselho, de 28deJaneiro:princpios e normas geratis da legislao alimenar, criao da Autoridade Europeia para a Segurana dos Alimentos e procedimentos em matria de segurana dos gneros alimentcios Sade e Bem estar animal Directiva 2008/71/CE do Concelho, de 15 de Julh: identificao e ao registo de sunos Regulamento (CE) n.o 1760/2000 do Parlamento Europeu e do Conselho, de 17 de Julho: regime de identificao e registo de bovinos e rotulagem da carne de bovino e dos produtos base de carne de bovino Regulamento (CE) n. 21/2004 do Concelho, de 17 de Dezembro: sistema de identificao e registo de ovinos e caprinos Directiva 96/22/CE do Conselho, de 29 de Abril: proibio de utilizao de certas substncias com efeitos hormonais ou tireostticos e de substncias ?agonistas em produo animal Regulamento (CE) n.o 999/2001 do Parlamento Europeu e do Conselho, de 22 de Maio: regras para a preveno, o controlo e a erradicao de determinadas encefalopatias espongiformes transmissveis Directiva 85/511/CEE do Conselho, de 18 de Novembro: medidas comunitrias de luta contra a febre aftosa Directiva 92/119/CEE do Conselho, de 17 de Dezembro: medidas comunitrias gerais de luta contra certas doenas animais, bem como medidas especficas respeitantes doena vesiculosa do suno Directiva 2000/75/CE do Conselho, de 20 de Novembro: disposies especficas relativas s medidas de luta e de erradicao da febre catarral ovina ou lngua azul Directiva 91/629/CEE do Conselho, de 19 de Novembro: normas mnimas de proteco dos vitelos Directiva 91/630/CEE do Conselho, de 19 de Novembro: normas mnimas de proteco de sunos Directiva 98/58/CE do Conselho, de 20 de Julho: proteco dos animais nas exploraes pecurias 43 89,6 46 95,8 39 46 44 47 43 81,3 95,8 91,7 97,9 89,6 % no total de casos

46

95,8

44

91,7

45

93,8

41

85,4

39

81,3

41

85,4

38

79,2

41

85,4

45 46 43

93,8 95,8 89,6

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N. de referncias Boas condies agrcolas e alimentares Eroso do solo Matria orgnica do solo Estrutura do solo Nvel mnimo de manuteno Segurana no Trabalho Segurana no Trabalho Total de casos Fonte: Inqurito a Entidades Beneficirias da Aco 4.3.1 (IESE, 2010). 46 48 45 47 45 45

% no total de casos

93,8 97,9 93,8 93,8

95,8 -

Nmero de exploraes agrcolas que os servios a prestar esperam abranger: Observa-se uma grande diversidade nos objectivos previstos em termos de exploraes a abranger, sendo que em 1/5 das entidades este nmero inferior a 50, e em quase superior a 1.000.

Quadro 177 N de exploraes agrcolas que os servios a prestar esperam abranger


N 20-49 50-99 100-149 150-199 200-499 500-999 10001999 >2000 9 7 8 2 8 2 7 4 % 19,1 14,9 17,0 4,3 17,0 4,3 14,9 8,5

100, Total 47 0 Fonte: Inqurito a Entidades Beneficirias da Aco 4.3.1 (IESE, 2010).

ACO 4.3.2. SERVIOS DE APOIO S EMPRESAS A Aco 4.3.2.,at 30 Junho de 2010, contou com um nico concurso, no mbito do qual foram submetidas 125 candidaturas, das quais 5 desistiram, 33 obtiveram parecer desfavorvel e 89 foram aprovadas, totalizando um

investimento proposto de 22,5 mil euros.

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Quadro 178 Dinmica de apresentao de Pedidos de Apoio e aprovao Aco 4.3.2


Parecer Desfavorvel Desistido Favorvel Total Fonte: SiProDeR N 33 3 89 125 Investimento Proposto 7.427.999,93 427.021,02 22.535.912,71 30.390.933,66

O investimento elegvel associado aos projectos aprovados ascende a 13 milhes de euros, ao qual corresponde uma despesa pblica de 7,8 milhes de euros, o que representa uma aprovao de 45,9 % da dotao prevista no concurso e 26,6 % da dotao total prevista. Em termos de tipologia de entidades beneficirias observa-se que a maioria (cerca de 63%) associaes. As cooperativas e as empresas tm uma proporo no total de entidades promotoras relativamente reduzida, respectivamente 20% e 17%.

Quadro 179 Distribuio das entidades beneficirias por tipologia


Tipologia Associao Cooperativa Pessoa colectiva de natureza privada (empresaria) Total Fonte: SiProDeR 15 89 16,9 100,0 Total 56 18 % 62,9 20,2

Para completar a informao fornecida pela Autoridade de esto, a qual no permitia a caracterizao das entidades das entidades beneficirias e dos projectos aprovados, aplicou-se um inqurito a todas as entidades beneficirias desta Aco. A taxa de resposta ao inqurito foi de 60,7%, ou seja 54 das 89 entidades com projectos aprovados. A informao recolhida no mbito deste processo de inquirio permite identificar como principais traos de caracterizao das entidades beneficirias os seguintes: Ano de incio de actividade: Cerca de 2/5 das entidades foram constitudas na ltima dcada, tendo uma experincia relativamente recente na prestao de servios. As restantes repartem-se de forma igual entre as que iniciariam actividade na dcada de 90, e as que tm uma experincia de mais de 20 anos.

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Quadro 180 Ano de incio de actividade


N <1989 19901999 >2000 Total 16 16 21 53 % 30,2 30,2 39,6

100, 0 Fonte: Inqurito a Entidades Beneficirias da Aco 4.3.2 (IESE, 2010).

Abrangncia territorial: Cerca de metade das entidades inquiridas tem uma abrangncia regional, repartindo-se as restantes entre as que tm uma rea de actuao local e as que tm um mbito nacional.

Quadro 181 rea de abrangncia da entidade


N Nacional Regional Local Total 13 28 13 54 % 24,1 51,9 24,1

100, 0 Fonte: Inqurito a Entidades Beneficirias da Aco 4.3.2 (IESE, 2010).

Pessoal ao servio: As entidades beneficirias inquiridas na sua maioria tm uma dimenso bastante reduzida, cerca de 2/5 tm no mximo 5 pessoas ao servio, sendo que menos de 10% tem mais de 20 pessoas ao servio.

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Quadro 182 Nmero de pessoas em ETI (Equivalente Tempo Integral)


N 1-5 6-10 1120 2130 3140 4149 5199 >100 20 14 10 3 0 0 1 1 % 40,8 28,6 20,4 6,1 0,0 0,0 2,0 2,0

100, Total 49 0 Fonte: Inqurito a Entidades Beneficirias da Aco 4.3.2 (IESE, 2010).

Tipo de servios prestados: A divulgao e informao e a assistncia tcnica especializada, so os domnios de actividade presentes num maior nmero de entidades. Destacam-se ainda o desenvolvimento de aces de formao, o apoio a projectos de desenvolvimento local e a prestao de servios de aconselhamento tcnico, presentes em mais de metade das entidades inquiridas.

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Quadro 183 Principais domnios de actividade da entidade


N. de referncias Divulgao de informao Assistncia tcnica especializada Desenvolvimento de aces de formao Apoio a projectos de desenvolvimento local Prestao de servios de AconselhamentoTcnico Exploraes Agrcolas Prestao de servios de Aconselhamento Tcnico Exploraes florestais Promoo da Regio Promoo dos produtos dos associados Prestao de servios de Gesto - Exploraes Agrcolas Venda de factores de produo aos associados Apoio na componente contabilstica e de gesto Intermedirio associados do escoamento dos produtos dos 38 36 33 32 31 27 23 21 17 16 15 12 11 3 3 % de referncias no total de casos 70,4 66,7 61,1 59,3 57,4 50,0 42,6 38,9 31,5 29,6 27,8 22,2 20,4 5,6 5,6 -

Organizao e concentrao da produo Prestao de servios de Substituio - Exploraes Agrcolas Transformao de produtos

Total de casos 54 Fonte: Inqurito a Entidades Beneficirias da Aco 4.3.2 (IESE, 2010).

Experincia na implementao de projectos co-financiado: Mais de 90% das entidades beneficirias tem experincia na implementao de

projectos co-financiados, no mbito de programas do anterior perodo de programao (p.e., AGRIS; AGRO; MODCOM, INTERREG; LEADER +), e do actual (p.,e outras medidas do ProDeR, POPH, POFC), sendo que metade refere ter outros projectos financiados pelo ProDeR (p.e., Aco 1.1.1, 1.3.1., 1.3.2., 1.6.3., 1.6.5., 2.2.3., 2.3.2, 2.3.3, 4.2.2, 4.3.1). Quadro 184 Experincia na implementao de projectos co-financiados
Projectos co-financiados N No Sim Total % Outros projectos co-financiados pelo ProDeR N %

4 49 53

7,5 92,5 100,0

26 27 53

49,1 50,9 100,0

Fonte: Inqurito a Entidades Beneficirias da Aco 4.3.2 (IESE, 2010).

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Relativamente ao tipo de servios abrangidos pelos projectos aprovados no mbito da Aco 4.3.2. observa-se que os apoios a conceder visam sobretudo a melhoria dos servios de aconselhamento tcnico, quer para o sector agrcola, quer florestal. Os servios de gesto e substituio esto presentes num nmero reduzido de entidades inquiridas, respectivamente em 25% das entidades e em 12%. Neste tipo de servios os apoios a conceder destinam-se essencialmente criao de novos servios. Quadro 185 Tipo de servios abrangidos por este projecto
Novo Melhoria Total % em relao a resposta s 57,7 25,0 11,5 65,4

Sector Agrcola - Servios de Aconselhamento Tcnico Sector Agrcola - Servios de Gesto Sector Agrcola - Servios de substituio Sector Florestal - Servios de Aconselhamento

10 8 5 12

33, 3 61, 5 83, 3

20 5 1

66, 7 38, 5 16, 7 64, 7

30 13 6 34

35, 22 3 Fonte: Inqurito a Entidades Beneficirias da Aco 4.3.2 (IESE, 2010).

O nmero de beneficirios que as entidades esperam abranger com os servios prestados varia muito de organizao para organizao, e depende do tipo de servios em questo. Nos servios de gesto e substituio observa-se uma estimativa de abrangncia de um nmero mais reduzido de destinatrios, enquanto que nos servios de aconselhamento tcnico mais de metade das entidades promotoras esperam abranger 100 ou mais destinatrios.

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Quadro 186 N de activos destinatrios que a entidade espera abranger por tipo de
servio
Sector Agrcola Servios de Aconselhamento Tcnico N <20 20-49 50-99 100-149 150-199 200-499 500-999 >1.000 1 3 6 3 1 5 3 1 % 4,3 13,0 26,1 13,0 4,3 21,7 13,0 4,3 Sector Agrcola Servios de Gesto N 3 3 4 1 % 27,3 27,3 36,4 9,1 1 100,0 Sector Agrcola Servios de substituio N % Sector Florestal Servios de Aconselhamento N 3 3 2 0 1 3 6 4 22 % 13,6 13,6 9,1 0,0 4,5 13,6 27,3 18,2 100,0

23 100,0 11 100,0 1 100,0 Fonte: Inqurito a Entidades Beneficirias da Aco 4.3.2 (IESE, 2010).

6.9.3.3 VISO COMPREENSIVA DE RESULTADOS Os atrasos na operacionalizao da Medida e suas Aces conduziram a que s no decurso de 2010 os projectos tivessem sido aprovados, encontrando-se no final do 1 semestre ainda por contratualizar uma parte significativa dos Pedidos de Apoio aprovados no mbito da Aco 4.3.2. Neste contexto e na ausncia de informao disponvel que permita aferir os resultados e efeitos em termos da qualidade dos servios de acolhimento agrcola e de apoio gesto, grau de adeso dos agricultores e impacto nas exploraes optou-se por apenas apresentar os elementos recolhidos no mbito do processo de inquirio, assim como um conjunto de comentrios aos indicadores definidos. Com base na informao assim recolhida, possvel apresentar uma

sistematizao dos principais resultados e efeitos a alcanar com os projectos apoiados, na ptica das entidades beneficirias. Relativamente Sub-aco 4.3.1.1. a informao processada aponta para: Contributo elevado para a maior sensibilizao dos agricultores para as normas ambientais, qualidade e segurana dos alimentos e de sade e bem-estar dos animais, acesso dos produtores informao tcnica relevante, introduo de prticas ambientalmente mais sustentveis, aumento da utilizao de servios de aconselhamento por parte das exploraes agrcolas e florestais, melhoria das condies de segurana no trabalho e melhoria da gesto sustentvel do espao rural;

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Contribuo mdio para melhoria das aptides/capacidades profissionais dos produtores, promoo da oferta de servios especializados para melhorar o desempenho global das empresas, reforo da gesto sustentvel dos recursos naturais, melhoria da qualidade dos produtos, reforo das aptides/capacidades profissionais dos activos do sector agrcola, melhoria da gesto e do desempenho econmico das exploraes agrcolas, florestais e do sector agro-alimentar, melhoria da competitividade do sector agrcola, alimentar e florestal, promoo da cooperao e incentivo transferncia de melhores prticas, facilitao do acesso individual a servios atravs da sua oferta organizada, aumento do valor acrescentado dos produtos, e promoo da inovao e da introduo de novas tecnologias.

Contributo reduzido para o reforo da orientao para o mercado e a integrao horizontal e vertical das empresas, introduo de novas actividades nas exploraes agrcolas, promoo da eficincia na

transformao e comercializao dos produtos agrcolas e florestais, e criao de oportunidades de emprego.

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Quadro 187 Principais contributos em termos de resultados e feitos dos projectos apoiados no ambito da Sub-aco 4.3.1.1.
Mdia Sub-aco 4.3.1.1. Maior sensibilizao dos agricultores para as normas ambientais, qualidade e segurana dos alimentos e de sade e bem-estar dos animais Acesso dos produtores informao tcnica relevante Introduo de prticas ambientalmente mais sustentveis Aumento da utilizao de servios de aconselhamento por parte das exploraes agrcolas e florestais Melhoria das condies de segurana no trabalho Melhoria da gesto sustentvel do espao rural Melhoria das aptides/capacidades profissionais dos produtores Promoo da oferta de servios desempenho global das empresas especializados para melhorar o 3,84 3,57 3,57 3,46 3,44 3,38 3,31 3,31 3,30 3,27 3,20 3,12 3,12 3,11 3,10 2,87 2,87 2,69 2,57 2,50 2,34

Reforo da gesto sustentvel dos recursos naturais Melhoria da qualidade dos produtos Reforo das aptides/capacidades profissionais dos activos do sector agrcola Melhoria da gesto e do desempenho econmico das exploraes agrcolas, florestais e do sector agro-alimentar Melhoria da competitividade do sector agrcola, alimentar e florestal Promoo da cooperao e incentivar a transferncia de melhores prticas Facilitao do acesso individual a servios atravs da sua oferta organizada Aumento do valor acrescentado dos produtos Promoo da inovao e da introduo de novas tecnologias Reforo da orientao para o mercado e a integrao horizontal e vertical das empresas Introduo de novas actividades nas exploraes agrcolas Promoo da eficincia na transformao e comercializao dos produtos agrcolas e florestais Criao de oportunidades de emprego

Fonte: Inqurito a Entidades Beneficirias da Aco 4.3.1. Notas: Dimenso da amostra 4.3.1. 49 Entidades; Valores mdios numa escala onde 1 corresponde a Sem contributo e 4 a Contributo muito elevado.

Na Aco 4.3.2. os elementos empricos recolhidos indicam: Contributo elevado para acesso dos produtores a informao tcnica relevante, melhoria da gesto e do desempenho econmico das

exploraes agrcolas, florestais e do sector agro-alimentar, promoo da

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oferta de servios especializados para melhorar o desempenho global das empresas, reforo da gesto sustentvel dos recursos naturais, aumento da utilizao de servios de aconselhamento por parte das exploraes agrcolas e florestais, introduo de prticas ambientalmente mais sustentveis, melhoria da competitividade do sector agrcola, alimentar e florestal, melhoria da gesto sustentvel do espao rural, facilitao do acesso individual a servios atravs da sua oferta organizada e melhoria das aptides/capacidades profissionais dos produtores. Contributo mdio para a promoo da cooperao e incentivar a transferncia de melhores prticas, aumento do valor acrescentado dos produtos, melhoria da qualidade dos produtos, maior sensibilizao dos agricultores para as normas ambientais, qualidade e segurana dos alimentos e de sade e bem-estar dos animais, reforo da orientao para o mercado e a integrao horizontal e vertical das empresas, melhoria das condies de segurana no trabalho e promoo da inovao e da introduo de novas tecnologias. Contributo reduzido para a promoo da eficincia na transformao e comercializao dos produtos agrcolas e florestais, reforo das

aptides/capacidades profissionais dos activos do sector agrcola, criao de oportunidades de emprego e introduo de novas actividades nas exploraes agrcolas.

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Quadro 188 Principais contributos em termos de resultados e feitos dos projectos apoiados no ambito da Aco 4.3.2.
Mdia Aco 4.3.2. Acesso dos produtores informao tcnica relevante Melhoria da gesto e do desempenho econmico das exploraes agrcolas, florestais e do sector agro-alimentar Promoo da oferta de servios desempenho global das empresas especializados para melhorar o 3,56 3,48 3,35 3,33 3,31 3,31 3,31 3,29 3,29 3,19 3,14 3,10 3,08 3,00 3,00 2,90 2,85 2,75 2,65 2,47 2,37

Reforo da gesto sustentvel dos recursos naturais Aumento da utilizao de servios de aconselhamento por parte das exploraes agrcolas e florestais Introduo de prticas ambientalmente mais sustentveis Melhoria da competitividade do sector agrcola, alimentar e florestal Melhoria da gesto sustentvel do espao rural Proporcionar organizada o acesso individual a servios atravs da sua oferta

Melhoria das aptides/capacidades profissionais dos produtores Promoo da cooperao e incentivar a transferncia de melhores prticas Aumento do valor acrescentado dos produtos Melhoria da qualidade dos produtos Maior sensibilizao dos agricultores para as normas ambientais, qualidade e segurana dos alimentos e de sade e bem-estar dos animais Reforo da orientao para o mercado e a integrao horizontal e vertical das empresas Melhoria das condies de segurana no trabalho Promoo da inovao e da introduo de novas tecnologias Promoo da eficincia na transformao e comercializao dos produtos agrcolas e florestais Reforo das aptides/capacidades profissionais dos activos do sector agrcola Criao de oportunidades de emprego Introduo de novas actividades nas exploraes agrcolas

Fonte: Inqurito a Entidades Beneficirias da Aco 4.3.2. Notas: Dimenso da amostra 4.3.2. 54 Entidades; Valores mdios numa escala onde 1 corresponde a Sem contributo e 4 a Contributo muito elevado

Relativamente aos efeitos ambientais gerados pela implementao de servios de apoio s empresas observa-se que a qualidade e a eroso dos solos e a biodiversidade so s reas onde as entidades inquiridas esperam poder gerar mais benefcios; inversamente, a eco-eficincia e o consumo de gua so os domnios menos referidos pelas entidades. De referir, ainda, que 11% das

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entidades consideram que a implementao dos seus projectos de servios de apoio s empresas no ser geradora de benefcios ambientais. Quadro 189 Benefcios ambientais esperados do Projecto
N. de referncias Qualidade dos solos Eroso dos solos Biodiversidade Consumo mdio de adubos Qualidade da gua Consumo de gua Eco-eficincia Sem benefcios directos Total de casos ambientais 42 42 40 30 28 25 21 6 52 % de referncias no total de casos 80,8 80,8 76,9 57,7 53,8 48,1 40,4 11,5 -

Fonte: Inqurito a Entidades Beneficirias da Aco 4.3.2. Notas: Dimenso da amostra 4.3.2. 54 Entidades; Valores mdios numa escala onde 1 corresponde a Sem contributo e 4 a Contributo muito elevado

Na ptica dos indicadores de realizao constantes do documento de programao possvel sinalizar alguns comentrios de Avaliao: O nmero de servios de aconselhamento agrcola aprovados revelou-se bastante superior ao programado, sendo quase o dobro do nmero mnimo programado de servios a apoiar. O nmero total projectos aprovados de servios de gesto, que inclui a criao de novos servios e a melhoria de servios existentes, representa cerca de metade da meta definida em sede de programao para a criao de novos servios. O volume agricultores previsto para os servios de aconselhamento agrcola at final do Programa (entre 15 mil e 20 mil) corresponde a uma proporo limitada das exploraes agrcolas nacionais. A dotao programada para utilizao de servios de aconselhamento agrcola apenas permite abranger 10 mil beneficirios, considerando que foi definido um apoio 1200 euros por utilizador, valor inferior meta definida.

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Quadro 190 Indicadores de realizao, resultado, impacto e especficos


Indicadores N. de novos servios de aconselhamento agrcola (4.3.1) N. de novos servios de gesto (4.3.2) N. de agricultores apoiados/Tipo servio aconselhamento (4.3.1) N. de agricultores apoiados//Escalo ajudas directas recebidos anualmente (4.3.1) Fonte: ProDeR e SiProdeR. Meta 50-70 150-180 15 000 20 000 15 000 20 000 Aprovado 96 89 (novos e melhoria) n.d. n.d. Realizao 192,0-137,1 59,3-49,4

6.9.4 CONCLUSES
Os apoios veiculados pelas Aces e Sub-aco da Medida 4.3. tanto em matria de criao de servios de aconselhamento e de apoio s empresas, como em matria de utilizao destes por parte dos agricultores, tm em vista apoiar as organizaes na estruturao de servios qualificados dota-as dos recursos materiais, imateriais e humanos, assim como promover uma sensibilizao actuante dos destinatrios-alvo para a adeso a este tipo de servios. Neste sentido, os servios de aconselhamento agrcola de apoio s empresas afiguramse como uma ferramenta indispensvel para a melhoria da gesto sustentvel e o desenvolvimento competitivo das exploraes agrcolas e florestais. Nesta perspectiva, os resultados das Aces da Medida podero representar um importante contributo para os principais objectivos especficos do Eixo I do ProDeR, nomeadamente melhorar a formao profissional e desenvolver servios capacitando os activos para o desempenho da actividade. Os elementos-chave do trabalho emprico da Avaliao permitem sistematizar os seguintes elementos de balano global: Sub-aco 4.3.1.1. Elevado nvel de adeso com um nmero de beneficirios superior ao previsto em programao, embora as entidades apoiadas representam apenas cerca de 60% das entidades reconhecidas pela DGADR. Apesar do nmero de entidades apoiadas ser superior meta definida a despesa pblica comprometida representa apenas 2/3 da dotao programada. Existncia de algumas reservas quanto capacidade financeira de algumas entidades beneficirias em assegurar a componente

investimento no co-financiada.

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Ausncia ou fraca representatividade de entidades prestadoras de servios de aconselhamento agrcola no Algarve e no Baixo Alentejo. Perfil heterogneo de entidades prestadoras de servio, nomeadamente em termos de data de incio de actividade, tipo de abrangncia territorial e dimenso, embora a generalidade das entidades beneficirias tenha experincia na prestao de servios de assistncia tcnica especializada aos seus associados, assim como no desenvolvimento de aces de formao e aces de divulgao e informao. A maioria das entidades abrange a totalidade ou parte significativa das reas temticas includas nos servios de aconselhamento agrcola, embora com objectivos em termos de nmero de agricultores a abranger relativamente diferenciados. Sub-aco 4.3.1.2. O facto de o Regulamento reformulado de aplicao s ter sido publicado em Agosto de 2010 e de no ainda estar operacionalizado condiciona os resultados apoiados. A despesa pblica programada para esta Sub-aco 4.3.1.2. a alcanar, nomeadamente em termos de agricultores

insuficiente para cobrir o nmero previsto de beneficirios. Aco 4.3.2. Nvel satisfatrio de adeso no mbito do 1 Concurso, com um nmero de Pedidos de Apoio aprovado que representa cerca de metade da meta definida, no entanto, em termos financeiros a despesa pblica

comprometida ficou muito abaixo da dotao atribuda a esse concurso (cerca de metade). Padro de distribuio regional das entidades apoiadas permite uma cobertura bastante satisfatria do territrio nacional. Relativa diversidade de entidades prestadoras de servios,

nomeadamente em termos de data de incio de actividade, tipo de abrangncia territorial, dimenso e domnios de actividade. Os apoios a conceder visam, sobretudo, a melhoria dos servios de aconselhamento tcnico para o sector agrcola e o sector florestal. Nos servios de gesto e substituio, os apoios a conceder destinam-se essencialmente criao de novos servios.

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Quadro 191 Entidades reconhecidas pela Autoridade Nacional de Gesto do Sistema de Aconselhamento Agrcola
Entidade Lder Federao da Agricultura de Trs-os-Montes e Alto Douro (FATA) Entidades FATA - Federao da Agricultura de Trsos-Montes e Alto Douro ACOB Associao Nacional de Criadores de Ovinos da Raa Churra Galega Braganana ANA - Associao Norte Agrcola CONFAGRI - Confederao Nacional das Cooperativas Agrcolas e do Crdito Agrcola de Portugal, CCRL A Lavoura do Concelho de Paos de Ferreira, CRL AANT - Associao de Agricultores do Nordeste Transmontano ABLN - Associao para o Bovinicultura Leiteira do Norte Apoio Agro-Pecuria parceiras Associao de Fruticultores da Beira Tvora Associao de Produtores Agrcolas Tradicionais e Ambientais Centro Agrcola de Gesto Centro de Gesto Rural do Douro Internacional COFAFE - Cooperativa dos Produtores Agrcolas de Fafe, CRL Cooperativa Agrcola de Arcos de Valdevez e Ponte da Barca, CRL Cooperativa Agrcola de Arouca, CRL Cooperativa Agrcola de Barcelos, CRL Cooperativa Agrcola de Beja e Brinches, CRL Cooperativa Agrcola de Chaves, CRL Cooperativa Agrcola de Estarreja, CRL Cooperativa Agrcola de Palaoulo, CRL Cooperativa Agrcola de Soure, CRL Cooperativa Agrcola de Valpaos, CRL Cooperativa Agrcola de Viana do Castelo e Caminha, CRL Cooperativa Agrcola de Vila do Conde, CRL Cooperativa Agrcola do Concelho de Montemor-o-Velho, CRL Cooperativa Agrcola dos Fruticultores da Cova da Beira, CRL Cooperativa dos Agricultores dos Concelhos de Santo Tirso e Trofa, CRL Cooperativa Silvo Agro-Pecuria de Vila Nova do Ceira, CRL Cooperativa Terras de Felgueiras - Caves de Felgueiras, CRL COOPERBASTO - Cooperativa Agricola de Basto, CRL COOPERMARCO - Cooperativa Agrcola de Marco de Canavezes, CRL COOPQUER - Cooperativa Agrcola de Alenquer, CRL COOPROXO - Cooperativa Agrcola do Roxo, CRL CUMEADAS - Associao de Proprietrios Florestais das Cumeadas do Baixo Guadiana FICAPE - Cooperativa Agrcola do Norte do Distrito de Leiria, CRL FRUTIVINHOS - Cooperativa Agrcola de Vila Nova de Famalico, CRL PROFRUTA - Cooperativa Agrcola de Produtores de Fruta dos Concelhos de Leiria e Marinha Grande, CRL

Confederao Nacional das Cooperativas Agrcolas e do Crdito Agrcola de Portugal, CCRL (CONFAGRI)

ACORPSOR - Associao de Criadores de Ovinos da Regio de Ponte de Sor ADAM - Associao Agricultores de Mono de Defesa de

Adega Cooperativa de Guimares, CRL ADIACT - Associao de Desenvolvimento Integrado de Agricultores A. Corgo e Tamega ANCOSE - Associao Nacional Criadores de Ovinos Serra da Estrela de

ASCAL - Associao de Criadores de Gado do Algarve Associao In Loco Associao Raiana Mono/Melgao

AVITIMINHO - Associao de Viticultores do Vale do Minho CAAM S. Teotnio CALCOB - Cooperativa Agrcola dos Lavradores do Concelho de Oliveira do Bairro, CRL CAPOLIB Boticas, CRL Cooperativa Agrcola de

CAVAGRI - Cooperativa Agrcola do Alto Cvado, CRL Caves Vale do Rodo, CRL CAVIVER - Cooperativa Agrcola de Vila Verde, CRL CCAM Azambuja, CRL CCAM Coruche CCAM Costa Azul CCAM Guadiana Interior CCAM Sotavento Algarvio Centro de Gesto da Empresa Agrcola da Regio do Douro Sul

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Entidade Lder CGEAVP - Centro Gesto Agrcola Vale da Porca

Entidades parceiras Empresa PROLEITE - Cooperativa Agrcola dos Produtores de Leite, CRL SERRALEITE - Cooperativa Agrcola dos Produtores de Leite de Portalegre, CRL SILTOM - Comercializao de Tomate em Natureza, CRL Associao Distrital dos Agricultores de Castelo Branco Associao dos Agricultores do Distrito de Setbal Associao para a Valorizao Agrcola em Produo Integrada Associao Para o Desenvolvimento Agrcola e Rural Arribas do Douro Associao Regional dos Agricultores do Alto Minho Cooperativa AgroTarouca e Lamego Federao das Associaes Agroflorestais Transmontanas Fagrorural Liga dos Pequenos e Mdios Agricultores do Concelho de Montemor-o-Novo

COAGRIMONTE - Cooperativa Agrcola dos Produtores de Batata para Semente de Montalegre, CRL

Confederao Nacional da Agricultura (CNA)

CNA Confederao Agricultura

Nacional

da

Associao da Lavoura do Distrito de Aveiro Associao Marinhoa de Criadores da Raa

Associao de Desenvolvimento Rural de Lafes Associao de Desenvolvimento Rural e Agrcola das Beiras Associao de Produtores Biolgicos de Terras de Bouro Associao de Produtores de Leite Associao Distrital dos Agricultores da Guarda Associao Distrital dos Agricultores de Bragana CAP - Confederao dos Agricultores de Portugal Adega Cooperativa de Portalegre, CRL Agresta - Associao dos Agricultores do Minho AMENDOACOOP - Cooperativa de Produtores de Amndoa de Torre de Moncorvo, crl Apavdouro - Associao dos Produtores Agrcolas do Vale do Douro Apido - Associao de Produo Integrada do Do Associao Agro-Pecuria Vale de Besteiros Associao de Agricultores da Regio de Alcobaa Associao de Agricultores da Ribeira Teja e Vale do Ca Associao de Agricultores das Terras do Barroso e Alto Tmega Associao de Agricultores de Alccer do Sal Associao de Agricultores de Torres Vedras Associao de Agricultores do Vale da Vilaria Associao de Agricultores e AgroIndustriais Associao de Agricultores para Produo Integrada de Frutos de Montanha Associao de Beneficirios do Lucefecit Associao de Criadores de Bovinos Mertolengos Associao de Criadores de Gado da Beira Alta Associao de Criadores de Gado e Agricultores Associao de Criadores de Ruminantes do Concelho da Guarda Associao de Criadores de Ruminantes

Confederao dos Agricultores de Portugal (CAP)

Associao dos Agricultores do Baixo Alentejo Associao dos Agricultores do Concelho de Serpa Associao dos Agricultores do Distrito de Portalegre Associao dos Agricultores do Planalto Mirands Associao dos Fruticultores, Viticultores e Olivicultores do Planalto de Ansies Associao dos Jovens Agricultores do Sul Associao dos Jovens Agricultores do Vale do Sousa Associao dos Produtores Agrcolas da Sobrena Associao dos Produtores Agrcolas do Vale do Varosa Associao dos Produtores Florestais do Concelho de Figueira de Castelo Rodrigo Associao Florestal de Ribeira de Pena Associao Nacional de Caprinicultores da Raa Serrana Associao Nacional de Criadores de Cabra Bravia Associao Nacional de Criadores de Sunos da Raa Bsara Associao Nacional dos Criadores do Porco Alentejano Associao Regional dos Agricultores das Terras de Montenegro Benagro - Cooperativa Agrcola de Benavente, CRL Celflor - Associao de Produtores Florestais Centro de Gesto Agrria do Cima Corgo Centro de Gesto Agrcola de Valpaos Centro de Gesto da Empresa Agrcola do Barroso Centro de Gesto da Empresa Agrcola do Maro

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Entidade Lder

Entidades do Concelho de Almeida Associao de Criadores de Ruminantes do Pinhal Associao de Criadores de Ruminantes e Produtores Florestais do Concelho do Sabugal Associao de Desenvolvimento Rural Mtua de Seguros e Multi-Servios de Mtua de Basto/Norte Associao de Fruticultores do Concelho de Armamar Associao de Jovens Agricultores de Moura Associao de Olivicultores da Adsic Associao de Olivicultores de Trs-osMontes e Alto Douro Associao de Produtores de Azeite da Beira Interior Associao de Produtores de Bovinos, Ovinos e Caprinos da Regio de Montemor-o-Novo Associao de Produtores em Proteco Integrada de Trs-os-Montes e Alto Douro Associao de Produtores Florestais da Beira Interior Associao de Proteco Integrada e Agricultura Sustentvel do Zzere Associao de Viticultores de Alenquer

parceiras Centro de Gesto da Empresa Agrcola do Vale do Tua Centro de gesto da Empresa Agrcola Entre Douro e Ca Centro de Gesto de Empresas Agrcolas Vimiosense Cooperativa Agrcola de Alcobaa, CRL Cooperativa Agrcola de Beringel Cooperativa Agrcola de Moura e Barrancos, CRL Frutus - Estao Fruteira de Montejunto, CRL Leicar - Associao dos Produtores de Leite e Carne da Pvoa de Varzim Organizao de Produtores Pecurios para a Defesa Sanitria do Concelho de Vinhais Ovibeira - Associao de Produtores de Ovinos do Sul da Beira Silvidouro - Associao Agro-Florestal Terras do Minho - Associao de Desenvolvimento Rural e Agrcola Valdelima - Cooperativa Polivalente de Desenvolvimento Rural, CRL Vessadas - Associao de Desenvolvimento Agrcola e Rural das Terras de Coura

Candidaturas individuais

ANCRA - Associao Nacional dos Criadores da Raa Arouquesa ATEVA Associao Tcnica dos Viticultores do Alentejo ANPEMA Associao Nacional dos Pequenos e Mdios Agricultores AJAP - Associao dos Jovens Agricultores de Portugal

AATM - Associao de Agricultores de Trs-os-Montes Fonte: Site da DGADR.

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EIXO 2 AVALIAO POR MEDIDA/ACO

O Eixo 2 - Melhoria do Ambiente e da Paisagem Rural - integra o Subprograma 2 Gesto Sustentvel do Espao Rural - e visa contribuir para os seguintes objectivos estratgicos do PENDR: Proteger os valores ambientais e paisagsticos em zonas agrcolas e florestais da Rede Natura 2000 e outras; Proteger os recursos hdricos e do solo; Contribuir para a atenuao das alteraes climticas; Contribuir para o uso continuado e sustentvel das terras agrcolas em zonas desfavorecidas. Inclui as novas medidas compensatrias correspondentes s Aces Manuteno da Actividade Agrcola fora da Rede Natura (Aco 2.1.1) e Manuteno da Actividade Agrcola em Rede Natura (Aco 2.1.2) que compem a Medida 2.1 Manuteno da Actividade Agrcola em Zonas Desfavorecidas. Inclui ainda as novas medidas agro-ambientais correspondentes s Aces Alteraes de Modo de Produo Agrcola (Aco 2.2.1) e Proteco da Biodiversidade Domstica (Aco 2.2.2), a Aco 2.2.3 Conservao e Melhoramento de Recursos Genticos e a Aco 2.2.4 Conservao do Solo que integram a Medida 2.2 Valorizao de Modos de Produo, e as Intervenes Territoriais Integradas que compem a Medida 2.4. A estratgia seguida ao longo do Eixo 2 para garantir a sustentabilidade ambiental consiste na obrigatoriedade dos beneficirios cumprirem uma srie de Boas Prticas Agrcolas e Ambientais (BCAA), cujo grau de exigncia se intensifica ao longo das Medidas conforme se pretende descrever na Figura 14.

Transversalmente a todas h um conjunto de BCCA que o mnimo exigido aos beneficirios da Medida 2.1 (MZD), que j existia no RPU e que se destina proteco do solo, da gua, dos valores naturais e paisagsticos. A partir desse conjunto, h um aumento do nvel de exigncia quando as MZD so aplicadas a stios da Rede Natura 2000 (RN) e ITI, de forma a preservar as suas especificidades ecolgicas e valores naturais. Neste caso, as condicionantes incidem sobre: Manuteno da actividade agrcola em boas condies de produo e livre de infestantes arbustivas em toda a rea candidata; Manuteno das rvores, dos muros de pedra posta e da sebe arbustiva e/ou arbrea de espcies autctones entre as parcelas e nas extremas das propriedades, no tratando com herbicidas;

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Manuteno dos pontos de gua acessveis fauna, no perodo crtico de Vero;

Manuteno da vegetao arbrea e arbustiva ao longo das linhas de gua, sem prejuzo das limpezas e regularizaes necessrias ao adequado escoamento.

Nos pagamentos alterao dos Modos de Produo, o grau de exigncia adensase no que diz respeito utilizao dos adubos e produtos fitofarmacuticos e a uma srie de compromissos especficos destinados a preservar o solo, a gua e a biodiversidade. Na Aco 2.2.4 Conservao do Solo h uma especial referncia necessidade de respeitar uma lista de prticas culturais e de gesto que se destinam no s a preservar o solo mas tambm a gua. Por fim, nas ITI h um conjunto mais alargado de boas prticas e condicionantes sob um denominador comum de manuteno da estrutura ecolgica de base ao qual so acrescidos compromissos especficos legislados. O maior grau de exigncia resulta de apoios aplicados a modos de produo em reas inseridas em ITI.

Figura 14 Hierarquizao do grau de exigncia quanto s condicionantes e compromissos de boas prticas ao longo das Medidas do Eixo 2.

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No Quadro 192 apresenta-se uma sntese da execuo financeira do Eixo com referncia ao nvel da Medida COM. Destacam-se as elevadas taxas de execuo dos pagamentos s Zonas Desfavorecidas que no sejam de montanha e dos pagamentos agro-ambientais. Nestes ltimos, a maior taxa de execuo coube Aco 2.2.3 Conservao e melhoramento dos recursos genticos - Subaco 2.2.3.2 Componente Animal, e a menor Medida 2.2 Valorizao de Modos de Produo. Apesar disso, a dotao atribuda aos pagamentos agro-ambientais revelou-se insuficiente face necessidade de cumprir os compromissos

anteriores. Por fim, destaca-se a ausncia de execuo dos pagamentos aos Investimentos no produtivos na agricultura e florestais (COM 216 e 227), aos Sistemas agro-florestais em terra agrcola (COM 222), Primeira florestao em terra no agrcola (COM 223) e Preveno de catstrofes

naturais/restabelecimento (COM 226); bem como a reduzida execuo dos Pagamentos ambientais florestais (COM 225). de salientar, ainda, o elevado montante afecto Medida COM 226, que contrasta com a sua falta de execuo como foi referido. Em termos de Aces ProDeR, tambm no houve execuo na Aco 2.3.2 Ordenamento e reconverso dos povoamentos. A Aco 2.2.4 Conservao do solo teve compromissos a iniciarem-se em Outubro de 2009 mas em Outubro de 2010 a informao recebida era que no tinha tido ainda execuo oramental. Todas as medidas e aces das quais no houve execuo foram excludas desta anlise. Constata-se, portanto, um desequilbrio entre Medidas no que diz respeito s taxas de execuo, aos montantes gastos e ainda disponveis que dever ser analisado face necessidade de cumprir os objectivos do PDR e actual conjuntura econmica. Pretende-se que a anlise de eficcia e eficincia apresentada de seguida sirva de apoio a essa tarefa.

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Avaliao Intercalar ProDeR 2007-2013 - Relatrio Final

Quadro 192 Medidas /Aces e Execuo Financeira do Eixo II.


Cod_ COM 211 2.1.1 2.1.2 INDEMNIZAES COMPENSATRIA S(pag.em atraso RURIS) 212 2.1.1 2.1.2 INDEMNIZAES COMPENSATRIA S(pag.em atraso RURIS) 214 2.2.1 2.2.2 2.2.3(2.2.3.2) 2.2.4 2.4 216 2.4 221 2.3.2 379.388.760 155.698.000 24.000.000 22.400.000 5.200.000 89.732.850 3.450.000 3.450.000 258.473.003 20.049.834 465.818.776 191.353.241 29.447.675 27.484.497 6.380.330 110.100.992 4.233.103 4.233.103 317.142.876 24.600.875 34.078.795 34.078.795 0 0 4.590.847 0 0 33.565.024 0 4.590.847 0 0 35.432.205 0 Oramento do Quadro Cod_PDR FEADER 545.841.944 401.002.373 138.847.627 Despesa Pblica 669.740.677 492.024.484 170.364.159 Pagamentos 2007 FEADER 4.097.214 Despesa Pblica 4.097.214 Pagamentos 2008 FEADER 141.116.187 120.223.549 20.887.149 Despesa Pblica 153.626.200 130.802.359 22.818.353 Pagamentos 2009 FEADER 47.820.244 38.589.458 8.108.385 Despesa Pblica 59.839.480 48.293.857 10.142.424 Pagamento 2010 (Junho) Despesa FEADER Pblica 25.275.256 22.212.435 2.914.557 31.602.219 27.768.334 3.648.554 Saldo FEADER 327.533.042 219.976.931 106.937.536 Despesa Pblica 420.575.564 285.159.934 133.754.828 % Execuo Despesa Pblica 37,20 42,04 21,49

5.991.944

7.352.034

4.097.214

4.097.214

5.489

5.489

1.122.401

1.403.199

148.265

185.332

618.575

1.660.801

77,41

70.150.000 51.784.240 18.365.760

86.073.101 63.538.562 22.534.539

1.723.171

1.723.171

23.198.662 17.764.748 5.433.710

25.330.394 19.384.079 5.946.110

8.184.094 5.922.604 1.836.891

10.270.102 7.435.268 2.302.471

3.682.641 2.774.729 861.489

4.607.923 3.472.547 1.077.347

33.361.432 25.322.159 10.233.670 -2.194.39741

44.141.511 33.246.669 13.208.610

48,72 47,67 41,39

1.723.171

1.723.171

205

205

424.599

532.364

46.423

58.028

-2.313.768

62.780.151

62.780.151

76.565.415 18.977.400 3.519.597 8.975.927

76.565.415 18.977.400 3.519.597 8.975.927

37.105.380 18.656.281 2.437.088 5.008.830 0 4.060.174 0 0 34.962.196 0

47.058.119 23.511.521 3.050.824 6.557.395 0 5.082.214 0 0 43.769.656 0

6.519.354 -222.533 -4.166 2.118.706 0 -18.243 0 0 10.251.833 0

8.412.255 -240.502 -4.232 2.785.604 0 -20.533 0 0 12.831.832 0

196.418.461 118.286.852 18.047.482 6.296.537 5.200.000 81.100.072 3.450.000 3.450.000 145.615.156 20.049.834

271.002.836 149.104.822 22.881.486 9.165.570 6.380.330 100.448.465 4.233.103 4.233.103 191.030.388 24.600.875

41,82 22,08 22,30 66,65 0,00 8,77 0,00

39,77 0,00

41

Os valores negativos resultam de devolues por incumprimentos detectados em compromissos iniciados em anos anteriores.

341

Avaliao Intercalar ProDeR 2007-2013 - Relatrio Final

Cod_ COM

Oramento do Quadro Cod_PDR FEADER FLORESTAS (RURIS) Reg (CEE) n 2328/91 (prmios) Reg (CEE) n 2080/92 (prmios) Reg (CEE) n 1257/99 (aj.plant. E prmios) 238.423.169 Despesa Pblica 292.542.001

Pagamentos 2007 FEADER 34.078.795 Despesa Pblica 34.078.795

Pagamentos 2008 FEADER 33.565.024 Despesa Pblica 35.432.205

Pagamentos 2009 FEADER 34.962.196 Despesa Pblica 43.769.656

Pagamento 2010 (Junho) Despesa FEADER Pblica 10.251.833 12.831.832

Saldo FEADER 125.565.322 Despesa Pblica 166.429.513

% Execuo Despesa Pblica 43,11

4.822.253

5.916.839

4.822.253

5.916.839

0,00

161.141.016

197.717.845

161.141.016

197.717.845

0,00

72.459.900

88.907.317

72.459.900

88.907.317

0,00

222 2.3.2 223 2.3.2 FLORESTAS (Prmios Med.3 AGRO) Medida 3 AGRO (prmios) AIBT 225 2.4 226 2.3.1 2.3.2 227 2.3.3 2.4 Total Eixo 2 - Melhoria do ambiente e da paisagem

5.647.841 5.647.841 28.295.680 11.295.680

6.929.824 6.929.824 34.718.416 13.859.646

0 0

0 0 0 0

5.647.841 5.647.841 28.295.680 11.295.680

6.929.824 6.929.824 34.718.416 13.859.646

0,00 0,00 0,00 0,00

0 0

0 0

0 0

0 0

0 0

17.000.000

20.858.770

17.000.000

20.858.770

0,00

14.617.734 2.382.266 11.500.000 11.500.000 113.006.645 70.000.000 43.006.645 58.050.000 50.000.000 8.050.000 1.473.803.87 3

17.935.762 2.923.008 14.110.344 14.110.344 138.657.624 85.889.053 52.768.571 71.226.564 61.349.323 9.877.241 1.808.651.30 5 102.679.33 1 102.679.33 1 0 0 0 0 0 0

0 0 116.377 116.377 0 0 0 0 0 0 274.561.665

0 0 116.377 116.377 0 0 0 0 0 0 291.070.591

0 0 274.623 274.623 0 0 0 0 0 0 128.346.536

0 0 343.279 343.279 0 0 0 0 0 0 161.280.63 6

0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 45.729.084

0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 57.454.229

14.617.734 2.382.266 11.109.000 11.109.000 113.006.645 70.000.000 43.006.645 58.050.000 50.000.000 8.050.000 922.487.257

17.935.762 2.923.008 13.650.688 13.650.688 138.657.624 85.889.053 52.768.571 71.226.564 61.349.323 9.877.241 1.196.166.51 8

0,00 0,00 3,26 3,26 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 33,86

342

Avaliao Intercalar ProDeR 2007-2013 - Relatrio Final

7.1 MEDIDA 2.1 MANUTENO


DESFAVORECIDAS

DA

ACTIVIDADE

AGRCOLA

EM

ZONAS

Esta medida destina-se a desincentivar o abandono agrcola em Zonas Desfavorecidas na acepo do artigo 3 da Directiva 75/268/CEE, com os objectivos subjacentes de contribuir para a utilizao continuada das terras agrcolas, manuteno da paisagem rural e conservao e promoo de sistemas de explorao agrcola sustentveis. Desta forma, os apoios so aplicados em zonas de montanha e restantes zonas

desfavorecidas, sendo majorado em territrios da RN inseridos nas mesmas. Os beneficirios comprometem-se a manter a actividade agrcola durante um perodo de 5 anos, a contar do ano a que respeita o primeiro pagamento compensatrio.

7.1.1 ANLISE CRTICA


De acordo com o Relatrio de Execuo do ProDeR de 2009 (MADRP, 2010b), tm sido apoiadas, sobretudo, candidaturas a esta Medida no Norte e Centro do pas (64% e 22% das candidaturas, respectivamente). Tal traduziu-se numa maior rea apoiada nestas duas regies (51% no Norte e 18% no Centro), mas tambm no Alentejo (28%), o que se deve ao domnio da grande propriedade na estrutura fundiria desta regio. A grande maioria das candidaturas apoiadas provm de ZD fora da Rede Natura (86% contra 14% dentro da RN). Consequentemente, a rea apoiada fora da RN tem um peso muito maior (81%) do que dentro da RN (19%). Estes resultados so o reflexo, todavia, da proporo de territrio ocupada pelos stios de RN nas ZD. A anlise da execuo financeira da Medida no Quadro 192 e do Relatrio de Execuo do ProDeR de 2009 permite concluir que a execuo da Medida se encontra prximo do que seria de esperar a meio do programa, com excepo do que diz respeito manuteno da actividade agrcola em Rede Natura e em Montanha (Aco 2.1.2, COM 211). Todavia, este desequilbrio foi atenuado com a execuo de 2010. A evoluo do nmero de candidaturas e da rea apoiada desde o incio do Programa (Quadro 193 e Quadro 194) aponta para um ritmo constante de aprovaes, com excepo de um aumento de rea apoiada que se destaca em 2010 no mbito da Aco 2.1.2 Manuteno da Actividade Agrcola em Rede Natura e em Zona de Montanha. Este aumento poder dever-se ao facto de se ter passado a considerar as reas de pastagens em baldio (includas no cdigo 171. Espao agro-florestal no arborizado com aproveitamento forrageiro) para o clculo de encabeamento, o que no se fez em anos anteriores e que pode ter levado excluso de um nmero significativo de beneficirios.

343

Avaliao Intercalar ProDeR 2007-2013 - Relatrio Final

Quadro 193 Nmero de candidaturas (por tipo de apoio e ano de candidatura).


Aco 2.1.1 Candidaturas Zona Montanha fora RN 2007 2008 2009 2010 Mdia 79.180 75.760 79.580 76.221 77.685 Outras zonas desf. fora RN 15.035 14.872 14.273 14.691 14.718 Aco 2.1.2 Zona Montanha em RN 11.457 11.682 12.087 13.885 12.278 Outras zonas desf. em RN 3.721 3.874 3.643 4.167 3.851 TOTAL (n de candidaturas aprovadas) 109.393 106.188 109.583 108.964 108.532

Quadro 194 rea apoiada (por tipo de apoio e ano de candidatura).


Aco 2.1.1 Candidaturas Zona Montanha fora RN 2007 2008 2009 2010 Mdia 422.274 387.211 415.807 399.181 406.118 Outras zonas desf. fora RN 209.597 219.580 196.144 220.901 211.556 Aco 2.1.2 Zona Montanha em RN 76.237 74.295 81.737 102.217 83.622 Outras zonas desf. em RN 58.819 67.771 60.242 67.842 63.669 TOTAL (rea aprovada, ha) 766.927 748.857 753.930 790.141 764.964

No Quadro 195, a comparao dos valores dos indicadores de realizao com os objectivos anuais parece indicar que a adeso medida tem sido muito boa, com excepo das Zonas Desfavorecidas em Rede Natura. Fora da Rede Natura, o nmero de exploraes aderentes ultrapassou o objectivo anual. No que diz respeito rea, tambm ultrapassou o objectivo nas Zonas de Montanha, mas no nas outras Zonas Desfavorecidas, onde mais evidente que os apoios tm chegado sobretudo ao minifndio. Uma anlise mais cuidadosa de comparao dos valores dos indicadores de realizao da Medida 2.1 com os valores mdios do nmero de exploraes e de rea apoiados pelas ICs do RURIS (Quadro 196), evidencia tambm que houve uma boa adeso, uma vez que o nmero de beneficirios e de rea apoiados se aproximam do valor potencial de que o RURIS d indicao. Desta forma, no existem evidncias de que o aumento da rea mnima para acesso s MZDs de 0,5 para 1ha tenha limitado a adeso. Para alm disso, conclui-se tambm que as metas estabelecidas so demasiado baixas face ao potencial de realizao.

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Quadro 195 Indicadores de Realizao da Medida 2.1


Cdigo ProDeR N. de exploraes apoiadas em Zonas de Montanha fora de Rede Natura rea agrcola apoiada em Zonas de Montanha (ha) fora da Rede Natura N. de exploraes apoiadas em Zonas de Montanha em Rede Natura rea agrcola apoiada em Zonas de Montanha (ha) em Rede Natura N. de exploraes apoiadas em Zonas com Desvantagens naturais que no as Zonas de Montanha e fora de Rede Natura rea agrcola apoiada em Zonas com Desvantagens naturais que no as Zonas de Montanha (ha) e fora de Rede Natura 212 N. de exploraes apoiadas em Zonas com Desvantagens naturais que no as Zonas de Montanha em Rede Natura Indicadores de Realizao Objectivos 2007-2013 60.000 350.000 15.000 150.000 11.000 79.580 415.807 12.087 81.737 14.273 Execuo

2.1.1 211 2.1.2

2.1.1

230.000

196.144

4.000

3.643

2.1.2

rea agrcola apoiada em Zonas com Desvantagens naturais que no as Zonas de Montanha (ha) em Rede Natura Fonte: AG, 30.06.2010

70.000

60.242

Quadro 196 Nmero de exploraes e da rea beneficiados pelas ICs do RURIS entre 2001 e 2006, comparadas com as metas anuais estabelecidas para os indicadores de realizao do ProDeR.
Ano Zonas de Montanha N rea (ha) Beneficirios 81.169 457.450 77.584 473.356 85.913 498.177 91.647 512.130 96.839 533.029 90.249 507.120 87.234 496.877 Outras ZD N Beneficirios rea (ha) 17.143 17.065 18.511 19.967 20.639 18.349 18.612 283.305 294.889 308.544 334.002 317.364 283.415 303.586

2001 2002 2003 2004 2005 2006 Mdia RURIS 2001-2006 Execuo ProDeR 2009 Metas ProDeR 2009 Fonte: Agro.Ges, 2009

91.667

497.544

17.916

256.386

75.000

500.000

15.000

300.000

Em termos de resultados sobre a biodiversidade, qualidade do solo, combate marginalizao e abandono da terra, uma apreciao geral dos valores dos indicadores de execuo d indicao de que os piores resultados foram obtidos para as Zonas de Montanha em Rede Natura (Quadro 197). Nos restantes casos, os resultados excedem os objectivos (como nas Zonas de Montanha fora da Rede Natura) ou aproximam-se rapidamente do que era pretendido.

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No que diz respeito ao indicador da biodiversidade e preservao de sistemas agrcolas/silvcolas de elevado valor natural, merece uma especial referncia o facto da rea apoiada e do nmero de beneficirios terem sido menores e no terem atingido os objectivos anuais no caso das ZD em Rede Natura. No caso das reas de RN de montanha, embora estas representem 21% do territrio abarcado pelas Zonas Desfavorecidas de montanha, apenas receberam 14% do financiamento. Quadro 197 Indicadores de Resultados da Medida 2.1
Cod_ COM Cdigo ProDeR Superfcie (ha) em que a gesto do espao rural praticada com xito, contribuindo para a Biodiversidade e preservao de sistemas agrcolas/silvcolas de elevado valor natural 2.1.1 Superfcie (ha) em que a gesto do espao rural praticada com xito, contribuindo para a Qualidade dos solos Superfcie (ha) em que a gesto do espao rural praticada com xito, contribuindo para o Combate marginalizao e ao abandono da terra Superfcie (ha) em que a gesto do espao rural praticada com xito, contribuindo para a Biodiversidade e preservao de sistemas agrcolas/silvcolas de elevado valor natural 2.1.2 Superfcie (ha) em que a gesto do espao rural praticada com xito, contribuindo para a Qualidade dos solos Superfcie (ha) em que a gesto do espao rural praticada com xito, contribuindo para o Combate marginalizao e ao abandono da terra Superfcie (ha) em que a gesto do espao rural praticada com xito, contribuindo para a Biodiversidade e preservao de sistemas agrcolas/silvcolas de elevado valor natural 2.1.1 Superfcie (ha) em que a gesto do espao rural praticada com xito, contribuindo para a Qualidade dos solos Superfcie (ha) em que a gesto do espao rural praticada com xito, contribuindo para o Combate marginalizao e ao abandono da terra Superfcie (ha) em que a gesto do espao rural praticada com xito, contribuindo para a Biodiversidade e preservao de sistemas agrcolas/silvcolas de elevado valor natural 2.1.2 Superfcie (ha) em que a gesto do espao rural praticada com xito, contribuindo para a Qualidade dos solos Superfcie (ha) em que a gesto do espao rural praticada com xito, contribuindo para o Combate marginalizao e ao abandono da terra Fonte: AG, 30.06.2010 Indicadores de Resultado Objectivos 2007-2013 Execuo

(497.000)

350.000

415.807

350.000

415.807

211

150.000

81.737

150.000

81.737

150.000

81.737

196.144

230.000

196.144

230.000

196.144

212

70.000

60.242

70.000

60.242

70.000

60.242

346

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7.2 MEDIDA 2.2 VALORIZAO DE MODOS DE PRODUO


A Medida 2.2 visa apoiar o desenvolvimento sustentvel das zonas rurais, mobilizando os agricultores e outros intervenientes no espao rural para adeso voluntria a mtodos de produo especficos (Modo de Produo Biolgico - MPB, Modo de Produo Integrada - MPRODI) e manuteno da biodiversidade, atravs dos pagamentos agro-ambientais. Os principais objectivos desta medida so: Incentivar prticas de gesto das exploraes e de produo de bens agrcolas assentes em compromissos que contribuem para a proteco e melhoria do ambiente, da paisagem, dos recursos naturais e do solo que vo para alm dos bsicos exigidos nas BCCA; Incentivar a conservao da diversidade gentica animal e vegetal e o seu melhoramento; Contribuir para a produo de produtos de qualidade certificada.

7.2.1 ANLISE CRTICA


Do Quadro 192 depreende-se que a dotao da Medida revelou-se muito deficitria. O montante disponvel tem de assegurar o pagamento de compromissos anteriores do RURIS e o compromisso plurianual das candidaturas confirmadas at 2010. Apesar deste dfice, considera-se que a dotao desta Medida deveria ser reforada de forma a considerar ainda: - o prolongamento dos contratos iniciados no ano agrcola de 2007-08 para o ano agrcola de 2012-13, assegurando a ausncia de vazio at ao perodo seguinte de programao; - uma verba para permitir o acesso a estes apoios a quem inicia a sua actividade no ano agrcola de 2010-11 ou posteriormente, nomeadamente no caso dos jovens agricultores. A Medida, em si, teve uma baixa execuo financeira no mbito do Programa e uma elevada adeso. O Relatrio de Execuo de 2009 (MADRP, 2010b) d conta de uma maior concentrao de candidaturas no Norte (52,5%), se bem que a maior rea apoiada est no Alentejo (54%), devido estrutura fundiria desta regio. Tanto em termos de rea apoiada, como de candidaturas, existe um forte predomnio de MPRODI face ao MPB (83% do total de candidaturas e 73% da rea apoiada). Desta forma, o primeiro tambm o modo de produo mais apoiado. A diferena entre estes dois modos de produo atenua-se, no entanto, no Alentejo e no Centro. No que diz respeito Proteco da biodiversidade domstica, a regio Norte domina em relao ao nmero de candidaturas apoiadas (83%) e de Cabeas Normais apoiadas (70%), o que se explica pelo facto de uma grande parte das raas autctones ameaadas de extino e respectivos efectivos se localizarem nesta regio.

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No Quadro 198 e no Quadro 199 apresenta-se uma sntese dos indicadores de realizao e de resultado da Medida 2.2. Dos indicadores de realizao h que salientar que a percentagem de rea agrcola em MPRODI atingiu os 73% na rea agrcola total com apoio agro-ambiental, valor acima dos 60% estabelecidos como objectivo. Em contrapartida, apenas 27% da rea agrcola est em MPB, valor muito aqum dos 40% perspectivados. No que diz respeito ao nmero de exploraes em cada um dos Modos de Produo, o nmero realizado aproxima-se bastante do nmero objectivo. Este resultado pode denotar que o MPRODI tem conseguido expandir-se pelas exploraes de maior dimenso mdia, ao contrrio do MPB. Por fim, de referir que rea sob apoio agro-ambiental e o nmero de exploraes ou de unidades com outras formas de gesto apoiadas ficaram muito aqum da meta estabelecida. Em consequncia da baixa realizao da Aco 2.2.1, a rea onde potencialmente se fariam sentir os seus efeitos benficos sobre a biodiversidade, a preservao de sistemas de elevado valor natural, qualidade da gua, combate s alteraes climticas e qualidade dos solos ficou abaixo do que se pretendia. Para alm disso, existem alguns aspectos associados s BCCA menos favorveis do ponto de vista ambiental que sero abordados, dependendo a escala dos efeitos da adeso dos agricultores. No que diz respeito Aco 2.2.2 Proteco da Biodiversidade Domstica, a percentagem de exploraes ou outras formas de explorao apoiadas na componente animal em relao a todas que receberam apoio chegou aos 100%, mas os restantes indicadores de realizao denotam que esta ficou abaixo do pretendido. No ser feita uma anlise da Aco 2.2.4 pelo facto da sua execuo se ter iniciado apenas em 2010 e de ter tido at agora uma adeso muito baixa. Convm, no entanto, referir que os representantes do sector justificam a baixa adeso a estes apoios sementeira directa pelo facto de serem muito rgidos e tecnicamente inviveis, uma vez que no cobrem as despesas do agricultor. No entanto, a equipa avaliadora considera que a crtica da insuficincia da remunerao no se justifica pois a sementeira implica, a mdio prazo, reduo de custos. Para alm disso, o nmero de candidaturas do ProDeR est, neste momento, equivalente ao nmero de candidaturas na Medida 16 do Ruris. O que realmente necessrio sensibilizao dos agricultores para os benefcios da prtica e as suas reais implicaes tcnicas e financeiras. A anlise da Aco 2.2.3 ser remetida para uma prxima avaliao pelo facto do seu peso na execuo oramental ser baixo e de no se dispor de uma avaliao dos indicadores de resultados.

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Quadro 198 Indicadores de Realizao da Medida 2.2.


Cdigo ProDeR N. de exploraes ou de unidades com outras formas de gesto apoiadas rea fsica (ha) sob apoio agro-ambiental rea total objecto de apoio agro-ambiental (ha) 2.2.1 N. de exploraes ou outras forma de explorao apoiadas em MPB (% do total) N. de exploraes ou outras forma de explorao apoiadas em MPRODI (% do total) rea fsica (ha) sob apoio agro-ambiental em MPB (% do total) 214 rea fsica (ha) sob apoio agro-ambiental em MPRODI (% do total) N. de exploraes ou de unidades com outras formas de gesto apoiadas 2.2.2 Cabeas Normais sob apoio agro-ambiental N. de exploraes ou outras forma de explorao apoiadas na componente animal (% do total) N. de exploraes ou outras forma de explorao apoiadas na componente vegetal (% do total) N. de exploraes ou de unidades com outras formas de gesto apoiadas Cabeas Normais sob apoio agro-ambiental N. de candidaturas relativas a recursos genticos Fonte: AG, 30.06.2010 Indicadores de Realizao Objectivos 2007-2013 23.500 400.000 400.000 15 85 40 60 9.000 45.000 90 10 6.628 194.333 202.163 17 83 27 73 5.353 36.330 100 0 45 168.619 0 Execuo

35 150.000 250

2.2.3

Quadro 199 - Indicadores de Resultado da Medida 2.2


Cod_ COM Cdigo ProDeR Superfcie (ha) em que a gesto do espao rural praticada com xito, contribuindo para a Biodiversidade e preservao de sistemas agrcolas/silvcolas de elevado valor natural Superfcie (ha) em que a gesto do espao rural praticada com xito, contribuindo para a Qualidade da gua 2.2.1 214 Superfcie (ha) em que a gesto do espao rural praticada com xito, contribuindo para o Combate s alteraes climticas Superfcie (ha) em que a gesto do espao rural praticada com xito, contribuindo para a Qualidade dos solos Produto comercializado Biolgico* Produto comercializado Integrado* 2.2.2 em em Modo Modo de de Produo Produo 40.000 Indicadores de Resultado Objectivos 2007-2013 400.000 194.333 Execuo

400.000

194.333

150.000

61.039

400.000

194.333

N.D. N.D. 36.330

Cabeas Normais em que a gesto do espao rural praticada com xito, contribuindo para a Biodiversidade e preservao de sistemas agrcolas/silvcolas de elevado valor natural Fonte: AG, 30.06.2010

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No Relatrio de Avaliao Contnua do ProDeR de 2008 (IST, 2008) tinha sido detectada a falta de adeso Medida 2.2, atribuda pelos representantes do sector s barreiras impostas pela obrigatoriedade de submisso de toda a unidade de produo. Todavia, o que se verifica que os nveis de adeso so bastante elevados, pelo que no h necessidade de diminuir o grau de exigncia no acesso aos apoios. Existem, no entanto, alguns reparos a considerar numa reformulao dos apoios e do acesso a estes. A Aco 2.2.1, tal como foi concebida, consagra o alargamento dos apoios culturas temporrias de sequeiro e culturas temporrias de regadio permitindo, nomeadamente, o apoio a culturas forrageiras anuais. Subsiste porm uma ressalva quanto pequena diferenciao entre pastagens permanentes e pastagens permanentes biodiversas e quanto ao facto de ser possvel, processualmente, retirar reas do apoio a pastagens semeadas e pass-las para os apoios a pastagens naturais, maiores, de forma a maximizar o financiamento ao longo do tempo. No que diz respeito aos apoios s reas forrageiras, considera-se que a forma como eles esto a ser dados potencia danos ambientais pelo facto de permitir

encabeamentos excessivos. A AG considera que, apesar de ser possvel reduzir o limite do encabeamento abaixo do que est legislado, tal no se justifica pois existem condicionantes que corrigem a tendncia que poderia haver por parte de alguns proprietrios de ter encabeamentos superiores ao que as condies edafoclimticas aconselhariam numa perspectiva de sustentabilidade do sistema de pastoreio. Essas condicionantes so: 1) o facto do aumento do apoio resultante de um maior encabeamento no compensar o custo extra de recurso a alimentao comprada; 2) o facto dos normativos relativos aos Modos de Produo no permitirem a existncia de sinais de sobrepastoreio. Esta condicionante pressupe um adequado controle da parte das entidades certificadoras. Ainda relativamente s pastagens, neste momento as entidades certificadoras no dispem de informao sobre as produes das pastagens permanentes biodiversas nem de culturas anuais ricas em leguminosas quando consultam a Tabela de Produtividade Fsica Mnima de Referncia. Recorrem a outras fontes de informao que apontam para produes entre 1.000 e 2.200 kg de MS/ha. Na verdade, j se dispe de informao a nvel nacional que permite atribuir produes de 4.000-9.000 kg de MS/ha (Carneiro et al., 2005). Por outro lado, as misturas anuais tipo speedmix so comparadas a aveias forrageiras, uma comparao que no tecnicamente correcta. Por fim, o facto dos clculos das necessidades alimentares serem feitos em quilos de matria seca penaliza o pasto em relao, por exemplo, s raes, quando, na verdade, estes alimentos suprem as necessidades alimentares do gado de maneira no comparvel. Estes aspectos limitam as exploraes de mdia dimenso e a sua converso aos modos de produo quando a base de alimentao so

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as pastagens permanentes biodiversas e as forragens anuais ricas em leguminosas, nomeadamente porque em muitas delas no se consegue demonstrar que se asseguram 50% da alimentao do seu gado com produo prpria, respeitando sempre o encabeamento definido pelo ProDeR. Desta forma, sugere-se que a Tabela de Produtividade Fsica Mnima de Referncia seja actualizada de forma a incluir as pastagens permanentes biodiversas e as culturas anuais ricas em leguminosas, e que as culturas passem a ser classificadas segundo Unidades Forrageiras de produo em comparao com as necessidades em Unidades Forrageiras dos animais. Ainda no que diz respeito aos recursos disponibilizados pela Autoridade de Gesto para apoio verificao da elegibilidade das candidaturas, tm sido criticadas as Tabelas de Quantidades de Referncia para os produtos animais pelo facto de desincentivarem a adeso aos Modos de Produo ao imporem a obrigatoriedade de venda de 50% dos animais nascidos. Esta obrigatoriedade tem levado desistncia produtores com baixos encabeamentos e determinados na recuperao de raas com poucos efectivos. Da parte dos representantes do sector foi feita, ainda, a sugesto de alargar os apoios s OGMs no mbito do apoio ao MPRODI. Face ao actual consenso cientfico, no possvel determinar se a utilizao de OGMs , em saldo, positiva ou negativa para o ambiente. Assim, razes ambientais no permitem excluir OGMs na produo integrada. No entanto, a permisso de OGMs na produo integrada ser certamente nociva para a implantao no mercado deste modo de produo.

7.3 MEDIDA 2.3 GESTO DO ESPAO FLORESTAL E AGRO-FLORESTAL


7.3.1 ELEMENTOS DE AVALIAO
7.3.1.1 CONCEPO E PROGRAMAO Os objectivos da Medida 2.3. Gesto do Espao Florestal e Agro-Florestal esto focados numa perspectiva multifuncional da floresta que vai para alm dos

investimentos produtivos, associada a uma preocupao de reduzir os riscos biticos e abiticos que afectam a floresta nacional. A Medida divide-se em trs Aces que por sua vez se desdobram em vrias Subaces: a Aco 2.3.1. Minimizao dos Riscos, com objectivos especficos voltados para a preveno de riscos biticos e abiticos; a Aco 2.3.2. Ordenamento e Recuperao de Povoamentos, cujos objectivos especficos se centram nas aces de arborizao (terras agrcolas, instalao de sistemas agro - florestais e primeira florestao de terras agrcolas) e rearborizao de reas ardidas; finalmente, a Aco 2.3.3. Valorizao Ambiental dos Espaos florestais, que visa apoiar investimentos no produtivos, cobrindo uma grande diversidade de tipologias de investimento.

ESTRANGULAMENTOS IDENTIFICADOS NO PRODER E SUA EVOLUO

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A anlise estratgica que consta do documento do ProDeR relativa ao sector florestal identifica como pontos fracos determinantes a gesto florestal incipiente e o elevado risco de incndio traduzido numa elevada rea ardida anualmente. Estes dois factores condicionam qualquer estratgia de desenvolvimento florestal e constituem elementos de charneira na poltica florestal actual. O ProDeR identifica tambm como pontos fracos o desajustamento entre espcies florestais e territrio. Como ponto forte identificada a capacidade da floresta desempenhar um importante papel na conservao do solo, da gua e da biodiversidade para alm de constituir um sumidouro de carbono. As necessidades de interveno identificadas no ProDeR respondem a esta anlise estratgica e esto em correspondncia com diversos objectivos estabelecidos na Estratgia Florestal Nacional (EFN). A estrutura da Medida 2.3. d resposta a estas necessidades de interveno, porm h a necessidade de analisar at que ponto a sua programao e operacionalizao so adequados, tendo presente os resultados obtidos at ao momento.

A gesto florestal incipiente


Ao longo dos ltimos anos, foram desenvolvidos diversos instrumentos de poltica e de planeamento que visam proporcionar um quadro legal de apoio e promoo da gesto florestal. So disso exemplo a figura das ZIF j referida ou ainda dos Planos Regionais de Ordenamento Florestal (PROF) que remetem para a obrigatoriedade de elaborar e implementar Planos de Gesto Florestal (PGF), em propriedades acima de determinada dimenso. De acordo com a AFN, os PGF aprovados cobrem uma rea aproximada cerca de 540 mil hectares42. Entre os entrevistados existe a noo de que o ProDeR contribuiu de forma significativa para a obteno deste resultado, em particular nas reas privadas. A Medida contribui atravs em particular da Aco 2.3.2., para a promoo da gesto florestal, ao exigir que os investimentos sejam enquadrados por um PGF com uma dimenso mnima. De acordo com os entrevistados, a exigncia de PGF, tal como foi definido atravs das normas da AFN elaboradas tendo como referncia os Planos Simples de Gesto Florestal franceses colocou entraves apresentao de

candidaturas, na medida em que as normas dos PGF obrigam elaborao de documentos extensos com informao, por vezes pouco relevante para o projecto. O tempo e o custo associados elaborao e aprovao dos PGF tem constitudo um dos entraves apresentao de candidaturas, com efeito, o facto do custo do PGF no

42

Dos quais 376 967ha em reas privadas. Em Julho de 2010, encontravam-se em anlise 891 PGF que totalizavam cerca de 640 000 ha (Fonte: AFN).

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ser apoiado pelo ProDeR poder continuar a pesar na deciso de recorrer s operaes que envolvem a sua elaborao. No entanto, a aprovao dos PGF tem-se mostrado mais clere e os procedimentos estabilizados. Os PGF afiguram-se um instrumento importante para melhorar a gesto florestal tanto mais que podero contribuir de forma efectiva para a explicitao das funes dos espaos florestais e para alcanar uma melhor adequao entre espcies e territrio. Os PGF permitem sistematizar os diversos instrumentos de gesto territorial relevantes para a gesto florestal o que potencia uma interveno na ptica do ordenamento do territrio. A dificuldade sentida pelos potenciais beneficirios, e transmitida pelos seus representantes e projectistas, na elaborao dos PGF, decorrer em grande medida de ser um instrumento novo, enquanto inserido num Programa de apoio implicando um acrscimo no tempo dispendido entre a deciso de elaborar um projecto e submeter a respectiva candidatura. Da informao recolhida junto dos entrevistados, pode concluir-se que os produtores florestais de maior dimenso tero tido uma maior facilidade em promover a elaborao dos PGF at porque lhes est associada uma dinmica empresarial que no se verifica junto dos proprietrios de menor dimenso. A recente alterao do Regulamento de aplicao da Medida introduz a diminuio da rea mnima do PGF o que conjugado com a simplificao dos PGF para reas entre 5 e 25ha poder contribuir para ultrapassar este estrangulamento nas regies de estrutura fundiria menos favorvel. No entanto, esta alterao contrria ao objectivo inicial de promover intervenes com escala, articuladas e mais resilientes e resistentes aos agentes biticos e abiticos. Apesar da dificuldade inicialmente sentida pelos promotores florestais na elaborao dos PGF, expectvel que, decorrida esta face inicial do seu lanamento (praticamente simultneo ao ProDeR e muito induzido por este) e promovida a simplificao dos PGF para reas de menor dimenso, o problema associado elaborao dos PGF fique, pelo menos em parte, ultrapassado.

Incndios florestais
Desde 2003 foram desenvolvidos diversos esforos no sentido de implementar instrumentos de poltica e de planeamento com o objectivo de responder de forma articulada ao problema dos incndios florestais. O Plano Nacional de Defesa da Floresta Contra Incndios (PNDFCI), os Planos Municipais de Defesa da Floresta Contra Incndios (PMDFCI) e, mais recentemente, os Planos Distritais de Defesa da Floresta Contra Incndios (PDDFCI), constituem os instrumentos mais relevantes no sistema de defesa da floresta contra incndios. De acordo com informao fornecida pela

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Autoridade Florestal Nacional (AFN) esto aprovados43 266 PMDFCI e 14 PDDCFI o que constitui um passo importante no planeamento da defesa da floresta contra incndios a nvel nacional. O Fundo Florestal Permanente (FFP) tem sido uma fonte de financiamento importante para a implementao de alguns destes instrumentos. De acordo a AFN44, nos ltimos trs anos foram intervencionados 99.354 hectares de espao florestal com gesto de matos, potenciando uma proteco efectiva de 2.000.000 hectares de floresta. O lanamento de formas inovadoras de gesto florestal agrupada como as Zonas de Interveno Florestal (ZIF) constitui, por outro lado, uma oportunidade para uma actuao integrada, sobretudo em regies caracterizadas por uma estrutura fundiria desfavorvel a uma gesto florestal com dimenso territorial suficiente para diminuir de forma eficiente o risco de incndio. Os objectivos e estrutura da Aco 2.3.1. Minimizao de Riscos articulam-se com os instrumentos acima referidos ao eleger como tipologias de investimento aces que remetem para intervenes com escala (p.e., Rede Primria de Faixas de Gesto de Combustvel e Mosaicos de parcelas de gesto de combustvel). A Aco est em consonncia com a EFN que estabelece como meta a instalao das infra-estruturas integradas nas Redes Regionais de Defesa da Floresta Contra Incndios. A articulao com os PROF e com os PMDFCI faz-se atravs dos critrios estabelecidos para a hierarquizao de candidatura que utilizam o zonamento de risco de incndio estabelecido naqueles instrumentos de planeamento. Contudo, prevendo-se a submisso de candidaturas em regime de balco aberto, estes critrios deixam de servir, pelo menos numa primeira fase, como filtros o que apenas acontecer face a restries oramentais. Ao privilegiar como beneficirios que promovem investimentos agrupados e

articulados, como as entidades gestoras de ZIF, refora-se a necessidade de garantir que os investimentos ultrapassem o estrangulamento decorrente da estrutura fundiria. Paralelamente, ao privilegiar a interveno em ZIF, a Sub aco 2.3.1.1. responde ao preconizado no PNDFCI que elege o modelo ZIF como referncia para a introduo de princpios e estratgias de Defesa da Floresta Contra Incndios (DFCI). Na alterao recente da regulamentao especfica da Medida45 foram aumentados os nveis de apoio para os organismos da Administrao Local (de 80 para 100%) o que dever induzir a uma maior adeso por parte destas entidades Aco 2.3.1. Contudo, no foram aumentados os nveis de apoio dados s reas agrupadas e associaes de produtores que podem tambm ser beneficirios capazes de promover aces de preveno com escala. Por exemplo, no caso de estudo realizado no concelho da

43 44

Informao fornecida em Outubro de 2010 pela AFN. Relatrio sobre o sector florestal-sumrio-Julho de 2010.

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Guarda, promovido por uma Associao de Produtores Florestais, a rea total de interveno foi superior a 100 hectares e reuniu 38 prdios rsticos, num projecto da Sub aco 2311 que visa a implementao da Rede Primria da Faixa de Gesto de Combustveis.

Zonas de Interveno Florestal


De acordo com informao fornecida pela Autoridade Florestal Nacional (AFN), esto constitudas 122 ZIF que abrangem cerca de 600 mil hectares46. Tal como para os PGF, tambm no caso das ZIF existe a noo de que a sua criao foi, em boa medida, impulsionada pela expectativa de diferenciao positiva nos instrumentos de apoio floresta. O Fundo Florestal Permanente (FFP), por seu lado, tambm contribuiu e contribui para a constituio e funcionamento das ZIF. As entidades gestoras de ZIF tm aderido Medida 2.3., sendo responsveis por uma percentagem significativa de projectos submetidos. A taxa de reprovao, porm, elevada devido a diversos factores, um dos quais reside na dificuldade em identificar geograficamente os limites dos prdios rsticos que integram o projecto, sobretudo nas regies sem cadastro geomtrico. De acordo com os entrevistados, o apoio dado pelo FFP ao funcionamento das ZIF no suficiente para ultrapassar este problema.47 O problema do cadastro geomtrico identificado, desde h muito, como um dos principais estrangulamentos ao desenvolvimento florestal. No sendo objectivo do ProDeR a resoluo do problema do cadastro, poder contudo na sua operacionalizao considerar este problema em particular no caso das ZIF.

A desadequao entre espcies e territrio


A EFN identifica como um dos objectivos a promoo da adequao entre espcies e territrio. As Aces 2.3.2. e 2.3.3., esta ltima na sua Sub-aco 2.3.3.2., respondem a este objectivo ao promoverem a arborizao e reconverso de povoamentos com recurso a espcies adequadas e previstas nos PROF. A este respeito, refira-se que os PROF indicam nos respectivos Regulamentos, mais especificamente nos modelos de silvicultura para as sub-regies homogneas, trs nveis de espcies a considerar nas aces de (re) arborizao: Espcies a incentivar e a privilegiar; Outras espcies a privilegiar; e Outras espcies. Apesar de no ser explcito, as espcies indicadas no

45 46

Portaria 814/2010, de 27 de Agosto.

De acordo com informao prestada pela AFN em Julho de 2010, encontravam-se para publicao mais 5 ZIF com uma rea total aproximada de 14.000ha 47 De acordo com a circular 04_09 do FFP disponvel no site do IFAP o montante mximo a atribuir ao funcionamento das ZIF de 11 Euros/ha no primeiro ano e de 12 Euros/ha no segundo ano, incluindo despesas com remunerao dos recursos humanos.

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primeiro nvel sero as espcies a incentivar atravs de apoios, no obstante ser possvel a utilizao de outras espcies. Caso as Aces da Medida apoiem todas as espcies previstas nos PROF, sem que haja nenhum diferenciao, no se estar a seguir as orientaes dos PROF para promover uma disperso na utilizao dos recursos. Em algumas situaes especficas deve considerar-se outras espcies, mas nesses casos o apoio deve ser limitado atravs, p.e., da rea a ocupar por essas espcies.

Agentes biticos
Os riscos biticos, com uma importncia tendencialmente crescente face s alteraes climticas, podem comprometer as funes desempenhadas pelos espaos florestais. No caso das principais espcies da floresta portuguesa merecem destaque as pragas e doenas associadas ao pinheiro bravo e aos montados de sobro e azinho. O nemtodo do pinheiro bravo constitui um dos principais problemas associados a esta espcie, tendo-se verificado o aumento da rea afectada por esta espcie. A Aco 2.3.3. (Subaco 2.3.3.3.) responde a este problema ao considerar como tipologia de investimento o controlo do nemtodo do pinheiro bravo em reas definidas pela AFN. A prioridade dada a projectos promovidos por ZIF articula-se com o Programa Nacional de Luta Contra o Nemtodo que inclui, na sua estratgia, a dinamizao das ZIF. A interveno em reas seleccionadas pela AFN induz uma maior eficincia da Aco ao direccionar os investimentos para as zonas mais afectadas; essa eficincia poder, contudo, ficar comprometida pela delimitao de interveno, segundo limites administrativos (freguesias). As espcies invasoras lenhosas constituem igualmente um problema estabilidade ecolgica das reas florestais, em particular em zonas afectadas por incndios, sendo que a Medida lhe d resposta atravs das Sub-aces 2.3.1.2. e 2.3.3.3. Tambm nesta componente de investimento, se privilegia os projectos promovidos por entidades que melhores condies renem para realizar aces com escala, que sero, partida, mais eficientes. A delimitao prvia de zonas prioritrias de interveno pela da AFN, constitui um aspecto positivo dado que permite direccionar os investimentos para situaes concretas. Com a possibilidade de apresentar candidaturas em balco aberto perde-se a possibilidade de adaptar, concurso a concurso, as zonas de interveno. Contudo, dada a ainda baixa de contratao e aprovao de projectos, a identificao feita para concursos anteriores poder ser utilizada como exclusiva durante um perodo mais ou menos alargado, a validar e a reformular de acordo com instrues da AFN Existe uma sobreposio quanto s tipologias de investimento consideradas nestas duas Sub-aces que apenas se diferenciam quanto ao momento de interveno: no caso da Aco 2.3.1.2., as aces incidem sobre reas ardidas, no estando definindo

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perodo temporal de interveno na 2.3.3.3. Uma vez que no consta do documento do ProDeR a definio de reas ardidas, considera-se que a sobreposio na estrutura das Sub-aces praticamente total.

Servios ambientais
Todas as Aces da Medida contribuem potencialmente para a promoo da oferta de bens e servios ambientais proporcionados pelos espaos florestais. No caso da Aco 2.3.1. a sua contribuio efectiva para a reduo do risco de incndios potenciar uma reduo da rea ardida, proporcionando condies para que a floresta desempenhe um papel de sumidouro de carbono. A Aco 2.3.2. visa a recuperao de reas ardidas e novas arborizaes em terras agrcolas e no agrcolas. A Aco contribuir para potencialmente cumprir os objectivos do Programa Nacional para as Alteraes Climticas no mbito do Protocolo de Quioto que tem como meta a arborizao de 492.000 ha, entre 1990 e 2010. O contributo efectivo da Medida poder ficar condicionado pelo clima econmico actual, inibidor do investimento. A alterao recente do Regulamento de aplicao, ao aumentar os nveis de apoio da Aco poder, contudo, contribuir para aumentar os nveis de adeso. A proteco do solo, inerente actividade florestal, desde de que cumpridas as boas prticas, apoiada de forma explicita na Sub-aco 2.3.3.1. na componente relativa ao Controlo dos processos de eroso. As restantes tipologias a de investimento e consideradas na Sub-aco 2.3.3.1.,

nomeadamente

manuteno

recuperao de galerias rpicolas, corredores

ecolgicos, paisagens notveis, (com nveis de apoio 100% adequados), devero contribuir de forma potencial para a melhoria de estruturas ecolgicas importantes para a conectividade da paisagem e a promoo da biodiversidade. CONCEPO DA MEDIDA E ARTICULAO ENTRE ACES A anlise efectuada e o processamento da informao recolhida juntos dos

interlocutores da Avaliao permite concluir pela existncia de um elevado grau de correspondncia entre os objectivos da Medida e as necessidades de interveno sobre os espaos florestais, assegurado pelos vrios domnios de actuao da mesma. A excessiva fragmentao das Aces um dos pontos fracos apontados concepo das medidas florestais48. Esta disperso de Aces poder ter contribudo para diminuir a eficincia da gesto do Programa mas, sobretudo, no permite uma leitura articulada da interveno no territrio que esteja em correspondncia directa com o previsto nos

48 Refira-se que os entrevistados fazem quase todos uma anlise que inclui a Medida 1.1.3. e 2.3., no especificando uma ou outra em concreto.

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exerccios de planeamento florestal (PGF) que servem de pano de fundo gesto florestal. De facto, a actuao de uma forma integrada nas exploraes e unidades de gesto florestal com dimenso (sejam, ZIF, reas agrupadas ou exploraes florestais), pode implicar a submisso de diversas candidaturas no mbito da Medida, o que se traduz em ineficincia no processo de elaborao. Concretizando, a entidade gestora de uma ZIF ou um produtor florestal de mdia - grande dimenso poder, para uma mesma unidade de gesto, ter de submeter 4-5 projectos. No entanto, em termos globais, reconhece-se que existe um elevado grau de coerncia interna na Medida que diferencia de forma clara os domnios e tipologias de interveno entre as Aces e Sub-aces. A excepo a esta apreciao de conjunto reside na articulao entre a Sub-aco 2.3.1.2. e a Aco 2.3.3., por haver uma elevada sobreposio de tipologias de interveno. Os nveis de apoio, a sua diferenciao por tipologia de beneficirio e montantes mximos de apoio constituam um dos pontos fracos da Medida. A sua reviso na Portaria recentemente publicada poder contribuir para aumentar a adeso s diversas Aces da Medida. Das alteraes introduzidas merecem destaque as seguintes: Nas Aces 2.3.1., 2.3.2. e Sub-Aces 2.3.3.2. e 2.3.3.3.: aumento do nvel de apoio para os organismos da administrao local e entidades participadas pelo Estado igualando-os aos das entidades gestoras de ZIF, entidades gestoras de reas agrupadas e organismos da Administrao central. Na Aco 2.3.1. (para as duas Sub-aces): Aumento do montante mximo de apoio para 500.000 Euros, sendo igual para todos os beneficirios. Convm esclarecer se o montante mximo por ZIF ou por entidade gestora de ZIF. Na Aco 2.3.2. (para as duas Sub-aces): aumento do montante mximo de apoio para 1.000.000 de Euros para todos os beneficirios. Nas Sub-aces 2.3.3.2. e 2.3.3.3.: aumento do montante mximo de apoio para 1.000.000 de Euros para todos os beneficirios.

7.3.1.2 GESTO E ACOMPANHAMENTO As consideraes feitas na Medida 1.3. relativas ao sistema de gesto e

acompanhamento so aplicveis, na generalidade, Medida 2.3. Nesta ltima, a diversidade de Aces e Sub-aces, aliada natureza dos domnios de interveno, traduz-se num maior grau de complexidade dos procedimentos de gesto e acompanhamento. A menor eficincia decorrente da disperso de Aces, j referida no ponto relativo concepo e programao, transporta-se da fase de candidatura para as fases

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seguintes de aprovao e contratao. Na fase de implementao da Medida foi necessrio desenvolver formulrios, modelos de anlise e procedimentos para as diversas Aces e Sub-aces, o que se traduziu em atrasos quer na fase de lanamento dos concursos, quer na fase de aprovao. Na fase de aprovao, os inconvenientes decorrentes da multiplicao de candidaturas para uma mesma entidade evidente uma vez que podem estar em causa vrias candidaturas para uma mesma unidade de gesto.

O modelo de gesto e a articulao entre intervenientes no processo


A complexidade do modelo de gesto do ProDeR apontada por diversos entrevistados como sendo um dos motivos para o atraso da implementao do Programa. De facto, trata-se de uma estrutura com diversos intervenientes e funes e cujo processo de articulao no foi, obviamente, imediato. Se bem se reconhece que o sistema de gesto se encontra actualmente funcional e apoiado num sistema de informao eficaz, dever-se- reflectir sobre alguns dos seus aspectos, nomeadamente sobre o processo de aprovao e fiscalizao por parte das DRAP, a articulao com o IFAP e a articulao com a AFN.

O processo de aprovao e fiscalizao por parte das DRAP


Um dos pontos negativos indicado pelos entrevistados prende-se com a demora na aprovao dos projectos. Apesar de no se possuir informao quantitativa relativa aos tempos que decorreram entre a submisso das candidaturas e a sua aprovao, o facto que a regulamentao especfica das Aces prev que as candidaturas sejam objecto de deciso no prazo mximo de 95 dias teis aps a data limite para a sua submisso. A concluso da anlise dos projectos dos concursos que decorreram em 2008/2009 foi j em 2010, ultrapassando largamente os que constam nos

regulamentos, Este atraso tem como consequncia directa o atraso da execuo. Os atrasos na aprovao repercutem-se na execuo dos projectos. Muitas das operaes florestais tm perodos especficos do ano para a sua execuo, pelo que os projectos podem no ser imediatamente executveis depois da aprovao. Por exemplo, projectos de arborizao submetidos no primeiro trimestre de 2009 ( no primeiro concurso da Aco 232) poderiam ter sido iniciados, na maioria das

situaes, no final do Vero inicio do Outono desse mesmo ano o que no se verificou uma vez que os projectos s foram aprovados em 2010. No caso das candidaturas dos primeiros concursos, o atraso na sua anlise deveu-se tambm necessidade de fecho de projectos do Programa AGRO. Uma das justificaes apontadas pelas Direces Regionais de Agricultura e Pescas (DRAP) para o atraso na anlise e aprovaes a escassez de recursos humanos qualificados.

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O sistema de gesto da Medida exige um elevado grau de articulao entre a AFN e as DRAP a montante e durante os processos de anlise de candidaturas. Por exemplo, a montante a AFN analisa e aprova os PGF que enquadram as aces de (re)arborizao ( Aco 232 e sub aco 2332. Esses mesmos PGF so depois transferidos para as DRAP que verificam se as aces previstas em projecto esto enquadradas pelo PGF. Ainda a titulo exemplificativo, e na fase de aprovao, no caso da Aco 231, os

projectos so apreciados pela AFN para verificao das condies de elegibilidade. De acordo com as DRAP entrevistadas, a articulao faz-se, actualmente, de forma clere. Contudo, no nos podemos deixar de interrogar se no far mais sentido ser a AFN a proceder anlise dos pedidos de apoio das medidas florestais, uma vez que a entidade que tem entre as suas competncias o acompanhamento dos instrumentos de planeamento que servem de cenrio s intervenes apoiadas. Esta alterao poderia trazer uma maior eficincia nos processos de anlise e fiscalizao dos pedidos de apoio, desde que ocorresse a afectao dos tcnicos das DRAP que actualmente tm a competncia para a anlise dos projectos das Medidas florestais.

A articulao entre entidades intervenientes a montante dos pedidos de apoio


Alguma da ineficincia associada implementao das medidas florestais do ProDeR decorre da complexidade crescente associada actividade florestal. A articulao entre organismos pblicos que contribuem para a regulamentao dos espaos florestais deveria, ser substancialmente melhorada, com uma simplificao dos procedimentos administrativos e., sobretudo, com a melhoria da articulao legislativa. Trata-se de um estrangulamento externo ao ProDeR que, no entanto, no deve ser deixado de ser referido. Como exemplo desta complexidade indica-se o facto de o Ministrio do Ambiente ser chamado a pronunciar-se por trs organismos da sua estrutura, numa rea classificada49.A regulamentao da Reserva Ecolgica Nacional, por exemplo, exige para as aces re-arborizao, uma comunicao prvia que, por sua vez, implica a existncia PGF aprovado que, por sua vez, j foi alvo de apreciao pelo Ministrio do Ambiente. No objectivo da avaliao a racionalidade inerente necessidade dos pareceres e comunicaes prvias, contudo no pode ser ignorada face s suas implicaes na demora da elaborao dos projectos.

49

A ttulo de exemplo: um projecto numa rea classificada (rea Protegida ou Rede Natura) e, em

simultneo, em REN que contemple a instalao de um ponto de gua, implica a elaborao de pareceres/comunicaes prvias do ICNB, da CCRD e da ARH.

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Acresce a esta complexa teia a necessidade de pagar taxas sucessivas50 (ao Ministrio do Ambiente) que oneram a implementao de qualquer medida de gesto, seja ela financiada ou no, incentivando apenas o abandono do espao rural e do florestal em particular. A articulao com as Cmaras Municipais tambm necessria, em muitas situaes no caso das aces 2.3.1. e 2.3.2. nomeadamente para enquadramento de reas no PMDFCI. No existem procedimentos uniformes por parte das Cmaras Municipais quanto disponibilizao da informao constante nos PMDFCI: algumas cobram taxas; outras disponibilizam a informao na sua pgina electrnica; e outras tm procedimentos para obteno da informao burocratizados e ineficientes. Mais uma vez trata-se de um assunto externo gesto do ProDeR, o que refora a ideia da necessidade de uma actuao de nvel superior, que promova uma articulao efectiva entre as entidades e instrumentos de poltica florestal.

Outros aspectos
Tal como j foi referido na anlise da Medida 1.3., a identificao dos prdios rsticos constitui um estrangulamento na fase de apresentao das candidaturas, em particular em zonas de minifndio, sem cadastro geomtrico e quando o projecto tem uma abrangncia territorial significativa. Este problema particularmente relevante na Aco 2.3.1. em especial na instalao e manuteno da Rede Primria de Faixas de Gesto de Combustvel onde a configurao linear da rea de interveno, sobretudo em zonas de minifndio, se traduz num elevado nmero de propriedades. A necessidade de inscrio dos locais de interveno dos projectos no sistema de Parcelrio (P3 ou P3-PINV) revelou-se difcil uma vez que nem todas as salas de Parcelrio possibilitaram a apresentao de cartografia em formato digital, apesar de haver orientaes expressas por parte da Autoridade de Gesto nesse sentido. Como aspecto positivo da gesto da Medida apontam-se algumas alteraes regulamentao especfica da Medida e das Aces que a compem que podero induzir, e nalguns casos j promoveram, uma maior adeso: Possibilidade de entrega de projectos antes da aprovao dos Planos de Gesto Florestal, bastando para tal que o mesmo desse entrada na AFN, relevante para as Aces que exigem Plano de Gesto Florestal; Possibilidade de introduzir a modalidade balco aberto at que se verifiquem restries oramentais, o que poder induzir uma maior dinmica das candidaturas. Apesar de os entrevistados reconhecerem que o lanamento de concursos pode

50

O valor da taxa a pagar ao ICBN de 150 Euros, independentemente da rea em causa. No caso das

aces de arborizao em REN, a taxa a pagar de 50,90 Euros

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introduzir flexibilidade da gesto das Aces, permitindo redireccionar os investimentos para regies e investimentos especficos, at data, este modelo no se traduziu em vantagens que induzam uma maior eficincia na afectao de recursos. Diminuio da rea mnima exigida para o Plano de Gesto Florestal que induzir uma maior adeso Aco 2.3.2. 7.3.1.3 DIVULGAO A pgina Web do ProDeR um dos meios de divulgao privilegiados do Programa, constituindo um repositrio compreensivo da informao relativa s Medidas florestais. A divulgao privilegiada atravs da Internet revela-se adequada uma vez que as associaes de produtores florestais e as empresas projectistas, com um papel importante na divulgao das Medidas florestais junto de potenciais beneficirios, esto, regra geral, atentos ao Portal do ProDeR. A pgina disponibiliza informao completa relativa Medida, nomeadamente a regulamentao e documentos relativos aos Avisos de abertura, fichas de orientao tcnica especfica, documentos de apoio ao preenchimento do Formulrio e, ainda, lista de documentos necessrios. A disperso da informao necessria para a elaborao dos pedidos de apoio por vrios documentos e localizaes dificulta, contudo, uma leitura integrada, aspecto que poderia melhorar pelo rearranjo dos menus do site. A linha de apoio do ProDeR e as Direces Regionais de Agricultura e Pescas disponibilizam, igualmente, informao relativa formalizao das candidaturas. No caso da linha de apoio, apesar de ser genericamente considerada til pelos entrevistados, nem sempre deu resposta satisfatria a dvidas relativas formalizao de candidaturas (p.e., respostas contraditrias entre operadores ou no acrescentar esclarecimentos ao que consta na documentao de apoio). De acordo com os entrevistados, as DRAP so muito relevantes no esclarecimento das questes relacionadas com a formalizao de candidaturas e pedidos de pagamento, tendo desenvolvido aces de esclarecimento junto de projectistas que no foram, no entanto abrangentes. No estudo de caso relativo Aco 2.3.1., o apoio dado pela DRAP ter sido essencial para o esclarecimento de dvidas relativas formalizao da candidatura: No caso do IFAP, entidade pagadora, a pgina electrnica e os formulrios de pedido de apoio so indicados pelos entrevistados como sendo de utilizao pouco intuitiva. A divulgao da Medida e dos concursos faz-se tambm, tal como exigido pela regulamentao especfica da Medida e das Aces, atravs de rgos de comunicao social, nomeadamente, os Avisos so publicados em dois jornais de grande circulao e, quando se justifique, num jornal regional relevante na rea geogrfica do respectivo concurso.

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No caso de estudo relativo Aco 2.3.2., o beneficirio teve conhecimento do concurso atravs de um jornal. Apesar do beneficirio ter um contacto com um Associao de Produtores Florestais, que em principio seria a entidade que lhe daria indicao sobre o lanamento do concurso, tal no aconteceu o que se ter devido s dificuldades de funcionamento da Associao decorrentes da situao econmica actual. De facto, o encerramento de diversas estruturas associativas e de algumas empresas prestadoras de servios um factor a considerar na estratgia de comunicao uma vez que constituam, naturalmente, importantes elementos de divulgao da Medida. 7.3.1.4 SISTEMA DE INFORMAO A submisso de candidaturas atravs de formulrios electrnicos revelou-se, numa primeira fase, num dos pontos fracos da implementao da Medida, colocando problemas de diversa ordem formalizao das candidaturas. Ao longo da vigncia da Medida, registaram-se melhorias na concepo dos formulrios, alcanadas atravs de alteraes sucessivas na sua estrutura. De acordo com os entrevistados, as alteraes foram, por vezes, introduzidas pouco

atempadamente. No caso do 1 concurso da Aco 2.3.2. e da Sub-aco 2.3.3.2. as ltimas verses dos formulrios foram lanadas na data limite (31 de Maro de 2009) e na vspera (27 de Fevereiro de 2009)para entrega de candidaturas ( 31 de Maro. Nos segundos concursos os formulrios foram alterados um pouco mais cedo mais ainda assim muito perto da data limite para entrega das candidaturas ( exemplo altima verso do formulrio da Sub-aco 2.3.3.2. foi lanado em 8 de Junho, sendo a data limite 30 de Junho)51 A necessidade de identificar, nos formulrios os prdios rsticos por local de interveno traduz-se, em particular no caso das ZIF e reas agrupadas, num processo moroso de preenchimento e anlise dos pedidos de apoio, dificuldade acrescida nos casos em que no existe cadastro geomtrico. Ainda na fase de submisso de candidaturas e de documentos registaram-se melhorias, sobretudo quanto capacidade do Sistema em suportar grandes

quantidades de documentos. O balco do beneficirio surge como uma plataforma de utilidade na fase de submisso e aprovao de candidaturas. Na fase de anlise das candidaturas, o cruzamento de informao geogrfica relativa aos projectos com informao geogrfica relevante para o enquadramento dos projectos (PROF ou reas classificadas para dar dois exemplos), revelam-se de grande utilidade. Contudo, trata-se um sistema lento em particular quando esto em causa candidaturas com muitos locais e polgonos. Ainda no que concerne interface geogrfica, as DRAP relevaram preocupao pelo facto de no ser possvel imprimir

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layouts da cartografia dos projectos com qualidade mnima para a realizao das vistorias.

7.3.2 ANLISE DA EFICCIA E EFICINCIA


7.3.2.1 REALIZAES At 30 de Junho de 2010, foram lanados dois concursos para todas as Aces da Medida. A anlise das realizaes condicionada pelo facto de a data limite para entrega de candidaturas do 2 concurso coincidir com a data de corte de dados adoptada pela Avaliao Intercalar (30 de Junho). No se dispe, assim, de informao relativa aos projectos aprovados do segundo concurso que permitiria analisar de forma mais segura a dinmica das candidaturas. A anlise feita com base nos projectos submetidos, aprovados e contratados; contudo sempre que possvel, socorremo-nos dos dados dos projectos aprovados uma vez que a contratao de muitos deles estava ainda a decorrer a 30 de Junho. Para a anlise das tipologias de investimentos a Equipa de Avaliao apenas teve acesso informao relativa s candidaturas submetidas no primeiro concurso. ACO 2.3.1. MINIMIZAO DE RISCOS No 1 concurso da Sub-aco Defesa da Floresta Contra Incndios (2.3.1.1.), cuja anlise j est concluda, foi proposto um investimento total aproximado de 13.403 mil euros, tendo sido aprovado cerca de 64% desse valor. Considerando que a taxa de apoio mdia de 65%52, o valor total do investimento aprovado no primeiro concurso da corresponder a uma despesa pblica de cerca de 5.588 mil euros, ou seja pouco mais de metade da dotao do primeiro concurso (9.000 mil euros). A adeso Sub-aco Minimizao de riscos biticos aps incndios (2.3.1.2.), foi baixa se se considerar a sua dotao oramental: foi aprovado um investimento de 100 mil euros o que pode corresponder, na melhor das hipteses a cerca de 4% da dotao oramental de 2.000 mil euros.

51 52

As datas so as constantes no site do ProDeR.

Taxa determinada em funo dos valores dos projectos contratados, uma vez que no se dispe de valores de despesa pblica dos projectos aprovados, mas sim do investimento total.

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Quadro 200 - Candidaturas entradas, analisadas e contratadas Aco 2.3.1.


Un.103 Euros
Candidaturas entradas Concursos Dotao Oramental N PA Candidaturas analisadas Parecer Parecer desfavorvel favorvel N PA Invest. N PA Invest. N PA Candidaturas contratadas

Invest.

Invest.

Desp.

Total 1 - 2.3.1.1 2 - 2.3.1.1 1 - 2.3.1.2 2 - 2.3.1.2 9.000 12.000 2.000 2.000 Total Fonte: AG ProDeR. 148 120 5 0 273 13.403 9.738 303 0 23.445

Total 4.806 203 0 0 5.009

Total 8.597 100 0 0 8.697

Total 6.055 0 0 0 6.055

Pblic a 3.975 0 0 0 3.975

FEADER

55 4 0 0 59

9 3 1 0 0 9 4

7 0 0 0 0 7 0

3.180 0 0 0 3.180

A anlise da informao revela que houve uma diminuio do nmero de candidaturas submetidas entre o primeiro e o segundo concurso: menos 19% na Sub-aco 2.3.1.1.; no caso da Sub-aco 2.3.1.2. no houve candidaturas. Quanto Sub-aco 2.3.1.2. a baixa adeso poder encontrar justificao na elevada sobreposio quanto s tipologias de investimento elegveis com a Sub-aco 2.3.3., atrs referida. Uma das justificaes para a baixa adeso Sub-aco Defesa da Floresta Contra Incndios deve-se ao facto de a rede primria de faixas de gesto de combustvel (estrutura de DFCI) estar traada, por enquanto, apenas em algumas regies do pas. Para alm disso h que considerar que o estabelecimento da Rede Primria de Faixas de Gesto de Combustvel pode determinar uma perda de rendimentos associada explorao florestal facto que pode explicar uma menor dinmica de projecto de instalao da rede primria de faixas de gesto de combustvel por parte de proprietrios privados. No caso da tipologia de investimento da Sub-aco 2.3.1.1. Mosaicos de parcelas de gesto de combustvel, de acordo com informao prestada pela AFN, a maior parte dos PMDFCI no os considerava, data da submisso de candidaturas do 1 concurso, no seu exerccio de planeamento o que poder ter determinado uma menor adeso Sub-aco. No caso da Sub-aco 2.3.1.1., a tendncia identificada quanto diminuio do nmero de candidaturas e montante de investimento proposto poder ser contrariada devido s alteraes da regulamentao especfica da Aco e que contemplam um aumento das taxas de apoio para os organismos da Administrao Local. A taxa de aprovao global (rcio entre projectos aprovados e submetidos), considerando o nmero de projectos de cerca de 63%. A 30 de Junho de 2010 o valor dos projectos aprovados correspondia a cerca de 6,6 % do oramento programado ( considerando a taxa de apoio mdia concedida para os projectos contratados, a nica disponvel). O montante contratado corresponde a cerca

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de 5% do montante contratado. Refira-se que mesmo que a totalidade dos projectos submetidos no 1 concurso fosse aprovada e contratada, o seu valor ascenderia apenas a cerca de 10% do programado.

Tipologia de beneficirios
No caso da Sub-aco Defesa da Floresta Contra Incndios, os beneficirios que mais aderiram no 1 concurso foram os organismos da Administrao Local, com cerca de 40% do investimento proposto, seguidos de perto pelas entidades gestoras de ZIF com 38% do montante total proposto. Este resultado faz sentido se considerarem as tipologias de investimento elegveis na Sub- Aco que remetem para intervenes que devem ser executadas a escalas de ordenamento superiores explorao,

nomeadamente, instalao da Rede Primria de Faixas de Gesto de Combustvel, Mosaicos de Parcelas de Gesto de combustvel e Pontos de gua. A anlise da taxa de aprovao por tipologia de beneficirio mostra que as entidades gestoras de ZIF e as entidades gestoras de baldios tiveram uma taxa de aprovao mais baixa que os organismos da Administrao Local. As razes para a elevada taxa de reprovao dos projectos submetidos pelas entidades gestoras de ZIF, de acordo com as DRAP entrevistadas, prendem-se com a baixa qualidade tcnica dos projectos e a incapacidade dos beneficirios em reunir os elementos necessrios formalizao das candidaturas. As candidaturas aprovadas dos organismos da Administrao Local representam cerca de 48% do montante total aprovado e as candidaturas promovidas pelas entidades gestoras das ZIF totalizam cerca de 35% do total.

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Quadro 201 Pedidos de apoio submetidos e aprovados no 1 concurso Sub-aco 2.3.1.1. Defesa da Floresta Contra Incndios
Submetidos Beneficirios Associao de produtores florestais Associao intermunicipal Cooperativa de produtores florestais Entidade gestora de baldio Entidade gestora de ZIF Organismo da administrao central Organismo da administrao local Produtor colectivo Produtor individual Total
Fonte: AG

Aprovados Montantes Mil 193 96 % 2 1 0 648 3044 177 8 35 2 11 11 1 N PA N 2 1 % 2 1 0 12 12 1

Taxa de aprovao % Montante 26 100 0 59 60 41 %PA 33 100 0 48 50 25

Montantes Mil 746 96 169 1100 5042 431 % 6 1 1 8 38 3

N PA N 6 1 1 23 22 4 % 4 1 1 16 15 3

5428 196 195 13403

40 1 1 10 0

81 4 6 148

55 3 4 10 0

4236 167 36

49 2 0

62 3 2

67 3 2

78 85 18 64

77 75 33 63

8597 100

93 100

Distribuio Regional
Considerando o 1 concurso da Sub-aco 2.3.1.1., verifica-se que os investimentos aprovados situam-se na Regio Centro (cerca de 40%) e no Algarve (cerca de 28%). Nestas regies, os beneficirios so, na sua maioria, entidades gestoras de ZIF e organismos da Administrao Local. Esta distribuio geogrfica afigura-se como um aspecto positivo dado que tanto a Regio Centro como o Algarve so regies com risco de incndio elevado. A regio Norte responsvel por uma percentagem reduzida do investimento aprovado.

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Quadro 202 Distribuio regional e tipologia de beneficirios projectos aprovados Sub-aco 2.3.1.1. 1 concurso.
Beneficirios Associao de produtores florestais Associao intermunicipal Entidade gestora de baldio Entidade gestora de ZIF Organismo da Administrao Central Organismo da Administrao Local Produtor colectivo Produtor individual Total % Fonte: AG Alentejo mil 93 0 0 0 0 563 27 19 701 % 13 0 0 0 0 80 4 3 100 8 Algarve mil 0 96 0 1350 0 866 70 17 2399 % 0 4 0 56 0 36 3 1 100 28 Centro mil 100 0 452 1276 177 1392 70 0 3468 % 3 0 13 37 5 40 2 0 100 40 Lisboa e Vale do Tejo mil % 0 0 111 418 0 695 0 0 1223 0 0 9 34 0 57 0 0 100 14 Norte mil 0 0 86 0 0 720 0 0 806 % 0 0 11 0 0 89 0 0 100 9 Total mil 193 96 648 3044 177 4236 167 36 8597 100 % % 2 1 8 35 2 49 2 0 100

Tipologias de investimento
As tipologias de investimento repartem-se de forma equilibrada entre a Rede Primria de faixas de gesto de combustvel, mosaicos de gesto de combustvel e pontos de gua, que so de resto as tipologias de investimento elegveis na Sub-aco 2.3.1.1. J o investimento no controlo de invasoras lenhosas (Sub-aco 2.3.1.2.) de expresso pouco significativa. Quadro 203 Tipologia de investimento proposto - Candidaturas submetidas.
Tipologia de investimento Rede primria faixas de gesto combustvel Mosaicos de parcelas de gesto combustvel Pontos de gua Controlo invasoras lenhosas Outros Total Fonte: AG Nmero de PA 108 92 144 6 193 253 Investimento Mil 8.468 8.002 5.818 483 673 23.445 % do total 36 34 25 2 3 100

ACO 2.3.2. ORDENAMENTO E RECUPERAO DE POVOAMENTOS At 30 de Junho de 2010 abriram trs concursos e encontravam-se analisadas as candidaturas dos 1 e 2. Este ltimo, destinou-se apenas ao concelho do Sabugal, com o objectivo de recuperar reas ardidas na sequncia dos incndios florestais ocorridos no ano de 2009.

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Foi proposto um investimento total 12.677 mil euros, tendo sido aprovado cerca de 47% desse valor. Considerando que a taxa de apoio mdia de 60%, o valor total do investimento aprovado no 1 concurso da corresponder a uma despesa pblica de cerca de 3611 mil euros, ou seja cerca de 19%da dotao do 1 concurso (19.000 mil euros) e cerca de 4% do oramento do ProDeR para a Aco. No 3 concurso que decorreu entre Setembro de 2009 e 30 de Junho de 2010, verificou-se uma diminuio do nmero de candidaturas submetidas e do montante de investimento proposto (cerca de 45% do montante). A fraca adeso Aco, acentuada no 3 concurso, indicia a pouca apetncia para investir em aces de florestao e de reabilitao de reas ardidas por parte dos proprietrios. As justificaes mais plausveis, indicadas tambm pelos entrevistados, encontram-se nas taxas de comparticipao, mais baixas quando comparadas com as praticadas em perodos de programao anteriores, e tambm na conjuntura econmica actual.

Quadro 204 - Candidaturas entradas, analisadas e contratadas Aco 2.3.2. Un:milhares de


Candidaturas Entradas Concursos Subaco Dotao Oramental Nmero de PA 27 122 4 600 7.000 6.000 32.600 Fonte: AG 10 103 266 Invest. total 3.268 8.918 491 154 6.942 19.773 Candidaturas Analisadas Parecer favorvel Nmero de PA 25 46 4 10 0 85 Invest. total 2.691 2,837 491 154 0 6,173 22 1154 846 650 10 154 59 47 22 1000 787 603 N PA Invest. Total Despesa Pblica FEADER Candidaturas Contratadas

2.3.2.1 1 2.3.2.2 2.3.2.1+ 2.3.2.2 2.3.2.1 2.3.2.1 2.3.2.2

10.000 9.000

2 3 Total

O rcio entre aprovado e programado de aproximadamente 5%. O rcio entre total aprovado e programado inferior a 1%, mas salienta-se que uma percentagem significativa (70%) dos pedidos de apoio aprovados no se encontrava ainda contratados a 30 de Junho. Salienta-se que nem sempre os valores aprovados so transportados para os valores contratados. De facto, os projectos do primeiro concurso, submetidos em 2009 e aprovados em 2010, mesmo que aprovados podem no chegar a ser contratados devido ao clima econmico actual (pior do que o verificado em 2009, j se si mau). Poder haver outros motivos para a no contratao como mudanas de estratgia para a unidade de gesto florestal. A Equipa de Avaliao deparou-se com uma situao que exemplifica o referido: um dos estudos de casos seleccionados para esta

369

Avaliao Intercalar ProDeR 2007-2013 - Relatrio Final

Aco, j aprovado, no ser contratado devido a uma alterao de estratgia da explorao . A taxa de aprovao global (rcio entre projectos aprovados e submetidos), de cerca de 52%. A baixa adeso florestao de terras no agrcolas segue a tendncia verificada na Medida 3 do AGRO. De acordo com o Relatrio Final de Execuo deste Programa53, as arborizaes executadas (incluindo a recuperao de reas ardidas e degradadas) totalizaram cerca de 54.000 hectares, valor inferior meta prevista no Programa (cerca de 90.000ha). De acordo com o Relatrio, o no cumprimento da meta deveu-se dificuldade de consolidao em tempo til de uma organizao capaz de, no terreno, gerir a floresta e o espao florestal. O Relatrio indica ainda que uma organizao com esse fim seria essencial para reduzir os riscos e promover o investimento.

Tipologia dos beneficirios


Cerca de 50% do investimento proposto nas candidaturas submetidas no 1 concurso so promovidas por entidades gestoras de ZIF, seguindo-se os produtores florestais individuais e colectivos. A anlise dos montantes e pedidos de apoio aprovados mostra uma taxa de aprovao baixa dos pedidos de apoio promovidos pelas entidades gestoras de ZIF, quando comparado com as dos restantes tipologias de beneficirios. De acordo com entrevistados, nomeadamente DRAPs, a elevada taxa de reprovao deve-se, por um lado, m qualidade tcnica dos pedidos de apoio apresentados pelas entidades gestoras de ZIF e, por outro, no entrega de elementos necessrios para a formalizao das candidaturas (contratos de gesto, informao cartogrfica relativa aos limites das propriedades que integram os projectos, ). Entretanto, os pedidos de apoio dos produtores florestais individuais e colectivos tiveram taxas de aprovao altas indiciando tratar-se, partida, de projectos bem elaborados e onde no houve dificuldade em recolher as condies de elegibilidade (p.e., PGF aprovado data da aprovao).

53

AGRO -Programa Operacional da Agricultura e Desenvolvimento Rural. Relatrio Final de Execuo. Quadro Comunitrio de Apoio III. Portugal 2000-2006.

370

Avaliao Intercalar ProDeR 2007-2013 - Relatrio Final

Quadro 205 N de pedidos de apoio e investimento submetidos e aprovados (1 concurso) Aco 232.
PA entrados Tipologia beneficirio Montante Mil Cooperativa de produtores florestais Entidade gestora de baldio Entidade gestora de ZIF Organismo da Administrao Central Organismo da Administrao Local Produtor colectivo Produtor individual Titulares de unidades de produo agrcola Total Fonte: AG 34 1075 6338 76 608 2152 2333 61 12677 % 0 8 50 1 5 17 18 0 100 1 6 66 1 4 26 48 1 153 PA N % 1 4 43 1 3 17 31 1 100 Montante Mil 0 640 1339 76 132 1995 1837 0 6019 % 0 11 22 1 2 33 31 0 100 N PA N PA 0 5 11 1 1 23 34 0 75 % 0 7 15 1 1 31 45 0 100 Aprovados Projectos Aprovado s % 0 83 17 100 25 88 71 0 49

Distribuio regional
Mais de 60% do montante de investimento dos projectos aprovados situam-se nas regies do Alentejo e Lisboa e Vale do Tejo e tm como beneficirios produtores colectivos (sociedades) e individuais. Este resultado indica que nas regies onde a dimenso mdia da propriedade mais elevada e onde os produtores florestais mais facilmente tero uma gesto de cariz empresarial conseguiram absorver uma parte significativa do investimento. A maior facilidade em preencher as condies de elegibilidade, p.e., elaborar e submeter o PGF, ter sido determinante para este resultado. Na Regio Centro, com cerca de 21% do investimento aprovado, as entidades gestoras de ZIF e de baldios so os beneficirios mais representados. Quadro 206 Distribuio regional dos pedidos de apoio aprovados no 1 concurso Aco 2.3.2.
Tipologia de beneficirio Entidade gestora de baldio Entidade gestora de ZIF Organismo da Administrao Central Organismo da Administrao Local Produtor colectivo Produtor individual No identificados Total % Fonte: AG Alentejo 0 0 0 Algarve 0 139 0 Centro 375 350 0 Lisboa e V. Tejo 0 850 76 Norte 265 0 0 Total 640 1339 76 % 10 22 1

0 1740 760 0 2499 40

0 108 0 0 246 4

0 0 394 154 1273 21

0 148 614 0 1687 27

132 0 70 0 467 8

132 1995 1837 154 6173 100

2 32 30 2 100

371

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Tipologia de investimentos
Quadro 207 Tipologias de investimento Sub - aco 2.3.2.1. 1 Concurso
Investimento proposto (mil ) Recuperao de povoamentos Reabilitao de habitats florestais classificados TOTAL Fonte: AG 3.143 489 3.632 % do total 87 13 100

Tipologia de investimento

No caso da Sub-aco 2.3.2.2., verifica-se que a florestao de terras no agrcolas a tipologia de investimento proposto dominante (representa 25% do investimento) e a instalao de sistemas agro-florestais residual.

Quadro 208 Tipologia de investimento 2.3.2.2. 1 Concurso.


Tipologia de investimento Florestao de terras agrcolas Florestao de terras no agrcolas Instalao de sistemas agroflorestais TOTAL Fonte: AG Nmero de PA 53 70 3 126 Investimento % do mil total 2.255 6.524 265 9.045 25 72 3 100

As reas propostas para arborizao no 1 concurso totalizam cerca de 2.975 ha no caso da Sub-aco 2.3.2.1. e cerca de 5297ha no caso da Sub-aco 2.3.2.2. Considerando que a taxa de reprovao dos projectos da Sub-aco 2.3.2.2. foi bastante elevada, a rea potencial para arborizao ser substancialmente inferior indicada. A distribuio por espcies, referente aos projectos propostos no 1 concurso revela que na Sub-aco 2.3.2.2. predomina a inteno de recorrer a quercneas: sobreiro, carvalho e azinheira. Os projectos de recuperao de reas ardidas e de habitats (Sub-aco 2.3.2.1.) submetidos no 1 concurso privilegiam o sobreiro e outras espcies no discriminadas. A anlise das espcies propostas por sub-regio homogneas dos PROF revela adequao s metas traadas naqueles instrumentos de gesto territorial.

372

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Quadro 209 Espcies propostas para projectos da Sub-aco 2.3.2.1. 1 concurso.


Sub-regio PROF Alqueva e envolventes Alvo-Maro Charneca Raia Sul Serra de Ossa e Portel Serra de So Mamede Torre Outras TOTAL % Fonte: AG 94 134 5 48 428 14 186 6 96 1.600 54 50 40 239 91 78 1.142 19 32 311 165 194 627 21 2 175 70 Arbustos unedo Pinus pinaster Quercus rotundifolia 108 Quercus suber Outras 21 TOTAL 129 279 1.235 272 152 311 165 432 2.975

373

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Quadro 210 Espcies propostas para projectos da Sub-aco 2.3.2.1. 1 concurso


Sub-regio PROF Charneca Floresta da Beira Alta Floresta dos Templrios Floresta Oeste Interior Margem esquerda Montados do Alentejo Central Peneplancie do Alto Alentejo Raia Sul Serra de Ossa e Portel Terras de Alandroal Terras do Alto Sado Outras TOTAL % Fonte: AG
10 346 7 2 127 2 71 142 3 138 356 7 198 4 19 1.747 33 336 2 124 71 57 13 151 75 162

Castanea sativa/alto fuste

Pinus pinaster

Pinus pinea/ proteco

Pinus pinea/ madeira e fruto


148

Pseudotsuga menziesii

Quercus robur

Quercus rotundifolia

Quercus suber
166

Outras

TOTAL

1 131

315 2.394 231

198

1.728 50

9 4 23

93 230 185

129 29 170 119 113 106 212 505 10 450 1.426 27

137 199 119 113 106

275 451 9

1.176 5.297 100

374

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ACO 2.3.3. VALORIZAO AMBIENTAL DOS ESPAOS FLORESTAIS Os pedidos de apoio aprovados na Aco 2.3.3. Valorizao Ambiental dos Espaos Florestais, referentes ao 1 concurso, totalizam um investimento de 7.955 mil euros. Considerando uma taxa de apoio mdia para a Aco de 64%, os projectos aprovados correspondero a um apoio de cerca de 5.000 mil euros o que equivale a cerca de 8% do montante programado da Aco. O nmero de candidaturas submetidas no 2 concurso, registou um aumento muito significativo povoamentos apresentadas. Tambm quanto ao investimento proposto a Aco revela uma dinmica muito positiva com um aumento de cerca de 130% face ao 1 concurso. As razes da boa adeso radicam, muito provavelmente, nas elevadas taxa de comparticipao das Sub-aces 2.3.3.1. (100%) e 2.3.3.3. (com taxas de comparticipao que vo dos 50 ao 100%, consoante as tipologias de investimento e de beneficirios. A contratao relativa ao 1 concurso ainda no se encontrava concluda a 30 de Junho de 2010; contudo, o rcio entre o investimento contratado e programado era cerca de 5,5%. Quadro 211 Candidaturas entradas, analisadas e contratadas Aco 2.3.3.
Candidaturas Entradas N de PA 61 150 13 0 39 109 372 Investi -mento 3.857 9.544 1.508 0 7.357 19.523 41.788 Candidaturas Analisadas Parecer desfavorvel N de PA 29 0 5 0 12 0 46 Investi-mento Parecer favorvel N de PA 31 0 8 0 27 0 66 Invest-imento N de PA 19 0 1 0 22 0 42 Total de candidaturas Contratadas Investi-mento Apoio Desp. Pblic a 808 0 25 0 2.528 0 3.362

(mais com

129 fins

%)

com

excepo (2.3.3.2)

da

Sub-aco no

Reconverso

de

ambientais

que

regista

candidaturas

Concursos

Sub -Aco

Dotao oramenta l

FEADER

1 concurso 2 concurso 1concurso 2 concurso 1concurso 2 concurso Total

2.3.3.1 2.3.3.1 2.3.3.2 2.3.3.2 2.3.3.3 2.3.3.3 Fonte: AG

6.000 4.000 6.000 2.000 7.000 10.000 35.000

2.025 0 624 0 2.072 0 4.721

1.786 0 884 0 5.284 0 7.955

987 0 75 0 4.190 0 5.251

625 0 20 0 1.931 0 2.576

Na Sub-aco 2.3.3.1. Promoo do valor ambiental dos espaos florestais, as taxas de aprovao rondam os 50% para as candidaturas submetidas por entidades

gestoras de ZIF e organismos da Administrao Local que so tambm as entidades responsveis pela maior parte do investimento proposto. Na Sub-aco 2.3.3.3. Proteco Contra Agentes Biticos Nocivos para alm das entidades gestoras de ZIF surgem as entidades da Administrao Central como entidades que submetem para

375

Avaliao Intercalar ProDeR 2007-2013 - Relatrio Final

aprovao uma percentagem significativa do investimento (proposto e aprovado) num projecto com dimenso.

Quadro 212 Montantes e projectos submetidos e aprovados por tipo de beneficirio. Sub-aco 2.3.3.1.
Investimento Beneficirios Mil Associao de produtores florestais Associao intermunicipal Entidade gestora de baldio Entidade gestora de ZIF Organismo da Administrao Central Organismo da Administrao Local Produtor colectivo Produtor individual Total Fonte: AG 119 99 111 475 94 2684 78 196 3.857 % 3 3 3 12 2 70 2 5 100 N 2 1 2 6 3 37 3 7 61 % 3 2 3 10 5 61 5 11 100 Mil 119 99 0 277 0 1.143 78 116 1.832 % 7 5 0 15 0 62 4 6 100 N 2 1 0 3 0 18 3 5 32 % 6 3 0 9 0 56 9 16 100 Projectos Investimento Projectos % Investi-mento 100 100 0 58 0 43 100 59 48 N PA 100 100 0 50 0 49 100 71 52

Quadro 213 Montantes e projectos submetidos e aprovados por beneficirio Sub-aco 2.3.3.3.
Beneficirios Associao de produtores florestais Cooperativa de produtores florestais Entidade gestora de rea agrupada Entidade gestora de baldio Entidade gestora de ZIF Organismo da Administrao Central Organismo da Administrao Local Produtor colectivo Produtor individual Total Fonte: AG Investiment o Mil 1.412 % 20 Projectos N 6 % 15 Investimento Mil 1.112 % 21 Projectos N 5 % 19 % Investi-mento 79 N PA 83

71

292

292

100 100

474 2.247 972

7 32 14

2 6 1

5 15 3

0 1711 972

0 33 19

0 4 1

0 15 4

0 76

0 67

100 100

180 738 577 6.963

3 11 8 100

3 10 9 39

8 26 23 100

0 637 484 5.207

0 12 9 100

0 8 8 27

0 30 30 100

0 86 84 75

0 80 89 69

376

Avaliao Intercalar ProDeR 2007-2013 - Relatrio Final

Distribuio Regional
Os investimentos aprovados repartem-se entre as regies do Alentejo, do Centro e do Algarve. As tipologias de investimento das Sub-aces no so especficas de nenhuma regio em concreto, apesar de fazer sentido que a Sub-aco 2.3.3.3., na sua componente de Controlo do Nemtodo da Madeira de Pinheiro, esteja mais representada no Alentejo e no Centro dada a distribuio da rea afectada por esta praga. Na Sub-aco 2.3.3.1., a distribuio faz-se de forma equilibrada entre todas as regies; contudo, a regio Norte tem uma baixa percentagem de investimento afecta.

Quadro 214 Distribuio do investimento aprovado por regio- Aco 2.3.3.


Sub-Aco 2.3.3.1. % 2.3.3.2. % 2.3.3.3. % Total/Regio % Fonte: AG Alentejo 288 16 322 36 2.200 42 2.810 35 Algarve 148 8 119 13 662 13 928 12 Centro 623 34 375 42 1.142 22 2.140 27 Lisboa e Vale do Tejo 571 31 68 8 1.204 23 1.843 23 Norte 203 11 0 0 0 0 203 3 Total 1.832 100 884 100 5.207 100 7.924 100

Tipologia de investimentos
No caso da Sub-aco 2.3.3.1. predominam os investimentos em galerias rpicolas, seguindo-se os investimentos na tipologia Paisagens notveis que podero incluir despesas muito diversificadas. Na Sub-aco 2.3.3.3. os investimentos mais representativos so os de controlo do nemtodo da madeira do pinheiro. O investimento proposto para o controlo de invasoras lenhosas lenhosas residual o que se dever ao nvel do apoio dado a esta tipologia de investimento, que poder ir de 50 a 80%, consoante a tipologia de beneficirio. Quadro 215 Distribuio dos PA por tipologia de investimento (1 concurso da Sub-aco 2.3.3.1)
Tipologia de investimento Processos de eroso Corredores ecolgicos Galerias ripcolas Montados de azinho notveis em RN Paisagens notveis Fonte (AG) Nmero de PA 5 17 35 1 18 Investimento proposto mil 253 785 1.870 25 1.197 % do total 6 19 45 1 29

377

Avaliao Intercalar ProDeR 2007-2013 - Relatrio Final

Quadro 216 Distribuio dos PA por tipologia de investimento (1 concurso da Sub-aco 2.3.3.3).
Investimento proposto mil Controlo do nemtodo da madeira do pinheiro Sobreiro Recuperao de montados em declnio Azinheira Mistos Controlo das invasoras lenhosas Total
Fonte (AG)

Tipologia de investimento

Nmero de PA

% do total 66 14 3 16 1 100

26 6 3 3 1 39

4.863 1.007 235 1.179 72 7.357

INDICADORES DE REALIZAO DA MEDIDA Os valores dos indicadores de realizao apresentados baseiam-se na informao dos projectos contratados, constante do Relatrio Intercalar do ProDeR 1 Semestre de 2010. No foi disponibilizada informao relativa s reas de interveno dos projectos contratados pelo que no se apresentam os valores dos indicadores de resultado baseados em reas. No caso dos indicadores da Aco 2.3.2. importa referir que os dados foram fornecidos pela AG de forma agregada no permitindo o clculo dos valores de cumprimento das metas relativas a cada Sub-aco. No possvel, com base na informao fornecida, preencher o indicador N de proprietrios florestais apoiados dado que apenas se conhece o nmero de candidaturas. Mesmo que cada candidatura corresponda a um beneficirio o nmero de proprietrios florestais apoiados ser superior uma vez que relativamente elevada a percentagem de projectos promovidos por entidades gestoras de ZIF, reas agrupadas que incluem vrios produtores florestais.

378

Avaliao Intercalar ProDeR 2007-2013 - Relatrio Final

Quadro 217 Indicadores de realizao da Medida com base nos valores contratados.
Aco ProDeR 231 231 Cdigo Medida 226 226 Indicadores de realizao Valor de execuo Meta contratado 70 1.380 170.000 Cumprimento da meta (%) 5.1 ND

N de aces de preveno rea de floresta danificada ND apoiada (h) Volume total do investimento 231 226 6.055.000 (Euros) 232 221 N beneficirios de ajuda florestao <22 232 223 232 222 N beneficirios 232 221 ND N ha terra florestada (h) 232 223 ND N ha com novos sistemas agro 232 222 ND florestais Volume total do investimento 232 1.154.000 (Euros) N proprietrios florestais 233 227 42* apoiados Volume total do investimento 233 227 5.251.000 (Euros) * Ser superior dado que muitos projectos so de ZIF

101.045.945 6.0 750 600 565 25.000 20.000 15.000 20.000 87.947.619 2.500 76.686.654 cerca de 1% ND ND ND 1.3 1.7* 6.8

O nvel de cumprimento das metas estabelecidas para os indicadores baixo para todas as Aco que compem a Medida.

7.3.2.2 RESULTADOS A maior parte dos indicadores de resultado da Medida definidos no ProDeR so quantitativos pelo que a sua anlise feita de forma indirecta atravs de informao relativa ao perfil de interveno dos projectos aprovados. No foi disponibilizada informao relativa a reas de interveno aprovadas e contratadas pelo que no possvel traar, com alguma segurana, tendncias relativas a alguns dos indicadores de resultado definidos atravs de superfcies (p.e., reas florestadas). O Quadro 218 sintetiza um conjunto de observaes relativas aos indicadores de resultado definidos para a Medida centrados na evoluo da superfcie em que a gesto do espao rural praticada com xito para as variveis consideradas nos indicadores.

379

Avaliao Intercalar ProDeR 2007-2013 - Relatrio Final

Quadro 218 Observaes relativas aos indicadores de resultado definidos para a Medida 2.3.
Indicadores Observaes De acordo com o documento do ProDeR todas as Aces da Medidas contribuiro de forma positiva para este indicador de resultado, no especificando metas quantitativas. No so definidos quais os sistemas silvcolas de elevado valor natural pelo que difcil indicar de que forma o perfil de realizaes potenciais da Medida contribuiro para alcanar as metas. Contudo, se atentarmos s espcies propostas nas aces de (re) florestao, com um domnio de quercneas autctones, prev-se que a Aco 2.3.2. contribuir de forma positiva para a conservao da biodiversidade. Tambm a Aco 2.3.3. apresenta um perfil de intervenes muito favorvel conservao da biodiversidade, destacando-se a manuteno e recuperao de galerias ripicolas (Sub-aco 2.3.3.1.) e a recuperao de montados de sobro e azinho em declneo (Subaco 2.3.3.3.). Para este indicador as metas definidas so quantitativas, no caso das Aces 2.3.1. e 2.3.2., remetendo para as superfcies intervencionadas no mbito da defesa da floresta contra incndios e superfcies (re) arborizadas. Os valores de superfcie relativos a reas declaradas em projectos submetidos (inferiores aos valores dos projectos aprovados), situamse abaixo das metas definidas. Apenas se dispe do valor das superfcies agregado para a Sub-aco 2.3.2.2. que inclui a primeira florestao de terras agrcolas, a instalao de sistemas agroflorestais e a florestao de terras agrcolas e que corresponde a cerca de 8% (5.297ha) da meta proposta para as trs componentes da Sub-aco (60.000ha). Para este indicador as metas definidas so apenas quantitativas esperando-se que todas as Aces da Medida contribuam de forma positiva para alcanar este resultado. Valida-se a relao positiva entre a Medida e este resultado; porm, o seu contributo efectivo para este resultado, tal como para os restantes, depender muito da dinmica futura da Medida. As metas definidas para este indicador de resultado so iguais s definidas para o indicador Qualidade da gua pelo que a anlise feita tambm se aplica. De acordo com o documento do ProDeR, este objectivo relevante para todas as Aces da Medida. As metas traadas so quantitativas no caso das reas (re) florestadas. A anlise dos resultados potenciais limitada, dado que no se dispe dessa informao e face ao baixo grau de aprovao e de contratao da Medida. Face dinmica de adeso Medida e considerando as alteraes recentes da regulamentao, expectvel que a medida contribua de forma positiva para o combate s alteraes climticas atravs da diminuio do risco de incndio. A eficincia da Medida para este objectivo ser tanto maior quanto maior for a capacidade de dinamizar os investimentos com alguma dimenso, de preferncia promovidos por entidades que dem continuidade ao trabalho desenvolvido. No caso da Rede Primria de Faixas de Gesto de Combustvel, a ttulo de exemplo, importante que a sua instalao permita a compartimentao efectiva de espaos com dimenso e que depois de instaladas, sejam mantidas. A anlise das realizaes indica a adeso por parte de organismos da Administrao Local e entidades gestoras de ZIF o que permite inferir que se trata de investimentos com escala.

Biodiversidade e preservao de sistemas agrcolas/silvcolas de elevado valor natural

Qualidade da gua

Combate marginalizao e ao abandono das terras

Qualidade dos solos

Combate s alteraes climticas

7.3.2.3 IMPACTOS Os indicadores de impacto definidos para a Medida so os seguintes: Populao de aves comuns em zonas agrcolas Alterao quantitativa e qualitativa das reas de elevado valor natural

380

Avaliao Intercalar ProDeR 2007-2013 - Relatrio Final

Balano de nutrientes Acrscimo na produo de energia renovvel.

Validam-se as relaes de casualidade potencial entre a Medida e alguns dos indicadores de impacto definidos, nomeadamente a Alterao quantitativa e qualitativa das reas de elevado valor natural e o Balano de nutrientes. O indicador de impacto Acrscimo da produo de energia renovvel no se afigura o mais indicado para a Medida ao pretender avaliar o seu impacto para o combate s alteraes climticas uma vez que a Medida no apoia investimentos que remetam de forma directa para a produo de energia renovvel (biomassa florestal). Considerando as novas arborizaes (Aco 2.3.2.), a relevncia destas para o combate s alteraes climticas faz-se de forma mais evidente pelo sequestro de carbono. A Aco 2.3.1. de Defesa da Floresta Contra Incndios contribuir potencialmente para o Combate s alteraes climticas atravs da diminuio potencial da rea ardida. Para os indicadores cuja relao potencial se valida, o impacto potencial da Medida , data da Avaliao, reduzido considerando os projectos aprovados.

381

Avaliao Intercalar ProDeR 2007-2013 - Relatrio Final

7.3.3 CONCLUSES E RECOMENDAES PRELIMINARES


7.3.3.1 VISO DE CONJUNTO O Quadro 219 sintetiza a avaliao realizada para os pontos estratgicos de avaliao da Medida.

Quadro 219 Sintese da avaliao realizada para os pontos estratgicos de avaliao da Medida 2.3.
Ponto Estratgico de Avaliao Pontos fortes Boa aderncia aos objectivos da EFN. Complementaridade com PNDFCI e PROF. A Aco 2.3.1. remete para intervenes com escala e privilegia entidades capazes de promover intervenes articuladas; privilegia ainda intervenes em zonas de maior risco de incndio A exigncia do PGF com uma rea mnima, na Aco 2.3.2. e Subaco 2.3.3.2. Pontos fracos A disperso de Aces e Sub-aces no permite uma articulao eficiente das intervenes no territrio. Na Aco232 e Sub-aco 2.3.1.2. A diminuio da rea mnima exigida pelo PGF de 25 para 5 ha, constitui um compromisso que poder por em causa a necessidade de intervenes com escala e articuladas. Apoios aqum do esperado para as ZIF na Aco 2.3.2. e Sub-aco 2.3.1.2. Custos associados elaborao dos PGF Complementaridade das Aces de (re)florestao e reconverso com os PROF, no que respeita s espcies a incentivar, frgil Sistema de gesto complexo trouxe atrasos na operacionalizao da Medida e consequentes atrasos no lanamento dos concursos, aprovao das candidaturas e contratao; Demora na aprovao dos projectos Recursos humanos qualificados escassos nas DRAP Introduo da modalidade balco aberto impossibilita a hierarquizao efectiva das candidaturas at que se verifiquem restries oramentais Tcnicos das DRAP no conseguem suportes grficos adequadas s vistorias de campo. Os Formulrios so, por vezes, lanados sem estarem suficientemente testados Actualizao das Orientaes Tcnicas sem conformidade com as alteraes da legislao Lista de FAQ - pouco desenvolvida Linha de apoio - nem sempre responde de forma satisfatria s solicitaes.

Concepo programao

Gesto acompanhamento

Alteraes da regulamentao especfica das Sub-aces introduzindo flexibilidade na apresentao das candidaturas antes da aprovao dos PGF; Introduo da modalidade balco aberto

Sistema de informao

Formulrios permitem ganhos de eficincia no processo de anlise e pedidos de pagamentos

Divulgao

Portal do ProDeR Linha de apoio dedicada

7.3.3.2 ELEMENTOS DE BALANO As principais concluses resultantes do trabalho de Avaliao, so as seguintes: Os objectivos e tipologias de investimento previstos na Medida esto em correspondncia com os objectivos estabelecidos na Estratgia Florestal Nacional. A Medida tem ainda em considerao os diversos instrumentos de poltica e de ordenamento que permitem uma abordagem articulada dos

investimentos. O ProDeR (e a expectativa, entretanto, gerada em torno das

382

Avaliao Intercalar ProDeR 2007-2013 - Relatrio Final

Medidas florestais) funcionou como impulso para o arranque de ZIF e dos PGF; constituiu, tambm, uma oportunidade para operacionalizar alguns aspectos do planeamento da Defesa da Floresta Contra Incndios, a nvel municipal. Ao privilegiar a interveno em ZIF, a Aco 2.3.1. responde ao preconizado no PNDFCI que elege o modelo ZIF como referncia para a introduo de princpios e estratgias de Defesa da Floresta Contra Incndios (DFCI). A Medida surge, numa fase inicial da sua implementao, de forma fragmentada e pouco esclarecida, o que aliado a condies de elegibilidade que so novas face a quadros de apoio anteriores (reas mnimas, PGF, ) e a novas formas de actuao (ZIF, PMDFCI, PROF, ), ter contribudo para um arranque difcil e demorado da Medida. A importncia dos factores de contexto em que se desenvolve a Medida e que contriburam para um arranque mais lento, exemplificada pela Aco 2.3.1. cujas tipologias de investimento remetem para a necessria articulao com instrumentos de planeamento que no estariam data do 1 concurso ainda elaborados e/ou aprovados (no caso dos Planos Especficos de Interveno Florestal) ou que no previam as tipologias de investimento previstas na Aco. A alterao dos regulamentos de aplicao da Medida, com diminuio da rea mnima exigida para PGF, dever contribuir para aumentar o nmero de candidaturas mas tende a comprometer o objectivo inicial de promover investimentos com escala e articulados. A anlise das realizaes com base nos projectos aprovados revela aspectos positivos, com destaque para a elevada adeso por parte de organismos da Administrao Local e entidades gestoras de ZIF, entidades que partida podero ter uma maior capacidade de absoro de fundos e de promoo de intervenes com escala. Este aspecto positivo deve ser lido luz dos valores aprovados que so, para todas as Aces da Medida, baixos permitindo antever taxas de execuo semelhantes. No caso da Aco 2.3.1., considerando que a esmagadora maioria dos municpios dispe j de um PMDFCI aprovado, seria de se esperar uma maior capacidade de absoro de fundos por parte dos organismos da Administrao Local. A baixa taxa de compromisso da Aco 2.3.2., nas suas vrias componentes deve-se baixa adeso e a uma taxa de reprovao de projectos elevada. O nvel de comparticipao da Aco 2.3.2., inferior ao da Medida 3 do AGRO e aqum do esperado no caso particular das ZIF, constituir um motivo para essa baixa adeso Aco; a recente alterao dos nveis de

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comparticipao da Aco poder contribuir para a melhoria da adeso Aco. A Aco 2.3.3. , entre as Aces que compem a Medida a que apresenta uma maior taxa de compromisso o que deve, sobretudo, ao elevado nvel de apoio. A relativa baixa adeso Aco 2.3.2., considerando o investimento aprovado, encontrar justificaes diversas, com destaque para a

componente relativa florestao de terras agrcolas que, nos perodos de programao anteriores, tinha ajudas mais atractivas, com nveis de apoio ao investimento e prmios por perda de rendimento superiores.

Paralelamente, a gesto das ZIF ainda no se encontra totalmente consolidada, facto para que concorre a dificuldade na sua operacionalidade decorrente, em parte, da ausncia de cadastro geomtrico.

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7.4 MEDIDA 2.4 INTERVENES TERRITORIAIS INTEGRADAS


A Medida 2.4 Intervenes Territoriais Integradas visa promover uma gesto dos sistemas agrcolas e florestais adequada conservao de valores de biodiversidade e de manuteno da paisagem em reas designadas da Rede Natura e na Zona Demarcada do Douro. Ao agregar estas reas em Intervenes Territoriais Integradas (ITI), pretende implementar uma abordagem conjugada de vrios instrumentos de poltica coerentemente aplicados, de forma a atingir os objectivos pretendidos. Cada ITI especfica do territrio para que foi criada, de acordo com as suas condies particulares.

7.4.1 ANLISE CRTICA


A anlise apresentada diz respeito apenas componente de pagamentos agroambientais, dada a reduzida expresso dos pagamentos silvo-ambientais. No que diz respeito aos apoios Aco 2.4.1 Apoios Gesto das ITI optou-se tambm por no fazer a sua anlise, dado o reduzido peso que tiveram na execuo oramental at Junho de 2010. O Relatrio de Execuo de 2009 (MADRP, 2010b) atribui a baixa execuo financeira ao facto da acreditao da Aco ter atrasado a contratao dos pedidos de apoio aprovados. O Quadro 192 d conta de uma baixa execuo generalizada dos pagamentos agroambientais no mbito da Medida 2.4. Os resultados de execuo em 2008 e 2009 fornecidos pela Autoridade de Gesto do indicao de que os apoios foram essencialmente, at agora, para a ITI Douro Vinhateiro (48%), seguindo-se Peneda-Gers (23%) e Castro Verde (18%). Quando se processarem os pedidos de pagamento apresentados no Relatrio Intercalar do 1 semestre de 2010 (MADRP, 2010c) esperado que a ITI da Peneda Gers se destaque ainda mais. Os resultados analisados apontam para o grande peso da ITI do Douro Vinhateiro, cujo objectivo a preservao da paisagem. Em 2009, o elevado nmero de candidaturas da ITI do Douro Vinhateiro (581 em 1.109) contrasta com uma menor rea beneficiada (1.294 ha em 10.777 ha) em relao, por exemplo, ao que se passa na ITI Peneda-Gers (138 candidaturas e 2.467 ha). Tal faz supor a reduzida dimenso das propriedades apoiadas. Em termos de tipo de beneficirio, assumem grande peso os baldios pela dimenso fsica das reas candidatas (46% da rea apoiada e 28% dos apoios). No nmero de exploraes apoiadas destacou-se a Manuteno de socalcos (58%) e a Ajuda conservao da estrutura ecolgica de base (39%). A maior rea apoiada diz respeito Gesto de pastoreio em reas de baldio (48%) e Manuteno da rotao de sequeiro cereal-pousio (26%).

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No Quadro 220 e no Quadro 221 sintetizam-se os indicadores de realizao e de resultado da Medida 2.4. Uma apreciao geral d conta do grande afastamento em relao s metas, como seria de esperar uma vez que a taxa de execuo inferior ao desejado. Tal aponta para a possibilidade de incumprimento das metas estabelecidas para o perodo 2007-2013, o que poder limitar os seus objectivos ambientais. Quadro 220 Indicadores de Realizao da Medida 2.4
Cod_ COM Cdigo ProDeR N. de exploraes agrcolas e exploraes de outros gestores do espao rural apoiadas 214 2.4.32.4.11 rea fsica (ha) sob apoio agro-ambiental rea total objecto de apoio agro-ambiental (ha) N. total de contratos N. de exploraes florestais apoiadas 225 2.4.42.4.11 rea florestal beneficiria do apoio silvo-ambiental Indicadores de Realizao Objectivos 2007-2013 18.240 141.870 152.000 21.890 750 12.700 1.375 4.679 53.376 57.893 5.229 36 2.275 36 Execuo

N. total de contratos Fonte: AG, 30.06.2010

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Quadro 221 Indicadores de Resultado da Medida 2.4


Cdigo ProDeR Superfcie (ha) em que a gesto do espao rural praticada com xito, contribuindo para a Biodiversidade e preservao de sistemas agrcolas/silvcolas de Indicadores de Resultado Objectivos 2007-2013 141.870 53.376 Execuo

elevado valor natural Superfcie (ha) em que a gesto do espao rural praticada com xito, contribuindo para a Qualidade da gua Superfcie (ha) em que a gesto do espao rural 214 2.4.32.4.11 praticada com xito, contribuindo para o Combate s alteraes climticas Superfcie (ha) em que a gesto do espao rural praticada com xito, contribuindo para a Qualidade dos solos Superfcie (ha) em que a gesto do espao rural praticada com xito, contribuindo para o Combate marginalizao e ao abandono da terra Populao de espcies de aves comuns em zonas agrcolas Superfcie (ha) em que a gesto do espao rural praticada com xito, contribuindo para a Biodiversidade e preservao de sistemas agrcolas/silvcolas de + (efeito positivo) (2.275) 141.870 53.376 50.000 21.611 7.000 1.164 + (53.376)

elevado valor natural Superfcie (ha) em que a gesto do espao rural praticada com xito, contribuindo para a Qualidade da gua 225 2.4.32.4.11 Superfcie (ha) em que a gesto do espao rural praticada com xito, contribuindo para o Combate s alteraes climticas Superfcie (ha) em que a gesto do espao rural praticada com xito, contribuindo para a Qualidade dos solos Superfcie (ha) em que a gesto do espao rural praticada com xito, contribuindo para o Combate marginalizao e ao abandono da terra Fonte: AG, 30.06.2010 + (2.275) + (2.275) + (2.275) + (2.275)

No Relatrio de Avaliao Contnua do ProDeR de 2008 (IST, 2009) identificaram-se alguns aspectos que condicionaram a operacionalizao e a eficcia das aces que integram a Medida 2.4. Destas persistem o efeito dissuasor das condies de acesso e da exigncia dos compromissos, bem como o descontentamento em relao composio das ELA, que deveria promover uma maior proximidade aos produtores e que, em alguns casos, no a dota da competncia tcnica exigida.

387

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Algumas das dificuldades sentidas estaro associadas ao facto de se tratarem de medidas complexas que exigiriam uma preparao prvia ao nvel do planeamento e programao das intervenes de gesto nas zonas Natura, que no existe. A complexidade e diversidade dos valores naturais em causa conduziram

proliferao de tipologias de ajuda muito numerosas e diversas. De notar que as ITI que tm um nvel de execuo mais satisfatrio concentram a sua interveno apenas numa ajuda (os muros no Douro Vinhateiro, o pastoreio em baldios na Peneda Gers, a rotao de sequeiro em Castro Verde). Esta complexidade tambm tem estado na origem da incapacidade de articulao das ITI com outros apoios, nomeadamente os apoios aos Modos de Produo. Ainda no foi possvel completar a anlise com as opinies dos representantes do sector, mas no que diz respeito ITI de Castro Verde recolheu-se a opinio de que era necessrio modificar as condies de acesso e as condicionantes de forma a compatibilizar a rotao com a sementeira directa e a possibilitar a incluso das pastagens permanentes. Convm, no entanto, referir que neste momento no existem na ITI condicionantes ao encabeamento, pelo que seria necessrio inclulas caso as pastagens fossem apoiadas. Outro aspecto mencionado o facto da adeso ITI de Castro Verde estar a ser condicionada pela proibio dos produtores produzirem feno, mesmo que nos anos secos tal se revelasse mais vantajoso do que produzir cereal, devido restrio de corte durante a poca de nidificao. O desejvel seria que os pagamentos reflectissem a compensao dada aos proprietrios por no produzirem feno nos anos secos.

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EIXOS 3 E 4 AVALIAO POR MEDIDA/ACO

O Eixo 3 Qualidade de vida nas zonas rurais e diversificao da economia rural e o Eixo 4 LEADER integram o Sub-programa 3 Dinamizao das Zonas Rurais. O Quadro 222 sistematiza a hierarquizao de objectivos a atingir com este Subprograma e o conjunto de Medidas definidas para a sua operacionalizao.

Quadro 222 Objectivos do Sub-programa 3. Dinamizao das Zonas Rurais


Objectivos Objectivos Especficos Principais Medidas (Medidas) (Sub-objectivos) Eixo 3 - Qualidade de vida nas zonas rurais e diversificao da economia rural Revitalizar Diversificar a Promover a 3.1. Diversificao da econmica e economia rural diversificao da economia e criao de socialmente as economia e do emprego reas rurais emprego em meio rural Melhorar a Promover a melhoria 3.2. Melhoria da qualidade qualidade de vida da qualidade de vida de vida nas reas rurais nas reas rurais 3.6. Implementao de redes de banda larga de nova gerao, em zonas rurais Eixo 4 Abordagem LEADER Melhorar a Valorizar o Promover a 3.3. Implementao de governana das potencial de diversificao de estratgias de zonas rurais desenvolvimento actividades e a desenvolvimento local local qualidade de vida nas reas rurais Desenvolver Desenvolver 3.4. Cooperao LEADER competncias competncias nas para o desenvolvimento nas reas rurais reas rurais Promover a cooperao e as boas prticas Melhorar a Aumentar a capacidade 3.5. Funcionamento dos de execuo da Grupos de Aco Local, governana local. abordagem LEADER aquisio de competncias e animao dos territrios Fonte: Programa de Desenvolvimento Rural 2007-2013, MADRP, Reviso 05 - Agosto 2009. Objectivos Estratgicos

Terminado o ciclo de vida da Iniciativa Comunitria LEADER e reconhecida a forma de governana de proximidade em que se alicerava e as boas prticas de desenvolvimento local-rural que existiriam, o Plano Estratgico Nacional para o Desenvolvimento Rural recuperou a viso e abordagem LEADER e consagrou-lhe uma importncia relevante no quadro Sub-programa 3 Dinamizao das zonas rurais (Eixos 3 e 4) do ProDeR.

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Figura 15 - Eixos, Medidas e Aces do Sub-programa 3.

Em termos globais o Sub-programa 3 tem uma dotao financeira (Despesa Pblica) de 486.267 mil euros, cerca de 10% da dotao total do Programa. Os montantes financeiros afectos Implementao das Estratgias Locais de

Desenvolvimento (Medida 3.1. e 3.2.) representam cerca de 72,6% dos recursos disponveis neste Sub-programa e a parte financeira afecta ao funcionamento dos GAL, aquisio de competncias e animao e cooperao ascende a cerca de 100 milhes de euros (cerca de 20% da dotao do Eixo 3 e 4). O Quadro 223 resume a execuo financeira do Eixo 3 e do Eixo 4, com referncia ao nvel da Medida COM. Relativamente ao Sub-programa 3 a nica Medida com execuo a Medida 3.5 Funcionamento dos GAL, aquisio de competncias e animao, a qual regista uma taxa de execuo de 12,9% dos recursos financeiros programados.

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Quadro 223 Medidas/Aces e execuo Financeira do Eixo 3 e 4 Un.: Euros


ORAMENTO DO QUADRO Cod_ COM Cod_ PDR MEDIDAS FEADER Diversificao no agrcolas para actividades Despesa Pblica FEAD ER Despesa Pblica FEAD ER Despesa Pblica FEADER Despesa Pblica FEADER Despesa Pblica FEADER Despesa Pblica FEADE R Despesa Pblica PAGAMENTOS 2007 PAGAMENTOS 2008 PAGAMENTOS 2009 PAGAMENTOS 2010 (Junho) SALDO Taxa de Execuo(%)

311

312

Desenvolvimento empresas Encorajamento turismo de

de

micro-

313

actividades

321

Servios bsicos para a economia e populao rural 3.6 Implantao Redes Banda Larga de nova gerao em Z.Rurais Renovao aldeias desenvolvimento Conservao patrimnio rural 2.4 Intervenes Territoriais Integradas Formao e informao Aquisio animao de competncias e e

30.000.000 30.000.000

33.333.333 33.333.333

0 0

0 0

30.000.000 30.000.000

33.333.333 33.333.333

0,0 0,0

0,0 0,0

322 323

5.067.150 5.067.150

6.686.632 6.686.632

0 0

0 0

54.299 54.299

72.399 72.399

82.746 82.746

110.328 110.328

4.930.105 4.930.105

6.503.905 6.503.905

2,7 2,7

2,7 2,7

331 341

Total Eixo 3 - Diversificao e qualidade de vida 411 412 413 3.3 421 3.4.1 3.4.2 431 Competitividade Ambiente/gesto do espao rural Qualidade de vida/diversificao Implementao de estratgias de desenvolvimento local Cooperao Cooperao Interterritorial Cooperao Transnacional Custos funcionamento, aquisio competncias, animao 3.5 Funcionamento dos GAL, Aquis.Competncias e Animao

5.067.150

40.019.965

54.299

72.399

82.746

110.328

34.930.105

39.837.238

0,4

0,5

281.006.500 281.006.500 10.000.000 8.800.000 1.200.000 69.600.000 69.600.000 360.606.500

352.953.725 352.953.725 12.560.340 11.053.099 1.507.241 87.419.968 87.419.968 452.934.033

0 0

0 0 0 0 0 1.052.107 1.052.107 1.052.107

0 0 0 0 0 3.418.720 3.418.720 3.418.720

0 0 0 0 0 4.312.423 4.312.423 4.312.423

0 0 0 0 0 4.722.382 4.722.382 4.722.382

0 0 0 0 0 5.949.054 5.949.054 5.949.054

281.006.500 281.006.500 10.000.000 8.800.000 1.200.000 61.458.898 61.458.898 352.465.398

352.953.725 352.953.725 12.560.340 11.053.099 1.507.241 76.106.384 76.106.384 441.620.449

0,0 0,0

0,0 0,0

0 0 0

0,0 0,0 0,0 11,7 11,7

0,0 0,0 0,0 12,9 12,9

0 0

Total Eixo 4 - Leader

2,3

2,5

Fonte

:Relatrio

Intercalar,

Semestre

2010,

ProDeR,

Outubro

de

2010.

391

Avaliao Intercalar ProDeR 2007-2013 - Relatrio Final

8.1 CONCEPO E PROGRAMAO


8.1.1 O DESENVOLVIMENTO RURAL E A SUA INTEGRAO NO PRODER
8.1.1.1 PERTINNCIA E ADEQUAO DOS EIXOS 3 E 4 A pertinncia e adequao dos objectivos do ProDeR s principais debilidades diagnosticadas so encaradas de formas diferentes pelos Coordenadores dos GAL, sendo referido como grandes desadequaes algumas limitaes ao nvel da aprovao de projectos imateriais e do apoio transformao agro-alimentar, muito importante nas pequenas iniciativas locais, bem como uma estrutura burocrtica que pesa na concretizao dos objectivos. Segundo os inquritos efectuados, o Programa foi considerado maioritariamente adequado nas dimenses dos recursos financeiros disponibilizados face aos objectivos e prioridades traadas nas ELD; objectivos dos Eixos 3 e 4 como resposta s principais debilidades existentes nas reas de interveno; e linha de interveno do Programa face s principais debilidades existentes nas reas de interveno. No entanto, os aspectos da valorizao que o Programa faz da construo de uma identidade que torne atractiva a rea de interveno e dos recursos e estratgias de desenvolvimento lideradas localmente foram classificados como pouco

adequadas, aspectos mais directamente relacionados com a concretizao da Abordagem LEADER, apesar de em termos conceptuais o enquadramento desta no ProDeR no ter sofrido alteraes, mantendo-se o reconhecimento dos seus principais pilares (Estratgia Local de Desenvolvimento; abordagem de baixo para cima na concepo ligao e execuo em rede; de estratgias; locais
54

aces

integradas

multissectoriais;

parcerias

pblico-privadas

(GAL);

cooperao interterritorial e transnacional; inovao) . Tambm a relao dos objectivos do ProDeR com as ELD foi considerada pouco adequada pela generalidade dos Coordenadores dos GAL entrevistados,

nomeadamente pela impossibilidade de promover o sector agro-alimentar (uma preocupao mais evidente no Alentejo), pela falta de f